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Direito Ambiental Professor:Fbio

INTRODUO:
A dcada de 1960 foi considerada um marco para a legislao ambiental, com a crise da
clssica diviso do Direito Pblico e do Direito Privado com o surgimento de novas
categorias de direitos, estas voltadas ! coletividade" #s problemas sociais da nova fase
industrial e do P$s segunda guerra mundial estribou a regulamentao do meio ambiente,
das rela%es de consumo, das minorias raciais, das mul&eres, das pessoas com
defici'ncia, dos idosos (direito dos vulnerveis), do desenvolvimento entre outros"
EVENTOS:
*onfer'ncia de +stocolmo (,ucia), em 19-., promovida pela #/0, representa o primeiro
alerta sobre os riscos ! vida &umana tra1idos pela degradao e2cessiva produ1ida pelo
desenvolvimento industrial desenfreado e a 3ual3uer custo ambiental" +*#49., 5io de
6aneiro, 7rasil, *onfer'ncia das /a%es unidas sobre 8eio Ambiente e Desenvolvimento,
aprovou a Declarao do 5io e a Agenda .1, o primeiro representa um documento com
.- princ9pios ambientais e segundo um instrumento com metas mundiais de reduo da
poluio e alcance de um desenvolvimento sustentvel, ambos so institutos normativos
no vinculantes"
FONTES DO DIREITO A!IENTA":
P5:/*:PA:, ;0+,<=+, A87:+/<A:, A<0A:," # Prof" 5omeu <&om (an#al $e
Direito Ambiental% ,alvador>? editora 6usPudvim, .01.) elenca alguns acontecimentos e
3uest%es ambientais 3ue servem de base das fontes materiais e formais de direito
internacional e nacional"
FONTES DO DIREITO A!IENTA":
EVENTOS &ONSE'U(N&IAS E NORAS
ES)ARAENTO DA &AADA DE
O*+NIO
A reao 3u9mica na estratosfera causada
pelo uso do gs cloro4fluor4carbono (*@*)
o responsvel pelo esgaramento e
surgimento de grandes buracos na camada
de o1Anio" *onveno de Biena para a
proteo da camada de #1Anio (19CD) e
Protocolo de 8ontreal (19C9)"
UDANAS &"I,TI&AS E
A'UE&IENTO )"O!A"
Desde as 5evolu%es :ndustriais &ouve um
aumento da concentrao dos gases efeito
estufa (di$2ido de carbono E *#. e o
metano E *FG)" -0H provenientes da
3ueima de combust9veis f$sseis e I0H por
Jmudanas de uso da terraK" +*# E 9. e
Protocolo de Lioto49- (reduo de DH da
produo pelos pa9ses desenvolvidos)"
RES-DUOS SO"IDOS # aumento do consumo e mel&oria da
tecnologia e renda" Diversas normas 3ue
tratam de reaproveitamento de res9duos,
reaproveitamento e reutili1ao de
materiais e produtos reciclveis, destinao
ambientalmente corretas para os reMeitos E
Aterros sanitrios normati1ados"
PERDA DA !IODIVERSIDADE Perda e fragmentao dos &abitats,
introduo de espcies e doenas e2$ticas,
e2plorao e2cessiva de espcies de
plantas e animais, uso de &9bridos e
monoculturas na agroindstria e nos
atmosfera, etc"
ES&ASSE* DE ,)UA NO P"ANETA # crescimento das cidades, o
desenvolvimento das indstrias ,
contaminao dos corpos dNguas por
esgotos domsticos, fertili1antes,
pesticidas, efluentes 3ue cont'm ben1eno,
$leos, cidos, metais pesados, entre outros"
Oei da pol9tica /acional de 5ecursos
F9dricos, Oei 9"GII>9-" (:nstitui a Pol9tica
/acional de 5ecursos F9dricos, *ria
,istema /acional de Perenciamento de
5ecursos F9dricos regulamenta o inciso Q:Q
do artigo .1 da *onstituio @ederal e
altera o artigo 1R da Oei C"001, de 1I de
maro de 1990, 3ue modifica a Oei -"990,
de .C de de1embro de 19C9)"
TRA).DIAS A!IENTAIS Acidentes e catstrofes desde a dcada de
D0 3ue denunciaram a necessidade de
reforar a ao internacional no dom9nio da
proteo do meio ambiente"
PRIN&IPAIS A&IDENTES A!IENTAIS DO S.&U"O //:
ANO
DES&RIO
0123
/avio carregado de nitrato de amAnia
e2plode no <e2as (+0A), causando mais de
D00 mortes e dei2ando I"000 feridos"
0141
*ontaminao na 7a9a de 8inamata,
6apo" @oram registrados casos de
disfun%es neurol$gicas em fam9lias de
pescadores, gatos e aves" A contaminao
acontecia deste 19I9 devido a uma
compan&ia 3u9mica instalada !s margens"
8oradores morreram devido !s altas
concentra%es de mercrio, 3ue causavam
a c&amada JDoena de 8inamataK"
0155
/a cidade de @eS1in, @rana, um
va1amento de POP causa a morte de 1C
pessoas e dei2a 6D into2icadas"
0135
/o dia 10 de Mul&o, em ,eveso, cidade
italiana perto de 8ilo, a fbrica Foffmann4
Oa 5oc&e liberou densa nuvem de um
desfol&ante con&ecido como agente
laranMa, 3ue, entre outras substTncias,
contin&a dio2ina, altamente venenosa" +m
torno de -II fam9lias foram retiradas da
regio"
0162
/o dia 0. de de1embro, um va1amento de
.D toneladas de isocianato de metila,
ocorrido em 7&opal, Undia, causou a morte
de I"000 pessoas e a into2icao de mais
de .00"000" o responsvel pelo va1amento
de gs foi a empresa 0nion *arbide" Dias,
5einaldo (Atlas, .01.)"
Duas e2plos%es e o inc'ndio causados por
va1amento de gs ocasionaram a morte de
cento e cin3Venta pessoas, em Bila ,oc$,
*ubato, 7rasil" A poluio do acidente
petro3u9mico e das atividades industriais
era taman&a 3ue &ouve registro de crianas
3ue nasceram anencfalas"
0165
Acidente nuclear na 0sina de <c&ernobSl,
0crTnia" <odo o continente europeu ficou
em estado de alerta radiol$gico meses"
Fouve contaminao de lavoura e pecuria"
#s efeitos do acidente sobre a sade de
mil&ares de pessoas ainda no foram
totalmente conclu9dos"
7808
+2ploso da plataforma Deepwater Horizon
da British Petroleum E 7P no Polfo do
82ico, causando um dos maiores
desastres ambientais da &ist$ria dos +0A"
+m agosto de .010, a 6ustia do trabal&o
de Paul9nia>,P condenou a ,&ell do 7rasil e
a 7A,@ ,"A" ao pagamento de
indeni1a%es 3ue ultrapassam 5W 1 bil&o"
:nclui o custo de tratamento mdico de
todos os e24funcionrios da unidade de
produo de agrot$2icos no bairro 5ecanto
dos Pssaros em Paul9nia, desde a dcada
de setenta at o ano de .00." # presente
caso encontra4se em fase de recurso" @oi a
pr$pria ,&ell 3ue reali1ou a autodenncia
de contaminao da rea de produo e os
moradores vi1in&os, o laborat$rio
americano Oancaster informou 3ue os
n9veis de contaminao foram 16 ve1es
maiores do 3ue os permitidos para a sade
&umana" +m maro de .001, e2ame
detectaram metais como c&umbo e titTnio
no organismo dos moradores"
7800
Acidente nuclear em @uXus&ima , 6apo"
Derramamento de petr$leo na 7acia de
*ampo>56 pelo *&evronn"
PRIN&IPAIS FONTES FORAIS INTERNA&IONAIS%
EVENTOS NORAS
&onfer9n:ia $e Esto:olmo ; 0137< Alerta mundial sobre a deteriorao do
meio ambiente" Primeira e uma das
importantes tentativas de estabelecer
normas de proteo ao meio ambiente"
*riao da Declarao sobre meio
Ambiente prolongamento da Declarao
0niversal dos Direitos Fumanos, e
documento 3ue influenciou a formao
*onstitui%es verdes (*@>19CC,
*onstituio Portuguesa de 19-6,
*onstituio espan&ola de 19-C, etc)"
,urgimento do Princ9pio da
,ustentabilidade Ambiental"
&onfer9n:ia $as Na=>es Uni$as ?ara o
eio Ambiente e o Desen@ol@imento
;E&O 17A &B?#la o# &imeira $a Terra<%
Aperfeioamento de mecanismos de
proteo ambiental, todavia, tudo em torno
da ideia de incentivar o desenvolvimento
econAmico4social em &armonia com a
preservao do meio ambiente
(desenvolvimento sustentvel)" Declarao
do 5io e agenda .1"
PROTO&O"O DE CIOTO ;0113< Acordo para os pa9ses desenvolvidos se
comprometerem a redu1ir as emiss%es
globais de seis gases responsveis pelo
efeito estufa ( mdia de DH da reduo em
relao aos n9veis estabelecidos em 1990)"
&DPU"A UNDIA" SO!RE
DESENVO"VIENTO SUSTENT,VE"
;EOANES!UR)OF 7887<
5eforar as metas estabelecidas nos
encontros anteriores" @oi gerado dois
documentos? Declarao de 6oanesburgo
em Desenvolvimento ,ustentvel e Plano
de implementao (P:)"
Rio G 78 5ecoloca o tema meio ambiente na agenda
comum internacional, apresentando como
principais focos a economia verde e a
erradicao da pobre1a"
&ON&EITUAO
Direito Ambiental o ramo do Direito Pblico composto de regras, doutrinas e
Murisprud'ncia 3ue disciplinam, orientam, fiscali1am e controlam as condutas &umanas
3ue afetam, direta ou indiretamente, potencial ou efetivamente, o meio ambiente, tudo em
busca de e3uil9brio ecol$gico e de uma sadia 3ualidade de vida para as atuais e futuras
gera%es (art" ..D da *@>CC)"
5epresenta espcie de Direitos e interesses difusos (art" C1, Pargrafo nicoY inciso : do
*D*), estes 3ue so caracteri1ados por serem transindividuais (seus titulares constituem
uma coletividade E transcendem a pessoa do indiv9duo), de nature1a indivis9vel
(satisfao desses interesses a um titular repassado a todos os demais titulares) de 3ue
seMam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstTncias de fato"
DEFINIO "E)A"
EIO A!IENTE E Art" IZ, :, da Oei 6"9IC>C1" J[ o conMunto de condi%es, leis, influ'ncias
e intera%es de ordem f9sica, 3u9mica e biol$gica, 3ue permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formasK"
Ane2o :, Q::, da 5esoluo *#/A8A nZ I06>.00." J *onMunto de condi%es, leis,
influ'ncias e intera%es de ordem f9sica, 3u9mica, biol$gica, social, cultural e urban9stica,
3ue permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas"K
# 8eio Ambiente tudo 3ue cerca ou envolve os seres vivos, por todos os lados" Assim,
a proteo e conservao do meio ambiente pressup%e uma conduta &umana, e com
base nesse diapaso, a Oegislao Ambiental adota a Teoria Antro?o:9ntri:a AlarHa$a
4 a proteo no est ligada a interesses imediatos, mas sim a interesses
intergeracionais" # &omem fa1 parte do meio, da biota, atua sobre os ecossistemas,
assim , busca4se a proteo independentemente do benef9cio direto 3ue se possa advir
do meio ambiente" # art" ..D da nossa Oei 8aior um e2emplo 3uando imp%e uma
proteo voltada aos interesses das futuras gera%es"
Teoria antro?o:9ntri:a ra$i:al E o &omem protege o meio ambiente para apenas suprir
as necessidades individuais e imediatas"
Teoria e:o:9ntri:a E o meio ambiente considerado em si mesmo, independentemente
de 3ual3uer interesse &umano, e pode ser defendido at contra ele"
ESP.&IES DO EIO A!IENTE
# meio ambiente ecologicamente e3uilibrado considerado um Direito @udamental
(direito ! vida, e2ist'ncia &umana), logo, concebido com um macrobem, um bem
imaterial e incorp$reo, de uso comum do povo, 3ue no processo de reparao deve ser
visto primeiramente a recuperao do dano, e em segundo, a compensao pecuniria da
coletividade lesada da 3ualidade deste bem" Art" 1-0, B: da *@>CC"
# ,<@ e o ,<6 consideram 3ue o meio ambiente em sentido amplo g'nero do 3ual & o
meio ambiente :#lt#ralA meio ambiente nat#ralA meio ambiente artifi:ial e meio
ambiente $o trabalIo :omo es?J:ies%
PRIN&IPAIS NORAS A!IENTAIS
EIO A!IENTE &U"TURA":
Arts" .1D e .16 da *@>CCY\
Decreto4lei .D>19I- (Oei Peral do <ombamento)Y
Decreto I"DD1>.000 (5egistro de 7ens :materiais)"
PRIN&IPAIS NORAS A!IENTAIS
EIO A!IENTE NATURA":
Art% 774 $a &FK66L
"ei 5%1M6K60 PolNti:a na:ional $o eio Ambiente PNAL
"ei 2%330K0154 &O$iHo FlorestalL
Oei D"19->196- E proteo a faunaY
Oei 9"GII>199- E Pol9tica /acional dos 5ecursos F9dricosY
Oei 9"60D>199C E Oei dos *rimes e :nfra%es AmbientaisY
"ei 1%164K7888 SNU& Sistema Na:ional $e Uni$a$es $e &onser@a=Po $a
nat#reQaL
Oei 11"10D>.00D E 7iossegurana #P8Y
Oei 11".CG>.006 E Pesto de @loresas PblicasY
10" Oei 11"G.C>.006 E 7ioma 8ata AtlTnticaY
11" Oei 11"9D9>.009 E Pol9tica /acional de Desenvolvimento ,ustentvel da A3uicultura e
da PescaY
1." Oei 1." 1C->.009 E Pol9tica /acional de 8udana do *limaY
1I" Oei 1."I0D>.010 E Pol9tica /acional de 5es9duos ,$lidosY
1G" 5+,#O0]^# .I->199- E *#/A8A E Oicenciamento AmbientalY
1D" 5+,#O0]^# 01>19C6 E *#/A8A E +:A45:8AY
16" 5+,#O0]^# 09>19C- E *#/A8A 4 Audi'ncia pblica em +:A45:8AY
1-" Oei complementar 1G0>.011 E 5edefine as compet'ncias dos +ntes Pol9ticos em
matria ambientalY
1C" Oei 1."6D1>.01. E /ovo *$digo @lorestal E revoga a Oei G"G-1>6D E redefine as _reas
de Preservao Permanente (APP) e as 5eservas Oegais no territ$rio nacional,
como tambm, possibilita perdo tributrio e e2cludente de punibilidade para
poluidores (principalmente do agroneg$cio)"
PRIN&IPAIS NORAS EUR-DI&AS
EIO A!IENTE ARTIFI&IA":
Art% 067 $a &FK66Y
"ei 08% 743K7880 ESTATUTO DA &IDADE%
# ordenamento Mur9dico brasileiro adota uma Oegislao Ambiental, ou seMa, um conMunto
de normas Mur9dicas esparsas, comple2as e muito especiali1adas em determinado tema
ambiental"
[ uma disciplina transversal aos demais ramos Mur9dicos, pois atua, informa e troca
informa%es com todos eles" +2emplos?
Direito Penal Ambiental "ei 1%584K16%
Direito :i@il res?onsabili$a$e :i@il obReti@a e soli$ria sobre as ?essoas R#rN$i:as
et:%
Direito trib#trio ambiental T&FA S#e at#a sobre ITR "ei 5%1M6K60%
Direito A$ministrati@o li:en=a ambientalA Qoneamento ;*EE<A teoria Heral $o ?o$er
$e ?olN:iaA res?onsabili$a$e a$ministrati@a entre o#tros%
Direito &onstit#:ional art% 7MA 72A 038A 067A 704A 705 e 774%
&OPET(N&IA &ONSTITU&IONA":
A *onstituio brasileira de 19CC seguiu a tend'ncia das constitui%es verdes como, a
portuguesa (19-6) e a espan&ola (19-C), 3ue serviram de profunda inspirao para nossa
Oei 8aior"
# Direito Ambiental foi cristali1ado em vrias passagens da *@>CC?
:om?et9n:ia leHiferante (art" .. E privativa da 0nio, :B, Q:: e QQB:, art" .G E
concorrente entre todos os entes administrativos, B:, B:: e B:::, art" I0, : e ::) E #s +stados
e munic9pios possuem compet'ncia legislativa suplementar e complementar em matria
ambiental na omisso de norma federalY
:om?et9n:ia material a$ministrati@a ( todos os entes pol9ticos possuem compet'ncia
material comum E art" .I, :::, :B, B:, B:: e Q:)Y
Or$em e:onTmi:a ambiental (art" 1-0, B:)Y
eio ambiente artifi:ial (art" 1C.)Y
eio ambiente :#lt#ral (art" .1D e .16)Y
eio ambiente nat#ral (art" ..D)"
&OPET(N&IA "E)IS"ATIVA ambiental
RE)RA )ERA": As entidades pol9ticas t'm compet'ncia para legislar concorrentemente
sobre o meio ambiente, cabendo ! 0nio editar normas gerais, a serem especificadas
pelos +stados, Distrito @ederal e munic9pios, de acordo com o interesse regional e local,
respectivamente"
#s +stados4membros possuem capacidade legislativa residual"
A compet'ncia dos munic9pios decorre do art" I0,: e ::, da *onstituio @ederal, cabe a
eles legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar ! legislao estadual e
federal no 3ue couber" /esse sentido, o ,<6, no 5esp .9".99, 1` <urma, de .C"09"199G"
&ONF"ITO DE NORAS e a no@a lei ambiental no tem?o
/o Direito Ambiental no e2iste direito ad3uirido, logo, se surgir norma Mur9dica nova de
teor com maior proteo ao meio ambiente, esta prevalecer sobre a norma anterior 3ue
determina certa situao Mur9dica a outrem" Prin:N?io $os interesses :oleti@os S#e
$e@em ?re@ale:er sobre os interesses ?ri@a$os%
,<6 E J:ne2iste direito ad3uirido a poluir ou degradar o meio ambiente" # tempo incapa1
de curar ilegalidades ambientais de nature1a permanente, pois parte dos suMeitos
tutelados E as gera%es futuras E carece de vo1 e de representantes 3ue falem ou se
omitam em seu nomeK (Passagem do 5esp 9GC"9.1, de .I" 10" .001)"
*aso ven&a &aver uma norma Mur9dica 3ue defenda o desenvolvimento econAmico e
social para favorecer certa comunidade &umilde (como uma lei municipal para desmatar
certa rea de proteo ambiental para instalao de indstrias numa regio muito pobre E
surgimento de empregos) 3ue entra em conflito com norma ambiental, dever prevalecer
a norma ambiental, em favor de um bem maior (macrobem), a sadia 3ualidade de vida
das atuais e futuras gera%es" /este caso, prevalece o princ9pio in dubio pro natura.
PRIN&-PIOS
a # Direito Ambiental por ser um direito voltado a coletividade, da era p$s4positivista,
de terceira gerao, possui um forte apego aos Princ9pios, estes 3ue passaram de
simples fontes de integrao para espcie de normas Mur9dicas, dotadas, de
contedo normativo"
a Princ9pios so normas Mur9dicas de cun&o genrico, cogente, abstratas, de alta
carga de indeterminao 3ue servem de guia para regras Mur9dicas menores"
a +m conflito de Princ9pios deve ser analisado, conforme o caso, todo o conte2to,
pois prevalecer ! lu1 da ponderao casual (Princ9pio da Proporcionalidade)"
PRIN&-PIO DO DESENVO"VIENTO SUSTENT,VE" OU E&ODESENVO"VIENTO:
+ste Princ9pio possui como base uma ponderao 3ue dever ser feita casuisticamente
entre direito fundamental ao desenvolvimento econAmico e o direito ! preservao
ambiental" Deve &aver compatibili1ao do desenvolvimento e progresso com medidas de
preservao e conservao ambiental em benef9cio das presentes e futuras gera%es"
Pre@isPo no :a?#t $o art% 774 e art%038A VI $a &FK66%
PRIN&-PIO DA PREVENO:
+ste princ9pio trabal&a com a certe1a da capacidade potencialmente poluidora da
atividade &umana, ou seMa, o risco certo com bases cient9ficas, assim o ente ambiental
dever fa1er o poluidor tomar medidas para redu1ir ou eliminar os danos ambientais"
Pre@isPo im?lN:ita no art% 774 $a &FK66 e nas resol#=>es $o &ONAA ;eU% resol#=Po
M85K7887<%
PRIN&-PIO DA PRE&AUO:
/este caso & risco incerto e duvidoso sobre a capacidade poluidora da ao &umana,
mas & base cient9fica ra1ovel fundada em Mu91o de probabilidade no remoto de sua
potencial ocorr'ncia, o empreendedor dever ser compelido a adotar medidas de
precauo para elidir ou redu1ir os riscos ambientais para a populao"
Pre@isPo Im?lN:ita no artiHo 774 $a &FK66A Prin:N?io 04 $a De:lara=Po $o Rio
;E&OK0117< entre o#tros%
PRIN&-PIO DO PO"UIDORFPA)ADOR OU DA RESPONSA!I"IDADE:
# empreendedor dever internali1ar os custos de sua atividade para suportar a eventuais
danos ambientais" # poluidor deve responder pelos custos sociais da degradao
causada por sua atividade impactante, devendo4se agregar esse valor no custo produtivo
da atividade, para evitar 3ue se privati1em os lucros e se sociali1em os preMu91os"
Pre@isPo: Art% 02A V0W $a lei 5%1M6K60L art% 01 AVMW $a "ei 2%330K54L De:lara=Po $o Rio
Prin:N?io 05L art% MMA V5W $a "ei 07%M84K7808A et:%
PRIN&-PIO DO USU,RIO PA)ADOR:
<odas as pessoas 3ue utili1am recursos naturais devem pagar pela sua utili1ao, mesmo
3ue no &aMa poluio, a e2emplo do uso racional da gua"
Pre@isPo leHalL art% 2WA VII $a lei 5%1M6K60%
PRIN&-PIO DA &OOPERAO ENTRE OS POVOS:
Determina aos estados e2ercerem uma gesto compartil&ada na preservao da
3ualidade ambiental" :mpactos fronteirios" Dever de informao em situa%es cr9ticas"
Dever de informao e consulta em caso de proMetos 3ue impactem pa9ses vi1in&os"
Dever de assist'ncia em caso de catstrofe" Dever de impedir a transfer'ncia de
substTncias 3ue causem degradao ambiental grave"
Pre@isPo leHal: :on@en=Po $a !asilJiaL Art% 2WA I/A $a &FK66L art% 33 $a "ei 1%584K16%
PRIN&-PIO DA PARTI&IPAO:
Decorre da democracia participativa" As pessoas t'm direito de participar ativamente das
decis%es pol9ticas ambientais, em decorr'ncia do sistema democrtico semidireto, uma
ve1 3ue os danos ambientais so transindividuais" # cidado tambm pode interferir
atravs de recursos administrativos e medidas Mudiciais"
Pre@isPoL De:lara=Po $o RioK17 Prin:N?io 08L Resol#=Po 7M3 $o &ONAA:
Resol#=Po 80 $o &ONAA%
PRIN&-PIO DA INFORAO:
<odo indiv9duo tem direito de ser informado e consultado sobre planos, decis%es e
atividades suscet9veis de afetar o meio ambiente e a sade, bem como de participar de
processo de tomada de decis%es" Art" GZ, B da lei 6"9IC>C1 combinado com art" .Z,b1Z, da
Oei 10"6D0>.00I"
PRIN&-PIO DA &ORREO NA FONTE:
7usca identificar as causas de poluio para o fim de elimin4las ou moderar seus efeitos"
*orrigir na origem a fonte poluidora"
PRIN&-PIO DA FUNO SO&IOA!IENTA" DA PROPRIEDADE:
# uso da propriedade particular condicionado ! sua ade3uao ! preservao do meio
ambiente" 8aneMo ade3uado dos recursos naturais" Art" DZ, QQ:::, art" 1-0, ::: e B: e art"
1C6, :: da *@>CC"
PRIN&-PIO DA NATURE*A PD!"I&A ;OU O!RI)ATORIEDADE< DA PROTEO
A!IENTA":
[ o dever irrenuncivel do poder pblico de promover a proteo do meio ambiente, por
ser um bem difuso, indispensvel ! vida &umana sadia e tambm da coletividade" +ste
princ9pio est intrinsecamente vinculado ao PRIN&-PIO DA SUPREA&IA DOS
INTERESSES PD!"I&O SO!RE OS PARTI&U"ARES%
PRIN&-PIO DO N-VE" E"EVADO DE PROTEO E&O"X)I&A:
Princ9pio &ierar3ui1ador 3ue visar solucionar situa%es comparativas buscando no &aver
retrocesso ambiental em dois momentos?
8omento Mudicial E na aplicao de normas, prevalece a3uela 3ue impli3ue maior grau de
proteo ao meio ambiente, como tambm, no caso de dvida na interpretao de
normas, deve prevalecer a interpretao 3ue garanta a maior proteo ambiental"
omento leHislati@o
7%0% PRIN&-PIO DA PROI!IO DO RETRO&ESSO E&O"X)I&OL
7%7% PRIN&-PIO DO PRO)RESSO E&O"X)I&O%
PRIN&-PIO DA INTE)RAO:
A proteo ambiental dever constar na formulao e aplicao de pol9ticas pblicas e
deve integrar todos entes pol9ticos e comunidades envolvidas"
PRIN&-PIO DA REPARAO:
Determina a necessidade de restaurao ou compensao dos danos ambientais, sendo
obMetiva esta responsabilidade civil no 7rasil (art" 1G,b1Z da Oei 6"9IC>C1)"
PRIN&-PIO DO RESPEITO Y IDENTIDADEA &U"TURA E INTERESSE DAS
&OUNIDADES TRADI&IONAIS E )RUPOS FORADORES DA SO&IEDADE: Art%
704 e 705 $a &FK66%
RESPONSA!I"IDADE &IVI"
RESPONSA!I"IDADE A!IENTA"
5esponsabilidade obMetiva E 5isco criado 2 5isco integral (atividade nuclear)" 5espeito a
nova viso civil4constitucional"
5esponsabilidade solidria E art" IZ, :B da Oei 6"9IC>C1 c>c art" 9G. do **>.00."
Dever de reparao integral do 8eio Ambiente E Art" ..D, bIZ da *@>CC c>c art" GZ da Oei
6"9IC>C1"
DIREITO PENA" A!IENTA"
Res?onsabili$a$e ?enal $a ?essoa R#rN$i:a art% 774 $a &FK66 :K: art% MW $a "ei
1%584K16%
Penalistas E :mpossibilidade da responsabili1ao criminal da pessoa Mur9dica (societas
delinquere non potest).
O STF e o STE @em a$mitin$o a res?onsabili$a$e ?enal $a ?essoa R#rN$i:a ?or
:rime ambiental% ;Res? 508%002A $e 03%00%7884<% Prin:N?io $a s#?rema:ia $a
&onstit#i=Po%
:mposio de duas condi%es cumulativas para a e2ist'ncia da criminali1ao da pessoa
Mur9dica?
a) A infrao penal seMa cometida por deciso do representante legal ou contratual, ou de
seu $rgo colegiadoY
b) A infrao penal seMa cometida no interesse ou benef9cio da sua entidade"
Sistema $a $#?la im?#ta=Po Pre@isPo :onstit#:ional:
*onsiderando 3ue a atuao da pessoa Mur9dica ocorre por intermdio das pessoas f9sicas
3ue a representam, o STE nPo @em a:atan$o $enBn:ia ?or :rime ambiental a?enas
:ontra o ente moralA pois Je2cluindo4se da denncia a pessoa f9sica, torna4se invivel o
prosseguimento da ao penal, to somente, contra a pessoa Mur9dica" /o poss9vel 3ue
&aMa a responsabilidade penal da pessoa Mur9dica dissociada da pessoa f9sica, 3ue age
com elemento subMetivo do tipoK (passagem do 5F* .G".I9, de 10"06".010)"
DIREITO PENA" DO EIO A!IENTE
*onforme :nformativo 6I9 do ,<@, atravs da sua 1` <urma, no dia 06 de setembro de
.011, no Mulgamento do recurso e2traordinrio 6.C"DC. Ag5>5,, admitiu a ciso da
responsabilidade penal entre a pessoa f9sica e a Mur9dica, sendo poss9vel, em tese, a
condenao do ente moral e a absolvio da pessoa natural em ra1o da *onstituio
@ederal do 3ual o seu b IZ do art" ..D respalda a ciso da responsabilidade das pessoas
f9sicas e Mur9dicas para efeito penal (Bide b IZ do art" .D da *@>CC)"
#utro tema importante saber 3ue as pessoas Mur9dicas no podero ser pacientes na
ao constitucional de habeas corpus, uma ve1 3ue obviamente no t'm direito de
locomoo, consoante M decidiu o ,<@ (F* 9."9.1, 1` <urma, de 19"0C".00CY F* CC"-G-,
1` <urma, de 1D"09".009) e o ,<6 (F* 9I"96-, D` <urma, de 0C"0G".00C)"
+ntretanto, a D` e a 6` <urma do ,<6, ambas admitem a pessoa Mur9dica como paciente
em ao de habeas corpus, desde 3ue em litiscons$rcio com a pessoa f9sica"
# ,<@ decidiu 3ue para ser responsabili1ado o ente fict9cio, o representante legal dever
ter inger'ncia direta sobre o fato penalmente relevante, pois ine2iste responsabilidade
penal obMetiva, ante o Princ9pio *onstitucional da *ulpabilidade, uma ve1 3ue dever
&aver ne2o causal"
Desconsiderao da personalidade Mur9dica E garantia de reparao, ressarcimento pelo
dano ambiental E art" GZ da Oei 9"60D>9C"
Res?onsabili$a$e Penal $e Pessoa
E#rN$i:a ?or Delito Ambiental%
[ poss9vel, desde 3ue atendidos
simultaneamente os seguintes
pressupostos?
1" /os casos em 3ue a infrao seMa
cometida por deciso de seu
representante legal ou contratual, ou
de seu $rgo colegiadoY
." /os casos em 3ue a infrao seMa
cometida no interesse ou benef9cio
da pessoa Mur9dica"
DenBn:ia A?enas AR#iQa$a :ontra a
Pessoa E#rN$i:a
A Murisprud'ncia do ,<6 no vem admitindo
a propositura de denncia por crime
ambiental apenas contra a pessoa Mur9dica,
por no admitir a responsabilidade da
pessoa Mur9dica dissociada da pessoa
natural"
# ,<@ ainda no se posicionou claramente
a respeito"
Pessoa E#rN$i:a :omo Pa:iente em
habeas corpus.
# ,<@ no admite, pois o &abeas corpus
obMetiva apenas tutelar a liberdade de
locomoo"
# ,<6 no admite, em regra, salvo 3uando
a pessoa Mur9dica estiver em litiscons$rcio
com a pessoa f9sica"
A FI)URA DO )ARANTIDOR:
Art" .Z, da lei 960D>9C" J;uem, de 3ual3uer forma, concorre para a prtica dos crimes
previstos nesta lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade,
bem como o $iretorA o a$ministra$orA o membro $o :onselIo e $e OrHPo tJ:ni:oA o
a#$itorA o HerenteA o ?re?ostoA o man$atrio $a ?essoa R#rN$i:aA que, sabendo da
conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir
para evit-laZ%
A FI)URA DO )ARANTIDOR: o dispositivo anteriormente citado criou nova &ip$tese de
Haranti$or para as pessoas naturais 3ue manten&am v9nculos com da pessoa Mur9dica, a
e2emplo do art" 1I, b.Z, do *$digo Penal, sendo poss9vel a consumao de crimes
ambientais omissi@os im?rO?rios ;:omissi@o ?or omissPo<, ou seMa, 3ue e2iMam
resultado natural9stico"
Oogo se uma das pessoas listadas no art" .Z, da Oei 9"60D>9C, sabia 3ue um crime
ambiental material iria se consumar, a e2emplo do desmatamento ou da poluio irregular,
mas 3uedar4se inerte (poder in vigilante, poder de agir e situao de perigo para o bem
ur!dico), 3uando podia agir para evit4los, responder por um crime comissivo por
simples omisso"
A &OPET(N&IA PARA O EU)AENTO:
5egra geral? 6ustia +stadual, salvo se o delito for consumado contra bens, servios ou
interesses da 0nio, de suas autar3uias ou empresas pblicas" ( art" 109, :B, da *@>CC)"
A Teoria $a Des:onsi$era=Po $a Personali$a$e E#rN$i:a%
Art" GZ, da Oei 9"60D>9C? JPoder ser $es:onsi$era$a a ?essoa R#rN$i:a sempre 3ue sua
personalidade for obstculo ao ressarcimento de preMu91os causados ! 3ualidade do meio
ambiente"K
+m matria ambiental a <eoria da disregard o" legal entit# emprega a <+#5:A 8+/#5,
ou seMa, a simples impossibilidade da pessoa Mur9dica de arcar com a reparao ambiental
pode afastar o vu corporativo do ente moral atingindo o patrimAnio dos seus s$cios ou
gestores "
DOSIETRIA DAS SAN[ES
A Oei 9"60D>9C forma #m mi:rossistema R#rN$i:o ?enal ?rO?rio, apenas aplicando as
disposi%es do *P e *PP subsidiariamente (art" -9 da Oei 9"60D>199C)"
+2istem regras especiais para a dosimetria da sano penal, 3ue se Muntam !s
circunstTncias do art" D9 do *$digo Penal, utili1adas na primeira fase na dosimetria
(<eoria trifsica E 1` fase? Pena4base)?
\Art% 5]% Para im?osi=Po e Hra$a=Po $a ?enali$a$eA a a#tori$a$e :om?etente
obser@ar:
IF a Hra@i$a$e $o fatoA ten$o em @ista os moti@os $a infra=Po e s#as :onseS#9n:ias
?ara a saB$e ?Bbli:aL
II os ante:e$entes $o infrator S#anto ao :#m?rimento $a leHisla=Po $e interesse
ambientalL
III a sit#a=Po e:onTmi:a $o infratorA no :aso $e m#ltaZ%
DOSIETRIA PENA" A!IENTA"
&ir:#nst^n:ias aten#antes e aHra@antes:
@oram criadas circunstTncias agravantes e atenuantes espec9ficas a serem aplicadas na
segunda fase da dosimetria da pena?
Art" 1G da Oei 9"60D>9C E circunstTncias 3ue atenuam a pena"
Art" 1D E circunstTncias 3ue agravam a pena"
S#s?ensPo :on$i:ional $a ?ena ;s#rsis<:
/o Direito Ambiental Penal o instituto Mur9dico do sursis tambm tem regra especial, pois
ser cab9vel 3uando a pena privativa de liberdade no for superior a tr's anos?
JArt" 16" /os crimes previstos nesta lei, a suspenso condicional da pena pode ser
aplicada nos casos de condenao a pena privativa de liberdade no superior a tr's
anos"K
De acordo com o art"--, do *$digo Penal, em regra, observadas outras condi%es, ser
cab9vel o sursis se a condenao em pena privativa de liberdade no ultrapassar a dois
anos"
SU!STITUIO DAS PENAS PRIVATIVAS DE "I!ERDADE POR RESTRITIVAS DE
DIREITO%
Analisando o teor do art" -Z da lei 960D>9C, percebe4se 3ue caso a condenao for por
crime culposo ou, se for crime doloso, cuMa pena seMa aplicada seMa inferior a G anos, as
penas restritivas de direitos substituiro as privativas de liberdade" /o pode ser igual ou
superior a G anos, o 3ue difere do art" GG, : do *P" As penas restritivas de direito do art" CZ
so aplicadas as pessoas f9sicas"
a Penas aplicadas !s pessoas Mur9dicas E arts" .1, .., .I da lei 9"60D>9C"
a Oi3uidao da pessoa Mur9dica E pena de morte E art" .G da Oei 9"60D>9C
a Destinao de bens apreendidos E art" .D da lei 9"60D>9C"
a A ao de iniciativa pblica incondicionada E art" .6 da Oei 9"60D>9C"
a A <ransao Penal e a ,uspenso *ondicional do Processo E arts" -6 e C9 da Oei
9"099>9D (6ui1ados especiais) ficam condicionados ! reparao do dano ambiental
E arts" .- e .C da Oei 9"60D>199C"
SNU& SISTEA NA&IONA" DE UNIDADES DE &ONSEVAO DA NATURE*A "ei
a As 0*cs podem ser criadas por simples ato do Poder Pblico, como o Decreto,
porm para serem desafetadas ou redu1idas necessitam de lei em sentido formal e
espec9fica E art" .., b-Z da lei 9"9CD>00"
a 0/:DAD+, D+ *#/,+5BA]^# D+ P5#<+]^# :/<+P5AO E possuem como
obMetivo bsico preservar a nature1a, sendo permitido o uso indireto dos seus
recursos naturais E m9nima atuao &umana desde 3ue no &aMa consumo, coleta,
dano ou destruio dos recursos naturais" ,o unidades de Proteo :ntegral?
1" +stao +col$gicaY
." 5eserva 7iol$gicaY
I" Par3ue /acionalY
G" 8onumento /aturalY
D" 5efgio da Bida ,ilvestre"
UNIDADES DE USO SUSTENT,VE":
Possuem como obMetivo a compatibili1ao da conservao da nature1a com o uso
sustentvel de parcela dos seus recursos naturais E aceita a introduo do &omem desde
3ue &aMa o maneMa ade3uado dos recursos ambientais" *onstituem o grupo de 0nidades
de 0so ,ustentvel?
1" rea de Proteo
Ambiental;
." rea de Relevante
Interesse Ecolgico;
I" Floresta Nacional;
G" Reserva Extrativista;
D" Reserva da Fauna;
6" Reserva do
desenvolvimento
Sustentvel;
-" Reserva Particular do
Patrim!nio Natural"
PO"-TI&A NA&IONA" DO EIO A!IENTE PNA "EI 5%1M6K60%
Princ9pio da pol9tica nacional do 8eio Ambiente E art" .ZY
*onceitos importantes E art" IZY
#bMetivos da P8/A E art" GZY
,:,/A8A E ,:,<+8A /A*:#/AO D# 8+:# A87:+/<+ E art" 6ZY
:nstrumentos da P8/A E art" 9ZY
,ervido Ambiental E Art" 9Z4AY
*ompet'ncia dos $rgos e2ecutores do ,:,/A8A E conforma a abrang'ncia da
capacidade poluidora do dano ambiental da atividade econAmica"
EDIDAS PRO&ESSUAIS DE TUTE"A DO EIO A!IENTE%
1" Ao civil P#blica;
." Ao $o$ular;
I" %andado de segurana;