Kannemann, Philipp, Matr.-Nr.

: 374367
Modul Verfassungs- und Europareht! "eil Verfassungsreht
#ausar$eit
$ei: %r. &r. 'nett 'l$reht
(erlin, '$ga$edatum: )3.*+.)*,3
,
). -nhalts.er/eihnis
,. "itel$latt 0eite ,
). -nhalts.er/eihnis 0eite )
3. %all$ear$eitung
3., %all$ear$eitung 'ufga$enstellung a1 0eite 4
3., '. 0hut/$ereih des 'rt. ,) 22 0eite 4
,. 0ahliher 0hut/$ereih 0eite 4
). Pers3nliher 0hut/$ereih 0eite 4
3. Eingriff des 0taates in den 0hut/$ereih
des 'rt. ,) 22
0eite 4
4. Verfassungsrehtlihe 5ehtfertigung des
Eingriffs
0eite 6
4. %ormelle Verfassungsm67ig8eit des
9aser&:arn2
0eite 6
6. Materielle Verfassungsm67ig8eit des
9aser&:arn2
0eite 6
7. Erge$nis 0eite 7
3., (. 0hut/$ereih des 'rt. ,4 22 0eite 7
,. 0ahliher 0hut/$ereih 0eite +
). Pers3nliher 0hut/$ereih 0eite +
3. Eingriff des 0taates in den 0hut/$ereih
des 'rt. ,4 22
0eite ;
4. Verfassungsrehtlihe 5ehtfertigung des
Eingriffs
0eite ;
4. %ormelle Verfassungsm67ig8eit des
9aser&:arn2
0eite ;
6. Materielle Verfassungsm67ig8eit des
9aser&:arn2
0eite ,*
7. Erge$nis 0eite ,*
3., <. 0hut/$ereih des 'rt. 4 22 0eite ,,
,. 0ahliher 0hut/$ereih 0eite ,,
). Pers3nliher 0hut/$ereih 0eite ,)
3. Eingriff des 0taates in den 0hut/$ereih
des 'rt. 4 22
0eite ,)
4. Verfassungsrehtlihe 5ehtfertigung des
Eingriffs
0eite ,)
4. %ormelle Verfassungsm67ig8eit des
9aser&:arn2
0eite ,)
)
6. Materielle Verfassungsm67ig8eit des
9aser&:arn2
0eite ,3
7. Erge$nis 0eite ,4
3.) %all$ear$eitung 'ufga$enstellung $1 0eite ,4
3.) '. 0hut/$ereih des 'rt. ) 22 0eite ,4
,. 0ahliher 0hut/$ereih 0eite ,4
). Pers3nliher 0hut/$ereih 0eite ,4
3. Eingriff des 0taates in den 0hut/$ereih
des 'rt. ) 22
0eite ,4
4. Verfassungsrehtlihe 5ehtfertigung des
Eingriffs
0eite ,4
4. %ormelle Verfassungsm67ig8eit des
9aser&:arn2
0eite ,6
6. Materielle Verfassungsm67ig8eit des
9aser&:arn2
0eite ,6
7. Erge$nis 0eite ,7
3.3 %all$ear$eitung 'ufga$enstellung 1 0eite ,+
9iteratur.er/eihnis 0eite ,;
3
3. Fallbearbeitung
3.1 Fallbearbeitung Aufgabenstellung a)
%raglih ist, o$ die ''2 aufgrund des 9aser&:arn2 in ihrem
2rundreht auf (erufsfreiheit, 'rt ,) 22 und in ihrem 2rundreht auf
Eigentum, 'rt. ,4 22 eingeshr6n8t ist. =u pr>fen ist ferner, o$ das
9aser&:arn2, im %alle der ''2, einer Enteignung nah 'rt.,4 22
gleih 8ommen ?>rde. =udem ist fraglih, o$ die ''2 durh das
9aser&:arn2 in ihrem 2rundreht auf Meinungsfreiheit, 'rt.4 22
eingeshr6n8t ?ird. :eiterhin fraglih ist, o$ das 9aser&:arn2
.erfassungs8onform /ustande ge8ommen ist.
A. Schutzbereich des Art. 12 GG
&ie ''2 hat sih auf die Produ8tion .on 9aserdru8ern spe/ialisiert.
&ie 9aserdru8er stehen im Verdaht gesundheitsgef6hrdend /u sein.
Von daher hat der 2eset/ge$er eine spe/ielle Kenn/eihnungspfliht
mit dem 9aser&:arn2 geshaffen. &ie ''2 $ef>rhtet nun,
aufgrund der :arnhin?eispfliht einen star8en 5>8gang ihres
@msat/es. &ies 83nnte da/u f>hren, so ?ird .on 0eiten der ''2
$ef>rhtet, dass das @nternehmen einen gro7en "eil seiner
(elegshaft 8>ndigen muss.
&as 5eht der (elegshaft der ''2 auf (erufsfreiheit muss in den
0hut/$ereih des 'rt. ,) 22 fallen. 2em67 'rt.,) A,1 22 ha$en alle
&eutshen das 5eht, (eruf, 'r$eitsplat/ und 'us$ildungsst6tte frei
/u ?6hlen. &ie (erufsaus>$ung 8ann Bedoh durh ein 2eset/ oder
auf 2rund eines 2eset/es geregelt ?erden.
1. Sachlicher Schutzbereich
alle &eutshen ha$en das 5eht, (eruf 'r$eitsplat/ und
'us$ildungsst6tte frei /u ?6hlen. &ie (erufsaus>$ung 8ann
durh 2eset/ oder auf 2rund eines 2eset/es geregelt ?erden.
'ls (eruf .ersteht man Bede sel$stst6ndige und unsel$stst6ndige
"6tig8eit, die der 0haffung und Erhaltung einer 9e$ensgrundlage
dient, auf &auer angelegt ist und niht offensihtlih so/ialsh6dlih
ist.
0u$sidiarit6t
&er 0hut/$ereih des 'rt. ,) 22 ist nur er3ffnet, ?enn
8ein spe/ielleres 2rundreht einshl6gig ist. &er sahlihe
0hut/$ereih ist er3ffnet.
4
2. Persnlicher Schutzbereich
&er a$?ehrrehtlihe 0hut/$ereih der (erufsfreiheit C inso?eit auf
die >$rigen 2rundrehtsfun8tionen A 5N ,7 f.f.1 ertrag$ar C ist allen
Deutschen er3ffnet. 'rt. ,) 22 ist mithin ein Brgerrecht $/?.
&eutshengrundreht. &er (egriff des &eutshen ergi$t sih aus 'rt.
,,6 22.
,
'rt ,) '$s. , 22 ist Dseinem :esen nahE A'rt. ,; '$s. 3 221 auh
auf uristische Pers!nen des Pri"atrechts an?end$ar
)
. "rot/ des
Pers3nlih8eits$e/ugs des 2rundrehts ist der (egriff des (erufs niht
eng im 0inne einer pers3nlihen (erufung /u .erstehen, sondern ?eit
mit (li8 auf Bede er?er$s?irtshaftlihe "6tig8eit As. 5n 4*1. 0olhe
"6tig8eiten 83nnen auh .on Buristishen Personen des Pri.atrehts
ausge>$t ?erden
3
. &er pers3nlihe 0hut/$ereih ist nur
inl#ndischen Buristishen Personen des Pri.atrehts er3ffnet.
4
&er pers. 0hut/$ereih ist er3ffnet.
3. $ingriff des Staates in den Schutzbereich des Art. 12 GG
&er 0taat m>sste in den 0hut/$ereih des 'rt. ,) 22 durh Erlass
des 9aser&:arn2 eingegriffen ha$en. Ein Eingriff ist Bedes
staatlihe Verhalten, ?elhes die 'us>$ung der grundrehtlihen
%reiheit rehtlih oder tats6hlih unm3glih maht oder ersh?ert.
-n diesem %alle hat der 2eset/ge$er das 9aser&:arn2 erlassen, das
einen Verpa8ungsaufdru8, in %orm eines gut les$aren
:arnhin?eises samt einer -nformation >$er den tats6hlihen
0hadstoffaussto7 .orshrei$t. Es ist eine gro7e Entlassungs?elle .on
0eiten der ''2 aus /u $ef>rhten. Eine @mstellung der Produ8tion
auf andere &ru8ertFpen sei niht m3glih, ?eil diese eine gan/
andere Verar$eitungs- und 9iefer8ette h6tten. 'ufgrund der
'us?ir8ungen des 9aser&:arn2 auf die Produ8tion der ''2,
handelt sih hier$ei um einen Einshr6n8ung des in 'rt. ,) 22
.eran8erten 2rundrehts auf freie 'us>$ung des (erufs.
, C =ur a$?eihenden 2rundrehtstr6gershaft $ei '$s. ) und 3 s. ,37
A$e8 - online1
) A(Verf2E 4*, );*, G NH: ,;7;, 6;;I ;7, ))+, )43 G NH: ,;;+,
,6)7I ,*), ,;7, ),3 G &JV )**,, 74I ,*4, )4), )64 G NH: )**),
)6),I .. M!K!0!Manssen 22 'rt. 5n )6+I a' 'K-22!5ittstieg 'rt.
,) 5n ,4+1
3 A(Verf2E 4*, );*, G NH: ,;7;, 6;;I ;7, ))+, )43 G NH: ,;;+,
,6)71
4 C =ur 2rundrehtstr6gershaft gemisht?irtshaftliher
@nternehmen .. M!K!0!Manssen 22 'rt. 5n )7*.A0tern -V!,, ,+34 f1
A$e8 C online1
4
%. &erfassungsrechtliche 'echtfertigung des $ingriffs
&as 2rundreht aus 'rt. ,) 22 ist niht shran8enlos ge?6hrt.
&ie (erufsaus>$ung 8ann durh 2eset/ oder auf 2rund eines
2eset/es geregelt ?erden.
&as 9aser&:arn2, dient da/u das 2rundreht &ritter auf 9e$en und
83rperlihe @n.ersehrtheit 22 'rt. ) A)1 /u sh>t/en. Ein Eingriff in
die 2rundrehte der ''2 des 'rt. ,) 22 83nnte daher gerehtfertigt
sein, ?enn das 9aser&:arn2 .erfassungsm67ig ist.
(. F!r)elle &erfassungs)#*ig+eit des ,aserD-arnG
a1 =ust6ndig8eit
&er (undesgeset/ge$er ist gem67 'rt. 73 A,1 22 /ur 5egelung der
Materie geset/ge$ungs$efugt.
$1 Verfahren und %orm
(ei der '$stimmung >$er das 9aser&:arn2 ha$en .on den 6)* im
&eutshen (undestag .ertretenen '$geordneten ,4* mit Ha gestimmt,
,)* mit Nein gestimmt, )** '$geordnete ha$en sih enthalten und
,4* '$geordnete ?aren $ei der '$stimmung gar niht erst an?esend.
Nah 'rt. 77 und 'rt. 7+ 22 ist das 9aser&:arn2
.erfassungsgem67 /ustandege8ommen. Entsheidend f>r das
=ustande8ommen des 2eset/es ist es, o$ das Parlament mit Mehrheit
a$gestimmt hat. 'uf eine sogennante Kan/lermehrheit Adie a$solute
Mehrheit der 0timmen1 8ommt es $ei der 2eset/ge$ung des (undes
niht an.
.. /aterielle &erfassungs)#*ig+eit des ,aserD-arnG
&as 9aser&:arn2 m>sste /udem .erh6ltnism67ig sein.
9egitimer =?e8 AK1 : Vermeidung erhe$liher
2esundheitsgef6hrdung dritter durh ultrafeine, ?enige
Nanometer gro7e Parti8el, ?elhe "ief in die 9unge
eindringen 83nnten und sih dort a$lagern 83nnen. =udem
83nnen sie =ellmem$ranen durhLueren, in die (lut$ahn
gelangen und die (lut-#irn-0hran8e >$er?inden. :eiterhin
83nnen die Parti8el laut 9a$oruntersuhungen Ver6nderungen
des Er$gutes, so?ie Ent/>ndungen her.orrufen.
2eeignet AK1 : durh di.. @ntersuhungen $elegt
Erforderlih AK1 : 8ein milderes gleih geeignetes Mittel
6
ersihtlih, das $isher als ausreihend gegoltene 2>tesiegel
D(lauer EngelE reiht niht aus, um Ver$rauher .or den,
.on %einstau$parti8eln ausgehenden, 2esundheitsgefahren /u
?arnen.

'ngemessen AK1 :

%raglih ist, o$ das 9aser&:arn2 angemessen ist. #ier ist /u
fragen, o$ das 9aser&:arn2 au7er Verh6ltnis /u den dadurh
.erursahten 2rundrehtseinshr6n8ungen der ''2 steht.

'n o$erster 0telle muss das 2rundreht auf 9e$en und
83rperlihe @n.ersehrtheit A'rt. ) A)1 1 gesh>t/t ?erden.
&er 0taat muss das 9aser&:arn2 erlassen, um diesem
2rundreht folge /u leisten. &as 5eht auf (erufsfreiheit ist
/?ar durh 'rt. ,) 22 gesh>t/t, Bedoh 8ann sie durh
2eset/ oder auf 2rund eines 2eset/es geregelt ?erden.
-n diesem %alle ?6re es der ''2 m3glih ihre
Produ8tionslinie auf 8on.entionielle &ru8er um/ustellen, das
2rundreht der (elegshaft auf freie (erufs?ahl $esteht
?eiterhin. &as 2rundreht auf 9e$en und 83rperlihe
@n.ersehrtheit geht in Bedem %alle .or.
Von daher ist das 9aser&:arn2 .erh6lnism67ig.
0. $rgebnis
&ie Pfliht aus dem 9aser&:arn2, die .on ihr produ/ierten
9aserdru8er ordnungsgem67 /u 8enn/eihnen, .erlet/t die
''2 samt ihrer (elegshaft in ihren 2rundrehten gem67
'rt ,) 22 niht.
B. Schutzbereich des Art. 1% GG
&ie ''2 hat sih auf die Produ8tion .on 9aserdru8ern spe/ialisiert.
&ie 9aserdru8er stehen im Verdaht gesundheitsgef6hrdend /u sein.
Von daher hat der 2eset/ge$er eine spe/ielle Kenn/eihnungspfliht
mit dem 9aser&:arn2 geshaffen. &ie ''2 $ef>rhtet nun,
aufgrund der :arnhin?eispfliht einen star8en 5>8gang ihres
@msat/es. Es ?6re der ''2 niht m3glih, seine Produ8tion auf
ge?3hnlihe &ru8ertFpen um/ustellen, somit ?>rde die gesamte
EMisten/ der ''2 auf dem 0piel stehen. &ies ?>rde de fato einer
Enteignung gleih8ommen.
&as 5eht auf pri.ates Eigentum der ''2 muss in den 0hut/$ereih
des 'rt. ,4 22 fallen. 2em67 'rt. ,4 22 A,1 ?ird das Eigentum
ge?6hrleistet. -nhalt und 0hran8en ?erden durh die 2eset/e
7
$estimmt. Nah 'rt. ,4 22 A)1 ist Eigentum Bedoh /udem
.erpflihtend. 0ein 2e$rauh soll /ugleih dem :ohle der
'llgemeinheit dienen. -n 'rt. ,4 22 A31 ist /udem geregelt, dass eine
Enteignung nur /um :ohle der 'llgemeinheit /ul6ssig ist. 0ie darf nur
durh 2eset/ oder auf 2rund eines 2eset/es erfolgen, das 'rt und
'usma7 der Entsh6digung regelt.
1. Sachlicher Schutzbereich
- &as Eigentum ?ird ge?6hrleistet

&er 0ahlihe 0hut/$ereih des 'rt. ,4 22 umfasst niht nur den im
(2( geltenden Eigentums$egriff, als das dinglihe 5eht an einer
0ahe, sondern insofern ?eiter, alle eigentumsf6higen Positionen.
Eigentumsf6hige Position ist grunds6t/lih Bedes .on 2eset/ge$er
nah 'rt eines 'usshlie7lih8eitsrehts dem 5ehtstr6ger
pri.atn>t/ig /ugeordnete 8on8rete .erm3gens?erte 5eht, das auf
Eigenleistungen $eruht und der materiellen 2rundlage pers3nliher
%reiheit dient.
4
#ierunter f6llt auh das Eigentum an Produ8tionsst6tten der ''2.
(estimmendes Element der Er$rehtsgarantie ist die "estierfreiheit
6
,
die, e$enso ?ie die Eigentumsgarantie und der durh 'rt ) '$s. , 22
gesh>t/te 2rundsat/ der Pri.atautonomie, der 0el$st$estimmung des
Ein/elnen im 5ehtsle$en dient.
7

0u$sidiarit6t
&er 0hut/$ereih des 'rt ,4 22 ist nur er3ffnet, ?enn
8ein spe/ielleres 2rundreht einshl6gig ist. &er sahlihe
0hut/$ereih ist er3ffnet.
2. Persnlicher Schutzbereich
'rt. ,4 22 ist ein Hedermannsgrundreht. &. h. Bede nat>rlihe
Person, egal ?elhen 'lters oder ?elher Nation 8ann sein 5eht auf
Eigentum gegen>$er dem 0taat geltend mahen. -n diesem %alle gilt
dies auh f>r inl6ndishe Buristishe Personen, also die ''2, da 'rt.
,4 22 nah 'rt. ,;. 22 A,1 so?ie 'rt. ,;. 22 A31 in seinem
:esensgehalt auh auf diese an?end$ar ist.

&er pers. 0hut/$ereih des 'rt ,4 22 ist er3ffnet.
4 A(Verf2E ;71
6 A(Verf2, NH: )*,,, 366, 3671 ABuris1
7 A(Verf2E ,,), 33), 34+ f G NH: )**4,,46,, ,46)fI (Verf2 =EV
)**;, 3;*, 3;,1. ABuris1
+
3. $ingriff des Staates in den Schutzbereich des Art. 1% GG
&er 0taat m>sste auh in den 0hut/$ereih des 'rt. ,4 22 durh
Erlass des 9aser&:arn2 eingegriffen ha$en. Ein Eingriff ist Bedes
staatlihe Verhalten, ?elhes die 'us>$ung der grundrehtlihen
%reiheit rehtlih oder tats6hlih unm3glih maht oder ersh?ert.
-n diesem %alle hat der 2eset/ge$er das 9aser&:arn2 erlassen, das
einen Verpa8ungsaufdru8, in %orm eines gut les$aren
:arnhin?eises samt einer -nformation >$er den tats6hlihen
0hadstoffaussto7 .orshrei$t. &ies 83nnte /u einer 0hlie7ung der
Produ8tionsst6tten der ''2 f>hren, ?elhe einer Enteignung
gleih8ommen 83nnte, so die ''2. #ierdurh 8ann eine
Einshr6n8ung der in 'rt ,4 22 gesh>t/ten Eigentumsrehte
.orliegen.
4. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Eingrifs
&as 2rundreht aus 'rt. ,4 22 ist a$er niht shran8enlos ge?6hrt.
&ie ?eiteren 0hran8en des 2eset/es A2eset/e, .erpflihtendes
Eigentum , sein 2e$rauh soll /ugleih dem :ohle der 'llgemeinheit
dienen1 sind die Kehrseite des 0hut/$ereihes. 2em67 'rt. ,4 A,1 22
?erden die 0hran8en durh 2eset/e $estimmt.
&as 9aser&:arn2, dient da/u das 2rundreht &ritter auf 9e$en und
83rperlihe @n.ersehrtheit 22 'rt. ) A)1 /u sh>t/en. Ein Eingriff in
die 2rundrehte der ''2 des 'rt. ,4 22 83nnte daher gerehtfertigt
sein, ?enn das 9aser&:arn2 .erfassungsm67ig ist.
5. Formelle Verfassungsmigkeit des ,aserD-arnG
a1 =ust6ndig8eit
&er (undesgeset/ge$er ist gem67 'rt. 73 A,1 22 /ur 5egelung der
Materie geset/ge$ungs$efugt.
$1 Verfahren und %orm
(ei der '$stimmung >$er das 9aser&:arn2 ha$en .on den 6)* im
&eutshen (undestag .ertretenen '$geordneten ,4* mit Ha gestimmt,
,)* mit Nein gestimmt, )** '$geordnete ha$en sih enthalten und
,4* '$geordnete ?aren $ei der '$stimmung gar niht erst an?esend.
Nah 'rt. 77 und 'rt. 7+ 22 ist das 9aser&:arn2
.erfassungsgem67 /ustandege8ommen. Entsheidend f>r das
=ustande8ommen des 2eset/es ist es, o$ das Parlament mit Mehrheit
a$gestimmt hat. 'uf eine sogennante Kan/lermehrheit Adie a$solute
Mehrheit der 0timmen1 8ommt es $ei der 2eset/ge$ung des (undes
niht an.
;
.. /aterielle &erfassungs)#*ig+eit des ,aserD-arnG
&as 9aser&:arn2 m>sste /udem .erh6ltnism67ig sein.
9egitimer =?e8 AK1 : Vermeidung erhe$liher
2esundheitsgef6hrdung dritter durh ultrafeine, ?enige
Nanometer gro7e Parti8el, ?elhe "ief in die 9unge
eindringen 83nnten und sih dort a$lagern 83nnen. =udem
83nnen sie =ellmem$ranen durhLueren, in die (lut$ahn
gelangen und die (lut-#irn-0hran8e >$er?inden. :eiterhin
83nnen die Parti8el laut 9a$oruntersuhungen Ver6nderungen
des Er$gutes, so?ie Ent/>ndungen her.orrufen.
2eeignet AK1 : durh di.. @ntersuhungen $elegt
Erforderlih AK1 : 8ein milderes gleih geeignetes Mittel
ersihtlih, das $isher als ausreihend gegoltene 2>tesiegel
D(lauer EngelE reiht niht aus, um Ver$rauher .or den,
.on %einstau$parti8eln ausgehenden, 2esundheitsgefahren /u
?arnen.

'ngemessen AK1 :

%raglih ist, o$ das 9aser&:arn2 angemessen ist. #ier ist /u
fragen, o$ das 9aser&:arn2 au7er Verh6ltnis /u den dadurh
.erursahten 2rundrehtseinshr6n8ungen der ''2 steht.

'n o$erster 0telle muss das 2rundreht auf 9e$en und
83rperlihe @n.ersehrtheit A'rt. ) A)1 1 gesh>t/t ?erden.
&er 0taat muss das 9aser&:arn2 erlassen, um diesem
2rundreht folge /u leisten. &as Eigentum der ''2 ist /?ar
durh 'rt. ,4 22 gesh>t/t, Bedoh $esteht eine 0o/ial$indung
des Eigentums. Es $esteht 8eine Enteignung, da niemand das
5eht hat, 2egenst6nde in den @mlauf /u $ringen, die massi.
die 2rundrehte der anderen $eeintr6htigen. &ie ''2 muss
/ur Not andere &ru8er, /.(. her83mmlihe
"intenstrahldru8er produ/ieren. &as darf sie tun.
Von daher ist das 9aser&:arn2 .erh6ltnism67ig.
0. $rgebnis
&ie Pfliht aus dem 9aser&:arn2, die .on ihr produ/ierten
9aserdru8er ordnungsgem67 /u 8enn/eihnen, .erlet/t die
''2 in ihren 2rundrehten aus 'rt ,4 22 niht. -nso?eit
stellt sih auh die %rage einer Enteignung oder eines
enteignungsgleihen Eingriffs A'rt. ,4 221 niht, da hier
shon das Eigentumsreht aus 'rti8el ,4 22 die geset/lihen
0hran8en des /ul6ssigen 2rundrehtsge$rauhs ?eist.
,*
1. Schutzbereich des Art. ( GG
&as 9aser&:arn2 /?ingt die ''2 /ur ordnungsgem67en
Kenn/eihnung, der .on ihnen produ/ierten 9aserdru8er. &ie ''2
$eanstandet, dass es in einem 5ehtsstaat niht sein 83nne,
dass man ge/?ungen ?erde, eine Meinung /u .er$reiten, .on der man
>$er/eugt ist, dass sie falsh sei. &ie ''2 ist immer noh der
'uffassung, dass 8eine C >$er das normale 9e$ensrisi8o
hinausgehenden C gesundheitlihen 2efahren .on den 9aserdru8ern
ausgehen. &ennoh m>sse sie eine andere Meinung gegen>$er ihren
Kunden .ertreten.
&as 5eht der ''2 auf Meinungsfreiheit muss in den 0hut/$ereih
des 'rt. 4 22 fallen.
1. Sachlicher Schutzbereich
Heder hat das 5eht, seine Meinung in :ort, 0hrift und (ild
frei /u 6u7ern und /u .er$reiten und sih aus dem allgemein
/ug6nglihen Nuellen ungehindert /u unterrihten.

D&ie Meinungsfreiheit ist das in einer &emo8ratie ge?6hrleistete
su$Be8ti.e 5eht auf freie 5ede. &as 2rundgeset/ sh>t/t die
Meinungsfreiheit so?ohl im -nteresse der Pers3nlih8eitsentfaltung
des Ein/elnen als auh im -nteresse des demo8ratishen Pro/esses, f>r
den sie 8onstituti.e (edeutung hat
+
. &ie Meinungsfreiheit ist gegen
die 3ffentlihe 2e?alt gerihtet. 'rt. 4 '$s., 22 sh>t/t
su$Be8ti.rehtlih ?ie o$Be8ti.rehtlih die %reiheit der Ou7erung und
Ver$reitung .on Meinungen auf der einen, die -nformationsfreiheit auf
der anderen 0eite als einander erg6n/ende Elemente eines
Kommuni8ationspro/esses. 2esh>t/t ist o$Be8ti.rehtlih der Pro/ess
der Kommuni8ation, su$Be8ti.rehtlih die %reiheit, daran
teil/unehmen
;
. Eine .erfassungsrehtlihe Ver8n>pfung i0 eines
2rundrehts$e/ugs /ur Meinungsfreiheit und /ur %reiheit der
(erihterstattung durh die Massenmedien $esteht mit dem 0hut/
?ahrheitsgetreuer (erihte >$er 3ffentlihe 0it/ungen des
(undestages und seiner 'ussh>sse gem 'rt.4) '$s. 3 22.


0u$sidiarit6t
&er 0hut/$ereih des 'rt 4 22 ist nur er3ffnet, ?enn
+ (Verf2E 7, ,;+, )*+ G NH: ,;4+, )47 P 9>thI (.erf2 K 4, 3*4 G
NH: )**4, ,34) A$e8-online1
;A(Verf2E 47, );4, 3,; f G NH: ,;+,, ,774P %5'2I 74, );7 G
NH: ,;+7, );+7, 3)3 P 9andesmediengeset/ (aden-:>rttem$ergI
+3, )3+, );4 f G NH: ,;;,, +;; P :&51
,,
8ein spe/ielleres 2rundreht einshl6gig ist. &er sahlihe
0hut/$ereih ist er3ffnet.
2. Persnlicher Schutzbereich
'rt. 4 22 ist ein Hedermannsgrundreht. &. h. Bede nat>rlihe oder
Buristishe Person, egal ?elhen 'lters oder ?elher Nation 8ann sein
5eht, seine Meinung in :ort, 0hrift und (ild gegen>$er dem 0taat
geltend mahen. &iese 5ehte finden ihre 0hran8en in den
Vorshriften der allgemeinen 2eset/e, den geset/lihen
(estimmungen /um 0hut/e der Hugend und in dem 5eht der
pers3nlihen Ehre. A'rt 4 A)1 221. &as 5eht der ''2 auf
Meinungsfreiheit muss in den 0hut/$ereih des 'rt.4 22 fallen.
3. $ingriff des Staates in den Schutzbereich des Art. 1% GG
&er 0taat m>sste auh in den 0hut/$ereih des 'rt. 4 22 durh
Erlass des 9aser&:arn2 eingegriffen ha$en. Ein Eingriff ist Bedes
staatlihe Verhalten, ?elhes die 'us>$ung der grundrehtlihen
%reiheit rehtlih oder tats6hlih unm3glih maht oder ersh?ert.
-n diesem %alle hat der 2eset/ge$er das 9aser&:arn2 erlassen, das
einen Verpa8ungsaufdru8, in %orm eines gut les$aren
:arnhin?eises samt einer -nformation >$er den tats6hlihen
0hadstoffaussto7 .orshrei$t. &er 2eset/ge$er shr6n8t somit die
Meinungsfreiheit der ''2 aus 'rt. 4 22 ein.
%. &erfassungsrechtliche 'echtfertigung des $ingriffs
&ie 2rundrehte aus 'rt. 4 22 sind niht shran8enlos ge?6hrt.
&ie 5ehte finden ihre 0hran8en in den Vorshriften der allgemeinen
2eset/e, den geset/lihen (estimmungen /um 0hut/e der Hugend
und in dem 5eht der pers. Ehre. A'rt 4 22 A)11.
&as 9aser&:arn2, dient da/u das 2rundreht &ritter auf 9e$en und
83rperlihe @n.ersehrtheit 22 'rt. 4 A)1 /u sh>t/en. Eine
:arnhin?eispfliht $/gl. der, .on 9aserdru8ern ausgehenden
2efahren f>r die 2esundheit, sheint /?ingend not?endig /u sein. Ein
Eingriff in die 2rundrehte der ''2 des 'rt. 4 22 83nnte daher
gerehtfertigt sein, ?enn das 9aser&:arn2 .erfassungsm67ig ist.
5. Formelle Verfassungsmigkeit des ,aserD-arnG
a1 =ust6ndig8eit
&er (undesgeset/ge$er ist gem67 'rt. 73 A,1 22 /ur 5egelung der
,)
Materie geset/ge$ungs$efugt.
$1 Verfahren und %orm
(ei der '$stimmung >$er das 9aser&:arn2 ha$en .on den 6)* im
&eutshen (undestag .ertretenen '$geordneten ,4* mit Ha gestimmt,
,)* mit Nein gestimmt, )** '$geordnete ha$en sih enthalten und
,4* '$geordnete ?aren $ei der '$stimmung gar niht erst an?esend.
Nah 'rt. 77 und 'rt. 7+ 22 ist das 9aser&:arn2
.erfassungsgem67 /ustandege8ommen. Entsheidend f>r das
=ustande8ommen des 2eset/es ist es, o$ das Parlament mit Mehrheit
a$gestimmt hat. 'uf eine sogennante Kan/lermehrheit Adie a$solute
Mehrheit der 0timmen1 8ommt es $ei der 2eset/ge$ung des (undes
niht an.
.. /aterielle &erfassungs)#*ig+eit des ,aserD-arnG
&as 9aser&:arn2 m>sste /udem .erh6ltnism67ig sein.
9egitimer =?e8 AK1 : Vermeidung erhe$liher
2esundheitsgef6hrdung dritter durh ultrafeine, ?enige
Nanometer gro7e Parti8el, ?elhe "ief in die 9unge
eindringen 83nnten und sih dort a$lagern 83nnen. =udem
83nnen sie =ellmem$ranen durhLueren, in die (lut$ahn
gelangen und die (lut-#irn-0hran8e >$er?inden. :eiterhin
83nnen die Parti8el laut 9a$oruntersuhungen Ver6nderungen
des Er$gutes, so?ie Ent/>ndungen her.orrufen.
2eeignet AK1 : durh di.. @ntersuhungen $elegt
Erforderlih AK1 : 8ein milderes gleih geeignetes Mittel
ersihtlih, das $isher als ausreihend gegoltene 2>tesiegel
D(lauer EngelE reiht niht aus, um Ver$rauher .or den,
.on %einstau$parti8eln ausgehenden, 2esundheitsgefahren /u
?arnen.

'ngemessen AK1 :

%raglih ist, o$ das 9aser&:arn2 angemessen ist. #ier ist /u
fragen, o$ das 9aser&:arn2 au7er Verh6ltni s /u den dadurh
.erursahten 2rundrehtseinshr6n8ungen der ''2 steht.

'n o$erster 0telle muss das 2rundreht auf 9e$en und
83rperlihe @n.ersehrtheit A'rt. ) A)1 22 1 gesh>t/t ?erden.
&er 0taat muss das 9aser&:arn2 erlassen, um diesem
2rundreht folge /u leisten. &as 5eht auf Meinungsfreiheit
ist /?ar durh 'rt. 4 22 gesh>t/t, in diesem %all ist es
Bedoh ein 0heinargument der ''2, da dass 2rundreht auf
9e$en und 83rperlihe @n.ersehrtheit in Bedem %alle .orgeht.
,3
&as 5eht auf freie Meinungs6u7erung der ''2 $esteht
?eiterhin, nah 'rt. 4 A)1 22 ist es Bedoh durh Vorshriften
der allg. 2eset/e eingeshr6n8t.
Von daher ist das 9aser&:arn2 .erh6lnism67ig.
0. $rgebnis
&ie Pfliht aus dem 9aser&:arn2, die .on ihr produ/ierten
9aserdru8er ordnungsgem67 /u 8enn/eihnen, .erlet/t die
''2 in ihren 2rundrehten aus 'rt 4 22 niht.
3.2 Fallbearbeitung Aufgabenstellung b)
Nah der in Pun8t 3., durhgef>hrten Pr>fung der
Verfassungsm67ig8eit des 9aser&:arn2, ?ird $ei der %all$ear$eitung
'ufga$enstellung $ da.on ausgegangen, dass das 9aser&:arn2
.erfassungsm67ig ist.

%raglih ist, o$ % in seinen 2rundrehten durh das 9aser&:arn2
eingeshr6n8t ist. =u pr>fen ist, o$ der fran/3sishe 0taats$>rger %
in seinem 2rundreht auf allgemeine #andlungsfreiheit nah 'rt. )
22 eingeshr6n8t ist. Niht gepr>ft ?erden muss, o$, der an sih
passende 'rt. ,) 22 auf freie (erufsaus>$ung gilt, da dies ein
&eutshengrundreht ist und nur f>r alle &eutshen gilt.
A. Schutzbereich des Art. 2 GG
0taats$>rger % ist /?ar niht dire8t durh die :arnhin?eisauflage
A9aser&:arn21 $etroffen, ?eil die :arnhin?eise nur auf die
&ru8er.erpa8ungen, niht a$er auf die Verpa8ung .on
9asertonerpatronen gedru8t ?erden m>ssen. Er sieht seinen (eruf
Bedoh durh den /u er?artenden @msat/r>8gang als gef6hrdet an.
:enn 8eine 9aserdru8er mehr .er8auft ?erden, 8auft auh niemand
mehr seine Patronen.
&ie, durh den /u er?artenden @msat/r>8gang, 2ef6hrdung
der allgemeinen #andlungsfreiheit muss unter den 0hut/$ereih des
'rt. ) 22. fallen.
1. Sachlicher Schutzbereich
- Beder hat das 5eht auf die freie Entfaltung seiner
Pers3nlih8eit, die %reiheit der Person ist un.erlet/lih
D2esh>t/t ?ird die allgemeine #andlungsfreiheit im umfassenden
,4
0inne
,*
Erfasst ?ird also alles menshlihe Verhalten, ohne 5>8siht
darauf, o$ es unter so/ialethishen 2esihtspun8ten ?ert.oll ist oder
o$ es sih lediglih als 'usdru8 personaler :ill8>r darstellt.E
0u$sidiarit6t
&er 0hut/$ereih des 'rt. 4 22 ist nur er3ffnet, ?enn
8ein spe/ielleres 2rundreht einshl6gig ist. &er sahlihe
0hut/$ereih ist er3ffnet.
2. Persnlicher Schutzbereich
'rt. ) 22 ist ein Hedermannsgrundreht. &.h. Bede nat>rlihe Person,
egal ?elhen 'lters oder ?elher Nation 8ann sein 5eht auf freie
Entfaltung seiner Pers3nlih8eit, so?eit er niht die 5ehte anderer
.erlet/t und niht gegen das 0ittengeset/ .erst37t, gegen>$er dem
0taat geltend mahen. =udem hat Beder das 5eht auf 9e$en und
83rperlihe @n.ersehrtheit. &ie %reiheit der Person ist un.erlet/lih.
-n diese 5ehte darf nur auf 2rund eines 2eset/es eingegriffen
?erden.
&er pers. 0hut/$ereih ist er3ffnet.
3. $ingriff des Staates in den Schutzbereich des Art. 2 GG
&er 0taat m>sste auh in den 0hut/$ereih des 'rt. ) 22 durh
Erlass des 9aser&:arn2 eingegriffen ha$en. Ein Eingriff ist Bedes
staatlihe Verhalten, ?elhes die 'us>$ung der grundrehtlihen
%reiheit rehtlih oder tats6hlih unm3glih maht oder ersh?ert.
-n diesem %alle hat der 2eset/ge$er das 9aser&:arn2 erlassen, das
einen Verpa8ungsaufdru8, in %orm eines gut les$aren
:arnhin?eises samt einer -nformation >$er den tats6hlihen
0hadstoffaussto7 .orshrei$t. &as 9aser&:arn2 hat ma7ge$lihen
Einfluss auf die Produ8tion und den Vertrie$ .on 9aserdru8ern und
somit auh indire8t auf die .on % hergestellten 9asertonerpatronen.
&ie freie Entfaltung der Pers3nlih8eit aufgrund .on
Einshr6n8ungen der (erufsaus>$ung $/?. dem Ende der
sel$st6ndigen, unternehmerishen "6tig8eit ist. &er 2eset/ge$er
shr6n8t somit die 2rundrehte des % nah 'rt. ) 22 ein.
4. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Eingrifs
,* A(Verf2 NH: )**+, 36;+I (Verf2E +*, ,37, G (Verf2 NH:
,;;4, ,477, ,47+1 A$e8-online1
,4
&ie 2rundrehte aus 'rt. ) 22 sind niht shran8enlos ge?6hrt.
-n diese 5ehte darf nur auf 2rund eines 2eset/es eingegriffen
?erden. A'rt ) 22 A)11.
&as 9aser&:arn2, dient da/u das 2rundreht &ritter auf 9e$en und
83rperlihe @n.ersehrtheit 22 'rt. ) A)1 /u sh>t/en. Eine
:arnhin?eispfliht $/gl. der, .on 9aserdru8ern ausgehenden
2efahren f>r die 2esundheit, sheint /?ingend not?endig /u sein. Ein
Eingriff in die 2rundrehte des % 'rt. ) 22, ?enn auh indire8t,
83nnte daher gerehtfertigt sein, ?enn das 9aser&:arn2
.erfassungsm67ig ist.
5. Formelle Verfassungsmigkeit des ,aserD-arnG
a1 =ust6ndig8eit
&er (undesgeset/ge$er ist gem67 'rt. 73 A,1 22 /ur 5egelung der
Materie geset/ge$ungs$efugt.
$1 Verfahren und %orm
(ei der '$stimmung >$er das 9aser&:arn2 ha$en .on den 6)* im
&eutshen (undestag .ertretenen '$geordneten ,4* mit Ha gestimmt,
,)* mit Nein gestimmt, )** '$geordnete ha$en sih enthalten und
,4* '$geordnete ?aren $ei der '$stimmung gar niht erst an?esend.
Nah 'rt. 77 und 'rt. 7+ 22 ist das 9aser&:arn2
.erfassungsgem67 /ustandege8ommen. Entsheidend f>r das
=ustande8ommen des 2eset/es ist es, o$ das Parlament mit Mehrheit
a$gestimmt hat. 'uf eine sogennante Kan/lermehrheit Adie a$solute
Mehrheit der 0timmen1 8ommt es $ei der 2eset/ge$ung des (undes
niht an.
.. /aterielle &erfassungs)#*ig+eit des ,aserD-arnG
&as 9aser&:arn2 m>sste /udem .erh6ltnism67ig sein.
9egitimer =?e8 AK1 : Vermeidung erhe$liher
2esundheitsgef6hrdung dritter durh ultrafeine, ?enige
Nanometer gro7e Parti8el, ?elhe "ief in die 9unge
eindringen 83nnten und sih dort a$lagern 83nnen. =udem
83nnen sie =ellmem$ranen durhLueren, in die (lut$ahn
gelangen und die (lut-#irn-0hran8e >$er?inden. :eiterhin
83nnen die Parti8el laut 9a$oruntersuhungen Ver6nderungen
des Er$gutes, so?ie Ent/>ndungen her.orrufen.
2eeignet AK1 : durh di.. @ntersuhungen $elegt
Erforderlih AK1 : 8ein milderes gleih geeignetes Mittel
,6
ersihtlih, das $isher als ausreihend gegoltene 2>tesiegel
D(lauer EngelE reiht niht aus, um Ver$rauher .or den,
.on %einstau$parti8eln ausgehenden, 2esundheitsgefahren /u
?arnen.

'ngemessen AK1 :

%raglih ist, o$ das 9aser&:arn2 angemessen ist. #ier ist /u
fragen, o$ das 9aser&:arn2 au7er Verh6ltnis /u den dadurh
.erursahten 2rundrehtseinshr6n8ungen des % steht.

'n o$erster 0telle muss das 2rundreht auf 9e$en und
83rperlihe @n.ersehrtheit A'rt. ) A)1 1 gesh>t/t ?erden.
&er 0taat muss das 9aser&:arn2 erlassen, um diesem
2rundreht folge /u leisten. &as 5eht auf allgemeine
#andlungsfreiheit ist /?ar durh 'rt. ) 22 gesh>t/t
, dass 2rundreht auf 9e$en und 83rperlihe @n.ersehrtheit,
e$enfalls 'rt. ) 22 '$sat/ ), geht a$er in Bedem %alle .or.
Es ?6re dem % m3glih, seine Produ8tion auf ge?3hnlihe
&ru8erpatronen um/ustellen. &as 5eht auf freie Entfaltung
der Pers3nlih8eit des % $esteht ?eiterhin.
Von daher ist das 9aser&:arn2 .erh6lnism67ig.
0. $rgebnis

&as 9aser&:arn2 .erlet/t den % in seinen 2rundrehten
aus 'rt. ) 22 niht.

,7
3.3 Fallbearbeitung Aufgabenstellung c)
#6lt ein deutshes 2eriht eine Norm f>r .erfassungs?idrig C und
8ann sie niht .erfassungs8onform auslegen C hat es gleih?ohl
8eine Ver?erfungs8ompeten/. &ies folgt aus der .erfassungsm67igen
Qrdnung und dem 2rundsat/ der 2e?altenteilung nah dem 22:
&anah o$liegt die 2eset/ge$ungs8ompeten/ allein dem Parlament
A9egislati.e1 , .oll/iehende 2e?alt - 5egierung ! Ver?altung -
AEMe8uti.e1 einerseits und Ddritte 2e?altE AHudi8ati.e1 ha$en
geset/lihe 5egelungen /u $efolgen. &as 2eriht ist daher gehalten,
Bedes 2eset/ an/u?enden, ggf. .erfassungs8onform aus/ulegen, oder
a$er $ei .erfassungsrehtlihen (eden8en es dem (Verf2 gem. 'rt.
,** 22 /ur R$erpr>fung der Verfassungsgem67heit .or/ulegen.
9aut 0ah.erhalt hat das V2 .erfassungsrehtlihe $eden8en: das V2
h6lt das 2eset/ f>r .erfassungs?idrig. &as V2 muss daher die
Entsheidung des (.erf2 her$ei/uf>hren .ersuhen. &as V2 hat das
(Verf2 an/urufen, um die $undesrehtlihen (estimmungen
/um9aser&:arn2 einer .erfassungsrehtlihen Normen8ontrolle
unter/iehen /u lassen.
,,
,, 0iehe AV2 0tuttgart: @rteil .om ,+.*4.)**6 - 4 K 376!*61,
A(Ver?2 7 < ;.*61
,+
,iteratur"erzeichnis2
Entsheidungssammlung des (undes.erfassungsgerihts A(.erf2E1
Neue Huristishe :ohenshrift ANH:1
(e8 online A$e8-online1
9>th- @rteil des (.erf2
&ie 3ffentlihe Ver?altung A&JV1
Kommentar /um 2rundgeset/ AM!K!0!Manssen 221
'lternati.8ommentare, 2esamtherausge$er A5udolf :assermannI
9uhterhand Verlag!5ittstieg 1
Buris.de ABuris1
=eitshrift D0ternE A0tern1
$.er?g.de A(undes.er?altungsgeriht1
,;