De forma geral, por volta de 2003 houve uma inflexo na orientao

poltica dos governos da Amrica do Sul. As principais medidas estiveram

associadas com a busca da desconstruo das assimetrias regionais, com a
insero internacional mais soberana e com a ampliao da participao de
componentes sociais. Naquele mesmo ano o governo brasileiro anunciou o
Programa de Substituio Competitiva de Importaes (PSCI) e meses
depois foi criado o Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM).
O esforo integrador ganhou um patamar mais elevado e contou com o
Embaixador Samuel Pinheiro Guimares na funo de Alto Representante-
Geral do Mercosul.

Foram intensificados os Acordos de Complementao Econmica entre os
pases membros do Mercosul e os da Comunidade Andina de Naes
(CAN), promovendo o surgimento da Comunidade Sul-Americana de
Naes (CASA), que foi criada na III Cpula de Presidentes Sul-
Americanos, em Cuzco, 2004. Posteriormente, durante a I Cpula
Energtica Sul-Americana, na Ilha Margarita, Venezuela, em 2007, a
instituio foi renomeada de Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL).
Esta nasceu com o objetivo de ser um organismo amplo, capaz de
promover a integrao no apenas do comrcio, mas tambm de
infraestrutura, finanas, comunicao, transportes, matriz energtica,
sistema educacional, sade, estratgias cientficas e tecnolgicas, tendo
como membros a totalidade dos pases do subcontinente.

Entre as principais conquistas da UNASUL podemos citar a criao dos
Conselhos de Defesa Sul-Americano, Energtico da Amrica do Sul, e de
Infraestrutura e Planejamento, alm do projeto de Nova Arquitetura
Financeira Regional (NAFR), que resultou na aproximao entre os Bancos
Centrais, na constituio do Banco do Sul e em esforos para conformar
um mercado regional de ttulos pblicos. Alm disso, em 2010, na Reunio
de Chefes de Estados da Unasul, em Buenos Aires, os presidentes sul-
americanos anunciaram a criao da Comunidade dos Estados Latino-
Americanos e Caribenhos (CELAC). O nascimento da instituio ocorreu em
2011, em Caracas, coincidindo com a comemorao do bicentenrio da
declarao de independncia venezuelana.

Nota-se, portanto, que apesar da Amrica do Sul ter permanecido durante
muitos anos sem um projeto prprio, na ltima dcada, como resultado da
ascenso de governos progressistas, desenvolvimentistas, populares ou
integracionistas, a situao tornou-se favorvel construo de uma
dinmica integradora, sustentada na cooperao, na solidariedade, na
complementaridade, no desenvolvimento econmico e na desconstruo
das assimetrias. Mesmo com os importantes avanos da UNASUL e as
novas iniciativas que ela potencializa, continua sendo fundamental afirmar
o papel do Mercosul como projeto de unio regional e, principalmente,
como estratgia para o desenvolvimento dos pases sul-americanos.

Contudo, mais do que os interesses do comrcio, deve representar uma
proposta comum de desenvolvimento. Neste ponto, atualmente um dos
temas mais relevantes a entrada da Venezuela no MERCOSUL.

Com o ingresso do pas caribenho, o PIB do MERCOSUL passar a somar
cerca de US$ 3,2 trilhes, alcanando 75% do total da Amrica do Sul. Por
sua vez, a populao dos pases membros aumentar para 272 milhes,
para 70% do total da regio. O bloco se estabelecer como um dos mais
importantes produtores mundiais de energia, alimentos e produtos
manufaturados. A Venezuela possui outras vantagens comparativas,
relacionadas com as suas imensas reservas de minerais, gua potvel e
biodiversidade, que lhe projetam um crescente papel no cenrio mundial.
Alm disso, o pas tem uma localizao geogrfica especial, relativamente
muito mais inserida nos fluxos internacionais do comrcio do Hemisfrio
Norte.

Como fruto da crise internacional e da queda dos preos do petrleo, a
economia venezuelana terminou 2010 com o quarto maior PIB da Amrica
do Sul, atrs de Brasil, Argentina e Colmbia. Em 2009, havia acumulado o
segundo maior PIB, somente abaixo do Brasil. A sua populao
venezuelana, fsica e culturalmente muito parecida com a brasileira, se
aproxima dos 29 milhes, distribudos ao longo de um territrio de 916 mil
km2. O pas conta com as riquezas em torno da Cordilheira dos Andes, da
bacia do Orinoco e da Floresta Amaznica, na fronteira com a regio Norte
do Brasil.

Segundo relatrio anual da Organizao dos Pases Exportadores de
Petrleo (OPEP), divulgado em julho de 2011, a Venezuela chegou ao fim
de 2010 com uma reserva comprovada de mais de 250 bilhes de barris,
superando a Arbia Saudita. As reservas venezuelanas triplicaram nos
ltimos cinco anos e alcanaram quase 20% do total mundial. O resultado
est relacionado com as recentes descobertas e certificaes da Faixa
Petrolfera do Orinoco. Desde 2010, empresas multinacionais tambm vm
descobrindo imensos campos de gs na Faixa Gasfera do Caribe
venezuelano. O Informe Estatstico de Energia Mundial 2011, da British
Petroleum, aponta que o pas detm a oitava maior reserva de gs do
planeta. As recentes descobertas fortalecem a iniciativa de constituir uma
Organizao dos Pases Exportadores de Gs (OPEG) e impulsionam as
articulaes para a construo do Gasoduto do Sul, que conectaria o
subcontinente desde a Venezuela at a Argentina.

No norte venezuelano, as maiores concentraes minerais so de nquel,
carvo, zinco, prata, cobre, cromo, chumbo e areias siliciosas. Ao sul, as
jazidas se localizam na estratgica regio Guayana, rea industrial onde
esto as empresas bsicas da holding Corporacin Venezolana de Guayana
(CVG). Esta regio banhada pelos rios Orinoco e Caron, distante cerca de
600 quilmetros da fronteira com o Brasil. Em torno do eixo que liga as
cidades de Puerto Ordz e Santa Elena de Uairn esto concentradas
principalmente as reservas de bauxita, mineral de ferro, diamantes, ouro,
barita, caulim e mangans. De acordo com o Ministrio de Indstrias
Bsicas e Minerao da Venezuela (MIBAM), tambm existem registros,
ainda que com pouca certificao e indefinida quantificao, de minerais
como grafite, titnio, cobalto, platina, tungstnio, mercrio, dolomita,
magnesita, estanho, fluorita, mica, vandio, bentonita, cianita, bismuto,
nibio e asbesto, entre outros. H ampla margem para a atuao de
empresas sul-americanas no pas, na explorao e no processamento
desses insumos.

Integrao, Siembra del petrleo e economia produtiva
A atividade petroleira na Venezuela teve incio durante a segunda dcada
do sculo passado, no Lago de Maracaibo, no estado de Zulia. Desde
ento, o petrleo se transformou no principal elemento dinamizador da
economia do pas e no motor das transformaes polticas e sociais. De
acordo com o economista e poeta venezuelano Orlando Araujo (2006, p.
24),

El surgimiento de la economa petrolera hacia la tercera dcada del siglo
XX coincidi, entre dos guerras mundiales, internacionalmente con la crisis
ms violenta que ha sacudido al sistema capitalista en lo que va del siglo;
y, nacionalmente, con la debilidad secular de la economa agrcola
heredada del siglo XIX. El petrleo apareci, as, como una insercin
brusca y providencial, como el toque mgico de un hada favorable, como
un regalo de Dios, man del fondo de la tierra para una tribu hambrienta
justo a tiempo y en la vecindad de un desastre econmico mundial.

Na pauta de exportao da Venezuela, o petrleo cresceu de 0,9% em
1908 para 76,6% em 1928. As exportaes de caf encolheram de 72,3%
para 13,7%, enquanto as de cacau caram de 10,1% para 4,4%. Em 1948,
as vendas de petrleo e seus derivados j estavam no patamar atual,
impressionantes 95,9% de toda a exportao venezuelana. O crescente
acesso a petrodlares e a permanente facilidade para importar
desestimularam o desenvolvimento de outras atividades produtivas
internas, como a minerao de ouro e ferro e a agricultura. As vendas de
caf e cacau seguiram caindo at chegar a 2,0% e 1,4% do total,
respectivamente. Entre 1928 e 1970, durante mais de quatro dcadas, o
pas ocupou a posio de maior exportador de petrleo do mundo.
Alm de representar um divisor de guas na histria venezuelana, a
dinmica do petrleo estabeleceu como uma das principais caractersticas
da economia do pas a sobrevalorizao da moeda nacional, o Bolvar.

Como afirmamos, ao longo de dcadas este processo induziu as
importaes e restringiu as exportaes, desestimulando as atividades
produtivas internas. Este quadro explica a relativa fragilidade da indstria e
da agricultura da Venezuela. Analisando a poltica econmica venezuelana,
nota-se que o grande desafio histrico, repetidamente fracassado, tem sido
aplicar de forma eficiente os recursos petrolferos em um processo de
diversificao produtiva. A essa poltica se deu o nome de Semear o
petrleo (2).

Atualmente, mais de 95% das exportaes venezuelanas esto
concentradas no cdigo 27 da Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM),
que inclui combustveis minerais, leos minerais e produtos da sua
destilao, matrias betuminosas e ceras minerais. Quase 80% das vendas
tm como destino poucos pases, como Estados Unidos, China, ndia,
Singapura, Equador, Espanha, Holanda e algumas ilhas do Caribe. O Brasil,
por sua vez, representa menos de 1% das exportaes venezuelanas de
petrleo.

Para um pas petroleiro que pretende avanar pelos caminhos do
desenvolvimento econmico, o controle da taxa de cmbio tem sido crucial.
Aps a fuga de capitais resultantes do golpe de Estado de 2002 e da
sabotagem dos gerentes da PDVSA no final do mesmo ano, a partir de
2003 a Venezuela adotou o cmbio fixo, estabelecendo a taxa em Bs. 1600
por dlar. Um ano depois, passou para Bs. 1920 e em 2005 subiu para Bs.
2150. Em 2007, com a eliminao de trs zeros do Bolvar, a taxa oficial
ficou em Bs. 2,15. Atravs da Comisso de Administrao de Divisas
(Cadivi), o governo aumentou o controle sobre os dlares, privilegiando as
importaes de produtos prioritrios, como alimentos, medicamentos,
bens de capital, tecnologia, remessas familiares, transaes diplomticas e
gastos governamentais. Os produtos considerados no prioritrios no
contam com acesso garantido aos dlares da Cadivi, sendo importados
muitas vezes atravs de outros mecanismos com taxas que chegavam a
Bs. 8,5 por dlar. Ainda assim, os dados do MDIC demonstram que o
comrcio binacional aumentou 430% entre 2003 e 2010. At hoje, mais de
60% das exportaes brasileiras para a Venezuela so de produtos
prioritrios.

Durante a crise internacional de 2009, o pas vizinho sentiu a forte queda
dos preos do petrleo. Depois de dois anos sem mexer no cmbio, o
governo anunciou a criao de duas taxas: uma a Bs. 2,60 para a
importao de produtos prioritrios e outra a Bs. 4,30 para as demais
compras. Por um lado a medida teve o impacto de conter a inflao, por
outro ampliou a quantidade de recursos disposio do governo: cada
petrodlar para uso do governo foi convertido a Bs. 4,30, potencializando o
impacto positivo sobre os cofres pblicos. Em 2010, optou-se por eliminar
o cmbio duplo e foi determinada uma taxa nica, a Bs. 4,30. O xito das
iniciativas depender cada vez mais da efetividade de medidas
complementares, como a ampliao do crdito, o aumento dos salrios
reais, o estmulo produo nacional e a eficincia da CADIVI.

No esforo de semear o petrleo na Venezuela, os principais mecanismos
utilizados para transcender a economia rentista e promover a diversificao
econmica foram, entre outros: 1) o resgate da PDVSA para o controle
estatal, j que desde sua criao em 1976 a empresa funcionou como um
estado dentro do Estado. Esta primeira ao possibilitou em grande medida
a aplicao das demais; 2) o controle de cmbio, de capitais e de preos,
que tm sido eficientes para frear a deteriorao da moeda nacional e as
fugas de capital, seja atravs da especulao internacional com o Bolvar,
de remessas de lucros ao exterior ou de importaes suprfluas; 3) a
nacionalizao via pagamento de indenizaes de empresas estratgicas
dos setores de comunicaes, eletricidade, alimentao e construo, alm
de instituies financeiras; e 4) a reforma da Lei do Banco Central da
Venezuela, que estabeleceu um teto anual para as reservas internacionais;
os valores que superem o teto determinado devem ser transferidos para o
Fundo de Desenvolvimento Nacional FONDEN, cujo objetivo financiar
setores como indstrias pesadas, indstrias de transformao, agricultura,
petroqumica, gs, infra-estrutura, transportes e habitao, entre outros.
Desde sua criao, em 2005, foram repassados somente pela PDVSA ao
FONDEN cerca de 21,8 bilhes de dlares (Chvez, 2009, p.23).

Os ltimos anos tm representado grandes progressos no processo de
integrao binacional e o Brasil vem contribuindo com o esforo da
Venezuela. Avanam acordos entre rgos venezuelanos e brasileiros,
como a Caixa Econmica Federal (CEF), a Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (EMBRAPA), Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial
(ABDI), Associao Brasileira de Indstria de Mquinas e Equipamentos
(ABIMAQ), Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA),
Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (INMETRO),
Instituto do Corao (INCOR), entre outros. Em 2010, os presidentes Lula
e Chvez anunciaram a inteno de criar linhas de cooperao do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) com instituies venezuelanas. O
ministro Samuel Pinheiro Guimares, ento responsvel pela Secretaria de
Assuntos Estratgicos (SAE), estrutura qual o IPEA estava subordinado,
teve importante participao neste acordo. O Instituto inaugurou o seu
primeiro escritrio de representao no exterior, com sede no Ministrio de
Energia e Petrleo da Venezuela (MENPET) e da PDVSA. Neste momento,
h tcnicos e especialistas brasileiros selecionados para contribuir com o
planejamento territorial para o desenvolvimento das regies da Faixa
Petrolfera do Orinoco, certificada como maior reserva de petrleo do
mundo, e da rea Gasfera do estado Sucre.

O IPEA tem potencializado as aes das instituies brasileiras que se
encontram na Venezuela, promovendo reunies e atividades com
executivos, tcnicos e autoridades venezuelanas. So os casos dos
Ministrios de Transportes, Planejamento e Finanas, Indstrias Bsicas e
Minerao e Tecnologia e Indstrias Intermedirias. Alm disso, do Banco
Central da Venezuela (BCV), Fundo de Desenvolvimento Nacional
(Fonden), Comisso de Administrao de Divisas (CADIVI), Instituto
Nacional de Geologia e Minerao (INGEOMIN), Servio Nacional Integrado
de Administrao Aduaneira e Tributria (SENIAT) e Banco de Comrcio
Exterior (BANCOEX), ademais de Universidades e outras instituies do
Estado. Alm do apoio nas regies de petrleo da Faixa do Orinoco e de
gs no estado Sucre, o Instituto tem participado ativamente das
articulaes para o fortalecimento do chamado Eixo Amazonas-Orinoco,
entre o norte do Brasil e o sul da Venezuela. Apesar de a regio norte
apresentar um dos maiores ndices de crescimento econmico e
populacional do pas, h uma dbil integrao com o restante do Brasil.

Desta forma, os dois lados da fronteira se concentram os estados com
menores ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) de ambos os pases.
Sendo a Amaznia uma pea chave no processo de integrao da Amrica
do Sul, faz-se necessrio considerar as possibilidades de ampliar os
trabalhos em torno do eixo o Amazonas-Orinoco. Alm das maiores
reservas de petrleo do mundo se encontrarem exatamente nesta regio,
tambm esto concentradas neste eixo as empresas bsicas e as principais
jazidas de bauxita, minrio de ferro, ouro e diamantes da Venezuela. Nos
ltimos anos tm sido grandes os avanos na infraestrutura de energia
(conexo da Represa de Guri com as linhas da Eletronorte) e comunicaes
(fibra tica de Caracas at Boa Vista e Manaus). Por esta rea passaria o
mega-projeto de Gasoduto do Sul, obra fundamental para garantir a
soberania energtica sul-americana. Atualmente o Grupo Fronteirio
Binacional est trabalhando na articulao das cadeias produtivas (Plo
Industrial de Manaus e Zona Franca de Puerto Ordz, na Venezuela), no
aumento do intercmbio comercial das duas regies e no fortalecimento da
infraestrutura desde Manaus e Boa Vista at Puerto Ordaz e Ciudad Bolvar,
passando por Pacaraima e Santa Elena de Uairn. Ganha fora a ideia de
que a Venezuela entrar no Mercosul atravs do norte do Brasil.

Nos ltimos anos os governos do Brasil e da Venezuela, assim como as
administraes de Roraima e do estado venezuelano de Bolvar, vm
promovendo iniciativas para dinamizar as relaes comerciais, intensificar
os fluxos de investimento e promover a integrao produtiva do norte
brasileiro com o sul venezuelano. Existem grandes possibilidades,
especialmente nos setores de metal-mecnica, agroindstria, petroqumica,
automotor e farmacutico. Em novembro de 2010 e agosto de 2011, o
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), o Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e o IPEA, entre outros rgos
brasileiros e venezuelanos, realizaram em Manaus e Caracas,
respectivamente, Seminrios para debater a integrao das regies Norte
do Brasil e Sul da Venezuela.

As relaes entre o Brasil e a Venezuela alcanaram um momento especial
e um nvel bastante elevado, que abrem inmeras perspectivas que sero
ainda mais favorveis com a entrada do pas no Mercosul. Poucos pases
contam com tantas importantes agncias brasileiras estabelecidas em suas
capitais e principais cidades. Alm dos avanos da ampla aliana do setor
pblico, foi intensificada a agenda de projetos que envolvem empresas
privadas brasileiras no pas vizinho. Os principais casos so das empresas
Odebrecht, OAS, Camargo Corra, Andrade Gutierrez, Queiroz Galvo,
Braskem, AMBEV, Gerdau, Alcicla, Petrobras e Eletrobras, entre outras. A
seguir, sero apresentadas consideraes sobre o estreitamento das
relaes binacionais e a consequente importncia do ingresso da Venezuela
ao bloco desde trs reas: comrcio, indstria e infraestrutura.

Complementao comercial
De acordo com os dados estatsticos divulgados pelo MDIC, o comrcio
binacional tem crescido a elevadas taxas nos ltimos anos. As exportaes
brasileiras para a Venezuela mantiveram-se em um patamar relativamente
baixo desde os anos oitenta at 2003. Como resultados do elevado
crescimento da economia venezuelana e da deciso poltica de tratar o
Brasil como um parceiro comercial preferencial, as vendas brasileiras para
o pas vizinho aumentaram bastante. Em 2003, as exportaes do Brasil
chegaram a US$ 600 milhes. J em 2008, este valor havia sido
multiplicado por nove, superando os US$ 5,2 bilhes. Em 2009, mesmo
com a diminuio das exportaes como reflexo da crise internacional, as
vendas brasileiras para a Venezuela alcanaram US$ 3,6 bilhes, sendo
cinco vezes maior do que em 2003. Em 2010, foram de US$ 3,8 bilhes.

Em 2003, as exportaes brasileiras para a Venezuela representavam
somente 0,8% das vendas brasileiras para o mundo. Em agosto de 2010,
esse percentual foi de 1,5%. Em 2009, o Brasil j era o segundo maior
exportador de automveis e autopeas para a Venezuela, o terceiro maior
exportador de eletro-eletrnicos, de alimentos e de mquinas e
equipamentos e o sexto de produtos farmacuticos. Existe, contudo, uma
grande assimetria nestas relaes comerciais: h um expressivo supervit
em favor do Brasil.

Por sua vez, as importaes brasileiras com origem na Venezuela foram
elevadas, em torno dos US$ 970 milhes, at o estouro da crise da dvida
externa, em 1982. O patamar de compras foi retomado e inclusive
brevemente superado no final dos anos noventa, quando chegou a US$ 1
bilho. Nos anos 2000, as importaes foram diminuindo at chegar ao
mnimo de US$ 200 milhes em 2004. At 2009 este montante evoluiu
paulatinamente, sendo multiplicado por dois e alcanando os US$ 600
milhes. Em 2010 e 2011 as compras brasileiras apresentam seu nvel
mais elevado. Em 2010, o Brasil importou US$ 832 milhes e durante o
primeiro semestre de 2011 j foram comprados mais de US$ 610 milhes,
o maior resultado desde o ano 2000.

Observemos, ainda, a chamada cobertura comercial, entendida como o
resultado da diviso das exportaes pelas importaes. A cobertura
demonstra o grau de assimetria nas relaes comerciais: quanto mais
prxima de 1, mais simtricas; quanto mais distante de 1, menos
simtricas. Este valor era de 8,7 em 2005, crescendo para 13,7 em 2007 e
9,6 em 2008. Ou seja, para cada dlar gasto pelo Brasil na importao de
produtos venezuelanos, a Venezuela gastava cerca de 10 dlares na
compra de produtos brasileiros. Em janeiro de 2009, a cobertura chegou a
impressionantes 17,5.

Como existe a compreenso de que o avano do processo de integrao
sul-americana depende da desconstruo das assimetrias entre os pases e
da consequente complementao das cadeias produtivas regionais, desde
2003, o Itamaraty tem contribudo de forma decisiva para enfrentar esse
cenrio desfavorvel. Naquele ano o governo brasileiro adotou o Programa
de Substituio Competitiva de Importaes (PSCI)(3). Este plano tinha
como objetivo impulsionar o comrcio entre o Brasil e os demais pases
sul-americanos, substituindo, sempre que possvel e a preos competitivos,
as importaes brasileiras de terceiros mercados por importaes
provenientes dos vizinhos do Sul. Entre as suas principais aes, podemos
citar o lanamento de Guia Como Exportar para o Brasil; a criao de
grupo de trabalho integrado por ANVISA, INMETRO, MDIC, Banco do Brasil,
SEBRAE e outras instituies; o financiamento de pesquisas de mercado
para produtos exportveis dos pases sul-americanos para o Brasil; estudos
para identificao da oferta exportvel da Amrica do Sul vis--vis a
demanda brasileira; e rodas de negcios bilaterais.

Em 2008, o governo brasileiro, atravs do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) anunciou a criao da Poltica de
Desenvolvimento Produtivo (PDP), uma continuao da Poltica Industrial,
Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), de 2004. A iniciativa buscava,
entre outros pontos, promover a integrao produtiva e estimular as
compras brasileiras da Amrica do Sul. Segundo o plano de ao da PDP,
os grandes desafios seriam apoiar a integrao de cadeias produtivas,
estimular a exportao de pases latino-americanos para o Brasil, apoiar o
financiamento e a capitalizao de empresas latino-americanas e promover
a integrao da infraestrutura logstica e energtica(4). Alm disso, nos
ltimos anos, nasceram ou ganharam novo impulso estruturas orientadas
integrao que tomam em conta as grandes assimetrias. Neste mbito,
surgiram a UNASUL, o Fundo de Convergncia Estrutural (FOCEM) e, mais
recentemente, o Banco do Sul. Alm disso, o BNDES tem assumido
participao relevante no financiamento da integrao regional.

Graas a esses e outros esforos, em 2010 a cobertura comercial entre o
Brasil e a Venezuela foi de 4,6. At agosto de 2011, o resultado caiu ainda
mais, para 2,7. Sem dvida, apesar de ainda estar longe da situao ideal,
atualmente a relao muito menos desequilibrada. Na lista de
importaes brasileiras, 20% dos atuais produtos sequer constavam na
pauta em 2008 e hoje representam 20% do total. Alm disso, aumentaram
muito as compras de produtos qumicos, polietileno, amonaco, cimentos,
laminados de ferro e de alumnio. Destaca-se que as importaes das
regies Sul e Centro-Oeste do Brasil com origem na Venezuela mais do que
triplicaram e que cerca de 70% do comrcio binacional vem ocorrendo a
partir de cinco estados: So Paulo (via portos de Santos e So Sebastio),
Rio Grande do Sul (Porto Alegre e Rio Grande), Par (Belm e Munguba),
Paran (Paranagu) e Minas Gerais (atravs de portos dos estados
vizinhos). Mais de 70% das exportaes foram realizadas pelos mesmos
cinco estados. Tambm possvel verificar que mais de 75% das
importaes foram realizadas pelos estados do Rio Grande do Sul, So
Paulo, Bahia, Esprito Santo e Distrito Federal.

Atravs da identificao de produtos venezuelanos com maiores vantagens
comparativas, ser possvel aumentar ainda mais as compras brasileiras.
As principais oportunidades esto claramente concentradas em cinco
setores: petroqumica, ferro, alumnio, energia e fertilizantes. Apesar das
elevadas importaes brasileiras de naftas da Venezuela (quase 40% do
total), coque de petrleo e hulhas (20%), leo diesel, metanol e
fertilizantes nitrogenados (cerca de 10%), o Brasil compra pouco da
Venezuela no setor de Combustveis e lubrificantes minerais e produtos
conexos. Especialmente nesta rea, h um imenso potencial para a
complementao e a integrao energtica sul-americana e do Mercosul.

Este setor concentra produtos como hulha, coque, carvo, petrleo e
derivados, gs e eletricidade. Em 2008, ao contrrio dos demais pases da
regio, que no geral so todos compradores da Venezuela, o Brasil
importou 85% de fora da Amrica do Sul e somente 1% da Venezuela. Em
2009, o Brasil importou do resto do mundo US$ 19,9 bilhes em petrleo e
derivados, sendo que menos de 2% foram comprados da Venezuela. Esse
quadro continua vigente at 2011.

Como mais de 90% das exportaes venezuelanas so de petrleo e
derivados, fica evidente que a forma de promover a desconstruo das
atuais assimetrias e equilibrar a balana comercial binacional promover
as importaes brasileiras de produtos petrolferos da Venezuela. A
ziguezagueante ideia de formar uma parceria entre a Petrobras e a PDVSA
para a construo da Refinaria Abreu e Lima, em Pernambuco, poderia
solucionar esta equao. A iniciativa ainda indefinida poderia abrir diversas
possibilidades de complementao comercial e produtiva. Por um lado,
aumentariam as importaes brasileiras, j que a metade dos 230 mil
barris dirios a serem refinados em Pernambuco vir dos poos
venezuelanos. Em um ano seriam 115 mil barris de petrleo. Multiplicados
por 365 dias e novamente multiplicados por hipotticos US$ 71 por barril
(o preo atual est em torno de US$ 100), seriam importados US$ 3
bilhes. Por outro lado, aumentariam as exportaes brasileiras de bens e
servios relacionados com a indstria do petrleo para a Venezuela. Ou
seja, o comrcio binacional daria um grande salto. No entanto, alm do
aumento das transaes comerciais, a refinaria estimularia um maior
equilbrio na balana, possibilitando a ampliao do Convnio de Crditos
Recprocos (CCR) e do Sistema de Moedas Locais (SML)(5) e a utilizao
de recursos para outros financiamentos e investimentos produtivos, sejam
na Venezuela ou nas regies Norte e Nordeste do Brasil.

Consideramos que existem duas medidas principais para a integrao
industrialista que dependem especialmente do Brasil. So elas a promoo
de polticas em prol do prprio crescimento e desenvolvimento econmico
brasileiro e, ao mesmo tempo, a execuo destas polticas de maneira
associada a uma estratgia de articulao com as cadeias produtivas dos
pases da Amrica do Sul e do Mercosul. Desta forma, o Brasil poderia
garantir aos vizinhos no somente um grande mercado consumidor, que
lhes permitisse obter importantes ganhos de escala, mas tambm
estimular o incremento do valor agregado desses produtos, a criao e
expanso de demanda nesses pases e a ruptura com o histrico ciclo de
exportaes de produtos primrios. Seguindo esta estrategia, os pases
sul-americanos poderiam desenvolver uma ampla cadeia de suprimentos
para o fornecimento seguro e rpido de insumos industriais ao Brasil,
associando a sua produo interna expanso da estrutura produtiva
brasileira. Essa integrao poderia chegar a reduzir de forma considervel
a vulnerabilidade externa dos pases. A ideia de criar um mercado interno
regional tem a finalidade de aumentar o coeficiente de importaes
recprocas da regio (desvio de comrcio), reduzir a dependncia de
moedas conversveis e ampliar a margem de autonomia dos pases
perifricos.

Quando se toma em conta o comrcio da Venezuela com o Mercosul, vale
apontar que em 2010, cerca de 80% dos animais vivos e produtos do reino
animal que o pas vizinho adquiriu tiveram origem dentro do bloco. No caso
de leos animais ou vegetais, esse percentual chegou a 33%. Em madeira
e carvo vegetal, a 23%, enquanto plstico e suas manufaturas superaram
os 20%. A Venezuela tambm importou de Argentina, Brasil, Paraguai e
Uruguai quase 15% dos metais comuns, produtos das indstrias
alimentares e bebidas, produtos das indstrias qumicas ou conexas e
materiais de transporte. No h dvida de que o ingresso definitivo ao
bloco permitir incrementar ainda mais o intercmbio com os quatro
pases, nesses e em outros setores. De acordo com dados do Instituto
Nacional de Estatsticas (INE), atualmente as principais importaes
venezuelanas do mundo so de mquinas e aparelhos eltricos (33% do
total) e produtos das indstrias qumicas (18%). Esses bens de maior valor
agregado tm sido adquiridos, sobretudo, nos Estados Unidos, China e
Alemanha. Mas possvel que, j em um primeiro momento, no mbito do
acordo regional, Argentina e Brasil consigam ampliar a sua participao.

A estimativa que a entrada da Venezuela no MERCOSUL incremente o
comrcio intra-bloco em cerca de 20%. Alm disso, como o pas caribenho
acumula resultados comerciais negativos com Argentina, Brasil e Paraguai,
aumentariam as possibilidades para a utilizao do Convnio de
Pagamentos e Crditos Recprocos (CCR) da ALADI e do Sistema de
Moedas Locais (SML). Esses mecanismos poderiam promover o comrcio
intra-bloco com menos utilizao de dlares, estimulando a criao de
infraestrutura regional e servindo de garantia para importadores e
exportadores. Entre 2006 e 2010 as importaes venezuelanas com origem
nos pases do Mercosul tiveram um aumento sutil: as compras do Uruguai
cresceram de 0,2% para 0,9% do total; as da Argentina, de 2,1% para
2,6%; e do Brasil, de 9,7% para 10%. As importaes venezuelanas do
Paraguai se mantiveram baixas, em torno de 0,3%.

Integrao das cadeias produtivas
Nos ltimos anos, a Venezuela no somente desenhou e ps em prtica
iniciativas para semear o petrleo, como inclusive tornou-se um dos
pases do mundo que mais investiu entre os anos 2005 e 2008, antes da
crise internacional que afetou em cheio os preos do petrleo. A
participao da Formao Bruta de Capital Fixo (FBKF) no PIB, a chamada
taxa de investimento da economia, chegou perto dos 30%. Segundo a
CEPAL, a mdia latino-americana no perodo foi de somente 20%. Apesar
do menor ritmo da execuo, h diversas obras de grande porte em plena
marcha: novas refinarias de petrleo, fbricas de cimento, de laminao de
alumnio, de papel e celulose, siderrgicas para a produo de aos navais,
especiais e inoxidvel, fbricas de tubos petroleiros, de trilhos e vages, de
concentrao de mineral de ferro, produtos linha branca, carros e tratores,
processadoras de leite, serrarias de madeira e planos agrcolas. Ao mesmo
tempo, h mega-projetos na rea de infra-estrutura: portos, aeroportos,
pontes, linhas de metr, ferrovias, estradas, termoeltricas, hidreltricas,
gasodutos, redes de fibra ptica, redes de distribuio de gua, entre
outros.

Essas iniciativas esto distribudas geograficamente por todos os estados,
com o objetivo de desconcentrar a populao que vive essencialmente no
litoral caribenho. As novas empresas so financiadas tanto por capitais
pblicos quanto privados, tanto de venezuelanos quanto de estrangeiros
(especialmente de China, ndia, Rssia, Bielorssia, Ir e Cuba, mas
tambm Estados Unidos e Japo, entre outros). Na maioria dessas
iniciativas, o Estado conserva pelo menos 51% da participao acionria.
Apesar da queda do preo do petrleo, o governo tem reafirmado seu
compromisso pela continuidade de algumas dessas obras, assim como pela
manuteno dos programas sociais, do baixo ndice de desemprego e do
rendimento salarial dos trabalhadores.

No caso das relaes com o Brasil, avanam diversos projetos. A maioria
dessas iniciativas conta com financiamentos do BNDES associados
prestao de servios tcnicos e de engenharia de empresas brasileiras,
assim como com a exportao de bens produzidos no Brasil. O Estatuto do
banco, em seu artigo 9, determina que o apoio a investimentos diretos no
exterior deve beneficiar exclusivamente empresas de capital nacional
(Alem e Cavalcanti, 2005, p.71). Assim, o BNDES concede crditos aos
pases vizinhos com a condio de que eles contratem empresas brasileiras
para realizarem as obras. Os financiamentos se estendem s importaes
de insumos e bens industriais brasileiros, fazendo com que cerca de 60%
do que usado nas obras seja produzido no Brasil (6). Os emprstimos
para o desenvolvimento da estrutura produtiva dos pases da regio so
compensados no mbito do CCR, o que representa uma importante forma
de garantia para o governo e as empresas ao praticamente eliminar os
riscos de no pagamento.

Apresentaremos a seguir alguns dos principais projetos produtivos
atualmente executados por empresas brasileiras na Venezuela. Contam
com recursos do BNDES e tambm do Estado venezuelano. o caso da
construo da Siderrgica Nacional no estado Bolvar, que faz fronteira
com Roraima. O financiamento brasileiro ascende a US$ 865 milhes e a
obra realizada pela construtora Andrade Gutierrez. A mesma empresa
est construindo desde 2008 o Estaleiro Norte-Oriental no estratgico
estado Sucre, onde h imensas reservas de gs natural. O valor financiado
pelo Brasil chega a US$ 635 milhes. Ser o primeiro estaleiro
venezuelano, com capacidade de atender parte das necessidades que a
explorao de petrleo no Atlntico requer, inclusive na costa ocidental da
frica. Atualmente, no Rio de Janeiro, o Estaleiro da Ilha (EISA) est
produzindo dez petroleiros para a PDVSA.

Ao mesmo tempo, a Braskem vem trabalhando na criao das empresas
Polipropileno del Sur (Propilsur) e Polietilenos de America (Polimerica) em
parceria com a estatal Petroqumica de Venezuela (Pequiven). Enquanto se
estima que a Propilsur produza 455 mil toneladas de polipropileno, a
Polimrica produziria 1,3 milho de toneladas de eteno e 1,1 milho de
toneladas de polietileno. Por sua vez, a Petrobras continua participando de
um projeto de explorao de petrleo no campo Carabobo da Faixa
Petrolfera do Orinoco. Em 2007, a Gerdau adquiriu a terceira maior
produtora de ao da Venezuela, a Siderrgica Zuliana (Sizuca), na fronteira
com a Colmbia. No mesmo ano, o grupo Ultra comprou uma fbrica de
produtos qumicos da empresa norte-americana Arch Chemicals. Em
setembro de 2011, a Comisso de Energia e Minas da Assembleia Nacional
da Venezuela aprovou a criao de uma empresa mista entre a PDVSA e a
Odebrecht para a explorao de cinco campos de petrleo tambm em
Zulia. As atuais iniciativas na rea do petrleo da Faixa do Orinoco incluem
a construo de refinarias, expanso de gasodutos e estmulo s indstrias
conexas, como fbricas de vlvulas, sondas petroleiras e estaleiros.

Em maio de 2011, o IPEA publicou uma nota tcnica em conjunto com o
Ministrio de Cincia, Tecnologia e Indstrias Intermedirias do pas
vizinho. O trabalho aborda as possibilidades de cooperao produtiva entre
as regies Norte do Brasil e Sul da Venezuela(7). A proposta promover
estudos que busquem a integrao das cadeias industriais para o
desenvolvimento das reas de fronteira, nos setores de metal-mecnica,
agroindstria e vidro. Alm disso, houve consenso quanto importncia de
reativar a cooperao entre as zonas francas de Manaus e de Puerto Ordz.
As instituies tambm consideraram oportuno estudar a
complementaridade nos setores de fertilizantes, alimentao, automotriz,
construo civil, higiene pessoal, petroqumico, farmacutico e turstico.

O referido trabalho apresenta cinco iniciativas que conduziriam a uma
maior complementao produtiva. A primeira se trata de aes conjuntas
para ampliar a produo de coque e enxofre na Faixa Petrolfera do
Orinoco. Uma maior oferta desses insumos garantiria a satisfao do
mercado venezuelano e geraria excedentes exportveis ao Brasil e aos
demais pases do Mercosul.

A segunda proposta prev uma aproximao entre o Servio Geolgico do
Brasil (CPRM) e o Instituto Nacional de Geologia e Minerao da Venezuela
(Ingeomin). Existem oportunidades na extrao de ouro e minerais no
metlicos, alm de potenciais indstrias de cimento, cermica e vidros ao
longo dos 850 quilmetros que ligam Puerto Ordz a Boa Vista.

A terceira ao faz referncia produo de fertilizantes. Apesar de a
Venezuela contar com grandes reservas de fosfato, ainda exporta muito
pouco para o Brasil, que importa a metade do que consome. Uma das
propostas prev a exportao venezuelana de fosfatados, nitrogenados e
sais potssicos para o norte e o centro-oeste brasileiro, e at os demais
pases do Mercosul, atravs de transporte hidrovirio. Por outro lado, existe
a possibilidade de participao do Brasil em projetos venezuelanos de
explorao de fosfato.

O quarto ponto apresentado o apoio brasileiro ao setor de habitao, com
oportunidades de participao de empresas brasileiras na construo de
casas e na produo de insumos para a construo civil do programa
Vivenda Venezuela.

Por fim, no quinto ponto se argumenta que o desenvolvimento produtivo
venezuelano pode ter maior relao com a cadeia industrial brasileira,
assumindo um papel de subministrador de matrias primas, insumos e
inclusive produtos terminados. Ganham relevncia os projetos do Ministrio
de Indstrias Bsicas e Minerao da Venezuela (Mibam), que podem
contar com o apoio tcnico, participao acionria ou financiamento do
Brasil.

Em paralelo, tem avanado a cooperao brasileira nas reas agrcola e
pecuria, liderada pelo trabalho da Embrapa. Em 2008, a instituio
instalou um escritrio na Venezuela como forma de potencializar a aliana
binacional. Desde ento so crescentes intercmbios entre especialistas
brasileiros e venezuelanos, com o objetivo de promover uma maior
cooperao no setor. A principal meta transferir tecnologia brasileira para
o Instituto Nacional de Pesquisas Agrcolas (INIA). Os principais projetos
esto relacionados com uma maior e melhor produo de gros,
especialmente de soja. Neste sentido, a Embrapa Soja est apoiando o
projeto de desenvolvimento agrrio Jos Incio de Abreu e Lima, no estado
Anzotegui.

A empresa brasileira Odebrecht foi contratada para construir a
infraestrutura para o cultivo de 35 mil hectares de soja irrigada. Alm da
infraestrutura de irrigao, sero erguidos armazns e fbricas para
processamento de leo de soja e de rao animal. Os acordos tambm
contemplam a capacitao de tcnicos e produtores venezuelanos, para o
manejo de plantas e sementes e preparao do solo, por meio de
consultorias e assistncia tcnica. Atravs da Embrapa Gado de Corte e da
Embrapa Sunos e Aves, o Brasil tambm presta apoio em atividades
relacionadas com a pecuria, incluindo a reproduo de aves, sunos,
bovinos, caprinos e ovinos, assim como a programas nacionais de controle
sanitrio e de certificao de produtos de origem animal. Alm disso, a
Venezuela tem requerido material gentico, auxlio para a construo de
granjas, equipamentos e ferramentas para diagnstico e controle de
doenas que afetam a produo e a reproduo pecuria, bem como a
sade pblica.

Infraestrutura de Norte a Sul
Nos prximos anos sero realizadas as grandes intervenes de engenharia
que tornaro vivel o aproveitamento das imensas oportunidades de
interconexo da infraestrutura da Amrica do Sul. Neste sentido,
fundamental a conexo das bacias do rio Orinoco, do Amazonas e do Prata,
interligando a Venezuela, ao Brasil, Paraguai, Uruguai e Argentina.

Um navegante sul-americano poder, assim, iniciar a sua jornada no delta
do rio Orinoco, na Venezuela. Depois de percorrer mais de 1200
quilmetros desde o Atlntico, passando pela cidade de Puerto Ordz,
chegaria ao chamado canal do rio Casiquiare. Este possui 330 quilmetros,
grande parte plenamente navegvel, que ligam os rios Orinoco e Negro, j
na fronteira brasileira com a Venezuela e a Colmbia. O Casiquiare conecta
naturalmente as bacias hidrogrficas do Orinoco e do Amazonas. Mais 1200
quilmetros a leste e o viajante estar em Manaus, onde o rio Negro se
encontra com o rio Solimes e muda de nome para se chamar Amazonas.

Porm, como se sabe, cerca de 300 quilmetros antes de chegar a Manaus,
o rio Negro tocado pelo rio Branco, que percorre mais de 500 quilmetros
desde a cidade de Boa Vista, a apenas 200 quilmetros da fronteira com a
Venezuela. Este quadro revela as imensas possibilidades de incrementar o
comrcio pelo corredor que vai desde a Venezuela at Manaus, via
rodoviria e hidroviria.

No entanto, alm da possibilidade de contar no futuro com uma conexo
entre os rios Orinoco e Amazonas (via Casiquiare), existem condies
muito menos complexas e de curto prazo. Entre Caracas e Boa Vista, a
infraestrutura de transporte terrestre, apesar de persistirem alguns
trmites aduaneiros inconvenientes, encontra-se em bom estado e permite
obter custos competitivos nas duas direes. Depois de chegar por rodovia
at Boa Vista, os produtos vindos da Venezuela poderiam seguir por via
fluvial at as cidades de Porto Velho (Rondnia) e Rio Branco (Acre),
atravs dos rios Branco, Negro, Amazonas e Madeira, desde Itacoatiara. As
operaes poderiam garantir o abastecimento de produtos desde o
Amazonas at o Mercosul. O transporte pela via fluvial tornaria muito mais
barato os custos e aumentaria muito a competitividade de alguns bens
frente s ofertas do Sudeste brasileiro, que so transportadas por dois mil
quilmetros, ou mais, de rodovias desde as costas do oceano Atlntico. No
entanto, a realizao dessa proposta depende fundamentalmente dos
volumes de carga, que devem ser grandes o suficiente para garantir as
economias de escala.

De modo geral, nos ltimos anos houve inmeros avanos. O Brasil,
atravs do BNDES, financiou a integrao do norte e do sul da Venezuela.
O territrio venezuelano cortado literalmente ao meio pelo Rio Orinoco.
At 2006 existia somente uma ponte que ligava um lado do pas ao outro.
A associao binacional garantiu a construo da segunda ponte e a
terceira j est em estgio avanado de edificao. Vrias das principais
empresas brasileiras de engenharia esto instaladas no pas vizinho,
prestando servios na construo de pontes, estradas, metrs, represas,
redes de distribuio dgua, etc. A Venezuela tem investido pesado nos
setores de energia, transportes e comunicao.

Atualmente o BNDES financia US$ 943 milhes das obras de construo e
ampliao da Linha 5 do Metr de Caracas. O projeto executado pela
Odebrecht beneficiar cerca de 100 mil passageiros por dia e inclui a
instalao de seis novas estaes em um trajeto de 7,5 quilmetros. Alm
disso, o banco libera US$ 121 milhes para a construo da Hidreltrica La
Vueltosa pela Alstom e US$ 1,3 bilho para a Camargo Corra executar o
mega-projeto Tuy 4, de irrigao e distribuio de gua. No mbito da
integrao energtica, desde 2001, a cidade de Boa Vista deixou de usar
energia termoeltrica e passou a receber eletricidade atravs do chamado
Linho, que se estende por 600 quilmetros desde as usinas hidreltricas
do rio Caron, prximo ao Orinoco. Anualmente a Eletronorte, subsidiria
da Eletrobras, importa da Venezuela cerca de US$ 30 milhes em energia
eltrica. Outro resultado desta cooperao na rea de infraestrutura foi a
chegada, em 2009, da fibra tica ao sul da Venezuela e a Boa Vista. Em
2011, o benefcio foi estendido cidade de Manaus, que fica quase 800
quilmetros mais ao sul (8).

Certamente, as possibilidades de articulao do norte do Brasil com o sul
da Venezuela so imensas e transcendem as reas de indstria,
infraestrutura e comrcio. H espaos para a cooperao em outros
mbitos, como o turstico, o tecnolgico, o acadmico, o cultural e o de
polticas sociais. Com o passar dos anos, a criao e a expanso da rede de
infraestrutura permitiro que o pas caribenho reforce os seus vnculos com
o Cone Sul.

Sabe-se que o futuro no est plenamente na mo dos homens. Mas,
ainda assim, existem suficientes provas de que o planejamento racional e a
interveno humana podem alterar destinos no espao e no tempo. No
nosso entendimento, cabe aos pensadores de hoje contribuir com a
construo do Mercosul de amanh, pois no restam dvidas de que
fundamental a presena da Venezuela no bloco regional.

Notas

(*) Economista formado pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUC/SP). Mestre e Doutorando do Programa de Economia Poltica
Internacional (PEPI) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Bolsista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e Professor
Visitante da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA).
Entre 2004 e 2005, foi consultor no Banco de Comrcio Exterior da
Venezuela (Bancoex). De 2005 a 2007, foi assessor do Ministrio de
Indstrias Bsicas e Minerao da Venezuela (Mibam). Entre 2008 e 2012,
exerceu a funo de diretor-executivo da Cmara de Comrcio e Indstria
Brasil-Venezuela no Rio de Janeiro.

(2) A expresso foi apresentada pelo intelectual venezuelano Arturo Uslar
Pietri, em 1936. A proposta era convertir la riqueza transitoria del petrleo
en riqueza permanente de la nacin. Para o advogado venezuelano Ramn
Crazut (2006), se trata da poltica orientada a destinar el grueso de los
recursos financieros obtenidos con la explotacin de hidrocarburos hacia
inversiones verdaderamente reproductivas que contribuyan para la
diversificacin de la produccin y las exportaciones, y nos independicen de
la relativa monoproduccin y monoexportacin de hidrocarburos, situacin
que imprime a nuestra economa una elevada vulnerabilidad, dado el
carcter agotable de ese recurso extractivo y sus continuas fluctuaciones
de precios.

(3) Samuel Pinheiro Guimares (2008) afirma que a compreenso
brasileira com as necessidades de recuperao e fortalecimento industrial
de seus vizinhos nos levou negociao do Mecanismo de Adaptao
Competitiva com a Argentina, aos esforos de estabelecimento de cadeias
produtivas regionais e execuo do PSCI. O objetivo deste tentar
contribuir para a reduo dos extremos e crnicos dficits comerciais
bilaterais, quase todos favorveis ao Brasil.

(4) http://www.mdic.gov.br/pdp. A PDP tem como objetivo coordenar as
polticas pblicas e as aes do governo brasileiro para incentivar as
atividades industriais. Busca adotar mecanismos de apoio ao
fortalecimento da estrutura produtiva, atravs da estreita coordenao
entre os entes pblicos, sem desestimar a importncia do setor privado.

(5) Recomendamos ver PINTO & SEVERO (2010).

(6) Em clara contradio com essa poltica, o BNDES tem utilizado recursos
pblicos para financiar o fortalecimento de empresas estrangeiras
estabelecidas no Brasil. So os casos da Anglo American, Carrefour, Enron,
Fiat, Brenco, Cargill, Renault, Nippon Steel, Kimberly Clark, TIM, GVT
Holland e JetBlue (Lopes, 2009).

(7) Regio Norte do Brasil e Sul da Venezuela: Esforo binacional para a
Integrao das cadeias produtivas, no site do IPEA.

(8) Recomendamos a leitura do Relatrio de Pesquisa A integrao de
infraestrutura Brasil-Venezuela: a IIRSA (Integrao da Infraestrutura Regional Sul-
Americana) e o eixo Amaznia-Orinoco.

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