La infancia: sujeto de derechos y protagonista

Instituto de Formacin de Educadores de Jvenes, Adolescentes y
Nios Trabajadores de America Latina y el Caribe - IFEJANT

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ENSA
YOS SOBRE INF
ANCIA
ENSAY
INFANCIA
Sujeto de derechos y protagonista
INTRODUCCIN ........................................................................................... 7
Captulo I.
La infancia: sujeto de derechos humanos, realmente?
- An yo no soy. .............................................................................................. 27
- Infancia invisibilizada: Una cuestin de Estado ................................................ 41
- Violencia contra los nios y nias: nihil novum sub sole. ................................. 46
- La Convencin Internacional de los Derechos del Nio:
Un hecho tico de trascendencia histrica ..................................................... 49
- Los Derechos Humanos de la niez: visin de futuro .................................... 53
- Cuando el Enfoque de Derechos transforma nuestros paradigmas
en el trabajo con Infancia ................................................................................ 65
- Cuando los ronderos defienden los Derechos del Nio:
Una experiencia alentadora de los Talleres de Programacin
con Enfoque de Derechos del Nio .............................................................. 69
- Participacin: un camino sufriente para los nios y las nias
El derecho a participar es bsico, es como el derecho a la vida ................... 71
Captulo II
Reflexiones sobre infancia desde el protagonismo
- El protagonismo como eje de una epistemologa de la infancia
desde Amrica Latina ..................................................................................... 77
- Los nios, nias y adolescentes apenas unos pre-ciudadanos? ................... 101
- Participacin protagnica de los nios y nias: un desafio a la democracia .. 106
- Poder crecer y la participacin protagnica ................................................. 110

- Plan Nacional de accin por la infancia y la adolescencia 2002-2010:
hacia una participacin diferida de nios y nias .......................................... 129
Captulo III
El protagonismo organizado
- Agentes o actores: cuando la organizacin est, o no, entre las
manos de los nios, nias y adolescentes .................................................... 135
- La organizacin: espacio de resiliencia y herramienta para el
protagonismo de los NATs .......................................................................... 182
- Participacin ciudadana de la infancia desde el paradigma
del protagonismo ........................................................................................ 202
- Cuando los Nats se organizan es por que piedras traen .............................. 234
Captulo IV
Los nios, nias trabajadores: entre el escndalo, la compasin y la
dignidad
- Nios y adolescentes trabajadores; una sobresaliente cuestin social
al cierre del siglo XX. ................................................................................. 287
- Nios, nias y adolescentes trabajadores y las paradojas de las
peores formas ............................................................................................. 300
- Tipologa del trabajo infantil desde el punto de vista de los
Derechos Humanos: La necesidad de una diferenciacin. ........................... 322
- Por qu trabajan los nios? ........................................................................ 344
- Los discursos del movimiento social latinoamericano de NATs ................... 355
- El trabajo de nios, nias y adolescentes: un reto a las polticas sociales...... 390
- Los NATS: ciudadanos de un mundo globalizado?. .................................... 394
Captulo V
Las nuevas generaciones y su derecho a la educacin en los escenarios
del S.XXI
- Ciudadanos y ciudadanas en escenarios de futuro de la educacin .............. 403
- Educacin tica - poltica: por obvio, escindidas? ................................... 439
- El maestro protagonista social y poltico ...................................................... 445
- El mtodo: cuando la vida toda del sujeto es la razn de la
prctica educativa ........................................................................................ 445
- Innovar o Morir? ....................................................................................... 465
- Otra Infancia es Posible! Los Derechos de los Nios y Nias
en el Contexto de la Globalizacin ............................................................. 481
INTRODUCCIN
MODO DE INTRODUCCIN
Desde una perspectiva analtica, todo ejercicio terico en torno a la infancia nos coloca ante uno de los aspectos ms fascinantes en la reflexin social, es decir ante la
necesidad de conocer cmo se han ido gestando en el tiempo y en contextos sociales,
culturales, polticos y econmicos, las ideas que sobre infancia se han ido haciendo
propias de cada sociedad del tamao y de la naturaleza que sta sea, la familiar, la
escolar, la comunitaria, la local, nacional o internacional. Podemos afirmar que estamos ante la urgencia de un anlisis crtico de los sentidos comunes instalados en nuestras sociedades en torno a la infancia. Y es que reconocer una historia del pensamiento
social sobre infancia supone investigar los hechos concretos en cmo en la prctica se
acta frente al nio, la nia; supone asimismo intentar explicarse los factores que han
dado como resultado dicho comportamiento y comprender analtica y crticamente la
sociedad que produce dichas culturas, en este caso, las de infancia. La historia del
pensamiento social sobre infancia es parte de la historia poltica, econmica, social,
comunicativa, educativa y tica de la sociedad. Podramos decir que la gran pregunta
que emerge refiere a por qu histricamente en las sociedades occidentalizadas el
mundo adulto considera a los nios y nias como menores, como disminuidos social
y polticamente, como inmaduros, incapaces social y jurdicamente, como objeto
privilegiado de proteccin, de asistencia? O dicho de otra manera, por qu la sociedad adultizada tiene tanta fatiga en reconocer a los nios y nias como actores, como
sujetos sociales, econmicos, ticos, polticos y culturales? o por qu se resiste el
mundo adulto a reconocer a los nios y nias su condicin de copartcipes en todo
aquello que les afecte? No hay respuesta a estas preguntas que no sea indagando las
representaciones, las ideas, las categoras conceptuales que subyacen a estas formas de
relacionarse las generaciones mayores con las emergentes. Es decir, sin indagar pacientemente por el sustrato afectivo-cognitivo que est en su origen.
En otras palabras estamos abordando un aspecto, ciertamente de incalculable trascendencia, como es la construccin y deconstruccin de las imgenes, de las ideas, de las
llamadas representaciones sociales sobre infancia. Representaciones que han llegado a
conformar una verdadera estructura cultural que sigue an presente, no obstante el
tiempo transcurrido de su gestacin, en nuestras formas de imaginar, de aplicarlas en
las relaciones cotidianas, de nuestras formas de reaccionar ante la cuestin de la infancia y de los nios y nias de carne y hueso.
7
ENSAYOS SOBRE LA INFANCIA

Algunas dificultades que son parte de los retos a encarar
Conviene enumerar algunas de las dificultades con las que nos topamos. Una cuestin
previa refiere a lo que autores como I.Wallerstein y el mismo Morin han sealado al
referirse a la fragmentacin del conocimiento social en disciplinas lo que a menudo
impide realizar el vnculo entre las partes y las totalidades y debe dar paso a un modo de
conocimiento capaz de aprehender los objetos dentro de sus contextos, su complejidad
y sus conjuntos 1.
En primer lugar, entonces, la falta de fuentes directas que den cuenta de una historia
desde los actores mismos y desde sus observadores. As resulta interesante, aunque para
un perodo muy reciente, la historia social de la infancia brasilea en las crnicas de
viajeros, de misioneros, comerciantes2 .
Como muy atinadamente seala Egle Becchi al preguntarse qu significa escribir una
historia de la infancia? Se trata de articular la generalidad de parmetros sociales que se
utilizan para comprenderla con la especificidad de cada infancia. Cuanto ms nos remontamos en el tiempo, tanto ms las huellas que podemos encontrar son fugaces, no
porque el nio no haya mantenido su propio rol, sino simplemente porque la concepcin de la infancia es diversa3 .
Otra dificultad es la carencia de estudios de demografa histrica. Pero quiz para el caso
peruano y -por qu no- latinoamericano, se aade la carencia de una sociologa de la
infancia, no tanto que socilogos no hayan abordado aspectos importantes, aunque parciales, de la infancia sino que no contemos con elaboraciones ms sistemticas. Pero
carecemos de un ensayo ms complexivo, ms abramgante como diran los brasileros.
Y esto deviene en una urgente necesidad, en particular cuando en el campo de la psicologa, de la educacin y de la pediatra se trata, pero en particular del derecho y de las
medidas legales.
Otro aspecto central para indagar por el pensamiento social sobre infancia se relaciona
estrechamente con las grandes corrientes de pensamiento que explican la variedad y el
Los Siete saberes necesarios para la educacin del futuro, p.19.
Ver Miriam L. Moreira Laite
Laite: La infancia en el siglo XIX segn las memorias y libros de viajes, en Cortez editores, 2da ed. 1997, p.17 ss.
En Storia dellinfanzia, storia senza parole?,1996; para una bibliografa sobre el descubrimiento de la infancia en el Per que permite reconstruir
la relacin entre pensamiento e historia de la infancia entre 1530 y 1930, ver Samuel Villegas PP, 2006, tesis de magster en elaboracin.
1
2
3
INTRODUCCIN
enrazamiento de las culturas de familia y de la mujer. En particular para entender el papel
del nio en su entorno familiar, las pautas de crianza en las que se socializa, etc, y cmo
se va entendiendo la relacin entre vida privada y el espacio pblico. Se hace pertinente
explorar como objeto de dicha historia, un aspecto preciso: el pensamiento social que
subyace a dichas representaciones. Se trata de un pensamiento cientfico4.
Y es que tratar de adentrarse en lo que significa la compleja realidad de ideas, imgenes,
factores incidentes desde lo econmico, poltico, social en la conformacin de lo que
uhn en
llamamos culturas de infancia, es entrar en el anlisis desde la epistemologa. Ya K
Kuhn
1962 con su obra La estructura de las revoluciones cientficas haba desencadenado una
seria y consistente revisin del abordaje de la historia de las ciencias y de las ideas. En
efecto, consideramos que tambin para la historia del pensamiento social sobre infancia
en los ltimos 30 aos hemos entrado en una revisin de la misma, pues nuevos
paradigmas se confrontan hoy en los escenarios de debate y reelaboracin de las representaciones sociales sobre la infancia.
Pero la historia de las ideas es simultneamente la historia de las creencias, de las intenciones, de las convicciones y de las identidades e identificaciones. Es la historia de smbolos, del lenguaje sobre infancia.
Nos lo recuerda E.Morin:Las ideas han tomado forma, consistencia, realidad a partir de
los smbolos y de los pensamientos de nuestras inteligencias. Mitos e ideas han vuelto
sobre nosotros, nos han invadido, nos han dado emocin, amor, odio, xtasis, furor.
Qu asombrosa vitalidad que adems forma parte de nuestras vidas, la de la noosfera!5.
Sin embargo, es necesario extender a la historia peruana lo que Marcos Cezar de
Freitas seala en la presentacin del libro colectivo Historia social da infancia no
Brasil...que la infancia como cuestin pblica as como la escuela y la salud etc., cada vez
ms ha sido considerada un dato subordinado al tema del desarrollo, de modo que, al
considerarse que los poderes gubernamentales estn incapacitados para conducir y fomentar el desarrollo econmico, paulatinamente se les retira a los mismos poderes la
obligacin de pensar en aquellos temas como una cuestin de Estado. A mi modo de ver,
4
Ver Gerard Fourez: La construccin del pensamiento cientfico, 1994 O son ms bien creencias, prejuicios, ideologas? Llegan a
conformar teoras o son simplemente elementos para una doctrina? En todo caso, ninguna teora cientfica est inmunizada para siempre contra
E.Morin, ibidem, p.27)
el error(E.Morin,
5
Las ideas, p.348

eso es un riesgo para la civilizacin o, para decirlo de otra forma, un alimento sustancioso
a la barbarie...No es arriesgado decir que la historia social de la infancia en Brasil es
tambin la historia de la retirada gradual de la cuestin social infantil del universo de las
cuestiones que forman parte complexiva de las cuestiones de Estado (p.10-11).
La necesidad de ciertas rupturas epistemolgicas
Si bien nos estamos refiriendo a la historia del pensamiento social, tendramos que hablar
no slo del pensamiento, sino de la sensibilidad social, la de la subjetividad social, de la
emotividad y afectuosidad colectivas frente al nio.
Por ello sera ms exacto hablar de rupturas epistemolgicas y, valga el neologismo, de
rupturas epistemopticas.
No sera una temeridad afirmar que la historia del sentimiento de infancia, del que
Philipe Aris es uno de sus connotados mentores, es como la primera cara de la
moneda, siendo el pensamiento social la otra e inseparable.
Pero no olvidemos que la historia del pensamiento y la historia del sentimiento de infancia, son un tipo de lectura y de entendimiento, hecho historia, de lo social, de lo cultural,
de lo simblico; en fin, un tipo de historia del lenguaje.
Su complejidad est tejida de incertidumbres. De ah su extrema debilidad ante la
suprarrealidad formidable del mito, la religin, la ideologa e incluso de una idea... Son las
ideas, las teoras las que nos permiten reconocer las debilidades y las incertidumbres de lo
real. Son las ideas las que nos permiten concebir las carencias y peligros de la idea... Todo
dilogo con el mundo, con lo real, con las ideas, con nosotros mismos pasa por la mediacin
de nuestras palabras, enunciados, ideas, teoras, e incluso mitos, y no podemos soar con
desembarazarnos de ellos. La mediacin de las ideas es inevitable, indispensable. El conocimiento absoluto-xtasis- escapa a las ideas, pero a falta de ideas, se aniquila en su
acabamiento. E.Morin, Las Ideas, p.249.
La Historia social da cuenta de los contextos especficos que tienen incidencia en los
comportamientos, en las medidas concretas. Es gracias a este esfuerzo de construir, o
mejor, de reconstruir, la historia que nos permite simultneamente poder reconocer los
factores ideolgicos que subyacen a los discursos conceptuales sobre infancia y a las
prcticas sociales, educativas, peditricas, legales, artsticas que a ella se refieren.
10
INTRODUCCIN
Pero hablar de rupturas epistemolgicas en el pensamiento social sobre infancia,
nos lleva a rupturas de la misma epistemologa. En efecto, se trata de revisar los
campos semnticos y sus diversas impostaciones conceptuales como el positivismo,
el empirismo, el pesimismo, etc. La epistemologa refiere a los campos de sentido
que se relacionan a la sobrevivencia, al placer y a los deseos. Como bien apunta
Hugo Assman
Assman, la epistemologa tradicional tena una visin cuasi mecnica de los
sentidos...que funcionaran como una mquina fotogrfica que proyecta para adentro de nuestro cerebro una imagen de cmo el mundo realmente es. La epistemologa tradicional genera una determinada relacin con el mundo y las personas y
dicha relacin es de oposicin defensiva o agresiva. Las cosas seran objetos
apropiables o manipulables. Conocer sera, en esa visin, apoderarse en cierta forma de las cosas para poder controlarlas. Es importante que se entienda este enfoque, tica y polticamente agresivo y reaccionario de la epistemologa tradicional.
Por eso la ruptura con semejante epistemologa es una cuestin tica y poltica ya
que, adems de referirse al modo de ver el conocimiento, se refiere tambin a la
manera de relacionarnos con el mundo y las personas6 .
La pregunta que emerge, interpela directamente la epistemologa subyacente a culturas de infancia que no superaron el positivismo, que siguen deudoras de un pesimismo antropolgico que las inhabilita para asignarle a la infancia un papel que no
sea el de la sumisin, la exclusin, el ocultamiento social. Una epistemologa alternativa nos exige otra visin, otro encuadramiento de pensamiento para redefinir los
rumbos de la historia, nos lleva a retrabajar proyectos de vidas personales y colectivas; nos invita a rearticular el horizonte utpico y el sentido de lo concreto, de lo
alcanzable para seguir apostando. En la epistemologa que sostenemos, los campos
semnticos que se construyen continan siendo realidades abiertas. Este aspecto es
de suma importancia tico-poltica fundamental: se trata del enraizamiento de la
sensibilidad solidaria en el ncleo de la propia visin epistemolgica7 . A riesgo de
adelantarnos en lo que constituye el paradigma que articula nuestra orientacin conceptual y prctica, es decir la promocin del protagonismo integral de la infancia,
podemos decir que en l subyace una epistemologa vital, viviente que no slo no
oculta la complejidad de las cosas, sino que la asume como un reto. Pero complejidad no es sinnimo de verdad, sino de incertidumbres. Y como se ha sealado, hay
6
7
Reencatar a educacao, rumbo a una Sociedade Aprendente, p.108-113

Ibidem, p. 111
11

tres instancias, la antropolgica, la sociolgica y la noolgica en la que cada una es
coproductora de conocimientos e ideas aunque ninguno de estos puntos de vista
nos ofrece los medios para decidir entre el error, la ilusin y la verdad. Estas tres
instancias son mutuamente necesarias para el conocimiento del conocimiento que
es necesario para el conocimiento complejo. Adems del principio de incertidumbre antropolgica, inferimos un principio de incertidumbre sociolgica: ni la ms
compleja sociologa del conocimiento podra darnos el criterio de lo verdadero o lo
falso; a lo sumo puede darnos las condiciones histrico-socio-culturales favorables
para el juego de las ideas y la deteccin de los errores; incertidumbre noolgica; (la
noologa puede aclararnos los sistemas de ideas, pero no puede decidir su verdad;
un principio de incertidumbre lgica: como deca Pascal: Ni la contradiccin es
seal de falsedad, ni la incontradiccin es seal de verdad; un principio de incertidumbre racional: como hemos visto a menudo, la racionalidad, si no mantiene la
vigilancia autocrtica, corre el riesgo incesante de caer en la racionalizacin8 Al
referirnos a un examen que acarrea rupturas epistemolgicas en torno a las culturas,
ideas, lenguaje, enfoques, paradigmas sobre infancia, estamos retados a mantener
este componente necesario de incertidumbre y autocrtica que permita no echar
por la borda todo aquello que eventualmente consideramos intelectual y prcticamente insuficiente para dar cuenta de un fenmeno social como es la infancia. Repitmoslo, el principio de incertidumbre y el principio de cuestionamiento constituyen conjuntamente el oxgeno de toda empresa de conocimiento. Del mismo modo
que el oxgeno mataba a los seres vivientes primitivos, hasta el momento en que la
vida utiliz este corruptor como desintoxicante, igualmente la incertidumbre, que
mata el conocimiento simplista, es el desintoxicante del conocimiento complejo9.
Es pertinente recoger las sugerentes reflexiones sobre lo que ha llamado Jos
arga el modelo de la ruptura epistemolgica en La docencia universiSnchez PParga
taria, para un manifiesto antipedaggico10.
E.Morin
E.Morin, Las Ideas, p.248
Ibidem, p.250
10
2003, UPS-Quito, p120-123
8
9
12
INTRODUCCIN
El modelo de la ruptura epistemolgica
Retomando el postulado de P. Bourdieu, segn el cual el hecho cientfico es conquistado, construido, comprobado (El Oficio del Socilogo), proponemos el esquema de M.Pasternac.
La ruptura epistemolgica, que es un modelo de transformacin de los conocimientos no-cientficos, se funda sobre un presupuesto, que ya Marx enunciaba de
manera magistral: toda ciencia sera superflua si la forma de manifestarse y la
esencia de las cosas coincidieran directamente(El Capital, III, 8:1041).
El presupuesto y mtodo emprendido por Foucault en su estudio sobre el origen
de las ciencias en el siglo XVII, el pasaje del orden de la representacin al orden del
pensamiento, la transformacin de las palabras en las cosas, responde al esquema
de una ruptura epistemolgica: transicin de un conocimiento pre-cientfico al
cientfico en el caso de la biologa, de la lingstica, de la economa poltica. La
ruptura epistemolgica constituye un excelente modelo de explicacin, ya que
expresa el real proceso cientfico o modo de produccin de conocimientos de una
ciencia. En este sentido la ruptura sirve no slo para explicar la formacin de
cualquier ciencia, sino tambin para explicar la produccin de cada concepto o de
cada conocimiento particular en cada ciencia. Permite diferenciar las caractersticas del conocimiento pre-cientfico y su necesidad como punto de partida para el
desarrollo cientfico dl conocimiento. Pero adems, el modelo explicativo de la ruptura posee un doble efecto de conocimiento, ya que no slo revela la verdad cientfica de una realidad(el salario como pago no del trabajo realizado- el producto y la
mercanca- sino slo de la fuerza de trabajo gastada), sino que adems descubre la
verdad o el sentido de la apariencia o de la representacin de lo real: por qu el
obrero cuando cobra su salario tiene la experiencia y cree que recibe un pago por
su trabajo y no por su explotacin. Slo cuando una sociologa de la infancia elabora conceptos a partir de las condiciones de la infancia, de fenmenos y procesos
infantiles, de los cambios de la niez a la infancia y a la adolescencia, se
acomete una ruptura respecto de una infantologa ingenua, que se limita a discurrir sobre los nios, pero tambin respecto de una sociologa aplicada a la infancia
satisfecha con aplicar conceptos sociolgicos a la realidad infantil, aunque nada
comprendan ni expliquen de sta. Marx ha sido el primero, y quizs nadie mejor
que l, en plantear los presupuestos tericos de la ruptura epistemolgica, y que
constituyen adems, el principio fundamental de la ciencia moderna: Lo concreto
es concreto porque es la sntesis de mltiples determinaciones, por lo tanto, uni13

dad de lo diverso. Aparece en el pensamiento como proceso de sntesis, como resultado, no como punto de partida, aunque sea el verdadero punto de partida y, en
consecuencia, el punto de partida tambin de la intuicin y de la representacin.
En el primer camino, la representacin plena es valorizada en una determinacin
abstracta; en el segundo, las determinaciones abstractas conducen a la reproduccin de lo concreto por el camino del pensamiento 11.
Un abordaje desde varios saberes

Nosotros partimos del principio de que todos tenemos un cierto saber sobre la infancia,
no fuera sino a partir de nuestra muy personal y particular experiencia de haber sido nios
o nias en un contexto familiar, social y cultural dado.
Al intentar reconstruir lo que podramos llamar la historia del pensamiento social sobre
infancia, estamos de una u otra forma leyendo entre lneas las imgenes que conforman
el imaginario social en un momento dado y en una geografa cultural, econmica y
poltica determinadas. Y aqu se abre un abanico de entradas posibles para lograr comprender matices, divergencias y hasta contraposiciones en los diferentes imaginarios.
Como apunta acertadamente E. Morn esas lneas conceptuales, esas imgenes que sealan el sentido y la direccin terica y que se ha dado en llamar paradigma, se mantiene invisible, oculto, tiene su propio ser, posee una fuerza axiomtica: La invisibilidad del
paradigma lo hace invulnerable. No obstante tiene su taln de Aquiles: en toda sociedad,
en todo grupo, hay individuos desviantes, anmicos al paradigma reinante. Adems, y
sobre todo, por raras que sean, hay revoluciones de pensamiento, es decir revoluciones
paradigmticas12.
Hemos privilegiado ocho abordajes. El primero refiere a lo que nosotros mismos como
educadores conceptualizamos como nio, nia. En la experiencia del IFEJANT a lo largo
de ms de diez aos a nivel nacional e internacional, hemos venido recogiendo
sistemticamente la nocin que cada colaborador tiene. Son miles de fichas que nos
muestran cul es finalmente el imaginario que subyace a las prcticas y discursos de los
educadores participantes a los cursos del Instituto, pero sin lugar a dudas muy representativos de la mayora de trabajadores sociales con la infancia. Varias son las constataciones
que pueden quedar evidentes.
11
12
Elementos Fundamentales para la Crtica de la Economa Popltica, Grundrisse, S.XXI, Mxico, 1978:21
En Las Ideas, p.223
14
INTRODUCCIN
En general los educadores hablan, sin mayor pretensin de hacer distinciones muy finas,
del nio como ser, como ser humano, como persona y no faltan quienes dicen personita,
expresin que bien podra estar expresando la forma cariosa con la que se suele abordar
a los ms pequeos; pero tambin podra denotar esa especie de rebajadita que an
pervive al considerar al nio, nia como s, pero todava no persona y que Veshelku lo
expresara en human being vs human becoming
Incluso son numerosos los que, quiz por las graves limitaciones de vocabulario que luce
la mayora de educadores, se refieren al nio como Celemento, ente. Pero va ganando presencia la expresin sujeto, sujeto de derechos, sujeto social, actor social. Y
no faltan quienes, incluso, refieren como actores polticos, protagonistas de su vida.
Pero cabe hacer una anotacin y una constatacin. Las categoras empleadas son bsicamente las que hemos heredado de nociones y conceptos occidentales y que responden
a una cosmovisin globalizante que ha dividido al distinguir la realidad existente; adems
trasunta un antropocentrismo jerarquizante que rompe el equilibrio propio de todo lo
existente material o no material. La constatacin es que profesionales venidos de contextos culturales andinos, amaznicos, de experiencias de comunidades rurales y cuya lengua materna no es el castellano, no reflejan en sus maneras de entender al nio o nia lo
que las cosmovisiones de dichos pueblos originarios plantean sobre nio, nia y que se
expresa en el vocabulario mismo o en el lenguaje y en las funciones sociales que se les
asigna a los nios y nias en la comunidad. Esto refleja una incapacidad de desprendernos
de las categoras heredadas del Occidente y de la dominacin que la lengua castellana ha
transmitido y ejercido.
Otra veta importante que constatamos es cierta sublimacin viendo al nio como el dechado de pureza, de alegra, de ternura, de inocencia; el nio como futuro an suele ser
muy comn en el lenguaje cotidiano y en la nocin corriente. Quiz la idea de que el nio es
el futuro del pas, de la familia, de la sociedad, es una de las racionalizaciones no slo ms
comunes, sino de aquellas que en la prctica han arrastrado consecuencias ms nefastas en el
presente. Como seala Jens Qvort
Qvortrrup
up, socilogo dans, la ideologa que subyace al nio
como futuro, es la justificacin de que no es hoy que debe constituir preocupacin mayor para
la sociedad adulta, vale decir, no es hoy que debe jugar un papel de actor social y poltico, que
para ello debe prepararse y no quemar etapas de su desarrollo. Justamente esta manera de
entender a la infancia se ve graficada en expresiones como nios que no tienen infancia,
infancia perdida, infancia quemada, tienen que vivir su infancia, infancia robada, infancia
prematura, adultos prematuros, adultos a la fuerza, etc.
15

Respecto a cundo y hasta cundo se es nio, las opiniones son totalmente dispares. Hay
quienes dicen desde que nace hasta los 18 aos; otros de cero a ms o menos 12
aos; quienes refieren de 7 a l4 aos o de 6 a 15 aos, y as por el estilo. Todo esto
no hace sino reflejar lo convencional y arbitrario de la edad cronolgica, verdadera construccin cultural al igual-y muchas veces en profundo desconcierto- que la edad social.
Deviene evidente que la nocin de nio, nia est siempre referida a los jvenes, adultos
por un lado y, por otro, a los imaginarios sociales dominantes sobre qu es no ser adulto,
qu es no ser joven, qu es no ser maduro, capaz, etc. La cuestin cronolgica etaria
deviene en un factor central en el campo jurdico, en especial en el derecho penal. Una
prueba de esto la tenemos en las actuales tendencias a modificar la edad de imputabilidad
en caso de menores de edad en conflicto con la ley; como nos lo sealan diversos
autores brasileros13 o en lo que toca al derecho a voto en elecciones generales o parciales; pero tiene igual trascendencia en la normativa sobre la edad permitida para trabajar
de nios y adolescentes.14
Pero algo que es sintomtico en la mayora de encuestados adultos y adultas en los cursos
de formacin y capacitacin a nivel nacional, es que a la nocin de nio, nia trabajador,
se desmorona todo el andamiaje conceptual que sobre el nio, a secas, se tiene. En
efecto, el nio trabajador es un adulto prematuro, es un nio que ha perdido su
infancia, un menor sin infancia. Pero cuando de virtudes se trata, el nio-a trabajador es
responsable, sacrificado, solidario, chambero, maduro, capaz. En otras palabras, es otro nio, tiene otra infancia como dira Manfred Liebel15.
Otra de las carencias en los enfoques que se ve favorecida por una lengua poco inclusiva
como el castellano, es la dimensin de gnero. En efecto, la nia queda subsumida en el
concepto de nio. No se evidencia componente alguno que la diferencie en el plano
conceptual del nio varn. Ciertamente que en un abordaje psicolgico, pedaggico y
sociolgico, las diferencias seran evidentes. Son muy pocos los educadores o trabajadores sociales que incluyen algn elemento que permita diferenciar en su imaginario a la
nia de lo genrico abstracto infancia, niez o infante, nio.
Pero decir distintos saberes, implica distintos objetos de conocimiento, distintos mtodos de reconocimiento y de produccin de saberes habida cuenta de la especfica disciplina desde la que se estudie el fenmeno. En realidad el estudio de las infancias requiere de
VV
Ver AA
AAVV
VV.., A razao da idade: mitos e verdades, Brasilia, 2001, 247 ps
Ver Evelyne Sullerot
Sullerot, LAge de travailler, ed. Seuil, 1994
15
La Otra Infancia, Ifejant, 2000
13
14
16
INTRODUCCIN
un abordaje interdisciplinar que permita hacer de la complejidad del fenmeno una riqueza para su comprensin terica y una posibilidad de acierto en todo lo que se pretenda hacer en la sociedad con y por los nios y nias.16
Hacia una escuela de pensamiento
De alguna manera, las Maestras sobre infancia que desde hace seis aos vienen trabajando en siete pases de la Regin, van configurando lentamente un referente necesario para
la construccin y desarrollo de una Escuela de Pensamiento en lo que atae a la infancia.
En efecto se requiere una corriente de ideas, de enfoques, de productos que vayan
dando perfil propio a eso que se ha dado en llamar una escuela de pensamiento.
Evocar aquello de escuela remite inexorablemente a una corriente que se propone
construir un cuerpo terico sobre infancia. Pero sabemos que no hay escuela de pensamiento sin que sta sea un espacio acadmico de bsqueda, de debate, de confrontacin. La misma escuela de Frankfurt constituy desde sus inicios una experiencia de
confluencia de mltiples formas de abordar las teoras que intentaban dar cuenta de la
realidad social desde una sensibilidad comn inspirada en el marxismo, pero abierta a
lecturas con acentos particulares y diversos. Y es que escuela de pensamiento no puede
ser sinnimo de pensamiento nico, ni encarnar un espritu colonizador del pensamiento y de la cultura. Pero hay dos cuestiones a recordar por las eventuales implicancias
cuando referimos a la escuela de pensamiento sobre infancia, sin evidentemente caer en
la presuncin de compararla con la Escuela de Frankfurt que se caracteriz por su acento
en lo que se llam la teora crtica y por estar orientada a ser una fuente de produccin
terica destinada sus destinatarios clasistas, el proletariado y sus organizaciones de
combate, pero sin abdicar el pleno control de la capacidad reflexiva y el impulso experimental...17.
Al referirnos a la escuela de pensamiento sobre infancia, nos corresponde levantar
dos sealamientos. En el caso de la UNMSM, sta ha tenido la virtud de acoger
contribuciones que venan de intuiciones fundacionales de movimientos sociales de
base popular surgidos entre los aos sesenta y setenta y desde los cuales se inicia una
reflexin tambin sobre infancia. Un segundo sealamiento refiere a que la propia
16
Son pertinentes los aportes de J.Snchez-Parga respecto a l diferencial epistemolgico de cada ciencia social, en El oficio de antroplogo.
Crtica de la razn (Inter.) cultural, Caap, Quito, 2005, Cap. VIII, ps.219-243.
17
Jos Sazbn
Sazbn, El legado terico de la Escuela de Frankfurt, en A.Born, A. De Vita, comp.. Teora y Filosofa Poltica, la recuperacin
de los clsicos en el debate latinoamericano, Clacso, 2002, p.183.
17

universidad debe seguir encontrando una articulacin ms explcita con los movimientos de infancia y a favor de sta que se han venido gestando en el pas en los
ltimos treinta aos.
Dems est sealar la importancia y la urgencia de que esta escuela se haga realidad
consistente y productiva en estas dos vertientes, la terico-acadmica y la de contribucin a los movimientos sociales. Le asiste un esfuerzo creativo y crtico y el ser
igualmente decana de una iniciativa latinoamericana de post grado en infancia.
Se puede considerar como un primer signo positivo los avances que se vienen
dando desde la Maestra de la Universidad Politcnica Salesiana de Quito. Baste
enumerar los aportes que al respecto est haciendo el profesor Jos SnchezParga
arga, siempre provocativos y estimulantes; igualmente se puede sealar algunas de
las publicaciones que la UNMSM han hecho de los profesores Manuel Castillo
O, Jorge Castro M, de Jorge V
alencia C y de LLuis
uis T
ejada R; asimismo la
Valencia
Tejada
Universidad Externado de Bogot ha publicado un excelente texto sobre la Familia
Iberoamericana 1500-1980.
Sin embargo, se busca que la escuela de pensamiento pueda contar con los trabajos que
desde las Maestras van produciendo estudiantes y no slo docentes. Las primeras tesis,
por ejemplo la de Carolina Ordez18 de la UPS de Quito, hace una contribucin
que para el Ecuador representa un estudio reposado y con enfoques que no han sido
hasta la fecha muy frecuentes en un tema tan delicado como el del trabajo de nios y
nias.
La historia del pensamiento social de la infancia debe tender a dar una contribucin al
develamiento de los supuestos histricos y conceptuales que han nutrido las orientaciones ideolgicas y los planteamientos de orden operativo y social referidos a la infancia en
los distintos contextos polticos, econmicos, sociales y culturales a travs del tiempo.
Ciertamente que desde esta perspectiva la escuela de pensamiento est convocada a
ofrecer elementos fundados para una evaluacin de lo que han sido hasta hoy las polticas
pblicas que en el pas se han ido dando en relacin a la infancia as como la misma
gerencia de programas sociales dirigidos a ella.
18
Cuyo resumen ha sido publicado como artculo, Condiciones infantiles y laborales: trabajo de nios, nias, vendedores y lustrabotas, en
Universitas, ao III-N.5, Dic.2004, p.97-128
18
INTRODUCCIN
Una pregunta necesaria refiere a qu otras maneras de abordar la infancia, de considerar
y analizar la infancia, una escuela de pensamiento desde las Maestras y otras instituciones
como los colegios de profesionales, ONGs, etc. pretende ir siendo un referente de
pensamiento divergente, innovador, creativo en el horizonte de los conceptos, de las
ideas y simultneamente al aprovechamiento que de este pensamiento puedan hacer
Movimientos Sociales, polticos, culturales, etc.
En lo que al proceso productivo sobre Pensamiento Social de la Infancia se refiere,
consideramos que hay algunos puntos que se vienen trabajando y que estn en plena
elaboracin y confrontacin no slo prctica, sino necesariamente terica. Se trata entonces de colocar como un aspecto suficientemente estimulante, pero con cargo a la
validacin de algunas intuiciones y algunas ideas que orientan el trabajo de campo desde
hace ms de tres dcadas. Una es aquella que en el Per se nombr como la emergencia
del protagonismo popular, en las finales de la dcada de los 60. Esta no es una cuestin de
laboratorio, sino de reconocimiento de fenmenos y de hechos sociales, polticos,
organizativos, culturales que tuvieron lugar entre los aos 60, 70 y que profesionales de
las CCSS utilizaron la categora protagonismo para dar cuenta de los mismos. Esta es
entonces una categora que empieza a formar parte del discurso de los movimientos de
nios, nias y adolescentes trabajadores desde 1976 y ha conocido una serie de reflexiones y elaboraciones tericas as como cuestionamientos.
Otro eje de enfoque refiere a la cuestin del trabajo y ste en relacin a la infancia. Por
ello mismo, hoy este abordaje debe tomar en cuenta no slo la posicin dominante en
el sentido comn y en los imaginarios de la sociedad occidental, vale decir, el abolicionismo,
sino relacionar el tema con el conjunto de los derechos humanos de los nios, nias y
adolescentes.
Un aspecto tambin importante es el que refiere a la interculturalidad en especial, lo que
cosmovisiones como la andina y amaznica aportan sobre infancia, sobre la funcin
social del nio, de la nia en dichas culturas. Un aspecto prcticamente no trabajado hasta
la fecha, es el de la infancia de origen afro-peruano y su significacin para una escuela de
pensamiento que se quiera abierta.
Ciertamente que se impone asegurar una reflexin en torno a la cuestin de relaciones
sociales entre adultos y nios; esto toca una comprensin del adultocentrismo, sus
implicaciones para la ciudadana y su significacin para la cuestin demogrfica y
19

generacional. Pero la entrada sociolgica debe ser asumida conjuntamente con un abordaje antropolgico que enfatiza las relaciones entendiendo a stas como intercambio,
como lo que se comparte entre lo que podramos llamar intercambio intergeneracional
como la forma de relacin antropolgica.
Temas como el de la participacin protagnica, como el del paradigma de la promocin y el de la personalidad protagnica, representan algunos de los retos que deben
ser asumidos desde las CCSS, en particular desde la antropologa, desde la psicologa,
desde el psicoanlisis y desde la pedagoga. Todas estas disciplinas deben concurrir a que
el Pensamiento social sobre infancia, adquiera una complejidad que d cuenta de la
riqueza conceptual y prctica del campo de estudio especfico, la infancia.
Desde otras disciplinas, como la psicologa, el psicoanlisis, la pedagoga, ciertamente
que hay otros ejes conceptuales que son parte de un campo en el que la elaboracin
terica avanza desarrollos que han de tomarse en cuenta para una mejor comprensin
de lo que algunos han llamado el sistema infancia.
Toda escuela de pensamiento tiende a devenir una agencia indispensable si se quiere
contar con el sostn fundamentado a las polticas sociales, a los planes de accin y a otras
acciones a favor de la infancia y que contribuyan a que sta se desarrolle en su condicin
de protagonista, de ciudadana responsable socialmente. Pero su funcin crtica de lo que
se da por aceptado, por validado, por suficiente, es lo que debe distinguir a la escuela de
pensamiento; verdadera conciencia de la insatisfaccin productiva. Su funcin es hacer
que la mmesis, es decir la representacin que acerca la simulacin de la ficcin a la vida
misma, permita entonces revelar lo real y ampliar lo conocido.19 La escuela de pensamiento sale as al encuentro de las representaciones dominantes sobre infancia, pues
aquellas crean un tipo de infancia que quizs nunca existi, sino como forma mentis. La
representacin o sistema de representacin no es slo un enunciado, es una accin, es
hacer cosas con palabras. Esta tarea, entonces, es tanto ms pertinente cuanto que lo que
hemos llamado culturas de infancia son ellas portadoras de un episteme, vale decir de
paradigmas que le subyacen, que se ocultan y se vuelven imperceptibles, pero que digitan
su actuar, empaquetan yetiquetan sus espacios y moldean sus tiempos.20
La escuela de pensamiento sobre infancia desde el derecho a su existencia social, su
19
20
Leonor Arfuch
Arfuch, Representacin,en Trminos Crticos de Sociologa de la Cultura, C.Altamirano,Paids, 2002
Ver E.Morin
E.Morin, Las Ideas, ed Ctedra, 3 ed., 2001, p.216-217
20
INTRODUCCIN
visibilizacin como sujeto social de derechos, nios y nias con personalidad protagnica,
constituye no slo una necesidad acadmica, sino una exigencia para el acompaamiento
de calidad de las nuevas generaciones.
Finalmente, hay dos interesantes ejemplos de cooperacin entre docente y estudiantes
de la maestra de infancia en la UNMSM. Uno es el trabajo de investigacin del profesor
Luis Tejada con la participacin de profesionales estudiantes de la maestra y que se
plasm en el libro Los nios de la calle y su mundo publicado el 2005. Otro, es el
trabajo de Jorge Castro Morales publicado en marzo 2006, Para entender a los nios.
Reflexiones, indagaciones y propuestas de intervencin con una calificada participacin de
diez recientes magster en infancia. Y es que una escuela de pensamiento no slo requiere de figuras destacadas y reconocidas en el mundo acadmico, sino debe igualmente ser
una escuela en que se van forjando nuevas generaciones de pensadores, en nuestro caso,
de la infancia, que combine adecuadamente pensamiento y praxis comprometida.
Pensar la infancia, aprender y ensear la condicin humana
Hoy cobra pertinencia el pensar infancia y el ensear-aprender la condicin humana. En
nuestro contexto nacional, asistimos no slo al deterioro de la vida material de amplios
sectores de la sociedad, sino a cierta decadencia de la vida no material. El Informe de la
Comisin de la Verdad devel el increble nivel de prdida de sensibilidad, de misericordia, de lucidez, de valoracin de la vida a los que el conflicto armado interno arroj a la
sociedad peruana. No hay reconciliacin sin volver a aprender la condicin humana. No
hay elaboracin de nuestro duelo, sin un largo y paciente proceso de humanizacin de la
porcin de humanidad que somos los peruanos. Y es que tanta insania y dureza, hace
difcil aprender qu significa ser humano21.
Dos consideraciones a tener en cuenta cuando pensamos infancia y muy en particular
cuando infancia significa en concreto los nios y nias a quienes se les ha negado de forma
compulsiva las condiciones mnimas de desarrollo. La primera refiere a la condicin de
vulnerabilidad a la que se encuentran expuestos y que los hace sensibles a contextos
sociales de alta carga de discriminacin, de intolerancia, de insignificancia social. Lo que
Adela Cortina llama, la vigencia de la aporofobia, y que retoma lo que se puede an leer
en un graffiti en la ciudad de Pompeya: Odio a los pobres. Si alguien quiere algo por
21
E.Morin
E.Morin, Los siete saberes necesarios para la educacin del siglo XXI, Paidos, p.19 y reconocer el carcter ternario de la condicin
humana , es decir ser a la vez, individuo, sociedad y especie (ibidem, p.22)
21

nada, es que es tonto22 . Desde este lmite de la condicin humana de millones de nias
y de nios, se hace imperativo repensar nuestra condicin como seres humanos y traducir este pensamiento en imaginacin fecunda y voluntad poltica de cambio. Pensar la vida
desde las infancias, deviene en una contemplacin del misterio que implica la existencia
humana, de cada individuo, de cada colectividad y desde ah de la misma especie. Y es en
la medida en que la sociedad sea capaz de salir de s misma hacia quienes ven negada su
humanidad- como es el caso de las infancias secularmente invisibilizadas- que se podr
hablar de proceso que eventualmente nos vaya haciendo ms humanos, con una personalidad colectiva que articule de forma madura inteligencia y afectividad.
Una segunda consideracin refiere a lo que se ha dado en llamar el imprinting cultural.
An sin entrar al debate sobre los lmites y eventuales mrgenes de error y de ilusin23
del relativismo cultural o de si sea o no acertado hablar de una cultura de la pobreza,24
consideramos que est instalada en el sentido comn de grandes mayoras una percepcin subvalorante de la infancia en su relacin al mundo adulto. Esto impide que se
apueste a que desde el mundo de la infancia se pueda osar levantar un pensamiento
innovador para la sociedad e iniciar y alimentar un permanente aprendizaje de la condicin humana.
Finalmente, la violencia instalada en nuestras sociedades frente a la infancia, son expresin
de la violencia simblica que trasunta el lenguaje sobre ciertas infancias y la violencia que
subyace a todas las formas de discriminacin y de exclusin. Decir violencia simblica es
sealar que sta estructura comportamientos y memntalidades y que adems de corresponderse con la violencia de las estructuras sociales, es un elemento central de la dominacin social. La pregunta es si es posible repensar infancia sin reaprender la condicin
humana a nivel colectivo. Consideramos que no pueden separase, aunque a primera
vista no aparezca como evidente y obvia su imbricacin.
Las pginas que siguen son una antologa de textos escritos en el transcurso de los ltimos
aos y respondiendo a circunstancias muy puntuales. Por ello, no se pretenda encontrar
una secuencia expositiva lgica si la tienen entre los ensayos. Estos no fueron pensados
e Bajo, J.L.Betrn, Breve historia de la Infancia, ed. Temas de Hoy, Madrid, 1998, p.172.
Citado por FFe
Ver E.Morin, Los siete..., op.cit, p.18.
24
alentine en Culture and Poverty. Critique
En una posicin crtica al respecto, ver Martn Bar, en sus diferentes escritos; Charles V
Valentine
Negri, Povert en AQF, 11 Lavoro di Strada, Grupo Abele, Torino,
and Counter Proposals, the University of Chicago Press, 1967, Nicola Negri
1995, p.18 quien recuerda que para que haya pobreza en sentido propio se requiere tambin un sndrome que conduce al progresivo deterioro
de las motivaciones del sujeto, a la crisis de las capacidades de relacionarse y adaptarse, al colapso de las expectativas y de su equilibrio
psicofsico.
22
23
22
INTRODUCCIN
como parte de un libro. En realidad, ahora tienen apariencia de libro, pero en su esencia
se trata de una coleccin ordenada en base a algunos convencionales ejes temticos,
pero que dejan intocada la estructura de cada ensayo e incluso lo reiterativo de algunas
ideas hasta en su misma formulacin. En todo caso, esta recoleccin de ensayos, puede
mostrar las incertidumbres, los errores y los espejismos que la reflexin del autor padece
en su afn por comprender a nios y nias, en particular, aquellos que trabajan, que se
organizan y que se van identificando como trabajadores, como sujetos sociales, como
ciudadanos polticos, culturales, ticos aunque no lo sean para ciertas tradiciones jurdicoreguladoras. Pensando en ellos y ellas y en quienes las acompaan, es que pareci conveniente arriesgar por escrito, ensayos que en su mayora slo conocieron una primera
versin oral.
23
Captulo I
La Infancia:
Sujeto de Derechos Humanos,
realmente?
LA INFANCIA: SUJETO DE DERECHOS HUMANOS, REALMENTE?
AUN YO NO SOY...*
stas son las palabras con las que sintetiza doa Ida Nolazco Vega lo que sigue
viviendo despus de que a los diez aos fuera testigo de los hechos que an
hoy no le permiten ser ella misma1 . Y es que nadie es uno mismo cuando ha
pasado por desgarramientos tan inauditos como los que a tantos peruanos y peruanas les
toc vivir en el alba misma de sus vidas en los escenarios de guerra. Pero lo que esta
mujer expresa vale para el Per, un pas que an no es l, vale decir, que an no logra
reencontrar las mejores vetas de reconstruccin de su identidad, de sus mltiples identidades, de su destino comn, del encuentro de todas sus sangres. Los hallazgos de la CVR
y el ao transcurrido, no nos permiten afirmar que ese an yo no soy.. haya quedado
atrs no slo para quienes pasaron los momentos ms difciles, los tiempos de dificultad como suelen los campesinos- por lo menos en Ayacucho- llamar al fenmeno
padecido y evitando hablar de guerra2 , sino para el grueso de la sociedad que ni
siquiera estuvo en condiciones de considerarse radicalmente concernida por el dolor y
sufrimiento innecesarios de nuestros hermanos de los territorios andinos y amaznicos.
Y es que si bien la verdad es necesaria y es el inicio de una liberacin, ella es insuficiente
para asegurar la reconciliacin de no mediar un esfuerzo explcito por reconocerse como
parte de lo acontecido, como actores directos o indirectos del dolor causado. Lo difcil es
hacerse parte de algo que no se quiso ver, que no se quiso comprender en su totalidad, que no
encontr capacidad de revisin y que no termina de hallar razones, corazones y disponibilidad
espiritual para la autocrtica. Fuimos- seguimos sindolo?- una sociedad blindada frente al
sentido y al significado de lo que se viva en el pas en sus hijos e hijas ms vulnerabilizados por
la guerra.
El subcaptulo del informe de la CVR que aborda lo vivido por los nios y nias durante
la violencia armada interna, es una evidencia del nivel de monstruosidad del que
Texto preparado para ASPEM-APRODEH y publicado en Hasta sus menosrcitos lloran..., Lima, 2004
Ver CVR, Informe final, subcaptulo sobre La violencia contra los nios y nias, p.20
2
Ver Wawakunamanta-TdH, Los Nios Ronderos, Estudio exploratorio sobre la Participacin de los nios en las Rondas de Autodefensa en
el Departamento de Ayacucho en la etapa post-conflicto, p.20; ver el pertinente excurso etimolgico que elabora C. E. Aldana A., El chaqwa
de los nios, en Infancia y Violencia, 2, Cedapp, 1994, p.65-80 plantea que chaqwa es desorden y confusin y recoge de Vergara y Jimnez
la nocin de chaqwa como la prdida de perfiles e identidades, desmontaje de jerarquas, valores, lugares; pero al invertir chaqwa por awqach
sta palabra significa guerra, enemigos, pares opuestos que no pueden estar juntos como el da y la noche.
*
27

somos capaces de esgrimir. Y es que la verdad no consiste en primer y ltimo lugar
en precisar cifras, en sealar la irrelevancia de las que sirvieron por diez aos como
referente. La verdad, siempre aproximativa en circunstancias de dolorosa complejidad como las que comentamos, es la que esos datos revelan de lo acontecido con
las comunidades, con las familias, con sus cosas, con sus tradiciones, con sus creencias, con sus animales, con sus aspiraciones, con sus sentimientos, con sus conocidos
y todo lo que ello implica para sus vidas, para su mundo interior, para su espiritualidad. Jams se podr llegar a esas vivencias inasibles para quienes no la experimentaron en carne propia. Esta gran narracin-hatum willakuy como acertadamente se
titula la versin abreviada del informe de la Comisin de Entrega de la CVR- versin
tarda a nuestro entender-, no est centrada en demostrar slo quin compiti en
mayor brutalidad, en mayor nmero de vctimas a su haber o a mayor proporcin
de daos causados. La gran narracin tiene que ver con el lenguaje, con la palabra,
con el anlisis que las propias poblaciones han elaborado en aos de silencio o, lo
peor, en aos en que sus voces no fueron escuchadas, hasta silenciadas. Narrar es el
embrin de un largo y con frecuencia parcial proceso de liberacin; pero cuando esa
narracin encuentra instituciones que escuchan, que se esfuerzan por comprender y
por la decisin de reconocer y reparar, estamos frente a una posibilidad objetiva de
convocar a la nacin a iniciar un proceso de reconciliacin, de encuentro nacional
marcado por la voluntad de justicia, de solidaridad, de paz duradera; y es que a la
gran narracin debe seguir la gran esperanza de vivir como hermanos en el respeto
y promocin indesmayable de la vida.
La sociedad peruana y su Estado enfrentamos hoy el reto de lograr una verdadera
reconciliacin con la infancia, con las infancias de nuestro pas. Se trata de un nuevo
pacto social, tico, con las nuevas generaciones, pacto fundado en el reconocimiento
de su condicin de sujetos de derechos, de todos los derechos humanos; pacto que en
la interculturalidad deber encontrar los caminos del respeto, del mutuo enriquecimiento, un necesario pacto intergerencial. El informe de la CVR no es una pieza de
historia del pasado; es un texto fundamental para refundar la nacin sobre otras bases.
El informe de la CVR nos entrega un material insoslayable para disear un futuro vivible
para los peruanos y peruanas. Lo referido a los nios y nias es adems hacer memoria
de futuro que slo ser viable si supera la inmisericordia que caracteriz el pasado
cercano, la insensatez y temeridad patolgicas que expresaron enfoques y prcticas de
quienes combatan con armas, de quienes administraban justicia, de quienes desde los
medios manejaban imgenes y mensajes subliminales y directos que pretendan intil28

mente transformar el escndalo y el horror en sensatez, cordura y voluntad poltica
de asumir la complejidad de lo que suceda. En el fondo todos tuvimos algo de
fundamentalistas, todos nos atrincheramos en dogmatismos, todos fuimos sectarios
desde distintas posiciones; todos cultivamos sentimientos de intolerancia y hasta de
odio; unos actuaron en conformidad con manuales preestablecidos de guerra y
otros, con los manuales-en la prctica, no muy distintos de los anteriores- que
fuimos creando y justificando con el transcurrir de acontecimientos. Slo as puede
atisbarse una comprensin de lo que fuimos capaces de hacer con los nios y nias en
esos aos aciagos y lo que con otras caractersticas hemos seguido haciendo con ellos y
ellas en los aos transcurridos despus.
Lo que sigue son algunas consideraciones que emanan de una reflexin pausada del
texto de la CVR en torno a los nios y nias durante el conflicto y en la etapa del
posconflicto.3
I.- LO SUCEDIDO NO HA SIDO UNA CASUALIDAD

No todo lo sucedido puede adjudicarse a las alteraciones que provoca la guerra. Su
lgica estaba instalada bien antes que el conflicto interno conmoviera al pas. Ya en
1969 un joven iqueo formado en organizaciones de base en la reflexin y la actitud
crtica frente a lo que se le presentaba, fue levado y obligado a hacer el servicio militar.
Tena 16 aos. A su primera salida nos refiri: T nos habituaste a ver bien las cosas,
a hacer un anlisis tomando en cuenta las causas, las consecuencias y qu hacer en
concreto. Eso del ver, juzgar, actuar. As nos formamos. Pero nada de eso te sirve en el
cuartel. Ah el teniente nos dice, el que se pone a analizar las cosas es hombre muerto. Hay que actuar sin pensar y atacar. La (i) lgica de la guerra estaba instalada en los
reclutas en tiempos de paz. Veinte aos ms tarde en 1989 un ex -nio trabajador de
Surquillo, infante de marina nos confesaba: En Huanta me qued dormido en la
guardia. El sargento casi me mete un tiro. Vi cmo repartan, algunos de los nuestros, volantes que se haban preparado y los repartan en la plaza... al que los reciba
y se los guardaba, le caa la patrulla y se los cargaba y... en plena plaza fueron degollados, igualito como nos haban dicho y mostrado en videos que los terrucos hacan
con nosotros si caamos en sus manos... despus de eso, decid desertar y desapare3
Quiz uno de los trabajos ms interesantes en el perodo posterior al conflicto, sea el de la antroploga y mdico, Kimberly Theidon
Theidon,
Entre Prjimos. El conflicto armado interno y la poltica de la reconciliacin en el Per, IEP, 2004, ps.283.
29

c.... Dos aos antes en 1987 vimos personalmente la sangre estampada en torno
a la ventana de un aula de la universidad de Huamanga por donde parte de los sesos
y cuerpo de un nio haba ingresado luego que explotara la dinamita que llevaba.
Nada de esto es casual, se fue instalando en el imaginario de sectores de la sociedad
civil y de las fuerzas del orden como irnicamente se les llama.
La lejana social, poltica y cultural del mundo indgena no se remonta a los ltimos
25 aos; es secular. Y el olvido o la negligencia del pas han contribuido desde muy
atrs a configurar niveles de exclusin, de discriminacin, postergacin y hasta expresiones de racismo que la guerra dramticamente puso en cruda evidencia.
Sin temor a equivocarnos, la aporofobia se present como un componente de la
llamada lucha antisubersiva y de cierta cultura subyacente a gruesos sectores de la
poblacin peruana4 . Pero en justicia tendramos que convenir que quienes reivindicando su condicin de pueblo han instrumentalizado compulsivamente a comunidades campesinas, a sus jvenes y nios, son igualmente pasibles de haberse nutrido
paradjicamente de la aporofobia.
En relacin a la infancia podemos decir que hay adems otros factores que explican el
comportamiento desplegado frente a los nios y nias por quienes se confrontaban en
los escenarios de guerra. El discpulo ideolgico del finado general Cisneros, el entonces teniente Telmo Hurtado, puede ser considerado como el signo de un paradigma
ideolgico infanticida, reproductor de esa antiqusima tradicin herodiana de dar muerte
a los nios por ser una amenaza al poder poltico establecido. Paradigma que se erige
sobre la imagen del nio como peligro, de una infancia peligrosa. Se trata de un
enfoque que no se ha cancelado terminado el conflicto. En efecto hace apenas unos
pocos aos nada menos que la OIT calific, en su pgina web, de constituir un peligro
para los gobiernos de la Regin, la existencia de movimientos de nios, nias y adolescentes trabajadores, peligro ante el cual las ONGs en pacto con la OIT deban servir
de aliadas para enfrentarlos5.
4
Adela Cortina
Cortina, filsofa espaola, en un articulo publicado hace tres aos en el diario EL PAIS, emplea el concepto de aporofobia para
sealar el fenmeno creciente de un desprecio por el pobre, de una subvaloracin de los pobres que posiblemente por ser muchos de ellos
migrantes venidos de pases africanos y por ser rabes, terminan haciendo aflorar ese submundo de nuestros etnocentrismos y de nuestros
sentimientos de superioridad por los niveles de bienestar o, ms precisamente, de riqueza y poder acumulados.
5
ver:www.oit.pe/spanish7260meri/oitreg/activid/proyectos/ipec/balancessa.shtml. Uno de los esfuerzos del IPEC ha consistido, sin entrar
en confrontaciones dialcticas, en indicar a los gobiernos los peligros de este tipo de movimientos y crear alianzas estratgicas con diversas
ONGs de los pases, como contrapunto a estos llamados Movimientos de NATs Y esto ...fundamentalmente en Per, Bolivia, Ecuador y
Paraguay. La denuncia que hicieran los movimientos latinoamericanos de este atropello qued sin respuesta formal de la OIT en Ginebra hasta
el da de hoy. Ver Revista Internacional NATs, N9, 2002. pp. 117-124.
30

Podemos decir que con la creciente ola de violencia callejera- sin lugar a dudas
delincuencial y en la que menores de edad no estn excluidos y producto de la
infancia presente en noticiarios slo mediante el drama - revive en la sociedad peruana cierta conciencia autoritaria que lleva a una severa penalizacin. En muchos pases
de la Regin se constata la tendencia a rebajar la edad de la imputabilidad penal.
Recientemente, en Panam se debati en el Congreso la dacin de una ley que
incorporaba la pena de muerte para menores de 18 aos. Por dos votos no se
aprob dicho proyecto de ley. Victoria prrica, pues esos dos votos que faltaron
revelan una tendencia altamente significativa de una sociedad que en nombre de su
seguridad, no vacila en considerar la pena capital para nios no obstante que la Convencin sobre los Derechos del Nio y otros documentos internacionales, prohben
ese tipo de leyes para el caso de menores de edad. Es decir, nuestras sociedades no
son inmunes a internalizar y poner en marcha la lgica castrense cuando ve amenazada su estabilidad o cuando piensa que en el futuro podra serlo. Pero sin ir muy
lejos, consideramos que la reciente Ley de Proteccin del Nio de la Mendicidad
de corte paterno-represivo sobre la mendicidad no slo es doctrinalmente confusa,
sino que ms all de las buenas intenciones y sentimientos de caridad y misericordia
que la motivaron, se trata, en lo concreto, es decir en los caminos abiertos a su
antojadiza aplicacin6 , de una expresin de aporofobia revestida de proteccin.La
pregunta que surge al respecto es si luchar por sobrevivir es sancionable en el marco
de la tremenda crisis econmica que el Per enfrenta actualmente7
El nio como potencia, como futuro ha alimentado una cultura que finalmente
permita no tomarlo en cuenta en el presente o restringirle ciertos derechos a ser
reconocidos y ejercidos ms adelante; una forma aparentemente protectora de la
infancia, pero justificadora de su insignificatividad en el presente, de su no
imprescindibilidad para la economa, para la poltica, para las grandes decisiones del
considerado mundo adulto8 . En la cultura occidental, la tendencia ha sido separar
al nio del mundo adulto montona social bajo pretexto de protegerlo del mundo
adulto? Quiz nos encontramos entonces con un rasgo reconocible de lo que fuera
a finales del siglo XVIII el pacto de la modernidad que si bien inclua a todos en la
6
Ver la directiva del 23 de marzo 2004, de la municipalidad de San Isidro en la que se acuerda prohibir el ingreso en la jurisdiccin de vendedores
callejeros de nios que trabajan, de vagos, etc.
7
Era el interrogante que se haca la abogada argentina Ma.Luisa Bartolemei
Bartolemei, Nios en situaciones de Alto Riesgo en el Per, Rdda
Barnen, mayo 1993, p. 171.
8
Ver lo que uno de los socilogos de la infancia, el dans Jens Qvortrup seala al respecto en Il bambino come soggeto politico,
economico e sociale, passim, en Politiche Sociali per lInfanzia e lAdolescenza, ed. Unicolpi, 1991.
31

declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, no consider, en la prctica, como sujetos, como actores competentes ni a las mujeres, ni a la infancia, ni a los
indgenas a quienes incorpor sub especie de protegidos, de objto de beneficencia,
de atencin. Esta fue la mirada adulta, patriarcal y etnocentrista de dicho pacto9 .
Muchsimos aos de lucha han sido necesarios para que las mujeres vieran reconocida su condicin de tales, para que los indgenas recuperen algunos de los espacios
sociales, polticos y econmicos que les fueron arrebatados. Los nios del mundo
acaban de reiniciar un largo camino por su dignidad, de forma ms explcita, de
manera articulada, de perspectiva ms emancipadora en medio de una sociedad
adultista. No obstante, luego de quince aos de Convencin, es an proporcionalmente una insignificante porcin de nios y nias que han avanzado, pues el camino
no slo es largo sino cargado de los prejuicios que por siglos conforman una especie
de sarro ideolgico y de poder en el mundo adulto.
Pero los nios y nias que nos describe el informe de la CVR, nos empujan a reconocer que no es algo banal recordar que perviven enfoques y prcticas antagnicas a
lo que no slo es el mandato legal de su reconocimiento como personas, sino que
en la cosmovisin originaria del ande y de la amazona cobra una densidad que el
derecho occidental apenas logra tmidamente esbozar alguna vez10 , pues el nio
representa la comunidad, es comunidad, es runa, y que maltratar al nio es hacerlo
con la pacha, con los apus, con todo de lo que el nio es parte y con que es totalidad11.
Las representaciones sociales sobre infancia que hemos heredado, en particular en el
mundo urbano y costeo- por no decir limeo- y las culturas patriarcales y de adultez
que an predominan, explican en gran parte los comportamientos actuales de la
sociedad frente a la infancia. Ciertamente que el contexto de guerra condujo a sus
extremos la lgica subyacente a dichos constructos sociales. Por ello no cabe extraarse que de no mediar una voluntad masiva para evitar que lo que la CVR ha ampliado como informacin y anlisis, vaya a quedar relegado y sin interpelar e incidir en
cambios indispensables para la salud espiritual de la nacin. Voluntad masiva de carcter tico, de perseverancia pedaggica, de imaginacin comunicativa.
Ver A. Baratta
Baratta, Infancia y Democracia en E.Garca M-M.Beloff,comp.: Infancia, Ley y Democracia en A.Latina, Temis, 1998, ps.31-56
Ver AAVV Derechos y Cultura TdH Alemania, 2003, en particular Sabino Cutipa et alii, Convivencia con la qota mama, lago madre
criador, p.51-75.
11
VV
Ver AA
AAVV
VV, Huchuy Runa, Jake Jiska, Pratec, 2003, passim.
9
10
32

II.- LOS EFECTOS DEL DESPOJO VIOLENTO DE LOS CONTENIDOS
SIMBLICOS Y TRADICIONALES
Los seres humanos somos seres capaces de simbolizar, ah radica nuestra capacidad de
comprender la vida, de aprender a relacionarnos y fundamentalmente de ser capaces
de analizar, de aprender, de comunicar y de nombrar y nombrarnos. Todo ello se logra
en el inacabable proceso de socializacin desde el vientre de la madre hasta el cierre
definitivo de nuestros ojos. Aprender a ser seres simblicos refiere a la apropiacin
creativa de referentes que se expresan en creencias, en hbitos, en las tradiciones, en
los mitos, en el ethos, en las narraciones que los recogen y prolongan en la historia de
colectividades y de sus individuos. All se asienta el equilibrio emocional, all se funda la
autoconfianza, all se consolidadan identidades e identificaciones, all est lo que se ha
dado en llamar el capital social que alimenta al capital humano personal y grupal.
Lo que la CVR nos muestra son algunos de los efectos que trae consigo la alteracin violenta, y con
frecuencia radical, de dichos referentes; en otras palabras, cuando los cdigos aprendidos no se
corresponden ms con los sentidos y significados en los que se aprendieron. Ya desde 1987 en el
estudio de dibujos y pequeas narraciones elaboradas por los propios nios, se poda graficar los
signos de una seria desorientacin a la que dichos nios y nias fueron expuestos por la guerra y su
particular caracterstica en las zonas andinas.12 . Y es que el desdibujamiento de los referentes de
vida, de costumbres y valores, incide de forma real en la subjetividad personal y colectiva.
Psiclogos, psicoanalistas, psiquiatras han estudiado lo que resulta de los seres humanos sometidos a situaciones lmite y a situaciones extremas. La CVR da cuenta de tratos
inauditos, de comportamiento sistemtico de los agentes del Estado en relacin a los
nios as como de las formas en que los grupos alzados en armas violaron los derechos
de la infancia que para los individuos deben haber configurado lo que es una situacin
extrema; pero el contexto global de los escenarios de guerra en cuanto territorios de
excepcin, se configuraron para las poblaciones como escenarios per se de situacin
lmite.13 . Si hay algo que las poblaciones asediadas entre dos fuegos han vivido, ha
12
Ver J. Granda O. et alii Los Pequeos zorros, relatos orales de nios ayacuchanos entre 7 y 12 aos. Rdda Barnen, 1990. Como bien
sealan los autores, muchos de los relatos transmiten normas de comportamiento..Situacin explicable por cuanto en los nios a quienes la
violencia poltica descontextualiz de sus referentes, se produce un abrupto y abierto shock entre la endoculaturacin vivida y la aculturacin
actualmente sufrida p12.
13
Ver las interesantes reflexiones de C. J. Aguilar M.
M., Los Nios en Situacin Lmite, ACDA, Arequipa, 2003, quien recuerda la diferencia
entre situacin extrema, evitar la muerte y situacin lmite, mantener la vida, p.54-75.
33

sido la prdida de autonoma que arrastra el no funcionamiento de los valores, de
los ideales, de las ticas, del otro y del nosotros. Incluso la ley pasa a ser una amenaza, no una proteccin14 . Consideramos que en la lgica castrense desplegada durante los aos de conflicto interno en que los agentes del Estado se consideraban potenciales vctimas de la subversin, es aplicable lo que B.Bettelheim deca en referencia
a quienes eran violentados:Lo que hago aqu y lo que me sucede no cuenta. Aqu
todo es permitido en la medida en que me permite vivir15 . Las comunidades y en
particular los nios y nias en ellas, han internalizado un sentimiento de impotencia,
de lmite radical al ser concientes que sus vidas pendan de un hilo, con frecuencia, de
un capricho o de un equvoco o del improntum de un jefe; de ser as, la violencia del
conflicto filtr la subjetividad social, la vida subjetiva de cada cual, los espacios sociales; embals indignacin, quiz nutri el instinto de agresin o la violencia que posee
en su naturaleza16 o produjo un acostumbramiento a la degradacin de lo humano al
ni siquiera poder elaborar los duelos. Y es que la guerra coloc a las poblaciones en
una lgica diametralmente opuesta a la de su cosmovisin; ello explica por qu
luego, las rondas o comits de autodefensa se desarrollaron como una actividad de la
vida de la comunidad, pero externa a su lgica, su autoridad y sus reglas17 . Sin lugar a
dudas esto ha trado consigo lo que se ha dado en llamar una cuasi imposibilidad de
estar en condiciones de dar significacin a lo vivido. Este es un factor de vulnerailizacin
al que contribuye adems el desmoronamiento de las relaciones de reciprocidad, el
debilitamiento del parentesco simblicos, la desestructuracin de los garantes
metapsquicos y metasociales como lo seala Aguilar18 . La vida de los nios fue un
permanente dilema entre sentimientos conflictivos, contradictorios y excluyentes y
tambin ellos deben haber acumulado una deuda simblica frente a sus progenitores
y parientes cercanos muertos o desaparecidos bajo sus ojos19 .
Si bien en 1987 pudimos constatar cmo los carnavales eran festejados en diversas
ciudades de Ayacucho, consideramos que sin embargo, la suspensin del juego y de la
fiesta para los pueblos andinos directamente afectados por el conflicto interno, tiene
que haber significado un factor de silencio, de inexpresin de lo vivido y de lo soado
Ibidem, p.58.
Citado en C. J. Aguilar
Aguilar, op.cit p.59.
Ver M.Ureta de Caplansky
Caplansky, Apuntes sobre la agresin como instinto, en AAVV, Infancia y Violencia, n.1, Cedapp, 1991, ps.13-20.
Luis Herrera A.
A., Acerca de la guerra, la violencia y la desilusin nos entrega una esclarecedora reflexin al respecto en Infancia y
Violencia, n.2, Cedapp, 1994, p.29-35.
17
Tdh-Wawakunamanta, op.cit.p.29.
18
Op.cit.p.18 y 25.
19
Ibidem, p.17.
14
15
16
34

dejando espacio y tiempo a que el imaginario fuera invadido por fantasmas de la
violencia, del maleficio, de la separacin violenta; trastoque de fantasas, deseos,
seguridades, y de mecanismos, de resimbolizacin y de resignificacin de la vida. Los
nios sobrevivientes no han sido ajenos a esta situacin. En esos aos, vimos en
torno a la villa militar de Chorrillos, cierto nmero de nias menores de edad y de
inocultables rasgos andinos, que vivan como empleadas domsticas en casas de
militares. Nunca pudimos levantar un diagnstico que permitiera concluir que se
trataba de hurfanas de guerra literalmente secuestradas de las comunidades arrasadas o en el mejor de los casos, en cesin. Pero este es un aspecto que no ha sido
sealado en el informe de la CVR y que bien ameritaba que se hubiera hecho pues,
al parecer, no sera un primer caso en conflictos armados.
No obstante lo dramtico de lo sealado en el subcaptulo sobre la violencia contra los
nios de la CVR, es necesario sealar que la mayora de nios han tenido una reaccin
normal frente al riesgo20 . Sin pretender subestimar el dao inflingido a las criaturas,
stas aprendieron a ubicarse, mostraron una capacidad sorprendente de recuperacin
gracias a las oportunidades que numerosas instituciones ofrecieron de encontrarse,
empezar un proceso de verbalizacin, de comunicacin de lo vivido en aos de infancia. Quiz el hacer pblicas las sesiones de testimonios de vctimas y familiares de
vctimas, haya sido un ejercicio de terapia nacional de primer orden; insuficiente por
cierto, debido a que por ms que la televisin trasmitiera parte de los mismos, buena
parte de la poblacin acusa una cierta saturacin frente a dramas provocados por la
violencia o por las mismas razones por las que se constat que el pas an segua de
espaldas a lo sucedido luego de un ao del informe final. No conocemos qu ranking
tuvieron esas trasmisiones televisadas, pero pueden ser un indicador a tomarse en
cuenta.21
Lo que se ha constatado es que la propia cultura andino-amaznica es una fuente de
resiliencia comunitaria y personal22 En los ltimos quince aos han aparecido en la
20
21
Ver I.Coral
I.Coral, Los Nios vctimas de la violencia poltica, en Rev.del Gin,n.2, 1997, p.21.
...la televisin le da a lo siniestro un carcter irreal que hace difcil que uno le tome el peso a los sucesos. Lo real tiende a convertirse en algo
como si que puede acabar si apago el televisor y me voy a dormir, L.Herrera A., op.cit.p.30-31.
22
olfree
Ver David T
Tolfree
olfree, Restaurando la Alegra. Diferentes enfoques de Asistencia a la Niez psicolgicamente afectada por la guerra o el
desplazamiento Rdda Barnen, 1996:La psiquiatra y la psicologa occidentales conciben a la persona individual como unidad bsica de estudio
y tienden a enfatizar procesos intrasquicos ms que procesos interpersonales....En tales sociedades-no occidentales- los eventos catastrficos
pueden ser experimentados en trminos compartidos ms que individualistas, una percepcin de los eventos y experiencias como nosotros
ms que como yo, p.14 y 15.
35

Regin una serie de valiosos estudios sobre los aspectos del abordaje de las consecuencias a nivel familiar, comunitario, individual de conflictos armados internos.
Constituyen un importante avance en la proteccin, prevencin y promocin de la
salud mental en el continente. Quiz lo ms importante sea que se trata en muchos
casos, como el guatemalteco, el peruano, de una realidad cultural que permite lecturas enriquecedoras de los materiales tericos y prcticos teraputicos propios de
las ciencias modernas occidentales focalizadas a la salud fsica y mental, a la pedagoga y a las actividades artstico-recreativas. A lo largo y ancho de los escenarios de
guerra interna se han desarrollado experiencias que, en el marco que el informe de
la CVR estn intentando abrir a travs de los movimientos sociales, lo asumen como
referente de una tarea de aliento en el tiempo -pues se trata de una profunda transformacin tica y cultural y pueden encontrar una inigualable oportunidad de contribuir a la reconciliacin nacional.23
Es muy probable que uno de los efectos de la alteracin de los referentes de la propia
identidad, del sentido de pertenencia, de las relaciones sociales, se vea reflejado en la
necesidad de endurecer el corazn para poder sobrevivir a tanto dolor. Los males del
campo refieren probablemente a los trastornos de dichas relaciones sociales como lo
seala K Theidon24 y uno de esos males, nos atreveramos a decir, tiene que ver con
aquello que el joven Orlando deca a sus compaeros y compaeras: Nuestro corazn, nuestro pensamiento nos hace doler. Nuestro corazn hay que ablandar para
cambiar, para que no haya la vida de tristeza25 Lo que probablemente fue una estrategia para resistir, no poda ser una condicin para seguir viviendo acabado el conflicto.
La experiencia sin embargo ha enseado que no es fcil volver a tener corazn de
carne cuando se ha debido cambiar por corazn de piedra para encarar los sarachakuy,
es decir, tiempo los aos difciles.
23
Slo a modo indicativo adems de la bibliografa hasta aqu citada: Liga Guatemalteca de higiene mental, De Barro y de Hierro, 2002; Arzobispado
de Guatemala, Nunca ms, vol.I, en particular el captulo tercero, La destruccin de la semilla referido a la infancia, p.82-97 y vol.II, sobre los mecanismos
del horror, 1998; Ignacio MartnBar
MartnBar, Guerra y Salud Mental,Trauma psicosocial del Nio salvadoreo, 1994, Psicologa Social de la Guerra:
Trauma y Terapia, UCA, 1990; NN y NN,Resiliencia en los Andes. Equipo de Psicoterapeutas de la C.N.de DDHH, Frente al espejo vaco, un
urst
alzGen
acercamiento psicoteraputico a la violencia poltica, 1998 queremos destacar: C.W
C.Wurst
urst, Jugar en tiempos de guerrap.85-93; V. V
Valzalz-Gen
Gen, Los
Ashninkas extranjeros en el Per, p.59-66; L. Avansur et alii, Elementos bsicos para nuestra formacin Redinfa-Pasmi, 2000; Metodologa para
la Formacin de Formadores Redinfa-Pasmi, 2000; Salud Mental Infantil, Redinfa-Pasmi, II Encuentro, memoria, 1993, destaca J. Ansin
Ansin, Reflexiones
sobre la problemtica de la violencia, Luis Alemn de Nicaragua
Nicaragua, Qu y cmo trabajar con Nios afectados por la violencia; B. Rojas y M.
Brondi, Los efectos fsicos y psicolgicos de la violencia en los nios, en Los Nios de la Guerra, J. M. Arguedas, UNSCH, 1986.
Brondi
24
Op.cit.p.58.
25
Ibidem, p68-69.
36

Si bien los nios tienen capacidad para ello, lo que aventaja a quienes de mayores
debieron protegerse de esa manera. Pero no fueron slo campesinos o comuneros o
miembros de las comunidades amaznicas que tuvieron, quiz, que hacer que el silencio y la incomunicacin contribuyera a endurecer sus corazones. Por razones
muy diferentes, gran parte de la sociedad peruana dio la impresin de que endureci
su corazn resultado de la indiferencia en algunos casos, del racismo, en otros, de la
subvaloracin de quienes no tenan peso social y significacin poltica. Por ello la desafortunada suerte de los nios durante el conflicto, no logr quebrar esos prejuicios y
la sociedad perdi la oportunidad de aprender la leccin y los nios hijos de la guerra
no lograron transformar las visiones dominantes en nuestra sociedad sobre la infancia.
La pregunta que se impone podra as enunciarse: En qu se transform la visin de
los peruanos sobre sus nios y nias? o ms bien se reforzaron representaciones
autoritarias, proteccionistas, asistencialistas frente a ellos y ellas?
III.- EL ESTADO ABDIC DE SU FUNCIN TUTELAR DE LA INFANCIA

El conflicto armado en la medida en que se fue agravando y extendiendo, demand
de la autoridad una revisin del marco jurdico. No slo se revisara, en el sentido
ms revisionista de la expresin, la legislacin laboral exigida para el buen desenvolvimiento del orden econmico internacional y en contexto de globalizacin, sino
por las condiciones planteadas por organismos financieros internacionales y por la
presin de inversionistas y empresarios nacionales. De la mano se requera una
normativa que con todo el peso de la ley sancionara a los llamados subversivos y sin
distincin de edades. Es decir, la legislacin de esos aos, reproduca la lgica de que
todos son peligrosos y debia haber sanciones. La edad servira slo para graduar las
medidas a tomarse. Aunque la legislacin del Per consagra este derecho, en la
prctica no se cumple. Los menores detenidos son golpeados desde su captura A
pesar que la legislacin estipula que los menores son inimputables, se les trata
como si fueran delincuentes, sin respetar sus ms elementales derechos. Cuando
se les interna, se les somete tambin a mltiples formas de tortura, como ejercicios
extremos, como castigos, prcticas humillantes26 . Puede parecer exagerado cuando la autora afirma la prctica de la tortura en menores es algo cotidiano27. En
26
27
M.Bartolomei
M.Bartolomei, op.cit.p.21 y 28.
Ib.p.30.
37

1969 uno de nuestros alumnos en Huamanga, no poda quedarse en el colegio ms
all de las 5pm para asistir a reuniones de formacin, siendo un chiquillo lder y muy
activo cuando las jornadas de lucha por la gratuidad de la educacin de junio del
mismo ao. Una tarde le pregunt si se iba porque tena por ah una amiguita...NO,
me respondi, tengo que presentarme a la comisara y firmar, de otro modo me
encalabozan y con un chicotillo me golpean el pene habindome echado antes agua
en el miembro y eso...duele rico.
En diciembre de 1974 se haba dado por NNUU la Declaracin sobre la Proteccin
de la Mujer y el Nio en Estados de Emergencia o de Conflicto armado, que en su
numeral 5 dice a la letra: Se consideran actos criminales todas las formas de represin
y los tratos crueles e inhumanos de las mujeres y los nios. Probablemente el carcter
no vinculante de dicho texto, permita que se hiciera caso omiso del mismo en las
prcticas represivas que se aplicaban a menores y a adultas mujeres.
Iniciativa laudable fue la iniciada en capacitacin sobre derechos humanos al cuerpo
policial. Cerca de ocho mil oficiales entre tenientes a coroneles hicieron un largo proceso de formacin con el auspicio de Rdda Barnen, especializndose en derechos del
nio. Otras instituciones desarrollaron luego acciones similares. Cabe recordar que la
Polica Nacional en 1986 haba iniciado una de las experiencias ms significativas con
chicos trabajadores, Colibr, actualmente con presencia nacional.
No obstante en abril de 1992 se da la Ley Antiterrorista, pues ante el desborde de la
situacin, el Estado implementa una normativa en la esperanza de contar con un marco operativo que le diera legalidad en la aplicacin de medidas ms severas. Se trata de
un modelo normativo con penas ms duras y procedimientos sumamente restrictivos. Sin embargo, la lucha frontal contra la violencia en la sociedad peruana no est en
el endurecimiento del Derecho Penal, sino en enfrentar las causas de la misma, considerando la sociedad en su conjunto. Entre sus puntos ms graves encontramos el
DL.25564 del 20 de Junio 1992, Responsabilidad Penal de los Menores de edad que
reduce la edad de inimputabilidad de menores a 15 aos por participacin en acciones
terroristas, de esta forma se inverta la lgica tutelar del Estado en relacin a los nios
y nias, por una lgica de su represin.28 (Y es que en el fondo la normativa de
aquellos aos sobre infancia y conflicto armado, estaba inspirada en los postulados de
28
M. Bartolomei
Bartolomei, op.cit.p.158.
38

la criminologa positivista, segn la cual los menores de edad son juzgados como
personas peligrosas y son internados, institucionalizados. Estamos ante una cultura
correccionalista y represiva en nombre de la seguridad del pas.
Cabe sealar que el Cdigo de los Nios y Adolescentes fue modificado y en l se
incluyeron artculos como el que autorizaba a los alumnos a denunciar a sus maestros
por apologa del terrorismo ante lo cual el juez debera decidir una pena no menor de
20 y hasta 25 aos (este artculo fue luego de unos aos retirado). Pero la Ley 27337
sobre Pandillaje Pernicioso fue incorporada en el Captulo IV del Cdigo de los Nios
y Adolescentes actualmente vigente en los artculos 193 al 199, y hasta la fecha no ha
sido posible lograr su retiro. Pues consideramos que un Cdigo de los Nios y Adolescentes debieran inspirarse en el derecho a la promocin y proteccin de la infancia
y no en su penalizacin y que, adems, debe basar sus medidas en lo que se conoce
como medidas socio-educativas.
Con una visin semejante, es difcil quebrar la idea de que se puede seguir legislando
sobre infancia sin requerir tomar en cuenta su derecho a la opinin en aquello que los
afecta. Tres recientes ejemplos nos ilustran esta realidad. La misma Ley Henry Pease
sobre la Proteccin del Nio de la Mendicidad, inconsulta y de espaldas a la opinin
de sectores representativos de nios, nias de municipios escolares y de movimientos
de nios y adolescentes trabajadores. Y cost dios y su ayuda para que en el Congreso
se aprobara la inclusin de una clusula en el Cdigo Penal que penalizara al cliente de
menores en explotacin sexual. Si no hubiera habido congresistas mujeres en el debate, quiz se estara an discutiendo en el Congreso de la pertinencia de una clusula de
esa indole. Como un botn ms de muestra, en setiembre 2004, el Ministerio de
Trabajo logr colocar en la agenda de la reunin de viceministros una propuesta de
Plan Sur regional Andino por la Eliminacin del Trabajo Infantil. Jams se consult en la
sur regin a los propios nios y adolescentes trabajadores y fue gracias a la delegacin
venezolana que se logr postergar la aprobacin y que para hacerlo se debiera consultar con quienes estn directamente involucrados por este tipo de acuerdos.
Dos consideraciones nos parecen necesarias. La primera refiere al carcter an desconfiado del proceder de la sociedad frente a los nios y nias, no slo del mundo
andino y amaznico, no slo frente a los nios de sectores pobres. La segunda,
refiere al hasta ahora insuficiente aprovechamiento de lo vivido durante el conflicto y
cmo la violencia se ensa con los nios y nias, para un cambio radical de las
39

relaciones de la sociedad y el Estado con la infancia. La CVR nos ofrece la oportunidad de un nuevo pacto social con la infancia de nuestro pas, pacto basado en el
reconocimiento de los nios como sujetos sociales de derechos, como ciudadanos
sociales y culturales bien antes de estar jurdicamente facultados para votar o ser
elegidos. Esta es la tica por la que debe dejarse interrogar el pacto social que hagamos con los nios y las nias de nuestro pas. Un pacto que nos permita cambiar
aquel an yo no soy, por un vamos siendo lo que aspiramos llegar a ser con
todos.
Quedan puntos abiertos que debieran ser trabajados. El impacto de la migracin forzada en la estructura y dinmica familiar; el ser vistos como desplazados; la cuestin
de los nios que de migrantes del campo, debieron terminar viviendo en las calles; los
que terminaron compulsivamente siendo institucionalizados; lo que puede haber sido
para un adolescente o nio el tener que autoinculparse; lo que ha significado haber
formado parte de los comits de autodefensa y cmo las comunidades terminaron
aceptando esta realidad o vindola como parte de la cotidianidad; lo que puede significar para varones y mujeres jvenes de las autodefensas desfilar portando armas de
fuego; el derecho insatisfactoriamente cumplido a la reparacin; el significado de referirse a lo vivido como algo ya pasado, ya vivido y aunque no olvidado, ya no es un
factor de perturbacin mayor como en el caso de los nios de hoy de las zonas que
fueron de conflicto; el papel de reconstruccin del tejido social y personal que la cultura puede favorecer y bajo qu condiciones; el pasar de ser vistos como vctimas a ser
actores de su futuro; la fuerza reconstructora de sentirse escuchados, acogidos y respetados, etc., etc.
40
Infancia Invisibilizada:
Una Cuestin de Estado*
Como sobre otros aspectos de la problemtica de la infancia en el pas, contamos
con escasa, aproximativa, no actualizada y no fiable informacin sobre los nios y
nias indocumentados actualmente en el Per. Incluso son practicamente
inexistententes, las investigaciones al respecto29.
El nio y nia no inscritos devienen en una porcin invisibilizada de nuestra sociedad
y ante las obligaciones del Estado. Si consideramos que toda nia y nio por ser parte
de la especie, son seres pblicos, es decir pertenencia de la humanidad, podemos
entender por qu su desaparicin como indocumentados equivale a un ocultamiento poltico y simultneamente a un refuerzo de las culturas de su privatizacin, de su
confinamiento al mbito de lo domstico, de lo familiar, de lo que suele verse como
lo no-poltico y por ende, de lo no significativo.
Investigaciones tan importantes sobre infancia de sectores signados por la desigualdad, la pobreza y la marginacin no hacen referencia a este aspecto de la
indocumentacin; en entrevistas de fondo que recogen historias de vida que grafican
una realidad lacerante, no contemplan una pregunta sobre su historia personal en
relacin a la cuestin de su inscripcin, de su reconocimiento, de si sus apellidos son
los dos de su madre o si fueron firmados por sus progenitores.30
Quiz ello revela que la cuestin de la identificacin documentaria de los nacidos vivos
no constituye an una cuestin incorporada al sentido comn, al imaginario de la sociedad en su conjunto y con tanta fuerza que logre revertir la situacin actual y por ello se
sufre para hacerla una cuestin de Estado. Dos factores indesligables para su solucin.
Pero podramos aadir, sin ser injustos, que no obstante todo lo avanzado en el
campo social, organizativo, en lo jurdico y en la accin educativa en materia de
derechos humanos, tenemos sectores de nuestra poblacin en los que perviven los
Artculo aparecido en la Revista Cuestin de Estado del IDS, n 38, 2005
Ver J. Burneo y P. Balbuena P., en Alianza por el derecho a la identidad de todas las peruanas y peruanos, Demus-Ofid, 2004, p.3
y 24 respectivamente.
30
Ver dos excelentes trabajos relativamente recientes, C. Javier Aguilar M. et alii
alii, Los nios en situacin lmite, ACDA, Arequipa,
ejada R.
2003, 284 pgs; Luis T
Tejada
R.,Los Nios de la Calle y su mundo, UNMSM, 2005, 313 pgs.
*
29
41

rasgos del pacto social de la modernidad de las finales del siglo XVIII. En efecto si bien
la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano no excluan a nadie en el
discurso jurdico, las mujeres, los indgenas y los nios fueron incluidos en condicin de
excluidos o, si se quiere, incluidos como objeto de proteccin, bajo el tutelaje del
Estado eliminando as su condicin efectiva de ser sujetos de derechos y ejercer la
exigibilidad de los mismos. Luego de ms de doscientos aos, hay an largo camino
por andar, en particular para la infancia y para las poblaciones rurales, indgenas y para las
mujeres de esos sectores. Y es que lo que hemos tenido hasta ahora, es la experiencia
de lo que se ha dado en llamar por algunos, una modernidad no inclusiva y la evidencia
de que lo jurdico es necesario, pero insuficiente para encarar complejidades como la
exclusin, la pobreza, y evitar la reproduccin de patrones de desigualdad.31
1.- La exclusin: cuestin de Estado
La indocumentacin simboliza la condicin de exclusin, de invalidez social, de discapacidad
poltica. El indocumentado deviene a los ojos del Estado, un fantasma, tenga la edad que
tenga. Hay una objetivacin de la exclusin, ms all del nombre con el que a un nio lo
nombremos, ms all que es un ser viviente y ciertamente integrado a su familia, incluso a
su comunidad, paradjicamente, es y no es.
La cuestin de la indocumentacin de nias y nios no es ajena a mltiples formas de
postergacin vividas en la familia. Si bien no es la pobreza la causa de esta situacin de miles
de nias y nios en el pas, se da una concurrencia entre pobreza, ruralidad y formas de
analfabetismo, incluido el funcional, en el fenmeno de la indocumentacin infantil.
Si bien la exclusin es un proceso, es tambin un resultado no buscado, no deseado. Baste
retomar las abundantes historias de vida de mujeres del mundo rural para tener que preguntarnos sobre la reproduccin generacional de la indocumentacin en dichas reas.32 Es en este
marco global en el que se hace necesario colocar el tema de indocumentacin de nias y
nios; pero exclusin entendida como smbolo de las mltiples desigualdades que le subyacen.
Por ello, la indocumentacin de mujeres y de nias y nios, atenta contra la credibilidad de la democracia y revelan una democracia vulnerable. El Estado y el gobierno
Ver P. Balbuena P., op.cit.p.19.
Ver C. Melndez G.
G., Los obstculos en el acceso al DNI para mujeres de zonas rurales en Alianza para el derecho a la identidad...,
op.cit. p.44 y 46, Demus-Ofid.
31
32
42

no pueden claudicar frente a esta lucha; las nuevas generaciones tienen derecho a
exigir que as sea, pues se juega de por medio su existencia ciudadana y la posibilidad
de sumarse protagnicamente al logro del bienestar comn. No es in-significante la
indocumentacin de nias y nios; devendr en una cuestin poltica en el sentido de
que no es durable una democracia que se construya con grandes bolsas de aire en sus
columnas, bolsas de aire que son el saberse excluidos, marginales, sin voz, sin existencia, poblacin supernumeraria, sin reconocimiento, sin derecho a ser ella misma33
Dos aspectos merecen ser relacionados con la indocumentacin de la infancia. Uno es
el del abandono y el otro, el de la informalidad. Los llamados "NN" experimentan una
sensacin de desafecto, de negligencia, de abandono afectivo y de descuido legal. La
historia de la infancia es tambin la historia de su ocultamiento, de su prescindibilidad34.
La indocumentacin por razones estrictamente econmicas no puede compararse al
abandono del que nos habla Boswell. Pero s estuvo ligada la prctica del abandono en
la antigedad y hasta la edad moderna con la indocumentacin, con la no existencia en
registros. Por otro lado en pases en los que la informalidad es un modo de vida
generalizndose en muchos aspectos, se produce una devaluacin de la importancia
de formalizar la existencia ante un Estado con frecuencia ausente y cuando presente,
poco reconocido an como un facilitador eficiente de trmites.
2.- Identidad: cuando la cuestin adjetiva de papeles deviene sustantiva
Mi pap nunca me reconoci, no quiso firmarme. Yo firmo con su apellido y el de mi
mam, pero no estoy firmado. Adems, mi pap ya se larg a trabajar a Europa.
Cuando llama por telfono, no quiero hablar ms con l, no quiero que me llame
(Carlos, nio de 7 aos, Lima)
La identidad se construye todo el tiempo y cada ciclo de vida tiene su novedad y
recrea la continuidad. La identidad adems es resultado del reconocimiento y ste es
33
Ver el interesante trabajo de Robert Castel
Castel, La lgica de la exclusin y Alberto Minujin, Vulnerabilidad y exclusin en Amrica latina
en AAVV, Todos entran, Unicef, Bogot, 1998, passim; adems de R.Castel
R.Castel, Lexclusion:les marginaux dans lhistoire,L(ver P.Balbuena P.,
op.cit.p.19)a dcouverte, Paris, 1996; Ph.Mayer
Ph.Mayer, LEnfant et la raison dtat, d. De Seuil, Paris, 1977.
34
Ver el documentado libro de Jhon Boswell
Boswell, The Kindness of the Strangers, ed. espaola, La Misericordia ajena, Muchnik Edit. 1999;
Nora Crdenas, T
esania V
elzquez
elzquez
Tesania
Velzquez
elzquez, El acogimiento, 2003, adems el importante aporte de T. V
Velzquez
elzquez, Vivencias diferentes:
la indocumentacin entre las mujeres rurales en el Per, Demus, 2004, p. 20: El no reconocimiento traducido en la inscripcin, es vivido como
negligencia, abandono, orfandad, falta de inters, falta de amor, etc.
43

definitivo para existir como seres humanos, con sentido de pertenencia, con saberse
significativo para otros. El signo de este reconocimiento es fundamental, como algunos dicen, para bien o para mal, es decir cuando nos permite crecer o cuando nos
estigmatiza como sucede con ciertos sectores de infancia, la que est en situacin de
calle o en conflicto con la ley, la que slo se comunica en una lengua originaria o la
que tiene alguna discapacidad, etc.35
La cuestin de papeles ha devenido en la cultura dominante de nuestra sociedad un
prerrequisito para la presentacin de la nia y del nio en sociedad como ciudadano.
Como se seala en la Constitucin Poltica del Ecuador, ..todo nacido en Ecuador es
ciudadano... y en la Ley conocida como LOPNA de la Repblica Bolivariana de Venezuela que le reconoce al nio su cdula de ciudadana al ser inscrito; en Per se ha
iniciado tmidamente el DNI del nio aunque consideramos que an esto no forma
parte del sentido comn de los adultos y de los propios menores de edad. Y es que es
predominante en el imaginario social la acepcin meramente jurdica de la ciudadana,
es decir aquella que vale ante el Estado, ante los registros pblicos, los bancos, etc.36
La experiencia frustrante de muchas mujeres demuestra cun sustantivo sea aquello
que se presenta como mera formalidad de trmites que cuestan y a los que no se logra
llegar. Es verdad que los menores de edad normalmente pasan por esa experiencia
cuando ya jvenes o adultos. Esto puede no favorecer discursos que intentan demostrar que estar inscritos y reconocidos es un derecho que la Convencin sobre los
Derechos del Nio ha consagrado. No obstante la exigencia de contar con papeles no
slo para la madre o el padre sino del propio nio o nia, constituye una necesaria
presin para evitar que el nio se vea eventualmente desfavorecido ante los servicios
del Estado u otras iniciativas equivalentes. Y es que no basta con obtener un documento de identificacin, sino que se requiere compartir un campo de sentidos y
afectos, y reconocer a todos como parte de un nosotros37
35
ovar
ohan afirma: No se puede
Ver Axel Horneth citado por C.T
C.Tovar
ovar, Rev. Pginas, 2001, passim.; aunque desde otro enfoque W.Omar K
Kohan
negar que el reconocimiento desempea un papel principal en la vida humana, en tanto contribuye a activar funciones vitales, Est en la base de
la vida, pero no del pensar, porque cuando se reconoce se convalida, se legitima, se confirma, y cuando se piensa de verdad no se hace nada
de esto, sino que se busca propiciar lo nuevo, en Infancia, entre educacin y filosofa,Laertes, Bs.As., 2004, p.245.
36
Ver un cuestionamiento central a esta concepcin en Rolando Ames
Ames, Ciudadana de los Nios y Adolescentes Trabajadores en Manthoc,
NN y Adolescentes Trabajadores: Derechos, Ciudadana y Protagonismo, 2000, p.21-38 y en Judith Ennew
Ennew,, Childrens Citizenship,
Chembridge, 1999.
37
elzquez
Ver Tesania V
Velzquez
elzquez, ibid.p.18.
44

Cuestiones pendientes, pero urgentes:
a.- Favorecer todos los pasos que en lo jurdico y en lo normativo puedan contribuir
a llenar vacos legales en relacin a la inscripcin de nias y nios.
b.- Priorizar las zonas rurales andinas como amaznicas para la verdadera gratuidad condicin para favorecer una conciencia ciudadana y no culposa frente al Estado. Sera el
Estado el que debiera tener conciencia de fallarle a la poblacin ms excluida.
c.- La Red y la Campaa animada por una serie de instituciones de la sociedad civil y
del Estado, merecen ser ms conocidas a travs de medios de comunicacin y de
forma regular, no eventual. El problema no ha devenido en cuestin poltica y
como cuestin de Estado no se visualiza como algo pblico.
d.- Las propias organizaciones de nias y nios como los Municipios Escolares, los
Scout, los Movimientos de NATs como Manthoc, Colibr, MNNATSOP, Generacin debieran sumarse a este esfuerzo, en especial en las regiones en las que
tienen una presencia significativa. El tema no forma parte de su imaginario social
hasta la fecha.
45
Violencia contra los Nios y Nias:

Nihil Novum Sub Sole*
Realmente que no puede sorprender, aunque s indignar y llamarnos a la accin, que
hoy se constate en el mundo entero que la violencia contra quienes consideramos
dbiles, vulnerables, con limitaciones, siga siendo parte de la vida cotidiana, domstica, escolar, comunitaria de nios y nias.
No sin razn se escribi que la historia de la infancia es la historia del abuso de adultos
sobre ella. Y es que existe todo un campo semntico que muestra bien las mltiples
formas que la violencia adquiere cuando de nios se trata: maltrato infantil, violencia
familiar, abuso, explotacin, harcelement (asedio) fsico, psicolgico y sexual, violacin,
castigo fsico, negligencia, abandono, exposicin, privacin, correccin fsica, etc. Y es
que violencia significa una forma mltiple de relacin en la que el poder del fuerte se
ejerce contra el dbil, el subalterno, el inferior, el que est en desventaja.
Vieja es la cuestin de si la violencia es connatural al ser humano o si es que la
sociedad lo hace, lo torna violento. Como fuere, lo que interesa es que ser o llegar
a ser violento y no tomar conciencia de que ello potencialmente es un factor de
disrupcin social, de agresin reactiva, de espiral ascendente, de violentacin de la
dignidad de otros, constituye el fenmeno sobre el que interesa comprender y actuar. Pues hoy sabemos que hay formas de tortura que no dejan rastros visibles en el
cuerpo aunque destrozan la autoestima y lesionan la subjetividad. La violencia es
parte de nosotros, es parte de nuestra sociedad, es una faceta trgica de la condicin
humana y todos somos parte de ella, sin con tal que ello no termina generando
pasividad y resignacin o falsa contemplacin38 .
En nuestro pas hemos vivido formas inverosmiles de violencia contra quienes hemos considerado no merecedores de otro trato que el signado por la violencia
empujada hasta el horror y la inhumanidad. El informe de la Comisin de la Verdad
y la Reconciliacin da cuenta de cun insensibles hemos sido frente a tanto dolor39 .
*
38
39
Notas escritas el 2005.

Ver SCS, Negacin de los derechos de la niez: la violencia,El Salvador, 2000, p.9.
Ver CVR, Rostros y perfiles de la violencia en Hasta sur menorcitos ahora lloran, Aspem-Aprodeh, 2005, p27-99.
46

No podemos ocultar que los habitantes de las ciudades de nuestra costa hemos
vivido-o continuamos viviendo- de espaldas a nuestros hermanos del Ande y de la
Amazona. Pero ms radicalmente, frente al que consideramos distinto, ajeno y extrao a costumbres y modos de ser estereotipados de la urbe y de ciertos sectores
sociales. Por ello nos cuesta tanto reconocer como prjimos a chicos y chicas que
hasta en su cuerpo y en su mirada llevan los estigmas de una sociedad y un Estado
que los ha abandonado y que no acierta a brindarles la proteccin a la que tienen
derecho.
Podemos decir que toda forma de desatender los derechos de los nios y nias tiene
un efecto de violencia y sus secuelas son marcas de violencia simblica, de violencia
econmica, de violencia social, de la violencia que encarna todo intento de colonizacin cultural, de culturas globalizantes.
Desafortunadamente tendemos a justificar situaciones como stas cuando se trata
de nios, nias en situacin de calle, con historias de vida de permanente confrontacin, de violencia contra el entorno, contra la sociedad; cuando se trata de muchachos que sobreviven incluso a travs de formas violentas de conseguir lo necesario
para capear el hambre o cuando han incidido en conductas que los colocan en
conflicto con los dems y con la ley o cuando se refugian en el consumo de sustancias
psicotrpicas.40
Este cuadro y similares hacen difcil consideraciones que se basen en el discurso
sobre derechos humanos del nio, incluso hasta suena extravagante y contraproducente que se levante lo de derechos cuando de infractores y violadores de los derechos de los dems se trata. Pero a ello se debe contraponer el principio tico y
jurdico que nadie pierde su condicin de ser humano por ms deteriorada y
desdibujada que est su condicin de persona. En ello se basa el rechazo radical a la
tortura, a toda forma de tortura, a todo grado de tortura si as pudiera pensarse.
Como seala A.Giddens, la familia ha devenido el lugar de mayor riesgo para el nio.
Ciertamente que quienes trabajan contra el maltrato infantil intrafamiliar, pueden
darle la razn a este socilogo. Abundante va siendo hoy la literatura que sobre
violencia familiar contra los nios, violencia en la escuela contra los menores de
edad, se viene produciendo.
40
ejada R,
Ver el excelente trabajo de Luis T
Tejada
R,Los nios de la calle y su mundo, UNMSM, 2005.
47

No obstante, el reconocimiento del nio como sujeto de derechos, permite despojar de ese manto de naturalizacin del castigo y la violencia contra el nio para
enderezarlo, para hacerlo hombrecito, para expresarle que lo castigamos fsicamente porque lo queremos y deseamos que sean alguien en la vida. El discurso
desde el nio, la nia como sujetos de derechos constituye el necesario antdoto
para la desnaturalizacin de lo que tenemos enquistado en el sentido comn, en
las pautas de crianza, en las prcticas educativas escolares y familiares, en el imaginario social de adultos y hasta de los propios nios.
Se habla mucho hoy de la necesidad de contar con Ciudades educadoras, Municipio
educadores, Comunidades educadoras. Ello equivale a reconocer que la violencia no
es slo una cuestin reducible a individuos violentos, sino a complejos sociales, a
sociedades e instituciones que pueden ser o un factor generador de violencias o un
componente indispensable en la construccin de una cultura de convivencia pacfica.
Toda forma de injusticia, de desigualdad y de discriminacin es una modalidad de la
violencia. Requerimos que la familia, la escuela y necesariamente el territorio local,
el municipio, se constituya en la clula social y poltica de base que devenga en
semillero de una cultura de paz y de entendimiento.
48
La Convencin Internacional de
los Derechos del Nio
Un Hecho tico de Trascendencia Histrica*
Un poeta peruano tuvo la feliz inspiracin de calificar la Convencin como una declaracin
de amor41 . Y lo es. Con ella la humanidad se ha hecho protagonista de uno de los acontecimientos ticos de mayor trascendencia en este feneciente siglo. En efecto, si no se lee como
un gesto de amor entraable y eficaz a la infancia, la Convencin pierde su fuerza social, su
vocacin poltica y su horizonte utpico. Es decir, deja de ser un extraordinario factor de
movilizacin global por la humanizacin de la humanidad. Y lo es porque vemos la Convencin como un eje epistemolgico y hermenutico de los proyectos sociales, polticos, culturales, econmicos que hoy dominan el escenario global de los pueblos. Es decir, la Convencin al proclamar a la infancia como sujeto de derechos, lo hace desde quienes histricamente no siempre gozaron de reconocimiento como seres competentes, como personas, como
actores sociales. La Convencin ha concitado no slo el inters sino el compromiso de las
naciones para que stas se miren en el espejo de la cruda realidad de las infancias en el mundo,
se interpele desde las graves implicancias del ejercicio de su poder real y virtual. Las preguntas
que emergen desde el margen de la sociedad establecida, desde los excluidos, desde aquellos
que son tenidos por nada, desde quienes son cotidianamente prescindibles para decidir el
rumbo de las cosas, son por su propia naturaleza, preguntas ticas, cuestionantes de las ticas
subyacentes a toda forma de dominacin, de exclusin, a todo intento de totalizacin y de
absolutizacin. Por eso, la Convencin debe ser considerada como un acontecimiento tico
que lejos de menoscabar su trascendencia jurdica, imprime a su calidad normativa el sentido
profundo del derecho, es decir, hacer que la vida entre los humanos y de stos con el medio
que los acoge sea ms humana, marcada por el reconocimiento, el respeto, la garanta de la
vigencia de valores humanizadores.
Para nosotros la Convencin deviene un factor de desarrollo humano precisamente por
constituir una privilegiada y especfica entrada en la globalidad del quehacer de las sociedades, referente para evaluar indicadores de crecimiento en humanidad. Pero ms
exigentemente, el cumplimiento de lo prescrito por la Convencin equivale per se a un
desarrollo de las mejores aspiraciones y reservas de la humanidad en camino a hacer de
la vida en el planeta, una vida vivible gozosa y gratificantemente.
* Escrito el 2002
41
A. Corcuera
Corcuera.
49

Pero evidentemente la Convencin, como todo esfuerzo concreto de positivizacin,
si bien recoge valores que adems busca proponer y proteger, es siempre perfectible, completable, corregible. Es que el derecho es simultneamente una representacin social y un producto cultural.
Sin embargo, las normas no slo requieren de un sustento social, de un referente
social, sino que para su cumplimiento formal y para el logro de su sentido jurdico
y extrajurdico, postulan insoslayablemente la participacin activa y exigente de los
colectivos sociales. Es decir, las leyes por s solas no hacen milagros.
Debemos recordar que la Convencin no cae del cielo, no es nisiquiera la obra de
unos cuantos expertos. La Convencin es sin lugar a dudas la ms acabada expresin de un largusimo como sufriente proceso de generaciones por el reconocimiento de la infancia como sujeto de derechos especficos. A ella han contribuido
las pacientes y esforzadas luchas por los derechos humanos, derechos de la mujer, de los pueblos indgenas, etc. Sin estas conquistas no habramos llegado al
cierre del milenio con los avances que contiene la Convencin.
Si quisiramos hacer un balance general de lo que la Convencin viene significando, tendramos que contar con mejores y actualizados informes sobre su contribucin a los grandes procesos de transformacin cultural, de condiciones subjetivas o
del imaginario social y de las condiciones mismas materiales para los nias, nios.
Quiz no contemos con indicadores que den cuenta de estos aspectos con suficiente capacidad de brindar un balance confiable y convincente. Pero en todos
nuestros pases podemos exhibir profundas modificaciones en las actitudes de gruesos
sectores en relacin a la condicin de la infancia; se percibe una modificacin
positiva en las representaciones sociales y en el lento desmontaje de prejuicios
caractersticos de una sociedad adultista. Esto es condicin sine qua non para el
logro de muchos de los objetivos de los Planes de Accin que han seguido a la
Convencin. Asistimos a la emergencia de mltiples formas de movilizacin social
por los derechos de los nios/as. La creacin de las llamadas Defensoras o similares, constituyen en algunos de nuestros pases verdaderos movimientos sociales
que estn haciendo retroceder culturas de la impunidad frente a violaciones flagrantes de la dignidad de nios y nias. Pero ms all de este logro, se viene
consolidando un clima de confianza en que s es posible hacer justicia a los nios,
nias y hacerlo desde un serio compromiso de la comunidad.
50

Muchos ms elementos podran enumerarse a favor de lo que la Convencin ha
significado en sus dos primeros lustros de aprobacin. Pero sabemos tambin que
estamos muy lejos de haber logrado revertir una situacin asaz compleja e injusta
para los nios/as. La Convencin es un incentivo y un instrumento para combatir la
pobreza, la marginacin, la exclusin de las infancias. Pero sobre todo lo es, en la
medida que es una fuente de imaginacin para repensar democracia, ciudadana,
participacin, responsabilidad del Estado, rol de la sociedad, papel de la familia, valor
y primaca de la vida, necesidad de un sistema de administracin de justicia
reconstructor del tejido social y de los individuos.
No obstante, llama a preguntarnos seriamente sobre los alcances transformadores de
la Convencin en las clases polticas cuando en ocasin de los 50 aos del sistema de
NNUU, en los balances de sus mejores logros realizados en foros, conferencias y
debates, jams omos mencionar que la aprobacin de la Convencin fuera sealada
como una de las transcendentes muestras del aporte de la ONU a la humanidad. El
camino por recorrer sigue siendo an muy largo.
Podra asumirse sin mayor riesgo de generalizacin, que para los maestros de escuela
de nuestros pases, la Convencin sigue siendo insuficientemente conocida en sus
alcances, importancia y uso a favor de los nios. Sin embargo de lo que se trata no es
slo de que se conozca su letra, sino en particular que se asuma el cambio de visin,
de paradigmas que la Convencin ha asumido como elementos para una nueva
cultura de infancia.
La Convencin como todo texto que pretende cubrir un horizonte universal, est
sujeta a lecturas contextuales, particulares que lejos de rebajar el nivel de exigencias,
apunta a hacerla eficaz en lo particular. De este mismo intento, surge la posibilidad de
seguir enriqueciendo la letra y el espritu de la Convencin. De esto dan cuenta las
legislaciones o cdigos que se vienen produciendo a lo largo de la Regin. No debiera
irse por detrs de la Convencin, pero seguir avanzando es un reto y una responsabilidad que no debieran ser coaccionados. En nuestro caso particular, el Cdigo peruano al reconocer el derecho a trabajar a los adolescentes, sin estar contraviniendo la
Convencin en su artculo 32, s est asumiendo una especificidad que no poda
pedrsele a dicho artculo. Otros Cdigos han establecido explcitamente el derecho
a la participacin o dedican a los nios de la calle una referencia ausente, por otro
lado, en la Convencin.
51

Si la Convencin fue vista como una declaracin de amor, luego de estos diez
aos, podemos asumirla como la decisin de pasar de una declaracin a un compromiso de amor. hasta que la muerte nos una para siempre sin riesgos de dar
marcha atrs. En esto andan comprometidas voluntades, inteligencias, saberes y
pasiones de un creciente nmero de hombres y mujeres en el mundo que han
encontrado en la Convencin inspiracin y energa para nuevos proyectos personales, profesionales y colectivos de vida.
52
Los Derechos Humanos de la Niez:

Visin de Futuro*
Introduccin
1.- Nuestra reflexin pretende articular lo que podramos llamar el enfoque, la perspectiva, el paradigma doctrinal de los Derechos Humanos y la concepcin y dinmica
de los Derechos del Nio.
2.- Subyacen a esta propuesta varios retos; unos de carcter terico-doctrinal y otros,
de carcter aplicativo-pedaggico.
3.- Entre los retos conceptuales est la doctrina o la concepcin de los derechos humanos en la que el Estado est involucrado en su condicin de garante. Este enfoque es
el de la teora clsica de los derechos humanos como responsabilidad del Estado y su
exigibilidad por parte de la sociedad civil.
Esta manera de concebir los Derechos Humanos trajo una serie de dificultades a los
Organismos de DD.HH. durante los aos de confrontacin armada en el pas, 19801995. En efecto, se sola reprocharles a dichos Organismos de DDHH que no hablaban
de derechos humanos sino cuando el Estado violaba los derechos de los ciudadanos. La
opinin pblica, el sentido comn quedaban retratados en expresiones como stas:Cuando
un polica mata, es violacin de los DDHH., pero no al revs; Los policas y soldados
asesinados por los terroristas, no son violacin de los derechos humanos. Esta lgica es
poco comprensible, pues todos son seres humanos por igual. Por ello nos preguntamos
si no sera ms correcto hablar de DERECHOS DE LOS HUMANOS.
Conviene recordar el carcter pblico de toda persona, de todo individuo, de todo
ser humano. En este sentido, la violacin de los derechos de los individuos, sean
civiles como personales son siempre de carcter pblico, es decir conciernen al
Estado y a la sociedad civil sin menoscabo de las responsabilidades especficas.
* Texto de la conferencia organizada por Save of de Children, Suecia , 2000, Lima
53

4.- Una pregunta que debe ser respondida, es: Qu peculiariedad aade eso de
derechos humanos a los derechos del nio?
a.- Consideramos que si bien es fundamental entender que los derechos de la infancia
son hijos del gran y largo proceso de la humanidad para explicitar, para normalizar y
constitucionalizar los derechos fundamentales de los seres humanos, su sealamiento,
su proclamacin pblica expresa un proceso que enriquece el discurso general de los
derechos humanos al dotarlos de especificidad y de concrecin.
b.- Asimismo, el enfoque de los derechos del nio desde y en cuanto derechos
humanos, inscribe el discurso de los derechos de la infancia y a cada nio, en el
horizonte de lo pblico.
c.- Nos exige considerar al nio como ciudadano ms all de la edad o de las
facultades legales que al ejercicio de ciudadana jurdica le reconozcan.
d.- Creemos que el enfoque de los derechos humanos, reivindica para los nios los
derechos polticos y a la participacin y con una fuerza que le viene de su condicin social y pblica.
Por todo ello consideramos que constituye un reto para retrabajar, a propsito de
los derechos de los nios, temas tan cruciales, y de inters para la sociedad y el
Estado, como ciudadana, participacin, actora social y poltica, democracia.
1.- LOS DERECHOS DEL NIO: UNA VISIN ALTERNATIVA DE FUTURO
a.- Los derechos del nio nos dan una visin moderna y unos instrumentos conceptuales para deconstruir las representaciones sociales dominantes de nio/a y
construir representaciones alternativas que lo presenten como sujeto, como
portador de derechos y responsabilidades sociales. Pero deconstruir representaciones significa simultneamente, deconstruir sentidos, deseos, expectativas,
sentimientos y formas de actuar.
b.- El enfoque del nio, nia como sujeto de derechos, establece una serie de
rupturas paradigmticas:
1.- Ruptura epistemolgica, en la medida que nos da otro lugar social,
generacional, afectivo, humano para mirar el mundo en su conjunto y a los
54

otros seres humanos y desde all tener una otra visin sobre nosotros mismos. Epistemologa no slo entendida como una conceptualizacin diferente, sino como una ruptura con sentimientos, con deseos y con sentidos
diferentes a los que acompaaba nuestra anterior visin.
II.- Ruptura antropolgica, en la medida que nos coloca ante el reto de deconstruir
y construir nuevas relaciones sociales entre adultos y nios/as; en la medida
en que hace una entrada desde cmo las culturas establecen el status de su
infancia, la condicin y el rol social que les asignan o les permiten y reconocen. Se trata de un nuevo abordaje del optimismo antropolgico, sustento
de nuestra apuesta por la educabilidad de todo ser humano.
III.-Ruptura ideolgico-cultural, en el sentido que el discurso de los derechos del
nio y del nio como sujeto de derechos, evoca un eje ideolgico y cultural
que preconiza un enfoque doctrinal alternativo a toda reduccin del nio, en
cuanto individuo y colectivo, a ser mero objeto.
IV.-Ruptura tico-poltica, al enfatizar al nio/a como sujeto, como actor y no
como agente ejecutor; el nio, la nia es visto como productor, constructor; el nio/a como ciudadano y no como mero sbdito; sujeto poltico de
derechos y sujeto de derechos polticos.
c.- Ciertamente que el enfoque de derechos del nio y asumiendo que se trata de un
enfoque que pone el acento en la existencia social de la infancia va su derecho a la
opinin, a la asociacin, a ser tomado en cuenta, etc., nos obliga a repensar las
relaciones sociales y de poder en la sociedad. En otras palabras, interpela las democracias de hoy y nos conmina a pensar por las del futuro. El enfoque de derechos del
nio, nos remite a la democracia, no slo como sistema en su dimensin social e
institucional, sino como cultura centrada en el sujeto, en el valor del sujeto; pero
adems, establece un cuestionamiento al contenido democrtico de las democracias reales que mutilan la ciudadana, en este caso, la de los nios.
d.- Pero sin lugar a dudas, el enfoque de derechos del nio, hace evidente su participacin como un derecho y no como una concesin o una dadiva. El nio goza
del derecho a la participacin. Posiblemente este derecho sea el de mayor
impacto cultural, el de mayor fuerza histrica pues le coloca al corazn mismo
55

de los discursos sobre democracia, libertad y sociedades de los derechos, el reto de la
inclusin activa, propia de todos sus miembros sin exclusin alguna, sin discriminacin
alguna. Por ello, resulta el derecho ms polmico en la prctica y ms vulnerable ideolgica y polticamente; objeto de mltiples y antagnicos apetitos de cooptacin.
Dada la trascendencia y la actual relevancia que se da a la participacin infantil, consideramos oportuno sealar tres de las tendencias actuales en los discursos sobre participacin
que se inspiran en la Convencin. Adems, recogemos el enfoque de la participacin que
viene de la experiencia y reflexin de la promocin del protagonismo de la infancia.
2.- LA PARTICIPACIN COMO DERECHO
a) Participacin: gradualidad y riesgo.
El marco conceptual y operativizable de la Convencin ofrece una matriz vlida para
disear un mapa no slo de las formas de participacin que se le reconoce a los el
nios, la nias, sino para estar vigilantes frente a las mejores formas de promover dicha
participacin y tambin frente a los riesgos que subyacen al discurso participatorio.
Roger A. Hart, quien desde hace ya aos aborda el tema de la participacin infantil (42 ),
nos recuerda que la participacin debe ser un dinmico y constructivo proceso y exhorta ms crticamente a los procesos del trabajo con los nios, nias de tal modo
que podamos comprometerlos en caminos ms genuinamente participatorios.
El establece tres abordajes al tema de la proteccin y que van a marcar el alcance de la
participacin infantil. El que se mantiene dentro del mbito de la Convencin, y entonces
se enfatiza el derecho a la opinin; el que va ms all de la proteccin infantil y habla del
nio, la nia como protagonista de sus propios derechos y all incluye la corriente de
enfoques como la de Per, Nicaragua, etc; la que subvalora o tiene un bajo reconocimiento
de las potencialidades de los nios, la nias, Hart habla de participacin cvica y no de su
defensa y participacin en procedimientos legales43 . Adems considera que las cuestiones
relativas al medio ambiente son las ms idneas para iniciar y desarrollar la participacin
infantil, para involucrarlos autnticamente, siendo el objetivo principal de los proyectos
de participacin de nio, la nia la concientizacin.
42
Ver su obra Childrens Participation, the Theory and Practice of involving young citizens in community development and environmental care,
orenzo
con la colaboracin de M. FF.. Espinosa
Espinosa, R.L
R.Lorenzo
orenzo, de. Earthscan, Londres, 1997, p. 208.
43
Ver Ibidem, p.11.
56

Respecto a los riesgos seala dos grandes etapas. La primera es la de no participacin
y a esta etapa corresponderan la manipulacin, la decoracin y el tokenism44 .
Entre los riesgos, alude adems a la movilizacin social que se da cuando se reconocen
las energas de los nios, nias y es que para el autor, la movilizacin social incluye
activar a la gente para que saque adelante una agenda predeterminada. El gran valor
de la participacin sobre la movilizacin social para todas las edades, por supuesto, es
que aquella apunta al desarrollo a largo plazo de la ciudadana y, ms especficamente,
a un sentido de responsabilidad local ms que al simple dar solucin de corto plazo a
problemas de la comunidad a travs del uso de trabajo libre45 .
b) Pre-Ciudadana o la Participacin Diferida.
Los resabios de una cultura de ciudadana derivada de la revolucin Francesa, impiden
concebir al nio, la nia como ciudadano o ms precisamente, a la infancia en cuanto
fenmeno social como ciudadana. En este marco conceptual, se relega a los nios, las
nias a la ciudadana pasiva junto con las mujeres, los indgenas, aunque ni se plante
el problema de ciudadana para estos sectores o clases de edad46 .
Autores como Gonzalo Garca y Sergio Micco sostienen en este sentido la precuidadana
de los nias, nios 47 . Es evidente que debemos distinguir entre participacin y
ciudadana, pero son conceptos que se reclaman.
Si nos preguntramos por los paradigmas conceptuales que subyacen a la ciudadana
negada, diferida o recortada de la infancia o al reconocimiento de su derecho a ser
preciudadanos48 , podramos sealar:
Negacin por la naturaleza del dominante concepto jurdico de ciudadana y por

la concepcin de la condicin de nio.
44
El autor lo describe as: Tokenism is a particularly difficult issue to deal with, because it is often carried out by adults who are strongly concerned
with giving children voice but have not begun to think carefully and self-critically about doing so...Tokenism is an extrely common form of
involving children...To involve them as tokens will impress the press and politicians and may entertain many audiences, but children learn from
such experiences only that democratic participation is a sham, p.41-42
45
Ibidem p.15.
46
Ver Pedro Planas
Planas, La difcil integracin de las ciudadanas en el Per, en AAVV, Repensando..., op.cit.p.330-331 quien sostiene que se
da una concepcin dual de ciudadana, la pasiva y la activa.
47
Ver su, por otro lado, polmico artculo, Hacia una teora del pre-ciudadano, en Niez y Democracia, Unicef, de. Ariel, 1997, p.231268.
48
Ibidem, p.268.
57
Negacin jurdico-normativa basada en la concepcin de ciudadana activa, es

decir, contribuyente y pasible de elegir y ser elegido.
Negacin jurdico-cultural, en especial en el caso de los nios, nias trabajadores,

por no ponderar o cuantificar la contribucin que hacen a la economa del pas,
al PBI como una autntica forma de tributacin indirecta; esta es la invisibilizacin
e insignificancia econmica atribuida al trabajo inafantil por la cultura econmica
y estadstica reinante.
Negacin por ser los nios, ignorantes y dependientes de los adultos o por la
condicin de vulnerabilidad a causa de su ignorancia. Igual que otrora la restriccin
sobre los indgenas a causa de su vulnerabilidad y manipulacin gamonal49 .
Negacin como discriminacin positiva. Esto es lo que Giangi Schibotto50 llama

una visin salvacionista de la infancia, se les niega como mecanismo de proteccin.
En este tipo de discursos, la participacin encuentra un bloqueo que tiene incluso su

supuesta fundamentacin en el sentido comn y en la sensibilidad social frente a los
nios, nias.
c) La Participacin: un Derecho Civil y Poltico.
Algunos Cdigos o Leyes sobre infancia en la Regin, reconocen de forma explcita
el derecho a la participacin de los nios, nias como una forma de hacer inequvoco
lo que la Convencin reconoce y formula de forma ms bien implcita.
En el contexto de hermenutica necesaria de la Convencin, frasear el espritu de la
misma en trminos de derecho civil y poltico al referirse a la participacin, deviene
simultneamente un enriquecimiento a lo estipulado por la Convencin.
Peter Crowley seala la participacin como un derecho, no como un deber; como
un derecho civil y poltico bsico y para todos los nios, nias; como un dercho
facilitador clave en la vigencia de los dems derechos; seala adems que la
participacin es un proceso y si es un requisito es por ello fin en s mismo51.
Ver Pedro Planas
Planas, op.cit. P. 336.
Ver Ni@s Trabajadores, construyendo una identidad, de. IPEC-Manthoc, 1990, passim.
Ver Peter Crowley
Crowley, Participacin Infantil: para una definicin del marco conceptual, en Actas del Seminario, Bogot, 1998, InnocentiUnicef, p.9-15.
49
50
51
58

Desde esta perspectiva de la participacin, cobra fuerza el reconocimiento que hace
la Constitucin de Ecuador al reconocer a todo nio su condicin de ciudadano no
slo en lo social, sino en lo poltico. Como todo derecho, tambin ste, obviamente
y sin perjuicio de su goce, para su ejercicio deber ser regulado. No hay espacio
para reticencias como quienes han llegado a reconocer ciudadana social y estn an
esperando iluminarse para dar su visto bueno a la ciudadana poltica de los nios,
nias52 .
d) Derecho a una Participacin Protagnica
El discurso sobre participacin protagnica recoge la experiencia de varias dcadas de
organizacin de los nios, nias, especficamente, trabajadores y de sus esfuerzos por
ser reconocidos como portadores sociales y polticos de derechos.
Desde el paradigma del protagonismo, la participacin se reviste de exigencias que
afectan el conjunto del proceso de ejercicio de su derecho a la actora social. Los
discursos sobre derechos, conllevan el de la responsabilidad social, poltica. Incluso se
asume que el concepto comn de deber que suele entenderse como un tipo de actitud
frente a una obligacin ms que una conviccin: mira, lo tena que hacer por deber.
Si bien se ajusta a las exigencias del discurso normativo, no tiene la fuerza de la conviccin
del que es portador un discurso que se articula en torno a la responsabilidad social que
todo derecho tiene como correlato.
Hablar de participacin a secas, deja abierto un espacio, no slo conceptual, a
generalidades que muy bien pueden formalmente condecirse con formas
instrumentalizantes de la presencia o accin de los nios e incapaz de alterar una
estructura adultista y propia de las desigualdes que suelen reforzarse en relaciones de
marcante asimetra53 . Es por ello que hablar de participacin protagnica o con
protagonismo, no es una mera adjetivacin. Quiere alertar sobre el sentido sustantivo
52
Ver Rev. Realidad y Utopa, n4, 1999, p.66-67; ver M.Scurrach
M.Scurrach, Las limitaciones externas a la participacin colectiva, en AAVV, Personalidad,
Poder y Participacin, Cedep, 1981: La participacin poltica puede concebirse desde la perspectiva del individuo..y cuando la participacin poltica
asume una forma ms permanente y colectiva cabe concebirla no solamente desde el punto de vista del individuo sino tambin desde el punto de vista
de la participacin poltica concebida como fenmeno social..La participacin poltica, en el Per, se da a varios niveles y en varias organizaciones y
no solamente en las organizaciones o asuntos tradicionalmente considerados polticos, p.280, 285.
53
Ver Sinesio Lpez
Lpez, op.cit.p.101:Lo que interesa destacar es que Rawls parte de la idea de que, a pesar de que todos somos diferentes, un
modelo de ciudadana no debe solamente contener lo que xiste de comn dentro de la diferencia razonable, sino que este contenido debe respetar,
sin contradecirla, la diferencia entre las personas.
59

de dicha participacin, colocando a las nias y nios como actores sociales y no
meros ejecutores o consentidores de algo. El protagonismo como paradigma conceptual, nos orienta hacia la resignificacin de la globalidad de las coordinadas familiares,
comunitaria, institucional.
Desde la perspectiva del protagonismo se evidencia la participacin como una cuestin
de poder y de ejercicio de poder, vale decir, como parte de las dinmicas del tejido
social, de la relacin de la sociedad civil, el Estado, los actores sociales. Pero no puede
reducirse la participacin protagnica a su contenido poltico; ella reclama ser asumida
como expresin del estatuto social y jurdico de la infancia y expresa su modo de vida,
su identidad personal y social, su espiritualidad, es decir el sentido de su dignidad, de
su sensibilidad y sentimiento sociales, de sus mitos e imaginarios54. Podemos entonces
asumir que la participacin protagnica de los nios, nias, forma parte no slo de
una nueva cultura de infancia, sino constituye un eje articulante y de reproduccin de
formas nuevas de establecer las relaciones sociales entre los humanos y entre stos
y su entorno,. En esta perspectiva, la participacin protagnica deviene un fenmeno
cultural de inconfundible contenido tico.
En sntesis, podramos establecer estas referenciales a modo de aseveraciones
orientativas:
Es preciso entender la infancia como fenmeno social, es decir, como una realidad
social que se expresa en y transciende la experiencia individual de ser nio en
cuanto a duracin y en cuanto a su significado y sentido social. Desde esta
perspectiva, consideramos que la infancia como fenmeno social es sujeto de
derechos y fundamento de cada nio, nia como real y particular sujeto de derechos.
El nio y la nia como sujeto de derechos deviene entonces una porcin
emblemtica de la humanidad como comunidad de seres cuya relacin social se
basa en la condicin que establece el ser sujetos, por igual, en el goce de derechos.
En este sentido, el nio, nia como protagonista, como llamado a serlo en el ejercicio
54
Ver Alberto Henao
Henao, educador y anrtroplogo colombiano del grupo CELADEC de su pas Sobre imaginarios , notas quien nos
recuerda:El mito, asociado con mentira e irracionalidad, es comnmente opuesto a ciencia, que equivale a lo real y racional. De igual forma,
lo imaginario es identificado con la fantasa y contrapuesto a lo real, lo verdadero. Bajo otro modo de pensar y rescatando los aportes de autores
comoCassirer, Castoriadis, Feyerabend, Andreski, Lvi-Strauss(parcialmente), Clifford Geertz y otros ms, el mito y lo imaginario son precisamente
las estructuras de sentido que constituyen al cultura.
60

de sus derechos establece un privilegiado referente simblico para toda la humanidad,
para una visin alternativa de futuro, e inaugura as un nuevo campo de sentido, de
deseos por un modo de vida en que todos puedan ser actores y no meros ejecutores.
Pero adems, el enfoque de los derechos de los nios, nias, postula un futuro
como sociedad que se nutre de la diferencia y combate la desigualdad y sus secuelas.
Y bien podramos sealar tres caractersticas de los escenarios de futuro inmediato:
a.- La necesidad de redefinir la relacin adulto-nio dominante hasta hoy en
nuestra sociedad. La cuestin de la edad social como construccin cultural a la que esta directamente ligado el discurso jurdico debiera ser
repensada; a ello se suma la sealacin asimtrica de roles y por ende la
urgencia de una nueva alianza de la infancia-juventud con el mundo adulto
en base a una cultura de los derechos humanos de la infancia.
b.- Esto equivale, entonces, a una radical modificacin de las formas de
relaciones de poder y de ejercicio de poder; a una superacin de la actual
ruptura entre sistema y actores; a una superacin de la tendencia a la
pense unique.
c.- El reto de un modo de produccin espiritual que de cuenta de la centralidad
de los valores que subyacen a la proclamacin de nio como sujeto de
derechos, vale decir, la justeza y la justicia, la trascendencia del individuo,
la subjetividad social como una responsabilidad tica dada su incalculable
incidencia en las relaciones que la sociedad y el Estado establecen con el
nio/a y de las que dependen, en la practica, la credibilidad de los discursos
sobre solidaridad, participacin, democracia, respeto a los derechos
humanos, etc.
3.- LA CONVENCIN: UN INSTRUMENTO NECESARIO, PERO INSUFICIENTE
a.- Afirmar que la Convencin es un instrumento, no equivale a restarle significacin
y fuerza cultural y poltica. Por el contrario, es reconocerle su rol orientador y
aplicativo. Pero es evidente de que lo que cuenta, entonces, es la doctrina, la
fundamentacin e inspiracin humanista, tica que la sustenta y que transciende la
61

forma lingstica, semntica, comunicacional que finalmente recoge el texto de la
misma. Y esto no es, igualmente, relativizar los cdigos tcnico-jurdicos de su
redaccin como una estratagema para escapar a la exigencia vinculante de su
firma y ratificacin y de su aplicacin. Si bien la Convencin no es un fin final, si
es una meta a alcanzar.
b.- La Convencin ms all de crear vnculo entre sus firmantes y ratificantes, establece
estndares mnimos de reconocimiento y garanta de cumplimiento y respeto
de los derechos humanos de la infancia. Por ello la Convencin deviene un
instrumento necesario, imprescindible para garantizar una plataforma de consenso
el ms universalizable posible, precisamente para asumir a la infancia como
fenmeno social sujeto de derechos. Podramos decir que la Convencin, como
doctrina, es hoy una condicin bsica, ms atrs de la cual, no!
c.- Sin embargo, instrumento necesario, la Convencin, como todo instrumento jurdico
que de alguna manera fija en el tiempo una comprensin de una realidad dinmica, deviene
insuficiente para dar cuenta de una situacin compleja y cambiante. Sus lmites pueden
referirse a situaciones no consideradas y que emergen de los macro procesos sociales,
polticos, culturales o de la relevancia que adquieren situaciones particulares de la infancia en
determinados espacios culturales, sociales, econmicos. Pero tambin de circunstancias
que ameritan una reserva por parte, en este caso, de los Estados parte. Un ejemplo
palmario fue la reserva que hicieran Argentina o Espaa respecto a la edad para involucrar
a sus menores de edad en conflictos armados. En este sentido tendramos que completar
la afirmacin as: Ms atrs de la Convencin, no! ms all, s! De esto dan fe las varias
Recomendaciones que complementan, precisan y avanzan sobre la Convencin y en
fidelidad a su orientacin bsica. La globalizacin del derecho no puede arrasar con el
reconocimiento y respeto a lo particular ni asumir la diferencia como una excepcin o
como una concesin, sino como un autntico derecho.
Algunas anomalas
1.- La exclusin de los nios del pacto social en la actualidad se da como una exclusin
explcita y programada del pacto social de la modernidad: una exclusin del ejercicio
de la ciudadana que no slo es de hecho sino tambin de derecho. Los nios
pueden encontrar proteccin en el Estado civil, producto del pacto social, pero no
forman parte de l.
62

2.- La segunda anomala consiste en que la lucha de los nios por su derecho a la
igualdad est desvinculada de la lucha por el reconocimiento de su diferencia.
3.- La tercera anomala es que la lucha por los derechos de los nios y de los adolescentes,
a diferencia de los otros grupos de excluidos, no ha sido una lucha propia sino que ha
quedado y queda dependiente del discurso y del actuar de los adultos.
Los nios no se han vuelto en sujeto colectivo, un movimiento pblico, no han creado
un discurso sobre sus necesidades redefinidas como derechos, a pesar de que hayan
ocurrido experiencias aisladas de altsima calidad en este sentido
Las anomalas han condicionado fuertemente el movimiento por los derechos de los nios y
sus actuales resultados. Los adultos que se han hecho cargo del movimiento, han dado un
amplio espacio a los derechos civiles y a los derechos econmicos y sociales de los nios, pero
un espacio muy pequeo a los derechos polticos y a la participacin poltica.
No obstante, la Convencin contiene elementos importantes para construir un discurso
terico y normativa que nos puede llevar ms all de este lmite.
Es preciso recordar que es el ejercicio de los derechos polticos y de participacin que
condiciona y garantiza todos los dems derechos.
Alejandro Baratta, Infancia y Democracia, 1998.
Sin embargo, que la Convencin nos ofrece una serie de elementos, de enfoques que nos
permiten esbozar una cultura alternativa de infancia; alternativa a los fuertes y an percudidos
rasgos de culturas dominantes heredadas sobre infancia. Posiblemente no todo es tan novedoso
en la Convencin. Pero su mrito consiste en haberse constituido en un corpus articulante de
lo mejor en materia de derechos humanos y de pensamiento moderno sobre infancia.
4.- PROMOVER EL SEGUIMIENTO DE LA CONVENCIN
A los 13 aos de la Convencin y al cumplirse los doce aos del Plan Mundial y las
metas que ste se fijara para el 2002, se impone un balance del cumplimiento del
mismo. Asimismo, nuestros pases han elaborado sus informes, que para el caso
peruano no han sido publicado y dados a conocer a la ciudadana, como si se tratara
63

de un asunto no pblico. Sin embargo, el informe de las ONGs, se ha difundido.
La experiencia nos demuestra que luego de ms de una dcada de aprobada la
Convencin, sta sigue siendo una ilustre desconocida, insuficientemente difundida.
En el mbito magisterial, por ejemplo, sta es una triste realidad hasta la fecha, pero en
otros sectores profesionales, la situacin no es diferente.
Por lo tanto, es urgente asumir tareas como:
1- Dar a conocer la Convencin, tanto el texto como, sobre todo, la dinmica social,
cultural que la animan. No se trata slo de difundirla como quien volantea textos de la
Convencin. Dar a conocer significa, estudiarla, hacerla objeto de reflexin ordenada,
incorporarla.
2.- Estar convencidos, como colectivo, del valor y pertinencia de la Convencin. Para
llegar a esta conviccin se requiere analizar permanentemente la situacin de los nios,
nias a la luz de lo que nos plantea la Convencin, verdadero proyecto de dignificacin
de la infancia.
3.- Elaborar y utilizar instrumentos validados para la aplicacin de la Convencin. En este
sentido cabe mencionar los Cdigos de infancia - adolescencia que los Estados parte se
comprometieron a ajustar a las exigencias de dicha Convencin. Pero adems, alentar los
movimientos sociales y las instituciones que tienen como explcito mandato hacer que se
cumplan los derechos del nio/a. Entre ellos podemos mencionar las defensoras, las
Mesas de trabajo, las Redes, las Coordinadoras por los derechos de la infancia, etc.
4.- Pero en particular, contribuir decididamente a la participacin organizada de los
nio/as en la defensa y desarrollo de los derechos humanos de los nio/as.
Son ellos los llamados a asumir una iniciativa sostenida en el tiempo y en el contenido,
para lograr que la sociedad termine por apostar sin tregua por los derechos humanos de
la infancia como factor de desarrollo humano, de nuevo elan civilizatorio. Sin esta
presencia protagnica de los nios, nias, los escenarios de futuro no significarn mayor
novedad a los que hasta hoy conocemos.
64
Cuando El Enfoque de Derechos

Transforma Nuestros Paradigmas en el
Trabajo con Infancia*
No es en 1789 cuando se empieza a hablar de derechos humanos. Tampoco es en
el marco de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano heredada
de la Revolucin Francesa, que se inaugura el discurso sobre los derechos del nio,
de la nia. No obstante, aquello fue un verdadero cambio de poca, que doscientos
aos ms tarde, en 1989 dara como un resultado particular, la Convencin sobre
los Derechos del Nio. Doscientos aos es un perodo bastante revelador de la
lentitud con la que la sociedad adulta fue abriendo un espacio lo suficiente amplio
como para intentar responder a esta deuda tica y poltica con una porcin
numricamente importante de la poblacin mundial.
Pero cul sera la significacin de incorporar en la sociedad, tambin para la infancia,
un discurso que reconociera al nio como sujeto de derechos y por ello atendiendo
a su propia naturaleza, exigibles?
En realidad, las sociedades, por lo menos occidentales, se han caracterizado en el
orden social y en el marco de una cultura patriarcal an presente, por una postergacin
de las nias y nios en la consideracin de los mismos en cuanto sujetos de derechos,
como con derecho a ser tomados en cuenta en su condicin de miembros de la
especie humana, poseedores de todos los derechos reconocidos a individuos como
a colectivos de personas.
Y es que desde una larga como dolorosa historia, los nios debieron soportar el
abandono, el maltrato, el abuso sexual, la explotacin econmica en una sociedad
rgidamente jerarquizada y adultocntrica as como machocntrica; patriarcal. Pero
sobre todo, la negligencia, la indiferencia, la insignificancia social, la confinacin al
mundo privado, a la cultura domstica y domesticadora. En otras palabras, confinados
a la inexistencia social, poltica y al no reconocimiento de su contribucin a la
economa familiar y, en la edad moderna, a la acumulacin de capital con la naciente
revolucin industrial.
* Notas elaboradas en el ao 2006
65

En el caso peruano, baste con recordar cmo los nios fueron objeto, desde la
poca colonial y muy entrada la repblica hasta la mitad del siglo XX, de formas de
trato por parte de la sociedad y del Estado, de los progenitores como de sus
preceptores en la escuela, que no eran sino la reproduccin en ultramar, de las
formas como la infancia fuera considerada y tratada en los pases colonizadores.
Conjuntamente con la mujer, los nios fueron considerados como parte natural
del mundo privado, recluidos al mbito familiar, hijos de una ideologa subvalorante
de quienes eran vistos no slo como menores de edad, sino como disminuidos e
inferiores porque desiguales socialmente.55 Por ello, cuando a inicios de la segunda
mitad del siglo pasado se aprueba en Naciones Unidas, la Declaracin de los Derechos
del Nio, se dio un paso de trascendencia en los esfuerzos de la postguerra por la
reconstruccin no slo econmica y poltica de naciones europeas, sino que a nivel
internacional se fue sintiendo cmo desde la perspectiva de los derechos del nio,
democracia y desarrollo encontraban dimensiones nuevas en cuanto que ensanchaban
el horizonte del discurso sobre derechos humanos y sobre justicia distributiva en el
mundo. Nada de ello pretende afirmar que el proceso fuera extenso en cuanto a
cobertura de pueblos que al adoptar dicha Declaracin, sta se transformara en
acciones directas y efectivas capaces de incidir en moldes culturales forjados en una
mentalidad discriminatoria y excluyente del diferente, del desigual, del que no tena
peso reconocido en la esfera econmica y poltica. Pero lo que s cabe reconocer,
es que dicha Declaracin goz de una fuerza simblica y moral de gran impacto.
Entre 1969, ao de la aprobacin de la Declaracin, y 1989 en que se aprueba la
Convencin sobre los Derechos del Nio, en el plano internacional se haban dado
pasos importantes como, por ejemplo, la aprobacin de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales56
Todo este vasto movimiento, no puede ser medido exclusivamente por los derechos
positivados, enunciados y formalmente reconocidos. Lo que hay en la base de estos
hechos jurdicos, es un inmenso e irreversible movimiento de humanizacin de
nuestros pueblos, necesario aunque an insuficiente, pues estamos frente a procesos
de profunda transformacin cultural cuyos ciclos son ciertamente ms complejos y
largos en el tiempo. Sin estos movimientos, habra sido ms largo y difcil el camino
para llegar al reconocimiento de derechos tan fundamentales como necesarios para
la vida de nuestras naciones.
55
Ver el extraordinario artculo de Mara Emma Mannarelli
Mannarelli, La Infancia y la configuracin de los vnculos en el Per: un enfoque
histrico, SC UK, 2002.
56
DESC, 1966.
66

El enfoque de derechos tiene la virtud de centrarnos en las personas, en su dignidad
que es el bien jurdico deseable; el enfoque de derechos adems juega un papel
desinstalador de toda rutina enquistada en el sentido comn y en los imaginarios
sociales y que termina por naturalizar situaciones y circunstancias que son social y
polticamente producidas, creadas intencionalmente como parte del ejercicio del poder
de dominacin. Centrarnos en la persona, en los seres humanos, abre inmediatamente
un horizonte de carcter estratgico, de duracin ilimitada, pues ms all de las
circunstancias y coyunturas, el enfoque de derechos nos convoca a tener al nio, a la
nia como tal como referente insoslayable. Es lo que la Convencin sobre los Derechos
del Nio consagra en el principio del Inters Superior del Nio. En consecuencia,
abordar la exclusin, encarar la lucha contra la pobreza, hacer frente a toda forma de
discriminacin de la infancia, tiene como fundamento y motivacin que son personas
las que estn en juego cuando de irrespeto o violacin de los derechos del nio se
trata. Pero adems, nuestras estrategias, nuestros programas sociales pueden tener
limitaciones mil en el tiempo, en la cobertura, en su capacidad transformadora, en la
financiacin que presuponen. Pero nada de ello justifica que las nias y los nios pasen
a segundo plano y que cobre mayor importancia el cumplimiento formal de planes y
acciones o el rendimiento de cuentas y entrega de cifras y porcentajes de nuestros
logros. Consideramos que el enfoque de derechos tiene inherente no slo un aliento
histrico que precede, preside y prolonga nuestra accin social, educativa, cultural,
productiva con nias y nios, en particular de sectores populares, sino que la sostenibilidad
social de todo proyecto de desarrollo encuentra en el enfoque de derechos, su
imperativo tico, su estmulo creativo, su inspiracin humanitaria.
No obstante, en el trabajo promocional, en la labor social por el desarrollo, partimos
de lo concreto, de lo que vive la gente, de lo que piensa que son sus urgencias, de
lo que afecta en su opinin las posibilidades o limita las oportunidades de crecer, de
progresar, de superarse. Por ende, el enfoque de necesidades deviene en una exigencia
prctica, cotidiana y real que hace creible nuestro discurso desde el enfoque de
derechos. Por el contrario, se trata de encarar las necesidades como la negacin de
algn derecho y ser necesario transformar en un discurso propositivo las necesidades
como derechos negados.
No cabe por ello, ninguna posicin maniquea entre enfoque de derechos y enfoque
de necesidades. Se trata de dos entradas que si no se complementan, distorsionan el
sentido histrico, humano de nuestra accin con la infancia. El enfoque de necesidades
67

tiene como objeto el lograr llegar a ser una sociedad que haya suprimido todas las
necesidades que no sean inherentes a nuestra condicin humana, como la muerte y
el dolor psquico por ejemplo. Pero adems, encarar las necesidades, incluso las
que son de orden de nuestras aspiraciones y sueos y no slo las materiales, nos
centra en las personas, en la gente que soporta dichas necesidades. Sea desde los
derechos que desde las necesidades, ambos abordajes, nos colocan y permiten
encontrarnos en la bsqueda de la dignidad de las personas. Por ello un enfoque de
derechos del nio, no slo da pleno sentido a nuestra accin social, sino que imprime
dimensin de largo aliento al quehacer promocional, a la atencin y asistencia de las
personas. Nuestros proyectos sociales ganan en perspectiva y en proyeccin cuando
se disean y ejecutan desde el enfoque de derechos.
Podramos entonces decir que el enfoque de derechos no slo nos brinda otros
paradigmas conceptuales sobre infancia, sino que nos seala un derrotero nuevo
para el desarrollo de cualquier accin que pretenda contribuir a superar las limitaciones
que hoy encuentran los nios y nias para ver hecha realidad durable sus mejores
como justas aspiraciones.
68
Cuando los Ronderos Defienden

los Derechos del Nio
Una experiencia alentadora de los
Talleres de Programacin con Enfoque
de Derechos del Nio*
La proclamacin de los derechos humanos en su formulacin estrictamente jurdica,
tiene algo ms de 200 aos en el mundo de la modernidad occidental. Eso signific un
avance potencial para muchos pueblos del mundo y al mismo tiempo el inicio de nuevas
formas de imposicin occidental a culturas de cosmovisiones muy distintas. Si bien se
reconocieron derechos sin restriccin alguna que justificara alguna discriminacin por
edad, por gnero, por raza o por creencia alguna, en la prctica fueron necesarios largos
y dolorosos aos de lucha-an inconclusa- para que las mujeres y los oriundos de pueblos originarios vieran reconocidos sus derechos, lo que no significara que fueran
automticamente respetados. El caso de la infancia debi esperar el ltimo decenio del
siglo XX para que el conjunto de naciones reconociera sus derechos.
Todo ello nos explica por qu sea indispensable no contentarse con que se normaticen
derechos, sino vigilar y exigir que se respeten para que no devengan en letra muerta.
En este entendido y en esta cotidiana experiencia, la batalla por dar a conocer los
derechos de los nios, nias y adolescentes sigue enteramente de pi. Pero si el
difundirlos es tarea imprescindible, pues no se asume lo que no se aprecia y no se
valora lo que no se conoce, requerimos de un similar esfuerzo por forjar movimientos
sociales que exijan su cumplimiento, demanden cuando son violados.
Hace apenas unos meses, en el Norte del Per, tuvimos ocasin de hacer un taller sobre
la Programacin desde el Enfoque de Derechos del Nio a 40 ronderos de las comunidades
rurales de zonas de selva alta y selva baja de la amazona. Quines son los ronderos? Son
varones, mujeres, adultos jvenes y nios que se organizan en sus comunidades como
vigilantes del orden social, como administradores de justicia directa, como protectores de
los intereses de sus pueblos y territorios. Vienen a ser como ombdusman de carcter
colectivo de los derechos, de las tradiciones y de las pertenencias de su comunidad. All
estuvieron 40 adultos varones y mujeres todos responsables de Rondas.
* Texto publicado por CRIM en el 2004
69

La labor de la defensora de la Mujer y de los Nios y Adolescentes de Jaen haba ya
realizado una importante labor visitando caseros, animando a tomar en cuenta los
derechos de los nios y nias muchas veces no respetados en las comunidades. Pero
se requera que las Rondas de la zona tuvieran la oportunidad de un curso ms
sistemtico sobre lo que entender las relaciones sociales desde el enfoque de derechos
supona para el conjunto de las Rondas y el bienestar de los nios y nias.
El Taller se llev a cabo en base al manual que SCS haba publicado y que cada
rondero recibi. Varias son las lecciones aprendidas.
1.- Siendo luchadores por los derechos de sus comunidades, no conocan a cabalidad
la CDN, sus aportes, sus limitaciones y sus exigencias ticas.
2.- Reconocieron que los nios de sus comunidades no eran respetados ni en sus
familias, ni en las escuelas.
3.- Asumieron que las Rondas deban revisar sus propios reglamentos que permitan
el golpe fsico y el uso de formas de violencia en caso de inconductas.
4.- Decidieron replicar, a su modo, todo lo descubierto en el Taller.
5.- Crearon, por iniciativa de los ronderos participantes al Taller, Defensoras de
los Derechos del Nio y Adolescente en los centros poblados de Buena Vista,
Puerto Tamborapa, El Triunfo de Huarango, La Libertad de Aramango, La Coipa,
Tabacones, Palma de Chirinos, Chipuluc, Puquio, etc.
Tres reflexiones necesarias:
El enfoque de derechos constituye un factor de desnaturalizacin de situaciones injustas
que an sectores del campesinado considera como normales.
Los adultos y adultas participantes tienen experiencia de organizacin propia y las
iniciativas en la defensa de los derechos de sus nios y nias, no se da al margen de
otras luchas por la justicia.
Contar con una radio como Radio Maran, es un instrumento a travs del cual se
logra dar continuidad a lo aprendido en el Taller y hacer que los propios nios asuman
la defensa de sus derechos como nios ronderos. Podemos decir que se va gestando
una nueva cultura de infancia que interpela las costumbres y tradiciones de las Rondas
en lo que stas conservan de uso del castigo fsico como correctivo.
La experiencia vivida en el Taller de Jan, va dando sus frutos y bien vala la pena el
esfuerzo de juntar a ronderos y ronderas de tan lejos.
70
Participacin: un camino sufriente

para los nios y las nias*
El derecho a participar es bsico, es como
el derecho a la vida
Este ensayo constituye un resumen elaborado por el autor a partir de los materiales
trabajados in extenso el ao 2005 por Jorge Castro M, Jorge Valencia C, Luis Tejada
R, Mara Fernndez, Elvira Figueroa S. y el propio autor.
Luego de 15 aos de la Convencin sobre los Derechos del Nio, cabe preguntarse
si existe realmente una cultura de participacin en la que los nios no sean abierta o
sutilmente excluidos. Hay claras evidencias de conductas en la Regin que parecen
poner en duda una respuesta afirmativa, aunque 20 aos antes de la Convencin y
luego de la aprobacin de sta, en varios pases de la Regin se dieron leyes sobre
participacin ciudadana. Sin embargo, el derecho a la participacin ha devenido en
estos quince aos, la piedra de toque que da cuenta de la democracia y del ejercicio
de ciudadana en nuestras sociedades cuando especficamente de infancia se trata.
I.- LUEGO DE 15 AOS DE CONVENCIN, LA AGENDA SIGUE ABIERTA
Que nos enseen a defender nuestros derechos y
tambin que nos enseen a entender para cumplir
nuestras obligaciones(nio de 10 aos, Nicaragua)
En realidad la letra del texto de la Convencin sobre participacin queda muy por detrs
del espritu que anima el discurso de la Convencin. La importancia poltica y la significacin
cultural de la Convencin, la transforman en un evento de trascendencia histrica en un
mundo, y en una Regin como la nuestra, profundamente marcados por desigualdades
y por su pluriculturalidad. Quiz para ciertas culturas la participacin de nios en sus
sociedades no tiene nada de novedoso pues en su cosmovisin los nios como el conjunto
de los seres conforman una unidad con todo. Para sociedades dominadas por formas de
separacin a todos los niveles, el derecho a la participacin representa un reto no fcil de
aceptar.57 Por ello se requiere de una lectura sistemtica y dinmica de la Convencin a
fin de poner de relieve su espritu en lo que a participacin se puede inferir.
57
Ver Henk van Beers
Beers, Exploratory assessment of the current understanding and level of childrens participation among Radda Barnens
partners and relevant agencies in Ha Noi and Ho Chi Minh City, April- June 2000.
71

Acerca del espritu de la Convencin
Como lo demuestra el estudio relacionado con la aplicacin de la Convencin de
acuerdo a los informes de los Estados Parte y los llamados informes alternativos o no
oficiales de agrupaciones de la sociedad civil que promueven los derechos de nios y
adolescentes, la nocin de madurez y la atribucin implcita de capacidad para el
ejercicio de sus derechos de acuerdo a bandas etreas, implica en la prctica la moratoria de esos derechos. Autores contrapuestos como Bobbio y Dahl llegan a la conclusin
que, en la prctica, los derechos del nio resultan objeto de una triple restriccin:
a)
En forma indirecta, cuando en el derecho de familia quedan

automticamente subordinados al derecho de cuidado de los padres.
En forma condicional, cuando la indisponibilidad de fondos legitima el
incumplimiento por parte de los adultos58 .
En forma de no existencia (algunos derechos son slo para adultos).
b)
c)
Si bien la infancia es un periodo de desarrollo y maduracin, los procesos de desarrollo

no son uniformes para todos los nios, ni pueden atribuirse a bandas etreas que
constituyen un abuso de la estadstica. La maduracin, de otro lado, depende de factores
genticos, biolgicos, psicolgicos y sociales imposibles de evaluar a ojo de buen cubero,
que es lo que las autoridades del aparato jurdico-policial hacen cuando se trata de
aplicar los derechos de los nios y adolescentes en asuntos contenciosos.
Acerca de la letra de la Convencin en relacin a la participacin de
nias, nios y adolescentes
El derecho a participar slo aparece literalmente en la Convencin en su artculo
31 y tan slo restringido a la vida cultural, artstica, recreativa y de esparcimiento.
Esto es, que de todos los mbitos analizados a continuacin, la participacin de los
nios debiera estar confinada a la esfera de lo recreativo y ldico, que es un
mbito de desarrollo y maduracin necesario, pero no suficiente. El cuadro que
presentamos es adecuado para hacer una delimitacin.59
58
Los derechos sociales, econmicos y culturales slo son aplicables en la medida que los pases tengan disponibilidad de financiacin para
su ejercicio, de acuerdo a normas aprobadas en las Naciones Unidas.
59
Elaborado por A. Espinar
Espinar, 2004.
72

Convencin
Internacional
Escalera de la
Teora de la
Derecho
participacin,
preciudadana,
facilitador,
Roger Hart
Garca y Mico
Peter Crowley
(1992)
(1997)
(1998)
(1989)
Prota
In
(desd
Sujeto de
Relacionado
Bases
Carcter civil y
Base
derechos
con proyectos
filosficas,
poltico
educa
morales y
(opinar,
acceso a
Condicin de
informacin,
ciudadana
tico-
jurdicas
Un fin en si
Ciudadana en
libertad de
mismo
Actor
[objetivo final]
const
pensamiento,
Proceso y
potencia
asociacin,
medio para
[moratoria de
Derecho
[pers
etc.)
construir
derechos]
facilitador,
protag
identi
democracia
permite lograr
Grado de
Socializacin y
otras metas
Ejerci
madurez y
Desde roles
tiempo previo
[objetivo
dano
desarrollo
predefinidos
para habilitacin
intermedio?]
poder
[edad]
[por los
poltica
coher
adultos] hasta
Moral en
Inters
toma de
Superior del
decisiones [por formacin
Nio
los nios]
Abarca todos
la pro
los asuntos y
cultur
mbitos
[estadios de
Ligad
Kohlberg] y
zacio
trnsito a la
infant
autonoma
espec
[moral
nias
autnoma de
adole
73
Dos reflexiones finales:

En problemas familiares no podemos participar
participar,,
pero deberamos porque eso nos afecta a
los hijos ms que a nadie(nio de 13 aos,P
er)
aos,Per)
1.- La familia debe recuperar, en las diferentes modalidades de considerar lo que se
entiende por familia en nuestras culturas, el rol imprescindible de ser formadora del
nios participante, de la nia participante. Esta es la matriz de la que en buena parte
depender el desarrollo de la conciencia ciudadana orgullosa, digna.
Queremos leyes en las cuales nosotros podamos
opinar
opinar,, porque tenemos mucha experiencia
en la vida(nio de 12 aos, Bolivia)
2.- El derecho constituye una primera forma de institucionalizar la participacin de
los nios y nias. Pero se requiere de institucionalizar a todo nivel, la escuela, el
barrio, el gobierno local, etc. los mecanismos de la participacin protagnica, democrtica, sin la cual la legalidad pierde legitimidad en el actuar cotidiano de los
ciudadanos.
74
Captulo II
Reflexiones sobre Infancia
desde el Protagonismo
REFLEXIONES SOBRE INFANCIA DESDE EL PROTAGONISMO
EL
PROTAGONISMO COMO EJE DE UNA EPISTEMOLOGA

DE LA INFANCIA DESDE AMRICA LATINA*
Introduccin
Este ensayo pretende hilvanar algunas de las elaboraciones que, en torno a lo que se
ha dado en llamar paradigma del protagonismo, se han venido haciendo desde la
segunda mitad de los aos sesenta. Pero ms precisamente cmo, en primer lugar,
son las organizaciones de nios, nias y adolescentes trabajadores que fueron haciendo suya esta categora para interpretar su propio proceso de desarrollo como organizacin y cmo luego se extender su discurso a toda la infancia y a las infancias que
alberga nuestra heterognea cuanto compleja realidad nacional. Extender no significa
que sea una categora que haya devenido, como tal, de uso formal en todos los sectores de atencin a la infancia o que su acepcin ms cercana a su uso desde sectores
comprometidos con procesos sociales emancipatorios- relativamente reciente- haya
conformado un sentido comn; sin embargo, lo central es qu contenido tiene dicha
categora en el variado uso que de ella se viene haciendo. Pero adems, cunto implica un desarrollo de las intuiciones de origen cuando dicha categora sirvi para comprender, analizar y visibilizar a movimientos sociales populares emergentes en nuestro
pas.
Queremos sealar que se trata de reflexiones absolutamente abiertas y en permanente bsqueda de instrumentos tericos y prcticos que permitan encarar de forma
consistente el dilogo, cuando no la confrontacin, con otros abordajes tericos. En
realidad, de lo que se trata es de abrir la hiptesis de si desde el paradigma del
protagonismo1 podemos ir intentando pensar una epistemologa de la infancia desde
nuestra Regin. O como otros lo sealan, una epistemologa del sistema infancia.
* Texto escrito el 2005

1
Ver E.Morin
E.Morin, El Mtodo. Las Ideas, Ctedra, 3.ed., 2001, p.216-244 en la que recuerda que el paradigma se sita en el ncleo de las teoras;
pero adems se trata de una categora no visible, que expresa lo que el autor llama el soberano subterrneo, el pensamiento subyacente.
Adems es pertinente tomar en cuenta las pertinentes anotaciones de Roberto Follari en Epistemologa y Sociedad, Acerca del debate
contemporneo, Homo sapiens ed., 2000, p.111-122 , sobre la existencia de paradigmas en las ciencias sociales.
77

La sociologa latinoamericana sigue en deuda con la infancia
Una primera constatacin refiere a que la histrica exclusin social2 de la infancia, ha
sido inseparable de su exclusin terica, de su igualmente larga exclusin como
objeto autnomo de investigacin; la no autonoma existencial, en la vida cotidiana
de nuestras sociedades urbanas y occidentalizadas, se tradujo en su exclusin acadmica inaugurando as un crculo vicioso que deviene en la insignificancia y en su exigua
significacin para la sociologa, la historia, o ms exactamente, para socilogos, historiadores y profesionales de las ciencias sociales3 . En realidad, durante las tres primeras dcadas del siglo XX, s se conocieron disertaciones barnizadas de academia
sobre la situacin de los menores de edad. Baste recordar, los Congresos
Panamericanos del Nio que desde 1916 se han venido celebrando4 . generalmente
marcados por pediatras, higienistas, abogados. Es decir, se trata de estudios y ensayos
cuya densidad cientfica no es sino una casi repeticin o aplicacin a la realidad de la
Regin, pero sin mayor originalidad ni metodolgica ni terica.5 Esta carencia de
pensamiento propio, incide en las prcticas sociales de atencin a la infancia, pero
ms radicalmente en los discursos de carcter legal o jurdico. Se puede afirmar que
no slo no se cont, sino hasta iniciados los aos ochenta, con investigaciones hechas por socilogos que fueron develando un fenmeno social cuyas caractersticas y
significado dependa, ms bien hasta entonces, de un imaginario social que estaba
habitado por las viejas como dominantes representaciones sociales que sobre los
nios se haban heredado y haban hecho cuerpo en la sociedad, sino que dichos
estudios o pesquisas conforman un mosaico que sera necesario analizar. En nuestro
entender, estamos frente, en la mayora de los casos, a estadsticas, a estimaciones a
partir de datos de los Censos nacionales, que como se sabe han sistemticamente
ocultado realidades de infancia debido, entre otros factores, a la eleccin de categoras y de conceptos subyacentes a los cuestionarios empleados para el recojo de
informacin; en otras palabras, se fue armando una cierta cartografa de la infancia
peruana, necesaria, pero insuficiente por la ausencia de anlisis de carcter terico.
Se puede decir, que si bien se mejoraba en una visin panormica y cuantitativa, sta
Ver Roger Castel
Castel, Metamorfosis de la cuestin social, Piados, 1997, quien refiere crticamente a la categora exclusin, prefiriendo la
de desafiliacin, passim.
3
Ver el reciente como interesante libro de Lourdes Gaitn
Gaitn, Sociologa de la Infancia. Anlisis e Investigacin social, Editorial Sntesis,2006.
4
Susana Iglesias,
Iglesias Congresos Panamericanos del Nio, conferencia en el XIII congreso celebrado en San Jos de Costa Rica, 1993, ed.
Ifejant
5
Ver, para el caso peruano, las Actas y Trabajos de la Primera Conferencia Nacional sobre el Nio Peruano, celebrada en Lima en
1922.
2
78

no guardaba proporcin con la elaboracin conceptual que permitiera captar la agencia
infancia que subyaca a los aportes de fuentes documentales o empricas.
Pero no es slo el objeto de estudio infancia el que ha padecido de estas limitaciones,
ellas tienen su origen en la evolucin del quehacer sociolgico en la Regin y de las
corrientes tericas que en la sociologa han tenido mayor influencia6 . En este sentido,
los aos setenta representan un avance importantsimo gracias a una sociologa que
retoma con fuerza, originalidad y fineza terica los enfoques, debates y tensiones que
los clsicos del pensamiento sociolgico traen. Ya a finales de los cincuenta, desde la
revolucin cubana y las luchas de los pueblos en Centro y Sud Amrica, la emergencia
de organizaciones de izquierda en toda la Regin, la sociologa cobra una importancia
central en el estudio y orientacin de los procesos sociales, las relaciones sociedadEstado, sociedad-poltica, revolucin-construccin del socialismo, sociologa-actores
sociales, etc. No obstante, la infancia sigui relegada como objeto de investigacin y
entre las manos de la psicologa y de la pedagoga. Permanece entonces abierta la
pregunta que Jens Qvortrup se hiciera por la autonoma conceptual, pero tambin
por la equidad conceptual7 cuando de infancias se trata en la sociologa y, en general,
en las ciencias sociales. En sntesis cabe reconocer que no contamos an en la Regin,
con un cuerpo terico, orgnico y sistemtico, desde la sociologa, que aborde la
infancia. Quiz sea esa carencia de autonoma conceptual que justifica plenamente lo
que plantea recientemente Jos Snchez-Parga desde Quito8 y que llama, no sin cierta
fina irona, las infantologas y la sociologa aplicada a la infancia. Pero ni siquiera estamos refiriendo a una sociologa latinoamericana, si as fuera correcto concebirla, ni de
aportes totalmente originales, pues en este campo sigue de pie aquello de nihil novum
sub sole9 . Y es que, en general, se abord a la infancia como dentro de la familia o
dentro de la escuela, pero ms dramticamente a la infancia institucionalizada y privada
de libertad por transgresora o en conflicto con la ley, siendo stos mbitos los que la
propia psicologa y pedagoga tradicionalmente privilegiaron conjuntamente con el
derecho. Fueron estas disciplinas que en el campo especfico de sus saberes configuraron un tipo de construccin social de las infancias de nuestros pases y que no han
dejado de estar presentes en gruesos sectores de la poblacin convertidos en sentidos
Ver Csar German C. La Racionalidad de las Ciencias Sociales UNMSM, 2002, p.95-107.
erreira
Ver Manuela FFerreira
erreira, en Editorial aEducacin, Sociedade & Culturas Rev. n.17, Univ. de Porto, Univ. de Minho, s/f, 2001, p.5).
8
Ver Orfandades infantiles y adolescentes, Introduccin a una sociologa de la Infancia, UPS, Abya Yala, Quito, 2004, 349 pgs., passim).
9
ollari
Tener en cuenta lo sealado por R.A.F
R.A.Follari
ollari,Temas dbiles Homo Sapiens, Argentina, 2003, p.54:No hay identidad pura, no hay origen
determinable de filiaciones e identidades y, por lo tanto, tampoco hay la posibilidad de estipular qu es lo propiamente latinoamericano, o de
establecer una supuesta adecuacin del trabajo acadmico a partir del lugar de su produccin).
6
7
79

comunes. Para bien o para mal, en el campo de la conceptualizacin, la infancia
devino en una estructura, en un sistema infancia funcional a otras estructuras de
poder, de dominacin, de sumisin en el tejido de las sociedades de nuestros pases.
En todo caso, tener una deuda acadmica con la infancia, tener una cuenta terica
pendiente con los nios, nias y adolescentes de nuestro Continente, no es sino un
incentivo para apurar y comprometer a profesionales de las ciencias sociales a aunar
esfuerzos10 Si bien la academia, por s sola, no resuelve mgicamente ningn problema de las infancias, stos tampoco encontrarn cabal respuesta sin el aporte de investigadores orgnicamente articulados a los movimientos sociales de nios, nias y adolescentes y a las organizaciones de la sociedad civil por los derechos de la infancia.
Tres factores, formalmente externos a las ciencias sociales, vienen incidiendo en los
esfuerzos por comprender y analizar la infancia entre nosotros. Uno primero es que
desde mediados de los aos setenta, surge la primera organizacin autnoma de nios, nias y adolescentes trabajadores en Per, piso material y hecho poltico que ira
cobrando significacin con el andar del tiempo y su propia visibilizacin interpelante;
todo ello, en un contexto continental de fuertes movilizaciones sociales, de conformacin de organizaciones y movimientos sociales favorecidos por la creciente pobreza,
injusticia y fracaso de los modelos de desarrollo impuestos a la Regin, as como el
desprestigio popular de las dictaduras que fueron apareciendo y deteriorndose. Otro
factor, es que luego del Ao Internacional del Nio en 1979 y el largo proceso de diez
aos de elaboracin de lo que sera la Convencin sobre los derechos del Nio, va
tomando cuerpo en pases del Norte, la reflexin desde las ciencias sociales y en
particular desde la sociologa, que daran como resultado eso que se ha dado en llamar
una sociologa de la infancia11 que adopta otros abordajes tericos y que desafortunadamente la propia Convencin no hizo suyos, a nuestro entender. Un tercer factor,
refiere a la produccin que desde la sociologa se hace sobre la cuestin femenina, los
movimientos de mujeres y sobre la cultura patriarcal, la dominacin del macho adulto
y las asimetras que dicho patriarcado instaura y que an hoy son vigentes en relacin
a la infancia y en relacin al mundo domstico. Y es que un viraje se haba producido
en la sociologa y que parta como hecho epistemolgico y poltico, desde los propios
actores emergentes en la escena y en la dinmica de la vida pblica.
L. Sociologa de la Infancia y Poltica Social, UPS, rev. Universitas, n.5,
Tres recientes contribuciones merecen ser sealadas: Ren Unda L.,
Astrid Dupret
Dupret, Hurto de infancias, ib. p.7-21; Alfredo Jerusalinsky, Para entender al nio. Claves psicoanalticas,
2004, p.47-68; MarieMarie-Astrid
ABYA-YALA, 2003.
11
Ver los trabajos de J.Qvortrup, H.Witemberger, J.Boyden, J.Ennew, Ch.Jenks, A.Prout, A. James, W.Mayers, W.Corsaro, etc.
10
80

El primer factor que hemos anotado, es apenas el inicio de un nuevo talante que,
sectores de infancia en los pases de nuestro Continente, iran tomando en los treinta
aos siguientes. Ciertamente que la sociologa no puede estar ajena a un fenmeno
que de una u otra forma en nuestra realidad, hoy, dice franca relacin a la sociedad del
mercado y del desempleo o empleo precario, informal, a los efectos calamitosos de
la globalizacin excluyente de corte neoliberal, como hace ms de doscientos cincuenta aos deca relacin dramtica a la naciente sociedad industrial capitalista. Frente
a ello, emerge un fenmeno absolutamente nuevo en el horizonte de la historia de la
infancia occidental, es decir, la organizacin de los propios nios compulsivamente
arrinconados a tener que salir a trabajar desde el alba de sus vidas, pero que van
levantando su voz, que a diario combaten los efectos tanticos que la pobreza extrema
puede tener sobre ellos y sus familias. Si se quiere, no son hroes, pero tampoco son
desechables o prescindibles cuando se est en la miseria no escogida. No son slo
vctimas, son por sobre todo, actores sociales y luchadores, en particular si estn
organizados. Su estudio, es simultneamente una entrada necesaria en la complejidad
y conflictualidad de nuestras sociedades. Todos los otros nios y nias son igualmente
importantes, pero aquellos que son trabajadores, son, como ayer, objeto de tensiones
y descalificaciones prcticas, de satanizaciones y de campaas de verdadera
estigmatizacin12 . A nuestro modo de ver, constituyen un piso material y espiritual
para repensar las infancias, como atinadamente se titulara el 2000 en Pars un coloquio internacional13 . Un hecho inocultable, entre los efectos indeseables en el mundo
de la globalizacin excluyente, es el exponencial aumento de menores de edad incorporados a las ms inverosmiles como inhumanas condiciones de trabajo; los Nats del
mundo son hijos de este capitalismo neoliberal. Son numerosos, hoy, los trabajos
desde la sociologa y la economa que dan cuenta de esta perversa relacin14 Esta es
una de las razones por las que consideramos que los Nats representan tambin para la
sociologa y otras ciencias sociales, un significativo reto en nuestro Continente.
Protagonismo: un discurso prctico y terico en construccin

Lo primero que debemos sealar, es que no se trata de un nico discurso, sino ms bien,
de discursos, pues como otras categoras, su apropiacin las expone a usos y acepciones
12
Con todo acierto, Erwing Goffman nos dice: El individuo estigmatizado se encuentra, por consiguiente en la arena de discusiones y debates
pormenorizados relativos a lo que debe pensar de s mismo, o sea, la identidad de su yo, en Estigma. La Identidad deteriorada, Bs.As, Amorrortu,
1995, p. 147, citado por Manuel A. Baeza en Los Caminos Invisibles de la Realidad Social, Ed. Sociedad Hoy, Stgo., 2000, p. 45.
13
Ver IRD, AGIDS, CRC Repanser lEnfance, le dfi des Enfants Travailleurs aux Sciences Sociales, Colloque International, Bondy, Nov.2000;
por primera vez en un evento de este nivel, se cont explcitamente con dos exposiciones desde Amrica latina en torno al protagonismo, hecho
tanto ms significativo cuanto que an, en nuestro medio, no goza de una ntida ciudadana en los predios de la academia.
14
Ver M. Lavalette, S. Cunninghan
Cunninghan, Globalisation and Child Labour: protection, liberation or anticapitalism?, Liverpool, 2001, 16ps.
81

que se distancian o que incluso contradicen o enriquecen sentidos y contenidos ligados
a su primer origen y contexto cultural. Sin lugar a dudas, respecto a protagonismo se
han construido discursos que al organizar la realidad circundante, en nuestro caso
preciso el mundo de la infancia, ha producido efectos a veces nefastos.15 En efecto,
nos preguntamos por las condiciones sociales en las que se dio la emergencia y construccin de aquello que se ha dado en llamar protagonismo. Y es que como toda
categora, es insoslayablemente una forma social, es decir arbitraria y socialmente
determinada(ver Pierre Bourdieu, O Poder Simblico, BB, 2002, p.8) sin olvidar
que tambin se puede caer un flagrante abuso del poder simblico al que toda categora puede inducir, como el mismo Bourdieu lo recuerda.
a.- Una categora que emerge y cobra fuerza en un contexto de luchas populares.
La matriz vivencial en la que por vez primera, en el contexto peruano, un profesional de las ciencias polticas utiliza, para entender lo que las organizaciones populares obreras, campesinas, barriales, juveniles, de mujeres venan haciendo para
posesionarse en el espacio poltico y reivindicar sus secularmente postergadas demandas, es a las finales de los aos sesenta en pleno proceso de reformas nacionalistas de los militares. En efecto, ellos autodefinieron su gobierno de facto como ni
capitalista ni comunista en la bsqueda de una sociedad de participacin plena.
Ante la dinmica organizativa popular, no se poda hablar de participacin sin riesgo
de ser asimilados a las fuerzas en el poder; importantes sectores organizados del
pueblo no estaban dispuestos a ser funcionales a las propuestas militares, aunque
buen partido sacaran de los espacios que el nacionalismo abriera entonces en
todos los frentes, el poltico, el social, el productivo, el educativo, el cultural. Es
precisamente en este complejo panorama poltico, que desde la experiencia de
grupos activos y desde una perspectiva de izquierda y clasista como se sola llamar a posiciones deslindantes dentro del propio campo popular, que se nombr
este amplio como heterogneo fenmeno, la emergencia del protagonismo popular en un clima en el que intervenir en la realidad para transformarla apareca
como necesario y posible, incluso se viva como un deber, como una urgencia, y
como nos dijera en 1979 un chaval de 12 aos en Managua, era natural que
entrramos en estas luchas.
15
16
Ver Montse Vidal i Jord

Jord, Discurso, sntoma e institucin educativa, Instituto Psicoanaltico, Barcelona, 2001, passim
Cuestin de palabras. Una visin ms modesta del rol de los periodistas, en Pensamiento y accin, ed. Zorzal, Bs.As., 2002, p. 65.
82

Tres consideraciones merecen ser tomadas en cuenta. En premier lugar, nadie se
detuvo a pedir definiciones de qu es so de protagonismo. Estaba tan claro en cuanto
categora que daba cuenta simultneamente de la complejidad de fenmenos- relativamente nuevos en el pas por las caractersticas que iban tomando- y empataba con
una conciencia, quiz algo difusa entonces, es decir extensa aunque de comprensin
no necesariamente racionalizada, que no hubo la tentacin de buscar ribetes precisos,
fronteras conceptuales que dieran cuenta de su originalidad. Para nada. Refera a cosas
que la gente ms sencilla de comunidades, barrios, etc. saban bien a qu se refera
aquello de protagonismo: a vida propia, a proyecto propio, a dignidad, a
autoorganizacin, a voz propia, a derechos, a libertad , a responsabilidad, a ser uno
mismo, a mostrar iniciativa, responsabilidad, a no ser mendigos de la beneficencia
pblica, a hacer las cosas como uno mismo las entiende, a entender el pas de otra
forma no impuesta, en pocas palabras, a existir socialmente, a existir por lograr reconocimiento, como dira Axel Honneth.. Pero debemos aadir que tampoco fue una
categora que se encontrara en la boca de campesinos, de seoras de los barrios
marginales, de obreros de base, de empleadas del hogar. No, fue un sector ms bien
con cierta formacin sindical o poltica que, en los inicios, empleaba tambin el discurso sencillo y muy simple de protagonismo. Ser con los aos que la categora seguir
circulando en sectores restringidos, pero que luego a mediados de los setenta, sera
ms frontalmente asumido como parte de un discurso central de algunas organizaciones de jvenes, de nios, nias y adolescentes trabajadores, lo que permitira que no
se abandonara. La clase intelectual no le dara carta de ciudadana en las ciencias sociales, sino de forma muy superficial y casual. Pero de todas maneras, a nuestro entender,
sta es la matriz histrica, o la placenta en la que se va gestando un discurso prctico y,
ms lentamente, conceptual. El proceso requera de aquello que se ha dado en llamar,
una tolerancia a la ambigedad, quiz inevitable a todo proceso que intente construir
teora desde prcticas sociales complejas como heterogneas17 .
En segundo lugar, es pertinente sealar que la experiencia refiere a un fenmeno
colectivo, de organizaciones, de grupos, de colectivos diversos. En este sentido, no
estuvo ni est emparentado el discurso sobre protagonismo con lo que es de uso
comn cuando se quiere sealar la voluntad de figuracin de algn personaje, de
lucimiento. Quiz el lenguaje cinematogrfico nos acostumbr a las primeras estrellas,
17
-E.F
riedberg
Se podra asumir lo que, para el mundo de la organizacin, dicen M.Crozier
M.Crozier-E.F
-E.Friedberg
riedberg, LActeur et le Systme, d. Du Sueil, 1977,
p.9-10: ...qui devient dans ce contexte un instrument daction essentiel.Une telle tolrance nest simple caractristique psycologique: elle est une
capacit culturelle acquise travers laction
83

protagonistas centrales y las comparsas tras bambalinas o en borrosos cuadros de
fondo; es decir como acompaantes de figuras estelares. No es esto lo que evoca
aquello de desarrollar el protagonismo de los sectores populares en la conquista de
sus derechos o en la colocacin de sus propuestas polticas. Para las clases populares
protagonismo significaba emancipacin, una especie de segundo proceso de liberacin. Debemos adems sealar que protagonismo est ligado en el tiempo con la
emergencia de la teologa de la liberacin que, no por casualidad su primera verbalizacin
y posterior sistematizacin, tiene su origen en Per18 . Es por ello que tambin se
establece una distancia con conceptos tradicionales, y que se han ido posesionando
del sentido comn, como el de leader cuando ste es sinnimo del que conduce, el
que gua y a quien los dems siguen. Igualmente se descarta asimilar el protagonismo
a lo que es la vanguardia como lite clarividente, como grupo selectivo y predestinado
a priori. Tanto en su abordaje individual como de colectivos, estas acepciones sealadas, no formaron parte del discurso que tuvo origen en nuestra realidad, por lo menos
la peruana. Distancia conceptual similar se mantiene con lo que desde que Seemamm
hablara de empoderamiento como una forma de ceder poder19 pasara a ser una
forma de intercambiable por protagonismo.
Finalmente, una tercera cuestin toca dos dimensiones o exigencias del desarrollo del
protagonismo en la vida personal y colectiva, tanto en el mbito privado como pblico. Y es que crecer como protagonista de la propia vida y ejercer su propia condicin
de miembro de una colectividad postula directamente hacerlo como parte de la actual
divisin social del poder, divisin de gnero y edad del poder en nuestras sociedades.
Esto estuvo presente cuando en los sesenta y setenta se empez a hablar de
protagonismo popular, hablar entendido como un discurso que colocaba sin titubeos
lo poltico como la arena de la cosa pblica en la que se deba ir siendo dueos del
propio destino. Nada de ello se poda lograr sin capacidad de lucha, de una lucha por
la vida y su reproduccin ampliada. No por nada protagonismo viene de agonists.
Quiz en las versiones que se han ido desarrollando en nuestra Regin sobre
protagonismo y que finalmente erosionan su fuerza ideolgica, conceptual, y poltica y
al banalizarlo terminan domesticndolo, explica el recurrente estratagema de cooptar
discursos para desvanecerle su sentido y significacin ms radical20
18
En efecto, a mediados de 1968 Gustavo Gutirrez en una conferencia sostenida en Chimbote, sistematiza su discurso teolgico como
una teologa desde la liberacin de las clases explotadas, desde los pobres organizados y en lucha, como se dira entonces.
19
Seemamm en Carlos Franco, K.Langton-M.Scurrah, Personalidad y Poder y participacin, en Cedep, 1981, pp.72-73.
20
Hugo Assmann, J.Mo Sung
Sung, Comptencia e sensibilidades solidaria, Vozes, 2000, p.284 - 287: Um alerta para no banalizar as
linguagens motivacionais.
84

Permanece abierta la pregunta por la teora social que subyace al discurso del protagonismo,
incluso un anlisis ms exigente como fundamentado del tipo de cultura poltica que lo
origina y que presupone hoy. Se puede decir que est abierta la bsqueda por saldar las
distancias que pueden darse hoy entre pensamiento y realidad en relacin al protagonismo,
porque pensamiento y realidad se potencian recprocamente21 . Es necesario asumir que
estamos ante necesidades conceptuales no satisfechas y que, para la cuestin de la infancia, devine en un punto de agenda acadmica de importancia22 . Precisamente sobre
infancia es que recae mucho de las grandes transformaciones operadas en las ltimas
cuatro dcadas en los universos simblicos y en los campos semnticos. La lectura que de
esta realidad se hizo y desde la que se levant como intuicin primero, como hiptesis
luego, es que desde el mundo de los nios, nias y adolescentes trabajadores se ofreca
tambin un punto de vista epistemolgico emancipatorio no slo para los Nats, ni especialmente para la infancia, sino para el conjunto de sociedad. Y es que epistemologa de la
infancia est estrechamente ligada a su relacin con la historia y es en esta relacin que se
ha ido construyendo la entrada a lo que venimos llamando protagonismo por su potencial
emancipatorio para nuestra Regin, de subjetividades y tambin de enfoques tericos y
debates que eventualmente siguen funcionales a la postergacin de la infancia en cuanto
ciudadana y portadora de derechos que se respeten. En todo caso, respecto a protagonismo,
hacemos nuestro aquello que Geoge Luckas llama la teora del punto de vista y lo que
Alexander Gerschenkron llama la ventaja relativa del atraso en materia de una epistemologa de la infancia desde nuestra realidad particular23 . Es saludable consignar que los
discursos sobre protagonismo como hiptesis de matriz para reprensar la infancia, tiene
sus primeros pasos en el sur del mundo y con ello evitamos que se nos apliquen las
advertencias que haca Martha Nussbaum cuando escribe que ...en la prctica sigue
siendo problemtico utilizar conceptos que se crean en una cultura para describir y definir
realidades de otra y ms an cuando la primera ha colonizado y oprimido a la segunda24
Lo producido en Amrica Latina sobre el protagonismo de la infancia, de la juventud,
sigue siendo una produccin que no vacilaramos en calificar de incipiente y de carcter
abductivo, vale dicir, inferencial, hipottico, abierto25
Ver A. M. Piussi
Piussi, Educare nella differenza, B&S, 1989, p.20.
oucault en El Sujeto y el Poder , La primera cuestin a revisar es la que yo llamara, las necesidades conceptuales,
Como lo seala M. FFoucault
lo cual significa que la conceptualizacin no debera estar fundada en una teora del objeto, ya que el objeto conceptualizado no es el nico criterio
para una buena conceptualizacin. Deberamos tener en cuenta las condiciones histricas que motivan nuestra conceptualizacin. Es necesaria
una conciencia histrica de nuestras circunstancias actuales.
23
Citados por Steve Fuller en Multiculturaismo y ciencia natural en Leviatn, n.81, 2000, p.52.
24
En Leviatn, n.82, p.91.
25
rancisco Gutirrez
Ver los trabajos desde Nicaragua de Manfred Liebel, desde Guatemala los de Angel Gaytn y el de FFrancisco
Gutirrez,Simiente de
primavera, el prtagonismo de la niez y juventud, 2001; los trabajos desde Per como M. Castillo O
O.. en El nuevo desafo: trabajo, sociedad
e infancia desde el protagonismo infantil UNMSM, 75 pgs, adems Protagonismo Infantil o las posibilidades y lmites del Construccionismo
en ALAS, T.I, Ifejant, 2003; Aldo Hermenegildo
Hermenegildo, Sociologa de la Infancia y Protagonismo infantil: los lmites del realismo metafsico, ALAS,
2005, Porto Alegre; AAVV, La Infancia en los escenarios de futuro, UNMSM, 2001; Marco Bazn N
N, Escuela de pensamiento protagnico,
Ipec, 2003 y Protagonismo social de los Jvenes, Ipec-Conaju, 2005
21
22
85

b.- Protagonismo: slo ideologa o transformacin cultural?
No es infrecuente que se haya tildado a alguno de los discursos o textos sobre
protagonismo, en particular cuando ste refiere a nios, nias, de introducir una
nueva ideologa que terminara irrespetando los procesos de desarrollo de cada nio
y casi como que sera una forma de adultizar al nio al atribuirle autonomas que no
posee, capacidad de criterio propio que est en formacin, y madureces que no
termina de demostrar. Las evidencias que para estos discursos brinda la observacin
y la experiencia cotidiana, parecen no tener lugar a objecin y es por ello que aparece con ms evidencia una especie de imposicin que no se condice con el nio
concreto y con el nio de los imaginarios sociales dominantes. Por ello interpretan
como ideologa referir protagonismo a infancia, porque se interpreta como forzar
desde un texto, una realidad26 Ya a propsito de la Convencin sobre los Derechos
del Nio, Irene Thrry se haba referido a ella como una nueva ideologa sobre la
infancia, tanto ms que dicho discurso no se condeca con la prctica cotidiana que
evidenciaba irrespeto hacia ellos y un creciente como sutil modo de control de la
sociedad adulta sobre la infancia27 . cuando no, de vivir en plena modernidad la barbarie de siglos pre-modernos28 Tenemos que asumir que siempre es posible reducir
a ideologa los mejores planteamientos y propuestas cuando en su uso nos tornamos
dogmticos, rgidos, apodcticos, cerrados y estticos tericamente. Pero consideramos que cuando nos referimos al protagonismo de nios, nias y adolescentes,
intentamos mantener apertura e inquietud analtica e investigativa29 . Quiz otra ha
podido ser la interpretacin que Roger Hart haya podido tener del discurso sobre
protagonismo cuando entonces sugiriera como un exceso de entusiasmo ingenuo en
el trabajo con nios30 . Y es que el paradigma del protagonismo emerge como un
horizonte distinto al que subyace en la sociedad adulta cuando sta enfatiza el paradigma de la proteccin como aquel que norma la responsabilidad de la familia, del
mundo adulto, frente a la infancia. No es ajena a esta interpretacin, lo que el propio
26
Ver el interesante artculo de Gabriel Cohn
Cohn, Ideologa en AAVV, Trminos crticos de sociologa de la cultura, Paids, Bs. As., 2002,
p.134-140.
27
Ver I. Thrry
Thrry, La Covenzione sui diritti del bambino : nasccita di una nuova ideologa Ministero dellInterno conferencia en 1991,
passim.
28
Ver Manuel Jacinto Sarmento
Sarmento, Infancia, excluso social e educao como utopia realizvel, en Educ., Sociedades&Culturas,, Univ.
de Porto e U.de Minho, n.17, 2002, ...na modernidade tardia ganha plena atualidade a barbarie medieval, p.14. Ver Manuel Jacinto
Sarmento, Infancia, excluso social e educao como utopia realizvel, en Educ., Sociedades&Culturas,, Univ. de Porto e U.de Minho,
n.17, 2002, ...na modernidade tardia ganha plena atualidade a barbarie medieval, p.14.
29
Ver las pertinentes anotaciones de Jorge Castro M, La Infancia en debate: entre derechos y necesidades, en Rev Universitas, UPS,
Mientras haya Infancia, n.5, 2004, p.69-96.
30
Ver R. Hart
Hart, Childrens Participation, UNICEF, 1997, p.11-15, Beyond Child Protection: Children as Protagonists of their Own Rights.
86

Hart subraya en el uso de la escalerita de la participacin, es decir, su alerta sobre la
manipulacin de la que los nios pueden ser objeto por parte de adultos y del tokenism
como un permanente riesgo. La advertencia es absolutamente pertinente, habida
cuenta de no caer en una esquizofrenia que ve por doquier manipulacin abierta
cuando los nios, especialmente los organizados o pertenecientes a los movimientos sociales de Nats, sencillamente tienen un pensamiento divergente o sostienen
tesis alternativas a las que suelen sostenerse en el mundo profesional o adulto. Esta
desconfianza visceralmente salvacionista en algunos casos, no es otra cosa que una
subestima y desvaloracin de las capacidades de los nios; ms que un insulto a los
mayores que trabajan con nios, es una ofensa a los propios nios.
En los ltimos treinta aos, se han venido desarrollando nuevas dimensiones en torno
al discurso del protagonismo. Es decir, se intenta complementar aquello de ligar
protagonismo principalmente a actora poltica, a ciudadana social, a presencia pblica. El protagonismo tiene que ver igualmente con personalidad, con talante y modo
de vida y de comportamiento, con un estilo transparente de accin en lo social, pero
tambin la vida personal, en el mbito de lo privado como de lo pblico, con valores
que apunten a crecer solidarios, buscadores incesantes de la justicia y de la convivencia
pacfica, al desarrollo de la fratra. En este sentido, el protagonismo no se ve, no se
evidencia sino por el estilo de vida, por el tipo de personalidad, por la calidad y calidez
humana. El movimiento peruano de Nats organizados lo expres bien en su Declaracin de Principos:
Art14: Consideramos que el protagonismo es un derecho de todo pueblo, de todo
ser humano y como tales, los nios como conjunto de infancia gozamos de este derecho y del derecho a ejercerlo.
Art.15: Ser protagonista es para nosotros una responsabilidad que nos exige calidad,
excelencia en las iniciativas, en las opiniones, en las propuestas que hagamos para que
stas tengan fuerza social, posibilidades de acogida
Art.16: Somos protagonistas, pero debemos aprender a serlo. El Mnnatsop es un
espacio para formarnos una personalidad protagnica, es decir humilde ,con autoestima;
flexible, con identidad propia; tolerante, con convicciones fundamentales; emprendedora, con iniciativas slidas; responsable, con, gran imaginacin; solidaria en la promocin del protagonismo de los dems
Pero parece legtimo abordar el desarrollo del protagonismo como el esfuerzo por
plasmar una cultura en la que todos los seres humanos afianzando su interdependen87

cia, puedan hacer que sta se encamine a favorecer el crecer como seres autnomos individual y colectivamente considerados.
En concreto, los discursos sobre proteccin, pueden justamente dejar de lado o hacer
pasar desapercibida la relacin de poder existente entre mundo adulto e infancia, o
por lo menos postergar dicho insoslayable componente de la relacin. Desde el paradigma de la promocin del protagonismo del nio, es, desde nuestra experiencia y
perspectiva conceptual, imposible evadir las cuestiones que refieren a la sociedad
asimtrica, adultocntrica como en la familia, la escuela y la comunidad amplia, es decir
la divisin de edad del poder. Nada de esto se transforma por un simple ejercicio de
reingeniera familiar, escolar o comunitaria. Se trata de una radical transformacin cultural Transformacin de las races ms profundas de la cultura patriarcal de la que las
mujeres han logrado en gran parte develar sus nefastas consecuencias y avanzar en
muchos campos. Sin embargo, la cuestin de la infancia sigue presa de ese patriarcado
remanente en el que la infancia sigue, por encima de cualquier discurso contrario y no
hecho realidad en el tejido histrico, relegada al mundo domstico, al mbito de lo
privado. All se reproduce el patriarcado ya no slo macho, sino adems femenino.
Quiz sea ste el eje sobre el que toda ascripcin al paradigma del protagonismo de la
infancia debiera encontrar el surco que haga que dicho protagonismo sea visto como
de inters del conjunto de la sociedad, de la democracia y de la ciudadana. Entonces
el protagonismo no debera devenir en ideologa simplificadora de la realidad que le
prive de su capacidad de produccin de sentido, precisamente por coincidir con un
atributo de la condicin humana y no de intereses particulares como podran ser los
de la infancia, siendo as todos reconocidos como coprotagonistas de su sociedad.
Se podra argir que la apologa del protagonismo podra terminar siendo un factor
ms que abone a favor de las tesis de quienes sostienen la desaparicin de la infancia;
si por ello se quiere decir que las formas en las que hasta ahora se han representado a
la infancia en sociedades adultistas y los roles que en consecuencia se le asignado,
convendramos que s, precisamente en un cambio de poca en el que se desdibujan
aceleradamente las rgidas fronteras que se establecieron amparados en periodizaciones
que la psicologa evolutiva nos dejara. En una cultura del internet, las generaciones
emergentes han iniciado un camino sin retorno hacia formas antes insospechadas de
entender el mundo, de representarse las relaciones entre los distintos grupos etarios,
de entender el tiempo y de configurar el espacio31 .
31
Ver J. Snchez Parga

Parga, Orfandades...op.cit, 69-76
88

Considerar entonces el protagonismo como cultura, nos abre un horizonte mayor y
ms complejo, toda vez que refiere a la totalidad de las prcticas. Desde este entendimiento del protagonismo, se comprende mejor la emergencia de movimientos
sociales que levantaron embrionariamente el discurso Y es que protagonismo refiere
a un campo semntico, simblico de amplio espectro como ya sealado y entre sus
elementos, las ideas son un componente necesario en la posibilidad de mantener
cohesin y unidad de los movimientos o colectivos sociales. Pero adems, el enfoque del protagonismo como cultura, nos invita a considerarlo como forma de vida
y de representarnos la vida social. En este sentido, la cultura del protagonismo va
constituyendo un capital simblico que en el caso de los movimientos sociales de
Nats cabe que nos preguntemos por cmo est siendo invertido, es decir qu capacidad tienen estas organizaciones de inspirar nuevas representaciones de infancia, de
ser semilla de una epistemologa de infancia desde las prcticas tericas que ellas
puedan suscitar ms all de los bordes de su propia organizacin. La infancia en
cuanto sujeto del derecho a ser protagonista, es una cuestin interna a la sociedad, a
la democracia, no es algo externo a ellas.
Los movimientos sociales de nios, nias y adolescentes trabajadores: ncleo emblemtico para una epistemologa de la infancia.
Ciertamente que el discurso sobre protagonismo de nios, nias, adolescentes, deviene
un discurso fuerte cuando se refiere a los Nats, es decir a esa porcin de infancia en el
mundo del trabajo. Y discurso fuerte significa que estamos hablando de movimientos
sociales de trabajadores que hoy son nios o adolescentes y que en estos treinta aos
han venido imprimindole fuerza y sentido socialmente significativo al paradigma de la
promocin del protagonismo. Se puede aceptar como balance global que los nios no
hayan sido los protagonistas en la lucha por sus derechos desde que se diera la Convencin. Pero se debe recordar, que trece aos antes de dicha Convencin, ya organizaciones de Nats en Per y en otros pases latinoamericanos como Argentina, Paraguay, Chile, Bolivia haban recorrido un camino en la reivindicacin de sus derechos,
en particular a organizarse, a tener voz pblica32 .
32
Ver Alessandro Baratta
Baratta, ibid, p.46,En la lucha por los derechos de los nios a la cual estamos asistiendo en Amrica Latina y Europa,
ellos no son los protagonistas, sino destinatarios de esos derechos. Los nios no se han vuelto sujeto colectivo, un movimiento pblico, no han
creado un discurso sobre sus necesidades redefinidas como derechos, a pesar de que hayan ocurrido experiencias aisladas de altsima calidad
en este sentido...
89

a.- Sin lugar a dudas, que la infancia como fenmeno social ha sido relegada en el pacto
social de la modernidad a ser destinataria de proteccin por parte de la sociedad y del
Estado. Formalmente reconocida como portadora de los derechos reconocidos para
todo ser humano, pero postergada en el ejercicio de los mismos en el tejido social, en
las relaciones de produccin ampliada de la vida. Es decir, sector de la sociedad en
condicin de exclusin paradjicamente en el mismo intento de proclamar su importancia como futuro, como potencial en formacin. Si bien la categora exclusin
cobra ciudadana conceptual- no hace mucho- para la identificacin y abordaje analtico
del fenmeno social de gruesas masas deprivadas de los bienes materiales y no materiales de la sociedad dominante, podemos decir que el anlisis de la infancia y en
particular de los millones de nios, nias y adolescentes trabajadores, constituye un
abordaje que demanda exigente precisin. J.Durand seala oportunamente que al
perder el obrero industrial el lugar central en la sociedad, el terreno de las luchas
sociales se desplaza inexorablemente hacia el campo poco claro e indefinido de los
excluidos33 . Y es que una prolongada y cotidiana experiencia de ser excluidos, no
acerca obligadamente a movilizarse, a articular acciones colectivas. Muy por el contrario ponen a significativos sectores que acumulan multiformes experiencias de exclusin
a encontrar salidas individuales, a la informalidad, al cortoplacismo34 . Se trata entonces
de un campo semntico con el que se pretende dar cuenta de forma menos aproximativa del complejo fenmeno social de la infancia trabajadora: desigualdades, pobreza,
marginalidad, inclusin, rehabilitacin, periferia, adultocentrismo, postergacin, exclusin. Todo ello con implicancias en el campo de la sobrevivencia material y de la
existencia cultural, simblica, espiritual de quienes sean el objeto de dicho anlisis e
intervencin social. La cuestin que emerge refiere a si los movimientos sociales de
Nats, desde el margen, desde las mltiples expresiones de la exclusin representan una
realidad y un discurso que se demarque de la simplificadora imagen de los excluidos
como simple poblacin numrica o, a lo ms, objeto de beneficencia pblica. Los
movimientos de Nats desde su realidad de exclusin, vienen levantando un repertorio
simblico que debe ser tomado en cuenta para todo anlisis que de los movimientos e
incluso organizaciones de Nats se deba hacer. As por ejemplo, los movimientos de
Nats cuestionan desde hace ms de una dcada el concepto de trabajo infantil tal
como ha sido acuado desde el abolicionismo y sus escuelas erradicacionistas,
33
Es pertinente colocar lo que F. Caldern nos recuerda:...al ser transformado lo que Touraine denomina el campo de historicidad estatal
e industrial de los movimientos sociales latinoamericanos, las condiciones de reproduccin de stos son cada vez menores. El ciclo estatalindustrial de este continente se est agotando, en Movimientos Sociales y Poltica. La dcada de los 80 en Latinoamrica, S.XXI, 1995, Unam,
p.20-21.
34
Ibid.p.39 y 57-58.
90

prohibitistas y eliminacionistas35 . Y han hecho suya trece aos antes de la Convencin
y veintidos aos antes del Convenio 182, la valoracin crtica del trabajo, aquello de
participacin protagnica, de personalidad protagnica o aquello de trabajo digno
frente al reciente discurso de la OIT sobre trabajo decente. Y es que todo movimiento social tiene como requisito una liberacin cognitiva que legitime su accin
colectiva y slo lo puede hacer impugnando y, llegado el caso, reemplazando las ideas
dominantes conservadoras sobre un tema, por las propuesta por el movimiento36
Consideramos que no puede subestimarse la fuerza simblica que tienen discursos y
rituales- como sera el caso de la lucha por el aguinaldo de los Natras en Nicaragua,
o la Marcha por la Paz del Movimiento de Chicos del Pueblo en Argentina, al colocarle
a la sociedad y opinin pblica, nuevo sentido, nuevas y alternativas representaciones
de infancia, otra identidad social de las emergentes generaciones infantiles. Los movimientos de Nats, vienen dando un aporte significativo en esta larga tarea de transformacin cultural, intelectual.
b.- Al referirnos a los movimientos sociales de Nats, toca encontrar y reflexionar
analticamente sobre el eje especfico que explique cmo dichos movimientos expresan una contradiccin que enerva al conjunto de la humanidad, que perturba
radicalmente la vida societal, que atenta contra la sobrevivencia espiritual, simblica
y material de los seres humanos como s se ha ido logrando demostrar en el caso de
los movimientos feministas, ecologistas y pacifistas y, muy antes, en el movimiento
obrero, campesino, en los movimientos de los derechos humanos. Quiz deba
indagarse en la veta abierta por estos movimientos que han histricamente precedido a los movimientos de Nats y preguntarse si el patriarcalismo inhibi culturas de
infancia, representaciones de infancia que expresaran la autonoma, la autodeterminacin y la equidad entre todos los seres humanos ms all de las diferencias de
edad, de fases de desarrollo, de capacidad, de madurez, etc. Por ello se adelanta la
hiptesis que el movimiento feminista constituye la matriz desde la que hay que
intentar encontrar la especificidad del significado tico, cultural y poltico de los movimientos sociales de Nats y por supuesto de cualquier movimiento social infantil.
c.- Tendramos adems que considerar para el caso de los movimientos de Nats,
cmo su fuerza radica centralmente en su mensaje y no en su aparato, en el contenido
de su discurso y la fuerza simblica que ste tenga en relacin a la sociedad en la que
35
36
Ver OIT, Manual para Parlamentarios sobre Convenio 182 y su implementacin, 2002, passim.
Ver A. Garca Linera
Linera, Movimientos Sociales, en rev. Barataria, n.1, La Paz, 2004, p.10.
91

se pronuncia dicho discurso. Podemos considerar entonces que el discurso de los
movimientos de Nats pretende ocupar un espacio simblico colocando sentidos y
significaciones capaces de constituir retos simblicos para la sociedad en su conjunto.
Pero ms precisamente, para A.Merlucci los movimientos sociales ellos mismos son
un reto simblico. Sin embargo lo sern en la medida en que su discurso hable a todos
y evite acantonarse en lo particular, en este caso, el mundo de los nios, nias y
adolescentes trabajadores.
d.- Si bien conceptuar los movimientos sociales como movimiento moral nos abre
una dimensin que dice relacin a valores, no consideramos que ste enfoque deba
asumirse como hegemnico al hablar de los movimientos de Nats. En ese sentido
conviene matizar el abordaje que Smelser privilegia al elaborar una teora de orientacin de valores para analizar los alcances de los movimientos sociales37 .. Pero adems conviene revisar si en los discursos de los movimientos de Nats no se hace
interpelante realidad lo que A.Touraine anota, es decir que sus acciones estn menos
armadas de anlisis econmicos que de convicciones morales38 .
e.- Consideramos que esta ltima veta de reflexin debiera ser una clave de lectura de
la significacin de los movimientos sociales de Nats. Dichos movimientos estaran as
abriendo nuevas posibilidades de construir sentidos alternativos a los que hoy dominan los imaginarios en torno a infancia. En este aspecto los movimientos sociales de
Nats debern preguntarse- como sugiere Pierre Bourdieu- cunto vienen contribuyendo a resemantizar, a nominar cuestiones de infancia en disputa con las formas ya
secularmente dominantes e instaladas en organismos del Estado y de gruesos sectores de la sociedad39 . Como es comprensible, los movimientos sociales de Nats se
han planteado tambin cuestiones relativas a que la normativa se ajuste a sus necesidades y aspiraciones; para ello tendramos que hacer un recuento histrico a fin de
sealar cmo ha sido y sigue siendo su proceso. Baste citar lo que la mismsima OITIPEC sealan en su pgina Web donde en ocasin de la evaluacin del programa de
erradicacin del trabajo infantil, llegan a la conclusin de que En Amrica Latina se
da una situacin excepcional que consideramos fundamental entender para comprender la estrategia del Programa. Existe en la regin un Movimiento de Organizacin y Promocin de los Nios y Adolescentes Trabajadores (Nats). Estas organi37
Ver J. Alonso
Alonso, Teorizacin sobre miovimientos sociales en J.Durand, Mtos. Sociales, desafos tericos y metodolgicos, U. de Guadalajara,
2002.p.25; en esta misma perspectiva crtica se inscriben los aportes de Alain Touraine.
38
Ibidem, p.37.
39
Ver A. Lpez Monjardin
Monjardin,La democracia y la violencia: fronteras simblicas para los movimientos socialesen J. Durand, op.cit.
p. 209-210, f.
92

zaciones que se sitan fundamentalmente en Per, Bolivia, Ecuador y Paraguay tienen un indudable arraigo y defienden el trabajo infantil. Dichas organizaciones han
tenido, sin duda, una influencia notable en la redaccin de los Cdigos de Nios en
algunos pases(Per y Paraguay por ejemplo).Uno de los esfuerzos del IPEC ha sido,
sin entrar en confrontaciones dialcticas, en indicar a los gobiernos los peligros de
este tipo de movimientos y crear alianzas estratgicas con diversas ONGs de los
pases, como contrapunto a estos llamados movimientos de Nats.
En el caso que comentamos, se puede sealar que lo dicho por la OIT evidencia cmo
la posicin abolicionista que ella sostiene as como las ONGs que se le han sumado,
estn al origen de una polarizacin en el debate sobre trabajo infantil en la mayora de los
pases de la Regin. En efecto, cuando en los 70 surge el movimientos de Nats, no
abandera de forma explcita y formal una posicin anti-OIT. Su discurso original es
propositivo, afirmativo y expresaba una firme e histrica conviccin fundada en la experiencia de los jvenes trabajadores que estn al origen del movimiento. Es la reaccin,
aos despus, de la OIT y alrededores que polarizara no slo el debate sino las posibilidades de dilogo en algunos pases de Latinoamrica Y es la inconsistencia de ciertos
argumentos conceptuales de la posicin abolicionista ante los alcances prcticos y tericos de la corriente de pensamiento que representan quienes suscriben la valoracin
crtica del trabajo y el paradigma de la promocin del protagonismo y ste como inherente a la condicin humana40 que dar como clima eso que se conoce como una
confrontacin de no fcil resolucin. Este no es el caso en Africa, donde se dan otras
condiciones que quiz hacen posible una mutua cooperacin en cuestiones precisas.
f.- Como ya sealado anteriormente, un movimiento social suele aportar ideas,
formas de interpretacin de discursos ya elaborados, creacin o uso propio de cierto
vocabulario, la plasmacin de paradigmas para lo social y lo poltico en consignas,
lemas o motto; como ejemplo baste sealar lo que en el 68 se deca: Exigir lo
imposible, para lograr lo posible o No queremos otro mundo, sino un mundo
otro; o el lema del Foro Social Mundial, Otro mundo es posible. Es lo que Gustfield
en 1981 seala, the existence of a vocabulary and an opening of ideas and actions
which in the past was either unknown or unthinkable41 . La decodificacin de conte40
Acertadamente seala Javier Iguiiz en Desarrollo econmico y liberacin en A.Latina, ed. Cep, 1993: Quiz ninguna sociedad pueda
reproducirse sin ofrecerle a sus mayoras algn tipo de protagonismo. Por eso, no tan curiosamente, la reivindicacin de protagonismo popular
ha sido recientemente enarbolada desde canteras ideolgicas muy diversas. Esto nos puede recordar que el debate entre propuestas es siempre
entre ofertas de protagonismo y no entre planteamientos que lo afirman o lo niegan...el protagonismo es fundamental para calificar un proceso
social como liberador.., pgs. 31, 39, 46.
41
orta, M. Diani
Citado por D. Della PPorta,
Diani, Social Movements, an introduction Blackwell Publishers,1999 op. cit. p.14: The process of
symbolic redefinition of what is real and what is possible is linked to the emergence of collective identities, as a shared definition of collective
actor.
93

nidos y de sus implicancias prcticas, constituye una necesaria responsabilidad hermenutica ante los discursos de los movimientos de sociales de Nats si queremos
ponderar acertadamente su significacin para el campo de las ideas, de las elaboraciones conceptuales; para dar cuenta de su eventual consistencia interpeladora en la
sociedad.
Una vez ms se requiere un anlisis sistemtico de los discursos sociales producidos
por los movimientos de Nats, de sus textos, del habla instalada en los Nats organizados.
Ello nos permitira conocer qu tipo de relaciones los movimientos de Nats establecen
entre el contexto social, cultural, econmico, poltico de su vida cotidiana- individual y
colectiva- y las estructuras de significacin. Pero adems cabe preguntarse por el grado
de aceptacin o de rechazo que el o los discursos de los movimientos sociales de Nats
han ido, o no, logrando. Incluso sera pertinente evaluar muy detalladamente el
vocabulario recurrente, cun conscientes sean dichos movimientos de las dominantes
representaciones, sentidos comunes que han tomado cuerpo en el medio al que se
dirigen dichos discursos y los de quienes han ligado su actuar a la dinmica de dichos
movimientos de Nats. Ello facilitara reconocer los impases provocados por el mismo
discurso precisamente en el intento de querer colocar alternativas a la comprensin
de un fenmeno social tan heterogneo y complejo como el de los menores de edad
en el mundo del trabajo42 .. Como sealan autores como Agamben, en todo discurso
es ms lo no enunciado subyacente u ocultado que lo que el discurso formalmente
enuncia 43 Adems se debe tomar en cuenta que toda lectura que intenta ser
comprehensiva de un texto es simultneamente una operacin subjetiva o cargada de
subjetividad. En efecto, no hay hermenutica que no sea simultneamente expresin
de subjetividad. Nada de esto resta valor a los discursos, a los textos y sus contextos,
pero lo trasforman en un pretexto, en una oportunidad de creacin o de crtica. Y es
que el lenguaje es finalmente una prctica social que configura realidades. Ciertamente
que hay enunciados que han devenido recurrentes y evocadores de una fuerza simblica
significativa en las acciones y en los textos de los movimientos de Nats. Baste enunciar
el contenido que suelen darle a la expresin yo trabajo, nosotros luchamos por un
trabajo digno, queremos que se nos reconozca, ser reconocidos expresiones
estas dos ltimas que son la exigencia y el derecho a existir para los otros. O cuando
subrayan ser protagonistas, con derecho a participar protagnicamente, esta es
42
Ver Oscar Murillo Serna
Serna, Anlisis del discurso social, en Investigacions Sociales, rec. Del Inst. de Invest. Histrico Sociales, UNMSM, n.13,
Lima, 2004, p.369-385.
43
Ver en Infanzia e storia, ed.1978, passim.
94

nuestra opinin, pensamos que.44 . Incluso, an con riesgo de que se considere un
abuso del lenguaje, cuando se autorepresentan como sujetos sociales, como actores
polticos, como sujetos econmicos o sujetos ticos y culturales estn queriendo
decirle a la sociedad que son, que cuentan, que valen como pueden valer los dems
segn su propio nivel, que no hay razn alguna para excluirlos, para marginarlos, para
relegarlos a los espacios y mbitos que la sociedad dominante secularmente les ha
preasignado sin su propio consentimiento.. No son, entonces, categoras inventadas
por ellos, pero son nociones que las han hecho propias y a las que aaden una
connotacin vivencial, experiencial. Para ellos no son meros flatus vocis. Son expresin
de convicciones, juegan un papel de identificacin y de identidad, describen
sintticamente su autorepresentacin, absolutamente nueva en relacin a las
representaciones sociales heredadas y que han sido parte de su universo simblico
como el llegar a hacer suyo aquello del derecho a trabajar. Pero sera pertinente someter
a un anlisis riguroso acadmicamente hablando, todos los textos que conforman hoy
su universo verbal y escrito, y que se encuentra en declaraciones, en pronunciamientos,
en ponencias, en los afiches y banderolas que por miles se han producido en estos
treinta aos, en los volantes y en las cartas de solidaridad o de reclamos, en los boletines
y memoria de eventos a diversos niveles. La novedad radica en el grado de apropiacin
y de significacin que los propios movimientos de Nats asignan a sus textos, a su
lenguaje y en el valor agregado que tienen en su vida personal y de organizacin, en la
capacidad de movilizar acciones con potencial transformador, de crear identidad. Pero
no nos hagamos ilusiones, no todos en una organizacin muestran la misma
comprensin cabal, no todos verbalizan cotidianamente lo que suele aparecer escrito
en textos oficiales de sus organizaciones; no todos logran un empalabramiento que
corresponda cabalmente a contenidos que adems van pasando por acentos y
modulaciones conceptuales. Sin embargo, persiste una voluntad de afinar y profundizar
ideas, de no dejar que su cooptacin por otras tiendas desdibuje sus intuiciones
iniciales.45 No olvidar que una organizacin de nios, nias y adolescentes puede
tener treinta aos de vida, pero ninguno de sus miembros tiene un ciclo de vida orgnica
ms all de los 12 aos como mximo si hubiere ingresado a los seis aos de vida. Y
esto nos confronta con la reserva, la memoria que la organizacin va construyendo
44
Ver Walter Omar Kohan
Kohan, Infancia entre Educacin y Filosofa, Lartes, 2004, p.245: No se puede negar que el reconocimiento
desempea un papel principal en la vida humana, en tanto contribuye a activar funciones vitales. Esta es la base de la vida, pero no del pensar,
porque cuando se reconoce, se convalida, se legitima, se confirma, y cuando se piensa de verdad no se hace nada de esto sino que se busca
propiciar lo nuevo.
45
No deberamos abandonar palabras y conceptos que originariamente o, al menos, durante largo tiempo han crecido en nuestro terruo,
al enemigo, el cual o bien los malinterpretar o bien utilizar unilateral o perversamente el contenido de estos vocablos y conceptos o bien
los dirigir contra el progreso Ernest Bloch, citado por L.Duch, p-38
95

para la que juegan un papel decisivo los mayores, los adultos que cargan as una
responsabilidad muy grande. Y es que estamos ante una relacin necesaria, aunque
delicada en la prctica, vale decir, entre tradicin y utopa, pues de ambas est hoy
hecho el discurso sobre protagonismo.
Elementos para una epistemologa de la infancia desde el

protagonismo de los Nats organizados
Podra sonar a pedantera considerar la experiencia de los movimientos de Nats en
nuestra Regin, como una anticipacin simblica que facilite la construccin de una
epistemologa de la infancia desde el paradigma del protagonismo. Pero consideramos
que la perspectiva o las perspectivas que vienen abriendo los movimientos de Nats en
el intento de conquistar un estatuto que los reconozca como sujetos sociales, como
actores y coautores del desarrollo de sus sociedades, en que se les asuma en ejercicio
de su participacin protagnica, constituye la creacin de un nuevo orden simblico,
como antes lo hicieran las mujeres46 Es evidente que no es algo privativo de los
Nats, sino del conjunto de la infancia -entendida como fenmeno social- de la que
los Nats son apenas una pequea, aunque significativa, porcin con caractersticas
histrico sociales que los colocan en la posibilidad d tocar directamente aspectos de
las estructuras de la sociedad desde su condicin de trabajadores. Es esto lo que
imprime un sentido nuevo a su presencia y accin organizada con carcter autnomo
y representada por ellos mismos. Es ste un fenmeno relativamente nuevo en la
historia de la infancia occidental. El slo hecho de existir con las caractersticas que
han ido construyendo, constituye un nuevo concepto de infancia, a nuestro entender.
Y es que desde la relativa experiencia acumulada a nivel internacional en Asia, Africa,
Amrica Latina, se ha levantado una crtica a sentidos comunes instalados, a roles
sociales asignados con los que se discrepa, a lenguajes que revelan un pensamiento
nico y neocolonizador del mundo adulto frente a la infancia trabajadora y por ende
a la infancia tout court. Pero tambin se sugieren enfoques promisorios para repensar
la infancia. Y es que los viejos, an remanentes, paradigmas de infancia, como el de
la propiedad, el de la peligrosidad, el de la prescindibilidad, el de la proteccin,
aquella como dicen los psicoanalistas que prepara la experiencia de desamparo, o la
del nio como consumidor, son un obstculo epistemolgico que las organizaciones
de Nats vienen cuestionando desde una perspectiva de lo que se ha dado en llamar
el paradigma de la promocin del protagonismo. Ciertamente que este mismo
46
Elisabetta Zamarchi
Zamarchi, Perch una tradizione si affermi, en Educare nella differenza, 1989, p.20-30.
96

concepto de protagonismo se confronta necesariamente con el problema de su
significacin en el contexto cultural en el que emerge y en los mbitos culturales en
los que desarrolla su sentido y su significacin. Esta nocin de obstculo, como lo
seala Bachelard, es bsica y funcional para conocer.
Pero se requiere sealar algunos elementos concretos que permitan visualizar el
encuentro entre la contribucin que viene desde una relectura de la accin y sus
iniciales intentos por develar el episteme que subyace a dicha accin de los movimientos
de Nats en nuestra Regin y los aportes que desde Europa se vienen haciendo a la
epistemologa de la infancia. Una de las contribuciones ms sugerentes es la hecha por
el profesor Ral Iturra quien nos recuerda cun importante sea el encarar la tensin
entre la lgica de los nios, nias y la omnipotente sabidura que el adulto pretende
tener sobre ese saber infantil, pero subrayando que antes es preciso entender la
interaccin emotiva para luego pasar a comprender la lgica del discurso cultural y as,
desarrollar una epistemologa imaginaria de la experiencia para pasar a ser un saber
epistemolgico adulto.47 En algunas sociedades se ha intentado una epistemologa
desde el nio escolar, lo que guarda coherencia con contextos en los que el trabajo de
los nios estuvo hace ms de 90 aos ligado a formas de explotacin propias de la
sociedad industrial, habindose actualmente reducido de forma drstica, al punto de
que no forme ms parte del sentido comn la relacin infancia-trabajo y se pueda
incluso afirmar que ha desaparecido. Estudios recientes no obstante demuestran que
no es exactamente as48 o incluso llev a Jens Qvortrup a sostener la tesis de que el
trabajo de los nios no ha desaparecido, se ha transformado y hoy ese trabajo es el
que realiza el nio en la escuela. El socilogo dans tiene la precaucin de poner en
duda que su tesis pueda ser igualmente vlida para pases del sur.
Desde la experiencia de las organizaciones de Nats, el reto es trabajar una epistemologa
que tenga como punto de partida la infancia trabajadora como entrada al conjunto de
las infancias que habitan nuestros pueblos. Y es que en los movimientos sociales de
Nats, interesa el nio, la nia en su totalidad, es decir, no se le aborda exclusivamente
ni en primer lugar como trabajador, sino como nio, como hijo de familia, como
vecino en su barrio, como compaero de aula, como trabajador en las mltiples formas
de ser todo ello y de vivir su vida siendo tambin parte de esas experiencias con las
que se relaciona e interacta- de forma variada, heterognea y hasta contradictoriaA epistemologa da Infancia: ensaio da antropologa da educao en rev. Educ, Sociedade&Culturas, n.17, p.135.
Ver Manfred Liebel entre otros de sus trabajos, Infancia y Trabajo, ed.Ifejant, 2004; Working Childrens Protagonism, hildren Rights and
the Outline of a different Childhood. A comparative reflection on the Discourses in Latin Amrica and the First Worold, msterdam, 1999.
47
48
97

con el mundo Las organizaciones de Nats son un espacio privilegiado para releer y
resignificar lo vivido y una de las preocupaciones centrales y permanentes es la
decodificacin de cmo ellos perciben ser vistos por los dems, por la sociedad, por
el mundo adulto en casa, en la calle, en la escuela, en la comunidad, en el trabajo.
Una epistemologa alternativa de la infancia , en nuestro caso, pasa inevitablemente
por desmotar las epistemologas que se expresan en las representaciones sociales
estigmatizantes y discriminadoras de la infancia, en particular de aquella marcada por la
pobreza y la compulsividad de tener que trabajar para sobrevivir, y que se han instalado
en imaginarios sociales y se han transformado en sentidos comunes. Lo importante es
sealar, que este ejercicio, hoy es parte del patrimonio cultural, metodolgico de las
organizaciones de Nats. Al ser preguntado en el mercado un nio trabajador muy
pobre y de 12 aos: Eres pobre?, respondi para sorpresa de la educadora: Yo no
soy pobre, yo trabajo y adems estoy organizado. Por ello, rechazaron el calificativo
de parias por no estar en la escuela, como los llamaron en un pronunciamiento de
ONGs que trabajan por la infancia en el pas hace unos diez aos; por esa misma
razn se opusieron y oponen al Convenio 182 cuando seala que una vez que dejen
de trabajar debern ser rehabilitados; tampoco aceptan aquello de erradicacin del
trabajo infantil, pues se arradican las plagas de ratas o la malaria, o el constructo
trabajo infantil hecho sin matices a la medida de legitimar el abolicionismo. Y as se
podra seguir. Pero sta no es una cuestin meramente semntica, aqu se confrontan
sensibilidades distintas, enfoques y visiones contrapuestos, representaciones sociales
confrontadas, autoimgenes divergentes; valores, sentimientos, intereses no
intercambiables. Por ello, una epistemologa de la infancia desde los Nats, se inscribe
en lo que E.Morin llama una epistemologa compleja, es decir sin fundamento49 Una
vez ms, los movimientos de Nats no han sistematizado o tematizado-teorizado
ordenadamente la dimensin epistemolgica que est presente en sus maneras de ver
al mundo, de verse a s mismos, etc. Es un trabajo por hacerse y estas notas apenas
pretenden sealar su necesidad y urgencia. Pero quiz ms que epistemologa del
conocimiento, sera preciso hablar de ecologa de sus saberes, de sus ideas, de las
nociones, de los principios, de los puntos firmes de su andamiaje conceptual, de sus
deseos, sentimientos y lenguaje, de qu los hace alegres, qu los contrista, en qu
suean y por qu de tal u tal menera. Y es que una ecoepistemologa de la infancia
desde la vida y accin de los movimientos de Nats, tiene su matriz en el esfuerzo de
49
El conocimiento del conocimiento, ed. Ctedra, 2002, p. 33: En suma, mantener abierta permanentemente la problemtica de la verdad
debe considerar cualquier conocimiento que sea verdadero, cualquier pretensin de conocimiento, cualquier pseudoconocimiento, es decir,
tambin el error, la ilusin, el desconocimiento...
98

stos por realizar lo que se representan, por hacer realidad en la vida cotidiana lo que
perciben en ella y desde ella50 . Y es que epistemologa y ecologa de la infancia, se
pregunta por el sentido, por la bsqueda se sentido que los propios nios hacen sin
pausa; en los movimientos de Nats, como en el caso peruano, se enfatiza adems el
sentido que puedan tener las cosas no slo para ellos, sino para el conjunto de la
infancia. Epistemologa es relacionamiento, es producir vnculos, es construir sentido
como componente de una tonalidad de vida, como factor de socialidad positiva, como
experiencia de dignidad; epistemologa se emparenta con procreacin, concepcin,
labor de parto, con solidaridad. Como seala Iturra ..la epistemologa sera un conjunto
de smbolos que permite la comunicacin entre seres humanos, una lgica que permite
la interaccin...un capital social como dce P.Bourdieu, o una reflexin a partir de un
saber terico y de una observacin participante del terreno que permite saber los
efectos de la estructura social sobre los agentes51
Consideramos que el eje de una epistemologa de la infancia desde el mundo de los
nios, nias trabajadores, es la relacin que stos establecen con el mundo adulto, no
slo en trminos individualizables, sino con el mundo de formas institucionalizadas en
las que los adultos ejercen su poder. No es asintomtico que la relacin de los
movimientos latinoamericanos de Nats tegan dificultades para colocar su manera de
entender su ubicacin en la sociedad y ante el Estado con organismos como la OIT y
su programa IPEC- ms exactamente con funcionarios regionales de segundo ordeno con parlamentos en los que se ha pretendido legislar de espaldas a los intereses que
sus organizaciones representan. En general se tiende a pensar que los Nats no saben
lo que exigen, pues va contra sus reales intereses, o que tiene una visin simplista en
un mundo globalizado, complejo y que dichos movimientos van contra la historia y
que sta terminar despejando sus maneras de ver y de sentir o que son insignificantes
bolsones de resistencia a la modernizacin de nuestros pases. Y es que no estamos
hablando de un espacio sin epistemologa de la infancia; no estamos en le vaco de
epistemologas de la infancia. Muy por el contrario, intentamos sealar que estamos
ante una profunda transformacin de las infancias y de las epistemologas toda vez que
stas las consideramos como parte de transformaciones culturales de hondas
consecuencias. Iturra concluye diciendo que ..acaba por existir una base cultural para
actuar de forma epistemolgica con la infancia, ...
50
51
Como lo recuerda Hugo Assmann, J.Mo Sung, op.cit, p. 246ss.

Op.cit.p.145.
99

Cul sera entonces el salto cualitativo para una epistemologa de la infancia desde
los movimientos de Nats? No ciertamente aislarlos del resto de las infancias como
un grupo predestinado a ser motor de una transformacin de la envergadura histrica
que se necesita en relacin a los nios, nias en nuestras sociedades, habida cuenta
de su heterogeneidad tnico-lingstica, econmica y social. Pero en particular no
levantar el sector organizado- proporcionalmente minoritario- en contraposicin
con el conjunto de nios, nias y adolescentes trabajadores que son la inmensa
mayora. Quiz lo que se pueda sealar es apenas las formas especficas como los
Nats encaran la sociedad asimtrica por edad y gnero y el fundamento que ellos
colocan para ser reconocidos y exigir que se revisen los pseudofundamentos
epistemolgicos que han relegado a la infancia y a la infancia trabajadora por razn de
ser trabajadora a una doble y triple exclusin. S creemos que la cuestin de trabajo
cobra fuerza como factor que puede definir la vida y la muerte de nuestras mayoras,
que sigue siendo un bien escaso y que el autoempleo, digno en s por lo que revela
de la voluntad de no rendirse ante el infortunio, pero en general precario, termina
no encontrando caminos definitivos para confluir con desarrollo, con crecimiento,
con bienestar, con emancipacin de necesidades atendibles. Y es que los Nats colocan
como cuestin de valor agregado a la lucha de todas las infancias, el trabajo, verdadero
punctum dolens de las sociedades vctimas de la globalizacin excluyente, trabajo no
explicable ni justificable por la pobreza, sino ndesligable de las desigualdades
institucionalizadas por la globalizacin de factura neoliberal52 .
52
R. Iturra
Iturra, op.cit.,p.151: Economa tal e qual definiu Aristteles: o trbalo em conjunto de todos os membros do lar, da cada um
conforme a sua possibilidade, para cada um conforme a sua necessidade. A nica idade socialista da vida de um ser humano. o seu tempo
de criana....
100
Los Nios, Nias y Adolescentes

Apenas unos Pre-ciudadanos?*
Los nios, nias y adolescentes cuando en la prctica constatan que no se les permite
ejercer su derecho a la opinin, a la participacin con protagonismo propio, resultan
objetivamente considerados como ciudadanos de nfimo orden.
Los nios, nias y adolescentes son considerados pre-ciudadanos porque no se los
reconoce como sujetos de derecho ni su participacin en la vida poltica de su pas.
No debe extraarnos que se pretenda dotar de una fundamentacin slida el que la
infancia goce del derecho a la preciudadana y que ste debe ser reconocido por la
sociedad.
Si tenemos que relacionar la ciudadana con la participacin protagnica de los nios,
nias y adolescentes tenemos que tener cuidado de no banalizar el concepto de
participacin, hoy utilizado casi como palabra mgica o piedra de toque de instituciones
cuyos objetivos no obligatoriamente, ms all de lo verbal, favorecen un autntico
desarrollo de la actora social y poltica de los nios y nias.
Sabemos que no existe protagonismo si no hay participacin, pero tambin, que no
toda participacin es protagnica. El concepto de participacin hace referencia a sujetono slo individual sino colectivo-, defensor de sus derechos y responsable de la
construccin de una nueva sociedad como apuntaba atinadamente uno de los artculos
del antiguo Cdigo de los menores de edad en Bolivia.
Cules son los indicadores para decir vamos avanzando en la perspectiva
de protagonismo? Una seal es que los nios, las nias y los adolescentes crezcan,
maduren desarrollando su capacidad protagnica, pero en particular que vayan
modulando su personalidad, su manera de ser y de relacionarse que podamos
reconocer como una personalidad protagnica marcada por la sencillez, la humildad,
el espritu de apertura y servicio a los dems, un gran sentido del respeto a la diversidad
* Artculo escrito el 2005
101

en todas sus espresiones; es decir un talante y un modo de vida que est a las antpodas
de una personalidad autoritaria. Se habla de organizar, participar, protagonizar, y esto
exige trabajar, porque no todos los sectores participan, ni mucho menos son
protagnicos.
Participacin y protagonismo tendran que ayudar a comprender el trmino de
ciudadana, pero este ltimo es un concepto muy jurdico en el imaginario social
dominante y todava no desemboca en una percepcin social y cultural.
Hay que recordar que la participacin es un derecho poltico y una exigencia
democrtica. Sin embargo, la participacin en nuestras sociedades pas por una
serie de dificultades. Por un lado, es el resultado de una conquista de las organizaciones,
por otro, no haba una ideologa que sustentara la importancia de la participacin
entendida como un derecho poltico y una exigencia de la democracia, sino que se
ha visto fundamentalmente como componente instrumental para el desarrollo. Por
ello, actualmente el discurso de la participacin es ambiguo y hasta tendencioso
cuando enmascara una intencionalidad de sometimiento o dependencia.
Por ejemplo, los organismos internacionales ahora suelen poner como un criterio o
una condicin, para apoyar el trabajo relacionado con los derechos, la participacin de
la poblacin. En este hecho hay un concepto de participacin, incorporado en ciertos
organismos de ayuda, que para nada tienen la intencin de que el pueblo se organice
y participe en las decisiones. Por eso decimos que hay una ambigedad, casi connatural
respecto a la participacin.
Para comprender la percepcin de los nios, nias y adolescentes como pre-ciudadanos
es necesario identificar algunos discursos o tendencias sociales sobre niez y
adolescencia, ya que esto influye en nuestra forma de construir conceptos y estilos de
vida.
La sobrevivencia de la cultura de propiedad
Esta tendencia considera que los nios y las nias son propiedad de los padres, de
los adultos, por lo que su participacin est supeditada a los criterios de obediencia
y sumisin, en el fondo a las pautas de los que se sienten dueos de los nios. Esto
todava existe como una ideologa de la funcin maternal y paternal, de que los
nios son la primera responsabilidad de los padres. Es una manera de considerar
102

al sujeto como objeto de responsabilidad, y aunque nadie suela decir el nio es
mi propiedad, si consentimos que se diga mi hijo, nuestros yo s lo que
necesitas, y como me perteneces yo soy l que va a decidir por ti, en sentido de
pertenencia y propiedad.
Esto marca de cierta forma el pensamiento del nio, ya que por ms cario que se le
d, lo que le va a quedar es que la familia es propietaria de su vida y esto marca los
discursos de participacin.
Mirar al nio como potencialidad
El concepto de potencialidad se refiere a percibir al nio como futuro, ser persona
pero despus. Esto no es otra cosa que la postergacin del reconocimiento del peso
social y poltico que tienen todos los nios ms all de su condicin especfica, de su
nivel de desarrollo, en el fondo significa reconocerlos tan valiosos pero no para
ahora sino para ms adelante.
Entonces, se han creado pedagogas que apuntan a prepararlos para el futuro. Se
insiste en invertir ahora en los nios para que despus puedan ser ciudadanos
productivos. Considero que no es problema de tiempo porque todos somos
potencialmente mejores de lo que estamos siendo ahora.
En esta visin, hay una exaltacin simblica del nio como futuro, hombres del
maana. La ideologa que est por detrs es un escape a la responsabilidad poltica,
social y tica que tenemos hoy da con los nios. Una sociedad que enfatiza el nio
como futuro es una sociedad que no quiere que los nios cuestionen el mundo adulto
de hoy, que se lo dejen como ellos lo piensan.
Considerarlos como peligrosos
Esta tendencia considera a los nios, las nias y los adolescentes como un riesgo o
amenaza para la sociedad. Esta forma de mirar no slo es con relacin al nio, sino
tambin respecto a las comunidades originarias como signo de retraso o a los
movimientos sociales como peligrosos para el establecimiento de la democracia.
No es inocente que la misma OIT as los considere a los movimientos de NATs de
Bolivia, Ecuador, Paraguay y Per.
103

En el fondo los menores de edad resultan peligrosos por lo que les falta y por lo que
les sobra, por sus carencias y por sus potencialidades. Se cree que los nios y los
adolescentes son capaces de todo, no hay cosa que no puedan realizarlo. Si de
asesinos se trata, hay nios que le dan vuelta a otros. Si de ebrios se trata, hay
adolescentes que se embriagan, es decir, su audacia y atrevimiento los tornan peligrosos
a los ojos de la sociedad, del estado y de sus instituciones.
Las carencias legitimaran como peligroso a un nio pobre ya que es una fuente de
riesgo para s mismo y para los ciudadanos, por ello es comn escuchar: esos
ignorantes son capaces de cualquier cosa. Entonces el concepto de peligrosidad es
una cultura defensiva de la sociedad frente a las potencialidades del nio, a las audacias
de los adolescentes. Actualmente, esta ideologa de la peligrosidad ha reflorecido en
las sociedades, los califican de peligrosos cuando los adolescentes estn organizados
en pandillas, barras bravas, en movilizaciones sociales y polticas, presentes en luchas
campesinas, obreras y no solamente como curiosos.
Despus de los acontecimientos del 11 de septiembre esta cultura de la peligrosidad
aflora y se disean espacios y actividades en las que el ejercicio de la participacin no
ponga en riesgo a la sociedad.
Privatizacin de la infancia
Otro rasgo cultural en el abordaje de la infancia ha sido la privatizacin de la infancia,
es decir, a los nios, nias y adolescentes se les niega su participacin en el espacio
pblico y poltico. Actualmente, vivimos la paradoja, del ocultamiento social y poltico
de la niez por un lado y, por otro, como nunca los nios estn en todas las vitrinas,
en los programas de los medios de comunicacin social, se conoce mucho ms lo
que dicen y piensan que hace 20 aos. Los nios aparecen ms; si asiste a una
frecuencia mediatica sin embargo, se les ha quitado el peso y el sentido poltico de su
participacin. El problema no solamente es que escuchemos sus opiniones, sino en
reconocerle peso social y poltico, los nios, nias y adolescentes tienen que
manifestarse sobre las polticas pblicas y sus prioridades. De esta manera se muestra
la paradoja entre la visibilizacin de la infancia funcional a su ocultamiento poltico y
social
Un avance en la visibilizacin de la infancia es la Convencin sobre los Derechos del
Nio, porque coloca en la agenda pblica la temtica de la niez y adolescencia, aunque
104

con un discurso de ocultamiento social del rol poltico de la infancia en la sociedad.
P rescindibilidad
Otro elemento que influye en la forma de concebir a los nios, nias y adolescentes
es la prescindibilidad de la infancia. El mundo adulto sabe que puede decidir sin
necesidad de que los nios digan su propia palabra sobre lo que les ataa.
Los nios, nias y adolescentes son prescindibles para los grandes diseos sociales,
polticos, econmicos, culturales. Entonces son prescindibles para la poltica e
imprescindibles para hacerlos consumidores de lo que el sistema produce.
Los nios estn incluidos como consumidores de lo que la sociedad produce para
reproducir su propia estratificacin econmica, social, cultural y poltica. La
prescindibilidad no slo es a nivel macro sino tambin en aspectos cotidianos como de
los maestros de aula que pueden prescindir de los nios y adolescentes para la
programacin del ao y para las decisiones respecto a los grandes lineamientos de los
centros educativos.
Si se concibe de alguna de estas formas al nio, la consecuencia directa es que el nio
resulta un preciudadano en lo concreto. En este sentido, si queremos promover la
ciudadana de los nios, nias y adolescentes el primer desafo es romper con el esquema
jerarquizante respecto a la niez, con el adultocentrismo y con todas aquellas
representaciones sociales sobre la infancia que la reducen a ser sbdita y no actora
social.
El debate sobre ciudadana de los nios es un debate abierto y la base es un concepto
jurdico de ciudadana, que afirma la preciudadana, por lo que se precisa ampliar el
concepto de ciudadana. Tambin se tiene que tener claro que una cosa es el goce de
derecho y otra el ejercicio del derecho. Una limitacin del ejercicio de un derecho no
es la negacin del derecho obligatoriamente sino su regulacin resultado de un
imprescindible debate y revisin permanente.
A partir de un anlisis de las caractersticas de los actores de nuestra propia historia se
puede entender dnde y cmo se construye poder....
105
Participacin Protagnica de los Nios y Nias:

Un Desafo a la Democracia*
Introduccin
Una de las piedras de toque de la consistencia de la democracia como perspectiva articulante
de las relaciones sociales y como sistema de organizacin social y poltica, es su capacidad
de crear las condiciones y oportunidades reales de participacin propia de los sectores que
histricamente aparecen como normalmente postergados en el ejercicio de su condicin
de ciudadanos o reducidos a simples sbditos entre ellos los nios y nias.
1.- Herederos del pacto social de la modernidad
Luego de ms de 200 aos, seguimos globalmente presos de la herencia occidental
de lo que se ha dado en llamar el pacto social de la modernidad. Por l se pretendi
una inclusin genrica de todos como poseedores de lo que la declaracin de los
derechos del hombre y del ciudadano haba proclamado. Sin embargo las mujeres,
los indgenas y los nios quedaron excluidos en la prctica en cuanto sujetos sociales,
sujetos polticos de dichos derechos. Ellos seran incluidos como objeto de proteccin
como destinatarios del Estado providencia, del Estado protector. Y es que dicho
pacto es hechura de adultos y qu duda cabe, de varones.
Esta es, posiblemente, la matriz originaria de tantas justificaciones pseudo cientficas y
hasta acadmicas de la condicin de incapaces que la normativa jurdica les acordara
igualndolos a los locos y dementes. Para nuestra Regin basta con revisar los Congresos
Panamericanos del Nio a lo largo del siglo XX para reconocer la impronta de este
paradigma. En el fondo devino en un paradigma de la desconfiaza y de la peligrosidad
que se revisti del manto de la proteccin o del correccionalismo y en el mejor de
los casos del salvacionismo compulsivo.
En nuestra opinin, la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, aunque
* Artculo escrito el 2005
106

aporta un piso bsico histricamente significativo, no termin de desprenderse del
marco conceptual de la modernidad en el abordaje de la infancia. Sea suficiente
sealar que su lenguaje no aborda de forma directa y ntida el derecho a la participacin
como derecho social y poltico de los nios y nias. Su formal explicitacin y sin los
condicionamientos de la edad y el grado de madurez que el artculo 12 consagra,
habra contribuido a que su exigibilidad por parte de los propios nios obligara a
repensar las democracias y el peso social que stas dan a la opinin de los nios y
nias.
Pero, sin temor a equivocarnos, nos atreveramos a afirmar que la mismsima
educacin popular, en sus versiones primeras, tampoco acord a la infancia una
dedicacin conceptual y prctica; ella fue pensada en sus ediciones ms
contemporneas, con adultos y analfabetos en primer lugar. Y es que primaron
categoras ms bien sociolgicas y polticas en la individuacin de la poblacin
estratgica a atender. Los nios y nias, entonces, no tuvieron mayor cabida en este
cuerpo de ciencias sociales lo que explicara cmo la misma escuela fue ignorada
como espacio de la educacin popular.
2.- Los movimientos sociales de nios/as y adolescentes trabajadores:
elementos para un nuevo pacto social
Desde hace casi 30 aos, se vienen organizando y buscando de ocupar un espacio
pblico a travs de su accin y de su voz. Histricamente son los movimientos
populares de trabajadores, de mujeres, de pobladores, de estudiantes universitarios
y secundarios, de campesinos e indgenas que han abierto posibilidades de ser
parte activa y propositiva en los escenarios del pas. En ese marco hay que colocar
el inicio de una nueva relacin germinal de la infancia a travs de esa porcin
emblemtica que son los NATs, con la sociedad y con el Estado. Lento, largo e
inacabado proceso, pero proceso al fin. Su origen se debe a la iniciativa de jvenes
obreros, empleadas domsticas, muchachos eventuales o desocupados de barrios. Sus intuiciones estuvieron inspiradas por su propia experiencia como
trabajadores desde el alba de su vida. Por ello el discurso se articulara en torno a
no ser considerados como vctimas de la pobreza y la exclusin social, sino como
luchadores cotidianos contra la pobreza, estrategas de la sobrevivencia, el hambre
107

y la insignificancia social; es decir, como actores sociales, como coprotagonistas
de su devenir colectivo y personal.
El eje conceptual y prctico entonces no sera la proteccin, sino la promocin como
protagonistas. Todo ello supona considerar a la infancia como un fenmeno social desafiando
as visiones psicologistas tradicionales ms bien individualizantes de la infancia incapaces de dar
cuenta de la condicin comprensible slo como parte del tejido de estructuras culturales,
econmicas, polticas a las que cada nio y nia y como fenmeno social pertenece.
Queremos destacar cuatro componentes del discurso de dichos movimientos de
NATs. El primero refiere a la valoracin crtica del trabajo; ello est ntimamente
ligado a las races ancestrales de nuestras culturas no occidentales. Es esta referencia
a las culturas originarias que nos abre las posibilidades de un cuestionamiento al
pretendido universalismo del pacto social de la modernidad, que como en Marruecos,
alguien pregunt al conferencista sobre la historia de los derechos humanos:Y
quin le dio permiso a los franceses para decidir en nombre de todas nuestras
culturas? . Es evidente, sin embargo, que no suscribimos la intocabilidad de las
culturas por ms ancestrales y originarias que sean. Un segundo componente es el
del protagonismo que nada tiene que ver con el concepto vedetista y cinematogrfico
ni con pionerismos o guardias rojos maoistas. Como dicen los NATs en su declaracin
de principios, somos protagonistas, pero debemos aprender a serlo. Y es que en
nuestra experiencia peruana, el discurso del protagonismo est ligado no a individuos,
sino a organizaciones populares de base y no como una mera afirmacin, sino como
resultado de una permanente agona o lucha por concretarlo. De ser as, la
organizacin de los NATs se presenta como un espacio y tiempo en que se contribuye
a desarrollar los rasgos de personalidad protagnica que no puede confundirse con
lo que los psiclogos sociales conocen como personalidad autoritaria. Esa personalidad
en el art. 16, la referida declaracin de principios la describe como:..el Mnnatsop
es un espacio para formarnos una personalidad protagnica, es decir humilde
humilde, con
autoestima; flexibe
flexibe, con identidad propia; tolerante
tolerante, con convicciones
fundamentales; emprendedora
emprendedora, con iniciativas slidas; responsable
responsable, con gran
imaginacin; solidaria en la promocin del protagonismo de los dems.
Finalmente, la pedagoga de la ternura constituye la expresin conceptual y de clima
en el que nios, nias y educadores vamos aprendiendo a hacer que el respeto, el
reconocimiento de nuestra dignidad encuentre en el trato amical, afectuoso la
108

posibilidad de una nueva manera de entender la exigencia, la disciplina, el sentido de
los lmites como condicin para crecer en autonoma.
No creemos exagerar si afirmamos que desde esta perspectiva, los NATs vienen
contribuyendo a la posibilidad prctica de necesarios parmetros para un pacto
alternativo al que heredramos de la modernidad. Pero la experiencia nos ha enseado
que una organizacin de NATs no es el paraso, que tambin en nombre de su
autonoma orgnica, se cometen errores, que no por ser opinin y decisin de los
nios obligatoriamente son decisiones aceptables y correctas; pero adems, los
discursos no nos inmunizan frente a posibilidades de prestarnos a manipulacin, al
tokenism o a reducir la participacin de los muchachos y muchachas a algo meramente
simblico. Nada de ello permitir enriquecer la democracia en nuestras sociedades,
la familiar, la escolar, la comunitaria, la nacional. Se terminara reforzando lo limitativo
de la herencia de la modernidad sobre los nios y las nias.
109
Poder Crecer y la
Participacin Protagnica*
INTRODUCCIN
Es paradjico que precisamente cuando en el marco internacional creado por la
globalizacin y las nuevas formas de divisin del trabajo que se expresa en el nuevo
contrato social -para muchos impuesto, para otros ni racionalizado como tal, para
terceros como parte de un proyecto finalizado a la hegemona de ciertos centros de
poder, etc.- se levante con tanta insistencia discursos sobre participacin
sintomticamente cuando la exclusin social, por darle un nombre que sea abrangente
de todas las dimensiones de la vida como diran los brasileros, sigue creciendo. Tiempos
estos en que la ley de la selectividad crea nuevas razones para imaginarios y prcticas
sociales satanizadoras y represivas. Es que los llamados a la inclusin son reales, pero
una inclusin sub especie de exclusin, vale decir, una inclusin excluyente.
El BICE tiene en Amrica Latina un largo recorrido. Sus preocupaciones centrales han
permanentemente transitado y sido fieles a toda la infancia en general, a las necesidades
de todos los nios y nias; de las necesidades a ser atendidas, se enfatiz el enfoque de
que dichas necesidades deban ser vistas como derechos exigibles a travs de polticas
pblicas, de polticas sociales. Y ms recientemente, el BICE ha priorizado una atencin
especial por la familia, por los menores en conflicto con la ley o privados de libertad,
por todos aquellos nios y nias vctimas de la violencia sexual y por los nios y nias
trabajadores y en situacin de calle.
En el BICE nos preocupan, entre otras, dos cosas que devienen al mismo tiempo dos
caractersticas irrenunciables, vale decir, la accin directa, cercana, perseverante y
amorosa a la infancia y con ella; asimismo, la responsabilidad social, poltica, tica e
intelectual en todo aquello que afecte a la infancia.
Pero adems por su carcter catlico, el BICE est llamado a una apertura universal en su
accin y en el condividir su carisma con todos los hombres y mujeres de buena voluntad.
* Texto elaborado el 2005 para Poder Crecer, programa regional del BICE.
110

No por nada aqu estamos venidos de instituciones catlicas como las Universidades de
Chile, de Uruguay, de Paraguay, de Porto Alegre, la Luis Amig, pero tambin de
Universidades no confesionales como la U.Nacional Mayor de San Marcos de Lima,
decana de Amrica con 451 aos de fundada, la San Simn de Cochabamba, la U. de
Montevideo, de Campinhas, de Sao Paulo, la Univ. Esternado de Colombia. Adems,
desde la fe cristiana que anima al BICE, recogemos lo ms interpelante y proftico del
discurso de Jess sobre la dignidad del ser humano y muy en particular, de la infancia.
Este es un evento pionero en su gnero, por ser un conjunto de instituciones
acadmicas convocadas por un organismo como el BICE y para reflexionar sobre
nuestra misin acadmico-social frente y con la infancia. Quiz aqu radique la
originalidad y la pertinencia histrica de nuestra reunin. Entre los antecedentes
podramos mencionar la reunin en la Universidad de Crdoba en 1997, a la que se
dieron cita compaeros de la Universidad de Bologna, de Campinhas, de Mxico,
etc., en torno a los nios y adolescentes trabajadores y de la calle.
Estas reflexiones giran en torno a dos cuestiones que constituyen preocupaciones
saludables en Poder Crecer. La primera es ofrecer elementos que nos permitan una
comprensin bsica y en la medida de lo posible compartida sobre participacin desde
el paradigma de la promocin del protagonismo. La segunda ha devenido una necesidad
insoslayable, es decir, cmo abordar los aspectos aplicativos, concretos en el trabajo
directo y cotidiano con nios, nias y adolescentes, vale decir, la pregunta por la cuestin
metodolgica. Lo que sigue es apenas un ensayo de compartir algunos elementos que
debern ser retrabajados y enriquecidos por cada uno de los equipos.
1.- EN EL MARCO DE DESIGUALDADES, EXCLUSIN Y POBREZA
La participacin infantil, como la participacin en general, se inscribe, a nuestro entender,
tanto en el paradigma conceptual del protagonismo como en las coordenadas de la
exclusin y la pobreza, las mismas que componen el trasfondo de los escenarios en
los que y desde los que los nios y nias de sectores populares estn llamados a
desarrollar su vocacin protagnica. Porque tambin de una vocacin se trata en
plano concreto de los procesos de maduracin y desarrollo de una personalidad
protagnica portadora de la confianza, conviccin, entusiasmo y alegra, fidelidad y
persistencia inteligente y tenaz que se articulan en la mstica que subyace a toda
personalidad y actora con protagonismo.
111

Si bien ste no es el espacio para abordar de forma directa el mapa de desigualdades
que presenta hoy nuestra Regin, ni las cifras que dan cuenta de la y las pobrezas y el
perfil de las tan varidas formas de exclusin social que hoy conocemos en nuestros
pases, considermos que no hay realidad humana desde el mundo de las mayoras de
nuestros pueblos que no tenga como marco de anlisis, reflexin y prctica social
esta triloga de desigualdades, exclusin y pobreza.
No slo es histrica y socialmente acertado, afirmar que la historia de la infancia es la
historia de su control social53 , sino que esto equivale a reconocer que extensivamente
en el tiempo y en la geografa las sociedades han producido y reproducido culturas
negadoras de los nios como individuos y a fortiori como conjunto de individuos con
derecho a una participacin socialmente significativa e individualmente gratificante54 .
Esta realidad comienza lenta y sufrientemente a ser cuestionada y a intentarse caminos
concretos de transformacin
2.- NUEVA CULTURA POLTICA Y PARTICIPACIN INFANTIL
Lo que ha primado, en el contexto de muchos de nuestros pases, ha sido una
relacin de carcter clientelista entre Estado y Sociedad. Sin embargo tambin se
hizo camino una actitud de las organizaciones sociales de base que los analistas polticos
califican de pragmatismo por combinar, paradgicamente, autonoma y
aprovechamiento de actitudes y prcticas clientelistas por parte del Estado o de las
propias organizaciones sociales de base 55 ; en la deconstruccin y construccin de la
53
Emilio Garca M. en UNICRI,.Bs.As. 1993 p. Quiz tendra que afirmarse que es tambin la historia dominante de su maltrato de
su negacin si asumimos los planteamientos de Lloyd De Mause La evolucin de la Infancia cuando nos dice que cuando ms se retrocede
en el pasado mas bajo es el nivel de puericultura ms expuestos estn los nios a la muerte violenta, el abandono, los golpes, el terror y los
abusos sexuales p.15 o Richard B. Lyman Jr, en Barbarie y Religin: Infancia a fines de la poca romana y comienzos de la Edad Media; p.120:
Las costumbres populares estaban profundamente arraigadas y las repetidas prohibiciones de las autoridades civiles y eclesiticas no parecan
servir de mucho para impedir actos tan repulsivos como el infanticidio , el aborto, la venta de los hijos y el abandono de los mismos, en Lloyd
Demouse
Demouse, o.p. cit. Ver el extraordinario libro de John Boswell
Boswell, La Misericordia ajena, Muchnik Ed., Madrid 1999, passim, en que magistralmente
nos expone los avatares del abandono infantil a lo largo de la historia.
54
anger
Ver William LLanger
anger: La direccin de los asuntos humanos nunca ha sido confiada a los nios y los historiadores que se han ocupado
primordialmente de los acontecimientos polticos y militares y, a lo sumo, de las intrigas y frivolidades de las cortes reales, no han prestado casi
ninguna atencin a las penosas experiencias de la infancia, en Lloyd De Mause
Mause, Historia de la infancia, ed. Alianza Universal, p.9.
55
Ver Antonio Zapata
Zapata, Las localidades y el asociacionismo en el Per de los noventa, en AAVV., Repensando, op. Cit. p. 196: El
pragmatismo se ha extendidio entre las organizaciones de base, pero no en desmedro del asociacionismo sino de los proyectos ideolgicos.
Lo que se halla en retroceso es la voluntad de pensar como conjuntoel pragmatismo de los aos noventa se diferencia del clientelismo por
su mayor dosis de independencia. Esa autonoma se halla en contradiccin con la antigua actitud de clientelismo, cuyo objetivo era subordinarse
para obtener ventajas desde esa posicin; ver ibidem, p. 76 Mara del Carmen Piazza
Piazza: Prcticas ciudadanas en espacios urbanos del
112

esfera poltica, es necesario observar el desarrollo y funcionamiento de las mediaciones
institucionalizadas pues en ellas se juega o el fortalecimiento y extensin de la ciudadana
o el refuerzo de la cultura del clientelismo. Y entre los actores, los llamados sectores
populares representan un referente central en la relacin sociedad y poltica. Cmo
caracterizar la relacin entre sectores populares y poltica: populismo, clientelismo
tradicional? Es slo eso? O hay tambin negociaciones, capacidad de resistencia,
autonoma...una lgica entre pragmtica, utilitaria y racional que permite ganar
espacio?. Este es un aspecto saludable a rescatar. La sociedad est viva, aunque
requiere de espacios para expresarse. La poltica se ha empobrecido de un lado,
pero tambin se han desarrollado sentidos crticos importantes56 .
Tres cuestiones temticas caracterizan lo que podramos llamar la emergencia de nuevas
culturas polticas en la Regin. Una primera es el retorno a la democracia constitucional;
la segunda es la cuestin de los derechos de los humanos57 y la tercera, es el
ejercicio de participacin ciudadana. Hoy adems, las grandes expectativas que los
acontecimientos polticos en Brasil han abierto para la Regin.
Ciertamente que en el marco de la Convencin sobre los Derechos del nio/nia, los
pases de la Regin han asumido el compromiso de reajustar sus legislaciones en
concordancia con el mandato que la Convencin impone a los Estados parte. En la
ltima dcada, podramos suponer que el tema de infancia ha ido ocupando parte de la
agenda poltica de los pases, en el espritu de la Convencin. Sin embargo, todo
parece indicar que lo avanzado en la prctica en materia de actora social y poltica de
los nios/as, es an muy embrional; ciertamente esta situacin no es aislable de la del
conjunto de los actores sociales, por esta razn, es que desconfiamos de la apelacin
a un mayor protagonismo de la sociedad civil que permita la profundizacin de la
democracia como remedio a los problemas polticos actuales58. Quiz sea pertinente
Per; desde un enfoque filosfico, ver Gonzalo Gamio Gehri
Gehri, Enficacia tcnica y esfera pblica. Contextos y mscara del pragmatismo
poltico, en AAVV. Democracia, sociedad civil y solidaridad, Instituto de Etica y Desarrollo de la Escuela Superior Antonio
Ruiz de Montoya
Montoya, Lima 1999, p. 11. Pragmatismo poltico es un trmino equvoco en la cultura contemporneacon esa denominacin
quiero referirme ms bien al intento de construir un eje de la lectura no ideolgico de la sociedad moderna, que se ocupe de las cosas -ta
prgmata-, en este caso los conflictos sociales, sin apelar a cosmovisiones valorativas que se interpongan entre los actores y su tratamiento y
resolucin; ver las excelentes reflexiones de Guillermo Nugent sobre el pragmatismo en el Per, conferencia en el Congreso de la
Repblica, 2,000.
56
Blondet en Prlogo a AAVV. Repensando la potica... op.cit.
Ver Cecilia Blondet,
57
Bajo esta categora queremos abarcar el diferente estatuto de los derechos:los derechos humanos..., los derechos civiles y polticos
asociados en la moderna comprensin de la ciudadana a un marco institucional democrtico; los derechos econmicos, sociales y culturales,
que aparecen originalmente como demandas sociales y polticas que sectores pobres y medios plantean contra situaciones histricas especficas
de exclusin, y que ahora se definen como extensin conceptual de los derechos humanos, Carlos Monge
Monge, Conclusiones, Repensando la
poltica...op.cit.p.368-369.
58
anaka
Ver M.T
M.Tanaka
anaka, op.cit.,p.154.
113

recordar que el mismo Foro Social de Porto Alegre, evento de la sociedad civil
internacional, en los informes finales y en los discursos publicados en Le Monde Diplomatique (ver edicin chilena, 2002) apenas tres veces se menciona a los nios y siempre
como vctimas de la pobreza o de la explotacin al lado de las mujeres.
No obstante, la participacin infantil en todo aquello que le concierne, es otro factor
que hoy ha pasado a ser un tpico, si bien la hermenutica prctica de cul es el campo
que por su condicin de nios les concierne, sigue en manos de quienes deciden por
ellos o de quienes se encargan de alimentar la imaginacin, el sentimiento y la opinin
que han generado ciertas culturas dominantes de infancia y que son precisamente, por
decir lo menos, reacias a un franco reconocimiento de este derecho y de su ejercicio.
En efecto, el discurso sobre participacin infantil no slo exige la deconstruccin de
representaciones sociales sobre infancia y la construccin de aquellas que la recuperen
como actor social, poltico. Dos retos fundamentales encara un nuevo discurso sobre
participacin infantil si quiere sortear el riesgo de estancarse como discurso ideolgico;
la necesidad de institucionalizacin de dicha participacin y la competencia poltica.
3.- PARTICIPACIN Y CULTURAS DE INFANCIA
Deviene necesario preguntarnos de dnde venimos en materia de culturas de infancia,
de representaciones sociales que anidan imaginarios y sentidos comunes sobre adultez
y sobre infancia.
Lo que podemos afirmar y sin temor a equvocos fatales, es que en el mundo urbano
de cuo occidental, venimos de culturas de exclusin y discriminacin generalizas.
Pero tambin hay que reconocer que asistimos a la modificacin de sentidos, de
sentido de los discursos prcticos por la emergencia, an incontundente, de
generaciones nuevas que irrumpen en espacios y tiempos que estn reformulando
fronteras entre adulto, nio, nia, adolescente, joven; que adems han logrado rupturas
en las acostumbradas conceptualizaciones de lo pblico y lo privado59 de feminidad
y masculinidad, entre el aqu y el all. El mundo de la virtualidad ha desdibujado la
rigidez de las fronteras y contribuye a nuevas subjetividades. Como nunca se globaliza
el reconocimiento de que somos posibilidades abiertas como gustaba decir a Cornelius
Castoriadis.
59
Charles Melman
Melman, Le Public et le Priv, 2002. Notas de conferencia.
114

Tendramos que retomar en el nuevo contexto que se caracteriza, entre otras cosas,
por la vertiginosidad de los cambios, lo perecible de ciertas seguridades y la instauracin
de la incerteza como componente de la vida cotidiana, los enquistados paradigmas de
infancia que llamamos el de la propiedad de los hijos, el de la grandeza potencial del
nio,nia, el de su peligrosidad, el de su privatizacin u ocultamiento social y poltico,
el de su prescindibilidad y verificar su real persistencia hoy y el de su visibilizacin
compulsiva como consumidores.
Si bien el pacto de la modernidad dej fuera a la infancia o mejor, la incorpor, pero
sub specie de ser objeto de proteccin y hoy modernamente de ser actores en cuanto
consumidores60 , desde nuestra Regin se vienen conformando expresiones sociales
que reivindican su dignidad centrada, entre otros aspectos, en su legtima aspiracin a
conducir sus vidas. En esta corriente social y de pensamiento se inscriben los discursos
sobre todas las culturas han establecido prcticas de socializacin de sus nios/as, de
cuidado y proteccin, con frecuencia selectiva, vale decir privilegiando o jerarquizando
gneros y condicin social. Estas representaciones sociales han expresado y recogido
visiones, tradiciones, mitos, ideologas, sentimientos, pasiones, etc.,61 y que a riesgo
de simplificaciones empobrecedoras, quisiramos recoger en torno a cuatro tendencias
conceptuales y prcticas.
En primer lugar la idea de que los hijos son propiedad, posesin de los padres. Se trata
de una conviccin fuertemente anclada en el imaginario social y con un impacto decisivo
en el mbito familiar en particular durante la infancia;62 podramos expresarlo como el
paradigma de la propiedad familiar, aspecto que puede ser reforzado no slo por las
dificultades de espacio fsico debido a los problemas de vivienda, sino por el escaso
tiempo que las actividades de sobrevivencia dejan al encuentro padres - hijos y por el
mundo simblico que rodea la familia y en particular a la relacin de los hijos hacia sus
padres y la responsabilidad de stos sobre sus hijos especialmente cuando sta se presenta
como algo sagrado. Si a esto se aade la fuerte jerarquizacin intrafamiliar que se
encuentra en culturas urbanas en pases de la Regin podemos vislumbrar el carcter
delimitado de la participacin activa y crtica reservado a los nios. No es ajena a esta
visin la justificacin que se suele hacer de la violencia familiar sobre los nios, cuando
se suele responder: Es mi hijo y tengo derecho a pegarle.
60
61
62
obles
Ver F. R
Robles
obles, El desaliento inesperado de la modernidad, 2000.
Ver elexcelente libro de Jorge Domic
Domic, Nios Trabajadores, La Paz, 2000, passim.
aughlin
Ver Mary Martin Mc. LLaughlin
aughlin,Supervivientes y Sustitutos: hijos y padres del siglo IX al siglo XIII, en Lloyd De Mouse
Mouse, op.cit.p.204.
115

Un segundo eje de enfoque y accin podra sintetizarse en el nio como potencia,
como grandeza potencial o como futuro63 .
Lo importante es tomar conciencia de las consecuencias prcticas que de aquella
visin se han dado en el campo poltico, social, pedaggico. Si en el primer eje de la
posesin-propiedad se inculca la alienacin social de la infancia, en este segundo
podramos decir que se asienta el de la participacin diferida o postergada y se abre el
amplio espacio de la gran moratoria infantil en la vida poltica, social, econmica de la
sociedad adulta.
Un tercer eje que en el hoy de nuestra Regin reaparece con fuerza inusitada, es la
de peligrosidad64 .
En muchos de nuestros pases la violencia callejera y organizada con amplia composicin
de adolescentes, jvenes e incluso nios ha levantado voces y opinin pblica claramente
autoritarias y penalizadoras, abogando por la reduccin de la edad de inimputabilidad,
la reinstitucionalizacin de los infractores y una subliminal renuncia a las medidas socioeducativas. Es evidente que un enfoque como ste induce a la desconfianza y al
reforzamiento de medidas de exclusin de participacin o a lo sumo y muy
excepcionalmente podr ser compatible con una participacin bajo estricto control
y preferiblemente en programas de prevencin o de la mal llamada rehabilitacin.
Si la participacin activa supone respeto, creer y confiar en el otro y los otros, el
paradigma de la peligrosidad engendra condiciones, actitudes y comportamientos que
tienden a confinar la participacin al gnero de dinmicas de terapia de recuperacin
o de reeducacin.
Un cuarto enfoque es el que podramos llamar, el de la privatizacin de la infancia.
Se llega a su ocultamiento social como actor individual y colectivo, a su desaparicin
o negacin a la participacin activa en la escena poltica como se sealara
anteriormente. No slo se catapult a los nios a l mundo de lo privado, sino se les
priv de una experiencia equilibrada y necesaria de articulacin entre lo pblico y lo
privado, lo social y lo poltico, lo adulto social y lo infantil social.
Este enfoque se ha visto reforzado por la creacin, en gran medida ideolgica, de
mbitos por s mismos propios de la naturaleza infantil; pero no slo de mbitos
63
Ver Jens Qvortrup
Qvortrup, Il bambino come soggetto politico, economico e sociale, en M. Del Interior, Politiche sociali per l infanzia e l
adolescenza, passim, de. Unicolpi, 1991.
64
Ver Susana Iglesias et alii
alii, El Nio en los Congresos panamericanos, 2da. Ed., Ifejant, 1998, passim.
116

culturales sino de toda una produccin comercial destinada a hacer de los nios
consumidores cautivos. El mercado crea la ficcin de gravitar en lo pblico y de que
los nios como consumidores reales o imaginarios no estn confinados al recinto
social, poltico, econmico de lo privado.
Por un lado este enfoque crea el espejismo de la participacin pblica y por otro, tiende
a reducir la participacin a un ejercicio de laboratorio, algo as como cuando los nios
juegan a la comidita, juegan a la tienda o al mdico o a la enfermera y al enfermo.
Finalmente podramos considerar el enfoque que llamamos de la presicindibilidad
de los nios como actores, como partcipes activos y directos en las cuestiones de
inters pblico y personal que les concierne.
Los nios y nias son prescindibles a niveles en que se definen las grandes coordenadas
econmicas, polticas, sociales en un mundo globalizado y de altsima concentracin
de poder; se presenta en el imaginario colectivo como algo normal, natural y que
no debiera sorprender que los nios y nias, como los jvenes , los ancianos como
los indgenas, e inmensos sectores de mujeres, as como trabajadores del campo y
la ciudad, sean prescindibles para las grandes decisiones que los han de afectar;
fenmeno que se repite incluso a niveles ms locales. Es que la participacin
inexorablemente es tambin cuestin de poder y algo que cuestiona el poder
establecido o las formas de su ejercicio.
Este enfoque de la prescindibilidad suele ser racionalizado desde dos vertientes,
desde una visin colonizadora en que se puede prescindir porque los grandes deciden
para beneficio de los dems y adems porque stos deben sentir no slo que tienen
tutores o apoderados sino que stos los representan y encarnan los intereses de sus
representados .
Ciertamente que una cultura de la prescindibilidad ha encontrado asiento en su
naturalizacin , vale decir, en que se presenta como algo natural basado en la
condicin de nio y en la representacin dominante de los espacios obviamente
reservados a los adultos y por consiguiente vedados al nio, nia. Prescindir, como
regla prctica general y tica, deviene un acto de proteccin, de respeto a la presunta
naturaleza infantil. Esta forma de ver y hacer las cosas, termina configurando una
personalidad colectiva, de la mayora de nios y nias, con rasgos de autoimagen de
insignificancia, de autocensura cuando se intenta romper el cerco de los espacios
predeterminados de participacin infantil, o la asuncin de que son portadores de
117

una ciudadana escolar65 , de impotencia para lograr incidencia social y poltica. Es
que detrs de la prescindibilidad subyace, adems, una concepcin del nio, nia
como incapaz, como manipulable, influenciable, psicolgicamente dbil. Pero tambin
el considerar no atendibles y por ello prescindibles, cuando sus demandas, propuestas
expresan expectativas de los nios que exceden sus capacidades ordinarias, o incluyen
demandas no razonables en cuanto a su tiempo o son explotadoras66 .
La Convencin al instituir el inters superior del nio como un principio y un derecho
exigible ha salido a proclamar la imprescindibilidad de los nios en todo aquello que les
concierna. Pero esta imprencindibilidad que la Convencin garantiza no se condice
con ninguna forma meramente decorativa de participacin; incluso y en coherencia con
la Convencin se tendra que revisar el espacio jurdico y poltico que organismos
internacionales preveen a la participacin activa de nios cuando sobre stos deben
decidir. Las reales dificultades de operativizar esta exigencia no eximen de hacerlo67 .
No obstante como seala Alessandro Baratta68 , la Convencin tropieza con una esencial
contradiccin al condicionar en el artculo 12 el derecho a la opinin, al grado de madurez
que el nio o la nia tengan para que aquella sea tenida en cuenta.
Estos cinco acentos brevemente sealados no significa que correspondan
exclusivamente a perodos de tiempo precisos, ni que se hayan dado como forma
exclusiva y dominante. Podramos decir que trascienden cronologas, geografas y
coexisten con otros acentos y corrientes incluso antagnicos a los aqu sealados y
que marcan ms bien otras posibilidades de presencia activa y valorada de los nios
en su entorno social. Pero tenemos que reconocer que los cinco paradigmas sealados
para la infancia, son otras tantas expresiones de culturas de exclusin.
Una cultura emergente es la que se resea a continuacin en torno al protagonismo.
65
Ver F.Cajiao
.Cajiao, Nios y Jvenes como ciudadanos de pleno derecho, en Actas del Seminario, Bogot, 1998, Unicef-Innocenti, p.28 :Sin
embargo, la escuela puede ser un buen observatorio, en tanto que es el primer espacio pblico institucional en el cual se desenvuelven nios
y jvenes. Podra decirse que en nuestra cultura el primer nivel de ciudadana se adquiere al convertirse en ciudadano escolar.
66
ais
Ver Martha Santos PPais
ais, The Convention on the Rights of the Child en Manual on Human RightsReporting, 1997 y su draft paper sobre sobre
Participacin, 1998.
67
Una experiencia aleccionadora, en este sentido, puede haber sido el proceso de incorporar la opinin de los ni@s, en particular de los NATs
organizados, a los procedimientos preparatorios de nuevos instrumentos internacionales sobre trabajo infantil, bajo la responsabilidad de la OIT;
ver Andrs Sanz:
Sanz:De Kundapur a Ginebra, en Rev.Itl.NATs, n.3-4; ver Bill Mayers en carta del 20/8/1997 al director general del
Ministerio de relaciones exteriores de Noruega: ...un puro protagonismo exige la participacin y competencia de los ni@s trabajadores a la
hora de tomar medidas protectoras en su nombre. Entiendo que en su ministerio y fuera de l hay quienes tildan de romntica la nocin misma,
lo que slo puede deberse a que no estn familiarizados con la realidad de la situacin.
68
Infancia y Democracia, 1999, 47 y ss.
118

4.- PARTICIPACION PROTAGONICA: CUANDO LO ADJETIVO ES LO
SUSTANTIVO
La popularizacin del discurso sobre participacin lejos de lograr superar la intrseca
ambigedad que la define, ha conseguido ms bien reforzar esta vaguedad genrica,
cuando no, cierto pensamiento confuso. Y es evidente que estas fragilidades
conceptuales han tenido y siguen teniendo serias limitaciones en la prctica social,
muy particularmente cuando de nios y nias se trata.
La nocin de participacin est grosso modo emparentada con expresiones como
partnartshaft, partnership, parternariado como se suele traducir- sin confundir
partenariado con paternariado- parcera, etc.
La participacin est estrechamente ligada a nuestros discursos sobre democracia, ciudadana
y esto en el marco de la globalizacin, de las hegemonas emergentes, del poder en
general. Quiz por ello los grandes referentes financieros coloquen la participacin de la
poblacin, de los grupos meta o destinatarios, etc., como un criterio y una condicin de
sostenibilidad, de eficacia, de impacto y continuidad de los proyectos sociales.
Insoslayablemente la cuestin de participacin es una cuestin de poder, aunque no
slo ya qu ste deviene en un componente de todo discurso terico y prctico sobre
participacin, implcita o explcitamente. Pero la cultura es otro factor de elaboracin
y de prctica de la nocin de participacin, de sentido, de su significacin, de su valor
simblico, de su permanente cambio e incluso transformacin. Los paradigmas
culturales al interior de los cuales se definen los paradigmas de poder, nos dan el
marco en el que las relaciones sociales institucionalizadas, colectivas, pero tambin
interpersonales, se deben entender. En concreto, podramos analizar cmo se dan
las relaciones de poder y qu margen para una participacin autnoma, con
pensamiento y representacin propios son dables en la sociedad, en pases como los
nuestros donde la nacin es o pretende ser expresin de mltiples naciones como
son nuestros pueblos originarios; igualmente, situar aqu las relaciones entre adultos,
entre stos y las nuevas generaciones; o las relaciones de gnero. Y todo esto en su
impacto prctico para lo que venimos llamando una participacin protagnica.
De por s la expresin o el vocablo participacin a secas o tout court, como gustara
decir a los franceses, resulta sin mayor sentido. La participacin por la participacin
no refiere concretamente a nada, resta ambigua conceptual y prcticamente.
119

Requerimos de una adjetivacin que rompa su formal ambigedad; adjetivacin que
deviene en sustantiva por este ajuste no slo semntico, sino terico y poltico, que
le imprime a la participacin. Quiz sea por ello que en general se utilizan expresiones
como participacin activa, proactiva, directa, delegada, democrtica,
ciudadana, social, poltica, oficial,popular, etc., etc. Nosotros creemos que
desde el paradigma de la promocin del protagonismo integral, bien podemos hablar
de una participacin protagnica para indicar que un criterio o parmetro central que
nortee cualquier ejercicio de participacin, ha de ser cmo exprese, desarrolle y
profundice la experiencia colectiva y personal de ir siendo protagonistas en el ejercicio
de ciudadana a todos los niveles de la vida de la sociedad y de las personas individuas.
5.- ALGUNAS TENDENCIAS EN PARTICIPACION: LENGUAJE,
CAMPO SIMBOLICO Y ACCION
Muy brevemente , queremos repasar las cinco formas de abordar la participacin
ms caracterizadas.
a.- La Convencin ONU: una invitacin indirecta a la participacin de los nios
y nias
Ciertamente que la Convencin como posiblemente la expresin ms avanzada del
pensamiento burgus de fines del siglo XVIII en materia de derechos, hace un
reconocimiento de varios derechos atribuidos ahora de forma directa a la infancia.
As reconoce el derecho a la opinin, a la asociacin, la informacin, etc. pero esta
es una lectura y hermenutica que se debe inferir del texto que de participacin se
trate. En ninguna parte la Convencin reconoce de manera explcita e inequvoca el
derecho de los nios y nias a la participacin. Y cuando de forma indirecta lo hace
como el artculo 12, coloca tales condiciones restrictivas, que finalmente evidencias
a todas luces la factura adultista de la misma. Creemos que un lenguaje jurdico
directo, explcito tiene un efecto muy distinto en cuanto a su exigibilidad. Pero adems
tratndose de la infancia, es acortar el espacio de maniobra que generalmente est
an marcado por una cultura adultista, de otra forma es abonar a favor del
mantenimiento o refuerzo de dicha cultura69 .
69
ecknagel
Ver A. R
Recknagel
ecknagel, Dficits socio-culturales de la CDN, en Rev. Internacional NATS, n. 9, 2002
120

Esto no invalida la contribucin que la Convencin sobre los Derechos del Nio
significa en el contexto secular de olvido, de exclusin, de silenciamiento cuando no
de maltrato, agresin y explotacin de nios y nias en el mundo.
b.- La participacin de nios y nias: un riesgo que exige gradualidad
Hablar de una cultura adultista no es apenas un eslogan; se corresponde con
experiencias inveteradas y actuales en las que nios y nias siguen siendo objeto de
manipulacin o sobredeterminacin por parte de la sociedad adulta. R.Hart70 nos
advierte sobre esto y reelabora una muy conocida escalerita hecha inicialmente sobre
la mujer y que l aplica a los diversos niveles de participacin infantil; en ella se ve
cmo en una primera etapa el adulto es el que decide sobre el nio, nia; luego
anota el gran riesgo del tokenism, es decir cierta complacencia del adulto cuando ha
logrado colocar en boca del nio lo que l hubiera querido decir y que es dicho por
la criatura. En el fondo se trata de riesgos que, en opinin de Hart, obligan a cierta
gradualidad en el proceso de aprendizaje de la participacin. En el fondo nos parece
que el autor se mueve en el marco real de una sociedad que siempre ha manejado
al nio como de la mano; pero simultneamente se trasluce una cierta obsesin por
la imagen del adulto casi por naturaleza manipulador- actitud sta que reiteradamente
se repite en una serie de expertos de infancia- lo que ms que una desconfianza en
el adulto deviene en una visin minusvalorante del nio considerado como
inevitablemente manipulable, tonto, sin criterio propio, inevitablemente consumidor
acrtico de cuanto le rodea. Saludable es estar vigilantes ante el riesgo; enfermizo e
hipocondraco es ver por doquier sntomas de tokenism.
c.- PParticipacin:
articipacin: una ciudadana diferida
En base a una serie de consideraciones histrico-filosficas, dos investigadores chilenos,
Gonzalo Garca y Sergio Mico71 , han elaborado una reflexin encaminada a ser
sostn de una teora de la preciudadana del nio. Sin entrar en mayores detalles de
su erudita argumentacin, creemos que exigir que la sociedad reconozca a los nios
el derecho a la preciudadana, deviene en una cierta marcha atrs de lo que la
Convencin deja discretamente abierto, es decir el que tenga derecho a opinin y a
70
Childrens Participation, The Thory and Practice of envolving young citizens in Community Development and EnviromentalCare, UNICEF,
Earthscan, London, 1997.
71
Niez y Democracia, Ariel UNICEF, 1998.
121

organizacin. Adems la Convencin al no emplear para nada el concepto de ciudadana
referida al nio -tanto el de una ciudadana social como el de ciudadana jurdica- no
puede ser fuente para afirmar la preciudadana del nio, de la nia. Tendramos que
aadir, que el concepto mismo de ciudadana utilizado por los autores, resulta
inapropiado para referirse a lo que en innmeras culturas significa la pertenencia
basada en el hecho de ser nacido en ellas y por tanto ser miembro de dicha colectidad
evento que hemos conocido como ciudadana amplia, cultural, social, y que la
modernidad con la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, ampli
al cancelar la distincin discriminatoria del pensamiento griego y romano. Por ello el
concepto de un pre-ciudadano no puede apoyarse ni en la visin clsica griega y
romana, ni en el pensamiento moderno. Adems tendramos que recordar que el
goce de un derecho y su ejercicio, incluso cuando al ser normado se convenga que, a
este nivel, se d cierta delimitacin, esto no legitima que hablemos de pre-derecho,
o derecho a medias y en el caso que nos ocupa, de pre-ciudana. Esta nocin se
refiere directamente, en la mente de los autores, a la estricta acepcin jurdica que
norma de muy variadas formas el ejercicio de ciertos derechos, entre ellos el de ser
ciudadano con capacidad jurdica. Por ello consideramos inadecuada la teora y su
enfoque prctico para hablar de protagonismo de la infancia, de participacin
protagnica, los mismos que deberan entonces ser formas diferidas de participacin
a la espera de que los cdigos o leyes lo determinen72 Y esto es incompatible con
nuestra concepcin de la condicin protagnica de todo ser humano.
d.- PParticipacin:
articipacin: un derecho social y poltico
Sin salirse del marco de la Convencin y en un legtimo ejercicio de hermenutica
del texto y el espritu del mismo, P. Crowley habla de la participacin como un
derecho, como un derecho social, poltico-clave73 para el ejercicio de los dems
derechos. Ciertamente que el alcance de derecho poltico merece ser precisado,
pero son interesantes las dos caractersticas que el autor asigna a este derecho; por lo
tanto, podramos inferir, que la participacin de los nios es una participacin social y
poltica en los trminos en que el autor la entiende. El lenguaje o las categoras que
Crawley emplea son altamente significativas del alcance que desde los elementos
que la Convencin adelanta, se pueden verbalizar. Por otro lado esto demuestra que
72
73
Ver J. Ennew
Ennew, How can we define Citizenship in Childhood?, Oxford,1999.
ajani
Ver R akeshh R
Rajani
ajani, The Political Participation of Children, Oxford, 1999.
122

lo definitivo no es la letraa del o la formalidad textual de la Convencin, sino su
contenido y l sentido que la anima.
6.- NIOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES: PORCIN
EMBLEMTICA DE LA INFANCIA
La expresin nio y adolescente trabajador resulta una nocin polipolmica en el
contexto actual.
a.- Por lo de trabajador y trabajo. En un mundo en que el trabajo se ha vuelto un
bien escaso, un verdadero enigma, en que el trmino de la sociedad industrial, de la
sociedad salarial y las legislaciones laborales vienen sufriendo transformaciones
profundas que revierten o desconocen lo que otrora fuera orgullo de las conquistas
obreras en materia de justicia y proteccin de la vida familiar, etc., retomar una
visin de valoracin crtica del trabajo vuelve a sonar a canto de sirena, a ilusin e
incluso a marcha contra la historia. En efecto, el trabajo dej de ser una religin,
perdi su carcter de acumulacin, su sentido emancipatorio ha cedido el paso a
una experiencia extendida de opresin, lo que antes pudo constituir experiencia
placentera hoy se acerca irremediablemente para las mayoras a lo que su etimologa
originaria significa: tortura; y por descontado que de un derecho conquistado, hoy
es una experiencia de sometimiento y de abuso.
b.- Por lo de infancia. No est adquirida una nueva visin de infancia que siquiera
guarde concordancia con lo que la Convencin plantea; algo se avanz, pero reviven
en nuestros pases lo que se crey sepultado, la doctrina de la situacin irregular, la
tendencia a rebajar la edad de los llamados infractores. Pero lo que es an promesa
no cabalmente cumplida es la participacin de los nios en las sociedades
democrticas de nuestra Regin. Las relaciones intergeneracionales por su
conflictividad y su complejidad, muestran bien el largo camino por recorrer para
que los nios se sientan ciudadanos de primera en sus pases.
Nuestra entrada por los NATs nos introduce al conjunto de la sociedad con sus
problemas y sus recursos; los NATs nos interesan como una porcin emblemtica
del conjunto de la infancia; la particularidad del sector de infancia que son los NATs
nos coloca en el horizonte social, poltico, econmico, tico de la universalidad de
la humanidad. Es en este sentido que los NATs, para nosotros, devienen en una
123

instancia crtica, que su vida y su reflexin nos pueden permitir ahondar en una
nueva racionalidad crtica y divergente. Y esto resulta tanto ms necesario como
pertinente cuando enfrentamos una especie de pense unique a travs de la posicin
de la OIT en materia de lo que ellos llaman trabajo infantil. Es que el Convenio
138, hasta hace relativamente muy poco bastante alicado en cuanto a su aprobacin
y ratificacin, y el mismo proceso de preparacin y ahora de aplicacin del Convenio
182, revelan que detrs del proyecto jurdico, se esconde una especie de pensamiento
neo-colonizador que no tiene en cuenta sensibilidades distintas, culturas diferentes,
legislaciones y prcticas sociales distintas a las que se pretende imponer a como d
lugar aunque simultneamente se hable de gradualidad en el operar, de peores formas,
de largo plazo.Las posiciones divergentes de Movimientos de NATs son vistas como
un obstculo, como el impedimento para el xito de sus programas abolicionistas y
como justificatorias de su discurso resignado gradualista, de muy largo plazo, etc. Lo
compulsivo est no slo en su prctica concreta aplicativa, sino en la ideologa que
les subyace, en el proyecto social al que sirve.
Desde la perspectiva del protagonismo, la valoracin crtica del trabajo cobra mayor
sentido poltico, pues no se trata de ser crticos ahora que las condiciones de trabajo
estn como estn, sino serlo siempre tambin cuando el trabajo pudiera ejercerse en
plena autonoma y en condiciones dignas; la valoracin crtica apunta entonces adems
a mantenerse vigilantes ante todo intento de absolutizacin de una experiencia como,
en este caso, la del trabajo para la vida humana.
7.- HACIA UN ENCUENTRO ENTRE ACADEMIA Y TRABAJO DE BASE
Es paradjico que precisamente cuando en el marco internacional creado por la
globalizacin y las nuevas formas de divisin del trabajo que se expresa en el nuevo
contrato social - para muchos impuesto, para otros ni racionalizado como tal, para
terceros como parte de un proyecto finalizado a la hegemona de ciertos centros de
poder, etc.- se levante con tanta insistencia discursos sobre participacin
sintomticamente cuando la exclusin social, por darle un nombre que sea abrangente
de todas las dimensiones de la vida como diran los brasileros, sigue creciendo.
Tiempos stos en que la ley de la selectividad crea nuevas razones para imaginarios
y prcticas sociales satanizadoras y represivas. Es que los llamados a la inclusin son
reales, pero una inclusin sub especie de exclusin, vale decir, una inclusin excluyente.
124

El BICE tiene en Amrica Latina un largo recorrido. Sus preocupaciones centrales
han transitado permanentemente y sido fieles a toda la infancia en general, a las
necesidades de todos los nios y nias; de las necesidades a ser atendidas, se enfatiz
el enfoque de que dichas necesidades deban ser vistas como derechos exigibles a
travs de polticas pblicas, de polticas sociales. Y ms recientemente, el BICE ha
priorizado una atencin especial por la familia, por los menores en conflicto con la ley
o privados de libertad, por todos aquellos nios y nias vctimas de la violencia sexual y
por los nios y nias trabajadores y en situacin de calle.
En el BICE nos preocupan, entre otras, dos cosas que devienen al mismo tiempo dos
caractersticas irrenunciables, vale decir, la accin directa, cercana, perseverante y amorosa
a la infancia y con ella; asimismo, la responsabilidad social, poltica, tica e intelectual en
todo aquello que afecte a la infancia.
Pero adems por su carcter catlico, el BICE est llamado a una apertura universal
en su accin y en el condividir su carisma con todos los hombres y mujeres de buena
voluntad. No por nada el BICE adems de una incansable preocupacin por el trabajo
directo, de base con la infancia, tambin ha iniciado una relacin con instituciones de la
academia como las Universidades Catlicas de Chile, de Uruguay, de Paraguay, de
Porto Alegre, la Luis Amig, pero tambin con Universidades no confesionales como
la U.Nacional Mayor de San Marcos de Lima, decana de Amrica con 451 aos de
fundada, la San Simn de Cochabamba, la U. de Montevideo, de Campinhas, de Sao
Paulo, la U.del Esternado de Colombia. Adems, desde la fe cristiana que anima al
BICE, recogemos lo ms interpelante y proftico del discurso de Jess sobre la dignidad
del ser humano y muy en particular, de la infancia.
Esta es una iniciativa pionera en su gnero, por ser un conjunto de instituciones
acadmicas convocadas por un organismo como el BICE y para reflexionar sobre nuestra
misin acadmico-social frente y con la infancia. Quiz aqu radique su originalidad y
pertinencia histrica. Entre los antecedentes podramos mencionar la reunin en la
Universidad de Crdoba en 1997, a la que se dieron cita compaeros de la Universidad
de Bologna, de Campinhas, de Mxico, etc., en torno a los nios y adolescentes
trabajadores y de la calle.
125

REFLEXIONES PARA CERRAR
El Proyecto Poder Crecer es en cierta medida una cara pblica del BICE ante los NATs
organizados en la Regin. Esto nos coloca ante un reto y una responsabilidad. Nos
obliga en primer lugar a repensar los alcances de nuestra misin entendida como dirigida
a toda la infancia y no slo a un sector de la infancia, aunque ste pudiera ser parte de
una estrategia concreta en la que nos toca sealar prioridades. Pero por donde entremos,
nios y nias bajo violencia sexual, nios y nias en conflicto con la ley, nios y nias
trabajadores, etc., la dimensin ms universal de nuestro horizonte no puede reducirse.
Quiz sea sta una forma concreta de entender y desarrollar lo sustantivo del carcter
catlico del BICE.
Una segunda consideracin refiere al anclaje social y poltico de nuestro trabajo con la
infancia, vale decir, los referentes culturales, polticos y socio-culturales a los que nuestro
trabajo con la infancia debiera articularse. Los movimientos de NATs, qu nivel de
presencia, de incidencia y de co-actora social tienen con otras organizaciones populares,
ONGs, etc. Dicho de otra manera, cun descolgado est nuestro trabajo institucional
y el de las organizaciones con las que trabajamos o los movimientos, en este caso de
Nats, de otras dinmicas significativas hoy en el escenario internacional. Consideramos
que necesitamos pensar y definir un perfil propio para acercarnos a experiencias como
la de los mal llamados movimientos antiglobalizacin, o cosas como el Foro Social de
Porto Alegre. Estas articulaciones, sin capitular sobre nuestra propia identidad y misin
institucional como BICE, en general, y como Proyecto Poder Crecer, nos pueden dar
mayor aire y una posibilidad de entregar nuestra experiencia al torrente social que en el
mundo busca una humanidad otra, un mundo otro.
Aqu puede inserirse de forma auspiciosa el aporte de la Academia, de las Universidades,
en el impostergable objetivo de producir pensamiento sobre esta otra infancia, pero en
especial, sobre lo que significa para la democracia, para la ciudadana globalizada, para el
desarrollo de nuestros pueblos que las nuevas generaciones encarnen un nuevo modo
de vida, de participacin, aquel que se asienta en el paradigma del protagonismo.
Otra tarea que sigue en la agenda de nuestra presencia institucional y de nuestros proyectos
en la que refiere a la transformacin de los imaginarios y sentidos comunes74 que revierten
en la prolongada exclusin o insignificancia social y poltica de la infancia en nuestro medio.
74
Ver M. A. Baeza
Baeza, Los caminos invisibles de la realidad social, ensayo de sociologa profunda sobre los imaginarios sociales,2000.
126
Plan Nacional de Accin por la Infancia

y la Adolescencia 2002-2010:
Hacia una Participacin Diferida
de Nios y Nias*
Por lo menos existe un Plan Nacional, podran argir quienes, luego
de casi dos aos de aprobado, se resisten a admitir que la realidad de
los nios y nias, no ha cambiado significativamente en aspectos
absolutamente bsicos como la educacin, la salud, las condiciones generales de vida. Pero faltan seis aos de Plan podran retrucarnos. S,
pero un Plan desfinanciado y sin visos de que el presupuesto nacional les
asigne en concreto los recursos prometidos, nos obligar a reconcer en
el 2010, como ya se hicera al concluir los Planes Nacionales
anterioriores, que nos devuelve una imagen preocupante sobre la
situacin de los nios, nias y adolescentes de nuestro pas y nos recuerda
que tenemos con ellos una importante deuda social(C. Blondet. Ministra
1
de la Mujer) .
Y es que ms all de las bondades que el Plan plantea, corre el riesgo de
quedar en una declaracin tcnicamente muy bien elaborada, de buen
marketing para la venta exterior, pero incapaz de animar y orientar las
polticas pblicas y el quehacer de las organizaciones de la sociedad civil.
Sera interesante hacer una encuesta para ver qu peso tiene dicho Plan
Nacional en los programas de las ONGs, de las organizaciones de los
propios nios, nias y adolescentes, incluso en los discursos de los
funcionarios directamente concernidos en materia de infancia.
Sospechamos que poco o nulo peso en lo concreto.
Pero esta notas quieren alertar sobre una cuestin, a nuestro entender,
central: cmo el Plan Nacional aborda la participacin de nios y nias.
* Artculo publicado en la revista Wawakunamanta el 2004

1 Plan Nacional de Accin por la Infancia, 2002-2010, p. 9.
127

1.- Una omisin significativamente discriminadora
El primer principio rector del Plan refiere a la igualdad de oprtunidades
para todos y sin discriminacin de gnero, generacional, tnica, religiosa
o de cualquier otro tipo (p.17).
Pues bien esto no es as cuando de participacin se trata. Los nios, las
nias quedan fuera de los objetivos y de las acciones del Plan Nacional.
Desde el momento que el Plan hace suya la distincin que desde 1992
el Cdigo de los Nios y Adolescentes del Per estableciera, al referirse
a la participacin de los adolescentes, les reconoce el derecho a la
participacin exclusivamente a ellos. Tendramos que reconocer que
esto constituye un recorte arbitrario a la Convencin que en una lectura
dinmica y sistemtica, finalmente reconoce a los menores de 18 aos
el derecho a la participacin y un paso atrs en relacin al Cdigo. Sin
embargo cuando de nios y adolescentes trabajadores se trata, el Plan
tampoco respeta lo que el Cdigo establece, al sealar que se hace
necesario en este marco, promover medidas efectivas que ayuden a
eliminar progresivamente, el trabajo infantil y adolescente priorizando el
trabajo riesgoso(p.40). Y es que en general, nos parece que el Plan tiene
un manejo deficiente y contradictorio de la distincin entre nios y
adolescentes en relacin a ciertos derechos.
El Plan dedica 12 lneas al derecho a la participacin (p.44-45). All
seala correctamente que tenemos que fortalecer las asociaciones e
iniciativas de organizacin de nios, nias y adolescentes y promover la
formacin de colectivos que los integren con autonoma y bajo sus propios
intereses, ya que hasta ahora se ha mantenido un enfoque tutelar
desde el Estado y la sociedad, no considerndoseles sujetos de derechos
sino simples beneficiarios pasivos de programas, instados a reproducir
modelos de organizacin de adultos.
Pero en qu consiste la omisin discriminadora? En la pgina 49 entre
los objetivos estratgicos del Plan, el tercer objetivo dice a la letra:Crear
espacios de participacin para los y las adolescentes de 12 a 17 aos de
128

edad y promover su desarrollo pleno Y es que subyace al Plan un concepto
estereotipado de participacin, vale decir, el formal, el organizado a
imagen y semejanza de los jvenes o adultos, sin valorar otras formas
de participacin que no conocen de discriminacin habida cuenta del
desarrollo de cada criatura. Las importantes como innovadoras
experiencias en Educacin Inical dan cuenta de cmo stas se basan en
un sentido amplio de participacin de los pequeos y pequeas en todo
aquello que los promueve como seres humanos, como sujetos de su
propio devenir. El Plan Nacional, est por detrs de lo que en el pas se
ha avanzado con nios y nias pequeos (ver por ejemplo, Evaluacin
de Municipios Escolares en Educacin Inicial, Save the Children Suecia,
2003). Sin embargo, entre los resultados esperados para el 2010 se
lee: Condiciones para fomentar la participacin de nios, nias y
adolescentes(p.50), no obstante ser la poblacin objetivo de 12 a 17
aos. Finalmente, una muestra ms de la ambigedad que en esta materia atraviesa al Plan, la tenemos en las metas asignadas para el 20052010, el 70% de los adolescentes de los centros educativos estn
participando en espacios asociativos...(p. 72) y la accin estratgica n.7
promocin de la participacin de organizaciones de nios, nias y
adolescentes en la toma de decisiones locales(p.73).
2.- Larga tradicin nacional de organizacin de nios, nias y
adolescentes
Podemos discutir mltiples aspectos de las diversas como diferentes
formas de organizacin que nios, nias y adolescentes han tenido en
los escenarios, escolares, barriales, religioso, tanto en el mundo urbano
como rural. Pero todos ellos evidencian un sentido de inclusin de la
infancia en aspectos de la vida cotidiana y en los variados espacios de la
vida de los nios, nias y adolescentes. Ciertamente que la pregunta no
refiere a formas de organizacin de los menores de edad, sino al
significado social, cultural y poltico de las mismas, vale decir a la
visibilidad e impacto que stas hayan podido tener en la opinin pblica.
Sin pretensin alguna de hacer un balance fundamentado, enumeramos
brevemente algunas de estas formas de organizacin.
129

En primer lugar, por su origen, por lo temprano de su iniciativa, est la
organizacin de los Chicos Apristas en la que se han formado connotados
militantes polticos. Queda abierto un anlisis del rol de los adultos en
dicha organizacin y la capacidad de la organizacin de tener una presencia
pblica articulada a otros movimientos infantiles o su participacin en la
defensa de los derechos del nio.
Otra organizacin con casi 30 aos de vida activa y presencia en la escena
social, es la del MANTHOC, nacida bajo el propsito de ser una
organizacin orgnicamente autnoma de toda otra organizacin de
adultos o de jvenes y cuya representacin pblica est dada por los
mismos nios, nias y adolescentes trabajadores. Se trata de una
experiencia pionera a nivel mundial y actualmente se ha extendido con
la creacin en 1996 del Movimiento nacional de Nios, Nias y
Adolescentes Trabajadores Organizados del Per, MNNATSOP, que
cuenta con unos 14 mil NATs a nivel nacional. Trece aos antes de la
Convencin y 16 aos antes del actual Cdigo, esta organizacin de
NATs planteaba como derecho fundamental su condicin de sujetos
sociales, de actores polticos y de ser protagonistas conjuntamente con
los dems en la transformacin social, es decir su derecho a la
participacin protagnica.
Una tercera experiencia peruana digna de ser sealada es la Organizacin
Colibr, bajo la iniciativa de la Polca nacional del Per. Se trata de una
edicin indita hasta entonces, cuando en 1986, de una institucin ms
bien considerada represiva, surge esta iniciativa, el Cdigo de los Nios
y Adolescentes del Per dedicar una serie de artculos para consagrar el
nuevo rol de la polica nacional ante la infancia y adolescencia. Colibr,
con extensin nacional, no slo es parte del movimiento nacional, sino
que muchos de sus chicos y chicas han desempaado responsabilidades
nacionales e internacionales como en la Conferencia Internacional de
Oslo en 1997.
Consideramos que el Plan Nacional, debiera con mayor nitidez concretar
oportunidades para que stas y otras formas de organizacin que los
130

nios, nias y adolescentes se vienen dando, puedan realmente ejercer
su ciudadana, en una sociedad democrtica que promueve la cultura de
derechos(p.11) que tiene en el derecho a la participacin la clave del
ejercicio responsable de los dems derechos.
131
Captulo III
El protagonismo organizado
EL PROTAGONISMO ORGANIZADO
AGENTES
EST, O
ACTORES: CUANDO LA ORGANIZACIN

NO, ENTRE LAS MANOS DE LOS NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES*
Introduccin
El ttulo evoca la reflexin que hiciera Roco, una adolescente del MANTHOC de la
ciudad amaznica de Pucallpa en Per, cuando al trmino de su responsabilidad en
1989 como delegada nacional, ella dijera: Al concluir la responsabilidad que nuestros
compaeros y compaeras nos pidieran en 1986, no tengo ningn miedo de cmo
seguir nuestra organizacin, porque el movimiento est en manos de los nios.
Esta conviccin que apuesta por el futuro de la propia organizacin, est cifrada en el
hecho de que son los mismos nios, nias y adolescentes trabajadores que sienten
suya la organizacin, que tienen conciencia de ser permanentemente fundadores
de su institucin, que cada generacin nueva sabe que recibe un legado grande en
cuanto a responsabilidad, pero que la mayor herencia que reciben es la de continuar
siendo reinventores de esa herramienta llamada organizacin en cada etapa de la
vida del pas y de la infancia como condicin para no envejecer y, quiz, desaparecer
antes de tiempo. Pero simultneamente, esta expresin para nada constituye la afirmacin de una autosuficiencia de los nios, nias y adolescentes. Estar en las manos
de los nios no excluye de dicha conviccin, el reconocimiento de que aquello es
tambin resultado de una manera de haberse relacionado con los adultos y adultas,
educadores o colaboradores como les gusta llamarlos, que son parte de dicho proceso. Esa es la experiencia vivida a la que alude Roco.
Lo que interesa en este ensayo, es intentar ver las ventajas, los desafos, los riesgos,
cuando no los errores, en que se puede caer cuando la organizacin infantil est pensada como en manos de los propios nios y nias o cuando la organizacin deviene
un programa del Estado, del gobierno local, de la escuela o de una ONG nacional o
internacional y en la que finalmente los responsables polticos son adultos, funcionarios, profesionales por ms llenos de buena voluntad que estn.
* Texto elaborado para Save the Children, Suecia el 2004
135

Desde el inicio tenemos que guardarnos de posiciones maniqueas que falsamente
dividiran como organizaciones exitosas las que estn en manos de los propios muchachos y como sospechosas de simplemente asistencialistas o al borde de la manipulacin y del tokenismo, aquellas en las que adultos e instituciones, de las que los
propios nios y nias no forman parte, son los responsables e imputables. Las experiencias muestran que la realidad es ms compleja.
La pregunta, entre otras, que surge, es si agente y actor son conceptos que se excluyen mutuamente. Y entramos entonces en la necesidad de explicitar qu entendemos por uno u otro concepto. Si breve y esquemticamente quisiramos asumir
como nocin de agente lo que en el sentido comn se entiende, vale decir, agente es
aquel que debe cumplir una tarea que se la ha asignado, una funcin de cuya
intencionalidad final el agente no es responsable individual o colectivamente, aunque
s lo sea en trminos de cmo entendi y ejecut la tarea, tendramos que reconocer que el agente no es radicalmente pasivo; podramos decir que es
fenomenolgicamente actuante, pero de algo sobre lo que no tiene dominio ni
capacidad de sentirse creador, innovador, productor sobre el sentido y significacin
de fondo.
Cuando referimos a actor se est cargando de un acento que en las ciencias sociales y en algunos autores y tericos, ha recibido una significacin y fuerza simblica
que involucra niveles de conciencia, de responsabilidad, de participacin en las decisiones, pero sobre todo, el actor es el portador de un proyecto, el que inscribe su
accin en un horizonte mayor que la simple ejecucin de tareas o de actividades
yuxtapuestas.
Podramos decir que todo actor es un agente; pero que un agente no obligatoriamente es un actor en sentido denso. Como todo lenguaje, estamos en una realidad
contingente y convencional. Por ello no podemos forzar a nivel lingstico y conceptual, lo que en la realidad cotidiana es menos excluyente y se resiste a ser encuadrado
en blanco o negro, especialmente si tomamos en cuenta que la cultura occidental no
es la nica que conceptualiza o mejor, que desarrolla racionalidad o lgicas racionales y que por ser tales sean universales. Cuando lo universal suele encubrir lo que se
llam la obsesin de la totalidad1
1
A.T
ouraine
A.Touraine
ouraine, Critique de la modernit, p.248.
136
No es infrecuente en nuestro medio escuchar el reproche irnico, cmo podemos
considerar a un nio an lactante ser un actor social y, peor, ser un actor poltico. Y es que
tendemos a confundir los niveles de conocimiento o mejor de representacin social de
los fenmenos. La dificultad que emerge al referirnos al nio, nia como actor social
viene de representarnos la infancia de manera coincidente con lo real concreto y olvidarnos lo real abstracto para decirlo de una manera un tanto escolstica. Y si a esto aadimos una visin individualizante, sumatoria, agregativa, nos ser imposible pensar y abordar la infancia como fenmeno social. Por ello, y con toda razn, Jens Qvortrup aborda
la infancia como sujeto social y poltico (1991) y Judith Ennew (1991) refiere al nio
como ser competente en abierta crtica a A.Giddens. Ninguno de ellos est hablando de
genios ni de adolescentes talentosos, sino de reconocer las capacidades.
Sin lugar a dudas, referirse al nio, nia como agente, no cre, en la historia de la infancia
occidental, ningn problema mayor; en el fondo el verdadero nombre del nio-agente
era el de sbdito, el de sometido, el de dependiente, el de protegido, el de menor, el
de incapaz, el de incompetente. Esta representacin social era directamente funcional a
una sociedad jerrquica, adultista y autoritaria.
Se comprende entonces cmo en tiempos modernos recientes, aludir a la infancia
como sujeto de derechos, como actor social, como un ser competente, deviene
una exigencia de cambio a todos los niveles trascendente y rica en implicaciones
personales y sociales para la familia, la escuela, el Estado, los sistemas o modos de
organizacin democrtica.
Lo paradjico es que, actualmente, este nuevo discurso sobre infancia, que encuentra en
la Convencin sobre los Derechos del Nio un nivel de consenso jurdico, es tambin el
resultado a nivel acadmico- sociolgico, psicolgico, jurdico- y en un contexto contradictoriamente democrtico en lo constitucional, pero rgidamente an adultista,
discriminatorio, marginalizador y excluyente de sujetos como la infancia en las relaciones
sociales, polticas, econmicas. Este discurso no encuentra correspondiente satisfactorio
en la prctica. En pocas remotas- aunque bajo un signo inaceptable- haba cierta coherencia entre el discurso y la prctica. Hoy esa coherencia es muy frgil y proporcionalmente insignificante e instaura tica y polticamente un inocultable doble discurso. Sin
embargo est lejos de nosotros sostener una visin apocalptica respecto a lo que nuestras sociedades y gobiernos intentan hacer por la infancia 2
2
Ma. T
agliaventi et alii
T.. T
Tagliaventi
alii, 2000.
137

Pero hay que reconocer que un importante sector de profesionales de lo social, han
logrado no slo producir informacin sobre infancia a nivel mundial, sino que sta es
insuficientemente conocida y aplicada a la accin transformadora de su realidad. Y es
que la crisis de organicidad, como seala Mario Sandoval M.(2000) est referida a la
ruptura que se ha producido entre la produccin de los conocimientos y el cambio de
la realidad. Es tan grande el divorcio entre produccin de conocimiento y cambio,
entre teora y prctica, que muchas personas que hasta hace algn tiempo participaron
activamente en organizaciones que procuraban contribuir al cambio social, se fueron
para su casa.
Vemos que los discursos sobre el nio como actor, como sujeto, parecen instaurar
ms bien una nueva ideologa sobre infancia toda vez que el contraste con la realidad
es bastante agudo. Por ello y en relacin a la Convencin, se habl de una nueva
ideologa sobre la infancia, finalmente negadora de la fuerza simblicamente
transformadora que reconocerla como sujeto de derechos tendra.3 Pero sealar un
desempate entre teora y prctica, no es sino una forma de aludir al desencuentro
entre discurso y prctica poltica transformadora, equivale a reconocer una real segmentacin de discursos o lo que se ha dado en llamar discursos de fragmentos.4 De
ser as, la infancia, no obstante las formales declaraciones internacionales sobre ella,
deviene una vez ms parte del mundo de lo privado o a lo sumo de lo privado social.
Es decir, se da una reedicin del pacto de la modernidad del que la infancia queda
excluida como sujeto, como actor social y poltico y simultneamente es incluida como
objeto de proteccin por el mundo adulto, como sujeto dependiente y subordinado.5
Pero en el preciso caso de los nios, tendramos que reconocer que la gran dificultad
radica no tanto en un saldo de despolitizacin o de prdida de afeccin por la poltica
y lo poltico como es el caso de los jvenes en la mayora de los pases de la Regin,
sino en lo complejo que se hace afirmar la necesidad de su formacin poltica como
exigencia de su condicin ciudadana y su derecho a la opinin en todo aquello que los
concierne.
Ciertamente que categoras como persona, sujeto, actor, sujeto-objeto, actora, subjetividad y subjetivacin, etc. constituyen un pequeo mundo vocabular al que se
3
4
5
Irne Thry
Thry,, La Convenzione ONU sui Diritti del bambino; nascita di una nuova ideologia M.Interiore, 1991.
M.Sandoval, 2000,p.39.
A. Baratta
Baratta, 1997.
138
aaden, ciudadana, participacin, empoderamiento, liderazgo, etc. y que deben ser
cuidadosamente explicados para evitar confusiones y desencuentros. Para J.Ennew,
estos discourses on child participation are embedded in the romances about childhood
and sentimental vies of children that characterise post-industrial societies. Academic
debates in recent years, particularly in Northen Europe, have shown the idea of
innocent playful, protected childhood to be modern, western construction and argued
that children are competent social actors6
Consideramos que la Convencin, aunque sin expresarlo en lenguaje directo, en una
lectura e interpretacin dinmica y sistemtica de la misma, refiere al nio como sujeto
de derechos. Quiz suene concesivo atribuirle a la Convencin el haber
reconceptualizado al nio como sujeto de derechos; pero ciertamente que da pretexto
para referirnos al nio como sujeto y, aadimos desde nuestra Regin, como sujeto
social. La razn es relativamente sencilla y es que consideramos que no se puede ser
reconocido como sujeto de derechos en el discurso jurdico, si previamente no se nos
conceptualiza como sujetos sociales, nocin que es ms amplia en su radio de
significacin y que es la que para nosotros subyace y fundamenta la nocin de ciudadano,
de ciudadana que como afirma G.Garca y S.Micco (1997) es algo ms que el ser
sujeto de derechos polticos y cvicos Sin embargo, el concepto de sujeto social no
refiere a tareas, a responsabilidades o a deberes propios de un trabajador, de un
ciudadano, sino a la condicin de ser con y por otros.
Dos implicaciones merecen ser evidenciadas. La primera refiere a todo el debate
contemporneo sobre la condicin ciudadana del nio. La segunda nos remite a la
profunda reflexin que desde la sociologa, la filosofa poltica y la psicologa se viene
dando sobre el sujeto.
En relacin a la condicin ciudadana del nio, se impone distinguir entre la ciudadana
jurdicamente estatuida, que en la inmensa mayora si no en la totalidad de las legislaciones
de nuestros pases, excluye frontalmente a los nios, nias y adolescentes. Tendramos
entonces que reconocer, que luego de ms de 250 aos, no se ha superado la ubicacin
que el pacto de la modernidad asignara a la infancia; en efecto, la revolucin burguesa
defini a la infancia como ciudadana de segunda clase 7 o como otros prefieren,
como un no-ciudadano. Quiz sea sta una de las razones que llevara a afirmar que
6
7
How can we Define Citizenship in Childhood?, 1999, p.14.

Ver Sinesio Lpez, Ciudadanas imaginarias, I.S.E., Lima,1998.
139

la sociedad debiera, por lo menos, reconocerle a la infancia el derecho a la
preciudadana 8 , una especie de ciudadana diferida. De all que la teora y la
normatividad democrtica hayan excluido a los nios-los menores de edad- de la
ciudadana. Los nios no pueden juzgar adecuadamente su propio bien e inters. Los
nios requieren de tuttores: los adultos. Los nios no son ni pueden ser ciudadanos
plenos. Sin embargo, la historia que adems se ve confirmada hoy por la experiencia
de sectores infantiles ejerciendo-ms all de su edad cronolgica y jurdica- una
autntica ciudadana social y cultural9 . Remarcable resulta la Constitucin Poltica de
Ecuador al reconocer que todo nacido en el territorio patrio es ciudadano. Todo
intento entonces por construir un andamiaje terico sobre la preciudadana de nios,
nias y adolescentes, ignora el sentido de pertenencia y la participacin que las nuevas
generaciones tienen en nuestras culturas andino-amaznicas, maya o miskitas, por
mencionar apenas algunas culturas no occidentales originarias de nuestras tierras, de
la Abya-Yala, no obstante los profundos cambios que vienen teniendo.
Si nos preguntramos por los paradigmas conceptuales que subyacen a la ciudadana
negada, diferida o recortada de la infancia o incluso al reconocimiento de su derecho
a ser preciudadanos, podamos sealar:
a.- Negacin por la historia de la construccin y naturaleza del dominante concepto
jurdico de ciudadana y de la condicin social de nio.
b.- Negacin jurdico-normativa basada en la concepcin de ciudadana activa, es
decir, contribuyente y pasible de elegir y ser elegido.
c.- Negacin jurdico-cultural, en especial en el caso de los nios indgenas y
trabajadores del campo y la ciudad, por no ponderar o cuantificar la contribucin
que hacen a la economa de sus comunidades, de sus familias y de nuestros pases,
al PBI como una autntica forma de tributacin indirecta; esta es la invisibilizacin
e insignificancia econmica atribuida al trabajo de menores de edad por la cultura
econmica y estadstica reinante.10
d.- Negacin por considerar a los nios, ignorantes y dependientes de los adultos o
por la condicin de vulnarebilidad a causa de su falta de conocimientos, de
experiencia. Los nios considerados en paridad de condiciones con los locos o
los mal llamados mongolitos (por sndrome de Down).
Ver G. Garca y S. Micco, 1997.
VV
Ver AA
AAVV
VV, Culturas Andinas de Infancia, TdH, 2000; DNI, Rev. Protagonistas, 2000.
10
J. Qvortrup, opus cit, passim.
8
9
140
e.- Negacin como discriminacin positiva como gusta a la jerga sociolgica y
estadstica. Esto es lo que Giangi Schibotto (1990) llama una visin salvacionista
de la infancia que la niega, pero bajo pretexto de protegerla.
En este tipo de discursos, la participacin encuentra un bloqueo que tiene, incluso, su
supuesta fundamentacin en el sentido comn y en cierta sensibilidad social frente a la
infancia.
Innegablemente, todo esfuerzo esclarecedor del entendimiento de lo que refiera a la
condicin ciudadana de los nios, abonar a favor de su ejercicio a semejanza de lo
que signific histricamente el reconocimiento de los derechos especficos de la mujer
para el cuestionamiento a la dominacin masculina11 la cultura democrtica y su
incorporacin al ejercicio y valoracin de las diversas dimensiones de la ciudadana,
aunque la era democrtica no es a priori favorable a las mujeres12
Una segunda implicancia refiere a la categora sujeto. Como toda nocin, no cae del
cielo, ella es hija de su tiempo, tiene historia y es una historia que dice de su evolucin
en el sentido comn y en su uso acadmico, cuando no inclusive en sus modificaciones
ortogrficas. Mientras en sus orgenes subjectum signifcaba exactamente lo contrario
a lo que hoy le asignamos, es decir, sometido, sujetado. Y es que cuando nos referimos
a sujeto estamos abordando un concepto que en su acepcin moderna es relativamente
reciente. En efecto, referirnos al nio como sujeto equivale hoy a asignarle una valencia
positiva en contraposicin a la carga menos positiva que tiene el concepto de objeto
de, es decir, privo de autonoma, de independencia individual y colectiva.13 No
olvidemos que estamos refiriendo a la cultura latina. En otras cosmovisiones como la
andina, todo tiene vida, todo est en reciprocidad y por ello la drstica contraposicin
axiolgica entre sujeto y objeto tiene otro significado y otras consecuencias en la vida
cotidiana.14 Ya Marcel Mauss haba aportado a este debate sujeto-objeto15
Podramos afirmar que todo ser humano es un sujeto por ser persona y
simultneamente, un sujeto social por ser miembro de la humanidad, parte de la
sociedad humana.
11
12
13
14
15
P. Bourdieu, La dominacin masculina,la lucha feminista en elcorazn de los combates polticos,ed. Stgo. 2002, p.49ss,
M.Perrot, Historia de las mujeres ed. Santillana, T 7, 1993, p.12.
G. Fraisse y M.Perrot
Ver Mario Dallari, Lo specchio e laltro, Nuova Italia, 1994, p.5.
Ver Suma Qamaa, sin nmero, La Paz, 2000.
M. Mauss
Mauss, "Sociologa et anthropologia", PUF, 1993, p. 13 ss.
141

Se es sujeto social, se nace como tal y se est llamado a devenir actor social, actor
16
poltico en el tejido de la sociedad .
Entre el ser sujeto y el ejercicio y desarrollo de esa condicin inherente a su humanidad,
encuentran su razn de ser y su exigencia, las prcticas socializadoras, la accin educativa.
17
Se trata no slo de recordar que subjectum en latn signific sometido, sujetado,

subordinado, sbdito, sino tambin la acepcin que por contraposicin con objeto
le damos hoy a lo de sujeto, es decir del individuo que combate y resiste a la dominacin,
18
desarrolla un amor de si y reconoce a los otros como sujetos .
Desafortunadamente la situacin de ayer y en gran parte la de hoy contradice el
19
discurso de los nios como sujetos, como actores realmente tenidos en cuenta.
La modernidad no puede ser reducida, como lo ha sido por largo tiempo, a la eficacia
de la racionalidad instrumental y al manejo del mundo gracias a la ciencia y a la tcnica.
20
Quiz esta visin est en la base de las representaciones del nia como no competente.
En realidad la modernidad se caracteriza -con la misma fuerza- por la emergencia del
21
sujeto humano como libertad y como creacin . El riesgo permanente es no slo
confundir subjetividad con identidad, subjetividad con inconsistencia racional, cientfica,
incluso en antagonismo mutuo; las relativamente recientes contribuciones desde la
biologa permiten no slo superar la dicotoma entre racionalizacin y subjetivacin
, sino que nos abre un panorama fecundo para las ciencias sociales en particular para
todas aquellas que directamente tienen que ver con la paideia .
16
ouraine Quest-ce que la Democratie?, Fayard, 1994, p. 17: En la medida que el sujeto se crea, el actor social se centra sobre
Ver Alain T
Touraine
si mismo y no ms sobre la sociedad; se define por su libertad y no por el cumplimiento de un rol social. Y en Critique de la modernit, Fayard
1992 afirma Sujeto y actor son inseparables... p. 244, 332. Ver adems Lorenz Recasens
Recasens, Filosofa del derecho, Madrid, 1962 al
referirse a la esencialidad de lo social en la vida humana. p. 135.
17
M. Dallari
Dallari, Lo specchio e Laltro, Nova, Italia, p. 5.
18
ouraine
Ver Alain T
Touraine
ouraine: Sujetos, es deceir creadores de ellos mismos, de su vida individual y de su vida colectiva en Quest-ce que la
democratie, p. 34 y 178. M. Dallari
Dallari, oc.cit. p. 7: La emancipacin de la palabra: Sujeto del concepto de sbdito hacia el de persona
autnoma, tienen por tanto inicio en la sociedad premercantilista y encontrar luego, en particular, su afirmacin con el nacimiento y el
consolidarse del llamado pensamiento cientfico. El individuo se confirma por tanto a s mismo como sujeto en cuanto protagonista
personal del propio conocimiento y a travs del mismo, de la propia afirmacin en el mundo, ibidem, p. 7
19
Aunque no compartimos el tono apodctico del autor, resulta sintomticamente su apreciacin aunque no generalizable: El nio es un ser
socialmente dejado de lado. El est totalmente excludo de los circuitos de produccin y no es considerado por nuestras sociedades sino como
un consumidor o hijo de consumidores. No juega sino un rol marginal en las relaciones sociales. El nio es en nuestras sociedades, econmica,
social y polticamente marginado. No siempre fue as. Hubo un tiempo en el que el nio comparta los trabajos y las fiestas de los adultos, en
que viva la vida de los adultos, en que la edad no era un criterio esencial, en que el adolescente era ya un oficial del ejrcito y en que los escolares
tenas la gestin de sus colegios y elegan a su rector. Bernard Chariot
Chariot, La mystification pgagogique, 1964, p. 96
20
Ver el excelente ensayo de Judith Ennew
Ennew. El ni@ como ser competente, no publicado, en archivo IFEJANT, 1993.
21
ouraine
Ver Alain T
Touraine
ouraine, Critique de la modernit, p. 240.
142
Tres consideraciones ms en torno a esta esencialidad social del ser humano. Se ha
elaborado una estimulante reflexin sobre el sujeto como movimiento social; el
punto irrenunciable es reconocer al sujeto como la construccin del individuo como
22
actor haciendo imposible la separacin del individuo de su situacin social . Esto
equivale a reconocer que nuestro discurso sobre el nio/a como sujeto, asume al
nio como actor y no exonerado de los conflictos sociales. El discurso sobre su
protagonismo asume estos dos elementos. El sujeto no existe sino como
23
movimiento social, como contestacin a la lgica del orden... . Esta dimensin
de movimiento social nos remite a lo que se ha dado en llamar el protagonsmo
organizado de los nios/as, adolescentes, al aporte pblico, poltico, cultural de
los Movimientos de y en favor de los nios/as en el reconocimiento de cada uno de
ellos como sujeto, como actores, como productores de vida social.
La expresin sujeto social paradojicamente nos remite desde lo social a lo de
sujeto, vale decir es socialmente necesario que el nio sea efectivamente sujeto, que
su individualidad sea reconocida, respetada, garantizada. En segundo lugar lo social
est simultneamente evocando su esencialidad y no los roles sociales que no son
otra cosa que la construccin de la vida social y personal por centros de poder que
24
fabrican consumidores, electores, etc. No se trata entonces, en este fundamento
del protagonsmo, de subrayar una tarea social sino de afirmar una esencialidad del
ser humano que no se agota en ninguna forma concreta de relacin a los dems
individuos, colectiva o individualmente asumidos. Lo que llevar Lvinas a sostener
25
el carcter no social de la relacin con el otro .
De estas dos consideraciones se desprenden los principios de pertenencia e
interdependencia, el de identidad social, el de participacin como palabra y como
accin, el de ser sujetos de derechos.
ouraine
Ver Alain T
Touraine
ouraine, Critique de la modernit, p. 272. Este tema (paideia) es, en realidad difcil de definir; como otros conceptos muy
amplios (por ej. los de filosofa o cultura), se resiste a ser encerrado en una frmula abstracta...Es imposible rehuir el empleo de expresiones
modernas tales como civilizacin, cultura, tradicin, literatura o educacin. Pero ninguna de ellas coincide realmente con lo que los griegos
entendan por Paideia. Cada uno de estos trminos se reduce a expresar un aspecto de aquel general, y para abarcar el campo del conjunto
del concepto griego sera necesario emplearlos todos a la vez. Werner Jaeger
Jaeger: Paideia los ideales de la cultura griega. FC. Econmica,
Mxico, 1962, p. 2.
23
ouraine
Ver Alain T
Touraine
ouraine; ibidem, 273.
24
Ibidem, p. 271. El concepto de rol social se entiende como deberes o responsabilidades a ejecutar restringiendo el pensamiento propio, la
libertad y la iniciativa y creatividad propia. Lo que el mismo autor llamar asumir una tica de la comunicacin ms que una tica de las
responsabilidades de ser buen trabajador, buen ciudadano, etc. Ib. p. 246.
25
ouraine ibidem p. 262.
Citado por Alain T
Touraine
22
143

Ms recientemente, es Alain Touraine quien, desde la sociologa, har significativas
contribuciones tericas a la cuestin del sujeto. Sin ningn ambaje, el socilogo francs
y amplio conocedor de Amrica Latina, reconoce que desde que preparaba la Crtica
de la Modernidad...comprend que mi proyecto principal haba sido siempre sustituir
una sociologa del sistema por una sociologa del actor26 . Lo que finalmente queda
claro, es sus palabras: hace ms de un cuarto de siglo que escrib el libro Production de
la socit, en el que defina la accin no como determinada por normas y formas de
autoridad, sino en relacin con el sujeto, es decir, con la produccin del actor por s
mismo.27 En el autor hay una imbricacin conceptual entre sujeto y actor28
Para Touraine, el sujeto no puede ser reducido a sus roles sociales, los que finalmente
no son otra cosa que la construccin de la vida social y personal por los centros de
poder que fabrican consumidores, electores...29 La idea de sujeto, entonces, combina
tres elementos: resistencia a la dominacin, amor de s, reconocimiento de los otros
como sujetos.30 Sujeto equivale a creador de s mismo, de su vida individual y de su
vida colectiva31 , es decir alguien que tiene proyecto de vida y no slo ideal de vida32 O
como entiende en la Crtique de la modernit al actor, el que modifica su entorno
material y sobre todo social transformando la divisin del trabajo, los modos de decisin,
las relaciones de dominacin o las orientaciones culturales (p.243). Cuando refiramos
a experiencias de nios organizados, deberemos tener en cuenta estas caractersticas
del actor para ver si cabe reconocerlos y hasta qu punto como actores sociales. Es
evidente que aqu se hace pertinente el acercamiento conceptual de Touraine al sujeto
como movimiento social. 33 Y es que nos hacemos sujetos por el esfuerzo de
transformacin de una situacin vivida, en accin libre que introduce libertad en lo que
se presenta en primer lugar como determinaciones sociales y herencia cultural.34
En su obra, Podremos vivir juntos?, dedica una parte a lo que llama la escuela del
sujeto que refuerza la capacidad de cada cual de convertirse en un actor autnomo,
mediante el respeto a la diversidad cultural y, a la vez, mediante el acceso de todos a
En A la bsqueda se s mismo, dilogo sobre el sujeto, Paids, 2002, p.9.
Ib.p.9.
28
, Endeba, Bs.As
Ver su El regreso del actor,
Bs.As., 1987; y en un abordaje crtico, ver Lilian Palut
Palut, Le sujet tourainien face lindividualisme
post-moderne, UCL, 1995, citados en M.Sandoval M, p.66.
29
Critique de la modernit, p.271.
30
Quest-ce que la dmocratie?, Fayard, 1994, p.178.
31
Ibidem, p.34,
32
Ibidem, p.178-179.
33
Ibidem,p. 271 y ss.
34
Ibidem, p.24.
26
27
144
los conocimientos cientficos y tcnicos35 Con razn, nos recuerda, necesitamos
una sociologa de la accin, deca yo al inicio de mi vida profesional; una sociologa
del sujeto digo hoy, dando cada vez ms importancia a la tica que a la poltica, que,
por lo dems, est siendo desbordada por la mundializacin de la economa y por las
tcnicas en erupcin36 .
En efecto, los discursos en materia social, poltica, pedaggica cobran una fuerza tica e
histrica cuando colocan al centro de sus preocupaciones al sujeto, pues en la medida
en que el individuo deviene sujeto, trastoca el orden establecido cuando ste es sujecin,
opresin, dominacin, sometimiento o absolutizacin de la propia cultura, de la propia
37
comunidad, de la propia ideologa, del propio pensamiento . En sentido estricto,
sujeto y protagonismo se postulan.El individuo por lo tanto, se confirma a s mismo
como sujeto en cuanto protagonista personal de su propio conocimiento y, a travs de
38
ste, de su propia afirmacin en el mundo . Consideramos que el paradigma del
protagonismo imprime a nuestro discurso moderno sobre sujeto una radicalidad no
slo conceptual sino en sus implicancias histrico sociales, en el quehacer cotidiano,
vale decir que instaura un modo , para nosotros novedoso, en que los seres humanos
39
se transforman a s mismos en sujetos dndoles , demandndoles a las relaciones de
significacin y a las relaciones de poder la exigencia de centrarse en el sujeto, no slo en
40
lo que ste es, sino en lo que ste hace . Resulta pertinente retomar las reflexiones de
los autores de la investigacin sobre culturas juveniles en Ecuador; refieren al sujeto
cartesiano caracterizado por un abordaje metafsico, siempre consciente, responsable
de su pensamiento y de sus actos; el sujeto froidiano, una nocin compleja, dividido,
mltiple, no autnomo, dependiente de factores heternomos; el sujeto referido a la
subjetividad en cuanto proceso, no ligada a una individualidad sino producto de las
relaciones sociales instituidas e instituyentes como escribe Cornelius Castoriadis.41
A.T
ouraine y FFarhad
arhad Khosrokhavar
A.Touraine
Khosrokhavar,A la bsqueda de s mismo, dilogo sobre el sujeto, Paids, 2002, p.11-12.
Ibidem. p.14.
ouraine
Ver Alain T
Touraine
ouraine, .p245.
38
Ver M.Dallari
M.Dallari, op. cit. p.7.
39
Ver Michel Foucault
Foucault, op. cit. p.3, ...Mi objetivo ha sido elaborar una historia de los diferentes modos por los cuales los seres humanos son
constitudos en sujetos.
40
ouraine
Ver Alain T
Touraine
ouraine, Podremos...?p.39: La disociacin de la economa y las culturas conduce o bien a la reduccin del actor, a la lgica
de la economa globalizada, lo que corresponde al triunfo de la cultura global que acabamos de evocar, o bien a la reconstruccin de identidades
no sociales fundadas sobre pertenencias culturales y ya no sobre roles sociales. Cuanto ms difcil resulta definirse como ciudadano o trabajador
en esta sociedad globalizada, ms tentador es hacerlo por la etnia, la religin o las creencias, el gnero o las costumbres, definidos todos como
comunidades culturales...Si la cultura global se separa de las instituciones sociales, estas se convierten en nuevos instrumentos de gestin...El actor,
entonces, deja de ser social; se vuelca sobre s mismo y se define por lo que es y ya no por lo que hace.
41
VV
Ver AA
AAVV
VV,, Las culturas juveniles....., Quito, 2001, pag. 28
35
36
37
145

El concepto de sujeto ha tenido, pues, una evolucin enriquecedora; de su acepcin
42
como sbdito a la de persona con autonoma. En conformidad a la nocin de
protagonismo y al alcance que le damos, el sujeto no slo goza de autonoma sino que
sta, por ser relativa, arrastra indefectiblemente una relacin a los otros y en vez de
hablar de una libertad esencial, sera mejor hablar de un agonismo, de una relacin que
es al mismo tiempo recprocamente incitacin y lucha, es una promocin permanente,
43
en vez de una confrontacin cara a cara que paraliza a ambas partes.
Pero como todo discurso, el discurso sobre protagonismo goza de autonoma relativa
en referencia a la experiencia o indicador histrico que le diera origen, lo que abre la
posibilidad de su cooptacin nominalista y la modificacin de su sentido. Pero tambin,
la posibilidad de que abra nuevos espacios de comprensin de la realidad y el
planteamiento de realidades alternativas. Conceptualizar el sujeto protagnico, nos
refiere a una comprensin directa de sus cualidades personales antes que a sus posibles
roles sociales, es decir, refuerza el carcter no social de la relacin con el otro, con los
otros. El actor social se define por su libertad y no por el cumplimiento de un rol
44
social , o el de una responsabilidad social. La idea de sujeto, entonces, combina
tres elementos: la resistencia a la dominacin, como expresin de valoracin de la
libertad; el amor de s como afirmacin positiva de la propia autoestima, de la
45
autoconfianza, de la autodireccin; el reconocimiento de los otros como sujetos ,
es decir, como iguales y diferentes, fundamento del derecho a la diversidad en
46
cuanto garanta de fraternidad . Esto equivale a reconocer que cuando de sujeto se
habla, no se est entendiendo slo su dimensin intrapsquica individual, sino su
esencialidad colectiva. Es, quiz, en esta perspectiva que Alain Touraine asume el
47
sujeto como movimiento social y que desde una teora comunitarista, se sostendra
48
que la imagen individualista de la persona es ontolgicamente falsa .
42
Ver M. Dallari
Dallari, La emancipacin de la palabra sujeto del concepto de sbdito hacia el de persona autnoma, tiene por tanto inicio en la
sociedad pre-renacentista y encontrar luego, en particular, su afirmacin con el nacimiento y el consolidarse del llamado pensameinto
cientfico...El individuo confirma por tanto a s mismo como sujeto en cuanto portagonista personal del propio conocimiento y , a travs del
mismo, de la propia afirmacin en el mismo. El sujeto es el hombre, el objeto es el mundo. p5-7.
43
Ver Michel Foucault
Foucault, p.19 y en p.4: La primera cuestin a revisar es la que yo llamara, las necesidades conceptuales, lo cual significa que
la conceptualizacin no debera estar fundada en una teora del objeto, ya que el objeto conceptualizado no es el nico criterio para una buena
conceptualizacin. Deberamos tener en cuenta las condiciones histricas que motivan nuestra conceptualizacin. Es necesaria una conciencia
histrica de nuestras circunstancias actuales. La segunda en cuestin a revisar es el tipo de realidad con la que tratamos.
44
ouraine
Ver Alain T
Touraine
ouraine, Quest-ce la dmocratie?,p.17.
45
ouraine
Ver Alain T
Touraine
ouraine, ibidem, p.178.
46
Ver Elsa Bardales
Bardales, op.cit. p. 288.
47
Alain T
ouraine
Touraine
ouraine, Critique..., p. 271ss.
48
Sinesio Lpez
Lpez, Una nueva concepcin del individuo implica una nueva concepcin de la comunidad. Una comunidad comunitarista
es ms que una asociacin: Ella es una unidad de la que los individuos son miembros. Esta membreca no es ni artificial ni instrumental,
pues ella tiene su propio valor intrnseco... p. 96.
146
Actora social evoca accin; actora social desde el paradigma cultural del protagonismo
49
vincula accin con el mundo de los valores. El sujeto por la subjetivacin deviene actor,
es decir, el que modifica su entorno material y ,sobre todo, social, transformando la
divisin del trabajo, los modos de decisin, las relaciones de dominacin o las orientaciones
50
culturales . Es esta actora social de carcter protagnico, que est a la base del discurso
51
y reconocimiento del status del nio/a , que de manera alguna puede ser reducible al
desempeo de roles o tener a stos como fundamento del status.
En los escenarios futuros que se perfilan como cambiantes a ritmos que pasarn a ser
de una celeridad habitual y que por su desacompaamiento con los tiempos de
asimilacin, adaptacin y , en particular, con los tiempos para el discernimiento o el
distanciamiento crtico y la elaboracin de alternativas, -lo que ser inevitablemente
percibido por las mayoras como un escenario de caos en lo subjetivo individual y en la
subjetividad social- nos obligan a recolocar al centro del quehacer de la humanidad al
sujeto y a ste como actor. El inminente riesgo que se cierne en dichos escenarios, es
52
el de nuevas formas de negacin, de alienacin estructural y espiritual . Desde la
perspectiva tica del protagonismo y de su abordaje como paradigma cultural, el
discurso sobre el mismo cobra pertinencia terica y prctica. Aunque en el contexto
actual y las tendencias que anuncia, el protagonismo aparezca como un discurso sin
contenido, sin referentes convincentes, especficamente si de nios/as se trata, ste
deviene una utopa que recoge deseos, aspiraciones, intereses, satisfaccin de necesidades
porque ya es realidad, embrional, pero realidad. En buena medida, el futuro de los
nios/as en dichos escenarios depender de lo que se logre avanzar hoy y maana en la
maana en la perspectiva del protagonismo no slo de la infancia, sino de los sectores
que hoy ven con mayor violencia negado su derecho a ser protagonistas.
Ciertamente que la teora del sujeto- que Touraine no adjetiviza para evitar que pierda
su fuerza radical y obviar que devenga en principio social- suscita una serie de cuestiones
ouraine
Ver Alain T
Touraine
ouraine, p. 244, La Subjetivacin es la penetracin del sujeto en el individuo y por lo tanto la transformacin parcial del individuo
en sujeto en Critique de la Modernit
50
ouraine
oucault
Ver Alain T
Touraine
ouraine, Critique de la modernit, p.243; Ver Michel FFoucault
oucault, op. cit.: Generalmente puede decirse que hay tres tipos
de lucha: contra las formas de dominacin (tnicas, sociales y religiosas); contra formas de explotacin que separan a los individuos de aquellos
que ellos mismos producen; o contra aquello que ata al individuo a s mismo y lo subsumen a otros de esta forma (luchas contra la sujecin,
contra formas de sujetividad y sumisin)...Hoy en da, la lucha contra las formas de sujecin-cotra la sumisin de la sujetividad- se est volviendo
cada vez ms importante, incluso cuando las luchas contra las formas de dominacin y explotacin no han desaparecido, ms bien lo
contrario...
51
Ver si se cita a Alain Morice
Morice, Le partenalisme rapport de domination adapt lexploitation des enfants en B. Schelemer
Schelemer, op. cit. p.269
52
Ver K. Langton
Langton, op. cit., p.70: La anomia, la impotencia, el control externo, la falta de significado, el aislamiento, la falta de compromiso,
la desconfianza poltica, etc., han sido includos dentro de la dominacin de alienacin.
49
147

cuando referimos a sectores sociales en condicin de exclusin. No resulta evidente
llamar a estos sectores, actores sociales; casi como que el concepto de sujeto, de actor
social estuviese normalmente ligado a un rol social significativo, a la deteccin de un
nivel de poder remarcable, a la capacidad real concreta y cuasi inmediata de cambiar las
cosas. La cuestin que se plantea es la de saber si los excluidos, los que son presa de
la precariedad, los desposedos de su dignidad, tienen capacidad para constituirse
como sujetos o no, si pueden construir una definicin de s mismos en trminos
positivos53 . Es sta la pregunta que subyace con inusitada preocupacin cuando se
trata de nios, nias y adolescentes; no se trata slo de reconocer su capacidad de
indignacin, de cierta rabieta social, de incomodidad y hasta de fastidio o de hacer ruido
poltico, pero sin consecuencias sobre los mecanismos de dominacin social. Si ste
fuera el balance definitivo, el sujeto sera una cuestin vana y debera tacharse del
vocabulario sociolgico. En realidad, todo discurso que pretenda nombrar de actor
social a sectores como infancia tiene que revisar la relacin de lo pblico y lo privado
y su conceptualizacin y, adems, preguntarse por el sentido que tiene hoy en nuestras
sociedades el carcter de centralidad que otrora tena lo poltico. Y esto dice directamente
a una infancia que permanece como excluida del pacto social de la modernidad y sus
variadas formas en las que se encarna en nuestros pases. Sin embargo y no obstante
que la infancia se presenta an para el sentido comn de sectores polticos o altamente
politizados, aunque no slo en ellos, como parte del mundo privado y como
naturalmente excluidos, el reto consiste en reconocer que lo poltico est cada vez
inevitablemente invadido por las cuestiones de la vida privada de los ciudadanos. La
pregunta entonces retorna: cul es el aporte de la infancia al espacio pblico hoy
menos rgido y hegemnico que ayer? Y aqu cobra peso lo que Martn Hopenhayn
nos recuerda: En la medida en que el desarrollo permita conjugar la diversidad de lo
privado con una esfera pblica de fuerte eficacia simblica y en que se procesen demandas
de una amplia gama de actores sociales, la cultura democrtica podr enriquecerse con
los modos de secularizacin ampliada54
El retorno del sujeto, que interpela y matiza el discurso sobre actor y actora social,
lejos de descalificar que se pueda hacer referencia a los nios, nias y adolescentes
como actores sociales, coloca su condicin de sujetos como el armazn, como la
columna vertebral terica que sostiene su actuar en los escenarios en que los seres
53
54
Ib.p.19.
Ni apcrifos, ni integrados: aventuras de la modernidad en A.Latina, Fondo de la Cultura Econmica, 1p.45-458.
148
humanos intentan construir dignidad y felicidad y de los que nios, nias y adolescentes
no estn ausentes. No sin razn M.Liebel dedica una extensa reflexin a que se entiende
por sujeto en las organizaciones inantiles55
Nos proponemos, entonces, hacer una inicial reflexin a partir de tres experiencias
peruanas de organizacin infanto-adolescente. Decimos inicial porque abordarlas desde
una preocupacin centrada en su capacidad de producir sujetos con real actora social,
poltica, cultural, representa un ejercicio de investigacin emprica y de elaboracin
terica para el que estas notas apenas pueden sealar la importancia de hacerlo de
forma ms detenida y elaborada. Pero adems interrogarnos por su capacidad de
contribuir a la formacin de sujetos sociales, de movimiento social con individuos
conscientes, resilientes supone abordar las relaciones que en dichas organizaciones se
establecen entre pares, pero decididamente entre nios y adultos, entre la organizacin
y las instituciones que las promueven o acompaan, etc. Forma parte de estas inquietudes preguntarse por el o los universos simblicos que los nios, nias y adolescentes
traen, encuentran, consumen o producen en sus organizaciones. Cabe asimismo
explorar en torno a las identidades e identificaciones que se suscitan o que se propone
a los nios, nias y adolescentes en las organizaciones, para saber cun creadores de
ellos miemos, de su vida individual y colectiva van siendo
Una primera experiencia es la de nios, nias y adolescentes trabajadores en lo que
devino el Manthoc. Una segunda y contempornea a la primera es la Organizacin
Infantil Collera que veremos de forma muy rpida dada la escasez de materiales
disponibles. Y la tercera expeiencia es la de los Municipios Escolares.
I.- MUCHA AGUA HA CORRIDO BAJO EL PUENTE

La historia de la infancia ha conocido, por lo menos en el mundo occidental de los
ltimos dos siglos, transformaciones importantes es su situacin social, en su estatus
jurdico, en las representaciones y abordajes tericos; para lo cual bastara recoger
las anotaciones de J.Prout, Allison y Chris Jenks,56 que claramente refieren al nio
En Transformaciones sociales por las organizaciones de nios trabajadores? Experencias desde Africa y Amrica Latina, en Revista Internacional
NATs, n. 5-6, 2000, ps.47 a 55.
Teorizzare lInfanzia, 2001.
55
56
149

pre-socolgico y al nio sociolgico, pero tambin la amplsima informacin que a
nivel mundial se tiene de la vida concreta de nios, nias y adolescentes, de su realidad
educativa, sanitaria, habitacional, legislativa, etc., para percibir con nitidez cunta agua
ha corrido bajo el puente. Sin embargo, muchos de estos referentes histricos son
inocultablemente excluyentes o parciales, no slo por lo difcil de tener una visin y un
balance global, holstico de un fenmeno heterogneo y complejo, de la heterogeneidad
y complejidad de nuestras propias sociedades. Pero tambin porque finalmente la infancia
no logra romper esa barrera ideolgica, sentimental que an hoy la tiende areglar al
mundo de la insignificancia.57
Pero el tiempo y las aguas que hayan corrido no pueden impedir que hoy gozosamente
reconozcamos en el mundo entero experiencias y un pensamiento que se va
consolidando como alternativa- no slo acadmica sino poltica y cultural- a los viejos
paradigmas que hicieron de la infancia apenas, en el mejor de los casos, un sujeto
beneficiario de la proteccin del mundo adulto.
Sin lugar a dudas, asistimimos hoy a la irrupcin de la infancia en el mundo adulto. Cada
da ste va siendo un hecho ms masivo y de extensin mundial. Y es gracias a las
posibilidades infinitas que la informtica ha abierto a las nuevas generaciones. Por all ha
comenzado un insospechado cambio y de imprevisibles consecuencias; estamos en
nuestros pases de la Regin ante un hecho relativamente reciente e insuficientemente
masivo para afirmar que esta irrupcin desde lo cultural, lo comunicacional y de acceso
a la informacin rompiendo la barrera del sonido y del tiempo, pueda considerarse de
impacto real en la modificacin de las estructuras. Entre ellas, aquellas que sostienen o
sobre las que se fundamenta an la hegemona adultista. Pero, debemos decirlo desde
ya, per se el destronamiento del adulto no garantiza el cancelamiento de relaciones
asimtricas e injustas y la instauracin de una sociedad en la que todos tengamos cabida.
Hoy los analistas sociales suelen referir dos instituciones sobre las que se han operado
transformaciones radicales y que dicen relacin directa al mundo de la infancia. La
primera es la familia y la otra, la escuela:
Ver Lloyd de Mouse
Mouse, La evolucin de la infancia, ed. A.Universitaria, 1994: Si los historiadores no han reparado hasta ahora en estos hechos
es porque durante mucho tiempo se ha considerado que la historia seria deba estudiar los acontecimientos pblicos, no privados; para el campo
othschild
de su evolucin legal y el reconocimiento de sus derechos, ver Emma R
Rothschild
othschild, An Infinity of Girls:The Political Rights of Children in Historical
perspective, 1999, Harvard Center for population and Development Studies; para Amrica latina y el Per especficamente, ver el slido
an Der Maat, La imagen del nio en conflicto con la Ley en el discurso legal del Siglo XX en Infancia y Adolescencia en
artculo de Bruno V
Van
A.Latina, aportes desde la sociologa, T.I, 2003, ed. Ifejant.
57
150
a.- Las profundas transformaciones de la estructura familiar, de la vida cotidiana de la
familia hacen muy delicada cualquier tipificacin que pretenda luego ser generalizada.
Pero preocupa de manera prioritaria, preguntarnos por las familias de los sectores
ms carenciados de nuestras sociedades hasta hoy con una tasa demogrfica
comparativamente alta, vale decir; en la que se concentra el mayor nmero de
poblacin infantil. Pero asimismo es pertinente reconocer el sentido de familia, de
matrimonio que hay en nuestras culturas originarias en el pas y que la migracin
si bien crea un contexto que obliga a adaptarse al entorno urbano, sin embargo
genera tensiones cuyas races hay que buscarlas tambin en la estructura de familia
que se va generando y cmo sta afecta las relaciones intra familiares. La CEPAL
public en 1994 un importante estudio sobre Familia y Futuro en el que seala
las principales tendencias en la regin: reduccin del tamao de la familia; descenso
y retraso de la nupcialidad; aumento de la maternidad precoz; rupturas conyugales;
uniones consensuales; hogares monoparentales; familias reconstruidas, etc. La
impresin es que en los ltimos aos, estas tendencias se han acentuado. Ello trae
consecuencias en el significado y en el sentido de la vida afectiva, del cario, del
afecto en las nuevas generaciones. Esto puede explicar, en parte, otra constatacin
frecuente con ciertos sectores de nios que llegan a la escuela, a los servicios
sociales, a las asociaciones u organizaciones de nios y que tienen carencias afectivas,
emocionales y sentimentales que proyectan en adultos o compaeros y compaeras
de grupo. Quiz aqu se abra un viejo debate entre trabajadores sociales cuando
hay quienes sostienen que las casas de atencin, los hogares o instituciones sociales
debieran suplir la falta de familia o la falta de padre o madre, o pretender organizar
la casa de acogida ad instar de la familia.
En general los nios tienen un tipo de participacin cotidiana bajo la frmula de
ayudar y obedecer. Pero, teniendo en cuenta que no es dable generalizar, la verticalidad
y autoritarismo de los adultos no permite una participacin activa y reconocida
como un derecho. La cultura del grito y del palo dejan un espacio, casi inexistente
para participacin protagnica. La familia, el mbito familiar sigue siendo
posiblemente el espacio ms difcil para la participacin activa de los menores de
edad, pues se presenta como natural que all sean los adultos los que manden.
Con razn la historia recoge un panorama de la familia que bajo nuevos ropajes
58
conserva ciertos rasgos analgicos . Mientras la familia siga siendo sinnimo de lo
Ver Sinesio Lpez
Lpez, op.cit.p.104: La polis se distingua de la familia en que en aquella todos eran iguales, mientras que la familia era el asiento
de las desigualdades...En el dominio de la familia, la libertad no exista, pues slo el jefe de familia era libre en la medida en que poda salir de
la casa para entrar en el dominio poltico donde todos eran iguales.
58
151

desigual y de lo privado, la relacin intra y extra familiar con los nios escapar a los
discursos que reivindican a la infancia con derecho a la participacin, a la opinin, a la
asociacin, a ser protagonista. Recientemente se han hecho estudios sobre la violencia
intrafamiliar, factor que enerva no slo la participacin, sino que constituye un factor
decisivo en dificultar, por un lado, la formacin de una personalidad protagnica- vale
decir creativa, humilde, audaz, solidaria, con sentido del humor, etc-, y, por otro,
facilitar una reproduccin de personalidad autoritaria, violentista en los nios/as.
No obstante instituciones como el El consejo de Familia legalmente establecido
en el Cdigo de los Ni@s y Adolescentes del Per en su artculo 120, expresan
como una costumbre extendida en ciertos sectores sociales, recogida en la
norma, abre una posibilidad de los que los nios/as-adolescentes vayan ejerciendo
la participacin en el mbito familiar.
Evidentemente no se trata slo de la participacin en la familia como si fuera
desligable de la participacin de la familia como tal, cualquiera sea su modelo
estructural. En contextos como el nuestro, la familia popular ha pasado
rpidamente a constituirse como unidad productiva, con un rol econmico,
pblico que incide en las condiciones de gobernabilidad no obstante que sobre
ella ha recaido un alto porcentaje del costo de la crisis y del ajuste econmico. El
modelo de familia de fusin en el que todos los miembros asumen en conjunto
el sacar adelante la sobrevivencia ms que el modelo de familia contrato regida
ms por los intereses individuales, refleja tanto el valor de la reciprocidad y de la
solidaridad familiar que orienta la vida de la mayora de las familias populares. La
participacin de los nios/as dentro como fuera de la casa va actividades de
ingreso econmico constituye una de las formas extendidas de participacin
aunque insuficientemente reconocidas como tales y por ello desaprovechadas
en buena parte para el desarrollo de una personalidad protagnica personalmente gratificante y reconocida socialmente til.61
b.- Ms all de las carencias y limitaciones que todos, y en el mundo entero, le reconocemos a la escuela, sta sigue siendo un importante espacio para la formacin de los
Ver el estudio, para el caso peruano, del Congreso de la Repblica, 1999, passim.
Ver Michel Grignon
Grignon, Modelli familiari e politiche per la famiglia in Francia, en AQF, Politiche per le famiglie, Gruppo Abele, 1995, de
quie nos prestamos la expresin ms que la especificidad del concepto que a su vez ha recogido de L.Roussel, La famille incertaine, Paris, 1989.
61
ugeault, V
.Cicchelli
Ver C.Cicchrlli-P
C.Cicchrlli-Pugeault,
V.Cicchelli
.Cicchelli, Les thories sociologiques de la famille Repres, 236, pars, 1998; adems Javier Aguilar
M.
M.,Los Nios trabajadores, el espacio pblico y la crisis del vnculo familiar en Per, en Rev.Internacional NATs, n. 7-8, 2001, ps.53-75
59
60
152
nios. En ella confiamos un alto porcentaje de las expectativas de preparacin conceptual, tcnica de las nuevas generaciones. La escuela, la universidad tienen la tarea
de hacer que los nacidos pobres puedan contar con instrumentos que les permitan
enfrentar en mejores condiciones las dificultades que acarrea no slo la pobreza
econmica, sino otras formas de marginacin y exclusin. Contribuir a que el servicio educativo, la escuela pblica a la que acuden los nios de los sectores e, efe o ge
como se ha dado en llamarlos hoy, sea de calidad, constituye un directo aporte a la
lucha contra la pobreza y una imprescindible contribucin a crecer como ciudadanos, como actores sociales. Transformar decididamente la escuela, en la escuela del
sujeto como dice Alain Touraine.
Ninguna crtica a la situacin actual de la escuela en muchos de nuestros pases,
puede ser poltica y ticamente aceptada, si pretende desconocer la necesidad
de espacios formal e intencionalmente organizados para responder a las
necesidades educativas de la poblacin. Los esfuerzos por garantizar una
educacin de calidad suponen una escuela que como instrumento institucional
est en condiciones de garantizarla. Pero an somos deudores de una enraizada
cultura escolar que se resiste a cambiar.
No obstante en la regin entera pueden exhibirse experiencias exitosas en la
promocin de los derechos de participacin organizada de los nios/as en la vida
de la escuela.
La participacin activa de los nios/as en la educacin que les concierne y en la
escuela en concreto no puede reducirse a una formalidad decorativa, a un
ejercicio simblico, a un recurso didctico que sin embargo carece de peso
poltico, social y por ende de incidencia real en la vida institucional.
Quiz asumir la escuela como sociedad, permite poner el nfasis en los actores
sociales, en los sujetos, en los individuos y en los colectivos que la conforman62 .
La escuela es un tipo de sociedad, de relaciones sociales que configuran y prefiguran
tambin lo que buscamos como sociedad, como humanidad en cuanto a valores,
actitudes, experiencia de relacin de clases de edad, culturas, etc.No es todo, pero
es polidimensional. Participar y que sto sea adems una responsabilidad social con
peso poltico, constituye un objetivo constitutivo de la intencionalidad educativa de
62
Ver Christian Bachmann

Bachmann, Lcole, une socit, AAVV, Education la citoyennet, Magnard, 1996, p.23-24.
153

la escuela y de su rol poltico, pblico. De ser as, las formas de participacin
escolar, superan el riesgo de verse reducidas a algo meramente simblico y de
recurso didctico.
El derecho y ejercicio del mismo a participar no es una bondadosa concesin del
director o del profesor de aula. La participacin organizada de lo ni@s en la marcha
de la escuela, an no forma parte importante en la evaluacin de las autoridades del
Ministerio de Educacin a los centros educativos, tampoco de los Proyectos de
Desarrollo Institucional o de los Proyectos Educativos de centro o escuela.
En el caso peruano, cabe destacar los municipios escolares, las experiencias de
parlamentos escolares y mas recientemente las Defensoras en Escuelas y con
directa participacin de los nios promotores de los Derechos del Nio. En
Chile la larga experiencia de los Consejos de Curso (desde 1932) son una pionera
iniciativa por hacer de la escuela un espacio de participacin63 Esta vocacin
histrica del espacio educativo ha encontrado una feliz expresin: La escuela del
sujeto, que no es otra cosa que preconizar y reorientar la escuela radicalmente
a centrarse en el SUJETO, en su aporte a que cada individuo nio/a puede ir
definiendo y desarrollando su proyecto personal de vida 64 .
Posiblemente la escuela puede representar una experiencia de relacin adultosni@s que de forma emblemtica mantenga la conviccin de una sociedad
posible y deseable por tanto liberada de una jerarquizacin excluyente.
II.- LA ORGANIZACIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES:

UNA HERRAMIENTA EN MANOS DE QUIN Y PARA QU
2.1.- Inicios de los aos 40: una experiencia pionera en su gnero
Brevemente queremos mencionar- aunque sta no sea objeto de nuestro ensayo
propiamente- una experiencia de organizacin hacia mitad de siglo XX. Se trata de la
CHIAP, Chicos apristas, popularmente conocidos como chiapistas.
Ver A.Magenzo et alii
alii, en Ceaal, op.cit.p.217.
ouraine en Podremos Vivir Juntos?. El autor seala cuatro principios de la que l
Recogemos asi las importantes reflexiones de Alain T
Touraine
llama Escuela del Sujeto, p.373 ss., la libertad de sujeto personal, la diversidad, la correccin de desigualdades de situaciones y oportunidades,
la democracia como garanta.
63
64
154
El APRA bajo la inspiracin de su fundador Vctor Ral Haya de la Torre, inicia una
organizacin de nios y nias. La idea ciertamente no era original en el concierto de
formas de organizacin que ciertos partidos polticos ya haban lanzado, como es el
caso de los Pioneros en Rusia. Sin embargo, en el escenario peruano, esta iniciativa s
resultaba ser pionera. En el fondo, la intencin fundacional persegua formar a las
nuevas generaciones, desde temprana edad, en los grandes ideales del partido, de
modo a poder luego conformar la seccin juvenil y posteriormente ingresar como
militantes del partido.
Si bien no es nuestro propsito ahondar en esta experiencia an activa en el pas,
estudio que valdra la pena hacer, s podemos hipotizar algunas caractersticas o tendencias en lo que a nuestro ensayo refiere, sin que se trate de un juicio de valor sobre
las mismas.
1.- La iniciativa viene de adultos miembros del partido poltico.
2.- La concepcin misma de la organizacin, de su forma de funcionamiento, tambin fue decidida inicialmente, al menos, por los fundadores.
3.- Si bien la agrupacin de los chicos y chicas no es parte orgnica formal del partido,
ella depende de un miembro adulto militante.
4.- Los chicos y chicas en general eran hijos,hijas, familiares de los adultos miembros
del partido o de los miembros de la juventud.
5.- En general ha sido una organizacin que ha entregado generaciones de militantes
que provenan de sus filas y no slo de extraccin estrictamente popular.
6.- Esta estrategia ha garantizado no slo una formacin a los grandes principios de la
doctrina aprista, sino un talante, una mstica, un clima de fervor y de grandes
ideales en las nuevas generaciones y de lo que mucho podra aprenderse hoy.
7.- Creemos que el papel de una historia hecha memoria en las nuevas generaciones
de sectores populares y con referentes de quienes habiendo sido nios o nias
han llegado a dar testimonio de responsabilidades polticas, representa una energa nada despreciable en tiempos de despolitizacin de gruesos sectores juveniles, de desafeccin por la lucha por aspiraciones e intereses mayores.
8.- Destaca el papel decisivo de la figura de una personalidad adulta de la talla del
fundador del partido, en los procesos de identificacin y construccin de identidades desde la infancia.
No faltan quienes tildan esta experiencia de ser una especie de encuadramiento y
155

adoctrinamiento prematuro, de ser un apndice sin mayor autonoma de otras instancias, de carecer por tanto de mayor iniciativa y capacidad innovadora desde los
mismos chicos y chicas. Incluso, se le considera una especie de versin laica de las
organizaciones catlicas o evanglicas de nios, nias y adolescentes, con similares
caractersticas de ghetto o prtensiones misioneras, de apostolado y en las que el
adulto suele tener un rol de mando, orientacin y control incuestionable. Pero debe
quedar claro, que se trata de un tema que ha de ser estudiado de forma sistemtica
de modo a ver cul fue el aporte que en materia de reconceptualizacin de enfoques
sobre infancia y del rol del mundo adulto frente a infancia, se podran recabar. En
general, resulta ser una organizacin que se presenta un tanto cerrada y sin voz
propia en los escenarios pblicos aunque siempre activa en desfiles, marchas y manifestaciones propias del partido. No se les conoce una representacin en coaliciones
o coordinaciones de nios, nias en las escuelas, en los municipios o en los gobiernos locales; tampoco se hacen presentes cuando de celebraciones conjuntas de los
derechos de los nios se trata. Pero ciertamente que estas impresiones o prejuicios,
para nada invalidan una experiencia sostenida exitosamente en sus propios trminos,
y por tan largo tiempo. Los chapistas de ayer, adultos militantes hoy, podran darnos
luces mayores sobre el capital social y relacional que ha generado para sus miembros
esta organizacin infantil.
2.2.- Mediados de los 70: dos formas de organizacin infantil
Las experiencias que nos ocupan, son apenas embrionales ejemplos de cmo bajo
diversas formas, roles y representaciones, las organizaciones de nios, nias y adolescentes desarrollan relaciones intergeneracionales y qu significa para el nio ser parte
de una forma de organizacin propia en el sentido que sea de-para nios.
Nos referimos al Manthoc (1976) y a Collera (1978), aunque deviene algo arbritario
fijar de forma tan apodctica fechas, etapas y perodos cuando de reconstruir y reordenar
una experiencia se trata y cuando sta por su vitalidad no se deja encasillar en formas
que pretenden ser pedaggicamente tiles para su mejor comprensin. Veremos adems otras dos experiencias, la del Programa Colibr y la de los Municipios Escolares
como iniciativa desde el Estado.
De entrada queremos sealar que en las dos primeras experiencias, la organizacin
infantil se presenta siempre como un proceso de construccin lenta, no por morosi156
dad, sino como acompasando el desarrollo mismo de las diferentes y complementarias dimensiones de una organizacin con nios, nias, adolescentes de sectores absorbidos por necesidades mltiples de sobrevivencia y en los que, paradjicamente, aparecen innumerables formas de organizacin social. En otras palabras, la propuesta de
organizacin no les resulta ajena a su experiencia, lo nuevo estara, en todo caso, en el
para qu y por qu, en el cmo y con quienes. Sin embargo marcamos unas diferencia
entre el MANTHOC que s nace con una propuesta abierta de organizacin y Callera
que desde un inicio no tuvo como meta la organizacin, sino que sta fue una realidad
que se les fue imponiendo como consecuencia de s accin con nios y nias.
A.- MANTHOC: Cuando la organizacin est en manos de los propios nios
y nias
Sobre esta primera organizacin de nios, nias y adolescentes trabajadores se han
realizado estudios y sistematizaciones65 que dan cuenta de sus orgenes, de su filosofa
y de su contribucin al pensamiento sobre infancia en las ltimas tres dcadas no slo
en Per, sino a nivel de la regin. Manfred Liebel , escribe desde la Universidad Tecnolgica de Berln, un primer estudio comparativo entre experiencias como la de La
Florida con gamines en Bogot y la incipiente organizacin de MANTHOC, sealando
adems las limitaciones de la primera- dependiente de la congregacin salesiana- no
obstante la organizacin interna de los mismos gamines con alcalde y consejeros, etc.,
pero finalmente en que por la conflictualidad y complejidad del fenmeno del gamin,
muy distinta a la realidad de los NATS a los que llegaba el MANTHOC, explica las
diferencias de enfoque y de abordaje pedaggico. Otra experiencia, diferente a la de La
Florida, es la de la Repblica del Pequeo Vendedor en Belem de Para en Brasil, igualmente iniciativa de los salesianos, pero en la que Bruno Sechi logra darle una impostacin
en la que la obra est en manos de los propios muchachos66 . En ambas experiencias,
la cuestin del trabajo, la formacin laboral, no se constituyen en un discurso fuerte de
identificacin y de identidad social de los chicos y chicas an no adolescentes legales. En
esto encontrar Liebel una cierta ruptura epistemolgica en relacin al Manthoc. Y es
VV
Ver por jemplo, AA
AAVV
VV. Nios Trabajadores, experiencias y reflexiones, ed.IPEC, 1988; Giangi Schibotto
Schibotto, En las manos de los nios,
orres A.
ed.IPEC, 1989; Nios Trabajadores, construyendo una identidad, ed. IPEC,1990, 400 pags.; Nelly T
Torres
A., Los NATs organizados luchan
por sus derechos en Universidad de Gent, 1989;Les entrepreneurs et les droits humains des enfants travailleurs en E:Brems et Pieter Vanden
Heede, (red). Bedrijven en mensenrechten verantwoordelijkheid en aansprakelijkheid, 2003, ps 301-307; Juan Chacaltana, Manthoc, un
movimiento de nios y nias trabajadores del Per en Rev.I.NATs, n.5-6, 2000, ps.65-98; Anthony Swift
Swift, El movimintonacional de nios
y adolescentes organizados del Per, ibidem, ps.99-173; por elemplo la Tesi di Laurea in Sociologa dell Educacione de, Caravita Antonella,
Dalla Marginalita all identita e al Protagonismo, Di Bologna, Sessione, 1992.
66
B. Secchi O Movimento alternativo na realidade brasileira en H. Brito FF,, M. de FF.. Mendes L.
L., As criancas da Amazonia: un futuro
ameacado, Belem, 1990, pgs.375-381.
65
157

que probablemente lo que subyace a las dos experiencias, la colombiana como la
brasilera, es abordar a nios, nias y adolescentes en situacin de alto riesgo, abandono
o carencias y por ende el trabajo msbien constituye parte de una estrategia pedaggica
y teraputica en el caso de los gamines; para la realidad brasilera, la cuestin del trabajo
de menores de edad es parte de un rechazo debido a la propia historia del mismo,
ligado a la esclavitud y a la negritud. En el caso del MANTHOC, se trata de asumir a los
nios trabajadores como sujetos sociales, sealando el valor de su condicin de trabajar conjuntamente con su familia, de sentirse parte de todos aquellos que hacen que ni
la pobreza ni las desigualdades tengan la ltima palabra en sus vidas, etc.
No obstante, conviene recordar que es en un contexto de profundas transformaciones
de las condiciones subjetivas y estructurales en el pas- todas ellas reversibles como nos
lo demostrara la historia inmediata-, de creciente y efectiva presencia de nuevos actores y de actores que han reactivado su presencia en los diferentes escenarios de la vida
y geografa del pas, que nuevas idas y organizaciones polticas y gremiales, de la emergencia, en particular en las ciencias sociales, de un pensamiento fecundo para las prcticas sociales, que nace esta iniciativa. Pero ella surge a mediados de los 70 cuando en
el panorama descrito se enfrentaba la respuesta-revancha de sectores afectados por las
reformas hechas hasta entonces. El MANTHOC nace como una respuesta- con previsin de futuro para los propios actores y el pas- desde la dura experiencia de sectores
obreros y juveniles, concretamente desde la Juventud Obrera Cristiana (JOC). Vale
decir, desde quienes en su propia historia de vida personal haban sido nios, nias y
adolescentes trabajadores; por ello el discurso organizacional de nios y nias que
trabajan no ser percibido por stos, como externo a la compleja realidad de su vida
familiar e individual. Sera un discurso en el que se reconoceran las nuevas generaciones de nios-nias trabajadores de entonces.
No es ste el lugar para hacer un recuento pormenorizado de la evolucin del movimiento desde sus orgenes hasta la fecha 67 Pero debemos resear algunos aspectos
indispensables para la comprensin global de la experiencia del Manthoc. Veamos:
1.- Las cinco grandes intuiciones que en 1976 dieran inicio al proceso de organizacin, reflejan la experiencia vivida por los jvenes de la JOC y que ellos consideran
que deben inspirar la conformacin de la organizacin infantil. Tres intuiciones
marcan histricamente la experiencia: los nios organizados no son el apndice de
67
.Grovas y N.T
orres
Ver H
H.Grovas
N.Torres
orres, Manthoc, veinte aos de accin, en Ifejant, Nios Trabajadores y protagonimso Infantil, 1997, p84- 98.
158
ninguna otra organizacin, ni de adultos ni de jvenes. Es, en otras palabras, afirmar la autonoma orgnica, precisamente en una realidad en la que ejemplos
como el de los boys scout o los chiapistas evidenciaban una subordinacin y
dependencia orgnica de estas formas de organizacin infantil. Aparejada a esta
primera intuicin est el carcter de la representacin. En efecto, se seala ya
entonces que son los nios y las nias quienes se representan a s mismos ante la
sociedad y el Estado. Unos aos antes ya se haba acuado la expresin
protagonismo de las organizaciones populares para indicar no slo la irrupcin
de nuevos actores en la escena poltica del pas en sus diferentes niveles y dimensiones como el barrio, la comunidad, el gobierno local, etc, sino para expresar
que llegan como portadores de un discurso que reivindica su condicin de ciudadanos- aunque esta categora cobrara mayor fuerza recin en los 80- su derecho
a ser tomados en cuenta en sus propios trminos, con pensamiento y voz propia.
El discurso dominante y oficial del entonces gobierno militar, su propuesta de movilizacin social, su insistencia en una sociedad de participacin plena, haca ambiguo todo
discurso que refiriera a participacin y que pretendiera simultneamente demarcarse del sentido que el oficialismo asignaba a esta palabra. Por ello, en la organizacin
infantil naciente, el protagonismo no es ninguna ideologa encubridora y deformadora
de una realidad ms compleja; en el contexto circundante inmediato del que los NATs
eran parte, se viva un clima, se experimentaban ciertas acciones y circunstancias en las
que, sin necesidad de etiquetarlas como acciones de protagonismo o presencia
protagnica o personalidad protagnica, se iba afirmando en algunos sectores y gradualmente, una autoconciencia e imagen de pertenencia, de ser parte de, de no estar
al margen o excluidos de, de ser corresponsables de la vida cotidiana de la familia, del
barrio, de la comunidad. Evidentemente esto no puede ser idealizado como si hubiese sido algo masivo en la vida de todos los pobladores y nios y nias trabajadores de
entonces. Autonoma orgnica y representacin propia son dos ejes articulantes de la
organizacin infantil. A ello hay que aadir el sentido de lo nacional e internacional. Sin
lugar a dudas aqu se percibe la influencia de la orientacin y experiencia de la JOC,
movimiento internacional y presencia nacional en Per. Esta intuicin refiere directamente a una visin no localista de la realidad y es una invitacin a un permanente
anlisis de la complejidad de los fenmenos sociales, econmicos, polticos. Pero
tambin a pensar en respuestas que vayan ms all del inmediatismo o de su reduccin
a lo individualizado. Podemos decir que aqu se encuentra el filn inagotable para una
formacin poltica de los nios, nias y adolescentes trabajadores en la organizacin.
159

2.- Un segundo aspecto refiere a los procesos diacrnicos de los ciclos de construccin cultural. Entre la formulacin de las grandes intuiciones de origen y su concrecin tambin el tiempo ha sido un factor que conviene recordar. Pero hablamos no
de un kronos, vale decir en un transcurrir del tiempo linear; en el caso de la organizacin infantil de NATs, refiere a lo que los griegos llamaron kairs, el tiempo
histrico preado de novedad, de creatividad, de realizacin y cumplimiento de
promesas, de partos de nuevas vidas.
Se podra objetar que ni la iniciativa original ni los primeros aos de la organizacin
fueron creacin heroica de los mismsimos nios trabajadores y que por lo tanto, esto
quitara originalidad a la organizacin. Pero esta es una visin que presupondra que los
nios y nias son un mundo en s, desligado de sus condiciones histricas; en una
visin occidental esto ha sido por mucho tiempo as visto; pero en cosmovisiones no
occidentales, desde el seno de la madre el nio, nia es parte de la tierra, de la chacra,
del trabajo de la comunidad, de sus rituales.68 . Por otro lado, la cuestin central no
est en si fueron nios o adultos los que concibieron la idea y tomaron la inactiva, sino
con qu cabeza, con qu concepcin de nio, de adulto, de organizacin lo hicieron.
Slo en 1986, el MANTHOC se siente en condiciones d elegir desde los propios
nios, nias, adolescentes representante de sus bases a nivel nacional, de conformar y
elegir su primera coordinacin de delegados nacionales. Diez aos de inversin cotidiana para lograr que los NATs asumieran de forma organizada y con representacin
nacional, lo que ya era una realidad en cada grupo, en cada comunidad de chicos y
chicas a lo largo del pas. Un proceso de aprendizaje largo y lento, pero se logr. Si no
hubiese habido ese mandato y esa conviccin expresada en las intuiciones de origen,
jams se habra llegado a que fuese una realidad consistente lo que Roco expres de
forma casi potica: No tengo miedo, porque el movimiento est en manos de los
nios. Se cerraba as un primer ciclo de construccin cultural y se abriran otros. Ciclo
en el que no slo los nios y nias van desarrollando su condicin de nios, de hijos e
hijas, de estudiantes, de vecinos, de trabajadores, sino que los adultos en la familia, los
adultos en la escuela, los adultos en el barrio, los adultos en las instancias de gobierno,
los adultos en las ONGs, los adultos en los organismos internacionales, etc. tambin
fueron desafiados a repensar su relacin, frecuentemente subvalorante con la infancia y
AA
VV Infancia y Culturas Andinas, TDH, 2000; AA
VV
AAVV
AAVV
VV.., Huchuy Runa y Jaky Jaque, Concepciones quechua y aymara de Niez, ed. Pratec,
2003.
68
160
en particular con la infancia trabajadora. Tenemos que adelantar que este ciclo cultural
est an muy lejos de cerrarse. Pero conviene insistir, no estamos ante una tcnica o
estrategia simplemente metodolgica o ante un sentido primeramente pedaggico
No. Estamos ante una autntica ruptura epistemolgica69 en relacin a viejas concepciones de infancia, de mundo adulto, de funcin del educador o colaborador de nuevas
generaciones, de sentido y significado de la organizacin social de nios, nias y adolescentes, ante un abordaje de la cuestin de la edad cronolgica en el discurso jurdico70 ,
ante un nuevo enfoque alternativo de la relacin infancia y trabajo, etc.71
3.- Un elemento ms de alta significacin a un nivel que desborda el mbito nacional,
es la creciente extensin geogrfica y cultural que las grandes intuiciones de origen del
Manthoc, han venido teniendo en los ltimos aos. Queremos referirnos a dos desarrollos que han enriquecido las propuestas iniciales.
El primero es la creacin del Movimiento Nacional de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores Organizados del Per (MNNATSOP) que luego de veinte aos
de labor del MANTHOC, se creara en 1996 conjuntamente con uno treinta grupos y organizaciones de NATs a nivel nacional, grupos con historias muy variadas y
con prcticas sociales igualmente muy distintas aunque no distantes de las orientaciones globales que el Manthoc haba compartido pblicamente durante sus veinte
primeros aos de vida. Se podr discutir mucho si hay realmente o no hay un
protagonismo de los nios y nias, en este caso del MANTHOC. Pero la gestacin del MNNATSOP es claramente un hecho concreto de su capacidad de dar
visibilidad a la presencia de la infancia trabajadora a nivel nacional; podemos decir
que los planteamientos fundamentales del MANTHOC no le pertenecen ms en
exclusiva; hoy el MNNATSOP con unos 14 mil NATs, representa no slo un
repetidor del discurso, sino una experiencia de continua recreacin del mismo. Y
es precisamente este movimiento, que ha iniciado el proceso de hacer que en el
pas pueda contarse en los prximos aos con un tipo de organizacin realmente
representativo del conjunto de la infancia peruana, organizacin que est entre las
manos de ellos y de ellas y que an no existe como tal.72 El Mnnatsop hizo suya
69
arga sobre el modelo de rupturas epistemolgicas en Docencia
Ver en relacin a los modelos de docencia las anotaciones de J. Snchez-P
Snchez-Parga
Universitaria, por un manifiesto antipedaggico, UPS de Quito, 2003.
70
VV ,A Razao da idade: mitos e verdades, Colecao Garantia de Direitos, Srie subsidios, Tomo VII, 2001,
Ver AA
AAVV
71
olfee
Respecto a este aspecto ver M. Liebel
Liebel, Infancia y Trabajo, ed.Ifejant, 2003, 400 pgs.; ver adems A. Swift
Swift, op.cit y David T
Tolfee
olfee,
Estrategias de participacin y protagonismo, en Rev.I. Nats, n. 5-6, ps. 175-195.
72
Ver Ifejant por encargo de Save the Children Suecia, Terre des Hommes Alemania y Asoc Italia, realiz el Estudio sobre el MNNATSOPen
el 2002 de prxima publicacin por SCS.
161

una Declaracin de principios el ao 2000; all no slo se recoge y reformula las
intuiciones del MANTHOC, sino que se avanza de forma significativa. Basta que
citemos alguno de los artculos de esta Declaracin.
a.- Artculo 12: El Mnnatsop, desde los nios trabajadores ve deseable, posible, necesario y urgente una cultura de infancia que se desarrolle en torno a la promocin del
protagonismo de los nios como constructores de solidaridad, de justicia y paz.
b.- Artculo 13: En conformidad con su acta de fundacin el Mnnatsop hace suya la
misin de defender y desarrollar todos los derechos de todos los nios y adolescentes
del Per, especialmente de los Nats.
c.- Artculo 15: Ser protagonistas es para nosotros una responsabilidad que nos exige
calidad, excelencia en las iniciativas, en las opiniones, en las propuestas que hagamos para que stas tengan fuerza social, posibilidades de acogida. Y finalmente,
d.- Artculo 16: Somos protagonistas, pero debemos aprender a serlo. El Mnnatsop es
un espacio para formarnos una personalidad protagnica, es decir humilde, con
autoestima; flexible
flexible, con identidad propia; tolerante
tolerante, con convicciones fundamentales; emprendedora, con iniciativas slidas; responsable
responsable, con gran imagisolidaria
nacin;
en la promocin del protagonismo de los dems.
El segundo, es el desarrollo del movimiento internacional de nios, nias y adolescentes trabajadores en Amrica Latina y a nivel mundial.
Es a iniciativa del MANTHOC que en 1988 se celebra en Lima el Primer Encuentro
Latinoamericano de Organizaciones de NATs. Es el inicio de una relacin ms estrecha
con organizaciones de Argentina, Chile, Bolivia, Paraguay, Ecuador, Colombia y Venezuela. Y es en 1990 que en Buenos Aires se concreta un segundo encuentro con la
participacin de delegados de 17 pases incluyendo Centro Amrica, Mxico y el Caribe.
A lo largo de estos 16 aos de coordinaciones a nivel de la Regin, se ha ido- en medio
de altos y bajos- conformando lo que es hoy el Movimiento Latinoamericano y del
Caribe de NATs, MOLACNATS, cuyo secretariado ejecutivo se encuentra en Asuncin.
Desde 1997, es el Mnnatsop el que representa a las organizaciones peruanas de Nats.
Mientras tanto ya en 1990, en Italia, se celebra un evento que dar inicio a coordinaciones con organizaciones de Asia y frica. Pero es en ocasin de las reuniones convo73
Ver Andrs Sans

Sans, De Kundapur a Ginebraen Rev. I.Nats, n. 3 -4 de 1997.
162
cadas por el IWGCL (hoy ya extinto, Interational Working Group on Child Labour) que
desde 1995 se ir conformando una interesante relacin de organizaciones de los
mismos nios, nias y adolescentes. En este marco conviene resaltar la reunin en
Senegal y en Kundapur, India73 , as como las reuniones de Amsterdam y Oslo. Es en
agosto de 1997 que en Lima se celebra el Primer Mundialito. Y es en noviembre del
2002 que en Miln tiene lugar la reunin de la coordinacin intercontinental de la que
nace la iniciativa de conformarse como Movimiento Mundial, cuyo encuentro constituyente tendr lugar en abril del 2004 en Berln.
Nadie puede sentirse o autoproclamarse dueo de este proceso complejo, heterogneo
no slo culturalmente, sino en acentos y matices orientativos y organizacionales. Lo importante es que en los encuentros tanto latinoamericanos como africanos, se ha logrado la
participacin de delegados MATS de los otros continentes 74 Podemos decir, que hoy existe
una vasta corriente de pensamiento y accin encaminada hacia objetivos comunes.75
4.- Pero todo lo recogido brevemente es lneas anteriores, sera una verdad a medias, si no reconociramos el rol que adultos, ONGs han jugado en estos procesos
a lo largo de estos treinta aos y en todas las latitudes.
En el caso del MANTHOC, se ha contado con jvenes y adultos que hicieron suya
una opcin por el mundo del trabajo, por los jvenes y por la infancia trabajadora.
All se encontraron parroquias, comunidades, organizaciones vecinales, asociaciones
de estudiantes, centros de estudio, etc. la historia del MANTHOC ha recogido el
testimonio de madres de familia de sectores populares que tomaron la iniciativa de
acompaar grupos de NATS en sus barrios, de profesores que desde sus escuelas
promovieron la organizacin; incluso funcionarios pblicos que brindaron su apoyo a
iniciativas de NATS
El MANTHOC mismo, hacia 1986 vi necesario crear un equipo elegido por los propios Nats para que representara al movimiento ante los registros pblicos, dadas las
restricciones legales para que los mismos muchachos se representen con personera
jurdica.
Han influido los adultos en los procesos de desarrollo del pensamiento de la organi74
75
Ver Memoria del Encuentro de Bamako, 2000,MJET; Memoria del Encuentro de Mal, 2003 , MJET.
Sobre estos aspectos, ver M.Liebel, captulo I, ps.26 - 45,en Infancia y Trabajo, 2003, IFEJANT.
163

zacin? S. Son los adultos los que han formulado muchas de las expresiones que
afloran en labios de los muchachos y muchachas?, sin lugar a dudas, s. Pero la pregunta es si esto invalida o simplemente torna en ideologa las formas como los nios,
nias y adolescentes suelen expresar sus experiencias. Creemos que no. Que haya
quienes cuando se les pregunta que expliquen lo que dicen, no respondan con la
nitidez y profundidad con la que nos gustara a los adultos, es otra cosa. Y cuando as
lo han hecho, se ha dicho, parecen adultos, estn enseados, repiten sin entender, es pura palabrera, me parece estar oyendo a su educador. Cuando as se
piensa, tendramos que preguntarnos quin es el que est ideologizado? Quiz convenga recordar lo que un grupo de NATs del MANTHOC le respondiera a una alta
funcionaria del estado cuando sta les dijera: Quin les prepar este discurso?
Nosotros, respondieron y acaso los parlamentarios, el presidente, los ministros, el
mismo papa, y usted misma, no se hacen asesorar cuando tienen que presentar o
declarar algo?,acaso vamos apensar que usted est manipulada por sus asesores? o
s? Lo que pasa es que por ser nios, siempre se piensa que somos tontos y bobos
que nos las creemos todas y facilito nos engaan.
Pero ste es un punto que merece un estudio ms fino y una reflexin ms exigente, pues
la relacin adulto-nio es siempre compleja, asimtrica, mejorable, corregible e indesligable
de las coordenadas ms amplias del entorno subjetivo y social en que se da.
Debemos asimismo reconocer que algunas ONGs internacionales han dado un aporte decisivo no slo en trminos econmicos, sino por su apoyo tico, afectivo y profesional.
Entre ellas para el caso peruano podemos mencionar a la CAJ Freibourg, TdH Alemania, a Save the Children Suecia, al MLAL, a Broderklij Delen, BICE, CMI, SKI, Italianats,
Pronats Alemania, Fundacin Nagayama Norio de Japn,etc.
Algunas consideraciones desde lo aprendido
1.- Aprender a tener las cosas entre las propias manos es un aprendizaje con frecuencia lento y permanente en la vida. Lograr que una organizacin de nios, nias y
adolescentes est realmente entre sus manos, sean ellos los que asumen la responsabilidad poltica, vale decir, de representacin y siendo pasibles de imputacin, es
164
adems un proceso que se enfrenta con una cultura global en nuestras sociedades en
la que la tendencia a delegar en otros o a preferir estar al margen, representa un
mecanismo de seguridad. Y cuando de nios se trata, esto an es ms complejo
dado que forma an parte de una creencia difundida por la que ahorrarle a los nios
cosas de adultos deviene casi una forma de reconocerlos amablemente como
incapaces. Pero afirmar que es un proceso que toma su tiempo, no significa endosar
esta perspectiva para ms adelante, para cuando sean grandecitos. Nuestra experiencia nos ense a que, como en el caso del MANTHOC, cuando se crea una tradicin, sta permite acortar tiempos de aprendizaje y deviene un proceso de socializacin capaz de superar barreras antes no previstas.
2.- Sin embargo, la cuestin no es slo tener estructuras en las que sean los nios los
que toman sus decisiones, sino aprender que no basta con que los nios dirijan sus
organizaciones, sino hacia dnde las dirigen. Y esto es ya parte de una reflexin, de la
necesidad de un debate que transciende la materialidad de la toma de decisiones ya
que refiere al contenido de las mismas.
3.- Es en este proceso en el que se juega una nueva relacin entre adulto y nio. En el
movimiento se habla de que los adultos son parte de la organizacin sub conditione
adulti es decir como alguien que no slo se identifica con el proyecto institucional de la
organizacin infantil, sino que su prctica es coherente con la misma. El artculo 17 de
la Declaracin de Principios del MNNATSOP lo dice con sus palabras:El
MNNATSOP en todos sus niveles , quiere ser una experiencia de nueva relacin
entre generaciones como signo concreto de su visin, es decir, la de una sociedad
en que nios, nias y adultos podamos ejercer nuestro derecho a ser protagonistas
Y en el artculo 18 leemos: Los adultos son parte del MNNATSOP en su condicin
de Colaboradores es decir: no son los representantes del movimiento; no son dirigentes del movimiento; no son ni tutores, ni apoderados del movimiento; colaborar
significa: co-asumir, co-promover, co.acompaar, co-actuar, co-decidir, co-participar
sin sustituir o suplantar a los NATs; ejercer y desarrollar su protagonismo desde el
permanente desarrollo del protagonismo de los NATs. Todo lo cual no nos exime
de un tacto pedaggico basado en la confianza y respeto mutuo.
4.- Nadie aprende de un da para otro qu significa en concreto una relacin democrtica, un espritu y una manera de sentirse equivalentes como se representa a los
seres humanos en nuestras visiones andino-amaznicas. Por ello, errores se come165

ten, distorsiones son frecuentes tanto de parte de los nios, nias y adolescentes
como de los propios educadores y todos en nombre de su derecho a la opinin, de
su autonoma, de su protagonismo.
5.- En general muchos de los NATS organizados viven un contraste cuando los discursos en la organizacin no se condicen con las pautas de crianza, de trato en la propia
familia, cuando la relacin con adultos en casa, en la escuela, en el barrio o en el lugar
de trabajo, est reido con lo que en su propia organizacin se intenta vivir. Esta es con
frecuencia fuente de muchas tensiones personales, de rebeldas poco comprendidas
por parte de adultos en la familia o la escuela incluso en su relacin con instancias de
gobierno. Es lo que David Tolfree ha llamado la disonancia cultural: Al hacer a los
nios y nias ms seguros y asertivos y al darles ms responsabilidad, pueden tener
espectativas irreales de su papel en otros sistemas sociales como la familia76
6.- Todos los detalles de la vida cotidiana del nio, de la nia y de su organizacin son
el lugar, el tiempo, la ocasin para aprender a devenir cada da mejor ciudadano,
compaero, estudiante, hijo e hija, protagonista de su propia vida, capaz de mejorar su
participacin, etc. Pero debemos aadir que para los adultos que acompaan a las
organizaciones, vale el mismo discurso. Nadie nace sabiendo cmo ser un digno colaborador en procesos de organizacin de nios, adolescentes; es, con frecuencia, un
aprendizaje sufriente, en particular cuando la organizacin de los Nats tiene ya acumulada una relativamente larga tradicin.
7.- Una de las dificultades que enfrentan las organizaciones, a partir de la experiencia
del MANTHOC, es la relativa transitoriedad de los nios, nias y adolescentes por
la organizacin. Luego de un perodo que a lo sumo suele durar unos 12 aos, los
chicos devienen jvenes y se encaminan hacia otras opciones organizativas o de vida.
Esto crea dos eventuales situaciones. La primera refiere al ciclo de vida de colaborador o colaboradora que suele, a veces, ser bastante ms largo. Actualmente hay
educadores que tienen veinte aos en la organizacin. Esto de por s no sera un
inconveniente, a menos que los adultos devengan cada vez menos creativos o dispuestos a innovar a partir de lo que las nuevas generaciones de NATs traen como
vivencia y como necesidades. En el fondo, los adultos terminan siendo una especie
de memoria viviente de la organizacin. El riesgo est en pretender elegir en norma
76
Ibidem, pg.187-188.
166
lo que apenas es la propia experiencia en circunstancias que no obligatoriamentente
siguen siendo las mismas. La cuestin suele complicarse cuando adems dicho colaborador o colaboradora proviene de las propias filas del movimiento y si no pasa por
un proceso de reformulacin de su identidad de NAT a educador, podra estar generando una serie de tensiones en su relacin con los nuevos grupos de NATs. Esta
realidad exige una vigilancia permanente pues paradjicamente emerge desde lo que
la organizacin misma ha logrado producir, un colaborador o colaboradora.
8.- La experiencia del MANTHOC nos alerta asimismo sobre la relacin entre organizacin infantil y la institucin jurdica que suele representarla para ciertas gestiones que as
lo requieran. En el MANTHOC son los NATS los que designan qu adultos conformarn dicha institucin legal y por cunto tiempo. Si bien hay un mandato de los Nats, en la
historia de 18 aos en que se iniciara esta experiencia, no han faltado perodos en que los
riesgos de una cierta suplencia por parte de la asociacin jurdica se hiciera una realidad
difcil de manejar cuando la coordinacin nacional de Nats acusaba ciertas debilidades.
Pero esta experiencia permite tambin establecer una relacin ms madura de los grupos de Nats del Manthoc con las ONGs que a nivel nacional suelen apoyarlos.
9.- Un aspecto sumamente importante en la vida de la organizacin es el hecho de fijar
criterios antes de cualquier eleccin o decisin. Criterios significa en primer lugar
analizar a fondo el carcter, la finalidad, la intencin que toda invitacin tiene; en segundo lugar, analizar en qu medida todo ello se condice con el espritu y objetivos de la
organizacin; y en tercer lugar, analizar qu NATs renen el perfil que garantice una
participacin de calidad y finalmente decidir o elegir. Dependiendo de la tarea, con
frecuencia el criterio de tirar al agua a algn NATs para que se vaya fogueando,
resulta ser tambin un criterio prudentemente considerado. Es a travs de este ejercicio en la cotidianeidad de la vida del grupo o de las instancias supralocales, que la
organizacin infantil asegura no slo la formacin de criterio propio, sino superar
motivaciones basadas simplemente en la preferencia, en el amiguismo, en la simpata. Pero adems es una posibilidad de mejorar los mrgenes de autonoma de la
organizacin e incluso de asegurar una participacin de los colaboradores adultos en
base a una fundamentacin lo menos sujetivista posible.
10.-Los mrgenes de autoritarismo en la vida de la organizacin se ven reducidos, en
general. Pero no faltan nios, nias y educadores, que suelen tener un trato y una auto
imagen que los lleva a desarrollar rasgos de personalidad individualista, discriminatoria,
167

celosa, chismosona. Aprender a ser solidarios, democrticos es tarea permanente.
En las organizaciones de NATS, se est siempre vigilante para que la formacin de
una personalidad protagnica no se confunda con una personalidad mandona,
arrebatadora, autosuficiente, autoritaria.
11.- Finalmente, el aparato legal en el Per, no permite, en la prctica, que los nios,
nias e incluso los adolescentes tengan una real representacin o personera jurdica.
Esto hace que no puedan ser los firmantes de cheques, los titulares de una cuenta
bancaria, los firmantes de los contratos de trabajo de los educadores, etc. Esta situacin, deja fuera de la gestin de los nios aspectos importantes de su organizacin.
Incluso, hace unos aos result casi inadmisible que una nia del MANTHOC fuera
a las Agencias de financiamiento a dar cuenta de la ejecucin y del balance econmico as como la fundamentacin de proyectos nuevos que deba negociar.Ha venido
a dar su testimonio-dijo el funcionario- ya vendrn los responsables.
Si bien, una organizacin en manos de los nios podra graficar una posibilidad de ejercicio de su protagonismo organizado, tenemos que insistir, que los adultos que con ellos
colaboran, lejos de desmerecer la accin de los nios, le dan a la organizacin infantil el
tren de aterrizaje que evita constituirse en un micro mundo ideal y meramente decorativo como si la sociedad estuviera conformada slo por ellos y como si no tuvieran que
enfrentarse permanentemente con otras generaciones, con otros actores.
B.- Organizacin infantil Collera: Una flor de primavera
La Organizacin Infantil Collera represent, en nuestro entender, una bella flor que
desafortunadamente, hoy no crece ms en los jardines y prados de la ciudad y del
campo.
Los antecedentes de Collera: una Revista para Nios y Nias
En el mismo arco del tiempo en el que nace el Manthoc, surge como iniciativa de
prestigiosos intelectuales y artistas, la idea de crear una Revista Infantil.
Ya en 1976, se crea la ONG, Centro de Estudios Sociales y Publicaciones (CESIP) que
entre las lecturas que hicieran del Per, fue tocada por la situacin de los nios de
168
sectores populares del pas. Y all dos constataciones: la desperuanizacin creciente
del mensaje infantil que imponen los medios de comunicacin y su situacin de
exclusin a diferentes niveles e instancias.
El 12 de Octubre de 1978 apareci el primer nmero de la revista Collera con su cartula
amarilla y un dibujo de Juan Acevedo77 La finalidad de esta revista infantil buscaba rescatar los
valores nacionales y formar en el nio y la nia va la lectura entretenida e instructiva, una
conciencia de esos valores. Y es uqqe la revista formalmente se haba propuesto llegar con un
mensaje de apertura y participacin y con su apuesta por los nios y las nias como sujetos de
su propio desarrollo ms que como objetos de cuidados.
En el fondo la revista recoga la inquietud de sus mentores por dotar a los nios y
nias de sectores populares de un vnculo organizador, que permitiera tomar contactos y hacer cosas juntos.78
Manuela una joven ex-collera afirma:Yo estuve en la collera Siempre Unidos desde que se form. En ese grupo tuve mi primer contacto con Collera, a travs de la
revista, que nos regalaban. A m me gustaba mucho, sobre todo por las historietas79
De la Revista a la Organizacin Infantil
La revista Collera haba sido una inmejorable oportunidad para pensar e n la organizacin directa de los nios a partir de las actividades programadas y de poner en
juego el entusiasmo gigante de los pequeos.80
Con el nmero 10 de Collera que fuera el ltimo a aparecer en junio de 1979, se
inicia un nuevo trabajo de promocin y organizacin infantil popular, que junto con a
lnea de educacin popular con mujeres, se habran deconstituir en los campos principales de accin de la institucin81
Pero en realidad, despus de la revista, hay una experiencia, llammosla intermedia.
Ante las necesidades de refuerzo escolar que los nios y nias evidenciaban, se inicia
77
Uno de los mejores y ms creativos creadores de historietas populares y de personajes como el Cuy que han hecho historia en el pas; ver
Urrutia, Collera, cuando los nios se organizan CESIP, 1989.
Carlos Urrutia
78
C.Urrutia
C.Urrutia, ibidem, p.19.
79
Ibidem, p.96.
80
Ibidem, p. 21.
81
Ibidem, p.19.
169

la Escuela de Repaso Amauta que intentaba en los dos meses previos a los exmenes en las escuelas, ayudar a tener xito en los mismos. Pero es en esta experiencia
que se ir concretando la organizacin infantil. Adems esta Escuela funcionaba tambin en perodo de vacaciones. Y es en este clima que se conformar el primer
grupo Collera llamado Siempre Unidos. Era la chispa que encendera el entusiasmo y los grupos irn apareciendo con una inusitada celeridad y originalidad en sus
nombres, Hayna, En lucha, Los Cabitos, Buenos amigos, Hola, Compaeros, Unin y amistad, Pioneros en accin, Kusi sonqo (corazn alegre), etc.82
Cuando Ongs se van constituyendo en promotoras de la organizacin infantil
No slo los orgenes de Collera estn ligados a una ONG, sino que su desarrollo y
extensin ms all de Lima, tambin se di fundamentalmente, aunque no exclusivamente, bajo el impulso promotor de organizaciones no gubernamentales.
Pero hay que reconocer que la labor de las no muy numerosas Ongs, como Tipacom,
Centro Cultural J.Ma. Arguedas de Huancayo que fueron haciendo suya la experiencia
Collera, era la de favorecer el compromiso de jvenes de los barrios como promotores. Sin embargo cuando se creaban vacos por las comprensibles defecciones o cambio de prioridades en la vida de los mismos, los profesionales deban hacerse cargo de
las colleras que quedaban sin atencin por parte del promotor...83 Ciertamente que
este fue un reto que cclicamente afectaba a las Colleras y por otro lado, los trabajadores de ONGs, en general no siendo del mismo barrios de las Colleras, representaban siempre un agente exterior a la vida cotidiana del barrio. No obstante conocemos de profesionales de un admirable compromiso con las colleras y con nios y
nias especficamente en un acompaamiento largo y personalizado por aos.
Es importante ver cmo los collers fueron entendiendo el rol de las ONGs. Creemos que de una actitud de dependencia se fue pasando a asignarles un papel de
acompaamiento. En referencia a una ONG se preguntaban en tono de queja algunos colleritas: ... y por qu no organiza ms colleras como lo haca antes? y
alguien retruc: No pues, no se trata de eso. CESIP slo debe acompaar y ayudar,
pero el trabajo tiene que ser nuestro, si no, no vale84
Es el nombre que se di a los adolescentes combatientes cados en la defensa de la ciudad de Lima en la zona de Chorrillos, San Juan de
Miraflores y Miraflores mismo, en el conflicto blico de 1879 con el hermano pas de Chile.
Ibidem, p.108.
84
Ibidem, p.106.
82
83
170
El difcil proceso de hacer que la organizacin infantil est en manos
de los nios
No resulta evidente revertir una dinmica en la que la idea de organizacin va naciendo poco a poco en los adultos profesionales y sobre la que apenas se tiene una cierta
generalidad como el hecho de decir que se requieren valores nacionales a ser inculcados dada la orientacin de la televisin y de los medios de comunicacin o que los
nios necesitan ser reforzados en sus estudio. Lo valioso de las opciones que subyacen
a la experiencia Collera, es que claramente se dirigen a un sector dela sociedad, a los
nios y nias de sectores populares. All hay una delimitacin de trascendencia para
comprender el desarrollo de la experiencia. Y el otro elemento es el articular organizacin infantil y comunidad o barrio.
Sin embargo en las evaluaciones a las que se ha tenido acceso y en los testimonios de
los excolleras, se manifiesta una serie de situaciones que vale la pena resear:
1.- Los padres no comprenden a la Organizacin Infantil Collera y existe poca participacin dela comunidad en apoyo a las colleras.
2.- Los promotores no asisten mucho a los grupos y en cuanto a recursos humanos
de apoyo tenemos muchas limitaciones
3.- Estbamos acostumbrados a que una persona mayor nos dirija, que nos oriente para hacer cosas, pero se desintegr el grupo cuando no tuvimos promotor.
4.- Existi otra generacin que se vincul a la experiencia Collera y que por ah
est, tienen como quince aos y estn esperando que venga alguien mayor para
comenzar a organizarse.
5.- Ahora ya no hay collera, pero casi todos recuerdan lo que hacamos nosotros.
Y los chibolitos siempre dicen que estn en Collera, aunque la organizacin se
ha desactivado
6.- Collera es la organizacin de los nios, para los nios, cuya conduccin y direccin, as como la decisin, intenta que sean realizadas por los mismos nios
La riqueza educativa de una Organizacin como Collera
Slo queremos mencionar la fuerza de los signos, de los smbolos en la estrategia
pedaggica de Collera. Sabemos que no ha sido muy original en esto pues tiene elementos que vienen de los Pioneros cubanos, de los scout. Pero de forma muy sencilla
171

no slo constituan un distintivo, sino un referente de identificacin organizativa.85
La experiencia de campamentos con los colleritas fue un tiempo fuerte de encuentro
entre educadores y nios y entre ellos mismos.
Sin embargo, no contamos con sistematizaciones de su metodologa de trabajo que
posiblemente se perdi con la salida de sus mejores educadores. O como deca una
collerita, Doris, Desde el comienzo se supo que no haba una metodologa para
fundar colleras. Los grupos organizados surgan casi espontneamente al impulso de
iniciativas distintas86
Algunas consideraciones
1.- Consideramos que la Organizacin Collera tena clara una opcin por la infancia
popular, una identificacin con su realidad y desarroll desde los educadores de las
ONGs y de los jvenes promotores una gran creatividad en la animacin social.
2.- Sin embargo encontramos que no exista una identidad fuerte que distinguiera a
la organizacin y en ese sentido su apertura organizativa devena una indefinicin. En
Collera haba nios y nias pobres, pero entre ellos haba quienes eran slo estudiantes, otros y otras eran trabajadores, otros eran asumidos como nios y punto. Los
colleras realizaron actividades muy valiosas como ganar la concesin de hacer la
limpieza de los buses de Propiedad Social en la zona norte de la capital. Pero esos
nios trabajadores no contaban con una organizacin que pblicamente se identificar en esa opcin porque en Collera no todos los nios y nias eran trabajadores en
esos momentos. Podemos decir que si bien sta era una caracterstica de Collera y
adems una riqueza, devino, en nuestra opinin, una debilidad.
3.- La falta de identidad ntida se reflej en su incapacidad como organizacin de tener
una voz pblica propia ante ciertas situaciones. Aunque las ONGs que apoyaban
Colllera s estuvieron entre las ms activas cuando se crean las coordinaciones por
los derechos del nio. Con el debilitamiento y la posterior desaparicin de
COTADENI (coordinadora de trabajo por los derechos del nio), por ejemplo,
Collera pierde un espacio de visibilidad ms all de sus propias fronteras.
85
86
Ver Carlos Hernndez

Hernndez, artculos varios sobre la OIC en la revista Autoeducacin, editada por el IPP y en el Boletn de REDINFA latinoamericana.
Ibidem, p.113.
172
4.- Nos atrevemos a hipotizar que a las finales, la desactivacin de las ONGs que
acompaaban la experiencia debido a otras reas de trabajo para las que los proyectos podan ser ms fcilmente financiados no dejaron de contribuir a la desaparicin
de esta organizacin a favor de la infancia popular; en el caso explcito del CESIP que
diera origen a esta experiencia, vir hacia el abolicionismo y es actualmente la ONG
encargada de la Marcha Global contra los nios y adolescentes trabajadores en el
Per. Y es que en el fondo, quiz los tiempos no estaban maduros en la mayora de
las ONGs para hacer que la organizacin de nios y adolescentes est entre sus
manos y con la colaboracin respetuosa de los adultos y de las ONGs.
5.- Consideramos que la organizacin Infantil Collera nuca lleg a estar en manos de
los nios, no obstante que lograron un apreciable nivel de iniciativas y de actividades
en las que los nios y nias jugaban un real rol de conduccin; pero la estrategia
poltica en el sentido del pensamiento y del rol de la organizacin como tal, se
debata entre las ONGs y algunos jvenes promotores, hasta donde nuestra percepcin nos permite avanzar, aunque con cargo a un examen ms fundamentado. Collera sigui siendo de las ONGs.
6.- Finalmente, la comunidad, el barrio devino una abstraccin, pues tampoco, que
sepa-mos se compr el pleito de la organizacin infantil que era una de las metas de
la ONG promotora de la experiencia.
Y es que con la prctica desaparicin de Collera, perdimos todos, en particular los
nios y nias de sectores populares. Nadie ocup hasta hoy el lugar que dej Collera
en muchos barrios de Lima y en alguna provincia.
2.3 Dos experiencias a mediados de los ochenta
Se trata de una dcada particularmente importante para la vida del pas y que deja
secuelas de consideracin en la vida de la nacin peruana.
Uno de estos acontecimientos es el retorno al rgimen constitucional va elecciones
generales. El otro hecho de trascendencia para la seguridad ciudadana , la paz y los
derechos humanos-vale decir, para peruanos y peruanas concretos y en especial para
quienes nos cuesta reconocer como tales- es el inicio del conflicto armado que
durara dos dcadas y del cual en el Informe Final de la Comisin de la Verdad y la
Reconciliacin se da una amplia visin.
173

Es en este contexto que se da un significativo proceso de organizacin de nios, nias
y adolescentes, Por iniciativa de la Polica Nacional del Per se crea el Programa
COLIBR para la atencin y organizacin de nios, nias y adolescentes trabajadores.
En el marco de la iniciativa de la sociedad civil, se inicia la organizacin "GENERACIN"
que muy rpidamente se consagra a chicos y chicas en situacin de calle en la ciudad
capital, Lima. Un tercer evento est constituido por la creacin desde la Ley de Educacin, de los llamados Municipios Escolares que van cobrando fuerza en el pas.
Las dos primeras experiencias son anteriores a la Convencin sobre los Derechos
del Nio de Naciones Unidas, aprobada en 1989, aunque nacen en el perodo de
elaboracin de la Convencin como compromiso internacional al concluir el ao
1979 declarado Ao Internacional del Nio.
A.- COLIBRI: una iniciativa de la PPolica
olica Nacional
No hay pas en nuestra Regin en el que el imaginario social y el sentido comn no sean
deudores de una representacin de la Polica como un ente represor, entrenado para
golpear y desmantelar desrdenes en la va pblica. Pero adems, en los aos recientes,
la matanza de nios y adolescentes de la calle en varios pases, como, Mxico, Honduras, Brasil, Guatemala, Republica Dominicana y la "limpieza social en toda la Regin", son
la prueba fehaciente de que no se exagera al recordar esta imagen de los cuerpos policiales.
Gracias al trabajo paciente de organizaciones de la Infancia, hoy se cuenta con un trabajo
de no menos de diez aos con las instituciones policiales de toda la Regin. Un avance
pionero a fines de los 80 fue iniciativa de Save the Children Suecia al que luego se
sumaran organismos internacionales como Unicef, Unesco y ONGs locales. Son permanentes desde entonces, programas que se dirigen a la capacitacin del personal policial en materia de derechos humanos del nio y slo para citar un ejemplo, ms de ocho
mil oficiales peruanos siguieron un largo curso de formacin en los cinco primeros aos
de la experiencia. Ciertamente que muchas pueden ser las reticencias frente a esfuerzos
similares dado que las secciones o direcciones que dentro de la institucin trabajan con la
poblacin infantil, tienen poca significacin numrica en relacin al resto y, quiz muy
relativo impacto en el resto del cuerpo policial.
174
Pero no deja de ser positivamente sorprendente que en el caso peruano, la polica
haya dado origen a una de las organizaciones ms grandes de nios, nias y adolescentes trabajadores: COLIBRI.
Los antecedentes sospechosos de colibr
En los aos 75, la agitacin social y poltica en el pas cobraba mayor radicalidad en los
sectores populares, tanto campesinos como urbanos. Y es en el contexto de las huelgas nacionales del 77- 80, que la Polica da vida a lo que llam Clubes de Amigos de
la Polica. Ntese bien eso de amigos de la polica, siendo sta el centro, siendo
ella con la que los nios debieran ser amigos; no es una dinmica que ponga a los
nios como centro de los esfuerzos de la polica para hacerse amiga de los nios y
nias.
Estos Clubes ofrecan espacios de entretenimiento, de juegos y salidas de paseo o a la
playa a los chicos y chicas. Pero por testimonios recogidos de primera mano, se
supo que a los nios se les sacaba informacin lugares en los que se reunan los
dirigentes sindicales del magisterio durante las huelgas, o qu decan a los alumnos en
las aulas los maestros o quines eran las personas extraas que llegaban al barrio, etc.
No sera justo generalizar esto, pero se cre un clima de desconfianza mayor en
organizaciones y grupos de nios y nias y entre los adultos que acompaaban otras
iniciativas en los barrios.
Colibr: cuando los paradigmas se transforman
A inicios de 199087 surge- ya en el clima de los derechos del nio y luego en 1989
con la Convencin y en plena elaboracin del nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes del Per- gracias a la feliz conjuncin de un comit de damas, de algunos
oficiales de la polica y de un abogado joven y especializado en materia de derechos
humanos de la infancia, y en una de las nuevas urbanizaciones de poblacin pudiente,
La Molina, una nueva manera de ver a los nios y de reentender la misin de la
polica frente a ella.88
87
88
Jos Cantelli
Cantelli,Manthoc y Colibr, dos experiencias con Nats en Per, en Congreso Internacional de Sociologa, 2003.
R. Murillo
Murillo, Visin de la PNP de los nuevos actores,ibidem.
175

Esta feliz experiencia se llama Colibr, hoy con una cobertura nacional y varios miles de nios,
nias y adolescentes. Colibr adems est entre las organizaciones que dieron inicio a la creacin
del MNNATSOOP en 1996, y des de entonces, algunos de los chicos o chicas colibr, ha sido
elegidos como delegados nacionales o regionales. En palabras del entonces director de la
Divisin de la polica nacional del Nio y Adolescente se afirma:Los integrantes del Programa
Colibr hasn pasado de objeto de actuacin y beneficio a sujeto-actor que da salidas a sus
problemas porque en los movimientos sociales se ha llegado a la conclusin de que las nios y
adolescentes trabajadores, no se les debe comprender nicamente como sujetos de derecho,
sino como sujetos sociales; vale decir, que los nios y adolescentes no se rinda a los chicos un
sentido de disciplina, de orden, de respeto cuando alguien est en el uso de la palabra, de
puntualidad adultos han definido de acuerdo a sus propios criterios, sino seres activos con sus
propios puntos de vista, capacidades y valoraciones89
Algunas consideraciones
1.- La estructura militarizada de la institucin promotora, Polica Nacional, pone inicialmente el acento en la labor protectora de la Polica, en particular de aquellos ms
vulnerables, los nios.
2.- La polica concibe su responsabilidad, destinando personal policial al programa
Colibr. No estamos obligatoriamente hablando de educadores, sino de policas sin
ningn entrenamiento para una tarea distinta. Por ello, fue imposible pretender que de
un da para otro, la polica entendiera de otra cosa que reprimir, castigar, amedrentar,
exigir obediencia sin dudas ni murmuraciones como reza el cdigo militar.
3.- Los beneficiarios del Programa, los nios, nias y adolescentes, no son los responsables de la organizacin, no la representan, no tienen capacidad alguna para
decidir y que su opinin tenga fuerza. Pero ni siquiera los oficiales encargados del
programa gozan de autonoma para decidir, sino de ejecutar las directivas que desde
otros niveles se deben acatar.
4.- Sin embargo, la cultura policial les brinda a los chicos un sentido de disciplina, de
orden, de puntualidad, de respeto cuando alguien est en el uso d la palabra, etc.
Aspecto ste nada despreciable cuando sabemos que vienen de experiencias familiares,
Luis Llaque FFigueroa
igueroa, coronel PNP:Los Nats y el Protagonismo Infantil, en Nios Trabajadores y Protagonismo de la Infancia, Ifejant,
igueroa
1997, p.111 a 117.
89
176
escolares y de vida cotidiana en que no se dan estos valores. Pero resulta insuficiente
como respuesta a la globalidad de los problemas de los muchachos. Colibr les da
adems un sentido de seguridad en la calle, es decir, en su lugar de trabajo. Se sienten
legales, reconocidos como legtimamente usuarios de calles y plazas para desarrollar sus actividades de sobrevivencia. Y estn protegidos por quienes son autoridad.
5.- El programa Colibr ha evolucionado de forma sorprendente. No slo incorpora
muy temprano la asamblea de los colibr para evaluar, acordar y decidir; esta asamblea
cosntituye una verdadera escuela de desarrollo personal, colectivo; all forman opinin
fundamentada, aprenden a discrepar y a saber que no siempre tienen la razn. Creemos
qe es gracias a su contacto y pertenencia a formas de coordinacin con otras organizaciones de NATs, que hacen suyos los grandes lineamientos que inspiran la vida y la lucha del
movimiento nacional. Por ello no sorprende el discurso del coronel que hemos reproducido. Lo que podramos llamar la ruptura epistemolgica que hace el programa Colibr, es pasar de una funcin de control social a otra de promocin social90
6.- Los oficiales o suboficiales que trabajan en el programa, tienen una participacin
muy activa en casi todas las regiones del pas cuando de iniciativas comunes se trata.
Los nios, nias y adolescentes colibr, suelen expresar lo duro que es para ellos,
cuando sus educadores policas son cambiados a otras responsabilidades institucionales.
Este es un problema que escapa, hasta la fecha a los muchachos y no permite dar una
continuidad sostenida a la labor del Programa.
7.- Colibr se plante en su primer encuentro nacional celebrado hace unos ocho
aos en Puno, cmo repensar la relacin Polica Nacional y Organizacin Colibr.
Esto significaba, colocar el tema de la autonoma de la organizacin propia de los
chicos. Hasta hoy no se ha encontrado una respuesta definitiva al respecto, pero los
pasos adelantados van en la direccin de una mayor incidencia en la vida de la organizacin por parte de los propios nios, nias y adolescentes.
8.- Sin embargo han creado asociaciones propias en algunos mercados. En el caso del
Mercado de Frutas mayorista de Lima, la asociacin es totalmente autnoma dentro de
Colibr en cuanto a su gestin; adems est en estrecha relacin con el sindicato de
adultos de dicho mercado participan en las reuniones o asambleas de trabajo del mercado. Esta es una muestra de cmo se va redefiniendo la relacin de Colibr con la PNP.
90
Ver Remigio Morillo

Morillo, La accin social de la PNP con nios trabajadores en Congreso Internacional de Sociologa, 2003.
177

9.- Quiz la experiencia Colibr nos abre a una frmula mixta, vale decir, cmo una
institucin del Estado con las caractersticas de un cuerpo policial y promotora de una
obra social de relevancia como Colibr, logra espacios de autonoma y de superacin
de dependencias inhibidoras de su desarrollo propio.
B.-
Municipios escolares: Cuando el Estado reconoce la participacin de nios y nias
Dentro del clima que se ha ido creando en la sociedad peruana desde las finales de los
aos sesenta, la cuestin de la participacin ha sido uno de los caballitos de batalla a
todos los niveles. Es cierto que en largo y doloroso perodo de enfrentamiento armado, organizarse y exigir participacin, devino en un discurso siempre sospechado de
subversin.
Sin embargo, el discurso vuelve entre las condiciones impuestas por organismos
internacionales como el Banco Mundial, el BID y el FMI. Discurso sobre participacin como una condicin de desarrollo econmico en el marco de los intereses de
la economa globalizada. Dems est sealar que con un mismo vocabulario, estamos refiriendo a contenidos sensiblemente distintos cuando desde las organizaciones sociales se levanta la bandera de la participacin como un derecho exigible y no
como apenas una pieza dentro de una estrategia de dominacin.
Pero adems debemos sealar, los aires nuevos que la Convencin sobre los derechos del nio trae. La novedad est no tanto en la participacin, sino que ste sea un
derecho reconocido a los nios y nias tradicionalmente considerados con derecho
a la proteccin ms que a la participacin, a no ser como razn instrumental y
funcional a la obediencia y sumisin al mundo adulto. En este contexto y gracias al
emergente impulso de experiencias de organizaciones de nios, como las anteriormente presentadas, se reivindica el derecho a la participacin. Ya el Cdigo de los
Nios y Adolescentes del Per avanza sustantivamente sobre este aspecto al reconocer el derecho a la capacidad civil, al dotar de respaldo jurdico el derecho a la
organizacin, incluso la sindical, y en particular la organizacin escolar.
Esto explica la creacin en 1999, en las escuelas de los Municipios Escolares como
una herramienta de presencia organizada y representativa de los nios, nias y adolescentes en el mbito escolar. desde entonces, se asiste en el pas, en particular en la
escuela pblica, al creciente desarrollo de este tipo de organizacin en cinco mil
178
centros escuelas y se han celebrado encuentros regionales y nacionales de alcaldes y
alcaldesas conjuntamente con sus regidores. Organizan campaas temticas y actualmente existe una Red Nacional acompaada por una Coordinacin de siete ONGs
desde hace quince aos y hoy bajo el impulso de Accin por los Nios.
Algunas consideraciones necesarias
1.- La organizacin de los Municipios escolares tiene como inocultable ventaja, ms
all del nombre, la posibilidad de su masificacin, vale decir, que llegue al tejido
nacional del servicio educativo, cosa difcil de alcanzar desde otros espacios como el
barrio, el centro de trabajo, las iglesias.
2.- Sin embargo, la cultura escolar an dominante en la escuela pblica en especial,
constituye una barrera de peso contra todo intento de que la relacin Escuela y Municipio
Escolar ejerzan una relacin democrtica. As, se ha constatado que en la mayora de los
municipios escolares, no son los alumnos los que eligen al adulto que los ha de acompaar en la organizacin. Se da entonces una disonancia entre elegir a sus alcaldes y regidores
y no hacer lo propio con el adulto acompaante. Y es que la designacin de tareas se
hace durante el mes de marzo en el que los alumnos an estn de vacaciones.
3.- En general se ha notado que muchos municipios escolares no han logrado sobrepasar el nivel de reproducir estilo y formas de adultos de las municipalidades, volviendo un tanto simblica su presencia y accin. Otros en cambio, forman parte de
coordinaciones locales y nacionales en las que se ventilan problemas que van ms all
del mbito estrictamente escolar.
4.- Se ha igualmente constatado que los maestros no estn preparados para acompaar dichas organizaciones cuya funcin debiera apuntar a una participacin real y eficaz
en la vida de la escuela, en la bsqueda de calidad y en la construccin de una escuela
democrtica, abierta a la comunidad, solidaria y emprendedora92
5.- En realidad, los Municipios escolares estn entre las manos de los nios y nias,
siendo quiz el momento de mayor expresin de autonoma, el proceso y la elec92
Ver Sistematizacin de los Muncipios escolares en Educacin Inicial, SCS: Conceptuar las palabras Opinin, Participacin y Organizacin,
resulta an un poco difcil para autoridades, directores y docentes. Si bien es cierto que todos expresan una idea, un acercamiento a una
teorizacin, hallamos que algunas de ellas carecen de contenido y otras se caracterizan en referirse a la prctica de trabajo con los alumnos
y alumnas, p.31.
179

cin de sus compaeros y compaeras como alcaldes, alcaldesas y regidores93 . La
cuestin ms delicada radica en el qu y para qu los municipios en la escuela cuando
sta es parte de un sistema complejo, con directivas que emanan de la autoridad sin
absolutamente ninguna consulta a los representantes municipales estudiantiles.
6.- Esto configura una situacin de conflicto de responsabilidades, de coalitio jurium
como dicen los juristas, entre los derechos de los docentes y los de los nios, nias y
adolescentes. Con frecuencia la tensin se resuelve asignndole al municipio escolardesde la direccin de la escuela- un rol finalmente un tanto decorativo.
7.- Sin embargo, estos aos han significado para cientos de miles de nios, nias y
adolescentes en posibilidad de organizarse, de hacer sentir su voz, de tomar conciencia que organizarse es un derecho y no una ddiva de los profesores, de hacer
que sus derechos se respeten, que se erradique de la escuela cualquier trato humillante, que se fustigue a los violadores, que se interese la comunidad y los padres de
familia por la marcha de la escuela. Por ello, tratando de superar las limitaciones que
actualmente puedan exhibir los municipios escolares, se trata de una experiencia de
ejercicio democrtico que a todos los niveles educativos contribuye94 a hacer concreto el discurso sobre la ciudadana de los nios y nias.
Algunas reflexiones abiertas para concluir
No se trata de concluir sobre el tema, sino estas notas, finalmente un tanto apuradas.
Sin embargo la referencia a las cinco experiencias permite un ejercicio abductivo, es
decir inferencial, hipottico, en todo caso abierto.
a.- Experiencias y no modelos
1.- Una de las cosas que son necesarias para entender el alcance prctico y terico de
las experiencias analizadas es intentar reconocer el proceso de construccin de sentido
que cada una de ellas ha desarrollado tanto para sus propios actores como para aquellos que desde fuera de la dinmica especfica las han conocido. Junto con este sentido
93
Ver Sistematizacinn de los Municipios escolares en Educacin Especial, Save the Children Suecia, 2003, informe elaborado por la
Asociacin Calandria.
94
Ver Sistematizacin de los Municipios Escolares en Educacin Inicial,Save the Children Suecia, 2003, informe realizado por la Asociacin
Calandria: ...podemos tambin afirmar que para la docente de educacin inicial, la experiencia de Municipios Escolares apoya la etapa de
aprestamiento que viven los nios en este nivel...p.29.
180
se desarrolla eso que solemos llamar la identidad y los procesos de identificacin de los
miembros de dichas organizaciones. Teniendo en cuenta que cada experiencia se ha
ido enriqueciendo a lo largo de su historia y , entonces, reconstruyendo sentidos y
significaciones, producindose as lo que Pierre Bourdieu llam rupturas en el crculo
de la reproduccin simblica; pero tambin continuidades enriquecidas aunque con
frecuencia en conflicto como lo acontecido en las organizaciones estudiadas.95
2.- Todas las experiencias que hemos pasado en revista requieren lo que R.A.Follari
recordaba, una metodologa dispuesta y capaz a cuestionar tericamente su prctica.96 Precisamente por ser experiencias relativamente cortas en su existencia, pero
fundamentalmente por tratarse de menores de edad. Adems ellas, que sepamos,
no concitaron la atencin de los investigadores y acadmicos de forma consistente
como para ofrecer un corpus terico sobre infancia organizada, participacin de
nios, nias en sociedades y culturas adultistas. Los estudios existentes no han rematado en una mayor capacidad de interpelacin terica e incluso prctica. Sin embargo, tenemos la impresin que s han acumulado materia valiosa como a la espera de
quienes quieran ahondar en lo especfico de infancia y organizacin. Sobre otros
tpicos, la sociologa ha dedicado importantes estudios97
b.- La Organizacin Infantil: tipologas y tendencias
Lo que hemos constatado es que sin ser un resultado espontneo, que se da de por
si, las organizaciones en manos de los propios nios y nias ofrecen posibilidades
ms reales de ser un instrumento de construccin de autoestima de sentido y responsabilidad social, de afirmacin de autonoma y de ejercicio de ciudadania.
c.- La participacin: factor de construccin de conciencia de pertenencia
El reconocimiento por parte de la sociedad, del Estado y especficamente por aquellas instancias e instituciones que tienen, normalmente, alta influencia en la vida de los
nios y nias, deviene en fuerza de estmulo requerido para la formacin de una
95
Ver McIntyre
McIntyre: ...las tradiciones cuando estn vivas, incorporan continuidades en conflicto citado por Lluis Duch, La Educacin en la Crisis
de la Modernidad, Paids, 1997.
96
Roberto A.F
ollari
A.Follari
ollari, Teoras Dbiles Para una crtica de la deconstruccin y de los estudios culturales, Homo Sapiens, ediciones, 2da. Ed.
2003, p.98: El abandono de lo estructural resulta un obstculo que imposibilita un anlisis suficiente de la dimensin poltica como constitutiva
de los fenmenos micro que se analizan, p.103.
97
riedberg
Ver por ejemplo Michel Crozier
Crozier,, Erhard FFriedberg
riedberg, LActeur et le Systme, d. Du Seuil, 1977, y nos recuerda que este modo de
razonamiento no apunta tanto a las organizaciones- como objeto social especfico cuanto a la accin organizada de los hombres, p.10.
181

autoimagen positiva de s, pero adems para el logro de una exitosa gestin de su
pleno proceso de desarrollo. El reconocimiento crea condiciones que facilitan el
sentimiento y conciencia de dignidad, de ser sujeto; sentirse reconocido contribuye
al sentido y significado de la propia vida98
d.- PProtagonismo:
rotagonismo: poder y vida cotidiana
La batalla permanente es superar un concepto de protagonismo que lo hace sinnimo de figuracin y lucimiento. Siempre es un riesgo en toda organizacin y demanda no solo vigilancia, sino trabajo educativo para gestar una cultura del servicio, de la
generosidad, de la solidaridad, de una real humildad. All radica necesariamente el
ejercicio de poder subjetivo, la fuerza de incidencia de las nuevas generaciones. Todo
ello es el resultado de una labor personal y colectiva en todos los mbitos de la vida
cotidiana. Nadie es protagonista, todos debemos llegar a ser co-protagonistas.
e.- Adulto Nio: una relacin pedaggica
Todas las experiencias han significado, a diversos grados, concretar el objetivo educativo necesario para que la organizacin devenga un espacio y tiempo de crecimiento
humano, vale decir, concretar una relacin ms significativa entre adultos y nios, en
demanda de un nuevo eros pedaggico.
ovar
Ver Cecilia T
Tovar
ovar, ......, en Rev. Pginas, CEP, 2003, artculo en el que asume los aportes de Alex Honneth sobre reconocimiento y dignidad;
ver Ortensia Mele
Mele, La ricerca educativa nellassociazionismo degli adulti, en ed.Nuova Italia, 1990, p. 7: Legitimar el propio rol quiere decir
s, obtener consenso y aceptacin, pero tambin, desarrollar concretamente una funcin reconocida por su utilidad y tal reconocimiento no
necesariamente viene de arriba.
98
182
LA ORGANIZACIN: ESPACIO DE
RESILIENCIA Y HERRAMIENTA PARA EL
PROTAGONISMO DE LOS NATs*
Introduccin
Es importante sealar que contamos con escasas investigaciones cualitativas sobre cmo
se agencian los nios trabajadores viviendo y laborando en condiciones difciles, para
sobrevivir e incluso para crecer y desarrollarse no obstante las circunstancias adversas. En
general, las creencias se mueven entre dos extremos. Quienes consideran que los nios
trabajadores son de hecho vctimas y pacientes de deficiencias fsicas y mentales y quienes
consideran que espontneamente y por razones poco conocidas, estn preservados,
inmunes. Ambas posiciones, de corte determinista, requieren ser cuidadosamente criticadas.
La experiencia de veinticinco aos de organizacin de nios trabajadores en el
MANTHOC, muestran con toda claridad que no todo es traumtico en los NATs y
que siempre es posible contribuir a enfrentar la vulnerabilidad de los nios y a
desarrollar su capacidad de resiliencia.
Este artculo es un primer intento de reflexin a partir de unos cuantos nios trabajadores
que pasaron por la organizacin o que estn actualmente en el Manthoc Lo que queda
claro, es que estamos ante un problema de investigacin necesaria, pero an pendiente.
1. MANTHOC: CONSTRUCCIN DE UNA EXPERIENCIA Y UN DISCURSO
El MANTHOC recoge la herencia de la experiencia y del discurso que desde
principios de siglo fue gestando la Juventud Obrera Cristiana. Pero le imprime a lo
largo de estos 25 ltimos aos de siglo, el perfil de pensamiento que emerge de la
experiencia de organizacin y de construccin de movimiento social. El elemento
de desarrollo ms importante desde lo doctrinal, es el discurso del protagonismo.
La metodologa del MANTHOC est centrada en la vida del NAT, en cmo cada
nio ve los acontecimientos, cmo se siente ante ellos, qu ideas o reacciones le
provoca. Este es un punto de partida epistemolgico y simultneamente existencial
* Texto para la Conferencia sobre Resiliencia en Oxford, Inglaterra, el ao 1999. Escrito conjuntamemnte con Elvira Figueroa S.
183

que ninguna investigacin puede subestimar si quiere ser cientficamente seria y
socialmente responsable. Las ciencias sociales tardaron en asumir este elemento
como un dato cientfico. Sin embargo, el riesgo de ir construyendo un discurso en el
transcurso de aos, de irlo deconstruyendo a partir de la experiencia y de otros
elementos acadmicos, teniendo en cuenta que los nios pasan entre cinco y ocho
aos promedio de permanencia en la organizacin, hace que los adultos jueguen un
papel importante en la memoria histrica del movimiento.
La dialctica entre discurso institucional acumulado y experiencia de los NATs, nos
confronta con el riesgo del tokenism por un lado, y de hacer de la experiencia una
camisa de fuerza que inhibe la creatividad y la innovacin. Ni el discurso es un dogma,
ni la experiencia es una ley. Sealamos esto porque las historias recogidas en este
papel demuestran que no se trata de discursos aprendidos de memoria sino de
referentes que tienen sentido y dan sentido a sus vidas. Podramos sospechar de discursos
aprendidos, si hubiese algn beneficio en repetirlos, pero el MANTHOC en realidad
no les da nada significativo materialmente hablando. El MANTHOC los vocacionaliza,
les hace desarrollar una vocacin de sujetos, de actores, de gente capaz de hacer algo
significativo para s, para los dems. Por ello que el discurso que est en los labios de
los NATs del Manthoc, no es un credo a recitar o una frmula de catecismo. Es una
historia que se recoge y una vivencia que lo resignifica permanentemente.
Si bien a inicios de los 90 empezamos a hablar de resiliencia en el Per y a hacerlo
desde los NATs, debemos reconocer que su paradigma no es la resiliencia en su
acepcin ms individual. La perspectiva del movimiento se enmarcara mejor en un
concepto de resiliencia ms colectivo y que diera cuenta de un proceso de resiliencia
de la infancia en cuanto fenmeno social. La suma de individuos resilientes no da
como resultado un pueblo resiliente obligatoriamente. Es que en el Manthoc cada
NAT va comprendiendo que si bien su problema personal es importante, es una
realidad que comparten con muchos otros ms; que los problemas son tambin
colectivos y las respuestas deben tambin serlo.
La herencia cultural del Manthoc de 25 aos de vida institucional ha ido creando un
sistema de creencias cultural cuyo patrimonio se expresa de forma mayor en la
creacin del Movimiento Nacional de NATs Organizados del Per, MNNATSOP
en 1996 y desde 1988 en las bases del Movimiento Latinoamericano y del Caribe
de NATs y en coordinacin con movimientos de Asia y frica.
184
Las grandes intuiciones que inspiraron los orgenes y la marcha del MANTHOC
MANTHOC..
1. Un abordaje prctico y conceptual valorizante del nio y adolescente TTrabajador
rabajador
(NA
T).
(NAT).
Los jvenes que en 1976 decidieron impulsar la organizacin de NATS, no idealizaban
ni mitificaban el trabajo infantil porque ellos mismos, desde nios, haban salido a
trabajar en condiciones laborales de deterioro creciente, y no, por ello, dejaban de
tener una visin y un abordaje de la experiencia de ser trabajador que levantaba la
dignidad, la autoestima y el derecho a trabajar. El Manthoc hereda de estos jvenes
trabajadores este elemento y lo desarrolla ya en el campo especfico de los NATs.
2. LLaa concepcin y el desarrollo del NA
NATT como sujeto social, sujeto econmico,
sujeto cultural, sujeto tico y sujeto poltico.
Estas son dimensiones de una concepcin de infancia que constituyen condicin indispensable
para hablar del nio como sujeto de derechos, desde lo cual el Manthoc sostuvo que todo
discurso sobre el tema es un discurso poltico en contraposicin al discurso privatizante de
la infancia, propio de la cultura burguesa de siglos pasados, pero an presente. Se enfatiz,
pues, un discurso tico frente a una concepcin moralista y pietista sobre la infancia pobre
y sobre los nios en general. Se subray su condicin de productor y de contribuyente a la
sobrevivencia personal y familiar en contra de un ocultamiento de su condicin de trabajador
y que, por lo mismo, forma parte de la poblacin econmicamente activa.
3. LLaa autonoma de los NA
NATT organizados como principio y tarea.
La concepcin y la experiencia prctica de una organizacin de NATs que no fuera ni
la seccin infantil ni el apndice de ninguna otra organizacin de jvenes o de adultos,
constituye una orientacin conceptual y operativa que marca, creemos, una doble
diferencia radical con la experiencia de los pases industrializados a fines del siglo XIX
e inicios del XX: el que los nios se organicen como trabajadores y el que su
organizacin tenga carcter orgnico autnomo.
4. El PProtagonismo
rotagonismo organizado de los NA
NATTs como paradigma para repensar el rol de
la infancia.
185

El principio de autonoma se complementa con el de protagonismo. Esta intuicin
fundacional del Manthoc apuntaba a asegurar que fueran los mismos NATs los
responsables, los sujetos sociales y creadores de la identidad del movimiento y de
sus orientaciones institucionales. Esto implica redefinir el rol de los adultos en la
organizacin de los NATs, como colaboradores del proceso y no como los dirigentes
o representantes del mismo.
5. PProtagonismo
rotagonismo del Colaborador desde el PProtagonismo
rotagonismo de los NA
TS.
NATS.
Afirmar que los NATs tienen autonoma y protagonismo social, no equivale a negrsela
a los dems y, en particular, a quienes trabajan con ellos. Pero, como redefinicin
del nio implica la necesidad de repensar tambin el concepto y el rol de los otros
sujetos sociales, en el Manthoc se concibe al adulto como un COLABORADOR; no
slo para definir su accin participativa sino, tambin, para sealarle un espacio
propio desde el cual habr de ejercer su protagonismo, aprendiendo y aportando,
promoviendo y siendo promovido.
6. La dimensin nacional e internacional como componente de la vida cotidiana y
de base del movimiento.
El Movimiento se concibi a s mismo como orientado a la masa de NATs, con vocacin
nacional e internacional por el carcter mismo de los problemas de la infancia, en general,
y de los NATs, en particular. Esta perspectiva es esencial para la formacin de una
responsabilidad poltica, el desarrollo de un sentido amplio de la solidaridad y para la
formulacin de un pensamiento universalizador de alternativas globales.
7. Construir desde los NA
NATTs una propuesta pedaggica.
La vasta experiencia personal de los nios y adolescentes adquirida en su trabajo y su
organizacin, permite reconocerles una capacidad de formacin prdiga en
construccin de alternativas propias, lo que les ha permitido vencer los duros
contratiempos de la sobre vivencia en la pobreza familiar en la miseria del abandono
de la calle. Adems, es vlido referirse a la acumulacin de todo bagaje cultural de
races populares, de caractersticas comunes de pensamiento, accin y personalidad,
que les permite reconocerse como parte de un grupo de necesidades e intereses
tambin comunes. As pues, resulta vlido reconocerles la contribucin a una nueva
186
cultura de la infancia, esta vez propia, en la cual el ejercicio de un protagonismo real
les permite proponer las caractersticas del proceso de su propia educacin.
La experiencia del MANTHOC fue levantando planteamientos como los
siguientes:
a. No es el esquema causa-efecto el que permite entender la relacin edad- trabajo
infantil; entre trama y condicin de vida del NAT; entre edad y derecho a trabajar;
entre edad y madurez. La experiencia directa y el discurso positivo permitieron
rechazar todo abordaje determinista.
b. La necesidad ineludible, si se quiere proceder tica y profesionalmente en el
trato de la problemtica de los NATs, de partir y asumir cmo cada NAT ve,
juzga y acta frente a cualquier evento o aspecto de su vida.
c. Lo indispensable de una representacin conceptual y afectivo-sentimental positiva, no
negadora de lo que el mismo NAT percibe de otra forma, pues de otro modo se
genera o se aade una nueva forma de violencia, de agresin, de exclusin, de
estigmatizacin que hacen an ms vulnerable al nio. No se trata de representaciones
ideales, ingenuas, sino de aquellas que dan cuenta de dimensiones y de diferencias
personales y culturales que normalmente no se asumen en las representaciones
dominantes de infancia. Esta representacin o representaciones del nio trabajador de la
ciudad, del campo, permite predisponerse a descubrir otros significados a las cosas.
d. De all que tenga una particular sensibilidad frente a lenguajes, como el jurdico,
cuando stos reflejan una mirada enfermiza. Por ello los NATs del MNNATSOP
rechazaron pblicamente ciertas expresiones del Convenio 182 de la OIT.
Lenguaje, identificaciones e identidad van de la mano.
e. La importancia de la organizacin propia como un espacio de relectura, de
resignificacin de lo vivido a nivel personal o colectiva, reconociendo muy pronto
que el Manthoc como estructura y como dinmica no estaba en condiciones de
responder a chicos seriamente involucrados en droga, bandas o prostitucin.
f. El protagonismo de los NATs como un paradigma y matriz de resiliencia, de
autoproteccin y promocin va el desarrollo de la autonoma, la solidaridad.
g. Renovar el discurso de la relacin adulto nio basada en el desarrollo del
protagonismo de ambos, estableciendo relaciones que se enmarcan en la
pedagoga de la ternura.
187

Estos elementos, constituyen parte de la herencia de un movimiento que as viene
entendiendo la resiliencia desde los NATs.
2. OCHO HISTORIAS DE VIDA QUE HAN HECHO TAMBIN HISTORIA
Calculamos que por el Manthoc deben haber pasado unos cinco mil NATs y con un
promedio de tres a cinco aos de permanencia. Si bien los NATs luego de un tiempo
en el Manthoc no representan a los NAT5 ms vulnerables, si representan lo que se
puede lograr con nios venidos de condiciones familiares, sociales y econmicas de
graves carencias, cuando se les ofrece un espacio y un tiempo de acogida, de afecto,
de exigencia y de reflexin; cuando sienten que su opinin vale, que su experiencia
personal es un recurso de la organizacin; cuando hacen la experiencia de otra
forma de ser adulto; cuando ensanchan su horizonte personal de vida hacia otros,
quiz en peores condiciones. Como deca Luchito un nio pobrsimo, sin zapatos y
con un pantaln totalmente parchado, que trabajaba en una pollera y que luego fue
raptado y no lo vimos ms: Nosotros tenemos que hacer algo por los nios que
son ms pobres que nosotros y la pregunta era si podra haber NATs an ms
pobres que el mismo Luchito.
Hemos escogido ocho historias de vida. Cuatro de quienes pasaron por el Manthoc
y hoy son ya mayores, y cuatro actualmente NATs. en el movimiento.
LUIS HUAMAN
Natural de Cajamarca, tiene 25 aos, es hijo de padres separados y tiene una hermana
a quien la cro desde pequea. Fue uno de los primeros alumnos de su clase.
Su madre trabaj desde nia, y a los 15 aos tuvo su primer hijo, Lus quien desde
muy nio percibi las peleas de sus padres, la separacin de ellos, el duro trabajo que
tuvo que realizar su madre para mantenerlos, y el no tener que comer el da siguiente.
Esta situacin de pobreza y de problemas familiares cre en Lus una sensibilidad
frente a su madre, por lo tanto l desde los 7 aos decide trabajar para aliviar el
dolor y la disminuir las horas de trabajo de su madre. Para ello empieza a realizar
diferentes trabajos con los que logra cubrir un 70% de los gastos de su casa. Sin
embargo, siempre fue vctima del maltrato y castigo de su madre, pero lo que ms
le dola eran los insultos, las palabras duras que escuchaba de su madre.
188
Participa en el Manthoc desde los 09 hasta los 13 aos, en que deja el grupo porque
su madre no estaba de acuerdo, luego a los 16 aos regresa y encuentra a sus
amigos con quienes forma el grupo de la JOC (Juventud Obrera Cristiana), en la
organizacin comparti sus problemas, aprendi a hablar en pblico, a participar en
eventos junto a otros nios, a asumir responsabilidades y a entablar una nueva relacin
con su madre, y que ahora es de mucha confianza y de dilogo permanente.
Actualmente, es dirigente nacional de la JOC y estudia idiomas.
CARL
OS SIL
CARLOS
SILVVA
Natural de Pucallpa, tiene 26 Aos, y 7 hermanos, es hijo de una familia unida. Su
padre es soldador, Dirigente sindicalista, barrial y autodidacta de las leyes laborales.
Su madre dedicada a las labores de la casa, participa en los grupos de Parroquia,
luego empieza a hacer tamales para vender.
Carlos empez a trabajar desde los 8 aos, realiz diferentes trabajos: vendedor de
chupetes, vendedor de dulces, cargador de pltanos en una carretilla, vendedor de
agua, vendedor de tamales, ayudante de panadera, vendedor de colchones, tambin
a prendi a confeccionarlos y a hacer arreglos.
El dinero que ganaba le daba a su madre para la compra de alimentos, le serva para
sus tiles escolares y el de sus hermanos.
La relacin con su ma1re siempre fue tensa, le castigaba y no siempre estuvo de
acuerdo que participe en la organizacin de NATs, la relacin con su padre fue
buena, no siempre estuvo con ellos porque llegaba muy tarde a la casa, cuando ellos
ya estaban dormidos.
Desde los 10 aos participa en el MANTHOC, y fue Dirigente Nacional durante 03
aos. El Movimiento le ayud a darle sentido a su vida, a proyectarse, a tener una visin
global de los problemas ya que tuvo la oportunidad de viajar a otros pases, a valorarse
como ser humano, a reconocer sus errores, y a entablar tambin una nueva relacin con
su madre de dilogo y de mucha confianza como lo es ahora.
Siempre trabajo y estudi. Fue un buen estudiante, reconocido por sus compaeros
y profesores por el nivel de participacin, por sus reflexiones, por sus propuestas
fruto de su participacin en el Manthoc.
189

Actualmente, vive en Ica desde hace 7 aos, estudia Derecho y est en el ltimo ao
de estudios. Su vocacin de ser Abogado le viene de su padre.
En Ica, slo conoca a la familia de un Profesor, quienes le brindaron hospedaje, l
siempre empeado y aguerrido empieza a realizar diferentes trabajos para poder
cubrir todos sus gastos, hasta que finalmente conoce a una institucin que atiende a
nios y adolescentes Trabajadores con quienes empieza a colaborar y a organizar la
Casa del Nio Trabajador de Ica, de la que fue Director durante varios aos.
Hoy sigue trabajando en la Coordinadora de Derechos Humanos Programa:
Nios y Adolescentes Trabajadores. Es casado y tiene dos nios.
GLADYS VERGARA
Natural de Lima, tiene 31 aos y 4 hermanos. Vivi en un barrio muy pobre,
carente de todos los servicios bsicos, y de alta peligrosidad por la presencia de
delincuentes, drogadictos, prostitucin, peleas constantes entre vecinos, etc.
Sus padres son separados; el padre trabaja en el Hospital de La Maternidad de Lima,
y la madre se dedic a vender verduras en un Mercado Mayorista.
Su madre contribuy a que su familia sea muy unida y les inculc siempre que deben
estudiar y ser profesionales, por lo tanto, no hicieron muchas amistades en el barrio y se
mantuvieron al margen y diferentes de los dems, no obstante, nunca tuvieron problemas
con la gente del barrio que incluso les consideraban como ejemplo para los dems nios.
El recuerdo mas agradable que tiene es que su madre la cargaba en la espalda y la
llevaba con ella a trabajar al Mercado (la Parada), esto le permiti tener una buena
relacin con su madre, quererla, imitarla y captar su dolor y sufrimiento por la
separacin del esposo, y el esfuerzo que realizaba cada da en el trabajo.
Todos sus hermanos estudiaban y trabajaban con el fin de que su madre deje de trabajar.
Desde los 13 aos particip en el MANTHOC, su madre le apoy siempre y
confiaba en ella. El Movimiento le ayud a conocer otras experiencias, a relacionarse
con otras personas, le ayud en el aspecto personal, empez a relacionarse con
varones, a tener ms desenvolvimiento, y a desarrollar su vida espiritual y moral.
190
Por encargo del MANTHOC a la edad de 16 aos junto con otras compaeras
emprenden la tarea de organizar una casa para nios y adolescentes que viven en la
calle y que realizan trabajos de alto riesgo, como el ser cargadores de bultos pesados
en un mercado mayorista. Y en 1996, fue extensionista del MANTHOC por tres
aos en una ciudad del norte del pas (Jan).
Actualmente, es Psicloga de Profesin, trabaja en un servicio del Manthoc, es casada
y va a tener un beb.
JANETH URCUHUARANGA
Natural de Huancayo, tiene 29 aos, es la mayor de 8 hermanos. Vive en el mismo
barrio de Gladys, es decir carente de todos los servicios bsicos y con problemas
sociales fuertes. Sus padres son separados. Su padre tiene trabajos eventuales y su
madre se dedicaba se dedicaba slo a la casa.
Janeth, es una persona muy activa y con mucha iniciativa. Es as, que empieza a
trabajar desde los 07 aos, no porque la obligan sino porque se da cuenta de la
situacin de pobreza y necesidades bsicas que pasaba su famiha. Empieza vendiendo
verduras que le regala una seora de su barrio porque ya no las quera para su venta,
ella las limpia y las vende. El da de trabajo, empieza a las 4:00 am, hora en que la
compra y venta de productos es al por mayor; siempre va con una ta.
Como no tiene capital, es decir dinero, se agrupa con otros nios y adolescentes
trabajadores para conseguir los productos para su venta. Y lo hacen de distintas maneras:
recogiendo las verduras y frutas medios malogradas que los comerciantes mayoristas
botan o regalan, otra forma, con una vara y un clavo en la punta van recolectando las
papas y cebollas que caen de los camiones, otra forma, suben a los camiones y cortan los
sacos de papas, cebollas o algn otro tubrculo, y lo que caen lo van recogiendo; de toda
la recoleccin que hacan se repartan en partes iguales para cada uno de los que haban
participado en la operacin, de esta manera emprendan sus negocios hasta poder acumular
un pequeo capital para comprar otras productos. Con su trabajo apoya a su familia y
luego ensea trabajar a su mam y a su hermana, entonces las tres van a emprender la
venta de papas con huevos y verduras en el mercado.
A sus amigos y amigas les gustaba las fiestas chicha, les gustaba beber alcohol, tenan
su pareja, algunos robaban, se drogaban, etc. con ellos pasaba sus horas de trabajo y
de diversin, pero este ambiente siempre fue un reto para ella, ser diferente y no
191

hacer lo que ellos hacan aunque compartan las mismas circunstancias. Ella se siente
feliz porque la respetaban, la cuidaban y le tenan una alta consideracin como amiga y como
mujer. Para los padres de sus amigos ella era tambin amiga y referente para sus hijos.
Estudia y trabaja siempre, en la escuela slo repite un ao, en general le va bien.
Desde los 08 aos participa en el MANTHOC, su mam siempre le apoy y estaba de
acuerdo que participara en la organizacin. En el Manthoc aprendi a organizar a otros
NATs, a ser solidaria, a encaminar su vida, a reflexionar no slo sobre su vida sino sobre
la realidad de todos los nios y de nuestro pas, a valorarse como mujer y encontrar que
la mujer tambin puede realizar otras labores y no slo las de la casa, conocer otros
pases, ver las diferencias que hay y las cosas comunes que tenemos como personas.
En el MANTHOC fue Delegada Nacional, que le posibilit conocer la realidad del pas y
de los NATs, y particip en eventos realizados en Europa, Amrica Latina y el frica.
Lo que recuerda con agrado es la celebracin de sus quince aos organizado por su
madre y hermanos, para ella fue expresin de recompensa por todo el esfuerzo y
dedicacin a su familia; el bautismo de su hermana quien esperaba a su padre que
nunca lleg a la ceremonia y que tena un vestido blanco y sus zapatos rotos, y la
Navidad donde compraba regalos para todos sus hermanos y para su madre, siempre
fue un momento de unin y fraternidad entre ellos.
Actualmente, es tcnico en educacin inicial, fue Colaboradora Nacional del
MANTHOC, es casada y perdi su nico hijo hace unos aos y est esperando otro.
JESSICA
Natural de Huancayo, vive en Lima, tienen 12 aos y 6 hermanos. Su familia es
unida y mantienen un dilogo permanente entre ellos.
Sus padres no tienen educacin primaria completa. En el pueblo donde viva su
padre fue Alcalde y su madre Alcaldesa.
Desde los 6 aos trabaj pastoreando sus ovejas, ayudando a su familia en la chacra
y vendiendo. Aprecia el campo y la vida tranquila que se lleva.
192
A mediados de los aos 90, su padre fue amenazado de muerte por los terroristas
por ser autoridad del pueblo. Tuvo que abandonar su pueblo y dejar a su familia,
pero antes de partir les prometi que regresara y los llevara con l a Lima.
Todos extraaban la ausencia de su padre, empezaron a trabajar casi todos los hermanos
y su madre para cubrir los gastos de alimentacin, educacin y salud. Su padre en Lima
empez a trabajar en costura junto a un hermano, les enviaba algo de dinero.
Luego de dos aos pudieron reunirse con su padre en Lima, los primeros meses
vivieron con el hermano de su padre en un barrio muy pobre y sin vegetacin, pero
si con basura, carros, ruido, delincuentes, drogadictos, etc.
Asistieron a la escuela que era tambin diferente a la de su pueblo, sus hermanos
repitieron el ao.
Todos empezaron a trabajar en Lima, porque lo que ganaba su padre no alcanzaba
casi para nada, ella empez vendiendo caramelos y cancha en la calle, luego vendi
verduras en el mercado. Su madre poco a poco iba aprendiendo a vender, tena
temor de empezar porque no saba sumar.
Jessica es una nia que tiene mucha fe y cree en Dios, con esta fuerza y esperanza
asumen como familia ahorrar para comprar una mquina para que trabaje su padre
y luego una casa, se trazaron esta meta y empezaron todos a trabajar por ella. Hasta
que una noche cuando todos dorman entran a la casa y roban casi todas las cosas
que tenan incluida la mquina y el dinero que haban empezado a ahorrar, al ver que
casi ya no tenan nada su padre llora y los abraza a todos, y ella les dice que Dios les
va ayudar y tiene fe que saldrn adelante. Y dice adems, el Per va a salir adelante
si todos tenemos fe y trabajamos.
En estos ltimos aos nunca pasaron la Navidad y Ao Nuevo juntos con su padre
porque siempre tiene que trabajar como msico. Su padre trabaja duro y esto le apena.
Participa en el Manthoc desde 1999. Al llegar por primera vez siente temor porque
ve tantos nios juntos, se consideraba una nia tmida, al comienzo se esconda y no
se animaba a participar, luego fue integrndose con los dems, se fue capacitando,
asisti a los talleres de formacin y cada vez se senta mejor en el grupo. En el
MANTHOC aprendi a valorarse como persona y como trabajadora, a ser
193

responsable, a ser puntual, a saber afrontar el mal momento que tuvieron que pasar por
el robo. Lo que ms le gusta del MANTHOC es como se organizan los NATs, la realizacin
de actividades para poder ayudar a otros nios, aprenden cosas nuevas, a ver la realidad
del pas, a conocer los derechos de los nios, y que brinda apoyo tambin a la familia.
El Manthoc, tambin le permiti conocer otros pases de Europa (Italia), este viaje le
sirvi para comparar cmo viven en otros pases, que tienen otros problemas y que
algunos nios se avergenzan de decir que son trabajadores.
Actualmente est trabajando en el taller de Tarjetas de la Casa de Yerbateros del
Manthoc, lo que est haciendo lo considera como un trabajo digno ya que les permite
seguir organizndose, estudiar y trabajar por los dems.
JA
VIER
JAVIER
Es natural de Lima, tiene 15 aos, y dos hermanos. Su padre siempre est de viaje
y su madre trabaja en una Empresa de Transportes.
Su madre perteneci al MANTHOC y luego a la JOC.
Hasta enero del 2000 nunca tuvieron un lugar fijo para vivir, estuvieron como gitanos
de un lugar a otro y con diferentes familias, esto no le gustaba.
Trabaj desde los 7 aos, con su padre como cobrador de Micro, a los 9 aos
empez a trabajar solo, luego trabaj con un to en una tienda de repuesto de VW,
luego como planchador de autos, trabaj tambin en cementerios cuidando carros
de las personas que visitaban. Lo que ganaba una parte le daba a su madre y otra se
quedaba con l para sus gastos de estudios y pasajes.
La relacin con su madre es bastante buena, conversan, se consultan, se tiene confianza
y logran tomar acuerdos para sacar adelante a su familia. Aprecia de su madre la capacidad
de escucha, que es bien ordenada y que le gusta tener la casa limpia. Con su padre slo
habla por telfono y considera que no hay una relacin fuerte.
En la escuela se considera como un alumno regular, muchas veces no tuvo tiempo
para estudiar.
194
Desde 1996 participa en el MANTHOC. Ha marcado una etapa importante en su
vida, le ayud a respetar a los dems, a tener ms confianza en s mismo, a tener
ms carcter, a tomar conciencia de que somos el presente y futuro del pas, y a
conocer y respetar los derechos de los nios.
Actualmente es Delegado Nacional del MANTHOC, cursa el cuarto ao de
secundaria y empezar a trabajar ms en los prximos meses porque en la Empresa
donde trabaja su madre hay reduccin de personal y su contrato termina a fines del
mes de agosto.
GLAD
YS CASTILL
O
GLADYS
CASTILLO
Natural de Lima, tiene 14 aos y 10 hermanos. Sus padres viven juntos pero no hay
buena relacin entre ellos.
Su padre es albail, hace unos aos tuvo un accidente, lo que hace que no tenga un
trabajo fijo y est casi siempre desempleado. Su madre tiene un negocio propio.
La relacin con sus padres no es tan buena, su madre no le tiene mucha confianza,
sobre todo cuando pide permisos para salir con sus amigos y amigas.
Empez a trabajar desde los 6 aos junto a su madre en el mercado vendiendo
frutas, luego trabaj en un restaurante llamando a clientes y haciendo limpieza.
En una oportunidad intent irse de su casa porque su madre le castigaba
constantemente, pero no saba a dnde ir. Reflexion y valor su familia, y comprendi
a su padre lo mal que se siente al no estar trabajando y permanecer en la casa sin
hacer casi nada.
La relacin con su madre, no es tan buena, nunca le pregunta cmo le va, cmo
est y tampoco le escucha las cosas que ella quisiera compartir porque casi siempre
cambia de conversacin.
Su meta es seguir estudiando, est en Tercer ao de Secundaria. Siempre ha
combinado el trabajo, los estudios y la diversin.
Participa en el MANTHOC desde hace dos aos. Sus padres estn de acuerdo y le
apoyan para que siga participando. Se siente bien en el Movimiento, le dio la posibilidad
195

de poder ayudar a otros chicos, a organizar las reuniones, actividades recreativas, compartir
con sus amigos y amigas sus problemas y a escuchar a los chicos.
Lo que mas valora del MANTHOC es el apoyo espiritual y moral, y el aprender a
pensar, a razonar antes de realizar una actividad.
Actualmente, es Delegada de su Grupo y trabaja en el Programa Jardineritos de mi
Ciudad, Programa llevado por el Consorcio NATs y la Municipalidad de Lima. Los
NATs que participan trabajan cuatro horas y estudian tambin cuatro horas.
En este Programa ha conocido a nios y adolescentes que vivan en la calle, que
robaban e inhalaban terokal, ella es muy amiga y siempre les escucha, apoya y da
nimo para que dejen definitivamente de fumar y cambien su vida. Siente mucha
tristeza al enterarse todas las cosas que pasan en la calle.
El recuerdo ms grato que tuvo en los meses pasados es el haber recibido en el da
de su cumpleaos el diploma del Curso de capacitacin en Jardinera entregado por
el Rector de la Universidad Nacional Agraria, y un abrazo y felicitaciones de parte de
sus padres. No lo esperaba.
DAVID (Colita)
Naci en Lima, tiene 18 aos. Su familia es de Cerro de Pasco. Creci con su
abuela, porque su madre lo dej cuando era beb, vivi con su abuela hasta los tres
aos, luego con su padre, hasta los 8 aos en que tuvo un segundo matrimonio.
Desde los 8 aos vivi en la calle, sali de su casa porque tena problemas con su
madrastra. A su padre lo volvi a ver cuando tuvo 15 aos.
En la calle fue una etapa triste, pas de todo, tuvo momentos tristes y alegres, pas
hambre y fro. Al inici dorma slo en la calle, hasta que conoci a un Lustrabotas que lo
ayud a conseguir un cajn para lustrar, pero luego le robaron cuando estaba durmiendo.
Comenz a mendigar, luego a vender caramelos. Conoci amigos malos que le ensearon
a robar, a inhalar terokal, porque esto es una prueba para sobrevivir en la calle. Recuerda
con desagrado los castigos que recibi de la polica, le pegaban peor que a un animal.
196
Empez a fumar desde los 11 aos, lo haca por que estaba triste y extraaba mucho
a sus padres.
Lo que ms le gust de la vida de la calle es el apoyo que se brindan unos a otros, se
cuidan, hay unin entre ellos, es como una familia, aprendi a cantar, a contar chistes y a
hacer rer a la gente. La calle le permiti conocer a varios chicos, cada uno con su
historia, de acuerdo a como uno es le ponen su apodo, a l le dicen COLITA.
Aparentemente es alegre pero por dentro siente que se le parte el Corazn, porque
lleva consigo la pena de su madre, la Navidad es un da de nostalgia.
En la escuela no tiene mucha dificultad para concentrarse, sin embargo les cuesta
mucho aprender a escribir.
Perteneci a GENERACIN (institucin que trabaja con nios que viven en la Calle),
fue delegado de su grupo y particip en los Encuentros de NATs. En GENERACIN
encontr a adultos que le comprendan y respetaban su libertad, es decir no es una
institucin que encierra a los nios, sino que los acompaa cotidianamente en su
vida, y esto le ayud a cambiar, a dejar de fumar, de robar y reconocerse que l vale
y que es capaz de sentirse bien y trabajar por otros chicos y sus amigos. Le cost
mucho cambiar, sin embargo considera que la fuerza de voluntad y la decisin que
tomen les ayuda.
Actualmente participa en el Programa Jardineritos de mi Ciudad, trabaja cuatro hora
y estudia tambin cuatro horas. Le cost adaptarse a este ritmo de vida: puntualidad,
produccin, buen trato a las personas, respeto a los dems, dejar de inhalar, de robar,
etc., sin embargo, hoy afirma que valora el trabajo y el dinero que se gana con el sudor
de su frente es la que mas dura y no la que se gana robando. Es tambin uno de los que
recibieron el diploma en la Universidad Nacional Agraria.
Su mayor aspiracin es encontrar a su madre que se vive en algn lugar del Cuzco.
ALGUNAS CONSIDERACIONES
Factores de resiliencia personal y colectiva en Manthoc y Mnnatsop.
197

1. El Manthoc representa un territorio en el que se establecen vnculos significativos
diferentes a los de la familia o de la escuela; el movimiento es reconocido como
espacio de creacin de smbolos que facilitan muy pronto en el NAT una definicin
de s a partir tambin de una definicin para s.
2. En este sentido ofrece una posibilidad de ampliar la conciencia de la propia alteridad
y de la alteridad de quienes lo rodean. Este es un factor definitivo para abrirse a la
solidaridad. El crecimiento en solidaridad es un indicador de resiliencia que es
importante en nuestras organizaciones de NATs.
3. La radical afirmacin de la individualidad, de la condicin de sujeto y el valor dado
a la palabra de cada, son tres factores que la metodologa del MANTHOC ofrece
como fuente de resiliencia. Posiblemente la palabra propia valorada sea la forma
exterior ms simbolizante de su reconocimiento como persona, como alguien que
vale la pena. El efecto en su autoestima es notorio.
4. En este sentido, el Manthoc como otras organizaciones, ofrece al NAT un ingreso
en el espacio pblico, una visibilidad social, una cierta presencia poltica colectiva,
pero sin desmedro del espacio privado, personal.
5. La experiencia de ser parte de un movimiento, ofrece a los NATs un desafo a la autoorganizacin personal y colectiva.; lentamente se organiza no slo su vida exterior, cotidiana,
sino que el NAT est en mejores condiciones de ordenar su mundo interior. Lo fundamental
para este trabajo de ordenamiento, es la fuerte motivacin que se va creando por
superarse. El NATs asume su historia personal con otra actitud.
6. En la medida que el NAT en la organizacin se sita con un nuevo sentido de s
ante lo eventos vividos, se crean mejores condiciones para lo que llamaramos
vacacionalizacin, una manera de ir armando un proyecto personal de vida.
7. La experiencia en el Manthoc y otras organizaciones, permite a los NATs tomar conciencia
de una paradoja, sabindose productores de gobernabiidad en la familia y en la sociedad, y
teniendo conciencia de su aporte a la economa de su familia y a la propia, perciben que se les
considera fuera y requiriendo rehabilitacin y reinsercin. De esta antinomia surge una voluntad
de presencia crtica, de actora social, de ejercicio de su protagonismo.
8. El paradigma de la promocin del protagonismo refuerza dos aspectos. Por un
lado, que desde el desarrollo de las mejores capacidades y recursos de cada nio se
198
garantiza un nivel necesario de autoproteccin y un sentido de prevencin. Por otro
lado, se contribuye a una personalidad con iniciativa, a una voluntad de participacin
activa, a una forma de vida protagnica.
9. Sin embargo queda claro que no todos los nios en el movimiento avanzan al
ritmo deseable por ellos mismos. En general, se debe dedicar unos tres o cuatro
aos para lograr un nivel ptimo de performance, dadas las circunstancias de las que
se parte. Es decir, el discurso sobre resiliencia tiene sus propios lmites. Lo importante
es no sobredimensionar las fortalezas que muestran los NATs en nuestros
movimientos, ni minimizar el precio que deben pagar para salir adelante.
10. Ciertamente que la pedagoga de la ternura que anima los movimientos de
NATs, es expresin no slo de salud, sino un factor sin el cual no se podra hablar de
una nueva de relacin adulto - nio. Los adultos en el movimiento devienen as un
factor clave en el desarrollo de los nios.
11. En el Manthoc como en los dems grupos que conforman el Mnnatsop, interesa
la vida toda del NAT, ningn aspecto de su vida es menos significativo. Esto permite
que desde cualquier circunstancia que para el nio tenga significado sea positivo o
negativo, se entre en la globalidad de su mundo. La Resiliencia tiene que ver con
esta globalidad; adems se da una relacin nueva entre vida pasada, presente y aquella
de futuro que est ya actuante en sus aspiraciones, en sus deseos.
12. Otro elemento que los movimientos de NATs, por ejemplo, grupos de del
Mnnatsop como el Manthoc desde sus inicios, mantienen como un valor es el estilo
espontneo; por ms organizado que se est o contando con formas ya acumuladas
en el tiempo, lo espontneo enriquece lo ms estructurado y evita que se transformen
las experiencias en meras frmulas.
13. Los dos primeros aos de experiencia del Manthoc fueron un fracaso; pero
evaluar esa experiencia permiti avanzar porque nunca renunciamos a las grandes
intuiciones. Los lmites y fracasos a lo largo de estos 25 aos, lejos de debilitar han
sido motivo de reafirmacin y maduracin de las grandes intuiciones de origen. El
resultado es contar con movimientos como espacios colectivos resilientes.
14. Desde las experiencias de los Nats organizados, se percibe la tendencia a sortear el
riesgo de un sesgo individualizante y algo psicologista que ciertas nociones de resiliencia
expresan. En efecto desde los NATs organizados, se siente a necesidad de asumir una
perspectiva que recupere adems la dimensin social y poltica de la resiliencia.
199

La resiliencia desde la formacin de los colaboradores educadores de
JANTS
El IFEJANT asume en la concepcin de su Proyecto pedaggico alguno referente de
principios que deviene factores de resilencia en la cotidianidad de la labor de los
Colaboradores:
1. Una visin y abordaje positivo y propsito de la realidad de los JANTs. Ejemplo:
El NAT es competente, su condicin de trabajador la asumimos bajo el enfoque de
la valoracin crtica, la Pedagoga de la Ternura, la Escucha, etc.
2. La actitud del Colaborador con los JANTs basada en una relacin que favorece el
APEGO y la PALABRA en la ORGANIZACIN
3. Enfatiza la calidad y la calidez del adulto Colaborador como experiencia necesaria
y alternativa a vivencias extensamente frecuentes de lo adultista de la familia, escuela,
la sociedad y el Estado.
4. La metodologa misma de los Cursos Presenciales apuntan a que el Colaborador
refuerce su resilencia creando un clima de empata, respetando y valorando la opinin
la visin, la experiencia de cada Colaborador.
5. Los Colaboradores tambin necesitan reforzar su autoestima y su capacidad de
hacer su labor bien, no obstante lo precario dde las condiciones de trabajo.
6. Las dificultades en el trabajo diario forman parte de las cuestiones que puedan
debatir, intercambiar con educadores / Colaboradores de otras experiencias.
7. La Red Nacional de Colaboradores / educadores apuntan a ser un espacio propio
de Colaboradores de JANTs, verdad Red de apoyo.
Hacia una nocin de R
esiliencia desde el PParadigma
aradigma del
Resiliencia
Protagonismo Organizado de los JANT
edagoga de la
JANTss y la PPedagoga
Ternura
Resiliencia: Cmo se construye un Sujeto Social Protagnico Capacidad
de crecer como Actor Social desde las condiciones que nos niegan como
Sujeto con derecho a ser protagonista en el desarrollo de nuestro proyecto
de vida y de sociedad.
200
Creemos que para ello se requiere asumir a la infancia como un fenmeno social,
es decir, como pertenencia a la especie humana antes que a la individualidad; y por
ello como lnea o paradigma el llegar a ser SUJETO PROTAGNICO, entendido
201
PARTICIPACIN CIUDADANA DE LA
INFANCIA DESDE EL PARADIGMA DEL
PROTAGONISMO*
INTRODUCCIN
Consideramos pertinente hacer un breve comentario al tema central de este II Congreso centrado en dos cuestiones simultneamente conceptuales y
prcticas.Ciudadana desde la niez y adolescencia implica a nuestro entender:
La posibilidad de elaborar un concepto de ciudadana desde la experiencia y la reflexin de los nios, nias y adolescentes. Es decir, aceptar que eventualmente tomando como ngulo la realidad de la niez y adolescencia, se abre un reto para
resignificar lo que hasta ahora se ha entendido por ciudadana.
Se podra asumir que partir de la niez y de la adolescencia, es hacerlo desde nociones, desde conceptualizaciones. Pero para nosotros es tomar como eje epistemolgico
a sujetos concretos, en este caso tan sujetos como el resto de la especie: los nios,
nias y adolescentes de la que son parte.
En este sentido, se trata de una invitacin a desconstruir y a construir representaciones heredadas de ciudadana, incluso de ciudadana legal, ciudadana tnica, ciudadana femenina, etc.
Pero repensar eso de ciudadana desde los nios y adolescentes, es colocarse no en
un acto meramente intelectual, conceptual. Se trata de encarar la cuestin de poder
que subyace a todo discurso sobre la llamada ciudadana. Reelaborar una prctica que
se quiera ciudadana desde los nios y adolescentes, es un proceso cargado de tensiones, de complejidades y de conflictos. Pues ciudadana es una manera de entender las
relaciones sociales en igualdad, libertad y no sometimiento o dependencia, no en
una jerarqua que discrimina y excluye. Y es que se va siendo ciudadanos no slo
dentro de coordenadas histricas complejas, sino en tejidos culturales variantes.
* Ponencia en el II Congreso Mundial de Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes celebrado en Lima, Noviembre 2005.
202
Y es que afirmar el principio del Inters Superior del Nio cuando de ciudadana
infantil se trata, implica entender dicho ISN como una expresin especfica del mejor
Inters de la Especie, del conjunto de la humanidad. Lo que hace ms humanos a los
sujetos hace bien a los nios y nias; pero tambin lo que hace bien a la infancia hace
mejor a la humanidad.
Adems aquello de Exigibilidad de sus derechos nos plantea que la exigibilidad es un
insoslayable componente de todo derecho. No es una exterioridad, le es constitutiva.
Sealamos tres cuestiones que estn simultneamente inscritas en la nocin dinmica de derecho: un valor, una facultad, una responsabilidad que los juristas suelen
llamar obligacin o deber. Sin embargo en algunas culturas se puede reconocer una
especie de inversin. Mientras, en el mundo occidental, del derecho se deriva una
responsabilidad, en otras culturas pareciera que el derecho es el que emana de haber
satisfecho una obligacin. Algo as como que el afirmar y exigir un derecho es como
la compensacin a haber satisfecho un deber; el derecho vendra a ser una especie
de premio o estara supeditado su reconocimiento al cumplimiento de la obligacin.
Mientras en la cultura occidental en teora un infractor, delincuente por ser tal no
pierde su derecho a ser respetado, no torturado, etc., aunque se restrinja el ejercicio
de algunas facultades, en otras tradiciones tendra que verse entonces como aceptable que el que ha delinquido ha perdido su condicin de ser portador de derechos o
igualmente de algunos de ellos.
A la dificultad del reconocimiento y positivizacin de los derechos, se aade que se
haga efectiva su exigibilidad. Con frecuencia la conquista del reconocimiento de un
derecho est precedida de largas luchas y presiones. Exactamente lo mismo acontece para que se respeten o se cumplan los derechos una vez reconocidos.
La exigibilidad refiere a lo que es exigible y a quien hay que exigrselo. Se relaciona
con quien debe, en principio, asegurar la garanta de su cumplimiento.
Lo central es que un derecho no se mendiga ni para su reconocimiento ni para su
cumplimiento. Ello da un talante y refiere directamente a una actitud de dignidad.
Hay que conquistar su reconocimiento y conquistar su cumplimiento.
La accin de exigir supone desarrollar conocimiento, informacin, capacidad de manejo de instrumentos de carcter legal y social, movilizacin, organizacin, etc.
203

Dems est decir que eso de participacin ha devenido en una especie de passe par
tout, vale decir de una muletilla en discursos, en la presentacin de proyectos para su
aprobacin, de metodologas de trabajo, en procesos de aprendizaje, etc. Esta extensin de la categora a las diversas prcticas sociales al mismo tiempo ha devenido
en un cierto vaciamiento de su significacin fuerte y su banalizacin afecta su fuerza
innovadora. Los discursos sobre participacin infantil no escapan a este fenmeno de
inflacin-devaluacin de los llamados a la participacin. No obstante, el reto al que
hay que responder es a dotarla de un resignificacin que recupere en el caso de la
infancia su potencialidad transformadora de las relaciones intergeneracionales y su
fuerza simblica en la redefinicin de la democracia.
Algo similar acontece con los discursos sobre ciudadana que en los ltimos veinte
aos ha cobrado cierta hegemona en los discursos de educadores, trabajadores
sociales, comunicadores, trabajadores por los derechos humanos, organismos no
gubernamentales como oficiales, etc.; aparece, entonces, en nuestro medio ligada a
la cuestin de la sociedad civil, a vigilancia, a derechos, a participacin, a control
ciudadano, a educacin, etc. Ciertamente que el tema no es nuevo. Su eventual
novedad est cuando se habla de analfabetos y analfabetas como ciudadanas, de pueblos indgenas y derechos ciudadanos99 . Pero se hace ms polmico cuando se dice
que los nios y nias son ciudadanos.
Ciertamente que en contextos de globalizacin excluyente resulta pertinente de qu
participacin se puede hablar, qu ciudadana se puede exigir habida cuenta que los
nios y nias son visualizados como poblacin no productiva sino como objeto de
inversin en el mejor de los casos, cuando no, como gasto. Y es que participacin y
ciudadana no se condicen en la prctica con exclusin social, con pobreza, con
reduccin al espacio de la sobrevivencia Ser realista hablar de participacin ciudadana desde las actuales condiciones de marginacin de las mayoras de nios y nias
de nuestros pases? Consideramos que s, que es precisamente desde la negacin
que hay que levantar la negacin de la negacin, es decir, afirmar el derecho a la
Amplia literatura. Baste sealar en relacin a ciudadana y trabajo, P. Gentilli, G. Frigotto(comp..) La ciudadana negada, Clacso, Bs.As., 2001;
en relacin a infancia, J.Ennew, Qu es ciudadana de los nios?, en Rjahmin...AAVV, Niez y democracia, UNICEF, ed.Ariel. Rielp, Barbara y
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Crowley, La Participacin Infantil: Para una definicin del marco
ais, The Convention on the Rights
conceptual, en Actas delSeminario en Bogot, 1998, Innocent-Unicef, edit. por SCS, 1999; Martha Santos .P
.Pais,
of the Child en el Manual on Human Rights Reporting, 1997 y su draft paper sobre participacin para UNICEF, 1998
99
204
dignidad en nombre de la condicin humana, fundamento de la universalidad de los
derechos humanos.
El ensayo que presentamos intenta recordar el largo e inacabado periplo de la infancia en la conquista de sus derechos y sus esfuerzos por mostrar que los nios y nias
al ser reconocidos como sujetos de derechos, como seres competentes, como
actores sociales, polticos y econmicos, devienen en un factor de transformacin
del conjunto de la sociedad exactamente como lo vienen siendo las mujeres y los
pueblos indgenas.
I.- LA PARTICIPACIN CIUDADANA DE LOS NIOS, NIAS EN EL DISCURSO MODERNO ILUSTRADO
Conviene sealar tres aspectos de incidencia en toda reflexin sobre infancia ciudadana, participacin protagnica infantil. Una primera refiere a enfatizar una reflexin en el
marco de la economa poltica, la misma que nos permite ponderar de forma histricamente compleja la significacin de los nios, nias para la sociedad como productora
de la vida y de las condiciones que la hagan ser experiencia de bien estar.
Una segunda entrada necesaria para todo anlisis que se quiera terica y prcticamente innovador sobre infancia, es desde la filosofa poltica. Las cuestiones sobre
infancia no han evitado el caer en lo que se ha dado en llamar el discursivismo
ocultndose as el sentido poltico de la infancia y evaporndose algo que las generaciones emergentes en la sociedad suelen traer, referencia a valores, a utopas, a
aspiraciones, a sueos100 Y es que tambin entorno a infancia, la filosofa poltica est
llamada a confrontar el posibilismo y el pensamiento nico. Y es que la pregunta
que emerge es por las encrucijadas tericas y polticas de los nios, nias, adolescentes como ciudadanos.101
Tres cuestiones nos parecen centrales a recordar cuando de discurso ilustrado se
trata en relacin especialmente a la infancia.
Con la modernidad consagrada en la revolucin francesa y su Declaracin de los
Derechos del Hombre y el Ciudadano, se establece, de forma positivizada, un con100
101
Ver A. Boron
Boron, comp.., Teora y Filosofa poltica. La tradicin clsica y las nuevas fronteras, en Prlogo ,CLACSO, 2001, p.9.
Ciriza,Democracia y ciudadana de mujeres: encrucijadas tericas y polticas, en A.Boron, op.cit, p.223 ss.
Alejandra Ciriza
205

trato que por sus alcances se presenta como universal. En efecto el Pacto Social de la
Modernidad sin discriminacin alguna reconoce derechos a los seres humanos y a
quienes se proclama como ciudadanos, en un concepto difuso y por ende de una
hermenutica prctica que evidenciar el carcter ontolgico, abstracto y genrico
de la declaracin, es decir cerrado102 Si bien en base al principio de la no discriminacin, se incluye a todos, en la realidad concreta del tejido social, econmico, poltico, histricamente algunos fueron incluidos sub specie de excluidos o si se quiere
incluidos en condicin de objeto de proteccin por parte del Estado. Quienes as
pasaron a ser ciudadanos en el papel y en el discurso formal, pero no en la vida real,
fueron las mujeres, los pueblos indgenas y los nios, es decir, quienes eran considerados como vulnerables, frgiles y en el caso de los pueblos indgenas como los
diferentes y desiguales.103
Una segunda cuestin es que la tarea protectora pasa a ser misin del Estado, responsabilidad oficial. Esta concepcin del Estado se expresa en el derecho, en las polticas
de asistencia y obras sociales y estn teidas de cierto paternalismo. Se puede considerar que la proteccin deviene una doctrina que ir consolidndose y legitimndose
en relacin a las mujeres y a los nios. En el caso de los pueblos indgenas se requerira
de una mayor precisin histrica, pues las leyes que legitimaron invasiones de sus
territorios, despojo de sus tierras y recursos y las instituciones que pretendieron
someterlos y civilizarlos, se revistieron con frecuencia de una violencia etno y
genocida que jams podran condecirse con aquello de proteccin, incluso en el
siglo XIX y XX. La experiencia aparentemente naturalizada de proteccin, vale decir
de separacin de los nios y nias, de construccin de tiempos y espacios infantiles
distintos a los del mundo adulto, encontrarn en el contexto de la revolucin industrial y de la sociedad industrial una paradjica contradiccin. Por un lado se les considera como no ciudadanos, como en perodo de preparacin para la vida adulta y
por otro conjuntamente con las mujeres, fueron explotados en el trabajo; las luchas
por una legislacin laboral que garantizara los derechos fundamentales de los trabajadores, dan cuenta de la desproteccin de la que fueron objeto.
La tercera cuestin refiere al hecho de que el discurso de la modernidad ilustrada fue
adems un discurso de adultos y de varones adultos; expresin de una cultura patriar102
ubino
Ver Fidel T
Tubino
ubino, Ciudadanas complejas y diversidad cultural, p.172, en Nila Vigil-R. Zariguiey (edit), Ciudadanas inconclusas. El ejercicio
de los derechos en sociedades asimtricas, PUCP, 2003
103
enaut
Ver el interesante aporte de Alain R
Renaut
enaut, La Libration des Enfants. Contribution philosophique une histoire de lenfance, Hachette, 2002.;
adems Alessandro Baratta
Baratta, Infancia y Democracia, en E. Garca M., M. Belof, Ley, Niez y Democracia, ed Tamis, Bs.As., 1998
206
cal que expresa no slo jerarqua sino sumisin, sometimiento. Aqu se incuba eso
que se ha dado en llamar una ciudadana diferida, un reduccin de lo que podra
parecerse a participacin pasiva al mbito de lo privado, de lo domstico y siempre
en forma rgidamente establecida. Despojarse de esta costra histrica costar a la
infancia y a sus defensores, que siempre los hubo, ponerse en la senda abierta por las
luchas de las mujeres por la conquista de sus derechos. Incluso, son mayormente
mujeres las que en los movimientos reformadores lograron que la problemtica de
la infancia fuera tomada en cuenta en las agendas polticas de los gobiernos, es decir
levantaron el carcter pblico de la infancia.
Exclusin fctica, proteccin como privatizacin y con frecuencia bajo el manto de
proteccin lo que se instaur fue la represin a la infancia104 , su control social autoritario; y adultocentrismo, son tres componentes desde los que se construyeron representaciones sociales de la infancia y prcticas sociales frente a ella. Una de ellas es la
representacin del nio como futuro, como en preparacin, como becoming y por
ello como sin peso en el presente105 .
Por todo ello, no parece desproporcionado afirmar, que no hubo en el discurso y en
la prctica concreta de la modernidad ilustrada, una real participacin ciudadana de la
infancia, sta le fue negada, naturalizada la exclusin. En todo caso la modernidad
hace un descubrimiento que por ontolgico y abstracto deviene ambiguo en relacin
a la vida cotidiana.106
Podramos centrar as las consideraciones que emanan de este acpite.
a.- Ya algunos aos anteriores a la propia Convencin sobre los derechos del Nio,
pero con su aprobacin por los Estados Parte, muchas de las certezas heredadas de la
modernidad ilustrada sobre infancia entran en lo que se ha dado en llamar el paradigma
de la incertidumbre107 , lo que nos permite reconocer que la relacin infancia y poder
poltico no es una relacin histricamente clara hasta nuestros das; a lo que cabe aadir
el hecho de que en un mundo globalizado el poder paradjicamente concentrado y al
mismo tiempo extendido, crea nuevos retos a la relacin entre infancia y poder poltico. Pero debemos recordar que tambin a la infancia, aunque tarda, embrional y
Idea que con frecuencia aparece en el pensamiento de E.Garca Mndez
Ver Jens Qvortrup
Qvortrup, Il bambino come soggetto sociale, economico e poltico, M. del Interior, 1994
106
Ver A. Renault
Renault, op.cit.,p.63-97
107
E. Morin
Morin, Los siete saberes necesarios para la educacin del futuro, Piados, 2001, p.95-111.
104
105
207

conflictivamente, le ha alcanzado el proceso de ciudadanizacin formal.
b.- La infancia ha estado histricamente a la incapacidad econmica, en particular
cuando la sociedad industrial se instala. La paradoja radica en que mantenindose
este esquema de anlisis, simultneamente, la infancia fue brutalmente utilizada, como
mano de obra no pagada en el surgimiento del capitalismo, a travs de la explotacin
econmica de la familia pobre en su conjunto. A la infancia le son aplicables lo que
sobre sectores como el de mujeres y poblaciones marginadas y marginales se construy: representaciones sociales que las designaban como no-productivas, poseedoras de incapacidad intelectual, inmadurez e incultura.108
c.- Fruto del pensamiento biologista por un lado, ontologista, por otro, la condicin de
infancia en el discurso ilustrado termina siendo asumida como una barrera justificatoria
de su exclusin social; deriva entonces un doble fenmeno, el de su mistificacin y el
de la naturalizacin de su inferioridad. Postergacin y exclusin seran entonces consustanciales a la condicin infantil. En este marco, podemos comprender cun incomprensible habra sido hablar de participacin ciudadana de los nios, nias y adolescentes, tanto en lo formalmente jurdico, como en lo social y poltico. Lo que agrava
el escenario es que este modo de concebir las cosas se pretenda universal y
universalizable, homogneo e igualador, razonablemente lgico y por ello, justo.
d.- La economa poltica y la propia filosofa poltica desde la perspectiva del discurso
ilustrado, no logran dar cuenta de fenmenos que expresan la diversidad cultural como
una riqueza para repensar las infancias. Incluso hoy, economa y filosofa polticas
fatigan para abordar la cuestin generacional, especficamente la de la infancia no
obstante haber avanzado sustantivamente en relacin a temas como el
multiculturalismo, la exclusin, la cuestin de gnero, la ecolgica, la de los movimientos sociales, etc. Y es que ...las revoluciones burguesas y la ilustracin, consagraban un espacio de circulacin universal a partir de la instauracin de un criterio
formal de igualacin, a la vez que re-introducan la exclusin de las mujeres, los
negros y los indios, los locos y los nios respecto de los cuales s regan, y no slo
como residuos del antiguo rgimen, relaciones de jerarqua109
e.- Si bien la demarcacin que en el pensamiento ilustrado se hiciera sobre lo pblico
108
109
A. Ciriza
Ciriza, op.cit. p.224
Ibidem, p.224
208
y lo privado contribuy a que la infancia fuera recluida al mundo privado, especficamente
al domstico, como su espacio natural, las transformaciones de esta relacin, la tenue
perceptibilidad de las fronteras entre ambas, como hoy entre economa y poltica,
constituyen un escenario para repensar la ciudadana de los nios, nias y adolescentes.
Ello trae consecuencias cuando se empieza a concebir al nio como un ser competente110 , como sujeto social, poltico y econmico111 , como un actor social, como coprotagonista en el desarrollo de su vida, de su historia, de la de su comunidad, de la
sociedad y del mundo. Ciertamente que hablar del nio como sujeto de derechos, no
representa hoy una dificultad insalvable. Pero sabemos que si ya de por s para los
tericos, hablar de sujeto poltico constituye una complejidad conceptual e histrica,
referirse a la infancia como sujeto poltico requiere igualmente un fundamentado ejercicio de reflexin sobre las prcticas que lo sustentan y las teoras que lo iluminan.112 A
menos que estemos hablando en trminos analgicos y en sentido extenso de lo que
se podra entender por sujeto poltico cuando referido a los nios y nias.113
II.- HERENCIA DE LA COLONIALIDAD DEL PODER Y DEL PENSAMIENTO,
PARTICIPACIN INFANTIL Y CULTURAS NO OCCIDENTALES
En este segundo punto nos parece necesario sealar cmo la cuestin de la participacin de los nios y nias presentada hoy como un derecho inferible en una lectura
sistemtica de la Convencin, aparece como algo raro en culturas en las que la
participacin infantil constituye un componente de la vida colectiva y de los procesos
consuetudinarios de socializacin.
La Convencin, a nuestro entender, no logr inaugurar un nuevo pacto social con las
infancias fundado en la interculturalidad, es decir en el reconocimiento sin timideces
ni matices de la diversidad cultural como un recurso necesario a la sobrevivencia de
la humanidad como especie y como fuente de capacidades renovables114 Ello habra
permitido adems asumir una crtica esencial a todo paradigma colonizador de la
J. Ennew
Ennew, Il bambino come essere competente, M.del Interiro, Italia, Unicolpi, 1991.
J. Qvortrup
Qvortrup, Il bambino come soggetto poltico, economico e sociales, en M.del Interior, Italia, Unicolpi, 1991
112
A. Ciriza
Ciriza, op.cit.p.228, La formacin de un sujeto poltico es compleja, multideterminada, procesual, conformada por una mezcla inestable
de tradiciones locales, identidades sexuales, prcticas muchas veces fragmentarias y heterclitas.
113
Resultan pertinentes, aunque con un tono un tanto apodctico, las consideraciones de B.Chariot
B.Chariot, La mystification pdagogique, ed, 1964,
p.96:El nio es un ser socialmente dejado de lado. El est totalmente excluido de los circuitos de produccin y no es considerado por nuestras
sociedades sino como consumidor o hijo de consumidores. No juega sino un papel marginal en las relaciones sociales. El nio es en nuestras
sociedades, econmica, social y polticamente marginado. No siempre fue as. Hubo un tiempo en que el nio comparta los trabajos y las fiestas
de los adultos, en que viva la vida de los adultos, en que la edad no era un criterio esencial, en que el adolescente era ya un oficial del ejrcito
y en que los escolares tenan la gestin de sus colegios y elegan a su rector.
114
M. Crozier
riedberg
Crozier,, E. FFriedberg
riedberg, Lacteur et le systme, ed. du Seuil, 1977, p.211-223
110
111
209

infancia y a todo rastro de pensamiento nico. Y es que el enfoque intercultural
puede ofrecer un punto de vista epistemolgico emancipador.Las culturas son escenarios de debate y discusin, en los que se alzan voces dominantes, pero tambin
voces de mujeres que no siempre se escuchan y aadiramos, voces de nios y nias
que casi nunca fueron escuchadas.115 . Todo esto cobra cierta importancia si se tiene
en cuenta que la Convencin ha desplegado un universo simblico transnacional,
para lo cual se ha valido de un campo semntico que requiere de un anlisis y de una
hermenutica rigurosa. Esta es condicin si se quiere dar fuerza al discurso y al derecho a la participacin de los nios y nias.
No dejan de ser pertinentes preguntas como: por qu la CDN logr un consenso
sentimental tan rpido y tan extenso? y por qu las prcticas no se condicen con ese
sentimiento?, o no ser que el estrecho margen concedido a la participacin en la
CDN, es apenas un descolorido diseo de una utopa ms que de un proyecto poltico?116 ; o quiz estamos ante una anticipacin simblica que luego tiene dificultades
serias para hacerse concreta en el tejido poltico, social, cultural?. Posiblemente estemos ante un fenmeno puramente de diplomacia internacional generalmente
desempatada de lo que sucede en el terreno del trabajo directo con infancia, toda
vez que se produce una cierta nivelacin homogeneizante de realidades absolutamente heterogneas. Uno de los derechos que ms dificultad tienen para concretarse debido a que suponen un replanteamiento de estructuras de gobierno, de
representatividad, de capacidad jurdica y social para decidir, es el derecho a la participacin y en particular cuando de participacin de sujetos poco considerados en
espacios que los adultos han considerado privativos para s. Es el caso de la infancia.
La participacin infantil tiene que ver con qu se entiende en cada contexto cultural
por eso de infantil referido al nio, a la nia. Bastara recordar que la nocin de
runa no define una unidad indivisible y autocontenida de cuerpo y mente(o cuerpo y
alma), sino una red, un tejido de cuerpos117 que involucra lo humano, pero del que
participa tambin lo no humano: la naturaleza y las deidades andinas o wacas...en las
comunidades tambin los nios son deidades y existe un sinnmero de nios
deidades....en la persona wawa est el ayllu...La comunidad vivencia al nio no como
individuo, sino como un miembro ms del tejido familiar que es el ayllu, un ayllu que
M. Nussbaum, Las mujeres y la igualdad, Leviatn, n.82,1998, p.92.
Thry, La Convenzione ONU sui diritti del bambino: nascita di una nuova ideologia, en Politiche sociali per lInfanzia e lAdolescenza,
Irne Thry
Ed.Unicopli, 1991, passim.
117
Jimnez
Jimnez, 1995:60.
115
116
210
no se agota en el seno de lo humano, sino que... involucra lo natural y lo sagrado118
Es fcil entender desde esta visin cmo la nocin de participacin tiene otras caractersticas, entre las cuales el respeto ms absoluto por los procesos de desarrollo del
nio, podemos asimismo comprender cmo lo que llamamos trabajo es una forma de pertenencia, de participacin en la reproduccin ampliada de la vida comunitaria, cmo discursos como el integracin social, la rehabilitacin o no existen o
tienen una significacin que no parte de hacerlo desde fuera de la propia comunidad de
pertenencia como si fuera una sociedad ligada a la exclusin y marginalidad de sus
miembros. Y es que el principio de equivalencia entre las edades, marca una visin
antagnica a la que se ha ido consolidando en muchos de los discursos occidentales en
el campo de la psicologa, del derecho.La relacin adulto-nio es una relacin porosa,
de capilaridad, continua, de heterogneos equivalentes e intercambiables119 En este
tipo de cosmovisiones los abordajes sobre participacin tienen otros paradigmas e
implicaciones prcticas. Tiene que ver con la concepcin del tiempo, con la no
homologizacin de la historia social a la historia biolgica y psicolgica del hombre
como sucede con el pensamiento moderno cuya concepcin de niez es evolutiva y
progresiva en la que el presente no contiene al pasado, sino algo que lo supera120 De
all que el nio puede ser autoridad, puede ejercer cargos de responsabilidad en su
comunidad pues el ayllu debe acompaar al nio en su cargo121 . Si participacin es
relacin y toda relacin implica un componente de poder, esto tiene connotaciones
particulares en culturas como la andina, precisamente cuando referimos a participacin
como un derecho. Pues en dichos contextos culturales no existen derechos del nio
que no sean derechos de su familia, de su comunidad. El nio y cualquier integrante del
ayllu (familia humana extensa que integra a la naturaleza y a las deidades) se concibe en
trminos de sus relaciones con la comunidad y no fuera de ella122
En culturas como las andino-amaznicas, como las de mesoamrica, la participacin
de los nios y nias en la vida de las comunidades no tiene nada de ficcin o de jugar
a la participacin. La cosmovisin de dichas colectividades consagra una condicin
de pertenencia dentro de las lgicas que las sustentan, que impiden hablar de meros
Grimaldo Rengifo
Rengifo, Niez y Ayllu en la cosmovisin andina, en Pratec, Huchuy Runa, Jiska Jaqi, 2003, p.17-18, Huchuy Runa, Jiska Jaqi,.
G. Rengifo
Rengifo, op.cit. p.20:Un adulto hace de nio y es un nio, no simula o representa al nio, sino que permite que brote algo contenido en
l, una de sus formas no anuladas por el pensamiento racional y evolutivo...Si algn nio no puede hacerse presente, un adulto toma su lugar y es
un nio ms.
120
Ibidem,p.22
121
echnagel
Ibidem, p.30; adems A.R
A.Rechnagel
echnagel,opus cit. en Culturas e Infancia, TdH, 2000; DNI,, Julin el nio alcalde, en Rev.Protagonistas, Bolivia,
1999; PRATEC, Salud y diversidad en la chacra andina, 2002, p.25.
122
A. Rengifo
Rengifo, op.cit.p.29.
118
119
211

ejercicios de participacin sin significacin real en lo econmico, en lo social, en lo
organizativo, en lo productivo, en la preservacin y construccin de saberes, en la
comunicacin de creencias y de tradiciones, en el desarrollo del pensamiento
andino.123
Y es que en los Andes se forj una cosmovisin propia, una tica, una visin autnoma del mundo y ajena a otras formas de pensar y obrar, de concebir el estado, las
instituciones, la ciencia, la tcnica, el arte y sin conexin alguna con la llamada cultura occidental124 Finalmente la interculturalidad no slo ni en primer lugar refiere a la
relacin de etnias diferentes, tambin tiene que ver con culturas distintas, como las
culturas de adultez predominantes en ciertos contextos sociales, econmicos, culturales y las culturas de infancia, lo que se ha dado en llamar las culturas generacionales.
As en los pases desarrollados se advierte una tendencia por la que los nios se
confrontarn con sociedades de ancianos, de adultos mayores; esto rompe la relacin intergeneracional y acentuar el adultocentrismo.125 Y es que las grandes transformaciones en la pirmide demogrfica en muchos de los pases de la Regin, presagian a relativo mediano plazo un equilibrio de las edades muy distinto al que se
tuvo hace dos dcadas.
Ciertamente que la interculturalidad en su sentido ms denso, remite a la inevitable
relacin de maneras de entender la vida y lo que llamamos el pasado, el futuro, la
muerte, el entorno todo, etc. La relacin intercultural, con frecuencia histricamente
conflictiva y hasta sangrienta, es algo inherente a toda cultura. La interculturalidad no es
una exterioridad a cada cultura, pues todas las culturas tienen sus propios y particulares
lmites y requieren de encontrarse para incluso poder consolidar su propia identidad,
valorar sus creencias, sus tradiciones, sus saberes, para enriquecer y enriquecerse.
Varios son los aspectos en los que la Convencin por lograr un amplio consenso internacional, ha dejado abierta la posibilidad de que desde contextos culturales especficos,
se repiense la aplicacin de los derechos. En otros aspectos, ha debido asumir un
discurso ms cerrado, como en el derecho a la vida, a la educacin, a la identidad, a la
opinin, al debido proceso, a la edad, etc.
Antonio PPea
ea Cabrera
Cabrera, La Racionalidad Occidental y la Racionalidad Andina....UNMSM, 2003
F. Garca, PPilar
ilar
ilar, Pachacutiq, p.14.
125
M. T
agliaventi et alii
T.. T
Tagliaventi
alii, Non solo sfruttati o violenti, Bambini e Adolescenti del 2000, relazione sulla situazione dellInanzia e
dellAdolscenza in Italia.
123
124
212
En sntesis, los escenarios del futuro no garantizan el respeto a la interculturalidad;
tienden a afirmar la multiculturalidad que en el fondo es apenas la constatacin de una
realidad, mas no el hecho de que somos seres colectivos interculturales. A la
interculturalidad subyace el implcito reconocimiento de su necesidad para reconocernos, para identificarnos, para que nuestros proyectos se incluyan como proyectos
interculturales.126 . La participacin infantil tal como se ha reconocido en la CDN
como en las legislaciones que de ella se han inspirado, tendr que irse redefiniendo en
y a travs de la mediacin cultural de cada una de las realidades en las que se ejerza
dicho derecho. Sin embargo, la cuestin no es exclusivamente cultural. Se trata de una
cuestin, como ya indicado en este estudio, de carcter poltico.
III.- EL PROTAGONISMO COMO EJE DE UNA EPISTEMOLOGA DE LA

PARTICIPACIN INFANTIL CIUDADANA
3.1.-En el marco de desigualdades, exclusin y pobreza
La participacin infantil, como la participacin en general, se inscribe, a nuestro entender, tanto en el paradigma conceptual del protagonismo como en las coordenadas
de la exclusin y la pobreza, las mismas que componen el trasfondo de los escenarios en los que y desde los que los nios de sectores populares estn llamados a
desarrollar su vocacin protagnica. Porque tambin de una vocacin se trata en
plano concreto de los procesos de maduracin y desarrollo de una personalidad
protagnica portadora de la confianza, conviccin, entusiasmo y alegra, fidelidad y
persistencia inteligente y tenaz que se articulan en la mstica que subyace a toda
personalidad y actora con protagonismo.
Si bien ste no es el espacio para abordar de forma directa el mapa de desigualdades
que presenta hoy nuestra Regin, ni las cifras que dan cuenta de la y las pobrezas y el
perfil de las tan variadas formas de exclusin social que hoy conocemos en nuestros
pases, consideremos que no hay realidad humana desde el mundo de las mayoras
de nuestros pueblos que no tenga como marco de anlisis, reflexin y prctica social
esta triloga de desigualdades, exclusin y pobreza.
126
Carlos I.Degregori, Multiculturalismo e Interculturalidad, en Panorama de la Antropologa en el Per, No hay pas ms diverso, Iep, Ridep,
U.P, 2000, passim.
213

No slo es histrica y socialmente acertado, afirmar que la historia de la infancia es
la historia de su control social sino que esto equivale a reconocer que extensivamente
en el tiempo y en la geografa las sociedades han producido y reproducido culturas
negadoras de los nios como individuos y a fortiori como conjunto de individuos
con derecho a una participacin socialmente significativa e individualmente
gratificante.127 Esta realidad comienza lenta y sufrientemente a ser cuestionada y a
intentarse caminos concretos de transformacin
3.2.- Nueva cultura poltica y participacin infantil
Lo que ha primado, en el contexto de muchos de nuestros pases, ha sido una
relacin de carcter clientelista entre Estado y Sociedad. Sin embargo tambin se
hizo camino una actitud de las organizaciones sociales de base que los analistas polticos califican de pragmatismo por combinar, paradjicamente, autonoma y aprovechamiento de actitudes y prcticas clientelistas por parte del Estado o de las propias
organizaciones sociales de base; en la deconstruccin y construccin de la esfera
poltica, es necesario observar el desarrollo y funcionamiento de las mediaciones
institucionalizadas pues en ellas se juega o el fortalecimiento y extensin de la ciudadana o el refuerzo de la cultura del clientelismo. Y entre los actores, los llamados
sectores populares representan un referente central en la relacin sociedad y poltica. Cmo caracterizar la relacin entre sectores populares y poltica: populismo,
clientelismo tradicional? Es slo eso? O hay tambin negociaciones, capacidad de
resistencia, autonoma...una lgica entre pragmtica, utilitaria y racional que permite
ganar espacio?. Este es un aspecto saludable a rescatar. La sociedad est viva, aunque
requiere de espacios para expresarse. La poltica se ha empobrecido de un lado,
pero tambin se han desarrollado sentidos crticos importantes
Tres cuestiones temticas caracterizan lo que podramos llamar la emergencia de
nuevas culturas polticas en la Regin. Una primera es el retorno a la democracia
constitucional; la segunda es la cuestin de los derechos de los humanos128 y la
127
anger
Ver William LLanger
anger: La direccin de los asuntos humanos nunca ha sido confiada a los nios y los historiadores que se han ocupado
primordialmente de los acontecimientos polticos y militares y, a lo sumo, de las intrigas y frivolidades de las cortes reales, no han prestado casi
ninguna atencin a las penosas experiencias de la infancia, en Lloyd De Mouse
Mouse, Historia de la infancia, ed. Alianza Universal, p.9.
128
Bajo esta categora queremos abarcar el diferente estatuto de los derechos:los derechos humanos..., los derechos civiles y polticos
asociados en la moderna comprensin de la ciudadana a un marco institucional democrtico; los derechos econmicos, sociales y culturaales,
que aparecen originalmente como demandas sociales y polticas que sectrores pobres y medios plantean contra situaciones histricas especficas
de exclusin, y que ahora se definen como estensin conceptual de los derechos humanos, Carlos Monge
Monge, Conclusiones, Repensando la
poltica...op.cit.p.368-369.
129
anaka
Ver M.T
M.Tanaka
anaka, op.cit.,p.154.
214
tercera, es el ejercicio de participacin ciudadana. Hoy adems, las grandes expectativas que los acontecimientos polticos en Brasil han abierto para la Regin.
Ciertamente que en el marco de la Convencin sobre los derechos del Nio, los
pases de la Regin han asumido el compromiso de reajustar sus legislaciones en
concordancia con el mandato que la Convencin impone a los Estados parte. En
la ltima dcada, podramos suponer que el tema de infancia ha ido ocupando
parte de la agenda poltica de los pases, en el espritu de la Convencin. Sin
embargo, todo parece indicar que lo avanzado en la prctica en materia de actora
social y poltica de los nios, es an muy embrional; ciertamente esta situacin no
es aislable de la del conjunto de los actores sociales, por esta razn, es que
desconfiamos de la apelacin a un mayor protagonismo de la sociedad civil
que permita la profundizacin de la democracia como remedio a los problemas
polticos actuales129 . Quiz sea pertinente recordar que el mismo Foro Social de
Porto Alegre, evento de la sociedad civil internacional, en los informes finales y
en los discursos publicados en Le Monde Diplomatique130 apenas tres veces se
menciona a los nios y siempre como vctimas de la pobreza o de la explotacin
al lado de las mujeres.
No obstante, la participacin infantil en todo aquello que le concierne, es
otro factor que hoy ha pasado a ser un tpico, si bien la hermenutica prctica
de cul es el campo que por su condicin de nios les concierne, sigue en
manos de quienes deciden por ellos o de quienes se encargan de alimentar la
imaginacin, el sentimiento y la opinin que han generado ciertas culturas
dominantes de infancia y que son precisamente, por decir lo menos, reacias a
un franco reconocimiento de este derecho y de su ejercicio. En efecto, el
discurso sobre participacin infantil no slo exige la deconstruccin de representaciones sociales sobre infancia y la construccin de aquellas que la recuperen como actor social, poltico. Dos retos fundamentales encara un nuevo
discurso sobre participacin infantil si quiere sortear el riesgo de estancarse
como discurso ideolgico; la necesidad de institucionalizacin de dicha participacin y la competencia poltica.
130
131
Ver edicin chilena, 2002

Ver elexcelente libro de Jorge Domic
Domic, Nios Trabajadores, La Paz, 2000, passim.
215

3.3.- Participacin y culturas de infancia
Todas las culturas han establecido prcticas de socializacin de sus nios, de cuidado
y proteccin, con frecuencia selectiva, vale decir privilegiando o jerarquizando gneros y condicin social. Estas representaciones sociales han expresado y recogido
visiones, tradiciones, mitos, ideologas, sentimientos, pasiones, etc.,131 y que a riesgo de simplificaciones empobrecedoras, quisiramos recoger en torno a cuatro tendencias conceptuales y prcticas.
En primer lugar la idea de que los hijos son propiedad, posesin de los padres.
Se trata de una conviccin fuertemente anclada en el imaginario social y con un
impacto decisivo en el mbito familiar en particular durante la infancia;132 podramos expresarlo como el paradigma de la propiedad familiar, aspecto que
puede ser reforzado no slo por las dificultades de espacio fsico debido a los
problemas de vivienda, sino por el escaso tiempo que las actividades de
sobrevivencia dejan al encuentro padres - hijos y por el mundo simblico que
rodea la familia y en particular a la relacin de los hijos hacia sus padres y la
responsabilidad de stos sobre sus hijos especialmente cuando sta se presenta
como algo sagrado. Si a esto se aade la fuerte jerarquizacin intrafamiliar que
se encuentra en culturas urbanas en pases de la Regin podemos vislumbrar el
carcter delimitado de la participacin activa y crtica reservado a los nios. No
es ajena a esta visin la justificacin que se suele hacer de la violencia familiar
sobre los nios, cuando se suele responder: Es mi hijo y tengo derecho a
pegarle.
Un segundo eje de enfoque y accin podra sintetizarse en el nio como potencia,
como grandeza potencial o como futuro133 .
Lo importante es tomar conciencia de las consecuencias prcticas que de aquella
visin se han dado en el campo poltico, social, pedaggico. Si en el primer eje de la
posesin-propiedad se inculca la alienacin social de la infancia, en este segundo
podramos decir que se asienta el de la participacin diferida o postergada y se abre
aughlin
Ver Mary Martin Mc. LLaughlin
aughlin,Supervivientes y Sustitutos: hijos y padres del siglo IX al siglo XIII, en Lloyd De Mouse
Mouse, op.cit.p.204.
Ver Jens Qvortrup
Qvortrup, Il bambino come soggetto politico, economico e sociale, en M. Del Interior, Politiche sociali per l infanzia e l
adolescenza, passim, de. Unicolpi, 1991.
134
Ver Susana Iglesias et alii
alii, El Ni@ en los Congresos panamericanos, 2da. Ed., Ifejant, 1998, passim.
132
133
216
el amplio espacio de la gran moratoria infantil en la vida poltica, social, econmica
de la sociedad adulta.
Un tercer eje que en el hoy de nuestra Regin reaparece con fuerza inusitada, es la
de peligrosidad134 .
En muchos de nuestros pases la violencia callejera y organizada con amplia composicin de adolescentes, jvenes e incluso nios ha levantado voces y opinin pblica
claramente autoritarias y penalizadoras, abogando por la reduccin de la edad de
inimputabilidad, la reinstitucionalizacin de los infractores y una subliminal renuncia
a las medidas socio-educativas. Es evidente que un enfoque como ste induce a la
desconfianza y al reforzamiento de medidas de exclusin de participacin o a lo
sumo y muy excepcionalmente podr ser compatible con una participacin bajo
estricto control y preferiblemente en programas de prevencin o de la mal llamada
rehabilitacin. Si la participacin activa supone respeto, creer y confiar en el otro
y los otros, el paradigma de la peligrosidad engendra condiciones, actitudes y comportamientos que tienden a confinar la participacin al gnero de dinmicas de
terapia de recuperacin o de reeducacin.
Un cuarto enfoque es el que podramos llamar, el de la privatizacin de la infancia.
Se llega a su ocultamiento social como actor individual y colectivo, a su desaparicin
o negacin a la participacin activa en la escena poltica como se sealara anteriormente. No slo se catapult a los nios al mundo de lo privado, sino se les priv de
una experiencia equilibrada y necesaria de articulacin entre lo pblico y lo privado,
lo social y lo poltico, lo adulto social y lo infantil social.
Este enfoque se ha visto reforzado por la creacin, en gran medida ideolgica, de
mbitos por s mismos propios de la naturaleza infantil; pero no slo de mbitos
culturales sino de toda una produccin comercial destinada a hacer de los nios
consumidores cautivos. El mercado crea la ficcin de gravitar en lo pblico y de que
los nios como consumidores reales o imaginarios no estn confinados al recinto
social, poltico, econmico de lo privado.
Por un lado este enfoque crea el espejismo de la participacin pblica y por otro,
tiende a reducir la participacin a un ejercicio de laboratorio, algo as como cuando
135
Ver F.Cajiao
.Cajiao, Nios y Jvenes como ciudadanos de pleno derecho, en Actas del Seminario, Bogot, 1998, Unicef-Innocenti, p.28 :Sin
217

los nios juegan a la comidita, juegan a la tienda o al mdico o a la enfermera y al
enfermo.
Finalmente podramos considerar el enfoque que llamamos de la presicindibilidad
de los nios como actores, como partcipes activos y directos en las cuestiones de
inters pblico y personal que les concierne.
Los nios/as son prescindibles a niveles en que se definen las grandes coordenadas
econmicas, polticas, sociales en un mundo globalizado y de altsima concentracin
de poder; se presenta en el imaginario colectivo como algo normal, natural y que no
debiera sorprender que los nios/as como los jvenes , los ancianos como los
indgenas, e inmensos sectores de mujeres, as como trabajadores del campo y la
ciudad, sean prescindibles para las grandes decisiones que los han de afectar; fenmeno que se repite incluso a niveles ms locales. Es que la participacin inexorablemente es tambin cuestin de poder y algo que cuestiona el poder establecido o las
formas de su ejercicio.
Este enfoque de la prescindibilidad suele ser racionalizado desde dos vertientes,
desde una visin colonizadora en que se puede prescindir porque los grandes deciden para beneficio de los dems y adems porque stos deben sentir no slo que
tienen tutores o apoderados sino que stos los representan y encarnan los intereses
de sus representados.
Ciertamente que una cultura de la prescindibilidad ha encontrado asiento en su naturalizacin , vale decir, en que se presenta como algo natural basado en la condicin de nio y en la representacin dominante de los espacios obviamente reservados a los adultos y por consiguiente vedados al nio/a. Prescindir, como regla
prctica general y tica, deviene un acto de proteccin, de respeto a la presunta
naturaleza infantil. Esta forma de ver y hacer las cosas, termina configurando una
personalidad colectiva, de la mayora de nios/as, con rasgos de autoimagen de insignificancia, de autocensura cuando se intenta romper el cerco de los espacios predeterminados de participacin infantil, o la asuncin de que son portadores de una
ciudadana escolar135 , de impotencia para lograr incidencia social y poltica. Es que
embargo, la escuela puede ser un buen observatorio, en tanto que es el primer espacio pblico institucional en el cual se desenvuelven nios
y jvenes. Podra decirse que en nuestra cultura el primer nivel de ciudadana se adquiere al convertirse en ciudadano escolar.
136
ais
Ver Martha Santos PPais
ais, The Convention on the Rights of the Child en Manual on Human RightsReporting, 1997 y su draft paper sobre
218
detrs de la prescindibilidad subyace, adems, una concepcin del nio como
incapaz, como manipulable, influenciable, psicolgicamente dbil. Pero tambin el considerar no atendibles y por ello prescindibles, cuando sus demandas,
propuestas expresan expectativas de los nios que exceden sus capacidades ordinarias, o incluyen demandas no razonables en cuanto a su tiempo o son explotadoras 136 .
La Convencin al instituir el inters superior del nio como un principio y un
derecho exigible ha salido a proclamar la imprescindibilidad de los nios en todo
aquello que les concierna. Pero esta imprencindibilidad que la Convencin garantiza no se condice con ninguna forma meramente decorativa de participacin;
incluso y en coherencia con la Convencin se tendra que revisar el espacio jurdico
y poltico que organismos internacionales proveen a la participacin activa de nios
cuando sobre stos deben decidir. Las reales dificultades de operativizar esta
exigencia no eximen de hacerlo137 . No obstante como seala Alessandro Baratta la
Convencin tropieza con una esencial contradiccin al condicionar en el artculo 12
el derecho a la opinin, al grado de madurez que el nio o la nia tengan para que
aquella sea tenida en cuenta.
Estos cinco acentos brevemente sealados no significa que correspondan exclusivamente a perodos de tiempo precisos, ni que se hayan dado como forma
exclusiva y dominante. Podramos decir que trascienden cronologas, geografas y coexisten con otros acentos y corrientes incluso antagnicos a los aqu
sealados y que marcan ms bien otras posibilidades de presencia activa y
valorada de los nios en su entorno social. Pero tenemos que reconocer que
los cinco paradigmas sealados para la infancia, son otras tantas expresiones de
culturas de exclusin.
Una cultura emergente es la que se resea a continuacin en torno al
protagonismo.
sobre Participacin, 1998.
137
Una experiencia aleccionadora, en este sentido, puede haber sido el proceso de incorporar la opinin de los ni@s, en particular de los NATs
organizados, a los procedimientos preparatorios de nuevos instrumentos internacionales sobre trabajo infantil, bajo la responsabilidad de la OIT;
ver Andrs Sanz:
Sanz:De Kundapur a Ginebra, en Rev.Itl.NATs, n.3-4; ver Bill Mayers en carta del 20/8/1997 al director general del
Ministerio de relaciones exteriores de Noruega: ...un puro protagonismo exige la participacin y competencia de los ni@s trabajadores a la
hora de tomar medidas protectoras en su nombre. Entiendo que en su ministerio y fuera de l hay quienes tildan de romntica la nocin misma,
lo que slo puede deberse a que no estn familiarizados con la realidad de la situacin.
138
E. Morin
Morin, Los siete saberes necesarios para la educacin del futuro, Paidos, 2001, p.67-74.
219

3.4.- Protagonismo: paradigma, proyecto y modo de vida
Una cierta visin cinematogrfica ha popularizado una nocin que se anida hoy en
gruesos sectores de la poblacin: protagonista es el actor principal. Pero tambin en
el mundo de la poltica, protagonista es equivalente al capo, al lder, al jefe, al
mandams, etc.
Estos dos acercamientos, han vaciado y tornado odioso el concepto de protagonismo.
Incluso hay formas distorsionadas y negativas de entender el protagonismo, como
cuando nos referimos a una avezado asaltante que protagoniza acciones espectaculares de robo, asalto, secuestro, etc.
Estamos a las antpodas de esta visin, quienes sostenemos el protagonismo como el
deber de llegar a ser lo que somos como seres humanos, con dignidad, con individualidad, con pertenencia a un colectivo mayor, con identidad propia y propositiva,
con absoluta valoracin y respeto por el otro, con saber ser y saber vivir con los
dems. Por ello podemos decir que el protagonismo se nos presenta en primer
lugar como una necesidad inaplacable de la especie humana y de cada individuo y por
ello mismo como un derecho inherente a la condicin humana y a los pueblos.
Referido a la infancia, sta es una visin que exige un cambio de paradigma intergeneracional,
de las culturas de infancia y de adultez, de nuestras nociones de poder, de gnero; cambio
tambin en nuestros enfoques en psicologa, en pedagoga, etc.
Es que vistas as las cosas podramos decir que el protagonismo se nos presenta
como una cultura que recupera la centralidad del ser humano, su condicin societal,
su educabilidad, su constitucin de alteridad sustantiva. Y en el tejido social, el
protagonismo es adems una conquista, es algo que admite procesos y desarrollo
fruto de relaciones sociales, de poder, de encuentros y desencuentros. Podramos
decir, que si bien se nace protagonistas, se debe aprender a serlo cotidianamente.
En el contexto actual de la economa, de la poltica, de la exclusin y marginalidad a
las que los pueblos se ven sometidos, a las que instituciones, como los gremios, los
partidos, los sindicatos por ejemplo, y los individuos se ven forzados, cmo hablar
de protagonismo?, pero ms radicalmente, cabe un discurso de protagonismo o es
apenas una irona y un cinismo? Consideramos que precisamente porque los escenarios hoy son negadores y hasta negativos frente a lo que llamamos el derecho al
220
protagonismo, se hace ms necesaria como utopa y como discurso poltico, el
plantear la participacin protagnica de todos, incluidos los nios y nias. Se trata de
no renunciar a aquello que nos permite seguir apostando a nuestra dignidad y sentido
histrico como humanidad.
Desgraciadamente hoy asistimos a un discurso perverso sobre la participacin
protagnica de la infancia. Se trata de asumir la infancia como sujeto del consumo, el
nio como consumidor. Lo que est por detrs es una nueva versin del nio como
objeto; considerar al nio como objeto en el mercado es ofrecerle como horizonte
de vida la sociedad del consumo, la cultura consumista.
Aspiramos a que el paradigma de la promocin del protagonismo integral constituya
un nuevo horizonte conceptual y existencial generalizado, que a travs de una personalidad protagnica vaya constituyendo un modo de vida de los pueblos, de las comunidades y de las personas individuales.
Aspiramos a que el paradigma de la promocin del protagonismo integral constituya
un nuevo horizonte conceptual y existencial generalizado, que a travs de una
personalidad protagnica vaya constituyendo un modo de vida de los pueblos, de las
comunidades y de las personas individuales. Estamos ante una tica central, la de la
autonoma, la de la autodecisin, la de la responsabilidad de ser sujetos de libertad, la
de serlo en relacin con otros.
3.5.-
Participacin protagonica: cuando lo adjetivo es lo sustantivo
La popularizacin del discurso sobre participacin lejos de lograr superar la intrnseca

ambigedad que la define, ha conseguido ms bien reforzar esta vaguedad genrica. Y es
evidente que estas fragilidades conceptuales han tenido y siguen teniendo serias limitaciones en la prctica social, muy particularmente cuando de nios y nias se trata.
La nocin de participacin est grosso modo emparentada con expresiones como
partnartshaft, partnership, parternariado como se suele traducir- sin confundir
partenariado con paternariado- parcera, etc.
La participacin est estrechamente ligada a nuestros discursos sobre democracia,
ciudadana y esto en el marco de la globalizacin, de las hegemonas emergentes, del
221

poder en general. Quiz por ello los grandes referentes financieros coloquen la participacin de la poblacin, de los grupos meta o destinatarios, etc., como un criterio
y una condicin de sostenibilidad, de eficacia, de impacto y continuidad de los proyectos sociales.
Insoslayablemente la cuestin de participacin es una cuestin de poder, aunque
no slo de poder, pero ste deviene en un componente de todo discurso terico
y prctico sobre participacin. Pero la cultura es otro factor de elaboracin y de
prctica de la nocin de participacin, de sentido, de su valor simblico, de su
transformacin. Los paradigmas culturales al interior de los cuales se definen los
paradigmas de poder, nos dan el marco en el que las relaciones sociales
institucionalizadas, colectivas, pero tambin interpersonales, se deben entender.
En concreto, podramos analizar cmo se dan las relaciones de poder y qu margen para una participacin autnoma, con pensamiento y representacin propios
son dables en la sociedad, en pases como los nuestros donde la nacin es o
pretende ser expresin de mltiples naciones como son nuestros pueblos aborgenes; igualmente, situar aqu las relaciones entre adultos, entre stos y las nuevas
generaciones; o las relaciones de gnero. Y todo esto en su impacto prctico para
lo que venimos llamando una participacin protagnica.
De por s la expresin o el vocablo participacin a secas o tout court, como gustara
decir a los franceses, resulta sin mayor sentido. Requerimos de una adjetivacin que
rompa su formal ambigedad; adjetivacin que deviene en sustantiva por este ajuste
no slo semntico, sino terico y poltico que le imprime a la participacin. Quiz sea
por ello que en general se utilizan expresiones como participacin activa, proactiva,
directa, delegada, democrtica, ciudadana, social, poltica, oficial, popular, etc., etc. Nosotros creemos que desde el paradigma de la promocin del
protagonismo integral, bien podemos hablar de una participacin protagnica para
indicar que un criterio o parmetro central que norte cualquier ejercicio de participacin, ha de ser cmo exprese, desarrolle y profundice la experiencia colectiva y personal de ir siendo protagonistas en el ejercicio de ciudadana a todos los niveles de la vida
de la sociedad y de las personas.
3.6.-
Algunas tendencias en participacion: lenguaje, campo

simbolico y accion
Muy brevemente , queremos repasar las cinco ms caracterizadas formas de abordar la participacin:
222
a.- La Convencin ONU: una invitacin indirecta a la participacin de
los nios y nias
Ciertamente que la Convencin como posiblemente la expresin ms avanzada del
pensamiento burgus de fines del siglo XVIII en materia de derechos, hace un reconocimiento de varios derechos atribuidos ahora de forma directa a la infancia. As reconoce el
derecho a la opinin, a la asociacin, la informacin, etc. pero esta es una lectura y
hermenutica que debe inferir del texto que de participacin se trata. En ninguna parte la
Convencin reconoce de manera explcita e inequvoca el derecho de los nios y nias a
la participacin. Creemos que un lenguaje jurdico directo, explcito tiene un efecto muy
distinto en cuanto a su exigibilidad. Pero adems tratndose de la infancia, es acortar el
espacio de maniobra que generalmente est an marcado por una cultura adultista, de
otra forma es abonar a favor del mantenimiento o refuerzo de dicha cultura.
b.- La participacin de nios y nias: un riesgo que exige gradualidad.
Hablar de una cultura adultista no es apenas un slogan; se corresponde con experiencias
inveteredas y actuales en las que nios y nias siguen siendo objeto de manipulacin o
sobredeterminacin por parte de la sociedad adulta. R.Hart nos advierte sobre esto y
reelabora una muy conocida escalerita hecha inicialmente sobre la mujer y que l aplica a
los diversos niveles de participacin infantil; en ella se ve cmo en una primera etapa el
adulto es el que decide sobre el nio, nia; luego anota el gran riesgo del tokenism,es
decir cierta complacencia del adulto cuando ha logrado colocar en boca del nio lo que l
hubiera querido decir y que es dicho por la criatura. En el fondo se trata de riesgos que
obligan cierta gradualidad en el proceso de aprendizaje de la participacin. En el fondo nos
parece que el autor se mueve en el marco real de una sociedad que siempre ha manejado al nio como de la mano; pero el autor muestra una cierta obsesin por la imagen del
adulto manipulador casi por naturaleza- actitud sta que vemos en una serie de expertos de infancia- lo que ms que una desconfianza en el adulto deviene en una visin
minusvalorante del nio considerado como inevitablemente manipulable, tonto.
c.- PParticipacin:
articipacin: una ciudadana diferida
En base a una serie de consideraciones histricas filosficas, dos investigadores chilenos,
Gonzalo Garca y Sergio Mico, han elaborado una reflexin encaminada a ser sostn de
una teora de la preciudadana del nio. Sin entrar en mayores detalles de su erudita
223

argumentacin, creemos que exigir que la sociedad reconozca a los nios el derecho a la
preciudadana, deviene en una cierta marcha atrs en lo que la Convencin deja discretamente abierto, es decir el que tenga derecho a opinin y a organizacin. Adems la
Convencin al no emplear para nada el concepto de ciudadana referida al nio, tanto el
de una ciudadana social como el de ciudadana jurdica, no puede ser fuente para afirmar
la preciudadana del nio, de la nia. Tendramos que aadir, que el concepto mismo de
ciudadana resulta inapropiado para referirse a que si bien todo ser humano-y a fortiori el
nio- por ser tal es miembro de una sociedad, de una colectividad, goza del derecho de
pertenencia a lo que con la modernidad hemos conocido como ciudadana amplia, cultural, social, es un ciudadano, no un pre-ciudadano, pues esta nocin se refiere directamente, en la mente de los autores, a la estricta acepcin jurdica que norma de muy
variadas formas el ejercicio de ciertos derechos, entre ellos el de ser ciudadano con
capacidad jurdica. Por ello consideramos inadecuado el enfoque para hablar de
protagonismo de la infancia, de participacin protagnica, los mismos que deberan ser
formas diferidas de participacin para cuando los cdigos o leyes lo determinen.
d.- PParticipacin:
articipacin: un derecho social y poltico.
Sin salirse del marco de la Convencin y en un legtimo ejercicio de hermneutica
del texto y el espritu del mismo, P.Crowley habla de la participacin como un derecho, como un derecho social, poltico-clave para el ejercicio de los dems derechos.
Ciertamente que el alcance de derecho poltico merece ser precisado, pero es
interesante las dos caractersticas que el autor asigna a este derecho; por lo tanto,
podramos inferir, que la participacin de los nios es una participacin social y poltica en los trminos en que el autor los entiende.
3.7.- El enfoque de derechos y el derecho a la ciudadana como lugar epistemolgico de la infancia protagnica.
El enfoque de derechos emerge como un proceso de desnaturalizacin de las necesidades que emergen de las causas de la exclusin, de la marginacin, de la pobreza
y de las graves desigualdades. No obstante, consideramos que las necesidades no
son otra cosa que derechos negados, derechos recortados, derechos postergados. Si
lo que llamamos discursos desde los derechos humanos tiene un efecto de demitizar
y explicar los fenmenos sociales, humanos como autnticas construcciones
224
sociohistricas, incluida la hermenutica que de dichos fenmenos hagamos, entonces estamos asumiendo un episteme que nos permite avanzar en la orientacin de la
accin social transformadora.
Simultneamente, reconocer el derecho a la ciudadana de los nios y nias implica
por un lado romper el estrecho cerco legal de la ciudadana ligada a la mayora de edad
y remitirnos a lo que algunos han llamado la ciudadana social o ms ampliamente
cultural, la misma que no est fundada en el formal reconocimiento de derechos,
sino en el estatus, en el lugar, en la funcin, en el tipo de ubicacin que en las relaciones sociales de produccin material y espiritual se asignan al nio en un determinado
colectivo y en coherencia con una cosmovisin especfica, con tradiciones, creencias y
costumbres.
Si bien reaparece la cuestin de la pertenencia a un colectivo dado, sta no puede reproducir formas de discriminacin, muy por el contrario debe ser asumida como una expresin concreta y por ello limitada de ciudadana en cuanto parte de la especie, en cuanto
miembro de la humanidad. Podemos entonces recuperar aquello de la heterogeneidad
incluyente o de la unidad mltiple de la humanidad. El nio, la nia por ser parte de esta
unidad mltiple138 , goza del derecho difuso a la ciudadana que en buen romance no s
otra cosa que el reconocimiento de que todo ser humano es un ser pblico, vale decir, de
inters de la humanidad, bien comn, si as se puede llamar.
Podramos decir que subyace al discurso de los derechos humanos un paradigma
antropolgico que al mismo tiempo condensa la utopa de la fratra hecha realidad
histrica y el de una tica que pregunta siempre por la calidad de humanizacin que
producen los proyectos de transformacin social, poltica, econmica y cultural que
traemos entre manos. Es este hecho el que constituye el lugar dinmico, vital, complejo y conflictivo del que puede emanar el reto de una epistemologa de la infancia,
es decir de una exigencia conceptual para su comprensin y significacin para el
conjunto de los otros sectores de poblacin. Uno de estos elementos es considerar
a la infancia como fenmeno social superando as una consideracin del misma como
individuos yuxtapuestos. Otro elemento refiere a la infancia como sujeto social; quiz debiramos incluir entre los referentes para una epistemologa su condicin de
coprotagonista en el quehacer de la vida cotidiana personal y colectiva y en su transformacin; la consideracin de lo que algunos llamaron el paso del nio pre-sociol139
Ch. Jenks, A.James, A.P

rout
A.Prout
rout, Teorizzare lInfanzia, Roma, 2002, passim.
225

gico al nio sociolgico responde a un episteme que trajo implicancias notables para
la comprensin de la y las infancias139 , el nio como presente y no slo como futuro
y por ende la disolucin del episteme de la modernidad en torno a la infancia140 y el
trmino formal de la privatizacin o reclusin al mbito de lo domstico en que fue
colocada la infancia, para luego entenderla como parte del espacio pblico.
Los embriones de una epistemologa de la infancia desde el paradigma del protagonismo,
nos coloca en el terreno de lo simblico y lo delicado de discursos que pretenden
aportar enfoques renovadores. Por ello lo primero que cabe sealar, es que no se
trata de un discurso nico, sino ms bien, de discursos, pues como otras categoras, su
apropiacin las expone a usos y acepciones que se distancian o que incluso contradicen o enriquecen sentidos y contenidos ligados a s prime origen y contexto cultural de
su emergencia inicial. Sin lugar a dudas, respecto al protagonismo se han construido
discursos que al organizar la realidad circundante, en nuestro caso preciso el mundo
d la infancia, ha producido efectos, a veces, nefastos141 . En efecto, nos toca preguntarnos por la condiciones socales en las que se dio la emergencia y construccin de
aquello que se ha dado en llamar protagonismo; y es que como toda categora, es
insoslayablemente una forma social, es decir arbitraria y socialmente determinada142 sin
olvidar que tambin se puede caer en un flagrante abuso del poder simblico al que
toda categora puede inducir.143
Quiz en las versiones que se han ido desarrollando en nuestra Regin sobre
protagonismo y que finalmente erosionan su fuerza ideolgica, conceptual, y poltica y
al banalizarlo terminan domesticndolo, explica lo que Assmann y Sung144 califican
como recurrente estratagema de cooptar discursos para desvanecer su sentido y
significado ms radical.
De esta forma, permanece abierta la pregunta por la teora social que subyace al discurso del protagonismo, incluso un anlisis ms exigente como fundamentado del
tipo de cultura poltica que lo origina y que presupone hoy. Se puede decir que est
abierta la bsqueda por saldar las distancias que pueden darse hoy entre pensamiento
y realidad en relacin al protagonismo, porque pensamiento y realidad se potencian
C. Corea, I.Lewkowicz
I.Lewkowicz, Se acab la infancia? Ensayo sobre la destitucin de la niez, Lh, Argentina,1999, passim.
Montse Vidal y Jord
Jord, Discurso, sntoma e institucin educativa, Instituto Psicoanaltico,Barcelona, 200, passim.
P. Bourdieu
Bourdieu,O Poder Simblico, BB, 2002, p.8.
143
P. Bourdieu
Bourdieu, Cestin de palabras. Una visin ms modesta del rol de losperiodistas, en Pensamiento y accin, ed Zorzal, Bs.As., 2002, p.65.
144
Comptencia e Sensibilidade solidaria Vozes, 2000,p.284-287. Um alerta para nao banalizar as linguagens motivacionais.
145
Citado por L.Duch, 1997, passim.
140
141
142
226
recprocamente. Es necesario asumir que estamos ante necesidades conceptuales
no satisfechas y que, para la cuestin de la infancia, devine en un punto de agenda
acadmica de importancia. Como lo seala Foucault 145 la primera cuestin a
revisar es la que yo llamara, las necesidades conceptuales, lo cual significa que la
conceptualizacin no debera estar fundada en una teora del objeto, ya que el
objeto conceptualizado no es el nico criterio para una buena conceptualizacin.
Deberamos tener en cuenta las condiciones histricas que motivan nuestra conceptualizacin. Es necesaria una conciencia histrica de nuestras circunstancias actuales.
Precisamente sobre la realidad de la infancia recaen muchas de las grandes transformaciones
operadas en las ltimas cuatro dcadas en los universos simblicos y en los campos semnticos.
La lectura que de esta realidad se hizo y desde la que se levant como intuicin primero,
como hiptesis luego, es que desde el mundo de los nios, nias y adolescentes trabajadores
se ofreca tambin un punto de vista epistemolgico emancipatorio no slo para los NATs,
ni especialmente para la infancia, sino para el conjunto de sociedad. Y es que epistemologa
de la infancia est estrechamente ligada a su relacin con la historia, y es en esta relacin que
se ha ido construyendo la entrada a lo que venimos llamando protagonismo por su potencial
emancipatorio para nuestra Regin, de subjetividades y tambin de enfoques tericos y
debates que eventualmente siguen funcionales a la postergacin de la infancia en cuanto
ciudadana y portadora de derechos que se respeten. Por otro lado, respecto a protagonismo,
hacemos nuestro aquello que Geoge Luckas llama la teora del punto de vista y lo que
Alexander Gerschenkron llama la ventaja relativa del atraso en materia de una epistemologa de la infancia desde nuestra realidad particular, ambos citados en S. Fuller146
Es saludable consignar que los discursos sobre protagonismo como hiptesis de matriz
para repensar la infancia, tienen sus primeros pasos en los pases del Sur y con ello
evitamos que se nos apliquen las advertencias que haca Nussbaum147 cuando escribe
que: en la prctica sigue siendo problemtico utilizar conceptos que se crean en una
cultura para describir y definir realidades de otra y ms an cuando la primera ha colonizado y oprimido a la segunda. Lo producido en Amrica Latina sobre el protagonismo de
la infancia, de la juventud, sigue siendo una produccin que no vacilaramos en calificar de
incipiente y de carcter abductivo, vale decir, inferencial, hipottico, abierto148 .
En Multiculturalismo y ciencia natural, en Rev.Leviatn, n.81, 2000, p.52.
En Rev leviatn, n.82, 2001, p.91.
Recomendamos los trabajos desde Nicaragua de Liebel, desde Guatemala los de Gaytn y Gutirrez; desde Per los de Castillo, Hermenegildo
y Bazn.
149
G. Cohn
Cohn,Ideologa, en AAVV, Trminos crticos de la sociologa de la cultura, Piados, Bs.As., 2002, p.134-140.
146
147
148
227

Protagonismo: slo ideologa o transformacin cultural?
No es infrecuente que se haya tildado a alguno de los discursos o textos sobre
protagonismo, en particular cuando ste refiere a nios, nias, de introducir una nueva
ideologa que terminara irrespetando los procesos de desarrollo de cada nio y casi
como que sera una forma de adultizar al nio al atribuirle autonomas que no posee,
capacidad de criterio propio que est en formacin, y madureces que no termina de
demostrar. Las evidencias que para estos discursos brinda la observacin y la experiencia
cotidiana, parecen no tener lugar a objecin y por ello aparece con ms evidencia una
especie de imposicin que no se condice con el nio concreto y con el nio de los
imaginarios sociales dominantes. Por ello interpretan como ideologa referir protagonismo
a infancia, porque se interpreta como forzar desde un texto, una realidad149
Ya a propsito de la Convencin sobre los Derechos del Nio, Thrry150 se haba
referido a ella como una nueva ideologa sobre la infancia, tanto ms que dicho discurso no se condeca con la prctica cotidiana que evidenciaba irrespeto hacia ellos y un
creciente como sutil modo de control de la sociedad adulta sobre la infancia, cuando
no, de vivir en plena modernidad la barbarie de siglos pre-modernos151
Tenemos que asumir que siempre es posible reducir a ideologa los mejores planteamientos y propuestas cuando en su uso nos tornamos dogmticos, rgidos, apodcticos,
cerrados y estticos tericamente. Pero consideramos, que cuando nos referimos al
protagonismo de nios, nias y adolescentes, intentamos mantener apertura e inquietud analtica e investigativa152 . Quiz otra interpretacin es la que Roger Hart153 haya
podido tener del discurso sobre protagonismo cuando entonces sugiriera como un
exceso de entusiasmo ingenuo en el trabajo con nios. Y es que el paradigma del
protagonismo emerge como un horizonte distinto al que subyace en la sociedad
adulta cuando sta enfatiza el paradigma de la proteccin como aquel que norma la
responsabilidad de la familia, del mundo adulto, frente a la infancia. No es ajena a
esta interpretacin, lo que el propio Hart subraya en el uso de la escalerita de la
participacin, es decir, su alerta sobre la manipulacin de la que los nios pueden ser
objeto por parte de adultos y del tokenism como un permanente riesgo. La adverI. Thrry
Thrry,La Convencin sui diritti del bambino:nasita di una nuova ideologa, Ministero dellInterno, 1991, passim
Manuel Jacinto Sarmento
Sarmento, Infancia, exclusao social e educacao como utopia realizable, en Rev. Educ. Sociedade &Cultura, Univ. De
Porto e Univ.de Minho, n.17, 2002, ...na modernidade tardia ganha plena atualidade a barbarie medieval.
152
En este sentido ver las pertinentes aportaciones de Castro M.
M., La infancia en dabate:entre derechos y necesidades, Rev. Universitas, UPS,
Mientras Haya Infancia, n. 5, Quito,2004, p. 69-96
153
Childrens Participation, UNICEF, 1997, p.11-15,, Beyond Child Protection: Children as protagonists of their Own Rights.
154
El movimiento peruano de NATs organizados lo expres bien en su Declaracin de Principos: Art14: Consideramos que el protagonismo
150
151
228
tencia es absolutamente pertinente, habida cuenta de no caer en una esquizofrenia
que ve por doquier manipulacin abierta cuando los nios, especialmente los organizados o pertenecientes a los movimientos sociales de NATs, sencillamente tienen
un pensamiento divergente o sostienen tesis alternativas a las que suelen sostenerse
en el mundo profesional o adulto. Esta desconfianza visceralmente salvacionista en
algunos casos, no es otra cosa que producto de una subestima y desvaloracin de las
capacidades de los nios; ms que un insulto a los mayores que trabajan con nios,
es una ofensa a los propios nios.
En los ltimos 30 aos, se han venido desarrollando nuevas dimensiones en torno al
discurso del protagonismo. Es decir, se intenta complementar aquello de ligar
protagonismo principalmente a actora poltica, a ciudadana social, a presencia pblica. El protagonismo tiene que ver igualmente con personalidad, con talante y
modo de vida y de comportamiento, con un estilo transparente de accin en lo
social, pero tambin la vida personal, en el mbito de lo privado como de lo pblico,
con valores que apunten a crecer solidarios, buscadores incesantes de la justicia y de
la convivencia pacfica, al desarrollo de la fratra. En este sentido, el protagonismo no
se ve, no se evidencia sino por el estilo de vida, por el tipo de personalidad, por la
calidad y calidez humana154 .
Pero parece legtimo abordar el desarrollo del protagonismo como el esfuerzo por
plasmar una cultura en la que todos los seres humanos afianzando su interdependencia, puedan hacer que sta se encamine a favorecer el crecer como seres autnomos individual y colectivamente considerados.
En concreto, los discursos sobre proteccin, pueden justamente dejar de lado o
hacer pasar desapercibida la relacin de poder existente entre mundo adulto e infancia, o por lo menos postergar dicho insoslayable componente de la relacin. Desde
el paradigma de la promocin del protagonismo del nio, es, desde nuestra experiencia y perspectiva conceptual, imposible evadir las cuestiones que refieren a la
es un derecho de todo pueblo, de todo ser humano y como tales, los nios como conjunto de infancia gozamos de este derecho y del derecho a
ejercerlo.
Art.15: Ser protagonista es para nosotros una responsabilidad que nos exige calidad, excelencia en las iniciativas, en las opiniones, en las
propuestas que hagamos para que stas tengan fuerza social, posibilidades de acogida
Art.16: Somos protagonistas, pero debemos aprender a serlo. El MNNATSOP (Movimiento de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores
Organizados del Per) es un espacio para formarnos una personalidad protagnica, es decir humilde, con autoestima; flexible, con identidad
propia; tolerante, con convicciones fundamentales; emprendedora, con iniciativas slidas; responsable, con, gran imaginacin; solidaria en la
promocin del protagonismo de los dems.
155
J. Snchez PParga
arga
arga, Orfandades., UPS, Quito, 2004, p.69-76
229

sociedad asimtrica, adultocntrica como en la familia, la escuela y la comunidad
amplia, es decir la divisin de edad del poder. Nada de esto se transforma por un
simple ejercicio de reingeniera familiar, escolar o comunitaria. Se trata de una radical
transformacin cultural Transformacin de las races ms profundas de la cultura
patriarcal de la que las mujeres han logrado en gran parte develar sus nefastas consecuencias y avanzar en muchos campos. Sin embargo, la cuestin de la infancia sigue
presa de ese patriarcado remanente en el que la infancia sigue, por encima de cualquier discurso contrario y no hecho realidad en el tejido histrico, relegada al mundo
domstico, al mbito de lo privado. All se reproduce el patriarcado ya no slo
macho, sino adems femenino. Quiz sea ste el eje sobre el que toda adscripcin al
paradigma del protagonismo de la infancia debiera encontrar el surco que haga que
dicho protagonismo sea visto como de inters del conjunto de la sociedad, de la
democracia y de la ciudadana. Entonces el protagonismo no debera devenir en
ideologa simplificadora de la realidad que le prive de su capacidad de produccin de
sentido, precisamente por coincidir con un atributo de la condicin humana y no de
intereses particulares como podran ser los de la infancia, siendo as todos reconocidos como co-protagonistas de su sociedad.
Se podra argir que la apologa del protagonismo podra terminar siendo un factor
ms que abone a favor de las tesis de quienes sostienen la desaparicin de la infancia;
si por ello se quiere decir que las formas en las que hasta ahora se han representado
a la infancia en sociedades adultistas y los roles que en consecuencia se le han asignado, convendramos que s, precisamente en un cambio de poca en el que se desdibujan
aceleradamente las rgidas fronteras que se establecieron amparados en periodizaciones
que la psicologa evolutiva nos dejara. En una cultura de internet, las generaciones
emergentes han iniciado un camino sin retorno hacia formas antes insospechadas de
entender el mundo, de representarse las relaciones entre los distintos grupos etarios,
de entender el tiempo y de configurar el espacio155 . Se tratara entonces de considerar el protagonismo como cultura, ya que nos abre hacia horizonte mayor y ms
complejo, toda vez que refiere a la totalidad de las prcticas.
Desde esta mirada del protagonismo, se comprende mejor la emergencia de movimientos sociales que levantaron embrionariamente el discurso. Y es que protagonismo
refiere a un campo semntico, simblico de amplio espectro como ya sealado y
156
Op.cit., p.145.
230
entre sus elementos, las ideas son un componente necesario en la posibilidad de
mantener cohesin y unidad de los movimientos o colectivos sociales. Pero adems,
el enfoque del protagonismo como cultura, nos invita a considerarlo como forma
de vida y de representarnos la vida social. En este sentido, la cultura del protagonismo
va constituyendo un capital simblico que en el caso de los movimientos sociales de
NATs cabe que nos preguntemos cmo est siendo invertido, es decir qu capacidad
tienen estas organizaciones de inspirar nuevas representaciones de infancia, de ser
semilla de una epistemologa de infancia desde las prcticas tericas que ellas puedan
suscitar ms all de los bordes de su propia organizacin. La infancia en cuanto sujeto
del derecho a ser protagonista, es una cuestin interna a la sociedad, a la democracia,
no es algo externo a ellas.
Por ello se debe enfatizar que epistemologa de la infancia desde el paradigma de la
promocin del protagonismo es relacionamiento, es producir vnculos, es construir
sentido como componente de una tonalidad de vida, como factor de socialidad positiva, como experiencia de dignidad; epistemologa se emparenta con procreacin,
concepcin, labor de aprto, con solidaridad. Como seala Iturra...la epistemologa
sera un conjunto de smbolos que permite la comunicacin entre seres humanos,
una lgica que permite la interaccin...n capital social como dice P.Bourdieu o una
reflexin a partir de un saber terico y de una observacin participante del terreno
que permite saber los efectos dela estructura social sobre los agentes156
Pero es que estemos actuando en un vaco de epistemologas de infancia. Lo que
pasa es que las que hasta ahora fueron dominantes, empiezan a ser frontalmente
cuestionadas por las experiencias de nios, nias y adolescentes que en todas partes
del mundo quieren otro tipo de relacin con el mundo adulto, anhelan ser parte
realmente asumida, se vuelven cada vez ms intolerantes con quien no les escucha o
no les toma en cuenta, intolerancia que se expresa en el alejamiento, en el pensamiento y comportamiento divergente, catico y desafiante.
REFLEXIONES ABIERTAS
1.- Analizar la infancia como fenmeno social, permite abordar la cuestin de su
condicin ciudadana antes que como un derecho personal, como una facultad
de la que se goza en la medida en que se es parte de la especie humana. Slo as
231

se puede evitar la objecin de discriminacin que subyace al planteamiento de
Th.Marshall cuando refiere la ciudadana como componente de la pertenencia a
un colectivo particular.
Ciudadana no es reducible a participacin, pero sin participacin no se ejerce la
condicin ciudadana en el tejido de la vida cotidiana y en los espacios en que sta
se desenvuelve, familia, barrio, calle, comunidad, escuela, trabajo, etc. Pero
adems no cualquier participacin expresa ejercicio ciudadano, de all que sea
necesario averiguar por el tipo de participacin de la que estamos hablando.
La distincin cara a los especialistas del derecho entre goce y ejercicio de un derecho, permite en el caso de la ciudadana de los nios y nias, afirmar su condicin
ciudadana como inherente a su condicin humana, y simultneamente regular su
ejercicio en el terreno de las relaciones sociales, de la convivencia. Un ejercicio
regulado de la ciudadana de los nios, nias no es contradictorio con la afirmacin
de principio del goce de su derecho ciudadano.
Cabe entonces recordar que el nio, la nia nacen ciudadanos en cuanto humanos, pero deben aprender a serlo en cuanto miembros de una sociedad histrica
y culturalmente determinada, amn de compleja.
Por ello no slo es la identidad personal la que debe desarrollarse, sino que sta
debe forjarse como una ntida identidad e identificacin de especie. En culturas
no occidentales con una cosmovisin distinta a la que predomina hoy en la
culturas occidental, adems de asumir el bucle individuo-sociedad-especie, habra que aadir la naturaleza toda, pues el ser humano es pachamama como
dicen los andinos y su vida es tal en relacin a todo el universo animado.
En relacin a la ciudadana, se trata de una lenta y sufriente conquista que en el
periodo post Convencin empea a los propios nios de forma ms radical a
desarrollar esa conquista que a nombre de ellos hicieron los Estados hace 16
aos. Para ello, est abierto y an embrional el reto de conocer, apropiarse y
desarrollar sus derechos como parte de su contribucin al desarrollo de la condicin humana d las sociedades. No es previsible lo que en el futuro pueda
quedar de la Convencin actual sobre los derechos del nio. Habr sido un piso
mnimo, indispensable, pero no ha puesto punto final al desarrollo de la humanidad. Por ello solemos decir, ms atrs de la Convencin, no. Pero ms all de
la Convencin,por qu no?
La ciudadana indiferenciada que se le atribuye a los nios y nias al igual que a
los pueblos indgenas excluidos no es otra cosa que la ciudadana de algunos
sobre la condicin de sbditos de otros. Por ello, la llamada participacin
2.-
3.-
4.5.-
6.-
7.-
232
protagnica se levanta como un metadiscurso, como una reflexin crticoinnovativa de la herencia de la modernidad reflejada en el discurso de los derechos humanos universales. Pero adems cuestiona el adultocentrismo del discurso ilustrado, moderno, que le subyace. Y es que la infancia arrastra dos cuestiones en relacin a los derechos humanos: una, es la cuestin de la discriminacin heredada por la discriminacin de la mujer; otra, es la discriminacin de las
infancias indgenas por la secular discriminacin a las culturas no occidentales.
8.- La mujer y el indgena ofrecen un paradigma otro para pensar la infancia como
ciudadana. Consideramos que desde all hay un episteme nuevo para retrabajar
su participacin ciudadana. Pero nada de ello evita la incomodidad conceptual y
prctica del discurso sobre infancia y ciudadana, en particular cuando sta se
basa en un nfasis casi excluyente de las obligaciones y deberes que todo derecho acarrea en el campo jurco o de la responsabilidad social que todo derecho
implica, en el discurso educativo, pedaggico y tico.
233
CUANDO LOS NATs SE ORGANIZAN ES

PORQUE PIEDRAS TRAEN*
En este captulo intentamos un anlisis de lo que es hoy la organizacin de nios/ as y su
potencial social y poltico. Para ello aventuramos una hiptesis por la cual consideramos que las organizaciones de nios/ as trabajadores y de la calle y en general nios de
los sectores populares surgidas en los ltimos quince aos, as como las organizaciones
no-gubernamentales en favor de los nios y las organizaciones populares por la defensa
de los derechos de los nios, constituyen las bases iniciales de un contemporneo
movimiento social en formacin.
1.- LOS LMITES DE UNA CATEGORA DE MODA
Es indudable que en la produccin sociolgica reciente en el pas, una de las categoras
ms frecuentemente empleadas es la de movimiento social (M.S.)157. Se trata, sin
embargo, de una categora cuyos contornos conceptuales no terminan an de definirse.
Y en su uso cotidiano tiende a veces a reducirse a grupos organizados que eventualmente
actan o a grupos cuyo potencial social intenta implicar el espacio poltico mantenindose en la escena de lo social.158
Si bien es cierto que lo que tenemos es una reflexin en curso que trata de construir
una teora general sobre los movimientos sociales urbanos 159 , esto no justifica un uso
arbitrario de esta categora que poco contribuira a hacerla madurar. De all que otro
clsico del estudio de los movimientos sociales nos recuerde que slo debemos considerar como M.S. a las acciones colectivas fuertemente organizadas, con unos fines
* Texto publicado como capitulo X del Libro de Giangi Schibotto, "Nios Trabajadores, construyendo una identidad", Manthoc-IDEC, Lima
1990
157
Ver Denis Sulmont
Sulmont: EL FACTOR CLASISTA EN LOS MOVIMIENTOS SOCIALES, 1er. Congreso Nacional de Sociologa, ponencia,
Arequipa, 1987, mimeo: Existe una opcin cada vez ms marcada por estudiar el proceso social en trminos de movimientos sociales. Esta
opcin, que rompe con el modelo de anlisis estructuralista de las clases sociales, nos conduce a un enfoque dinmico e integral de stas,
revalorando la importancia de la prctica y la lucha de clases para entender la realidad y transformarla, p.1
158
Cecilia Blondet (comp.): Introduccin, en MUJER Y SOCIEDAD. PERSPECTIVAS METODOLOGICAS, IEP-F. NAUMANN, Lima,
1987, p.10
159
Manuel Castells
Castells: CRISIS URBANA Y CAMBIO SOCIAL, 2a ed., S. XXI, Mxico, 1981, p.174.
160
Alain T
ourraine
Tourraine
ourraine, citado por Orlando Saenz Z.: Acerca de los Movimientos Sociales Urbanos, en Nuevos Cuadernos, elats, N 7,
Lima, 7985.
234
bien explcitos, con una base social definida por su pertenencia social y con un adversario que sea un grupo social claramente circunscrito 160 . Como afirma T. Evers 161 el
lazo de unin entre movimiento social y conocimiento social se ha roto y cualquier
intento de juntarlo otra vez tiene que empezar con el reconocimiento doloroso de
esta ruptura. No sabemos qu son estos movimientos sociales y cualquier direccin
que tomemos para llegar a una nueva comprensin ser equivocada en cierto sentido.
El empleo exigente de la categora M.S., an reconociendo sus lmites actuales como
aproximacin conceptual, permite que evitemos el riesgo de reducir y simplificar la
multiplicidad y complejidad de los fenmenos sociales y la constitucin histrica de los
sujetos y sus organizaciones162 . En el caso especfico de las organizaciones de nios/ as
o en favor de ellas esta exigencia se torna ms pertinente por lo reciente de su conformacin y lo utpico de sus caractersticas. Por ello resulta estimulante el ejercicio de
sistematizacin de la experiencia del Manthoc desde la ptica y las implicancias tericoprcticas de categoras como sujeto social, M.S., protagonismo popular, etc.
2.- LOS NIOS ORGANIZADOS COMO SUJETO SOCIAL
2.1
2.1-- Un concepto culturalmente producido
Se acenta y generaliza la conciencia en nuestros pueblos que el mundo vive un perodo excepcionalmente decisivo en la reformulacin terica y prctica de categoras de
anlisis y de prcticas sociales.
La crisis orgnica de las sociedades ricas as como en nuestros empobrecidos pases,
aunque con expresiones y consecuencias muy diferentes, nos pone en el umbral de
nuevos alumbramientos tericos y prcticos. No estamos ante una catstrofe o Apocalipsis universal, sino ante el parto cada vez ms universal de llegar a autodefinirnos y
actuar como humanidad. En todos los continentes hay inconfundibles signos de esta
nueva histrica posibilidad. Basta sealar los Movimientos de Liberacin, los Movimientos tnicos, Los Movimientos Pacifistas, Ecologistas, por los DD.HH., los Movi161
Tilman Evers
Evers: Identidad: La faz oculta de los nuevos Movimientos Sociales en Amrica Latina, en Revista de Trabajo Social, marzo
1986, Bogot, Pg. 8.
162
Ver C. Blondet
Blondet, obra citada, p. 11
163
Ver el excelente artculo de Giangi Schibotto
Schibotto, La Niez Invisible, en NIOS TRABAJADORES: EXPERIENCIAS Y
REFLEXIONES, 1988, Lima, ed. IPEC.
235

mientos Internacionales de Solidaridad o contra el apartheid, la esclavitud, los colonialismos, la discriminacin de la mujer, del indgena. Entre estos signos est la lucha en
favor de los Derechos del Nio y la preocupacin o atencin al creciente fenmeno
de los nios y adolescentes trabajadores de la ciudad y del campo en el mundo.
En los ltimos 70 aos se vienen dando pasos muy importantes en la reivindicacin de
los derechos de los nios lo que ha implicado un esfuerzo terico y prctico de
reformulacin de la identidad y rol social del estado, la sociedad y las instituciones
frente al nio.
Si bien 70 aos son muchos para individuos e instituciones, son an poco para procesos histricos que suponen no slo la solucin de los problemas de los nios sino
articular dicha solucin como parte de la liberacin de los pueblos y del desarrollo en
justicia y paz social.
Pero el concepto de nio es un concepto culturalmente construido y por ello mismo
no es universalizable en su formulacin ni homogeneizable; no puede por ello ser
dogmtico pues es por naturaleza evolutiva y sobre-determinado por los procesos
socio-culturales y econmico-polticos.
Tenemos que reconocer que las culturas dominantes nos imponen una ideologa del nio
que es funcional a los proyectos sociales, econmicos y polticos de la dominacin. 163
Es tarea de quienes abogan por los derechos del nio desarrollar una propuesta conceptual y prctica que permita afirmar al nio no slo como objeto de proteccin y
sujeto de derechos, sino como poseedor del derecho a ser sujeto social.
2.2
2.2-- De sujeto como esencia a sujeto social como existencia
Tambin del nio se habla como de persona, de sujeto y no de objeto. Pero el lenguaje
es esencialista y metafsico. Es este enfoque el que de hecho permite un desencuentro
y contradiccin entre el discurso tcnico-profesional sobre las necesidades del nio:
alimentaria, sanitaria, psicopedaggica, educativa, etc.; el discurso tico: persona, sujeto; y el discurso poltico que lo reduce a la minoridad social y poltica, al silencio social,
a la inexistencia o invisibilidad como parte activa y protagnica en el cambio social.
164
La lucha por el cambio en la nueva Constitucin del Brasil en ocasin de la Constituyente fue una oportunidad bien aprovechada por los
movimientos en favor de los nios para alertar y modificar la opinin de gruesos sectores de la sociedad y del Estado. Hoy se contina a niveles
236
La crisis de las ciencias sociales, en particular de la sociologa, ha permitido tomarconciencia ms colectiva del vaco epistemolgico y el quiebre de lenguajes de una
concepcin dominante de nio y de su rol social y de las categoras con las que las
ciencias lo han hecho objeto de estudio.
Si bien es cierto las principales corrientes sociolgicas privilegiaron los anlisis macro
sociolgicos y de las grandes estructuras, cuando hizo de los nios su objeto de estudio
no se sali del esquema que articula su anlisis al estudio de las estructuras sin prestar
una atencin sistemtica a los sujetos.
Y cuando trabaj con categoras como prctica social, movimiento social, sujeto social
no las utiliz para abordar fenmenos sociales tan desafiantes como el de millones de
nios en las calles de muchas de nuestras ciudades en los pases en desarrollo. El
desencuentro entre ciencias sociales y fenmenos sociales como el de nios trabajadores y de la calle, revela bien las prioridades que se asignan en las investigaciones sociales.
La normativa expresa tambin este desfase; en ella se habla del nio como persona y
sujeto en el sentido metafsico y psicolgico. El discurso jurdico no se condice con las
polticas sociales y culturales.
Los cdigos empleados nos ponen, en general, ante normas que enfatizan la necesidad de
corregir abusos o excesos, de proteger o prevenir. Es decir, el nio visto s como sujeto,
pero ms bien como sujeto antisocial. Una estructura del discurso ms en lnea de
proyecto de vida, de responsabilidad en la sociedad, de vocacin de servicio y de transformacin, permitira reconocer al nio como sujeto social. El anteproyecto de Nuevo
Cdigo de Menores del Per reincide y refuerza una concepcin peyorativa del nio. 164
Podramos atrevernos a afirmar que el concepto dominante, abstractista y generalizante
de nio, constituye una violencia simblica funcional a la violencia estructural de la
sociedad. Posiblemente el ordenamiento social de pases desarrollados deje aparentemente ms espacio formal de libertad (o de tiempo libre, ms propiamente hablando); pero las bondades de ese desarrollo permiten ocultar con ms cinismo la
perversidad histrica del mismo. En todo caso, la exaltacin de la infancia como peroestaduales y municipales para lograr que leyes y estatutos propios respondan a una orientacin popular. Ver CNBB, PASTORAL DO MENOR,
PROJETO DE LEI N 1506 - ESTATUTO NA-CIONAL, en Cuadernos Populares da P. do Menor, N3, junio 1989.
165
Convencin art.81
237

do de proteccin y preparacin a la vida, permite privatizar al nio, confinarlo al
mbito de la familia, de la pequea vecindad; permite oir su tono de voz para no
escuchar el mensaje de su palabra. En pases en desarrollo sta es la misma ideologa
an dominante.
Proclamar al nio como sujeto social no es ni un acto voluntarista, ni un rendir tributo
a categoras de moda. En muchas partes, los nios a partir de sus experiencias de lucha,
de organizacin, no slo van tomando conciencia de su realidad, sino de la responsabilidad que les incumbe en esa situacin. Esta es la base sobre la que nos podemos
preguntar: Qu es lo que permite al nio devenir sujeto social? Desde nuestra experiencia en el MANTHOC podemos sealar:
a)
b)
c)
d)
e)
La autoestima como trabajador.

La conciencia de un trabajo socialmente til.
La experiencia de organizacin propia.
La experiencia de hacer acciones socialmente tiles.
La experiencia de sentirse parte con otras organizaciones territoriales, de mujeres, de sobrevivencia, de solidaridad, etc. y de una vasta corriente de opinin
social y de accin transformadora.
f) La experiencia de relaciones regionales, continentales e internacionales.
Algunos de estos componentes se irn profundizando ms adelante.
Quienes trabajan con movimientos de nios trabajadores o de la calle o en favor de los
mismos, hasta hoy han explicitado ms las motivaciones de carcter social y humanitario
para esta labor. Las razones de carcter ms poltico y en perspectiva de movilizacin
popular no han tenido el mismo nivel de anlisis. La relativa novedad y debilidad de estos
movimientos no han contribuido a que los cientficos sociales presten mayor atencin y den
cuenta terica de los procesos y prcticas sociales que dichos movimientos expresan. La
experiencia prctica, por modesta que sea, se adelanta una vez ms al esfuerzo de elaboracin terica. Algo similar ha sucedido con las mujeres: hoy los socilogos y analistas polticos les han conferido un cierto estatuto terico de gran importancia en la valoracin de la
fuerza social y poltica de dichos movimientos de mujeres. Los nios aguardan su turno an,
mientras tanto las experiencias se multiplican y se articulan entre ellas como en el Mov.
Meninos e Minas de Rua en Brasil, el Movimiento Chicos del Pueblo en Argentina, el
Movimiento Manthoc en el Per, para mencionar algunos.
238
Esto prueba que en la escena social y en la escena simblica los nios pobres de los
pases en desarrollo irrumpen como una posibilidad de reformulacin del concepto y
rol social de los nios tambin en los pases desarrollados.
2.3
2.3-- De sujeto de derechos al derecho de ser sujeto social
La Declaracin de los Derechos del Nio consagr al nio como, sujeto de derechos.
E1 tono general es de carcter reivindicativo, refuerza el valor del nio como individuo
que evoluciona, crece ya teniendo opinin y va desarrollando su libertad.
Sin embargo no se le concibe tambin como un colectivo y aunque se hable de los
derechos de los nios, se trata de un plural no colectivo; por ello no se habla expresamente del derecho a la organizacin.
Hay que destacar que en los trabajos de la Convencin en el artculo 3(a), 7 y 7 se
valora con toda justicia la opinin, el pensamiento, la conciencia del mismo nio en la
definicin de aquello que es el inters superior o el inters del nio165.
Pero enfatizar que el nio tiene derecho a ser sujeto social implica algo ms que maquillar la
Declaracin de 1959166. Se trata de repensar el rol que cumplen la sociedad, los adultos, las
instituciones, el Estado ante los nios; rol inevitablemente sobredeterminado hoy por la ideologa
dominante y por los niveles de desarrollo de las fuerzas productivas y sociales del pas.
Reivindicar el derecho de ser sujeto social se basa en la vocacin social de todo hombre o mujer; permite encontrar un hilo conductor a los derechos de los que se es
sujeto y subrayar la intencionalidad y vivencia colectiva, comunitaria, social como lugar
de desarrollo y maduracin de su condicin de sujeto, de persona.
Esto trae implicancias directas en la educacin del nio, en la formacin de su conciencia, de su intelecto, en su formacin espiritual y en su orientacin moral.
En nuestra relacin con nios trabajadores y del MANTHOC vemos tres experiencias
166
Sobre un anlisis crtico del texto de la convencin a partir de una perspectiva latinoamericana ver el excelente artculo de Benno Glauser:
EVALUACION CRITICA, PROSPECTO DE CONVENCION, ed. Centro de Documentacin y Estudios, Asuncin, Paraguay, 1989, 19 Pgs. ver
Jos Alvarado, LA CONVEN-CION POR LOS DERECHOS DEL NIO Y SU APLICABILIDAD EN EL PERU, ed. IDEIS, Lima, 1990; ver AAVV,
LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DEL NIO UN PROBLEMA DE LEGALIDAD? ed. COTADENI, Lima, 1989.
239

que conforman el espacio real y simblico para la formacin de una conciencia de ser
llamado a devenir sujeto social:
a) Sobrevivir por el propio trabajo
La experiencia de sobrevivir gracias al propio trabajo y la de contribuir a que otros
sobrevivan constituye simultneamente una vivencia humana probablemente de las
ms marcantes en la vida. Se mueve en el difcil umbral de la angustia traumatizante y
de la gratificacin ms personalizante.
En el rostro de Julio, un adolescente trabajador, se dibujan ambos rasgos cuando dice:
Tengo que ir a trabajar para alimentar a mi hijita, que en realidad l ha adoptado
cuando su hermano mayor, de quien la nia es hija, amenaz con venderla.
En los nios del movimiento y en muchos otros, el trabajo adems de un valor econmico
tiene un sentido de dignidad, de autonoma relativa, de autoafirmacin. En los NATs que
son hijos de migrantes andinos, se da algo de la cultura del campesino que es una cultura de
trabajo, de dependencia en el propio trabajo, mientras la cultura del costeo es todava, al
parecer, una cultura colonial, una cultura de vnculo con el poder, de contactos, ms que
de control del futuro basado en el propio trabajo. El lugar que ocupa el esfuerzo, el propio
trabajo, para determinar el futura de su propia vida es muy grande en el andino.167
En el caso de los NATs y referido a su ser parte de los pobres, se produce algo similar a
lo referido a mujeres migrantes para quienes su prematura situacin laboral no es slo
una categora econmica, sino que est ntimamente cruzada con su ser femenino168.
En nios como en mujeres de sectores populares es frecuente constatar el impacto de prejuicios
o valoraciones peyorativas de tener que trabajar. Slo cuando se produce una ruptura con esta
concepcin y valoracin se inicia el camino de un reconocimiento de la propia dignidad basada
precisamente en aquello que antes era fuente de la propia subvaloracin.
En la experiencia del MANTHOC esta ruptura se provoca desde fuera. En efecto,
cuando los NATs saben y palpan que hay quienes los valoran, los aprecian y los recono167
Ver Javier Iguiiz
Iguiiz: Crisis econmica, sobrevivencia y educacin en AAVV: EDUCACION Y SOBREVIVENCIA POPULAR,
IPP,1989, Lima, pgs. 64-65.
168
Alfaro DE LA CONQUISTA DE LA CIUDAD A LA APRO-PIACION DE LA PALABRA, ed. Tarea, Lima, 1987,
Ver Rosa Mara Alfaro:
p.89-90.
240
cen humana y socialmente por ser trabajadores, por sobrevivir gracias a su trabajo, por
ser entonces tiles a los suyos y a la sociedad, etc., esos nios inician un acelerado
proceso de construccin de otra auto imagen. Este discurso en el Manthoc no tiene
nada que ver con aquel que exalta al nio que trabaja en contraposicin con el nio que
roba, que preconiza el valor del trabajo slo como antdoto a la vagancia, a la delincuencia, como mrito personal, pero sin articularse en torno a la dignidad social y
poltica, a la dignidad de clase productora que es matriz de dignidad individual.
La ruptura o salto a la conciencia de dignidad se da en los NATs cuando descubren el por
qu y para qu de la organizacin de NATs por ser NATs; all van viviendo cmo se valora
el trabajo como eje importante en nuestra vida; entonces es desde all que el trabajo cobra
su valor espiritual y se refuerza su funcin econmica. Pero nada de esto significa sublimar
las condiciones actuales del trabajo infantil que no permiten que ste por s mismo aparezca
como factor de personalizacin, de desarrollo y maduracin personal.
En los NATs tambin el trabajo no es slo una actividad econmica y reivindicativa, sino
un nuevo campo simblico de construccin, de la redefinicin cultural y familiar 169. Y
esto puede ser tanto ms cierto cuanto que los NATs, como se ha demostrado en el
captulo sobre trabajo infantil, ms que ubicar su impacto social en la lucha en el campo
de la produccin, su fuerza y su aporte se van dando en la esfera de lo social, de lo
cultural e ideolgico, de la reproduccin ampliada de la fuerza de trabajo. El trabajo
infantil ms que centrarnos en la lgica de las relaciones capital-trabajo como tradicionalmente se ha entendido, nos remite a aspectos ideolgicos y tico-culturales del
capitalismo dependiente como una forma de pensar la vida, de establecer relaciones
sociales, de proponer un proyecto social.
Sin embargo, no es posible proponer un discurso terico ni prctico sobre la dignidad
del NAT como trabajador si no se reconoce la articulacin del trabajo infantil al sistema
capitalista y no precisamente como algo perifrico o marginal. Esta es la base material
que da sustento histrico y filo poltico a la experiencia cotidiana de sobrevivir por el
propio trabajo..
b. Ser gestor de su propia organizacin
La experiencia de la organizacin propia en cuanto nios trabajadores es el lugar en el
169
Ibidem.
241

que el nio gradualmente toma conciencia y valora su condicin de trabajador y aprende a valorar la dimensin social, econmica y espiritual de su vida. En la organizacin
de la que se siente gestor, el NAT va tambin aprendiendo a opinar, a articular su
opinin con la de otros, su iniciativa con la de los dems, su voluntad con la de sus
compaeros. All aprende que slo no se va lejos por ms empeo que se ponga. Para
muchos NATs la organizacin es la experiencia que les ense a ser humildes y audaces, a saber alegrarse por lo que otros logran.
Todo esto permite que organizaciones y las prcticas sociales de los nios organizados
integren dimensiones que las prcticas globales de la sociedad descuidan con frecuencia.
Detallemos algunos de estos aspectos.
Algo ms que asociacionismo infantil
El asocianismo infantil es tan viejo como nuestras sociedades. Pero difcilmente irrumpi
como un verdadero movimiento social ni en Europa ni en el continente. La animacin
de florecientes organizaciones infantiles fue responsabilidad de adultos y stos no configuraron un movimiento de relevancia social en favor de los nios hasta la fecha. Experiencias como la Organizacin de Pioneros en Cuba, el Frente de Nios Sandinistas en
Nicaragua mereceran un estudio ms especializado; experiencias como la de los Boys
Scouts son quiz de las ms generalizadas a nivel internacional involucrando a diversos
sectores de la sociedad y a Estados, pero que, en nuestra opinin, no ha contribuido a
transformar ni la ideologa dominante sobre la infancia, ni las prcticas pedaggicas con
nios; su estructura jerrquica adems coloca a los adultos como representantes y
protagonistas del movimiento Scout.
Esto no significa desconocer los aportes que miles de jvenes y adultos han recibido de
su pase por los Scouts; pero desde el punto de vista de su impacto en la transformacin
social y poltica creemos que carece de fuerza antagnica, de inspiracin de oposicin,
de contenido de clase popular. Sin embargo, aunque comprensiblemente, es de los
movimientos ms aceptados por la sociedad en todos sus estratos, por el Estado, por
las FF. Policiales, etc. pues finalmente son funcionales al orden establecido.170
Ver Madeshda Krupskaya

Krupskaya: LA EDUCACION COMUNISTA, LENIN Y LA JUVENTUD, ed. Nuestra Cultura, Coleccin Mano y
Cerebro, N 4, Madrid, p. 87.
170
242
En todo caso los movimientos surgen tambin como resultado de una voluntad histrica, como fruto de un trabajo intencionado. Se trata de un complejo y convergente
dinamismo de la vida y la lucha y la organizacin de base, es all que se puede ir forjando
un movimiento como movimiento social articulado a otros dinamismos y sujetos sociales por la bsqueda de objetivos comunes.
Consideramos que no toda forma de asocianismo infantil o de colectivos configuran
una organizacin popular de nios. Pero no se trata ni de forzar ni de contraponer lo
que podra ser una etapa a lo largo de un proceso.
El objetivo es enfatizar que reservamos el concepto de organizacin a colectivos con
intereses ms sociales en su proyecto, con representatividad, con cierta articulacin y
centralizacin orgnica, con cobertura territorial y con opinin social.
En efecto son numerosas las formas de asocianismo infantil en parroquias, escuelas,
barrios a partir de intereses religiosos, acadmicos, recreativos, deportivos, etc. Son
pocas las formas de organizacin que aseguren niveles ms profundos y englobantes de
esas instancias colectivas, de esos grupos.
En el caso de los NATs, fuertemente marcados en su personalidad por la necesidad de
sobrevivir, lo que tiende a favorecer un cierto individualismo, la formacin de grupos o
colectivosmo cancela automticamente esa situacin. En pequeas unidades productivas de NATs stos encuentran -quiz- otras posibilidades de enfrentar esa cultura
individualizante de la lucha personal y/o familiar por la sobrevivencia.
Tenemos que recordar que tambin desde una perspectiva no popular se enfatiza la
importancia del grupo, del colectivo, pero como un trampoln al individualismo o al
arribismo. De all la relevancia de la intencionalidad social, educativa, axiolgica de la
formacin de grupos de nios.
Cuando hablamos de organizacin infantil queremos apuntar a algo ms que asociarse y
hacer algo juntos. En la experiencia del MANTHOC y de los Programas Educativos para
NATs, percibimos un problema: la ausencia de una organizacin de nios de carcter
masivo y popular hace que esas micro-experiencias que son cada una de las 50 bases del
MANTHOC o esos crculos auto educativos de la escuela tengan un techo relativamente
bajo. Esto les acontece tambin a experiencias como la del sindicato de lustrabotas de la
243

ciudad de Ica y es esto lo que hemos constatado en el 1er. Encuentro Latinoamericano de
NATs celebrado recientemente en Lima: una cantidad de pequeos grupos o colectivos de
NATs carentes de un referente organizacional que los saque de su micro-clima al mismo
tiempo que transforme y refuerce su vida y accin local. No se trata slo de una coordinacin, esto podra ser un paso; se trata ms exigentemente de confluir en formas orgnicas
que se basen simultneamente en la dinmica que surge de la base la urgencia de una
incidencia socialmente til y por ende significativa para el conjunto; que permita una relacin e interdependencia con otras organizaciones inspiracin sin dependencia o discriminacin; que recoja la inspiracin y la experiencia de otras organizaciones de base sin perder su
sensibilidad y carcter infantil.
Sealamos cinco elementos que cuando van desarrollndose dotan de perfil de organizacin a los grupos:
1.- Su carcter de estabilidad frente a formas ms coyunturales de juntarse.
2.- El carcter de intencionalidad organizada frente a cierto espontaneismo.
3.- La bsqueda de objetivos que desde sus diversos niveles y campos especficos
apunten a dotar y desarrollar la fuerza social de la organizacin en vistas al cambio.
4.- El sentido, la conciencia y el sentimiento que se es parte de un proyecto popular
que si bien es percibido como una globalidad no por ello es menos ntido en su
carcter de clase.
5.- La experiencia real y permanente de ser responsables y por ello con una posibilidad cotidiana de autodeterminacin.
Identidad y poder subjetivo
La organizacin constituye para los NATs agrupados en el MANTHOC un espacio de
socializacin, de apertura a s mismo y a los dems. Es en el movimiento que completan algunos aspectos de su identidad psicolgica y social. 171
La relacin entre madurez psicolgica y rol social es determinante para las posibilidades
de una accin sostenida en la que los NATs puedan realmente ser sujetos sociales.
171
Esta es quiz una de las mayores lagunas de la sistematizacin de estos aos de vida del movimiento. Se requerira de un instrumental ms
elaborado para investigar la incidencia transformadora en los NATs de su experiencia de organizacin, cmo y en qu marca su proceso de
socializacin, qu rasgos de personalidad son favorecidos, etc. Esa es una tarea urgente, pero pendiente.
244
En el MANTHOC se intenta recuperar un discurso que parte de la condicin de trabajador como camino para descubrir y desarrollar la propia identidad. Sin embargo la experiencia de trabajo no es la nica ni siempre la ms violenta por la que el NAT pasa. De all
que en el movimiento el discurso sobre el trabajo tienda a ser articulador de otros discursos. Pero todos ellos apuntan a suscritar o afianzar la subjetividad del NAT como sujeto
social, como persona con derechos, como alguien con pensamiento y voz propia.
En general el primer e insustituible paso es la construccin o reconstruccin de la
autoestima, primer espacio de conquista de poder subjetivo; este nivel de conciencia y
sentimiento juega un rol determinante en la produccin de la historia a la que la organizacin lo convoca desde nio y desde su ser trabajador. En la experiencia con NATs
hemos podido constatar que conforme crece la autoestima el nio est en mejores
condiciones para valorar al otro, y slo cuando este proceso se inicia es que le encuentran nuevo sentido a su organizacin. Es decir que bajo ciertas condiciones la relacin
en que se encuentre en cada individuo su estima personal y la de otros prefigura el
modelo de relaciones sociales que considera deseables en la sociedad.172
La actividad laboral desempeada se constituye en uno de los : ms crticos marcos de
referencia empleados para la valoracin social del individuo y en una fuente estable;
para ste, de su identidad y estrategias de presentacin, accin y logro en la sociedad173.
Esta afirmacin tiene toda su vigencia en el caso de trabajadores en la produccin. En el
caso de los NATs las condiciones mismas de trabajo se suman a los prejuicios sociales
para asignarle nulo peso a la condicin de nio y trabajador. Sin embargo, como se
sabe, las caractersticas psicolgicas e ideolgicas se generan (y constituyen una dimensin de) las experiencias humanas relacionadas con la actividad cotidiana. Dentro de
stas, la actividad laboral ocupa una plaza relevante no slo porque envuelve el tiempo
diario en mayor proporcin que otras actividades sino porque, por su intermedio, los
grupos obtienen los bienes y servicios esenciales para su supervivencia y las recompensas socio-culturales necesarias para su desempeo174. Si bien estas afirmaciones se
refieren a una actividad laboral de carcter estable y asalariado, lo que queda por investigar es si en el caso de los NATs dedicados al comercio individual, a servicios, etc.
formas convencionalmente poco institucionalizadas de actividad econmica, stas reCarlos Franco
Franco: La preferencia por una sociedad participativa (una exploracin en personalidad, ocupacin e ideologa), en
PERSONALIDAD, PODER Y PARTICIPACION, ed. Cedys,1981, Lima, Pg. 263.
Ibidem, p. 251
174
Ibidem, p. 250-1.
172
173
245

presentan para ellos un factor con mayor eficacia en la produccin de sus orientaciones
psicolgicas e ideolgicas.
La conciencia y sentimiento de dignidad surge en el NAT del MANTHOC por la
contradiccin de un discurso que lo valora como trabajador y de una experiencia dolorosa y cotidiana de ver negada en la prctica esa subjetividad.
Desde esa subjetividad en subordinacin175 se construye la conciencia y sentimiento
de dignidad de la que es componente y expresin la oposicin, el antagonismo, la
vocacin al protagonismo, a la autodeterminacin. Es decir, una nueva subjetividad no
ms en subordinacin sino en lucha por su protagonismo social y poltico176. Este es un
nivel importante en la gestacin y afianzamiento del poder subjetivo y el inicio para
muchos de un sentimiento de pertenencia una entidad popular ms amplia e incluso
nacional con las mismas caractersticas de autodeterminacin, identidad propia y
protagonismo.
La conciencia y sentimiento de dignidad por ser trabajador no slo es un paso fundamental para el desarrollo de su personalidad si no la que la dota de un perfil que
permitira ms adelante una cabal comprensin del discurso sobre identidad de clase.
Sin embargo el Manthoc contribuye a la forja de esa conciencia y sentimiento de dignidad por la valoracin afectiva y principista que hace de la condicin de trabajador de
todo nio del pueblo, ms que desde una experiencia de reivindicacin exitosa frente al
Estado. Incluso el discurso sobre ser trabajador no se detiene en un anlisis machacn
de lo que es el trabajo infantil y en qu condiciones se da, sino en consideraciones ms
englobantes, pero que sin embargo en la tradicin acumulada en el movimiento ya
conforman como un clima, como una atmsfera que se nutre de las reflexiones ms
coyunturales sobre trabajo. Esto podra explicar por qu en el Manthoc aunque muchas
de las acciones de los grupos tienen como contenido los problemas del barrio ms que
los de trabajo, la conciencia y sentimiento colectivo de ser trabajadores y que all radica
su dignidad es algo vivo y mercante.
Conviene recordar a esta altura de nuestra reflexin que el desarrollo paralelo de
sentimientos de dignidad y autoestima contribuye a desarrollar un nuevo mundo popuMouffe
Mouffe,1988, citado en David Slater: NUEVOS MOVIMIENTOS SOCIALES y VIEJAS PREGUNTAS POLITICAS en Revista Foro,
1989, Bogot, passin.
176
Ver Tilman Evers
Evers, obra cit., p. 24
175
246
lar que sin embargo se limita al plano de lo social y no llega a un nivel poltico
177
En sntesis, creemos que en el plano de la prctica cotidiana la dimensin psicosocial en

el sentido de madurez y desarrollo de la personalidad es algo fundamental para que en
el plano analtico el empleo de la categora sujeto social no pierda su intrnseca referencia a los dinamismos personales y colectivos de los sujetos en el tejido social y en la
construccin de nuevas relaciones sociales. En este sentido es fundamental situar el
papel de los individuos (con sus caractersticas genricas: sexo, raza, edad, etc.) y de la
cotidianidad en su relacin con los movimientos sociales especficos. La necesidad que
los hombres particulares se reproduzcan a s mismos y el conjunto de actitudes y
manifestaciones simblicas que les permiten situarse en el mundo social no escapa a la
lgica de desarrollo de los movimientos sociales. A1 contrario, podemos decir que
conforman su materia prima 178.
Mientras la conciencia de ser trabajador y, como tal, parte de una mayora pobre y
trabajadora expresa dos rasgos fundamentales de su identidad, la valoracin de esta
identidad en trminos de responsabilidad, de aporte a la familia, de ejercicio de cierta
autonoma, etc. genera un sentimiento de dignidad, es decir, de autoestima sustantiva
contrapuesta a toda auto imagen fabricada en base a presuncin, vanidad o espritu de
figuracin.
Esta identidad y dignidad son expresiones de un poder subjetivo y de clase que facilitar
la construccin de un rol social y poltico como clase. La experiencia de ser gestor de
su propia organizacin refuerza este proceso y expresa, a su nivel, el protagonismo
infantil en construccin.
Los pobres organizados como sujeto social natural
La identidad y dignidad que la organizacin contribuye a gestar o afianzar, se articulan
segn los casos, en el lenguaje y en la conceptualizacin de la inmensa mayora de
NATs, a travs de su autopercepcin como pobres. A lo largo de estos aos los NATs
en Manthoc han hecho uso permanente de la categora pobre para decir quines son
y por qu trabajan.
177
178
Ver Guillermo Rochabrn

Rochabrn: Izquierda, democracia y crisis en el Per, en Mrgenes, II, N 31988, Lima, pg. 19-20.
Ver Denis Sulmont
Sulmont, obra cit. p. 8.
247

Cada nio/ a forzado a trabajar para sobrevivir sabe perfectamente que eso es as
porque es pobre, porque su familia es pobre y que slo los nios bien no trabajan
porque no son pobres.
Pero en la experiencia de organizacin van descubriendo no slo la dimensin masiva de
nios/ as pobres que trabajan, sino el contenido colectivo de clase que tiene la expresin
por ellos usada: somos de la clase pobre y all incluyen a la gente de su barrio, a los
trabajadores ambulantes, a los que viven y comen con ellos, que se visten como pueden,
que no van al mdico, que caminan harto para ahorrar pasajes, etc., etc.
La conciencia de ser pobres est ligada a su identidad de trabajadores y es una de las
categoras ms movilizadoras en los NATs para hacer algo por los dems, por sus
compaeros.
Cuando un grupo de NATs dice: Tenemos que hacer algo por los nios/ as que son
ms pobres que nosotros estamos en las antpoda de una actitud paternalista o de los
grmenes de populismos o interclasismo. Estamos ms bien en el corazn de una
opcin fundamental para repensar la funcin y la razn de organizarse como pobres,
de para qu se conquista conciencia y poder subjetivo, de cules deben ser las prioridades de la accin social y de la preocupacin de la sociedad. Esta es quiz la experiencia
simultneamente ms enternecedora y la ms sugerente en el plano de la accin social
que se vive a diario en la organizacin.
Como categora analtica, pobre puede ser de una gran imprecisin; como categora
existencial y movilizadora es de una fuerza singular no slo entre NATs, sino tambin
entre las mujeres de sectores populares. Muchos de los grupos y organizaciones femeninas valoran como parte de su identidad el ser pobres. La pobreza es un estado
natural de las mujeres populares, por eso es parte de su identidad. El ser pobres y
organizadas les permite valorar la importancia de la organizacin y empezar a constituirse en interlocutores populares, con el Estado y con los partidos polticos. Esta interaccin configura una adquisicin y aprendizaje social aunque no necesariamente protege
de los efectos regresivos de las polticas asistenciales y del clientelismo.179
En el caso de los NATs, conforme avanza su proceso personal y grupal en cuanto a su
conciencia y accin social, el identificarse como pobres es el resultado de un cambio de
179
Ver Cecilia Blondet

Blondet, obra citada, pgs. 10-1 1.
248
la comprensin de su pobreza. El pobre organizado es alguien, es la mayora, no puede
ser ignorado, tiene algo que decir al conjunto de la sociedad sea sta el barrio, el
colegio, la familia, el municipio, etc. Es en este sentido que hemos afirmado que los
NATs organizados van pasando de un ser pobres como estado natural a una conciencia de ser sujeto social natural por ser pobres y que su vocacin es devenir actor social.
Los pobres que irrumpen en la historia son todos los oprimidos, colectivo sociolgicamente poco preciso que constituye el nuevo sujeto activo de los procesos de
liberacin en la historia.180 Sin embargo se va siendo sujeto social como resultado de
un complejo y conflictivo proceso. No creemos que existan sujetos sociales a priori,
predestinados, antolgicamente designados a serlo por encima de los contextos y contingencias de las historias concretas, al margen de la lucha de clases. Es decir, los actores
sociales se definen por su prctica poltica antes que por su adscripcin a determinadas
estructuras econmicas. 181
La organizacin: una herramienta de opinin social
La organizacin como MANTHOC es para cada nio/ a una permanente escuela para
pensar y opinar personal y colectivamente sobre las cosas que les concierne y sobre
otros aspectos de la vida en su barrio, en su trabajo, escuela o en el pas.
El aprender a opinar es un ejercicio irremplazable para ir forjando criterio, para ir
creando pautas de accin y conducta. Pero adems de tener opinin hay que aprender
a expresarla, sino pierde fuerza convocatoria, impacto social. La seguridad que se tiene
en la expresin, en la comunicacin es absolutamente esencial para el progreso del
pas, as como la inseguridad de la expresin es uno de los factores ms importantes del
subdesarrollo en este momento del pas182.
Este es un aspecto que cobra hoy una relevancia grande cuando cada vez es mayor el
factor comunicacin, capacidad de uso de los medios masivos para crear opinin pblica,
para hacer poltica. Pero ms bsicamente, aprender a hablar significa entonces adquirir,
seguridad, reconciliacin con su identidad social y conquista del espacio social183.
Sin embargo la opinin social se forja no slo por el correcto uso del medio y de su
Ver Julio Lois
Lois: TEOLOGIA DE LA LIBERACION, OPCION POR LOS POBRES, ed IEPALA,1986, Madrid, passim
Ver Oscar Castillo - margarita Silva: Problemas de gnero y clase en Universidad y Sociedad Abierta, N 1, 1988, pg. 72.
182
Ver Javier Iguiiz
Iguiiz, obra cit. p. 67-68: ... un problema muy serio en el Per es que el sistema educativo ha producido muchos seres
inseguros, ha producido poca tranquilidad interna en las personas, poca confianza en lo que saben.
183
Ver Rosa Mara Alfaro
Alfaro, obra cit., p.145.
180
181
249

lenguaje, sino porque su mensaje forma parte de la lucha social, es expresin en sus
propios cdigos del antagonismo social y de alternativas.
La palabra de los nios es an silencio social, su voz est privatizada en la sociedad y en
el Estado, pero ya empezaron a hablar. En efecto los NATs irrumpen en la escena social
desde dos procesos: el de la formacin de movimientos en favor de ellos y el de
surgimiento de movimientos de nios trabajadores y de la calle.
Entre las iniciativas de organizaciones no-gubernamentales y/o populares destaca la
experiencia del Movimiento de Meninos e Meninas de Rua del Brasil, el Movimiento
Internacional en favor de los Nios de la Calle Childhope, la Coordinadora de Trabajo
por los Derechos del Nio (COTADENI) de Per, la Mesa Relacionadora de Uruguay,
La Red para la Infancia y la Familia de Amrica Latina y el Caribe, y otros movimientos
nacionales en formacin como Guatemala, Repblica Dominicana, Mxico, etc. Estas
instancias construyen una opinin social de importancia en favor de los nios y una
corriente de presin y accin directa sobre el Estado, la sociedad civil.
Por otro lado asistimos en Amrica Latina y el Caribe a un creciente florecer de organizaciones populares de nios. El 1er. Encuentro Latinoamericano de Lima fue una
expresin de ese florecer y de esa potencialidad; pero tambin de su heterogeneidad y
debilidad en relacin a las exigencias histricas. En efecto, estos movimientos se enriquecen del desarrollo del movimiento popular y expresan tambin sus debilidades
cuando no superan cierta tendencia movimientista que es una especie de versin infantil del economicismo en el movimiento popular.
Tenemos la impresin que por la relativa novedad y el carcter an ocasional de muchas de las experiencias o proyectos con los movimientos de NATs, stos no constituyen an una bandera de lucha de las organizaciones populares y que el desface tcnico
prctico que evidencia no concitan el inters de cientficos sociales que den cuenta
terica de los procesos sociales en curso en dichos movimientos. Esto no facilita en el
plano analtico y prctico un mejor conocimiento de la lgica de los actores, en el caso,
de los NATs organizados.
La justa preocupacin por hacer que los movimientos de NATs maduren y se desarrollen como fuerza social exige combatir todo intento de aprovechar esos movimientos
como masa de maniobra por el Estado o sectores polticos. De ser as se les estara
250
confiriendo un significado poltico de carcter externo, yuxtapuesto, tctico y por ello
mismo, efmero y que ira en desmedro de su potencial social y de la significacin
poltica en el sentido que ste tiene. Adems tendera a imprimirle al Movimiento de
NATs la apariencia de ser un movimiento ocasional lesionando as su vocacin de
permanencia, su conciencia de responsabilidad social y su carcter protagnico.
Si el camino ha sido largo y difcil en la conformacin de movimientos sociales populares de mujeres en el continente, para los nios slo les ser menos fatigoso y largo si el
movimiento popular y movimientos sociales como el poblacional, el de mujeres o por
los derechos humanos, etc. son ganados a la causa de los millones de NATs y NACs.
El anuncio de un 2do. Encuentro Latino Americano y del Caribe de NATs en Buenos
Aires 1990 con la participacin de delegados de Asia y de frica permite afirmar que
quiz uno de los hechos mayores con los que se cierre este siglo, ser la presencia
organizada de millones de nios y adolescentes trabajadores y de la calle como verdaderos actores sociales, participantes irremplazables en la gestin de un mundo justo y
fraterno.
Pero ni la conciencia ni el sentimiento que emergen y se expresan en el hecho de
sobrevivir de su propio esfuerzo, que es una base importante para su autonoma, ni el
ser gestores de su propia organizacin hacen de los NATs organizados sujetos sociales
en el sentido social y poltico de la expresin. A. Touraine insiste en la debilidad de los
actores sociales cuando no actan a la vez polticamente184.
Surge entonces la pregunta sobre la prctica social de los NATs.
3- CONSTRUIR UNA PRCTICA SOCIAL
El movimiento desarrolla una concepcin educativa que tiene como matriz la formacin por la accin, desde la accin y en funcin de la accin. No hay NAT que de
alguna manera no est desarrollando diversos tipos de accin; en el movimiento ir
encontrando elementos que den a su accin nuevas o ms ampliadas dimensiones.
Preocupacin de la organizacin es garantizar coherencia entre el discurso de identidad-dignidad que se construye en el Manthoc y las acciones que individualmente o
como grupo los hace pblicos en el barrio, en el trabajo, en la escuela, etc.
184
Ver Gmo. Rochabrn

Rochabrn, obra citada, p.118
251

3.1 Acciones socialmente tiles
No se trata evidentemente de que los NATs estn entretenidos haciendo algo para
evitar desorden o vagancia. Se trata de algo ms definitivo para su formacin como
militantes populares. Las acciones son la nica posibilidad de que el NAT desarrolle una
conciencia social, de que le encuentre sentido a su vida, de que le encuentre sentido a
la vida de los dems. La accin, por ms modesta que sea en su intencionalidad, en su
desarrollo y en sus logros es el camino obligado para crecer en la comprensin de las
cosas y en el saberlas encarar con eficacia.
En una de las experiencias con NATs de un mercado stos decidieron a lo largo de todo
un ao hacer una campaa de alfabetizacin y otra sobre los derechos del nio /a
trabajador. Como stas podramos enumerar centenares de iniciativas en el movimiento.
Por qu consideramos que estas acciones son potencial y socialmente tiles?
a- Los NATs reconocieron que a travs de ellas se abrieron ms a otros compaeros superando la tendencia de hacer lo que al grupo le es til o al individuo. No
es oponer intereses, es cuestin de prioridades.
b- Antes de lanzarse a acciones como stas, los NATs reconocieron que era una
necesidad y una urgencia real de los otros compaeros, pero tambin de ellos
mismos el aprender a leer y escribir.
c- Porque experimentaron que slo tuvieron xito en aquellas ocasiones que se
prepararon bien, que no eran hechas espontnea o improvisadamente.
d- Porque comprobaron que las acciones hechas realmente sirvieron para algo a los
dems y a ellos mismos.
e- Porque constataron que adems de responder a una necesidad real y urgente, les
permiti ensanchar su concepto de necesidad real, pues se vivi un espritu de
entrega, de aventura, de compaerismo, de humor y jovialidad, se hicieron de
otros amigos, etc. que son cosas tambin necesarias y urgentes.
f- Porque constataron que ni el Estado ni la sociedad se preocupan realmente de
dar salida a los problemas de analfabetismo infantil.
g- Porque constataron adems que ni los adultos del mercado, incluso sus propios
padres, ni las autoridades del municipio, ni las autoridades educativas, ni incluso
los mismos NATs tienen clara conciencia de sus derechos ni hacen mucho colectiva e individualmente para hacerlos respetar.
252
Como se ver ms adelante el MANTHOC se fue planteando desde 1983-4 la necesidad de algunos servicios para llegar a ms NATs a los que no se llega con la propuesta
organizativa del movimiento y para responder a alguna de sus necesidades apremiantes
como el comer, tener un lugar para dormir, lavar su ropa y ducharse, tener un espacio
propio para reunirse o tener una escuela de ellos que responda a lo que ellos son, etc.
La experiencia nos viene demostrando que el criterio de contar primero con organizacin Manthoc de modo que la iniciativa y la responsabilidad sea de los chicos del
movimiento, permite encarar en otras condiciones el margen de asistencialismo que
pueden tener estas acciones. Pero lo ms valioso es la conciencia que se adquiere en el
movimiento de ser parte de una accin que palpablemente presta un servicio necesario y que realmente es til.
Esto nos introduce en otra dimensin de lo que los nios/as del MANTHOC consideran como acciones socialmente tiles y es que stas deben ser personalmente
gratificantes, reconstructoras de seguridad individual y colectiva, productoras y
reproductoras de una dimensin de lo social tan importante como es la experiencia de
logro, de xito, de eficacia, base material de esa otra dimensin de lo social que es la
confianza, el humor, la alegra, el espritu de camaradera y hasta de amistad. Podramos
decir que se apunta a acciones que articulen lo til y lo placentero.
Pero indudablemente que estas acciones as llamadas socialmente tiles y personalmente gratificantes pueden quedar reducidas al horizonte de lo inmediato y cooptadas
como funcionales al dinamismo de la reproduccin de la dominacin capitalista. En
este sentido aquello de socialmente tiles lejos de expresar la fuerza alternativa, el
antagonismo social, sera ms bien sinnimo de socialmente tiles al sistema.
Para que esas acciones de los NATs sean realmente portadoras del antagonismo social
y poltico de las clases populares se requieren algunos otros elementos que las transformen en una prctica social de clase.
3.2 Prcticas que niegan al nio como sujeto social
Es importante recordar que los NATs hablan permanentemente de la contradiccin
que significa para ellos un medio ambiente y social que permanentemente los niega. A
veces como queja, otras como constatacin, otras bajo el ropaje de la irona, pero
siempre cargadas de humillacin y rabia son sus reacciones.
253

Enumeramos brevemente algunas de esas prcticas generalizadas:
1) La prctica familiar, signada por el autoritarismo de la estructura familiar y por el
estilo de las relaciones y el trato.
2) La prctica escolar, encasillada en el verticalismo y caracterizada por la negacin
cotidiana del protagonismo de los nios/as en la vida y organizacin de la escuela.
3 La prctica religioso-eclesial que los aborda ms bien como clientes, con frecuencia de manera objetivamente discriminatoria no slo por ser nios sino por
la autopercepcin que tienen los NATs de sentirse ms bien fuera del inters
institucional, salvo excepciones.
4) La prctica sindical que muchas veces ve a los NATs como la competencia, como
una amenaza, como fue el caso, no resuelto, de los nios carretilleros del Mercado de frutas y el Sindicato.
5) La prctica de profesionales de la salud fsica y mental, de trabajadores sociales,
de urbanistas y legisladores, de policas y jueces.
6) La prctica simblico-terica que aborda la conceptualizacion del nio cargada
de una ideologa social y culturalmente infanticida.
Sin embargo stas prcticas dominantes se dan con prcticas subyacentes alternativas;
as en la familia hay un celo y proteccin del nio que lo valora; en la escuela hay
docentes que se preocupan porque sus nios/as aprendan, salgan adelante y sean alguien en la vida; en las iglesias hay un discurso sobre la dignidad de la persona humana;
hay excelentes experiencias de nios as como promotores de salud, etc., etc.
De este contraste de prcticas surge o se refuerza el carcter antagnico y conflictivo
de una prctica pensada, decidida y llevada adelante por los NATs organizados.
Cuando un sujeto colectivo que ha sido construido discursivamente de una manera
especfica, encuentra su subjetividad negada por otras prcticas surge lo que se podra
llamar un antagonismo poltico.185
En el caso de los NATs ms que un antagonismo poltico, surge un rechazo, una agresividad que desencadena un proceso que en lo ideolgico va tomando forma de antagonismo social y en lo psicolgico o subjetivo cl de un sentimiento de rebelda. El
185
Mouffle
Mouffle, citado por D. Slater, obra citada: passim.
254
movimiento contribuye a darle cierta racionalidad o base analtica a lo primero y cierto
cauce orgnico y constructivo a lo segundo.
Sin que constituya un ideario o una cascada de slogans o de consignas, consignamos
algunas de las ideas fuertes y recurrentes que estructuran el discurso y la prctica alternativa que los NATs aprenden de la vida en el movimiento y no porque exista una
cartilla que deba memorizarse:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
Por tu trabajo eres un sujeto econmico necesario.

Por tu trabajo eres una persona socialmente til, no eres ni vago, ni comechado.
Por tu trabajo eres una persona digna y con derechos.
Por tu trabajo eres parte de la sociedad.
Por tu trabajo eres parte de todos los que como trabajadores luchan por sobrevivir y porque esto cambie.
Por tu trabajo, eres parte de Jess el nio-adolescente trabajador, el carpintero
que luch por la dignidad de los pobres.
Por ser pobre y trabajador organizado eres parte de las clases populares.
Por ser pobre y trabajador tenemos que hacer algo por los que son an ms
pobres y no trabajan.
Por ser pobre y trabajador no slo tenemos derecho a organizarnos sino a
hacer que nuestras organizaciones sirvan a otros.
Por ser pobre y trabajador organizados a nivel nacional tenemos la responsabilidad de opinar y hacer algo frente a los problemas del pas, etc.
Cuando esta subjetividad es negada, los NATs ya no pueden quedar indiferentes, aunque sus reacciones pueden ser muy desiguales.
3.2 Una prctica social que se gesta desde las acciones socialmente tiles
No se trata de un cierto gradualismo. La experiencia de acciones socialmente tiles es
materia prima de lo que ms propiamente podra ser una prctica social de clase. En
ese sentido hay un factor de continuidad dado por la conciencia, el actuar colectivo, la
bsqueda de solucin a ciertos problemas. Pero tambin hay un salto cualitativo en
cada uno de esos factores.
Bajo qu condiciones podemos hablar de prctica social de clase en los NATs? Cmo
se articulan las prcticas cotidianas a las prcticas sociales de clase? Tienen los nios
255

trabajadores una manifestacin o expresin como clase social? Indudablemente que los
NATs tienen una situacin de clase, pero cmo reconocemos su prctica de clase y el
alcance poltico de la misma?
La situacin de clase, aunque insuficiente, cobra importancia relevante en el caso de
nios en particular de aquellos que a los 3, 4, 5 aos ya habran sabido de marchas de
sacrificio desde el campamento minero a la capital; o la dura experiencia de invadir y
quedarse en un terreno o trabajar de sol a sol.
Los nios son parte del movimiento de pobladores, del movimiento minero, obrero,
etc. Sin embargo las prcticas de clase de estos movimientos se analizan de manera
consolidada, all en una lucha de meses como la de algunos gremios mineros la prctica
de clase de todos los que all toman parte termina -a nivel del anlisis- circunscrita a lo
que hizo el sindicato, pareciera que los dems, nios, esposas y sectores que dieron su
aporte como asesores, ONGs, etc., apoyaron, se solidarizaron, participaron
como quien dice estuvieron en la periferia de la prctica de clase o no tienen la representacin de clase y poltica que ms formalmente se situara en el gremio de manera
ms visible y quiz ms ntidamente clasista.
Sin bien los nios como las mujeres desarrollan una prctica de clase cuando sta es la
del conjunto de un sector social, hay que reconocer que en cuanto nios o mujeres no
siempre se destaca un perfil propio. No obstante stas y similares experiencias han sido
la fuerza de acumulacin que ha ido configurando el importante movimiento popular
de mujeres, resultado de una participacin directa en las prcticas sociales y polticas de
clase del conjunto de los sectores populares, y de prcticas sociales especficas como
clase y gnero. Nos atreveramos a afirmar que ni los jvenes ni los nios han alcanzado an la conjuncin de esas dos dinmicas, la global de clase y la especfica de clasegnero-generacin, pero hay procesos en curso que se van desarrollando en la perspectiva de prcticas sociales de nios y jvenes de sectores populares en perspectiva
clasista. Ms an, en la lucha de clase de nuestros pases, parece que si las clases dominadas, por su sola presencia, constituyen un factor inestabilizador al ponerse en movimiento, alertan la sensibilidad defensiva de las clases dominantes. 186
Pero hablar de prctica social de clase al referirnos a los nios organizados nos remite
Torres Rivas
Rivas, 1977, en Teresa Tovar: Barrios, ciudad, democracia y poltica, en E. Ballon (ed): MOVIMIENTOS SOCIALES Y DEMOCRACIA, DESCO, Lima 7986.
186
256
a algunas cuestiones prctico-tericas que queremos brevemente apuntar:
a) El carcter colectivo de la prctica social de clase. No es fcil reconstruir desde el
anlisis y aproximacin terica una interpretacin que d cuenta de la heterogeneidad de las prcticas cotidianas de los NATs por su contenido, por su desarrollo
e impacto o potencialidad social y al mismo tiempo reconocerlas como multiformes expresiones de un colectivo orgnico al interior de referentes ms amplios como el movimiento barrial, u otros, o de la sociedad en su conjunto.
El carcter colectivo expresa un nivel de conciencia y organizacin que lo diferencia de una prctica espontnea, de masa, pero que no adquiere an ni la
cohesin orgnica de movimiento popular, ni su fuerza representativa, ni el nivel
de conciencia poltica que presupone un actor poltico.
b) El carcter de clase no puede ser buscado en un ajuste a la definicin analtica y
ortodoxa de clase.
Los NATs no constituyen una clase social; lentamente se van configurando como
un sector diferenciado o, mejor, diferenciable en cuanto a sus caractersticas de
edad, ubicacin en el sistema, tipo de reivindicaciones, formas y niveles de organizacin, de discursos sobre su autopercepcin y sobre el pas, etc. En ellos juega
ms una identificacin cultural de clase, un sentimiento de pertenencia al campo
popular que se expresa en dos categoras existenciales histricas ms que analticas: soy un chico pobre que vengo a solicitar su ayuda; y soy un nio trabajador
que estudia y trabaja y vengo a cantarles..:. La identidad comn en el caso de los
NATs no logra expresarse en un rasgo sntesis como podra ser el de vecino
para el movimiento barrial. La clase como categora histrica187 se concretiza en
aquello de vecino pero en el caso de los NATs, vemos que an cuando en el
MANTHOC el referente barrial es predominante, el trmino vecino no tiene
toda la fuerza que conserva en grupos de adultos y quiz de jvenes; si bien
reconocerse como nio/ a trabajador pega en los que ya tienen un tiempo en el
movimiento, culturalmente an no cuaja en una categora que masivamente los
involucre o que evoque en la sociedad un referente con perfil ntido. Decir NAT
es todava aludir a nios pobres, callejeros, expuestos, peligrosos. La explosin
del fenmeno de NATs sin embargo va imponiendo la figura del NAT como un
componente habitual y cotidiano del panorama de la ciudad. Mientras vecino
hace directa alusin a territorio, NAT hace referencia a calle, plaza, mercado,
bus, cine, estadio, circo, juegos mecnicos, semforo,... es decir, a concentra187
T
ovar 1985.
T.. T
Tovar
257

cin de pblico. Pero esto que pareciera jugar en contra de un perfil diferenciable
en el conglomerado de sectores y de prcticas sociales populares, es el reflejo de
una compleja realidad.
En el MANTHOC vemos cmo los NATs son al mismo tiempo, y con acentos
distinguibles, nios/ as trabajadores, compaeros, vecinos, alumno/ a hijo/ a cristianos, etc. Ser todo esto es ser alguien no reducible a una sola de sus caractersticas, sino desde cualquiera de ellas intenta recuperar las otras. Vale recordar
entonces que dentro de un movimiento social, un trabajador se expresa como
miembro del pueblo, como catlico o como socialista, no necesita ser uno solo
de estos personajes, si quiere puede ser todos a la vez, no hay contradiccin188
Quin sabe si por lo menos para el caso de los NATs, prctica social de clase no
es sinnimo de prctica social popular, es decir aquella que recoge, expresa y
construye una identidad de clase popular entendida como un sector social
pauperizado, dependiente de su capacidad de trabajo, explotado, que expresa
una alternativa antagnica al status quo en trminos culturales, prcticos y
organizativos189; y en este sentido ms amplio que proletariado o clase obrera.
c) Una pregunta de difcil respuesta es aquella sobre la fuerza o contenido poltico de
la prctica social de los NATs y no slo de su eventual potencialidad.
La poltica se empieza a asumir desde una autopercepcin an embrionaria como
pueblo y como intereses populares y al mismo tiempo como una dimensin presente en el quehacer diario de las organizaciones. 190
A este nivel no nos cabe la menor duda que la experiencia de los grupos de NATs
tienen un contenido poltico. Pero hay situaciones de carcter ms formalmente de
confrontacin. En general hay dos cuestiones que deben ser profundizadas y tenidas en cuenta no slo para el anlisis sino en la prctica organizativa.
La primera es la intermitencia de las acciones de confrontacin que por falta de
institucionalidad y de suficiente articulacin al conjunto del movimiento popular no
logran un nivel de acumulacin capaz de crear situaciones de disputa real de hegemona. Esto deviene en la posibilidad de que la presin quede slo en eso, en
presin, en irregulares movidas reivindicativas a nivel econmico fundamentalmente. Esta debilidad estructural o sustantiva hace vulnerable la dinmica de conformacin de una prctica social de clase de los NATs, quedando expuesta a los
permanentes intentos de cooptacin por parte del Estado y sus instituciones que
L. Mires
Mires, 1983, citado por Teresa Tovar, en: OTRA HISTORIA PROHIBIDA, op. cit p.179.
Giangi Schibotto - Gamma Grillo: EN LAS MANOS DE LOS NIOS, 1989, IPEC, Lima, Passim.
190
Teresa T
ovar
Tovar
ovar: Barrios, ciudad... op. cit., p.114
188
189
258
terminan subsumiendo la lucha y rearticulndola al sistema de poder establecido.
La segunda cuestin es en relacin a la sociedad. La experiencia de estos aos
muestra que la prctica social de los NATs organizados es dependiente de los
avances e impases de la confrontacin sociedad-Estado. En este sentido las diversas dinmicas y canales a travs de las cuales el movimiento popular encara sus
contradicciones con la sociedad global y con el Estado constituyen la mediacin y
sobredeterminacin de las posibilidades reales de impacto social y poltico que
las prcticas cotidianas de los NATs puedan tener.
Adems, el anlisis de las acciones desarrolladas en los grupos en estos aos, si
bien han ido evolucionando en su contenido social, nos muestra que stas estn
ms bien encaminadas a arrancarle a la sociedad ciertos espacios, ciertos derechos. As por ejemplo, cuando en el barrio los nios se organizan para una
campaa contra la violencia de los adultos, padres de familia, profesores y otros;
o cuando reclaman el derecho a que sus padres les den permiso para organizarse; o cuando hacen una campaa contra la venta de drogas en el barrio, etc., es
a esa sociedad familiar, vecinal que estn presionando. Igualmente cuando un
grupo de NATs exige que no se les saque del mercado mayorista de frutas en el
que el Sindicato de carretilleros no los quiere dejar trabajar; caso similar cuando
entran en conflicto con la cooperativa de un mercado.
La confrontacin con el Estado es por la mediacin del municipio, de la polica,
del gobierno como una categora englobante de todo lo que no se sabe bien
cmo identificar.
En referencia a los as llamados nuevos movimientos sociales se considera que
por lo general enfrentan a circunstancias y no a un enemigo personalizado.
Ello los obliga ms a crear soluciones que puedan asumir por s mismos, que a
exigirlas conflictivamente a los capitalistas o al Estado 191. En el caso de las prcticas sociales de los NATs se da algo similar.
d) Toda prctica social es la expresin vital y conflictiva de una intencionalidad y de
una priorizacin de valores que como referente axiolgico marcan el sentido de
la accin.
Hemos constatado en la experiencia de los NATs que a travs de sus diagnsticos
y propuestas, que en sus protestas y reivindicaciones as como en sus pedidos hay
dos expresiones que se sintetizan en dos palabras:
Respeto y apoyo. En el MANTHOC, hay una experiencia previa al exigir respeto
y apoyo, la de compartir.
191
Ver Gmo. Rochabrn

Rochabrn, obra citada, p. 97.
259

La idea de compartir constituye una de las constantes de todas las actividades; no
es algo espontneo entre NATs, y aunque lo fuera, se requiere un esfuerzo
permanente de motivacin y reflexin para asegurar que el aprender a compartir
y hacerlo sea una experiencia de maduracin personal y colectiva, fuente de
gratificacin personal y de grupo.
Las prcticas reivindicativas por respeto y apoyo sintetizan la voluntad de construir relaciones sociales humanas (respeto) y el derecho a la solidaridad (apoyo).
Las mismas reivindicaciones no son sino valores reconocidos como negados y
afirmados al ser buscados.
Esas demandas recogen aspectos de sumisin objetiva de los NATs a las clases
dominantes y formas de autoafirmacin subjetiva de su dignidad. Expresan tambin a nivel de discurso un anticipo del nuevo orden social a construir 192.Las
prcticas sociales de los NATs llevan de manera ms o menos explcita algunos
elementos que levantan cuestiones a ser profundizadas:
1.- La cuestin del poder poltico no necesariamente como algo en referencia al
partido e incluso el poder no como una cuestin central.
2.- El adulto visto no como el nico sujeto responsable de hacer el cambio. La
irrupcin fctica y conceptual de los NATs va provocando una presin por
desabsolutizar y desadultizar la sociedad, la poltica, por abrirlas, flexibilizarlas y
desde all enriquecerlas. Esto no es una cuestin cronolgica, de edades, sino
ideolgica, de concepciones.
3.- La cuestin de la conciencia social y poltica no mecnicamente como producto de la insercin en la relacin productiva industrial, sino como un proceso de articulacin ms directa y compleja a la dinmica social y cultural de los
sectores populares en la escena nacional. En el MANTHOC posiblemente el
discurso sobre lo nacional de los problemas y tambin de las salidas est ms
desarrollado que el discurso sobre clase. El movimiento ofrece a muchos
NATs la posibilidad de relacionarse regularmente y muy pronto con NATs de
casi todas las regiones del pas; de comparar situaciones, intercambiar experiencias y reflexiones, pensar juntos el pas, decidir qu hacer por los dems
NATs a nivel nacional. La conciencia nacional es, quiz, un nivel muy alto de
conciencia social y poltica.
4.- La cuestin de la utopa como algo cotidiano, concreto y prctico. No slo las
primeras generaciones del MANTHOC, sino cada grupo va desarrollando lo
192
ovar
Ver Teresa T
Tovar
ovar: Barrios, dudad, democracia y poltica, op.cit. p.101.
260
que podramos llamar una conciencia de fundador sntesis de poder y creatividad, de tradicin y novedad. Cada accin es parte de esta dinmica personal y grupal.
Un nio trabajador escribi hace unos meses esta frase sobre un pizarrn:
Los NATs tenemos derecho a que no nos quiten la ilusin. Los pragmticos
no pueden privar al pueblo del derecho a imaginar y a imaginar con entusiasmo y con pasin, a menos que escojamos ahogarnos en el pesimismo.
En los NATs, a su nivel, la reserva de ilusin y de utopa, precisamente en
quienes pareciera que todo justificara el desaliento y la desactivacin, es sntesis de racionalidad y afecto, de realidad y de proyecto.
5.- La cuestin del protagonismo social de los NATs que an no es visto como
parte del protagonismo popular, como un resultado del mismo y como un
recurso para el protagonismo de las clases populares en su conjunto. Una
visin negativa, an dominante del trabajo infantil, abona como justificacin de
considerar a los NATs como sujetos peligrosos, sobrantes, antisociales; el
NAT ms como problema que como posibilidad, como inversin y no como
recurso. Esto enajena su potencial protagnico, castra su vocacin de
protagonismo entendido ste como el derecho a construir su propia identidad y rol social al interior del amplio protagonismo popular; consideramos
que el de los NATs, como el de jvenes o el de mujeres es un protagonismo
relativo, es decir, en relacin de y con el protagonismo del conjunto del movimiento popular.
El protagonismo de los NATs en sus organizaciones es algo ms que el
participacionismo que pareciera resumir las innovaciones de algunas corrientes de educacin popular e incluso de investigacin cientfica. 193
Protagonismo y democracia en el movimiento de NATs no significa an ni democratizacin del poder y de la sociedad, ni hegemona de las clases populares.
Luchar por romper la exclusin o discriminacin conceptual y prctica de los
NATs forma parte del esfuerzo de construccin del protagonismo infantil con
perfil propio y ms all del microclima del propio grupo o movimiento.
6.- Finalmente hay que sealar que al lado de prcticas de gran contenido social pueden darse comportamientos personales o de grupo que carecen de contenido
social y humano o que sencillamente son contradictorios e incoherentes con
dichas prcticas.
Ver Rolando Pinto Contreras
Contreras: Algunos problemas epistemologicos y metodolgicos que surgen del actual nivel de desarrollo de la
llamada investigacin participativ en Rea. Educacin, vol 9, N 1-2,1985, Costa Rica.
193
261

En un Programa Educativo para NATs en el que los nios/as habran llegado a cierto
nivel de conciencia sobre el respeto que como NATs se merecen y en el que se haba
hecho norma sagrada el no pegar jams a un NAT en la escuela, sucedi lo que habamos prometido que nunca se dara. Un joven carpintero y estudiante de Pedagoga que
supla a uno de los docentes, haba dado un cocacho a uno de los nios. Los delegados
de la escuela exigieron un juicio al profesor por parte de la asamblea de NATs. El
debate fue duro y hubo quien propuso se suspendiera al profesor.
Luego de dos sesiones de evaluacin del hecho en que se le record al profesor que
un nio trabajador entiende las cosas y no necesita que se le pegue, el joven profesor
adems de pedir disculpas y reconocer su falta les dijo con mucha humildad y cario:
Saben por qu perd la razn y le d un manotazo al Nacho? Porque cuando era nio
y vena a vender mis chupetes y marcianos, muchsimas veces otros ms grandes me
pegaban y me robaban la plata o los chupetes y yo era incapaz de trompearme... slo
atinaba a llorar y me deca, tengo que aprender a defenderme y nunca voy a permitir
que nadie abuse, pegue o robe a un nio trabajador. Por eso cuando vi que el Nacho
estaba masacrando a golpes al Jimmy, yo me avalanc a defenderlo y separarlos. All se
me sali el coscorrn. Todos aplaudieron y le levantaron todo castigo al profesor. No
habamos terminado de aplaudir y subi una joven llamando a gritos a Lupe para que
fuera a trabajar al puesto de frutas; Lupe estaba por decir que ya iba y de un cachetadn
la hermana se la llev volando. Ningn nio dijo absolutamente nada por esa violencia
contra una nia trabajadora, all bajo nuestras narices y todava no haca ni un minuto
que haban exigido que se respetara la exigencia de que ningn profesor deba jams
pegar a un NAT. Por qu esta incoherencia? Es que ella es su mayor y puede pegarle
si no obedece fue una de las respuestas; es igual que si mi mam le pegara fue otra
respuesta.
Mientras los NATs van conquistando ciertos espacios en el respeto a sus derechos, en
otros an reflejan viejas dependencias, en particular en el mbito familiar y en la escuela.
4.- LOS NATS ORGANIZADOS HACIA UN MOVIMIENTO SOCIAL
En sentido estricto, es decir ajustndonos al saber acadmico acumulado hasta la fecha
sobre el punto, no sera exacto hablar del fenmeno de nios trabajadores como un
movimiento social.
262
Pero esto no debera llevarnos a extraeza alguna, pues precisamente a nivel acadmico hay quienes sostienen que no debera hablarse de un movimiento social de pobres,
ni de movimientos urbanos y que en referencia a los pobladores no existen movimientos sociales 194.
Sin embargo, consideramos que la cuestin del nio ya dej de ser algo sin mayor
relieve en la sociedad o una simple cuestin de cuidado o de asistencia. La crisis, el
crecimiento demogrfico y la incapacidad del estado para responder a las necesidades
bsicas de la poblacin, colocan la cuestin de los nios hijos de la pobreza y de la
injusticia como un fenmeno social, poltico y humanitario de proporciones. Pero,
adems de estos factores, se han venido desarrollando desde el campo popular prcticas sociales, niveles de organizacin, luchas y esfuerzos de creacin terica desde y
sobre la infancia popular que configuran slidos pasos hacia un movimiento social.
Creemos que sea legtimo de tipificar de movimiento social en sentido amplio lo que
se ha avanzado y lo que se busca de desarrollar 195. En efecto, los fenmenos sociales
y entre stos los conflictos sociales que dan origen a movimientos sociales, no son slo
el resultado de las contingencias, sino de stas en cuanto expresin tambin de prcticas intencionadas o de omisiones; no son las contingencias histricas fruto del azar, del
destino tout-court, quiz las que son provocadas por fenmenos de la naturaleza
parecieran escapar a la voluntad humana, pero ellas son en parte tambin resultado de
la capacidad y desarrollo del dominio de la naturaleza alcanzado por la humanidad y por
el tipo de prioridades que sta se seala.
Lo que queremos apuntar es que un movimiento social es tambin el resultado de una
voluntad de querer forjarlo.
Es muy significativo que en la dcada de los 80 se haya ido desarrollando esta manera
de caracterizar la lucha por la defensa de los nios del pueblo y la promocin de sus
organizaciones, en dos pases en que se han dado procesos sociales, polticos y culturaAlain T
ourraine
Tourraine
ourraine: La centralidad de los marginales, intervencin al final del seminario SUR, 1988, separata. All mismo se menciona la
posicin de Campero y Tironi para quienes no hay movimientos sociales, lo que hay son pedazos, imgenes, elementos desocializados de
tales movimientos. Pero esto no significa que estos autores nieguen la categora analtica de movimiento social sino su uso con propiedad al
intentar aplicarlo a fenmenos como las luchas urbanas, por ejemplo.
195
ovar
Refirindose a los sectores barriales, Teresa T
Tovar
ovar: Barrios, Ciudad, Democracia..., 1986, Deseo, p. 69-142, anota: A pesar de no ser
clase acta como movimiento social entendiendo esta nocin como una categora intermedia entre clase o movimiento popular. En
Amrica Latina la nocin de movimiento social no tiene el mismo sentido y contenido que el que le otorga Tourraine para las sociedades postindustriales.
194
263

les de relevancia aunque en contextos diferentes. En Brasil en 1985 esta dinmica se
concreta en un vasto y creciente movimiento social que tiene en el Movimiento de
Meninos y Meninas una de sus ms fuertes expresiones.196 .El otro pas es Per que si
bien no encara un problema tan masivo como el Brasil con ms de 7 millones de en
las calles, s ha venido desarrollando desde las ONGs, las organizaciones populares en
particular de mujeres, ciertos gobiernos locales y las organizaciones de los mismos
nios, un trabajo de sensibilizacin, de implementacin de polticas alternativas, de
creacin pedaggica y de produccin terica que en parte se expresan en las Campaas Nacionales por los DI). del Nio de la Cotadeni y coordinadoras regionales, en las
organizaciones populares de nios/as, entre ellas el Manthoc de extensin nacional,
Collera; programas como Huchuy Runas, Gente del maana, Warma Tarinakuy, Kosko
Maqui, Movimiento de Nios del Agustino, etc. A esto cabe aadir el creciente nmero de estudios sobre los nios 197.
Tendramos que sealar el aporte dado a la gestacin del proceso de encuentro y
coordinacin que a nivel latinoamericano se viene dando. En 1988, en Lima, por
iniciativa del Manthoc se reunieron nios/as trabajadores de seis pases quienes acordaron un segundo encuentro para 1990.
En 1989 en ocasin del II Encuentro Nacional de Meninos/as de rua en Brasilia, nios/
as trabajadores de 10 pases se dieron cita a este importante evento. No sera aventurado decir que la dcada de los 90 ver extenderse, consolidarse y perfilarse un real
movimiento social de nios/as trabajadores en el Continente y el Caribe.
Pero volvamos al caso peruano. Nuestra tesis podra resumirse as: si bien es cierto
que no se trata de un movimiento social en sentido estricto, existen elementos (prcticas sociales, organizacin, luchas reivindicativas, etc.) que legitiman habalar de un
proceso de conformacin de un movimiento social con caractersticas propias de esta
etapa de desarrollo.
En parte es lo que quisiramos explicar en lo que sigue de este captulo.
196
En la primera mitad de la dcada de los 80 se gest un amplio movimiento social y a partir de 1985 se comenzaron a articular varias
entidades de la sociedad civil que actuaban aisladamente, con el propsito de luchar por el progreso de la ciudadana. Actualmente esta lucha
se viene llevando a cabo en conjunto con otros movimientos populares y sindicales que poco a poco van despertando para la lucha especfica
por los derechos del nio y adolescentes. En Movimiento Nacional de Meninos e Meninas de Rua: CONTRIBUCES PARA DEFINICO DE
UNA POLITICA PARA INFNCIA E JUVENTUDE NO BRASIL, 1959, Brasilia, p.13.
197
Remitimos a la bibliografa nacional de este mismo libro.
264
Es evidente que si intentramos aplicar a lo que se viene dando en el pas los cinco
criterios que un autor seala para reconocer algo como movimiento social contemporneo en el Per, no se aprueba el examen 198, pero en parte permitir decantar lo
avanzado y lo por hacer.
4.1
onflictos de clase como antecedente
4.1-- C
Conflictos
Todo movimiento social surge como respuesta y como propuesta a un conflicto social;
son precisamente las contradicciones que le dan origen las que determinan tambin las
caractersticas de dicho movimiento social 199.
Los ltimos 20 aos de vida del pas han conocido procesos sociales los ms insospechados, conflictivos y que han modificado el gran escenario social y poltico.
En ese contexto tendramos que preguntarnos por los conflictos de clase, por los ejes
de disputa de hegemona a las clases dominantes que han dado origen al naciente
movimiento social por los nios/as de las clases populares.
Visualizamos principalmente cuatro ejes centrales de antagonismo que de alguna manera han incidido ms recientemente en el proceso de configuracin del movimiento
social de y en favor de los nios/as.
a. El debate sobre educacin de los aos 70-75
El debate fue la expresin verbal y escrita de una importante lucha por la hegemona de
un proyecto que se reclamaba popular en su orientacin, la Reforma Educativa y la
impugnacin del mismo por las clases dominantes. No es ste el lugar para hacer un
balance ms matizado de las bondades y limitaciones de la Reforma Educativa 200, pero
la lucha desbord la pugna por el control de la escuela y constituy un autntico debate
y enfrentamiento por el poder en algo que comprometa la identidad de la nacin en
formacin.
198
David Slater
Slater: Nuevos movimientos sociales y viejas preguntas polticas, 1989,
en Revista Foro, N Bogot. El autor seala cinco caractersticas: a) liderazgo poltico que asegura una capacidad organizativa rudimentaria;
b) capacidad de delinear un proyecto poltico de cambio regional... y un discurso que puede llegar a una amplia variedad de sujetos sociales
regionales; c) identificarlos como objeto de la lucha transformadora; d) generar efectos concretos sobre el sistema de relaciones de poder y
de practicas sociales;... ; e) que no sea efmero... pero s poco estructurado administrativamente.
199
Orlando Saenz Z.
Z.: Acerca de los Movimiento Sociales Urbanos, en Nuevos Cuadernos Celats, N 7,1985, p.102.
200
Sobre la Reforma educativa de la ley 19326 ver los trabajos del Dr. Emilio Barrantes y los de Teresa Tovar en DESCO,1986.
265

En este clima se plantea desde otra perspectiva la cuestin del nio, de la infancia
peruana, de los jvenes. La reforma de la educacin incida en la importancia de
forjar en los nios/as una concien cia crtica y creativa; insista en el espritu de
solidaridad y en la participacin. Conciencia y participacin organizada y creativa
reordenaran, reorientaran la crtica a las polticas educativas, sociales, de salud,
etc. que se refirieran a la infancia y abriran a una nueva prctica profesional y
terica con la infancia.
El movimiento sindical magisterial clasista termina mutilando este debate y quitndole fuerza poltica a esta lucha al centrarse en los aspectos reivindicativos de la
carrera magisterial y al bloquear se por el antimilitarismo de esos aos. Se perdi
as una oportunidad para que el magisterio entrara a aportar con perfil propio en la
lucha por la dignidad de los nios del pas. Tenemos que decir que en lo que hoy
llamamos movimiento social de y en favor de los nios/as, el magisterio como
organizacin sindical no tiene una participacin destacada; son los maestros que
tienen en sus manos y por largos aos a unos 7 millones de nios/as y adolescentes.
La educacin, no obstante su alarmante devaluacin 201, sigue siendo un espacio
de lucha popular y de permanente confrontacin con las clases dominantes y el
estado.
Puede decirse que en torno a la reforma educativa los sectores populares mantuvieron una cierta iniciativa que se expres en las numerosas experiencias de educacin popular. Aqu echan races, de una u otra forma, las experiencias educativas
alternativas que van floreciendo en el pas, los movimientos pedaggicos 202, las
diversas iniciativas en el campo de la salud infantil, la recreacin y la organizacin
de nios/as. Todas ellas son portadoras de una nueva concepcin del Nio/a y de
su rol social; pero conviene recordar que el debate sobre educacin se di cuando ya se haba producido el debate sobre reforma agraria y se debata la cuestin
de la movilizacin social y de participacin popular as como la cuestin de la
comunidad laboral con participacin de los trabajadores. Fue un tiempo de intensa
y fecunda lucha y produccin ideolgica y terica.
Ch. EL MAPA DE LA POBREZA EDUCATIVA EN EL PERU,1990, IPP, Lima.
Ver el importante trabajo de Sigfredo Chiroque Ch.:
TINEZ
Ver Manuel MAR
MARTINEZ
TINEZ: Comentarios a 13 experiencias alternativas de educacin, en 1990, IPP, serie Autoeducacin docente; ver
adems: MOVIMIENTO PEDAGOGICO JOSE ANTONIO ENCINAS, 1988, ed. Tarea, Lima.
201
202
266
b. Los costos de la crisis: Informalidad, sobrevivencia y deuda entre 1973 y 1980
La lucha de clases se da en el contexto de grave crisis econmica. All los sectores
dominantes intentan descargar sobre las clases populares y el estado el pago de la
deuda; buscan de arrinconar al emergente movimiento popular a niveles de
sobrevivencia.
Los sectores populares sostienen en el campo y la ciudad una dura lucha de resistencia
en el campo sindical obrero, en el sector minero, en las ramas manufactureras, en la
construccin civil. Pero en particular son los sectores ms golpeados por el desempleo, la inestabilidad laboral que masivamente responden con lo que se han llamado
estrategias de sobrevivencia.
La coyuntura se polariza en el conflicto capital-trabajo en esos aos. Mientras los sectores populares encuentran en la llamada economa informal un camino de respuestas a
la situacin, y las creativas formas de sobrevivencias de las familias populares configuran
una economa de solidaridad 203 , la nueva derecha, que logra recientemente rearticular un discurso poltico y econmico, trata de cooptar el vasto movimiento de resistencia y sobrevivencia a travs de un discurso y una propuesta de ordenamiento de la
economa informal que hacen del trabajador informal un empresario popular. Los pobres devienen as el sector privado popular, los proletarios devienen empresarios 204 El
debate y la disputa sobre economa, sobrevivencia, ingresos etc. nos han colocado ante
la dinmica de la pobreza creciente, la cuestin del trabajo y las condiciones de la
reproduccin de la fuerza de trabajo. All como queda ampliamente demostrado en
captulos anteriores, el trabajo infantil aparece como fenmeno cada vez ms masivo
en las ciudades o en lavaderos de oro205, o en el campo en que es mayoritario. Pero en
general el debate ha quedado circunscrito en la importancia de dar prioridad a la primera infancia, al trabajo materno infantil; es ms incipiente la preocupacin por los nios/
as y adolescentes trabajadores. Y si es real que la mayora de los proyectos son de los
Hay por tanto un creciente universo de peruanos que agotan sus potencialidades de energa psquica en la lucha por la supervivencia, es decir
no estn en condiciones de sujetos de cambio cualitativo, de dilogo, de hacer prevalecer el imperio de la palabra sobre la violencia destructiva
y autodestructiva, en Csar Rodrguez Rabanal, : El retorno del reprimido, en Mrgenes N 5/6, Dic. 7989, p.192.
204
auer
Ver Mirko LLauer
auer: Adios conservadurismo, bienvenido liberalismo. La nueva derecha en el Per, en revista Nueva Sociedad, N 98,1989.
Franz Hinkelammert
Hinkelammert: Democracia y nueva derecha en Amrica Latina, ibidem. Fancisco Durand: La derecha renovada, en Mrgenes,
N 5/6, diciembre 7989, p. 205-225.
205
Ver Jess Guillen Marroquin
Marroquin: Child Labour in Per: Gold panning in Madre de Dios, 1988, en ILO: COMBATING CHILD LABOUR,
Ginebra, p. 67-74;. Boyden: National policies and programmers for child workers: Per, ibidem, p. 195-2.15; NIOS EN SITUACIONES
DE ALTO RIESGO EN LIMA, PERU, 1988, ed. Unicef, Lima, 142 pgs.; Renr Rodriguez }i.: EL TRABAJO DE LOS NIOS, PERU, 1980, 1L0,
Ginebra, p. 129-142; ILO. CONDITIONS OF WORK DIGEST, vol 7, N 1, 1988, Ginebra, p.163-9.
203
267

aos 80, su significacin social y poltica viene siendo ms tenida en cuenta no slo por
las . o instituciones que trabajan en su atencin, sino por las organizaciones populares
en los ltimos cinco aos.
Una situacin de prolongada crisis econmica ha generado un grave deterioro en las ya
precarias condiciones del trabajo infantil y en la vigencia de los derechos fundamentales
del nio. Aqu tiene origen un cierto movimiento de lucha en los barrios por salud, por
comedor popular, por vaso de leche, por agua y luz, etc. Los nios fueron as prioridad
en los municipios bajo gestin de la izquierda desde mediados de la dcada pasada. En
ese mismo periodo surgen iniciativas masivas como el vaso de leche y, en otras proporciones, los comits de defensa de los derechos del nio, COTADENI, etc.
Tendramos que reconocer que el problema del trabajo infantil no constituye an una
reivindicacin popular y la lucha por la proteccin y transformacin de las actuales
condiciones en que se da tampoco constituye una presin colectiva y sustentada en una
conciencia popular clara y organizada.
Pero hacia eso apuntan experiencias como las del MANTHOC, Gente del Maana,
Qosqo Maqui y otras. Lo que se disputa a la ideologa dominante, a la legislacin
vigente y a las polticas educativas, culturales y de asistencia en general, es el derecho de
ser ciudadanos, sujetos sociales y econmicos beneficiarios de las conquistas laborales
a titulo pleno principalmente en un pas cuya Constitucin Poltica lo define como una
nacin de trabajadores206.
c. Movimientos sociales y Movimiento popular en los conflictos de clase 76-80
Sin desestimar los aportes del debate sobre si hay o no movimientos sociales urbanos
o si se pueda hablar de nuevos movimientos207, en los 70 y 80 se han desarrollado
importantes formas de organizacin popular en los barrios en lo que constituye el
206
Los anales que recogen las crnicas de los debates de la Asamblea Constituyente reportan que se estuvo a punto de definir al Per copio una
nacin basada en el trabajo. Pero finalmente, en un gesto de coherencia no frecuente, prefirieron definirlo como nacin de trabajadores; aunque
sin trabajo para una mayora, habra que aadir. Ver: Constitucin Poltica del Per.
207
ochabrn S.
Ver Guillermo R
Rochabrn
S.: Izquierda, democracia y crisis en el Per, en Mrgenes, ao lI, N 3, 1988, p. 97-99 y 116-117. Cabra
preguntarse qu hace nuevo un movimiento social. Algunos sealan tres elementos: a.- el antagonismo poltico y democrtico; b.- el cuestionamiento
de algo ms que lo estrechamente entendido como poltico, es decir la esencia misma del criterio de poder (Evers. T) creatividad y no slo
negacin; c.- La construccin de nuevas identidades y nuevas prcticas, por ejm. logro y control de autonoma ms que poder poltico (Falk),
Democratizacin y transformaciones culturales y sociosquicas (Evers T), etc. Ver D. Slatcr, op. cit.
268
movimiento de mujeres organizadas en torno a la sobrevivencia, a la participacin en
las luchas urbanas o en las diversas formas de solidaridad en gremios como el minero.
Aunque hay quienes acertadamente sealan que en los 70 las luchas populares no se
articulaban en positivo por la conquista de la democracia y que la restauracin del
sistema democrtico lleg ms que como una victoria popular, como una respuesta de
la dictadura 208 es evidente que los movimientos clasistas pugnaron con cierto xito por
ensanchar el espacio popular. A fines de los 70 se evidencia un marcante carcter
poltico de las luchas populares, el inicio asimismo de una crisis de la cultura poltica
vigente en el campo popular y la disputa del espacio poltico a las clases dominantes
tambin desde la escena legal parlamentaria.
Ms que hablar de un conflicto social como destacable en cuanto antecedente causal de
lo que es hoy el movimiento social de y en favor de los nios, creemos que se trata de
un rico proceso de construccin del bloque popular en su disputa por plasmarse como
sujeto poltico colectivo frente a las clases dominantes.
Los aos siguientes hasta el cierre de la dcada de los 80 estarn marcados por un
proceso intermitente de afirmacin, resistencia, lucha por conservar el espacio social y
poltico, cierto retraimiento de movimientos populares ante los estragos de la crisis,
repunte de luchas y generalizacin de conflictos reivindicativos, avances importantes en
el campo por la democratizacin de la tierra, emergencia de sectores combativos
como estatales, mdicos, etc.
En todo este proceso de la lucha de clases en el pas, los nios han participado de una
u otra forma. En todo caso el saldo ms importante hay que recogerlo en una experiencia ms masiva de luchas por los derechos bsicos, en la conciencia cada vez ms
colectiva de las causas de su situacin y del derecho a que esto cambie. Gruesos
sectores populares expresan no slo con mayor indignacin poltica su derecho a la
dignidad, sino que van comprendiendo que slo una indignacin organizada puede su
fuerza social y poltica para disputar y tener xito.
Guillermo Rochabrn
Rochabrn, ibidem, p. 82-84. Los paros tuvieron como resultado poltico la retirada de los militares a sus cuarteles y el
retorno de los civiles al gobierno a travs de las elecciones democrticas, lo cual haba sido una exigencia de la derecha. Los trabajadores no
habran buscado esas metas, sino el cambio de la poltica econmica y de la poltica salarial y sindical del gobierno ... la izquierda no conquist
el campo de la democracia sino que fu capturada por sta.
208
269

Quienes trabajan con chicos/as trabajadores pueden percibir con facilidad los embriones de esta conciencia en la mayora de ellos; en todo caso, es muy corto el camino
para que sta aflore y se desarrolle.
Esto explica el surgimiento de una cierta voluntad ciudadana popular por interesarse,
apoyar y hasta promover la defensa de los derechos del nio. An es sin embargo
insuficiente el desarrollo de este proceso y de ello testimonia la debilidad, cara a los
desafos del problema global de los nios/as de sectores populares, de las mismas
organizaciones de chicos/as trabajadores tal como se encuentran hoy. Pero lo avanzado
es inexplicable fuera de la dinmica de los otros movimientos sociales de estas dcadas
y de la vitalidad y experiencia acumulada en el movimiento popular de esos aos.
El discurso sobre organizacin, protagonismo, sujeto social referido a los nios/as aunque en parte pareciera adelantarse a los procesos reales, no es un mero recurso
semntico sino que recoge una prctica existente germinal, pero real. Pero la fuerza
social y poltica de un movimiento no es el resultado de un discurso ni del empeo
voluntarista por ms meritorio que ste sea; mientras respondan estos movimientos a
circunstancias sin plantearse desde all la cuestin del poder, su significacin histrica no
trascender cierta evocacin tica.
Este es el reto prctico y terico del desarrollo de un movimiento social de y en favor
de los nios en el pas. No basta que las organizaciones de nios y que algunos trabajadores sociales o educadores populares estn paciente y apasionadamente comprometidos en responder al reto. La participacin de los intelectuales es an tmida y la de los
dirigentes polticos casi inexistente cuando no, demaggica. Las organizaciones de nios/as trabajadores, las ONGs que trabajan en favor de ellos, requieren del concurso
de los dirigentes populares, polticos y de los intelectuales para que la cuestin de los
nios/as del pueblo se transforme, en los hechos, en una cuestin del conjunto del
movimiento popular, de la sociedad peruana 209; para que las prcticas sociales de y en
favor de los nios/as se articulen a las dems cuestiones sociales que hoy conmueven
la vida nacional.
Este parece ser, en el caso brasilero, una de las mejores contribuciones del Movimiento N. Meninos e Meninas da Rua: hasta cinco aos atrs
el fenmeno menino/as de la calle que ya exista desde bastante tiempo, era discutido en un ccurlo restringido a los ms interesados, hoy un
amplio movimiento social que tiene como uno de sus exponentes al M. Meninos/as de rua, viene colocando la cuestin en el orden del da de
la sociedad brasilera. El asunto est hoy en la agenda de las autoridades y de la sociedad en general, sin embargo se hace necesario un gran esfuerzo
para colocarlo como la prioridad nacional, M.N. Meninos/as de rua,Braslia: DF, MOMENTOS MARCANTES DE SU HISTORIA, mimeo,
9 pgs., archivo Manthoc.
209
270
A fines de los 70 la celebracin del Ao Internacional de la Infancia fue ocasin propicia
para interesar a la sociedad y al Estado por la cuestin de los nios. Sin embargo, sera
recin a mediados de los 80 que se producira un cierto florecer de iniciativas en
perspectiva popular y con alcance nacional; asmismo un incipiente dilogo de las ONGs
y organismos gubernamentales sobre polticas de infancia, experiencias, etc.
En esta dinmica social se explica entonces el surgir y desarrollarse del movimiento de
y en favor de los nios/as de sectores populares.
d. Violencia y guerra creciente
Las dcadas de los 70 y 80 han cerrado con una experiencia importante de organizacin popular. Las divisiones, las tendencias, la temporalidad, los retrocesos a causa de
factores internos como externos, ponen una nota crtica insoslayable al hablar de organizacin popular. Pero simultneamente es sobre este llamado a lo real, a lo concreto de
la organizacin popular que puede afirmarse que es sobre ella que se cimenta la conviccin y la esperanza del cambio.
La pobreza, la miseria como expresin de la violencia estructural del pas y como
trgico balance de la deuda social que tienen con los sectores populares el imperialismo y las clases aliadas, son causa y efecto de la guerra que hoy va envolviendo al pas
entero. En efecto la violencia en el Per se configura como guerra y como guerra sucia
donde concurren todas las violencias y donde se derraman todas las sangres. No es
este el espacio para desarrollar un anlisis de la violencia y de la guerra en el pas 210.
Baste slo sealar que este contexto ha modificado sustantivamente la miseria social,
poltica, cultural del pas, se han alterado las relaciones sociales, se han agitado las
pasiones, los viejos rencores y odios, ha crecido la sospecha y la iniciativa en la agresin
como mecanismos de seguridad, se ha incrementado el racismo. Nuestro pas tiene
sntomas inequvocos de anomia social que compromete su futuro inmediato.
Pero el factor violencia y guerra directamente inciden en la manera de pensar, en los
comportamientos, en los sentimientos. Esto que se viene llamando una cultura de la
violencia intenta expresar lo complejo y conflictivo del fenmeno y sus consecuencias
La literatura sobre el fenmeno de la violencia y de la guerra es abundante, multidisciplinar, heterognera y desigual. Sealamos un ensayo
que sintetiza remarcablemente el estado de la cuestin, de Nelson MANRIQUE
MANRIQUE, en Mrgenes N05/6, dic. 1989: 7..a Dcada de la violencia,
p.137-182 y 195-201.
210
271

en el plano de la vida cotidiana de la sociedad y en la configuracin de identidades
colectivas e individuales.
Aqu los nios, en particular los de zona de emergencia, son quiz las vctimas ms
directas y los que comprometen ms el futuro. La respuesta del joven oficial responsable de la masacre de Accosmarka en la que asesinaron brbaramente a los nios de esa
comunidad, revela bien cmo piensa una mente militarizada: los nios de esos pueblos
son presuntos terroristas.
En esta dcada de tanta violencia, los aos 80 han conocido sin embargo expresiones
importantes de resistencia y afirmacin popular en lo que a nios se refiere.
En estos aos se ha intensificado el discurso y la prctica de la defensa de los derechos del
nio 211; bastara sealar el creciente nmero de comits de derechos del nio en varias
regiones del pas, las coordinadoras como CODENA en Ayacucho, COTADENI en
Lima, CODENI en Cuzco y bajo otras denominaciones en Pucallpa, Chimbote, Ica,
Puno, etc. Adems se han multiplicado los foros, seminarios, talleres sobre los impactos
de la violencia en el nio, la familia y la comunidad 212, se les ha involucrado en esta
dinmica a personas como jueces, abogados, fiscales, trabajadores sociales que trabajan
en dependencias del Estado; muchas ONGs han iniciado programasen esta perspectiva.
Una segunda experiencia es el surgimiento y desarrollo de organizaciones infantiles
populares como ya se ha sealado en pginas anteriores. Hay que reconocer lo delicado de estas experiencias en un clima generalizado de inseguridad y sospecha como el
que crea la violencia poltica.
En particular en un medio en que predomina la ideologa que ve a los nios como no
capaces, todo lo que quiebre esta imagen tiende a ser sospechoso de manipulacin, de
abuso de la ingenuidad natural de los nios/as. Esto es an ms evidente si dichas
organizaciones pretenden ser suficientemente autnomas y promueven el protagonismo
211
Entre las reas temticas para la dcada de los 80, Fernando Caldern y Elizabeth Jelin sealaban los derechos humanos apuntando
que esos movimientos han dejado pendiente su formulacin positiva, concreta- ya no slo fundamentalista y tica-de un proyecto poltico
posible. Ver: CLASES SOCIALES Y MOVIMIENTOS SOCIALES EN AMERICA LATINA PERSPECTIVAS Y REALIDADES, 1988, separata,
archivo Manthoc. Dentro de sta corriente los derechos del nio no han encontrado un espacio especfico y en general era incluso necesario
darle perfil propio y no como un apndice de organismos de DD.HH.; en el caso peruano adems a causa de la situacin de violencia los
organismos de DD.HH. son vistos como sospechosos, lo que complica su actuar.
212
Ver Instituto J.Ma. Arguedas: LOS NIOS DE LA GUERRA, Ayacucho, 1988, que recoge las ponencias del 1er. Seminario Nacional sobre
violencia, nio, familia y comunidad, celebrado en noviembre de 1986 en Ayacucho.
272
de los nios213. Podramos afirmar sin pecar de entusiasmos fciles, y por ello peligrosos, que estos aos de todas las violencias no slo estn teidos de sangre; el pueblo
tambin ha sacado indignacin y amor a la vida, imaginacin y voluntad de justicia,
sabidura y organizacin de tanto dolor y aspiracin truncada.
El movimiento social de y en favor de los nios se nutre tambin de esta experiencia,
est llamado a avanzar en este clima. Todo parece indicar que los inicios de los 90 no
sern menos desgarradores; hay pronsticos ms oscuros, pero entonces la responsabilidad poltica de quienes se encuentran comprometidos con la causa de los nios de
las clases populares ser mayor en la defensa de sus derechos, en el desarrollo de sus
propuestas y en la urgencia de su articulacin a todos los niveles con los otros movimientos sociales y populares. Lo que est en disputa a partir de la situacin de guerra es
qu alternativas polticas y de desarrollo pretenden revertir el orden actual de las cosas
en el pas. Pero esto es aceptar que todo est por revertir, es reconocer la necesidad y
la urgencia de la revolucin.
Sin embargo lo que est en la agenda diaria de anlisis, de programas y de promesas
electorales es el cmo acabar con el terrorismo, cmo terminar con la subversin214; la cuestin de la pacificacin y de la paz. Para las clases populares no hay otro
camino que. el del protagonismo de las organizaciones populares en la democratizacin del pas y en la construccin de la justicia social, fundamento de toda democracia
constitucional. Para el resto, persiste la visceral desconfianza en las organizaciones populares, el anticomunismo y su objeto vergonzante recurso al autoritarismo militar
como inspiradores principales y permanentes de toda alternativa ante la violencia.
El movimiento social de y en favor de los nios/as de sectores populares tiene una clara
opcin por la organizacin popular como matriz de democracia y de fuerza social
transformadora; como espacio de socializacin y desarrollo de la personalidad de los nios/
as inspirado en los valores del respeto, del amor a la vida, a la dignidad, a la propia identidad
cultural, tnica; a la solidaridad; a la generosidad en el espritu de lucha y contra la injusticia,
213
Esto se percibe incluso de quienes de alguna manera trabajan profesionalmente en la promocin de los derechos del nio, pero que no logran
desprenderse de una ideologa que mutila la potencialidad del nio como sujeto social. Entonces se llegan a preguntar si hay que promover la
organizacin propia de los nios/as trabajadores por la posibilidad que sean fcilmente captados por los grupos alzados y de all que consideren
riesgoso hablar y promover el protagonismo de los nios. Con este criterio habra que desalentar todo esfuerzo de los sectores populares por
organizarse, lo que resultara adems de ir contra la historia, mucho ms riesgoso y vulnerable para la clases populares.
214
Como lo seala agudamente el Senador Rolando Ames, es un trmino cooptado y vaciado de su significacin en la izquierda por la derecha
ilar T
erro
y el pentgono. Ver Mara del PPilar
Terro
erro: SOBRE EL VOLCAN, ed. Centro de Estudios Latmoameri canos 1989, Encontrar el camino de
subversin democrtica, pgs. 91-92.
273

etc., etc. Es decir como espacio de reproduccin del poder subjetivo y social. En este
sentido el movimiento expresa un antagonismo ideolgico y cultural que es un componente substantivo de su perfil como movimiento social en formacin y de su lucha contra la
violencia ideosimblica que sustenta la violencia estructural.
Para nosotros finalmente, el problema del narcotrfico y la droga constituyen otra cara
no menos dramtica de la violencia en el pas. De una u otra forma esto afecta la salud
fsica y mental de las nuevas generaciones. Los llamados nios callejeros se encuentran
expuestos al consumo como al negocio.
4.2- Caracteristcas del movimiento social de y en favor de los nios/as
Los cuatro antecedentes que venimos de sealar como referentes de lo que hoy tenemos en el pas de movimiento desde la cuestin de los nios de sectores populares
explican, en parte, los conflictos de clase en los que se intenta una comprensin analtica del surgimiento y desarrollo del movimiento de y en favor de los nios.
Desde nuestra experiencia en el MANTHOC, creemos que los NATs se van forjando
como actor social en la lucha de la vida cotidiana ms que en conflictos de alta intensidad; all va construyndose ese piso firme de la conciencia de su condicin y dignidad
de ser trabajador, su identidad como parte de la clase trabajadora. Sobre esta base
concreta y sobre la base material de su organizacin los NATs van ejerciendo y comprendiendo mejor su autonoma y protagonismo en el escenario de las organizaciones
de base en sus barrios o en sus lugares de trabajo 215. Pero esto es insuficiente, aunque
sabemos que desde lo cotidiano se puede estar en camino para cuestionar todo el
social 216. Es preciso sealar que el MANTHOC no surge como resultado de ideologas basistas 217, de cierto desencanto partidario o de la sensibilidad de cristianos que
optan por los ms pobres. Los jvenes obreros recientemente despedidos y golpeados por la represin de los aos 76-80 s eran crticos de sus organizaciones polticas,
215
Si las luchas de las clases subalternas son episdicas por definicin, en sociedades heterogneas se tornan an ms desagregadas. Por esta
misma razn, la Constitucin de las clases populares como actores y su expresin en trminos de voluntad e identidad colectiva no pueden darse
ovar
unicamente a partir de situaciones intensas de conflicto social, Teresa T
Tovar
ovar: OTRA HISTORIA PROHIBIDA VELASQUISMO Y M. POPULAR, Desco 1985, p.17.
216
Ellas, desde lo cotidiano, interpelan al todo social, lo hacen poltico, internacionalmente subversivo; entonces lo domstico, la maternidad,
ARO
lo cotidiano, no es alternante a la vida poltica, sino que stas dimensiones se politizan y deben constituir poder social. Rosa Ma. ALF
ALFARO
ARO:
DE LA CONQUISTA DE LA CIUDAD A LA APROPIACION DE LA PALABRA, Ed. Tarea, 1987, p.148.
217
O OCHO
A: Los nuevos movimientos sociales populares. Acumulaciones y lmites en revista Universidad y
Ver Manuel CASTILL
CASTILLO
OCHOA
Sociedad abierta, SUM, N 1, 1988,p.72.
274
s tenan un vivo sentido de la base, y su conciencia de clase y experiencia cristiana les
permitieron penetrar con gran imaginacin y acierto en lo que sera uno de los desafos
mayores para la sociedad y Estado en estos ltimos 20 aos del siglo; los millones de
nios/as y adolescentes trabajadores del campo y la ciudad como el recurso humano
ms preciado y ms amenazado tambin 218.
En los aos 76 se produce una doble experiencia; una en torno al mundo del trabajo de
los nios/as, la otra en torno al problema del estudio; la primera es iniciativa de jvenes
trabajadores de la JOC, la segunda es iniciativa de trabajadores sociales del CESIP;
ambas experiencias se concretan en dos organizaciones el MANTHOC en 1979 y
Collera hacia 1981219.
En el caso de los nios se repite una confluencia de esfuerzos que tambin podr
encontrarse en el campo de la educacin popular, de la organizacin barrial, de jvenes
y mujeres. El MANTHOC es fruto de la militancia de trabajadores de las comunidades
cristianas populares; Collera es fruto de ONGs trabajando en el mundo popular. Desde entonces se contina luchando por ganar el espacio social y poltico que requiere un
movimiento de y en favor de los nios para aportar a la transformacin del pas.
Cuando decimos un movimiento social de nos estamos refiriendo a los chicos entre
los 6 y 15 aos, nios y adolescentes que se organizan. Cuando hablamos de un
movimiento en favor nos estamos refiriendo a todas aquellas iniciativas que cubren
desde el periodo prenatal en adelante.
a. Movimientos sociales puros?
En una sociedad anmica como la nuestra todo se presenta como desorden,
rebelda, protesta, descontento, agresividad, arbitrariedad. Podra decirse que la
anomia no produce movimientos sociales, porque en ese contexto no es fcil ni
dar organicidad a la reivindicacin y ni imprimirle a sta un carcter ms estratgico en vistas a la transformacin social. Pero no todo es anomia, ... la historia
subterrnea transcurre por otros cauces, que el sentido comn no coincide
con la ideologa de los partidos, que la praxis popular genera nuevos espacios y
ourraine
La referencia a la persona al sujeto, puede conducir a un conservatismo o a un progresismo. A T
Tourraine
ourraine, ob. cit. En el caso fu lo segundo.
Sobre la organizacin infantil Collera consultar el Boletn de la Red para la Infancia y la familia de A. Latina y el Caribe, N 6, 1987, y Carlos
Urrutia
Urrutia: COLLERA, CUANDO LOS NIOS SE ORGANIZAN, 1989, CESIP.
218
219
275

lugares de desarrollo a partir de la sociedad civil amplia, que las clases
estructuralmente hablando, no existen directamente como tales a nivel poltico,
sino que se expresan en movimientos sociales, en actores, en prcticas y en
luchas sociales que condensan la complejidad y heterogeneidad de sociedades
como la muestra 220.
De esta historia subterrnea han ido aflorando los indicadores de un movimiento
social en construccin. En Per como en resto del continente una caractersticas
propia es que no existen movimientos sociales puros o claramente definidos,
dada la multidimensionalidad no slo de las relaciones sociales, sino tambin de
los mismos sentidos de la accin colectiva, incluso los movimientos sociales no
tienen fines predeterminados, sino que los redefinen en el propio conflicto 221.
Podramos sealar tres elementos que de alguna manera hacen menos impropio
hablar de movimiento social de y en favor de los nios y adolescentes: la evidencia de un fenmeno social; la conciencia colectiva y analtica del fenmeno que
exprese a nivel del pensamiento, de la lgica del sentimiento, del espritu el
movimiento social que se va dando en el plano de la contingencia y contextualidad social, y es por ello que indefectiblemente se trata de una conciencia de
antagonismo; finalmente es necesario una voluntad poltica colectiva que exprese en el plano de la accin, de la prctica la negacin de la lgica que est al
origen del fenmeno social y que inaugure en el plano de las correlaciones de
fuerzas sociales el proceso de produccin de una alternativa; dicha voluntad poltica tiene en un proyecto social su columna vertebral. Estos tres elementos son
indispensables para tipificar con mayor propiedad de movimiento social una cierta afirmacin -negacin- afirmacin presente en expresiones masivas de reivindicacin de la vida, de la dignidad, de la propia identidad.
En el caso peruano podramos decir que el primer elemento est dado; pero los
dos siguientes son muy embrionales 222.
Teresa T
ovar
Tovar
ovar: OTRA HISTORIA PROHIBIDA, 1985-Desco, p.16.
F. Caldern y E. Jelin
Jelin, op. cit., p.176.
222
En pases como Mjico y Colombia que enfrentan un masivo problema de nios en las calles los niveles de convivencia y voluntad poltica
son similares al caso peruano. Esfuerzos como el Primer encuentro de ONGs, que trabajan con nios en Mjico DF, en 1989, o la Mesa
Relacionadora en Uruguay o la Red para la Infancia y la familia en Colombia, Ecuador, Paraguay, Bolivia y Chile representan un esfuerzo
importante para lograr un vasto movimiento social de y en favor de los nios/as. El primer Congreso de Chicos del pueblo en Argentina, en 1988,
y de Chicos de la calle en Guatemala en 1988, indican la emergencia de una nueva sensibilidad y voluntad poltica.
220
221
276
Una pregunta que surge es sobre qu ejes concretos articular un discurso y una prctica
social que recojan e impulsen un movimiento social de y en favor de los nios/as y
adolescentes.
Podramos sealar tres ejes: el de la sobrevivencia que recoge la dimensin econmico-social y plantea la cuestin de las condiciones de trabajo de ms de dos millones de
NATs; la democratizacin de instituciones como la familia, la escuela, la iglesia, las
instituciones en particular las que tienen que ver ms con el nio; en el caso de los
nios mayorcitos, democratizacin implica tambin desadultizacin del poder, de la
autonoma, de la sociedad, esto dice relacin a la dimensin poltico-organizativa; finalmente la lucha en la dimensin ideolgico-cultural que pone en el centro de su actuar
la denuncia de una visibilidad encubridora del nio en la sociedad actual que se complace en mostrar su postracin y abandono para hacer justificable su peligrosidad social
para la ciudadana; se trata de quebrar esa visibilidad que alimenta una visin policaca y
militar frente a los nios/as del pueblo y construir una visin que recupere la potencialidad de los NATs, cuestione la responsabilidad de la sociedad y pase de una actitud de
seguridad ciudadana ante el nio /a de la calle a una actitud de solidaridad ciudadana.
Paradjicamente estos tres ejes para ser viables y dinamizadores presuponen un cambio radical en la concepcin del nio. Nuestra experiencia en el Manthoc tiene en el
nio trabajador su eje epistemolgico para iniciar una crtica a la ideologa dominante
sobre la infancia, y se parte no del nio sino del trabajador. All est la matriz
epistemolgica y epistemocrtica si se nos permite la expresin. El captulo noveno de
este libro nos da los elementos que fundamentan y dan base material a toda construccin terica y prctica de los nios/as como sujetos sociales, como sujetos de derecho
a la organizacin, a la autonoma, al protagonismo.
De este esfuerzo analtico se debe partir de hoy en adelante para recuperar un discurso
y una prctica terica y social que reconstruya un concepto no perverso de nio como
el que nos domina.
La entrada por el nio/a trabajador se evidencia as coma fecunda para la produccin
terica sobre la infancia en general y como potencialmente transformadora de las
prcticas sociales en lo productivo, lo pedaggico, lo cultural, lo organizativo, etc.
Pero son innmeras las cuestiones a las que habra que responder con seguridad y que
este ensayo no podr an hacerlo. Qu proyecto social histrico propone el movi277

miento social de y en favor de los nios/as? 223cul es la contradiccin principal que
encara el movimiento?; cmo se relaciona con el poder poltico?; cul es su capacidad transformadora?; qu dimensin de lo poltico, cuestiona o replantea?; aporta
una nueva identidad, cul? nuevas prcticas sociales, cules?, qu aporta el movimiento al poder popular?, etc.
b. Los NA
NATTs y su aporte al perfil del movimiento social de y en favor de los nios/as
Los movimientos sociales se caracterizan por expresar una oposicin, por luchar por la
sobrevivencia, por su perfil reivindicativo. Obviamente no son slo esto 224, sino que
su relacin e incidencia en la poltica constituyen otro elemento sustantivo 225. El movimiento de y en favor de los nios se viene beneficiando del aporte de dos dinmicas
predominantemente urbanas: el movimiento de pobladores y el movimiento de mujeres populares. Paradjicamente el movimiento de jvenes no aporta no obstante
que son numerosos los jvenes que forman parte como acompaantes, promotores o
como colaboradores de las organizaciones infantiles, de grupos de nios/as. Estos
movimientos han desarrollado la dimensin poltica de los espacios sociales, han politizado
la vida cotidiana y cotidianizado la poltica 226.
En el caso del MANTHOC, son estos dos movimientos que han estado ms cerca;
aunque son nios/as que trabajan no se ha sentido el aporte del movimiento sindical o
de las asociaciones de comerciantes, etc.
En relacin a las iniciativas de experiencias como la COTADENI, parece ser que ambos
movimientos, el barrial y de mujeres, han jugado un papel decisivo en el desarrollo del
trabajo en estos aos.
Ver Saenz Z. Orlando

Orlando, obra citada p. 102: Un elemento clave de todo movimiento social es el proyecto social histrico que propone...
un movimiento que carezca de un proyecto social alternativo no es un movimiento social porque no apunta a producir transformaciones
radicales en la sociedad.
224
Alain T
ourraine
Tourraine
ourraine, op.cit. seala tres definiciones de M. sociales:
a) la norteamericana que llama alfa es reivindicativo, de presin;
b) el tipo beta de orientacin comunitaria y de defensa de la identidad;
c) el tipo gama en el sentido europeo como accin organizada de un grupo en lucha por el control de los recursos bsicos de la sociedad:
inversin, produccin , principios ticos, modelo de conocimiento.
225
Ver Denis Sulmont
Sulmont: EL FACTOR CLASISTA EN LOS MOVIMIENTOS SOCIALES, ponencia en el 1er. Congreso de Sociologa, Arequipa
1987, 24 pgs.: Los movimentos sociales constituyen una de las principales formas de acceso a los actores sociales a la conciencia y la accin
poltica dndole un contenido clasista, p.1-2.
226
ovar Barrio, Ciudad, Democracia
Desde sus carencias y urgencias de supervivencia, los pobladores se relacionan con la poltica, Teresa T
Tovar
y Poltica en E. Balln
Balln, M. SOCIALES Y DEMOCRACIA, Desco 1986, p. 83.
223
278
Al calor de esta dinmica el movimiento de y en favor de los nios/as de sectores
populares, ha ido germinando y entrando en escena. A. Tourraine nos recuerda que los
grandes actores no entran como las vedettes en el escenario, para que todo el mundo
aplauda; en general los grandes actores entran en la historia sin que casi nadie se d
cuenta.
De los movimientos feministas podramos recoger la potencialidad con que stos han
cuestionado el orden social de una manera global, y al cuestionar las prcticas y tendencias paternalistas en la sociedad, el feminismo ha encontrado un cuo capaz de profundizar en las fisuras del orden social y poltico existente 227.
El MANTHOC no nace como una estrategia de sobrevivencia, de trabajo para los
NATs. Tampoco surge de la tica que est por detrs de la ideologia de la proteccin
como una forma de encubrir, de tapar al nio/a trabajador como sujeto social.
El movimiento surge como una voluntad organizativa a fin de contribuir a su formacin
integral como militantes populares, como trabajadores con conciencia de clase, como
educadores de sus compaeros/as, como cristianos coherentes.
La preocupacin por las condiciones de trabajo est subordinada en el origen a la
preocupacin poltico-tica centrada en reivindicar su condicin de autntico trabajador; interesa el sujeto econmico pero se enfatiza su vocacin de sujeto social.
c Una doble articulacin
Consideramos que la reflexin y la prctica de los NATs aportan una doble articulacin
que caracteriza su contribucin al movimiento de y en favor de los nios/as.
En primer lugar su articulacin a la estructura econmica del capitalismo dependiente del
pas. Esto ya fue demostrado en el captulo anterior. Lo que interesa destacar es que los
nios/as trabajadores tienen una ubicacin y son un aporte en la reproduccin ampliada
del capital y de la fuerza de trabajo. Aqu radica la extrema importancia del trabajo infantil
no tanto por el monto de su contribucin a la produccin de riqueza y de vida, sino por
el hecho mismo de ser productor. Eso explica porqu antes que detenerse en las condiciones de trabajo era necesario demostrar que es realmente trabajo.
227
Ver E. Jelin
Jelin, 1987; F. Caldern
Caldern, 1986, cita de su trabajo CLASES SOCIALES Y MOVIMIENTOS SOCIALES EN AMERICA LATINA, p.181-182.
279

En segundo lugar su ubicacin en la estructura productiva y reproductiva seala tambin
su lugar en la lucha de clases. Pero ms especficamente la cuestin de los nios trabajadores as ubicados plantea la concepcin de nio que subyace a la legislacin, a la
educacin, a las polticas de atencin, etc.
No se trata tanto de una cuestin de identidad, sino de reajuste coherente entre su
condicin de sujeto econmico y una ideologa que lo niega oficialmente como sujeto
social. Sin estas dos articulaciones analticas y prcticas, el discurso sobre identidad es
inoperante y distorsionador; la reivindicacin de la dignidad de ser trabajador es decir
no un zngano o vago como deca uno de los nios del mercado, slo tiene consistencia humana y poltica si sta se asienta en su derecho a ser sujeto social, actor
poltico.
Esto supone, como el caso de los movimientos feministas, llevar la lucha en el terreno
ideolgico a sus implicancias ms concretas. La reivindicacin de su condicin de trabajador y la nueva concepcin de ser nio que de all se intenta construir no surge a causa
de la crisis; sta quiz le ha impreso una aceleracin coyuntural; ms profundamente
creemos que es el resultado de muchas otras luchas y procesos, entre ellos la produccin terica, de los movimientos populares en los ltimos 30 aos.
Pero los Nats al reivindicar su rol social como nios no estn haciendo una demanda
para ellos sino para todos los nios; en cuanto a su condicin de trabajadores no se
trata de una reivindicacin generacional sino de clase.
d. Un perfil unificador
Sealar que para el caso de los NATs su perfil social est dado por su lucha a ser
reconocidos como trabajadores a ttulo pleno y por su voluntad de acabar con la ideologa dominante que los reduce al silencio social y a la inexistencia poltica, es apuntar
desde lo econmico y lo ideolgico a dos ejes desde los que en el periodo histrico de
esta dcada, habra que articular un movimiento social de y en favor de los nios/as de
las clases populares. Sin esta base consideramos que los discursos sobre los derechos
del nio, el respeto, la proteccin ante la violencia, etc. podran muy bien ser ticamente encomiables, pero social y polticamente no muy eficaces.
Desde la condicin de trabajador construir una concepcin alternativa de nio/a supone el rechazo activo y permanente de las inhumanas condiciones en que la mayora de
280
nios y adolescentes trabajan hoy. Reivindicar la condicin de trabajador sin entrar en la
prctica a encarar la situacin concreta en que se es trabajador resultara una contradiccin. Pero combatir las condiciones de trabajo sin haber esclarecido la condicin de
trabajador y haberle planteado el trabajo como un derecho del nio/a y no slo como
un mal inevitable para los nios/as pobres, termina maquillando la situacin y manteniendo vigente una concepcin del nio/a que lo priva de identidad social y lo anula
como sujeto social mientras pretende liberarlo de los males del trabajo 228.
Queda sin embargo por fundamentar detenidamente la propuesta de trabajo de
los nios como un derecho de todos ellos y no slo como impuesto por las
circunstancias a los ms pobres 229. El trabajo humano no puede ser patrimonio de
la pobreza; pero la pobreza s es la causa de las condiciones de explotacin que se
imponen al trabajador.
En sntesis, no es viable un movimiento de y en favor de los nios/as de las clases
populares que no cuestione y contribuya a una alternativa ante la concepcin dominante de nio. No es posible tener xito en este cometido ideolgico y prctico si no se
parte de la cuestin del trabajo infantil. Este, creemos, es el aporte que estn llamados
a dar los NATs al perfil histrico de un amplio movimiento social de y en favor de los
nios/as del pueblo. Aqu radica adems su posibilidad de incidir en el todo social y
desarrollar su potencialidad poltica.
5. LOS DESAFIOS DE LA DCADA
Puede ser prematuro y pretenciosa sealar desafos que pretendan abarcar una dcada.
En todo caso indicamos ms bien aquellos con los que ingresamos a la dcada y que es
menos riesgoso el enumerarlos.
a. Ganar la batalla ideolgica
No es cuestin de voluntarismo, supone un paciente y serio trabajo de confrontacin,
Segn Alec Fybe en CHILD LABOUR, Polity Press, Cambrige, 1989, hay que distinguir entre child work y child labour que tiene una
connotacin negativa para el nio, pg. 3-4; esta idea se desarrolla en A. Bequele - J. Boylen
Boylen, COMBATING CHILD LABOUR, Ginebra, OIT,
1988. pero no todos hacen esta distincin.
229
Rosa M. Alfaro ha realizado un trabajo de anlisis con mujeres pobladoras que no tiene un correspondiente con nios/as trabajadores. Varias
afirmaciones de la autora podran recogerse como preguntas a esclarecer en el caso de los NATs: su prematura situacin laboral no es slo
una categora socioeconmica, sino que est ntimamente cruzada con su ser femenino individual, p. 71...; el trabajo no es slo una actividad
econmica y reivindicativa, sino un nuevo campo simblico en construccin de la redefinicin cultural y familiar, p. 89, en obra citada.
228
281

de investigacin, de informacin y de comunicacin masiva. La presin social debe ser
clara expresin de una conciencia colectiva informada.
De all que un movimiento de y en favor de los nios/as del pueblo debe lograr que la
reivindicacin y la lucha social constituyan una accin educativa de la sociedad en su conjunto.
Pero no se puede ser ingenuos; las ideologas dominantes son hoy instituciones, estructuras, normatividad, conductas y hbitos inveterados. La nuestra no ser una batalla ni
corta ni fcil de ganar.
b. Conquistar a la causa de los movimientos de y en favor de los nios/as al conjunto
del movimiento popular
Este es el desafo mayor a nuestro entender y en l radica la posibilidad de desarrollo de
todo esfuerzo, por pequeo que sea, de forjar un movimiento social de y en favor de
los nios/as.
La situacin de crisis y violencia imponen otro orden del da a los movimientos populares y la necesidad de sobrevivencia nos torna pragmticos. Tendr que ponerse mucha imaginacin para que el esfuerzo de quienes han optado por la causa popular desde
la causa de los nios/as no quede atrapado en el mar de prejuicios y bloqueos que
podran encontrar. Particular nfasis debe ponerse en las organizaciones obreras y campesinas. El movimiento de mujeres, de pobladores y de jvenes constituye un referente obligado. En particular quienes trabajan con nios/as deben contribuir a que las
organizaciones juveniles se fortalezcan, es all donde encontrar continuidad lo avanzado desde los nios/as y adolescentes.
Definitivamente habr que desafiar al gremio de docentes, el SUTEP, a asumir su responsabilidad en esta tarea tanto tiempo postergada.
c. Comprometer a intelectuales y trabajadores sociales
No basta la presin desde la base social, desde las organizaciones; se requiere conquistar la inteligencia popular que hasta la fecha ha prestado una relativa atencin. Todava
aparece el trabajo con nios/as como algo de retaguardia cara al trabajo acadmico o al
trabajo poltico. Se requiere que como en el caso de la mujer, la produccin terica
recoja, acompae e incentive la lucha por la causa de los nios de las clases populares.
282
Pero tambin exigirnos a quienes trabajamos con los nios/as del pueblo elevar nuestro
nivel de anlisis y sistematizacin de las experiencias en curso.
d. TTransformar
ransformar las experiencias populares en polticas nacionales
Aqu toca encarar el problema poltico, la relacin frente al Estado y las clases dominantes 230. Quizs en el espacio regional y los gobiernos locales estn los pasos ms
urgentes a dar en la confrontacin con el estado y en la colocacin de alternativas
populares. Ciertamente que hay otros desafos como por ejemplo la organicidad y
composicin que se les va dando en vanas partes del pas a las diversas iniciativas de
coordinacin; as como se da la articulacin entre ONGs, organizaciones de base,
representantes del estado, etc, etc. Nosotros hemos querido apuntar cuatro que nos
parecen centrales.
Para concluir queremos retomar el hilo de nuestra reflexin. Si bien es cierto que los
cientficos sociales podran en rigor descalificar la afirmacin de que exista un movimiento social de y a favor de los nios de las clases populares, ni nosotros ni ellos
podemos desconocer que en el pas y en el continente hay algo que est emergiendo
como una fuerte corriente de respuesta a un fenmeno social de proporciones 231. Y
este hecho debe ser trabajado desde sus actores, desde el interior de sus actores y
desde el entorno social, econmico, poltico, cultural que lo produce. Quin sabe si
hasta seguiramos precisando las categoras en uso y encontrar otras que den mejor
cuenta de lo que ya hace tiempo precede a la reflexin y a la teora.
Pero de nada valdra mejorar el utillaje conceptual si esto no fuera tambin un camino
de renovacin de opciones, de convicciones y de sueos. Como en los nios trabajadores, concretos, prcticos, pragmticos; pero cuando descubren la veta de la utopa al
conquistar su autoestima, inician un proceso de sueo y realidad, de rutina.
230
El alcance histrico del movimiento slo puede definirse por el anlisis de su relacin con el poder poltico, ver Orlando Saenz Z.
Z., op.
cit. p. 113; D. Sulmont
Sulmont, op. cit. pg. 1-3. Conviene aqu recordar que no se trata de consebir ese nivel de confrontacin con el estado y la
sociedad global como una simple operacin de pantgrafo aplicado a las microexperiencias sino de una dimensin cualitativamente nueva; ver
Rochabrn LA NOCION DE ESTRUCTURA SOCIAL, PUC, Materiales de
sobre el punto las agudas observaciones de Guillermo Rochabrn:
enseanza, abril 1982, mimeo, p. 2.
231
Nosotros creemos que hay evidencia de que algo de lo que Lolkine nos seala ya se est dando, es decir que se puede definir un movimiento
social por la combinacin de dos procesos sociales... una puesta en movimiento de clases, fracciones de clase y estratos sociales... y una
apuesta poltica... o sea la capacidad de impugnar la hegemona poltica de la clase o fraccin de clase dominante, citado por Orlando
Saenz Z. ob.cit. p.102.
283
Captulo IV
Los nios, nias trabajadores:
entre el escndalo,
la compasin y la dignidad
LOS NIOS, NIAS TRABAJADORES:ENTRE EL ESCNDALO,

LA COMPASIN Y LA DIGNIDAD
NIOS
ADOLESCENTES
TRABAJADORES; UNA
SOBRESALIENTE CUESTIN SOCIAL AL CIERRE DEL SIGLO
XX*
Dgame, seorita, el trabajo que hacemos

los NATs es un derecho o es una maldicin?
(NAT de 11 aos, Per - 1987)
a cuestin social como cuestin tico-utpico-poltica Si queremos entender

quines son los nios trabajadores y de la calle, as como nos interpela
este dossier de la revista NATs, es necesario sin duda usar la lupa analtica, la
misma que nos permita evidenciar datos, episodios, procesos singulares, historias de
vida, en fin, las distintas piezas de este tan complejo mosaico.
Sin embargo, quedarse a un nivel de descripcin analtica de los nios y adolescentes
trabajadores conlleva el riesgo de no entender su identidad de conjunto, en el marco
de las grandes y trascendentes cuestiones de nuestros das. Lograramos, como se
dice, ver a los rboles pero no al bosque.
Estas lneas justamente quieren esbozar el perfil de un horizonte global en donde se
colocan los nios trabajadores, en cuanto cuestin social de impacto general y de
sobresaliente relevancia, en cuanto sujeto de poca trascendencia en el escenario de la
civilizacin contempornea.
Quisiramos colocar las grandes interrogantes que la globalizacin, la revolucin
tecnolgica, los nuevos escenarios geopolticos mundiales y nuestros propios escenarios
como regin levantan al fenmeno del trabajo infantil entre nosotros. Pero tambin
quisiramos ver qu interpelaciones emergen desde el trabajo infantil, desde quienes
hoy buscan respuestas a las pobrezas masivas y graves que nos azotan, al diseo de una
sociedad alternativa, de un proyecto de desarrollo humano, etc.
* Texto de intervencin en el Congreso de Americanistas celebrado en Estocolmo, Suecia en el ao 1994 y reproducido en la Revista
Internacional NATs N 1 , 1997 en la edicin italiana. pg 83 - 98
287

Con la revolucin industrial asistimos a un creciente fenmeno de; carcter econmico,
social, poltico, cultural, ideolgico que devino a fines del XIX e inicios del s. XX en la
llamada cuestin obrera como la cuestin que cerraba un siglo y entronizaba uno
nuevo. La relacin capital/ trabajo en dicho contexto tipificaba la situacin, estableca el
terreno de la lucha de clase y el desarrollo de los procesos organizativos en la defensa
de los diversos intereses en juego. La cuestin obrera constitua el meollo de la cuestin
social, la expresaba de manera patente1.
Nosotros consideramos que el fenmeno del trabajo infantil en nuestra regin, y
podra pensarse que fuera tambin el caso de otras regiones, constituye la cuestin
social mayor al cierre de este siglo y al declinar del milenio.
Entendemos por cuestin social algo que cuestiona frontalmente no la particularidad
de un aspecto de la vida de un pueblo, sino su globalidad; que interpela y que remite a
lo central de un proyecto social, de una propuesta histrica. Lo social lo vemos, como
sintetizando ms all de su acepcin escuetamente formal, lo que compromete la
vida, el sentido de la existencia misma de una colectividad, la racionalidad de sus
estructuras de reproduccin cultural e identidad histrica, de aquellas que promueven
su bienestar econmico. En una palabra, lo social quisiera expresar la vida ampliada de
un pueblo.
La cuestin social en el nuevo contexto que padece la mayora de pases o en todo
caso las mayoras en nuestros pases, resume la multifactica y pluridimensional situacin
de dependencia, de subdesarrollo, de pobreza y miseria que compromete nuestro
propio futuro2.
En este sentido afirmar que los nios trabajadores constituyen la mdula de la cuestin
social en la regin, equivale a enfatizar que la situacin de estos millones de trabajadores
nios se transforma en un insoslayable hecho tico, en una exigencia de utopa y en
una responsabilidad poltica.
Su concentracin en los llamados pases en vas de desarrollo, no equivale a aceptar
que dicho fenmeno sea ajeno a la globalidad del sistema que produce riqueza para
unos y mucha pobreza para muchsimos otros.
1
Ver Wolfgang Abendroth

Abendroth, Historia social del movimiento obrero europeo, ed. LATA, Barcelona, 1980, passim;
en 1891 Lon XIII recoga tardamente en la Rerum No-varum la cuestin obrera como la cuestin social de fines de siglo.
Gorostiaga, Xavier
Xavier, Ya empez el siglo XXI, Mdulo 1, de IFEJANT, 1993.
288

Por ello todo discurso sobre los nios y en particular sobre y desde los nios trabajadores,
es un discurso tico si permitimos preguntarnos sobre el sentido profundo de lo que
hacemos en nombre del desarrollo, de la justicia, de la equidad, de, la calidad de vida;
pues la tica no juzga sino que - surgida desde lo negado, desde lo marginado, lo
excluido, lo subvalorado, lo aparentemente no prioritario o estratgico - interpela
nuestras seguridades, nuestros absolutos y absolutizaciones3
El fenmeno de los nios trabajadores es a nuestro entender el hecho tico mayor
desde el que se puede abrir la posibilidad de hacer las cosas de otra manera, de pensar
no slo las grandes propuestas de cambio si-no las formas concretas y particulares de
construccin de alternativas.
Pero sera insuficiente preguntarnos por lo profundo de nuestro quehacer como sociedad
si all mismo no recogiramos el contenido utpico, la exigencia de imaginacin y de
ensanchamiento de horizontes no slo conceptuales sino de sensibilidad humana capaces
de darle a la esperanza de los pueblos nueva forma y contenido4.
No sin razn se ha afirmado que la respuesta a la situacin de la infancia es cuestin de
voluntad poltica. Ningn discurso sobre infancia y especficamente sobre los nios que
trabajan debe entenderse como discurso privado. Esto slo es posible si se mantiene
una visin individualizante y privatizante de la infancia y no como fenmeno social5.
Consideramos que la cuestin de los nios trabajadores no slo demanda voluntad
poltica sino visin y colocacin de la misma como cuestin poltica, pblica. Esta es a
nuestro entender la clave hermenutica para, asumir el principio de lo que la Convencin
llama el inters superior del nio. En efecto, aunque los exgetas jurdicos se estn an
poniendo de acuerdo para ver qu se quiso decir en concreto con aquello del inters
superior, nosotros consideramos que es inters superior de la infancia y por ende de
cada nio en particular , aquel que coincide con los intereses histricos de la sociedad,
3
4
Resweb
e wr
aul
eswebe
wr,, Jean-P
Jean-Paul
aul, Le questionnement thique, Prosopon, Paris,1990.
Ese es el reto actual, que en A. Latina seamos capaces de aceptar que es posible tambin desde aqu no slo hacer historia sino en cierto
modo ponerle forma a la historia, Abugatts, Juan en Liberacin y Desarrollo en Amrica Latina, ed CEP-I.B de las Casas, Lima
1993, p. 75.
Sgritta, Giovanni B. Iniquit generazionale e logica delle compatibilit en Politi-che sociali per Iinfanzia e Iadolescenza, ed.
Unicolpi, 1991, p. 189; Donati, Pierpaolo Equit generazionale e nuova cittadinanza, ibidem, p.153ss. quien con razn se
pregunta es verdad que la infancia deviene un nuevo sujeto social o ms bien no ser verdad que en una sociedad como la nuestra en
la que el puerocentrismo es al mismo tiempo exaltado y anulado, la infancia desaparece como sujeto social?; ver Caravita, A. Dalla
marginalit allidentit e al protagonismo, tesi, U. di Bologna, 1993, terza parte, p. 174-212; Qvortrup, Jens seala que los hechos
evidencian por lo menos dos tendencias: la primera, que la infancia crecientemente deviene objeto de profesionalizacin; la segunda,
la infancia est siendo individualizada, en International Journal of Sociology, fall 1987, vol. 17, nio n 3, p.3.
289

del conjunto de la comunidad. La superioridad no est en comparar sino en trascender
a lo ms amplio y universal. Esto, lejos de restarle importancia a la singularidad de cada
nio, torna an ms exigente el tomar en serio a cada uno, preci-samente porque lo
individualizado y lo reservado, desde la perspectiva de la infancia como fenmeno
social, no privatiza al nio, ni lo vuelve socialmente invisible6.
Desconocer cualquiera de estas dimensiones, la tica, la utpica y la poltica, nos hace
vulnerables a los rebrotes de pietismo, de pesimismo histrico y a privatizar la cuestin
de la infancia y de los nios trabajadores en especial.
AVALANCHA DE POBREZAS Y EXPLOSIN DEL TRABAJO INFANTIL
No hay estudio sobre el trabajo infantil en nuestra regin que no seale la pobreza
como una causa y explicacin obligada del fenmeno creciente de nios y adolescentes
compulsivamente empujados a trabajar para paliar la situacin7. Los pobres de siempre
y aquellos que son ms recientemente hijos de la crisis y de los ajustes, sufren hoy de
forma acumulativa la pobreza e incluso la miseria.
Decir pobrezas es aludir directamente a modelo de desarrollo, es preguntarse por su
real eficacia para lograr bienestar, felicidad, es interrogarse por los valores que inspiran
y subyacen a las propuestas de proyecto nacional, es interpelar el actual orden
econmico internacional8.
La pobreza constituye sin ambages el desafo mayor que enfrentan nuestros pueblos y
el cuestionamiento histrico, sin real respuesta, al capitalismo y a los socialismos. Pero
en la pobreza se estn dando procesos particulares que dibujan un mapa social, cultural,
econmico, poltico signado por la heterogeneidad, por la gravedad del deterioro de
6
Ver Schibotto, Giangi

Giangi, en Nios Trabajadores, experiencias y reflexiones, ed. Manthoc,1988; T
Treguearr
reguearr,, T
T..-Carro,
reguearr
.Carro, C.
Diagnstico situacional de la Niaz Trabajadora y en la Calle, Proca,1989, C. Rica, p. 49ss.
ierre
Ver Pierrard, PPierre
ierre, Enfants et Jeunes Ouvriers en France, Me Xxe sicle, Les d. ouvrires, Paris 1987; Nasaw, David Children
of the City, At Work and Play, Anchor Press, N.Y. 1985; Gamberi Antonella
Antonella, II dibattito sul lavoro minorile nella co munit
scientifica italiana dellottocento, tesi, U.di Bologna,1990-91 quien reporta que a mediados del siglo pasado los scienziati concordaban
en aceptar las condiciones por las que los hijos de los pobres deberan ir a trabajar y consiguientemente no tenan derecho al estudio,
p.109. Toda la literatura latinoamericana seala la pobreza como la causa del incremento del trabajo infantil. Ver Alarcn, W
W..
R.-Burger,, FF.. O menino trabalhador no Brasil
Menores en circunstancias especialmente difciles, UNICEF, Lima 1993; Cervini, R.-Burger
urbano dos anos 80 en O Trabalho e a Rua, UNICEF- Flacso, 1992; OIT, Proyecto de Informe, Seminario Regional, Quito 1991;
OIT, Centroamrica: Los menores de edad y el trabajo, Guatemala, 1993; Rdda Barnen-Childhope-Unicef, Menores Trabajadores
y de la Calle en Mesoamrica, Guatemala 1992, p. 394; MIDADE, I Encuentro Latinoamericano de Nias y Adolescentes Trabajadoras,
Lima 1993, memoria, etc.
Ver Kay
ay,, Cristbal Reflexiones sobre la contribucin de Amrica Latina a la teora del desarrollo, en Liberacin y Desarrollo,
CEP 1993, p. 81-122.
290

la vida. Sin embargo se requerira tambin anexar al primer mapa, otro sobre la
distribucin de la riqueza9. En efecto, es desde la pobreza y desde las pobrezas que se
eleva una agenda de preguntas, no por cierto retricas, sobre la racionalidad econmica
de las economas vigentes en nuestros pases10.
Una de las peores pobrezas para la persona humana es ciertamente la pobreza del
trabajo, es decir, el deterioro, la desnaturalizacin del trabajo humano, su
envilecimiento11.
El trabajo infantil es posiblemente una de sus ms fatdicas y dramticas expresiones12.
Quiz como pocas veces antes, la imbricacin entre tica, economa y trabajo constituye
un lugar hermenutico para discernir lo que se juega de la humanidad hoy. Y es desde
este eje que nos toca preguntarnos por lo poltico y por las polticas, por los paradigmas
y los proyectos globales.
El crecimiento impresionante de la llamada economa informal en sus infinitesimales
expresiones, aparece como el espacio econmico, social, cultural y poltico en el que
las mayoras sobreviven y configuran su particular forma de ciudadana, de identidad
social, de produccin cultural13. Mientras las economas vigentes en nuestros pases,
incluso en aquellos que manifiestan ciertos niveles de crecimiento, no logran ni frenar
ni explicar el simultneo crecimiento del desempleo, las formas encubiertas del mismo
copan el mercado laboral dejado a merced del ingenio, de la dinmica de economas
emergentes llamadas populares, de sobrevivencia, de solidaridad, economas descalzas,
la respuesta coyuntural a la pobreza14. Experiencias de relativa - aunque nada desdeable
- capacidad de acumulacin y de generacin de excendente15.
9
10
11
12
13
14
15
Idea trabajada por Boyden, J. Street and Working Children, The root causes paper de 45 p. para uso interno.
Ver Arroyo, Gonzalo Pobreza y Desarrollo en Liberacin y Desarrollo, Cep, 1993, p.131-216.
Ver Sulmont; Denis Reflexiones sobre el sentido del Trabajo en Debates en Sociologa, nio n 15, PUC, 1990, p. 7-78: Resulta
sintomtico que muchos autores que reflexionan crticamente sobre la modernidad dedican poca atencin al problema del trabajo e
incluso tienden a eliminarlo como categora de su anlisis, p. 7; merece recuperarse el concepto griego de POIESIS que Dussel, E.
estudia en Filosofa de la Produccin ed. Nueva Amrica, Bogot, 1984, p. 242. La revista Nueva Sociedad dedica su n 124, 1993,
al tema central El trabajo en la encrucijada, y para nuestro propsito indicamos el artculo de Chvez o Brien Eliana: El sector informal
urbano, estrategias de vida e identidad; y en OIT, El Trabajo Infantil en el Per, 1993 el artculo de Ramos T., Elena El trabajo infantil
en empresas, microempresas y hogares en el Per p.15-3 7.
uis Centralidad del Trabajo y Economa de la Solidaridad en Osorio, J.Weinstein, L. (ed) El Corazn del Arco
Ver R azeto, LLuis
J.-W
Iris, CEAAL,1993. Ver las observaciones crticas de Arroyo, G. op. cit. p.169-172.
amos, T
Ver Chvez O
O.. Brien, E. y R
Ramos,
T.. , E. op. cit.
Debemos asumir que estamos realmente buscando y desplegando una distinta racionalidad econmica, cuya comprensin exige
nuevos conceptos y nueva teora econmica, Razeto, L, op, cit. p. 243.
Ver Villarn, Fdo en Liberacin y Desarrollo... p.70.
291

A esto debe aadirse la tendencia observada en la regin a descartar la poltica econmica
como herramienta redistributiva,... a abandonar la preocupacin distributiva y
concentrarse en la problemtica de la compensacin de los efectos de los programas
de ajuste por medio de polticas sociales de emergencia16 que adems se constata
son patentemente insuficientes y engaosos, sin capacidad estratgica frente a la pobreza.
No es casual que esta tendencia recoja simultneamente una visin del pobre - desde
el enfoque liberal - como un actor con capacidad empresarial y que all concentre su
potencial de fuerza social, de significacin poltica y de participacin ciudadana, ms
que el pobre como natural luchador por la distribucin ms justa y el cambio global. O
si se quiere una visin que en los 60 poda graficarse como el pobre sujeto pasivo en
lo econmico, pero activo en lo poltico17.
La explosin reciente del trabajo infantil en nuestra regin es coincidente y coherente
con la explosin de la pobreza, pues en ella est una de las causas estructurales que lo
explican18.
No solo sorprende el aumento cuantitativo de nios y adolescentes que trabajan en
los ltimos aos19 sino el nuevo perfil de la naturaleza del fenmeno.
En efecto investigaciones recientes aunque de relativa cobertura, nos muestran estas
constantes:
a. El aumento absoluto de nios-adolescentes trabajadores en las ciuda-des como en
el campo denota el grave deterioro de las condiciones de vida de las familias.
b. Sin embargo parece que deviene en una constatacin aceptable que los nuevos
contingentes de nios-adolescentes que se incorporan al trabajo no provienen de
las familias obligatoriamente ms pobres. En efecto y por lo menos para el caso
peruano, se tratar de familias de los llamados sectores medios, hoy pauperizadas
en un acelerado proceso de ajustes. Esta es una tendencia que desde mediados de
los 70 se observaba para el caso de las mujeres menores de edad que emigraban
a la capital y se empleaban en el trabajo domstico20.
16
17
18
19
20
Iguiz, Javier Desarrollo econmico y Liberacin en Amrica Latina en Liberacin y Desarrollo...

Ver Villarn, Fdo. op, cit. p. 69.
into, R. S. As consequiencias da pobreza sobre a infancia e a adolescencia en o Trabalho e a Rua,
Ver Paes de Barros, R.-P
R.-Pinto,
op, cit.
Ver Fundacin S.Gabriel, UNICEF, C.CH.Fund, Los menores en Bolivia... Sujetos Sociales Hoyo Maana?, La Paz 1991,p. 253; y
es el caso de Nicaragua, Guatemala, Brasil, Ecuador, etc.
Ver el libro Ando, ando como empleada... de la JOC-Per, ed. IPEC,1992; asimismo las conclusiones del I Encuentro de Organizaciones
de Trabajadoras del Hogar de Amrica Latina celebrado en Bogot en 1988 y el II Encuentro realizado en Chile en 1992.
292

c. La franja etaria mas significativa de incorporacin al trabajo no correspondera

asimismo a nios tan pequeos.
d. Pero si tambin no son los ms pequeos los que ms se enrolan al trabajo, cuando
lo hacen suelen ser de los ms pobres, con incluso la desventaja de apariencia y
vestimenta que pareciera contribuir a la conjura de dos sentimientos, el de una
conmiseracin y el de una sensacin de peligrosidad que justificara la discriminacin
e incluso formas autoritarias de erradicacin.
e. La tendencia hacia la disminucin relativa de nios asalariados en el sector de la
economa moderna y el impresionante aumento de los que trabajan en la informalidad
y en el autoempleo en los que se hace aun ms grave la carencia de seguridad social
y otros eventuales beneficios laborales.
La explosin demogrfica de nios-adolescentes en el multiforme mundo del mercado
est sustantivamente ligada a la cuestin de estructuras econmicas, de dinmica y
polticas econmicas, de concepcin y modelo de desarrollo, de su estrategia.
La pregunta central es por la capacidad de impacto real en el desarrollo, en el quiebre
del crculo de las pobrezas. Pero igualmente central es la pregunta por el significado de
su potencialidad social, cultural, humana, poltica.
Es curioso que cueste an salir de una persistente y sesgada visin del nio como
vctima. El nio est presente en los informes sobre desarrollo humano, pero difcilmente
se levanta el papel de los millones de nios-adolescentes que con su trabajo, como
legtimos sujetos econmi-cos, tambin contribuyen a la gobernabilidad de nuestros
pases. Parecie-ra que hacerlo, en particular en documentos oficiales o de organismos
internacionales, fuera hacer la apologa del mal, de la explotacin. No hacer una ntida
e inequvoca distincin entre combatir la explotacin en el trabajo y combatir el trabajo
tout court, o el mantener un lenguaje que deje en la ambigedad esta distincin, hace
que privemos a nuestros anlisis y a nuestras prcticas de dimensiones importantes,
necesarias. Pero adems, que contribuyamos indirectamente a la violencia o por lo
menos al trato duro y desconfiado de la sociedad contra estos nios y nias. Algo
similar sucedi durante mucho tiempo con la dimensin de gnero al hablar de la
mujer. En el caso de los nios trabajadores estamos ante su condicin de trabajador, la
dimensin de generacin y de gnero. Dimensiones todas ellas que estn
insuficientemente incorporadas a muchos de nuestros anlisis de infancia en general y
de los nios trabajadores en particular. Hacerlo podra enriquecer nuestra concepcin
293

de economa, de desarrollo, de pobreza, pero adems nos dara otros mrgenes para
persistir en la lucha contra la pobreza21.
Sin embargo cualquier desliz en el abordaje del trabajo infantil acarrea el alto riesgo de
generar exactamente lo contrario a una reaccin de apertura a la incesante tarea de
construir y reconstruir anlisis y prcticas.
La situacin real, cotidiana, concreta de lo tedioso del trabajo nos alerta de todo panegrico
que pudiera insinuar exaltacin alguna del trabajo infantil sin previa y reiteradamente
rechazar con toda la energa intelectual y humana las inhumanas condiciones de dicho
trabajo, globalmente considerado.
Por ello que suenan las palabras de ese nio trabajador del mercado de Ciudad de Dios
en Lima y que encabezan estas pginas, como a perplejidad, como a quejido, como a
rechazo a imaginar que pueda un derecho cohabitar con algo que sin embargo se le
presenta y lo experimenta como una maldicin. Pero una maldicin que no se reconozca
como la perversin de un derecho, es doblemente maldita. Nosotros sabemos que
cada da son ms los hombres y mujeres que experimentan la contradiccin e
incompatibilidad del derecho y la maldicin como una verdadera agona -en el sentido
etimolgico griego -como una lucha radical. Solo combatiendo la maldicin, puede
emerger el derecho a trabajar como un componente en la construccin de identidad, de
autonoma, de libertad, es decir de dignidad, como un factor de realizacin personal.
Quiz en esta dialctica podamos encontrar una fecunda articulacin en los anlisis y
prcticas entre quienes - no sin costo para las tareas pendientes - corremos el riesgo de
distraer energas etiquetndonos de abolicionistas unos y de promotores otros, de algo
que ambos consideramos - con matices o bajo ciertas condiciones - una maldicin y un
derecho tambin.
LA LENTA, AN FRGIL EMERGENCIA DEL PROTAGONISMO DE LOS
NIOS TRABAJADORES EN NUESTRA REGIN
Si bien el fenmeno del trabajo infantil caracteriz el advenimiento y el desarrollo
inicial de la industrializacin22, una importante diferencia con el actual fenmeno de
21
22
Ver Iguiiz, J. op.cit. p. 56.

Ver los trabajos de Aries Ph. como Lenfant et la vie familial sous IAncien Rgime, ed. du Seuli,1973, o dirigidas por l como la
Historia de la vida privada, III Tomos, ed. Taurus, Argentina 1990; ver De Mause, Lloyd Storia dellinfanzia, Emme Edizioni, Milano
1983; ver Postman, Neil La scomparsa dellinfanzia, ecologia delle et della vita, Armando editore,1990.
294

nios que trabajan en nuestros pases de Amri-ca Latina, puede verse en la lenta,
quiz frgil emergencia de un prota-gonismo organizado de los nios y adolescentes
trabajadores en la Regin23.
Si bien el protagonismo de los sujetos sociales es la resultante de un largo proceso de
conquista de espacios en lo social, en lo pblico; de un simultneo proceso de
construccin de identidad social y de identificacin con el rol que responde a la auto
comprensin del papel social a jugar, tenemos que reconocer el significado simblico
que tienen las experiencias de organizacin de los nios trabajadores en los ltimos
casi 20 aos.
Desde el primer Encuentro de Organizaciones de Nios Trabajadores de Amrica Latina
y el Caribe realizado en Lima en 1988, hasta la celebracin del IV Encuentro en Santa
Cruz-Bolivia en 1995, se ha re corrido un camino significativo. En casi todos los pases
de la Regin los nios trabajadores han continuado el proceso de organizacin a nivel
nacional. En meso Amrica se desarrolla una experiencia de articulacin subregional, la
misma que se responsabilizara del III Encuentro celebrado en Guatemala la Antigua en
octubre de 1992. En Nicaragua se lleva a cabo anualmente el encuentro nacional de
organizaciones de nios trabajadores24. La regin andina cuenta con una coordinacin
regular y en Per se llev a cabo el IV Encuentro nacional de NATs en marzo 1994
mientras en Bolivia su III Encuentro nacional se realiz en enero ltimo. Los nios
trabajadores chilenos sostuvieron su segundo encuentro nacional en setiembre de 1993,
mientras los colombianos y ecuatorianos lo hicieron, en el primer trimestre del presente
ao. El Paraguay prepara su primer encuentro nacional de nios trabajadores para mediados
de ao. En Argentina, sede en 1990 del II Encuentro Latinoamericano, se han realizado
tres encuentros nacionales, mientras en Brasil el Movimiento de Meninos e Meninas
sostuvo su tercer encuentro nacional en octubre del 93.
Conocemos lo embrional de estos procesos tanto a nivel de cada pas como de las
subregiones. Sin embargo constituyen un hecho mayor en la historia de la infancia en
nuestro continente y por el momento sin paragn en la historia de la infancia y de los
nios trabajadores. Los encuentros son el resultado de lentos procesos y ciertamente
no la expresin de un voluntarismo adulto teido de manipulacin o burocratismo.
Los procesos de construccin de protagonismo arrojan un mapa de heterogneos
perfiles en la regin.
23
Fenmeno emergente tambin en algunos pases francfonos del Africa como Senegal con el apoyo de ENDA.
295

Entre los factores que han permitido la emergencia de ciertas expresiones de protagonismo
de los nios y adolescentes trabajadores podemos sealar:
- La irrupcin le las organizaciones populares como actores sociales, polticos.
- El protagonismo de la familia popular en la lucha por la sobrevivencia de la que
forman parte millones de nios y nias.
- El protagonismo de la mujer popular organizada en la vida cotidiana de las
poblaciones.
- Los movimientos sociales en favor de la infancia en los ltimo 15 aos y su impacto
en la defensa de los derechos del nio25.
- Las germinales experiencias de organizacin de los nios trabaja-dores en la dcada
del 70 como el MANTHOC en Per, etc. Y el esfuerzo por acompaar estas
experiencias con una reflexin terica26.
Lo que resulta relevante es que todos estos procesos se dan en medio de una creciente
pobreza, y en algunos casos, de violencia.
En todo caso, la organizacin de nios y adolescentes trabajadores se va cofigurando
como una herramienta que en el mediano plazo podr ir siendo ms representativa de
las aspiraciones y de las propuestas de los nios trabajadores. Entre las dificultades que se
enfrentan cabe sealar:
- La sobrvivencia en la sociedad de muchos de los rasgos de la cultura dominante
occidental de la infancia que reflejan ciertas races liberales cuando se habla de
autonoma, de protagonismo, de participacin, de organizacin propia27.
- Las actuales limitaciones al protagonismo de las organizaciones populares, sindicales,
de mujeres, vecinales, etc. en los escenarios econmicos, sociales, polticos de
nuestros pases28.
Por ejemplo las memorias de los encuentros nacionales en Nicaragua, en Bolivia, en Brasil, Per, etc. Documentacin Manthoc.
En casi todos los pases de la regin han surgido iniciativas como la Mesa Relacionadora del Uruguay, la Coordinadora Nacional del
Trabajo con Nios y Adolescentes en Bolivia, la Coordinacin de ONGs venezolana que trabajan con nios, una similar en Mxico,
los Grupos de Iniciativa Nacional en Per para el seguimiento a la Convencin y los similares exigentes en toda la regin, etc. son prueba
fehaciente de una vasta corriente de solidaridad y apoyo a las iniciativas de los mismos nios.
26
Ver Alarcn, W
W.. Aproximacin a los Programas de Accin con Nios Trabajadores en el Per en OIT, El Trabajo Infantil en el
Per, 1993, p.154.
27
Quiz ninguna sociedad pueda reproducirse sin ofrecerle a sus mayoras algn tipo de protagonismo. Por eso, no tan curiosamente, la
reivindicacin del protagonismo popular ha sido recientemente enarbolada desde canteras ideolgicamente muy diversas. Esto nos
puede recordar que el debate entre propuestas es siempre entre ofertas de protagonismo y no entre planteamientos que lo afirman o lo
niegan Iguiiz, J. op. cit. p. 46.
28
... el protagonismo popular es fundamental para enfrentar el problema y es esen-cial para calificar un proceso social como liberador
y, finalmente, el campo de accin de ese protagonismo est en cuestin por la gran crisis mundial y latinoamericana en la que vivi mos
y por la estructura ideolgica, econmica y geopoltica del poder que surge de ella, Iguiiz, J. op. cit. p. 31.
24
25
296

- Lo reciente de la organizacin misma de los nios y adolescentes trabajadores.

- Las dificultades para reformar el rol del adulto cuando va emergiendo el
protagonismo de los nios trabajadores. Ciertamente que la cuestin generacional
est ntimamente ligada a la cuestin de poder y de roles en la sociedad: variable
que debera tambin aadirse a la de gnero29.
- El nuevo perfil y rol del Estado en el contexto neoliberal, no slo coloca ante
nuevos desafos a la sociedad civil, sino muy especficamente a las prcticas
gremiales, polticas y de organizaciones de base como las de los nios trabajadores.
Esto plantea a las organizaciones populares y de NATs en particular, la cuestin de
en torno a qu movilizarse?, de la necesidad de mejoras?, de la posibilidad del
cambio radical?, el rechazo a la miseria?...
Consideramos que los nios y adolescentes trabajadores son una porcin emblemtica
del conjunto de la infancia. En ellos paradjicamente se concentra con inusitado salvajismo
el impacto de la pobreza y de las actuales condiciones de trabajo para sobrevivir, y
simultneamente la experiencia de construccin de una identidad social forjada en esa
lucha. Desde ellos se vienen colocando las bases materiales y la reflexin en torno a lo
que pueden ser elementos de una nueva cultura de la infancia. Entre esos elementos
podramos sealar:
- Concebir al nio como sujeto social permite encaminar un enfoque terico y
prctico que tome real distancia de aquellos ms esencialistas. Y aqu juega un
papel dirimente el asumir la infancia como fenmeno social. Slo desde all se
puede sortear con mejor suerte la tendencia privatizante del nio, su reduccin a
una sumatoria de casos, su visibilidad en la opinin pblica como un objetivo
ocultamiento de su rol social30. Se trata de pasar a ver a los nios como un
privado masivo a un colectivo pblico. All cobra toda su fuerza el valor de
cada nio, su singularidad, su irrepetibilidad como individuo, su representatividad
y su contribucin a lo social global.
- Considerar al nio como sujeto social nos coloca ante la exigencia de superar la
ideologa de la peligrosidad, de la incapacidad y de la irresponsabilidad que justifican
la doctrina y la prctica de la llamada proteccin integral en algunas de sus
versiones, y enfatizar ms bien una que podramos llamar y caracterizar como
29
30
Ver Sullerot, Evelyne Lage de travailler, Fayard, 1986, p. 224, Donati, P. Eguita generazionale e nuova cittadinanza en op.
cit. p.153-168.
Ver Hengst, Heinz The Liguidation of Childhood: An Objective Tendency, en Int. Journal of Sociology, fall 1987,p. 58; Becchi,
Egle Il bambino sociale. Privatizzazione e deprivatizzazione dellinfanzia, en Il bambino sociale, Feltrinelli,1979.
297

promocin integral. Si bien la historia de la infancia es la historia de su control
social31, consideramos que desde los nios y adolescentes trabajadores, se
comienzan a perfilar los signos de una historia germinal del rol social de los nios,
la historia de un inicial protagonismo pblico de la infancia.
Fenmeno social, sujeto social, protagonismo infantil, rol social de la infancia,
etc. Apuntan a replantear seriamente muchas de las identidades atribuidas y asumidas
sobre el nio. La identidad personal y social del nio tienden a articularse en
torno al eje que define su vocacin por ser actor social con protagonismo y de las
exigencias de madurez e identidad personal que aquello supone.
Retomar desde las nuevas expresiones de los nios y adolescentes trabajadores
en la regin, el debate y la investigacin sobre el papel que la condicin y la
experiencia de ser trabajador significan en el desarrollo de la personalidad del
nio/a, en la construccin de su identidad personal y social, en su participacin en
la produccin ampliada de la vida.
La experiencia de los nios-adolescentes trabajadores conduce a una relativizacin
de las construcciones jerrquicas etarias establecidas como patrn universal y que
instauran la hegemona del adulto, justifican la adultizacin de la sociedad y el
concepto selectivo de ciudadano. Una nueva cultura de la infancia exige una
nueva cultura de la adultez. Una nueva cultura de la infancia es insoslayablemente
una cuestin tambin de poder en la sociedad y ante el estado.
El ejercicio del derecho a ser sujeto social32 postula, entre otras cosas, niveles de
representatividad, de organizacin, de institucionalizacin. De all la importancia
de los actuales procesos de articulacin a todos los niveles de las organizaciones
de los mismos nios y adolescentes trabajadores.
Subrayar el carcter poltico de la cuestin infantil y en particular de los nios
trabajadores, de modo que se pueda ubicar con mayor claridad la dimensin
social, tica, cultural y humanista. En este sentido se puede superar la entancin
de lo que podra configurar un paternalismo postmoderno, un transformar en
causa a los nios. Creemos que desde aqu se hace pertinente mantener abierto
el debate sobre la ideologa subyacente a la cuestin de los derechos del nio33.
31
32
33
Ver Garca Mendez, E. Prehistoria e Historia del control socio-penal de la infancia: Poltica jurdica y Derechos Humanos en
Amrica Latina en Ser Nio en Amrica Latina, Unicri, ed. Galerna, Bs. As. 1991, p. 11-20.
Del artculo 5 de la Convencin en el que se reconoce que el nio debe ejercer sus derechos, podemos inferir que se trata de un
reconocimiento como sujeto de derechos. En efecto, en ninguna parte la Convencin emplea esta expresin formalmente.
Al respecto son sumamente agudos los cuestionamientos que hace Irene Thry en La Convenzione ONU sui diritti del bambino:
nascita ni una nuova ideologia en Politiche sociali... p. 87-98.
298

- Reivindicar no slo la laboriosidad de los pobres para encarar la sobrevivencia,

sino reconocer en los nios y adolescentes trabajadores su condicin de sujetos
econmicos, rol productivo no reconocido socialmente y por ello restndole
peso poltico, y fuerza simblica. Las posiciones abolicionistas cuando no reivindican
junto con el derecho a la explotacin, el derecho a trabajar no slo debilitan su
argumentacin conceptual, sino que contribuyen paradojalmente a la marginacin
social y cultural de los que pretenden proteger. Entre derecho a trabajar y derecho
a la proteccin no hay contradiccin, por el contrario hay una radical y sustantiva
imbricacin. Proteccin sin reivindicar el derecho, no cierra el paso al paternalismo
social y poltico; proclamar un derecho y no protegerlo es una irresponsabilidad
poltica y una claudicacin tica. Y no se trata slo ni primeramente de que esto
se consigne en cdigos, en normas, sino en la conciencia de la sociedad, en los
patrones culturales, en las escalas axiolgicas de nuestros pueblos.
299
NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES Y LAS

PARADOJAS DE LAS PEORES FORMAS*
INTRODUCCIN
stamos aqu reunidos de diversos continentes ms que por mandato institucional

formal, por el contenido de esta convocatoria. Podemos entonces decir, que
son los millones de nios, nias y adolescentes de Asia, frica, Amrica Latina
y pases mal llamados desarrollados que son la razn que justifica nuestra presencia
aqu y sin que se trate de un ejercicio meramente abstracto o subjetivo.
Ciertamente que definir conjuntamente un plan de reflexin y accin de Save the
Children Suecia bien vale la pena, toda vez que este ejercicio signifique en primer
trmino, hacer el balance del lugar que ocupan en la vida institucional, es decir qu
significan para el carisma fundacional de SCS y para su desenvolvimiento como
institucin. La relacin carisma-institucin representa siempre un reto a la fidelidad
hacia los orgenes, hacia el presente y hacia adelante.
Si bien quienes aqu estamos no venimos del mundo de los NATs tal como hoy los
conocemos, vale decir, como un fenmeno mayormente ligado a la dinmica
econmica dominante en los pases del sur, la cuestin de los nios, nias y adolescentes
trabajadores no nos es extraa, pues de alguna manera la conocemos, aunque
parcialmente, la hemos acompaado o hemos trabajado directamente en programas
con NATs; o tenemos alguna responsabilidad institucional frente a ellos. Pero ser, de
alguna manera, extranjeros al mundo de los NATs de nuestros pases, nos exige
entonces, un gran sentido de escucha, de reconocimiento de una realidad que nos
interpela, nos demanda gran flexibilidad en nuestros juicios y gran humildad frente a
nuestros propios prejuicios o visiones ya formadas. En este preciso sentido, estas sesiones
* Intervencin en reunin de Oficinas Regionales de Save the Children, Suecia, celebrada en Lima el ao 2003.
300

son simultneamente una sincera revisin de nosotros como colectivo humano

sometido desde dentro a nuestras propias diferencias y desde fuera a las presiones hoy ms acuciantes desde el plano institucional internacional- que fuerzan imagen y
accin institucional. Es decir, sea cual fuere nuestra posicin, sta tiene hoy un costo
social y en el aso de los NATs tambin econmico- que hay que estar dispuestos a
asumir.
Pero es preciso reconocer que estamos ante uno de los temas ms polmicos en
materia de infancia, como polmico es el tema de pobreza, de empleo, de economa,
el de educacin y trabajo, el de juego-infancia y trabajo. Ciertamente que en los
imaginarios sociales internacionales, descubrimos una fuerte tendencia a asiatizar el
fenmeno del llamado trabajo infantil, es decir a verlo con el rechazo que a todos nos
provoca nios cuasi esclavizados en la industria de las alfombras o de los fsforos; otra
tendencia es africanizar el fenmeno, marcando sus condiciones de extrema pobreza;
pero tampoco queremos que se latinoamericanice el fenmeno, es decir que se le
vea exclusivamente en el marco de una valoracin crtica como si no existieran formas
sin lugar a dudas de explotacin en nuestra regin. Cualquiera de estos abordajes no
slo son una simplificacin del fenmeno, sino caer en el error de la occidentalizacin
eurocentrista del mismo y una nueva forma de colonialidad del pensamiento, que es
lo que creemos percibir en las normas internacionales recientes sobre trabajo infantil.
Y es que ningn pas o experiencia concreta puede irrogarse ser la matriz universal
para el abordaje y la respuesta a la complejidad de la realidad de los NATs.
Quiz sea pertinente sealar, que la existencia hoy de movimientos sociales de NATs
en Asia, Africa, Amrica Latina, dibuja un escenario muy distinto al que Save the Children
enfrentara unos 25 aos atrs. Save the Children Suecia, definido 85 aos ha como un
movimiento social a favor de los derechos de la infancia, desde 1984, en Per,
interlocuta con organizaciones de NATs; se trata de una relacin de movimiento social
sueco a movimiento social de NATs. Consideramos este hecho como la inauguracin
de una nueva relacin con la infancia, en la que sta no es apenas beneficiaria de la
solidaridad y apoyo de la organizacin internacional, sino una coparte o como lo
expresara en forma brillante Per Miljeteig, moving from participation to partnership1.
Y es que desde esta experiencia y enfoque, los NATs, en particular las organizaciones
de NATs, se constituyen en lugar antropolgico- es decir, donde se reformulan relaciones
y modos de gestin interinstitucional- en lugar epistemolgico desde el que la infancia
1
Ver Creating partnerships with Working Children and Youth, Discussion Paper,n.0021 for the World Bank, August 2000, p.20.
301

no puede ser abordada al margen del contexto global del que es parte, del conjunto de
la sociedad; en lugar de validacin histrica de procesos de transformacin que subyacen
a programas de accin directa y especfica con la infancia. Save the Children Suecia,
para Amrica Latina, est histricamente ligada a este acontecimiento fundacional de
una nueva voz, no la nica por cierto, de la infancia que se resiste a ser vista como
vctima y no como combatiente contra aquello que le niega condicin ciudadana y
dignidad. Para los movimientos de NATs este camino es parte de su historia, no se
conciben sin la cercana, el aprecio, la amistad e incluso con el apoyo de Radda
Barnen; lo que no sabemos es si as es percibido por el conjunto de trabajadores de
Save the Children ms all de quin o quines en estos aos apoyaron los procesos de
vida, de reflexin y de accin de estos movimientos.
La experiencia nos ha enseado que los nubarrones que de cuando en cuando aparecen
en el firmamento complejo de la institucin- lo que es absolutamente comprensiblese disiparon sistemticamente gracias a la gran reserva de sensibilidad, de olfato social,
de creatividad y de amor a la infancia que tiene acumulada en 85 aos de vida SCS.
Todo esto hace relevante esta sesin de trabajo. Nuestra intervencin tocar muy
rpidamente en tres puntos los aspectos que puedan ayudarnos a profundizar el tema
que nos ocupa.
I.- TRES COMPONENTES DE LOS ESCENARIOS INTERNACIONALES

Y EL TRABAJO DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
No se trata para nada de construir los escenarios internacionales en los que se
desenvuelve actualmente el complejo fenmeno social del trabajo de menores de
edad. Apenas una rpida y parcial enumeracin de tres elementos que a nuestro entender,
deben ser tomados en cuenta para una mejor comprensin de dicho fenmeno.
Sobre escenarios de futuro para la infancia, se han hilvanado reflexiones que pueden
ser tiles2. Sin embargo es necesario tener claro que no existe an consenso en
relacin con las transformaciones que inauguran el siglo XXI 3 si queremos intentar
escenarios de futuro para el trabajo de nios, nias y adolescentes trabajadores.
2
3
VV
Ver AA
AAVV
VV.. Infancia y Escenarios de Futuro, UNMSM, 2001.
Ver Renato Ortiz
Ortiz, Globalizacin-mundializacin en Altamirano (director), Trminos crticos de sociologa de la cultura, Bs.As.
paids, 2002, p. 111.
302

1 .- La sistemtica ampliacin de la exclusin social en el mundo

Decir exclusin significa aludir a uno de los efectos ms radicalmente perversos de la
mundializacin de formas de dominacin excluyente en la economa, en las relaciones
polticas, en el orden mundial de comercializacin; significa adems la explosin
demogrfica de la poblacin supernumeraria, vale decir con valencia cero en la
produccin, en el mercado financiero, en la acumulacin del capital . Y es que la
exclusin social deviene un estado de exclusin4. Aqu los NATs se encuentran como
parte de este mayoritario sector de la humanidad, expectante, impotente para revertir
su destino cuando no, resignada- en parte- a su situacin. Y exclusin social empata
existencialmente con situacin de pobreza, siempre relativa, pero vivida como
desigualdad, como injusticia, como razn suficiente para ser considerados como objeto
de asistencia. Lo que acertadamente M. Castells llama los huecos negros del capitalismo
informacional como espacios de reproduccin de la exclusin social5.
No olvidemos que la exclusin social tiene geografa y color y en cada uno de nuestros
pases -ninguno se escapa- se puede levantar mapas urbanos y rurales de la exclusin
social. Los niveles y dimensiones alcanzados hoy por la desocupacin, las desigualdades,
el aparheid social, la discriminacin, el deterioro de las condiciones de trabajo, por
una tendencia a la aporofobia, al desprecio objetivo del pobre, de aquel que no puede
ofrecer nada interesante a cambio6, etc., estn a la base de lo que se ha dado en llamar
la integracin perversa7. Los NATs estaran expresando una forma de integracin perversa,
para el autor.
Dos observaciones desde los nios, nias y adolescentes trabajadores que grafican algo
de su exclusin social. La primera es que la sociedad adultista, mantiene una mirada
ms bien compasiva frente a estos nios, es decir, hay una subestima si no un rechazo
a reconocerlos como trabajadores en las actuales condiciones en que les toca serlo;
en segundo lugar, por ser nios, se les considera como un costo para la sociedad, la
familia.
4
5
6
7
Ver Nicola Negri para quien excluido es un estado de incapacidad, subjetiva y objetiva, de moverse como ciudadano y de gozar,
en efecto, de los recursos que le corresponderan como tal lo que arrastra un sndrome que conduce al progresivo deterioro de las
motivaciones del sujeto, a la crisis de sus capacidades de relacionarse y adaptarse al colapso de sus expectativas y de su equilibrio
psicofsico en Povert, AQF n.11, Lavoro di Strada, Universit della Strada, Grupo Abele, Torino, 1995, p.18; ibidem, Chiara
Sarraceno
Sarraceno, Esclusione Sociale, p.15.
Op.cit. T.III, p.188-189), ver adems del filsofo francs Robert Castel
Castel, La Lgica de la Exclusin Social,en 19.....
Ver A. Cotrina
Cotrina, Aporofobia, en el Pas, marzo, 2000.
M. Castells
Castells, La fin du milinaire. Uire delinformation, Fayard,1998, Vol. III,p. 94.
303

A esto cabe preguntarnos por la identidad de los excluidos, en general y especficamente
por la de las nuevas generaciones entre las que los NATs son porcin emblemtica. Si
bien el nio trabajador no puede reivindicar sus derechos sobre la base de una calificacin,
su identidad de trabajador, en el sentido ms noble de la palabra, es negada8 El gran reto
poltico, social, cultural y pedaggico, es saberse nacido excluido y crecer como protagonista
de su vida personal y colectiva. Aunque sin tener en su horizonte conceptual que los
NATs puedan ser considerados como actores econmicos, M.Castells concepta
finalmente la exclusin social como el proceso que confisca a un individuo su derecho al
trabajo9. Aadiramos, negar el trabajo como un derecho inherente a la persona, deviene
objetivamente en exclusin social. Cuando los movimientos de NATs a nivel internacional
levantan el derecho a trabajar en condiciones dignas y la valoracin de su desempeo,
estn colocndose como impugnadores de su condicin de excluidos.10.Me pregunto si
desde hace algunos aos no se desarrolla una ofensiva incluso ms hipcrita contra el
reconocimiento de la identidad de los nios trabajadores, cuyo resultado ser negarles
lo que los nios llaman el derecho a trabajar11
2.- La globalizacin en el marco neoliberal ha producido estragos sociales de

consideracin para el futuro a corto y mediano plazo
Hace 10 aos se public el informe que recoga las conclusiones del estudio que el
Instituto de Investigaciones de NNUU realizara sobre la globalizacin. Estados de
Desorden era el ttulo. No slo se seala all la pobreza, la desocupacin, las
desigualdades sociales, la inseguridad ciudadana, el colapso de la seguridad social, las
violencias y el crimen organizado, sino que se plantean tres consecuencias importantes
de todo esto: la prdida de identidad, el deterioro de la responsabilidad que va de la
mano con la impunidad y con la corrupcin, y finalmente, el debilitamiento de la
solidaridad. Diez aos ms tarde, creemos que estas constataciones guardan su total
vigencia como componentes de los escenarios heredados de los 80 y 90 y como
presentes en los escenarios que se abren por delante.
Pero en este mismo perodo conocemos de la irrupcin agresiva de cmo el capital
internacional busca posesionarse en todo el espectro de la vida de los pueblos. Lo ms
notorio, a nuestro entender, es el rol que la OMC pretende jugar en los escenarios
8
9
10
11
M. Bonnet
Bonnet, Le travail des enfants: terrain de luttes, Lausanne, 1999, p.22.
Op. cit. p. 93
Ver M. Liebel
Liebel, Infancia y Trabajo, cap.I, p.26-31
M. Bonnet
Bonnet, op.cit, p.22-23; ver asimismo para el Africa, Jacqueline Ki-Zerbo rapporteur general du Colloque en la Rev. Travail et
Socit, p. 424, Le droit au travail et lemploi, pour tous et pour les enfants videment.
304

internacionales globalizados y que en Seatle tuvieran una primera brutal expresin. En

versiones ms regionales, en nuestro continente nos enfrentamos al ALCA, al Tratado de
Libre Comercio con los Estados Unidos, una de cuyas clusulas es la erradicacin del
trabajo infantil en cumplimiento de la legislacin internacional al respecto. Dicho de otra
manera, del Convenio 138 y 182 de la OIT. Y no es que nuestras organizaciones
sociales y populares estn con las manos cruzadas ante este panorama. En toda la Regin,
el debate, la reflexin y el rechazo son crecientes. Para otras regiones del sur, como Asia
y frica, se observa una extraordinaria expansin del capitalismo, que desde ya ha integrado
al proceso de desarrollo centenares de millones de individuos, en particular en las riberas
asiticas del Pacfico. La incorporacin progresiva de las zonas ms dinmicas de la China,
de la India y del Asia del Sud-Este en una economa mundial interdependiente, marca un
punto de quiebre de la Historia porque se duplica la interdependencia econmica con
una dimensin multicultural que anuncia el fin de la dominacin occidental que caracteriz
la era industrial desde sus orgenes Por otro lado, la suerte de nuestros hermanos del
frica est marcada por un proceso estructural que alguien llam de deshumanizacin
del frica.12
La gran pregunta por la infancia, por los nios, nias y adolescentes trabajadores debe ser
hecha en este contexto, para entender no slo la conflictualidad del fenmeno, sino la
complejidad de su abordaje. La globalizacin en el marco neoliberal, no slo tiene un
componente econmico, ella es en particular una forma de dominacin simblica y en
materia de combate al trabajo infantil ha entendido bien el abolicionismo que subindose
al carro de la globalizacin neoliberal, entra en la gran red de conexiones que anulan
distancias, lenguajes, culturas y tiempos y terminan mundializando su discurso,
institucionalizndolo. El resto estamos an en el apartheid tecnolgico, informtico, por
ms buenas ideas que se vayan teniendo no logran con la celeridad requerida incidir en
representaciones, en decisiones y se enfrenta dificultades para transformarse en un
movimiento poltico y salir de una simple corriente de ideas, necesaria, pero insuficiente.
3.
3.-- Signos de una recomposicin de las fuerzas sociales por un mundo otro
Lo mnimo que se puede decir, es que el avance del llamado capitalismo informacional
post caida del muro de Berln en particular, enfrenta resistencias cada vez ms amplias,
ms orgnicas, ms programticas, ms mundializadas.
12
Ver los pertinentes anlisis de M. Castells sobre el continente africano en op.cit. T.III, p.102-152.
305

Una de las expresiones de la voluntad de rearticulacin de las izquierdas en nuestra
regin, es el Foro de Sao Paulo. Hoy, de forma ms novedosa, el llamado Foro
Social Mundial cuyo lema es Un mundo otro es posible y Globalicemos la
esperanza, recoge ms que la insatisfaccin de los pueblos, su apuesta por no dejarle
a la globalizacin dominante generadora de la exclusin y de la pobreza a escala
mundial, la hegemona y el gobierno del mundo. En realidad el Foro Social Mundial
representa un vasto movimiento de transformacin tica y cultural que viene a refrescar
las fatigas cotidianas de quienes mayoritariamente se saben condenados a una desigual
competencia que los terminar arrinconando en la insignificancia y el sin sentido a
los ojos de los poderosos. Nada est totalmente definido en el Foro Social Mundial;
todava es una amalgama de elementos mnimos en comn, pero con horizontes
tan abiertos que a veces parecieran ms bien indefinidos, si no confusos. Pero esto
es parte de un proceso en construccin que no quiere ser ni burocrtico, ni
compulsivo. All confluyen organizaciones de la sociedad civil estando descartadas las
representaciones partidarias o gremiales sindicales, no como una condena de dichas
organizaciones sino como salvaguarda de la autonoma necesaria para ejercer su
funcin crtica y creativa en esta etapa de la historia de la humanidad. Posiblemente
no sea el nico movimiento que se conozca en estos aos, pero por ahora es el
mejor esfuerzo para una reestructuracin social de las mejores reservas de energa
y dignidad de nuestros pueblos agredidos en todas las latitudes.
Dos cuestiones nos parecen centrales recordar. En las dinmicas que pueden confluir
en la corriente que el FSM representa, la cuestin de los derechos de la humanidad
y del cosmos y la exigencia a ser actores con participacin propia, constituyen otros
tantos componentes de las exigencias que tambin la infancia y en particular los
nios, nias y adolescentes trabajadores nos estn planteando.
Sobre esto los Movimientos de NATs, no slo de nuestra regin, han empezado a
levantar su voz. La Convencin de los Derechos del Nio constituye un instrumento
que dota de legitimidad el reclamo por el respeto de la infancia como sujeto de
derechos, 14 aos despus que los estados del mundo la han hecho suya
formalmente, aunque su real incumplimiento es de la misma magnitud que su
aprobacin. Y en segundo lugar, los Movimientos de NATs han colocado de forma
persistente desde hace treinta aos, su derecho a una participacin protagnica que
los haga copartcipes, coautores, coprotagonistas de ese mundo otro que hoy se
busca con renovado ahnco.
306

Consideramos pertinente retomar lo que el MOLACNATs13 hiciera pblico luego de

participar en el Foro Social Mundial de Porto Alegre el 2003. En efecto, hubo nios
venidos de varios pases; participaron NATs de Paraguay, de Per, los del MNMMR,
nios y nias de Colombia por la Paz, se les concedi a los pequeos tiempos de
presentaciones artsticas, pero ni una sola vez los nios fueron mencionados- por
quienes dirigan la marcha- como parte de las organizaciones que marchaban el da
inaugural; tampoco fueron siquiera mencionados por los grandes conferencistas a lo
largo del Foro. En otras palabras, los nios y nias todava no son parte del imaginario
revolucionario de las personalidades del Foro Social. Se repeta as lo que ya habamos
anotado, y es que en las conclusiones de las comisiones del Foro Social Mundial del
2002, as como en las conferencias de Saramago y de Chomski, ni el mismo
compaero Lula, los nios no aparecen a no ser, tres veces, y siempre como vctimas
de la pobreza conjuntamente con las mujeres. Jams como ciudadanos, como actores.14
Para el FSM de la India, los compaeros del Movimiento de NATs de dicho pas,
tienen el encargo de continuar exigiendo ser reconocidos como parte de las fuerzas
que intentan un mundo otro como posible.
Creemos que en los escenarios de futuro, la presencia organizada de los NATs, tendr
que ser tomada en cuenta, si sus organizaciones mantienen el ritmo necesario, su
capacidad de dilogo y de propuesta. Por todo ello es inconcebible, que los Movimientos
de NATs puedan haber sido considerados por la OIT-IPEC como un peligro para los
gobiernos y que dicho organismo internacional y su programa hayan hecho pactos con
ONGs para que stas enfrenten dichos movimientos.15
Y es que la cuestin de la participacin en condicin ciudadana o participacin protagnica
como solemos calificarla en la Regin, ha devenido en un discurso que corre riesgo de
prestarse a comprensiones y aplicaciones las ms contradictorias. Para nosotros las
estrategias desarrolladas, y algunas en curso, de Organismos Internacionales por
involucrar a los nios como participantes, representan, con frecuencia, un atentado al
respeto que stos se merecen. Recomendamos la lectura del excelente texto de
Antonella Invernizzi y Brian Milne, Are Children entitled to contribute to international
policy making? A critical view of Childrens participation in the international campaign for
the elimination of child labour16
13
14
15
16
Pronunciamiento, en Rev.Intl.Nats, n.10, p.107-108.

Ver Monde Diplomatique, Globalizar la Esperanza, Stgo. 2002;ver adems, Editorial de la Rev.I.NATs n.10, p.7-8.
Ver pgina web OIT: www.oit.org.pe spanish7260meri-oitreg-activ-proyectos-ipec-balancesa.shtml. Adems la Denuncia ante el Comit
de NNUU por los Derechos del Nio, en Rev.Intl. Nats, n.9, p.118-124, para que no se repita ms.
En International Journal of Childrens Rights, 10: 403-431, 2002.
307

II.- ALGUNAS PARADOJAS DEL ABOLICIONISMO
1.- T
ener prcticamente todo para lograr el objetivo de la abolicin
Tener
del trabajo infantil y reconocer que el fenmeno sigue creciendo
en el mundo, al punto que las estadsticas se vuelven no fiables
permanentemente. Como deca un representante del Banco Mundial cuando en
Pars se celebraba los cincuenta aos de NNUU y de Unicef y compartiramos el
mismo panel: Cuntos millones de nios trabajan? Si asignamos tantos dlares por
familia, en tantos aos acabamos con el problema y s contamos con el dinero para
lograrlo O lo que el representante del programa IPEC en la Conferencia de Oslo en
1997 anunciara muy seguro: Para el ao 2015, se habr erradicado, en el mundo, el
trabajo infantil, profeca rpidamente descartada y sustituida por el reconocimiento
de un proceso gradual de erradicacin.
Asimismo, hoy podemos decir que el nivel de conocimiento producido y acumulado
en torno a los nios, nias y adolescentes trabajadores, es cuantitativa y cualitativamente
remarcable. Ms no es exhaustivo. Referirnos a conocimiento es simultnea e
inseparablemente referirnos a la ignorancia que acompaa los avances de conocimientos
y aprendizajes, adems porque el conocimiento es un acto poltico. Esto nos parece
fundamental, para mantener siempre una actitud de escucha, de bsqueda, de apertura
ante un fenmeno social como el trabajo infantil en el mundo.17
2.- Concentrarse en las llamadas peores formas y terminar provocando el

ocultamiento del fenmeno, haciendo an ms difcil su conocimiento y las
formas de combatirlo. Y esto ha tenido que ver con las estrategias hasta hoy
implementadas, como el boycot a productos que incluyen mano de obra infantil18.
Una prohibicin o un boicot por parte de agentes externos, para el problema del
trabajo de nios en pases del Tercer Mundo, no es pues una panaceap.83), las clusulas
sociales, la inclusin en el Alca-Tlc de una clusula de este tipo- TLC ya experimentado
desde hace diez aos en Mxico y que ha devenido en un fracaso rotundo como
instrumento de desarrollo siendo ms bien un factor de empobrecimiento de
17
18
Ver el excelente artculo del socilogo brasilero Pedro Demo

Demo, Conhecimento e aprendizagem en particular el acpite Dialtica
conhecimento-ignorancia, p. 307-316, en C.A.Torres (compilador) Paulo Freire y la Agenda de la Educacin Latinoamericana en el
siglo XXI, Clacso, 2002.
Ver el interesante trabajo de Mohini Gulrajani
Gulrajani, Travail des enfants et secteur de lexportation, une tude de cas: lindustrie du tapis
indien en Bernard Schlemer, LEnfant Exploit, d.Karthala-Orstom, Paris, 1996:
308

campesinos y agricultores- etc. Esto ha generado condiciones de clandestinizacin de

ciertas formas de actividades de sobre vivencia. Y es que las peores formas segn el
Convenio 182 revelan el apuro de querer meter cuanto atropello hay contra la infancia
y cuanto crimen se comete frente a nios y nias- como la prostitucin, el trfico de
nios, nios soldados, etc- bajo el rtulo de peores formas de trabajo. Como bien
seala la antroploga holandesa Olga Nieuwenhuys en Las peores formas de trabajo
infantil y lo peor para los nios trabajadores: el tema del trabajo infantil, explotacin
y la cuestin del valor19:Cuando se mira a las interpretaciones dadas por el concepto
de explotacin en el problema del trabajo de la niez, y ms particularmente en el
Convenio 182-OIT, uno no slo se asombra que estos estudios hayan permanecido
tan marcadamente ignorados, sino que el juicio moral de lo que se considera tolerable
cuando se refiere a la explotacin de los nios, no cuestiona de manera alguna la
distribucin actual de los recursos y las relaciones globales de poder que informan
acerca del tema20.
3.- Contar con una legislacin internacional forzada y formalmente

incluida en legislaciones nacionales sobre trabajo infantil y carecer
de polticas pblicas debidamente financiadas para poner en prctica
los preceptos jurdicos, cuando no carentes de voluntad poltica. Y es
que dicha legislacin internacional ha devenido en una especie de llave maestra para la
solucin del problema del trabajo infantil en el imaginario social difuso. Se reproduce
el enfoque que en Europa fue predominante en el siglo XIX y la primera mitad del
siglo XX, vale decir, atribuirle a legislaciones severas por la abolicin del trabajo de
menores de edad, la sustantiva desaparicin del trabajo infantil en pases hoy llamados
desarrollados. Como si mgicamente, por obra de la ley, y su aplicacin, economa,
desarrollo de las fuerzas productivas, transformaciones en la estructura de la seguridad
social, en la educacin, en el empleo, transformacin demogrfica de la familia, etc,
pudieran ignorarse.
Ciertamente que requerimos de una legislacin nacional adecuada que permita encarar
el fenmeno social, cultural, econmico que subyace a formas inaceptables de vida de
la poblacin. Pero conviene recordar que el derecho es una construccin social
necesaria, pero insuficiente como instrumento.
19
20
Pars, 2000.
En Rev.I.NATs, n. 10, 2003,p.87.
309

Luego de la Convencin en 1989 y ante el empuje de movimientos sociales de y en
favor de la infancia, muchos de ellos con ms de una dcada previa de existencia como
los movimientos de NATs, hicieron un hermenutica no abolicionista del artculo 32
de dicha Convencin, que removi a organismos internacionales como OIT, UNICEF
y con ellos a Agencias internacionales, que emprendieron en 1995 una iniciativa
conducente a un nuevo Convenio sobre trabajo infantil que rompiera con la ambigedad
atribuida al artculo 32. Posiblemente hubo otras motivaciones, pero lo sealado no
estuvo ausente. Si bien ste no es el espacio adecuado para un desarrollo amplio,
tenemos que sealar que dicha legislacin internacional-pretendidamente universalizableconcretada en el Convenio 182, representa para los movimientos internacionales de
NATs una nueva versin de cierto imperialismo ideolgico y etnocntrico occidental,
de dominacin simblica o lo que Escobar llamara imperialismo en representacin21
.Y es que el derecho es un campo de poder que no escapa a la ambigedad del campo
jurdico; ...en el texto jurdico estn en juego luchas, luego la lectura es una manera
de apropiacin de la fuerza simblica que en ella se encuentra en estado potencial 22.
Hoy prcticamente todos los pases del sur han abordado en sus nuevas legislaciones
post-Convencin, un abordaje legal sobre trabajo de menores de edad. Quiz el
Cdigo peruano escap, en 1992, a los cnones fijados por el Convenio 138 al
reconocerles a los adolescentes el derecho a trabajar y no slo el permitirlo. Desde
entonces se ha ejercido una vigilancia escrupulosa en Amrica Latina, para evitar que
otros pases fueran a repetir el atrevimiento de los peruanos23
4.- Se obtienen imgenes de la realidad del trabajo de nios, nias

y adolescentes y stas mismas pervierten dicha realidad al simplificar
su complejidad. Esto es paradojal, pues cuando gracias a los medios informticos,
hoy podemos suprimir distancias y duracin del tiempo y entrar en relacin virtualmente
directa y fresca con los acontecimientos, la seleccin misma de imgenes y la palabra
que las acompaa, falsean una realidad no reducible globalmente a ciertos hechos por
ms extensos que pudieran ser. Se da entonces una falsa representacin. Esto es parte
de una estrategia meditica a favor de las tesis de la abolicin y en vistas a crear un
sentido comn y un sentimiento colectivo anti trabajo de nios, nias y adolescentes.
Lo que queremos decir, es que la batalla meditica desde la abolicin est casi ganada,
21
22
23
1995, p.162 citado por O. Nieuwenhuys

Nieuwenhuys, op.cit.p.80.
Bourdieu, A forca do Direito, en O Poder Simbolico, RJ, 2002, p.213.
P. Bourdieu
Ver sin embargo la LOPNA de la Repblica Bolivariana de Venezuela; NN, Los Nios Trabajadores en la LOPNA, 2002; Usha
R amanathan
amanathan, Le Travail des enfants et la loi en Inde, en B. Schlemmer, op.cit.p223-235.
310

basta con ver la propaganda que desde buen tiempo se presenta cclicamente en los
canales de televisin de la BBC, en CNN y que se repite en cadenas locales. Es verdad
que la compleja realidad del mundo del trabajo de nios, da para todo, en el sentido
que podemos encontrar opiniones en uno y otro sentido. Pero no hay neutralidad en
la presentacin de los grandes medios funcionales a campaas internacionales inscritas
en el intento nivelador de una multiforme realidad. Los media del Norte difunden
una suerte de pensamiento nico sobre el trabajo de los nios que se resumen en
imgenes shock de nios explotados en los sweatshops de Bangkok, las prisiones indes
o pakistanes o los chicos de la calle de brasileros. Estas situaciones ciertamente existen,
pero no nos cansaremos jams de decir que no conciernen sino a un pequeo
porcentaje de nios. La influencia de este tipo de informacin es tal, incluso entre los
que deciden polticas, que vienen de llevar a la Oficina Internacional del Trabajo decidirse
a preparar para una eventual adopcin en 1999, una nueva convencin respecto a
estas formas ms intolerables de trabajo de nios, corriendo as el riesgo de concentrar
un poco ms la atencin mundial sobre situaciones excepcionales y de provocar
programas de urgencia que, lo sabemos, tienen poco efecto sobre las causas estructurales
de un fenmeno24
En la era del capitalismo informacional, como acertadamente lo llama Manuel Castell25,
estamos ante un reto de primer orden cuando de informar se trata sobre situaciones
sociales y vidas humanas concretas, en este caso sobre nios, nias y adolescentes
trabajadores en el mundo. Si bien el autor hace un detallado como fundamentado
diagnstico de la situacin de la infancia en el marco de una mundializacin que
procede selectivamente decidiendo qu segmentos de las economas y de las sociedades
entrarn o no en las redes de informacin, del saber y del poder, consideramos que
a su esclarecedor anlisis le falt tomar en cuenta el fenmeno social de los movimientos
de NATs a nivel mundial, que nos permite no quedar atrapados por una visin indignada
s, pero que ve a la infancia como vctima y no como actora, a su propio nivel.26
5.- T
ener que movilizar a NA
Ts contra sus pares NA
Ts para imponer una
Tener
NAT
NAT
visin absolutamente cuestionable. Nos estamos refiriendo a la Marcha Global
contra el T
rabajo Infantil, en cuyas brochures de lanzamiento se evidencian
Trabajo
las ambigedades de sus objetivos y las confusiones a las que dara lugar
lugar.. Hemos
24
25
26
Ver el interesante libro de M.Bonnet

M.Bonnet, Le Travail des Enfants: Terrain de Luttes, d. Page deux, 1999,p.118-119.
Ver su triloga Lre de linformation, Fayard, 1998-1999.
Ibidem, T.III, Fin de Millnaire p.175-192, que es lo que Per Miljeteig s recupera sin ambajes(op.cit. passim).
311

conocido de cerca en algunos de nuestros pases en Amrica Latina, las dificultades de
la Marcha Global para justificar su discurso en contexto no ind, por decir lo menos.
Incluso, para lograr el consenso de las ONGs colombianas que andaban reticentes
frente a la propuesta, inventaron que el MANTHOC de Per se haba sumado a la
Marcha Global, como argumento de autoridad. Esto fue inmediatamente desmentido.
No es nuestro propsito hacer un balance de lo desatinado de esta iniciativa que cont
con el apoyo entusiasta y generoso financieramente de organismos internacionales,
convencidos unos, y confundidos otros. En Lima, al parecer, tuvo lugar una reunin del
DNI y stas fueron las exigencias para enviar NATs a Ginebra, segn las notas de una
participante:
que el nio o nia no tenga ms de 11 aos;
que haya dejado de ser trabajador;
asegurarse, incluso con apoyo econmico a la familia, que a su retorno de Ginebra
no vuelva a trabajar.(sic).
Pues bien, recientemente en la lista de organizadores del encuentro de la Marcha
Global a celebrarse en Florencia en mayo prximo, diversas ONGs y entre ellas la
Fundacin del Pequeo Trabajador han sido incluidas sin mediar aviso y aceptacin
previas por parte de ellas que han debido elevar su protesta y exigir pblica rectificacin.
Un lapsus o una poltica irrepestuosa y abusiva que se repite luego de seis aos?
Esta es la paradoja mayor, a nuestro entender, porque ha afectado directamente a
nios y nias de la misma generacin. Pero si a esto sumamos la estrategia desarrollada
por el IPEC en Amrica Latina, esta situacin se agrava entre nios y nias. Nos
referimos a la estrategia de ofrecer recursos econmicos a los gremios o sindicatos de
maestros de la escuela pblica para hacer del aula un espacio de difusin del
abolicionismo; en muchsimas escuelas los NATs tuvieron que enfrentar la agresividad
de los discursos que a nombre de su liberacin compulsiva o salvacionista hacan
docentes, directores y los propios compaeros y compaeras de carpeta. Y es que
resulta inocultable el neopaternalismo que se anida en estos abordajes27 y en pases
del Asia. Amrica Latina conoce hasta el presente una arremetida sin nombre ni
precedentes con la complicidad de organizaciones y coaliciones herodianas.
27
Ver Alain Morice

Morice:...el control social que reemplaza el contrato es la mayor de las veces de tipo paternalista, es decir ms o menos
bien calcado sobre el poder que reina en el seno de la unidad familiar en B.Schlemmer, op.cit.p.269, y podramos aadir, en el seno
de la sociedad y sus instituciones como tal, reconociendo que el concepto mismo de paternalismo aplicado a los NATs, permanece
ambivalente, ibidem, p. 13-16). No podemos generalizar estos hechos, pues sabemos que el IPEC como la OIT y la misma UNICEF,
desarrollan una encomiable accin de apoyo a los movimientos de NATs en Africa (por ejemplo, el ltimo Encuentro Africano de los
MEJT en Senegal.
312

6.- La paradoja de nios, nias y adolescentes del mundo rural y del

mundo indgena, o como hoy se suele decir con mayor precisin, de nuestras
comunidades originarias que tienen un abordaje multidimensional de las diversas formas
de trabajo que sus culturas suelen asignarle al trabajo infantil, choca con represtaciones
sociales ms bien centradas en el complejo mundo urbano. Est fuera de discusin que
tanto en el mundo rural como en el urbano se dan formas inocultables de explotacin
del trabajo de nios y de nias. Pero la economa campesina, o la dinmica y estructura
de la economa de comunidades originarias, nos obligan a abordar el trabajo de menores
de edad con un anlisis que debe reconocer el significado econmico, social y cultural
de dicha labor en el concurso de toda la comunidad y de la familia. Se cuenta
afortunadamente con muy buenos estudios etnogrficos, antropolgicos y socioeconmicos que nos permiten distinguir sin reducir la cuestin del trabajo en el campo
a explotacin, a abuso, a violentacin de la vida de los nios, de la nia. Los trabajos de
Ramos para Bolivia, demuestran fehacientemente que el trabajo de nios y nias no es
apenas una ayudita a sus padres o un simple aprendizaje para la vida, sino son parte
constitutiva de la estructura econmica de la comunidad 28 , es decir considerado
como trabajo real ms all de la forma, el tiempo y su valorizacin econmica en
cuanto tal.29
Es innegable que el campo ha sufrido una de las transformaciones ms radicales en la
mayora de nuestros pases. Tiene que ver con la descapitalizacin del campo, con la
reestructuracin de la propiedad de la tierra, con el fenmeno masivo de migracin
interna a la ciudad y de emigracin a territorios que ofrecen otras condiciones de vida,
cuando no con fenmenos naturales o situaciones de conflicto armado. No obstante,
la mayora de nuestros pases en Amrica Latina estn modificando su distribucin
demogrfica, llegando a un 60% de poblacin urbana frente a un 40 % de poblacin
rural como en Per por ejemplo, pudiendo afirmarse que el mayor nmero de nios
y nias trabajadores est en el mundo rural, aunque de forma concentrada e intensiva
sea ms notorio el fenmeno en las ciudades. Similar suerte estn corriendo las llamadas
comunidades originarias, despojadas de sus territorios por el avance de proyectos de
explotacin maderera, de petrleo, de oro, por la construccin de represas
28
29
Ver W. R
Ramos
amos et alii, El Trabajo del nio campesino, La Paz, 1990, desde un punto de vista histrico andino, ver R.Portocarrero,
El Trabajo Infantil en el Per, ensayo de historia del Tahuantinsuyo al s.XX, Ifejant, 1998.
Pero son igualmente interesantes los trabajos de Charles-Edouard de Suremain (Du grain de caf la graine douvrier, le travail
rance LLange
ange (Une force de
des enfants dans les plantations guatmaltques en B. Schlemmer
Schlemmer, op.cit,p331-340) o de Marie-F
Marie-France
travail dispute, la main doeuvre enfantine en milieu rural togolais, ibidem, p.407-418) y de O.Nieuwenhuys que se aplica, creemos
tanto al mundo rural como al urbano(Lexploitataion des enfants en conomie domestique- le cas du Kerala(Inde), ibidem, p 419-435.
313

hidroelctricas. Esto es lo que se vive hoy en la Amazona y lo que representa, por
ejemplo, el Movimiento de los sin Tierra en Brasil, los movimientos indgenas en
Ecuador, Guatemala, Bolivia. All confluyen dinmicas campesinas y reivindicaciones de
pueblos nativos.
Legislaciones como el Cdigo de la Niez y Adolescencia del Ecuador, consagran
particular atencin a la cuestin de la infancia indgena y coloca entre uno de los principios
fundamentales el Art. 7: La ley reconoce y garantiza el derecho de nios, nias y
adolescentes de nacionalidades indgenas y afroecuatorianos a desarrollarse de acuerdo
a su cultura y en un marco de interculturalidad conforme a lo dispuesto por la
Constitucin Poltica de la Repblica, siempre que las prcticas culturales no conculquen
sus derechos30
Y es que el mundo rural como el indgena nos coloca ante el imperativo de una mayor
flexibilidad conceptual y prctica, nos convida a un ejercicio de desabsolutizacin de
nuestra cosmovisin occidental dominante31 Siguiendo la regla de Durkheim que un
hecho social no se puede explicar recurriendo a lo natural o a lo psicolgico, el
trabajo de nios en el mundo rural como de comunidades originarias no puede verse
como algo natural, ni slo desde sus caractersticas psicolgicas. El trabajo de nios,
nias y adolescentes del campo y la ciudad como cuestin social, no es cuestin de
nios pobres, es cuestin del conjunto de la sociedad que lo produce y reproduce y
como tal debe ser abordado.
Pues bien, la paradoja radica en concentrarnos en situaciones reales, pero no
mayoritarias y descuidar en las priorizaciones, realidades de concentracin de nios y
nias trabajando en contextos culturales que inevitablemente nos llevaran a revisar
algunas estrategias abolicionistas o erradicacionistas y sus implicancias pedaggico
psicosociales.
7 .- Durante largos aos, los abolicionistas locales, reprocharon a los

que desde otra perspectiva sostenan la valoracin crtica del trabajo ,
incluso el derecho a trabajar y la exigencia tica, poltica de normar exigentemente
dicho derecho, como una banda de utpicos. Bastara colocar uno tras otro los diversos
nombres que se pretenda dar a lo que hoy es el Convenio 182, para ver quines
30
Ver adems el art.86 sobre prcticas ancestrales de trabajo formativo.
314

fueron descendiendo a una cruda realidad y refugindose hasta las calendas griegas
en el abolicionismo transformado en utopa Hoy hablan de una erradicacin
realistamente gradual, diramos ms bien simblica. Lo dice muy bien M.Bonnet, por
largos aos empleado experto de la OIT: Insensiblemente, por la permanencia de
declaraciones de tipo abolicionista, la eliminacin del trabajo de nios aparece como
cada vez ms lejana, al punto que uno tiene derecho a preguntarse si el objetivo
oficialmente planteado no est simplemente en tren de transformarse en una suerte
de utopa32
En sntesis y, quiz, para considerar en nuestras decisiones:
a.- Los anlisis sobre la realidad de los nios, nias y adolescentes trabajadores en el
mundo, provoca una masiva perplejidad. Sea aquellos que slo pintan los horrores de
la vida de muchos de estos menores de edad- con frecuencia evoca la crnica policial
periodstica- sea aquellos que aventuran anlisis que sealan crudamente las imbricaciones
del fenmeno a las estructuras de dominacin, de globalizacin neoliberal, de la exclusin
social y de la pobreza. Igualmente nos dejan con sentimientos encontrados, quienes
incluyen en sus anlisis la emergencia de las organizaciones sociales de NATs, sus
procesos de conformacin en movimientos culturales, en agentes de transformacin33.
Y es que estamos entrando a travs de la infancia trabajadora, a la complejidad del
conjunto de la vida de las sociedades.
Pero perplejidad no es parlisis, sino exigencia de seriedad, de permanente revisin y
eventual rectificacin de los caminos emprendidos-con buena voluntad- pero quiz
simplificados por la premura de no quedar atrasados en relacin a los estndares
internacionales que nos presionan institucionalmente.
b.- Lo primero tiene que ver con la tendencia observada en Estados y en Gobiernos
sometidos a la presin de organismos internacionales y locales, por cumplir con las
formalidades. Esto deriva en dos cuestiones. Por un lado, se aquietan las presiones y
amaina la tempestad; por otro lado se trasladan stas a las incoherencias en el
31
32
33
VV
Ver entre otros, AA
AAVV
VV.. Culturas e Infancias TDH, 2000; J. Domic
Domic, Identidad, Infancia y Cosmovisin Andina, en Rev.I.NATs,
n.11-12; AAVV, El Nio Quechua y el Nio Aymara, Pratec, 2003; H. Brito FF,, M. de FF.. Mendes L.
L., As criancas de Amazonia:
un futuro ameacado, Belem, 1990.
Op.cit.p.41.
Ver entre otros, M. Liebel
Liebel, Nios Trabajadores como sujetos sociales. La contribucin de las organizaciones infantiles en Africa, Asia
y Amrica Latina a las transformaciones sociales, cap.I en Infancia y Trabajo, Ifejant, 2003.
315

cumplimiento de dichas formalidades aprobadas para lo cual siempre hay excusas de
todo tipo. Es lo que en nuestro medio solemos escuchar: Tenemos las mejores
legislaciones del mundo, pero sabemos que no se van a cumplir. Sin embargo, hoy
conocemos grandes esfuerzos, en primer lugar financieros, para gestar un movimiento
global de presin en funcin de las metas abolicionistas. Los resultados no se condicen,
al parecer, con la inversin. En algunos de nuestros pases esta premura por la adopcin
oficial de las medidas internacionales, no ha estado ajena a formas poco ejemplares de
lobby sobre funcionarios, parlamentarios y personas influyentes de ONGs.
c- Observamos una creciente tendencia a desplazar el tema de los nios, nias y
adolescentes trabajadores, a escandalosas formas de representar el trabajo. Al punto
que incluso se incluye como trabajo, verdaderos crmenes de lesa humanidad como
inducir a la prostitucin a menores de edad, el trfico de nios, los nios en conflictos
armados como tropa activa y actuante. El Convenio 182 se presenta como la
consagracin internacional de esta tendencia al shock. Sern razones econmicas o
de recoleccin de fondos- cuando stos escasean- lo que tambin subyace a esta
tendencia? Y es que esta manera de abordar la temtica, contribuye a un nuevo
sentimiento de infancia marcado por una sobredosis de compensacin social o como
lo llama un acucioso analista de la realidad USA, refirindose al espritu norteamericano,
una conciencia reparadora ex ante y ex post con la que ha justificado cuanta invasin
ha perpetrado, incluido Irak recientemente; el concepto de reconstruccin est ligado
a este espritu reparador y restaurador de la propia conciencia. Cabe preguntarse si
este mismo espritu asite a organismos como el FMI y sus polticas de ajuste y las
concomitantes recomendaciones de programas de compensacin de los estragos
producidos por dichas medidas as como planes de lucha contra la pobreza. Las Agencias
Internacionales de ayuda a la infancia, no escapan de ser solicitadas para implementar
dichos programas, llamados humanitarios; escndalo y shock van de la mano con
humanitarismo. Irnico, por decir lo menos. Neosalvacionismo en marcha.
III.- CUANDO EL LENGUAJE REVELA NUESTRAS CONFUSIONES

Quiz no se trate siempre de confusiones, sino de imprecisiones conceptuales o en
todo caso, acepciones divergentes. Y es que lenguaje remite a sentido y significado, a
representacin y a reelaboracin o reconstruccin interpretativa de los fenmenos
sociales, siendo el lenguaje mismo un producto cultural cambiante, evolucionante por
el uso que de l se haga en circunstancias especficas. Bastara dar como ejemplo la
316

categora sujeto, trabajo, nio. Y es que el lenguaje no es autnomo de quienes

en su contexto social, lo producen o lo usan, pues toda palabra es parte de una red
semntica y, por lo tanto, toda palabra es relativa, es decir, est en relacin, est
interconectada; no es un tomo aislado, suelto, sin conectividad34 Como plantea
P.Bourdieu, la lengua forma parte de un sistema simblico que es simultneamente
una estructura estructurante y estructurada, instrumento de conocimiento y de
comunicacin, con la funcin social de lograr consensos, pero no exenta- como sistema
simblico- de devenir un instrumento de dominacin.35 Por ello es importante analizar
categoras, ideas, conceptos, acepciones que se atribuyen a vocablos o palabras que
pueden cargarse de contenidos funcionales a las tesis asumidas a priori, en este caso
sobre el trabajo infantil. Y esto tiende a exigir mayor vigilancia cuan de traducciones se
trata de una lengua a otra, de una cosmovisin a otra. Veamos un ejemplo que por sus
implicancias interesa que consideramos. Lo mismo podra hacerse con la traduccin
del principio the best interests of the Child vertido en espaol a inters superior del
nio, o con expresiones que van desde abolir, erradicar, eliminar, desalentar, combatir,
prohibir; no estara dems analizar el uso de vocablos como esclavitud, nuevas formas
de esclavitud, etc.
1.- Ha sido materia de controversia, el empleo en ingls- una de las lenguas

oficiales de los documentos de organismos internacionales como la OIT
OIT-- de
child labour y de working children. Indefectiblemente estamos ante algo convencional,
que hace necesario remitirnos a lo que los tomistas solan llamar explicatio terminorum
para entenderse en los debates. Hace ya algunos aos, Alex Fife escribi distinguiendo
child labour de chilld work como algo til para entenderse de qu se est hablando..
Pero con justificada razn Per Miljeteig en su texto para el Banco Mundial (2000, p.3),
abre un box que titula a note on terminology y nos precisa su propio entendimiento:
The phrase child labour should probably be seen as placed between inverted commas,
to indicate that this is a phrase that the author of this paper is not completely confortable
with. There is tendency to deal with child labour as if it was a uniformly understood
phenomenon. The term is used to indicate something that is mainly negative, as
something that needs to be eradicated or abolished. This is a very simplistic approach.
Recent developments have forced to child labour discourse to become more nuanced
and diversified: Among other things, it has become necessary to specify what kind of
34
35
Ver Suma Qamaa

Qamaa, Mario Torrez: El concepto de Qamaa, p.33.
Ver O Poder Simbolico, ed Bertrand Brasil
Brasil, 2002, p.8-10.
317

labour, by whom and under which circumstances, before drawing conclusions or
taking actionFurther, I will take guidance from recent authors (Boyden et al., 1998,
Myers, 1999, and White, 1999) and use the term child work as a neutral term. As
such, it does not have the same loaded associations as child labour. It simply is used
to describe one category of activity that children and young people are involved in, as
compared to play, sleep, going to school, etc, without conveying, in itself, any
value judgments. Of course, the real issue is not which word or phrase is the right
one to use. Rather, the every time the terms child labour or child work is utilized,
the users must keep in mind that those are not uniformly understood concepts with a
priori definitions and must be specified and operationalised Pero toda esta
argumentacin implica que en la realidad concreta del mundo del trabajo de nios,
nias y adolescentes, s hay trabajos que no son deseables y otros que s contribuyen
a la vida de la persona del nio o adolescente y esto en el contexto global de cada
sociedad. Pero no todas las lenguas tienen un lxico que recoja y distinga estas diversas
realidades. Lo que queremos alertar, es que las traducciones al espaol, sistemticamente
hacen una arbitraria reduccin. Cuando el texto en ingls refiere a child labour, en
castellano se traduce como trabajo infantil, entendiendo por ste un trabajo que por
ser infantil debe ser abolido, erradicado sin ms. Y aqu, consideramos, se excede lo
que el artculo 32 de la Convencin cuidadosamente expresa al sealar que el nio
tiene derecho a ser protegido contra la explotacin econmica, etc., no dice contra el
trabajo infantil. La versin espaola e italiana( lavoro minorile) del Convenio 182
matiene esta reduccin que lleva a confusin. Pero la cosa ha ido ms adelante an.
La OIT en la publicacin de su Gua prctica para Parlamentarios, n. 3- 2002,
Erradicar las peores formas de Trabajo Infantil Gua para implementar el Convenio
nm.182 de la OIT, y que recuerda los catecismos religiosos de pregunta y respuesta,
seala claramente lo que entiende por trabajo infantil, modificando as lo que la
Convencin dice en el Art.32: Trabajo infantil es aquel que priva a los nios de su
infancia, de su potencial y de su dignidad, y es perjudicial para su desarrollo fsico y
mental36 y para evitar confusin posible en la p.31 leemos: El trabajo infantil se debe
considerar no slo como consecuencia sino tambin una causa de la pobreza y del
subdesarrollo. Los nios vctimas de las peores formas de explotacin, con poca o
ninguna educacin bsica, sern adultos analfabetos con algn impedimento fsico o
mental, virtualmente sin perspectivas de escapar de la pobreza en la que nacieron ni de
contribuir al desarrollo de la sociedad37. Llamamos la atencin sobre el vocabulario
empleado, como escapar de la pobreza!! s, el que pueda. Y ms adelante:Hoy en
36
Ver p. 16, negritas en original.
318

da, la situacin y el prestigio internacionales de un pas, incluyendo su acceso a los

mercados internacionales, depende en gran medida de su empeo en eliminar el
trabajo infantil, especialmente sus peores formas38. Y ante una declaracin de parte
que no deja dudas, el abolicionismo de la OIT no es invencin nuestra:Ahora bien, la
adopcin y la extensa aceptacin del Convenio n.182 no significa que se haya abandonado
el objetivo fundamental, que es la eliminacin de todas las formas de trabajo infantil. Al
dar prioridad a la lucha contra las peores formas d trabajo infantil, se est empezando
por el principio, es el punto de partida para promover y facilitar el quehacer ulterior en
la consecucin de esa meta fundamental39
2.- Cabe sealar tres detalles significativos. En 1986 las NNUU

publican la memoria de un evento con el interesante ttulo en francs
Sminaire sur les moyens dliminer lexploitation du travail des
enfants partout dans le monde Queremos subrayar aquello de
explotacin del trabajo y no del trabajo tout court. Un segundo detalle es
la contribucin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia de Ecuador, que hace una
distincin entre explotacin laboral y explotacin econmica cuando refiere al trabajo
de menores de edad. Dos implcitos interesantes: el primero es que el trabajo no
puede reducirse a su estricta racionalidad econmica, para la cual el Cdigo habla de
explotacin econmica; y un segundo implcito, la explotacin en un sentido ampliado,
abarca otras dimensiones de la vida del nio, del ser humano.
El tercer detalle significativo, es una nota que refiere cmo en las lenguas de nuestras
comunidades originarias, hay una riqueza de matices que no tenemos en castellano y
que bien nos pueden ayudar a distinguir lo que bajo la expresin trabajo infantil
hemos nivelado y reducido en un actuar tpicamente occidental moderno y cartesiano.
As en la lengua aymara, hablada en el sur de Per, Bolivia, norte de Chile y Argentina,
contamos con dos palabras que recogen la compleja realidad de la experiencia de
trabajo. El trabajo es una sola cosa conla fiesta y es este sentido hay un trabajo alegre
de la chacra...... y un trabajo Kultha, que comporta cierto grado de desazn y que
para el aymara es el trabajo en la ciudad donde se pierde espiritualidad y alegra40
37
38
39
40
Ver p. 31, negritas en original.

Ib.p.32, negritas en original.
Ib.p.21, negritas en original.
Ver Suma Qamaa
Qamaa, p.43.
319

Ya en 1994 E.Garca Mndez, en la histrica polmica en Lima41 haba acuado un
constructo sobre trabajo infantil funcional a sus tesis radicalmente abolicionistas. En la
Regin pas a formar parte del concepto dominante en ONGs y en documentos
oficiales. Concepto que hace de lo infantil el criterio nico, vale decir, el criterio tan
discutible de la edad, como el fundamento central de los discursos de la abolicin.
Finalmente, cabe mencionar un ejemplo de conceptualizacin ms equilibrada que
forma parte de los referentes conceptuales del trabajo del Regional Working Group on
Child Labour: Positive dimensions of the work of children and the elimination of the
worst forms.42
ALGUNAS BREVES REFLEXIONES CONCLUSIVAS

1.- Save the Children Suecia, tiene en los Movimientos de NATs a nivel mundial unas
contrapartes que histricamente se han beneficiado de su solidaridad, pero que tambin
histricamente le han aportado a SCS en cuanto movimiento popular sueco, un sentido
de relacin directa, creativa y respetuosa con nios, nias y adolescentes representativos
de un sector de infancia organizado internacionalmente y con un discurso innovador
sobre una temtica que no ha dejado de ser polmica. Por ello creemos que no se
puede renunciar alegremente a esta relacin, incluso si un da no mediaran ms
proyectos financiados por SCS. La labor de SCS no se reduce a financiamientos; hay
adems imgenes que revertir, lobby que hacer, advocacy que desarrollar, etc., o en
ltima instancia mantener abierto un debate y una reflexin.
2.- Dichos movimientos de NATs vienen desde aos intentando formar parte de
organismos como ECOSOC y la misma OIT cuando de trabajo de menores de edad
se trate, pues, en general, no se sienten representados por las organzaciones sindicales
de adultos. La experiencia y el peso que SCS ha ganado, puede darle otro espacio de
solidaridad en esta bsqueda de los movimientos de NATs.
3.- Replegarse a las peores formas, en particular en lo que el Convenio 182 enumera
como trabajo, prostitucin, trfico de menores y nios soldados, implica inscribirse en
41
42
VV
Ver AA
AAVV
VV.. Trabajo, ser o no ser?, en Apuntes 5, 1995, SCS en espaol e ingls.
Ver Proceedings of Asian Regional Workshop 8-10 December 1999, Bangkok, Thailand and Resource Materials, 2000, p.46; see also
Case Studies prepared by the Participants to the Asian Regional Workshop, ed.2000, and F. Burian
Burian, A Survey Report on Information
Exchange, RWG-CL, ed.2000.
320

la tendencia que busca el escndalo para ganar un espacio de presencia institucional

y en el que se refugian muchas otras ONGs nacionales e internacionales.
4.- La gran heterogeneidad del fenmeno del trabajo infantil, nos aconseja mantener
un abordaje que tenga en cuenta la complejidad del mismo. Ms que fijar una posicin
institucional estandarizada y standarizante, favorecer la reflexin, la bsqueda
permanente; inscribirse sin ambages en la necesidad de la escucha de lo que los actores
nios mismos piensan, sienten y buscan; impulsar un sentido de participacin que
apunte al desarrollo del protagonismo de la infancia. Nada de esto deja de tener un
precio en el propio territorio de SCS y en los pases en los que tiene presencia.
Esta es una ocasin para agradecer la oportunidad de compartir con ustedes lo que casi
20 aos de mutua colaboracin con SCS nos ha permitido aprender.
321
TIPOLOGA
DEL TRABAJO INFANTIL DESDE EL
PUNTO DE VISTA DE LOS DERECHOS HUMANOS:
LA
NECESIDAD DE UNA DIFERENCIACIN*
INTRODUCCIN
l mismo ttulo de esta Conferencia Internacional, Acabar con la explotacin

econmica del Nio: imposicin de los Derechos Humanos a travs de nuevos
enfoques en la lucha contra la pobreza, nos da el marco simultneamente
amplio y preciso para el abordaje del tema que se nos ha asignado.
En efecto pareciera una formulacin la de este Foro Internacional que contiene tres
negaciones o, mejor tres lneas de accin contra situaciones que deben ser enfrentadas:
la explotacin econmica, la lucha contra la pobreza y, por lo menos lo que en castellano
suena a coercitivo, la imposicin de los derechos humanos. A menos que entendamos
que stos no pueden ser ignorados, irrespetados sino que su fuerza humanizadora y su
imprescindibilidad para una convivencia humana haga que se impongan como una
condicin sine qua non. Es que en el fondo, la Conferencia nos est invitando, desde
una problemtica especfica como es la de los millones de nios, nias y adolescentes
que trabajan, a repensar un proyecto colectivo de vida enmarcado en el derecho a la
felicidad como un derecho concomitante a la bsqueda de dignidad.
Adems la invitacin a acabar con la explotacin econmica del nio es
suficientemente precisa como para descalificar cualquier intento de pensar que aqu
hayamos venido para abogar por la abolicin a secas del trabajo infantil como una
generalidad que no admite distinciones.
Pero desde ya evidenciamos algunas cuestiones. Sealaremos tres, que debieran ser
asimismo trabajadas para consensuar nuestros abordajes conceptuales y prcticos. La
primera refiere a la acepcin que damos a eso de explotacin que hoy se emplea
ms en un sentido alargado e incluso analgico ms que en un sentido estricto o
* Texto de conferencia dada en Hatingen, Alemania, el ao 2003
322

clsico. Este punto tiene implicancias significativas toda vez que corremos el riesgo de
igualar significado y direccionalidad social y humana de trminos como abuso, como
maltrato, como riesgoso, como peligroso, etc., y explotacin43
Una segunda cuestin refiere a pobreza y lucha contra la pobreza ligada a nios y
adolescentes trabajadores. Esto podra estar sugirindonos que el llamado trabajo infantil
est inexorablemente ligado a la pobreza y que sta sea la causa directa y necesaria de
su origen o, lo ms grave an, que el trabajo de nios, nias y adolescentes sea la causa
de la pobreza como apodcticamente sentenci hace algunos aos un oficial de UNICEF
para la Amrica Latina; esta especie de slogan ha sido recogido largamente por muchas
instituciones como una especie de justificacin de discursos que no han hecho sino
contribuir a la violencia simblica- y quiz hasta predisponer en parte la policial- contra
nios y nias pobres que trabajan en la mayora de nuestros pases. Las investigaciones
a nivel de nuestra Regin y algunas hechas para pases europeos, muestran que la
pobreza no es factor de explicacin suficiente del fenmeno del trabajo infantil. Por
ello creemos que la cuestin de pobreza -y su combate- si bien es para nuestro caso
peruano, un componente casi general de quienes trabajan desde temprana edad, debe
colocarse insoslayablemente en el marco de las desigualdades de nuestras sociedades.
Son stas las que se han vuelto ms escandalosas y las que explican, en parte, las
motivaciones y las causas por las que en el norte como en el sur, tantos menores de
edad tienen un tipo de actividad que les reporte ciertos ingresos.
La tercera cuestin refiere a la exclusin. Es evidente que los nios, nias y adolescentes
trabajadores son parte de esa poblacin que en nuestros pases conocemos como
marginales o como excluidas segn categoras trabajadas ,entre otros, por Roger
Castel44. Pero deviene paradjico que de quienes depende en un porcentaje no
despreciable y no prescindible para las economas familiares de los sectores pobres, se
les considere marginales o excluidos; quiz sean los parmetros de referencia
seleccionados los que coloquen a esta poblacin en esa situacin marginal y hasta
excluida.
Desde un punto de vista de la subjetividad social, ambos calificativos estn cargados y
tienen un cierto efecto estigmatizador.
43
44
Cfr.Claude
Meillesoux, en LEnfant exploit1995.
.Claude Meillesoux
La lgica de la Exclusin,en Todos Caben, Bs.As. Unicef,1998.
323

Dicho esto, quisiramos subrayar que nuestras reflexiones no pueden ser
entendidas sino como relativamente vlidas para nuestra experiencia peruana
con Movimientos de NATs. De la misma manera como cuestionamos la
tendencia a asiatizar enfoques y respuestas al fenmeno del trabajo infantil,
tampoco queremos latinoamericanizarlo o peruanizarlo. Creemos que esto
nos abre, entre otras cosas, al debate sobre la vocacin universal de los
derechos humanos y su insoslayable responsabilidad particular 45 . Es decir,
nos pone ante el reto de visualizar nuestros discursos sobre derechos humanos
como parte de una inacabada y, con frecuencia, difcil relacin intercultural,
relacin adems inscrita en cada cultura como un componente de la misma,
vale decir, la interculturalidad no es una exterioridad a la cultura, es parte
constitutiva.
Nuestra exposicin se articula en torno a tres puntos: la colocacin de algunas premisas
que consideramos necesarias; las coordenadas heredadas y actuales para el trabajo y
para los NATs especficamente; las tipologas: tiles, pero insuficientes.
1.- ALGUNAS PREMISAS NECESARIAS

Consideramos que desde los derechos humanos es lcito y adems necesario
enfocar el fenmeno de nios, nias y adolescentes trabajadores, bajo tres
exigencias, en nuestra opinin: a.- Distinguir aquellas demandas que vienen
desde la base social y que sta reconoce como derechos aunque dichas
demandas no hayan encontrado un nivel de normatizacin o
constitucionalizacin o que hayan sido institucionalizadas desde el punto de
vista del derecho y aquellos derechos ya reconocidos como los de la
Convencin de los derechos del Nio de NNUU; b.- Los derechos
sancionados como tales y cuya formulacin es una construccin social, cultural
y que por ende a este nivel de formulacin o codificacin, no puede ser un
absoluto, una especie de motor inmobilis de la convivencia social. Esto sera
negarle al derecho su fundamento extra-jurdico, su esencial carcter evolutivo;
c.- Tener siempre presente que el bien jurdico a garantizar, promover y
proteger, es la dignidad del ser humano, de todo ser humano.
45
Ver M. Bartholomei,
Bartholomei,Universalidad y particularidad cultural de los derechos humanos,Rev.Derecho, Bogot,1997.
324

Asimismo la bsqueda de nuevos enfoques a la que nos convida este Foro Internacional,
en parte puede expresarse, para nuestro caso peruano y especficamente el de los
Movimientos de Nats, en lo que llamamos premisas.
Primera premisa
premisa: Asumir el derecho a trabajar como un derecho humano. No decimos
el derecho al trabajo cuya historia es altamente aleccionadora de sus posibilidades, de
sus implicaciones y de sus lmites46. En lo que a la historia del derecho al trabajo- en la
que se fundamenta luego el derecho laboral- se refiere, sabemos que constituy un
proceso en el que aquel tena como sujeto al propio Estado, el cual gozaba del derecho
a exigir a los pobres, en vez de mendicidad o de beneficencia y caridad, su trabajo. Esto
est registrado ya en el siglo XVI en la propuesta de Juan Vives hacia 1525.47 Y cuando
el Parlamento de Pars consignara en la Constitucin poltica que el trabajo es un
deber, no estaba sino afirmando que este deber exige el derecho al trabajo sin el cual
no se podra cumplir con dicho deber.
Segunda premisa: El reconocimiento del derecho a trabajar acarrea la responsabilidad
poltica, tica y jurdica de su regulacin. Pero esto emana de un principio que es vlido
para todo derecho humano, es decir el goce de un derecho para su ejercicio en el
tejido histrico concreto y pluricultural, postula inexorablemente un tipo de regulacin.
Y es en esto que afirmar para el caso de quienes la Convencin reconoce como nios,
nias el derecho a trabajar no resulta contradictorio ni con la Convencin ni con la
condicin de nio, nia. Tendramos adems que sealar que hay culturas, como la
andina y amaznica en nuestro continente, en las que es impensable que exista
incompatibilidad 48
Tercera premisa: La o las actividades que en el lenguaje de la modernidad llamamos
trabajo- aun reconociendo que existen otros mundos culturales que no asignan en el
lenguaje una palabra especfica al trabajo49 - asistimos hoy al ocaso de la sociedad
salarial, de la sociedad industrial tal como emergiera de la revolucin industrial dos
siglos atrs; es de esta cultura del trabajo que hemos llegado a una cultura que arrincona
reductivamente el trabajo a la lgica econmica, incluso, economicista. El contexto
hoy de hegemona de la economa sobre la poltica, no debe anular esa experiencia
humana de reproduccin de la vida social ampliada que hemos llamado trabajo como
46
47
48
49
Ver Jacques Donzelot

Donzelot, La invention du social, 1994.
osanvallon
Ver P. R
Rosanvallon
osanvallon, La Nouvelle Question Sociale, repenser l tat-Providence, 1995.
Ricardo
P
ortocarrero
Ver
Portocarrero
ortocarrero, El trabajo infantil en el Per, apuntes para una historia desde el Tanwantinsuyo hasta el siglo XX, 1998.
Ver Marie-Noelle Chamoux
Chamoux, Socits avec et sans concept de travail, 1994.
325

un fenmeno social, histrico o como dira Marcel Mauss hecho social total. Es
innegable que las profundas transformaciones que hoy vivimos y no sin perplejidades,
nos colocan ante el trabajo como ante un enigma.50
Cuarta premisa: Los nios y adolescentes trabajadores en un porcentaje nada
despreciable son luchadores cotidianos contra la pobreza, contra algunas mortales
consecuencias o expresiones de la pobreza como el hambre de cada da; ellos de
alguna manera luchan porque la pobreza de sus hogares o de su comunidad no tenga
la ltima y fatal palabra. En muchos de nuestros pueblos, los nios y en particular los
NATs son miembros de las Mesas de lucha contra la Pobreza, receta sta que incluso
los pases desarrollados han levantado como bandera de lucha internacional51 . Pero
no se nos ocultan los lmites de estos discursos de combate contra lo que en el
contexto de globalizacin, las repuestas de organismos internacionales financieros han
generado y que se expresa dramticamente en los millones de seres humanos
prematuramente muertos en nuestros pases. Pero enfocar la pobreza slo desde esta
lado de la economa nos conduce a ver a los Nats como vctimas, en efecto, hoy el
terrenos de la economa es para nuestros pases del sur el terrenos de las vctimas, de
los sobrevivientes de los mendigos institucionalizados de la de la riqueza de otros.
Nuestra premisa invita a mirar a los NATs desde otra perspectiva, sin negar la cruda
realidad en la que intentan apostar por dignidad.52
Quinta premisa: Los Nats organizados en movimientos nacionales e intercontinentales
se mueven y movilizan en un terreno ms amplio que el estrechamente econmico.
Ellos se expresan y actan en el terreno de la Cultura, en ese espacio ellos nos
colocan ante interpelaciones esenciales y globales al mundo adulto y a lo que venimos
produciendo como modo de vida de la humanidad53 Los Nats- ni superdotados ni
simples vctimas- son absolutamente conscientes de que su condicin de nios, su
condicin de gnero, su situacin de informales en el trabajo- pues sta es la realidad
de la inmensa mayora de nios y adolescentes trabajadores en el pais- los coloca en
una cultura de la globalizacin, en lo que es la marginalidad social, cuando no, en la
exclusin en tanto actores sociales54
50
51
52
53
54
Christophe Dejours-P
ascale Molinier
Dejours-Pascale
Molinier, Le travail comme nigme, 1994; U. Beck, Il lavoro nellepoca della fine del lavoro,
Supiot, Critique du droit du travail, 1994.
2000; Domonique Mda
Mda, Le travail, une valeur en voie de disparition, 1995; Alain Supiot
Ver Gobierno Federal Alemn
Alemn, Lucha contra la Pobreza: una tarea global, Programa de Accin 2015.
Nicola Negri
Negri, Povert, en AQF, Torino, 1995.
alentine
Ver Charles V
Valentine
alentine, Culture and Poverty, Critique and counter proposals, 1967.
Ver Luigi Berzano
Berzano, Marginalit,AQF, Torino, 1995; ibidem, Chiara Saraceno
Saraceno, Esclusione sociale, 1995.
326

Sexta premisa: Uno de los aspectos que merecen destacarse cuando de nios, nias
y adolescentes trabajadores se trata, es la particularidad cultural. En contextos mundiales
en que lo especfico cultural corre el riesgo de respetarse en cuanto nostalgia histrica
objeto de curiosidad, mas no como memoria histrica, asistimos a un empeo
neocolonizador y etnocentrista que se traduce entre otros medios, en el derecho, la
legislacin internacional que toca directamente a los NATs. As, nuestras culturas andinas
y amaznicas, sin por ello idealizarlas y pretender universalizarlas ni considerarlas
intocables55, tienen otro acercamiento a la cuestin del trabajo de los nios que poco
tiene que ver con el irrespeto que la ideologa y cierto autoritarismo que subyacen a
Convenios como el 138 y el 182 compulsivamente exigidos para su firma y ratificacin
a nuestros Estados.
Ciertamente que en referencia al trabajo de nios y adolescentes y la significacin que
ciertas culturas le asignan, no slo merece respeto sino simultneamente una visin
crtica que permita un real encuentro intercultural.
Sptima premisa: La organizacin propia de los NATs constituye asimismo una
premisa necesaria toda vez que la organizacin como instrumento representa un espacio
y un tiempo de ejercicio permanente de aquello que llamamos una visn crtico del
trabajo. Pero la organizacin es adems herramienta de presencia pblica y representativa
en la interlocucin con la sociedad y con el estado56. La experiencia de casi tres dcadas
de organizacin de los NATs en Amrica Latina, nos viene mostrando cmo se produce
una reapropiacin resignificante de experiencias ciertamente ambiguas cuando no
abiertamente atentatorias para el desarrollo de los nios y nias trabajadores, pero nos
viene enseando asimismo el crecimiento personal y colectivo en autoestima, en
condicin resciliente57
Octava premisa:
premisa:La cuestin del trabajo de menores de edad y los abordajes que
desde el abolicionismo o desde el erradicacionismo se vienen haciendo, devienen
funcionales en primer lugar a las estructuras conceptuales, ideolgicas, polticas y
econmicas que expresan el adultocentrismo institucionalizado en nuestras sociedades
modernas. Por ello consideramos pertinente enfatizar un paradigma otro, capaz de
encarar no slo el etno y adultocentrismo, sino la tica y cultura de la globalizacin,
55
56
57
AA
VV
AAVV
VV.. Culturas e Infancias, una lectura crtica de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, TdH,2001
Ver J. Dosselberg
Dosselberg, Le systme et les acteurs, 1998.
igueroa SS, La organizacin: un espacio de Resiliencia y herramienta para el Protagonismo de los NATs, 2001.
Ver E. FFigueroa
327

negadora del protagonismo de todos los pueblos y de todas las culturas, de cada individuo
y el de sus expresiones organizadas. Para nosotros el paradigma del protagonismo enmarca
y resignifica cuestiones tan centrales como ser sujeto de derechos, actor social, ciudadano
o participacin, autonoma, proteccin, promocin, etc.58
2.- EL TRABAJO, LOS NATS: COORDENADAS CONTEMPORNEAS.

2.1 Las que hemos heredado de los noventa.
No resulta fcil pintar los escenarios actuales y quiz aparezca como una aventura el
referirnos a los de futuro. Pero si queremos disear propuestas de atencin, de respuesta
a la situacin de millones de nios y nias de nuestro Continente, precisamos de un
mapa general de lo que son y sern las coordenadas dentro de las cuales como individuos
y como colectivo nos toca actuar con las infancias.
La globalizacin, en particular en lo que se relaciona a la economa, nos viene dejando
estragos, cuyas implicancias para los escenarios de futuro se nos presentan como
componentes inevitables en el corto mediano plazo. Incluso, hoy muchos economistas
y politlogos se preguntan de qu globalizacin estamos hablando para pases como
los nuestros cuando prcticamente no representamos prcticamente nada a escala
mundial y cuando muchos de los recursos que nos podran hacer comparativamente
competitivos, como la lana de vicua, alpaca o los caballos peruanos de paso, hoy son
clonados en otros pases.59
Nos valemos de un estudio realizado por un centro de investigaciones de NNUU
UNRISD-titulado Estados de Desorden. Los efectos sociales de la globalizacin de
1995 y que nos seala como principales impactos sociales de la globalizacin elementos
que brevemente reseamos:
a.- La y las pobrezas
No se trata de dar cifras. Pero sabemos que se sigue abriendo un abismo en nuestros
pases entre la gente que deviene proporcionalmente ms pobre y aquellos que acumulan
58
59
into
Ver M. Liebel, et Alii
Alii, Working Childrens Protagonism, IKO, 2001; M. PPinto
into, A infancia como construcao social, Rev. Cultura
e Educacao, Univ.Minho, 2001.
Ver U. Beck
Beck, Globalizacin?, 2001.
328

riqueza. Pero es quiz ms preciso hablar de desigualdades. En efecto, la Cepal hace

algo ms de un ao public un importante estudio en el que describe las desigualdades
de y en la Regin. Es evidente que estos estudios nos pintan mapas que dependen de
las categoras o de los parmetros con los que definimos las lneas de pobreza. En Per
se estima que quienes tienen un ingreso inferior a los 80 dlares mensuales, estn bajo
la lnea de la pobreza y esto en concreto alcanza a 14 millones de peruanos, es decir
a un 60% de la poblacin. Innegablemente la medicin de la pobreza es una necesidad,
pero simultneamente es apenas un aspecto para entender algo del fenmeno.60
b.- La desocupacin y los problemas del trabajo
Estamos ante un fenmeno que afecta a la sociedad en su conjunto. Ni en el Norte ni
en el Sur escapamos al creciente nmero de parados, de subempleados, de cesantes
prematuros, a la presin de las nuevas generaciones en edad laboral, la de gente
buscando trabajo. Amn del debilitamiento de las organizaciones sindicales, de los
cambios o retrocesos en la legislacin laboral en muchos de nuestros paises. Hoy se
habla precisamente del trabajo como un enigma para el siglo que hemos empezado.61
c.- Las violencias y la inseguridad ciudadana
Mltiples son las formas de violencia que se dan en nuestra Regin. Hoy adems
agravndose con la emergencia, en las ltimas dos dcadas, de nuevas formas de
expresin de las generaciones emergentes en bandas infanto-juveniles que siembran
inseguridad en nuestras ciudades y que evidencian insatisfaccin frente a la carencia de
polticas pblicas acertadas.
d.- La prdida de identidad
Cada da es ms difcil responder a las preguntas de quin soy?, quines somos?
Qu queremos ser? Es que lo qu est en juego son las posibilidades de proyectos
personales y colectivos, el respeto por las propias culturas. Los grandes medios de
comunicacin hoy nos abren a niveles de informacin que generan cuestionamientos
a las propias tradiciones, a las propias maneras de valorar las cosas, etc. Resulta un reto
60
61
Ver Marguerite Bey

Bey, Recherches sur la pauvret: tat de lieux. Contribution la dfinition d une problmatique, 1999.
ascale Molinier
Ver Christophe Dejours-P
Dejours-Pascale
Molinier,, le Travail comme nigme, 1994.
329

muy exigente el articular las relaciones interculturales con ciertas formas de dominacin
cultural que subyace a polticas culturales impositivas e invasoras.
e.- Prdida de responsabilidad
La gran corrupcin en el mundo es una lnea transversal de las relaciones sociales y
de los proyectos sociales y polticos. Sociedades que se cubren el rostro detrs de
organismos y frmulas para camuflar diferentes tipos de corrupcin- trfico de drogas,
de dinero, de personas, etc- pero lo que vivimos es la incapacidad de identificar y de
sancionar a quienes hoy son responsables de la pobreza en nuestros paises, de la
desocupacin masiva, de los manejos en el comercio mundial, del sostenimiento
de grupos dedicados al narcotrfico y al terrorismo.
f.- Deterioro de la solidaridad internacional
Se ha debilitado profundamente, pues la tica de la cultura neoliberal est centrada
en el beneficio de los ya poderosos, en la necesidad misma de una redistribucin de
la riqueza que no atente contra los estndares adquiridos, etc.
Estos tres ltimos estragos de cierta globalizacin tienen significativa importancia
para quienes trabajamos como operadores sociales, preocupados en la dignidad de
cada persona y empeados en contribuir a la emergencia organizada de actores
sociales y polticos, no slo a nivel local sino a niveles nacionales e internacionales.
g.- Las mayoras: entre la marginalidad y la exclusin
Es lenguaje comn hablar de los excluidos y de los marginales sociales. Pero no es
tan comn el contenido y el significado de estas categoras sociolgicas. En efecto
deberamos preguntarlos bajo qu criterios uno es un excluido o un marginal. El
filsofo francs Roger Castel elabora una reflexin que puede ser til para ubicar,
por lo menos acercarnos a hacerlo, los sectores con quienes trabajamos, infancia y
adolescencia de sectores populares y pauperizados. Para el autor, se consideran
incluidos bajo dos condiciones: que sean productores de la riqueza, su nivel de
aporte a la acumulacin de riqueza y que gocen del reconocimiento social. Las
preguntas entonces seran : Qu nivel de participacin tienes en la produccin de
la riqueza?, pero la repregunta sera de qu riqueza hablamos, la del capital, la
330

madurez humana, el capital social? La otra cuestin sera, qu nivel de

reconocimiento tienes en la sociedad?, independientemente de la realidad
econmica?
Existe un nexo entre producir riqueza y reconocimiento social, pero existe un bloque
de poblacin, que el autor sita en la marginalidad social , que est a medias
entre incluidos y excluidos: gente que no tiene para s riqueza acumulada aunque
son de los que en cierto sentido depende parte de su produccin ; pobres que algo
tienen, que comen para reproducir lo bsico de su vida, pero que han construido
un mundo simblico propio, son gente que se organiza y pelea, por ej., el Movimiento
de los Sin Tierra de Brasil, la Abuelas de la Plaza Mayo, los movimientos de refugiados,
las mujeres del vaso de leche o de comedores populares, etc. Hay que reconocer
que estos fenmenos sociales tienen una visibilidad social y poltica y cierta capacidad
de hacerse reconocer como fuerzas que gravitan en la definicin de polticas sociales,
de planes de gobierno, etc.
Los excluidos no producen, no tienen reconocimiento, son objeto de beneficencia.
Viven cada hora gracias a las ddivas y a la caridad, o a la beneficencia pblica. Son
vistos como supernumerarios que el pas no necesita de ellos para salir adelante,
que ms bien rompen con la esttica social. Es decir, no gozan de reconocimiento
como ciudadanos productivos.
Los marginales pelean para entrar en el mundo de los incluidos, y para no caer en el
de los excluidos, para ser reconocidos como portadores de un discurso tico
diferente. Su fuerza es no rendirse frente al infortunio, ser poseedores de un mundo
simblico diferente, esbozar experiencias alternativas en todos los terrenos, el de la
sobrevivencia, el de la vivienda, el de la ecologa, el de la salud, el de la empresa,
etc.
En este sector de los marginados es dnde se ubican los nios y adolescentes con
que trabajamos y uno de nuestros retos es luchar para que ninguno caiga, en lo que
el autor llama la exclusin. Muy por el contrario, la lucha de los marginales
apunta tambin a que excluidos se organicen, se reincorporen a formas de accin
que les permita superarse y no se abandonen a s mismos. Esta es una tarea de
proporciones y que sobrepasa con frecuencia las posibilidades de los llamados
marginales para dedicar sus energas a esta labor. Pero se es el reto.
331

Existen otras coordenadas igualmente importantes para los escenarios de futuro. Las
enunciamos:
a.- Hay que redefinir la relacin entre mundo adulto y nuevas generaciones: qu es
ser adulto? Qu es ser joven? No es posible reconocer que con la Convencin se han
dado pasos histricos hacia la nueva cultura de infancia, sin tocar las actuales y dominantes
culturas de adulte62
b.-Desajuste entre grandes transformaciones en el mundo, que hacen desiguales los
desarrollos regionales, y la transformacin del tiempo en llegar a nuestro medio: ha
aumentado el volumen y contenido de las expectativas en la gente; es un hecho que
hay necesidades que no logramos satisfacer, y esto crea un desajuste psicolgico colectivo
e individual.
c.-La relacin Individuo-Sociedad-Estado se ha reformulado, y lo social pasa a ser un
elemento de mercado: los problemas sociales son problemas de mercado. Quin
vende mejor el problema de los chicos de la calle, de los infractores de la ley, de los
adictos a las drogas en proceso de recuperacin?
d.-Los cambios en la tica pblica cuando el contexto es de desigualdades crecientes,
de corrupcin que se extiende; este es otro elemento que merece una vigilancia
permanente qu es hacer poltica? cmo hacerla? Aportes de la tica a la poltica es
no slo una insoslayable necesidad, sino que no hay poltica sin una tica expresa o
subyacente. Pero una no suplanta a la otra. Sus propias racionalidades deben ser
respetadas para que pueda, en este caso, la tica mantener su carcter de reserva
crtica de cualquier proyecto humano de vida, de produccin econmica, social, cultural,
etc.
Queremos apuntar cinco desafos mayores en los escenarios futuros:
1.- Caminamos hacia la irrelevancia sustantiva de los nios, nias y adolescentes. Hay
un problema en la sociedad frente a la infancia y adolescencia: su prescindibilidad.
Como que no se necesita la participacin de ellos para sacar adelante las cosas de
inters del pas. Esto sigue dando cuenta del rol que las sociedades continan asignando
a los menores de edad no obstante discursos tan formales sobre su valor e importancia.
62
Ver JJ. Mosqueira

Mosqueira, Vida Adulta, personalidade e desenvolvimento,1983.
332

En realidad las experiencias de participacin, si bien hay avances, no logran quebrar los
reflejos ideolgico-culturales que siguen vigentes en gran medida cuando de hacer a
los nios y nias imprescindibles se trata, de ser parte de las decisiones, ejecucin y
evaluacin de las cosas que interesan a la nacin y que les concierne. Paradjicamente
esta realidad convive con discursos como el de la Convencin por los Derechos del
Nio.
2.- Existe una tendencia que se generaliza y que apunta a lo que podramos llamar una
inclusin instrumental de la infancia: la infancia como consumidora, no como
actor social o poltico. Tendencia adems compensatoria de su marginacin poltica y
social. El consumo, real o virtual, como participacin inclusiva.
3.- Los nios y nias en su condicin actual en nuestros pases, reflejan parte de la
privatizacin, del ocultamiento social de otros grupos sociales en el pas, como sectores
de mujeres, de grupos tnicos, etc. Su invisibilidad poltica los hace objetivamente
solidarios con el grueso de la poblacin que se encuentra bajo participacin vigilada
o restringida, o como se le suele llamar, de ciudadana de segunda 63
4.- Todo parece indicar la tendencia de llegar a un nuevo contrato social entre la
infancia y el conjunto de la sociedad. Ciertamente que la Convencin es un piso
necesario y bsico desde el que debieran irse estableciendo algunas bases de dicho
contrato social. Para nosotros ste debe partir de algunas premisas irrenunciables. Una
de ellas es asumir la infancia como fenmeno social, destinada a desarrollar su condicin
de protagonista en el ejercicio de sus derechos.
5.- El papel de los medios de comunicacin: en general siguen proyectando una imagen
que deviene tmida y hasta concesiva frente al rol social y poltico de la infancia . Pero
adems no abordan una crtica de las culturas de adultez que deviene correlativa al
discurso de infancia ciudadana. Cabe reconocer sin embargo, que en general hay avances;
pero especficamente ante temas delicados como nios y nias vctimas de abuso
sexual, o inmiscuidos en casos de flagrante infraccin, o nios y nias trabajadores, los
medios de comunicacin tienen grandes dificultades para revertir imgenes descalificantes
y hasta estigmatizadoras que calzan con cierta opinin y sentimiento pblicos. Es que
los MCS necesitan de auspiciadores y quienes tienen la posibilidad de meter
considerables recursos econmicos para vender sus ideas, sus enfoques son precisamente
63
Ver. Sinesio Lpez

Lpez, Ciudadanos Reales e Imaginarios, 1997.
333

aquellos organismos que al ofrecer una imagen dolorista o en todo caso aparentemente
digna, terminan reforzando representaciones sociales de una infancia objeto de.64
2.2- Las que nos han creado los Convenios 138 y 182 a nivel internacional.
Ciertamente que, en muchos de nuestros pases(excepcin hecha de Mxico y
Paraguay*), la forma compulsiva como agentes de la OIT han arrancado la firma y
eventual ratificacin por parte de Parlamentos o Congresos de la Repblica, del hasta
hace poco alicado Convenio 138 sobre la edad mnima, y ahora el del Convenio
182, muestra bien cmo se ha inaugurado un escenario jurdico y para policial delicado
para los millones de nios y adolescentes trabajadores en la Regin.
Sin pecar de inmodestia, sospechamos que esta reaccin guarde relacin tambin con
lo que a la postre, para algunos abolicionistas radicales, se ha considerado la ambigedad
del artculo 32 de la Convencin de los derechos del Nio de las NNUU. En efecto,
la hermenutica prctica realizada por los Movimientos de NATs en el Continente en
el explcito sentido de que dicho artculo 32, a la letra, no era abolicionista, sino
regulador y coincidente con lo que desde ms de 26 aos vienen luchando los
movimientos de NATs en muchos de nuestros pases sur y centroamericanos, empuj
a la elaboracin de un nuevo instrumento jurdico internacional.
La historia del Convenio 182 no deja de ser indicativa de cierta presin venida de
diferentes sectores ; no creemos estar fuera de lo posible, si afirmamos que entre
ellas estuvo la larga y paciente presin de los movimientos de Nats de Amrica Latina,
de Africa y de la India ; desde su declaracin en Kundapur en noviembre de 1996, la
participacin pblica de un adolescente peruano trabajador en la conferencia de Ministros
de Trabajo de Amnsterdam a inicios de 199765 hasta la posicin del Movimiento de
NATs de la Regin, ese mismo, ao rechazando desde el ttulo del texto borrador
definido como un convenio por la abolicin del trabajo infantil, la idea de que un
nio y adolescente trabajador debe ser rehabilitado luego que deja de ser trabajador,
pero sobre todo el incluir entre las formas de trabajo a la prostitucin infantil, al trfico
de menores, los nios soldados, contribuyeron a que se modificaran algunos aspectos
del Convenio, aunque el proyecto abolicionista es el que de forma implcita sostiene
Ver ciertos spots del llamado Global Movement for Children.
Ver A. Sanz
Sanz, De Kundapur a Ginebra, 1999.
* Actualmente ya firm los convenios 158 y 182.
64
65
334

dicho documento. Aspecto ste que ha quedado fehacientemente explicitado en el

manual para parlamentarios que la OIT ha publicado recientemente y en el que se
llega a afirmar que erradicar las peores formas de trabajo infantil es comenzar por el
inicio, pero de lo que se trata es de llegar a la abolicin total del trabajo infantil.66
Se hace necesario hacer un anlisis de los dos convenios mencionados desde varias
perspectivas, aunque ste no sea ni el tiempo ni el espacio para hacerlo de forma
sistemtica. La de orden estrictamente jurdico ha sido brillantemente hecha por dos
catedrticos de derecho de la Universidad de Gent67. Pero se requiere abordar desde
la sociologa, desde el anlisis antropolgico la visin de cultura y trabajo que se maneja
en dichos textos; es de inters indagar por la economa poltica en la que se sustentan,
la nocin de infancia y de adultez igualmente. Pareciera que el despliegue de lobby, las
campaas internacionales, las presiones y hasta ciertas formas de chantage a funcionarios,
dirigentes sindicales, universidades y ONGs por parte de funcionarios de segundo
orden de oficinas regionales de la OIT en nuestra regin, indican ms que un celo
humanitario, la tendencia a imponer -en actitud salvacionista- su pensamiento nico,
mostrando una mentalidad dogmtica y confusa. Estos convenios se mueven en la
prohibicin, en la eliminacin, en la sancin, en la penalizacin, es decir siguen aferrados
al paradigma correccionalista. Si bien la OIT pretende estar hablando para el futuro,
termina paradjicamente presentando como escenario de futuro los escenarios de
pasado. Incluso, estos convenios tienden, en los hechos, a institucionalizar una doble
moral, la de la norma y la de una conciencia de su inviabilidad histrica para nuestras
realidades; la de satisfacer estndares internacionales, al precio de dejar intocadas las
causas que estn a la base de los hechos. Es que programas como el IPEC de la OIT
que predican la restitucin del trabajo a los adultos a fin de erradicar el trabajo infantil,
finalmente se siguen instalando en la sociedad del trabajo de la primera modernidad,
del trabajo asalariado de la sociedad industrial68 Finalmente, la impostacin terica,
epistemolgica que subyace al pensamiento confuso del Convenio 182, despoja al
trabajo de su referente al mundo objetivo, al mundo social, al mundo subjetivo69; es
decir, la conciencia no puede llegar a ser ella misma y cualificarse que en el trabajo
que ella efecta sobre el objeto, en el sentido y el valor que ella le da 70 El
sentido que NATs dan y el valor que ellos reconocen en su vida y en su trabajo, no
66
67
68
69
70
Ver OIT
OIT, Manual para Parlamentarios, Cmo aplicar el Convenio 182, 2002.
andaele
Ver Karl Hanson, Arne V
Vandaele
andaele, Nios Trabajadores y Derecho Internacional de Trabajo, anlisis crtico, 2001.
Ver U. Beck, ibidem, p.55.
Ver Christophe Dejours
Dejours, op.cit.; 1994.
aelhens
Ver A. De W
Waelhens
aelhens, Une philosophie de lambiguit, lexistensialisme de Merlau-Ponty, 1970.
335

forman parte de los discursos ni de programas como el IPEC, ni de quienes los
implementan en nuestros pases.
Consideramos que el trabajo es uno de los ejes catalizadores de las grandes interrogantes
que hoy se ponen todas las naciones. Los cambios profundos en el rostro, en el concepto
del trabajo en la sociedad globalizada, nos retan a asumir que por doquier el trabajo
asume nuevas dimensiones que exigen nuevos conocimientos 71
Es que la cuestin del trabajo de nios y adolescentes, nos coloca ante retos mayores
que tienen que ver con los modelos de desarrollo, los modos de produccin y los
modos de vida, con los proyectos de humanidad y no slo con la pobreza o con el
deterioro de la vida.
Nosotros suscribimos ms bien, la valoracin crtica del trabajo en el marco conceptual
y prctico del paradigma de la promocin del protagonismo integral de todo ser humano,
en particular el de los nios y adolescentes trabajadores.72 Si bien desde hace 26 aos los
movimientos de NATs vienen levantando la valoracin crtica del trabajo y desde all
luchando en contra de todas aquellas condiciones que atenten contra la dignidad del
NAT, aquella no puede ser esgrimida como una feliz coincidencia que implique arriar
banderas, pensar que estamos en el mismo proyecto societal. Las coincidencias tcticas
y circunstanciales no implican compartir el mismo proyecto; el abolicionismo que se
reviste de un lenguaje concesivo, resignado y engaoso como erradicacin ,
eliminacin gradual , prohibicin resulta antagnico al de la valoracin crtica de
los NATs.
Sin embargo es legtima la pregunta que muchos se levantan respecto a si desde la
perspectiva de la valoracin crtica lo que estamos propugnando es por un lado la
perennizacin de una sociedad futura basada en el trabajo, en el pleno empleo restituido,
o si creemos que el futuro de la infancia es que sta deba ser inexorablemente una
infancia trabajadora como necesaria condicin social y personal. Ninguna de las dos
preocupaciones forman parte de esta visin y de esta valoracin. Tendramos que hipotizar
que nuestra perspectiva y nuestra aspiracin apuntan a un tipo de sociedad, de relaciones
sociales, en trminos an generales, en las que el trabajo o las actividades de produccin
y reproduccin de la vida material de nuestra sociedad global no estn sometidas ni a la
71
72
Ver Jacques De Brandt

Brandt, Avant-propos, en Rev. Sociologie du Travail, 1994.
Ver IFEJANT
IFEJANT, Ser protagonistas, 1997.
336

compulsividad que supone hoy la pobreza para las mayoras, pero tampoco para quienes
sin ser obligatoriamente pobres deben ofertar su fuerza de trabajo en una sociedad an
salarial, ni subyugadas por el consumismo. Pobreza y consumismo pervierten la experiencia
de trabajo imprimindole formas, tiempos y motivaciones que no se condicen con la
funcin social, con la construccin de identidad y dignidad ni con un sentido de gratificacin
personal, de experiencia de felicidad. En otras palabras, buscamos una sociedad que
supere el desencuentro y hasta la dramtica escisin entre produccin material y produccin
espiritual ; all, lo que hoy llamamos tentativamente trabajo , habr asumido contenido
y formas muy distintas a las que hoy conocemos en nuestro medio, incluido lo que hoy
vemos de nios y adolescentes trabajando73 Es que el goce del derecho a trabajar
y su ejercicio se inscribirn no slo en un marco de ejercicio de la libertad, sino por ello
mismo de ajuste a las motivaciones, aspiraciones y hasta al placer de cada individuo sin
menoscabo de su status social, de su condicin econmica, de su auto y hetero valoracin
y estima.
Lo que notamos precisamente en la actitud de la OIT y de su programa IPEC es la
carencia de una visin estratgica respecto al trabajo, respecto a la infancia. Ello puede
explicar su tendencia -en el terreno- a evitar debates, a escamotear una reflexin ms
sostenida y a caer en las consignas, en las recetas en la afanosa bsqueda de firmas y
ratificaciones, en comisiones contra el trabajo infantil, en planes nacionales que reafirmen
las consignas. El extremo lo tenemos en lo aparecido en su pgina web, www.oit.org.pe/
oitreg/activid/proyectos/ipec/balancesa.shtml All se lee a la letra : En Amrica latina se
da una situacin excepcional, que consideramos fundamental entender para comprender
la estrategia del programa. Existe en la Regin un Movimiento de Organizacin y
Promocin de los Nios y Adolescentes Trabajadores (NATS). Estas organizaciones que
se sitan fundamentalmente en Per, Bolivia, Ecuador y Paraguay tienen un indudable
arraigo y defienden el trabajo infantil. Dichas organizaciones, han tenido sin duda,
una influencia notable en la redaccin de los Cdigos de nios en algunos pases(Per y
Paraguay por ejemplo). Uno de los esfuerzos del IPEC ha consistido, sin entrar en
confrontaciones dialcticas, en indicar a los gobiernos los peligros de este tipo de
movimientos y crear alianzas estratgicas con diversas ONGs de los pases, como
contrapunto a estos llamados Movimientos de NATs. Algunas consideraciones:
1.- No aceptamos que organismos de Naciones Unidas como la OIT autoasuma el
rol de servicio de inteligencia y soplonaje que nadie le ha dado.
73
Ver O. Ugarteche
Ugarteche, Los esfuerzos( frustrados)de Inclusin, 1998 y en N. Henrquez (ed), PUC, 1999.
337

2.- Nos parece inaudito que luego de ms de 10 aos de Convencin, los nios
puedan ser objeto de esta agresin en su porcin emblemtica de los NATs.
3.- Que las graves limitaciones, en nuestra Regin, de un programa como el IPEC
quieran verse justificadas por la presencia de los movimientos de NATs.
4.- Que ste d pi a una afirmacin absolutamente gratuita y prejuiciosa de ser
organizaciones que entraen peligro a nuestros gobiernos y sociedad.
5.- Que el solo hecho de tener un pensamiento divergente de la tradicional posicin
de la OIT en materia de trabajo de los menores de edad, los vuelva defensores
del trabajo infantil segn la acepcin que la OIT intencionadamente difunde y que
no es precisamente la que dichos movimientos sostienen.
6.- Que la OIT se valga de ONGs para confrontar a los nios trabajadores, pervirtiendo
as el rol de dichas organizaciones de la sociedad civil, pagndoles incluso para
atacar a los nios y nias trabajadores en vez de convocarlas a una lucha contra las
causas de la pobreza.
7.- Haber declarado peligrosas a las organizaciones populares como las de los NATs,
en el contexto de esquizofrenia desencadenado luego de los hechos del 11 de
setiembre 2001, es abrir el efecto retroactivo a que sean clasificadas como
terroristas. En efecto, el paso de ser un peligro a ser terrorista se ha sustantivamente
acortado y que la imagen de un organismo de NNUU lo advierta, resulta una
temible como irresponsable sealacin.
Si bien desde hace 26 aos los movimientos de NATs vienen levantando la valoracin
crtica del trabajo y desde all luchando en contra de todas aquellas condiciones que
atenten contra la dignidad del NATs, aqulla no puede ser entendida como un aval a la
explotacin de ningn nio, nia o adolescente.
3.- LAS TIPOLOGAS: TILES, NECESARIAS AUNQUE INSUFICIENTES.

Empecemos, muy brevemente, por sealar por qu nos parecen insuficientes las
tipologas que estamos intentando levantar en este Foro.
a.- Un primer argumento refiere a lo aproximativo de las estadsticas sobre nios y
nias que trabajan en el mundo y especficamente en la Regin latinoamericana y
caribea.
Un nmero mayoritario de estudios y levantamientos de informacin, aunque son de
carcter cuantitativo, no logran actualizarse al ritmo de las modificaciones que este
338

sector tiene en periodos de tiempo que no se condicen con los tiempos censales.
Pero adems, subsiste un problema conceptual o de eleccin de categoras a ser
registradas y medidas.74 La cuestin estadstica es un aspecto an parcialmente fiable
en trminos globales y de cobertura nacional, amn de la hermenutica que exige
todo discurso pretendidamente objetivo por basarse en nmeros y porcentajes75
b.- La heterogeneidad de las condiciones sociales en su conjunto y la cultural, o mejor,
la multiculturalidad de nuestra Regin implica necesariamente experiencias muy distintas
de las de tinte ms bien occidental de la mayora de nuestras grandes ciudades76. Cada
cultura tiene una representacin social y asigna por ende una valoracin distinta al
trabajo, a la infancia en el contexto de la comunidad. As no debe extraar que en
comunidades andinas como en las alturas de Cochabamba en Bolivia un nio de 11
aos fuera elegido alcalde su comunidad77 o en poblaciones altas del Valle Sagrado de
los Incas en Cuzco, un nio de 9 y otro de 8 fueran elegidos regidores de su comunidad.
Si bien estos ejemplos no pueden ser asumidos como universales ni ser objeto de una
idealizacin de las infancias andinas, no dejan de llamarnos a superar un cierto
etnocentrismo occidental cuando de infancias se trata78. Esta realidad obliga a mucha
cautela cuando pretendemos legislar de forma universal, cuando en nombre de la
legislacin internacional, pretendemos establecer tipologas de peores formas.
c.- Otro riesgo puede verse en la facilidad de deslizar, en el ejercicio de establecer una
tipologa, hacia una especie de casustica. Incluso si se quisiera hacer un ejercicio de
respeto a caractersticas particulares de lugar, tradicin, cultura, etc., sabemos que
variables como la edad, como el significado social atribuido, el contenido simblico,
etc., son realidades dinmicas, como lo son, aunque en tiempos diferentes, los cambios
en las estructuras productivas, en el flujo de la comunicacin, en el impacto de la
educacin, etc.
Esto no descalifica, probablemente, el contar con cierto tipo de tipologas indicativo,
ejemplificativo, evitando establecer tablas rgidas que no se condigan con enfoques
ms especficos o que carezcan de flexibilidad y que sean sometidos peridicamente a
revisin. Es evidente que un aspecto central es la pregunta por quines intervienen en
74
75
76
77
78
Ver G. K. Lieten
Lieten, A note on Child Labour in Statistics and Stereotypes, IREWOC,Amsterdam,1999.
Ver Cristina Rocha, Manuela Ferreira, Tiago Neves
Neves, O que as estatsticas nos contam quando as criancas sao contadas
ouas criancas nas estatsticas oficiais e a infancia como construcao social,Portugal 1875-1925, 2002.
Ver M.J.Sarmento-M. Pinto
Pinto, As criancas e a infancia: definindo conceitos, delimitando o campo, 1997.
Ver DNI de Bolivia, Protagonistas, 1999)
VV
Ver AA
AAVV
VV,, TdH, Infancias y Culturas, una revisin crtica de la Convencin, 2001.
339

la elaboracin de dichas tipologas y quines las definen. Pero no menos decisivo es
cmo entienden su aplicacin cuerpos como las policas, los maestros de escuela en
particular ahora que algunos sindicatos o colegios de docentes en Per y en Chile han
establecido pactos con la OIT para la aplicacin del Convenio 138 y el 182 asignndole
a la escuela no slo un rol esclarecedor, lo que sera un avance, sino francamente
erradicacionista y abolicionista79
d.- Una cuestin que no deja de ser significativa, es la forma como se nombra el
fenmeno del trabajo de nios y nias o el trabajo en general. Recientemente, al
parecer, la OIT habla de la bsqueda de un trabajo decente, a decent work.
Por lo menos en el castellano que corre comnmente entre nuestra gente en
Per, y sospechamos que tambin en otras lenguas, eso de decente est ligado a
una cuestin de urbanidad, de galateo, de buenos modales, de etiqueta ; as
para nombrar a personas de sectores A,B de la sociedad, se suele decir, es gente
decente. Nosotros creemos que nuestra lucha no es slo por decencia sino por
dignidad. El bien jurdico que se persigue es la dignidad, nocin que refiere
directamente a la persona, al ser humano, a su condicin social, a su espiritualidad,
etc. Por qu hablar ahora de trabajo decente y sin mayores explicaciones de
qu se pone dentro de esta expresin?
e.- Por todo ello preferimos hablar de condiciones, en todo caso de un levantamiento
de condiciones de trabajo que debieran ser erradicadas, incluso prohibir formas de
trabajo bajo dichas condiciones. Insistir en las condiciones y en las causas de dichas
condiciones se centra en otro eje que sin absolutizar el factor etario80 entendido hasta
ahora en el discurso de la OIT ms bien como cronologa, asume un criterio
aparentemente menos exigente, pero que a la postre es ms desafiante y justo con
situaciones especficas o particulares : el de las condiciones. Podramos decir que el
concepto mismo de peores formas lleva implcito el de buenas y mejores formas.
La edad cronolgica sola, si bien deviene en una exigencia del andamiaje jurdico, no
puede ser el criterio absoluto y dirimente para toda tipologa. Evidenciamos una cierta
contradiccin con el concepto de trabajo de nios y adolescentes entendido como un
continuum y que organizaciones internacionales han empleado.
f.- Adems, la tendencia a elevar la edad para el trabajo, paradjicamente coexistente
con la tendencia a reducir o rebajar la edad de imputabilidad para el caso de infracciones,
79
80
Ver La Red, Propuestas a la modificacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes del Per, art. 40, 2002.
rout
Ver A. James,Ch. Jenks,A. PProut
rout, Il Tempo el Infanzia, 2002.
340

lo que viene provocando es el aumento de la franja etrea de nios, nias y adolescentes

trabajadores que se vern privados de sus derechos a la proteccin, por un lado, y a
entrar no slo en la informalidad, sino en la ilegalidad.
g.- Pero algo ms sustantivo para establecer tipologas de formas de trabajo de nios,
nias y adolescentes, lo constituye el instrumental terico con el que se analiza el
fenmeno, se relaciona por ejemplo con las lgicas econmicas, sociales y culturales
que explican la integracin del trabajo de los nios y nias en las estrategias familiares
de trabajo, de sobrevivencia y esto en el mundo urbano como rural81, la misma que
afirma que la colaboracin en la agricultura o en un rgimen de dependencia familiar
queda excluido de la categora trabajo infantil , lo que muestra lo aleatorio de las
tipologas dependiendo de lo referentes tericos que se asuman.
Es decir, encaramos una cuestin de tipo fenomenolgico y epistemolgico cuando de
tipologas se trata.82
Pero tambin debemos reconocer la necesidad y utilidad de establecer formas concretas
de dar seguimiento a los consensos que en materia de asegurar el derecho de los
nios y adolescentes a la proteccin contra la explotacin econmica, psicolgica, etc.
1.- Nos permite hacer diferenciaciones necesarias que hagan aplicable y no objeto de
permanente burla de lo establecido cuando no de la aparicin de formas clandestinizadas
que escapen al ya casi inexistente control en esta materia.
2.- Facilita la elaboracin de polticas sociales sobre aspecto bien precisos.
3.- Igualmente contar con criterios e indicadores para la evaluacin de la aplicacin de
lo normado.
4.- Es una oportunidad para compulsar regularmente los cambios operados en el
contexto global en el que los nios, nias y adolescentes trabajan. Esto facilita el superar
cualquier atisbo de pense unique o pensamiento neocolonizador que a travs d normas
universales pudiera terminar imponindose.
81
82
Ver Alves G.P

G.Pinto
into, O Trabalho das Criancas, 1998.
into
Ver Christ Jenks
Jenks, Constituindo a Crianca, 2002.
341

REFLEXIONES PARA CONSIDERAR
1.- Requerimos todos, pero en particular organismos internacionales y a fortiori si son
de NNUU, superar una visin salvacionista que subyace a la autocomprensin
de su papel en el mundo. Visin salvacionista como dira Giangi Schibotto83 que
hasta la fecha no ha sido capaz de cumplir con su cometido por lo simplista de esta
visin-misin y por su casi absoluta falta de una autntica autocrtica.84
2.- Es fundamental que nos pongamos en una actitud de verdadera escucha de
los NATs, de dejarnos interpelar por sus maneras de situarse frente a sus experiencias
de trabajo, de ciudadana, de luchadores contra las consecuencias ms atroces de
la pobreza como el hambre. Sin esta escucha amorosa, mas no complaciente o
condescendiente ni mucho menos cmplice, podemos tener mejores garantas
de acertar en polticas pblicas, en tipologas, en planes de accin que sean realmente
respetuosos de los NATs y exigentes para hacerlos partcipes en la lucha de los
pueblos por su dignidad. Esta es una tarea necesaria a nivel de la Regin.85
3.- Si bien nos toca an bregar porque la Convencin pase a ser prctica cotidiana y
generalizada de reconocimiento y desarrollo de los derechos del nio, luego de
12 aos de su aprobacin estamos ante el reto de una revisin de la misma que
permita ms frontalmente incorporar otras visiones que no sea slo la occidental,
hasta ahora dominante en los presupuestos ideolgicos que la sustentan.86.
Creemos que lo indispensable es partir de una visin de infancia como fenmeno
social, una clara afirmacin de la participacin como un derecho de todo nio,
nia y el principio de que cada criatura es un ser pblico no privatizable. Slo as
el proclamado inters superior del nio cobra coherencia, fuerza transformadora,
sentido poltico y contenido del protagonismo de la infancia.
4.- Ciertamente que las reflexiones de este Foro pueden ser una contribucin respecto
a dos, entre otros puntos. Uno refiere a la necesidad de articular dos aspectos, el
de la reflexin sobre nios, nias y adolescentes trabajadores en el mundo, pues
entre nosotros hay personas venidas de cuatro continentes, en un intento de no
83
84
85
86
Ver Nios Trabajadores, Construyendo una Identidad, Lima, 1990.

Ver el Informe de Evaluacin del Programa IPEC en Amrica Latina 1996-1999.
Ver J. Domic, Nios Trabajadores: la emergencia de nuevos actores sociales, La Paz,1999.
ecknagel
Ver Irne Thry
Thry, La Convenziones ONU sui diritti del Bambino, nascita de una nuova ideologia,1991; Albert R
Recknagel
ecknagel, La
rout
Covencin, doce aos despus, 2002; A. James,Ch. Jenks,A. PProut
rout, Teorizzare l Infanzia, 2002.
342

dar por concluida la investigacin, el aporte terico, la ubicacin del fenmeno en

los escenarios de futuro en materia social, econmica, educativa, poltica ; el
otro, refiere a que no basta buscar coincidencias formales entre las distintas maneras
de entender y visualizar a los Nats en contextos tan diferentes a nivel mundial ;
consideramos que el proyecto abolicionista enerva las posibilidades de
consentimientos de conjunto ; acuerdos meramente tcticos, devienen luego,
con frecuencia, un aval a posiciones con las que no condividimos, hasta ahora,
perspectivas de futuro.87
5.- El otro punto refirase a nuestro acercamiento terico y prctico a los Nats. Los
nios y adolescentes trabajadores como tales no concitan nuestro inters de por
s. Es la infancia trabajadora en cuanto realidad emblemtica, en cuanto hecho
econmico, social, poltico y cultural que nos introduce en primer trmino a
repensar el conjunto de la infancia y en segundo trmino a repensar el conjunto
de la sociedad, de las relaciones sociales, de los sistemas y subsistemas que
pretenden estar al servicio del desarrollo de la infancia como actora social, como
protagonista, como sujeto tico y poltico. Es en este horizonte ms universalizante
en que inscribimos la significacin simblica, en que recuperamos el capital social
que los Nats representan y que s merecen todo nuestro inters y nuestra pasin.
6.- Finalmente, creemos que la organizacin de Nats- hoy presente y activa en Amrica
Latina, en el Caribe, en Asia y frica- no slo merecen respeto, sino
reconocimiento, apoyo, evitando formas de discriminacin a las que no
infrecuentemente se ven empujadas.
Si con la Convencin en doce aos no hemos logrado instaurar una cultura del respeto
y de la sensibilidad social, el aprecio y el cario por todos los nios y especficamente
por los NATs, nos toca a todos lograr que sto deje de ser una aspiracin y se haga
experiencia en la realidad de nuestros nios y nias. Esta es la apuesta para los prximos
10 aos?, 20 aos? Un trabajador social, un luchador por la dignidad de todos, es
alguien que porfiadamente intenta apurar la historia . Intentmoslo.
87
Ver Per Miljeteig

Miljeteig, Establishing pertnerships with Working Children and Youth. Implications of participation and protagonism, and
challenges for future research, IREWOC, Amsterdam, 1999.
343
POR
QU TRABAJAN LOS NIOS?*
INTRODUCCIN
Si la pregunta fuera oral tendramos que estar atentos al tono de voz, a los gestos de la
cara y de las manos para saber a cabalidad si se trata de una preocupacin por conocer
las razones del trabajo de los chicos o si el tono delata un franco rechazo a que
trabajen. Pero por escrito, pareciera referirse en primer lugar a aquellos pases que
cuentan con una poblacin significativa de menores de la edad legalmente permitida y
que desarrollan ciertas formas de trabajo. Pareciera que la pregunta final y oculta podra
formularse algo as como: Por qu los nios no debieran trabajar.
Sin embargo, la pregunta alude no slo a un hecho real, es decir a los ms de 300
millones que, probablemente, hay en el mundo de nios trabajadores, sino a un nivel
ms profundo, que busca conocer las razones subyacentes al fenmeno social de
menores en actividades laborales y de sobrevivencia.
La primera consideracin que debemos hacernos, refiere a una necesaria distincin
entre motivaciones y causas.
En efecto, en la literatura existente sobre nios que trabajan en el mundo, las respuestas
a la pregunta sobre el por qu lo hacen, nos revela una permanente alusin a causas y
a motivaciones. Los estudios sobre migraciones demuestran exactamente la doble
referencia. Hace treinta aos, en un estudio sobre jvenes mujeres empleadas
domsticas en Lima, pudimos reconocer que no eran las ms pobres las que llegaban
a la capital; en realidad, las familias pobres ni migrar podan. Es decir, no eran las
carencias propias de la pobreza, sino las aspiraciones a poder superarse, a poder estudiar
* Texto escrito el 2004 y publicado en la Revista Internacional NATs N 12, el ao 2004
344

y a ganarse unos centavos ms que en la vida de la chacra propia lo que empujaba a

hacer sacrificios que les permitieran migrar a la ciudad capital y trabajar en casa.
Se hace entonces pertinente averiguar no slo las causas sino las motivaciones de
orden cultural y profundamente humano que subyacen al hecho de nios y nias
trabajadores.
Pero el tema nos remite a una serie de aspectos que le estn estrechamente ligados,
como el de la familia, la edad, el concepto mismo de trabajo, las razones de ndole
cultural, etc.
Todos estos factores condicionan directamente los por qu trabajan nios y nias en
nuestros pases.
I.- DE LA EDAD NMERO A LA EDAD SOCIAL

Ciertamente que la edad como fenmeno social y personal no escapa de ser una
construccin cultural88. En efecto, es esta dimensin que finalmente deviene decisiva
frente a la consideracin de carcter psicolgico en el preciso sentido que la cuestin
psicolgica depende en gran medida de la concepcin, del status y de la funcin social
que un determinado contexto socio-cultural asigna a sus nuevas generaciones en la
reproduccin ampliada de la vida material y espiritual.
Podramos decir que la distincin entre el crono como tiempo lineal y el kairos como
tiempo preado de novedad social, poltica, cultural, histrica nos permite una mejor
comprensin de la edad en el tejido personal y colectivo. Esto tiene implicaciones en
el campo del desarrollo de las nuevas generaciones, en el estudio de las mismas, en las
ciencias sociales que a ellas se abocan. As, es pertinente hacer mencin del nuevo
auge que en el campo de la sociologa cobra la categora generacin y que nos coloca
en un paradigma exigentemente sociolgico abandonando el paradigma biologista y
del tiempo natural en lo que de apodctico se le asumi o rompiendo con un abordaje
que privilegia las cohortes o grupos de edad89
88
89
E. Sullerot
Sullerot, Lage de Travailler, 1986.
Ver Marcelo Urresti, Generaciones, 2002; Mayall Berry
Berry,, Childrens Childhoods Observed and Experienced, Londres, passim.
345

Ya en el campo de la psicologa, cobr importancia en la dcada de los cincuenta hasta
no hace tanto, la llamada psicologa de la edad evolutiva 90 que ya en Freud, y luego
en Erikson y en la epistemologa gentica de Piaget tuvieron una marcada presencia
an vigente91. El enfoque de ciclo vital permite un abordaje menos rgido -y con
frecuencia dogmtico- de las diferentes formas de desarrollo. Podramos decir que el
paso del nio presociolgico, de marcado acento psicologista, al nio sociolgico
permiti no slo repensar la infancia con mayor libertad en relacin a las ataduras que
cierta psicologa le impuso, sino su rol social. Podramos decir que favorecan una
sntesis alternativa entre edad cronolgica y edad social92.
La cuestin entonces de la edad ha terminado siendo un parmetro dirimente cuando
en materia de legislacin sobre trabajo de nios, nias y adolescentes se trata. Sin lugar
a dudas, el derecho se ve forzado a legislar de forma lo menos inequvoca posible an
a costa de sacrificar la particularidad cultural. Y es que enfrentamos el delicado tema
del derecho internacional que nos enfrenta a la universalidad y las exigencias de la
particularidad cultural93 Es evidente que no podemos instaurar un relativismo cultural
como justificatorio de un etnocentrismo dominante que no es otra cosa que pretender
que nuestra propia particularidad cultural se imponga como universal por ser
pretendidamente superior a lo que no es lo nuestro. Sabemos que las culturas son
realidades cambiantes y transformables en permanencia, pero la interculturalidad no
nos exime de un discernimiento exigentemente prudente, para que so pretexto de
reivindicar algunos derechos no estemos atropellando aquellos que son del bagaje
ancestral aunque no hayan conseguido carta de ciudadana en las codificaciones
dominantes en el mundo. Entonces, ni relativismo cultural, ni jusnaturismo, ni
neorrealismo jurdico
Y es que lo del trabajo de nios y nias tiene que ver con la historia de su legislacin,
con la polmica historia de su codificacin, de su normatizacin. Tenemos que
reconocer que en la historia del trabajo de nios y nias y muy en particular en la lucha
contra su explotacin, la legislacin ha jugado un papel definitivo en el mundo occidental
y particularmente urbano. Pero ms all de lo urbano, sus lmites han sido evidentes
en el mismo occidente. Es que se ha producido una focalizacin en el marco de lo que
90
91
92
Ver A. Gemelli
Gemelli, Pscologia dellet evolutiva, 1952.
Ver J. Castro M, Trabajo Infantil y Salud Mental, pgs.131 ss,1998.
rout
Ver, Ch. Jenks, James, PProut
rout, Teorizzare lInfanzia, 2000; Honig et Alii, Kinder und Kindheit. Soziokulturelle Mustersozialisationstheoretische Perspektiven, 1996; G. B. Matthews, The Philosophy of Childhood, 1995; M.Liebel
M.Liebel, La Otra Infancia,
2000.
346

la sociedad industrial conoci de trabajo de mujeres y nios desde la primera revolucin

industrial. Y lo ms grave, es haber pretendido que el mundo entero era
inexorablemente hijo y heredero de dicha cultura industrial.
Nos atrevemos a decir que la legislacin internacional producida por la OIT es, en
materia de trabajo infantil y particularmente en lo que a edad se refiere, una clara
muestra del entrampamiento universalista frente a la pluralidad exigida por el respeto
de culturas diversas. Es que el lenguaje jurdico resulta pobre y empobrecedor, en este
caso, de las complejas realidades humanas en materia de trabajo y de ste en la
urdimbre social, tica, econmica y cultural de los pueblos.94
Un elemento que data de 16 aos posteriores al Convenio 138 del ao 1973, es el
artculo 32 de la Convencin de los Derechos del Nio. Este artculo refiere al derecho
que asiste a los nios de ser protegidos contra la explotacin econmica. Es en el
marco de este derecho que apunta una serie de condiciones que eventualmente pueden
ser ocasin de explotacin. Entre dichas condiciones est la edad ligada a las formas de
trabajo. Podramos decir que la edad cronolgica por s sola no indica nada en relacin
al derecho a la proteccin contra la explotacin. Es la edad en cuanto componente de
las condiciones de trabajo que cobra adems un sentido social y genera una
responsabilidad tica.
Sin embargo se abre aqu un factor de subjetividad, captulo ciertamente delicado que
lejos de llamarnos a la inaccin, nos convoca a la ponderacin, a la consideracin de la
complejidad de los fenmenos y en particular de su comprensin y de la hermenutica
que les acompaa95. Inevitable se presenta la tensin entre inters superior del nio y
la distancia entre quienes deben definirlo, la propia subjetividad cultural y aquellos que
-desde otra matriz subjetiva y existencial- son finalmente objeto de la decisin. No por
nada los NATs en Kundapur acordaron entre sus diez exigencias, queremos ser
consultados sobre todas las decisiones que nos conciernan, locales, nacionales e
internacionales precisamente como un elemento que permita tener en cuenta la
diversidad cultural y por ende subjetiva social y generacional. Con razn nos recuerda
un ex-funcionario de la OIT: Peut-etre que ces quelques annes de fin de millnaire
resterons longtemps dans la mmoire colective comme marques non par lentre
93
94
95
Ver M. L. Bartolomei, Universalismo y diversidad cultural en Amrica Latina, 1994.

Ver C. Dejours
Dejours, Le Travail comme un nigme, 1994.
Fdo. Escalante G,
G,Hermenutica y Ciencias Sociales,2002.
347

des enfants dans le monde du travail-il y a belle lurette que les enfants travillent partout
dans le monde!- mais par lirruption des enfants travailleurs comme acteurs dans la
lutte ouvrire 96
Asistimos actualmente a dos movimientos diferentes, pero sobre el mismo sujeto: la
infancia. Por un lado la tendencia a elevar la edad legal para trabajar, y por otro lado la
tendencia a rebajar la edad penal o el derecho a la inimputabilidad97 Muchos pueden
ser los parangones a hacerse en esta paradjica relacin respecto al rol de la edad en
el campo jurdico. Sobre ambas realidades de la infancia, el derecho tiene construidas
una serie de representaciones sociales que aparentemente tienden a explicar esta
preocupante situacin jurdica.98. En ambos casos, pareciera que el inters central sea
el de la sociedad adulta ms que el inters superior del nio. Incluso la presin psicolgica,
el asedio y cierta forma de chantage sobre parlamentos, congresos de la repblica,
representantes del estado, autoridades, instituciones de la sociedad civil, maestros de
escuela, etc. que organizaciones como la OIT y funcionarios del IPEC y con el soporte
de personal de UNICEF vienen haciendo para lograr que el 100% de los Estados
acepten el Convenio 138 y el 182, lindan en formas que preparan la represin, incluso
policial, de los nios, nias y adolescentes trabajadores. Y todo esto para lograr que las
leyes y las normas se hagan cmplices de posiciones etnocentristas, estableciendo un
orden legal, pero carente de legitimidad visto desde cosmovisiones distintas a la
occidental99
Las motivaciones para el trabajo de los nios, nias y adolescentes en nuestras culturas
ancestrales, tienen que ver con la edad, pero desde una visin de sta que difiere de
una acepcin estrechamente occidental y moderna.100. Por ello, en estas culturas no
hay una contradiccin irresoluble entre infancia y trabajo, entre trabajo y edad, entre
edad y funcin social en la comunidad, entre responsabilidad y edad, entre pertenencia
a la comunidad y trabajo. Es que estas culturas se rigen por el principio de reciprocidad
y del equilibrio total; podramos entonces decir que nuestro concepto de divisin del
trabajo social forma parte armoniosa en una matriz propia de su cosmovisin, de sus
creencias y de su sentido de trascendencia csmica.
Ver Michel Bonnet

Bonnet, Le Travail des Enfants: Terrain de Luttes, 1999.
VV
Ver AA
AAVV
VV. A razao da idade:mitos e verdades, 2001.
98
Ver Jos G.de Sousa Junior
Junior, A construcao e terica da crianca no imaginrio jurdico, 2001 sobre la edad para la inimputabilidad.
99
VV
Ver AA
AAVV
VV, Culturas e Infancias, 2002.
100
ortocarrero
Ver R.P
R.Portocarrero
ortocarrero, Trabajo Infantil en el Per, apuntes de interpretacin histrica, 1998.
96
97
348

Por tanto, estamos a las antpodas de una visin patolgica, enfermiza del trabajo de
nios y nias lo que no quiere decir que sostengamos una concepcin idlica, ingenua
de la vida de los nios en el mundo andino y amaznico. Pero son culturas que
cuentan con otros recursos que las hacen, en el lenguaje moderno, resilientes.101 Y
aqu surge de forma dramtica el imperativo de articular universalidad y diversidad
cultural. An hoy para el caso boliviano, ecuatoriano, guatemalteco, mexicano, peruano,
el nmero mayor de nios y nias que trabajan se concentra en el mundo rural, por
ello la pertinencia de un abordaje diferenciado cuando de edades se trata en la legislacin,
en particular la internacional.
Una primera conclusin a la que podramos llegar, es que los por qu trabajan los
nios, dependen antes que de sus necesidades materiales, de sus necesidades espirituales,
de su necesidad de identidad, de su necesidad de pertenencia, de su necesidad de ser
necesarios y tiles a su medida. Sin embargo, esto en un contexto conflictivo y complejo
como el de las grandes concentraciones urbanas deviene una explicacin parcial y con
frecuencia carente de significacin personal en la cotidianidad ms bien signada por el
riesgo, la indiferencia, la estigmatizacin, el desvalor de su actividad102
De all que la simple abolicin del trabajo por concepto de la edad cronolgica, deviene
en un non sense histrico, en una especie de neocolonizacin cultural, de imprevisibles
consecuencias espirituales103
Una segunda conclusin, es la necesidad de no absolutizar visiones, en este caso sobre
el significado social de la edad y su relacin con el trabajo y con la funcin social. Si hay
que evitar la pense unique que subyace a los planteamientos de la OIT en sus
documentos, debemos igualmente hacerlo en relacin a nuestras propias afirmaciones,
tanto aquellas que se basan en una visin alternativa al abolicionismo, como aquellas
que emanan de una consideracin real de los contextos culturales andinos o amaznicos.
2.- DE LA NECESIDAD AL DERECHO

Todo parece llevarnos hoy en nuestros pases latinoamericanos, a la conviccin de
que el trabajo de nios y nias tiene que ver directamente con el deterioro de las
101
102
103
Ver NN, Resiliencia en los Andes, Bs.As.2000.

Esteva Mxico, 2002, notas de Conferencia en Puebla.
ontona
Ver Marcelo FFontona
ontona, Para Realizarse Trabajando, 1999.
349

condiciones de vida de las familias de sectores populares. No falta razn. Pero lo que
no se pude hacer es eregir a las carencias materiales que la pobreza acarrea, como la
causa necesaria y nica, en una relacin causa-efecto, del fenmeno del trabajo de
menores de edad. Pero es tanto ms cierto aquello, cuanto, al parecer, con el
crecimiento de la pobreza y de las desigualdades en el Continente104, el nmero
absoluto de menores de edad trabajando en las ciudades ha crecido exponencialmente,
aunque las estadsticas guarden un preocupante atraso y sean adems poco fiables; aunque
los millones de dlares gastados en los ltimos diez aos por el programa IPEC, el Banco
Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y la Cooperacin Internacional en general,
no pasen de logros meramente simblicos, finalmente ridculos por la desproporcin
entre lo pretendido, lo anunciado y lo realmente concretado105 habida cuenta de las
proporciones del fenmeno; aunque los innegables avances en la ratificacin del Convenio
138, excepcin hecha de Mxico y Paraguay en la Regin, no pase de ser una formalidad
que en opinin de la Comisin de Expertos de la OIT en 1998 reconocieran que su
cumplimiento efectivo resulta difcil de medirse dado que en relacin con las fuentes de
informacin sobre la aplicacin en la prctica de los convenios sobre la edad mnima, la
Comisin toma nota que a veces la existencia misma de nios que trabajan en contravencin
tanto con la legislacin nacional como con las normas internacionales del trabajo
aparentemente no figura en las estadsticas del trabajo o en los informes oficiales sobre
inspeccin del trabajo....La Comisin est preocupada por la falta de informacin,
especialmente de datos precisos, lo que puede revelar una falta de vigilancia adecuada de
los Estados en cuanto a la existencia y al alcance del trabajo infantil.
Tendramos que aadir que las polticas oficiales frente a la pretendida abolicin del mal
llamado trabajo infantil, se corresponden con las tendencias a la focalizacin que en
materia de reduccin de la pobreza se han impuesto en nuestra Regin. Incluso, el
Convenio 182 se inscribe de cuerpo entero dentro de este marco al pretender llegar
a la abolicin total del trabajo infantil a partir de la erradicacin de las peores formas de
explotacin del mismo106
Innegablemente, los nios y nias trabajadores al ser entrevistados sobre por qu
trabajan, nos van a responder porque necesito, porque mi familia es pobre, porque
necesito comer, porque requiero dinero para comprarme mi ropa, porque si no
trabajo, no ir al colegio, etc.; habr adems quienes nos respondan porque me gusta
104
105
106
Ver CEPAL, Las Desigualdades en Amrica Latina, 1999.

Ver OIT
OIT, Evaluacin del Programa IPEC en Amrica Latina, 1999, pg.25-26.
Ver OIT
OIT, Manual para Parlamentarios para la aplicacin del Convenio 182, 2002.
350

trabajar, porque as aprendo a no depender, porque es mejor que robar o mendigar o

prostituirme, porque me siento libre, etc. Es decir, motivaciones diversas, pero que
tienen una o dos causas que van ms all de ser meramente estmulos. Uno es las
graves carencias materiales en las familias de sectores empobrecidos de nuestras
sociedades y dos, la necesidad de cierta autonoma, de sacudirse de cierta dependencia.
La historia de la infancia trabajadora recoge desde ms de 150 aos estas motivaciones
aunque las estructuras y dinmicas econmicas sociales y polticas culturales de entonces
sean sustantivamente diferentes107
Dos alcances parecen necesarios. En una comparacin entre motivaciones para trabajar,
los menores de edad de nuestros pases del sur y los de un pas como Alemania 108
podemos claramente evidenciar una diferenciacin en las motivaciones y en las
finalidades, es decir en el para qu, del trabajo. Y es que en el caso de los pases
pobres, los nios y nias se encuentran compulsivamente forzados a salir a trabajar
desde el alba de sus vidas para poder enfrentarse, aunque sea parcialmente, a la
pobreza cotidiana; el trabajo entonces como actividad humanizante se encuentra inscrito
en una perversin social que lo despoja de su significacin ritual, de pertenencia, de
gratificacin personal, de su utilidad socialmente amplia y reconocida. A esto es lo que
en el imaginario social se suele aludir como trabajar obligados y no como resultado de
una eleccin libre.
Pero quiz sea importante sealar cmo, en general, los NATs que han vivido una
experiencia de organizacin propia en la que aprendieron a releer su experiencia
personal, a modificar su propia representacin de lo vivido como nios, como pobres,
como trabajadores, transforman su discurso y suelen decir, yo no trabajo porque me
obligan, porque necesito, sino en primer lugar por solidaridad con mis padres que viven
angustiados de cmo le darn de comer y de vestir y estudiar a sus hijos; yo no puedo ser
indiferente, por eso yo salgo a trabajar Si bien esta manera de enfrentarse con las
circunstancias no modifica objetivamente las cosa, en realidad estamos ante una
subjetividad nueva que s transforma las implicancias humanas, espirituales, ticas,
culturales de las personas. Es lo que hoy socilogos como Moscovichi apunta como lo
central ante un hecho concreto y como el mismo Alain Tourraine reconoce como una
condicin para devenir actor social. Es que las transformaciones en el campo de sentido
y el de las representaciones y significaciones, empata directamente con el mundo de
las motivaciones, y en nuestro caso, con las de los nios y nias que trabajan.
107
Ver H.Cunnighan
.Cunnighan, Children of Poverty, 1996.
351

Pero, y esta es una segunda consideracin, cuando nios y nias han sido encuestados
en las escuelas alemanas sobre si trabajan, por qu trabajan o si quisieran trabajar,
investigacin hecha desde 1989, 1993, 1994 y 1996, nos encontramos con un
conjunto de hallazgos en sus motivaciones que bien vale la pena tener en cuenta no
obstante el contexto global tan diferente. Pero tambin en este caso asistimos a la
compulsividad generada ya no por la pobreza, sino por las exigencias de una sociedad
y cultura del consumo en las que el estatus social, las posibilidades de reconocimiento
y el impacto en la sujetividad que el alcance de ciertos estndares mnimos establecidos
provocan, explican por qu los nios y nias que trabajan lo hacen para comprarse
cosas sin tener que depender de sus padres, poder viajar, poder pagarse ciertos gustos
plausibles.109 Lo rescatable es una vez ms la voluntad de independencia, de autonoma
en las motivaciones. Pero como bien anota Wienold (1997), los ingresos de los
adolescentes reducen los conflictos dentro de los hogares en cuanto a gastos
necesarios o legtimos de los hijos en el entorno de la cultura juvenil110
No podemos menos que abordar otra vertiente de sustentacin que de una u otra
manera subyace en crecientes sectores de la poblacin de nios y nias trabajadores y
que fundamenta tambin las razones por las que nios y adolescentes trabajadores
consideran que les asiste la facultad de trabajar cuando lo juzguen complexivamente
conveniente. Estamos hablando de una valoracin crtica del trabajo que se nutre del
reconocimiento del derecho a trabajar como un derecho inherente a la condicin
humana, vale decir como un derecho cuyo sujeto es la especie humana.
La historia del trabajo como un derecho-ms precisamente aquello que las distintas
sociedades reconocen como trabajo- es larga y conflictiva cuando de su
constitucionalizacin y normatizacin en el derecho positivo se ha tratado.111. Incluso,
en el siglo XVI, se formula en primer lugar como un deber exigible por parte de la
autoridad pblica; y precisamente por ser un deber, genera un derecho en los individuos.
No sin razn se habl del droit au travail: lhistoire dun problme 112
Pero lo que resulta hoy incompatible con el imaginario social mayoritario, es hablar de
derecho a trabajar cuando de menores de edad se trata. Sobrevive con fuerza una
Ver M.Liebel
M.Liebel, Nios y Adolescentes trabajando en Alemania, 1996.
Ver M:Liebel
M:Liebel, ibidem, 1996.
110
Citado por M.Liebel
M.Liebel, ibidem, ed.2000.
111
Ver Pierre Rosanvallon, La Nouvelle Question Sociale, repenser lEtat Providence, 1995.
112
P. R
osanvallon, ibidem, p.133-161.
Rosanvallon,
108
109
352

visin antagnica entre trabajo e infancia, entre derecho-infancia-trabajo. Sin embargo

los movimientos de NATs surgido en Amrica latina, Africa, Asia vienen reivindicando
este derecho. Afirmar el goce de este derecho obliga a ser puntillosamente exigentes
y vigilantes sobre las condiciones de su ejercicio, muy en particular cuando de sectores
vulnerabilizados se trata, como los menores de edad, las mujeres, los ancianos, etc.
la proclamacin entonces del derecho a trabajar de los nios, nias y adolescentes
lejos de constituir en una licencia para la temeridad, la exposicin al maltrato, al abuso,
a la explotacin, constituye un imperativo tico y poltico a la salvaguarda de su funcin
antropolgica, humanizante113
Es pertinente la pregunta que M.Liebel se hace, cmo se explica que los nios
reivindiquen el derecho a trabajar? El nos recuerda que 13 aos antes que la Convencin
de los derechos del nios tocara en su artculo 32 la cuestin de la explotacin del
trabajo de los menores de edad, y partiendo desde una visin alternativa, propositiva y
proyectiva, los NATs afirmaron su derecho a trabajar en medio de una sociedad y
opinin pblica y oficial que los subvaloraba y exclua.114
En sntesis. Podemos asumir que si bien la compulsividad de las necesidades creadas
por la falta de recursos, de oportunidades es un insoslayable componente de las
motivaciones de los nios y nias que salen a trabajar, no todo se reduce a ello. La
aspiracin a sentirse ltil, solidario con la propia familia, lograr cierto nivel de autonoma,
poder experimentar el gozo de colaborar al propio sustento, etc. son factores que
tambin forman parte de las motivaciones.
Pero cuando hablamos del derecho a trabajar, de la conciencia de este derecho como
fuera reconocido por el Cdigo de los Nios y Adolescentes del Per desde 1992,
estamos tocando un aspecto que transforma motivaciones aunque no modifique las
condiciones materiales en las que toca trabajar. El reconocimiento del derecho a trabajar
para nada opera como un incentivo a trabajar en lo que sea. En el trabajo educativo de
la organizacin de los NATs por el contrario se insiste para que el asumir trabajar
como un derecho devenga un fundamento consistente para exigir y descalificar como
idneas, aquellas condicions que coalicionan con los valores y la dignidad que todo
derecho tienen como bien jurdico exigible.
113
114
Ver Antonella Invernizzi

Invernizzi, The work of children is not only work, 2001.
Ver el excelente Captulo 10 de La Otra Infancia, 2000.
353

Finalmente, la relacin entre motivos y causas debe analizarse cuidadosamente a fin de
no justificar formas de trabajo amparados en que los tiempos de cancelacin de las
causas aconsejan resignarse a las motivaciones y necesidades sentidas del momento.
En el movimiento de NATs siempre se conversa y reflexiona sobre lo que cada NAT
est haciendo como trabajo, pero en particular sobre el por qu lo hace y qu hace
con lo que logra no slo econmicamente con su trabajo, sino como desarrollo de
otros aspectos de su vida. Esto permite que los NATs no se contenten con el xito
exclusivamente econmico de su actividad, sino que mantengan una posicin
permanentemente crtica del trabajo. La valoracin crtica del trabajo tiene tambin su
correlato en la crtica de fciles y circunstanciales valoraciones de las actividades de
sobrevivencia que realizan.
354

LOS
DISCURSOS DEL MOVIMIENTO SOCIAL

LATINOAMERICANO DE NATS*
INTRODUCCIN
Uno de los primeros -y quiz hasta la fecha nico trabajo- en iniciar un anlisis de los
discursos formales de las organizaciones de Nats, se lo debemos al profesor Manfred
Liebel, quien en 1999 presentara un primer abordaje en el IREWORC Workshop en
Amsterdam titulado Working Childrens protagonism,Childrens Rights and the Outline
of Different Chilhood. A Comparative Reflection on the Discourses in Latin America and
the First World; trabajo que completara un ao despus, en Pars, en su trabajo
Transformaciones sociales por las organizaciones de nios trabajadores?, durante la
conferencia internacional Repenser lEnfance, le dfi des enfants travailleurs aux sciences
sociales.
Estas lneas pretenden resear una breve sistematizacin en el tiempo de lo que ha ido
siendo la construccin de los discursos que hoy expresan y orientan globalmente a las
organizaciones de nios y adolescentes trabajadores en un radio geogrfico que desborda
el tiempo y el espacio en el que los ncleos iniciales de alguno de los discursos
recogieron sus primeras intuiciones. No obstante, aqu nos hemos de referir
principalmente a los discursos que desde Amrica Latina se han venido construyendo.
Nos queda una deuda con discursos que desde las culturas y experiencias de frica y
Asia se han ido elaborando y que representan aspectos enriquecedores para los discursos
latinoamericanos, si se nos permite esta expresin, por otro lado muy cuestionable.115
Y es que hoy con ms ventaja que hace dcadas, la circulacin de vivencias y de formas
de nombrarlas nos permite afirmar que hay una rpida globalizacin de nociones, de
conceptos, de elaboraciones tericas y de avances acadmicos que nos llaman a la
* Artculo elaborado en ocasin de cumplir 65 aos el Dr
Dr.. Manfred Liebel y publicado en Bernd Overwien (Hrsg), Von sozialen
Subjekten. Kinderund Ingendliche in verschiedenen Welten, 2005, p. 291-308.
115
En efecto, desde muy atrs en el tiempo se ha discutido en nuestra Regin si es posible, por ejemplo hablar de filosofa latinoamericana,
teologa latinoamericana.
355

prudencia de pretender reivindicar como creacin heroica como dira el pensador
peruano Jos Carlos Maritegui a inicios del pasado siglo, a lo que en el fondo pede
ser una feliz sntesis de aportes de culturas y racionalidades distintas, pero que se
fecundan mutuamente.
Conviene entonces recordar que nada de esto es en primer lugar creacin que no se
nutra de lo que otros han ido hilvanando a partir de sus propios procesos sociales, de
sus elaboraciones explicativas, de sus fuentes de inspiracin. Podemos decir que de
cuando en cuando, se van elaborando, al paso, sntesis muy ricas de posibilidades de
seguir sosteniendo prcticas sociales. En otras palabras, los discursos no son sino una
manera de recoger reflexivamente las lecturas que de las prcticas concretas se han
venido haciendo; los discursos antes de ser tales, son experiencias reales cargadas del
contexto al que deben responder y de las motivaciones que les subyacen, a las creencias
que las sostienen, a los sentimientos que las impulsan, a las representaciones sociales
que las simbolizan. En esta matriz epistemolgica y vital es que se han ido balbuceando,
apoyados en instrumentos y cdigos algo ms sofisticados, eso que hoy llamamos
discursos de los movimientos sociales de NATs.
Estamos refirindonos a 30 aos de procesos. Tiempo prudente para poder reconocer
el camino recorrido con la capacidad analtica que la propia vida va dando a las
organizaciones e instituciones que han venido siendo parte de dichos procesos.
Pero sabemos que la apertura a otras experiencias, ha devenido durante todo este
tiempo en una exigencia para evitar reificar discursos, enfoques, categoras. Como se
podr ver ms adelante, incluso el cotejarse con otros enfoques, el confrontarse con
otras corrientes, ha sido un permanente llamado a sortear toda tendencia al
fundamentalismo, a la cerrazn, a la tentacin de eregir el pensamiento propio en
pensamiento nico.
Se considiera pertinente desarrollar estas notas en acpites que nos permitan reconocer
las races histricas de los discursos o, mejor, de los aspectos centrales e irrenunciables,
del discurso de los movimientos de Nats en el Continente o por lo menos para el
caso peruano.
356

I.- ANTECEDENTES REMOTOS

1.
1 - Los procesos no siempre fueron como los de hoy
1.1
Los actuales movimientos de Nats, no slo en Amrica latina, sino en Asia y Africa,
representan una significativa novedad en la historia de la infancia a nivel mundial.
Evidentemente estamos refiriendo a la sociedad industrial o salarial en la que el fenmeno
del mal llamado trabajo infantil ha cobrado una presencia nunca antes vista ni estudiada
como hoy se hace. En efecto, no conocemos que la historia haya recogido una experiencia
como la que en los ltimos treinta aos se viene dando. En el contexto de la revolucin
industrial de inicios del siglo XIX, el hecho social de la presencia de los nios, nias
conjuntamente con las mujeres en las nuevas industrias emergentes, configur un
fenmeno que concit la atencin de estudiosos, de legisladores, de damas de sociedad,
de instituciones religiosas, de polticos y de los propios trabajadores. Sin lugar a dudas en
la formacin de la clase obrera, los nios como los jvenes tomaron parte directa
aunque sta no fuera destacada sino como la versin deshumanizante del propio sistema
de explotacin del hombre por el hombre que se iba consolidando.116
Esta presencia, que como han sealado muchos analistas del capitalismo naciente, toc
directamente la sensibilidad social, el sentimiento humanitario que quedaba en sectores
de la sociedad y que los impuls a conformar lo que se ha dado en llamar los
movimientos reformadores, as como la legislacin -cada vez ms severa- para evitar
la explotacin de menores de edad y las implicaciones que el trabajo en esas condiciones
acarreaba a su salud fsica, mental y pblica.
Podra asumirse que la infancia fue arrastrada a ser parte del inicial proceso de acumulacin
del capital conjuntamente con sus familias; que particip en las luchas que sus mayores
entablaron por la reivindicacin de sus derechos. Pero sta fue una presencia que no
poda merecer un reconocimiento como actores econmicos, como productores de la
riqueza pues las inhumanas circunstancias que rodearon su participacin, hacan
incompatible este reconocimiento con su condicin de nios. Si bien, en general en el
mbito rural, no se perciba una contradiccin entre trabajar y ser nios, en el mundo
urbano y en el marco de la sociedad salarial, infancia y esas condiciones de trabajo, se
tornaron incompatibles real y simblicamente.
116
Ver A. Stella
Stella, Pour une histoire de lEnfant exploit en B. Schelemer
Schelemer, LEnfant exploit, oppression, mise au travail, proltarisation
Ostorm-Karthala, paris, 1996; H. Cunnigham, P. P. Viazzo
Viazzo(edit), Child Labour in Historical Perspective, 1800-1985 Case
studies from Europe, Japan and Colombia, Innocenti, 1996.
357

Pero mucho antes que la propia revolucin industrial en los pases del norte, tres siglos
antes, en nuestras tierras, las del Nuevo Mundo, se vivi un traumtico cambio, una
brutal transformacin en relacin a lo que llamamos hoy trabajo. La conquista y
posterior colonizacin de nuestras poblaciones y territorios, trastoc el sentido y el
significado de la actividad productora de las condiciones materiales y no materiales de
la vida de las poblaciones originarias. El trabajo de ser una actividad de tributo a la
tierra, de ser parte de un ritual y de una fiesta, de ser una responsabilidad de la que ni
la autoridad mayor escapaba, se transform en signo de dependencia, de prdida de
autonoma, de obligacin compulsiva y penalizable, de agotamiento y de exterminio,
de producir para que otros se beneficien y uno se empobrezca y miserabilice. El
occidente que ya tena inscrita en su matriz econmica y espiritual la bsqueda del
poder a como diera lugar, fue la causa de destruccin del sentido y significado que en
las comunidades originarias tena el trabajo y con este horror se derrumbaron
dimensiones espirituales de las comunidades, se vio afectada su cosmovisin ligada a la
produccin de la vida, la reciprocidad y la equivalencia como posibilidad de vida en
equidad, etc. Trabajo estaba cerca de la muerte y no ms, como en su milenaria
vivencia, a la vida y en abundancia. La prdida de fuerza simblica de los referentes de
la identidad, vuelve vulnerables a los pueblos, a las personas. Ello explica por qu hasta
los nios fueron objeto de explotacin en tiempos de dominacin occidental, mientras
milenariamente infancia y trabajo tuvo absolutamente otra significacin y cumpla con
otra funcin en el desarrollo de la cultura propia y del desarrollo personal.
1.
2- La historia de los nios, nias y adolescentes trabajadores como parte de la
1.2
historia de los pobres.
Tambin en el Occidente, los pobres aprendieron a organizarse frente a quienes eran
los responsables de sus condiciones de vida. Los pobres jams han tolerado que se les
arrincone ante la negacin de su dignidad, como expresin mxima de su condicin
humana. Lo que no quiere decir que pobres, que grupos significativos de pobres, en
circunstancias lmite no hayan renunciado a todo, a s mismos y que desear la muerte
no haya dejado de ser recurrentemente una manera de liberarse de tanta pesantez de
la vida.117 Pero los pobres como fenmeno social, como colectivo, como clase,
mantuvieron y mantienen una reserva de reaccin, de resistencia en nombre de su
dignidad.
117
Ver Vincenzo Paglia, Storia dei Poveri in Occidente, Biblioteca Universale Rizzoli, 1994, passim.
358

Es en este marco, en esta historia que hay que colocar la reaccin de los nios, nias y
adolescentes trabajadores. En todos los pases de los que se tiene informacin histrica,
se sabe de reacciones propias de los menores de edad trabajadores frente a abusos, a
maltratos, a injusticias. Basta con recordar la huelga de finales del siglo XIX de los
vendedores de peridicos en varias ciudades de USA118 o cmo los nios trabajadores
de Ghent en Flandres elevaron sus voces antes y en los inicios del siglo XX119 o la huelga
de nios en una fbrica de tejidos en St-Niklaas en 1894. Pero cabe reconocer que
frente a las manifestaciones reivindicativas de los nios, la respuesta de la patronal era
indefectiblemente la de negociar con sus padres, con los responsables de sus familias.
En realidad, en muchos casos, se trataba de gestos de autonoma de los menores de
edad que tomaban entre sus manos el buscar justicia y obtener mejores condiciones
de trabajo y la gran cuestin es sobre la continuidad en el tiempo de estas experiencias
y su transmisin de generacin en generacin.120 Probablemente ste sea el corazn
de la novedad que los NATs de la segunda mitad del siglo XX traen a travs de sus
organizaciones y del creciente movimiento social que ellos van representando en el
horizonte de la emergencia de nuevos actores sociales.
Se puede entonces entender cmo los discursos sobre infancia trabajadora se articulan
directamente a cmo en la sociedad se fue produciendo lo social, a las estructuras y
modalidades que lo social fue adquiriendo en el marco de las dinmicas y modelos
econmicos y polticos. Modelos recogidos finalmente en el derecho y la normativa
relacionada al trabajo de menores de edad y retransmitidos a las prcticas sociales de
carcter educativo, pedaggico, sanitario, ldico-recreativo, etc.121
Ver David Nasaw
Nasaw,Children of the City at Work and at Play,Auditor Press, NY, 1995.
ilde
Ver Bart De W
Wilde
ilde, La voz de los Nios Trabajadores en Blgica, 1800-1914, en rev.I.NATs, n. 9, 2002, p.49-60.
120
The loss of the strike weapon was symbolic of the street tradersloss of power and status. While few had ever engaged in strikes, they
knew that such actions had occurred in the past or elsewhere and could, if necessary, be employed where they worked. The possibility
of unionizing and striking, even if never called on, protected their interests and their self-image. Children whimpered for their rights; adults
struck or threatened to strike to protect theirs. Without the strike weapon, the street traders had no mechanism for forcing the adults they
worked with to treat them as business associates rather than children. They were losing their special place on the streets and their special
status as little merchants D. Nasaw, op.cit. p.186.
121
Bastara referirnos a la experiencia francesa, tarda en relacin a la inglesa. Ver Serge Chassagne
Chassagne, Il lavoro dei bambini nei secoli
VV
XVIII e XIX, en AA
AAVV
VV, Storia dellInfanzia II, dal settecento a oggi, Ed.Laterza, 1996, p.207-250, quien se pregunta si el trabajo industrial
representa, en relacin a los nios, una innovacin o ms bien una racionalizacin del viejo principio educativo segn el cual el nio
debe proveer l mismo al sostn de la familia desde que est en condiciones de hacerlo lo que dara pie al largo proceso en el campo
legislativo en torno a la edad de admisin al trabajo, en Inglaterra, Francia, Alemania, p.217-218; ver Carlo Pancera
Pancera, Estudios de
Historia de la Infancia, ed. PPU, 1993; curiosamente, a las finales del siglo XX en el Congreso Panamericano de Nio de 1984
realizado en Washington, la representante Norteamericana seal: Aquellos jvenes que habitan lugares de extrema pobreza pueden
desarrollar la actitud de ayudarse a s mismos y hacer un aporte responsable a su sociedad, en S. Iglesias
Iglesias, ponencia en el XVII
Congreso en San Jos, en 1993, ed. Ifejant p.38.
118
119
359

1 . 3 - La dramtica historia
derecho al trabajo
de
los
pobres
como
la
historia
del
Uno de los aspectos centrales en relacin a la historia de los pobres es la historia del
trabajo, vale decir, los pobres siempre han presionado por trabajar, pues all estuvo
siempre la posibilidad de un piso mnimo que los distinguiera de una condicin
mendicante, beneficiaria, atendida, dependiente, es decir antagnica a su dignidad como
seres humanos. Evidentemente, esto histricamente nunca fue equivalente a afirmar
que el solo hecho de trabajar estuviera per se significando independencia, autonoma,
dignidad. Los nios y nias conocieron conjuntamente con sus familias, la dramtica
contradiccin entre un discurso valorativo y significante del trabajo y las concretas
condiciones en que deba ejercerse en condicin de subordinados, sobrevivientes
cotidianos y como poseedores de su fuerza de trabajo a duras penas.
A inicios del s.XX surge en Blgica una respuesta a la situacin de adolescentes y
jvenes del mundo del trabajo en el marco del capitalismo manufacturero e industrial
de entonces.
Se trata de la juventud sindicalista que muy pronto tomara el nombre de juventud
obrera cristiana. Joseph Cardijn, hijo de un trabajador carbonero y de una empleada
del hogar siendo ya sacerdote, inicia con algunos adolescentes y jovencitos una
organizacin autnoma, de, para, por y desde los jvenes trabajadores. Sus intuiciones
histricas refieren a la dignidad de todo joven trabajador, por ser trabajador y por ser
hijo de Dios. Nada, ni todo el oro del mundo vale lo que vale un joven trabajador. Y
estaba hablando de adolescentes y jvenes de las fbricas de entonces, de las minas de
carbn de Charleroi, de las empleadas domsticas, de los migrantes del campo a la
ciudad...de muchachos y muchachas golpeados por la primera guerra mundial, hurfanos,
abandonados, recluidos en instituciones, vendedores en mercados, etc. Cardijn
entonces conoci en su propia vida familiar las estrecheces de la pobreza y la vejacin
de los trabajadores por un sistema capitalista que no tena al ser humano como el
centro de su inspiracin, sino al dinero, la acumulacin del mismo.
Ello explica por qu valorar al adolescente y joven trabajador es hacerlo simultneamente
por su condicin humana, y por su situacin de trabajador. Ninguna mistificacin,
ningn idealismo romntico est por detrs de esta valoracin, pues ella va como
horizonte e impulso para denunciar precisamente la explotacin, para actuar sin tregua
360

a favor de la emancipacin de estos menores de edad de condiciones subyugantes y

negadoras de sus derechos. No est en el pensamiento ni en la accin de estos pioneros
jocistas de inicios del siglo pasado la idea de abolir el trabajo, sino de organizarse
para cancelar las condiciones materiales y no materiales a fin de recuperar en toda su
riqueza una experiencia de producir y reproducir la vida ampliada de la familia, de la
sociedad gracias a un trabajo digno. Slo un trabajo digno permite hablar de la dignidad
del adolescente y joven trabajador sin ser cmplices de un sistema que se basa en la
explotacin del ser humano. All se inscribe la accin de las comunidades de la juventud
obrera cristiana desde sus orgenes122
Quiz la experiencia y el discurso de la JOC desbord, muy pronto, el mbito de sus
miembros preferenciales, los jvenes. Y no poda ser de otra forma, pues se trata de
un mensaje que calza con la mediacin de cualquier contexto cultural, en particular
con aquellos contextos marcados por el occidente y por la cultura capitalista sobre
trabajo, trabajador, derecho a trabajar con dignidad y en condiciones dignas.
Pero hay un rasgo que es esencial y en l se sustenta el enfoque social, cultural y
jurdico que la JOC tiene como herencia irrenunciable. Se trata del papel de la memoria
de Jess el adolescente-joven trabajador. La hermenutica prctica de Cardijn sobre el
mensaje evanglico y la cristologa que subyace a su pensamiento, se inscribe en lo que
podramos llamar la valoracin del trabajador como cocreador, coredentor de la dignidad
humana, coproveedor de lo necesario para vivir, como coconstructor del bienestar.
Pero Cardijn haba estudiado la clase obrera en Inglaterra, en Alemania, en Blgica;
haba en su tiempo de crcel estudiado el Das Kapital de K.Marx, conoca de dentro
que el trabajo era fuente de dolor, de sufrimiento, de empobrecimiento humano para
las jvenes y los jvenes. Por ello levanta un acercamiento dialctico a la cuestin del
trabajo, vale decir, valorarlo desde una reserva crtica de las coordenadas econmicas,
sociales, polticas y jurdicas en las que tocaba vivir la vida como trabajador asalariado,
como trabajador y trabajadora dependiente o librado a la propia suerte personal o
familiar.
Y es que despus de ms de doscientos aos de luchas y de muertes antes de tiempo
de adultos, de jvenes, nios de ambos sexos, los pobres seguan exigiendo el derecho
a trabajar en condiciones dignas.
122
alckiers
VV
Ver Marc A. W
Walckiers
alckiers, Introduction lHistoire des dbuts de la JOC, 1919-1925"; ver AA
AAVV
VV, La Jeunesse Ouvrire Chretienne,
Wallonie- Bruxelles, 1919-1927 vol.I y vol.II, d. Vie Ouvrire, 1990; Iganacio Guisado G
G, Creo en ti Juventud Trabajadora,
vida, pensamiento y obra de Jos Cardijn, Lima, 1992).
361

La preocupacin de responder al indigente, ofrecindole trabajo y no limosna, no era
nada original. Desde el inicio del siglo XVI, la preocupacin estuvo presente.
En efecto ella est relacionada a la misma definicin del Estado moderno, como Estado
protector. La idea que: la miseria de los pueblos es una falla de los gobiernos, es
indisociable de la llegada de la modernidad poltica: ella es la consecuencia lgica de
una aprehensin del Estado como reductor de insertitud y productor de seguridad. Es
entonces admitido ampliamente que el rey debe dar los medios para vivir a sus
pueblos necesitados, segn una formula corriente en la en la que el programa del
estado protector se expresa con los acentos de un paternalismo arcaico. Pero esta
necesidad de dar trabajo a los pobres , no est considerada como una simple deuda
moral de la sociedad. Esta, se queda completamente encerrada o acomodada en una
visin indisociablemente disciplinaria y arcaica de lo social.
Tambin se entiende, de poner a trabajar a las clases virtualmente peligrosas para
controlarlas y moralizarlas; priorizar sobre todo, a los vagabundos y a las personas
sin permiso o consentimiento.. Una orden del Parlamento de Pars en febrero
de 1515, es de hecho una caracterstica sobre este aspecto. Es en este texto que
oficialmente se afirma por primera vez, la necesidad de dar trabajo a los individuos
sin trabajo. Pero estos, no estn considerados como desempleados. Inactividad
econmica y delincuencia social casi no se distinguen. De esta forma todos se
encuentran en un mismo orden ( rango), o categora: los cmicos, vagos,
incorregibles, temerosos, rufianes, mafiosos, corruptos, etc. Ofrecerles trabajo a
los necesitados y sobre todo trabajos forzados, son dados a los mismos tiempos
completamente confusos y confundidos. Por otro lado, se prev significativamente
encadenar a lo pobres, quienes sern invitados a realizar los trabajos duros y
pesados como: limpiar caeras, cavar zanjas, limpiar las calles o de refaccionar
las murallas de las ciudades. As pues estas medidas no se evidencian, ni se distinguen
en el fondo de los dispositivos puestos en vigencia desde el siglo XIV, para alistar
fuerzas, mano de obra, de gente desocupada para obra de construccin en trabajos
pblicos. En el siglo XVII, el hospital general, fundado en 1656, representar la
cumbre de esta filosofa represiva, encerrando a los mendigos para ponerlos a
trabajar. Las leyes inglesas son tambin rigurosas; en 1547, un reglamento de
Edouard VI, restablece en cierto modo la esclavitud para los vagabundos. La puesta
en marcha de trabajo para los mendigos, corresponde en principio a un objetivo
disciplinario.
362

La dimensin econmica del trato a la pobreza, no aparece sino progresivamente.

Desde el siglo XVI, como una obra pionera y por lo tanto hace una referencia
explcita. En lo que constituye el primer trato sistemtico, consagrado a las polticas
pblicas de asistencia. De la subvencin pauprrima (de la asistencia a los pobres),
publicada en 1525, el espaol Juan Luis Vives considera que la principal medida de
lucha contra la pauperizacin consiste en organizar el trabajo: para que no falte el
punto de obreros o de fabricantes y de talleres a los pobres, que la autoridad pblica
asigne a cada fabricante un cierto nmero de aquellos que no pueden tener su propio
taller!. Vives va a hacer un llamado al deseo de una especie de economa pblica del
empleo. Hablar de los pobres que pueden agruparse para abrir un taller, escribe a
uno, como a aquel, a quien el magistrado asignar algunos aprendices, se le confiar
ya sea el trabajo pblico de la ciudad que son muy numerosos, ya sea todos los
trabajos que puedan ser necesarios ejecutarlos en los hospitales, a fin que todos los
capitales e intereses desde el principio, sean destinados a los pobres, se gaste y utilice
entre los pobres.
Un siglo ms tarde, los primeros economistas, aquellos que inventan el trmino de la
economa poltica y que se les calificar de mercantilistas en referencia a su visin
mercantilista; insisten de su lado a la colaboracin al incremento de la utilidad social
general que representa dar trabajo a los desocupados. Por lo tanto es solamente en el
siglo XVIII que el recurso a los trabajos pblicos ser prioritariamente considerado en
su dimensin econmica para tratar la pobreza; librndose al menos parcialmente de
esta presin moralizadora y disciplinaria de los orgenes.
Es entonces desde esta poca, que no se ha descansado, ni se ha dejado de preguntar
permanentemente a cerca de los trabajos de asistencia, a partir de un acercamiento
global de lo social, para comenzar a pensar en trminos de los derechos de los
individuos.
El artculo Trabajo, de la Enciclopedia, anota as: Todo hombre que no tiene nada
en el mundo, que mendiga y a quien defendemos, tiene derecho de exigir trabajo
para vivir. Es con este espritu que los fondos de caridad o caritativos, se organizaron
en numerosas provincias y regiones de Francia en los aos 1770; Turgot dar un
impulso considerable a este Movimiento por un reglamento de 1775. (5). La nocin
de talleres de caridad se generaron a partir de esta fecha, distinguindose claramente
de las anteriores formas de trabajos casi forzados. Despus de largo tiempo, se ha
buscado la piedra filosfica, y se ha encontrado que es el trabajo. Entonces podemos
363

concluir que en el siglo XVIII, una de las obras ms importantes estuvo consagrado a
la abolicin de la mendicidad.123
Hasta el da de hoy, a causa del desempleo incontenible que en pases de la Regin han
provocado las polticas econmicas impuestas y los procesos de globalizacin excluyente,
la bandera principal de reivindicacin de los sectores menos favorecidos y tambin de
gruesos sectores de la clase media es: trabajo. Frente a este reclamo, dos fenmenos
son a tenerse en cuenta. El primero se expresa en la compulsividad que experimentan las
familias a que el mayor nmero de sus miembros aporte al sustento diario y all est una
de las causales por la que se conoce una tendencia a la explosin demogrfica de la
poblacin infantil y adolescente en el mundo de cualquier tipo de trabajo. El segundo,
refiere a las polticas de empleo que en muchos pases se han concentrado en programas
temporales de empleo juvenil y adolescente, los mismos que permiten publicitar cifras
oficiales por las que se reduce el desempleo absoluto y se generan puestos de trabajo.
Pero estamos ante formas muy precarias de empleo con sueldos mnimos y sin cobertura
de proteccin social por lo general. En otras palabras, a la vuelta de tantos aos, pareciera
que las polticas no logran saldar el abismo entre pobreza y trabajo digno o como
actualmente se quiere adulcorar la situacin, trabajo decente.
Los movimientos por los derechos de los nios, nias y adolescentes en pases con ms
de un 50% de pobres, deviene en una confluencia con los movimientos sociales por
trabajo como el Movimiento de las Sin Tierra en Brasil, el de los villeros en Argentina o
el de los indgenas en Ecuador o en el amplio como an definindose movimiento
transnacional que se manifiesta en el Foro Social Mundial o el que se puede reconocer
en quienes enfrentan y se oponen al TLC y a la firma del Alca. Todos plantean una
cuestin que va ms all de lo inmediato.124
Ya en 1992, el Cdigo de los Nios y Adolescentes de Per, consagr en el artculo 22
el derecho a trabajar reconocido a los adolescentes por el Estado. No es exactamente el
derecho al trabajo que acarreara exigibilidad por parte de los adolescentes al Estado a fin
de que les provea de trabajo. Derecho a trabajar, es gozar y ejercer dicho derecho sin ser
obstaculizados, impedidos, penalizados. Se entiende, y as lo consigna el artculo del
citado Cdigo, sin que trabajar devenga en una puerta abierta a la explotacin o a la
123
124
P. R
osanvallon, La Nouvelle Question Sociale, repenser ltat-Providence,Seuil 1995,p 136-139.
Rosanvallon,
Ver documentacin recogida por Cristiano Morsolini, Los colores de la Alternativa, experiencias de ciudadana activa en Per
y Latinoamrica para construir otro mundo posible,, Lima, 2004..
364

postergacin o cancelacin del ejercicio de otros derechos del nio que dicen referencia
directa a salud, educacin, juego, descanso, etc.125
1.
4- Desde los procesos de elaboracin de la teologa de la liberacin
1.4
En realidad lo que se ha dado en llamar Teologa de la Liberacin, es un acto segundo
que viene luego de una larga historia de identificacin de algunos sectores de creyentes
cristianos con los pobres del continente. Y es larga historia, pues desde los inicios de la
evangelizacin de estas tierras, hubo voces que no reprodujeron acrticamente el
discurso que llegaba del occidente. La realidad interpel a misioneros y los ret a
reentender el Evangelio desde la novedad, el misterio- en su acepcin ms densa de
manifestacin, de revelacin- que representaban las poblaciones indgenas como
expresin de ser humanidad sobre la tierra, como relacin con el mundo circundante,
como heterogeneidad en armona con cosmovisiones que diferan sustancialmente de
la cosmovisin occidental.126 El desencuentro cultural, tnico sealara buena parte de
las aberraciones cometidas contra los indgenas. No todo fue conformismo, hubo
voces, pocas- pero fuertes, minoritarias, siempre polmicas- que se han venido
reivindicando lentamente en la historia.
Es en este surco que cristianos a lo largo del continente han entendido su fidelidad a
Jesucristo desde su fidelidad a los pobres, a los explotados, a los marginales, a los
sometidos, a los negados por los poderes. De esta praxis significativa , nace aquello
que en los sesenta encontrara en la expresin teologa de la liberacin una manera
de sintetizar y de abrir horizontes para la vida de fe de millones de seguidores de Jess.
Pero en realidad eso de teologa de la liberacin se acua en un continente donde los
movimientos de liberacin nacional haban marcado la necesidad de una autntica
liberacin de estructuras de poder econmico, poltico, de dominacin global que se
haban instalado.127. Lo que llev a los obispos catlicos reunidos en conferencia
Ver el enfoque especfico de Alain Supiot
Supiot, Critique du droit du travail, PUF, 1994, passim; Dominique Mda, Le travail. Une valeur
.Santuc, Trabajo y Ocio, en Rev.Pginas, 1995.
en voie de disparition, Alt-Aubier, Seuil, 1995", passim; V
V.Santuc,
126
Ver Enrique Dussel
Dussel, Les Evques hispanoamericains, Dfenseurs et vanglisateurs de lIndien: 1504-1620", Weisbaden: Steiner,
assegue
1970; Historia de la Iglesia en Amrica Latina:Coloniaje y liberacin, 1492-1972, Barcelona, Nova Terra, 1974; J.B.L
J.B.Lassegue
assegue,
achtel, La vision des vaincus- Les Indiens du Prou devant la Conqute
La larga marcha de de las Casas, CEP, 1974; Nathan W
Wachtel,
espagnole: 1530-1570, Paris, Gallimard, 1992; J.M.Aubert et alii, 1492-1992, Conqute et Evangile en Amrique latine,
an der Maat
Questions pour lEurope aujourdhui, actes du colloque, Lyon, Profac, 1992; Bruno V
Van
Maat, LEglise et les autres: les indiens
et les noirs au hrou, XVIme et Xxme sicles, Lyon, Profac, 1994.
127
Es lo que Gustavo Gutirrez en el segundo captulo de la obra fundacional de la teologa de la liberacin, llama, el tema de la
liberacin en una perspectiva teolgica, CEP, 7ma ed, p.108-113; conviene recordar que desde aos atrs grupos de sacerdotes en
pases como Colombia, Argentina, Per, haban constituido organizaciones que recogieran su voz al lado de la voz de los sectores de
base con los que desarrollaban su labor ministerial. En Bolivia, se trat de una composicin ecumnica del movimiento ISAL; sobre el
punto ver, Young Hyun Jo
Jo, El papel del grupo sacerdotal ONIS en la transformacin social y eclesial peruana, durante el perodo
del gobierno militar de Velasco Alvarado:1968-1975, tesis de maestra, UNAM, 2003.
125
365

latinoamericana en Medelln en 1968 a referirse a la violencia institucionalizada contra
los pobres y a ubicar en esa denuncia, en esa lucha por la transformacin radical, la
posibilidad de la sobrevivencia de la fe, la posibilidad de una nueva evangelizacin del
continente, la condicin de fidelidad al Evangelio. Sin fidelidad a la causa de los pobres,
no se podra aducir fidelidad en la fe. La iglesia latinoamericana, entonces, hara
solemnemente parte de su credo, de su profesin de fe, la opcin por los pobres.
Ya desde el Concilio Vaticano II se haba adelantado una consideracin nueva de la vida
material -ciudad terrestre la llamar la Gaudium et Spes- y por all se recoga lo que
telogos haban ido sintetizando de los movimientos y organizaciones de trabajadores,
incluso no cristianos y no creyentes. Se acoga as el discurso de la JOC y se abra una
renovada teologa y espiritualidad del trabajo. La Laborem Exercens de Juan Pabo II
encarara directamente esta relacin entre trabajadores, solidaridad organizada fidelidad
a Cristo y concepto de iglesia.
Discursos como los del Manthoc desde mucho antes de la Conferencia de Puebla en
1979 y de la encclica Laborem Exercens- en las que sin embargo la infancia no es
tenida en cuenta como tal y distinguindola de la generalidad pobre, explotado, oprimido,
marginado, etc.- asumen aquello de la valoracin crtica del trabajo, la emergencia del
protagonismo y de la participacin que se encamine al desarrollo de la condicin
protagnica de los pobres, incluidos formal y explcitamente los nios, nias y
adolescentes trabajadores. Y es que la valoracin crtica del trabajo refiere en primer
lugar a una mirada de los sujetos, de las personas y desde all una crtica de las condiciones
perversas en las que las actividades destinadas a la produccin de la vida material y
espiritual se deben desarrollar. Por ello que no se poda tener una posicin abolicionista
en el sentido de hacer incompatibles en s misma la vocacin creadora de vida con la
condicin de ser nio o nia Es que as entendido, el abolicionismo no puede ser
vertebrador de un proyecto histrico de liberacin en nuestra sociedad. Por el
contrario, se creaba el imperativo tico- y radicalmente evanglico- de combatir dicha
perversidad atentatoria contra la dignidad del nio, de la nia y de todo ser humano
ms all de la edad. La posicin abolicionista sin ms, lo que pretende es tirar el agua
sucia con el beb.
Podemos entonces comprender mejor por qu sta es una herencia preciada que el
Manthoc ha sabido recibir de la JOC y desarrollar con acentos propios, con reflexiones
que han descubierto dimensiones que desde la infancia habra sido impensado hacer,
366

habida cuenta de los sentidos comunes instalados sobre la infancia trabajadora y hoy
reforzados por la multimillonaria campaa abolicionista a nivel mundial.128
1.5
1.5-- El protagonismo: fenmeno social de sectores populares organizados
Es en el contexto social, econmico, poltico de cambios significativos descritos que,
conjuntmaente con la dinmica de los sectores ms comprometidos con las organizaciones
y colectividades populares, que se va amazando eso que se dio en llamar en las finales de
la dcada del 60, el protagonismo popular.
La matriz existencial la debemos ubicar en las comunidades de los movimientos cristianos
como los de la juventud estudiantil, trabajadora y grupos de profesionales que fueron
contribuyendo a una lectura y anlisis de la compleja realidad con el apoyo de las ciencias
sociales en sus avances y cuestionamientos ms pertinentes de entonces.
El discurso poltico movilizador que levant el gobierno de militares, estaba centrado,
desde lo social, en la participacin. Se buscaba una democracia participativa; se crea el
sistema nacional de movilizacin social, Sinamos. Las comunidades de cristianos inspirados
en los postulados del evangelio desde la manera de vivirlos y entenderlos que la teologa
de la liberacin ofreca, tuvieron una presencia activa, inteligente y sobre todo sostenida
en el tiempo, es decir mostrando que una opcin basada en la conviccin y en la propia
fe, dotaba de coherencia y de fidelidad ms all de las modulaciones idolgicas o polticas
de carcter circunstancial que se daban. Por ello ms que hablar de participacin- lo que
habra dado pi a que se asimilara la corriente de teologa de la liberacin de estas
comunidades como asumiendo el discurso oficial de los militares- hizo que se acuara
aquello de estamos asistiendo a la emergencia del protagonismo popular en la escena
social y poltica del pas.
Pero no se trata slo de una distincin en lo semntico, sino de una concepcin distinta,
de un paradigma que permitira inscribir los discursos de participacin en un horizonte
nuevo. La novedad est en el contenido de fenmeno social del protagonismo, de su
carcter en primer lugar colectivo y en su visibilidad e incidencia social y poltica. Por ello
128
Ver David M.Smolin, Conflict and ideology in the international campaing against child labour, en Hofstra Labor and Employement
Law Journal, 1999, artculo interesante en cuanto levanta las tensiones reales que la cuestin suscita:The linkage of child labour standards
to world trade, by contrast, can be viewed as a form of neo-colonialism intended to further impoverish the South in relation to the North,
o lo que llama abolicin total versus abolicin parcial con regulacin; No concise definition exists within the ILO conventions. Term
labor is used broadly in ILO documents to refer to labor, work, or activity, and hence is so broad as to be virtually limitless p.5;
A.Invernizzi, Brian Milne, op.cit., passim.
367

no se trata de cualquier participacin, no se trata de cualquier liderazgo, no se trata de
cualquier empoderamiento individual o de pequeo grupo. Sin embargo, esto no
equivale a decir que se tratara de una categora perfectamente definida en sus bordes
conceptuales. Pero decir protagonismo de sectores emergentes en la sociedad peruana
equivala a reconocerse como parte de un vasto movimiento por el reconocimiento
como ciudadanos, como actores con derechos, con dignidad, con afirmacin de
autonoma. Y si bien no existi entonces afn alguno por tener una especie de definicin
de la categora conceptual protagonismo, tambin debe recordarse que dicha
expresin evocaba con nitidez el mundo de experiencias, de vivencias, de intereses y
de aspiraciones que ella evocaba. Podemos decir que ni siquiera surgi la pregunta y
qu es eso de protagonismo? Quiz el pretender una definicin habra empobrecido
el universo de dimensiones que movilizaba.
Este es el contexto general en el que el movimiento de nios trabajadores encontrar
inspiracin y crear sus propias intuiciones; pero adems al que ira haciendo su contribucin
particular. Tanto en el campo de las comunidades cristianas como en lo que refiere a la
educacin popular, la experiencia de treinta aos de organizacin de NATs se ha venido
enriqueciendo y ha enriquecido la herencia cultural que recibiera. No obstante, hasta la
fecha no se ha elaborado una reflexin teolgica129 que desde la corriente de teologa de
la liberacin, asuma la infancia. Mientras tanto ya van quince aos de CDN que bien
podran haber incentivado con mayor fuerza una renovacin de los paradigmas teolgicos
desde infancia130. Quiz una de las contribuciones de la corriente de la llamada educacin
popular en los aos ochenta haya sido precisamente la de incluir a los nios y nias como
sujetos de la educacin popular.131 En efecto, las corrientes ms representativas de
educacin popular estuvieron concentradas en el tema del analfabetismo, de adultos y
adultas analfabetos; o bien se prioriz un abordaje de lo que se dio en llamar la educacin
no formal, no escolarizada; precisamente por ello los nios y nias quedaron al margen
de los discursos de la educacin popular. Si a esto aadimos los enfoques ms
marcadamente polco-ideolgicos de los que se revistieron algunas corrientes de educacin
popular, podemos con mayor facilidad comprender por qu los menores de edad no
concitaron la atencin de los educadores, promotores y tericos de la educacin popular,
finalmente tambin deudores de las representaciones sociales que mantienen a la infancia
un tanto al margen de asuntos tradicionalmente reservados a otras edades.
Ver Patrick ODonoghue,
ODonoghue,Hacia la teologa latinoamericana de los nios texto indito de 1996.
aul Stephenson
Ver Judith Ennew
Ennew,, PPaul
Stephenson, Questioning the basis of our work.Christianity, Childrens Rights and Development, TearFund,
2004.
131
Para el caso peruano, se enfatiz aquello de educacin popular dentro y fuera del aula, con lo cual se abra hacia la escuela lo que
surge al margen de sta como es la llamada educacin liberadora de Paulo Freire y al introducirla en la escuela se confronta con nios
y adolescentes incluyndolos como sujetos de la educacin popular.
129
130
368

1.6
-Discursos y discursos sobre el fenmeno de nios y adolescentes
1.6-Discursos
trabajadores
a.- En la normativa internacional.
En los aos setenta, nos encontramos con discursos formales y prcticos de muy
distinta como contradictoria factura. Ya en 1973, la OIT cuenta con el Convenio 138
sobre la edad mnima de admisin al trabajo. Convenio que tardara casi treinta aos
para lograr imponerse a los Estados. En efecto, en 1995 cuando se lanza la iniciativa de
lo que llegara a ser el Convenio 182 sobre la eliminacin de las peores formas de
child labour, apenas si una minora de pases a nivel mundial y de nuestra Regin,
haba aprobado el anterior Convenio 138.
Lo ms probable es que en los 70, la cuestin de nios y nias en el mundo del
trabajo, no haba logrado movilizar al mbito internacional como luego lo hara en los
90. Y es que no son ajenos a estas campaas, los intereses econmicos de la nueva
configuracin del orden econmico internacional y el agresivo discurso del mercado y
del comercio que se parapetan en la sensibilidad colectiva frente a los nios en situaciones
de abuso, de explotacin que objetivamente se dan en el mundo. Esta dramtica
realidad ha servido para dejar en la sombra, intenciones y objetivos que no tienen que
ver seriamente con una autntica preocupacin por los nios y adolescentes trabajadores.
Las clusulas sociales impuestas como compromiso incluido en pactos econmicos
internacionales, el eventual boicott a productos en los que haya intervenido mano de
obra infantil,, las nuevas legislaciones laborales, etc, apuntan a sostener una campaa
por dems humanitaria en su presentacin, mas no desligable de otros intereses
poco confesables. Es curioso que simultneamente el mundo se concmueve por el
ininterrumpido trfico de nios, la explotacin sexual comercial, el negociado de
rganos, los miles de menores de edad involucrados activamente en conflictos blicos.
Pero para nuestro caso regional, tanta campaa contra el trabajo de menores de edad,
no tiene efecto significativo en la reduccin real de la pobreza que no deja de crecer y
agudizarse. Consideramos entonces que el trabajo infantil no puede ser abordado al
margen de las grandes coordenadas mundiales de la exclusin y de los mecanismos de
la nueva explotacin global. Una de las estrategias de organismos como la OIT, ha sido
caricaturalizar el fenmeno en la medida que realidades lacerantes se han presentado
como el prototipo del trabajo infantil a secas y universal. Es lo que se ha dado en
369

llamar la asiatizacin del trabajo infantil, colocando situaciones de esclavitud y de
verdaderos crmenes contra la dignidad como el patrn sobre el que hay que leer
realidades no slo descontextualizadas sino heterogneas y cambiantes.
Lo que subyace a este discurso, o a discursos similares, es un aire patologista, es lograr
consensos va el shock del escndalo, de lo extremo y evidentemente inaceptable si
algo de reserva humanitaria nos queda. Pero adems, se tiende a descolgar el discurso
sobre nios trabajadores, de un abordaje que lo encuadre en el contexto global de las
tendencias econmicas y polticas que son hoy hegemnicas.
b.- Involucrar a la sociedad civil en la lucha contra el trabajo infantil
En realidad, en los aos 70 y 80 fueron contadas las organizaciones de la sociedad civil
que estuviesen realmente comprometidas con lo que propugnaban algunos organismos
internacionales. Lo que dominaba era una actitud caritativa, de compasin, de asistencia;
los anlisis eran ms bien genricos, algo psicologizantes y las propuestas de respuesta
giraban en torno a la penalizacin, a la institucionalizacin e internamiento y a evitar el
riesgo que subyaca en las experiencias de trabajo. Ello explica cmo el lenguaje mismo
traduca esta manera de representarse el fenmeno. Trabajo prematuro, infancia
perdida, adultizacin temprana, nios sin infancia, nios explotados, infancia
abusada, nios con responsabilidad de adultos, nias esclavas, menores en
circunstancias de riesgo, menores en circunstancias especialmente difciles.
A travs de estas expresiones, puede adivinarse con facilidad el tipo de prcticas sociales
que se derivan; las de corte paternalista, las de carcter asistencialista, las de inocultable
tendencia penalizdora, todas ellas bajo el paradigma de la peligrosidad revestido de
proteccin.
En general, pocas eran las ONGs que se dedicaran, en ese tiempo, de forma central
a la cuestin del mundo de los nios trabajadores. Relativamente escasa era la
investigacin y las publicaciones acadmicas sobre el tema. Se requera entonces vender
una imagen del fenmeno como problema, como una real amenaza para el desarrollo
de la sociedad, del pas. Argumento recientemente enfatizado por la OIT en sus
propuestas a parlamentarios:
370

El trabajo infantil se debe considerar no slo una consecuencia

sino tambin una causa de la pobreza y del subdesarrollo. Los nios
vctimas de las peores formas de explotacin, con poca o ninguna educacin
bsica, sern adultos analfabetos con algn impedimento fsico o mental,
virtualmente sin perspectiva de escapar de la pobreza en la que nacieron ni de
contribuir al desarrollo de la sociedad
Hoy en da, la situacin y el prestigio internacionales de un pas,
incluyendo su acceso a los mercados internacionales, depende en
gran medida de su empeo en eliminar el trabajo infantil,
especialmente sus peores formas 132
Tanto la creacin del programa IPEC, como la Marcha Global contra el Trabajo Infantil,
instituciones que acompasaron la campaa del Convenio 182, involucraran a un nmero
significativo de ONGs, algunas de ellas, como en el caso peruano con dificultades de
financiamiento para sus programas, terminaran entrando al mundo del trabajo de
nios y nias como una forma de aliviar tambin presupuestos escasos para sus
instituciones. Nada de esto es cuestionable, nos parece, con tal que no hayan perturbado
la transparencia de las opciones institucionales de origen.
Finalmente, las organizaciones sindicales, mantuvieron un discurso muy vacilante, y en
ese sentido, ambiguo y con frecuencia impredecible. Es el caso de la CGTP de Per,
que no obstante su orientacin no liberal ni social demcrata, termina, desconociendo
su tradicin de principios del siglo pasado, plegndose a las campaas internacionales
abolicionistas, como recientemente lo hiciera igualmente el Sutep, sindicato de
profesores.
En realidad el discurso es el mismo y la nica variable consiste en llamar erradicacin,
eliminacin o prohibicin a lo que antes se llam abolir, pero estos eufemismos
mantienen intacto el proyecto social, poltico, econmico y de colonizacin cultural
del discurso abolicionista.133
132
133
OIT, Erradicar las peores formas de trabajo infantil, Gua prctica para parlamentarios, N.3-2002 Negritas del original.
Sin embargo, sta no es una posicin aislada; las grandes federaciones sindicales internacionales han pactado con los empresarios, los
gobiernos y la OIT en contra de los NATs a nivel de casi todos los pases; pero esto tiene historia que la precede, basta ver Florence
Loriaux
Loriaux, Enfants-machines, histoire du travail des enfants en Belgique aux XIXe at Xxe sicles, Carhop-Evo, 2000, en el que se
reivindica que el movimiento obrero cristiano no poda sino participar trazando la evolucin de este combate social y poltico en
Blgica, Prembulo.
371

El discurso de los movimientos de nios, nias y adolescentes trabajadores representa
actualmente una voz distinta que debe encarar, dialogar, confrontarse con estos discursos
cada vez ms monocordes a nivel nacional e internacional. De esta situacin, tambin
los movimientos de NATs han ido aprendiendo mucho.
Pero se debe considerar dos cuestiones ms. La primera refiere a la creacin del
Programa IPEC de la OIT, instrumento de intervencin directa en nuestros pases bajo
el objetivo de lograr la erradicacin del trabajo infantil en el mundo, es decir, en
nuestros pases del sur. De mediocres resultados en la Regin, se trata de un programa
directamente vinculado al discurso de la abolicin, de la descalificacin de todo intento
de abordar el fenmeno de menores de edad en el mundo del trabajo, deviene una
correa de transmisin de una cultura de agresin a la autonoma de los pases en los
que opera, de las culturas originarias a las que algunos de sus funcionarios califican de
promover, legitimar o favorecer el trabajo infantil, hacindoles causa del trabajo
de menores. Con ello terminan exculpando a los organismos financieros internacionales
que s estn al origen de la pobreza que se padece en muchos de nuestros pases.
La segunda cuestin, refiere a la Marcha Global contra el Trabajo Infantil, cuya perspectiva
y metodologa ha terminado confrontando nios contra nios o generando confusin
entre ellos, cuando no, desconfianzas mutuas.134
Estas dos instituciones son las que mantienen, en algunos lugares, una situacin tensa,
cargada de formas de actuar que terminan alimentando reacciones que no siempre
favorecen a los propios nios y adolescentes trabajadores, as como a funcionarios y a
trabajadores de ONGs.
c.-Dos herramientas de ayer que se siguen utilizando hoy
El derecho y la escuela han servido como las dos armas con las cuales en los pases
desarrollados tienden a reconocer que han logrado hacer retroceder de forma radical el
fenmeno de nios y nias trabajadores. Tan es as que hoy cuesta aceptar su permanencia
bajo nuevas expresiones tanto en el volumen como en las formas de trabajo.135
Ver Carolin Callenius, Verbessern oder verbieten? Kontroversen im Umgang mit der Kinderarbeit en Entwicklungs-Politik, n.89, Mai, 2004, p.22-25.
135
Ver Manfred Liebel, Nios y Adolescentes Trabajadores en Europa: prdida o nuevos horizontes de la infancia? en Infancia y
Trabajo, Ifejant, 2003, Nios y Adolescentes trabajando en Alemania, en La Otra Infancia, Ifejant, 2000, p.137ss y Nios y Adolescentes
Trabajadores en los Estados Unidos, en Rev.I.Nats, n.11-12, p.39-70.
134
372

Bastara hacer un recuento del proceso de desarrollo de la normativa a nivel de cada

pas para detectar tendencias que gradualmente han ido concretando una legislacin
menos protectora y ms correccionalista aunque se presente con el ropaje de la
proteccin, pero manteniendo una orientacin penalizadota136. Ciertamente que la
cuestin legal es fundamental, necesaria, pero insuficiente y la lgica no es la de medidas
cada vez ms severas. Las normas por s solas no transforman la realidad; son un
instrumento que requiere de otros intervenientes para ser productivo.
La segunda arma ha sido y sigue siendo la escuela. Incluso subyace una grave confusin
entre derecho a la educacin y obligatoriedad de la escuela, del colegio. Histricamente
este sigue siendo el caballito de batalla de los abolicionistas, acentuado por los discursos
actuales sobre la competitividad en la era de los conocimientos137 Nadie puede negar
el valor de la educacin como un factor y componente de bienestar. Pero la escuela y
los estudios apenas si ensanchan en algo el margen de mejores condiciones para enfrentar
la tirana del mercado laboral, pero no hace milagros. En el contexto de la revolucin
tecnolgio-informtica, empiezan a valorizarse otras posibilidades para la educacin
que no pueden ser reducibles a lo que hasta hoy conocemos como escuela, como el
colegio. Nuestros pases y ms all de nuestra Regin conocen hoy el crecimiento de
la poblacin autoempleada, empleada temporal, en la informalidad, en servicios
personales, etc, formas todas de empleo precario finalmente y muy relativamente
significativo para la produccin de riqueza y acumulacin de capital.138
II.- LOS EJES DEL DISCURSO DEL MOVIMIENTO DE NATS
En realidad, sealar los ejes de discursos de los movimientos sociales de NATs nos
remite a dos cuestiones. La primera refiere al hecho de que los discursos de los NATs
representan una heterogeneidad en su formalizacin como en los contenidos que en
ellos se expresan. En segundo lugar, se trata de discursos de una vasta corriente a la que
Sea suficiente el ttulo de la ley en Per sobre La proteccin del nio de la mendicidad y con similar ttulo e idntica orientacin la de
Puerto Rico.
137
Ver Unicef
Unicef,, Mejores Escuelas, menos Trabajo Infantil Bogot, 1996 y Juan E.Bazn, Crtica al Prefacio de mejores Escuelas,
menos Trabajo Infantilen Nios trabajadores, protagonismo y accin social, Ifejant, 1998,p. 129-135.
138
ulvia
Ver los excelentes trabajos de la Conferencia sobre Trabajo y Educacin convocada por el IREWOC en 1999 en particular: FFulvia
Rosemberg R.Freitas
R.Freitas, The participation of Brasilian Children in the labor Force and Education; Martin Woodhead, What
matters to my parents versus what matters to me!!. The place of Work and School in the Family Expectations and Self-esteem of Working
Children, unpublished paper; ver adems el trabajo de J.Boyden, The relations between Education and Child Work, Innocenti, Occasional
Paper, n.9.
136
373

aportan desde las propias experiencias de vida y su verbalizacin por parte de los
propios NATs, como aquellos discursos que vienen siendo elaborados en los ltimos
treinta aos por trabajadores sociales, politlogos y en general acadmicos de las
ciencias sociales; estos aportes no refirieron en primer lugar a los nios, sino a sectores
sociales ms amplios que incluyendo a la niez, no la destacaron obligatoriamente
como sector productor de discursos formales a tenerse en cuenta. Lo que s debe
recordarse es que en la medida que los movimientos de NATs fueron consolidndose
como proceso social y como reflexin exigente, se fueron apropiando y desarrollando
ciertos aspectos, ahora s, desde la experiencia particular de la infancia. Es el caso del
protagonismo, por ejemplo. Por ello, puede parecer un tanto petulante referirse a la
originalidad de los discursos de los movimientos de NATs, como si stos no fueran
parte beneficiaria de lo que otros movimientos y referentes de elaboracin terica
habran ya venido avanzado. Los primeros ensayos contemporneos desde la sociologa,
ya han incorporado aspectos del anlisis del discurso, de las representaciones.139
Veamos, brevemente, algunos de los ejes sobre los que se arma el pensamiento y se
funda la accin de los movimientos de NATs.
2.
1- La dignidad de todo nio, nia y adolescente trabajador
2.1No es paradjico que quienes ven mellada su dignidad, coloquen como finalidad de
todo su quehacer y luchar, la cuestin de la dignidad. Precisamente cuando las condiciones
materiales atentan contra lo que se podra considerar como un mnimo necesario
para hablar de dignidad. Y es que no equivocan los NATs organizados cuando finalmente
apuntan a que todo se motive en la dignidad que supone que se les haga justicia. Lo
que recompone un acto de justicia no es la reparacin en primer lugar, sino la
recuperacin de reconocerse con dignidad en el acto de justicia. Nada de esto es
formalmente una abstraccin, algo que para nada movilice su indignacin ante tanta
indignidad cotidiana. Por el contrario, el discurso sobre dignidad empata con lo que los
juristas llaman el bien jurdico ltimo es la dignidad de quien es el sujeto social de
derechos.
139
Para el caso specfico de los nios trabajadores, ver el excelente trabajo de Jorge Domic, Las representaciones sociales del trabajo
infantil, Bolivia, 1996; Marta Martnez M, El Anlisis del Discurso (AD), como propuesta terica y metodolgica, nos recuerda
que representa una de las contribuciones ms sustantivas a la inteligibilidad de la accin social en el marco de las Ciencias Sociales. Sntesis
de mltiples tradiciones, desde la teora de los speach acts (Austin, Searle), la sociolingstica interaccionista (Gumperz, Goffman), la
pragmtica (Grice), la etnometodologia (Garfinkel) y el Anlisis Conversacional (Sacks) o la Sociologa del conocimiento cientfico,
el AD ha penetrado con fuerza, cuestionando supuestos bsicos y ofreciendo alternativas radicalmente crticas. Sin embargo, no se
pretende en este texto trabajar de forma rigurosa aquello que venimos llamando los discursos de los movimientos de Nats.
374

Y es que estamos frente al referente tico con el que debierase medir todo acto social
que afecte la vida de los NATs y de cualquier ser humano.
Ciertamente que la palabra dignidad no ha sido recurrente en los discursos de los
movimientos de NATs, salvo cuando se refieren a trabajo digno. Se trata entonces de
una experiencia que remite a alegra, a saberse respetado, a reconocerse como persona
y no como desecho de la sociedad; tiene que ver con cmo la sociedad circundante se
representa a los NATs, pues all suele experimentar o el desdn o la pena, la compasin
o la consideracin igualitaria. Eso es algo de lo que ellos suelen entender por dignidad. Se
trata de un universo semntico que recoge la complejidad y la riqueza que encierra para
los NATs referirse a su dignidad. En efecto, cuando dejan de ser vistos exclusivamente
como vctimas y ellos mismos empiezan a mirarse a s mismos como luchadores de a
pi contra tanto infortunio, es que la experiencia de dignidad cobra cuerpo en sus corazones.
Probablemente radique aqu cierta reticencia a aceptar que hoy organismos como la
OIT prefieran hablar de decent work, trabajo decente, en vez de trabajo digno.
Decencia pareciera referir a condiones externas que la hagan aceptable socialmente;
dignidad parece referir a una realidad ms profunda que afecta la interioridad, la identidad,
la sensibilidad, la vocacionalidad del ser humano.
La dimensin cristiana encontr en esta veta una expresin laica, secularizada importante
que le abra las puertas de un panecumenismo necesario cuando de los excluidos y de los
marginados se trata. Para muchos nios y nios trabajadores creyentes, el discurso sobre
dignidad traduce bien su condicin de hijos de Dios como gustaba decir a J.Cardijn.
Aqu de anudan los discursos de origen con los que de forma ms frontal cobraran
renovada luz con la Convencin al colocar al nio como sujeto de derechos reconocidos.
2.
2- La experiencia de autonoma como componente de la identidad y dignidad.
2.2
Cuando en 1976 se acord entre los jocistas de entonces dar inicio a una accin militante
que apuntara a la organizacin de nios, nias y adolescentes trabajadores, la primera
intuicin hecha exigencia y condicin, fue la de la autonoma de la organizacin respecto
a cualquier otra organizacin de jvenes o adultos. Una sensible atencin a la dimensin
colectiva y organizada, habra precedido una extensin de la autonoma a la condicin
de cada NAT, como ser autnomo, necesitado de un proceso de liberacin personal
como construccin de su libertad.
375

Sin embargo, autonoma no significaba ni autosuficiencia ni aislamiento. Los NATs
organizados contaran ms bien con una herramienta de interlocucin con otros actores.
La autonoma era condicin para relacionarse con identidad propia, con conciencia y
expresin propia de la misma. La autonoma no slo entendida como siempre relativa,
vale decir en relacin a otras autonomas, sino como reconocimiento de otras
autonomas. Este es el ncleo que permitira ms adelante explicitar identidad y
autonoma como fundamento del discurso sobre dignidad.
2.
3- La valoracin crtica de su condicin de trabajador
2.3Lo sealado en el primer punto se vive de forma paradjica en la experiencia de
trabajo en condiciones que con frecuencia considerable son violentadoras del nio.
Desde aos atrs uno de los lemas de las organizaciones de NATs, expresa de forma
inequvoca que el trabajo que atente contra la dignidad del ser humano, no puede ser
considerado como trabajo. Esta es adems una herencia ancestral en muchas de nuestras
culturas originarias, en las que lo que en el occidente llamamos trabajo, forma parte
de los procesos de socializacin, de iniciacin a la toma de conciencia de la pertenencia
a una comunidad que produce y reproduce sus bienes materiales y no materiales.
Trabajo en este sentido tiene que ver con identidad, con una cosmovisin
diametralmente opuesta a la visin del trabajo que la cultura griega y romana tuvieron,
pues el trabajo es parte de una ritualidad, de una festividad, de una relacin con el
universo. Por ello que nadie poda sustraerse de esta funcin en conformidad con su
condicin y con su proceso de desarrollo; la edad no era un bice, era una condicin
a tomarse en cuenta, pero no para prohibir; y es que la divisin social del trabajo
estaba inscrita en otra cosmovisin, ms compleja y ms rica140
...era imposible que hubiesen vagabundos y mucho menos gente miserable qu
anduviesen desnudos o hambrientos, pues todo estaba previsto y reglamentado
de tal suerte que cada uno valiese por s, con la sola excepcin de los enfermos e
invlidos a quienes se atenda prveyndoles de lo necesario de los depsitos del
Inca
Segn el cronista El Jesuita annimo
140
ea Cabrera, Racionalidad occidental y racionalidad andina: Una comparacin en Rev. de CCSS de la UNMSM,
Ver Antonio PPea
2003, p.47-58; Nelson Manrique
Manrique, El trabajo que nos trajo la conquista, en Rev.Autoeducacin, n., 1992.
376

Sin embargo, los profundos cambios en la sociedad peruana, en la produccin de la

riqueza material as como las transformaciones culturales y en la subjetividad, obligan a
considerar la realidad que marca las condiciones en las que el trabajo debe ser analizado
hoy, incluido el trabajo que realizan los menoresde edad. Pero lo central es saber que
hoy por hoy se requeire como nunca antes desarrollar una actitud crtica frente al
trabajo. Precisamente porque el MANTHOC hereda una cultura valorizante del trabajo,
es que la reserva crtica debe ser an mayor. Dicha reserva crtica encuentra en el
radical rechazo a la explotacin bajo cualquiera de sus modalidades y expresiones en el
trabajo, su concrecin. Paradjicamente, la valoracin del trabajo conlleva la razn
crtica como componente de dicha valoracin, en el sentido que nos demanda vigilancia
inteligente y sabia, pues lo que est en juego no es la riqueza a la que pueda dar lugar
la accin productiva, sino la dignidad del ser humano, de los seres humanos. Valoracin
sin ingenuidad; crtica sin satanizacin genrica y confusa. La valoracin entonces se
refiere a la vala humana, personal y social que tiene el trabajo como componente en
los procesos de humanizacin de la especie y, por ende, el goce de este derecho; la
crtica se refiere al ejercicio del mismo.
La valoracin crtica del trabajo es una exigencia del derecho a no ser excluido
social, cultural y polticamente. La ciudadana supone la valoracin tambin de
la contribucin social como trabajador.
Pero la valoracin crtica se refiere centralmente a la cuestin de la autoestima
e identidad del trabajador. Ambas tienen que ver con el contexto cultural, con
el significado que social y culturalmente se asigna al trabajo, a su finalidad, a
quien lo ejerce y a las condiciones en que se realiza. Los grandes cambios que
hoy conmocionan la dominante cultura moderna del trabajo, desafan
frontalmente no slo el status del trabajador, sino la identificacin con su
condicin de tal y con el trabajo que realiza tomado de Algunas premisas
para la reflexin y las prcticas sociales con nios y adolescentes trabajadores,
1996, ed. R dda Barnen.
Dos cuestiones emergen de esta consideracin. Una primera es la reafirmacin del
trabajo como un derecho humano, es decir inherente a cada colectivo humano y a
cada uno de sus miembros. Derecho que para ser ejercido, postula de una regulacin
que impida que devenga en ocasin para una experiencia perversa para la vida de las
personas. Si el trabajo es un derecho lo es porque es un valor inscrito en el derecho a
la vida, con autonoma y con dignidad, con libertad y alegra, con significacin social y
gratificacin personal.
377

La segunda cuestin se concreta en el rechazo que los movimientos de Nats han
pblicamente expresado a que se incluya en el Convenio 182 la prostitucin infantil
como una forma de trabajo, considerada por dichos movimientos como un crimen
de lesa humanidad en la infancia.
2.
4- LLaa vocacin protagnica de la infancia toda y de cada NA
NATT.
2.4En el horizonte de las culturas occidentales de infancia, pareciera que la participacin
de la infancia constituya un avance atribuible a la modernidad reciente. En realidad no
es as si tomamos como referente otras cosmovisiones, como las andino-amaznicas.
En ellas, la comunidad juega un papel protagnico en todo lo que afecta a la colectividad,
incluido el territorio y cuanto en l hay, pues todo tiene vida en su visin.
Hablar de vocacin protagnica alude a estar llamados a desarrollar aquello que se ha
dado en llamar el sujeto, el irrepetible, la persona, el ser humano en su radical originalidad
y particularidad. Por ello el movimiento nacional de nios, nias y adolescentes
organizados del Per, MNNATSOP, en su declaracin de principios nos dice:
Artculo
16: Somos protagonistas, pero debemos aprender a serlo. El
Artculo 16
MNNATSOP es un espacio para formarnos una personalidad protagnica, es decir,
humilde, con autoestima; flexible, con identidad propia; tolerante, con convicciones
fundamentales; emprendedora, con iniciativas slidas; responsable, con gran
imaginacin; solidaria con la promocin del protagonismo de los dems
Y antes, en el Artculo 14
14:Consideramos que el protagonismo es un derecho
de todo pueblo, de todo ser humano y como tales, los nios y nias como conjunto
de infancia gozamos de este derecho y del derecho a ejercerlo
Artculo 15
Artculo
15: Ser protagonista es para nosotros una responsabilidad que nos
exige calidad, excelencia en las iniciativas, en las opiniones, en las propuestas
que hagamos para que stas tengan fuerza social, posibilidades de acogida
Es por ello que desde los movimientos de NATs se ha venido levantando el paradigma
de la promocin del protagonismo como un paradigma desde el cual se aborda la
prevencin, la proteccin, la participacin en un horizonte que les da otro sentido y
direccionalidad. Ah mismo la provisin debe ser un factor de incentivar el protagonismo,
378

la iniciativa en vez de generar una cultura de la dependencia antesala de la legitimacin

del asistencialismo y el espritu de beneficencia.
2.
5- La centralidad de la organizacin como herramienta de representatividad
2.5El contexto en el que tiene origen el movimiento de NATs en Per, pona un acento
particular en la necesidad de la organizacin como herramienta de visibilidad social, de
capacidad de negociacin representativa ms all de quienes eran los encargados de
hacerla. Esta perspectiva colectiva echa sus races en la cosmovisin andino amaznica
en la que el individuo es entendido como comunidad; en efecto runa- lo que solemos
llamar reductivamente en la cultura occidental persona- es concebido como producto
de la pacha o el mapu, en la cultura mapuche. Runa no define una unidad indivisible y
autocontenida de cuerpo y mente (cuerpo y alma), sino una red, un tejido de cuerpos
que involucra lo humano, pero del que participa tambin lo no-humano: la naturaleza,
las deidades andinas o wacas.141 La organizacin de los NATs aparece entonces como
una necesidad sentida y real, si de alguna manera se pretenda que la infancia trabajadora
emergiera como actora social, organizacin orgnicamente autnoma de cualquier
otra organizacin, condicin sta para sacar a los nios y nias del escondite de los
enfoques familiaristas que hasta el mismo derecho consagrara.
Pero es necesario sealar que no se trataba slo de organizacin, sino que sta debera
configurarse como movimiento dirigido y representado por los mismos nios y nias
y que fuera de carcter nacional e internacional. Hoy, luego de catorce largos aos de
paciente labor, existe un movimiento mundial de organizaciones de NATs con presencia
en Asia, Africa, Centro y Sur Amrica.142
2.
6- El sentido de lo concreto y de lo complejo
2.6El trabajo con infancia es una labor de no despegarse de lo concreto, de lo cotidiano y
de encontrar respuestas igualmente concretas. En el movimiento los NATs han ido
aprendiendo que tan concreto como empezar a retomar la escuela, por ejemplo, es
el reflexionar sobre por qu retomar los estudios deviene imprescindible para garantizar
motivacin que sostenga la voluntad de hacerlo. Es decir, la exigencia de lo concreto
tiene directamente que ver tambin con eso que se ha dado en llamar la toma de
141
142
engifo
Ver G.R
G.Rengifo
engifo, Niez y ayllu en la cosmovisin andina, en Huchuy Runa-Jiska Jaque, Concepciones quechuas y Aymaras deNiez,
Pratec, 2003, p.17.
Ver documentacin sobre el Encuentro Mundial de Berln de abril del 2004, pgina web del Ifejant, de Pronats, Italianats y memoria de
dicho evento.
379

conciencia, la reflexin, la escucha y comprensin, pues ms all de la respuesta eventual
a lo concreto inmediato, la reflexin, ese sentido de tomar conciencia, tendr una
utilidad de trascendencia en el proceso de vida de cada NAT.
En el movimiento se cuida mucho que el activismo no termine volviendo a los NATs
funcionales a la situacin dada, que la necesidad de mantener actividades, no haga
perder la perspectiva de mediano y largo plazo. Todo ello implica que existan tiempos
regulares en los que la informacin, la reflexin sobre la misma se combine con
tiempos fuertes de aprendizajes. Bien podramos decir que lavida de grupo, de
movimiento, es un tiempo y un espacio de desarrollo de lo que se ha dado en llamar
filosofa desde los nios.
El paradigma de la complejidad no es otra cosa que el permanente esfuerzo por dar
siempre una visin multidimensional a las situaciones que se analizan y a las acciones a
realizar. Interesa siempre la dimensin individual, familiar, local y aquella que dice
referencia a la dimensin colectiva, pero adems a enfoques desde las implicaciones
psicolgicas, pedaggicas, culturales, polticas, econmicas, etc. que cada hecho de
vida pueda implicar. Todo esto forma parte del proceso de desarrollo de una personalidad
protagnica de cada NAT y de su organizacin.
2.
7- La afirmacin de su condicin de sujetos polticos, ticos y culturales.
2.7No es infrecuente en nuestro medio escuchar el reproche irnico, cmo podemos
considerar a un nio an lactante ser un actor social y, peor, ser un actor poltico. Y es
que tendemos a confundir los niveles de conocimiento o mejor de representacin
social de los fenmenos. La dificultad que emerge al referirnos al nio, nia como
actor social viene de representarnos la infancia de manera coincidente con lo real
concreto y olvidarnos lo real abstracto para decirlo de una manera un tanto escolstica.
Y si a esto aadimos una visin individualizante, sumatoria, agregativa, nos ser imposible
pensar y abordar la infancia como fenmeno social. Por ello, y con toda razn, Jens
Qvortrup aborda la infancia como sujeto social y poltico (1991) y Judith Ennew (1991)
refiere al nio como ser competente en abierta crtica a A.Giddens. Ninguno de ellos
est hablando de genios ni de adolescentes talentosos. Es precisamente la experiencia
de organizacin y gradual presencia en escenarios pblicos de los Nats lo que permite
referirse a ellos como emergentes sujetos sociales de derechos, como ciudadanos, en
expresin hoy devenida casi en clich, como sujetos polticos portadores de una
interpelacin tica. En efecto, su propia condicin de trabajar desde el alba de sus vidas
380

y en las condiciones, motivaciones y finalidades con las que compulsivamente estn

forzados a hacerlo, coloca a la sociedad ante la tica como un cuestionamiento a los
proyectos sociales, econmicos, polticos y culturales en los que este fenmeno se da
en nuestros pases. El fenmeno social nios y nias trabajadores, es un hecho tico en
el preciso sentido de interpelar la globalidad de la sociedad.
Pero no siempre fue as. En efecto, referirse al nio, nia como agente, no cre, en la
historia de la infancia occidental, ningn problema mayor; en el fondo el verdadero
nombre del nio-agente era el de sbdito, el de sometido, el de dependiente, el de
protegido, el de menor, el de incapaz, el de incompetente. Esta representacin
social era directamente funcional a una sociedad jerrquica, adultista y autoritaria.
Se comprende entonces cmo en tiempos modernos recientes, aludir a la infancia
como sujeto de derechos, como actor social, como un ser competente, deviene una
exigencia de cambio a todos los niveles trascendente y rica en implicancias personales
y sociales para la familia, la escuela, el Estado, los sistemas o modos de organizacin
democrtica.
Lo paradjico es que, actualmente, este nuevo discurso sobre infancia, que encuentra
en la Convencin sobre los Derechos del Nio un nivel de consenso jurdico, es
tambin el resultado a nivel acadmico- sociolgico, psicolgico, jurdico- y en un
contexto contradictoriamente democrtico en lo constitucional, pero rgidamente an
adultista, discriminatorio, marginalizador y excluyente de sujetos como la infancia en
las relaciones sociales, polticas, econmicas. Este discurso no encuentra
correspondiente satisfactorio en la prctica. En pocas remotas- aunque bajo un signo
inaceptable- haba cierta coherencia entre el discurso y la prctica. Hoy esa coherencia
es muy frgil y proporcionalmente insignificante e instaura tica y polticamente un
inocultable doble discurso. Sin embargo est lejos de nosotros sostener una visin
apocalptica respecto a lo que se intenta hacer por la infancia, pero fundamentalmente
lo que la propia infancia hace por s misma, como es el caso de los movimientos de
Nats.
Hablar de actora social, pereciera un discurso que se sostenga en s mismo y sin piso
y trayectoria en y desde el tejido social e histrico. Pero hacerlo desde la conciencia de
la marginalidad, cuando no desde la exclusin, se presenta con mayor fuerza como
una osada o como un atrevimiento, quiz como puro voluntarismo.
381

Cmo hablar de actora social en una Regin como la nuestra?, cmo hacerlo desde
una abrumadora mayora de familias signadas por el machismo, la verticalidad e incluso
por el maltrato y el autoritarismo de adultos?, cmo hacerlo desde una escuela cuya
cultura se inspira en concepciones adultistas de la autoridad, de la disciplina y del poder
que brinda el saber?. Pero adems cmo pretender un discurso que reivindique la
actora social de nios/as y adolescentes en barrios y comunidades urbanas en la que
las organizaciones vecinales estn constituidas exclusivamente por adultos? En fin, ni las
iglesias se escapan a esta interpelacin, pues en efecto, los nios/as siguen siendo
clientela de pastores y agentes pastorales y decimos bien agentes y no actores.
Pero paradjicamente stas son las razones por las cuales los discursos sobre infancia
como sujeto de actora social, deviene un discurso necesario para la sociedad y para
los nios/as mismos. La experiencia de casi treinta aos de organizacin de los NATs
constituye un referente que va dando solidez y concrecin a discursos que podran
aparecer como creacin de la imaginacin, pura fantasa.
Sin embargo, ni los nios-as ni adolescentes ni los sectores sociales econmicamente
deprimidos han renunciado a seguir ideando imgenes de sociedad deseable, a modos
de vida humanizantes, pero tampoco han abandonado la lucha en contra de aquellas
imgenes o representaciones sociales que los confinen al mundo de los objetos de
compasin y misericordia.
Es por ello que los excluidos, entre los que los nios-as, en particular los NATs
organizados, son un significativo sector por razones de clase de edad y a la que para las
mayoras se aade la condicin de pobres, de gnero y etnia, constituyen un lugar
epistemolgico, es decir, una puerta de entrada crtica, analtica, de comprensin del
dinamismo social, poltico, relacional que caracterizan nuestras sociedades. Pero este
lugar epistemolgico no es un mirador exterior a la realidad de los excluidos, por ello
mismo es simultneamente un lugar de encuentro del logos y del pathos que va
ms all del reductivo anlisis de estructuras y que asume el dinamismo, el
comportamiento, el imaginario, los afectos y las voluntades, el eros y el agap
poltico y pedaggico de los actores sociales desde su situacin de excluidos.
La demanda de los NATs y de otros nios-as por su actora social y poltica, es un grito
por dignidad. La exclusin, el anonimato, la privatizacin de la infancia va la negacin
de su condicin de actores sociales, inscriben a la sociedad en su conjunto en la senda
de su deshumanizacin. Por ello no se puede desatender sin graves consecuencias, el
382

respeto que los NATs y los nios-as en general exigen de su derecho a ser actores
sociales, a existir social y polticamente.
Entre situacin de marginalidad social y actora social no hay ni fatalismo ni determinismo
social negador. No hay modo de quebrar la exclusin y marginalidad sino a travs del
ejercicio de la actora social, poltica, tica, cultural y econmica de los sectores hoy,
bajo ciertos conceptos, marginales y excluidos.
Es que el gran reto est en cmo hacer, cmo lograr desde una situacin de pobreza,
de marginalidad, de exclusin objetiva y subjetiva, salir de vctima transformarse en
actor, de samaqueado por el infortunio de una pobreza no escogida ni asumida, en
una personalidad resiliente, en un sujeto, en un actor social y poltico.
La condicin del ser humano como ser educable, nos abre la posibilidad no slo de
afirmar que todo nio es sujeto, es actor, sino que debe aprender a lo largo de su vida
a serlo. Nacemos protagonistas y estamos retados a aprender a serlo en todos los
espacios de nuestra vida colectiva e individual. La exclusin no es un justificativo para
abandonar la lgica del reto humano de aprender y desaprender a ser un luchador, un
constructor de por vida de nuestra situacin de sujetos, de actores.
Es evidente que hablar de NATs como actores sociales, hoy social e ideolgicamente
vistos como marginales, cuando no como excluidos, encierra y expresa una utopa, la
de apostar a que la ltima palabra no la tenga ni la pobreza, ni el infortunio sino el
esfuerzo de los que la padecen por construir sus proyectos personales y colectivos de
vida.
2.8
reocupacin no slo por los NA
2.8-- PPreocupacin
NATTs, sino por toda la infancia
Desde la fundacin del MANTHOC se mantuvo como prioridad a los Nats; de la casi
no existencia social a la visibilidad organizada y con creciente capacidad de reivindicar
sus derechos. Histricamente, en el debate y la reflexin para nombrarse a s mismos,
los NATs decidieron en 1979 llamarse MANTHOC. La h de MANTHOC es el
resultado de un largo debate, pues refiere a hijos e hijas de la clase trabajadora. Con
ello se ampliaba el espectro, pues incluira a nios y nias que trabajaban y que no
estaban trabajando aunque su vida y su propia raz familiar los colocara, tarde o temprano,
ante el reto de trabajar.
383

Veinte aos despus, en 1996, el MANTHOC culminara un paciente proceso de
construccin de un movimiento nacional, el MNNATSOP. En el Acta fundacional del
movimiento, con apenas dos artculos, se lee textualmente:El movimiento hace suya
la misin de defender y desarrollar todos los derechos de todos los nios y adolescentes
del Per. Y en el segundo artculo, ...especialmente de los NATs. Con ello el
movimiento se compromete a no perder el horizonte; los NATs no deben agotar sus
esfuerzos en reivindicar lo suyo. Tienen la vocacin de contribuir y trabajar por lograr
que el conjunto de la infancia confluya en un proyecto mayor del que los Nats sean
parte significativa.
No se trata por ello de mezclar a medio mundo en una misma estructura; es decir, no
se logra esto incluyendo en organizaciones de NATs a quienes tienen una extraccin
social que no les demanda trabajar en las condiciones y circunstancias en las que los
NATs deben compulsivamente hacerlo, con frecuencia. Por ello, es tarea de los
movimientos de Nats entusiasmar a que se conformen organizaciones en las que
tengan cabida todos los nios y nias sin distincin alguna. Sin vocacin mesinica, los
Nats organizados deben tener su responsabilidad muy en claro al respecto.
Cabe recordar que sta es una perspectiva que los jocistas de Per plantearon en el
Consejo Mundial de 1975 en Linz, Austria, vale decir, que la JOCI estaba llamada a
contribuir con iniciativa propia a que se forjara una organizacin internacional de jvenes
trabajadores que no colocara ninguna barrera confesional para su pertenencia; que las
experiencias de las entonces juventudes comunistas no terminaban de satisfacer un
encuentro ampliamente democrtico y de clase que encarnara el discurso internacionalista
de la clase obrera. Esta propuesta no slo no fue aceptada, sino condenada como una
amenaza a la existencia de la misma JOC.
Y es que no hubo entonces capacidad de entender que se trataba de hacer que el
carisma de la JOC, su mensaje central, no es para los jocistas exclusivamente sino
que tiene la fuerza de fecundar mltiples iniciativas conjuntamente con otros jvenes,
varones y mujeres. No se entendi que una cosa es referirse al carisma y otra cosa es
pretender incorporar a todos los JJTT a la institucin JOC, sin sacrificar ninguna de
sus caractersticas y objetivos. Pero 20 aos ms tarde, el MANTHOC a nivel de Per
concretaba en el Mannatsop aquello que la JOC no logr para el mundo. Hoy, existe
un movimiento mundial de organizaciones de NATs que vienen de reunirse por primera
vez en Berlin en abril del 2004. All confluyen movimientos y diversas formas de
organizacin de NATs de Africa, Asia y Amrica Latina. Podemos considerar que el
384

carisma de los orgenes del movimiento peruano, MANTHOC, hoy es propiedad y

herencia de los nios y adolescentes del mundo en sus intuiciones fundantes y acogiendo
las novedades que cada regin viene aportando.
Un aspecto que en el caso peruano es sensible, refiere a lo que una de las delegadas
del Manthoc al concluir su mandato expresara:. Me voy tranquila y contenta, porque
el movimiento queda entre las manos de los nios. Y es que para las organizaciones
peruanas, el Encuentro de Berln bajo iniciativa y decisin de las organizaciones de
NATs de Asia, Africa y Latinoamrica, constituye el Primer Encuentro Mundial, luego
de un largo proceso de mundialitos. Kundapur fue un encuentro intercontinental
convocado por un organismo- IWGCL- que si bien fue muy abierto y democrtico,
no dependa de las organizaciones de NATs y fue financiado por organismos, algunos
de los cuales no slo no compartan nuestra posicin, sino que hasta la combatan
abiertamente como qued demostrado con la aprobacin del Convenio 182, la
creacin del Programa IPEC y la Marcha Global. Considerar Kundapur como el primer
encuentro mundial, no se ajusta al carcter de autonoma de las organizaciones de
NATs que en nuestro caso peruano constituye un referente fundamental. Sin embargo,
esto no significa subestimar la contribucin que los NATs y los adultos que con ellos
participaron, que los famosos diez puntos de Kundapur han y siguen aportando.
2.
9- La reformulacin del poder en una relacin nueva con el adulto.
2.9Siempre hubo una pregunta que se hacan quienes se interesaban por entender la
presencia de adultos en la organizacin de NATs. Desde considerar a los adultos o
jvenes adultos como los directores, encargados, responsables, representantes
de la organizacin de los nios y nias, hasta no entender, en el otro extremo, por qu
si es organizacin autnoma y los Nats son protagonistas, los adultos deban estar
metidos en una organizacin que no es de, ni para adultos y menos que no son
trabajadores en similitud con los nios y nias.
Se debe recordar que la organizacin fue inicialmente iniciativa de jvenes y adultos.
Se hicieron necesarios diez aos para que el movimiento de NATs eligiera su propia
direccin nacional en 1986. Proceso largo, pero respetuoso de cmo una organizacin
se va construyendo en base a los ritmos y acentos propios de los nios y nias y
adems hacerlo a nivel nacional. La representacin de la organizacin, supona un
proceso no burocrtico de constitucin de coordinaciones, de extensin y de definicin
de un cuerpo de delegados surgidos desde la base. Si los adultos hubieran dirigido el
385

proceso ellos solos sin partir de cmo los mismos Nats lo iban entendiendo, no
habra sido necesario esperar tanto tiempo, pero adems probablemente hoy no se
estara hablando de un movimiento con treinta aos de vida y de vida creativa, innovadora
y en expansin.
No se quiso desde el inicio hablar de acompaante, de asesor, de promotor; se
prefiri el nombre de colaborador, colaboradora cuya etimologa nos remita a colabor, refirindose a la labor de parto, a compartir los dolores y las alegras de ir dando
vida a algo nuevo. La conciencia de fundadores es un rasgo importante en la identidad
histrica de los MANTHOC y hoy del Mnnatsop tambin, pues son parte de una
novedad significativa en las culturas occidentales sobre infancia, en ruptura con ellas y
retando a repensar no slo la relacin con los nios por parte de la sociedad adultista,
sino a entender esta nueva relacin como una reformulacin del poder tradicional
atribuido al adulto en su relacin con las nuevas generaciones.
La vida en los movimientos de Nats es un ejercicio que adelanta el discurso de una
sociedad sin discriminacin en razn de edades, de saberes, de status jurdicos o sociales.
Pero nada de esto obvia las dificultades concretas de este aprendizaje tambin el el
seno de los movimientos de Nats. Como han sealado muchas personas, el riesgo de
manipulacin, de tokenism, de formas sutiles de influir y de conducir, no son ajenas a
la vida cotidiana de los movimientos con sus colaboradores, pero igualmente con las
ONGs amigas o de apoyo. Y es que el movimiento no es una isla en sociedades en las
que esta relacin sigue retando discursos y prcticas democrticas y ciudadanas.143
2.
10- La amistad, el sentido de compaerismo y la pedagoga de la ternura
2.10Un abordaje no pesimista, una visin no patologista de los NATs conjuntamente con
una cuota de reconocimiento de su dignidad, de de su valoracin como capaces y en
particular un trabajo de acompaamiento afectuoso, estn a la base de la creacin de
un clima marcado por una amistad sincera y abierta. Tendramos que aadir que dicha
amistad lejos de favorecer falsas complicidades y complacnecias, constituye un
componente de la capacidad crtica y rectificadora, necesarias para que la organizacin
no termine siendo un club de amigos y amigas.
143
Ver Rolando Ames

Ames,Ciudadana de los Nios y Adolescentes Trabajadores, en Manthoc, Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores:
Derechos, Ciudadana y Protagonismo, 2000, p.21-38.
386

La formacin de una conciencia de ser parte de un sector de infancia que lucha por
su dignidad y mejores condiciones de vida para todos, da sentido a eso que es
sentirse compaeros de ruta de millones de NATs que hay en el mundo.
Ciertamente que una de las contribuciones de los movimientos de NATs puede
ubicarse en lo que se ha dado en llamar la pedagoga de la ternura. Vale decir, en una
pedagoga que se basa en apostar por el desarrollo y madurez afectiva como un
componente de todo luchador por la justicia social, por la dignidad, por el
protagonismo de los pueblos. Lo que se escribi desde Nicaragua, la ternura es la
solidaridad de los pueblos. El amor visto como una competencia necesaria si de un
mundo otro queremos hablar. Pero el hecho de que amistad, compaerismo, amor
estn confluyendo en la pedagoga de la ternura, no significa que sta refiera a la
infancia como la edad de la sencillez, de la ingenuidad que nada dicen con conflicto,
con lucha, con confrontacin, con exigencia, con derechos, con disciplina, con poltica.
La pedagoga de la ternura es en primer lugar, el clima que se intenta se viva en las
organizaciones de nios, nias y adolescentes trabajadores.
ALGUNAS CONSIDERACIONES
1.- Consideramos el paradigma del protagonismo como articulante del inters
superior del nio/a.
2.- Asumimos que el paradigma del protagonismo constituye un enfoque que permite
caracterizar y enriquecer diversos aspectos de la actora social d la infancia y por
ende como tal debiera ser nuestro punto de partida en las orientaciones prcticas
para el trabajo con nios-as y adolescentes en vistas al ejercicio de su actora social.
3.- Se impone asumir el protagonismo como un autntico derecho sin discriminacin
alguna.
4.- Consideramos imprescindible iniciar una sistematizacin de las culturas dominantes
de adultez, del ser adulto, de los roles y atribuciones que el adultocentrismo
reproduce, sabiendo que ste no se reduce ni a los jurdicamente adultos ni a los
cronolgicamente tales. Este deviene un factor para enmarcar los discursos sobre
actora social, protagnica de los nios/as y adolescentes.
387

5.- Desde el derecho al protagonismo, es necesario repensar los alcances de la
participacin de los nios-as y adolescntes en todo aquello que les concierna.
6.- Contribuir a que las polticas pblicas y sociales hagan de la actora social, de la
participacin protagnica y organizada de los nios-as y adolescentes no slo un
principio, sino una exigencia real y concreta en su elaboracin, implementacin y
evaluacin.
7.- Contribuir al desarrollo de la organizacin de los nios-as y adolescentes, a su
reconocimiento, a su directa participacin y coordinacin a nivel local, zonal, nacional,
internacional.
8.- Aportar a que la vida personal, los proyectos personales de vida de los nios-as
y adolescentes se articulen a un vivo sentido de solidaridad como condicin y objetivo
de la participacin protagnica, de su actora social.
Ser protagonista, desarrollar una personalidad protagnica, devenir un actor social,
es tener dignidad y estar en capacidad de amar y ser amado. Este es el legado
cultural que la experiencia de casi treinta aos de movimientos de NATs nos deja;
estos son los ejes centrales de los discursos que hasta hoy sostienen e iluminan el
proceso de dichos movimientos, que permiten encarar sus contradicciones y
reorientar sus pasos. Responsabilidad de Nats y adultos, es la de contribuir a que
dichos discursos tericos y prcticos se sigan enriqueciendo en su relacin con todos
aquellos otros que apunten a la dignidad de los seres humanos. Como seala el
profesor Liebel, el derecho a trabajar, la autopercepcin de ser sujetos no slo de
derechos-incumplidos hasta la fecha- sino sujetos sociales con exigencia de no
slo de participar en lo que concierna a su supuesta proteccin, sino en la promocin
y desarrollo de su condicin ciudadana.
9.- Sin ninguna petulancia, podemos afirmar que los discursos de los movimientos
sociales de NATs, van conformando los referentes de una autntica escuela de
pensamiento sobre la materia precisa de nios, nias y adolescentes trabajadores.
Escuela de pensamiento significa que lo sea simultneamente en la produccin de
una nueva subjetividad, de un nuevo, aunque polmico, sentimiento de infancia.
Como toda escuela de pensamiento quiere inscribirse en una corriente que elabora
desde las diversas prcticas, aquellas orientaciones y argumentaciones que nutran
388

nuevas prcticas sociales en las que la interculturalidad y el encuentro de

cosmovisiones permita escuchar y comprender las voces de los millones de NATs
del mundo y hacer justicia a sus ms humanas aspiraciones e intereses. Pero dos
anotaciones se imponen. La primera refiere al hecho que no todas la intuiciones de
las organizaciones de NATs y de ellos mismos como individuos logran hacerse camino
y merecer una reflexin pausada y contrastada con otras experiencias y saberes. Es
decir, la academia fatiga para reconocer que el mundo de la infancia trabajadora sea
tambin un pequeo puquio de agua viva y cristalina; pero adems, aunque han
aumentado, son an insuficientes los esfuerzos y los productos que logren cierta
ciudadana y reconocimiento en las ciencias sociales. La segunda, refiere a que este
esfuerzo, sin embargo, hoy empieza a contar con referentes totalmente nuevos en
nuestra Regin. No slo hay cientficos sociales que han producido una reflexin
ms sistemtica a partir de la vida y los movimientos de NATs- como Manfred
Liebel, Giangi Schibotto, Jorge Domic, Jorge Rojas, Jos Snchez-Parga, Jorge Castro
M, Manuel Castillo O, Jorge Valencia C, Andrea Rossi, Marta Martnez, Mara Teresa
Tagliaventi, Judith Ennew, A.Invernizzi, etc., sino que la emergencia desde el 2000
de Maestras sobre Infancia ha involucrado a universidades como la UNMSM y la
U.del Centro de Per, la Politcnica Salesiana de Quito, la Universidad del Externado
de Colombia, la San Simn de Bolivia, la de la UCA de Nicaragua y San Salvador y
tres otras de Venezuela. La escuela de pensamiento, entonces, cuenta hoy con una
posibilidad de sostenerse y con el reto de tomarle directamente el pulso a los
movimientos sociales de NATs y lograr un aprendizaje prctico y terico para todos
necesario.
Ciertamente que la ponencia que M. Liebel presentara en Pars en noviembre del
2000, 144 nos invita a un estudio ms sistemtico del pensamiento que la corriente
que se inscribe en lo que se ha dado en llamar la valoracin crtica del trabajo de
nios y nias viene elaborando. Como nos lo indica el profesor Liebel, se trata de
un anlisis de las mismas expresiones que documentos elaborados por las
organizaciones de NATs ofrecen al anlisis de los discursos. Posiblemente entre el
2000 y el 2004, se han elaborado nuevos abordajes sobre el trabajo de nios y
nias, habiendo asimismo tenido lugar el Encuentro Mundial de NATs en Berln,
evento sntesis de largos aos de construccin social y coneptual. Esta se mantiene
como una tarea pendiente de la agenda de la escuela de pensamiento desde la vida
y accin de los Nats.
144
Opus cit., en la Conferencia Internacional Repenser lEnfance, le dfi des enfants travailleurs aux sciences sociales.
389
EL
TRABAJO DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES:

UN RETO A LAS POLTICAS SOCIALES.*
arios son los indicadores que sealan cmo el tema del trabajo de nios y
adolescentes es fraccionalmente abordado. Entre ellos podramos numerar la
Sesin especial sobre infancia del 8 al 10 de mayo en Nueva York y que, en
nuestra opinin, da un tratamiento evasivo al tema y no se logra que la mocin
presentada y defendida coherentemente por los NATs del movimiento MAJET de
frica, mocin que levante la defensa de nuestras culturas no occidentales y los contextos
socio-econmicos de grave privacin para las mayoras, entre ellas los nios y nias,
los y las adolescentes, los jvenes.
A nivel nacional, podemos sealar la presin ejercida por organismos como la OIT, su
programa IPEC, la UNICEF y la labor de coordinaciones de ONGs como el Gin que
obtuvieron que el Congreso de la Repblica ratificara el Convenio 138 y preparara
igualmente la ratificacin del Convenio 182. Los recursos de que disponen algunas de
dichas organizaciones, les ha permitido una serie de presentaciones de su posicin,
finalmente abolicionista, a travs de los medios de comunicacin, en lo que podramos
considerar una verdadera campaa.
Por el contrario, la propuesta de Plan Nacional de Accin por la Infancia para los
prximos diez aos elaborado bajo la responsabilidad del Promudeh (cuarta versin
del borrador), mantiene una posicin sibilina y de yuxtaposicin de enfoques en lo que
a trabajo de nios y adolescentes se refiere.
Consideramos que este panorama se aade a un reto tan grande como disear
propuestas de polticas sociales que se enmarquen coherentemente en el respeto a los
millones de NATs de nuestro multicultural pas y Regin y adems, a evitar la imposicin
de un pensamiento nico que sobre esta materia pareciera ser impulsado desde ciertas
opciones institucionales internacionales.
* Notas escritas el 2004
390

Nos parece fundamental insistir sobre el pensamiento confuso que ciertas traducciones
al espaol de documentos oficiales en ingls han producido. As mientras en ingls el
Convenio 182 alude inequvocamente al child labor, trabajo inaceptable por las
condiciones en que se ejerce, por el componente de maltrato o de privacin del
ejercicio de otros derechos fundamentales, por el abuso y explotacin, en la versin
castellana se reduce a trabajo infantil sin ms. Esto deja abierto el espacio para que
en el imaginario social y en la definicin de polticas sociales, se desconozcan formas
precisamente aceptables y positivas para el desarrollo del nio, nia o adolescente. Es
significativo el que importantes ONGs italianas, incluida Mani Tese que tiene la
responsabilidad de la Marcha Global en Europa, hayan suscrito un documento para la
Sesin Especial, exigiendo que esta distincin sea absolutamente respetada.
POLTICAS SOCIALES Y PBLICAS SOBRE TRABAJO
En el contexto de globalizacin, de dominio incontrolado del mercado en las relaciones
sociales, el avance de una cultura moldeada en la mentalidad neoliberal, en un evidente
contexto de crecientes desigualdades y de profundizacin y extensin de la pobreza,
de modificaciones sustantivas en la legislacin social y laboral, en un ahondamiento del
desencuentro entre economa poltica y polticas econmicas, de innegable
adelgazamiento del Estado social, el trabajo constituye un reclamo masivo y una exigencia
a la coherencia democrtica y poltica de quienes prometieron responder a este desafo.
Sin embargo es muy cierto que estamos viviendo un proceso, que algunos han llamado
de terciarizacin de la economa, y que nos lleva no slo a tener hoy un 54% de la
poblacin nacional en pobreza, sino a contar con ms de un 90% de la poblacin
econmicamente activa en empleos precarios, en autoempleo-no menos precarioen el cachueleo eventual, etc. Todo esto se manifiesta en el cambio de discursos sobre
trabajo. Como dice U.Beck, estamos, en el mundo, marchando hacia una sociedad
del trabajo en pleno proceso de desaparicin del trabajo. Ciertamente que lo que est
desapareciendo aceleradamente es el concepto de trabajo que la sociedad industrial
logr anidar en el imaginario social dominante, en el mundo de las aspiraciones, de las
seguridades psicolgicas. Y paradjicamente, trabajar deviene hoy en un grito
incontenible en la mayora de los pases de la Regin.
En este horizonte, las propuestas de respuesta estn a la deriva luego de dcadas de
ensayo y constatacin de los lmites tempranos de frmulas de ocupacin temporal en
el horizonte de polticas inconfundiblemente populistas.
391

Hablar entonces de polticas sociales pblicas sobre trabajo de nios, nias y adolescentes
obliga a tener en cuenta este panorama ms englobante, por un lado, y por otro, a
considerar detenidamente las caractersticas especficas de esta porcin de trabajadores
en la economa familiar. Aspecto que se complica cuando de Lima urbana salimos a las
alturas del Ande o las comunidades amaznicas. De la lectura del informe de la evaluacin
que se hiciera al programa IPEC en sus tres primeros aos de vida, se desprende la
inviabilidad de una masificacin de la propuesta y no por factores externos al programa,
sino por la concepcin misma que le subyace.
Pero hay que reconocer que no tenemos ni de un lado ni de otro un modelo que opere
milagros. Pero tampoco podemos aceptar, como algunos pretenden afirmar, que en el
fondo las propuestas de los abolicionistas como las que vienen del campo de la valoracin
crtica del trabajo, hay coincidencias que hacen intil darle tiempo y espacio al debate
sobre trabajo infantil. Creemos que los discursos, vale decir, las orientaciones, los enfoques,
los valores, las implicancias psicosociales, el tipo de personalidad que resulte, etc., son
muy diferentes. No basta que los eventos sean similares, lo que cuenta es cmo se viven
desde una prdica abolicionista y cmo se internalizan desde una perspectiva valorativa y
crtica.
TRABAJO DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES: UNA TIPOLOGA
DE FORMAS O DE CONDICIONES DE TRABAJO?
En un importante evento sobre trabajo infantil organizado por la coordinadora de ONGs
alemanas en febrero de este ao y al que participaron una 80 personas de muy diferentes
mbitos de la sociedad, el tema que nos convoc fue precisamente el de levantar una
tipologa de las formas de trabajo de los nios, nias y adolescentes. Luego de un debate
no tan fructuoso sobre el punto, se lleg a la conclusin que era mejor hablar de una
tipologa de las condiciones, pues sobre las formasno haba forma de ponerse de
acuerdo con tantas variables. Sin embargo, qued evidenciado que al pensar en polticas
sociales, en polticas pblicas sobre el trabajo de nios, nias y adolescentes, las grandes
lneas bsicas de consenso a nivel nacional e internacional, deban dejar espacio para una
mayor especificidad, creatividad y adecuacin a realidades que son diferentes.
En una investigacin realizada bajo los auspicios de Save the Children Suecia, Erika Alfageme
elabor una propuesta de objetivos y de medidas de carcter estratgico para polticas
pblicas sobre trabajo de nios, nias y adolescentes. De su trabajo recogemos algo de
sus propuestas.
392

Elaboracin de objetivos
Los nios econmicamente activos contribuyen al movimiento de dinero, materiales,
productos y otros componentes econmicos del sistema de libre mercado. Este sistema
es, segn los economistas financieros, la fuerza matriz de la sociedad de hoy. En la
economa de mercado, la capacidad de los individuos y las naciones se mide por su
contribucin econmica. Cada nio trabajador quiere tener excito en su obtencin de
riqueza y por lo tanto ser aceptado como existente en los mecanismos del mercado.
En este sentido los objetivos sern elaborados con la idea de respaldar al nio trabajador
quien constituye una fuerza dentro de la economa de mercado y que debe disfrutar de
la democracia, que es un derecho inalienable.
Fomentar el valor de la solidaridad en el nio en oposicin a un sistema que postula
el individualismo y la autosatisfaccin.
Controlar en el proceso de globalizacin las polticas de mercado que convierten al
nio en el nuevo consumido.
Fortalecer la identidad en el nio valorizando su participacin protagnica lo cual
permitir que sea reconocido como persona humana y ser social.
Respetar los espacios de desarrollo para el nio, en nuestra sociedad, rechazando la
tendencia a aceptar como vlidos los postulados del desarrollo infantil propuestos por
accidente.
Aceptar el acceso del nio al mercado laboral como una fuerza motriz de la sociedad.
Finalmente, en un Per que se encamina hacia el reestablecimiento de la regionalizacin
y de sus respectivos gobiernos, nos parece pertinente desafiar desde ya la creatividad a
nivel nacional para la elaboracin de Planes de Accin Regional de la Infancia asumiendo
como marco referencial los lineamientos que para el pas se hayan consensuado. Una
legislacin regional, lejos de fragmentar y dispersar la accin pblica, es decir de la sociedad
civil y del estado, puede permitir una mayor participacin del conjunto de los actores en
la elaboracin, ejecucin y evaluacin de dichos Planes. En materia particular sobre
trabajo de nios, nias y adolescentes, se hace imprescindible que las organizaciones
de NATs tengan una real iniciativa en estos procesos.
393
LOS NATS: CIUDADANOS DE UN MUNDO

GLOBALIZADO?*
o que hoy estamos viendo en la mayora de las ciudades del pas es que el
nmero de nios y adolescentes que trabajan, no disminuye, ms bien crece y se
diversifica. Y esto es comprobable tanto en la costa como en la sierra. Podramos
decir que las cifras que nos brindaban estudios y diagnsticos incluso relativamente
recientes, son cada vez ms conservadoras en relacin a la realidad.
Esta simple afirmacin, nos confronta brutalmente con las prcticas sociales que en
programas y proyectos se vienen desarrollando tanto por instancias pblicas como
privadas. Pero tambin interpela la eficacia de polticas pblicas as como del marco
jurdico en relacin a infancia y especficamente a los nios y adolescentes trabajadores.
Sin embargo, el creciente fenmeno de trabajadores menores de edad
desempendose en lo primero que les caiga a la mano aunque se trate de condiciones
realmente inaceptables para cualquier ser humano, constituye una dramtica denuncia
a las polticas y a los programas de recuperacin econmica que nuestros gobiernos
en la Regin adoptan en el marco de las exigencias de la globalizacin, del cumplimiento
del pago de intereses de la deuda externa, de las medidas de lucha contra la pobreza y
del tipo de desarrollo que se pretende alcanzar. El trabajo infantil y sus actuales
caractersticas no es ajeno ni aislable de este contexto.
1.- SER ACTOR SOCIAL EN UN MUNDO GLOBALIZADO

Es evidente que la globalizacin como fenmeno conceptual y prctico, es hija del
capitalismo y en este sentido no equivale bajo ningn ngulo tico, ideolgico, cultural
ni poltico al internacionalismo y solidaridad que desde el paradigma marxista se levant.
En efecto y para referirnos exclusivamente a dos aspectos fundamentales para imaginar
y concretar cualquier proyecto que pretenda encarar el reto de hacer de la humanidad
* Notas elaboradas el 2001
394

una experiencia de dignidad, las mismas investigaciones patrocinadas por NNUU,

sealan que uno de los estragos sociales de la globalizacin es la prdida de identidad,
el debilitamiento de la solidaridad y el deterioro de la responsabilidad.
Si a esto aadimos la concentracin de la riqueza mayor en el mundo en menos de
400 personas archimillonarias mientras la pobreza se extiende y agrava en todas las
regiones del mundo, tenemos todo el derecho a preguntarnos por los mrgenes y el
impacto reales de la actora social de nuestros campesinos, mujeres, jvenes, nios,
ancianos. Y lo paradojal es que en medio de democracias polticas formalmente
establecidas en la Regin, la ausencia de democracias sociales y la pobreza gravitan
negativamente en el ejercicio de la actora social de los sectores populares.
Pero no menos paradojal es el hecho de que precisamente en estas tres ltimas dcadas,
una porcin emblemtica de la infancia, es decir, los Nios y Adolescentes Trabajadores
del Per comenzaron a organizarse en torno a cinco criterios bsicos sealados por
los jvenes de la Juventud Obrera Cristiana y que hoy constituyen como una herencia
cultural, poltica y tica de los movimientos de NATs no slo en Amrica Latina sino a
nivel mundial.
Un primer criterio fue el de que una organizacin de NATs no debera ser el apndice
o la seccin infantil de ninguna otra organizacin ni de adultos, ni de jvenes. Es decir
se anunciaba as el principio de autonoma orgnica, elemento fundamental para el
ejercicio de una presencia social con caractersticas y rol especfico.
Un segundo criterio fue el que los mismos NATs fueran los responsables y los
representantes de su organizacin, es decir protagonistas al interior de su organizacin
y en el espacio pblico con visibilidad propia. Por aqu se abra paso la afirmacin y el
ejercicio de su protagonismo.
Un tercer criterio sealaba el carcter abierto de la organizacin al conjunto de NATs,
vale decir que deba superarse esa tendencia a que una organizacin infantil tiene como
finalidad, entre otras, la de atender, brindar servicios a sus socios o miembros al estilo
de clubes exclusivos. Con este criterio se sealaba que la razn de existir como NATs
organizados es la de contar con una herramienta que permita llegar a otros NATs y no
obligatoriamente para incorporarse a esta organizacin, sino para estimularlos a
encontrar sus propias formas de organizarse.
395

El cuarto criterio desafiaba a forjar una organizacin nacional e internacional de NATs
como claro reconocimiento de que el fenmeno de los nios trabajadores no es ni
local, ni regional exclusivamente, sino nacional e internacional toda vez que las causas
de esta realidad son de orden global y que las respuestas lo deben ser tambin. Este
criterio coloca el reto de una seria formacin poltica de los NATs, a una conciencia de
ciudadana del mundo.
Finalmente el quinto criterio levantado en 1976 por los jvenes trabajadores fue el de
crear una pedagoga desde la cultura e idiosincrasia de los NATs, evitando as una
mecnica transposicin de pedagogas juveniles o surgidas de otras realidades culturales.
Podemos ver que estas primeras cinco intuiciones orientativas apuntan a afianzar en
los NATs la vocacin y los instrumentos conceptuales y prcticos a ser actores sociales
as como su derecho a la diferencia especfica negadora de toda exclusin y desigualdad
por ser nios.
Veinte aos, con no pocos errores y fracasos en el camino, han sido necesarios para
que estos principios conocieran una real, aunque insuficiente, concrecin a nivel de
Per, de Amrica Latina y el Caribe as como en otros continentes. A esta dinmica
han contribuido muchsimas otras organizaciones y esfuerzos, aportando adems nuevos
y valiosos elementos. Baste como botn de muestra la participacin de los NATS
organizados de Asia, Africa y Amrica Latina y del Caribe en la Conferencia de
Amsterdam para Ministros de Trabajo de febrero de 1997, la Conferencia de Oslo
convocada por OIT en noviembre 1997, la Sesin de la OIT en Ginebra en junio del
98. Y desde la iniciativa propia de los NATs recordemos los cinco Encuentros de
organizaciones de NATs de Amrica Latina y el Caribe145 y los dos Mundialitos con
NATs adems de Asia, Africa, el primero celebrado en Lima en agosto de 1997 y el
segundo en Senegal en marzo del 98.
En la medida que estas experiencias son expresin real, aunque embrional, de una
voluntad de dignidad reconocida y de no resignacin ante el infortunio y la injusticia,
podemos decir que ellas son portadoras de aquello que hace de los seres humanos
actores sociales, es decir el empeo por transformar las condiciones dadas e impuestas,
sea poltica, social o culturalmente, en ocasin de ejercicio responsable y libre frente a
las mismas.
145
Lima 1988, Bs.Aires 1990, Guatemala 1992, Santa Cruz, 1995, Lima 1997.
396

2.- HACIA UNA CULTURA DE LA ACTORA SOCIAL DE LA

INFANCIA
Desgraciadamente seguimos siendo deudores de culturas de infancia que hace de sta
un objeto de cuidado, de proteccin y de sentimientos y simpatas y antipatas que
revelan bien cun profundas son an las huellas de visiones que colocan a la infancia en
el paradigma de la peligrosidad, en particular si de nios y adolescentes pobres o
miserables e trata.
Pero no slo culturas de infancia, sino en particular, seguimos reforzando, quiz de una
forma ms razonable y revestidos de un andamiaje ms acadmico o cientfico, las
culturas de adulto que sostienen sociedades altamente jerarquizadas por la edad, por
el gnero y la raza. Si bien asistimos a una cierta desmitizacin del adulto como
portador per se de autoridad, tenemos que reconocer que a niveles polticos y de
gestin de nuestros pases, los adultos por ser tales siguen gozando en relacin a los
jvenes y a los nios, de una tarjeta de crdito que los habilita para desempearse con
legalidad, con preferencia y hasta con inocultables pero inaceptables privilegios. La
revisin de nuestras culturas de adulto constituye una necesidad y una posibilidad de
repensar la vida y la organizacin de nuestras sociedades enriquecindolas con el
dinamismo de sectores hoy sensiblemente excluidos, tambin a causa de la edad y de
las representaciones sociales negativas que se han anidado en la opinin comn y en el
imaginario social a favor de la condicin de adulto.
A estas dos cuestiones, debemos aadir las culturas del trabajo en particular en su
relacin con la infancia. Ciertamente que no se trata de justificar el trabajo cuando ste
es compulsivo, ni por razones culturales, ni por la necesidad que genera la pobreza o,
como en pases llamados desarrollados, por la presin que establece la cultura del
consumismo.
Uno de los puntos ms sensibles hoy en el panorama internacional en materia de
infancia, es el de los nios trabajadores. La reciente Marcha Global contra el trabajo
infantil form parte de la controversia, ya no con quienes de una u otra forma colocaron
de forma ms interpelante la cuestin de los NATS desde una perspectiva de la
valoracin crtica de los mismos desde hace tres dcadas, sino de sectores confrontados
en sus programas con la cruda realidad de los nios-as trabajadores y que no hicieron
suya la consigna y los objetivos centrales de dicha marcha. Ello explica por qu en
397

Centroamrica se pronunciaran en favor de una marha contra la explotacin del trabajo
de los nios o como en Bolivia, en contra de la explotacin econmica de los nios
trabajadores. En el caso peruano, el movimiento nacional de NATs organizados se
pronunci en contra de esta marcha por considerarla como una marcha globalizadora
de un pensamiento confuso sobre trabajo infantil y en ese sentido, podramos decir,
legitimador de formas de exclusin de los NATs como actores sociales y de reales
riesgos de invisibilizacin de la explotacin que padecen. As lo expresaron:. Para
nosotros el ttulo mismo de la Marcha Global es tramposo y refuerza la confusin al
no distinguir entre explotacin, maltrato, abuso, lo daino,etc, y Trabajo Infantil. Para
los promotores de la Marcha, el trabajo por ser infantil es malo. Adems no nos
sentimos representados por las Centrales Sindicales que apoyan esta marcha. El
MNNATSOP considera que la orientacin global de la marcha responde a una visin
negativa de los NATs, incapaz de subrayar el significado y valor de nuestras luchas, de
nuestras vidas. Su horizonte, su espritu, su actitud y sus estrategias no son los que
nosotros tenemos, por ello no participamos de esa iniciativa.
Pero las dificultades para ganar un espacio como actores sociales no vienen slo de
estos factores culturales. Tambin surgen de las limitaciones de las experiencias mismas
de NATs organizados, baste sealar la cuestin de continuidad de sus miembros dado
el ciclo de permanencia y pertenencia a dichas organizaciones y lo que esto representa
para una real transferencia de la memoria y prctica histricas a las nuevas generaciones;
el nivel cada vez ms exigente de aportar no slo generalidades o recordar grandes
principios o demandas, sino de acompaar todo esto con propuestas viables, etc.
Sin embargo, estas limitaciones no pueden justificar ningn recorte al goce de derechos
del que la infancia es sujeto reconocido por la Convencin o otra normativa nacional.
CONCLUYENDO:
Como educadores, comunicadores sociales, voluntarios en la lucha contra todo lo
que niegue la dignidad de los seres humanos y de los pueblos, estamos llamados a
contribuir a quebrar una imagen dolorista de la infancia trabajadora, vctima y victimizada
cuando incluso se le quiere hacer causa de la pobreza. No se trata de ocultar el drama
que viven millones de NATs, pero tampoco someterlos a un ocultamiento social y
poltico de lo que ellos vienen haciendo y son capaces de hacer cuando se les valora,
se les aprecia y se les quiere. No hay actora social y protagonismo positivo si no hacen
398

experiencia de ser valorados y si no se transforman las representaciones sociales que

los estigmatizan.
Pero si bien esto es necesario, resulta insuficiente cara a la urgencia de polticas pblicas
y de programas eficientes de atencin, proteccin y promocin de los NATs. Los
programas con mejores posibilidades de xito siguen siendo aquellos que no slo
cuentan con una activa participacin de los mismos NATS, sino que apuntan al desarrollo
de protagonismo y al fortalecimiento de su actora social organizada.
399
Captulo V
Las nuevas generaciones y su
derecho a la educacin en los
escenarios del S. XXI
LAS NUEVAS GENERACIONES Y SU DERECHO A LA

EDUCACIN EN LOS ESCENARIOS DEL S. XXI
CIUDADANOS Y CIUDADANAS EN LOS ESCENARIOS

FUTUROS DE LA EDUCACIN*
l gran marco en el cual de forma especfica nos toca colocar algunas reflexiones
es el que se ha dado en llamar escenarios de futuro y en los que la educacin est
llamada a repensarse y jugar su rol.
Todo ejercicio de elaborar escenarios de futuro es simultneamente un esfuerzo

intelectual y espiritual, pues lo que est en juego es combinar las posibles y probables
coordenadas estructurales y el devenir de los seres humanos en dichas dinmicas
estructurales. Lo es intelectual porque adems quiere ser una construccin realista a
partir de los pronsticos que emergen de nuestros diagnsticos. Es espiritual porque
exige imaginarse a uno mismo en el lugar de quienes visualizamos como los sujetos,
los actores en dichos escenarios, su manera de pensar, sus aspiraciones ms legtimas,
el tipo de relaciones sociles que han de establecer, los valores por los que han de
regirse, las capacidades para encarar los retos a enfrentar. Lejos entonces de confiar en
lo que Platn llamaba los doxosophes, es decir, los tcnicos-dela- opinin-que-secreen- sabios1. Esto equivale a preguntarnos y aguzar el anlisis por quines son hoy
entonces los sujetos a educar en las actuales conformaciones sociales, culturales y
poltico-.econmicas de nuestros pases, habida cuenta de las orientaciones que dichas
conformaciones expresan como tendencias que las harn diferentes o las terminarn
consolidando en los escenarios futuros.
La referencia a las grandes coordenadas del mundo actual y su incidencia en el campo
de la educacin, no son apenas una especie de prtico de entrada para estar a tono
con lo que anlisis alguno hoy pueda prescindir si quiere estar sintonizado con la poca.
Si consideramos la educacin como un acto segundo, como una prctica social emanada
de y referida a las grandes finalidades de un proyecto social, de una aspiracin al cambio,
a la transformacin de los seres humanos y de su entorno, comprenderemos cun
* Trabajo encargado por Save the Children, Suecia, 2005.
1
Ver P. Bourdieu
Bourdieu, La misre du monde, Seuil, 1993, p.943.
403

necesario es entonces llegar a consensuar visiones globales de conjunto y hacer el
ejercicio para sealar las posibles y probables implicaciones que en materia educativa
puedan tener.
Lo que sigue es un ejercicio para explicitar algunas de dichas implicaciones y para
evidenciar aquellas que brotan de la misma naturaleza de la educacin, entendida
como tekn, como teora y como prctica. Es ya un tpico el levantar, cuando de la
educacin se hacen anlisis de las dificultades por las que sus instituciones y agencias
atraviesan, como la escuela por ejemplo, referir sus grandes lmites para responder a
las nuevas demandas y exigencias de un mundo tan cambiante. Pero sobre todo,
cuando se trata de asumir las grandes transformaciones en la subjetividad de individuos
y de colectivos, en los nuevos como desconcertantes cambios generacionales para
quienes ya cargan aos en su personal cronologa. Pero de lo que se trata no es
precisamente de lamentarse ante tal panorama, sino de entenderlo. Se requiere como
nunca una mirada comprehensiva en el sentido bourdieuliano, es decir una dimensin
holstica y una actitud de escucha, de auscultacin paciente y exigente, amorosa e
interpelante. Y es que toda actitud comprehensiva se sostiene en algunos presupuestos
epistemolgicos. Como lo recuerda el precepto espinoziano, nada deplorar, no reir,
no detestar, sino comprender como nos lo seala el autor2
Paradjicamente, la llamada era del conocimiento, de las transformaciones tecnolgicas,
de la informtica en el marco de la globalizacin, han puesto sobre el tapete aquello
que se consideraba coto propio de la educacin, vale decir, el mundo de los
conocimientos en cuanto factor de integracin, de ciudadana potencial y real. Y es
que conocimientos no dicen hoy, en primer lugar, referencia a verdad, sino a poder.
Y es ste un tpico que debiera articular toda reflexin sobre escenarios de futuro
globalizados. Si hace apenas dos siglos la educacin se orientaba a preparar la mano de
obra laboral y la clase dirigente, hoy est centrado en la preparacin y perpetuacin del
poder de los sectores dominantes. Tenemos que reconocer que pretender bosquejar
escenarios de futuro no es cuestin de vaticinios, aunque s de anclaje simultneamente
en la historia que precede, en la historia de hoy leda desde sus races y sus matices o
novedades propios. Y es que los escenarios de futuro son hijos de los de hoy que a su
vez arrastran huellas de los de ayer. Quiz en nuestra dominante racionalidad moderna,
cartesiana y occidental, estos tiempos aparezcan como escindidos unos de otros; pero
la experiencia nos ensea que si bien nihil novum sub sole, en otras cosmovisiones
2
Ver P. Bourdieu
Bourdieu, La misre du monde, Seuil, p.7, 1993.
404

quiz sera ms fcil discurrir sobre futuro3. Pero adems, plantearse un ejercicio de
imaginar escenarios de futuro, es un ejercicio de no-postmodernidad, en la medida
que sta tendera la renuncia de la finalidad representa rendirse al presente, a su
mediocridad y a sus injusticias. Par los postmodernos no cabe ya pensar en la produccin
del futuro, sino apenas el consumo del presente; no hay ms creacin, apenas repeticin4
I.- DESDE LOS PARADIGMAS EPISTEMOLGICOS DE LA

GLOBALIZACIN: LOS RETOS A LA EDUCACIN
1.1 - La educacin: un espacio de lucha por y construccin de utopa
Frente al torbellino de transformaciones, de novedades cotidianas que los nuevos
dueos del mundo lanzan urbi et orbi se corre el riesgo de pensar que todo lo anterior
ha quedado superado, que los ideales de una modernidad inacabada como lo recuerda
Habermas, ya no son parte de un horizonte entusiasmarse, de un sentido de la utopa
como realidad material e inmaterial existente, hoy diramos existente sub especie
virtualitatis. Quiz aqu radique, de haberlo logrado, uno de los factores que explican
las nuevas formas de marginalidad y de reproduccin ampliada de la exclusin. Utopa
no es voluntarismo ni nostalgia. Hay razones materiales para afirmar que hoy existe,
que hoy se expresa, que hoy se concretiza en movimientos sociales, en colectivos de
solidaridad, de indignacin frente a lo que niega la dignidad. Las grandes transformaciones
del capital, del capitalismo, mantienen y amplifican su originario carcter discriminador,
excluyente, incapaz de dar posibilidades de vida en dignidad, ni siquiera de sobrevivencia
digna para las mayoras, aunque referirse al derecho a la sobrevivencia aparezca como
una contradiccin, pues no nacimos para apenas sobrevivir5. Sobrevivir deviene el
derecho a no morir antes de tiempo. Hoy pareciera que todo aboga por descalificar
los discursos desde y por la utopa, y esto como signo de sensatez, de realismo, de
tener los pies sobre la tierra. El refrn ms vale pjaro en mano que cien volando
cobra un realismo inusitado6
Pero quienes apuesten por la educacin, apuestan por la utopa de un hombre y mujer
nuevos, humanamente humanos; la educacin nos coloca a las antpodas del pesimismo
subyacente a quienes predican que stos no son tiempos de utopas o ms sutilmente,
que la utopa que hay que abrazar es la que el mercado nos ofrece como espacio de
3
4
5
6
Ver por ejemplo la cosmovisin de los Awuarunas, de los Ajum en la Amazona peruano-ecuatoriana.
Cattani, Trabalho e Autonomia, ed.Vozes, 2000, p.24.
A. D. Cattani
Ibidem,p.10.
Ver Franz Hinkelammer
Hinkelammer, Crtica de la Razn utpica, DEI, Costa Rica, 1990.
405

libertad, de realizacin personal, de xito en la vida. Apuntar as a uno de
los fines irrenunciables de la educacin, es entrar en la complejidad y
conflictualidad que la bsqueda de algo, siempre embrional en su
materializacin, nos plantea. La pregunta que debemos hacernos es si la
educacin y las agencias que la concretan estn realmente aportando a la
formacin de motivaciones, expectativas, deseos e intereses que confluyan
en una razn utpica dinamizadora de los seres humanos y de los colectivos
societales. La educacin asimismo deviene va las agencias educativas, o en
canal de refuerzo y consolidacin de sentidos comunes y prejuicios, o en
posibilidad de desmontaje de aquellos que han tenido funestas implicancias
en la sociedad y la creacin de nuevos y positivos sentidos comunes.
1.2- La educacin: de bien social a objeto del mercado
La Sociedad Industrial impuso por ms de dos siglos su paradigma de sociedad y su
concepcin sobre la funcin de la educacin. Este se concretaba en su valor de uso
y su funcionalidad al modelo de desarrollo econmico y de dominacin polticocultural, en muchos casos poltico militar colonizador.
Con el trmino de la sociedad industrial y el ingreso en la era post-industrial, entramos
en el paradigma de la globalizacin como lugar epistemolgico para la redefinicin
de los grandes fines de la educacin y de las formas institucionalizadas de su
materializacin: la informtica, la telemtica, los grandes medios de comunicacin y
las agencias sobrevivientes, como la escuela y la universidad, redefinidas en su rol y
en sus alcances. La educacin entonces tiende a dejar de ser considerada un bien
social y pasa a ser un botn del mercado. De un derecho que refiere intrnsecamente
a la dignidad del ser humano, pasa a ser un derecho entendido a la luz de su significacin
para el mercado. Heredamos del siglo pasado una educacin continental marcada
por la globalizacin de la educacin y la presencia hegemnica del neoliberalismo
en educacin7. Es con este paradigma epistemolgico con el que hemos ingresado
al siglo XXI. Paradigma hegemonizado por la razn econmica, comercial y
tecnolgica, es por all que el paradigma se transforma simultneamente en un
paradigma poltico, cultural y tico que marcar a la educacin. Hoy no hay visos de
que a largo plazo se pueda revertir la lgica de este paradigma aparejado a la grave
7
C. A. T
orres
Torres
orres, Grandezas y miserias de la educacin latinoamericana del siglo XX en Paulo Freire y la Agenda de la Educacin
Latinoamericana en el siglo XXI, Clacso, 2002, p.28.
406

crisis que en el mundo se percibe en la educacin cuando de estndares de calidad
deseable para toda la poblacin se trata. Crisis ha devenido una generalidad, sin
mayor evocacin de contenido, un truismo ya que puede aplicarse a todo y en
cualquier tiempo indistintamente; y es que la idealizacin de pocas pasadas y la
ausencia de control epistemolgico, en esas elaboraciones, acarrean un alto grado
de subjetividad en la apreciacin de los hechos8.
Una de las impresiones generalizadas y reales que se tiene en la Regin, es lo
inmanejable para la poblacin mayoritaria de su situacin de exclusin, es decir de
discriminacin, de desigualdades flagrantes. Los escenarios de futuro- entendido ste
como los prximos 25 aos- que segn algunos expertos no slo no detendrn su
tendencia a acentuar las distancias entre excluidos e incluidos, sino que en la mayora
de nuestros pases, la tendencia es a un agravamiento de estas seales de
discriminacin social, cultural y educativa. Cabe entonces preguntarnos por las
condiciones no slo materiales de vida de los potenciales participantes a los sistemas
y clientes de las agencias educativas, sino las condiciones subjetivas de las que dependen
los aprendizajes en un porcentaje casi total. Y es que actualmente ...el modelo
neoliberal refleja una agenda internacional de investigacin e inversin educativa que
predica la privatizacin como solucin educativa, tanto para subsanar las deficiencias
de la inversin estatal en educacin como para confrontar la crisis fiscal del Estado9
1.3- La educacin: aportar a un mundo donde quepan todos los mundos.
El nuevo paradigma retoma una vieja y colonizante idea de la homogeneizacin
cultural o uniformizacin cultural; la cuestin de la diversidad cultural viene a ser
encarada como la de diferencias culturales, la misma que facilita una ideologa, an
remozada de cuando en cuando, de la necesidad de apuntar a una cultura idealmente
modernizada y modernizante como condicin para superar la marginalidad en que
ciertas culturas tienen atrapadas a fuertes colectividades en el planeta. Pero como
hoy se da una resistencia a esta pretensin, ...se trabaja en esta perspectiva,
respetando las peculiaridades culturales, en la medida que no son un obstculo a la
expansin de la cultura econmica, de la cultura social y de la cultura poltica
occidentales modernas10. Este mismo paradigma da pie a otra versin que an
reconociendo la diversidad cultural, aboga por un sistema mundial nico que la
8
9
10
Ver A. D. Cattani
Cattani, Trabalho e Autonomia, ed. Vozes, 2 edicin, p.17, 2000.
orres, op.cit.p.40.
C. A. Torres
Ver Agust Nicolau
Nicolau, Diversidad cultural intercultural en la era de la globalizacin, Fundacin Ch.L.Mayer, p.11, 2001.
407

asuma en su interior. Posicin esta de UNESCO y de autores como S. Huntingthon
en su obra The Crash of Civilizations11.
Es en Amrica Latina que los zapatistas acuaron una visin distinta Un mundo que
contiene muchos mundos, para indicar una relacin mutua en que ningn mundo
puede pretender ser el mundo. Podramos decir que es por all que coinciden
perspectivas y esfuerzos como los del Foro Social Mundial al apuntar a un mundo
otro como posible12
1.4- La educacin: abordar la complejidad como condicin de responsabilidad
social
Y es que lo primero que sobrecoge al referirse a escenarios de la educacin
en el futuro, es la complejidad del asunto. Son complejos los escenarios, lo
es tambin la educacin como proceso de cada persona, de cada comunidad,
como prctica social, como organizacin institucionalizada en las ms diversas
agencias, tiempos y espacios; lo es como relacin humana, como conexin
virtual, como encuentro intergeneracional, como interculturalidad; lo es
como propuesta axiolgica, como ofrecimiento de desarrollo social, etc.
Es evidente que el paradigma que emerge desde el capitalismo neoliberal e
informacional 13 nos acompaar por tiempo an imprevisible; en efecto,
algunos de sus avances en el campo de la tecnologa y los modos de vida
que se van modelando bajo su influencia, son realidades aparentemente
irreversibles. Decimos aparentemente, pues, sin ingenuos voluntarismos,
tampoco es que el terreno est totalmente libre, sin resistencia alguna desde
otros paradigmas humanizantes, alentadores de la dignidad de los humanos,
del respeto por el entorno, de un nuevo sentido y significado de la vida en
el planeta. Es lo que el mismo M.Castells llama la lgica de los flujos, vale
decir, de la comunicacin, la misma que sostenida y desarrollada por la
revolucin tecnolgica en el campo de la telemtica, conoce desarrollos
nunca antes conocidos. Y es que slo esto, trastoca la vida, su comprensin
y el para qu y el cmo de la educacin. Si bien la era informtica ha
simplificado muchsimos aspectos de la vida de las naciones, simultneamente
11
12
13
Ibid.
Ver en Documentos de Le Monde Diplomatique los aportes del FSM de Porto Alegre, 2002, 2003 y documentos varios del de la India
2004.
Ver Manuel Castells
Castells, La Fin du millenium, t.III, passim.
408

ha abierto un cmulo de nuevos retos. El mero hecho de la hiperacumulacin
de informacin disponible, reta al desarrollo de capacidades de seleccin
crtica y de su uso creativo.
1.5- La tica como la educacin, necesarias, pero insuficientes
La cuestin central para nosotros se pone en relacin a la necesidad de una radical
transformacin de los paradigmas heredados en materia educativa, en una visin
crtica e innovadora de los paradigmas que se nutren en la cultura capitalista en su
versin neoliberal. Y es que referirse a paradigmas educacionales, es ingresar
directamente en la cuestin tica que subyace a los mismos. Sabemos que un discurso
solepsista desde la tica no resuelve por s solo los problemas econmicos, sociales,
humanos que subyacen a toda labor educativa. Pero igualmente correcto es decir
que sin dicha revisin de la tica hoy dominante, tampoco otras entradas estn libres
de no ser, en cuanto respuestas de ms de lo mismo, dejando intocada la situacin
de hoy. Lo que est en juego es el proyecto humano, de humanidad; la cuestin
principal es una preocupacin por el destino de la especie humana en las prximas
dcadas; quiz no sea tanto imaginar guerras de destruccin masiva, de exterminio
violento de la humanidad. Lo ms grave es que la exclusin, la relegacin a condiciones
infrahumanas de gruesos sectores de la poblacin mundial, equivale a su exterminio
social, a su insignificancia poltica, a su relegamiento cultural, a su desaparicin como
poblacin econmicamente productora de riqueza y bienestar. La educacin deber
estar preparada para dar su contribucin a todo esfuerzo que pretenda establecer,
institucionalizar y naturalizar la existencia de una humanidad de primera categora
y otra, de nfima categora apenas numeraria. Y en este sentido, la educacin recobra
trascendencia, vale decir, su misin y su labor transcienden lo puntual, lo coyuntural,
lo inmediato al encararlos en la vida cotidiana. No habr humanizacin sin educacin,
aunque no toda educacin hoy sea gestora de humanizacin. Sin embargo es innegable
que el paradigma dominante esgrime con fuerza un discurso sobre capital humano,
sobre capital inmaterial, la formacin de recursos humanos. Lo pertinente es
analizar el contenido y el sentido que cada uno de estos discursos trae consigo.
Como bien lo recuerda C.A.Torres al referirse al capital humano, este modelo est
basado en las teoras econmicas neoclsicas que postulan la benevolencia del
autointers. Es decir que los individuos son racionales, que toman sus decisiones
siempre en funcin de un clculo econmico deliberado (an cuando las decisiones
que tomen sean equivocadas), y que la persecucin de intereses totalmente
autocentrados resultar, en ltima instancia, en un beneficio para la sociedad en su
409

conjunto14 Cabe sealar que la tica por s sola no cambia el mundo, al igual que no
basta el esfuerzo educativo para transformar y revertir la historia. No es realista
imaginar que la tica como cuestionamiento de los proyectos sociales, econmicos,
polticos, culturales, en una palabra de proyectos donde se juega la dignidad y la
felicidad de los humanos, sea suficiente para asegurar que as sea, por ms necesaria
que la tica sea. Cuando hoy se levantan discursos sobre la tica, ciertamente de
gran relevancia, se hace pertinente recordarnos esta verdad de perogrullo.
En relacin a la educacin suenan msicas similares. Ni una ni otra desligadas de la
poltica y de la economa podrn encarar exitosamente la crisis orgnica de nuestras
sociedades latinoamericanas que se expresa en un sucumbir a procesos de
universalizacin de smbolos, de discursos, de propuestas homogeneizantes de modos
de vida, de sentido comn que el tipo de globalizacin dominante pretende
compulsivamente imponer y seguir intentndolo.
1.6- La educacin y la razn econmica de la vida individual y colectiva
Un eje del nuevo paradigma dominante, es la preeminencia de la economa sobre
lo poltico, lo cultural, lo social. De all que hoy la educacin sea terreno privilegiado
de los intereses de organismos esencialmente concebidos como organismos
econmico-financieros. En el rea de los servicios, conjuntamente con la salud, la
educacin destaca por su impacto en la economa a todo nivel. No sin razn
J.L.Coraggio seala que en la medida en que el Banco Mundial est compuesto
primariamente por economistas y no por educadores, el objetivo final de la poltica
educativa es la eficiencia econmica, la lideralizacin de los mercados y la globalizacin
del capital, todo lo cual lleva a un sobrenfasis en mtodos cuantitativos para medir
el xito de una poltica educativa15. Las nuevas formas organizativas del capital
constituyen el soporte concreto para nuevos enfoques, los mismos que incluyen a la
educacin.16
Otro eje de este paradigma es la preeminencia de lo cognitivo, de los conocimientos;
la era de los conocimientos no es ajena a la nueva funcin econmico-financiera en
el marco de la globalizacin. Pero adems fomenta la tendencia a una prolongacin
de la escolaridad- como una muralla de contencin de la presin de las nuevas
14
15
16
Op.cit.p.33.
Ibid.p. 40.
Ver A. D. Cattani
Cattani, op.cit.p. 21.
410

generaciones en el mercado de trabajo- la misma que, est demostrado, acarrea en
sociedades ya escandalosamente desiguales, un efecto desnivelador17 que aumenta la
brecha de las desigualdades y no asegura obligatoriamente mejores condiciones para
postular exitosamente a un empleo. Este eje epistemolgico hoy instalado, est al
origen de la inflacin de ofertas educativas, de cursos de post-ttulo, de diplomas
post-grado, de maestras, todo ello proporcional, quiz, su devaluacin por un lado,
y a su creciente carcter meritocrtico. Podemos decir que una consecuencia de
esta tendencia, es cierta desvalorizacin de los saberes de la vida, del desdibujamiento
de la educacin de base comunitaria o la reduccin de la misma a cuestiones de
empleo del tiempo libre, para los que lo tengan. No por nada, todas las reformas
educativas contemporneas apuntan justamente a una revalorizacin de dichos saberes,
de la comunidad como educadora. Sigue sin embargo de pi la cruda realidad de lo
que se ha dado en llamar la brecha creciente entre sociedad del conocimiento y
exclusin social18
1.7- La educacin: entre reingeniera y resignificacin.
Otro eje de dicho paradigma dominante es la permanente innovacin y cambio de
instrumentos, mas no de sentido.19 Atrae entonces el quedarse simplemente en una
reingeniera social que proyecta una falsa imagen de modernizacin, pero que
mantiene los viejos usos y funciones de los modelos. Y de las agencias. Tendramos
que preguntarnos si la globalizacin en su fase actual realmente ha o no cancelado el
pacto social de la modernidad, centrado ste en el sujeto, en una escala de valores
privilegiante de la libertad y la igualdad ontolgicas de los individuaos y en un sentido
democrtico de la vida y gobierno de los pueblos. De ser as, estamos ante otro
paradigma que articula el pacto social que subyace a la globalizacin y centrado ms
bien en un reconocimiento formal de la igualdad de los seres humanos ante y en el
mercado, de valores tales como la competitividad, la eficacia y eficiencia, as como
una aspiracin formalmente proclamada a la equidad y a la democracia. Ms
especficamente, en el campo de la educacin esto significa el reto de enfrentar las
fracturas culturales producidas en el mundo entero, la imposicin de un conocimiento
oficial aunque no percibido por grandes mayoras como vlido, apropiado y necesario.
Y es que repensar la nocin de conocimiento implica repensar la nocin de poder
17
18
19
Ver R. Flecha
Flecha, La nueva desigualdad cultural, 1990.
edesco
Ver J. C. T
Tedesco
edesco, Los fenmenos de segregacin y exclusin social en la sociedad del conocimiento y de la informacin, 1998,
policopiado.
Ver J. A. Fernndez
Fernndez, El redescubrimiento de la educacin permanente, en Educacin XX1, 3, UNED, p.28, 2000.
411

y por ende la nocin de la democracia y la ciudadana...20. Sin embargo, hoy
con ms fuerza que en la Ilustracin, se afirma casi como si se tratara de un
axioma, la educacin es una palanca imprescindible para el progreso y un bien
en s misma (ibid. p.24). Pero el riesgo que confrontamos, ostensiblemente,
es que la ruptura del compromiso por la educacin pblica pueda significar y
anticipar la ruptura del pacto democrtico en las sociedades latinoamericanas
(ibid. p.26). A esto debiramos aadir la tendencia creciente a hacer de la
privatizacin de los servicios como la educacin y la salud, la panacea para asegurar
eficiencia y calidad. La agenda neoliberal sobre educacin est basada en el
pensamiento de la privatizacin que adquiere connotaciones de pense unique.
Otro eje, para algunos el ms caracterstico de la nueva era, es que estamos
ante la primaca del eje de revolucin tecnolgica21. Hay quienes con toda razn
sealan que hay un nuevo rubro de analfabetos, los analfabetos tecnolgicos.
Pero adems acertadamente se plantea que la revolucin tecnolgica e informtica
no es ajena, entre otros efectos, a cierta desestructuracin de las edades y a la
autonoma total de los escenarios pedaggicos virtuales que escapan a legislaciones
nacionales y no estn articulados al sistema educativo del propio pas22
1.8- T
rabajo: tica y educacin
Trabajo:
Quiz uno de los aspectos ms afectados por dicha revolucin, refiere al
trabajo. Se ha producido una transformacin radical del sentido y de las
condiciones del trabajo de los seres humanos, es decir, de la funcin social,
espiritual, gozosa del mismo. Es en este campo en el que se evidencia la
tica neoliberal en el marco de la globalizacin como uno de los aspectos
de mayor impacto en la subjetividad de las personas y en sus condiciones
de vida material. Desde varias dcadas ya se haban levantado voces alertando
sobre los procesos no slo de deterioro del trabajo, sino sobre la
desaparicin de sociedades basadas en el trabajo que da a da devena un
bien escaso y que abra inquietantes interrogantes sobre su propio futuro.
Podemos decir que el trabajo ha devenido en una mercanca ms del
mercado. No es en vano que se hable hoy del mercado de trabajo, librado
a ser un verdadero enigma en el siglo XXI. Se han modificado las expectativas
y los valores al transformarse el sentido del trabajo. 23 Y es que la cuestin
20
21
22
23
Ver C. A. Torres
orres, op.cit. p.46.
Ver M. Castells
Castells, La era de la informacin:, La sociedad red,t.I, El poder de la identidad, t.II, Fin de milenio,t.III, 1997-1998.
uiggrs
Ver Adriana PPuiggrs
uiggrs, Educacin y poder: los desafos del prximosiglo, en C.A.Torres, op. cit, p.18.
rigotto (org.), Educacao e Crise do Trabalho, perspectivas de final de sculo, ed Vozes, 1999.
Ver Gaudencio FFrigotto
412

del trabajo, del empleo, es la que nos da el termmetro de los niveles de
inseguridad, de inestabilidad emotiva, del estado de salud mental colectiva.
Los escenarios educativos hoy, estn afectados por la creciente conciencia
de estar educando para el desempleo, para el rpido saberse desactualizado
despus de haber estudiado y haberse capacitado en los sistemas y agencias
educativas an vigentes en la mayora de nuestros pases. 24 Pero es pertinente
afirmar que la educacin desde una perspectiva no mercantilizante, refiere
en primer lugar al trabajo y no al mercado.
1.9- La irona de la globalizacin excluyente y la educacin dialgica
Consideramos que una epistemologa de la globalizacin excluyente, no
puede inspirar una educacin que tenga como eje epistemolgico lo
dialgico, entendido ste no como apenas algo interpersonal y privado,
sino algo internaciones y pblico, poltico, que refiera a interaccionismo
global sin discriminaciones inducidas y desarrolladas sistemticamente. Y es
que lo dialgico est indefectiblemente ligado a las exigencias de lo que
H.Assmann llama la nueva epistemologa, aquella que subyace y nutre la
sensibilidad solidaria. 25 Entre otras caractersticas y exigencias de dicha
epistemologa cabra mencionar, por paradjico que parezca, la humildad,
vale decir, la superacin de toda autosuficiencia o autoimagen de superioridad
de la que se desprenda una subestima del otro; una actitud entonces de
principio que valore al otro como es; una sensibilidad solidaria y exigente
que no escamotee la consistencia conceptual, terica de los anlisis de la
realidad y sus implicancias; un gran sentido de apertura, de escucha, de
mentalidad antidogmtica, de pense unique.
Los escenarios futuros encaran una realidad ya existente y dominante: el
capital busca imponer sus objetivos, su organizacin y sus prioridades y
arrastra tras l a la educacin que reproduce su tendencia a ser funcional a
dichos objetivos y quedar a merced de la ley del mercado que determina
sus finalidades y organizacin 26
24
25
26
Ver Pablo Gentilli

Gentilli, Educar para o desemprego: a desintegracao da promessa integradora, ibid. p.76-1.
Ver Competencia e Sensibilidade Solidria, ed.Vozes, 2000, cap.8, p.243-268.
C. German
German, Los retos de la UNMSM frente al siglo XXI, 2001, p.9.
413

II.- TENDENCIAS Y TENSIONES EN LOS ESCENARIOS FUTUROS
DE LA EDUCACIN
Si bien en el acpite anterior hemos aludido a lo que podramos llamar la herencia en
materia educativa con la que hemos ingresado al siglo actual, en esta parte nos
proponemos indicar las grandes tendencias y tensiones que encara la educacin en el
perodo que se extiende a las dos prximas dcadas. Se trata de tendencias y tensiones
que derivan, algunas, de las corrientes heredadas, otras, son fruto de las nuevas
coordenadas de los escenarios sociales, polticos y econmicos previsibles para las
prximas dcadas. Entre las tensiones queremos sealar:
2.11- La apertura al cambio de paradigmas epistemolgicos en la prctica
educativa.
Referirse a la apertura al cambio, implica reconocer que se trata de una tensin
permanente en la labor educativa. Hoy observamos resistencias que hacen lenta esta
apertura al cambio. Los escenarios que se avisoran, exigirn mayor disponibilidad y
rapidez. Nos estamos refiriendo no tanto a los cambios que formalmente se dan en el
campo jurdiconormativo, en las propuestas de reformas educativas, en ciertos sectores
de la colectividad acadmica e incluso poltica. Estamos considerando la gran masa de
teleespectadores, de usuarios de la informtica, de padres de familia, de docentes si
del sistema escolar se trata. En todos estos sectores de los llamados sujetos educativos,
en la vida cotidiana y prctica, se encuentran bolsones de resistencia, de reticencias a
los cambios que imponen los avances en la comprensin de los procesos de aprendizaje.
Y es que la educacin forma parte de las grandes transformaciones culturales cuyos
tiempos y ritmos, no se condicen obligatoriamente con los cambios en el orden
normativo y del diseo y aplicacin de polticas sociales.
As perviven an resabios del paradigma que considera el proceso de aprendizaje como
cuestin de transmisin y recepcin. Paradigma ste que privilegia la enseanza y la
preocupacin por la asimilacin individual. Es real sin embargo que nadie aprende por
otro, pero en esta visin se termina privilegiando al que trasmite, al que entrega
informacin, conocimientos. El paradigma epistemolgico que subyace se basa en la
consideracin de los sentidos como las ventanas por las que entra el conocimiento al
organismo. Aunque de forma algo reductiva, se sola afirmar, la letra, con sangre
entra, o en versiones menos sangrientas, memoriza, repite hasta dominar. Y es
que desde esta visin, se considera que los sentimientos, la imaginacin y la percepcin
414

intuitiva, carecen de relacin alguna con el conocimiento y, adems se les desacredita
por ser fuente de irracionalidad27 Desde un paradigma que considera los sentidos
como creadores de conexiones con el medio ambiente se abre otro panorama. Todo
el esfuerzo educativo cambia de eje, de la enseanza se desplaza al aprendente, al
sujeto que aprende. Se requiere entonces una nueva comprensin de lo que llamamos
aprender, aprendizaje. Esta nueva comprensin incorpora los aportes del insight que es
vida y conocimiento; desencadena un abordaje que asume los aportes de las teoras
ms recientes de la corporeidad y lo sensorial en el aprendizaje, en especial la
consideracin del cerebro como rgano social, necesitado de estmulos, afecto lo que
nos lleva a articular conceptual y prcticamente eros y aprendizaje, eros y produccin
de conocimiento; postula entonces el componente del deseo, del placer y de la
seduccin; este paradigma apunta a la autoorganizacin, autonoma y autopoiesis en
los procesos de aprendizaje, procesos que hacen inseparables los procesos vitales y los
procesos cognitivos. Por ello ms que hablar de acumulacin de conocimientos,
tenemos que enfocarlos como modificacin permanente de los estados generales
cualitativamente nuevos en el cerebro humano, lo que Assmann llama la morfognesis
del conocimiento28. El aprendizaje entonces implica la totalidad de la persona,
comprendiendo ambos hemisferios del cerebro que combinen lo lgico y lo intuitivo,
el intelecto y las sensaciones, el concepto y la experiencia, la idea y el significado29 .
Pero en realidad, las resistencias tienen su origen en las culturas instaladas sobre el ser
adulto, el ser joven o el ser nio o nia. Y es que esto tiene que ver con las relaciones
de poder en la sociedad. En efecto, la emergencia de nuevos enfoques, nos plantea la
coherencia en la prctica con las orientaciones que de ellos se derivan, en la redefinicin
de roles. No es slo la inercia o la falta de imaginacin que pueda estar al origen de los
obstculos al cambio; est la redefinicin de ubicaciones en el orden social, el
reconocimiento de la obsolecencia de nuestros conocimientos y de nuestras propias
instituciones educativas. La gran flexibilidad que los cambios demandan, nos agarra
impreparados, pues la seguridad personal y de colectivos se ve amenazada. Uno de los
retos mayores es la formacin a la capacidad de ser flexibles sin que ello sea sinnimo
de oportunismo, de simple sometimiento a las circunstancias o de renuncia a las
propias convicciones e identidades.
27
28
29
Ver N.Diesbach
N.Diesbach, Los retos de la educacin en el amanecer del nuevo milenio, La Llave, DH,2002, p.106.
Op.cit.p.38-40.
N. Diesbach R
R.. , op.cit.p.94.
415

2.
2 - La tensin que emerge de articular la relacin personal y la relacin
2.2
virtual en educacin
Hoy las agencias educativas o mejor, las agencias que de alguna manera tienen una
implicancia educativa ms all de que se lo haya o no propuesto, encaran el boom de
la comunicacin virtual, de la imagen y de los multimedia como formas hasta hace
relativamente poco insospechadas para la accin educativa. Entre estas agencias, est la
escuela, la que nos habitu a reducir como natural la relacin personal directa como la
nica y vlida condicin de desencadenar procesos educativos. En realidad la relacin
virtual tiene la fuerza de su increble capacidad de impacto en los procesos de entrega
de informacin, de panoramas y conexiones de una variedad muy grande. La pregunta
es si podemos hablar propiamente de educacin o de facilitacin de oportunidades
para establecer cierto tipo de vnculos y de conocimientos, suscitar ciertos sentimientos
y brindar ciertos sentidos y significados a los acontecimientos.
En qu radicara la tensin para la educacin? Consideramos que en tres aspectos al
menos. En primer lugar en lo que refiere a la cuestin de valores; en relacin, en
segundo lugar al nfasis puesto en el autoaprendizaje; en tercer lugar a las relaciones
interpersonales y sociales en general que la educacin presupone para contribuir al
desarrollo de la identidad personal y colectiva, para la valoracin de la propia cultura y
su intrnseca necesidad a la interculturalidad. Ser igual relacionarse virtualmente con
el medio ambiente, con el mundo, que hacerlo a travs del contacto personal y directo?
No es igual, pero no se deben tampoco contraponer como alternativos o que se
excluyan. El reto est en sumar lo que cada una de estas experiencias puede brindar al
ser humano. La ciencia moderna, la tecnologa y la cultura no son para ser rechazadas,
sino que el reto es darse cuenta totalmente de su potencialidad para propsitos humanos
y humanitarios30 Segn algunos entendidos, an no ha concluido el ciclo de altsima
innovacin tecnolgica que estamos conociendo actualmente. Pero el reto a la educacin
est planteado: cmo entender y articular la condicin individual con lo que podramos
hoy llamar la dimensin social que se desarrolla en los colectivos virtuales?
2.
3- Educacin, Individuo y Sociedad
2.3La educacin es el permanente esfuerzo por asegurar que el individuo sea lo que es y
lo que debe llegar a ser31: ..un antiguo problema humano es la distancia entre lo que
30
31
N. Diesbach
Diesbach, op.cit. p.107
Ver B. Defrance
Defrance, LEcole, une socit rinventer, p.65-67.
416

soy y lo que estoy llamado a devenir. Aquello que debo llegar a ser, yo an no lo soy, pues
de otro modo no tendra precisamente por qu llegar a serlo, y no llego a serlo sino
porque de una cierta manera, ya lo soy32. El autor sin embargo maneja un concepto
estrictamente jurdico de la ciudadana, es decir, el nio es sujeto de derechos, pero se
prepara para ser ciudadano). Como dice Mayordomo algo pasa en la sociedad para
que los individuos anden como andan. No se puede minimizar el impacto de la razn
globalizadora, econmica y tecnolgica y su incidencia en la dinmica social y en la
vida poltica; se evidencia un avance del individualismo y un repliegue a lo domstico y
a la privacidad, lo que conduce a una cultura del yo en desvinculacin de los proyectos
pblicos y colectivos; se percibe una carencia de referentes sociales que entusiasmen
sin engaar y que encaren positivamente los procesos de desencanto de la politica y la
despolitizacin de inmensos sectores poblacionales33
La relacin individuo-sociedad en cuestin de educacin, nos coloca ante la necesidad
y posibilidad de la negociacin educativa sabiendo que existe una histrica dificultad
para la representacin adecuada de los sectores socialmente desfavorecidos en las
negociaciones educativas34. Entre otros, los nudos en los que sectores populares no se
sienten suficientemente representados por algunas instituciones mediadoras o
interlocutoras -gremios, sindicatos, colegios profesionales, iglesias, empresarios, etcpodan referirse a la equidad social va programas de calidad por ms compensatorios
que pretendan ser, la cuestin de la educacin pblica efectivamente gratuita, la
participacin como un derecho y no como una concesin benevolente.
En realidad lo que adems est sobre el tapete al referirse a la relacin individuosociedad mediada por la educacin como proceso de socializacin y resocializaciones
permanentes, es la identidad individual y social. La individualizacin es hija de la
socializacin por paradjico que parezca. Igualmente la autonoma individual es hija de
sentirse y saberse parte de lo colectivo, de lo comunitario que lejos de ser una barrera
a la autonoma individual deviene su condicin para que sta sea factor de desarrollo
del ser humano y no mera yuxtaposicin de individualidades. Es en esta necesaria
relacin que el individuo emerge como sujeto y como parte de lo que se ha dado en
llamar el capital social, no slo como un favorecido, sino como un contribuyente al
capital social.
32
33
En Educquer la citoyennet, d. Magnard, 1996.

Ver A. Mayordomo
Mayordomo, Democracia y Ciudadana como retos poltico-pedaggicos, en L. M. Lzaro, op.cit.p.200-201.
417

2.
4- Cultura, Comunicacin y Educacin
2.4La modernizacin de la educacin slo puede ser consistente si logra encontrarse y
sustentarse en la cultura, en la diversidad cultural como recurso; por ello se entiende
la exigencia de articular modernizacin educativa con flexibilidad demandada por la
pluriculturalidad de la sociedad peruana. Este abordaje nos permite asumir que cada
sector de la sociedad, en particular si conforman parte de las comunidades originarias,
tiene sus propios saberes, han elaborado y acumulado se propia filosofa de la vida,
etc., de modo que la cuestin del analfabetismo deviene real aunque slo relativo en
una relacin comparativa y en referentes pluriculturales. En sociedades desiguales, de
exclusin y de dependencia, en contextos de profundas fracturas culturales, la cultura
de los sectores que padecen dicha desigualdad e inequidad social, aparecen como
insignificantes o en retraso. La educacin entonces, va sus agencias, est confrontada
con la siempre delicada dimensin intercultural y su necesidad.
La comunicacin expresa la posibilidad de desarrollarse como conjunto societal, de
conocerse, reconocerse y valorarse, de aprender unos de otros, de establecer vnculos
y relaciones sociales encaminadas al desarrollo humano. En la era de la informacin, el
gran reto de la educacin consiste en asegurar la comunicacin, en contribuir a
transformar la informacin en comunicacin, en encuentro. Sin ello, el aprendizaje, el
conocimiento pierde su dimensin y significacin ms profundamente humanizante.
En efecto, como recuerda N.Diebach, conocer no es slo un ejercicio tcnico. Es un
ejercicio espiritual, recalca Chris Griscom. Dicho de otro modo, esto incorpora la
totalidad del ser humano. Participamos en los conocimientos de una manera hologrfica.
Para que esto ocurra, debemos tener acceso a nuestra energa espiritual, lo que es un
derecho humano35.
Siguiendo esta reflexin tendramos que enfatizar que el derecho a la educacin, hoy
por hoy arrastra el derecho educativo al cerebro; la educacin en los escenarios futuros
inexorablemente est llamada a que todos los sujetos intervinientes conozcan cmo
funciona el cerebro a fin de facilitar y mejorar enormemente los procesos de aprendizaje,
que los ciudadanos tomen conciencia del derecho que les asiste a ser preparados para
acceder a los niveles cognitivos de un genio y que esto pase a ser sentido comn,
exigencia generalizada, condicin de calidad36. La mayora de las agencias educativas,
34
35
36
Ver J. C. Tedesco
edesco, Educacin y Nuevo Capitalismo en Amrica Latina en L. M. Lzaro, op.cit., p.55.
Op.cit.p 101.
Ver ibidem, p.102-103.
418

son an antagnicas a este abordaje y los directos actuantes como los docentes de las
escuelas- piensan que eso corresponde a los mdicos neurlogos. Enfatizar este enfoque
no puede significar que dicho cerebro no requiera precisamente de otros factores que
lo estimulan, lo desarrollan y aseguran que sea un factor necesario en el desarrollo de
las dimensiones propiamente humanas de las personas.
2.
5Globalizacin, aporofobia y tensin educativa
2.55-Globalizacin,
Ser que la mercantilizacin de la educacin constituya un inexorable alejamiento de
sus fines y la fuerce a ser ms bien una aliada de la lgica del mercado esencialmente
discriminadora y excluyente? No ser que una educacin regida por los principios y la
tica de una globalizacin neoliberal se torna funcional a la dominacin y cmplice de lo
que A.Cortina llama acertadamente la aporofobia que se evidencia como una tendencia
objetiva y subjetiva- en el mundo?37. La llamada aporofobia no puede tener su origen en
los recientes procesos de globalizacin. La historia de los pobres38 (muestra cmo en los
ms variados contextos sociales, econmicos, polticos, la aporofobia ha sido un pesado
componente de la vida cotidiana de los empobrecidos, de los excluidos. Muy
acertadamente la filsofa espaola, escribe: la aporofobia est creciendo. Y la aporofobia
significa la incapacidad de tolerar al pobre. La incapacidad de tolerar y de mirar en los ojos
a aquel que est social, cultural o econmicamente disminuido a nuestra manera de ver.
Esa aporofobia, esa manera que los psiquiatras llaman justamente de un rechazo y de una
cuasienfermedad, porque los pobres nos apestan, porque los pobres nos pesan, porque
como se atrevieron a decir algunos, si no existiera el Africa estaramos mejor en el
mundo, desafortunadamente adquiere hoy nuevas y subliminales formas. Este tipo de
expresiones revelan que nuestro corazn de humanidad est todava cerrado a otras
perspectivas y a otras alternativas de crecer y de madurar como gente. Contexto ste
que hace platnicamente irnico todo discurso sobre la solidaridad como ternura de los
pueblos, en feliz expresin de Toms Borges, sobre amorosiddad; se tornan huecos los
discursos y llamados a la unidad de los pueblos que conocen de esa aporofobia global.
Objetivamente se ha producido hasta cierto punto una globalizacin de la aporofobia
encubierta en programas de lucha contra la pobreza, la discriminacin y la exclusin
incapaces hasta hoy de erradicarlas de la faz de la tierra. Es decir, ha quedado afectado el
campo simblico , el conjunto del campo relacional, lo que toca directamente a la
accin educativa. Es lo que se ha sealado como la dislocacin real y simblica entre los
discursos de los maestros y los alumnos que refleja asimismo una dislocacin, tambin
37
38
Ver El Pas, 7 de marzo de 2000, p.14.

Ver por ejemplo Vincenzo Paglia
Paglia, Storia dei Poveri in Occidente, Biblioteca U.Resoli, 1994, passim.
419

de magnitud, entre los discursos de las nuevas generaciones y las generaciones
adultas39
2.6- Sujetos educativos: ms all de lo meramente tecnolgico.
La cuestin de la educacin apunta simultneamente a la cuestin de vivir juntos y
lo que presupone la cuestin del sujeto 40. Entre una y otra cuestin no hay
yuxtaposicin; aprender a vivir juntos es una condicin para la emergencia del
sujeto. Y es que la dimensin del vivir juntos constituye el campo de apertura, de
interpelacin necesario a la irrupcin del sujeto.41 Reconociendo sin embargo que
cabe hoy seguirse preguntando por el sujeto que se pretende construir en tiempos
de fisura, de fragmentacin, de nihilismo, donde la pregunta por el orden social
no es para nada irrelevante42. Aceptar esto, significa que es en la necesidad de
devenir sujeto que radica la educacin como permanente interpelacin tica.
Paradjicamente, la accin educativa es un trabajo de separacin, de decolaje sin
el que no hay sujeto sino un moi perdido en su todo podero y su total gozo
mortferos43. Por ello la educacin no puede reducirse a una cuestin meramente
de tecnologa. El educador, la sociedad educadora es ms que simplemente una
sociedad tecnloga, experta en reingenieras sociales 44 . Tendramos que
complementar el acento tradicionalmente puesto en el episteme-determinados
conocimientos- con el epitedeuma-ejercicio de acciones factuales, pero a lo que
aadiramos el thimos y el eros de los que todo sujeto es portador y cultivador en
el esfuerzo de cada aprendizaje45. El reto que interpela la desviacin cognitivista
dominante en algunas agencias educativas, es la necesidad de asumir la dimensin
afectiva, fsica, corporal, esttica y ldica del ser humano. Si lo tecnolgico apunta
hacia ello, se le reconocer como un medio significativo. En realidad los avances
y conocimientos cientficos llegan a las grandes masas en el ropaje de la tecnologa
como ciencia aplicada46
39
40
41
42
43
44
45
46
C. A. Torres
orres, op.cit, p. 43.
Ver F. Imbert
Imbert, La question du sujet, enjeu dune ducation la citoyennet p. 35 en Eduquer la citoyennet.
Ibidem, p.35.
M. A. Rossi
ossi, La filosofa poltica frente al primado del sujeto y la pura fragmentacin, en AA.VV, Filosofa Poltica Contempornea, Clacso,
2003, p.317.
Ver F. Imbert
Imbert, ibidem p. 41.
erman
Ver C. G
German
erman, La Racionalidad de las ciencias sociales, UNMSM, 2001, passim.
ealoza
Ver W. PPealoza
ealoza, Los Propsitos de la Educacin, FE del Pedaggico San Marcos, 2003, p. 46; H.Assmann, Jung Mo Sung
Sung, Competencia
e Sensibilidade Solidria, Ed.Vozes, 2000, cap. 7, p.226-242, y cap.9, p.269- 281 sobre el impacto sociocognitivo de las nuevas tecnologas.
ani
Ver Claudo Rubili
Rubiliani
ani, La Culture Scientifique, p.52-53, en duquer la citoyennet.
420

No deja de ser un riesgo la tendencia en las agencias educativas a reducir la cuestin
del sujeto a lo que se ha dado en llamar la educacin en valores, la educacin a la
democracia y la educacin a la ciudadana. El riesgo radicara en que la educacin en
valores puede quedarse- en el ms puro cognitivismo- en dar a conocer que formalmente
hay valores, si as se pudiera casi cosificar los discursos sobre valores.47. Igual cognitivismo
puede seguir infectando los discursos sobre educacin y democracia, educacin y
ciudadana. En realidad, se trata de algo ms que del logos sobre estas dimensiones de
la vida, es decir, de contribuir al desarrollo de las mismas en cuanto aret, en cuanto
virtudes, en el sentido de Aristteles que son actitudes, competencias, conocimiento,
hbitus adquiridos que permiten actuar, pero fundamentalmente vivencias y no valores
veritacionales como con razn los llama Pealoza48
2.
7- Educacin, FFamilia,
amilia, Escuela y Estado
2.7Las profundas transformaciones en la estructura familiar tradicional, los modelos
culturalmente diferenciados de familia que siempre han conocido nuestras sociedades,
obliga sin embargo a tener en cuenta dichos cambios. Hoy la familia configura modelos
que deben enfrentar escenarios cambiantes en cuanto a su rol en las condiciones de
pobreza, de exclusin, en medio de tendencias que van hacia el reforzamiento de la
inseguridad, de la necesidad de su papel compulsivamente activo en economas de
sobrevivencia, vale decir, del deterioro de las condiciones de vida. Pero lo central, es
que el rol socializador, educativo, aculturador de la familia, conoce dificultades nuevas
y de no fcil solucin. Podramos decir que se requiere repensar las teoras de la
socializacin que no siempre han tomado en cuenta situaciones como las que se dan
en nuestra Regin. La CEPAL en el ao 1994 seal varias tendencias en la familia. All
se indica las tendencias ms marcantes como la reduccin del tamao de la familia, el
descenso y retraso de la nupcialidad, las rupturas conyugales, las uniones consensuales,
los hogares monoparentales, las familias reconstruidas, etc. Las familias monoparentales
se difunden en muchos de nuestros pases. Que las familias en las que se tiene un
adolescente a la cabeza, a veces no acompaado o no acompaada, representan otro
reto para poder hablar de la ternura, para poder hablar del calor y del afecto y poder
referirnos a educacin familiar, es un reto mayor. Cuando uno ha sentido desgarrada
su propia vida por una violacin o por una relacin que produjo una criatura y que
47
48
Ver W. Pealoza
ealoza, op.cit. p 167-176.
Ibidem, p.167; ver adems C.Castoriadis
C.Castoriadis,Fragments dun Sminaire sur la vertu et lautonomie, en ARET rev. de filosofa, vol.XI,
VV
VV, Eduquer la Citoyennet, Mignard, 1998; A. Mayordomo
Mayordomo, Democracia y Ciudadana como retos
n.1-2, 1999, p.293-313; AA
AAVV
polticopedaggicos , en L. M. Lzaro et alii,...
421

despus no tuvo secuencia y continuidad, eso hace que la relacin de la joven madre
con el nio no siempre sea en los mejores trminos para promover, a travs del
afecto y de la amorosidad, la estatura de autonoma y de libertad que todo ser humano
requiere para desarrollarse como miembro de la especie. Tambin estas familias que
se han recompuesto, que se han rearticulado no porque se han juntado despus de
separarse sino porque han encontrado la posibilidad de reanudar una relacin de segundo
compromiso de pareja y familiar, tambin representan un reto para aquellos nios y
nias que estn al margen del tipo de dificultades que a veces suelen encarar y solucionar
a favor de intereses de adultos. La escuela como una de las agencias ms marcantes en
la vida del nio que a ella accede, es tiempo y lugar en que los docentes enfrentan las
secuelas de experiencias familiares castrantes del desarrollo del nios o nia. El socilogo
ingls Anthony Giddens deca, la familia es el lugar ms peligroso para el nio!!. La
situacin se seguir presentando compleja y altamente delicada si adems se quiere
tomar en cuenta la heterogeneidad cultural de la familia, como en el mundo andino y
amaznico. Abordar entonces el aspecto de lo transaccional y no hacerlo
unidireccionalmente, es un aporte interesante, as como la visin ecolgica de la familia
representa otra contribucin significativa. La familia, entonces es una fuete especfica
de tensiones a la labor educativa.
2.8- Educacin, Ley y Libertad
Viejo reto que hoy sin embargo la educacin est llamada a encarar en las nuevas
condiciones materiales y subjetivas de los escenarios actuales. Es sabido que la educacin
confronta la tensin que emerge de crecer como capaces de vivir juntos y
simultneamente desarrollarnos como seres autnomos. Ello implica indefectiblemente
encarar la delicada cuestin hoy, del rol de la ley, de la regla, en la formacin del
individuo. Se trata de la ley de la obligacin a condividir, condicin de autonoma y de
aprender a actuar en libertad; all descubrimos la dimensin simblica de la ley, de
provocar la separacin, la distancia del incesto o del narcisismo. Hoy la educacin
enfrenta graves dificultades para colocar esta dimensin de la ley como condicin de
autonoma y de devenir sujeto. Los tiempos soplan ms bien hacia un sacudirse de la
ley o a mirarla como limitante, como coaccionadora, como merma de la libertad y de
la autonoma personal. Aceptar la ley, es llegar al destete, absolutamente necesario
para crecer como uno mismo, diferente, pero igual. Probablemente la escuela ha
jugado este rol como un tiempo y lugar en los que el nio, la nia han experimentado,
de forma ms radical que en la propia familia, el tener que compartir, que intercambiar,
que diferenciarse como el camino obligado para identificarse y crecer en conciencia de
422

pertenencia.49. La construccin de la personalidad y su desarrollo al que debe contribuir
la escuela y las dems agencias educativas, se da si se es capaz de nutrirse de los dems
y diferenciarse de los dems, como exigencias insoslayables. Aqu debemos abrir una
reflexin en torno a la libertad- sostenida durante la historia- como el valor mximo
del ser humano y de la sociedad. Pero hay tambin quienes han cuestionado la
contundencia de esta afirmacin y colocado la cuestin de la responsabilidad social e
individual en el ejercicio de toda libertad. Es decir, la responsabilidad precede, preside
y asegura el sentido de la libertad, que no puede ser otro que el desarrollo de la
dignidad de todo ser humano, la misma que refiere en el plano del desarrollo del
sujeto en cuanto tal, el sentido de su responsabilidad en ser un factor de aliento a
desarrollarse como persona, como actor. Educar a y en libertad es educar a y en la
responsabilidad personal y colectiva.
Los escenarios heredados de las dcadas pasadas hijos de situaciones post dictaduras
y alzamientos armados- estn caracterizados por formas de violencia horizontal, urbana,
delincuencial, por un lado y, por otro, por una ruptura severa y prolongada de la
disciplina a todo nivel. Las normas y leyes no faltan; la obediencia como entendimiento
de ejercicio de autonoma no disruptiva y condicin de fratra no forma parte del
imaginario de las mayoras y en particular de las nuevas generaciones. Saltar la norma,
evadir lo prescrito, hasta es una modalidad de sobrevivir y de lograr los propios
propsitos. El drama de la administracin de justicia en muchos pases de la Regin,
revela la inflacin legislativa y simultneamente su devaluacin en el modo de pensar y
actuar de masas crecidas en el clima de la informalidad, pero adems la falta de referentes
institucionales que le devuelvan credibilidad y eficacia a la norma, a la ley. En la escuela,
pblica como privada, se vive en concreto gran parte de esta realidad50 y nadie se le
oculta el grado de violencia en y de la escuela hoy.
Pero esta cultura, este comportamiento aprendido, tiene, quiz que ver con el
desprendimiento o algo no bien aprendido desde la primera infancia en la que se hace
indispensable hacer la experiencia de las fronteras, los lmites, las distancias necesarias
para crecer como individuo, para desarrollarse con autonoma y redefinir las relaciones
con los propios y los dems51
49
50
51
Ver F. Imbert
Imbert, op.cit. p. 44-45.
Ver G. Espinoza
Espinoza, Los que mandan y los que obedecen, IPEDEHP, 1997.
Ver P. Legendre
egendre, Filiation, fondement gnalogique de la psychoanalise, Fayard, 1990.
423

2.
9- Educacin: lo nico cierto es que encaramos un futuro incierto
2.9Posiblemente sta sea una de las tensiones y de las angustias mayores que
experimentan, por ejemplo, los estudiantes al terminar sus estudios secundarios o
los universitarios al concluir la carrera y tener que enfrentar el mercado de trabajo.
Pero lo que est en juego bsicamente, es lo que podramos llamar, el papel de las
agencias educativas, uno de cuyos discursos aunque no privado de ellas- deviene en
inflacionar las expectativas, las aspiraciones y los sueos que bajo promesas
absolutamente reducibles a meros flatus vocis, crean las ms favorables condiciones
para la decepcin, para la frustracin. Los estragos a nivel de salud mental de gruesos
contingentes entre las nuevas y emergentes generaciones, pueden ser un aplastante
indicador de la merma de energas llamadas a revitalizar la sociedad, que se desvanecen
o que se sienten ms convencidos que la migracin fuera del propio pas garantizar
mejores condiciones de sobrevivencia psquica y material como resultado de su efecto
compensatorio. Y esto no refiere nicamente al trabajo, sino a las reales condiciones
de vida comparativamente hablando en relacin a su situacin en el propio terruo.
Que en la Regin, los ingresos venidos del extranjero por concepto de la solidaridad
familiar represente muchsimo ms dinero que el llegado de toda la cooperacin
internacional, no es slo un dato econmico, sino una experiencia de solidaridad, de
construccin de lazos humanos que se fortalecen y que permiten encarar en mejores
condiciones el futuro incierto de centenares de millones de vidas humanas.
Nada de lo dicho puede ser entendido como que una de las funciones de la educacin
sea preparar mano de obra y profesionales para la migracin fuera de nuestros pases.
Lo que debemos preguntarnos, es cmo hacer para que la educacin aporte a la
inmensa mayora que no emigrar para seguir encarando las incertidumbres de los
escenarios futuros en todos los campos, incluidos el tico, el cultural, el familiar, el
comunitario.52
10.- Educacin: entre modernizacin y subjetividad
Uno de los planteamientos que han asistido a las reformas educativas en la Regin,
refiere a la modernizacin educativa. Incluso se transform en un slogan. Esto -en
52
Ver Ettore Gelpi

Gelpi, op.cit., p.98.
424

casos como Per- se contrajo a nueva infraestructura educacional, algunos materiales
educativos, cursos de capacitacin y perfeccionamiento del personal docente. Discurso
envuelto en el lenguaje de la calidad educativa, de la equidad y de la intencin de
aumentar la competitividad de los sujetos educativos. Sin embargo, este discurso se
da en contextos en los que la subjetividad social est marcada a fuego por la exclusin
social, por la discriminacin, por la marginalidad y acompaada por programas de
compensacin social, asistencialistas, clientelistas aunque recepcionados por
poblaciones carentes de lo bsico para sobrevivir. Y es que la modernizacin vino
aparejada de un descuido casi absoluto de la subjetividad de individuos y colectivos
secularmente estropeados por la cultura dominante en lo social, en lo econmico,
en lo poltico y en lo tnico. La tensin entre modernizacin y subjetividad es un
contexto heredado de las dcadas anteriores y es parte del escenario de futuro para
la educacin. Desde dnde saldar esta tensin, este desencuentro? Y ms
fundamentalmente por qu intentar resolver esta tensin?. Lo que est en juego es
la posibilidad misma de desarrollo humano. Lo que se est arriesgando es el deterioro
de la espiritualidad, del tono y del talante humano de la sociedad, porque la amenaza
que enfrentamos es la renuncia a la socialidad, la fatiga por lograr solidaridad y la
postergacin de experiencias societales armoniosas y festivas. Mientras que el
liberalismo decimonnico apuesta a una complementariedad espontnea entre
modernizacin y subjetividad, el modelo socialdemcrata construye la
complementariedad por medio del Estado 53
Y es que bien podramos afirmar que una subjetividad caracterizada por una dbil
autoconfianza, por una tonalidad muy tenue de entusiasmo por proyectos colectivos,
por una generalizada miopa frente al futuro, equivale a reconocer que el capital
social se presenta como descapitalizado debilitado como forma de poder simblico
como lo conceptualiza P.Bourdieu- ante gruesos sectores de la poblacin precisamente
por ser los nuestros pases con profundas desigualdades. Sin embargo no hay
reconstruccin posible de mejores niveles de autoestima individual y colectiva,
autoconfianza y estabilidad personal y social, sentido de futuro personal y
societal sino desde el propio capital social que se apuntala y se construye
tambin desde todos los esfuerzos de la sociedad educadora. La
modernizacin en el marco de la globalizacin excluyente modifica la
percepcin y el acceso al capital social y ste tiene un impacto en la identidad
53
N. Lechner
echner, Desafos de un desarrollo: individualizacin y capital social, en Los valores culturales y su influencia en los procesos de
desarrollo, p.105.
425

de los individuos como en la transformacin de las relaciones sociales 54. La
pregunta es por cmo la educacin contribuye a cerrar esta brecha en las
subjetividades. Creemos que una va irrenunciable en la tarea educativa es
el campo de la tica y del reforzamiento de una moral no pacata, pero
adems un empeo sin tregua por desnaturalizar las desigualdades, la pobreza
y la exclusin afirmando los derechos humanos y su indispensabilidad.
2.11- Educacin: exigida de vigilancia social y capacidad de concertacin
Significativos sectores de la sociedad en la mayora de los pases de la Regin,
han tomado conciencia de la necesidad de organizar la vigilancia como una
autntica expresin de la condicin ciudadana en ejercicio, como un derecho
y responsabilidad cvica de impacto poltico. El reto que la educacin encara
es el de contribuir a que la vigilancia en y sobre los escenarios que las
democracias van moldeando, sea reconocida como un derecho no slo
encaminado a fiscalizar sino a incentivar, a promover, a estimular y gratificar
cuando se han obtenido logros deseables. Venimos de tradiciones cvicopolticas en que vigilar desde la sociedad civil todos los escenarios de la vida
de la nacin, no formaba parte de la cultura ciudadana y que
tendenciosamente tenda a chantajearse como conspiracin. Hoy esto est
cambiando sustantivamente, aunque embrionalmente respecto a la magnitud
de la tarea. Pero se trata de avanzar ms all de una simple masa crtica, de
un movimiento social de vigilantes sociales ciudadanos, hacia una capacidad
pblica y propiamente poltica de ejercer protagonismo ante el Estado. El
papel de las agencias educativas es fundamental, en particular los medios de
comunicacin.
Papel, no menos exigente le corresponde a la escuela, en particular en la
formacin del derecho a la opinin en los nios y nias, el derecho a ser
escuchados, pero igualmente, la responsabilidad de escuchar, dialogar,
aprender a negociar, a concertar, a trabajar a partir de consensos y de
consentimientos razonablemente aceptables, a desarrollar un sentido de
proceso que las cosas suelen tener en la vida. Si bien todo esto seala una
permanente tensin social y tambin educativa, es a travs de ella que el
derecho a la participacin ciudadana deja de ser meramente un discurso
54
Ibidem, p.117.
426

exhortativo o formal y ms bien demanda que la participacin ciudadana
sin distincin de edad y condicin social- adquiera el carcter protagnico
que hoy est an un tanto mermado frente al Estado y para sectores
tradicionalmente excluidos.
En el fondo, se est refiriendo esta argumentacin a la necesidad de una
nueva concepcin del control social, entendido ste como aquel que el
pueblo adopta como consenso democrtico habida cuenta de la
heterogeneidad de la poblacin, de las instituciones, de las formas
representativas de los diversos sectores, etc. Toda una nueva normativa
desde su concepcin hasta lo que podramos llamar el control social del
ejercicio del control social acordado. 55 Pero vigilancia, concertacin, no
refiere slo a la relacin desde la sociedad civil con el Estado, tiene que ver
con las posibilidades de convivencia en la vida cotidiana en instancias como
la familia, la escuela, la colectividad vecinal inmediata, entre organizaciones
sociales, etc. Las tensiones mayores en ciertos sectores poblacionales suelen
darse a este nivel. Las agencias de educacin tienen all una labor cotidiana
de trascendencia, habida cuenta que estos escenarios culturales no se
modifican de un da para otro ni por decretos ley. En concreto, las agencias
educativas debern ser parte central de la institucionalidad de la labor de
vigilancia ciudadana y de la gestacin de mecanismos de concertacin a
todo nivel sabiendo que hasta el presente somos herederos de una dbil
como ambigua cultura de concertacin. Sin lugar a dudas, a esto refiere el
concepto de sociedad educadora, sociedad que para ser tal deber ser
sociedad autnoma, vale decir, que no corresponde a un modelo prefabricado
y fijo y que adems cuenta con sujetos activamente comprometidos en una
corriente o movimiento que se plantea de forma expresa el asegurar que la
autonoma reivindicada para la sociedad contine siendo forjadora de sujetos
autnomos 56 Posiblemente este sea un campo en el que la educacin pueda
recuperar su carcter estratgico en la reproduccin y transformacin social
y en el que la sociedad resultante de esta accin compleja contribuya a su
vez a la formacin de sujetos que merecen una sociedad ms humana 57
55
56
57
Grau Nudos crticos de la accountability societal. Extrayendo lecciones de su institucionalizacin en Amrica Latina,
Ver Nuria Cunill Grau,
CLAD, texto de su conferencia en 14 pgs., Lima, 2000.
Ver C. Castoriadis
Castoriadis, op.cit.p.307-308.
H. Russo
orres
usso, La educacin, sigue siendo estratgica para la sociedad? en C. A.T
A.Torres
orres, op.cit, p. 146.
427

III.- CONSIDERACIONES ABIERTAS AL FUTURO
En esta parte pretendemos presentar algunas consideraciones que se estiman pertinentes
a ser reflexionadas cara a los escenarios de futuro que la educacin encara desde ya.
3.1- La educacin: un territorio ocupado

Desde las ltimas dcadas del siglo pasado, asistimos a lo que podramos llamar una
invasin del campo educativo por parte de agentes que durante muchsimo tiempo,
no le dieron a la educacin la atencin y el valor que hoy le asignan como factor de
desarrollo. Se trata de la incursin sistemtica de organismos y entidades de todo tipo,
en particular econmicas, y de carcter financiero. Ciertamente que la educacin no
es coto cerrado de nadie, pero en el contexto de las grandes transformaciones
tecnolgicas y los requerimientos de la recomposicin del capital financiero, la educacin
cobr significacin de imprescindible en el afianzamiento de los procesos de globalizacin
en el marco del neoliberalismo. Cabe reconocer que el panorama general de crisis de
la educacin en la Regin, favoreciera y hasta justificara en algunos la invasin. La
educacin se vio entonces literalmente copada por discursos provenientes del mundo
de la economa y de la organizacin empresarial. No sorprende entonces por qu los
docentes en el sistema educativo nacional, se vieran desconcertados ante enfoques
como el de gestin empresarial aplicado a la escuela, evaluaciones como control de
calidad del personal, exigencias de rendimiento y eficiencia adecuados o autoridades
concebidas como gerentes de la cuestin educativa; no sorprende entonces que
aparejadas a estas novedades no slo de vocabulario sino de conceptos y orientaciones
prcticas, se pretendiera hacer sentido comn cosas como el Estado debera ocuparse
solamente de los pobres y el sector privado de las demandas ms sofisticadas y complejas
de las capas medias y altas e la sociedad como lo denuncia acertadamente J.C.
Tedesco, Educacin y nuevo capitalismo en Amrica Latina,58 El riesgo que
confrontamos, ostensiblemente, es que la ruptura del compromiso por la educacin
publica pueda significar y anticipar la ruptura del pacto democrtico en las sociedades
latinoamericanas, y es que la lucha por la educacin es una cuestin de Estado; es
una lucha por la defensa del pacto democrtico.59
Sin embargo, no todo lo llegado del mundo empresarial ha significado un obstculo,
muy por el contrario, la educacin deba abrirse a otras entradas a las que
58
59
En L. M. Lzaro
Lzaro, op.cit. p52.
orres
Torres
orres, op.cit.p.26 y 46; ver adems, A.Puiggrs, Educacin y Poder: los desafos del prximo siglo, en C. A. Torres, op.cit.p.15.
C. A. T
428

tradicionalmente agencias como la escuela estuvo cerrada y con razn se deca que
vivamos con ideas pedaggicas del siglo XVII, XVIII, XIX en vsperas del siglo XXI60.
De aqu en adelante, toca saber que la pluridisciplinariedad es un dato que no tiene
vuelta atrs; que hay que seguir sin embargo luchando porque la interculturalidad no
implique nuevas formas de sometimiento; porque la que quiz se present como con
un aire de subestima para los educadores de aula, se convierta en un estmulo a la
superacin y a reconocer todos que nadie tiene la ltima palabra en materia tan exigente
como la educativa. Y es que se despert en escenarios que se regan por un nuevo
pacto social en el que los sujetos tradicionales de la educacin no tomaron parte.
C.A. Torres dice sin ambages el fin del siglo en la educacin latinoamericana est
marcado por la globalizacin de la educacin y la presencia de la agenda hegemnica
del neoliberalismo en educacin61 y citando a J.L Coraggio en la medida en que el
Banco Mundial est compuesto primariamente por economista y no por educadores,
el objetivo final de la poltica educativa es la eficacia econmica, la lideralizacin de los
mercados y la globalizacin del capital, todo lo cual lleva a un sobrenfasis en mtodos
cuantitativos para medir el xito de una poltica educativa62
3.2- Una nueva brecha: el analfabetismo tecnolgico-informtico

Ciertamente que uno de los escndalos mayores en la mayora de los pases de la
Regin en particular Per, Hait, Bolivia, etc., es el analfabetismo de sectores importantes
de la poblacin de toda edad y con nfasis en la mujer rural. Creci la cobertura y se
retrocedi en algunos casos en cuanto a poblacin analfabeta funcional. Ciertamente
que el problema no es slo econmico, sino de voluntad poltica y capacidad
movilizadora. Los escenarios futuros estarn signados por este problema como
expresin de la exclusin social, de la deuda social. Lo que no se vislumbra
es qu prioridad de facto tiene el analfabetismo en las polticas sociales pblicas y en los
presupuestos nacionales a esto aadimos un analfabetismo tecnolgico informtico
que se aade a las otras expresiones de brecha educativa, pero que atraviesa la sociedad
sin distincin de estatus o condicin econmica y que adems en muchos casos es una
nueva brecha generacional. Y es que de lo que se trata no es slo de aprender a utilizar
la nueva tecnologa sino que sta tiene implicancias en la relacin adulto nio, maestro
alumno, padres e hijos. Pero adems hay una experiencia de autonoma, de
60
61
62
Ver N.Diesbach
N.Diesbach, op.cit.p.38.
Op.cit.p. 28.
Ibid.p.40.
429

comunicacin ms all del mbito familiar, escolar o local, etc, que modifica
los escenarios generacionales y subjetivos. En efecto se cuestionan y alteran
imaginarios, aspiraciones, sentidos comunes, creencias, y necesidades.
Paradjicamente, los nuevos escenarios educativos, generan nuevos excluidos
o acumulativamente excluidos. El gran reto educativo es revertir el riesgo de
distanciamiento, de acentuacin de la exclusin, en oportunidad para repensar
el papel del conjunto de las agencias educativas a fin de acortar esta nueva
brecha. Apuntar al autoaprendizaje, tan importante en los escenarios presentes
y venideros 63, nos convoca a un esfuerzo del conjunto de la sociedad por
masificar el acceso a los conocimientos con el apoyo de la tecnologa
informtica; en ello se juega no slo una cuestin referida a la verdad, sino al
poder 64 Estamos exigidos de hacer que la ciencia moderna, la tecnologa y la
cultura que emerge del uso intensivo y extenso de sta, lejos de ser rechazadas
nos revelen su potencialidad para los mejores propsitos humanos y
humanitarizantes 65. Adems de las oportunidades fcticas, se requiere fomentar
en las generaciones de mayores el deseo de acceder y superar esta nueva cara
del analfabetismo.
3.3- Educacin: una apuesta tica y poltica.

Se trata de un tema viejo y remanido. Lo importante es trabajar sobre las
caractersticas y el contenido que tica y poltica tienen y tendrn en los
escenarios de futuro en los que la educacin est llamada a cumplir una tarea
insoslayable en relacin a la formacin tica y poltica de la poblacin. En
contextos de fractura cultural, de deterioro de las condiciones de vida que
inciden en las posibilidades de vivir juntos, la tica se reviste de
imprescindibiliddad inmediata. A lo primero a lo que la tica est ligada es, en
las circunstancias de escenarios de futuro, a la cuestin de los derechos humanos,
ms profundamente, a la dignidad de todo ser humano, al derecho a ser gente
y a combatir todo lo que pretenda mermar dicha condicin. Aqu mismo se
anuda la cuestin poltica, vale decir, la prctica que haga posible en el tejido
social, econmico, cultural, que todos puedan sentirse parte, actores de su
destino personal y colectivo. La tica entonces est llamada a ser la reserva
crtica del quehacer humano, a ser la que incansablemente levantar las
63
64
65
Ver N. Diesbach
Diesbach, op.cit.p.92.
Ver P. Demo
Demo, Conhocimento e aprendizagen, p.315, en C. A. Torres, op.cit.
Ver N. Diesbach
Diesbach, op.cit.p.107.
430

preguntas esenciales para asegurar que el rumbo de la vida en la sociedad se
encamina a la construccin de lo que haga real que s podemos vivir juntos y
crecer individualmente. En este sentido la tica se distingue de la moral y
juega un papel de vigilancia crtica y de evocacin del horizonte que da sentido
o cuestiona el sin sentido de los cdigos que pretenden regir la convivencia
humana. La tica es entonces una interpeladora de la moral en la medida que
la ubica en un horizonte que va ms all de lo convencionalmente estatuido,
de lo formalmente asumido como norma de convivencia y comportamiento. 66
En escenarios de futuro, la tica y la poltica encaran la solidaridad como un
eje articulante y constituyente de un proyecto de vida personal y colectivo. La
justicia y la paz son exigencias de sobrevivencia de la humanidad. Pero ambas
son valores insuficientes aunque necesarios. La solidaridad constituye el
paradigma tico y poltico al que la educacin debe amarrar su quehacer
permanente. 67 Por ello, la tica se encuentra hoy al centro de los debates
de las ciencias de la educacin, en la medida que la escuela devino en un local
problemtico y en la medida en que la sobrevivencia del ser humano est
directamente relacionada a la sobrevivencia del planeta 68.
Los escenarios de futuro no conducen espontneamente a la solidaridad de
los pueblos, que implica en primer lugar equidad, respeto a la propia cultura,
valoracin positiva del otro sin discriminacin y exclusin algunas.
Las agencias educativas estn llamadas a hacer de la solidaridad el paso adelante
que la comunidad humana debe dar si quiere que equidad, justicia y paz sean
condiciones significativamente estables.
Se trata, pues de entender que lo tico-poltico se enraza en campos de
sentido que emergen bajo la forma de experiencias de aprendizaje que a su
vez emergen de procesos auto-organizativos de vida real, en la que vivir y
aprender se identifican en un nico proceso 69. Esa es la tarea educativa, la de
crear sentidos y que stos vayan encaminados a proyectos de vida individual y
colectivamente humanizantes. All la tica, como reserva interpelante, y la
66
67
68
69
R. Werberguer
erberguer, Le questionement thique, d. Prosopon, 1994, passim.
Ver Luck Boltanski
Boltanski, LAmour come competence, d. , 1994, passim; H.Assmann,J.Mo Sung, Competencia e Sensibilidade
Solidaria, Vozes, 2000, passim.
M. Gadotti
Gadotti, op.cit.p. 90.
H. Assmann
Assmann, Reencantar...p.108.
431

poltica, como prctica articulante, tienen en los escenarios de futuro que
aportar al desarrollo de convivencia ciudadana.
3.4
3.4-- Educacin: la urgencia de un pensamiento crtico e innovador
innovador..
Quiz uno de los retos ms inquietantes es para la educacin, la necesidad de contribuir
a un pensamiento crtico, bien fundamentado, en la poblacin. Pensamiento que se va
formando, en la medida que hay oportunidad de expresar las propias ideas u opiniones.
Pero no basta con la oportunidad para hacerlo, sino que slo se puede aprender a ser
crtico si adems de comprender lo que est en juego se desarrolla la capacidad de
confrontarlo con su aplicabilidad prctica, su consistencia y coherencia argumentativa y
si se ha cultivado un espritu de investigacin, de indagacin permanente; a esto cabe
aadir, la urgencia de cultivar la capacidad de escucha de lo que los dems piensan y la
apertura para recoger lo que se considere mejor argumentado. Pero todo ello presupone
no erigir como verdad absoluta nuestra opinin, sabiendo que los conocimientos y
saberes deben permanecer abiertos a ser enriquecidos. NO es ajena a la era de la
informacin y del conocimiento, que se viva la permanente tendencia que acompaa
la acumulacin de poder y dominacin, la de imponer lo que se ha dado en llamar la
pense unique. Pensamiento nico que no es otra cosa que una forma de colonizacin.70
En el fondo es una carencia de pensamiento holstico. En efecto los holistas sustentan
que la utopa e imaginario son instituyentes de la nueva sociedad y de la nueva educacin.
Rechazan un orden fundado en la racionalidad instrumental que menosprecia el deseo,
la pasin, el mirar, la escucha. Segn ellos, los paradigmas clsicos banalizan esas
dimensiones de la vida, sobrevalorizando la macroestructural, el sistema, las
representaciones socio-econmico-polticas y epistmicas, lingsticas o psquicas71
En los escenarios de futuro, la educacin encara no slo la necesidad de un pensamiento
crtico, sino autocrtico. Nadie est exento de errores, ilusiones y cegueras. Lo que
E.Morin llama las cegueras del conocimiento por lo que propugna el conocimiento
del conocimiento. La educacin, entonces, debe dedicarse a la identificacin de los
orgenes de errores, de ilusiones y de cegueras. Existe en cada mente una posibilidad
de mentira a s mismo (selfdeception) que es fuente permanente de error y de ilusin.
Nuestros sistemas de ideas (teoras, doctrinas, ideologas) no slo estn sujetos a
error, sino que tambin protegen los errores e ilusiones que estn inscritos en ellos. Es
necesario entonces reconocer en la educacin para el futuro un principio de
70
71
Ver C. A. Bowers
Bowers, Detrs de la apariencia. Hacia la descolonizacin de la educacin, Pratec, 2002, passim.
Gadotti, op.cit.p.84.
M. Gadotti
432

incertidumbre racional: si no mantiene su vigilante autocrtica , la racionalidad arriesga
permanentemente a caer en la ilusin racionalizadora, es decir que la verdadera
racionalidad no es solamente terica ni crtica, sino tambin autocrtica72. Para quienes
trabajan desde la escuela, se hace imprescindible creer en la capacidad para pensar de
los nios, nias y adolescentes como jvenes y hacerlo por s mismos; para aprender
por s mismos; cultivar un pensamiento divergente73:Cuestionar lo que comnmente
es aceptado, exige una especie de verdadera pasin, sin la cual la mente se encuentra
con tan baja energa que no le permite ir ms all de la estructura habitual del
pensamiento, en el cual se siente uno confortable, seguro, respetado). En el fondo, la
educacin deber apuntar a crear en los sujetos aprehendientes un permanente estado
hermenutico ante la realidad total en la que se mueve. Es sta una condicin para
fomentar capacidad inventiva, imaginacin creativa e innovadora. La sobrevivencia y
las posibilidades de transformacin de las condiciones de vida de los individuos y de las
sociedades, depender, en los escenarios de futuro, de estas capacidades.
3.5- Educacin, Placer

Placer,, Arte y Corporeidad.
Esta triloga que se transforma en contenido y referente de la educacin en los escenarios
de futuro, corresponde a lo que Edgar Morin llama ensear la condicin humana
como objeto esencial de toda educacin.74 Consideramos que los escenarios de futuro
abren una interpelacin a la educacin desde tres entradas confluyentes. Estas son la de
la constitucin corporal del ser humano histrico, su necesidad de hacer las cosas
gustosamente, con placer para poder madurar y crecer en humanidad y su raigambre
artstico-esttica. En esos tres referentes se basa la condicin ldica, ella expresa la
sntesis de estas tres inseparables dimensiones de la condicin espiritual del ser humano.
La trascendencia de toda persona no puede prescindir de estos tres componentes. Los
escenarios de futuro no parecen ser los ms favorables para un desarrollo equilibrado
de la condicin ertica del ser humano. El eros es el amor a la vida, el apego a la vida
marcada por la gratificacin de saberse parte de y requerido por. No hay educacin de
siglo XXI que no haga un esfuerzo por retomar la dimensin ertica de la especie
intentando deconstruir las representaciones sociales sobre las que se bas en dcadas
pasadas el abordaje de esta dimensin de la vida personal y societal. No son
obligatoriamente ms claras y positivas muchas de las formas como hoy en la sociedad,
por lo menos occidental, se aborda el eros de los humanos. Liberados de muchas
72
73
74
Op.cit.pgs.6, 7, 8, 14, 21.

Ver N.Diesbach
N.Diesbach, op. cit p.117.
En Los Siete Saberes necesarios a la educacin del futuro, UNESCO, 1996, passim.
433

nefastas creencias sobre este aspecto, quiz la tarea que toca es la de construir en
positivo un desarrollo humanamente aceptable de la eroticidad de la vida humana.
Ligada a esta primera cuestin, est el desarrollo de la corporeidad como lenguaje,
como lugar de encuentro, como componente de la identidad individual y colectiva,
como espacio de autonoma y responsabilidad personal y social, como experiencia de
pertenencia al cosmos todo, como tiempo experiencial y comunicacional, espacio del
conocimiento y los aprendizajes. El cuerpo, entonces, es el lugar de la espiritualidad,
es condicin de trascendencia Con razn Assmann afirma que solamente una teora
de la corporeidad puede brindarnos las bases para una teora pedaggica75. No es de
extraar que desde la emergencia de la apthonomia -ciencia del tocamiento como
comunicacin de energa- hasta el florecer de religiones basadas en la sanacin va la
imposicin de manos y otras disposiciones corporales, se valoriza el cuerpo, la
corporeidad de la persona. Quiz sea entonces ms comprensible lo inaceptable de la
tortura fsica, de la desaparicin forzada, del maltrato, del abuso sexual, pero tambin
de la desnutricin crnica de grandes masas, las enfermedades curables y no atendidas,
la privacin de agua potable, de habitat, de servicios higinicos. La educacin en los
escenarios futuros no puede ser ajena, como ha tratado de no serlo, a esta negacin
de la corporeidad como lugar de humanizacin. Conocimiento y placer, aprendizaje y
placer, pues el aprendizaje es primeramente un proceso corporal; todo conocimiento
tiene una inscripcin corporal y que venga acompaada de una sensacin de placer no
es de ningn modo un aspecto secundario. El conocimiento slo emerge en su
dimensin vitalizadora cuando tiene algn tipo de ligazn con el placer76
El tercer componente de la vida humana y por ende de la educacin, refiere a la
condicin esttico-artstica de toda persona. Que haya sociedades en que esto no
logra desarrollo significativo alguno, no niega que sta sea una dimensin vital para la
tonalidad de la vida, para la apreciacin del mundo que nos rodea, para decidir y
escoger sobre los ms nfimos detalles de la vida cotidiana. Desde los gustos y colores
sobre los que no opinan los doctores, hasta cmo se vive internamente todo, el tamiz
del arte, de lo esttico juega un papel permanente aunque con frecuencia no explcito
Es evidente que el cultivo de estas disposiciones da como resultado expresiones
absolutamente deslumbrantes del arte y del gusto esttico.Es un hecho innegable que
la industrializacin y el tecnicismo de la sociedad Contempornea nos ha conducido a
la creencia de que el arte no tiene ningn valor utilitario, por lo que ha sido devaluado
75
76
En Reencantar Educacao, Vozes, 1999, p. 34.

Assmann, ibid.p.29, 30.
H. Assmann
434

y desvalorizado.77 Quiz el descuido secular de la educacin artstica desde la primera
edad, explica generaciones que tienen dificultad para abrirse a la sensibilidad social, a
los derechos humanos, a rebelda cuando la dignidad es vejada. Por ello el arte no slo
es un lenguaje comunicacional de primer orden en situaciones en que se pretende
coaccionar la libertad individual y colectiva, sino que es un factor vital para el desarrollo
humano de los seres humanos. Las agencias tradicionales educativas como la escuela,
en muchos de nuestros pases ha dejado caer la educacin artstica como algo prescindible
para encarar la vida y dicen- para ahorrar costos a los estudiantes. Jams podremos
olvidar a esa seora ya mayor de edad que preparaba unas arepas en algo que pretenda
llamar su casa, pero que no pasaba de ser sino una forma de organizar cartones y latas
para tener algo de intimidad y cobijarse del sol o de la lluvia conjuntamente con su
familia. Y esto detrs de la pared de la Escuela de Arte de Managua en 1979. Cuando
le preguntamos qu es la revolucin para usted. Y, nos dijo, espere un minutico, se
march tras una de las divisiones de la estancia y trajo orgullosa y sonriente una cantidad
de cartulinas dibujadas y pintadas a colores. Esta es para m la revolucin. Durante
toda mi vida desde pequeita quise aprender a pintar, a dibujar, a hacer cermica, a
hacer poesa. Nunca se pudo. Los chavales de la Escuela al lado, vinieron y me ensearon.
Eso es para m, la revolucin.
3.6- Educacin: resignificar el y los aprendizajes.

El aprendizaje est inexorablemente ligado a los estmulos afectivos, sensoriales y
biofisiolgicos. El desarrollo humano requiere de dichos estmulos. Sin embargo
podramos decir que los estmulos ms personalizados, devienen insuficientes si se
carece de estmulo social; en la medida que el contexto global de la persona desafa
capacidades, cualidades, motivaciones, sueos, etc., los aprendizajes cobran significacin
ms amplia que la sola gratificacin individual, ella misma, de por s, obviamente vlida.
Aqu encontramos el fundamento para afirmar con Assmann que los procesos de
conocimiento son procesos vitales, que entre aprender y vivir, entre conocer y procesos
que involucran a todo el ser humano hay una simbiosis Cuando se seala que es
necesario en los escenarios futuros tener presente que es de imperiosa necesidad que
se tome conciencia a todo nivel y por cada individuo de la condicin planetaria, del
destino planetario del gnero humano, de la urgencia de aprender y ensear la identidad
terrenal del ser humano, se nos est abriendo un horizonte al que muchas de nuestras
representaciones sociales nos condujeron a no verlo como componente de nuestra
77
N. Diesbach
Diesbach, op.cit.p133.
435

vida cotidiana y condicin sine qua non de nuestra sobrevivencia.78 Desde esta entrada,
el trabajo pionero de Fsco. Gutirrez, introdujo el discurso pedaggico como
ecopedagoga, que se ha dado en conceptuar como una pedagoga para la promocin
del aprendizaje del sentido de las cosas a partir de la vida cotidiana79. El autor puede
afirmar entonces estar seguro que los temas relacionados con el desarrollo sostenible
y la ecopedagoga se volvern muy importantes en los debates educativos de las
prximas dcadas, y que cualquier pedagoga, pensada fuera de la globalizacin y del
movimiento ecolgico, tiene hoy serios problemas de contextualizacin.80 Todo
ello exige un cambio de paradigma en lo conceptual y en lo prctico. No somos
consumidores, voraces enemigos del planeta, depredadores. Esta sigue siendo en
buena medida la racionalidad que asiste hoy a la tendencia de invadir la amazona
para explotarla industrialmente por parte de las multinacionales. Los tiempos se
acortan para lograr poblaciones que estn en condiciones de comprender lo que
esto podra significar no slo para los pases amaznicos, sino para el ecosistema
mundial. Requerimos en los escenarios de futuro, ensanchar el horizonte en el que
se pretende dar significatividad a los aprendizajes; sin un proyecto ms amplio opuesto
al proyecto neoliberal conservador que hoy conocemos mejor, todo el esfuerzo
educativo a travs de las diversas agencias, corre el riesgo de devenir directamente
funcional a la devastacin planetaria. Los aprendizajes sern significativos si lo son
tambin para la salud del planeta (ibid.p.93).Los escenarios de futuro demandarn
a la educacin una contribucin sustantiva y sostenida en relacin al problema de la
Vida en el planeta Tierra, el problema de la sociedad moderna y el problema del
destino del Hombre. Esto nos obliga a poner nuevamente en cuestin la propia
orientacin de la civilizacin occidental81
Mas si resignificar aprendizajes es una manera de resignificar la vida personal y colectiva,
la educacin deber reinventar su papel reencantador en contexto de marcada
desmovilizacin afectiva y efectiva por proyectos de largo aliento y de naturaleza
colectiva; deber porfiadamente inyectar sentidos, capacidad de forjar razones de
esperanza a nivel individual, familiar, comunitario. No se le pide a la educacin
pretender jugar un rol teraputico en la salud mental de la poblacin, aunque debe
ser consciente que uno de sus resultados y logros deber incidir en esa tonalidad
78
79
80
81
E. Morn
Morn, en Los siete saberes.. p.
Eer M. Gadotti
Gadotti, Pedagoga da Terra: ecopedagoga e educacao sustentavel, en C.A.Torres, op.cit., p.89.
Ibidem, p.102-103 y 106.
E. Morin
Morin, citado por M.Gaddotti, op.cit.p.89.
436

confiante y esperanzadora que se requiere para seguir viviendo. Esto es parte de su
tarea emancipadora.
3.7- El Sujeto: la educacin perenne

Como nunca, en la modernidad se ha dado a la cuestin del sujeto un sitial preferencial
en los enfoques, en las teleologas educativas, en los anlisis desde la sicologa y la
pedagoga. El sujeto entonces ha pasado a ser la razn de ser de la educacin, de la
comunicacin, del comercio, con nombres como audiencia, televidentes, clientes,
consumidores, usuarios, beneficiarios, destinatarios, electores, etc. Con razn se
record por M.Gadotti, que la pedagoga tradicional se centraba en la espiritualidad,
la pedagoga de la escuela nueva, en la democracia y la tecnicista en la neutralidad
cientfica. La ecopedagoga se centra en la relacin entre sujetos (op.cit.p.90).
Referirse al sujeto como el actor de la educacin, asumir que es el centro del quehacer
social, de la labor educativa como responsabilidad perenne. Nada de esto implica
negar que estamos hablando de seres humanos concretos y simultneamente
empleando una categora de anlisis que en las ciencias sociales y en algunos socilogos
contemporneos ha cobrado una gravitacin definitiva en sus elaboraciones tericas
y anlisis sociolgicos. Es el caso de Alain Tourraine, por ejemplo, quien afirma que
el sujeto constituye el eje de todas sus investigaciones y reflexiones tericas.82
Tourraine contrapone la idea de sujeto a la de sistema social, de roles a jugar, etc.
pues quera mostrar que la vida social no se gobierna por las necesidades de
integracin y de eficacia de lo que solemos llamar la sociedad, sino por las exigencias,
afirmativas y reivindicativas, de Sujetos personales y colectivos que quieren
simultneamente crear y manejar su creacin... 83 Incluso tiene dos alcances
tericamente ilustrativos de su propia evolucin intelectual al respecto; conceptualiza
al sujeto en cuanto movimiento social.84 Por un lado, y por otro escribe un largo y
motivador captulo sobre la educacin del sujeto en Podremos vivir juntos. No
menos sugestiva es su idea de que el sujeto es exactamente la negacin de dejarse
someter, de depender, de estar sujetado a cualquier referente de cualquier orden
que ste sea y que pueda significar la renuncia a la propia constitucin conceptual y
prctica que el sujeto representa para l. Por ello a travs de la lucha contra todo
intento de ese orden es que se forja el actor. En tiempos en que estamos ante la
82
83
84
Ver Dilogo sobre el Sujeto...

En Sociologie de laction, Livre de Poche, 1980,p.9.
Critique de la raison politique, p. 271 ss.
437

posibilidad real que la globalizacin no sea otra cosa que la ltima etapa del proceso
de homogeneizacin cultural iniciado con la modernidad occidental... 85, la
reivindicacin para la educacin del sujeto como su razn de ser, le devuelve el
referente bajo el cual medir adelantos tecnolgicos, innovaciones metodolgicas,
equidad y calidad. Pero adems centra la educacin en todos los sujetos intervinientes,
incluidos los promotores y responsables de agencias educativas, en el caso de la
escuela, a docentes y padres de familia. Si el sujeto es el centro de todo proceso
educativo, le exigir a la educacin contribuir a que el sujeto aprenda a sortear
exitosamente las tensiones entre su derecho a la autonoma y la necesidad de
pertenencia, su autoproduccin y la sociabilidad como condicin de autoproducirse
en cuanto individuo, su condicin corprea y simultneamente espiritual; su
identificacin con el cosmos y su trascendencia, su condicin de totalidad siendo
apenas parte. Referirse a sujetos es adems apelar a la calidad y excelencia como
componentes de la dignidad del ser humano y para ello tener la posibilidad de hacer
la experiencia de la presencia de personas comprometidas a vivir en plenitud pues
es un hecho que slo podemos educar a partir de nuestra riqueza interior86. Los
escenarios de futuro no harn fcil, presumiblemente, que las grandes mayoras
negadas desde tanto tiempo como personas, como sujetos, como actores de su
propia vida, hagan la experiencia de ser reconocidos como tales. La educacin tiene
como misin perenne hacer que se abran posibilidades personales y colectivas de
combatir la desesperanza en el futuro y que sta no se instale de forma constitutiva
de la vida cotidiana de individuos y de colectivos. Finalmente queremos dejar tres
aspectos que en los escenarios de futuro de la educacin han de requerir una reflexin
renovada:
a.- La cuestin del capital humano y capital social como discurso que tiende a ganar
espacio en los escenarios presentes y que merecen un anlisis crtico.
b.- La Educacin Pblica en los escenarios de futuro en pases como el nuestro.
c.- El discurso terico y prctico de la Educacin Popular en los escenarios de futuro en
nuestra Regin.
85
86
A. Nicolau
Nicolau, op.cit.p.5.
N. Diesbach
Diesbach, op.cit.p.110 y 131.
438

EDUCACIN TICA - POLTICA: POR OBVIO

ESCINDIDAS?*
uiz sea en vsperas de los 70 y durante los veinte siguientes aos, en que
los discursos de la educacin se encontraban cargados de referencias a lo
poltico y a la poltica como un componente necesario e inevitable en el
quehacer educativo dentro como fuera del aula. Las llamadas corrientes
de educacin popular coincidan en la terca afirmacin del carcter poltico de la
labor educativa al punto mismo de reducir lo poltico a lo ideolgico. Por ello la
cuestin de la educacin poltica es un viejo tema que en el tiempo ha tenido
formulaciones contradictorias, polmicas y divergentes, aunque tambin
enriquecedoras. Pero adems de viejo tema, se trata de una cuestin compleja y
recurrente. En estas lneas queremos apenas colocar algunas consideraciones para
reabrir la reflexin en el contexto y escenarios subjetivos prximos en la vida del
pas. Hacemos nuestras las palabras de dos pedagogas argentinas que con acierto
introducen la temtica:
En tiempos en los que la educacin y la poltica se volvieron cuestiones tcnicas, en
tiempos e los que la educacin y la poltica revelan cada vez ms sus fracasos y sus
lmites, en tiempos en que la educacin y la poltica se muestran incapaces de asegurar
igualdad y justicia para todos, nos hemos convocado aqu a pensar- una vez ms- la
educacin como acto poltico87
1.- TODA CRISIS EDUCATIVA ES CRISIS DE LO POLTICO

Puede sonar a esquemtica esta expresin y requerira de una fundamentacin histrica
que muestre cmo poltica y educacin no slo se afectan por sus respectivas crisis
hacia delante o hacia atrs, sino cmo la resolucin de los entrampes y procesos de
transformacin de una acarrea tambin la oportunidad para la transformacin de
ambas. Deviene interpelante, entonces, ms all de lo que podra considerarse simple
* Artculo para Foro Educativo, 2005.
87
Graciela FFrigerio,
rigerio, Gabriela Diker
Diker, , Educar: ese acto poltico, Bs.As, editorial del estante, 2005, p. 7.
439

coincidencia en el tiempo, el hecho de que en el pas asistimos a una doble crisis, la
de la poltica y la de la educacin nacional. Y no estamos aludiendo a una relacin
causal lineal, sino a la compleja imbricacin de lo poltico y lo educativo, vnculo
dado por el sentido de ambas prcticas sociales, vale decir, por el sentido que ellas
adquieren al estar referidas a la construccin de relaciones emancipatorias de los
seres humanos individuales y colectivamente considerados. Puede entenderse que
cualquier desacreditacin de lo poltico afecte la autoridad de la educacin y que
toda crisis en la educacin repercute sobre el sentido poltico y la relacin con lo
colectivo88. Y es que no hay educacin de un lado y poltica de otro, y ni siquiera es
cuestin de preguntarse qu viene primero o quin hegemoniza esta imbricacin.
Pero ello supone para su mejor comprensin, no reducir lo poltico a poder aunque
ste sea un componente no slo de la poltica sino igualmente de toda relacin y
acto educativo.
En el caso peruano parece evidente que la situacin de emergencia de la educacin
nacional viene de la mano con una desacreditacin de la poltica, de lo poltico y de
los polticos.
Uno de los signos de la crisis de la educacin y de la poltica puede reconocerse en
uno de sus efectos ms graves, vale decir, en la desimbolizacin de la educacin y
de la poltica. Ambas son constructoras de smbolos, de aquellos que nos permiten
constituir identidad, desarrollar sentido de la vida, de las instituciones y de la
institucionalidad en general; pero asimismo que permiten evitar el derrumbamiento
de la democracia, de la gobernabilidad entendida como algo ms que una forma de
gestionar las desigualdades para volverlas tolerables89, de la paz y de la convivencia;
ambas, la educacin y la poltica, se desmoronan si claudican frente al reto de aprender
a nombrar, a reconocer lo que est en juego en el quehacer cotidiano de las gentes
y en los grandes proyectos histricos. La crisis de la educacin y de la poltica est a
la base de los procesos de deshumanizacin de la humanidad, pero al mismo tiempo
en ellas radica la oportunidad de volver porfiadamente a recomenzar la lucha por
aprender a humanizar a la humanidad incesantemente90. Humanizar la humanidad
no es slo, entonces, una condicin para la educacin, no es sino el corazn mismo
de toda finalidad de la poltica.
88
89
90
Brigitte FFrelat-K
relat-K
ahn
rigerio, G,Duker
relat-Kahn
ahn, Educacin poltica y poltica(s) de educacin, p.81 en G,F
G,Frigerio,
G,Duker, (comps.) Educar: ese acto poltico,
Bs.As., 2005.
G. Frigerio
VV
rigerio, En la cinta de Moebiusp. p.11-36 en AA
AAVV
VV, Educar: ese acto poltico, del estante edictorial, Cem, Bs.As., 2005, p.19.
E. Morin
Morin, Los siete saberes, UNESCO, 1996, ed. Catedra, p.
440

Educacin y Poltica apuntan entonces a lo que C. Castoriadis llama hacer que el
mamfero humano,ese monstruo deseante y soador llegue a ser antropos91, es
decir una especie llamada a la autonoma, al protagonismo como signo de su dignidad,
al desarrollo de su condicin fraterna, vale decir, solidaria.
Pero decir crisis no es reconocerla como fruto no deseable de errores tcnicos en
el manejo de la poltica y de la educacin; no es igualmente cuestin de ineficiencia.
Pensar as la crisis, no es otra cosa que transferir la educacin de la esfera pblica a
la esfera del mercado como apunta acertadamente Lechner92. Lo mismo podra
decirse de la funcin poltica cuando sus graves limitaciones se adjudican a falta de
preparacin de los funcionarios, a su mediocridad o al inters monetario que hace
apetecibles a la poltica.
2.- EL INSOSLAYABLE CARCTER POLTICO DE TODO ACTO

EDUCATIVO
La pregunta central sera por el valor agregado especfico que se dan mutuamente
educacin y poltica. Precisamente porque si bien son de racionalidad diferentes
ambas acciones remiten a los sujetos y a stos como miembros de la especie humana.
Por ello hablar de carcter poltico refiere a la naturaleza del acto educativo y no
meramente a una caracterstica del mismo. En su artculo, sumamente inspirador,
Graciela Frigerio93, nos recuerda que la educacin siempre fue una educacin poltica,
que siempre educar fue y es un acto poltico. Por ello, no se trata d acercar ambos
trminos, educacin-poltica; de lo que se trata es de saber qu colocamos bajo
aquello de poltica y aquello de educacin.
La poltica como la educacin son un ejercicio de representacin del individuo y del
colectivo respecto a su ubicacin en lo pblico, del desarrollo de su condicin individual
dentro del conjunto. El no reconocimiento de uno mismo, de cmo uno es nombrado
en la sociedad a la que pertenece, merma la posibilidad del desarrollo del componente
educativo de la poltica y el componente poltico de la educacin.
91
92
C. Castoriadis
Castoriadis, Los dominios del hombre: las encrucijadas del laberinto, gedisa, 1988, passim.
rigerio, G
Citado por Ma. R. Almandoz
Almandoz, en G.F
G.Frigerio,
G.. Diker
Diker, op.cit. p.56.
441

3.- EPISTEME Y SENTIDO ETICO DE LA EDUCACIN Y DE LA
POLTICA
Ni la educacin ni la poltica son actos meramente tcnicos; ellos son una apuesta
compleja por algo que los transciende y que les da sentido; ellos apuntan a crear las
condiciones del bien-estar, de la vida justa y placentera, diversa pero igualitaria; ellos
estn llamados a generar nuevos sentidos comunes coherentes con la justicia, la igualdad,
la autonoma de los pueblos y de los individuos; ellos sin pausa intentan hacer surgir un
nuevo orden simblico que exprese y convoque a una humanidad cualitativamente tal.
Y es que educacin y poltica son sinnimo del esfuerzo de hombres y mujeres justos
por lograr que nada de lo contextual se constituya en un destino inexorable que anule
o acapare al sujeto, a los sujetos y los prive de devenir actores de su historia y de la
historia.94 Por ende, educacin y poltica tienen como horizonte prctico y conceptual,
la lucha contra todo aquello que produzca exclusin, contra todo lo que impida el
ejercicio de los propios derechos, contra todo lo que haga perder capacidad de
participacin95, contra todo aquello que pretenda naturalizar ciudadanas de segundo
orden, pueblos considerados inferiores, culturas miradas como atrasadas y primitivas.
Es en esta encrucijada que cobra luz el episteme tico de la poltica y de la educacin,
episteme que refiere en primer y ltimo lugar a los excluidos de los escenarios o
incluidos bajo la condicin de marginales y de insignificantes, de analfabetos o de
inexistentes por indocumentados y desconocidos. Educacin y poltica nos colocan
frente al otro reconocido como otro y por ello tienen un carcter insoslayablemente tico;
ellas trabajan por el bien comn, el de cada individuo y el de los pueblos en conjunto.
De all que sea inaceptable toda pretensin de hacer de la labor educativa un acto
privado y de la poltica un acto pblico. Tener a los seres humanos como los
sujetos de las acciones educativa y poltica, es trabajar con seres no privatizables bajo
ningn concepto. Todo ser humano es un ser pblico, vale decir, goza del inters
superior de la especie.96
La escisin de la tica de la poltica hace que la tica devenga una moral individual, de
conciencia y de disciplinamiento del sujeto. Y, aadiramos, que cuando la poltica se
escinde de la tica, sta deja de interpelar la relacin entre sujetos, las prcticas sociales,
los proyectos polticos, culturales, educativos, econmicos y la tica se vaca de su
93
94
95
96
G. FFrigerio,
rigerio, G. Diker
Diker, ibidem, passim.
Es lo que repetidas veces en sus trabajos seala Alain Touraine y que tambin recuerda G.Frigerio, G.Diker, opus cit, p.29.
Brigitte FFrelat-K
relat-K
ahn
relat-Kahn
ahn, Educacin poltica y poltica(s) de educacin, en G.Frigerio, G.Diker, op.cit. p. 76-77.
Ma.Rosa Almandoz
Almandoz, Las lgicas de las decisiones polticas en educacin, en G.Frigerio y G.Diker(comp.), op.cit.,p. 31 y 54.
442

fuerza interpelante y de su funcin de memoria para dar direccin o recordar la direccin
que debe tener la realidad histrica cualquiera sta sea: la produccin de la fratra. Pero
adems esta escisin vulnera la tica al impedirle desarrollarse como tica pblica.
CONSIDERACIONES ABIERTAS
Una primera refiere a lo que se ha dado en llamar educacin en valores. En contextos
en que se produce un malestar frente a lo poltico y una banalizacin de la educacin
formal, del mismo reconocimiento, certificacin y convalidacin de los saberes en
particular si la medimos en relacin al empleo y a las reales posibilidades de revertir las
condiciones de deterioro de la vida laboral, pareciera difcil creer que tanto la tica
como la poltica puedan concurrir a sacar a la educacin nacional del lugar en el que
est en las evaluaciones como en la percepcin que docentes, padres de familia y que
los mismos participantes tienen de la educacin nacional. En otras palabras, se evidencia
como insuficiente cifrar toda la esperanza en la educacin en valores, aunque sin lugar
a dudas sigue siendo un discurso necesario y urgente que no puede, por insuficiente
que parezca, dejarse de lado.
Una segunda consideracin apunta a reconocer que hay dos tendencias an presentes
en el mundo de la educacin. La primera recurre a recargar curricula y a proliferar en
talleres, cursos de capacitacin, estudios de post grado, maestras, licenciaturas, etc. Y
una segunda a reducir la educacin poltica a la propaganda, al panfletismo, a ideologa
y consigna. El contexto electoral crea una dificultad suplementaria toda vez que se
suele dar una inflacin de consignas, de promesas, clima del que no estn para nada
exentos nios, nias y adolescentes en el mbito nacional. Si a ello aadimos el rol de
los medios de comunicacin y las oportunidades que abre la tecnologa informtica,
tendremos un cuadro ms complejo de lo que significa apuntar a una formacin tica
y poltica de la poblacin y en particular de las generaciones emergentes.
Una tercera consideracin llama a considerar la educacin cvica y la educacin a la
civilidad97. Los discursos sobre ciudadana concentran hoy buena parte de la reflexin,
en particular cuando referimos a ciudadana e interculturalidad, ciudadana e infancia,
ciudadana y exclusin, ciudadana y responsabilidad poltica, etc.
97
Valgan las pertinentes anotaciones de Gabriel Cohn

Cohn,, Civilizacin, ciudadana y civismo: la teora poltica ante los nuevos desafos,n en
A.Boron, Filosofa poltica contempornea, controversias sobre civilizacin, imperio y ciudadana, CLACSO, 2003, p.15-25; Brigitte
Felat-K
ahn
elat-Kahn
ahn, op. cit. P.76 cuando nos recuerda que para la educacin cvica liberal, no se trata tanto de inculcar valores de autonoma,
sino sencillamente a prevenir cualquier sujecin de un individuo a un grupo y a los valores de ese grupo, p.81.
443

Una cuarta consideracin a la reflexin refiere a la inevitable como saludable tensin
entre educacin, poltica y tica. Nos parece que quedar abierta, felizmente, esta
cuestin. Que educar es un acto poltico es la nica certeza, en todo caso, que
hemos asumido, junto con la tarea de desentraar qu y cunto esto significa
actualmente98
Quiz valga la pena recordar que tocar la cuestin de educacin, poltica y tica, es
adentrarse en la subyacente demanda de una radical transformacin cultural, vale decir
en un proceso de duracin y aliento mayor, en un proceso que requiere del concurso
de todos y que no se puede reducir a cuestiones sectoriales- como podra entramparse
en una puntual nueva ley de educacin o en polticas de salud, etc- ni para la que sean
suficientes los acuerdos nacionales cuando stos no logran avanzar ms all de las
propias instituciones que le han dado origen y cuya representatividad es limitada toda
vez que el pas sigue escindido en grandes concentraciones que no logran escucharse,
comprenderse y decidir a favor de quienes hoy estn en histrica exclusin y desigualdad.
Los sealamientos al respecto de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin guardan
toda su pertinencia y urgencia. En esta perspectiva, cabe entonces participar en el
debate abierto por el Consejo Nacional de Educacin en el libro azul como se le est
conociendo. Pero asimismo, trabajar propuestas como la de Foro Educativo y sus
planteamientos en relacin a la educacin nacional.
98
G. Frigerio, G. Diker
Diker, op.cit. p. 9.
444

EL
MAESTRO: PROTAGONISTA SOCIAL Y POLTICO*
Esta reflexin se inscribe en la dinmica poltica, social y popular desencadenada por las
recientes luchas de los maestros por hacer respetar su dignidad. La justicia de sus
exigencias est a la base de lo que podramos llamar el ejercicio de su capacidad de
sintonizar con los ms amplios sectores de la poblacin.
Sin lugar a dudas, la huelga expres un tipo de liderazgo colectivo, capaz de trascender,
no obstante las inevitables tensiones y hasta contradicciones internas, cuestiones
estrictamente especficas al magisterio.
Posiblemente el logro ms trascendente haya sido el colocar en lugar central y definitivo
la cuestin tica que subyace no slo a la situacin magisterial y educativa, sino al
desmanejo global del pas. Todo lo dems, creemos, son logros importantes, pero
finalmente deudores de la interpelacin tica que en ellos se expresa.
Es un tpico afirmar que el maestro es lder en su comunidad, en el pueblo o
poblado o caserio en el que desempea su labor profesional y desarrolla su vocacin
ciudadana, su responsabilidad poltica. Nosotros no condividimos el concepto de lder,
en particular cuando a ste se le entiende como aquel que conduce y al que siguen
otros. Desde hace ya unas tres dcadas, en el clima de una emergente fuerza social
organizada, en el campo como en la ciudad, conocimos una expresin que refera
inequvocamente a dichos fenmenos sociales. A esa nueva presencia en la escena
poltica nacional, intentando deconstruir una concepcin vertical del poder, buscando
de plasmar prcticas alternativas de educacin popular y de organizacin de mujeres,
de trabajadores, de maestros, de jvenes, de empleados del Estado, etc. se le llam la
irrupcin del protagonismo del movimiento popular.
Los maestros s estamos llamados a ser protagonistas no slo en el campo de la
educacin, sino en todo aquello que nos atae como seres humanos, ciudadanos,
como actores sociales y polticos, como contribuyentes al desarrollo cultural, como
portadores de reserva tica. El maestro, entendida esta expresin como referente al
* Artculo publicado en la Revista Palabra de Maestro, 2004.
445

colectivo social, s es y est llamado a desarrollar su protagonismo, en el aula, en la
comunidad, en el gremio, en todos los mbitos de su vida. Pero slo crecer el
maestro, los maestros como protagonistas en la medida en que seamos capaces de
promover la condicin protagnica de los dems, sean stos, nios, jvenes, adultos,
mujeres o varones, de nuestros pueblos originarios o no.
El maestro protagonista est a las antpodas de la figuracin personal, del individualismo
narcisista, de considerarse el ombligo del mundo que lo rodea.
Sabemos que la situacin hoy de exclusin de las mayoras en la definicin de sus
proyectos de vida personal y colectiva, deja poco espacio para hablar de participacin
protagnica- vale decir con propuesta propia, con iniciativa, pero en particular con
calidad, con excelencia- no deja mucho espacio para expresiones colectivas de
autonoma, de autodeterminacin.. La tentacin es arrimarse a la idea que el lder
es indispensable para el xito de nuestro quehacer social.
Algo que deviene incompatible con todo discurso que pretenda evocar nuestra condicin
protagnica , es la mediocridad. El maestro, las maestras mediocres y no slo en su
preparacin profesional, sino en el ntegro de su vida, jams ser un lder y est condenado
a no crecer como protagonista de una vida que estimule y entusiasme a otros.
Los nios y adolescentes trabajadores organizados, insisten adems, y esto vale tambin
para nosotros, que por ser seres sociales, miembros de una colectividad-esto en nuestro
mundo quechua, aymara y amaznico diramos que somos ayllu, somos pachamama,
somos seres en relacin con el mundo animado del que somos parte indesligablesomos protagonistas, pero debemos aprender a serlo permanentemente. Quin sabe
si de estos muchachos y muchachas que pueblan las aulas de nuestra escuela pblica,
no debamos recoger lo que ellos y ellas entienden por irse formando una personalidad
protagnica, vale decir no autoritaria ni autosuficiente, sino humilde, con autoestima;
flexible, con identidad propia; no dogmtica, pero con convicciones fundamentales;
emprendedora, con iniciativas slidas; responsable, con gran imaginacin; solidaria en
la promocin del protagonismo de los dems.
Creemos que los maestros organizados del Per, han dado un ejemplo deliderazgo,
de protagonismo de conjunto, sin por ello desmerecer en nada los aportes de grupos,
de personas concretas que han encarnado aspiraciones y voluntad poltica de sus
compaeros y compaeras. En un pas como el nuestro, necesitado de rumbo y
direccin, los maestros tenemos el reto de dotar de excelencia nuestro diario quehacer.
446

EL
MTODO: CUANDO LA VIDA TODA DEL SUJETO ES LA

RAZN DE LA PRCTICA EDUCATIVA*
Introduccin:
Este ensayo forma parte del esfuerzo que se viene haciendo por una mejor comprensin
no slo conceptual sino prctica de lo que entendemos por participacin protagnica.
Quiz el ttulo sea ms grande de lo que estamos en condicin actualmente de desarrollar
in extenso. Pero lo que s es una evidencia, es la necesidad que tienen educadores y
trabajadores sociales que incesantemente se preguntan por el cmo hacer que aquello
que han conceptual y emocionalmente asumido como una nueva manera de entender
la compleja realidad de la infancia, puede ser eficazmente desarrollado en el trabajo
diario.
Mtodo: qu es?
Algo que sin embargo cabe colocar de antemano, es que no estamos refirindonos a
trucos mgicos, a recetas o a frmulas a aplicar.
Mtodo es una plasmacin de la concepcin de lo que buscamos, de lo que intentamos
lograr y del fundamento terico que nutre y sostiene el proyecto que traemos entre
manos.
Por ende, estamos hablando no de aplicar un mtodo, sino de desarrollar, de
reelaborar, deconstruir y reconstruir un modo de hacer que se vaya ajustando a los
hipotticos propsitos que perseguimos.
Mtodo, por ello, es sinnimo de flexibilidad, de equipamiento de un utillage conceptual
y orientativo que sostiene nuestra creatividad en accin. Pero s hay que estudiar,
aprender y encontrar los caminos ms holsticamente eficaces, pues tambin la
creatividad se aprende.
* Texto elaborado para Poder Crecer del BICE, 2004
447

Dos alcances necesarios. Si bien hasta la fecha no conocemos un modelo para
desarrollar el protagonismo, sera la figura del mecano la que nos ofrece una idea
de cmo con piezas bsicas de pueden armar distintos modelos, dependiendo de la
imaginacin y creatividad de uno, sea un individuo o sea un colectivo. Por ello, y
ste es el segundo alcance, si no existen frmulas, este mismo hecho nos
compromete a la tarea colectiva de crear y validar el mtodo que se evidencie
como el ms ajustable, pero sin transformndolo en un dogma metodolgico con
el transcurrir de su validacin.
Si mtodo dice relacin a accin, a incidencia, a transformacin, a dinmica, a
condiciones histricas concretas, el mtodo debe ser permanentemente repensado.
El mtodo o es flexible o deja de ser respuesta concreta a una realidad de por s
cambiante.
Pero nada de esto equivale a inseguridad, a ecitacin, a balbuceo permanente, a
inestabilidad. Mtodo es sinnimo de crtica y autocrtica, de desinstalacin de
verdades absolutas y hechas. Por ello podemos decir que el mtodo es tambin un
modo de produccin no material, un modo de produccin espiritual o dicho en
trminos cristianos, es una ascesis, es una bsqueda, es misterio, pues nos revela al
mismo tiempo que nos abre a nuevos interrogantes no resueltos en las y por las
prcticas sociales.
1.- CUATRO PREMISAS NECESARIAS AUNQUE INSUFICIENTES

a.-
La poiesis como mtodo hacia la participacin protagnica
Consideramos que la poiesis constituye una sntesis de lo que se entendi entre los
griegos, por teora, tekn y prxis; pero tambin de la capacidad del sujeto de ser
constructor, de ser artfica de una obra, de ser el actor-creador de un proceso que
deviene en una obra. Por ello la poiesis expresa no slo la genialidad del diseo de
la obra, su proceso, su camino para plasmarla. La poiesis se emparenta entonces,
con un modo de ser, como una manera de autoentenderse como en permanente
proceso y en tensin hacia, como en proceso productivo y autoproductivo99
Mtodo es una sntesis de TEORIA, TEKN y PRAXIS. Para los griegos la tekn viene a
ser la teora aplicada o el pensamiento prctico, es decir encuentro entre teora y prxis.
99
Ver E. Dussel
Dussel, La filosofa de la produccin, Ed.Nueva Amrica. Bogot, 1984, tratado sobre la poiesis.
448

Para Aristteles la tekn hace referencia a la accin racional dirigida a un fin, el cual es
concebido como un trabajo o creacin significativa, es decir, una tarea de naturaleza
tcnica es racional cuando el sujeto selecciona ciertos medios para el logro exitoso de la
finalidad propuesta, por ende la meta propuesta est fuera de la accin misma.100. Es
decir, la transciende. Por ello todo mtodo representa una manera de hacer pasar una
concepcin, una manera de entender algo, un esfuerzo por entregar lo que uno tiene
como representacin mental y experiencia vivencial de aquello que quisiera que los
dems conozcan y vivan. Pero ms fundamentalmente, es una cuestin de tica y de
valores No es obligatoriamente un ejercicio de convencimiento y sumisin, sino que
remite a la comprensin por el otro de lo que quiero hacer pasar, lo que automticamente
no implica acatamiento o adhesin. Pero los valores as como la tica no son slo una
cuestin cognitiva; ellos son cuestin emptico-comunicacionales, no deterministas ni
instrumentales. El mtodo de nuestras prcticas de acompaamiento a nios y nias es
en primera y ltima instancia una cuestin tico-valrica y racional, sntesis nada fcil de
una emotividad inteligente centrada en la comprensin global del desenvolvimiento social
de sus personas en la bsqueda de su felicidad como necesidad vital (Purificacin Salmern
V, Evolucin de los conceptos sobre inteligencia. Planteamientos actuales de la inteligencia
emocional para la orientacin educativa, 2002). Y por aqu nos alejamos de una racionalidad
estrictamente instrumental y pragmtica que sustituye el bien como parte del proceso y
de su fin, por una racionalidad que privilegia lo valrico, lo tico y que por ende su accin
y fin son una unidad y el logro de sus metas no son una condicin previa para su legitimidad
valrica.101
Podemos inferir entonces que en un colectivo de nios, nias o adultos, se hace
indispensable asegurar que tengamos un piso comn de cmo entendemos y explicamos
los fenmenos y cmo visualizamos las posibles respuestas a los mismos. Pero
concomitantemente, que condividamos las perspectivas ticas bsicas y el mayor nmero
posible de valores en comn. Slo as y manteniendo la sensatez frente a las diferencias
posibles y probables, podemos construir colectivamente el mtodo que ayude a crecer
a los individuos y al colectivo.
En nuestro caso, nos interesa contribuir a tres dimensiones simultneamente: a la
comprensin conceptual y prctica de lo que venimos llamando el paradigma de la
promocin del protagonismo de los nios, nias y adolescentes y de los jvenes y adultos
que con ellos trabajan y a la tica y axiologa que le subyace; adems cmo aportar a la
100
101
Manuel Basta
Basta, La racionalidad instrumental en la accin colectiva, 1991.
Ver Agnes Heller
Heller, Radical Philosophy,1984.
449

formacin de la personalidad protagnica tanto social como personal, por su propia
inherencia antagnica a una personalidad autoritaria; y finalmente cmo se va concretando
la participacin protagnica en un contexto como el actual en el que ni-siquiera los
adultos logran que su derecho a la participacin sea respetado.
Ciertamente que estas tres dimensiones expresan una doctrina o una cierta filosofa social
que se tiene el derecho a compartir no como imponiendo dogmas sino como proponiendo
enfoques y orientaciones, mostrando prcticas que les sean coherentes. Sin embargo el
mtodo que en nuestras organizaciones de NATs conocemos, de la formacin por la
accin y que desde principios el siglo pasado guia la accin de la JOC, nos ayuda a evitar
que el mtodo que nos encamine a la promocin del protagonismo integral de cada ser
humano como individuo y como sujeto social, no se reduzca a los mtodos de aprendizaje,
a mtodos de desarrollo del conocimiento, a cuestiones meramente cognitivitas.
Dos aspectos merecen destacarse an. Uno refiere a la accin como matriz de formacin;
el otro, exige una comprensin abrangente de eso que llamamos formacin, no reducible
a lo que en ingls es el learning, o el training, lengua en la que al decir de Anthony Swift
ver102 no hay trmino equivalente. Y es que la formacin es finalmente un resultado
constatable slo en el devenir de la vida, en la calidad humana de la gente, en los principios
ticos, axiolgicos que estructuran la existencia de grupos, de colectividades como de
individuos.103 Afirmar que la formacin en los grupos de NATs se da por la accin, nos
abre al reto, en primer lugar, de reconocer los lmites de la accin, de toda accin que
por ende requiere de otras complementariedades si queremos que aqulla devenga en
un factor necesario de formacin; siempre es posible que cualquier circunstancia de la
vida bajo ciertas condiciones devenga una posibilidad de experiencia que permite crecer,
madurar, pero esto no es automtico, requiere de un procesamiento especfico para que
as sea y no slo personal, sino de ciertas formas y climas grupales.
b.- La tica como factor informante del mtodo
Utilizamos el calificativo de informante en el sentido clsico de la filosofa aristotlica,
vale decir, es lo in-forma, es lo que constituye la forma. Decimos que sta forma es
la tica, pues el mtodo tal cual lo estamos entendiendo en este ensayo no puede ser
compatible con ninguna estratagema o subterfugio manipulador, coactivo, colonizador,
simplemente aplicativo de algo preestablecido. El mtodo no es una herramienta para
102
103
Ver El Movimiento Naciona de Nios y Adolescentes Trabajadores Organizados del Peren Rev.I.Nats, n.5-6, 2000, p. 126.
Ver L. Valer LL.., S. Chiroque Ch
Ch.. , Pedagoga, UNMSM, 1997, p.68-70.
450

imponer, para someter, para doblegar, para encarrilar hacia una meta por ms noble que
sta se presente. Lo que no es tico, no puede in-formar el mtodo.
El mtodo recoge y desarrolla en su propia textura conceptual y procedimental lo que el
proyecto quiere sealar, el sentido y significado que contiene; pero el mtodo es
insoslayablemente una dimensin imbricada a la y a las prcticas y dinmicas que pretenden
encaminarse en la perspectiva del proyecto; por ello es necesario reconocer el mtodo
como un proceso l mismo y como un fin cuando ste es asumido como una accin en
su densidad compleja.
Y esto porque con frecuencia se tiende a confundir mtodo con metodologa, o mtodo
con tcnica. Cuado en nuestro caso de lo que se trata como proyecto es el protagonismo
de todo ser humano, estamos refiriendo a sus implicancias psicosociales y pedaggicas
as como a aquellas de carcter poltico, cultural.
c.- El mtodo requiere de la construccin y sealamiento de indicadores
Para verificar la validez del mtodo, requerimos elaborar lo que hoy es parte de los
enfoques y tcnicas de evaluacin, vale decir, indicadores para los diversos tiempos y
dimensiones del proceso. Y aqu cabe sealar la complejidad del resultado a evaluar,
incluso a medir. Aspectos stos en los que an no pasamos de barruntar sugerencias
absolutamente insuficientes para dar cuenta cabal de lo que podra considerarse como
una cierta validacin de nuestras prcticas sociales y organizativas de los nios, nias y
adolescentes. Si bien asumimos que las histricas intuiciones de Joseph Cardijn para
jvenes trabajadores se han evidenciado con un acierto a nivel internacional y desde
1912 hasta nuestros das, nos queda la tarea d nutrir esta experiencia desde una prctica
que se enriquezca con lo que aportes ms recientes permiten convalidar en lo esencial
y avanzar por el mismo filn fundacional.
Lo necesario es recordar que J.Cardijn no se refera en primer lugar a un mtodo para
reuniones de jvenes trabajadores. La matriz era la accin de la clase obrera como
fenmeno social, histrico, cultural, la accin de los movimientos de entonces por sus
derechos, por su dignidad, etc. o de aquellos que haba que crear; es desde all que la
accin de los propios jvenes trabajadores puede devenir una experiencia que produce
una plusvala de formacin de los jvenes. Accin entonces ligada al trabajo, a la
451

superacin de condiciones de vida, al estudio, a la organizacin, a la prctica gremial
y poltica.
La vida orgnica misma de la JOC, sus reuniones de base, de grupo, de jornadas de
estudio, de actividades en el seno de su familia, de su escuela, de su barrio, de su
taller o mercado, etc., son apenas un tiempo especfico para la reflexin y el contacto
amical, afectuoso, solidario. El mtodo en estas instancias o tiempos, se articulaba
simultnea y coherentemente al horizonte de la vida obrera y de la vida de cada
joven y del grupo de pertenencia.
Slo se puede entender esta manera de trabajar en la formacin de jvenes
autnomos, libres, despercudidos de los lastres de una situacin desgarradora de su
vida material y espiritual, personal y colectiva, si sin separar se distinguen estas dos
dimensiones y componentes de la vida de una organizacin.
d.- Mtodo: no reducible a la metodologa participativa
Pero estaremos hablando de apenas una metodologa participativa? Consideramos
que no. Estamos ms all de una mera organizacin del proceso de aprendizaje en
el que con frecuencia lo que cada cual trae, finalmente juega un clsico papel motivador
toda vez que no es una real matriz de aprendizaje, sino que no pasa de ser un
elemento de ficcin de participacin; no basta decir que cada nio, nia no es una
tabula rasa, la cuestin central es qu peso social, acadmico merece, pero en
particular qu sentido y significacin se estn expresando en lo que trae de su vida
cotidiana cada uno de ellos.
Es evidente que hablar de contribuir al desarrollo del protagonismo de cada uno y
del conjunto, pasa inexorablemnte por el ejercicio de ser actor, de ser sujeto consciente
y activo, de ser actuante con autonoma, con pensamiento propio, con calidad en lo
planteado, etc. Ese es el contenido indispensable de todo discurso sobre participacin
habida cuenta de lo que cada cual es capaz de desarrollar en las circunstancias en que
le toca vivir. Pero sabemos que NO toda participacin nos conduce a elevar nuestro
nivel de autonoma, a incentivar el sentido ciudadano de responsabilidad. Cuando
decimos que el mtodo no es reducible a una mera metodologa participativa, no
estamos negando sta, son aludiendo a sus lmites y a su ambigedad.
Mtodo y mtodos
452

Cada campo del conocimiento tiene sus propios mtodos, aunque sean reconocibles
tendencias tericas y epistemolgicas que subyacen a diferentes disciplinas del saber.
Nosotros nos estamos moviendo en el campo especfico de la intencionalidad educativa
finalizada a lo que llamamos contribuir a la formacin integral de las personas. Slo esta
afirmacin equivale a reconocer el carcter interdisciplinar e intercultural de todos los
procesos que refieran a la formacin de nios, nias y adolescentes en el espacio y
tempo especfico de su experiencia organizativa y participativa como tales.
2.- SUGERENCIAS PARA ACOMPAAR PROCESOS DE FORMACIN

Y ORGANIZACIN
Sobre dos aspectos se avanzan algunos alcances. El primero versa sobre el papel del
colaborador o adulto que acompaa los procesos de formacin y de organizacin de
nios, nia y adolescente; y el segundo, a lo que hay que tener en cuenta cuando nos
reunimos de forma regular con los muchachos y chicas que ya se van conformando en
grupos.
Podemos decir que se trata apenas de esbozar algunos puntos que quedan para el trabajo
del Grupo NATs de Poder Crecer, aunque extendible parcialmente a los dems equipos.
A.- COLABORADOR, COLABORADORA
Consideramos que son los actores involucrados en los procesos organizativos los que
metdo
somos parte central cuando hablamos de metdo
metdo para implementar el paradigma
del protagonismo. Pero cabe adems aadir que las instituciones que dedican su esfuerzo
al acompaamiento y colaboran a la organizacin de nios y nias, igualmente son grosso
modo parte de eso que llamamos mtodo, pues todas ellas expresan una tica,
comunican una energa valrica. En culturas no occidentales hay una mejor capacidad y
disponibilidad para entender esta unidad vital que conforma la placenta social, cultural,
ecolgica en la que el nio, la nia madura y deviene protagonista de su historia con lo
otro y los otros.
Colaborador
Colaborador,, Colaboradora: Alcances y lmites de su iniciativa.
1. El colaborador-a, no est pintado en la pared, no es un adorno en la organizacin
2. Tampoco es el que manda, dirige, ordena; no es el dueo de la organizacin y por
ello evita expresiones como mis nios, mis nias, mi grupo, etc.
453

3. En medio de estos extremos se juega el riesgo permanente de asegurar una real
colaboracin que sea productiva e incida en lo que llamamos formacin de un nio
o nia protagonista.
4. El Colaborador-a no debe renunciar a lo que la vida le ha permitido ganar como
experiencia.
5. El Colaborador debe estar atento y exigentemente vigilante para no transformar en
principio o norma general e inmodificable su propia experiencia o la de otros.
6. El colaborador es un miembro ms de la organizacin, aunque siempre como adulto,
es decir, no ser el representante o dirigente. Su intervencin deber siempre esperar
que los mimos nios y nias se expresen evitando tanto el adelantarse como el hacer
intilmente esperar impidiendo un gradual avance del grupo.
Bajo estas dos condiciones, el adulto o joven adulto que acompaa, co-participa, coanima, co-decide, co-reflexiona, co-evala, co-labora, co-aprende, co-protagoniza.
7. El protagonismo del colaborador-a se ejerce positivamente en la medida en que se es
capaz de contribuir a la emergencia, desarrollo y ejercicio del protagonismo de aquellos
y aquellas con quienes trabaja.
8. En realidad la modulacin concreta del rol del educador-a depende del proceso del
grupo, de su historia: en ocasiones deber ser un promotor, en otras un animador, o
un padre o madre, o dirigir o ilustrar, o ensear, etc. Pero ninguna de estas maneras
de intervenir por s sola aprisiona y expresa su identidad. Todas ellas pueden
igualmente ser ejercidas por los mismos nios y nias. El colaborador-a es siempre
conjuntamente con los dems un aprendiz entusiasta, restablecedor incansable de
un rol que le permita seguir apuntando hacia la formacin de todos. El colaborador
debe ser un incansable apostador por la necesaria resignificacin de cada evento de
la vida cotidiana de cada uno de los nios y nias con los que trabaja. Ah radica su
labor educativa.
9. El colaborador-a debe contribuir a que el ambiente, el clima de la organizacin, del
pequeo grupo sea un factor de salud mental, equilibrio emocional, de
procesamiento de duelos inacabados, de soporte en el proceso de resiliencia; en
otras palabras, la vida de grupo, de organizacin debe permitir a cada nio, nia
454

hacer la experiencia de otro tipo de adulto, adulta al que quiz la vida les coloc
delante. Nuestros enredos de adultos, no deben recargar la ya pesada vida de la
mayora de los nios y nias de sectores populares.
B.
INSTITUCIONES, ORGANISMOS Y ONGS AL SERVICIO DE LA

AGNICA
INF
ANCIA PROT
INFANCIA
PROTA
1. Las hay de todos los colores, pues la infancia sigue siendo botn disputado de cuanta
sensibilidad y necesidad de hacer el bien haya. Sera ocioso intentar una tipologa
de las mismas por enfoques, por ideologa, por captacin de recursos, por sus
prcticas concretas, por su origen nacional o forneo, por la composicin de su
personal, por la evolucin de su propio recorrido terico y prctico, etc, etc.
2. Nos interesan aquellas que estn incondicionalmente del lado de los nios y nias
del mundo popular y que podramos decir que comparten las grandes y
fundamentales como fundantes intuiciones que animan organizaciones de nios,
nias y adolescentes como la de los llamados Nats.
3. En su mayora dichas organizaciones han nacido como feliz conjuncin de necesidades
reales con iniciativa y recursos mnimos de dichas ONGs o similares.
En ciertos pases hemos constatado las siguientes cuestiones:
a. Las Ongs han sido el detonante y luego el soporte por aos de experiencias de
organizacin y formacin de generaciones de muchachos.
b. En ocasiones concluido el proyecto institucional, vale decir la financiacin, la
organizacin ha quedado librada un poco a su suerte, y con frecuencia entr en
proceso de debilitamiento y desaparicin.
c. Hay experiencias en que se generaron formas de dependencia y hasta de disputa
por la tenencia de los grupos o de los territorios ocupados.
d. La lgica de competir no ha sido ajena a ciertas instituciones de modo a disputar
el mercado financiero.
e. En conflictos internos alas instituciones, los mismos nios y nias han terminado
abanderndose de uno u otro lado.
455

f. Pero hay experiencias por dems ejemplares de instituciones de una fidelidad
a toda prueba no obstante las contradicciones internas con los miembros
contribuyentes, la merma de recursos a causa de su opcin por ciertos sectores
de la infancia y desde cierta ptica. Son instituciones que no slo apoyan
iniciativas en el tiempo, sino que en su propio mbito libran batallas culturales
que hoy se expresan en crecientes contingentes de nuevas generaciones
solidarias.
g. Quiz localmente en nuestros pases la presin que crea la angustia econmica
se est ms vulnerables a ciertos chantajes, a ciertas campaas.
4. Pero todo esto pretende pintar uno de los factores que inciden en nuestros
discursos sobre protagonismo y el cmo lograr su plasmacin en el tejido concreto
en el que se desenvuelven los educadores y los mismos nios y nias. En particular
si protagonismo supone afirmacin de autonoma como capacidad y como
competencia, de personalidad protagnica (ver Adorno, Personalidad autoritaria,
divisin social del trabajo y personalidad autoritaria)
C.- COMO A
COMP
AAR LAS REUNIONES DE LLOS
OS GRUPOS DE NIOS
ACOMP
COMPAAR
Desde la experiencia de los grupos de la JOC, hemos recogido en los ltimos treinta
aos en la vida de los grupos, organizaciones de nios, nias y adolescentes
trabajadores, lo que de forma tan sencilla se llama VER, JUZGAR, ACTUAR.
Podemos decir que estas tres dimensiones del mtodo hecho camino de la accin
educativa constituyen una plantilla de pensamiento que se va desarrollando,
ordenando, profundizando y que empalma con la emergencia siempre creciente de
transformar los anlisis en imaginacin aplicativa, en acciones concretas.
Es gracias a este proceso que dialcticamente se entrelazan las percepciones
personales de cualquier acontecimiento por ms insignificante que aparezca, con
visiones distintas, con emociones diferentes, con consecuencias o implicaciones antes
quiz no visualizadas.
No se renen normalmente los muchachos y muchachas para desarrollar un tema,
para estudiar un manual, para repasar una clase. La vida toda y toda la vida de todo
456

nio, nia o adolescente sin la fuente primera y necesaria de todo proceso educativo
que se quiera transformador.
Pero la vida de grupo deviene as, para la mayora, un nuevo aprender a ver, un
manera ms rigurosa y compleja de analizar o tomarle el peso que se llama, en este
caso, juzgar y que en su acepcin ms etimolgica significa proceso de
contemplacin, de cuestionamiento, de interpelacin, de llamado a la conversin;
la vida de grupo as encaminada ser siempre la de quienes aprenden a actuar de
forma organizada, militante como se sola llamar la accin hecha con inteligencia,
con sentido de lo organizado, es decir fundamentada, informada, conciente, libre y
voluntariamente asumida.
Ciertamente que la pregunta por el mtodo de aplicacin o de desarrollo del
paradigma del protagonismo, sigue siendo una tarea pendiente en la agenda de quienes
desde el Proyecto Poder Crecer intentan dar su contribucin a la infancia.
D.- IR CONSTRUYENDO INDICADORES DE LA PPAR
AR
TICIP
A CIN
ARTICIP
TICIPA
PROT
A GNICA
PROTA
A modo de ejemplo, estamos reproduciendo del libro Participacin protagnica
de Marta Martnez M et alii, Madrid, 2004 . Ciertamente que debiramos contar
con indicadores desde diversas entradas a lo que el protagonismo nos invita. As, si
se trata de una personalidad protagnica, la entrada ms psicolgica demanda
indicadores especficos, as como un abordaje ms antropolgico igualmente nos
abre un campo que postula indicadores ad hoc si queremos una medicin ms
iluminadora desde esos aspectos. No obstante, los indicadores que a continuacin
se recogen nos abren pistas.
457

INDICADORES PPARA
ARA LA PPAR
AR
TICIP
A CIN INF
ANTIL
ARTICIP
TICIPA
INFANTIL
458

Ahora puedes evaluar tu programacin, puedes saber si tus estrategias para la
promocin de la participacin infantil son las adecuadas. Luego de utilizar los criterios
que te proporcionamos para medir la participacin infantil, puedes hacerte la siguiente
pregunta:
R
ealmente estoy promoviendo la PParticipacin
articipacin Infantil?
Realmente
En lo que se refiere a la expresin infantil, Gaytan tambin nos proporciona indicadores

de avance que nos permitirn saber por dnde vamos y si efectivamente los nios y
nias han logrado expresarse libremente. Nos ofrece como indicadores situaciones
concretas en donde es posible medir la capacidad de expresin con la que cuentan los
nios.
Siguiendo con nuestro proceso de programacin. Hemos identificado los objetivos
sobre los cuales iniciamos nuestro trabajo de promocin de la expresin infantil, hemos
ela-borado luego estrategias en el mbito educativo, familiar y comunitario y las hemos
aplica-do. Es as que nos encontramos frente a situaciones distintas, donde nos
preguntamos si los nios tienen opinin, si reproducen la informacin, si tienen capacidad
de anlisis, si han encontrado las formas de manifestar sus pensamientos y cuentan con
juicio propio.
Conjuntamente con los indicadores, Gaytan nos ofrece componentes a los que
res-ponden situaciones concretas como la sustitucin, reproduccin o proyeccin,
adems presentamos ejemplos que nos permitirn aclarar el avance de los nios, que
van desde no se que decir hasta digo las cosas que pienso.
Presentamos ahora el cuadro de criterios de medicin para la expresin infantil.
459

INDICADORES PPARA
ARA LA EXPRESIN INF
ANTIL
INFANTIL
460

pro-mocin de la expresin infantil son las adecuadas. Luego de utilizar los criterios
que te proporcionamos para medir la expresin infantil, puedes hacerte la siguiente
pregunta:
Realmente estoy promoviendo la Expresin Infantil?
Finalmente el tercer componente que nos va a permitir valorar en que medida estamos
avanzando y encaminndonos hacia el protagonismo infantil, es la organizacin. Gaytn,
tambin nos proporciona indicadores de avance que representan situaciones concretas
en las que los nios v nias pueden ubicarse segn sus experiencias en relacin a la
organiza-cin o asociacin con otros nios y nias.
Siguiendo el mismo proceso iniciado con la participacin y expresin infantil,
identificamos objetivos que nos marcan un inicio y un fin, lo que nos permite desarrollar
estrategias que fortalecern la organizacin infantil, en el mbito educativo, familiar y
comunitario.
En el cuadro de criterios de medicin para la organizacin infantil, Gaytn nos presen-ta
un proceso que va desde la inexistencia de organizacin a una organizacin
representati-va, para lo cual tambin hemos elaborado ejemplos que nos aclararn
cmo entienden los nios v nias la organizacin y asociacin con otros nios y nias
y la posible relacin con otros actores sociales. Presentamos el cuadro de medicin
para la organizacin infantil.
461

INDICADORES PPARA
ARA LA ORGANIZA
CIN INF
ANTIL
ORGANIZACIN
INFANTIL
462

promo-cin de la organizacin infantil son las adecuadas. Despus de utilizar los criterios
que te proporcionamos para medir la organizacin infantil, puedes hacerte la siguiente
pregunta:
Realmente estoy promoviendo la Organizacin infantil?
De J. Castro M., tomamos los indicadores de participacin que l ha elaborado en

consonancia con la nocin de participacin que l mismo propone.
463
464

INNOVAR
MORIR?*
No se trata de un grito alarmista o de una consigna exclusivamente centrada en lo

didctico, en lo pedaggico, en la escuela, ni siquiera en la educacin, sino en los
modos de produccin de la vida material y espiritual del pas en aquello que E.Morin
llam humanizar la humanidad como la razn de todo el quehacer educativo, como
el contenido de la accin de educar, es decir, ese acto poltico104. Sin embargo es
pertinente reconocer que sera ante todo, intento de gestar una cultura de la innovacin
en educacin, si cayramos en la necedad de idealizar nuestras experiencias por ms
exitosas que creamos que sean y si no hiciramos, de alguna manera nuestras las
consideraciones de quienes piensan que no podemos mostrar como balance, hoy
da, que nuestros enfoques y prcticas han estado delante ofreciendo orientacin105.
Convocados por una R
evista de Educacin PPopular
opular
Revista
No podemos olvidar dos momentos que marcaron un incentivo a repensar la tarea
pedaggica y el sentido de la escuela. El primero es a finales de octubre de 1985
cuando por iniciativa de la Revista Autoeducacin, convocamos a un grupo de nios
estudiantes de diferentes experiencias educativas. La idea central era saber cmo vean
la educacin a partir de sus experiencias cotidianas en la escuela. Ah haba alumnos de
los Reyes Rojos, experiencia de una clara preocupacin por innovar en las relaciones
entre los sujetos de la vida escolar, por privilegiar una flexibilidad que saliera al encuentro
del almidonamiento de muchas escuelas, a la informalidad caotizante de otras y ambas
sumadas a una inocultable mediocridad en lo que entonces llambase enseanza
como la responabilidad hegemonizada por el docente. Pero adems, y procedentes
de otro medio social, econmico y cultural, estaban chicos del CECOM-VES, es decir
de la escuela Fe y Alegra de Villa el Salvador al sur de Lima. Lo que abri una reflexin
prolongada fue el testimonio de cmo se haba superado la compartimentacin en
* Artculo escrito el 2005 a ser publicado por Csar Picn prximamente.
104
igeiro, G.Diker
Ver G.F
G.Figeiro,
G.Diker,, comps. Educar: ese acto poltico, del estante, editorial, Bs.As., 2005.
105
M. Iguiiz
Iguiiz, Las reformas de la educacin del gobierno actual en Las actuales Refomas de la Educacin y sus desafos, Tarea, 1993, p.20.
465

aulas correspondientes a grados de estudio y cmo el sistema de laboratorios de
lenguaje, de matemtica, de ciencias, etc, reuna a nios, nias segn sus niveles de
conocimientos y dominio de dichas disciplinas y no tanto segn un determinado
syllabus correspondiente a tal o cual grado.106
Pero lo interesante era las caras que ponan tanto los alumnos venidos de escuelas de
Comas y miembros de la organizacin infantil Collera como los nios y nias
trabajadores que de San Juan de Miraflores o del Agustino o de Surquillo y San Hilarin
frecuentaban escuelas fiscales, escuelas pblicas y todos ellos pertenecientes a
MANTHOC al escuchar lo que sus pares venan manifestando. En realidad ms que
de sorpresa, eran miradas de indignacin dirigidas a nosotros sus colaboradores o
educadores. En efecto, no bien concluidas las entrevistas, los chicos y chicas trabajadores
nos pidieron reunirse con nosotros. La cosa fue brava. Conocan ustedes la existencia
de esos Reyes Rojos?; Saban que nada menos que en Villa el Salvador se daba esa
experiencia en la que se parte no de en qu grado uno est, sino cunto sabes de tal o
cual materia? Estas fueron algunas de las fulminantes preguntas con las que nos
arrinconaron. Pero en el fondo, la mezcla de sorpresa y de fastidio tena un trasfondo
muy rico: as exteriorizaban simultneamente su denuncia a las deficiencias de la escuela
que ellos conocan en sus barrios y el derecho negado de facto a los nios y nias
trabajadores a estudiar en escuelas fiscales marcadas por un espritu de libertad, por
relaciones de respeto, por la cercana de sus maestros, por un clima no correccionalista
sino estimulante, por una valoracin de lo que cada nio o nia va avanzando y no en
comparacin con los que avanzan ms rpido y crean una cultura de la competencia;
pero adems por una sensacin de xito en la escuela y no de fracaso. En otras palabras,
la sana envidia por sentir, por un lado, el encanto de los chicos por su escuela que se
pareca ms a una comunidad, a una familia que a colegio. Pero por otro lado, el
descubrirse portadores de un derecho a una escuela que realmente asuma no slo la
complejidad de su realidad de nios y nias trabajadores, sino que el deseo de estudiar
y aprender devenga una experiencia placentera, de alegra, de alta autoestima.
La sntesis de esta histrica llamada de atencin, fue el encargo a pensar, en el breve
plazo, una propuesta de escuela en la que se diera continuidad a lo que en su
organizacin, Manthoc, encontraban de nuevo proyecto colectivo y personal de
vida.
106
Ver Una Prctica de Metodologa y Organizacin Educativa, ed. Cied, CCP-VES, 1983; M.Martnez M
M, Los caminos de la escuela, 13
experiencias de innovacin pedaggica, IPP, 1990.
466

Un segundo hecho tiene lugar casi un ao despus del primero cuando en 1986 en el
Mercado de Ciudad de Dios ya haba empezado a funcionar la escuela de Nats en lo
que haba servido a un dentista como consultorio dental. Tal era el bochinche que
armaban a diario los nios y nias trabajadores que por s mismos haban solicitado
participar en el programa educativo exclusivo para nios y nias que trabajan, que se
rumore que los sacaran del lugar y se fueran a otra parte con la msica. Nunca
olvidaremos la sesuda reflexin que hiciera Julio, un nio vendedor de cuanta chuchera
poda endilgar a los clientes. Julio, en relato de su madre, cuando nace demora mucho
tiempo para llorar y para mamar de la leche materna; ella nos refiere que mientras an
estaba en el vientre de su madre, sta fue abandonada por el marido y que sinti el
sufrimiento de quien se llamara Julio. Esa era la explicacin del comportamiento de
este nio trabajador, dotado de una singular elocuencia cuando de la vida concreta
haba que conversar o debatir.
Julio as sentenci ante sus compaeros angustiados por el inminente
desalojo:Muchachos, la escuela somos nosotros y no el local, no estas cuatro paredes;
a donde vayamos a parar, ah estar nuestra escuela, en el arenal, en el mercado, en la
calle. Si nos mantenemos juntos y con nuestros educadores, ah estar la escuela. La
reflexin de este entonces nio trabajador a quien apodaron el loco, apuntaba a la
centralidad de los sujetos, a la naturaleza de una comunidad de vida que es comunidad
de aprendizaje porque es experiencia de compartir, de comunicarse, de escucha y de
dilogo inagotable. La breve experiencia de Julio en la escuela de Nats, le haba cambiado
la imagen heredada de los accidentados aos transcurridos en una escuela de la zona.
Aunque creo que no era una novedad para l, sino ms bien el aflorar, desde lo ms
recndito de su ser, de algo que apareca como un derecho negado, uno ms entre
tantos otros que la vida le haba burlado a l y a los nios y nias como l.
La pregunta que no dejaba de acompaarnos a los docentes gira en torno de si lo que
estbamos intentando conjuntamente con los NATs del mercado, se ajustaba al pedido
que un tiempo atrs nos hiciera el movimiento de nios, nias y adolescentes
trabajadores. Nos alentaba la ininterrumpida asistencia de los nios y nias y su
entusiasmo por aprender. Cmo no entender la hondura del sentido y significado de la
escuela en estos nios, cuando muchos, mejor todos ellos haban abandonado los
estudios o haban debido retirarse por su bajo rendimiento y no queran exponerse
ms a un nuevo fracaso. Cuando, en una ocasin, la propia mam de Julio preguntada
por qu su hijo haca dos das que no vena, nos respondi: Se port mal en casa y el
467

nico castigo que le duele en el alma, ms que si le pego, es no permitirle que venga
a su escuela.
Podemos decir que las experiencias de escuelas de Nats nacen como iniciativa de una
organizacin de nios, nias y adolescentes trabajadores organizados del MANTHOCa la sazn con diez aos de existencia- con una doble preocupacin: Los chicos y
chicas que trabajamos necesitamos una escuela que se adecue a nuestro ritmo de vida
y no al revs; asimismo, que podamos aprender y rendir exitosamente porque somos
capaces. Es decir una afirmacin de su capacidad si las condiciones institucionales
parten de tomar en cuenta la complejidad de sus vidas.
Un contexto marcado por la violencia poltica y la democracia
constitucional.
Dos cuestiones son centrales en el contexto en el que a mediados de la dcada de los
80, se da comienzo, bajo la iniciativa de un movimiento dirigido por los propios nios,
nias y adolescentes trabajadores, la experiencia de escuela de Nats. Ya antes en Cuzco
se haba impulsado una muy valiosa experiencia con los Huchuy Runa, reconocida por
su reflexin pedaggica, su combinacin entre escuela y produccin, con una
metodologa inspirada en C.Freinet y una organizacin de la produccin que combinaba
la valoracin de la creatividad y perfomance de cada nio o nia en el aspecto del
proceso que le corresponda. En sntesis, una produccin que estimulaba lo individual
en el marco de una tarea que requera del colectivo. Podemos decir que el acento
estuvo puesto no slo en el producto, sino en el proceso, vale decir en el enfoque
poitico.107 La experiencia que inicia el Manthoc en 1986, recoge igualmente algo de
esta experiencia pionera, aunque se diferencia en el lugar que ocupara la produccin
dentro de la marcha de la propia escuela; en efcto, slo luego de 4 aos de
funcionamiento, la primera escuela de Nats ira incorporando formas de trabajo
productivo en el currculo. La otra diferencia es la existencia de una organizacin social
de Nats que toma la decisin de abrir la escuela de Nats de forma abierta y al servicio
del conjunto de Nats que quieran participar, es decir, no era obligatoriamente, una
escuela para los Nats miembros del Manthoc.
107
Ver E.Dussel
E.Dussel, Filosofa de la Produccin, Bogot, 1994, passim.
468

La primera cuestin refiere a lo que signific el retorno a la democracia constitucional.
La segunda, es el fenmeno, con cinco aos de aparecido entonces, de la violencia
poltica en el pas y que durara dos dcadas.108
Desde el punto de visita de la educacin, hay que sealar la vuelta atrs que signific la
reforma educativa del belaundismo en relacin a la reforma de los aos 70 que s
valor la relacin de la educacin con el trabajo, el desarrollo y la independencia
nacional.
Corrientes que venan desde antes de los aos de la reforma educativa de los militares,
levantan un discurso y una prctica muy rica en lo que se dio en llamar una educacin
popular. No obstante, sta se torn sinnimo, en muchos casos, de alfabetizacin, de
educacin de adultos y en las ditintas expresiones de la educacin no escolarizada o no
formal. No se conceba la educacin popular en y desde la escuela, excepcin hecha
de quienes acuaron el dicurso educacinpopular dentro y fuera del aula. 109
Pero con el rgimen aprista, si bien hay un retomar un camino que salga al encuentro
de las deficiencias en educacin del acciopopulismo, en la prctica poco se avanz.
Para el caso que nos ocupa, debemos recordar que los trmites en el Ministerio de
Educacin para el reconocimiento de la Escuela de Nats de Ciudad de Dios demor
todo el rgimen aprista y dos aos del fujimorista, para lograr su aprobacin.
Las cifras pueden dar fe que es en esta dcada de los 80 y 90 que se conoce una
explosin descomunal de la pobreza en el pas110 y que ha continuado creciendo y
agravndose hasta nuestros das. Con ello, el crecimiento de la poblacin infantil
compulsivamente conminada a salir a trabajar sin tener posibilidad de escoger
condiciones con tal de poder sobrevivir. Todo ello traer consecuencias en la salud y
en los niveles de educacin alcanzados as como el ausentismo, la extraedad y la
desercin.
Pero lo que acompaa el perodo inmediato a la experiencia inicial de escuela de Nats
y contina hasta nuestros das, es la crisis de la escuela pblica, del magisterio y el
presupuesto que el Estado destina a educacin.
Ver el Informe de la CVR, passim.
Ver A.Cussinovich, S.Chiroque
S.Chiroque, Educacin Popular en debate, IPP, 1987; L.Sime
L.Sime, comp. Aporte para una historia de la Educacin
Popular en el Per, Tarea, 1990.
110
Ver el pionero estudio de S.Chiroque
S.Chiroque, Mapa de la Pobreza Educativa en el Per, IPP, 1990.
108
109
469

No obstante, hay estudios de los aos noventa que revelan los esfuerzos que hace la
familia popular por la educacin de sus hijos; las razones ms frecuentes que escuchamos
del por qu trabajan los nios, refieren no al hambre exclusivamente, sino a la posibilidad
de ir a la escuela. 111
Pero no est dems apuntar que los esfuerzos de reformas no siempre han comportado
innovaciones que tengan como correlato transformaciones significativas que incidan en
calidad, en el reencantamiento de las instituciones educativas en el imaginario de las
nuevas generaciones y embrin de otros sentidos comunes en relacin a la educacin
como mercanca a buscarse en el mercado . Y es que el perodo ha estado igualmente
marcado por la incursin de organismos como el Banco Mundial que permiten hablar
de la educacin como un territorio ocupado y en el que se ha ahondado la hegemona
de la economa y la distancia entre educacin y poltica. Por el contrario, se ha
incrementado y se va haciendo nuevo sentido comn, la educacin pensada desde el
paradigma tecnolgico, informtico que deviene en una simple reingeniera de la accin
educativa.112
Intuiciones prctico-conceptuales
Una intuicin central al dar inicio a la Escuela de Nats en el mercado ambulatorio de
Ciudad de Dios, fue el reto a repensar la escuela desde las intuiciones con las que diez
aos antes la organizacin social de Nats orient su desarrollo y su extensin a nivel
nacional. Lo que va siendo vlido en la organizacin social, lo que permite constatar el
crecimiento en responsabilidad, en autoestima, en deseos de aprender, en capacidad
de gestin de sus vidas, en afirmacin de voluntad de servicio y de respeto, de
autodisciplina, etc, por qu no podra servir para ser escuela? ste fue el desafo y
stos, los referentes conceptuales:
a.- Los Nats tienen derecho a una escuela que los valore
No ha sido la compasin ni la filantropa la que movi la iniciativa, sino la conviccin
del derecho a una escuela en la que ellos cuenten, en la que los colaboradores docentes
sean acompaantes cercanos y pacientes. Escuchar y aprender a darle al tiempo un
royeccin, Epoderamiento de Nios y Adolescentes Trabajadores
Ver el informe final de la investigacin realizada por la Asociacin PProyeccin,
en Arequipa y provincias,1997 y que refiere que entre los 4 mil nios trabajadores entrevistado, hasta el 70% en algunos casos y hasta ms
del 85 % de los encuestados minifiestan estar estudiando en la escuela pblica.
112
VV
Ver AA
AAVV
VV,, Usos y Abusos de la Tecnologa educativa, IPP, 1985.
111
470

valor distinto, fue uno de los mejores aprendizajes para los docentes. Podemos decir
que la escuela como tiempo, espacio y relacin permiti hacer emerger una
resignificacin de la condicin identitaria personal del nio o nia trabajador y
gradualmente de una identidad colectiva que los fuera demarcando de la manera como
eran vistos por los adultos y clientes del mercado.
b.- La valoracin crtica del nio y nia en cuanto trabajadores
La escuela no tiene como primera funcin ofrecer nuevas formas de trabajo ms
rentable econmicamente a los Nats, ni siquiera la de capacitarlos para otras
ocupaciones. Quiz ello habra reforzado la idea de una escuela para pobres que
deben trabajar para paliar el hambre o ayudar a la familia. Valorar al NAT pasaba por
ofrecerle oportunidad de aprender lo que otros nios aprenden en la escuela pblica,
pero hacerlo de forma que se asegure una didctica, una metodologa que se vaya
construyendo habida cuenta de la ideosincracia de esas nias y nios, sus formas de
pensar y aprender. Pero constatamos, asimismo, que era indispensable marcar
explcitamente que en esa escuela, la condicin de trabajador significaba la de un luchador
por la dignidad, por no dejarle a la pobreza la ltima palabra y por no considerarlos
vctimas sino actores.
La valoracin del trabajador nio era una cara de la valoracin crtica del trabajo. Nada
de idealizar ingenuamente la vida de esos nios y nias. Conocamos de sus estrecheces,
de sus comportamientos signados por el malestar espiritual que trabajar a esas edades
y en esas condiciones provocaba. Pero los colaboradores docentes no nos concebimos
como salvadores o redentores. La escuela pas a ser una permanente oportunidad de
resignificacin de lo que se viva a diario en el trabajo, lo que podra aceptarse y hasta
tolerarse, pero tambin lo que deba ser encarado sin ambigedades como no deseable;
ello se transformaba en nuevas motivaciones para aprender y capacitarse para moverse
con xito en otros horizontes de vida.
c.- El nio todo y todos los nios en el horizonte pedaggico
Una escuela de Nats que valora la condicin de trabajador, no es sinnimo de una
escuela obsesionada por el trabajo. Valorar al nio desde su vida como trabajador, es
apenas una puerta de entrada a la globalidad de su vida toda. El nio antes de ser
trabajador es parte de una sociedad, es miembro de lo que llamamos familia, es parte
471

de un colectivo de pares, tiene necesidades, tiene sentimientos, tiene preocupaciones,
tiene aspiraciones, etc. Eso es lo que est en el corazn de nuestro acercamiento
educativo dentro como fuera del aula. Su condicin de trabajador reta la relacin
entre lo general, lo universalizable en la infancia y lo particular, lo especfico que
emerge de contextos culturales y de vida, entre ellos la experiencia de trabajar y no
obligatoriamente como fuente de alegra. Podemos decir que la labor de orientacin,
de la mal llamada tutora, o est atenta a todas las dimensiones de la compleja vida
de cada Nat, o corre el riesgo de devenir en un discurso moralista tambin en
relacin a la experiencia de ser nia o nio trabajador. En 1996 en ocasin de la
creacin por el Manthoc y otros grupos de Nats del Movimiento Nacional de
Adolescentes y Nias, Nios Trabajadores Organizados del Per, MNNATSOP, se
formulara en el acta de constitucin como primer objetivo el desarrollo y defensa
de los derechos de toda la infancia del Per, marcando as el horizonte de la accin
de los Nats organizados. Esto recoga una de las intuiciones de orgen y de los
principios que dan hoy aliento estratgico a las prcticas de los grupos y organizaciones
de Nats.
d.- Ser protagonistas sociales y de los procesos de aprendizaje
Como quince aos ms tarde el movimiento nacional de organizaciones de nios
trabajadores-Mnnatsop- consignara en su declaracin de principios, somos
protagonistas, pero debemos aprender a serlo, podemos decir que, herencia de
finales de los 60, el discurso sobre el protagonismo como un derecho y un modo
de vida de todo ser humano constituye un referente conceptual de insospechadas
implicancias prcticas en el terreno educativo y especficamente en el mbito escolar
por la redefinicin de las centralidades y roles que se colocaron unas veces en el
maestro, otras, en el currculo, otras, en el educando, otras, en el director, etc.
Ser sujetos sociales, ciudadanos en el marco de la sociedad y ante el estado demanda
serlo tambin en el aula en los procesos de aprendizaje y de construccin de
pensamiento.
e.- La escuela como parte del movimiento social de Nats
No slo en los inicios, sino a lo largo de estos ya veinte aos de experiencia de
escuelas de Nats tienen como fundamento y referente la organizacin propia de
nios, nias y adolescentes trabajadores. Se trata entonces de la importancia de la
472

organizacin social como experiencia previa, durante y ms all del tiempo y mbito
escuela. La trada trabajo-organizacin-escuela deviene en fundamento del quehacer
pedaggico. Aqu, consideramos que puede encontrarse una innovacin global del
sentido de escuela, es decir escuela de organizacin, escuela de pensamiento sobre
la propia condicin de vida de infancia trabajadora, escuela de pensamiento crtico,
escuela de construccin de ciudadana, escuela de participacin protagnica, escuela
de formacin de personalidad protagnica de los nios y nias. El desarrollo de
todo ello, puede verse con mayor claridad en sus logros y limitaciones en las actuales
experiencias de escuelas de Nats y en las escuelas pblicas con significativa presencia
de trabajadores estudiantes que sealamos anteriormente.
f.- LLaa escuela como construccin de una PPedagoga
edagoga de la TTernura.
ernura.
El clima de afectividad, de relacin respetuosa, pero amical en la que cada nia y
nio se sintiera amado y capaz de dar su cario sin ser rechazados ms all de las
formas poco convencionales de las que revesta sus sentimientos, fue uno de los
principios definitivos en el origen del reencantamiento por la educacin y la escuela.
Ser en el contexto de conflicto armado que este eros pedaggico ir cobrando
consistencia en la reflexin y modulaciones significativas en la prctica. En realidad,
sin una pedagoga de la ternura, es decir del deseo y del placer, de la cercana y el
encuentro respetuoso, no habra podido darse un real proceso de aprendizaje, una
capacidad de persistir ante las dificultades de las exigencias escolares, incluso ante
impases entre los propios chicos y entre stos y los colaboradores docentes. Disciplina
y trato amable, correccin y aprendizaje de lmites ante un discurso de pedagoga de
la ternura, no dej de abrigar ambigedades y equvocos en la reacin educativa.
Una pedagoga de la ternura no suple ni arregla los problemas de la prctica educativa,
pero sin ella tampoco encuentran respuesta integral y complexiva.
Un largo como inacabado proceso de reflexin y prctica pedaggica.
Podemos sealar de forma un tanto esquemtica, lo que podra considerarse como
los acentos pedaggico sociales que se han ido emergiendo en tiempos kairticos,
histricamente fuertes, en la breve historia de una educacin y una escuela que parta
y responda a los derechos y heterogneas expectativas de los Nats en un pas tan
diverso como el nuestro.
473

a.- Una escuela pblica no preparada para la novedad de estudiantes
trabajadores.
La idea de una escuela adecuada a los Nats, nunca fue pensada en primer lugar como
algo fuera de la escuela pblica en la que la mayora absoluta de nias y nios trabajadores
que estudiaba asistan. Fue ante los lmites de la normativa vigente, pero en particular
ante la cultura escolar instalada, que fue imposible iniciar una experiencia desde la
escuela pblica de una propuesta pedaggica que slo pretenda hacer realidad la
flexibilidad de la diversificacin curricular.
Se tuvo entonces que pensar en una escuela exclusiva para Nats, pero bajo estos
criterios: escuelas como laboratorios pedaggicos de innovacin y creatividad educativa;
escuelas que fueran referentes para docentes de escuelas pblicas de cmo abordar a
nios y nias trabajadores en el aula; seguir apostando por la escuela pblica y evitar as
crear circuitos paralelos; se privilegiara la educacin primaria. Sin el apoyo de la
cooperacin internacional habra sido imposible acometer esta aventura. Actualmente
la situacin ha cambiado y se cuenta con reconocimiento del Estado y, como veremos,
con apoyo diverso estatal.
b.- Hacia la elaboracin de una PPropuesta
ropuesta Curricular desde los Nats.
Si bien se consider la escuela de Nats como una escuela laica, vale decir, respetuosa
y abierta a las confesiones religiosas, pero no una escuela para catequizar o evangelizar,se
sinti la urgencia luego de diez aos de experiencia de elaborar una propuesta curricular
que emitiera la reflexin pedaggica y nuevas prcticas escolares con Nats ms all de
sus escuelas. Sera la forma de llegar a la escuela pblica y a la mayora de Nats estudiantes.
Entre 1995 y 1998 un equipo de colaboradores docentes elaboramos en coordinacin
con la Direccin de Educacin Primaria del Ministerio de Educacin, la propuesta que
el Manthoc ha completado con la programacin curricular y hecho pblica la edicin
hace dos aos. Vale resaltar de la propuesta curricular, la inclusin del eje de tica y
filosofa desde los Nats as como la relacin didctica entre educcin y trabajo.
La propuesta fue socializada con docentes de escuelas pblicas a nivel nacional en
repetidos talleres organizados por el Ifejant 113 entre 1995 y 1998.
113
Instituto de formacin de educadores de jvenes, adolescentes y nios trabajadores que inicia sus labores en 1993.
474

c.- La experiencia crece en otras regiones del pas
En 1994 se inicia una nueva experiencia en Jan, la misma que actualmente cuenta con
doscientos trabajadores estudiantes. Es en 1997 que abre la escuela de Nats en Bagua
Grande que, ciertamente es hoy una de las ms florecientes en la concrecin de los
grandes principios del movimiento social de Nats. En efecto, slo se piensa en lanzar
una experiencia de escuela cuando existe previamente consolidada la organizacin
social de Nats, la escuela desligada de su matriz social y educativa, no garantiza ni
continuidad ni perspectiva que transcienda los muros y los nudos escolares.
Simultneamente se inicia una tercera experiencia en la Fila Alta a la entrada de Jan
con nios de las ladrilleras y trabajadores del campo. Mientras tanto el Manthoc da
inicio a una escuela de Nats en Cajamarca y desde la defensora Lestonac, surge la
escuela de Chepn.
d.- La necesidad de seguir afinando la propuesta curricular
Desde 2002 se viene trabajando con los docentes de aula y con consultas a los propios
Nats, lo que es una propuesta curricular para las escuelas del Norte del pas. Esta
propuesta est enproceso de validacin, asume los mejores aportes de la propuesta el
Manthoc, pero avanza en lo que significa partir de regiones culturalmente distintas en
muchos aspectos, con prioridades de desarrollo marcadas por los Planes Regionales
Concertados y los Proyectos Regionales de Educacin. Pero adems hay puntos de
partida nuevos. La propuesta asume el discurso del protagonismo de la infancia como
un hilo conductor de la prctica educativa y de los enfoques tericos; adems asume el
nuevo marco creado por la Ley General de Educacin y es parte de la experiencia
piloto de la Educacin Bsica Alternativa. En efecto, personal de la escuela de Bagua
Grande ha sido invitado el 2004 a participar con aportes a la Consultora sobre la EBA
y a los cursos de capacitacin del Ministerio de Educacin sobre Pebaja y Pebana, en
Huampan. Se espera que para finales del 2006, la Propuesta Curricular est editada
para su difusin.
e.- El Estado se involucra en las experiencias de escuelas de Nats
475

El proceso ha sido lento y no termina, pero actualmente se cuenta con un nmero
importante de plazas del Estado que reasigna docentes a las escuelas de Jan, Bagua
Grande, Fila Alta, Chepn.
Pero lo ms significativo est en el nmero de escuelas pblicas que se van sumando a
una reflexin en torno y a partir de lo que la Propuesta Curricular Diversificable desde
los Nats ofrece. Actualmente en Ica se trabaja desde el Codeh con 45 escuelas pblicas
en las varias provincias del departamento. Con docentes de Tacna, Ilo, Arequipa se ha
tenido talleres de sensibilizacin sobre la propuesta curricular. La invitacin del Ministerio
a compartir las experiencias en las actividades de la EBA, es un signo de la voluntad de
encarar la cuestin de los excluidos sociales y del sistema educativo, entre ellos los
Nats que an en significativo nmero tienen una relacin intermitente con la escuela,
cuando no, de alejamiento sin retorno. Lo importante es que el Estado no funciona ya
slo como fiscalizador o controlista y sancionador, sino como aporte especializado,
cuando lo puede hacer.
f.- LLaa PPrimaria
rimaria no basta....queremos hacer la Secundaria como Nats.
Es un viejo reclamo. Los Nats terminando la primaria deban salir a la escuela pblica
para continuar sus estudios. Los resultados en Lima, han sido satisfactorios. Casi todos
concluyeron su secundaria. Pero no es lo mismo suelen decir del clima de las escuelas
en secundaria. Por ello en las distintas escuelas de Nats luego de aos de experiencia,
no se puede resistir a la presin por abrir la secundaria, pero tampoco se logra
responder satisfactoriamente en cuanto a la demanda y en cuanto a lo que debera ser
una propuesta curricular adecuada. Podemos leer la demanda como un signo de las
huellas que dej en muchos Nats el haber pasado por las escuelas de ellos. Pero
consideramos que hay otro factor, y es el hecho de que la escuela sali a recuperarlos
de la calle, de la plaza, del mercado, a recuperarlos de la tirana de la necesidad de
trabajar sin posibilidades de estudiar o sin vencer la desafeccin que los estudios adquieren
para ellos ante el pragmatismo que les impone la sobrevivencia. Ms de dos mil chicos
y chicas trabajadores han sido ganados y han permanecido en la escuela amiga, mejor,
de ellos, que la van haciendo suya.
Balance y cuestiones pendientes
a.- Se empieza a despertar el len dormido.
476

Entre el ao 1986 y el 2005 se ha levantado en los ltimos diez aos una polmica en
torno a lo que se ha dado en llamar el trabajo infantil. Mientras desde 1976 en que
se inicia la organizacin de los Nats, prcticamente el fenmeno no constitua materia
de campaas, de satanizaciones y pasaba como desapercibida a la conciencia poltica y
a la responsabilidad tica; desde inicios de los 90 empieza a ser visto con preocupacin
desde las hasta entonces semidormidas posiciones abolicionistas. El ao 1994 seala
un punto de alarma cuando en Lima se cuestiona frontalmente a la luz de experiencias
no slo nacionales sino internacionales, los fundamentos del discurso agresivamente
abolicionista y se revive los viejos enfoques que hacen incompatible la relacin infanciatrabajo tout court As se acua en 1995 la expresin, el nio que por trabajar no est
en la escuela es un paria, o el lugar natural del nio es la escuela 114 Trece aos
antes de la Convencin sobre los Derechos del Nio(1989) y diez aos antes de que
despierte el len dormido, el movimiento social de Nats ya haba iniciado una seria
preocupacin y accin por una relacin no excluyente entre educacin-trabajo, infanciatrabajo.
b.- Los Nats tambin rinden en la escuela que tenemos
En 1988 se quera averiguar el rendimiento escolar de Nats en comparacin con
nios que slo estudian. En San Juan se hizo una investigacin con 320 estudiantes y
que dio como resultado una diferencia estadsticamente no significativa.115 En el 2005
se ha editado un nuevo estudio basado en los aportes de Vigosky que igualmente
reafirma que prcticamente, excepcin hecha de alguna variable, no hay diferencias de
consideracin.116 El problema, a nuestro entender, no radica en estar estudiando
entre Nats o estar en escuelas junto con otros. El reto mayor es qu hace la escuela,
cualquiera sta sea, con los saberes sociales, con las experiencias acumuladas una vez
que el nio est en el aula. De all la importancia de una propuesta curricular que no
slo recoja lo que se vive y se hace, sino lo que se requiere para escenarios que no
dependen slo de nuestra voluntad o de nuestros deseos.
c.- Cuando la escuela se hace cmplice de la exclusin de los Nats
VV
Ver AA
AAVV
VV,, Ms escuelas y menos trabajo infantil, UNICEF, 1996; adems en relacin a educacin y trabajo infantil los materiales de la
Conferencia en msterdam 1999, en espaol ed. IREWOC, Cochabamba, 2005, varios volmenes.
115
Ver Colaboradores Docentes y W
W.. Alarcn, Estudio de nios que estudian y trabajan y nios que slo estudian
1987.; del mismo autor Trabajo y Fracaso escolar, Rev. AE, n.24, p.38-41.
116
Ver Julio Dagnino P. , Desarrollo cognitivo en nios y nias que estudian y trabajan, IPP, 2005.
114
477

Dese 1998-99 se inicia una campaa internacionalmente orquestada para hacer de
los docentes de escuelas, aliados estratgicos en el discurso abolicionista que sin embargo
se adulcora con aquello de erradicacin y prohibicin o de eliminacin gradual del
trabajo infantil co0sino que adems en escuelas de sector A, las adolescentes estn
produciendo y comercializando productos por ellas elaborados. Hay atisbos de
conciencia de productor, de trabajador, de ganarse unos centavos como parte de su
autonoma? Cul podra ser el acercamiento con organizaciones de nias, nios y
adolescentes trabajadores organizados como el Manthoc, Colibr Warma Tarinakuy,
Inabif, etc? Cmo valoran los docentes de la escuela pblica y sindicalizados estas
innovadoras experiencias?
d.- Entre la coherencia y la doble tica
la Ley general de Educacin 28044 coloca a agentes del Estado entre la espada y la
pared. En efecto, un Estado que ha firmado o suscrito convenios internacionales para
cumplir con estndares casaditos con otras sanciones, o se pone de espaldas a la
realidad o incumple acuerdos en la prctica. La innovacin pedaggica en materia de
nias y adolescentes trabajadores est por el lado de lo que la EBA actualmente intenta
tmidamente implementar, Pero sera una ingenuidad que los maestros piensen que
pueden servir a dos seores sin que pase nada y creyendo que esto sea posible por
mucho tempo. Las escuelas de Nats a las que nos hemos referido, seguirn afirmando
una corriente de pensamiento que deber, no obstante, mantenerse abierta a nuevas
posibilidades de hacer de la educacin y de las instituciones que en la comunidad
como en lo formalmente escolar existan, otros tantos focos de resistencia a la
desfuturizacin que en materia educativa tiende a sobrecogernos.
e.-Carencias no superadas en las escuelas de Nats
Una primera es la cuestin de escala de las experiencias de escuelas de Nats. Masificar
instituciones o ms bien intentar socializar enfoques, experiencias, evaluaciones de
logros y dificultades; contagiar imaginacin y reerotizar la accin pedaggica, es decir
dotarla de esa vitalidad y pasin que la hace componente de las grandes transformaciones
que demanda el pas. Requerimos de un nuevo eros pedaggico.
117
Como lo expresa bien C.A.Bowers, Detrs de la apariencia. Hacia la descolonizacin de la educacin, Pratec, 2002, passim.
478

La segunda carencia, no superada, es la falta de sistematizaciones referidas a las reas
especficas de aprendizaje tanto en primaria como en secundaria. A ello se aade la
ausencia de materiales educativos producidos desde el lenguaje, el mundo simblico y
el complejo como incierto mundo de la cultura de los nios, nias y adolescentes
trabajadores. Materiales didcticos virtuales o no, que sostengan la labor del docente118,
los esfuerzos realizados para encarar estas y otras limitaciones son signos de que se
es concientes de los retos y desafios que hay que asumir en los nuevos escenarios
polticos, economicos y legales que las organizaciones de NATS, enfrentan en el
campo especifico de la escuela.
118
Uno de los estudios que dan cuenta de dos experiencias de escuelas para Nats es el elaborado por M. Jaramillo B. y J. C. Chvez
Chvez,
Enfoques educativos para nios y nias trabajadores: Estudio de caso de dos experiencias peruanas, Save the Children UK, 2003; una
es sobre la Escuela de MANTHOC en Ciudad de Dios y; el otro, es de la Direccin Nacional Jvenes y Adultos DINALEA del MINEDU.
479
480
OTRA INFANCIA ES POSIBLE! LOS DERECHOS DE LOS

NIOS Y NIAS EN EL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIN
OTRA INFANCIA ES POSIBLE!*

LOS DERECHOS DE LOS NIOS Y NIAS
EN EL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIN
Introduccin
El lema que caracteriza a los movimientos sociales que desde ms de un lustro
vienen luchando por una globalizacin de la solidaridad- y por ende de una
globalizacin de la esperanza- hasta la fecha se han caracterizado por una casi
inexistente consideracin de los nios, nias y adolescentes como actores de esa
tarea histrica de hacer realidad aquello de que otro mundo es posible1. Estamos
hablando de ms de 14 aos de Convencin sobre los Derechos del Nio de la que
nuestro pas es signatario. Y es que los procesos de transformacin cultural como el
del cambio de enfoques y paradigmas heredados sobre infancia, encuentran sentidos
comunes instalados, rechazo a cultivar una mirada distinta sobre quienes hemos
sido habituados a considerar como meros objeto de proteccin y de asistencia.
Una rpida mirada sobre los ltimos diez aos, 1994-2004 y los esfuerzos de la
sociedad peruana y del Estado, nos llevan a reconocer que cada vez va formando
parte, de forma menos mezquina y dubitativa, de una conciencia y opinin pblicas
que la infancia debe constituir la prioridad absoluta. Sin embargo, este es el nivel de
los discursos, de los compromisos internacionales formalmente asumidos cuando
no de demaggicas declaraciones, incluso de una subjetividad marcada por cierto
aire de compasin. El anlisis de los resultados, del impacto real de tantas
y variadas iniciativas, no se condicen con las expectativas levantadas y
con las necesidades a ser atendidas y an pendientes. Si bien el Per se
coloc ya en 1992 entre los primeros gobiernos en contar con un Plan Nacional de
* Texto elaborado en el 2004 para la publicacin del Informe Anual sobre Derechos Humanos de CEDAL - APRODEH.
1. En realidad, los nios han estado presentes tanto en Porto Alegre 2003, en Foros Sociales temticos como el de Cartagena y ms recientemente
en el FSM en India. Tener presencia no ha sido suficiente para marcar desde una perspectiva tica y poltica el clima y los discursos formales durante
estos eventos, lo que deviene en un indicador del camino que an falta recorrer entre las fuerzas democrticas y de cambio para considerar a
los nios y nias no slo como vctimas de la exclusin y de la pobreza, sino como autnticos sujetos de derechos,
ciudadanos y ciudadanas y no de segunda. Ver al respecto Revista Internacional NA
NATTs, n 10, 2003, Editorial.
481

Accin por la Infancia 1992-1995, saludado por el mismo James Grant, la distancia
entre el papel y la vida concreta, qued como signo interpelante de la real voluntad
poltica y econmica desde el Estado. No sin razn al hacer un balance de la inversin
pblica en infancia desde 1990 al 2004, se ha afirmado que se ha desperdiciado una
oportunidad para acortar las diferencias socioeconmicas entre los nios y nias
ms pobres y los no pobres2.
Y es que no obstante avances que se hayan podido ir dando en el contexto social,
cultural, poltico y econmico del pas, an sigue siendo una realidad vigente aquello
de que el Per no ha abordado el problema poltico de la infancia3, vale decir que
confronte de otra manera la relacin entre lo pblico y lo privado, lo que equivale
a reconocer que planes, programas y acciones, no logran constituir una
poltica pblica de infancia,4 la misma que exigira superar definitivamente algunas
de las caractersticas que hoy exhiben las prcticas pblicas en relacin a la infancia.
Sin embargo, la Carta de Poltica Social 2001-2006, las Polticas de Salud, la nueva
Ley General de Educacin, el Plan Nacional de Accin por la Infancia 2002-2010,
el Acuerdo Nacional son expresin de un esfuerzo por levantar una poltica pblica
que realmente aborde polticamente el problema poltico de la infancia peruana, en
particular si aqulla est entendida dentro del marco de lucha contra la pobreza y
por oportunidades econmicas para los sectores ms desfavorecidos y excluidos as
como todo aquello que sale al encuentro de la situacin nutricional y alimentaria de
la poblacin. Y es que fundamentalmente, una poltica pblica es tal cuando
encara prioritariamente el descubrimiento, el desarrollo y el
fortalecimiento de las capacidades humanas, sociales e institucionales a
todo nivel y stas se expresan en el derecho a la participacin en las
decisiones del Estado. Es esto lo que debe entenderse por el problema poltico
de la infancia, es decir, su condicin ciudadana reconocida, promovida y ejercida
como una condicin exigible por los propios nios y nias al Estado y al conjunto de
la sociedad. Es lo que recoge el llamado Dilogo por la Niez cuando se dice que
se deja de lado el asistencialismo y se apuesta por la promocin de sus capacidades
y autonoma como ciudadanos, ciudadanas y sujetos sociales 5. Pero cabe reconocer
2. E.Vsquez H
H,, E.Mendizbal
E.Mendizbal, Los nios....primero?, Univ. del Pacfico, SCS, 2002, Introduccin, p.III.
3. Ver Mara Emma Mannarelli
Mannarelli, La infancia y la configuracin de los vnculos en el Per: un enfoque histrico en Polticas Pblicas
e Infancia en el Per, SCK, 2002, p-14: El mito de la familia como clula bsica de la sociedad ha tenido consecuencias negativas en
trminos de las propuestas para pensar el problema poltico de la infancia, de su formacin y de su orientacin.
4. No basta con distribuir alimentos. El Per necesita una poltica integral de seguridad alimentaria... recuerda Hctor Bjar en
Polticas Sociales y Desarrollo, PUCP, 2003, p.98, para indicar que no es la sumatoria de programas que constituyen una poltica social.
5. Ver Comisin Multisectorial,Informe Anual de avances a nivel nacional, regional y sectorial. Perodo 2003, p.9
482

asimismo que el peso de las acciones realizadas desde el Estado y desde la sociedad
civil, es absolutamente insuficiente para quebrar la pobreza institucionalizada y la
exclusin que caracteriza el horizonte cotidiano de vida de ms del cincuenta por
ciento de nuestra poblacin, en promedio. En definitiva, abordar el problema poltico
de la infancia ser tambin el resultado de una revisin radical del actual dbil discurso
laico desde el Estado que termina entreteniendo y prolongando roles de sectores
eclesiales catlicos en materias como la sexualidad, la familia, la llamada educacin
en valores, el desarrollo espiritual de las nuevas generaciones deviniendo funcionales
a culturas autoritarias en lo domstico, en lo escolar, etc., que hacen que la persuasin
y la actitud amorosa no sean parte de este paternalismo seorial y premoderno6.
1. TENDENCIAS EN POLTICAS PBLICAS SOBRE INFANCIA: 19942004

El Per, como el resto de pases de la Regin, ha concebido sus polticas sociales
como funcionales a los modelos de desarrollo que fue intentando implementar. Ya
en 1995 se hablaba de los paradigmas vigentes de la poltica social en Amrica
Latina, en particular aquellos emergentes que se refieren al modelo posterior al
ajuste estructural; lo central entonces de la poltica social que contribuya a la
gobernabilidad y a la relegitimacin del Estado, es su aporte a la formacin del
capital humano. La infancia, como poblacin en especfico proceso de formacin y
como generacin de cambio a mediano y largo plazo, est, explcita o implcitamente,
en el corazn mismo de toda poltica social pblica que no eluda su objetivo esencial,
el capital humano 7 .
Sin embargo ya desde 1989, con la aprobacin de la Convencin de Naciones Unidas
sobre los Derechos del Nio, se haba abierto un perodo histrico no slo para la
infancia, sino para la democracia y la renovacin tica y poltica de las sociedades que
la haran suya a travs del compromiso de sus Estados. Con ello se inici una lenta,
pero necesaria, transformacin cultural que como todo proceso cultural toma tiempos
bastante ms largos que los tiempos meramente jurdicos. A ello hay que aadir el
proceso de complejizacin social, nuestras sociedades latinoamericanas devienen cada
6. Ver M.E.Mannarelli
M.E.Mannarelli, op.cit. p. 16
ranco
7. Ver por ejemplo Rolando FFranco
ranco, Los paradigmas de la poltica social en Amrica Latina, en Rev. CEPAL 58, Abril 1995.
483

vez ms complejas y, aadiramos, menos capaces de expresar la heterogeneidad
cultural, tnica y lingstica que caracteriza pases como el Per8.
En el marco de la aplicacin de la Convencin sobre Derechos del Nio, el pas
asign importantes recursos para atender las necesidades ms urgentes de la infancia.
La cooperacin internacional hizo una significativa entrega de recursos. A ello se
suma la creacin de programas tanto en salud, nutricin, alimentacin, educacin.
El contexto de pobreza acentundose de forma extensa y aguda hizo ms evidentes
los niveles de desigualdades. En la dcada se llega a un promedio nacional de ms
del 54% de poblacin en situacin por debajo de la lnea de pobreza, cifra que se
eleva en el caso de Huancavelica y de Cajamarca. Es ya discurso recurrente decir
que en medio de estas cifras los nios y nias menores de 18 aos que
suman seis millones y medio son los ms afectados; y lo son pues el
62.96% de stos son pobres y el 20.4% estn en extrema pobreza.
Pero el verdadero nombre de la pobreza para los pobres es muerte antes de tiempo,
hambre, anemia crnica, enfermedades no atendidas a tiempo, acceso dificultoso a
los servicios esenciales, etc.
Sin embargo se puede afirmar que las polticas sociales han sido funcionales
a las polticas econmicas y a las exigencias y presiones de los organismos
internacionales financieros que les subyacen, muy en particular en el perodo
en el que se aplic aquello del ajuste estructural en la economa y el manejo fiscal,
as como en las polticas de empleo y la legislacin laboral.
En efecto, una de las caractersticas del peso que el pas ha dado desde hace varias
dcadas a la cuestin social de la infancia es el de una conducta procclica en relacin
al PBI. Es decir, en tiempos de dificultades econmicas serias, el presupuesto destinado
a la infancia y en general a los asuntos sociales, fueron dineros no protegidos. Este
comportamiento es un claro indicador de la no prioridad de los nios, nias y
adolescentes no slo para los poderes del estado, sino para los mismos partidos
polticos9. Frente a esta realidad, las organizaciones de la sociedad civil no han
igualmente logrado que sus reclamos hayan sido escuchados y tomados en cuenta.
8. Ver Norbert LLechner
echner, La transformacin de la Poltica, conferencia, Mayo 1995, 32 pgs.
echner
ollarolo G
9. Ver el interesante trabajo de Pierina PPollarolo
G, Sin un mapa de ruta: Anlisis de las Polticas de Estado frente a la Infancia quien
seala estas deficiencias: a.-Estado ineficaz, por recursos y capacidad de gestin p.76; b.- Organizacin redundante y desorientada, p.8284; c.- Servidores Pblicos desmotivados y desprestigiados, p.84-87; d.- Sistemas administrativos engorrosos que promueven la informalidad
y obstaculizan la gestin, p.87-89.
484

Si bien desde un enfoque que exclusivamente aborda las polticas sociales sobre
infancia desde un anlisis del presupuesto del Estado, se ha llamado la atencin sobre
la invisibilizacin de los nios, nias y adolescentes en el presupuesto
nacional y en las cuentas que lo desglosan
desglosan. Existen evidentes limitaciones
del Estado para implementar polticas que lleguen a quienes ms lo necesitan. Parte
de estas limitaciones se derivan de la falta de un sistema que permita visualizar
claramente a los nios, nias y adolescentes en el presupuesto pblico 10.
El PPer
er ha producido una serie de instrumentos legales y ha suscrito
otros tantos a favor de la infancia que ms bien la pregunta importante
refiere para qu le han servido en la prctica. Es evidente que no es desde
su capacidad de practicarlas que se debe descalificar el esfuerzo por dotarse de
instrumentos legales. Lo que se evidencia es un desencuentro entre la cultura jurdica
y la produccin normativa y lo que se ha entendido como voluntad poltica de
actuacin en conformidad. Pero a ello debe aadirse el nivel de importancia que los
agentes de infancia suelen darle a las normas y leyes. La experiencia de estos
aos, desde 1993 hasta la fecha, nos sigue mostrando el limitado
conocimiento de la Convencin sobre los derechos del nio, el Cdigo
de los nios y adolescentes, lo que prescribe la Constitucin PPoltica
oltica y
otros instrumentos. No es de extraar que la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, organismo de la OEA, en su segundo informe sobre los derechos
humanos en el Per vuelva a recomendar que se hagan campaas sobre educacin
de derechos del nio, presumimos que no se refiere slo a que los propios nios
conozcan y puedan exigir sus derechos, sino que la poblacin toda est debidamente
conocedora de los derechos que constituyen su carta de presentacin ciudadana
para todos los nios y nias; y es que en realidad el Estado no haba dado respuesta
alguna a este pedido hecho anteriormente por la Comisin Interamericana.. Pero
adems, en dicho Informe se demanda la modificacin tanto del DL.895 sobre
Terrorismo agravado como el DL 899 sobre Pandillaje Pernicioso por
considerarlos incompatibles con la CDN y adems represivos. En Noviembre del
2001 el Tribunal Constitucional los declar inconstitucionales. No obstante, en el
actual Cdigo de Nios y Adolescentes, Ley 27337 del 2000, se mantiene en el
Libro Cuarto, ttulo II, cap. IV, art. 193-199 aquello de Pandillaje pernicioso.
Concebimos un cdigo de infancia como un proyecto de vida para los nios, nias
y adolescentes peruanos antes que como un cdigo penalizador, aunque de hecho
10. E.Vsquez
E.Vsquez, Los nios...primero? vol.II, UP y SCS, 2004, p.20.
485

existan situaciones pasibles de ser sancionadas; para ello debirase contar con
instrumentos especficos. No en vano, hoy el Per es signatario de Protocolos
facultativos de la CDN sobre prostitucin infantil, pornografa y venta de nios, etc.
Debe subrayarse la creacin en 1996 del Promudeh -hoy MIMDES- como un ministerio
que tendra a cargo la implementacin de las acciones del Estado y el aval de la sociedad
civil en relacin a las polticas sociales. No conocemos una sistematizacin y una evaluacin
del significado que dicho ministerio haya tenido en sus primeros ocho aos sobre la
poblacin a la que dirige su misin institucional. Es decir sobre el impacto que dicha
accin ministerial haya tenido sobre los propios actores sociales, sobre eso que se ha
dado en llamar la poblacin meta. El anlisis de los informes anuales e incluso las
presentaciones, tres en total en el perodo que nos ocupa, del presidente del Consejo de
Ministros dando cuenta del cumplimiento de los Planes Nacionales de Accin por los
Nios y Adolescentes -PNAIA- pueden ser un insumo necesario, pero sin lugar a dudas,
insuficiente. Se requiere recoger la opinin de los propios sectores a nivel nacional que
por su propia situacin constituan sus potenciales beneficiarios. Muchas de las metas
fijadas en los PNAIA no se han podido cumplir debido a falta de recursos
econmicos, y adems a falta, en muchos casos de cifras crebles para
cuantificar los fenmenos y poder ajustar mejor las polticas sociales pblicas
pertinentes
pertinentes. Y es que parece ser absolutamente cierto que los Planes en un significativo
porcentaje han sido PNAIA sin soporte econmico adecuado. Nada de esto equivale a
considerar que el Mimdes sea el responsable principal de las deficiencias en la concrecin
de las polticas y estrategias diseadas frente a la infancia peruana. Sin embargo, como lo
seala el reciente pronunciamiento del GIN, no por acaso titulado, No ms retrocesos
en el Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio, Nia y Adolescente, los vaivenes
de estos aos confirman la tendencia a desconocer a la infancia como
prioridad en el pas. Vaivenes no slo en las estrategias de accin, sino en la estructura
misma del ministerio. Dicho pronunciamiento refiere cmo se crea el Sistema Nacional
de Atencin Integral a los Nios, Nias y Adolescentes el mismo que debera ser liderado
por un Ente Rector, sino que dos aos despus la ley n.26518 crea dicho Ente Rector,
autnomo y con rango ministerial. Hasta ah, no estaban tan mal las cosas. Pero gracias
al DL N 866 se crea el Promudeh y se termina disolviendo el Ente Rector al trasladarse
sus funciones al nuevo ministerio. Incluso el CNA, L.n.27337 en su Libro II, subsume el
Sistema Nacional de Atencin y proclama al Promudeh como el Ente Rector. Actualmente
11. Ver por ejemplo el ltimo informe de abril del 2004 en el que el Consejo Multisectorial reconoce reiteradamente que los distintos
sectores del Estado por falta de recursos presupuestales no lograron cubrir las metas fijadas, passim.
486

hay dos hechos que merecen ser considerados; el principal refiere a crear la Direccin
General de Familia y Comunidad en la que se incluira lo que hasta la fecha ha sido la
Direccin del Nio y Adolescente. No es de extraar esta manera de entender a los
nios y las nias y adolescentes. Sin negar la institucin familiar como un referente
insoslayable en la vida y desarrollo del nio ni desconocer que ste es simultneamente
miembro de la comunidad, creemos percibir la reedicin de un debate que en el campo
jurdico se daba sobre si era necesario contar con un Cdigo de los Nios y Adolescentes
o bastaba con la legislacin de familia; esto se hizo extensivo a los fiscales de familia
(CNA, art. 138-145) y los juzgados y Salas de Familia. En realidad subyace una visin
que privilegia al nio pequeo de primera edad; pero segn la CDN, si hablamos de
muchachitos y muchachitas de 13 a 17 aos, la relacin con lo que
entendemos hoy por familia en el PPer,
er, nos asalta la duda de que el mejor
mbito para entender y atender a los nios, nias y adolescentes sea el
quitarles visibilidad propia al subsumirlos en aquello genrico de familia y
comunidad
comunidad; quiz en este caso particular, ms que de proteccin tendramos que
reconocer cierto aire proteccionista, salvo mejor opinin. Por ello el GIN propone la
creacin de un Viceministerio de la Niez y Adolescencia o una Secretara Tcnica con
rango ministerial. Y es que la invisibilizacin de los nios, nias y adolescentes
no se da slo en el presupuesto pblico, como ya fuera sealado o en las
estadsticas, sino en lo que se conoce como los inexistentes por falta de
identificacin, de nombre registrado. 12
La segunda cuestin la mencionamos por el significado que pueda tener la renuncia
de una viceministra y por motivos de no estar de acuerdo con reservas hechas a
nombre del Estado peruano por la titular del Mimdes en la ltima reunin de ministros
de la regin directamente relacionados con infancia, reservas que no van en la lnea
de una proteccin necesaria a la infancia, no deja de llamar la atencin, de ser
ciertas las informaciones periodsticas.
Una tercera caracterstica de las polticas sociales y que tambin tienen incidencia en
la infancia- podra encontrarse en la estrategia de focalizacin no siempre
12. As lo recuerda el conocido socilogo de la infancia europea, el dans Jens Qvortrup quien afirma las graves deficiencias de los registros
demogrficos, ver Il bambino come soggetto politico, economico sociale, 1994 en Politiche sociali per lInfanzia e lAdolescenza; para
el caso peruano tendramos que aadir el nmero de nios inexistentes para el Estado por ser indocumentados, al respecto ver Ivn Bazn
y Roco Romero
VV
Romero, Derecho a la identidad y Derechos ciudadanos, IDL, 2004, mimeo; AA
AAVV
VV, Alianza por el derecho a la identidad
elzquez
de todas las peruanas y los peruanos, Demus-DFID, mimeo; Tesania VVelzquez
elzquez, Vivencias diferentes, la indocumentacin entre las
mujeres rurales del Per, A.D.C-Alianza por el derecho ciudadano, Demus, Oxfam, Dfid, 2004.
487

acertada
acertada, es decir, cuando se ha evidenciado una desigual distribucin del gasto
pblico que finalmente termina desprotegiendo a quienes ms lo
necesitaba y atendiendo quienes en una lnea de prioridades tcnicamente
definidas, no habran requerido de las asignaciones destinadas.
destinadas A esto
cabe aadir el problema de la filtracin que todo indica ha sido un componente
distorcionador permanente. Este fenmeno, para nada es ajeno a las modalidades
de corrupcin que hoy sacuden al pas, y es que la necesidad, la pobreza e incluso la
indigencia o tambin el sentirse revestidos de las migajas de poder que da el ser
funcionarios o ejecutores de los programas de asistencia o compensacin social,
alimentaria o de vivienda, jams podrn justificar las formas amaadas de filtracin
que no ha sido siempre posible superar.
Si bien las coordinaciones y las comisiones multisectoriales han salido al encuentro
de cierta dispersin, yuxtaposicin o duplicacin de esfuerzos y de recursos, la verdad
es que an seguimos aquejados de este mal no slo en el sector pblico, sino
incluso en muchas de las acciones de las organizaciones de la sociedad civil. Hay en
algunas regiones una excesiva concentracin de iniciativas que terminan generando
competencias poco estimulantes y contribuyendo as a una deformacin de la
poblacin beneficiaria; no es raro que la concentracin se d en zonas
urbanas, quedando una vez ms el campo y las zonas ms alejadas y
poblaciones dispersas, relegadas en la atencin. El refrn popular el que
no llora, no mama parece estarse instalando como una estrategia instalada en el
sentido comn. De ser as, la posibilidad de forjar una conciencia ciudadana encontrar
obstculos difciles de superar, porque la quinta esencia de dicha conciencia ciudadana
la dignidad que brota de la autonoma individual y colectiva- es incompatible con
cualquier forma por sutil que sea, de viveza mendicante. Ciertamente que la lucha
contra la pobreza debe tambin entenderse como la lucha por ser liberados de las
necesidades que nos condicionan a las dependencias que no conducen a crecer en
dignidad13.
No slo esto imbrica una cuestin terica, sino que tiene implicancias prcticas de
primer orden en la formacin de la condicin ciudadana de nios, nias y adolescentes.
13. Ver las pertinentes reflexiones de Paulette Dieterlen

Dieterlen, Derechos, necesidades bsicas y obligacin institucional, Clacso
Clacso, Pobreza,
desigualdad social y ciudadana, 2002, p.13-21, as como su libro Pobreza: un estudio filosfico Fce, 2003, 189 pgs.
488

2. ALCA Y TLC: UN NO-FUTURO PARA LA INFANCIA POBRE?
Fue en Cochabamba en mayo del 2000 cuando un nio de 13 aos, un NAT, me
pregunt en la calle y luego, ante mis poco convincentes respuestas, en la ronda de
preguntas que siguieron a una ponencia sobre el trabajo de nios, nias y adolescentes
dada en la Universidad San Simn, pblicamente hizo sentir su voz expectante:
Qu piensa Usted del ALCA? Qu va a pasar con nuestros pases? Cree Usted
que va a hacer ms difcil la vida de la gente, de las wuawuas y de nosotros los nios
y nias que trabajamos? Y es que al conferencista ni se le pas por la mente que
hubiera una vital relacin entre la cuestin de infancia y de nios, nias trabajadores
y lo que se nos viene con el TLC y el ALCA, preocupacin que s estaba a flor de piel
del nio boliviano.
En realidad an no es parte del sentido comn lo que significa ahora el TLC para el
futuro de nuestro pueblo. La cosa anda encapsulada y las condiciones de
confidencialidad impuestas por los EEUU a las negociaciones, han contribuido a
un cierto desconocimiento para el gran pblico y adems a hacer creer que en
nombre nuestro, un puado de autoridades engolosinadas quiz por ser confidentes
del to grande, pueden decidir cosas que sin lugar a dudas y a tenor de los propios
documentos para la negociacin, hacen previsible una entrada en la boca del lobo. Y
es que no estamos frente a un tratado escuetamente comercial, que los propios
dueos consideran apenas como un acuerdo comercial. Detrs, pero abiertamente,
hay cuestiones que tocan la soberana del pas, la intangibilidad de nuestros territorios,
la cuestin militar, el orden jurdico nacional, si hasta las constituciones polticas
deberan modificarse, etc.
Sin embargo, existe una literatura en la Regin que va desde satanizaciones hasta
panegricos sobre el TLC y ALCA. Hay voces de alerta que deben ser escuchadas.14
Temas viejos que vuelven a la agenda: progreso y pauperizacin; leyes de pobres;
migracin interna y externa; crecimiento econmico sin desarrollo social; modelo
de desarrollo: problema de riqueza o de bienestar? Pero no conocemos estudios
14. Ver J.Stiglitz
J.Stiglitz, El malestar en la Globalizacin,Fondo de Cultura Econmica, 2004, passim, el mismo que declarara en Ecuador, El
ALCA es un riesgo para Amrica Latina; adems; Consejo de Mujeres de 12 Puntos, Es el TLC entre EEUU y Costa Rica una oportunidad
argas SS, Un pas en subasta (o de cmo las clases dirigentes de Costa Rica renuncian
para las mujeres?, Marzo 2004, 20ps.; Luis P. VVargas
a todo proyecto de Nacin), 2004, 32pgs., Mauricio Castro M.
M., El TLC desde la perspectiva laboral, ANEP, 12 pgs.
489

que evalen las implicancias del TLC en la infancia, aunque se puede inferir que
cuestiones como las del agua afectarn a las mujeres y a los nios desde antes de
nacer15; igualmente todo aquello que toca a medicamentos bsicos y en general a la
propiedad intelectual que corre el riesgo de despojar de los conocimientos
tradicionales a muchas de nuestras culturas originarias y de las que los nios
conjuntamente con sus madres son indispensables reproductores a travs de
generaciones. la privatizacin de servicios pblicos bsicos afectar a las mujeres
consumidoras que dejarn de asistir y llevar a sus hijos y familias a consultas mdicas
y atenderlos directamente en casa; dejarn de ir a la escuela, colegio, universidad...
En relacin a alimentos y a medicamentos en el marco del TLC y ALCA resulta
suficiente con tener a la vista los niveles de desnutricin, de anemia, de enfermedades
infecto contagiosas o como el VIH-SIDA que aquejan a la poblacin infantil, para
imaginar cmo ser el cuadro general de la salud de las mayoras y en particular de
los nios y nias hoy ms fustigados por la miseria y le exclusin. Como dicen los
hermanos bolivianos la mercantilizacin de todo equivale a borrar de la tierra los
derechos humanos, la vida y las culturas de solidaridad. Y es que ningn derecho
comercial puede ser superior al Derecho a la vida 16.
No es de extraar que el Per devenga una especie de gran maquila, en lo que a
trabajo para las mayoras trabajadoras respecta17. Incluso no debe sorprender a los
movimientos de Nats en la Regin, que conjuntamente con las exigencias del TLC
se filtren cuestiones en la lnea abolicionista ya presentes en las clusulas sociales
acordadas con pases desarrollados, referentes a importacin de artculos en los que
haya participado mano de obra infantil.
La suerte que depare el futuro con TLC y ALCA a la familia popular en el Per, ser
el indicador ms preciso de la situacin y destino de los nios, nias y adolescentes
del pas, en particular de la familia y de la infancia rural.
15. Ver Rosa Guilln

Guilln, Salud y Propiedad Intelectual, en Boletn Solidaridad, Mayo 2004, p 16: En muchos pases, las mujeres y las
nias gastan muchas horas anuales acarreando agua de fuentes distantes y frecuentemente contaminadas.
16. Ver III Encuentro Boliviano contra el ALCA y TLC, Conclusiones, p.7 y 9 El Alto, octubre 2004.
17. Discurso del Decano del Colegio de Abogados de Lima en el lanzamiento de la campaa Peruana frente al ALCA:Destruccin de los
derechos laborales... , p.27-32 en Con el TLC y el ALCA ganan pocos y pierden casi todos, mayo 2004.
490

3. UNA DEUDA NO SALDADA CON LAS VICTIMAS DE LA VIOLENCIA
POLITICA
Si bien formalmente el conflicto ces convencionalmente en 1992, es en el 2003 que la
CVR nos entrega un expediente dramtico de lo que el pas tiene pendiente con un sector
particularmente vulnerable de la poblacin en particular de la infancia18. Se trata de los nios
y nias vctimas de la violencia poltica. Sus derechos no son perecibles y la responsabilidad
tica y poltica del Estado y la sociedad est vigente. La memoria concierne al pas entero19.
Los de hoy tenemos la tarea de no aadir ms dolor, indiferencia y exclusin a quienes ya la
sufrieron durante los casi 25 aos que han transcurrido desde que se iniciaran las acciones
armadas en uno de los territorios ms azotados por la pobreza secular, Ayacucho.
El Estado y algunas organizaciones no gubernamentales20 han asegurado programas de
atencin en salud mental para poblaciones afectadas. En realidad, nos preguntamos si no es
la sociedad peruana entera la que requiere de un tratamiento que le restituya su salud
espiritual, tan venida a menos con el conflicto, pero sobre todo en los aos que han
transcurrido. Un mrito innegable de la CVR es el haber tocado a las puertas de la memoria
del pas sin la que es imposible cualquier intento de reconstruccin de la fibra humana,
espiritual y humanizadora de los peruanos. Y es que a posteriori se ha empezado a conocer
de forma ms sistemtica y confiable, el horror de esos desangrantes aos. Sin embargo,
los testimonios recogidos en el informe de la CVR en lo que a nios, nias y adolescentes
refiere, no logran cancelar el tradicional anonimato de los nios y nias cuyos nombres
seguirn ocultos a la verdad y a la justicia. No son acontecimientos del pasado, son exigencias
de futuro para el pas. En esa lnea, consideramos insuficiente, hasta hoy, la difusin dada al
informe sobre la violencia contra los nios y nias que nos entrega la CVR21.
4.- APORTES DE LOS PROPIOS ACTORES MS ALL DE SUS LMITES
No puede hacerse un balance cabal de la dcada en materia de cumplimiento de los
compromisos asumidos por el Estado y la sociedad en relacin a la infancia y
18. Ver Aprodeh-Aspem

Aprodeh-Aspem, Hasta sus menorcitos ahora lloran..., 1980-2000: Violencia contra nios, nias y adolescentes, 2004, 154 pgs.
erner
19. Ver Salomn LLerner
erner, La Rebelin de la Memoria, ed. CEP, 2004, passim
20. Ver Pilar Dughi
Dughi, Estigmas y silencios: Salud Mental y Violencia contra la infancia en el Per, polticas Pblicas..., op.cit.p.129-164. Baste
sealar, entre otros, los programas PASMI y el trabajo de Redinfa durante ms de una dcada en regiones de la sierra y selva; ver adems R.
Panez, G. Silva, M. Silva
Silva, (edit), Resiliencia en el Ande, Lima, 2000, passim
21. Cabe destacarse la iniciativa de estudiantes de la maestra en Promocin de la Infancia de la UNMSM y la presidenta de la comisin del
Congreso sobre la mujer, quienes el 29 del pasado noviembre realizaron una acto pblico para dar a conocer el informe de la CVR sobre infancia
491

parcialmente consignados en los Planes nacionales de accin, sin hacerlo desde los
avances, las luchas, los logros y los obstculos que han encontrado los propios nios
y nias del Per para conquistar su derecho a ser escuchados, a lograr que su opinin
sea tomada en cuenta. En pocas palabras, a que se haga realidad el ejercicio de su
condicin de ciudadanos y ciudadanas.
Aqu debe inscribirse la alta sensibilidad que los propios nios han ido construyendo
desde defensoras o Demunas, como fuera desde 1994 en la subregin de Jan, en
Chepn, en distritos como San Borja en Lima o de San Juan de Lurigancho, para
mencionar slo algunos. Cmo no considerar el creciente proceso de organizacin
infantil en los municipios escolares a nivel nacional con el apoyo de maestros y
maestras, de ONGs. Un punto que marc alto, fue el primer encuentro de ms de
600 estudiantes trabajadores convocados por el Ministerio de Educacin en Huampan,
quienes representando a los miles de compaeros que comparten su tiempo entre
el estudio y el trabajo en las escuelas pblicas, sacaron conclusiones y propuestas 22
que desafortunadamente luego no fueron tomadas en cuenta cuando miembros del
Movimiento Nacional de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores, Mnnatsop, las
mencionaron ante la comisin que preparaba lo que sera el PNAIA 2002-2010. Al
respecto es necesario recordar que si bien la opinin de los nios es un derecho y
debe ser exigido y respetado, ello no implica que dicha opinin adquiera per se
fuerza de obligatoriedad. Sin embargo, es igualmente necesario consignar en
documentos, por ejemplo, como el PNAIA, no slo quines fueron consultados,
sino si sobre algn aspecto particular hubo opiniones diferentes y no consensuadas.
De otro modo se termina avalando aquello con lo que no se est de acuerdo,
corriendo el riesgo de desalentar la participacin de ciertos grupos u organizaciones
de nios, nias y adolescentes en sucesivas eventuales consultas.
En temas tan delicados como el de la explotacin sexual comercial de menores de
edad, tambin se han dado pasos significativos no slo en el campo social, el de la
difusin y debate, sino en el campo legal23. El aporte de la Red de ONGs y organismos
22. Ver documentacin del Primer Encuentro Nacional de Escolares Trabajadores en Huampan, Noviembre 2000, 54 pginas, en archivos
del Ifejant.
23. El ltimo Informe Anual de la Comisin Multisectorial seala que el fenmeno va en creciente aumento en Lima, Cuzco, Iquitos, pero
que no se cuenta con informacin judicial, ni se conocen denuncias que hayan llegado hasta sanciones. Por ello fueron desafortunadas y miopes
las declaraciones del Ministro de Comercio y Turismo cuando preguntado sobre el fenmeno, adujera que este tipo de preguntas no son para
un ministro de Estado, segn reportaje televisado. Es decir, el turismo sexual no sera parte de las responsabilidades de un ministerio de
turismo.
492

del Estado, como el Mimdes, de lucha contra la llamada prostitucin infantil y la
presin de los propios nios y nias de escuelas y organizaciones, obtuvo que se
aprobara-gracias a la firmeza de las mujeres congresistas- la modificacin del Cdigo
Penal en el sentido de que se penalizara al cliente.
En relacin a los nios y nias en situacin de calle, cabe mencionarse el programa que
el Consorcio NATs, del que son parte Mnnatsop, Manthoc, Generacin, etc.
conjuntamente con la Municipalidad Metropolitana viene ejecutando desde hace seis
aos, primero con el nombre de Jardineritos de mi Ciudad y actualmente como
Chicos Ekolgikos, el programa que da trabajo a 120 entre varones y mujeres
adolescentes pagados por la Municipalidad. Dicho programa surgi como una alternativa
a la simple estrategia de encerrar a estos muchachos o correrlos hacia el ro o parajes
que los invisibilizara al pblico transente. Ciertamente hay ms proyectos en ejecucin
a favor de nios en situacin de calle, o en riesgo como se les suele llamar. Tendramos
que mencionar los esfuerzos que despliegan diversos sectores de la sociedad civil por
atender a los menores de edad en conflicto con la ley, tanto en instituciones como en
centros penitenciarios; entre dichas iniciativas valga sealar el trabajo de la Pastoral
carcelaria, la ONG Nio Libre en Arequipa, etc.
Tambin ha sido importante el derecho a la participacin que algunos sectores de la
infancia han venido exigiendo. As, por ejemplo, frente a la propuesta y posterior
aprobacin de la ley sobre la proteccin del nio de la mendicidad, hubo
movilizaciones en todo el pas exigiendo su no aprobacin y luego su derogatoria.
Slo en Piura y Tumbes se recogieron 18 mil firmas de las 30 mil a nivel nacional
que los propios nios entregaron formalmente a la presidencia del Congreso y a la
Defensora del Pueblo. Y es que an no se consolida una cultura que haga
tica y polticamente imprescindible la participacin formal de los nios,
nias y adolescentes en todo aquello que les concierna como est previsto
en la Convencin y antes de aprobar leyes que parecieran estar repitiendo lo
vivido en el siglo XV, XVI y que parece retornar cclicamente, es decir leyes de
pobres, leyes de pobres dignos y no dignos, etc24.
24. Como seala acertadamente Hctor Bjar refirindose a los lineamientos de salud que fueron promulgados en 1995, las leyes en salud,
como la L. 26790 de modernizacin de la seguridad social promulgada en 1997, ninguna fue sometida a la discusin pblica y las opiniones
de las organizaciones representativas de mdicos y asegurados fueron desodas, en Polticas Sociales y Desarrollo, PUCP, 2003, p.93; lo
que equivale a reconocer que no obstante los ms recientes esfuerzos de vigilancia y participacin ciudadanas, no se trata slo de una cultura
que afecte slo a nios.
493

Pero baste sealar dos otros ejemplos que muestran cmo el conjunto de la sociedad
y el aporte del Estado, apuntan a encarar situaciones particularmente sensibles en
relacin a la infancia. El primero tiene que ver con la primera infancia, uno de los
sectores ms vulnerables dentro del conjunto de nios y nias del pas. Dems est
recordar aqu los niveles de desnutricin, de mortalidad infantil, anemia, en particular
en el mundo rural andino como amaznico. Programas como los que se apoyan en
la Red de la Nia rural, el de los Wawa Wasi y Wawa Huta que tiene una cobertura
de 40 mil nios y nias en 4mil 600 Wawa wasi que adems involucra a promotores
y padres de familia25 constituyen un esfuerzo cuyos avances no debieran perderse.
Un segundo ejemplo, entre otros, es el programa Allin Tayta para la promocin de
la paternidad andina, cuyo propsito era contribuir a que los paps asumieran un rol
nuevo en la crianza de sus hijos teniendo como enfoque al nio y nia como sujetos
de derechos; este programa no slo deba encarar los comportamientos del varn
marcados por pautas de crianza asimiladas, sino la reconstruccin de visiones culturales
ancestrales que hubieren perdido cierta vigencia, pero que tambin tienen elementos
alternativos importantes.
No menos significativo es el hecho que nios, nias y adolescentes de diversas
organizaciones como Colibr, Scouts, Generacin, Municipios Escolares, Mnnatsop,
etc, se encuentran preparando el II Congreso Mundial por los Derechos de la Infancia
y Adolescencia a realizarse en Per en noviembre 2005, precedido de cinco
encuentros regionales.
Finalmente debemos sealar cmo el proceso de regionalizacin representa una
inmejorable oportunidad para una atencin y promocin de los nios, nias y
adolescentes como ciudadanos; particular atencin merecen los planes regionales
de infancia que como en el caso de Cajamarca y Cuzco ya son una realidad, as
como la expectativa que los Consejos regionales por los derechos de los nios,
nias y adolescentes se vienen formando en ocho regiones del pas. Todo ello pondr
a prueba el talante democrtico del pas cuando de una participacin no figurativa ni
25. Baste hacer una revisin de lo que UNICEF ha producido anualmente, durante la dcada que nos ocupa, sobre el Estado de la Niez,
la Adolescencia y Mujer en el Per, los mismos que dan cuenta cabal de los avances y retos que el pas ha confrontado en dichos aos; ver
el ltimo informe de principios del 2004 que en la pg.35 nos dice a la letra: En el Per, 20 mil nios mueren cada ao sin haber cumplido
su primer ao de vida y 8 mil mueren antes de la primera semana de nacidos; actualmente existe la Red Peruana sobre la Primera Infancia
y que es parte de una ms amplia en la Regin.
494

decorativa, permita que los nios y nias se experimenten como realmente
coprotagonistas de todo aquello que los atae.
5. CUESTIONES ABIERTAS A LA REFLEXIN DE LA CIUDADANA

Todo parece indicar que para los sectores hoy por debajo de la lnea de pobreza, el
horizonte de los prximos diez aos, no les ha de deparar, en el mejor de los casos,
otra cosa que algunas mejoras, pero el bienestar continuar subordinado a la
sobrevivencia. Esto nos lleva a considerar que los nios, nias y adolescentes debern
seguir haciendo crecer su presencia pblica, que sus organizaciones tendrn que apurar
la historia si quieren que sus intereses y derechos formen parte de los nuevos pactos
que todos los excluidos van haciendo en el marco de la globalizacin de la solidaridad
y de la esperanza. Ello implica estar vigilantes ante la instalacin de culturas que:
1.- Favorezcan una conciencia nacional mendicante a causa de la dependencia que
genera la inmensa deuda externa, la pobreza, las desigualdades y la exclusin.
2.- Acepten una integracin subordinada de los individuos y del conjunto de la
poblacin a la dinmica poltica, econmica y cultural que nos viene impuesta
desde fuera.
3.- Desdibujen el sentido de lo nacional, de lo internacional y abdiquen sobre el
inalienable derecho a la soberana del Per.
4.- Induzcan a resignarnos a sobrevivir como destino natural de nuestros pueblos.
5.- Se conchaven con el despojo de la dignidad en el trabajo y la prdida de
identidad que la agricultura significa para importantes sectores de nuestra
poblacin.
6.- Reduzcan el espectro de los derechos humanos a los derechos individuales y
acepten confiscar los derechos sociales, econmicos y culturales as como los
que velan por la preservacin de los recursos de la tierra, en particular el agua.
Pero cara a los nios y nias del pas, estamos ante un reto mayor de profunda
complejidad si tenemos en cuenta la heterogeneidad a todo nivel y las desigualdades
que les son concomitantes.
495

Como nunca emerge la urgencia de la educacin de las nuevas generaciones en un
marco tico, espiritual que permita enfrentar exitosamente las nuevas circunstancias
en las que les toca seguir creciendo, aspirando y bregando por su bienestar y el toda
la comunidad. Es por ello indispensable trabajar sin pausa por la erradicacin del
analfabetismo poltico y ensear que otra Amrica Latina es posible26.
Se impone la necesidad de abrir el diafragma y entender que los nios no son para
despus cuando sean grandes. Sus problemas son parte indisoluble de los problemas
del conjunto; pero tambin los problemas del conjunto no encontrarn cabal respuesta
si de ellas los nios, nias y adolescentes no son reconocidos y asumidos con actores,
como sujetos de derechos. Aqu se impone no continuar mirando a la infancia
como apenas una sumatoria de individuos, sino como una categora
estructural, como un fenmeno social 27.
Pero urge adems que los adultos y adultas revisemos nuestras propias pautas de
comportamiento los mismos que subyacen a formas muy concretas de representarnos
y actuar frente a las nuevas generaciones, o formas muy sutiles de claudicacin
frente a lo complejo de las nuevas relaciones intergeneracionales cuando los lmites
y las fronteras que nos distinguan y separaban hasta hace poco relativamente, hoy
aparecen como menos precisas o simplemente borrosas o inexistentes.
Todo ello nos permite, sin embargo, afirmar, pues estos son tiempos, como dira el
Amauta, de afirmar: Otra Infancia es posible!!
26. Luisa Pinto

Pinto, La Educacin no es un servicio negociable, en Boletn Solidaridad, op.cit.p.12.
ilotti
27. Ver F. PPilotti
ilotti, Globalizacin y Convencin sobre los Derechos del Nio en el Contexto del Texto, OEA, IIN, 2000, p.66.
496

La infancia: sujeto de derechos y protagonista

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Instituto de Formacin de Educadores de Jvenes, Adolescentes y

Nios Trabajadores de America Latina y el Caribe - IFEJANT

- Poder crecer y la participacin protagnica ................................................. 110

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Reencatar a educacao, rumbo a una Sociedade Aprendente, p.108-113

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III.- EL ESTADO ABDIC DE SU FUNCIN TUTELAR DE LA INFANCIA

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Violencia contra los Nios y Nias:

Notas escritas el 2005.

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Los Derechos Humanos de la Niez:

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Negacin por la naturaleza del dominante concepto jurdico de ciudadana y por

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Negacin jurdico-normativa basada en la concepcin de ciudadana activa, es

Negacin jurdico-cultural, en especial en el caso de los nios, nias trabajadores,

Negacin como discriminacin positiva. Esto es lo que Giangi Schibotto50 llama

En este tipo de discursos, la participacin encuentra un bloqueo que tiene incluso su

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