PROYECTO DE INVESTIGACION

1. LA CIENCIA Y LA SOCIEDAD EN COLOMBIA ENTRE 1998 - 2010.

2. PLANEAMIENTO DEL PROBLEMA.
3. OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO GENERAL
Investigar sobre los avances o retrocesos del desarrollo
3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
3.2.1 Conocer los problemas y/o situaciones presentadas en esta
poca.
3.2.2 identificar cada problema y aceptar las consecuencias de este
mismo.
3.2.3 Analizar las posibles consecuencias de los avances o
retrocesos.
3.2.4 Evaluar consecuencias y/o soluciones del avance y el
retroceso.
3.2.5 Concluir por que se presentaron cada una de las situaciones
planteadas desde nuestro punto de vista.
4. JUSTIFICACION
La siguiente investigacin se har paraqu, se logre identificar los
problemas de avances presentados en Colombia durante aos
anteriores. Porque si no logramos visualizar los problemas de aos
anteriores lo nico que obtendremos ser volverlos a cometer.
5. MARCO TEORICO
6. METODOLOGIA
7. TRABAJO DE CAMPO
8. CONCLUSIONES
9. BIBLIOGRAFIA
10. ANEXOS

AGOSTO
ACTIVIDAD
ES
1.
Formulaci
n de
anteproyect
o.
2.
Presentaci
n del 1
informe del
proyecto de
investigaci
n.
3.
Presentaci
n del 2
informe del
proyecto de
investigaci
n.
4.
sustentaci
n del
informe final
de
investigaci
n.

SEPTIEMB
RE
1 2 3 4 1 2 3 4

OCTUBRE
1 2 3 4

NOVIEMB
RE
1 2 3 4

DICIEMB
RE
1 2 3 4

CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ

CAPITULO 1
1. CONOCER LOS PROBLEMAS Y SITUACIONES PRESENTADAS EN
COLOMBIA ENTRE 1998 - 2002.
1.1 ASPECTO POLITICO:
Fortalecimiento de la democracia, modernizacin de la justicia y combate
contra la corrupcin y el terrorismo. Adems, uso pacfico de la energa
atmica, asuntos del mar y seguimiento de los conflictos internacionales.
La bsqueda de una autonoma interdependiente en el campo externo por
parte de Colombia exige un proceso combinado de diversificacin de sus
relaciones con la comunidad internacional y de reconstruccin de los lazos con
Estados Unidos. A su vez, dicha autonoma se materializa mediante una
poltica exterior sustentada en principios fundamentales y fortalecida por el
consenso poltico interno. Este consenso ampliado har posible que el pas no
sea un actor pasivo del proceso globalizador y que su comportamiento pueda
contribuir, incluso, a un desarrollo ms equitativo de la globalizacin.
Colombia debe prepararse con seriedad y rigor, tanto para beneficiarse de los
aspectos positivos y de las ventajas como para minimizar los costos y riesgos
de la globalizacin. El pas debe definir, en armona con sus intereses
nacionales, la naturaleza y la calidad de sus vnculos con la comunidad
mundial. Colombia debe mejorar su poder de negociacin en el campo
internacional de una manera seria y responsable, dotada de argumentos y
posiciones para tramitar divergencias y lograr consensos con distintos
interlocutores.
El sistema internacional contemporneo establece unas reglas de juego,
normas, valores, mecanismos y expectativas, que conducen a que los Estados
y otros agentes no gubernamentales adapten su comporta miento a un marco
regulatorio general. Colombia no es una excepcin y, por tanto, tendr en
cuenta los siguientes tres principios fundamenta les en su poltica exterior:
Concertacin entre el Estado y la sociedad civil en la poltica
internacional con el fin de garantizar la satisfaccin de los intereses
nacionales. Para ello se fortalecer la complementacin del sector
pblico y de los diversos segmentos ciudadanos en el frente exterior.
El gobierno promover ese esquema de concertacin, amplindolo a
la sociedad civil para garantizar que la poltica exterior atienda
eficazmente los verdaderos intereses nacionales e internacionales.

Defensa y promocin verdadera del derecho internacional, en especial

en cuanto al cumplimiento de buena fe de los compromisos
internacionales, a partir del pacta sunt servanda, y a la resolucin
pacfica, negociada y oportuna de las controversias. Adems se
propiciar la universalidad, simetra y legitimidad en la aplicacin del
derecho.

Opcin clara por la cooperacin en las relaciones

internacionales y no por la confrontacin.

Esta diplomacia se basa en el concepto de que la paz debe tener

contenido social y econmico. Por eso el gobierno busca poner al
servicio del empeo por la paz y la reconciliacin de los colombianos
tanto el Plan de Desarrollo, instrumento por excelencia del Estado para
orientar el progreso econmico, como la reforma poltica que pretende la
apertura de espacios para que todas las tendencias puedan expresarse
en el panorama poltico nacional.

VENEZUELA
La relacin colombo venezolana, en sus mltiples dimensiones,
constituye una prioridad de la poltica exterior colombiana. Se
buscar fortalecer la elacin armnica entre los dos pases, a
travs del dilogo bilateral y multilateral
Igualmente, el desarrollo de las regiones fronterizas y el
mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes
sern temas de primera importancia en la agenda bilateral que
exigirn un coordinado trabajo interinstitucional y un
reforzamiento de las comisiones de vecindad y de otros
mecanismos concertados entre los dos pases. La seguridad
fronteriza y los mecanismos de coordinacin militar y policial
sern objeto de especial atencin

El desarrollo del Tratado de cooperacin amaznica ser un objetivo

prioritario dentro de la poltica de fronteras para promover una amplia
colaboracin entre los pases miembros en cuanto a investigacin
cientfica y tecnolgica, intercambio de informacin, utilizacin racional
de los recursos naturales y promocin de acciones en cuanto a salud,
transporte, comunicacin, turismo y comercio fronterizo.

Contribucin en el diseo y seguimiento de una poltica integral en

materia de derechos humanos y derecho internacional humanitario, en
coordinacin con las entidades nacionales encargadas del tema que
tenga en cuenta las recomendaciones formuladas por los organismos
competentes de las Naciones Unidas y del sistema interamericano de
proteccin de los derechos humanos, tanto a nivel general como en
cuanto hace a casos particulares

PROBLEMA MUNDIAL DE LA DROGA:

 Colombia ha adoptado una poltica integral de drogas para la paz que

tiene como objetivo general la reduccin progresiva y sistemtica de
las causas y manifestaciones del problema de las drogas en forma
articula da a la poltica de paz. Sus objetivos estratgicos se refieren
al desarrollo alternativo, la reduccin de la oferta de drogas, la
reduccin de la demanda, la gestin ambiental y la poltica
internacional.
En materia de desarrollo alternativo se busca promover opciones
viables para la poblacin afectada por los cultivos ilcitos como medio
de subsistencia, y ofrecerle alternativas sociales y econmicas lcitas,
generando condiciones favorables para el proceso de paz en
Colombia.
A partir de las acciones que Colombia realiza para combatir el
problema de las drogas la poltica exterior en esta materia se
orientar a concretar un verdadero compromiso internacional y
afianzar el papel de liderazgo que tiene Colombia, mundial y
hemisfricamente, para consolidar los principios de responsabilidad
compartida, integralidad y equilibrio, as como para fortalecer la
cooperacin en la materia.

1.2

CONTROL INTERNACIONAL DE ARMAS

En relacin con las minas antipersonales se est tramitando en el Se
nado de la Repblica el proyecto de ley aprobatoria de la Convencin
sobre la prohibicin del empleo, la produccin, almacenamiento y
transferencia de las minas antipersonales y sobre su destruccin,
Convencin de Ottawa, que tipifica como delitos contra el derecho
internacional humanitario las actividades contrarias a esta
convencin.
Respecto del tema de las armas pequeas, cuya proliferacin y
trfico ilcito afecta gravemente al pas, Colombia participar
activamente en la negociacin y discusin en el mbito bilateral y
multilateral de las iniciativas en este campo. En este sentido
seguiremos participando en el grupo de expertos gubernamentales
de Naciones Unidas sobre armas pequeas, foro en el que se
recomiendan acciones y medidas en caminadas a la lucha contra la
proliferacin y el trfico ilcito de armas.
ASPECTO SOCIAL

1.2.1 MEDIO AMBIENTE

rea de medio ambiente: diversidad biolgica, cambio climtico, bosques,
aguas, ocanos y mares, y productos qumicos.
La biodiversidad es fundamental para la vida cotidiana del pas y para su
desarrollo, pues genera beneficios a los diferentes sectores de la economa
nacional como son la agricultura, la pesca, la industria forestal, la medicina, la
floricultura, la ganadera, la zoocra y el turismo. Esta extraordinaria riqueza
empezar a incidir en el patrn de desarrollo del pas y en sus relaciones con el
mundo.

Para el mundo no es indiferente lo que ocurre en Colombia en materia de

medio ambiente. El pas ha adoptado avanzadas normas en el terreno
ambiental y ha suscrito las convenciones internacionales sobre la materia. Sin
embargo, en Colombia se registran altas tasas de deforestacin y son
crecientes los fenmenos de contaminacin de las aguas, de los suelos y de la
atmsfera.
Las relaciones internacionales de Colombia en este campo se fortalecern
aprovechando apropiadamente las mltiples oportunidades existentes para una
cooperacin en los foros multilaterales. No hay duda de que Colombia tendr
una excepcional oportunidad de incidencia poltica externa en esta rea y que
nuestra agenda internacional sobre la materia va a adquirir creciente
importancia por la enorme significacin del tema ambiental y su estrecho
vnculo con asuntos comerciales, financieros e industriales. El tema reviste
particular importancia para Colombia, como quiera que en 1999 el pas sea
sede de la VI Sesin del Grupo ad hoc de composicin abierta sobre
bioseguridad y la sesin extraordinaria de la Conferencia de las partes de la
convencin sobre diversidad biolgica.
En el Cambio para construir la paz, lo ambiental no es un componente aislado
sino una dimensin integral e inherente al desarrollo. El propsito de la poltica
ambiental del Plan es el trabajo colectivo alrededor de la construccin de un
modelo de desarrollo sostenible, basado en el potencial social y ambiental de la
nacin y enmarcado dentro de un proceso participativo, que permita el respeto
del patrimonio ecolgico y preserve el medio ambiente, como fuente de riqueza
nacional y mundial para las generaciones presentes y futuras. Si bien, las
polticas aplicadas desde 1991 han introducido la temtica ambiental en el
pensamiento nacional y se ha organizado una institucionalidad para abordarla,
se est lejos todava de incidir en cambios concretos que conduzcan a hacer
realidad la sostenibilidad como propsito del desarrollo. La gran prioridad
consiste en garantizar la internalizacin de las variables ambientales en la
formulacin y ejecucin de las polticas pblicas sectoriales, regionales y
macroeconmicas. Para ello es necesario introducir en las polticas los
elementos que garanticen su efectividad, tales como una base de informacin
precisa y confiable sobre las realidades ambientales regionales y nacionales.
El agua
1

El agua se ha utilizado sin ningn escrpulo como sumidero final de todos los
residuos de las actividades productivas y de los asentamientos humanos, lo
cual afecta de manera severa el potencial productivo del conjunto de la base
natural. El 95% de las aguas residuales municipales se vierten a los ros sin
tratamiento alguno, con impactos severos sobre la salud pblica y daos a
ecosistemas nicos en el mundo, cuya recuperacin demanda altos costos.
Los costos de eliminar los desechos del sector curtiembres al ro Bogot en la planta de
potabilizacin Tibit superan los 500 millones de pesos anuales. Por recibir las aguas residuales de
decenas de ciudades la pesca del ro Magdalena ha cado en 79% desde 1960, con un costo
enorme por empleos e ingresos perdidos en el Magdalena Medio.
1

Concientizacin ambiental
La reconstruccin del tejido social y la construccin de la paz en Colombia
hacen parte de un deseo que se origina en la necesidad de un cambio cultural
profundo, que tiene por objeto hacer posible el desarrollo de una sociedad en
convivencia. Una sociedad fundada en el respeto y el reconocimiento entre sus
miembros, en la equidad de oportunidades y en la justicia, y consciente de su
papel frente al mundo natural del que hace parte (Ministerio del Medio
Ambiente, 1995).
Medio ambiente e insercin de Colombia en el campo internacional
El deterioro ambiental de Colombia conlleva amenazas y oportunidades tanto
para su poltica interna como para su poltica exterior. En las ltimas dcadas
se han identificado actividades humanas generadoras de amenazas
especficas, que si bien son producidas en un determinado territorio nacional,
estn ligadas a travs de fenmenos locales, regionales y globales. Entre estas
amenazas se encuentran el cambio climtico, la prdida de diversidad
biolgica, el deterioro del suelo, la deforestacin y la degradacin de los
bosques, la contaminacin de las aguas continentales y marinas, la destruccin
de la capa de ozono y la acumulacin de contaminantes orgnicos persistentes
(Rodrguez, 1998).
El objetivo general de la poltica ambiental es restaurar y conservar reas
prioritarias en las co-regiones estratgicas, promoviendo y fomentan do el
desarrollo regional y sectorial sostenible, en el contexto de la construccin de la
paz.

Bosques
Al igual que los dos anteriores, la poltica del programa bosques tiene como
objeto principal avanzar en la conservacin y restauracin de reas prioritarias
en las Co-regiones estratgicas (DNP, Documento Conpes 2834, 1996). En
este contexto, busca promover e incentivar la accin conjunta del Estado y la
sociedad civil en la conservacin y el uso sostenible de los bosques, la
reforestacin, la restauracin ecolgica y el establecimiento de plantaciones
que generen beneficios ambientales, econmicos y sociales a la poblacin.
Busca igualmente fortalecer su incorporacin a la economa nacional y al
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
2

Fortalecer los espacios y mecanismos que garantizan la participacin

efectiva, informada y formada de los distintos actores sociales, en particular los
grupos tnicos y las organizaciones de la sociedad civil en los procesos de
consulta, concertacin, negociacin y manejo de la informacin para la gestin
ambiental7. Lo anterior se har respetando las estructuras, procedimientos y
mecanismos de representacin inherentes a la toma de decisiones propias de
2

Ley 99 de 1993.

las distintas culturas, sus autoridades tradicionales, territoriales y sus

organizaciones, y generan do consensos y trabajo conjunto alrededor de las
prioridades ambientales de la sociedad.
1.2.2 EL CONFLICTO SOCIAL
Quizs la mejor expresin de la dificultad de los tiempos est dada por el alto
grado de conflicto social que se vive en el pas. El conflicto social, ampliamente
definido, se manifiesta de muy diversas maneras y es difcil de medir, pero una
de sus expresiones ms concretas se halla en los altsimos niveles de violencia
que golpean a Colombia. El pas tiene una de las tasas anuales de homicidios y
de secuestros por cada cien mil habitantes ms altas del mundo.
Junto a las formas de violencia cuantificable conviven otras formas de violencia
que no por menos medibles son menos ciertas o brutales. La violencia
callejera, la violencia rural, la violencia familiar y otros tipos de violencia son
comunes en el pas. De hecho, aunque en Colombia opera un nmero
asombroso de grupos organizados de desestabilizacin social, dentro de los
cuales se cuentan los grupos guerrilleros y paramilitares, las mafias del
narcotrfico y las bandas del crimen organizado, slo una baja fraccin de los
homicidios es cometida por esos grupos.
3

Otra manifestacin importante de conflicto social se halla en las condiciones

de vida de vastos segmentos de la poblacin colombiana. En 1997 un 26.9%
de la poblacin viva con necesidades bsicas insatisfechas, y 9% en
condiciones de miseria. En ese mismo ao, 55% de los hogares colombianos
tena unas posibilidades de gasto que los colocaba por de bajo de la lnea de
pobreza y dos de cada diez colombianos tenan ingresos inferiores a la lnea de
indigencia, es decir, casi 8.3 millones de personas no lograban obtener el
ingreso necesario para cubrir el costo de la canasta bsica de alimentos.
La violencia y la pobreza son dos de las muchas formas en que se expresa el
conflicto social en Colombia. Es natural que toda sociedad presente tensiones,
pero en el caso colombiano es palpable la incapacidad social para resolverlas
armnicamente. Por el contrario, muchas veces las tensiones son resueltas a
travs de un conflicto violento y destructivo, que no puede servir de base para
el desarrollo.
La sociedad colombiana cuenta con una poblacin notablemente ingeniosa,
recursiva y trabajadora que, sin embargo, no ha podido armonizarse de modo
tal que los esfuerzos individuales, en vez de producir una sociedad
fragmentada y atomizada, produzcan beneficios sociales. Hace algunos aos,
Gabriel Garca Mrquez en su proclama que daba presentacin al trabajo de la
Misin de ciencia, educacin y desarrollo anotaba que hemos terminado por
ser incrdulos, abstencionistas e ingobernables, y de un individualismo solitario
por el que cada uno de nosotros piensa que slo depende de s mismo.
Se presentan marcadas diferencias entre regiones y departamentos. La regin ms pobre del
pas es la Costa Atlntica, mientras que los departamentos con mayor incidencia de pobreza por
necesidades bsicas insatisfechas, NBI, son el Choc, Crdoba, Sucre, Nario y Boyac, con
valores que superan el 50%.
3

1.2.2 SALUD
Mejorar la salud de los colombianos y el acceso de toda la poblacin a los
servicios de salud a travs del sistema de seguridad social es una meta que
involucra a todos los colombianos. Posibilitar este compromiso social es un
derecho y un deber para la construccin de la paz y la reconstitucin del tejido
social. Por tanto, la poltica del sector busca el compromiso de la sociedad con
el sistema de salud, para corregir las inequidades, la ineficiencia y la falta de
solidaridad y cobertura que persisten en el sistema. Para lograr lo anterior se
requiere garantizar la estabilidad financiera del sistema, lo que implica
modificar y hacer ms eficiente la asignacin y manejo de los recursos, y
resolver los problemas estructurales y administrativos de las instituciones.
Las polticas dirigidas a mejorar el acceso a los servicios con equidad, la
bsqueda de solidez de las Administradoras del rgimen subsidiado, ARS, la
reestructuracin de las Empresas sociales del Estado, ESE, la adecuacin del
sistema de vigilancia y control, y el montaje del sistema de informacin estn
todas orientadas a resolver las serias dificultades en cuanto a la viabilidad y
estabilidad financiera que presenta hoy el sistema y que obstaculizan la
posibilidad de mejorar la salud de los colombianos. Estas polticas son
inaplazables.
La elevada incidencia de lesiones en jvenes del sexo masculino aumenta de
manera significativa la carga de la enfermedad por incrementos en la
mortalidad y la discapacidad, y ha determinado un progreso muy desigual por
gnero en la expectativa de vida al nacer, puesto que mientras la ganancia en
mujeres en este indicador en los ltimos diez aos se estima fue de 2,5 aos,
la ganancia en hombres, en el mismo perodo, fue de solo 0,02 aos.
Para garantizar la atencin de salud, antes de 1993 exista un sistema de salud
con problemas de insuficiencia de recursos, limitada cobertura, desigualdad en
el acceso y baja calidad de los servicios prestados. La ley 100 de 1993 cambi
radicalmente la forma de suministrar los servicios de salud, pasando de un
sistema asistencialista a uno basado en el aseguramiento que garantiza la
atencin integral en salud, incluyendo prevencin, promocin, diagnstico,
tratamiento y rehabilitacin. El sistema de seguridad social en salud adoptado
ha conseguido un grado adecuado de calidad, aunque todava no ha alcanzado
los niveles desea dos de cobertura y eficiencia.
En 1993 haba ocho millones de personas afiliadas al sistema, esto es 24.3%
de la poblacin total, y para 1997 se encontraban afiliados 23 millones de
personas, es decir, el 57% de la poblacin colombiana, incluyendo la poblacin
afiliada a los regmenes paralelos. No obstante estos resultados alcanzados en
aseguramiento, la puesta en prctica del sistema general de seguridad social
en salud enfrenta serias dificultades.

Se evidencian deficiencias en las acciones de prevencin y promocin y falta

de acciones concretas de salud pblica. El acceso a los servicios de salud,
especialmente de la poblacin rural, y la equidad del sistema se ven afectados,
debido a la falta de capacidad de pago para muchos de los vinculados, el
desconocimiento de los derechos que se adquieren con la afiliacin, la
insuficiente informacin, la evasin de aportes de los independientes con
capacidad de pago, la elusin de muchos de los que actualmente cotizan al
sistema, la doble afiliacin o la afiliacin de personas no pobres en el rgimen
subsidiado y la presencia de regmenes paralelos.
Las empresas promotoras de salud actualmente estn asumiendo gastos de
atencin de salud del seguro de riesgos profesionales y del seguro obligatorio
de accidentes de trnsito, debido a que las instituciones prestadoras de
servicios de salud no tienen incentivos ni capacidad para identificar el origen de
la enfermedad o del accidente.
5

Las EPS pblicas, el Instituto de los Seguros Sociales, ISS, CAJANAL y

CAPRECOM, no se han adecuado al nuevo sistema de seguridad social en
salud, lo cual genera un riesgo permanente para la estabilidad y puesta en
prctica de la reforma, ya que afecta la competencia regulada y, por tanto,
produce distorsiones en el sistema. Las administradoras del rgimen
subsidiado, y particularmente las Empresas solidarias de salud, no garantizan
la estabilidad financiera requerida debido al reducido volumen de afiliacin y al
monto del capital requerido para respaldar los servicios de salud. Persisten
problemas de calidad y oportunidad de los servicios de salud. Se han detectado
problemas relacionados con la falta de acreditacin de las Instituciones
prestadoras de servicios de salud, IPS, y de los mdicos, y la proliferacin de
carreras en el rea de salud sin el debido control, lo cual genera problemas en
la calidad de los servicios.
6

Los hospitales mantienen grandes ineficiencias, debido a las inflexibilidades

que manejan en cuanto al rgimen laboral y pasivos prestacionales, que
obstaculizan la transformacin de los mismos en empresas sociales del Estado.
As mismo, la asignacin de recursos de oferta perpeta la existencia de
criterios inequitativos.
Calidad
De acuerdo con la encuesta de calidad de vida 1997, ms de 6.6 millones de colombianos vivan
en hogares con ingresos laborales de ms de dos salarios mnimos y no se encontraban afiliados.
Igualmente en el primer decil de ingreso per cpita actualmente ms del 60% de la poblacin no
tiene ningn tipo de afiliacin, mientras que en el decil ms rico casi el 84% de la poblacin tiene
alguna forma de afiliacin.
4

En parte se deben a la inexistencia de un sistema de acreditacin mdica e institucional,

represamiento de cirugas pendientes y proliferacin indiscriminada de establecimientos educativos
que ofrecen programas en salud de baja calidad.
5

En 1997 por cada peso de producto generado en los hospitales pblicos se requeran 1.85 pesos
para financiarlo
6

Se deber fortalecer el sistema de garanta de calidad, tanto en los prestadores

de servicios de salud, como en las empresas promotoras de salud y en las
administradoras del rgimen subsidiado, para garantizar el cumplimiento de los
requisitos esenciales y la ejecucin de planes para su mejoramiento, como
mecanismos para incentivar el logro de niveles superiores de calidad. El
ministerio crear un sistema de indicadores de resultados que permita evaluar
la calidad en la prestacin de los servicios de salud y lo pondr en marcha en
coordinacin con las empresas promotoras de salud y las administradoras del
rgimen subsidiado.
As mismo reglamentar la acreditacin de las instituciones prestadoras de
servicios de salud. Finalmente, se fortalecern los programas que buscan el
desarrollo gerencial de las secretaras seccionales y locales (municipales) de
salud, o de quienes hagan sus veces, como entes modulares y fundamentales
dentro del sistema.
1.2.3 EDUCACION
LA EDUCACIN PROYECTADA HACIA EL SIGLO XXI
Lograr la paz en Colombia es una condicin para dar el salto hacia la
competitividad que exige el mundo moderno. En consecuencia, todo el sistema
poltico debe volcarse a la conquista de la paz. A partir de esta premisa, el
Estado debe reorganizarse para enfrentar el siglo XXI. Y si bien, en varios
campos, es manifiesta la necesidad de reducir su injerencia, la educacin ha de
ser la nueva inversin social por antonomasia, la funcin que todos los pases
desarrollados exceptan del llamado des monte del Estado: y es porque la
carrera econmica y geopoltica del siglo XXI es una carrera entre los sistemas
educativos de las distintas naciones (PNUD 1998). Por ello, es prioritario
definir una nueva estructura y un nuevo papel para el Estado en la educacin, y
renovar el compromiso de la sociedad con ella.
La estructura y situacin del sistema educativo
De acuerdo con la ley general de educacin el sistema educativo colombiano
est constituido por tres grandes componentes: la educacin formal, la
educacin no formal y la educacin informal.

La educacin formal se imparte en establecimientos aprobados, segn

una secuencia regular de niveles lectivos, con sujecin a pautas
curriculares progresivas y conducentes a grados y ttulos. Organizada en
los niveles preescolar, bsica, media y superior, la educacin formal es
ofrecida en Colombia por alrededor de 57 mil establecimientos
escolares, que incluyen jardines, escuelas y colegios estatales y
privados, que atienden a ms de 8.5 millones de nios, nias y jvenes,
y por ms de 266 entidades de educacin superior, repartidas entre

El concepto de establecimiento que se utiliza corresponde al de razn social, es decir, a los

plante les que tienen cdigo Dane diferente, as ofrezcan varias jornadas. Por su parte, aquellos
establecimientos que reportaron jornada mltiple, pero cada una con un cdigo diferente, fueron
contabilizados segn el nmero de jornadas.
7

instituciones tcnicas, profesionales, instituciones universitarias y

universidades, que atienden en 1997 cerca de 1.300.000 estudiantes.
8
La educacin formal es regulada principalmente por el Ministerio de
Educacin Nacional. Sin embargo, en su desarrollo participan activa
mente otras entidades. De otra parte, la autonoma de que gozan las
instituciones de educacin superior en virtud de la Constitucin y de las
leyes que rigen el sector plantea un complejo reto a la regulacin por
parte del Estado.
La educacin no formal, que tiene por objeto complementar, actualizar,
suplir conocimientos y formar en aspectos acadmicos o labora les sin
sujecin al sistema de niveles y grados establecidos por la educacin
formal es ofrecida en el pas por cerca de doce mil centros de educacin
no formal, Contralora General de la Nacin 1998, de muy diversas
caractersticas, como el Sena, que atiende a ms de un milln de
alumnos por ao en cursos cortos de actualizacin y perfeccionamiento,
y cientos de pequeas instituciones dedicadas a la capacitacin en artes
y oficios especficos, o a la validacin de la educacin primaria y
secundaria.
La educacin informal se define como el mbito en que se realizan
aprendizajes de manera libre y espontnea. Este componente educativo
es cada vez mayor, y ejerce una fuerte accin educativa sobre la
sociedad; est compuesto por multitud de instituciones y servicios, tiene
un gran dinamismo y evolucin y su accin no tiene una poltica, gestin
o direccin nica. Sus principales elementos son los medios de
comunicacin social, tradiciones, costumbres, comportamientos sociales
y otros no estructurados.

CAPITULO 2
2. IDENTIFICAR CADA PROBLEMA Y ACEPTAR LAS CONSECUENCIAS
PRESENTADAS EN COLOMBIA DURANTE EL PERIODO DE 1998-2002
Fuente Encuesta de Hogares. De acuerdo con el ICFES la matrcula en 1996 era cercana a 674
mil estudiantes; an no ha publicado cifras de 1997. En todo caso, en las cifras del ICFES parece
haber subregistro. ICFES, Estadsticas de la Educacin Superior, 1996.
8

ASPECTO POLITICO
La poltica exterior de Colombia tendr por objetivos generales los de contribuir
a la salvaguarda y promocin de los intereses nacionales, mantener la
integridad territorial, la seguridad y la prosperidad de la Repblica, asegurar el
bienestar material, el desarrollo humano y el empleo, y promover la identidad
cultural en beneficio de la totalidad de los ciudadanos.
La paz ha sido definida por el presidente Pastrana como prioridad nacional.
Como sucede en el campo de las relaciones exteriores, tambin en la
bsqueda de la paz y en el mantenimiento del orden pblico el presidente
ejercer su liderazgo personal como presidente de todos los colombianos y
como comandante en jefe de las Fuerzas Armadas. En el camino hacia la paz
el concurso de la comunidad internacional ser un complemento de los
esfuerzos internos.
A travs del Ministerio de Relaciones Exteriores se coordinar con el presidente
de la Repblica la ejecucin de lo que se ha llamado la diplomacia para la paz.
Se buscar, en esa direccin, el apoyo y la colaboracin de los gobernantes de
las naciones industrializadas y de los organismos internacionales para iniciar la
redencin econmica y social de las regiones ms afectadas por el conflicto
armado. Se necesita llevar salud, educacin, empleo, servicios pblicos y vas
de comunicacin a esas zonas para consolidar la paz que se logre en la mesa
de negociaciones.
Dada la complejidad de un proceso de paz que apenas comienza la comunidad
internacional viene obrando con la mayor prudencia, en tendiendo que sus
actuaciones pueden ser utilizadas polticamente por alguna de las partes en el
conflicto, o que una accin no ponderada o adoptada sin suficientes elementos
de juicio puede frustrar o entorpecer el proceso de paz.

La iniciativa poltica en las negociaciones depende del gobierno

colombiano, por lo cual a la comunidad internacional slo le corresponde
un papel de asistencia, segn las peticiones que le formule el gobierno y
la dinmica del proceso.

La gestin del Ministerio de Relaciones Exteriores en esta materia se

dirigir a profundizar una activa interlocucin con los organismos
polticos y financieros internacionales y con los pases amigos, a fin de
avanzar en la presentacin de nuestra poltica de paz y del Plan
Colombia

Colombia adoptar una orientacin regional, continental y mundial que le

permita diversificar los lazos externos, ampliar las opciones y espacios de
accin, mejorar los vnculos internacionales, tanto estatales como no
gubernamentales, y generar y consolidar una capacidad de negociacin que
haga posible que el pas optimice su autonoma interdependiente a escala
mundial. Nuestra poltica externa privilegiar la accin multilateral sin descuidar
las relaciones bilaterales y se sustentar en la bsqueda de reciprocidad,
corresponsabilidad y equidad como valores rectores

Comunidad Latinoamericana de Naciones

La Constitucin en su prembulo y artculos 90 y 96 se refiere a la integracin
regional y en su artculo 227 a la integracin econmica, social y poltica,
especialmente con Amrica Latina, para conformar una Comunidad
Latinoamericana de Naciones. Autoriza, adems, establecer elecciones
directas para constituir el Parlamento latinoamericano. As ratific la
declaracin de la Asamblea Nacional Constituyente del 30 de abril de 1991 que
exhorta a los jefes de Estado y a sus pueblos a institucionalizar la Comunidad
latinoamericana.
ESTADOS UNIDOS

Un propsito fundamental de la poltica exterior de este cuatrienio es el

de preservar el dilogo poltico con el gobierno de Estados Unidos y
fortalecer los lazos de comercio, inversin y cooperacin entre los dos
pases. La reciente visita que realiz el presidente Pastrana a ese pas
signific el comienzo de una nueva era en las relaciones bilaterales
marcada por la diversificacin de la agenda.

La dinmica reciente de la inversin directa estadounidense en

Colombia deja mucho que desear. Colombia tiene el 8% de la poblacin
de Latinoamrica pero slo cuenta con el 3% de participacin en el total
de la inversin realizada por Estados Unidos en Amrica Latina. Adems
la inversin de capitales estadounidenses en Colombia est altamente
concentrada en unas pocas ramas de la industria manufacturera y en el
sector petrolero. El Ministerio de Relaciones Exteriores coadyuvar al
proceso de dilogo tendiente a la concertacin de un acuerdo bilateral
de promocin y de proteccin a las inversiones con el gobierno de
Estados Unidos.

POLTICA EXTERIOR DE DERECHOS HUMANOS Y

DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
Los derechos humanos se han constituido en un asunto central de la
comunidad internacional. No se concibe la democracia sin la vigencia de los
derechos humanos y es precisamente en la democracia donde stos pueden
protegerse, desarrollarse y realizarse. Hoy casi todos los pases, en particular
Estados Unidos y los de la Unin Europea, han convertido los derechos
humanos en un asunto importante de su poltica exterior. Sin embargo, es
necesario precisar que las acciones unilaterales en esta materia debilitan la
legtima jurisdiccin de los organismos especializados de las agencias
multilaterales como la ONU y la OEA.
La poltica internacional de Colombia en materia de derechos humanos se
dirigir, entonces, hacia el fortalecimiento del enfoque multilateral y del papel
de las instancias intergubernamentales. La importancia del tema para el
gobierno nacional se refleja en el hecho de que el vicepresidente de la

Repblica ha sido encargado de promover y coordinar las tareas institucionales

de proteccin, defensa y promocin de los derechos humanos en lo nacional, y
de apoyar la gestin internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Droga:

Comprometer a la comunidad internacional en nuevos esquemas de

cooperacin que tienda a equilibrar los costos polticos, sociales,
econmicos y ambientales generados por la lucha contra las drogas.

Buscar una mayor cooperacin internacional tcnica y financiera para la

lucha contra las drogas ilcitas, en particular para los programas de
desarrollo alternativo que promuevan opciones econmicas lcitas
viables y sostenibles.

Lograr el compromiso de los pases de origen y procedencia de

precursores y sustancias qumicas esenciales utilizadas en la fabricacin
de drogas ilcitas para que apliquen controles eficaces a la produccin
excesiva y al comercio indiscriminado de tales sustancias.

Impulsar la ampliacin de las medidas de prevencin y control del lavado

de activos que se vienen aplicando en el sistema financiero internacional
para que abarquen otras actividades econmicas que puedan ser
utilizadas para lavar los recursos producto de las actividades criminales.

Ampliar espacios de investigacin para la elaboracin de estudios

polticos, econmicos y sociales que midan el impacto real del problema
de las drogas ilcitas en Colombia y mediante su difusin sensibilizar a la
comunidad internacional sobre los esfuerzos y costos que este problema
representa para el pas.

Integrar a las diferentes instituciones relacionadas con la prevencin,

control y represin del problema de las drogas ilcitas en un programa de
formacin del recurso humano que permita adquirir una visin integral
del problema y ampliar las alternativas para su solucin.

Armas

En cuanto al trfico ilcito de armas y su conexin con el narcotrfico

Colombia seguir contribuyendo al proceso que se adelanta hacia la
erradicacin del trfico de armas, como quiera que la solucin de este
problema constituye una prioridad para el pas. Colombia suscribi la
Convencin interamericana contra la fabricacin y trfico ilcitos de
armas de fuego, explosivos y municiones y otros materiales relacionados
el 12 de noviembre de 1997. Actualmente surte su trmite en el
Congreso Nacional el proyecto de ley aprobatorio de esta convencin.
En forma paralela se desarrolla una serie de actividades tendientes a
concertar las medidas necesarias para la aplicacin de las disposiciones
de la Convencin en Colombia y examinar la efectividad de los
instrumentos que ya existen para combatir el trfico ilcito de armas y su
fortalecimiento.

En lo bilateral el gobierno concertar acuerdos con los pases vecinos

semejantes o adjuntos a los que ya operan con respecto al narcotrfico
sobre medidas prcticas para combatir el trfico ilcito de armas a travs
de las fronteras.
El gobierno nacional someti a consideracin del Congreso de la
Repblica, para su aprobacin, la convencin sobre la prohibicin de la
produccin, almacenamiento y transferencia de armas qumicas y sobre
su destruccin.

ASPECTO DEL MEDIO AMBIENTE

Garantizar resultados concretos en la calidad del ambiente, esta poltica se
propone incrementar la articulacin, prioridades y focalizacin de las acciones y
promover la intensa, amplia y eficaz participacin de los actores sociales e
institucionales, a travs de acuerdos y responsabilidades compartidas,
claramente definidas y con instrumentos para su evaluacin y seguimiento,
tales como productos concretos y sistemas de evaluacin de resultados que
permitan medir la efectividad de la gestin en el tiempo.

Conciencia ambiental

La conciencia ambiental es, a partir de ese proceso, el resultado del

aprendizaje sobre el sentido de la vida, sobre la dimensin del ser huma no y
su lugar en el mundo, y la capacidad limitada del planeta Tierra, como soporte
de la vida misma. Es tambin el resultado de conocer y comprender las
interrelaciones entre el sistema natural y cultural, sus interdependencias,
complejidades y conflictos.

Medio ambiente e insercin de Colombia en el campo internacional

La accin ambiental se dirigir a buscar y consolidar alianzas con otras

naciones, orientadas a mejorar su capacidad para enfrentar las amenazas
ambientales globales a partir de acciones costo-efectivas en el orden municipal,
subnacional y regional.
Las orientaciones nacionales de poltica del proyecto colectivo ambiental estn
estructuradas con base en siete programas centrales. La inter dependencia
entre todos estos programas define una orientacin general de poltica,
consistente en el manejo sistmico y concertado del conjunto de acciones del
proyecto colectivo ambiental. Al tener lo anterior en consideracin, a
continuacin se presentan las orientaciones de poltica especficas para cada
uno de estos programas.
En el marco de este programa tendr prioridad la creacin de paquetes
tecnolgicos para los diferentes tipos de reforestacin, tales como la industrial,
de proteccin de aguas y suelos y para combustibles, entre otras. Se
promover la definicin de prioridades regionales de acuerdo con los centros
de consumo, con el fin de desestimular el uso de maderas naturales, as como
la adecuacin normativa y la clarificacin de competencias institucionales que
contribuyan a una aplicacin ms eficiente del certificado de incentivo forestal.
Se impulsarn adems aquellos proyectos que puedan ser vinculados al
mecanismo de desarrollo limpio de la Convencin de cambio climtico y a la
sustitucin de economas ilcitas (Ministerio del Medio Ambiente, 1998).
Conflicto social
La sociedad colombiana resulta ser un excelente caso de estudio para la
moderna economa poltica, un matrimonio de la economa y la ciencia poltica
que trata de entender, entre otras cosas, las circunstancias que conducen a
que un grupo de individuos racionales termine conformando una sociedad
irracional. El inagotable ingenio popular ha dado para caracterizar esta
situacin de manera sencilla: un pas de vivos termina siendo un pas de
bobos. Sea cual sea la presentacin que se prefiera, el caso es que Colombia
exhibe un bajsimo grado de cohesin social.
Buena parte de la irracionalidad de la sociedad colombiana se debe a la falta
de adecuados mecanismos de resolucin de la tensin entre la racionalidad
privada y la pblica, que terminan por permitir que la primera prevalezca sobre
la segunda. El resultado es una sociedad caracterizada por la precariedad de
lo pblico, entendido ms en el sentido de sociedad que de Estado.

ASPECTO DE SALUD

Al calificar la situacin de la salud y teniendo como base el proceso de

transicin epidemiolgica, Colombia se encuentra en una fase caracterizada
por un patrn de enfermedad y muerte donde la reduccin de la incidencia de
enfermedades infecciosas, maternas, perinatales y nutricionales se ha
estancado debido a la existencia de factores estructurales del desarrollo en
ciertas regiones y grupos sociales. Adems, la incidencia de las enfermedades
crnicas, degenerativas y neuropsiquiatras se ha incrementado por la
exposicin creciente a factores de riesgo como el tabaco, el alcohol y las
sustancias psicoactivas. As mismo, persiste una elevada mortalidad y
discapacidad temprana masculina por lesiones, de las cuales un porcentaje alto
se debe a la violencia del pas, determinando todo ello una elevada carga de la
enfermedad.
La situacin de las enfermedades transmisibles reviste especial importancia en
salud pblica, ante la presencia de enfermedades que amenazan con
incrementar sus tasas de incidencia en un futuro cercano, las cuales se han
extendido a nuevas reas geogrficas o que muestran creciente resistencia a
los medicamentos; este es el caso del dengue, la malaria, el clera, la
tuberculosis, el
Sida y la encefalitis equina venezolana.

El plan de atencin bsica

El Ministerio de Salud acordar con los Ministerios del Medio Ambiente y

Educacin y con las entidades territoriales, el desarrollo de estrategias
integradas de control de enfermedades emergentes y reemergentes con
nfasis en la promocin de la salud, la participacin social y el ordenamiento
del medio ambiente. Para garantizar un control moderno de los riesgos
ambientales para la salud, el gobierno nacional presentar al Congreso de la
Repblica un proyecto de ley que modifique la ley 9 de 1979.
De otra parte, el Ministerio de Salud liderar la puesta en marcha de una
estrategia integral de promocin de la salud sexual y reproductiva responsable,
con nfasis en la poblacin adolescente y con perspectiva de gnero. Dicha
estrategia incluir la atencin del aborto como un problema de salud pblica, y
la adopcin de medidas para prevenirlo y para fortalecer la responsabilidad
masculina en la salud sexual y reproductiva. Adems, el Ministerio de Salud
garantizar la atencin integral en salud a la poblacin que se encuentre en
situacin de desplazamiento forzoso, propiciar los espacios municipales para
la promocin de la convivencia pacfica y orientar al sector en la integracin al
Plan nacional de prevencin y atencin de la violencia. Adicionalmente, se pro
mover la concientizacin de la sociedad mediante acciones intersectoriales
como la publicidad y normatividad, para prevenir el con sumo de cigarrillos,
alcohol y otras sustancias psicoactivas en nios, nias y jvenes. Se
concertar con las entidades territoriales la promocin de una cultura de
integracin social, con igualdad de oportunidades, de la persona con
discapacidad. Por ltimo el Ministerio de Salud coordinar las acciones para
que el pas disponga de un Sistema de vigilancia en salud pblica oportuno y
confiable y definir las condiciones mnimas de contratacin de las acciones del
PAB en la red pblica y en la red privada.

Plan obligatorio de salud

El Ministerio de Salud, en coordinacin con las direcciones departa mentales

de salud, acompaar y vigilar a las empresas promotoras de salud y a las
administradoras de rgimen subsidiado para que garanticen la disponibilidad, el
acceso y el uso de los servicios de proteccin especfica, deteccin temprana y
de atencin de las enfermedades de salud pblica, y propendan por la
extensin prioritaria de estos servicios a la poblacin vulnerable. As mismo, el
gobierno nacional promover, en coordinacin con las entidades territoriales,
una estrategia de fortalecimiento de la red de servicios para mejorar la calidad
y la suficiencia en la prestacin de los servicios antes mencionados.

Investigacin de ciencia y tecnologa en salud

El Ministerio de Salud adelantar acciones de promocin de la investigacin

cientfica en salud bsica y aplicada, en las reas de inters para el pas, con
miras a brindar un proceso continuo de mejoramiento de la calidad cientfica y
tica en la prestacin de los servicios de salud, para incidir en la reduccin de
la morbi-mortalidad de la poblacin en su conjunto.
En el campo de las ciencias de la salud se incentivar el desarrollo de la
investigacin bsica biomdica, la cual genera conocimiento aplicable a la
resolucin de los problemas de salud de la poblacin, igualmente se incentivar
el desarrollo de conocimiento sobre los problemas de salud mental de la
poblacin, con el propsito de lograr una mayor comprensin de sus efectos
sobre la debilidad del tejido social y los altos ndices de violencia en el pas. La
investigacin en este campo tambin debe contribuir a la comprensin y
solucin de los procesos organizacionales y de prestacin de servicios de
salud, el saneamiento bsico y al estudio del aprovechamiento y uso de nuevas
tecnologas de diagnstico y teraputicas.
De otro lado, el gobierno nacional promover procesos de planeacin
tecnolgica, con el fin de fortalecer la racionalizacin tecnolgica y su
adecuada distribucin geogrfica, aplicando principalmente criterios de costoefectividad. As mismo el gobierno nacional promover, en coordinacin con las
entidades territoriales, las acciones necesarias para reducir el impacto del
cambio de milenio, especialmente en los equipos biomdicos.
El gobierno determinar un porcentaje del producto de los juegos de suerte y
azar con destino a la investigacin y ciencia en salud.

ASPECTO DE EDUCACION

El plan decenal de educacin, por su parte, se constituy en instrumento para

llevar a cabo el derecho de la ciudadana y las organizaciones sociales a
participar democrticamente en la planeacin, gestin y control de la
educacin. Fruto de la discusin y el consenso, el plan defini una serie de
reas estratgicas y programas para alcanzar diez objetivos especficos en
desarrollo de su objetivo general: repensar el desarrollo del pas en funcin de
la educacin, concebida como el motor del desarrollo sostenible a escala
humana.
Uno de los principales factores nutrientes de la espiral de la violencia que ha
invadido a nuestro pas es la falta de oportunidades para acceder a la
educacin. A pesar de los esfuerzos realizados la solucin del problema
educativo ha quedado al vaivn de la tendencia histrica que nos ha
condenado hoy, al final del segundo milenio, a que ms de un 20% de los
colombianos en edad escolar no tengan escuela.
La inequitativa distribucin de los recursos, la mala calidad de la educacin y la
falta de cupos escolares en nuestro sistema educativo son sin duda un hecho
social y econmico, pero constituyen, por encima de todo, un hecho poltico de
hondas repercusiones en la dimensin de la tica social. Es, por tanto, el
sistema poltico el llamado a ofrecer alter nativas que movilicen a todos y cada
uno de los sistemas sociales de la nacin en funcin de un sistema educativo
que alimente la conquista de la paz por medio del incremento del acervo de
conocimientos para el desarrollo y la difusin de valores, prcticas de libertad y
democracia. Sin duda alguna, un sistema escolar que responda a las
necesidades educativas de las personas, sin distingos de ninguna especie, la
generacin de capacidad investigativa en los niveles educativos superiores y el
acceso generalizado a la cultura, la ciencia, la tecnologa y el arte constituirn
la raz del rbol de la paz.
En Colombia las polticas adoptadas en el sector educativo han centrado su
inters en dos aspectos fundamentales: la cobertura y la calidad del servicio.
Por razones de tipo socioeconmico, relacionadas con la equidad y la
distribucin del ingreso principalmente, la poltica gubernamental ha dado
prioridad a problemas relacionados con la cobertura y ha tenido limitaciones
para promover adecuadamente la calidad de la educacin impartida en los
establecimientos escolares, tanto oficiales como privados. Adicionalmente, las
limitaciones fiscales y el uso ineficiente de los recursos existentes han
implicado la necesidad de establecer prioridades, y stas han estado siempre
del lado de la cobertura, lo cual se ve reforzado por tendencias estructurales
ilegtimas del sector a generar sobrecostos en el funcionamiento.
La educacin no formal, que tiene por objeto complementar, actualizar, suplir
conocimientos y formar en aspectos acadmicos o labora les sin sujecin al
sistema de niveles y grados establecidos por la educacin formal es ofrecida en
el pas por cerca de doce mil centros de educacin no formal, Contralora
General de la Nacin 1998, de muy diversas caractersticas, como el Sena, que
atiende a ms de un milln de alumnos por ao en cursos cortos de
actualizacin y perfeccionamiento, y cientos de pequeas instituciones

dedicadas a la capacitacin en artes y oficios especficos, o a la validacin de

la educacin primaria y secundaria.
Aunque la Constitucin de 1991 y la ley general de educacin disponen que
todos los nios y jvenes en edad escolar deban asistir a la escuela, la
cobertura en educacin bsica dista de ser universal. Debido a las grandes
carencias educativas el incremento del gasto pblico ha busca do,
principalmente, aumentar la cobertura del sistema educativo, aun que los
esfuerzos realizados continan siendo insuficientes.
La matrcula de primaria ha mantenido un crecimiento estable del 2% anual
desde 1985, mientras que la secundaria duplica esta tasa de crecimiento, 4.3%
en 1993 y 5.1% en 1997, y muestra una aceleracin en los noventa. En ambos
casos, la tasa de crecimiento de la matrcula es superior a la tasa de
crecimiento de la poblacin en edad para cada nivel, lo que es particularmente
significativo en secundaria cuya poblacin crece a una tasa promedio anual del
1%. Como consecuencia se ha producido un aumento lento pero continuo de la
cobertura y del nmero de aos promedio de educacin. La tasa de cobertura
bruta para primaria en 1985 (Sarmiento y Caro, 1997) fue de 105% y para 1997
de 113% lo que significa un incremento del 8.2% y un crecimiento anual de
0.7%. Para secundaria la tasa bruta fue de 52.36% en 1985 y de 80.42% en
1997, es decir, un crecimiento anual de 2.34% (Sarmiento y Caro, 1998).
En educacin bsica y media la poblacin que se encuentra por fuera del
sistema escolar est distribuida de la siguiente manera: en grado cero (nios
de 5 aos), 369 mil; en bsica primaria (entre 6 y 10 aos), 749 mil; en bsica
secundaria (entre 11 y 14 aos), 1.010.000; y en media (15 a 16 aos), 755 mil
nios y jvenes.
Las causas de la inasistencia escolar son diversas. Por un lado, se encuentran
las restricciones de la oferta, como la falta de cupos y la distancia de la escuela
a la poblacin demandante. Por otro, las restricciones de la demanda,
derivadas de la necesidad de trabajar, los costos educativos, la falta de
pertinencia de los contenidos educativos y los problemas sociales causados
por el conflicto armado.
Las oportunidades de acceso a la educacin se distribuyen de forma
inequitativa, no slo entre grupos de ingresos sino tambin entre regiones.
A partir del ao pasado comenz una nueva modalidad en las pruebas de
Estado del Icfes. Unos 432.367 estudiantes de todo el pas de los calendarios A
y B, presentaron una evaluacin centrada en las competencias acadmicas.
La nueva estructura est conformada por un ncleo comn, con nueve pruebas
obligatorias para todos los estudiantes, un componente flexible y una lnea
interdisciplinaria.
La intencin es romper con el esquema de memorizacin que siempre rigi en
la educacin colombiana.

Los resultados no han sido los mejores. En las tres ocasiones en que se han
realizado los estudiantes obtuvieron un resultado medio, con deficiencias en las
reas bsicas. En Antioquia ni el 1% alcanz el nivel alto. El sistema an no es
digerido por el tradicional aparato educativo.

CAPITULO 3
3. ANALIZAR LAS POSIBLES CONSECUENCIAS DE LOS AVANCES O
RETROCESOS EN COLOMBIA DURANTE EL PERIODO 1998-2002
ASPECTO POLITICO
Envuelto en un manto de expectativas, se posesion el siete de agosto como
presidente de los colombianos el doctor Andrs Pastrana Arango. El ms claro
testimonio del poder que muestra el nuevo mandatario se reflej al ser
investido por el presidente del Congreso de la Repblica Fabio Valencia
Cossio, barn electoral conservador antioqueo que posteriormente a la
eleccin del actual mandatario logr en tiempo rcord concertar alianzas
estratgicas que le garantizan al presidente Pastrana el respaldo mayoritario
del Parlamento y por ah buenos vientos para sus iniciativas programticas de
necesario paso por el Legislativo.
La llegada de Pastrana al solio de Bolvar significa ms que un cambio radical,
un cambio formal. Un cambio de partido en el poder que recorri este cuatrienio
con el apoyo del conservatismo y del lentejismo liberal, que a la vez implica
reparto de confetis a quienes consolidan la viga del Ejecutivo.
Un pas sumergido en la crisis econmica Pastrana recibe el pas con las
siguientes cifras: Inflacin del 14.6 por ciento; desempleo 16 por ciento; dficit
fiscal nacional, siete billones; ingreso per cpita 1.500 dlares; UPAC
12.971.96; dlar 1.365 pesos y unas tasas de inters as: DTF 35,14 y TCC
34.94. El crecimiento del PIB a mayo es de 6,97 por ciento y de 3.5 por ciento
estimado a diciembre. Una reciente encuesta adelantada por El Espectador
indica que las cosas en Colombia estn empeorando. Un 67 por ciento de los
encuestados opinan que Pastrana hizo un gobierno mejor.
Segn la pieza oratorial de Pastrana, "La paz ser el hilo conductor del prximo
plan de desarrollo" y "Ello implicar inversiones sociales y de infraestructura de
gran magnitud en zonas de conflicto". Tambin fue especfico al afirmar que "El
gran Fondo para la Paz se nutrir de aportes de tres fuentes distintas: el
Gobierno, la comunidad internacional y los bonos de paz". Sobre los bonos de
paz, que supuestamente deben pagar los colombianos ms ricos, ya arranc la
polmica que raya en la resistencia del sector financiero y empresarial a
aceptar la propuesta, aunque stos en la prctica revisten una inversin que a
especie de OMAS tendr rentabilidad entre quienes los pagan.
McCaffrey contra la paz. A la paz le ha salido tambin otro obstculo. Es el de
la afirmacin del zar antidroga general McCaffrey, quien ha sentenciado en
tono autoritario: "Los rebeldes marxistas de Colombia son bandas criminales
que obtienen enormes ganancias del trfico de drogas". McCaffrey interpreta la

lucha guerrillera como "una guerra abierta para hacer a un lado el aparato
estatal".
En el camino del dilogo se presentan otros desarrollos tcticos tales como la
designacin del Alto Comisionado de Paz Vctor G. Ricardo quien coordinar el
proceso de conversaciones que segn la promesa del primer mandatario debe
iniciarse tras el despeje a producirse en los primeros 90 das del actual
gobierno. Segn palabras del presidente Pastrana, el gobierno parte de tomar
en serio los planteamientos de la insurgencia. Con razn el Pastrana ha dicho
que no se puede seguir gastando alegremente ms all de las posibilidades
existentes.
Promesas difciles de cumplir. El eje del discurso pastranista fue la paz. Sobre
ella. El primer mandatario reconoci en su intervencin que la paz no es
posible sin justicia social. Mientras el presidente saliente Ernesto Samper finc
su programa de gobierno en la gente, Pastrana lo escenifica en el cambio y la
opcin preferencial por los pobres. Postulados que desde luego estn por
verse.
Extradicin, otra piedra en el zapato de su poltica sobre el narcotrfico, tomada
con cautela, a la espera de decisiones de las Cortes, en especial sobre la
extradicin, fue mencionada tangencialmente en el discurso de posesin. Dijo
el Presidente que hay que aprovechar el fn de siglo para hacer un corte de
cuentas de los daos causados por el narcotrfico.
La poltica internacional tambin fue esbozada en el discurso. Se opt por el
multilateralismo para resolver los conflictos, solucin pacfica y negociada de
los problemas entre Estados, concepto de buena fe en las relaciones con los
dems Estados, defensa del Derecho Internacional Humanitario y respaldo a
los principios de la Carta de las Naciones Unidas. Al fn de cuentas, Andrs
Pastrana cabalg en su campaa presidencial sobre el lomo del apoyo gringo.
Subi al poder, con la promesa de humanizar el conflicto colombiano: negociar
con las FARC y hacer un mal llamado "canje de prisioneros". Logro
medianamente el segundo, pero no el 1ro. Su gestin solo sirvi para mostrarle
al mundo y sobre todo a Colombia, la verdadera cara e intenciones del grupo
narcoterrorista FARC.
El gobierno de Andrs Pastrana fue un sueo que jams se hizo realidad
porque ni las FARC ni el gobierno parecan tomarse en serio las negociaciones.

ASPECTO ECONOMICO

Como todo el gobierno de Pastrana, la economa fue un fracaso completo,

durante todo su mandato el pas estuvo sumido en una crisis econmica
bastante fuerte.
Utilizo el sistema de la Unidad de Poder Adquisitivo Constante, la nefasta
UPAC, que golpe de manera salvaje a la economa del pas, por remitir al
sistema financiero entindase Corporaciones de Ahorro y Bancos- la mayor
cantidad de recursos econmicos, desmotivando la inversin empresarial e
industrial de mediana y gran envergadura. Este sistema afect especialmente a
las clases media y baja que, deseosas de adquirir una vivienda modesta para
sus familias, se comprometan con un sistema de crdito que permita la
capitalizacin de los intereses una forma de usura que deba castigarse
penalmente-, y los crditos se hacan impagables, perdiendo tanto las
viviendas negociadas (las que les remataban sin contemplacin) como el
dinero pagado hasta ese momento.
Al cierre de sus primeros tres aos de gobierno, el presidente de la Repblica,
Andrs Pastrana Arango, no ha podido enfrentar con xito los dos problemas
centrales de Colombia que identific en su plan de desarrollo "Cambio para
construir la paz": el agudo conflicto social del pas, con sus variadas e
inquietantes formas de violencia, y el pobre desempeo de una economa que
en los ltimos 20 aos no haba conocido tasas de crecimiento mayores al 6%,
vitales para cerrar las brechas que en materia de ingresos, patrimonio y
bienestar existen entre ricos y pobres.
Al criticar la gestin de los gobiernos liberales de los 90s, que se la jugaron a la
apertura y a las reformas en materia laboral y de seguridad social, el propio
Pastrana reconoce en la pgina 7 de su plan que si un modelo de desarrollo no
da frutos en esos dos terrenos es insostenible. Ese concepto obra hoy en su
contra.
La expresin ms concreta del conflicto social es la violencia. Esta, en lugar de
bajar, se ha intensificado: en el ao 2000 se cometieron 1.097 secuestros ms
que en el ao 98. Entre esas dos fechas el nmero de guerrilleros se
increment en 6.225 y el de los paramilitares en 3.650. La tasa de homicidios
por cada 100.000 habitantes haba cado a 56 en el 98, pero con los 26.540
asesinatos del ao 2000 esa tasa gan 6.7 puntos. La cifra de personas
muertas en masacres creci en 726.
El secuestro se robusteci. Hoy en da es una industria controlada en un 76%
por la guerrilla, el 15% por la delincuencia comn y el 10% por los
paramilitares. Mientras en 1980 fueron plagiadas 44 personas, en el 2000 ese
nmero se alcanz en menos de cinco das. El dato del ao anterior fue un
negro hito: 3.706 secuestrados.
A los pobres, en particular, tampoco es que les haya tocado mucho de la buena
nueva anunciada por el Plan de Desarrollo. En el ao 98, de cada 100
colombianos existan 51.5 que vivan en condiciones de pobreza. Muy a su

pesar, a ese club han ingresado otras 4.3 millones de personas y hoy el
porcentaje de los pobres ronda el 60%.
A los que tienen fuente de ingresos tampoco les ha faltado su cuota de dolor,
representada en una desvalorizacin.
El indicador que da la mejor idea del panorama global de una economa es el
Producto Interno Bruto (PIB), pues refleja la capacidad que un pas tiene de
generar riqueza. En el 99, cuando la produccin nacional retrocedi 4.3%, se
interrumpi un ciclo de casi 70 aos de crecimiento sostenido. Despus del
golpe la reanimacin ha sido gradual y este ao el PIB podra crecer 2.4%, muy
en lnea con el 2.3% previsto para Amrica Latina.
De ah para bajo hay indicadores que han empeorado, cotejados con el 98. Por
ejemplo, como proporcin del PIB la inversin privada baj del 10.5% al 7.2%.
El consumo per cpita retrocedi 5.3% en trminos reales. La deuda externa
pas de comerse el 18.6% del PIB al 24.8%. La inversin extranjera directa
disminuy de US$2.961 millones a US$1.328 millones.
Otros muestran un mejor desempeo en los tres aos de gobierno. La inflacin
se redujo del 16.7% al 8.5%. La balanza comercial pas de -2.7% del PIB al
1%. La tasa de cambio real aument cerca del 22%, favoreciendo las
exportaciones y desestimulando las compras externas; de hecho, en 1998 un
25.4% de los empresarios indicaba que la inestabilidad cambiaria obstaculizaba
sus ventas internacionales y en el 2001 ese porcentaje baj a 17.5%.
El dficit fiscal ha bajado del 3.7% del PIB al 3.2%. La tasa real de inters, o
sea descontada la inflacin, cedi del 11.5% al 4.6%. De ah que los altos
costos financieros como obstculo para la competitividad haya pasado de ser
indicado por el 50% de las empresas encuestadas por Fedesarrollo en el 98 al
26.4% en marzo de 2001.
Tan convencido est el Gobierno de sus logros, que se atreve a cotejar la
situacin actual con el terrible ao 99. Eso le lleva a resaltar que la produccin
industrial (sin trilla de caf) es hoy 15.2% mayor, la de textiles un 37% superior
y la de equipo de transporte 217% ms alta. El margen de solvencia del
sistema financiero pas del 10% al 14%. El ndice de cartera vencida es inferior
en casi 5 puntos y el dficit fiscal del Gobierno Central se reducir de 7.5% a
4.1% este ao. Extraordinario, dice Planeacin Nacional, para tan poco tiempo.

ASPECTO SOCIAL
El gobierno de Andrs Pastrana pretendi que las FARC pudieran ser
consideradas algo aparte de ser un grupo terrorista. Es decir, les dio la mano
pero estas le cogieron todo el brazo. Y esto causo que en la zona de distensin
las FARC se reagrupara y reclutara ms nios, que se tomaran las carreteras y
las montaas de este hermoso pas, que se las FARC sembrara terror en las
comunas de las principales ciudades, secuestrara y matara ms gente, tambin
hizo que los militares colombianos perdieran la moral, y logr que los
paramilitares se enfrentaran con las FARC, causando miles de muertos. (La
mayora eran campesinos y civiles).
La paz, primordial bandera del programa de gobierno del mandatario de turno,
no tiene rumbo claro. Cada involucrado expresa su opinin al respecto,
discordantes en su gran mayora. Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC), principal grupo insurgente, con los cuales se adelanta un
proceso de paz, se mostraba irreverente hasta con las Organizaciones
Internacionales de Derechos Humanos. Por su parte, el Ejrcito de Liberacin
Nacional (ELN) continuaba con sus ataques a las estructuras energticas del
pas, especialmente petroleras, sin vislumbrarse ningn acuerdo con este
grupo. Los ataques arrecian por todas partes, incluyendo a los paramilitares.
Pero al llegar se encuentran con todo lo contrario: mayor miseria, sin empleo y
por lo tanto sin alimentacin ni vivienda y mucho menos educacin. En los
ltimos das, hemos recibido la informacin acerca del elevado paro campesino
a nivel nacional que ha hecho que los campesinos e indgenas se movilizaron
en esta oportunidad, ocasionando cierres de carreteras en sectores
neurlgicos. Solamente solicitaban al gobierno central soluciones a sus
problemas, ante lo cual recibieron solamente atencin agresiva de parte de la
fuerza pblica. Una vez ms el gobierno demostr su desinters por los
problemas de las clases marginadas del pas.
El panorama en otros sectores es, por decir lo menos, desolador. El campo no
cuenta con polticas claras, puesto que el Ministerio de Agricultura, no tiene
programas en beneficio de los habitantes del sector rural colombiano. Adems,
los ataques de violencia obligan a los campesinos a desplazarse a las
ciudades, ilusionados con encontrar la panacea a sus problemas de hambruna,
vivienda, empleo y educacin.

EDUCACION
Los logros ms significativos obtenidos con la implementacin de las
estrategias y acciones formuladas en los planes 2000 y 2001 son: una mayor
integracin operativa de la actividad sectorial, con el mejoramiento de los
servicios de atencin al ciudadano, la incorporacin de nuevas estrategias en la
consecucin y uso de recursos econmicos y tecnolgicos, la modificacin de
procesos en trminos de satisfaccin y valor agregado para los usuarios de los
servicios y ciudadana en general.
Las propuestas de calidad educativa se enmarcaron por grandes
movilizaciones, protestas y paros nacionales y regionales del magisterio. Por
cuenta del Plan de Desarrollo, el ao pasado, y del Acto Legislativo 012, en
ste, las instituciones educativas perdieron semanas de clase y pone en peligro
las 40 semanas que exige la ley.
La falta de recursos oblig a departamentos y municipios a rebajar los
presupuestos, afectando la contratacin de educadores, como en el caso de
Girardota en donde 2.000 alumnos estn sin clases por la salida de 44
profesores. Adems, escasea la inversin en dotacin e infraestructura,
factores claves para lograr calidad, pero que en algunos lugares no pueden
atenderse ante otros problemas coyunturales, como lo expres Benjamn
Alzate, secretario de Educacin de Rionegro, a principios del ao: "a nosotros
se nos va un gran esfuerzo en el pago de maestros, no creemos que este ao
se logre hacer mucho en ese sentido".
Paros, ausencia de recursos traducida en ambientes deficientes, dotacin
insuficiente y desescolarizacin son los factores que frenan las intenciones
gubernamentales.
Sin embargo, el Ministerio de Educacin, formul el Plan Estratgico de
Educacin en donde mejorar la calidad es una de sus estrategias. Se elaboran
estndares y lineamientos curriculares para las reas bsicas y la evaluacin
de competencias con pruebas como el Icfes y Saber, con resultados poco
favorables.
En educacin superior se orienta una transformacin con los decretos de
estndares de calidad, la acreditacin de programas y los exmenes de
calidad.
9

La intencin del gobierno es controlar la calidad de todo el sistema. Los pasos

ms firmes se dieron en la educacin superior: se evaluar cada institucin, se
acreditan los programas, se fijan estndares mnimos y a los estudiantes de
ltimo ao se les realizarn exmenes de Estado.

http://www.elcolombiano.com/proyectos/pastrana/agosto_5/en_educacion/calidad.ht
ml

SALUD
El estado de la poltica de salud de la administracin de Andrs Pastrana no
pas la prueba.
Sin embargo, los especialistas consultados para diagnosticar la situacin
reconocen los esfuerzos por mejorar los controles a las entidades de salud,
sacar de la crisis al Instituto del Seguro Social (ISS), mejorar el sistema de
informacin y el flujo de recursos; aunque indicaron que esas iniciativas estn a
media marcha.
Coinciden, junto con el gobierno nacional, en que la difcil situacin econmica
del pas y el alto ndice de desempleo son los problemas ms significativos que
impiden el mejoramiento del sector y su crecimiento. La Superintendente de
Salud, Gloria Isabel Trivio, consider que debe destacarse el Decreto 1280
que crea un nuevo modelo, porque con categora de Ley permite hacerle frente
a la crisis del sector.
Para la gerente jurdica de la EPS Compensar, Laura Zapata, result de capital
importancia la norma que estableci sanciones a EPS que no cumplan con sus
pagos porque eso mejor el flujo de recursos de las Instituciones Prestadoras
de Salud (IPS).
10

El presidente de la Asociacin Colombiana de Empresas de Medicina Integral,

Oscar Guerra, cuestion al gobierno por la que calific "falta de gerencia" en
algunas entidades y discontinuidad en el ministerio. "Son muchos los factores
negativos, pero desconozco las condiciones en que ellos estaban trabajando y
por eso no los puedo juzgar", agreg. El mdico cirujano, Juan Carlos
Betancourt, dijo que el gobierno tiene desconocimiento sobre los manejos
corruptos que se dan a los presupuestos.
A su turno, el director de la Asociacin Nacional de Clnicas y Hospitales
(Anch), Juan Carlos Giraldo Valencia, sostuvo que el tema hospitalario estuvo
dominado por problemas en la cartera. En materia de la calidad de los
servicios, la seora Laura Zapata mostr su preocupacin al considerar que en
calidad de la atencin, no se mejor nada.
Para Laura Zapata no hay una gestin prctica que permita establecer la
calidad de servicios, pues, dice, faltan indicadores claros. El mdico Betancourt
asegur, por su parte, que las EPS se gastan mucha plata en infraestructura y
gastos administrativos y se ven colgadas a la hora de atender las necesidades
de los usuarios.
En sentido contrario se declar el presidente de Acemi, Oscar Guerra, quien
consider que el problema es que en Colombia existe el tab de que todo lo
nacional es malo. "Colombia es uno de los pases que mejor atencin da en el
mundo a pesar de ser subdesarrollado", seal.
Algunas de la cifras de la Presidencia de la Repblica, en su balance de salud:

Ms de 3.3 millones de pobres fueron afiliados al rgimen subsidiado

durante los ltimos cuatro aos.
Al finalizar 2002, Colombia tendr 11.827.745 colombianos de bajos
recursos afiliados al rgimen subsidiado de salud.

10

http://www.elcolombiano.com/proyectos/balancepresidencial/textos/salud/salud.html

La cobertura de poblacin NBI pas del 55.5 % en 1998 al 71.8% en

2002.
Se invirtieron $371 mil millones en reestructuracin de la red
hospitalaria.
Se realiz un programa piloto con 26 hospitales de II y III nivel de
atencin.

ASPECTO CULTURAL
Pareciera que el Ministerio de Cultura tiene una enfermedad terminal, que poco
a poco va mimando su capacidad de accin, aunque de momento su agona es
prolongada y no se tiene prevista una eutanasia.
Y todos sus males se reducen a una cosa: falta de recursos. Sin dinero no se
puede gestionar y la llamada inversin social en cultura ao tras ao,
presupuesto tras presupuesto, aparece ms afectada.
El Ministerio de Cultura naci en 1997 con un presupuesto de $80.000
millones. Para este ao estar por el orden de los $17.500 millones y en el
consolidado del presupuesto asignado a los diferentes ministerios, esta cartera
ni siquiera tiene el 1% de la torta, la cifra es cercana al 0.08% de ese total.
Es decir, que se mont un aparato para gestionar una cifra y hoy maneja una
muchsimo menor, por lo cual de la Ley General de Cultura slo est el
esqueleto, pero vaco.
Uno de los mayores logros alcanzados por el gremio cultural era el Sistema de
Cultura Concertada. Hace tres aos haba $14.000 millones para tal fin y hoy
est en poco ms de los $10.000 millones.
Finalmente, la Ley General de Cultura contempla que la clula bsica del
Sistema Nacional son las casa de cultura, pues stas quedaron al amparo de
las administraciones municipales de turno, con la ley 617 y el acto legislativo
012, que le da la potestad a los alcaldes de suprimir los gastos que sean
necesarios en sus entes.
Lamentablemente, en el pas an no se tiene conciencia generalizada
de que la cultura y la educacin son elementos fundamentales para
combatir la guerra y en tiempo de crisis, la cenicienta seguir siendo la
cenicienta.
Ante esta situacin, el ministro de turno slo tiene la opcin de administrar la
pobreza, escuchar a las personas, tratar de gestionar recursos internacionales
y esperar el "da de suerte" que vuelva a traer la bonanza, para reactivar
programas como las becas y los premios de cultura, entre otras actividades.
Paradjicamente, la historia dir que durante la administracin Pastrana se
fortalecieron proyectos como los museos, con las donaciones de Fernando
Botero, para Bogot y Medelln o la reapertura del Museo Nacional de Bogot;

o los festivales, como el de Poesa (aunque con poca ayuda estatal). La buena
noticia que dejan estos tres aos de gobierno es que el Ministerio de Cultura no
se ha cerrado.
Que la cultura deje de verse slo como un espectculo y que se proyecte como
un bien de las comunidades, como un programa de Estado y no de gobierno,
hacen parte de los objetivos de los diferentes consejos creados en el pas y
que sirven como asesores al Ministerio de Cultura. Ellos funcionan desde lo
local, lo regional y lo nacional.
Los consejos, reglamentados por la Ley Nacional de Cultura, viven un proceso
que no ha sido nada fcil, pues es sentar en una misma mesa personas con
una cultura y una opinin muy diferentes.
Eso ocurre, por ejemplo, en el Consejo Nacional de Cultura, que se conform
en noviembre pasado, con 24 representantes de diversas reas, entre las
cuales se cuenta la msica, la antropologa, el teatro, las bibliotecas pblicas;
hay representantes de las personas discapacitadas, de los medios ciudadanos
y de comunidades indgenas.
Este Consejo se ha reunido hasta ahora, de manera plenaria, durante tres
oportunidades. La prxima reunin ser en septiembre, cuando se presentar
un diagnstico cultural, especie de mapa, y el cual ser vital para la realizacin
del Plan Decenal de Cultura, misin clave de este Consejo.
Este Plan se proyecto para ser presentado en octubre prximo, sin embargo, el
cronograma se correr, segn lo advirti Eduardo Gutirrez, director de
Etnocultura y Fomento Regional, del Ministerio de Cultura, que es a su vez, la
Secretara Tcnica de ese Consejo, para quien no es conveniente apresurar su
realizacin, debido a su complejidad.
El Consejo se ha planteado como un espacio de concertacin, planeacin y
veedura. Aunque se podra pensar que su trabajo ha sido lento, dgar Bolvar,
antroplogo antioqueo y quien participa como representante de Patrimonio,
seala que se han dado logros, pues por su heterogeneidad, no es fcil
conseguir consensos, sin embargo, se han unificado criterios.
El sueo es que la cultura no sea manejada como un asunto de gobierno sino
de Estado, de lo contrario, estar sujeta a los intereses del gobernante de
turno. Esa es una de las luchas del Consejo, que apenas se pone sobre el
papel, en su proyecto de Plan Decenal de Cultura 2001-2010.

CAPITULO 4

4. EVALUAR CONSECUENCIAS Y/O SOLUCIONES DEL AVANCE Y EL

RETROCESO EN COLOMBIA DURANTE EL PERIODO 1998-2002
ASPECTO POLITICO
Pasaron otros cuatro aos y las costumbres polticas en Colombia siguen
siendo las mismas, a pesar de tres intentos de cambio por la va del proyecto
de acto legislativo, todos hundidos, unos con ms y otros con menos debates,
en el Capitolio. "La reforma no se ha concretado porque los congresistas no
han querido autorreformarse".
En 1998, pocos das antes de la posesin de Andrs Pastrana Arango como
presidente de la Repblica, el ambiente era de pleno optimismo por la
inminencia de una transformacin, para bien, de la forma de hacer poltica,
luego de que la Constitucin de 1991 fallara en ese intento. "O nos
reformamos, o nos reforman", alcanz a advertir el entonces presidente del
Senado, Fabio Valencia Cossio.
En ese entorno positivo, el nuevo gobierno present un proyecto de reforma
poltica, que a su vez haba sido condicin para el respaldo de ngrid
Betancourt, abanderada de esa causa, en los comicios de 1998. La reforma se
meta a fondo con el tema electoral y de partidos: contemplaba el valor poltico
al voto en blanco, obligatoriedad temporal del voto, circunscripcin unipersonal,
listas nicas, voto preferencial, umbral electoral, cifra repartidora, disminucin
de la edad mnima para votar, democracia interna de las colectividades para
seleccionar a sus candidatos y prohibicin para militar en ms de un partido.
El proyecto inclua cambios para los rganos de control y fiscalizacin. En
cuanto al Congreso, se propuso la no reeleccin de parlamentarios por ms de
dos perodos, ampliacin de las inhabilidades y de las causales de prdida de
investidura. La iniciativa pas sin mayores traumatismos en el primer perodo
de la legislatura 1998-1999. Pero el paulatino fraccionamiento de la bancada
gobiernista en el Congreso y los resquemores que produjo la inclusin de
facultades extraordinarias al Presidente para adelantar el proceso de paz
(incluido inicialmente por consenso entre los partidos) lo hundieron en su
penltimo debate, en la Comisin Primera del Senado, por el estrecho margen
de diez votos contra nueve.
El programa Congreso Visible de la Universidad de los Andes, explic as esa
primera frustracin: "La ausencia de bancadas organizadas en torno a
propuestas programticas, sumada a un proceso de negociacin atomizado y
disperso (y que en ocasiones reproduca algunas de las prcticas en las
relaciones entre Ejecutivo y Legislativo que la misma reforma pretenda
superar), se tradujeron en una sumatoria de propuestas, no siempre ligadas
orgnicamente, e incluso en algunos casos contradictorias".
Pastrana ripost en abril de 2000 con una iniciativa de reforma por referendo
con revocatoria del mandato incluida. Esto desat una tormenta que uni a la
mayora de sectores polticos en contra del Gobierno, y el proyecto, luego de

varios meses de agitacin, fue retirado por el mismo Pastrana cuando el

liberalismo logr incluirle la revocatoria de su propio mandato. Finalmente, en
2001, el Gobierno present un nuevo proyecto, que tambin se frustr. Inclua
temas sobre el rgimen electoral y de partidos, estatuto de la oposicin,
funcionamiento del Legislativo y financiacin de campaas e instrumentos
contra la corrupcin.
La misma iniciativa fue radicada nuevamente para el cierre del perodo
legislativo, pero fue congelada y archivada sin ponentes, con el argumento de
que el nuevo gobierno tendra sus propias ideas al respecto. La esperanza
qued as de nuevo aplazada.
El gobierno de Andrs Pastrana (y sus tres ministros del Interior: Nstor
Humberto Martnez Neira, Humberto de la Calle Lombana y Armando Estrada
Villa) "cometi equivocaciones y errores, porque no tuvo claro cul era el
procedimiento y la manera adecuada para la adopcin de la reforma poltica
que demanda el pas".
ASPECTO ECONOMICO
Cuando el presidente Andrs Pastrana firm el Decreto 2405 del 30 de
noviembre de 1998 naci el Programa de Lucha Presidencial Contra la
Corrupcin. Esta iniciativa tuvo como objetivo responder al compromiso que,
Andrs Pastrana, como mandatario, haba asumido para atacar las causas
estructurales que favorecen el fenmeno de la corrupcin en la administracin
pblica
colombiana.
El tema era prioritario en la agenda del Gobierno y, para llevarlo a buen
trmino, la responsabilidad cay en manos del vicepresidente de la Repblica,
Gustavo Bell Lemus. La funcin del programa Misin, era coordinar la
implantacin de polticas gubernamentales orientadas a disminuir la corrupcin
en la Administracin Pblica. Y esperaban, como visin, que en este cuatrienio
consiguieran el compromiso de la comunidad con el control social del Estado y
de los servidores pblicos, teniendo en cuenta la tica para servir en forma
eficiente, eficaz y transparente.
El gobierno dividi el programa en cuatro unidades: la Unidad de Eficiencia y
Transparencia, encargada de transferir metodologas de mejoramiento continuo
a entidades pblicas y apoyar y promocionar programas orientados a una
cultura de rendicin de cuentas; la Unidad de tica, encargada de crear
espacios de reflexin entre los funcionarios; la de Participacin Ciudadana,
dirigida a la concientizacin ciudadana y su participacin alrededor de la
construccin de lo pblico; y la Unidad de Investigacin y Sancin, para
contrarrestar la corrupcin existente.
En Bogot se realizo Gran Foro Nacional de Rendicin de Cuentas a la
Ciudadana, acto en el que se present el informe "Corrupcin, Desempeo
Institucional y Gobernabilidad: Desarrollando una Estrategia Anticorrupcin
para Colombia", impulsado por el vicepresidente Bell y el Banco Mundial.

Segn las conclusiones del Foro, el 3% del PIB, ms o menos US$2.800

millones, se pierden por corrupcin; el 18% de los contratos se utiliza para
sobornos, el 47% de los trmites en Colombia tiene algn grado de corrupcin.
En el perodo de Pastrana Arango no cambi el panorama de corrupcin que
vena desde gobiernos anteriores. A los casos ya relatados en el informe
central, se agregaron otros como el del ministro de Minas, Luis Carlos
Valenzuela, acusado de conflicto de intereses en un contrato de venta de gas
natural con la firma Nern, y de favorecer a la Corporacin Financiera del Valle,
de la que haba sido vicepresidente.
ASPECTO SOCIAL
El balance de la negociacin de la Administracin Pastrana con las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ejrcito de Liberacin
Nacional (ELN) deja frustracin, como lo reconoci el mismo Gobierno, pero su
evaluacin trasciende los extremos (blanco y negro), pues hubo aciertos y
fallas en la poltica de paz del Presidente.
El cuatrienio dej un lastre para la sociedad, por el recrudecimiento y
escalamiento de la guerra: en promedio se cometieron 200 masacres por ao,
el nmero de desplazados super los 2000.000 millones de personas; hay
ms de 3.000 secuestrados; 6.000 nios hacen parte de ejrcitos irregulares, la
guerrilla y las autodefensas crecieron en hombres y armas y la economa se
deterior y se estanc an ms como consecuencia del conflicto.
Estas cifras, sacadas de informes oficiales, de ONG de Derechos Humanos y
del sistema empresarial, podran opacar los avances de la poltica de paz que,
a juicio de varios analistas, tuvo cosas buenas como la internacionalizacin del
conflicto interno, en la medida en que el Gobierno fue capaz de exigir la
corresponsabilidad de otras naciones en temas como el narcotrfico.
El presidente Andrs Pastrana asegur que invirti todo su capital poltico "al
servicio de la paz", pero se mostr decepcionado por considerar que, a cambio,
la guerrilla opt por "la destruccin de la infraestructura, el secuestro de
aviones y los atentados contra la poblacin".
La estrategia se bas en cinco puntos: "diplomacia para la paz, lucha contra el
narcotrfico, fortalecimiento de las Fuerzas Militares, inversin social en zonas
de conflicto y solucin poltica negociada".

EDUCACION

Los cuatro aos de la administracin Pastrana le dejan al sector educativo del

pas cambios radicales en su administracin, leyes, decretos, nuevas
evaluaciones, estndares de calidad, lineamientos curriculares y medidas tan
controvertidas que originaron paros y protestas.
La Federacin Colombiana de Educadores (Fecode) dijo que ste haba sido el
Gobierno menos conciliador, que desmont los logros ms significativos del
magisterio oficial. Pero para otros sectores las medidas del Estado eran
necesarias y deban llegar con el tiempo, en esta administracin o en la
siguiente: eran inminentes.
Durante cuatro aos dos ministros pasaron por este Gobierno: Germn Bula y
Francisco Jos Lloreda, cada uno con sus planes y sus apuestas. Pero lo mejor
de este cuatrienio, segn los analistas consultados, son los esfuerzos por
mejorar el nivel de la educacin superior. La deuda fue con la cobertura y la
equidad en el acceso.
Desde la formulacin del Plan se habl de adoptar como una de las principales
estrategias la reforma del sistema de asignacin de recursos. Y al finalizar, se
cumpli la premisa. En medio de un paro, la Ley 715 con redistribucin de
competencias y nuevas condiciones para la gestin educativa.
Mara del Rosario Guerra, vicerrectora de la Universidad del Rosario, de
Bogot, afirm que por primera vez en los ltimos aos un Gobierno pone
nfasis en la educacin superior, aunque persisten los problemas de acceso.
"Los anteriores se haban metido mucho en educacin bsica, muy poco en
media, pero se parte de que la educacin superior es una instancia
importante".

Esta administracin habl de mejorar cobertura con base en la bsqueda de la

eficiencia. Se aument la relacin alumno por docente, se vieron fusiones de
establecimientos y se increment la racionalizacin. Este ha sido un Gobierno
que opt por pruebas de evaluacin a estudiantes y a indicadores, sobre la
base de las competencias. Las nuevas pruebas de Estado, que se cambiaron
en 2000, son una muestra de ello.
Pero an no se dan buenos resultados. Por eso, el Gobierno se la jug por los
estndares para las reas bsicas. "Se est evaluando por competencias,
cuando no han sido la estrategia predominante". La normatividad que promulg
no fue del agrado de muchos, pero siempre advirti que los cambios se
requeran. Colombia, sociedad del conocimiento, a eso le apostaron en el Plan
de Desarrollo.
En educacin superior los dos ministros le apostaron a la calidad y a la
regulacin: se aplicaron por primera vez los exmenes de Estado para
universitarios, adelantaron visitas de inspeccin a las instituciones y se
estipularon los estndares mnimos de calidad.

Pero la cobertura y el acceso son asuntos que cuestionan. En un reciente

evento del Banco Mundial, dijo Bernardo Restrepo, director del Consejo
Nacional de Acreditacin, "se nos deca que la cobertura en el nivel superior
haba cado en los dos ltimos aos, en un 20%. Muchos estudiantes inclusive
de semestres avanzados se tienen que retirar y no estn llegando aspirantes
nuevos en la cantidad que llegaban antes. Se nos habl de 120.00 cupos libres
en los programas, que no tienen cmo llenarlos porque los estudiantes no
llegan".
La crisis econmica agrav el asunto y la desercin se dispar. "Es conocido
que en la universidad muy poco llega el estrato 1 y 2 porque ni siquiera los
subsidios son vlidos. El Estado debera pensar en sistemas de becas como
han hecho otros pases.
SALUD
Durante el primer ao de gobierno del Presidente Andrs Pastrana, el tema de
la salud ha vuelto a sonar. El Ministerio de Salud adelant una serie de foros de
reflexin y de debate sobre el desarrollo del nuevo sistema, con especial
nfasis en las necesidades de adecuacin del mismo. Se registraron 320
propuestas en todo el pas, segn consta en el archivo que elabor el mismo
Ministerio durante la experiencia. Todos los actores del sistema se
pronunciaron. Como en la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 (11), la
poblacin, es decir, los usuarios de diferentes condiciones sociales, reclamaron
la superacin de los obstculos econmicos para el acceso a los servicios de
salud. Para los usuarios, especialmente los pobres, los pensionados, los
trabajadores informales, es claro que los servicios cuestan y que alguien debe
pagar. Pero no resisten ms que la capacidad de pago siga siendo uno de los
principales obstculos para recibir una atencin oportuna, suficiente y de
calidad, cuando est en juego la propia vida o la de un ser querido.
Con base en las propuestas presentadas puede decirse que casi todos los
actores sociopolticos del campo de la salud siguen apuntando hacia su propio
beneficio, antes que al beneficio general (28). Las EPS que cuentan con
medicina prepagada no permiten que este modelo se afecte, mientras exigen al
Estado suspender los privilegios de sus competidores pblicos, en especial,
del Seguro Social. Las ARS se resisten a ser desplazadas, a pesar de los
sobrecostos ocasionados por la intermediacin en el manejo de los recursos
pblicos, mientras las Cajas de Compensacin Familiar ofrecen sus servicios
para administrar todo el rgimen subsidiado y las Empresas Solidarias de
Salud- ESS tratan de mostrar los beneficios de la economa solidaria.
Los mdicos vuelven a su antigua divisin, de manera que la Asociacin
Mdica Sindical -ASMEDAS avanza hacia la ampliacin de la seguridad social
integral administrada por el Estado, mientras la Asociacin Mdica Colombiana
y la Academia Nacional de Medicina le apuntan a una reforma de la Ley 100
que permita sostener el sistema dual: medicina para pobres a cargo del Estado
sin intermediacin, y medicina para los que puedan pagar, con mercado
regulado. Incluso, en el interior de estas asociaciones del gremio mdico no
existen acuerdos definitivos sobre las propuestas de cambio del sistema. En lo

que s parecen estar de acuerdo es en sealarse como los grandes

damnificados de la reforma (29).
Los sindicatos de trabajadores de la salud tambin tienen sus diferencias
segn el sector en el que hayan crecido: unos defienden a ultranza las EPS
pblicas; otros quieren administrar con total autonoma los servicios que
prestan; otros proponen la consolidacin regional del sistema; y otros plan tean
el mantenimiento del subsidio a la oferta en los hospitales pblicos. Las
centrales obreras han presentado su propuesta de profundizar en la construccin de un Estado Social de Derecho, como el prometido en la Constitucin de
1991, en el cual se priorice la garanta de todos los derechos fundamen tales,
incluidos los de tercera generacin (30,31). En este contexto, tratan de
revitalizar la propuesta defendida en 1992 de alcanzar un Sistema de Seguri dad Social Integral para todos, administrado por el Estado. Pero tambin se
enfrentan a serias divisiones internas por la ausencia de verdaderas alternativas para sectores de trabajadores que han logrado servicios de salud con am plios beneficios y que conservan regmenes especiales. Entre tanto, los empresarios pretenden que se profundice el modelo original que dio lugar a la ley,
siempre que se flexibilice la relacin laboral y los costos de la mano de obra
disminuyan.
Pareciera que nadie quiere reformas profundas del sistema de salud, salvo
honrosas excepciones. Por esta razn, los tcnicos del Ministerio de Salud
quedaron muy tranquilos despus del ejercicio de consulta. La conclusin fue
que no era necesario cambiar el sistema. Slo era cuestin de algunos ajustes.
El gobierno Pastrana ha planteado en el plan de desarrollo y en el pro yecto de
presupuesto para el ao 2000 una idea clara: las estrategias estn todas
orientadas a resolver las serias dificultades en cuanto a viabilidad y estabilidad
financiera que presente hoy el sistema (32, 33). En la salud, como en el
conjunto de la economa, se supone que el sector financiero es el motor y el eje
de todo el sistema. Para esto, se pretende hacer que los actores pblicos, sean
administradores o prestadores, se comporten como actores de mercado,
autosuficientes y competitivos. Se pretende as mismo que la afiliacin al
sistema de los trabajadores independientes mejore progresivamente mediante
diferentes estrategias. Desde la perspectiva gubernamental es claro que la
flexibilizacin laboral, dirigida a la disminucin de los costos de la mano de
obra, aumentar la informalidad del trabajo y que la afiliacin al sistema deber
quedar exclusivamente en manos del trabajador (34). Por esta razn, se tratar
de aguzar la deteccin de los extremadamente pobres, para que la focalizacin
sea ms efectiva, y ofrecer subsidios parciales para los trabajadores
independientes. Y, finalmente, se afianzarn los mecanismos de vigilancia y
control, dado que los necios actores del mercado curiosamente siempre
intentan violar las normas para obtener el mayor beneficio posible.

ASPECTO CULTURAL

En los cuatro aos de gobierno del Presidente Andrs Pastrana Arango, el

Ministerio de Cultura tuvo cuatro ministro: Alberto Casas Santamara (8 de
agosto de 1998 a 19 de agosto de 1999), Juan Luis Meja (20 de agosto de
1999 a 17 de julio de 2000), Consuelo Araujo Noguera (18 de julio de 2000 a 11
de marzo de 2001) y Araceli Morales Lpez, quien ocupa esa cartera desde el
12 de marzo de 2001.
Para todos trabajar en medio de un pas en guerra no fue fcil. No hay que
olvidar que la ex ministra de cultura Consuelo Araujo Noguera fue encontrada
asesinada el 30 de septiembre de 2001, luego de haber sido secuestrada el 24
de septiembre del mismo ao, en un hecho que el pas entero lament.
No fue fcil tampoco ejecutar con un presupuesto reducido. De un Ministerio
que tuvo en sus inicios, cuando se cre, alrededor de $80.000 millones, termin
en este ao con $32.457 millones, destinados a gastos de personal, generales
y transferencias.
Es un ministerio complejo, pues es objeto de numerosas crticas, en un pas
donde entidades culturales y hacedores independientes manejan mnimos
presupuestos.
Se destaca en estos cuatro aos el haber podido realizar el Plan Decenal de
Cultura, que comenz a gestionarse con la administracin de Juan Luis Meja y
concluy el ao pasado, cuando se dio a conocer luego de un proceso que
involucr diversas comunidades, lo que le ha valido el reconocimiento de la
comunidad internacional, pues se advierte en l un ejemplo de trabajo
democrtico en un tema tan sensible como el de la cultura, que involucra tantos
tpicos.
Durante estos cuatro aos se afianz el tema de la diversidad cultural y la
responsabilidad que se tiene para gobernar en un pas plural, con mltiples
expresiones. En su ltima etapa, la ministra de Cultura, Araceli Morales, logr
convocar a personalidades nacionales e internacionales en diverso
certmenes. Se realiz un encuentro de Ministros y personalidades de cultura
de los pases miembros de la OEA y el programa La cultura le declara la paz a
Colombia se llev hasta Mompox y San Agustn.
Los gastos de transferencia del Ministerio hoy ascienden a $11.146 millones,
de los cuales 10.669.1 se invierten en apoyo de actividades culturales del
sector pblico y privado, a travs del Programa Nacional de Concertacin. En
el marco de este programa, el Ministerio aport recursos para un promedio de
250 proyectos anuales en el ltimo lustro.
Segn cifras entregadas por esa cartera, el presupuesto de inversin asciende
a $14.910 millones con los cuales el ministerio debe atender Patrimonio
Nacional, estmulos para la creacin e investigacin, proyectos artsticos de
infancia y juventud, comunicaciones -radio, televisin, ediciones y
publicaciones-, etnocultura, cinematografa, museos -Nacional, Quinta de
Bolvar-, Santa Clara, Arte Colonial, 20 de julio-, Biblioteca Nacional y artes:
msica, plstica, teatro, lo que resulta irrisorio.

Y as lo destacaron las personas consultadas en Medelln, gestores culturales

que abonan el hecho de tener un Plan Decenal de Cultura, lo cual ya es un
principio clave, as como la proyeccin internacional que se logr, pero
lamentaron la falta de apoyo de este Gobierno para sus propuestas as como
los constantes cambios de ministros, pues esto impidi la continuidad en sus
planes.
Se tiene la idea de que el Ministerio est ahogado por la burocracia, la falta de
presupuesto y la poca capacidad operativa. Finalmente, aplaudieron la
iniciativa de que el Plan hubiera sido incluido en el Conpes, lo que asegura
recursos para su implementacin.

Opinin
1.

general
Luis

Alfredo

Ramos

"El Gobierno present propuestas interesante que, infortunadamente, desatendieron los grupos
insurgentes. Ha quedado una experiencia de la que Colombia tiene que sacar provecho para lo que sigue,

porque temprano que tarde el pas tendr un proceso de paz, ojal precedido por el cese de hostilidades y
por
unas
demostraciones
de
buena
voluntad
de
los
grupos
subversivos".

2.

Juan

Gmez

Martnez

"Se avanz, porque el pas y la comunidad internacional se dieron cuenta cules eran las verdaderas
intenciones de los guerrilleros, cmo actan y qu hacen. El reto es ensayar nuevas conversaciones, no
veo otra salida: la fuerza, en la que muchas personas estn esperanzadas, no es el camino. Cuando uno
vive una guerra en carne propia se da cuenta que esa no es la solucin".

3.

Gabriel

Zapata

Correa

"Es un balance desastroso porque en vez de avanzar en soluciones concretas, el proceso se radicaliz. Si
tuviremos un espejo retrovisor, nos daramos cuenta que se recrudecieron los problemas de orden
pblico. Lo peor fue la expectativa que gener el Presidente y haber credo en la voluntad de la guerrilla
que,
al
final,
demostr
que
pretenda,
ms
bien,
su
fortalecimiento".

4.

Manuel

R.

Velsquez

"Se sembr la semilla de lo que puede ser y lo que no puede ser. El proceso enriqueci al pas, porque la
ciudadana se dio cuenta de que la unidad nacional y la colaboracin con el Estado da el marco de accin
para involucrar una negociacin con aciertos. El nuevo gobierno deber involucrar a toda la sociedad en
el
compromiso
de
ser
puntal
fundamental
en
la
seguridad
democrtica".

5.

Moritz

kerman

"Hay un sabor agridulce. Lo dulce es que el proceso dej de ser una cosa de entendidos para ser un
asunto nacional. Y lo amargo es que el Gobierno lo desarroll de la manera ms ingenua y equivocada,
pues termin fortaleciendo a la contraparte (...) Es necesario asegurar la eficiencia de Estado para hacer
una gestin de poder suficiente que sea capaz de generar una negociacin".

6.

Luis

Guillermo

Pardo

"En las negociaciones hubo dos agendas: una para la paz y otra para la guerra. Infortunadamente se
impuso la ltima. Se presentaron avances importantes: se gener una confianza que, aunque perdida, se
puede recuperar; se gener un respeto mutuo; se cre una agenda temtica; se gener confianza en la
opinin pblica y se dej claro que la solucin poltica es la nica posibilidad de salida".

http://www.revmed.unal.edu.co/revistasp/v2n2/Rev222.htm

En el ao 2001 el pas contaba con poca inversin en ciencia, tecnologa e

innovacin, tan slo el 0.28% del Producto Interno Bruto. No se tena una poltica
definida, haba una tmida insercin de la ciencia en el aparato productivo y una
baja interaccin entre las entidades gubernamentales en esta materia.
En el 2002, los primeros esfuerzos dirigidos por la doctora Mara del
Rosario Guerra, como directora de Colciencias, fueron importantes para
impulsar la agenda cientfica y tecnolgica en las polticas del Gobierno