Universidade Federal do Rio Grande do Norte

Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes

Programa de Ps-Graduao em Psicologia









O PSICLOGO NA PROTEO SOCIAL ESPECIAL:
ATUAO JUNTO S VTIMAS DE VIOLAO DE DIREITOS NO CREAS



Adriana Barbosa Ribeiro








Natal
2010


ii

Adriana Barbosa Ribeiro








O PSICLOGO NA PROTEO SOCIAL ESPECIAL:
ATUAO JUNTO S VTIMAS DE VIOLAO DE DIREITOS NO CREAS




Dissertao elaborada sob orientao do
Prof. Dr. Oswaldo Hajime Yamamoto e co-
orientao da Prof. Dr. Ilana Lemos de
Paiva, apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Psicologia da Universidade
Federal do Rio Grande do Norte, como
requisito parcial obteno do ttulo de
Mestre em Psicologia







Natal
2010





















Catalogao da Publicao na Fonte.
Universidade Federal do Rio Grande do Norte.
Biblioteca Setorial do Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes (CCHLA).


Ribeiro, Adriana Barbosa.
O psiclogo na proteo social especial : atuao junto s vtimas de
violao de direitos no CREAS / Adriana Barbosa Ribeiro. 2010.
194 f.

Dissertao (Mestrado em Psicologia) Universidade Federal do Rio
Grande do Norte. Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes. Programa de
Ps-Graduao em Psicologia, Natal, 2010
Orientador: Prof. Dr. Oswaldo Hajime Yamamoto.
Co-orientadora: Prof. Dr. Ilana Lemos de Paiva.

1. Psicologia social. 2. Psiclogos - Natal (RN). 3. Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social - Natal (RN). 4. Poltica social. I.
Yamamoto, Oswaldo Hajime. II. Paiva, Ilana Lemos de. III. Universidade
Federal do Rio Grande do Norte. IV. Ttulo.


RN/BSE-CCHLA CDU 316.6


iii





















Ns vos pedimos com insistncia
Nunca digam isso Natural
Diante dos acontecimentos de cada dia
Numa poca em que reina a confuso
Em que corre o sangue
Em que ordena-se a desordem
Em que o arbtrio tem fora de lei
Em que a humanidade se desumaniza
No digam, nunca isso natural.
BERTOLD BRECHT

iv

Agradecimentos

s grandes mulheres da minha vida, minha me e avs, que me mostraram que
as lutas do cotidiano no so fceis, mas devem ser travadas com a cabea erguida e
coragem.
minha amada famlia que me apoiou e incentivou durante todo o meu percurso
acadmico, principalmente aos meus irmos Bruno e Renata, que me lembravam da
importncia da minha persistncia.
Ao meu orientador, Oswaldo Yamamoto, pelo apoio, pela pacincia e pelo
dilogo nos momentos de maior aflio.
minha co-orientadora Ilana Paiva, pelos incontveis momentos de dilogo,
suporte e orientaes, imprescindveis para que eu conclusse esse trabalho.
professora Isabel Fernandes, por todos os puxes de orelha e conversas que
ajudaram no processo de confeco desta dissertao e em toda a minha formao como
pesquisadora.
Ao Grupo de Pesquisas Marxismo & Educao, minha segunda casa e espao de
suma importncia para minha formao. Deixo meus sinceros agradecimentos a todos
os componentes com quem compartilhei momentos da minha vida tanto acadmica,
com estudos, discusses e debates, quanto pessoal, com momentos de lazer e a
conhecida faladoria, Pablo Seixas, Ana Ludmila, Keyla Mafalda, Candida Dantas,
Andressa, Joyce, Felipe, Lvia.
Agradeo em especial, Nvia pela ajuda e pela disponibilidade, sem a qual a
elaborao da minha dissertao seria muito mais difcil.

v

Aos meus colegas da ps-graduao, com quem compartilhei muitas angstias e
dvidas, em especial, Ana Vldia e Cndida de Souza, que eu descobri grandes amigas
durante esse perodo.
A todos que passaram pela minha vida e formao e contriburam para quem eu
sou hoje. Minhas amigas queridas desde a graduao Hannia Roberta, Anglica
Medeiros, Keyla Mafalda, Karina Campos, Nayra Cury, Patrcia Sousa, Carol Lemos,
Tatiane (Cristal) e o amigo Adriano Cysneiros, com os quais sempre compartilhei bons
e maus momentos e dei boas gargalhadas.
minha amiga Bartira, que me desviou de meu caminho, me fez conhecer um
novo lugar e ter novas razes.
A Max Bruno e sua famlia por todo apoio e suporte que me deram enquanto
estive em Natal e me acolheram como parte da famlia.
s amigas e colegas que dividiram comigo uma parte da vida no apartamento
201: Izabel, Mirela, Eunice, Martha, Andressa. Em especial Hingrid e Milena, que me
acolheram naquele espao to delas e me fizeram sentir como parte da famiiiilia.
Agradeo a todos que durante os nove anos em que morei em Natal fizeram
parte da minha vida.
Paulo pela palavra de incentivo e apoio nos momentos de preocupao e pelos
bons momentos juntos que construram uma relao de companheirismo e de carinho.
Aos profissionais que participaram desta pesquisa e permitiram que eu
acompanhasse seu cotidiano, para assim efetuar as reflexes e as anlises que
constituem este trabalho.
CAPES.

vi

Sumrio
Lista de figuras ................................................................................................... viii
Lista de tabelas ................................................................................................... Ix
Lista de siglas ..................................................................................................... x
Resumo ............................................................................................................... xiii
Abstract .............................................................................................................. xiv
Introduo ......................................................................................................... 15
Captulo 1. Assistncia Social: entre a velha prtica social e a jovem
poltica pblica ..................................................................................................

27
1.1. Polticas sociais no capitalismo: campo de contradies ............................ 28
1.1.1. A poltica social e sua ao diante dos efeitos da questo social .......... 30
1.2. A velha prtica da assistncia: um breve olhar ............................................ 32
1.3. Surge uma jovem poltica pblica: o Sistema nico de Assistncia Social. 46
1.3.1. Desafios para a construo do SUAS ....................................................... 50
1.4. O Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) ..... 60
Captulo 2. A jovem Poltica Nacional de Assistncia Social faz um
convite aos psiclogos ...................................................................................

71
Captulo 3. O psiclogo no Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social ..............................................................................................
84
3.1. O CREAS: que espao esse de insero do psiclogo? ............................ 84
3.1.1. Situao dos CREAS no Rio Grande do Norte ........................................ 84
3.1.2. CREAS/Parnamirim: uma referncia para estudo .................................... 98
3.2. A atuao do psiclogo no CREAS ............................................................ 113
3.2.1. Quem so os psiclogos do CREAS/ Parnamirim formao e percurso
profissional .........................................................................................................

113
3.2.2. Psiclogo se insere no CREAS. O que ele encontra? ............................... 117

vii

3.2.3. A atuao dos psiclogos no CREAS/Parnamirim ................................... 124
3.2.3.1. Servios de Enfrentamento Violncia, Abuso e Explorao Sexual
contra Crianas e Adolescentes ..........................................................................

134
3.2.3.2. Servio de Orientao e Acompanhamento a Adolescentes em
Cumprimento de Medidas Socioeducativas de Liberdade Assistida e de
Prestao de Servio Comunidade ..................................................................


147
3.2.3.3. Servio de Orientao e Apoio Especializado a Indivduos e Famlias
com seus Direitos Violados ................................................................................

159
Consideraes Finais ........................................................................................ 167
Referncias ........................................................................................................ 173
Apndices ........................................................................................................... 184
Anexo .................................................................................................................. 193


viii

Lista de Figuras
Figura Pgina
1 Organograma do sistema no-contributivo.......................................... 52
2 Ano de criao dos CREAS/RN.......................................................... 87
3 Nmero de CREAS que ofertam o Servio de Proteo Criana e
ao Adolescente Vtima de Violncia, Abuso e Explorao e as
situaes atendidas ..............................................................................


89
4 Nmero de CREAS que ofertam o Servio de Orientao e
Acompanhamento Adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa.....................................................................................


91
5 Nmero de CREAS que ofertam o Servio de Proteo Social
Especial a Indivduos e Famlias relacionado com as situaes
atendidas..............................................................................................


92
6 Nmero de CREAS do RN relacionado as aes desenvolvidas........ 94
7 Nmero de profissionais inseridos no CREAS.................................... 96
8 Equipes que compem o CREAS/Parnamirim.................................... 103
9 Fluxo de atendimento dos profissionais no CREAS/ Parnamirim....... 106

ix

Lista de tabelas
Tabela Pgina
1 Aspectos da insero profissional no CREAS/Parnamirim................. 119
2 Palestras realizadas pela profissional de Psicologia em parcerias
com outras profissionais......................................................................

141
3 Oficinas realizadas pela psicloga em parceria com outras
profissionais.........................................................................................

142
4 Capacitaes organizadas pelos CREAS/Parnamirim e parceiros,
com colaborao da psicloga.............................................................

143
5 Temas norteadores das oficinas realizadas com adolescentes das
medidas socioeducativas .....................................................................

153



x

Lista de siglas
ABNT- Associao Brasileira de Normas e Tcnicas
BPC Benefcio de Prestao Continuada
CAPS Caixa de Aposentadoria e Penso
CF Constituio Federal
CFP Conselho Federal de Psicologia
CIAM Centro Integrado de Apoio Mulher
CLT Consolidao das Leis Trabalhistas
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social
CNSS Conselho Nacional de Servio Social
COMDICA Conselho Municipal da Criana e do Adolescente
CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social
CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
CREPOP Centro de Referencia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas
CRP/RN Conselho Regional de Psicologia/RN
DEAM Delegacia de Atendimento a Mulher
ECA- Estatuto da Criana e do Adolescente
FUNABEM Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor
IAPS Instituto de Aposentadoria e Penso
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
LA Liberdade Assistida

xi

LBA Legio Brasileira de Assistncia
LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MPAS Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
MSE Medida Socioeducativa
NOB Norma Operacional Bsica
NOB- RH Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos
ONU Organizao das Naes Unidas
PAIF- Programa de Ateno Integral Famlia
PBF Programa Bolsa Famlia
PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
PIB Produto Interno Bruto
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenv olvimento
PSB Proteo Social Bsica
PSC Prestao de Servios Comunidade
PSE Proteo Social Especial
QDA Miner Qualitative Data Analysis Software
SEDES Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social e Habitao de Parnamirim
SETHAS/RN Secretaria Estadual do Trabalho, da Habitao e Assistncia Social do
Rio Grande do Norte
SGD Sistema de Garantia de Direitos
SINASE Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo

xii

SM Salrio Mnimo
SME Secretaria Municipal de Educao
SMS Secretaria Municipal de Sade
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
SUS Sistema nico de Sade
UFRN Universidade Federal do Rio Grande do Norte

xiii

Resumo
O objetivo desta pesquisa foi investigar a atuao do psiclogo no Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social (CREAS), unidade da proteo social especial de
mdia complexidade do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Com a criao do
CREAS ocorre o reordenamento de servios e programas especializados que estavam
dispersos na rede socioassistencial que passam a compor esse centro, formando um
mosaico de aes voltadas para as pessoas com os direitos violados.
Concomitantemente, h a entrada significativa de psiclogos no campo da Assistncia
Social e os questionamentos desses profissionais frente s demandas sociais
especializadas e s (in)definies da poltica do SUAS quanto proteo social
especial. Buscou-se nesta pesquisa investigar como a atuao do psiclogo ocorre no
CREAS por meio de entrevista semi-estruturada e de acompanhamento das prticas
desenvolvidas por trs psiclogas em um CREAS no Rio Grande do Norte (RN),
apontado como uma das referncias nacionais pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS) em 2008. Evidenciou-se um campo complexo de
atuao, que se delineia entre a perspectiva do direito do usurio e a manuteno de
dificuldades histricas pertinentes a Assistncia Social. Em que o profissional
solicitado a agir para enfrentamento da violao do direito, mas no encontra um campo
que possibilite o trabalho intersetorial e articulado, alm de estar exposto a precarizao
do trabalho e a fragilidade dos vnculos empregatcios, associado falta de formao
para atuar na rea. Portanto, ainda h muitos desafios para os psiclogos na construo
de um trabalho que enfrente as situaes de risco e rompa com a violao de direitos.
Palavras-Chave: Atuao do psiclogo; Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social; polticas sociais.

xiv

Abstract
The objective of this research was to investigate psychologists practices at the
Reference Specialized Center of Social Assistance (CREAS), special social care unit of
medium complexity of the Unique System of Social Assistance (SUAS). With the
creation of CREAS occurred the reorganization of specialized services and programs
which were scattered within the socialassitantial network and began to be part of this
center, creating a mosaic of actions directed to people with their rights violated. At the
same time, there was a significant arrival of psychologists to the field of Social
Assistance and their questioning facing specialized social demands and the
(un)definitions of SUAS policy concerning to special social protection. Was aimed in
this research to investigate how psychologists practices are developed at CREAS using
semi-structured interviews and following the practices developed by three psychologists
at a CREAS in the state of Rio Grande do Norte (RN), indicated by the Ministry of
Social Development and Fight against Hunger (MDS) as one of the national references
in 2008. It was highlighted a complex work field, which is delineated between the
users rights perspective and the maintenance of historical difficulties concerning to the
Social Assistance. In which the professional is requested to act toward the fight against
rights violation, but does not find a field where is possible inter-sector and articulated
work, in addition of being exposed to the precariousness of work and the weakness of
employment ties, associated to the lack of formation to work in the area. Accordingly,
there is still a range of challenges to psychologists in the building of a profession which
confront risk situations and break off rights violation.
Keywords: Psychologist practice; Reference Specialized Center of Social Assistance;
Social Politics.

15

Introduo

A Constituio de 1988 props mudanas na concepo e nas diretrizes da
Assistncia Social do pas que transpe a instncia apenas da benemerncia e torna-se
responsabilidade do Estado passando a compor a Seguridade Social, ao lado da Sade
e da Previdncia Social. A Carta Constitucional sugere a construo de uma Poltica
Nacional de Assistncia Social que tenha como base a descentralizao, a participao
popular e a proteo de uma parte significativa da populao. Apesar disto posto, esses
princpios, assim como outras conquistas legais foram, por vezes, protelados,
descaracterizados ou no consolidados ps-constituinte, como pode ser visto no difcil
percurso da construo do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) no pas, que
implantado
1
apenas em 2005, depois do contnuo processo de presso conduzido por
movimentos sociais, organizaes de assistncia social, universidades e categorias
profissionais de destaque na rea, como os assistentes sociais.
Portanto, esse processo de transformao das concepes arraigadas h anos,
devido histria de assistencialismo, paternalismo e clientelismo nas polticas sociais,
que fazia a populao brasileira conceber a Assistncia Social como uma poltica do
favor em vez de uma poltica de direitos, ainda est se efetivando. Para a sua
consolidao, entre outros pontos, so necessrias mudanas na perspectiva poltica
assumida pelo Estado para a assistncia no pas, um reordenamento estrutural e terico

1
Em 15/07/2005 publicada a Norma Operacional Bsica (NOB) do SUAS. A NOB regulamenta o
disposto na Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004 e define os parmetros para a regulamentao
e implantao do SUAS (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome [MDS] (2007)

16

de uma srie de programas e servios e a formao de trabalhadores que consolidem o
modelo proposto (Lopes, 2006; Sposati, 2006; Jaccoud, 2008).
Vale ressaltar que nesse processo dialtico entre continuidade e ruptura na
construo do SUAS, torna-se necessrio um olhar mais cuidadoso sobre os
trabalhadores que participam da edificao dessa poltica, pois eles so decisivos tanto
no avano quanto no retrocesso que sua execuo alcana. So os gestores e as equipes
que esto na base do reordenamento dessa poltica e que possibilitaro que seus
princpios sejam consolidados na ponta da rede.
Dentre esses profissionais que adentraram a Assistncia Social esto os
psiclogos, que so convocados a atuar interdisciplinarmente em um campo que ainda
est em construo. Os psiclogos, junto com outros profissionais, esto descobrindo no
cotidiano e nas poucas referncias legais, como atuar dentro dos parmetros
estabelecidos pelo SUAS, j que a formao acadmica e, at mesmo, as pesquisas
cientficas no acompanham com a mesma rapidez as mudanas e demandas
apresentadas pela Assistncia Social.
Diante disto, questionamo-nos como essa proposta chega aos profissionais?
Como a atuao do psiclogo exercida no campo da proteo social? Ou ainda, estar
o psiclogo contribuindo para a construo de uma Assistncia Social voltada para a
efetivao dos direitos dos usurios?
A histria da Assistncia Social esteve mais atrelada a prticas assistencialistas
do que as prticas de promoo de direitos ou enfrentamento a violncia, dessa forma,
as questes anteriores se tornam mais intrigantes ao observar a proposta da proteo
social especial, que lida com pessoas em situao de violao de direitos e que busca o

17

enfrentamento destas situaes. A insero do psiclogo no Centro de Referncia
Especializada de Assistncia Social (CREAS), como um dos componentes da equipe
mnima, gera a necessidade de compreender esse campo para, ento, pensar como agir
diante dele.
A necessidade de conhecer mais sobre as prticas da Psicologia nas polticas
pblicas fez com que o Sistema Conselhos de Psicologia iniciasse um movimento de
investigao e debate sobre a ao do psiclogo em vrios setores pblicos e do terceiro
setor, com eventos, congressos e a criao do Centro Referncia Tcnica em Psicologia
e Polticas Pblicas (CREPOP), a fim de produzir referncias tcnicas para a atuao do
psiclogo no campo das polticas pblicas.
Ressalta-se que campo das polticas sociais tm caractersticas peculiares e
pblicos diferenciados dos familiarmente ligados atuao tradicional da profisso, o
que gera muitos questionamentos (de todas as ordens) dos profissionais ao se deparar
com esta realidade. Realidade que ainda pouco vista durante a formao acadmica do
psiclogo, j que o ensino em Psicologia privilegia reas clssicas da atuao, como:
clnica, escolar e organizacional (Boarini, 2007; Witter, Gonalves, Witter, Yukimitsu,
& Napolitano, 1992), distanciando o estudante e futuro profissional do contexto social e
econmico diferenciado que a maioria da populao atendida pelas polticas sociais
vive. Scarparo e Guareschi (2007) enfatizam discrepncia entre a necessidade do
trabalho nas polticas sociais e o despreparo dos profissionais para enfrentar os desafios
deste campo.
Apesar de que, os dados nacionais sobre a profisso de psiclogo demonstram
uma progressiva insero em novos espaos de atuao, nos mbitos pblico ou

18

privado, e uma ampliao dos espaos existentes, sobretudo no campo das polticas
pblicas, com destaque para a Sade e a Assistncia Social (CFP, 1994, 2001, 2004).
Portanto, necessrio analisar como se caracteriza esses espaos de insero
profissional, como o campo das polticas pblicas est se delimitando para a ao
efetiva do profissional e quais as possibilidades e limites impostos por um setor que se
encontra em processo de construo, como o caso da proteo social especial.
Pode-se objetar que o trabalho com a violao de direitos, apesar de recente, j
era efetuado pela categoria, mas a proposta de um centro articulador da proteo social
especial de mdia complexidade surge como algo inovador e desafiador para os
trabalhadores da Assistncia Social. A proposta do CREAS ser um plo de referncia
para o atendimento de demandas diversas de violao de direitos, como as do servio de
enfrentamento violncia, abuso e explorao sexual contra crianas e adolescentes;
servio de orientao e apoio especializado a indivduos e famlias com seus direitos
violados; e servio de orientao e acompanhamento a adolescentes em cumprimento de
medida socioeducativa de liberdade assistida e de prestao de servios comunidade.
H, ainda, a possibilidade de ampliao gradual dos servios, de modo a abarcar outras
situaes de risco ou violao de direitos.
Diante do exposto, este trabalho tem como proposta investigar a atuao do
psiclogo no Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS),
unidade da proteo social especial de mdia complexidade do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS), que atende e acompanha as situaes de violao de
direitos. No qual o psiclogo se insere com a proposta de atuar na equipe
multidisciplinar, junto assistente social, pedagogo, advogado e administradores, entre

19

outros. Para tal fim, buscou-se analisar as experincias de atuao do psiclogo no
CREAS localizado em um municpio do Rio Grande do Norte (RN), apontado como
uma das referncias nacionais pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS) em 2008
2
. O esforo de apreender os aspectos contextuais que
condicionam a ao profissional; caracterizar as prticas e aes desenvolvidas por
psiclogos na proteo das famlias e indivduos com seus direitos violados e analisar a
consonncia da atuao do profissional da Psicologia com as determinaes da Poltica
Nacional de Assistncia Social e o SUAS.
A questo de pesquisa surge a partir do interesse pela reorganizao da Poltica
de Assistncia Social, particularmente no mbito da proteo social especial, que passa
por um reordenamento de servios especializados que so reunidos em nico centro,
que atuaria como uma referncia na ateno com as vtimas de violncia. Agrega-se a
esse interesse a entrada significativa de psiclogos na Assistncia Social e os
questionamentos desses profissionais frente s demandas sociais especializadas e s
(in)definies da poltica do SUAS quanto proteo social especial
3
, devido s poucas
referncias oficiais sobre como este reordenamento ocorreria no CREAS.
Portanto, na perspectiva de refletir sobre esses problemas e desafios que se
realiza este trabalho, tendo como exemplo a trajetria do CREAS/Parnamirim, situado
no Estado do Rio Grande do Norte, no com intuito de destacar singularidades, mas
tom-lo como ponto de partida para o levantamento de elementos essenciais na

2
Informao recuperada da Revista CREAS, lanada em Braslia, pelo MDS, durante o III Congresso
Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, de 25 a 28 de novembro de
2008.
3
Informaes da situao geral dos CREAS no Estado do RN foram obtidas no incio da pesquisa devido
ao Encontro dos Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS, realizado no dia
08 de novembro de 2007. Neste encontro ocorreu o relato da situao dos CREAS no Estado e das
experincias dos profissionais que atuam nestas instituies.

20

compreenso dos direcionamentos da proteo social especial e da Psicologia nesses
espaos. importante destacar que a poltica de Assistncia Social situa-se em uma
movimentao complexa, cujas caractersticas necessitam de anlises cuidadosas e que,
por ser um processo em curso, ainda so raras, principalmente quando se trata da
participao do psiclogo nesse espao.
Uma oportunidade crucial para a delimitao do campo para esta pesquisa foi
participao, em novembro de 2007, no Encontro dos Centros de Referncia
Especializado de Assistncia Social, em que ocorreu relato de experincia dos
profissionais que atuam nos municpios que possuem CREAS no estado do Rio Grande
do Norte. Neste encontro foi possvel ter ideia da situao da CREAS no estado, por
meio da exposio de vrios coordenadores ou profissionais dos Centros, de municpios
diversos, que relataram s ter conhecimento da reorganizao dos servios em que
atuavam h pouco mais de um ms
4
. Em outras palavras, foi a partir da convocao
para o encontro que os profissionais descobriram que deveriam atuar numa unidade
estruturada como CREAS em vez de um programa especfico, em geral, o Sentinela
(programa que precedeu a maioria dos CREAS no estado).
Diante dessa informao, os profissionais dessas unidades, dentre eles vrios
psiclogos, apresentaram suas inquietaes diante das incertezas do trabalho na
proteo social especial, de como atuar com diversos programas com uma equipe
mnima, quais eram as atribuies do profissional naquele modelo, enfim como
construir um modelo de ateno ao usurio, sem ser dissonante com a proposta do
SUAS. Durante esse encontro apresentou-se uma experincia, a do CREAS Parnamirim,

4
Fala de um dos profissionais que participavam do Encontro dos Centros de Referncia Especializado de
Assistncia Social, em 08 de novembro de 2007.

21

que correspondia, mesmo que parcialmente, s diretrizes propostas no Guia de
Orientao do CREAS, para os Centros instalados em municpios com nvel de gesto
plena
5
.
As informaes coletadas nesse encontro, reunidas com outras inquietaes
quanto atuao do psiclogo, deram incio a este trabalho, contudo ainda era
necessrio aprofundar conhecimentos sobre o campo da Assistncia Social. Diante de
uma discusso complexa e ainda pouco debatida na Psicologia, realizou-se um
levantamento bibliogrfico, inicialmente na Internet, devido facilidade de acesso e
disponibilidade de vasta gama de materiais cientficos publicados, por meio de sites de
informaes acadmico-cientficas, tendo como palavras-chave: polticas sociais,
proteo social, assistncia social, programas sociais, violao de direitos, atuao do
psiclogo nas polticas sociais e, especificamente, na proteo social, alm de temas
correlatos como: Estado de Bem-Estar Social, neoliberalismo e questo social.
Ao buscar questes mais especificas como a ao do psiclogo na Assistncia
Social, verificou-se que a literatura sobre esse tema ainda muito escassa e que ao se
tratar da proteo social especial praticamente inexistente. Esse cenrio reforou a
necessidade da elaborao e discusso acadmica da temtica devido s implicaes e
aos efeitos perversos que pode ter uma ao sem referenciais para a reflexo.
Concomitante pesquisa bibliogrfica, buscou-se tanto no site do MDS quanto
in loco, na Secretaria Estadual do Trabalho, da Habitao e Assistncia Social do Rio
Grande do Norte (SETHAS/RN) responsvel pelos servios desta poltica no mbito

5
"Nvel em que o municpio tem a gesto total das aes de Assistncia Social, sejam elas financiadas
pelo Fundo Nacional de Assistncia Social, mediante repasse fundo a fundo, ou que cheguem diretamente
aos usurios, ou, ainda, as que sejam provenientes de iseno de tributos, em razo do Certificado de
Entidades Beneficentes de Assistncia Social CEAS" (NOB/SUAS, 2005, p. 28).

22

estadual documentos, leis, portarias, resolues, informes, decretos, estatsticas,
enfim, informaes relativas estrutura do sistema que possibilitassem entender como
est organizada a poltica, suas diretrizes, princpios e aes, j que um campo em
estruturao e em transformao.
Alm disso, o contato com a SETHAS foi efetuado a fim de buscar
documentao que permitisse conhecer como tem ocorrido a implantao do CREAS no
estado e verificar quais os CREAS que se apresentam nos municpio com nvel de
gesto plena (Anexo 1) conforme citado pela documentao, so os Centros de
Referncia com um atendimento abrangente do pblico-alvo do CREAS.
Tambm se agregou importantes informaes do MDS sobre os CREAS no
Brasil, a fim de apresentar as prticas desenvolvidas em mbito nacional acerca da
proteo social de mdia complexidade. Entre setembro e outubro de 2008, tcnicos do
MDS avaliaram, nos mais de cinco mil municpios brasileiros, a estruturao dos
CREAS, sendo que das 1.054 unidades existentes em 2008, 8 Centros foram
selecionadas por apresentarem uma melhor estruturao. So eles: Cascavel (PR),
Misso Velha (CE), Parnamirim (RN), Ponta Por (MS), Rio Branco (AC), So
Gonalo do Amarante (RN), Sumar (SP) e Umuarama (PR).
A partir das experincias das unidades dessas cidades, o MDS lanou, durante o
III Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes, em novembro de 2008, a Revista CREAS, apresentando as prticas desses
centros como referncia para outras instituies.
Para esta pesquisa, selecionou-se o CREAS de Parnamirim (RN), tanto pelas
indicaes dos gestores estaduais, durante consulta sobre a estruturao da proteo

23

social especial no estado do RN, por ser a primeira instituio que incorporou o modelo
proposto para a proteo social especial de mdia complexidade no Estado, quanto pelo
MDS t-lo listado entre as instituies supracitadas.
Partiu-se da ideia de estudar uma instituio que est em nvel de gesto plena e
foi apresentada como referncia nacional a fim de explorar amplamente as
possibilidades de atendimento desta instituio e, particularmente, dos psiclogos
inseridos nela. Buscou-se responder s seguintes questes de pesquisa, que norteiam
este trabalho: 1) como os psiclogos lidam com os aspectos contextuais do campo
diferenciado que a proteo social especial? e 2) quais as prticas desenvolvidas pelos
psiclogos com as famlias e dos indivduos com direitos violados?
A fim de responder a essas questes, contatou-se, por telefone, a unidade e
realizou-se visita preliminar de campo, no CREAS Parnamirim, no final de 2008, o que
possibilitou a reformulao e redefinio dos objetivos e mtodo desta pesquisa.
Contudo, a efetivao da pesquisa de campo s pde ocorrer no ano seguinte,
devido a mudanas na sede e instabilidade poltico-administrativa que os servios
realizados nesse Centro passaram, com a reorganizao de profissionais devido ao final
dos contratos e a escolha de novas equipes pelos prefeitos recm-eleitos. Processo que
estagnou todo o trabalho que estava sendo desenvolvido pela instituio e fez com que
houve uma descontinuidade no servio.
Devido a estas questes resolveu-se fazer a pesquisa no ano de 2009, quando o
contato com a Secretria Municipal de Assistncia Social foi estabelecido e se pediu
autorizao para as entrevistas com os profissionais e a permanncia no servio por

24

cerca de dez semanas (Apndice A), que foi autorizada pela ento secretria municipal
de Assistncia Social.
A pesquisa teve incio no CREAS/Parnamirim, com visita ao centro para
conhecer a estrutura e com entrevista semi-estruturada com responsvel pela gesto
(Apndice C) no intuito de conhecer a realidade do CREAS e a estrutura de
funcionamento nos dias seguintes houve a entrevista com as trs psiclogas que atuam
na instituio (Apndice D), com questes que buscavam conhecer a formao
acadmica, o percurso profissional at a Assistncia Social, as suas condies de
trabalho na instituio, a rotina diria, a aes e pressupostos terico-metodolgicos do
psiclogo no CREAS. Todas as entrevistas foram gravadas em udio, sendo firmado o
Termo de Consentimento Livre e Esclarecido com cada um dos participantes (Apndice
B). Os profissionais so identificados por uma letra, que equivale a funo
desempenhada, e um nmero correspondente a sequncia de entrevista, isto , o
responsvel pela gesto equivale a G1 e psiclogos equivalem P1, P2 e P3.
Tambm foi utilizado como procedimento de pesquisa o acompanhamento das
atividades dos profissionais, por um perodo de dez semanas com trs observaes por
semana, que foram registradas em dirio de campo. A observao direta das atividades
foi usada com intuito de acompanhar como ocorre no dia-a-dia o atendimento das
vtimas de violncia e quais as estratgias de ao, embora por questes ticas nem
todas as atividades puderam ser acompanhar diretamente.
Para realizar a anlise de dados fundamentou-se a pesquisa na perspectiva de
anlise de contedo temtica, que, segundo Minayo (1993), consiste em descobrir os
ncleos de sentido que compem uma comunicao cuja presena ou frequncia

25

signifiquem alguma coisa para o objetivo analtico visado (p. 209). Realizou-se trs
passos bsicos para a operacionalizao dessa abordagem (Minayo, 1993): 1)
Ordenao dos dados a reunio e a organizao de todos os dados obtidos na pesquisa.
Envolve, por exemplo, a transcrio das gravaes, a releitura do material e a
organizao dos relatos e dos dados da pesquisa documental e do dirio de campo. 2)
Classificao dos dados leitura dos dados e agrupamento de conceitos que se
relacionavam ao mesmo fenmeno. 3) Anlise final estabelecimento de articulaes
entre os dados e os referenciais tericos da pesquisa.
As categorias de anlise foram definidas a posteriori, elaboradas a partir da
leitura cuidadosa das entrevistas, estabelecendo indagaes para identificar as
caractersticas e relaes mais relevantes das entrevistas.
Para a codificao e categorizao dos dados, foi utilizado o software para
anlise qualitativa QDA-Miner (Qualitative Data Analysis Software), que teve papel
fundamental na facilitao das tarefas mecnicas manipulativas da anlise. Como afirma
Hernandez (2008), a utilizao de programas de informtica para anlise de dados
qualitativos muito til na difcil tarefa de reduo e sistematizao dos dados. At
pouco tempo, a reduo e agrupamento de dados qualitativos se fazia de forma manual e
extremamente trabalhosa. O QDA-Miner contribuiu significativamente no auxlio para
organizao e categorizao dos dados obtidos, devido s seguintes vantagens
(Trinidad, Carrero & Soriano, 2006): a) permite superar a dispendiosa tarefa de realizar
manualmente todo o processo de codificao; b) pode-se contar com todos os
fragmentos codificados na tela, com a finalidade de poder examin-los de modo
conjunto.

26

O presente trabalho est dividido em quatro captulos, alm desta Introduo e
das Consideraes Finais. No primeiro constam as referncias tericas e histricas
indispensveis para o enquadramento do campo de estudo, evidenciando aspectos que
fundamentam o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social, local de
insero e atuao do psiclogo objeto de nosso estudo. O captulo dois discutir a
conformao da profisso do psiclogo e sua insero no campo das polticas sociais.
Para, no captulo seguinte, apresentarmos os dados da pesquisa, que esto separados em
duas sees, a primeira evidencia como est o campo da proteo social especial de
mdia complexidade no Rio Grande do Norte, na busca de um panorama da situao
dos CREAS no Estado para entender um pouco mais desse campo que ainda est em
definio; na segunda seo nos deteremos no CREAS/Parnamirim, como uma unidade
exemplo, que pode demonstrar alguns aspectos relacionados insero e a atuao do
psiclogo neste campo. Encerramos com algumas consideraes sobre a insero do
psiclogo no mbito da Assistncia Social e em um espao que tem como proposta
atuar com as vtimas de violao de direitos.


27

Captulo 1. Assistncia Social: entre a velha prtica social e a jovem
poltica pblica

Na verdade, o Brasil o que ser? (...)
O Brasil o que tem talher de prata
Ou aquele que s come com a mo?
Ou ser que o Brasil o que no come
O Brasil gordo na contradio?
O Brasil que bate tambor de lata
Ou que bate carteira na estao?
(A cara do Brasil, Celso Vifora/Vicente Barreto)

A Assistncia Social a poltica social que mais se aproxima deste Brasil que s
come com a mo ou que no come, apresentado na frase acima por Celso Vifora e
Vicente Barreto. Esse Brasil que cheio de contradies e, como tal, traou distintas
estratgias e aes para o enfrentamento dessas sequelas da questo social, estratgias
que foram e so influenciadas pelo momento poltico, econmico e social do pas. Isto
posto, temos uma poltica definida por Carvalho (2006) como uma velha prtica social,
mas uma jovem poltica pblica (p. 124). Este captulo inicia-se com a discusso sobre
o campo contraditrio das polticas sociais no capitalismo, como forma de
enfrentamento dos efeitos causados pela questo social. Em seguida, fez-se um
resgate histrico das prticas da assistncia social no Brasil e as transformaes que
ocorreram com o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Por fim, identifica-se
como os Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) esto
situados em relao organizao efetuada pelo SUAS e quais as determinaes desta
poltica que so voltadas para este Centro.

28


1.1. Polticas sociais no capitalismo: campo de contradies
O Brasil est dentre os pases com o mais acentuado quadro de desigualdade na
distribuio da riqueza e com elevados nveis de pobreza
6
, apesar de, nos ltimos anos,
os indicadores governamentais apontarem avanos sociais com o decrscimo dos
ndices de pobreza, devido aos programas de transferncia de renda e ao investimento
social, que se reflete na melhora do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
brasileiro
7
.
Segundo estudo do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) (2006), apesar de ter reduzido os ndices de desigualdade, o Brasil est entre os
10 pases com a pior distribuio de renda do planeta. Ao comparar os 20% mais ricos
aos 20% mais pobres, verifica-se que o quinto mais rico da populao brasileira
concentra 62,1% da renda, quase 24 vezes maior que a renda dos 20% mais pobres
(2,6%). Radar Social, publicado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)
(2005), destaca que, em 2003, do total de brasileiros que informam sua renda, cerca de
um tero (31,7%) considerado pobre 53,9 milhes de pessoas , vivendo com renda
domiciliar per capita de at meio salrio mnimo. Quanto aos indigentes, com renda
domiciliar per capita de at um quarto de salrio mnimo, a proporo de 12,9%, ou
21,9 milhes de pessoas. Essa situao se acentua ao destacar diferenas regionais
apresentadas no Mapa da Pobreza e Desigualdade Social de 2003, no qual regies

6
Apesar de, por muitos, serem tratadas como sinnimo devemos destacar que pobreza e desigualdade so
fenmenos tica e socialmente similares, mas econmica e politicamente distintos. Pode-se diminuir o
quadro de pobreza sem alterar a distribuio de renda, ou o inverso, pode-se tentar reduzir a desigualdade,
transferindo renda para setores no-pobres, sem afetar a medida da pobreza (Dantas, 2007).
7
O Brasil alcanou, em 2006, o patamar de desenvolvimento humano elevado. O IDH varia de 0 a 1 e os
pases esto divididos em desenvolvimento humano: baixo (IDH < 0,500), mdio (0,800 > IDH > =
0,500), elevado (0,900> IDH > = 0,800) e muito elevado (IDH > = 0,900).

29

geogrficas, como o Nordeste, apresentam 77% dos seus municpios com mais da
metade de sua populao vivendo na pobreza, enquanto a mdia nacional de 32,6%
municpios (IBGE, 2008), evidenciando as disparidades histricas e regionais na
distribuio de renda do pas. Concomitantemente, o Brasil o pas que tem o maior
Produto Interno Bruto (PIB) da Amrica Latina (o 9 maior do mundo), com uma cifra
de aproximadamente 2,4 trilhes de Reais, ou seja, valores mais do que suficientes para
o enfrentamento das desigualdades sociais e da pobreza.
Estes dados demonstram um pas de contrastes extremos, em que a misria
pungente convive com o luxo e o consumo, em que se instituem padres de grande
injustia e assimetria do usufruto da riqueza coletivamente construda, em consequncia
da dinmica do modo de produo capitalista, marcada por um avano polarizado da
acumulao, com uma imensa massa de valores e uma grande concentrao de pobreza.
Dessa forma, a acumulao da riqueza concomitante e oposta acumulao de misria
e degradao do ser humano (Cruz, 2010). Esse quadro confirma o ttulo atribudo ao
Brasil por Behring (2008) de um pobre pas rico, em que o crescimento e o
desenvolvimento do pas avanaram efetivamente para poucos.
Diante deste cenrio, uma das respostas apresentadas pelo Estado para enfrentar
as disparidades e tenses sociais geradas por esse quadro de desigualdade e pobreza a
poltica social.
Segundo Behring e Boschetti (2006), a poltica social surge como uma das
formas de resposta estatal e das organizaes da sociedade civil aos problemas sociais,
apresentando-se como uma iniciativa, no modo de produo capitalista, para responder
as demandas da sociedade, diminuindo as tenses sociais e garantindo a hegemonia do

30

capital. Assim, a poltica social a combinao especfica, imposta pela correlao
efetiva de foras, de incentivos acumulao e ao crescimento, recursos para a proviso
de meios de subsistncia aos mais carentes e aes redistributivas visando a alcanar um
certo patamar de equidade (Abranches, 1987, p. 10).
Embora a ao da poltica social efetivada pelo Estado capitalista tenha um
limite, que o de no ferir os principais pressupostos capitalistas, tornando-se
absolutamente impotente para solucionar a questo social (Netto & Braz, 2007), em
determinados momentos histricos, por meio de conquistas dos trabalhadores e pela
interveno do Estado, ela consegue impor algumas barreiras para o ganho da burguesia
(Behring & Boschetti, 2006).
Diante do exposto, ao tratar da poltica social no capitalismo, importante
discuti-la em relao sua ao frente questo social, para assim, posteriormente
refletir sobre quais as possibilidades e os limites da poltica de Assistncia Social e da
ao dos profissionais que nela atuam.

1.1.1. A poltica social e sua ao diante dos efeitos da questo social
Questo social
8
entendida neste trabalho como a totalidade de problemas
polticos, sociais, econmicos que emergem no processo de constituio da sociedade
capitalista. Est essencialmente vinculada s contradies entre o capital e o trabalho,
explicitada pela produo coletiva de riquezas e pela sua apropriao privada por uma
pequena camada da populao (Cerqueira Filho, 1982; Yamamoto, 2003; Pastorini,
2004).

8
Ressalta-se que a utilizao das aspas na expresso demonstra o seu trao mistificador, assumido pelo
pensamento conservador, laico e confessional, ao propor o combate das sequelas da questo social sem
mexer nos fundamentos da sociedade burguesa (Netto, 2007).

31

Efetivamente, a ao da poltica social no se prope a agir sobre o cerne da
questo social; apenas em suas sequelas. E no poderia ser muito diferente, pois o
fundamento desta se encontra nas relaes de explorao do capital sobre o trabalho;
atuar diretamente sobre ela seria colocar em xeque a ordem vigente. Assim, a questo
social tratada de forma fragmentada e parcializada, por meio de polticas sociais
setorizadas que agem nas expresses multifacetadas deste fenmeno (sade, trabalho,
educao, habitao, etc.). Ou seja, o Estado capitalista estabelece estratgias para a
resoluo de problemas sociais particularizados, sem atingir, de fato, seus determinantes
(Netto, 2007).
Segundo Abranches (1985, 1987), a poltica social encontra-se no centro do
confronto de interesses entre classes, o que a torna uma arena de conflitos e disputas.
Assim, segundo o autor
Poltica (...) conflito. Oposio e contradio de interesses. Conflito negociado,
regulado por instituies polticas de natureza vria, condicionado por
mediaes que tornam possvel reduzir os antagonismos e projet-los em um
movimento positivo. Poltica , tambm, poder, transformando-se,
freqentemente, em jogo desequilibrado, que exponencia os meios dos mais
poderosos e reduz as chances dos mais fracos. (p. 10)
A afirmao de que as polticas sociais remetem contradio irreconcilivel de
classes no inviabiliza pensar em distintos pontos de equilbrio entre acumulao e
privao social, porque ela tambm parte do processo estatal de alocao e
distribuio de valores e recursos. Contudo, tais pontos de equilbrio esto relacionados
a particulares correlaes de foras presentes no cenrio poltico em cada conjuntura

32

histrica especfica, refletindo, em muitos contextos, a direo poltica das relaes
econmicas vigentes, como pode ser visto em diversos momentos da histria da
construo de polticas sociais e lutas por direitos (Abranches, 1985, 1987).
Desse modo, toda discusso e ao relacionada s polticas sociais deve ter
clareza de que esta situada e datada, respondendo s contradies histricas concretas.
Afinal, cada cenrio social tem suas particularidades devido conjuntura histrica,
poltica e econmica, que delimita ou expande os direitos sociais
9
. A conquista de
direitos envolve a luta por espaos de poder e ocorre em um campo essencialmente
contraditrio, em que as polticas sociais apresentam-se como processo e resultado de
relaes complexas entre foras distintas, em que h ao do Estado como mediador
desses conflitos entre os interesses das classes sociais.
Configurado esse processo de embates pela conquista de direitos sociais,
passaremos a examinar o desenvolvimento histrico da Assistncia Social no pas, os
avanos e retrocessos, e a insero do psiclogo como um profissional da rea do bem-
estar social nesse contexto.

1.2. A velha prtica da assistncia: um breve olhar
A histria da Assistncia Social no Brasil demonstra que esta poltica se
desenvolveu de maneira fragmentada, desorganizada e instvel em suas configuraes
um quadro que Covre (1986) denominou de panorama dos direitos sociais
ilusoriamente atendidos (p. 8). Evidencia-se, assim, o legado de uma rea construda

9
Os direitos sociais surgiram no sculo XX e referem-se ao atendimento das necessidades humanas
bsicas, como alimentao, habitao, sade, educao direitos a um mnimo de bem-estar econmico e
segurana, ao direito de participar por completo da herana social e levar a vida de um ser civilizado de
acordo com os padres que prevalecem na sociedade (Marshall, 1967, p. 63-64).

33

em um misto de aes dispersas e descontinuadas de rgos governamentais e entidades
assistenciais, assumindo, historicamente, mais um carter filantrpico do que a
perspectiva de direito dos cidados.
Para compreender o desenvolvimento da Assistncia Social e a responsabilidade
do Estado nesse processo, importante retornar alguns anos na histria de nosso pas.
preciso lembrar que, apesar de o Brasil ter mais de 500 anos de histria, esta sempre foi
marcada pelo privilgio s elites, primeiramente vinculadas a Portugal, em seguida aos
setores agrcolas e, posteriormente, aos setores empresariais do pas.
O Brasil, no sculo XIX, era marcado por uma economia baseada na agricultura
e que dependia da mo-de-obra escrava, sobre a qual era exercida controle e represso
extremamente forte. Apenas nas primeiras dcadas do sculo XX, com o
desenvolvimento capitalista no pas, a questo social coloca-se como questo poltica.
A situao de explorao desenfreada mais a intensificao do pauperismo fez com que
ocorressem as primeiras lutas de trabalhadores e as primeiras iniciativas de legislao
voltadas para as questes trabalhistas. Aps o fim da escravido, houve incentivo para
trabalhadores estrangeiros mudarem para o pas os quais trouxeram na bagagem
ideais anarquistas e socialistas, alm de histrica participao nas lutas trabalhistas
levando, em pouco tempo, a reinvindicaes por condies melhores de trabalho e
formao e ao reconhecimento dos primeiros sindicatos no pas, em 1907. Essa nova
presena no panorama poltico social do pas provoca modificaes na correlao de
foras, os donos de terra, no poderiam lidar com os trabalhadores como lidavam com
os escravos. Os direitos sociais passam a ser pauta de reivindicaes por parte dos
trabalhadores (Behring & Boschetti, 2006).

34

Para diminuir as tenses sociais, o Estado brasileiro responde s sequelas da
questo social oferecendo, como concesso, resposta a parte das reivindicaes dos
trabalhadores
10
. Esta prtica passaria a ser marca das polticas sociais, durante muito
tempo no pas, pois a prioridade para atendimento social era para determinados grupos
de trabalhadores, principalmente vinculados aos setores estratgicos para o
desenvolvimento nacional (Behring & Boschetti, 2006).
A partir de 1930, com a queda da Repblica Velha e a tomada do poder por
Vargas, que governa ininterruptamente durante 15 anos (1930-1945), ocorreram vrias
transformaes relacionadas configurao econmica e poltica do pas. este perodo
que diversos autores associam ao marco de incio das polticas sociais no Brasil como
ao do Estado, pois quando este passa a intervir mais diretamente nas relaes entre
capital e trabalho (Behring & Boschetti, 2006; Cohn, 2000; Guimares, 1993; Jaccoud,
2008; Sposati, 2007, Torres, 2007). At ento, as respostas s sequelas da questo
social eram de responsabilidade, sobretudo, dos grupos filantrpicos religiosos ou,
quando considerada pelo Estado, era avaliada como disfuno social ou problema da
polcia, sobre a qual o poder pblico agia com os seus meios repressivos. Isto pode ser,
por exemplo, verificado no Cdigo de Menores de 1927, com orientao claramente
punitiva da ento chamada delinquncia juvenil.
A relao entre capital e trabalho passa a ser mediada constitucionalmente, a
partir da Constituio de 1934, que a terceira do pas. Foi quando se instituiu um
conjunto de medidas de proteo ao trabalhador que posteriormente se transformou na

10
Em 1923, aprova-se a lei Eloy Chaves, que estabelece a obrigatoriedade de criao de Caixas de
Aposentadoria e Penso (CAPS) para categorias estratgicas de trabalhadores. As CAPS foram os
modelos embrionrios da previdncia social brasileira, junto com os Institutos de Aposentadoria e Penso
(IAPS), sendo o primeiro o dos funcionrios pblicos criado em 1926 (Behring & Boschetti, 2006).

35

Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT). Ela foi a primeira Constituio a ter um
captulo sobre a ordem econmica e social e tambm a primeira a definir as
responsabilidades do Estado, assegurando, dentre outras coisas, o direito educao
primria integral e gratuita, a assistncia mdica e sanitria ao trabalhador e gestante e
o amparo infncia.
Contudo, apesar das mudanas com relao s polticas sociais, conveniente
ressaltar que quando o pas decidiu enfrentar institucionalmente os problemas
decorrentes da questo social, o fez com medidas pontuais e populistas
11
,
principalmente, voltadas a regular o mercado de trabalho (Oliveira, 2008). Foram novos
servios que surgiram para responder demanda de reproduo e qualificao da mo
de obra. Predominou, a partir de 1930, o que Santos (1987) denominou de cidadania
regulada, com garantia de direitos sociais restritos aos que estavam inseridos no
mercado de trabalho. Neste contexto, a carteira de trabalho era uma certido de
nascimento cvico (Santos, 1987, p. 69).
Construram-se dois modelos de polticas sociais no pas: aquele direcionado aos
cidados e o voltado aos pobres, sendo o primeiro caracterizado pela capacidade de
contribuio e o segundo pela incapacidade de contribuir, pblico tpico de polticas
compensatrias, paternalistas e remediativas, aos quais era prestado um servio
predominantemente ligado filantropia e caridade (Conh, 2000).
Neste perodo, no campo da Assistncia Social, objeto de ateno neste estudo,
ocorre a criao do Conselho Nacional de Servio Social (CNSS), em 1938, como um

11
Esse o perodo que se estabelece o Estado populista, que teve em Vargas seu maior cone, e obteve
com as massas populares a base para seu poder poltico e para sua legitimidade. Ele assumiu a postura de
rbitro dos interesses dos diversos segmentos sociais, privilegiando, nas polticas estatais de corte social,
os setores mdios e a burguesia industrial (Guimares, 1993, p. 05).

36

dos rgos de cooperao do Ministrio da Educao e Sade. O CNSS tinha a funo
no s de analisar as adequaes das entidades sociais e de seus pedidos de subvenes
e isenes, mas tambm de falar das demandas dos mais desfavorecidos. Assim, alm
de o Estado incentivar a benemerncia e solidariedade, ele tambm passa a ser
responsvel pela regulao destas (Mestriner, 2001; Sposati, 2007).
Quatro anos depois, em 1942, ocorre a criao da Legio Brasileira de
Assistncia (LBA), a primeira grande instituio de Assistncia Social do Brasil, que,
desde seus primrdios tem ligao com a figura da primeira-dama da Repblica. Darcy
Vargas, esposa do presidente Getlio Vargas, foi a sua primeira presidente dessa
instituio. Inicialmente criada para atender s famlias dos pracinhas envolvidos na
Segunda Guerra, torna-se, posteriormente, rgo responsvel por coordenar as aes da
assistncia em mbito nacional. A LBA chegou a ter representao em 26 estados e no
Distrito Federal, com linhas de atuao de assistncia social a programa de
voluntariado, passando por distribuio de alimentos e gerao de renda. A LBA, apesar
de sua presena, uma instituio que durante toda a sua existncia caracterizada pela
tutela, pelo favor e pelo clientelismo na relao entre o Estado e a sociedade, alm das
aes terem carter emergencial e descontinuado. Os governos dos estados e dos
municpios foram desenvolvendo aes em parceria ou complementares s unidades
regionais e locais da LBA, que cresceu por meio da ao conjunta das primeiras-damas
estaduais e municipais (Sposati, 2007). Mestriner (2001) ressalta que a
institucionalizao do primeiro-damismo ocorreu a partir da LBA, em que se desloca
o papel direto do Estado, que vai assumir dupla figura: uma mediada pelas organizaes
filantrpicas, outra pela bondade da mulher do governante (p. 108).

37

No mbito da infncia e da juventude, cria-se, em 1941, o Servio de Assistncia
ao Menor (SAM), vinculado ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores. Apesar de
declarar como objetivo a proteo desse segmento da populao, devido ausncia de
financiamento e pela cultura da poca, predominaram a coero e os maus-tratos aos
jovens pobres (Behring & Boschetti, 2006). Este servio funcionou at 1967, quando foi
substitudo pela Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor (Funabem). Deve-se
destacar que estes servios relacionados infncia e adolescncia ainda estavam
ligados Justia e no Assistncia Social ou a uma poltica voltada para a proteo da
criana e do adolescente, j que o que predominava nesta poca era a doutrina da
situao irregular
12
.
De 1942 a 1977, segundo Sposati (2006, 2007), havia a convivncia do modelo
federal de gesto da assistncia social com os municpios e estados desenvolvendo suas
propostas de acordo com os interesses locais, presses de demandas, acordos federais,
presses corporativas e polticas em geral de assistncia. Com a ditadura militar, em
1964, ocorre uma alterao significativa na conjuntura poltica e social do pas. O
assistencialismo representaria a organizao da seguridade social e os servios sociais
prestados pelo governo federal ficaram mais seletivos. Nesse contexto, importante
destacar as iniciativas filantrpicas como responsveis por parcela importante dos
servios. Foi um perodo de negao ou reduo de direitos assegurados na legislao e
crise da previdncia social.

12
Paradigma vigente no Cdigo de Menores de 1927 e 1979, que considerava que os menores de 18
anos que viessem a cometer atos infracionais ou estivessem em situao de pobreza, ameaa moral ou
risco eram considerados, respectivamente, marginais ou marginalizados, diferentemente das crianas
bem integradas na famlia, que eram consideradas em situao regular (Faleiros & Faleiros, 2007, p.
24).

38

S em 1977 criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS)
13
,
baseado na centralidade e exclusividade da ao federal, mas ainda com prioridade nas
aes previdencirias. Assim, apesar de fazer parte de um ministrio, a Secretaria
Nacional de Assistncia Social, segundo Sposati (2006) se reduziu a uma saleta
decorativa dentro do MPAS. Os recursos e as iniciativas estiveram na LBA e no CNSS
cujas aes eram independentes (p. 117).
Durante o perodo da ditadura militar, a Assistncia Social combina aes
burocrticas e segmentao das faixas etrias, dentre outras configuraes dos aparatos
institucionais, atuando de maneira desarticulada e ineficaz diante do agravamento do
ciclo de pobreza (Mestriner, 2001). A anlise das polticas de proteo social durante os
governos militares demonstra caractersticas nefastas. Havia, segundo Almeida (2004),
centralizao de recursos e de capacidade decisria no governo federal, fragmentao e
superposio de polticas e programas, ineficincia do gasto social, clientelismo,
regresso na distribuio de benefcios e servios sociais (p. 8). Os programas federais
assistenciais eram distribudos por diversos ministrios, autarquias, empresas pblicas e
rgos da administrao direta e indireta. Essa pulverizao formava um quadro
institucional que barrava a efetivao de qualquer poltica integrada de assistncia
social, articulada com o conjunto das polticas sociais. Nos estados, a situao no era
diferente, com as mesmas consequncias da desarticulao, sobreposio, duplicidade e
paralelismo dos programas e aes sociais, entre as Secretarias de Promoo Social, a
Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor (FUNABEM) e a LBA (Simes, 2008).

13
Datada segundo informaes do MDS. Contudo, necessrio ressaltar que em outras fontes (por ex.,
Sposati, 2007), h divergncias quanto essa data. Fato que, em se tratando da histria da Assistncia
Social no pas, no se mostrou to incomum.

39

Conforme Torres (2007), a Assistncia Social antes de 1988 no se organizava
numa poltica de Estado; era basicamente uma esfera programtica da ao
governamental para a oferta de alguns servios, como um mecanismo poltico de
abrandamento de tenses sociais. Obedecia, sobretudo, lgica do assistencialismo, no
qual o assistido estava sujeito a uma ajuda arbitrria, inconstante e vinculada a relaes
personalizadas entre aquele que d e aquele que recebe, com nfase na subordinao
do ato de receber (Faleiros, 1991, p. 68). Tratava-se de uma ao sem critrios
definidos, sendo que a condio para a entrega, o repasse ou a doao era estabelecida
pelo profissional da rea, principalmente o assistente social, o que permitia instituir,
tambm, prticas clientelistas, nas quais o acesso dos usurios aos bens e aos servios
assistenciais se realizava por meio de relaes pessoais com representantes do poder
pblico, a quem passavam a dever favores, frequentemente pagos com a exigncia da
fidelidade e da lealdade poltica, sobretudo, nos perodos eleitorais (Oliveira, 2005).
Esse quadro s comeou a mudar a partir do perodo de luta pela
redemocratizao, em que houve um amplo movimento da sociedade civil pela
reconquista de direitos negados por anos de uma histria de opresso e controle imposto
pela ditadura militar. Foi nesse momento que aconteceram as mais importantes
mobilizaes da sociedade civil no pas, em busca de uma reforma do Estado, em que
vrios movimentos de carter nacional entram em cena, tais como o movimento pela
redemocratizao e pluripartidarismo, o movimento estudantil e docente, as lutas pela
anistia, as reivindicaes de profissionais da sade e de setores pblicos, dentre outros.
Tardiamente, em relao ao contexto mundial, o Brasil tenta agregar sua poltica

40

social preceitos do Estado de Bem- Estar
14
, enquanto que no restante do mundo este
modelo de proteo social j dava claros sinais de esgotamento aps a sua grande
evoluo no segundo ps-guerra.
em um contexto de embates polticos e presses de setores distintos que ocorre
a promulgao da Constituio Federal (CF) de 1988, conhecida como Constituio
cidad, devido a avanos, se comparada s Cartas anteriores, principalmente no campo
dos direitos sociais. A Carta Constitucional prope avanos no campo da proteo
social, como, por exemplo, tornar a Assistncia Social um direito da populao
assegurado pelo Estado, fazendo parte do trip da Seguridade Social, juntamente com a
Sade e a Previdncia Social. Este um marco que estabelece o incio da mudana na
noo da assistncia como caridade, benesse e ajuda para a perspectiva de direito e
cidadania, apontando para seu carter de poltica de proteo social articulada a outras
polticas voltadas garantia de direitos (Couto, 2008; Cruz & Guareschi, 2009).
Contudo, necessrio ressaltar que, apesar dos avanos no campo social, a
Constituio de 1988, do ponto de vista econmico, manteve os preceitos das demais
cartas constitucionais, contradio que se fortalece com o modelo poltico-econmico
de carter neoliberal assumido pelos governantes subsequentes. Assim, mudar marcas

14
Usando a tipologia de Draibe (1990) sobre a implementao do Estado de Bem-Estar Social no Brasil,
a tentativa de Estado de Bem-Estar oscilou do modelo meritocrtico-particularista para o residual (o
primeiro caracterstico do perodo em que surge a previdncia social e da consolidao do modo de
produo capitalista, perdurando durante todo o regime militar). Essa tipologia tem como aspecto
principal a interveno da poltica social apenas para a correo de grandes distores que podem estar
sendo geradas pelo mercado ou pela desigualdade de oportunidades. Baseia-se no critrio do mrito e
enfatiza os ganhos individuais. Por outro lado, o modelo de Estado de Bem-Estar Social no pas, muitas
vezes, restringe-se a aspectos residuais, quando a poltica social intervm apenas diante da insuficincia
dos canais existentes, como, por exemplo, os programas emergenciais. H uma tentativa, presente na
Constituio de 1988, de implantao de um Welfare State do tipo institucional-redistributivo. Embora
existam tendncias de cunho universalista e igualitrio, a implantao dos direitos expressos na Carta
Magna no foram postos em prtica, com exceo de alguns setores, como o caso da sade, continuando
a serem tratados a partir de critrios de seletividade e excluso.

41

histricas to arraigadas no percurso do pas um processo difcil, pois apesar das
orientaes propostas na Carta Magna de 1988 serem avanos para os direitos sociais, a
operacionalizao destas conquistas esbarram no modelo poltico-econmico adotado e
ocorrem de modo lento, gradual e, muitas vezes, de maneira dissonante de sua proposta
poltica original
15
. Isso permite que servios e aes conservadoras, clientelistas e
assistencialistas sejam realizadas concomitantemente criao de equipamentos e
servios que buscam responder a perspectiva de garantia de direitos no mbito dessa
poltica pblica (Couto, 2008). Assim, Nogueira (2001) destaca:
Ainda que s tenha ocupado lugar de honra na Constituio de 1988, a Seguridade
Social tem uma longa trajetria no Brasil, que remonta, grosso modo, aos anos
1920. Chega ao incio do sculo XXI, portanto, encharcada de histria,
carregando consigo marcas que, em boa medida, refletem o modo como nos
modernizamos, o caminho que seguimos rumo ao capitalismo, as lutas sociais, a
maneira como fomos resolvendo as tenses e as diferenciaes inerentes a esse
processo. Estampa no seu modo de ser, o modo de ser da sociedade (...) nosso
reformismo larvar e inconcluso, nosso Estado burocratizado e impregnado de
interesses particulares, nossa vida poltica repleta de clientelismo e fisiologia (...).
(p. 14)
Constituda com o peso histrico que marca a seguridade brasileira, a
Assistncia Social torna-se um direito que est entre a originalidade e o
conservadorismo, pois a despeito do ineditismo de princpios e diretrizes construdos a

15
Para informaes a respeito ver Degenszajn et al. (2006), Fagnani (2008), Mota, Maranho e Sitcovsky
(2006), Paiva (2006) e Oliveira (2005).

42

partir dos preceitos constitucionais, traos histricos desta rea so conservados
16
pelas
aes polticas governamentais retrgradas, que resistem e at se opem a recomposio
da Assistncia como direito de cidadania (Boschetti, 2003).
Com as mudanas na concepo da Assistncia Social, foi necessrio formular
leis complementares e regulamentar artigos constitucionais que dependiam de legislao
infraconstitucional. Entretanto, esse processo foi repleto de entraves e embates entre os
movimentos sociais e os representantes do governo, principalmente, ao destacar que a
dcada de 1990 marcada pela adoo do modelo de poltica neoliberal, promotor de
um desmantelamento das aes voltadas para o campo social, o que reflete na
reestruturao das polticas sociais em um momento fundamental da implementao da
poltica de Assistncia Social, durante a tramitao das legislaes complementares e a
lei orgnica (Degenszajn, Mestriner, Paz, & Nery, 2006)
Segundo Fagnani (2008), a dcada de 1990 abre um novo ciclo de reformas
liberais e conservadoras no plano internacional e, neste contexto, o Brasil tenta
incorporar o paradigma adotado em 1945 pelos pases desenvolvidos, indo na
contramo do movimento do capitalismo mundial. Os princpios do paradigma
neoliberal
17
so absolutamente antagnicos aos da Carta de 1988. Assim, a

16
As duras resistncias efetivao da assistncia como um direito pblico, explica Boschetti (2003),
decorrem de sua tenso com o primado liberal do trabalho assalariado, que, estando nas bases da
organizao econmica capitalista, postula o princpio segundo o qual o homem deve manter a si e sua
famlia com os ganhos de seu trabalho ou da venda da sua fora de trabalho. Segundo essa tica, a
assistncia social uma ameaa sociedade de mercado; vista como estmulo ao cio, ela dever ser
negada ou deve voltar-se, de modo restrito e seletivo, somente queles que estejam incapacitados de
trabalhar.
17
O neoliberalismo apresenta-se com o discurso de alternativa ao modelo vigente, atribuindo a
responsabilidade do fracasso deste aos altos gastos sociais e a organizao da classe trabalhadora que,
segundo o discurso dos neoliberais, tinha muito ateno por parte do Estado. Para estes, as intervenes
do Estado so tidas como ineficientes e as polticas sociais como onerosas (Anderson, 1995; Born,
1995).


43

Constituio cidad se transformou na Constituio anacrnica. Desse modo, a
poltica social brasileira est submetida a tenses entre dois paradigmas antagnicos: o
estado mnimo versus o embrionrio estado de bem-estar social; a seguridade social
versus o seguro social; a universalizao versus a focalizao; prestao estatal de
servios versus privatizao (Fagnani, 2008, p. 27).
emblemtico, por exemplo, o veto da primeira verso, apresentada em 1990,
da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) pelo ento presidente Fernando Collor,
que afirmou que a proposio no estava vinculada a uma assistncia social
responsvel. Todavia, a proposta responsvel que Collor assumiu quanto poltica
social do pas era consonante com os direcionamentos estabelecidos no Consenso de
Washington
18
, que objetivava o corte nos gastos sociais e maior ateno para a poltica
econmica (Sposati, 2007, p. 49).
A LOAS, Lei n 8.742, s foi aprovada em 1993, na tentativa de consolidar o
texto constitucional. Reafirma a responsabilidade do Estado e prope novos paradigmas
para a Assistncia Social, concebendo-a como um Sistema que deve ser organizado em
nveis de complexidade de forma a instituir uma rede de proteo que garanta a proviso
de servios a todos que dela necessitarem; estabelece novo desenho institucional e o
controle social: comando nico, descentralizado, planos e fundos e a criao de
conselhos de gesto e controle social. A LOAS exige que as provises assistenciais
sejam prioritariamente pensadas no mbito das garantias de cidadania sob vigilncia do
Estado, cabendo a este a universalizao da cobertura e garantia de direitos e de acesso

18
O consenso de Wasuhington, segundo Bresser-Pereira (1991), um documento propondo um plano de
ajuste para as economias perifricas, que foi adotado pelo Fundo Monetrio Internacional FMI e pelo
Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento BIRD.

44

para esses servios, programas e projetos sob sua responsabilidade (Yazbek, 2004, p.
13).
No entanto, sob presidncia de Fernando Henrique Cardoso, h um forte
movimento de abertura da economia brasileira e de reestruturao do aparelho estatal,
que j havia sido iniciado com Collor. A Assistncia Social teve seu processo de
desenvolvimento impedido e pode-se afirmar que houve um retrocesso na esfera da
proteo social quando, se superpondo quela poltica, foi institudo o Programa
Comunidade Solidria
19
, de carter privatista e contrrio ao marco legal de primazia da
responsabilidade estatal no mbito da Assistncia Social. Concomitantemente, a partir
da dcada de 1990, foram criados incentivos para a expanso do Terceiro Setor
20
,
seguindo a lgica neoliberal da desresponsabilizao do Estado e da (suposta)
superioridade das aes privadas sobre as pblicas.
conveniente observar que a Assistncia Social, no momento de sua construo,
encontra entraves polticos e ideolgicos que impedem sua consolidao como direito.
Como analisa Nery (2009), o campo de atuao da assistncia social sofre grande
impacto em sua difcil jornada no mbito das polticas pblicas, durante o perodo ps-
aprovao da LOAS, pois esbarra nos influxos das teses neoliberais de enxugamento do
Estado e considerando que a rea foi marcada em sua histria por frgil
institucionalidade, quadros profissionais reduzidos e sem estatuto de poltica, sofre, na

19
Sua atuao no est voltada para a proposio e implantao de novos programas de ataque fome e
misria, mas para a alterao da forma de gerenciamento dos programas j existentes por meio da
participao mais intensa da sociedade civil e da maior integrao operacional entre os diversos rgos do
governo federal, dos estados e dos municpios (Suplicy & Neto, 2005).

20
Supostamente, o Estado e o Mercado seriam os dois primeiros setores, cabendo aos organismos da
Sociedade Civil a incumbncia de se constituir em um Terceiro setor, assumindo, de modo mais
eficiente que o Estado, parte das responsabilidades do trato da questo social. Para uma anlise crtica
do Terceiro Setor, consultar Montao (2003).

45

ocasio, uma espcie de ruptura em seu processo de constituio enquanto resposta
pblica a demandas socais (Nery, 2009, p. 69).
Aps a regulamentao da LOAS, o processo de luta em defesa da consolidao
da assistncia social no pas continua e um dos marcos para a construo do SUAS foi a
IV Conferncia Nacional, realizada em 2003, na qual se pressionou as instncias
governamentais para cumprirem o que estava posto na Constituio de 1988 e que era
regulamentado pela LOAS, alm do que j havia sido deliberado nas conferncias
anteriores (1995, 1997, 2001). interessante destacar que, neste perodo, h a
possibilidade de debate sobre o tema com o governo federal, presidido ento por Lus
Incio Lula da Silva, em que se abre espao para a discusso sobre a retomada das
perspectivas constitucionais quanto orientao da poltica de Assistncia Social. O
principal foco do governo federal, no campo social, foi o enfrentamento da fome no pas
com a campanha nacional Fome Zero.
Com base nas deliberaes da IV Conferncia, em 2004, o Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, recm-criado pela fuso dos extintos
Ministrio da Assistncia Social e Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e
Nutricional, iniciou, com a Secretaria Nacional de Assistncia Social, as bases para o
processo de implantao do SUAS lanando um novo texto da Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS/2004)
21
. A PNAS aprovada, aps amplo processo de
discusso descentralizada, pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e
consolida os princpios, as diretrizes, os objetivos e as aes da assistncia social,

21
A PNAS/2004 define as bases do novo modelo de gesto em todo o territrio nacional, como um
sistema de regulao e organizao do atendimento s necessidades sociais por meio de um conjunto
articulado de servios continuados, benefcios, programas e projetos. Tem como principais funes a
proteo social hierarquizada entre proteo bsica e proteo especial, a vigilncia social e a defesa dos
direitos socioassistenciais (MDS, 2004).

46

sobretudo a proteo social bsica e especial, possibilitando novas bases e diretrizes
para a organizao da Assistncia Social na perspectiva de um Sistema nico (Tavares,
2009).
Conforme Sposati (2006), o SUAS no produto do inesperado, da genialidade
ou da prepotncia da equipe do governo. Ele resulta de quase 20 anos de uma luta na
assistncia social e do aprendizado com a gesto da sade, em particular com o SUS
(p. 102).

1.3. Surge uma jovem poltica pblica: o Sistema nico de Assistncia Social
A partir da Constituio de 1988 e, em seguida, com a LOAS/1993 mudam-se os
princpios e as diretrizes legais que regem a Assistncia Social do pas. Concebe-se,
agora, a Assistncia como direito dos cidados, independente de contribuio prvia, e
responsabilidade do Estado. No entanto, apesar desses marcos colocarem a Assistncia
na perspectiva dos direitos, patamar, at ento, desconhecido na herana cultural
brasileira, isto no significou a superao do modelo conservador quanto assistncia e
no a transformou automaticamente em direito.
Para a transformao na perspectiva da poltica de proteo social brasileira
ainda h um longo caminho, com muitos empecilhos e entraves, tanto pelas medidas
desfavorveis as polticas sociais, citadas anteriormente, que priorizaram outros
ordenamentos e restringiram recursos, quanto pela deficincia na formao e
constituio de um grupo de profissionais voltados para a perspectiva da assistncia
como direito (Nery, 2009).

47

Mas, apesar das dificuldades ps-LOAS, a aprovao da PNAS, em 2004, e da
Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS)
22
, em 2005, impulsionam a construo de um
novo paradigma terico-operacional da poltica de Estado na rea da Assistncia Social,
apresentando um novo desenho institucional para esta. Elas possibilitam a concepo de
um sistema nacional, pblico e descentralizado. Sistema este que criado na busca de
consolidao das perspectivas constituintes e legais, entre as quais a prioridade de
atendimento a necessidades humanas e sociais; a disponibilidade do acesso a benefcios
e servios de qualidade a todos os que necessitarem, sem contribuio prvia; o direito
convivncia familiar e comunitria; e dimenso pblica no atendimento. Mantm-se,
tambm, as diretrizes de descentralizao poltico-administrativa, participao popular,
primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social.
Estes pressupostos foram protelados durante anos, j que houve um longo caminho
entre a promulgao da LOAS, em 1993, at a criao do SUAS, em 2005, ou seja,
aproximadamente 12 anos separam as propostas de construo de uma poltica nacional
de Assistncia Social que seja direito do cidado e dever do Estado, alm de fechar o
ciclo de regulamentaes do campo da Seguridade Social.
Assim, o SUAS, segundo o MDS (2005), um sistema pblico vinculado
Seguridade Social, no-contributivo, descentralizado e participativo, regulamentado
pela LOAS e disciplinado pela NOB-SUAS (2005), que estabelecem a reorganizao de
aes e servios na elaborao e execuo de um processo de desenvolvimento
nacional.

22
A NOB-SUAS/2005 define com mais detalhamento as particularidades do SUAS a partir de nveis de
proteo social e de complexidade diferenciados, o que introduz novas lgicas de organizao, gesto e
proviso no campo das aes continuadas de assistncia social.

48

As novas perspectivas de estruturao e organizao do SUAS definem como
elementos essenciais e imprescindveis execuo da poltica de Assistncia Social o
seguinte:
precedncia da gesto pblica da poltica: passa a ser responsabilidade do
Estado responder s demandas sociais e no mais deixar a cargo da filantropia;
alcance de direitos socioassistenciais pelos usurios por meio de ateno
diferenciada segundo nveis de proteo social bsica, prestados pelos Centros
de Referncia de Assistncia Social (CRAS), e proteo social especial de mdia
e alta complexidade, tendo o Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social (CREAS) como o principal responsvel pela mdia complexidade e os
servios de acolhimento pela alta complexidade. Esta reorganizao tem como
objeto o atendimento de necessidades sociais dos usurios e suas famlias em
situao de vulnerabilidade e risco;
matricialidade sociofamiliar: a legislao reconhece e preconiza a famlia
como o espao ideal e privilegiado para o desenvolvimento do individuo. Assim,
este se destaca como um princpio matricial e ordenador das aes de proteo
social. Por famlia entende-se no apenas os grupos formados pelos pais e seus
dependentes, mas, os diferentes arranjos familiares resultantes de agregados
sociais por relao consangunea ou afetiva, ou de subsistncia e que assumem a
funo de cuidar de seus membros;
territorializao: com este preceito, o territrio torna-se base de
organizao do sistema, em que os servios devem obedecer lgica de

49

proximidade do cidado e localizar-se nos territrios de incidncia de
vulnerabilidades e riscos sociais para a populao;
descentralizao poltico-administrativa: afirma-se a co-responsabilidade
dos entes federados, respeitando a autonomia e as distintas realidades; ao
governo federal compete a coordenao e formulao das normas gerais e, aos
estados, Distrito Federal e municpios, a coordenao e execuo dos programas;
financiamento partilhado entre os entes federados: pautado em pisos de
proteo social bsica e especial e repasses fundo a fundo;
valorizao da presena do controle social e participao popular:
estabelece a entrada da populao nos conselhos e fruns de assistncia social,
possibilitando a discusso e o debate sobre a estruturao e o funcionamento do
sistema para alm desses espaos;
qualificao de recursos humanos: necessidade de capacitao e
formao para os profissionais que trabalham na rede assistencial;
e, informao, monitoramento, avaliao e sistematizao de resultados
para ajudar no planejamento e gesto das aes implementadas (MDS, 2006).
Alm desses princpios e diretrizes, o SUAS considera, no seu ordenamento,
como funes socioassistenciais indispensveis proteo social, a vigilncia social,
responsvel pela identificao das vulnerabilidades sociais e a sistematizao de
informaes e indicadores, isto , quem, onde e quantos so os usurios da Poltica
(Nery, 2009, p. 72) e a defesa socioinstitucional, que concebe que as aes
socioassistenciais precisam estar baseadas na garantia do direito social, na autonomia e
no exerccio pleno da cidadania.

50

Embora seja necessrio que se desenvolvam de modo concomitante, at o
momento, a regulao das trs funes da assistncia social no segue o mesmo ritmo.
Enquanto a proteo social est avanando, as demais funes, de vigilncia social e de
defesa de direitos socioassistenciais permanecem sem regulao unificada, isto , sob
iniciativas isoladas (Sposati, 2006, p. 101).
Os pesquisadores que discutem sobre a Assistncia Social no Brasil (Boschetti,
2003; Couto, 2008, 2009; Falco, 2006; Lopes, 2006; Sposati, 2006a, 2006b, 2007,
entre outros) reconhecem que a criao do SUAS um grande avano para a poltica de
Assistncia Social nacional por ser um sistema que se prope a modificar os paradigmas
e sua organizao para que ela se torne uma poltica de direitos e abandone as
caractersticas de favor, clientelismo e descontinuidade. Tambm consenso entre estes
pesquisadores, gestores e trabalhadores da assistncia, que h muitos desafios polticos
e institucionais para que este sistema se desenvolva da forma como preconizam a
legislao e a normatizao.

1.3.1. Desafios para a construo do SUAS
Existem ainda muitos problemas quanto a estruturao do SUAS, dificuldades
com o ordenamento institucional, o financiamento que limitado e prioriza a
transferncia de renda em detrimento do investimentos nos servios socioassistenciais,
alm da capacitao dos recursos humanos que est muito aqum do esperado
(Azevedo, 2005; Boschetti & Salvador, 2006; Sposati, 2006). Estes problemas devem
ser analisados para que os gestores e profissionais possam ter uma viso de como se

51

encontra o SUAS e quais os direcionamentos que ainda precisam ser dados para sua
consolidao.
a) Redefinio dos servios socioassistenciais: a proteo social bsica e a
proteo social especial
Inicialmente, importante compreender a concepo da Poltica Nacional de
Assistncia Social (2004). Di Giovanni (1998) entende por proteo social as formas
institucionalizadas que as sociedades constituem para proteger parte ou o
conjunto de seus membros. Tais sistemas decorrem de certas vicissitudes da vida
natural ou social, tais como velhice, a doena, o infortnio, as privaes. Incluo
neste conceito, tambm, tanto as formas seletivas de distribuio e redistribuio
de bens e materiais (como a comida e o dinheiro), quanto bens culturais (como
os saberes), que permitiro sobrevivncia e a integrao, sob vrias formas na
vida social. (p. 10)
Como uma poltica de proteo social dentro da Seguridade Social e sob
responsabilidade do Estado, o SUAS deve ser um espao para a defesa e ateno dos
interesses e necessidades sociais dos segmentos mais marginalizados e vulnerveis da
sociedade, por meio de redistribuio de renda direta e indireta e pelos servios
socioassistenciais.
O rearranjo da proteo social foi proposto na IV Conferncia Nacional de
Assistncia Social, em que se definiu a reorganizao dos servios, programas,
benefcios e projetos assistenciais, no territrio nacional, por meio de articulao e
provimento de dois nveis de ao: a proteo social bsica (PSB) e a proteo social
especial (PSE), que, por sua vez, subdividida em mdia e alta complexidade. A

52

justificativa a compreenso de que as necessidades sociais so diversas e complexas,
necessitando de respostas pblicas distintas (Simes, 2008). Assim, ocorre um
redesenho da estrutura da Assistncia Social do pas, que comea a ser implantado a
partir de 2004, com a PNAS. Com o SUAS temos a seguinte proposta socioassistencial
para a organizao do sistema no-contributivo, apresentada na Figura 1:

Figura 1. Organograma do sistema no-contributivo. Adaptado da Resoluo n. 145,
de 15 de outubro de 2004.

A proteo social bsica engloba aes preventivas, de convivncia,
socializao, insero e acolhida, tem como porta de entrada o Centro de Referncia
da Assistncia Social (CRAS), objetivando ser uma referncia local de assistncia social
e concretizar direitos socioassistenciais, oferecendo e coordenando, em rede, as aes
que previnam as situaes de risco social, por meio do desenvolvimento de
potencialidades e do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Ele deve
organizar a vigilncia social e sua rea de abrangncia por meio da produo e
sistematizao de informaes que possibilitem a elaborao de indicadores e ndices

53

territorializados, das situaes de vulnerabilidade e risco que incidem sobre as pessoas e
famlias. Tambm responsvel pela articulao entre o Programa Bolsa Famlia (PBF)
e o Programa de Ateno Integral s Famlias (PAIF). O PBF um programa de
transferncia de renda para famlias que vivem abaixo da linha da pobreza e o PAIF
viabiliza os servios socioassistenciais para famlias em vulnerabilidade social (MDS,
2006). Destina-se famlia e aos indivduos em situao de vulnerabilidade social
decorrente da pobreza, privao e/ou fragilizao de vnculos afetivo-relacionais e de
pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias,
dentre outras), desenvolvendo atividades prioritariamente voltadas s famlias
beneficirias do PBF, aos idosos e s pessoas com deficincias, que recebem Benefcio
de Prestao Continuada (BPC).
Para cumprir sua finalidade, o CRAS conta com uma equipe mnima composta
por: coordenador, dois tcnicos de nvel superior dos quais um deve ser necessariamente
assistente social, havendo uma sugesto de que o outro profissional seja,
preferencialmente, mas no necessariamente, o psiclogo (MDS, 2009). Desta forma,
pode-se deduzir que o psiclogo conquistou a prioridade na escolha, mas no se mostra
indispensvel no campo (como o caso do assistente social).
J a proteo social especial exige ateno em servios ou centros
especializados, e voltada proteo de famlias e indivduos em situao de risco
pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus-tratos fsicos ou psquicos, abuso
sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas,
situao de rua e trabalho infantil, entre outras. Esta proteo caracteriza-se por dois
nveis de complexidade: a proteo social especial de mdia complexidade e de alta

54

complexidade. O primeiro nvel se caracteriza por servios que oferecem atendimentos
s famlias e aos indivduos com seus direitos violados, mas cujos vnculos familiares e
comunitrios no foram rompidos. O segundo busca garantir a proteo integral
moradia, alimentao, higienizao e trabalho protegido para famlias e indivduos
que se encontram sem referncia ou em situao de ameaa, necessitando ser retirados
de seu ncleo familiar e/ou comunitrio (MDS, 2004).
A PSE tem como direcionamento a proteo a vtimas de violncias, agresses e
s pessoas com contingncias pessoais e sociais; o monitoramento e a reduo da
ocorrncia de riscos, seu agravamento ou sua reincidncia; o desenvolvimento de aes
para reduo da infringncia aos direitos humanos e sociais. Constitui-se em servios
vinculados ao sistema de garantia dos direitos, demandando, muitas vezes, uma gesto
mais complexa e compartilhada com o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e rgos
do Poder Executivo (MDS, n.d.).
A situao especfica de violao de direitos, j citada, que distingue a
proteo social especial da proteo bsica, embora seja proposto que essas definies
ajudem a que cada tipo de proteo estabelea sua abrangncia e competncias, sem
torn-las estanques ou limitadas. Na verdade, a ideia a complementao e o suporte de
aes e funes para um atendimento que possa responder de maneira decisiva s
necessidades sociais da populao, estabelecendo uma lgica de operao do sistema
que envolva a definio de processos e fluxos e exigindo conexes entre todos os seus
componentes.
Houve, at o momento, forte prioridade em implantar e normatizar a PSB e, com
esta, a operao do CRAS. Segundo dados do MDS de 2010, existem 6.763 CRAS no

55

territrio nacional. At 2009, dos 5.565 municpios existentes, havia 3.808 cobertos
com unidade do CRAS (MDS, 2010b). Trata-se de regular a porta de entrada do SUAS
e as dimenses preventiva, territorializada e de matricialidade socio-familiar do PAIF.
Mas, tambm, regular e acompanhar os beneficirios do PBF e do Benefcio de
Prestao Continuada (BPC), para os quais destinada a maior parte do recurso
direcionado Assistncia Social (Sposati, 2006a).
Enquanto o desafio da PSB foi criar e regulamentar todo um aparato para que
sua ao se efetivasse, demonstrando que no mbito das aes preventivas a assistncia
social no possua nada parecido com o que estava sendo proposto pelo SUAS, a PSE
ainda busca reorganizar servios existentes na rede e que estavam pulverizados com
denominaes distintas e, por vezes, aes prximas. Essa reorganizao usa como
critrio a complexidade do atendimento tendo uma unidade, o CREAS, como o
responsvel pela mdia complexidade, enquanto a alta complexidade mantm os
servios de acolhimento existentes que, agora, devem seguir princpios e diretrizes
norteadores do SUAS. A proteo social especial lida com a violao de direitos e
oferece suporte ao CRAS na situao que precise de uma interveno voltada para o
acompanhamento das pessoas com direitos violados identificadas por eles. Apesar
disso, a proteo social especial no tem sido objeto de movimentos significativos de
reviso a partir do SUAS (Sposati, 2006a, p. 100).
Com essa redefinio socioassistencial, h uma mudana na lgica de
organizao a partir de segmentos sociais (crianas, adolescentes, pessoas com
deficincia, idosos) para estrutur-los em rede de proteo social que atenda um
conjunto de seguranas sociais. Contudo, produzir servios que resultem em mudanas

56

na lgica de atendimento arraigada h anos exige estrutura de funcionamento e
qualificao dos trabalhadores responsveis pela sua oferta. Alm disso, a organizao
dos servios socioassistenciais envolve processamento de informaes, interaes
individuais e coletivas, trocas interpessoais entre mediadores e usurios e de recursos
que possibilitem que a proposta se efetive (Degenszajn, et al.,2006).

b) Financiamento: prioridade com a transferncia de renda ou servios
socioassistenciais?
Com o SUAS, rompeu-se a transferncia por meio do convnio entre a entidade
social, o gestor federal e o gestor municipal, forma que deixava a participao do
municpio secundarizada. Segundo Sposati (2006a), o municpio era praticamente uma
testemunha ou padrinho do convnio (p. 97). A transferncia de recursos federais passa
a ser de fundo a fundo para os municpios habilitados e na forma do piso de PSB e de
PSE. Mas, alm da transferncia fundo a fundo direcionada para os servios
socioassistenciais, h tambm o financiamento federal do Programa Bolsa Famlia e do
Benefcio de Prestao Continuada, que um valor de transferncia em beneficio direto
ao cidado. Assim, ocorrem dois modos de transferncia: uma entre fundos pblicos, e,
outra, por operao bancria com saque individual realizado direto pelo beneficirio,
esta, com montante muito superior ao financiamento dos servios. Segundo Sposati
(2006a), o recurso financeiro federal destinado ao BPC oito vezes maior que o dos
servios socioassistenciais. Ao somar a essa quantia os recursos do PBF, a disparidade
entre valores para benefcios e servios aumenta para quatorze vezes.

57

Apesar de os recursos destinados assistncia social terem crescido nos ltimos
anos em 2005, o MDS contava com um oramento de 18,3 bilhes e, em 2008, passa
para o valor de R$ 28,6 bilhes , os direcionamentos destes montantes esto, em sua
maior parte, destinados transferncia de renda em detrimento dos servios
socioassistenciais. Em 2007, 58% dos recursos totais do MDS foram destinados
proteo social bsica, sendo que, destes, 94% foram direcionados ao BPC e Renda
Mensal Vitalcia (Nery, 2009).
Tais dados revelam no somente a reconduo do investimento para a
assistncia social, mas, tambm, e por consequncia, a afirmao de uma opo poltica
que atende prioritariamente aos beneficirios dos programas de transferncia de renda,
em detrimento estrutura socioassistencial de suporte ao SUAS.
A afirmao de Paiva e Ouriques (2006), no que tange ao financiamento dos
servios sociassistenciais, de que a lgica das migalhas d o tom das polticas sociais
brasileiras (p. 173), parece inegvel. Para implantar um sistema como o proposto no
campo da Assistncia Social necessrio romper com o legado de precarizao, com a
lgica do mnimo oramentrio e com a secundarizao da Assistncia Social como rea
de sano pblica relevante, para que assim, esse campo possa ter lugar como estratgia
no enfrentamento das expresses da questo social.

c) Identificao da categoria trabalhador da rea social
Os trabalhadores da assistncia, historicamente, tiveram que contar com a boa
vontade, o discurso do amor aos pobres e o voluntarismo para efetivar suas aes
cotidianas, alm de atuar com a exigncia de respostas imediatistas as sempre urgentes

58

demandas dos usurios. Fatores como estes contriburam para a fragilizao das
possibilidades de respostas, tornando-as emergenciais e insuficientes, diante a
premncia da necessidade e da precariedade das solues.
Somam-se a isso os escassos recursos e insumos colocados disposio dos
trabalhadores, construindo-se a marca de subalternidade e de respostas improvisadas
sem a imprescindvel reflexo individual e coletiva que o trabalho nesse campo precisa.
A descontinuidade dos programas e projetos tambm marca o trabalho na assistncia
social, que sofre diretamente com a transio dos grupos polticos dirigentes, em uma
rea historicamente sujeita a manipulao personalistas e moeda de troca poltica
(Degenszajn et al., 2006, p. 23).
A anlise das gestes municipais e estaduais apresentadas na V Conferncia
Nacional de Assistncia Social demonstrou a defasagem tcnico-poltica da fora de
trabalho da assistncia social. Conforme Sposati (2006), alm de pouca em quantidade,
e frgil em qualidade, essa fora est desgastada pelo tempo e pelo ausente processo de
requalificao (p. 104). A prpria PNAS (2004) ressalta que
como consequncia de Estado mnimo e de poltica pblica restritiva de direitos,
deu-se a precarizao do trabalho e a falta de renovao de quadros tcnicos,
criando enorme defasagem de profissionais qualificados; com um enorme
contingente de pessoal na condio de prestadores de servios, sem estabilidade
de emprego, sem direitos trabalhistas e sem possibilidade de continuidade das
atividades. (p. 10)
A questo dos recursos humanos um desafio para toda a administrao pblica,
porm adquire caractersticas peculiares, demandando reflexes mais amadurecidas na

59

assistncia social, pela sua tradio de "no-poltica", amparada em estruturas
institucionais improvisadas e pouco investimento na formao de trabalhadores
permanentes e qualificados para efetivar aes que rompam com a subalternidade que
marcou o trabalho dessa rea.
A dialtica continuidade/ruptura existente nos processos de transformao
depende acima de tudo da ateno lanada aos trabalhadores do social, pois so eles que
fazem com que os processos de transio ganhem sentindo. Mas, para isso, os diferentes
profissionais inseridos nas equipes multidisciplinares, compostas por assistentes sociais,
psiclogos, socilogos, educadores, entre outros, precisam desenvolver referncias de
pertencimento a partir das quais pudessem se identificar enquanto trabalhadores da
assistncia social (Degenszajn et al., 2006).
Segundo Degenszajn et al. (2006), o que est em pauta a re-significao da
identidade de trabalhador da assistncia social, referenciada em princpios ticos,
polticos e tcnicos,qualificada para assumir o protagonismo que a implantao do
SUAS requer (p. 19). Estando mais qualificados, os servidores ficaro menos
suscetveis manipulao e mais preparados para enfrentar os jogos de presso e
cooptao nos espaos institucionais, atribuindo mais qualidade ao trabalho realizado.
A temtica dos recursos humanos adquire foco especial, pois alm de repercutir
na qualidade dos servios socioassistenciais, constitui a tecnologia bsica do SUAS. Por
ser uma rea cujo mediador principal o prprio profissional, o trabalho da Assistncia
Social est diretamente relacionado ao conhecimento e na formao tcnica e poltica do
seu quadro de pessoal.

60

Este trabalhador tem cotidianamente um cenrio desafiador, desenhado pelas
marcas das novas exigncias institucionais, expressando o desafio de enfrentar a
gravidade das expresses da questo social e de suas distintas manifestaes, que
deve ser desvendada criticamente pelo profissional, tendo em vista a interconexo entre
os fatores sociais e sua repercusso na vida cotidiana da populao (Nery, 2009).
Assim, o trabalho na assistncia totalmente dependente dos conhecimentos,
dos recursos tcnicos e da qualificao da fora de trabalho humana. Desse modo, para
a implantao do SUAS, indispensvel novas formas de gesto do trabalho e
certamente a implementao de processos continuados de capacitao e qualificao.
Alm disso, fundamental a ampliao do nmero de trabalhadores com vnculos de
trabalho estveis, combatendo as formas precrias de contratao e formando uma
equipe capacitada e permanente.

1.4. O Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS)

As leis no bastam
Os lrios no nascem das leis
(Carlos Drummond de Andrade)

O principal plo de referncia, coordenador e articulador da proteo social
especial de mdia complexidade o Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social (CREAS), que se constitui numa
unidade pblica estatal, de prestao de servios especializados e continuados a
indivduos e famlias

com seus direitos violados, promovendo a integrao de
esforos, recursos e meios para enfrentar a disperso dos servios e potencializar a

61

ao para os seus usurios, envolvendo um conjunto de profissionais e processos
de trabalhos que devem ofertar apoio e acompanhamento individualizado
especializado. (MDS, n. d., p. 4).
At a criao do CREAS, os servios existentes, nessa linha de ateno, estavam
divididos por segmentos sociais (crianas, adolescentes, pessoas com deficincia e
idosos) e/ou tipo de demanda (violncia sexual contra crianas e adolescentes,
adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas, entre outras) em programas
e projetos, em sua maioria, descontnuos, pontuais e propensos s instabilidades da
poltica governamental, caracterstica do atendimento assistencial durante longo tempo.
Com a implantao da proteo social especial de mdia complexidade, e do
CREAS, temos a proposta de reunio destes servios em um nico centro, com a
finalidade de ofertar ateno continuada e especializada s famlias e aos indivduos
com direitos violados, por ocorrncia de risco pessoal e social nos casos de negligncia,
abandono, ameaas, maus tratos, violncia fsica, psicolgica e/ou sexual,
discriminaes sociais e restries autonomia.
O CREAS faz coexistir servios que estavam dispersos na rede socioassistencial
e que possuam pouca (ou praticamente nenhuma) ligao entre si, como o caso do
Servio de Enfrentamento Violncia, Abuso e Explorao Sexual Contra Crianas e
Adolescentes, anteriormente denominado Programa Sentinela
23
, que serviu de base para
a estruturao de vrios CREAS no pas, e do Servio de Orientao e

23
Pedersen (2009) esclarece o percurso do Programa Sentinela at sua insero no CREAS. O programa
foi implantado em 2001, dentro do mbito da Poltica de Assistncia Nacional. A partir de 2004, deixou
de denominar-se programa, passando a ser servio de ao continuada, superando, assim, qualquer
possibilidade de extino. Em 2005, o Servio Sentinela foi inserido no SUAS, como servio de Proteo
Social Especial de Mdia Complexidade. Como o SUAS estabelece que as aes de natureza
especializada devem ser desenvolvidas no CREAS, desde 2005 este seria o lcus de execuo do Servio
Sentinela.

62

Acompanhamento a Adolescentes em Cumprimento de Medida Scio-Educativa de
Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade, que so servios
prioritrios durante a implantao do CREAS, conjuntamente com o Servio de
Orientao e Apoio Especializado a Crianas, Adolescentes e Famlias.
Para responder s orientaes do MDS, muitos municpios adaptaram programas
existentes, como o antigo programa Sentinela, em sedes do CREAS, pois aqueles j
tinham estrutura fsica, material e recursos humanos para este fim, alm de este ser um
dos servios incorporados ao CREAS. Contudo, essas modificaes so pontos de muita
discusso entre profissionais, pois, em alguns casos, verifica-se a mudana na
nomenclatura, sem necessariamente transformaes nos rumos das atividades
24
,
permanecendo com o mesmo modelo de atendimento anterior.
A equipe do CREAS composta por: a) quando em municpio com gesto
bsica um coordenador, um assistente social, um psiclogo, dois educadores sociais,
um auxiliar administrativo, um advogado e estagirios; b) quando em municpio com
nvel de gesto plena ou servios regionais um coordenador, dois assistentes sociais,
dois psiclogos, quatro educadores sociais, dois auxiliares administrativos, um
advogado e estagirios. Em muitos casos, os profissionais foram redirecionados de
programas anteriormente existentes.
Segue uma breve apresentao dos servios, de acordo com o Guia de
Orientao n 1 do CREAS (n.d), porm importante antes ressaltar que este
documento trata apenas dos servios destinados ao atendimento de crianas e de

24
Informaes obtidas no Encontro Estadual dos Centros de Referncia Especializado de Assistncia
Social, realizado no dia 08 de novembro de 2007.

63

adolescentes, deixando para guias subsequentes, que at o momento no foram
lanados, a responsabilidade de orientar sobre outras violaes de direitos.
a) Enfrentamento violncia, abuso e explorao sexual contra crianas e
adolescentes
25

A violncia fsica, sexual e psicolgica deixa o indivduo que a sofreu em um
estado de extrema vulnerabilidade e fragilidade, ainda mais quando esse indivduo
uma criana ou um adolescente pblico que tem absoluta prioridade em seu
atendimento segundo a Constituio Federal de 1988 os quais, em vez de serem
protegidos pela sociedade, encontram-se em uma situao de abandono e violncia.
Dessa forma, o servio deve desenvolver procedimentos tcnicos especializados
para o atendimento e a proteo imediata s crianas e aos adolescentes que esto em
situao de violncia, ofertando-lhes possibilidade de fortalecimento da auto-estima e a
retomada do direito convivncia familiar e comunitria.
A perspectiva de que o servio busque, juntamente com a rede local,
alternativas para o atendimento e o acompanhamento dos autores da agresso contra a
criana ou o adolescente, ao mesmo tempo em que direcione os encaminhamentos que
devem ser conduzidos pelas reas de segurana pblica e justia para efetivar a
responsabilizao criminal daqueles.
sugerido, pelas orientaes do CREAS, que o atendimento psicossocial e
jurdico utilize procedimentos individuais e grupais, conforme for indicado, e que levem
em considerao alguns itens como: o compromisso com a proteo da criana e do

25
Os servios ainda esto superficialmente apresentados e descritos. Necessidade de ampliao dessa
discusso, embasada no Estatuto da Criana e do Adolescente e documentao relacionada como a Plano
Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria e Plano Nacional de Enfrentamento Violncia contra
Crianas e Adolescentes.

64

adolescente e a crena na sua palavra; a importncia de identificar o fenmeno, avaliar a
gravidade do caso e a probabilidade de risco para a criana ou adolescente; assumir
como alvo de ao a famlia; ter a obrigatoriedade da notificao autoridade jurdica
quando constatado alguma violao aos direitos infanto-juvenis.
Deve haver, ainda, aes preventivas e de busca ativa das situaes de ameaa e
violaes de direitos, efetuadas pelos educadores sociais, em que se organizaro
abordagens em vias pblicas identificadas pela incidncia de situaes de risco ou
violao de direitos.

b) Servio de Orientao e Apoio Especializado a Crianas, Adolescentes e Famlias
Este servio concebe a famlia como espao estratgico na garantia dos direitos
de seus membros, sobretudo, das crianas e dos adolescentes, dando concretude
diretriz do SUAS de matricialidade familiar para a concepo e a implementao de
benefcios, servios, projetos e programas voltados para esse pblico.
As situaes de violao de direitos so fenmenos complexos e
multideterminados, com variveis que envolvem, entre outros, fatores scio-
econmicos, culturais e ticos. Destarte, indispensvel a compreenso desses fatores
para desempenhar processos de trabalhos com tcnicas facilitadoras da edificao de
projetos pessoais e sociais, que possam colaborar para a minorao dos danos sofridos e
superao da situao de violao de direitos.
Assim, o trabalho tcnico deve ser norteado por procedimentos especializados de
modo a criar condies para o fortalecimento de identidade e auto-estima; promover
possibilidades de construo de propsitos de vida, (re)estabelecimento de vnculos

65

familiares e sociais e alcance de autonomia. O trabalho dos profissionais dever partir
do conhecimento das condies scio-culturais da famlia, sua histria, estrutura e
valores, vinculao e formas de interao entre seus membros, e da rede social de apoio
com que conta, entre outros aspectos relevantes.
Com base nessas informaes, a proposta do Guia de Referncia n 1 (n.d.)
construir conjuntamente com a famlia, um plano de trabalho que demonstre as
estratgias apropriadas superao das situaes de violao de direitos constatadas,
pactuando responsabilidades e compromissos, definindo o tipo e periodicidade de
atendimento e as metas pretendidas. Esse trabalho, sempre que possvel, deve ser
efetuado em parceria com o CRAS para que o acompanhamento da famlia seja
realizado na proximidade de sua moradia e com possibilidade de acesso s demais
ofertas de servio no territrio. O desligamento do servio se dar quando for verificada
a superao das situaes de violao de direitos constatadas, o fortalecimento da
funo de proteo do grupo familiar e outras alternativas de reinsero social.

c) Servio de Orientao e Acompanhamento a Adolescentes em Cumprimento de
Medida Scio-Educativa de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios
Comunidade
A operacionalizao desse servio deve ser fundamentada na ao educativa,
apoiada na concepo do adolescente sujeito de direitos e pessoa em situao peculiar
de desenvolvimento que precisa de referncia, apoio e segurana.
Segundo o SINASE (2006):

66

O cumprimento em meio aberto da medida socioeducativa de liberdade assistida
tem como objetivo estabelecer um processo de acompanhamento, auxlio e
orientao ao adolescente. Sua interveno e ao educativa devem estar
estruturadas com nfase na vida social do adolescente (famlia, escola, trabalho,
profissionalizao e comunidade), possibilitando, assim, o estabelecimento de
relaes positivas que a base de sustentao do processo de incluso social a
qual se objetiva. (p. 49)
O CREAS responde pelo acompanhamento de adolescentes em cumprimento de
medida scio-educativa em meio aberto (Liberdade Assistida e Prestao de Servio
Comunidade). Alm do apoio e do acompanhamento famlia, na perspectiva do
fortalecimento dos vnculos familiares.
O Guia CREAS (n.d.) afirma que a medida de Liberdade Assistida consiste em
uma medida a ser executada em meio aberto, porm com caracterstica de restrio de
liberdade (p. 15), mantendo o adolescente em seu meio familiar e comunitrio,
acompanhado por servio oferecido pelo programa de atendimento. A medida fixada
por at seis meses, podendo ser prorrogada, revogada ou substituda por outra medida
(Lei n 8.069, de 16 de julho de 1990).
A medida de Prestao de Servios Comunidade institui que o adolescente
realize servios comunitrios gratuitos e de interesse geral, por perodo inferior ou
equivalente a seis meses, junto a organizaes governamentais e no-governamentais da
rede socioassistencial, a hospitais, a escolas e a outros estabelecimentos congneres,
assim como a programas comunitrios ou governamentais. Essa medida tambm tem
um carter pedaggico e socializante e sua execuo deve ser cumprida em jornada

67

mxima de oito horas semanais, podendo ser durante a semana ou finais de semana e
feriados, desde que no prejudique a frequncia do sujeito escola e a jornada normal
de trabalho (Lei n 8.069, de 16 de julho de 1990).
A equipe tcnica e os orientadores devem acompanhar sistematicamente o
adolescente, com frequncia mnima semanal, para monitorar o desenvolvimento do
plano de trabalho. Alm disso, esses encontros devem, dentre outros objetivos, avaliar a
execuo da medida, com frequncia, no mnimo, quinzenal. Estes so importantes
meios para subsidiar os tcnicos nos relatrios informativos e avaliativos a serem
encaminhados Vara da Infncia e da Juventude, em prazos estabelecidos na medida.
As aes que podem ser desenvolvidas no CREAS e que, segundo o MDS (n.d.)
recebero recursos de co-financiamento federal no Piso Fixo de Mdia Complexidade
so as seguintes:
Municpios de gesto inicial ou bsica
26
:
Referenciamento e encaminhamento de situaes de violao de direitos,
vitimizaes e agresses a crianas e a adolescentes;
Acolhida e escuta individual voltada para a identificao de necessidades de
indivduos e famlias;
Produo de materiais educativos como suporte aos servios;
Realizao de cursos de capacitao para equipes multiprofissionais;
Acompanhamento e controle da efetividade dos encaminhamentos realizados;
Realizao de visitas domiciliares;
Atendimento scio-familiar;

26
Maiores informaes quanto os nveis de gesto municipal verificar NOB/SUAS (2005).

68

Atendimento psicossocial individual e em grupos de usurios e suas famlias,
inclusive com orientao jurdico-social em casos de ameaa ou violao de
direitos individuais e coletivos;
Monitoramento da presena do trabalho infantil
27
e das diversas formas de
negligncia, abuso e explorao, mediante abordagem de agentes institucionais
em vias pblicas e locais identificados pela existncia de situaes de risco;
Os municpios de gesto plena, alm das aes supracitadas, podem realizar:
Orientao e encaminhamentos para a rede socioassistencial e de servios
especializados, garantindo a anlise e atendimento de requisies de rgos do
Poder Judicirio e dos Conselhos Tutelares;
Encontros e articulaes com Conselhos Tutelares, Ministrio Pblico, Varas de
Famlia, Varas da Infncia e da Juventude e com todo o sistema de garantia de
direitos;
Abordagem dos grupos vulnerveis nas ruas: populao de rua, famlias,
crianas e adolescentes, entre outros;
Cursos de capacitao para equipes multiprofissionais;
Deslocamento da equipe tcnica do servio especializado dentro da rea
referenciada.
Ainda existe pouca informao sobre como os profissionais da Psicologia devem
atuar e quais instrumentos tcnicos devem ser usados na ao. A superficialidade da
legislao complementar quanto estruturao do servio pode contribuir para essas

27
importante observar que as atividades do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) no
foram incorporadas ao CREAS, mas este centro deve oferecer suporte e estabelecer parcerias com o
PETI.

69

dificuldades na construo de uma identidade para o CREAS, como se verifica no
principal norteador do funcionamento e servios do centro, o Guia de Orientao do
CREAS - uma verso preliminar. A prioridade que sejam produzidos outros
documentos, para nortear as aes e a ampliao de servios para outras demandas.
Contudo, a ampliao do atendimento j est ocorrendo, sem que a documentao
complementar tenha sido elaborada
28
. Nesse processo ocorrem distores e falta de
clareza quanto ateno ao usurio e a atuao profissional.
Diante de uma poltica que se prope a mudar a perspectiva da Assistncia
Social, ainda existem muitos desafios para a sua consolidao.
29
Dentre as mudanas
esperadas, j foi citada a necessidade de uma poltica apropriada de recursos humanos,
que garanta formao adequada, capacitao continuada e valorizao profissional. O
processo de capacitao deveria proporcionar ao profissional a compreenso sobre a
complexidade do sistema, possibilitando criar uma rede de atendimento mais integrada
com referncia e contra-referncia, alm de desconstruir a ideia de uma Assistncia
Social como mero benefcio para o usurio e constituir uma identidade do profissional
trabalhador social (Azevedo, 2005). Faz-se importante ressaltar que a poltica de
recursos humanos compe eixo estruturante do SUAS, juntamente com a
descentralizao, o financiamento e o controle social (Degenszajn et al., 2006).
Para um horizonte de constituio de uma poltica de direitos a ser assegurada
para a Assistncia Social, torna-se primordial conhecer e analisar o trabalho e a atuao

28
A Resoluo n. 109, de novembro de 2009, estabelece a Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais, em que apresenta mudanas nos servios que devem ser efetuados por nvel de
proteo social. Optou-se por no incorporar essa nova tipificao dos servios neste texto, pois durante a
pesquisa de campo eles ainda no haviam sido publicados.
29
Os desafios para a consolidao da Assistncia Social so destacados nas produes organizadas
para (ou resultada das) Conferncias Nacionais de Assistncia Social. Consultar Cadernos de Estudos
(2005), em que so produzidos textos que embasaram a discusso poltica e terica da V Conferncia
Nacional de Assistncia Social.

70

profissional na rea. Ainda mais quando se trata de um profissional que se apresenta em
todas as composies de equipes sugeridas pela documentao da Assistncia Social,
mas que at ento no tinha nesse campo um espao familiar de trabalho. Este o caso
do psiclogo, que chega ao campo da Assistncia Social com uma participao
numrica significativa, j que sugerido pela NOB-RH que haja pelo menos um
psiclogo nos 6.763 CRAS e nos 1.224 CREAS existentes no Brasil (MDS, 2010b).
Com isto, tem-se mais de 7.900 profissionais de Psicologia atuantes na rea, nmero
significativo de profissionais, principalmente se considerarmos que estes, juntamente
com os assistentes sociais, so fundamentais no desenvolvimento e na estruturao do
SUAS.
O prximo captulo busca, exatamente, examinar mais detalhadamente o
ingresso e a atuao do psiclogo nas polticas de proteo social.

71


Captulo 2. A jovem Poltica Nacional de Assistncia Social faz um
convite aos psiclogos

O problema no inventar. ser inventado hora
aps hora e nunca ficar pronta a nossa edio
convincente (Carlos Drummond de Andrade).

O psiclogo, a partir do SUAS, passa a ser juntamente com o assistente social,
um dos principais profissionais de referncia para as equipes que compem a
Assistncia Social do pas. O psiclogo foi um dos profissionais convidados a fazer
parte das equipes multidisciplinares e com certo privilgio, uma vez que nas orientaes
da NOB-RH (2007), est compondo todos os nveis de proteo da Assistncia Social,
desde a proteo social bsica, nos CRAS, passando pela proteo social especial de
mdia, nos CREAS, at a alta complexidade, com atuao nos servios de acolhimento,
repblicas e instituies de longa permanncia.
Diante desta crescente insero no campo da Assistncia Social, importante
apreender, em linhas gerais, como a Psicologia se constituiu enquanto profisso no pas
e quais os elementos que a conduziram para o campo do bem-estar social.
Ao pensar na Psicologia como profisso, necessrio compreender que ela se
desenvolve em um contexto especfico, como um produto da histria poltica,
econmica e social da modernidade, quando as noes de individualidade e
singularidade criaram a necessidade de uma cincia que tratasse do indivduo inserido

72

em uma sociedade em transformao, com preceitos modernos e capitalistas, que
primam pelo privado, pelo particular e pelo controle (Mancebo, 2004).
A emergncia da profisso ocorre sob a influncia positivista, pautada no
modelo mdico, especialmente valorizada pela utilizao de instrumentais de
diagnstico e a busca da regulao e normalizao (Amorim, 2002).
Regulamentada no Brasil pela Lei 4.119/62, a profisso de psiclogo desenvolve
um perfil elitista, ofertando servios acessveis apenas a uma parcela reduzida e
privilegiada da populao, aquela de mdio ou alto rendimento econmico (Bock,
2003). Devido a esse servio extremamente restrito, Mello (1975) clama pela
responsabilidade social do psiclogo, que deveria ser bem mais que uma atividade de
luxo, usada para solucionar os problemas ntimos dos privilegiados (p.113). E
Botom (1979), constatando em seu estudo que apenas 15% da populao brasileira
tinham acesso aos servios profissionais do psiclogo, questionava: os demais 85% no
necessitam desse servio?
O lcus privilegiado de atuao profissional durante muito tempo ficou restrito
s reas clnica, organizacional e escolar que, at recentemente, eram os eixos que
estruturavam todos os cursos de Psicologia no Brasil. A principal nfase localizava-se
na clnica, rea que, para muitos, define o que o ser e fazer do psiclogo (Conselho
Federal de Psicologia, 2009). Conforme Bastos e Gomide (1989), a clnica continua
...definindo a profisso para o pblico externo e se constitui em forte plo de atrao
para os que buscam a profisso (p. 9).
O ideal de profissional liberal ainda faz as pessoas procurarem o curso e, o
ensino de Psicologia contribuiu para essa concepo, durante dcadas as instituies

73

superiores privilegiaram o exerccio autnomo baseado no modelo psicoterpico de
atendimento, com foco no indivduo (Boarini, 2007; Witter et al., 1992). E, as
instituies privadas de ensino superior, que so as principais responsveis pela
formao do psiclogo, privilegiam as nfases tradicionais da Psicologia, pois so estas
que atraem alunos (Campos & Yamamoto, 1997; Witter et al., 1992).
Aps a pesquisa pioneira da Mello (1975) sobre os psiclogos em So Paulo
poucos anos depois da regulamentao da profisso no pas, foram desenvolvidos vrios
outros estudos sobre a formao e as prticas dos psiclogos, como os promovidos pelo
Conselho Federal de Psicologia [CFP] (1988, 1992, 1994, 2001), ou por pesquisas
regionais de carter geral (Sindicato dos Psiclogos no Estado de So Paulo & Conselho
Regional de Psicologia- 6 Regio, 1984) e por diversos estudos especficos sobre a
profisso (por exemplo, Bastos 1990; Carvalho 1988; Yamamoto, 1988, 1996, 2003,
2007; Yamamoto & Campos, 1997; Yamamoto, Siqueira & Oliveira, 2001). Estes
estudos confirmam a predominncia da clnica na escolha profissional do psiclogo,
seguida de organizacional e escolar, mas tambm contriburam para visualizar algumas
mudanas no campo de atuao da Psicologia.
O cenrio, marcado pelo predomnio das reas supracitadas e voltado para um
pblico extremamente restrito, teve alteraes a partir da dcada de 1980.
Questionamentos sobre a sua responsabilidade social, aliados ao contexto social,
econmico e poltico brasileiro, leva a profisso ampliao do seu escopo de ao em
direo ao setor do bem-estar social. Segundo Yamamoto (2003), as mudanas pelas
quais passou a Psicologia devem-se a trs vetores: contingncias especficas do mercado
de trabalho, caracterizadas pela falncia do modelo de profissional autnomo associado

74

ao estreitamento da demanda por servios psicolgicos, em decorrncia da diminuio
do poder aquisitivo da classe mdia, resultado da falncia do milagre econmico;
abertura do campo de atuao profissional por meio da redefinio do setor de bem-
estar no primeiro momento da transio democrtica; e, por ltimo, os embates terico-
ideolgicos, com destaque para o papel do Conselho Federal de Psicologia e dos
psiclogos que questionavam a Psicologia Social fundamentada na experincia norte-
americana, que nutrem uma redefinio dos rumos da Psicologia.
Com relao ao ltimo, importante destacar a construo de um discurso
encabeado pelo Sistema Conselhos e Sindicato de Psiclogos de So Paulo, acerca da
necessidade de um compromisso social da profisso com as necessidades da maioria
da populao brasileira. Tal discurso surge em publicaes e eventos questionando a
atuao e formao do psiclogo, voltadas historicamente para as necessidades da elite
brasileira.
Bock (1999), uma das principais protagonistas desse movimento, caracteriza
uma atuao comprometida socialmente a partir de trs critrios. O primeiro consiste na
necessidade de o trabalho do psiclogo apontar para a transformao social, mudando a
tradio histrica da Psicologia em contribuir para ocultar as condies desiguais de
vida da sociedade. Outro critrio diz respeito ao alinhamento ao modelo de ateno
sade, desenvolvendo-se intervenes voltadas principalmente para a preveno e a
promoo de sade. Por ltimo, o tipo de tcnica utilizada na interveno, lembrando
que o psiclogo deve ser capaz de repensar criticamente as suas prticas, adequando-as
realidade social na qual est inserido.

75

inegvel a importncia de tal movimento para as mudanas de alguns rumos
na profisso, principalmente em relao clientela atendida e abertura de novos
campos de trabalhos (e reformulao de outros) mais condizentes com a realidade de
pobreza e desigualdade de grande parcela da populao brasileira, embora seja
questionvel se tal discurso corresponda a um movimento hegemnico na profisso que
o caracterize como um projeto profissional capaz de guiar politicamente as aes
profissionais, em especial, no campo das polticas sociais.
A aproximao dos psiclogos a diversos campos de atuao no campo do bem-
estar social aconteceu, principalmente, aps a abertura poltica no pas, depois de anos
de controle ditatorial, com a mudana nas polticas sociais pelo Estado, que ampliaram a
demanda por trabalhadores sociais, dentre eles o psiclogo. A participao dos
psiclogos nos movimentos sociais pela sade pblica na dcada de 1980, com
participao na luta antimanicomial, acaba definindo algumas condies de insero da
categoria (Yamamoto, 2007). Na dcada seguinte, a aproximao dos psiclogos ao
campo do bem-estar se amplia com a entrada do psiclogo no terceiro setor,
consequncia do processo de privatizao colocado em prtica pelos governos de
orientao neoliberal no pas. Mais recentemente, sobretudo a partir de 2004, surge um
terceiro espao de insero crescente do psiclogo nas polticas sociais, com as
mudanas processadas na Assistncia Social pela implantao da Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS), o psiclogo passa ter uma insero crescente nas equipes
multidisciplinares que prestam atendimento nos nveis de proteo social.
A insero massiva do psiclogo nas polticas sociais faz com que os
profissionais adentrem um campo contraditrio (Abranches, 1985, 1987). Os principais

76

postos de trabalho de psiclogos nas polticas sociais localizam-se especialmente no
mbito de polticas universalistas e que lidam com expresses da questo social,
nomeadamente o Sistema nico de Sade (SUS) e o Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS), no contexto de uma agenda neoliberal de desmantelamento das polticas
sociais no pas, que reflete nas possibilidades e nos limites de atuao do psiclogo
(Yamamoto, 1996). Contudo ser que o psiclogo est preparado para agir neste campo
e responder as demandas sociais que so solicitadas a ele?
Para conhecer melhor este campo de contradies sociais e as aes
desenvolvidas pelos profissionais para enfrentar as situaes de vulnerabilidade social e
risco do pblico atendido, o Conselho Federal de Psicologia (CFP), juntamente com os
Conselhos Regionais, busca identificar os espaos e as prticas desenvolvidas pelos
psiclogos. Estas informaes so coletadas pelo Centro de Referncia Tcnica em
Psicologia e Polticas Pblicas (CREPOP), com a finalidade de identificar a existncia
de prticas relevantes, sistematizar e documentar essas prticas e disponibiliz-las para a
sociedade (CREPOP, 2007).
No caso especfico dos servios da Poltica de Assistncia Social, foram
sistematizados dados relativos s medidas socioeducativas em meio aberto, aos
programas de ateno mulher em situao de violncia, ao enfrentamento da violncia,
abuso e explorao sexual contra crianas e adolescentes e, por fim, aos CREAS e
outros servios especiais de acolhida e atendimento domiciliar do SUAS.
Esses dados so relativos ao levantamento on-line efetuado pelo CREPOP, e os
resultados mais importantes so:

77

a) Servios de Medida Socioeducativa em Meio Aberto: 305 questionrios foram
respondidos por psiclogos, sendo que 47,2% dos profissionais trabalham como
psiclogos h apenas dois anos; 58% atuam em organizaes pblicas (embora somente
19,3% sejam estatutrios); 23,3% possuem contrato temporrio; 41,3% esto lotados no
SUAS; 41,3% trabalham como programas de liberdade assistida e 31,8% na prestao
de servios comunidade. As trs atividades realizadas mais frequentemente so: (1)
orientao/educacional (43,6%); (2) assistncia/tratamento psicolgico (33,1%) e (3)
incluso produtiva e gerao de renda (15,4%). O documento de maior importncia para
a atuao do psiclogo, segundo 50,2% dos participantes, o Cdigo de tica
Profissional do Psiclogo (CFP & CREPOP, 2008a)
Os dados chamam ateno para o fato que a maior parte dos psiclogos est
atuando recentemente no campo e encontrarem na Assistncia Social espao para
insero profissional, mesmo que com pouca experincia profissional. Por outro lado, o
expressivo percentual de trabalhadores em organizaes pblicas (quase 60%) contrasta
com o baixo ndice de servidores estatutrios, demonstrando que os vnculos ainda so
precrios e so divergentes ao que est proposto pela NOB-RH.
Quanto s atividades, verifica-se uma atuao mais voltada para atividades que
ampliam o escopo de ao do psiclogo em relao ao usurio. So aes que podem
potencializar a ao do usurio (orientao/educao) e buscam uma mudana nas
condies materiais nas quais os usurios dos servios se encontram (incluso produtiva
e gerao de renda).
b) Programas de ateno mulher em situao de violncia: foram respondidos
103 questionrios, 31,1% dos psiclogos trabalham na rea h menos de um ano; 70,9%

78

possuem ps-graduao (sendo 50,5% especialistas); 81,6% em organizaes pblicas
(38,8% so estatutrios), 34% esto vinculados ao SUAS; 77,7% trabalham em equipe
multidisciplinar, atuando com assistente social (71,8%). As trs atividades mais
frequentes so acolhimento/aconselhamento (79,6%), assistncia/tratamento psicolgico
(67%) e orientao/educao (51,5%). A rea do Direito apontada por 42,5% como
aquela que influencia mais fortemente sua atuao, seguido de Sade Mental (50,5%) e
Sade Pblica (48,5%). Finalmente, 65,5% dos respondentes acreditam na convergncia
de suas aes com a Poltica de Assistncia Social (CFP & CREPOP, 2008b).
A insero recente aparece mais uma vez, s que neste caso, h um elevado
nmero de profissionais que tm ps-graduao, demonstrando a procura por estes
profissionais por capacitao, embora nem sempre para atuar no campo do bem-estar
social. Sobretudo, tm como maior influncia para a atuao o Direito, que pode estar
relacionado com a busca do profissional por retirar a mulher ou sua famlia da situao
de violao de direitos em que se encontra.
c) Servios de Enfrentamento violncia, abuso e explorao sexual contra
crianas e adolescentes: foram respondidos 281 questionrios, dos quais 55,9% tm no
mximo um ano de experincia no atendimento criana e ao adolescente vtima de
violncia, abuso e explorao; 89% trabalha em equipes multidisciplinares, atuando
principalmente junto com assistentes sociais (84%); 45% participou de capacitao
sobre a temtica, embora muitos profissionais afirmem desconhecer marcos lgicos e
legais do servio (PNAS, 22%; Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual
Contra Crianas e Adolescentes, 18%) ou conhecer apenas parcialmente (SUAS, 57%;
CREAS, 49%). Este desconhecimento torna-se ainda mais contraditrio ao se verificar

79

que cerca de 65% dos profissionais trabalham na Assistncia Social. Quanto opinio
sobre a convergncia da atuao profissional nos servios, esta ficou dividida: 59%
acredita haver convergncia e 41% afirma divergncia entre as aes que realiza e as
diretrizes para atuao nesse campo. Os profissionais associam as divergncias a fatores
como: as instituies formadoras no oferecerem oportunidades suficientes de
aprendizado para atuao em polticas pblicas (31%); os programas ou projetos aos
quais os psiclogos esto vinculados no padronizam a prtica de atuao profissional
(24,5%); e a escassez de espaos de trocas de experincias profissionais (eventos,
fruns, etc.) e de publicaes que tratem com o tema (23,6%) (CFP & CREPOP, 2007).
Entre os dados relevantes desse estudo, conveniente destacar o frgil
conhecimento dos psiclogos sobre as diretrizes da PNAS/04 e do SUAS, apesar da
significativa presena de psiclogos atuando em rgos gestores responsveis pela
Poltica de Assistncia Social, demonstrando que nos espaos scio-ocupacionais, h
um distanciamento entre as normativas postuladas e a prtica cotidiana dos
profissionais.
A respeito do alto ndice de desconhecimento quanto aos textos normativos e aos
servios de atendimento do SUAS (PNAS e CREAS), Nery (2009) sugere dois fatores:
as orientaes so de difcil execuo no cotidiano, quer seja pelas precrias
condies de trabalho, pela ausncia de clareza por parte dos rgos gestores (das
trs esferas), quanto aos novos modos de atuao da Assistncia Social, ou, ainda,
no refletem os interesses profissionais e as demandas sociais vivenciadas pelos
trabalhadores no contato direto com a populao. Em outra medida, mas de forma
complementar, a prtica profissional permanece alicerada em antigos

80

procedimentos metodolgicos, de tal forma que as atuais normativas tornam-se
subsumidas no emaranhado cotidiano das eventualidades e do atendimento
pontual (p. 118).
O desconhecimento dos marcos lgicos e legais tambm pode influenciar a
divergncia quanto a opinio dos profissionais sobre a consonncia de sua atuao para
com as diretrizes de atuao no setor, alm de eles chamarem ateno quanto a
formao acadmica que no oferece subsdios suficientes para a prtica profissional.
d) CREAS e outros servios especiais de acolhida e atendimento domiciliar do
SUAS: dos 526 respondentes, 55,2% trabalham como psiclogos h, no mximo, quatro
anos; nos servios pesquisados, 67,1% atuam h, no mximo, 2 anos; 54,4% possuem
ps-graduao, sendo 86,5% especialistas; 88,1% trabalham em organizaes pblicas,
sendo 35,2% contratados como temporrios ou autnomos, que nos indica a fragilidade
das relaes de trabalho; as reas estratgicas de atuao conjunta desta poltica so
respectivamente, a prpria Assistncia Social (87,1%) e a Justia (23,2%); quanto aos
marcos lgicos e legais, preocupa o desconhecimento de 47,4% dos profissionais quanto
ao Guia de Orientao CREAS e 57,9% do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA). As atividades mais desenvolvidas esto voltadas para a orientao (54%), ao
acolhimento/assistncia/tratamento (46,6%) e preveno (40,9%); 74,3% no
trabalham com indicadores de acompanhamento/avaliao de sua interveno; 43,1%
dos respondentes acreditam que h mais convergncia nos modos de atuao dos
psiclogos nesta rea e 29,1% no souberam avaliar (CFP & CREPOP, 2010).
Nos dados destacados, alguns no s confirmam informaes que j apareceram
como tambm contribuem para demonstrar que elas so comuns ao campo. Dos dados

81

relevantes, vale a pena realar os que tratam de servios da proteo social especial
dirigidos ao combate violao de direitos, preocupante a porcentagem de
trabalhadores que desconhecem o ECA documentao que referencia a proteo de
crianas e adolescentes e as orientaes referentes ao CREAS unidade de referncia,
no somente para a populao, mas tambm como espao scio-ocupacional no qual os
profissionais devem ser alocados.
O panorama revelado pelos dados apresentados, ainda que no possam ser
generalizados para todo o universo profissional, assinalam pontos importantes sobre os
processos de insero, as novas demandas do mercado de trabalho e a atuao dos
psiclogos nestes novos espaos de insero no campo das polticas sociais.
Em todos os relatrios de pesquisa acima apresentados, os psiclogos esto faz
pouco tempo no campo da poltica social, ou seja, so jovem profissionais; em sua
maioria seus vnculos de trabalho so com instituies pblicas, principalmente
vinculados ao SUAS, mas ainda com relaes de trabalho que demonstram serem
frgeis e precrios. Os dados evidenciam, ainda, desconhecimento de marcos lgicos e
legais importantes na poltica social e, principalmente, de materiais de referncia para a
atuao do profissional.
Estes pontos devem ser apreciados no apenas diante da necessidade de novas
prontides terico-metodolgicas para o trabalho na rea, mas tambm frente urgncia
de transformaes na cultura institucional. Cultura esta, segundo Nery (2009), no
somente capaz de romper com o legado da benemerncia, mas essencialmente
resgatando e/ou construindo, em patamares democrtico-participativos, a

82

responsabilidade estatal na garantia do direito e da justia social a ampla parcela da
populao destituda desta condio (p. 119).
As temticas ligadas s polticas sociais, principalmente as relativas s situaes
de vulnerabilidade e ao enfrentamento das violaes de direitos exigem um constante
aprofundamento terico para subsidiar as intervenes demandadas pela realidade
social, uma vez que a prtica profissional no deve fazer com que se perca a condio
de aprendiz. A formao e a aplicao no so dois perodos sucessivos, mas precisam
coexistir sempre (CFP, 2009).
As possibilidades e os limites dessa insero profissional at aqui apresentados
justificam a necessidade de discusses e aes que busquem ter um impacto social na
vida dos usurios da Assistncia Social, que saia da tentativa de acomodao dos
indivduos as suas realidades e os levem para uma perspectiva de emancipao e
autonomia, buscando garantir os direitos socioassistenciais e reduzir a incidncia de
violao de direitos. Ser que os profissionais se propem a isso? Essa uma questo
que ainda precisa ser respondida.
Segundo o CFP (2009), o psiclogo, para dar conta das demandas atuais no seu
trabalho, deve refletir permanentemente sobre suas aes, reinventar suas intervenes e
criar outros fazeres, pautado sempre por uma atitude cientfica e por referenciais
tericos consistentes.
A jovem poltica do SUAS convida os jovens psiclogos a trabalharem no
campo do bem-estar. Contudo, sob que condies e com que possibilidades para atuar?
Ou, ainda, qual a contribuio possvel da Psicologia na construo dessa poltica? A

83

seguir trataremos da proteo social especial e, mais particularmente, do CREAS, a fim
de subsidiar o debate sobre a atuao do psiclogo nestes Centros.


84

Captulo 3. O psiclogo no Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social

Como a categoria profissional dos psiclogos responde ao convite para atuar no
mbito do SUAS, em especial, nos CREAS? Esta a questo a ser abordada a seguir,
tomando como exemplo a unidade do CREAS da cidade de Parnamirim, Rio
Grande do Norte.
O captulo est estruturado em duas sees. Na primeira, apresentamos a
situao dos CREAS no estado e, especialmente, da unidade selecionada, para
estabelecer o contexto que condiciona as prticas e respostas que os profissionais de
Psicologia do ao pblico atendido. Em seguida, descrevemos e discutimos as prticas e
as aes desenvolvidas pelos psiclogos no CREAS, analisando as caractersticas de
formao acadmica e profissional, a motivao para a entrada na Assistncia Social,
demandas, dificuldades na atuao, objetivo do trabalho, diferencial da Psicologia na
Assistncia Social, a avaliao da prtica profissional e como esse psiclogo lida com as
prticas voltadas para os direitos humanos.

3.1. O CREAS: que espao esse de insero do psiclogo?
3.1.1. Situao dos CREAS no Rio Grande do Norte
Como vimos, o objetivo dos CREAS por meio dos servios que desempenham,
promovem e/ou articulam - cumprir significativo papel na incluso e proteo social
a indivduos e/ou famlias que se encontram em situao de violao de direitos e de
violncia expressos em maus-tratos, negligncia, abandono, discriminaes, dentre

85

outras, resgatando vnculos familiares e sociais rompidos, apoiando a construo e/ou
reconstruo de projetos pessoais e sociais (MDS, 2008, p. 11).
Segundo dados dos Censos CREAS, houve um aumento de aproximadamente
25% de 2008 para 2009, passando-se de 982 CREAS, em 2008, para 1224 em 2009
(MDS, 2010a). Com isso, houve um respectivo aumento de profissionais que passaram
de 7.708, em 2008, para 11.602 em 2009. Destes, 6.838 so profissionais com formao
superior, sendo 2,4 mil assistentes socais, 2 mil psiclogos e mais de 800 pedagogos.
Esta expanso mostra-se mais significativa ainda ao considerar que os servios
que atendiam as crianas vtimas de violncia sexual estavam implantados em apenas
299 municpios at 2002 (Lopes, 2006). Contudo, como esse modelo est se
estruturando diante de tantas indefinies? Como as equipes esto respondendo a esse
novo modelo de atendimento? importante lembrar que uma srie de programas
existentes foram remanejados ou extintos, como, por exemplo, os programas de
atendimento de medidas socioeducativas, que passaram, em muitos casos, de
instituies no-governamentais para a responsabilidade do municpio e, em seguida,
para a responsabilidade do CREAS, alm de outros programas que foram integrados,
juntamente com suas equipes ao novo centro, carregando toda a sua cultura institucional
e velhos paradigmas.
No Rio Grande do Norte (RN), as informaes cedidas pela Secretria Estadual
do Trabalho, Habitao e Assistncia Social do Rio Grande do Norte- SETHAS (2009),
podem clarificar as condies em que os CREAS encontram-se no Estado e permitem
apreender a situao do desenvolvimento desses centros. necessrio esclarecer que as

86

informaes repassadas eram descritivas a respeito de cada municpio e quem efetuou a
sistematizao dos dados foi a pesquisadora.
O RN tem uma populao de mais de trs milhes de habitantes, distribudos em
167 municpios, dos quais 25 possuem CREAS: Au, Angicos, Apodi, Areia Branca,
Ars, Baia Formosa, Caic, Campo Redondo, Cear-Mirim, Currais Novos, Flornia,
Guamar, Macaba, Macau, Mossor, Natal (com dois CREAS), Parelhas, Parnamirim,
Patu, Pau dos Ferros, So Gonalo do Amarante, So Miguel, So Paulo do Potengi,
Tibau, Umarizal. H o total de 26 CREAS no Estado, visto que Natal tem duas
unidades.
A maioria dos CREAS do RN foi criada a partir de 2005, como demonstra
abaixo a Figura 2, ano em que so institudas, pela PNAS e NOB/SUAS, as unidades de
proteo social especial de mdia complexidade. Apesar disso, quatro unidades
colocaram datas anteriores, remetendo ao fato, esclarecido pelos gestores da proteo
social especial e verificado em documentos, de que os CREAS reaproveitaram ou
readaptaram estruturas e equipes de outros programas que j existiam antes de 2005 e
que foram incorporados pelas unidades de proteo social especial, como o caso j
citado do Programa Sentinela. Segundo informaes dos gestores estaduais, no Rio
Grande do Norte, dos 26 CREAS existentes, 22 foram Programas Sentinela ou outro
programa que o CREAS incorporou, no apenas o servio, mas tambm, em sua
maioria, a equipe e estrutura, como poderemos verificar, posteriormente, no caso do
CREAS/Parnamirim.

87



Figura 2. Ano de criao dos CREAS/RN. Adaptado de SETHAS (2009).

Quanto estrutura dos 26 CREAS, h sete unidades que no tm sede e ainda
precisam compartilhar o espao de funcionamento com outras instituies como CRAS,
Conselhos Tutelares, Secretarias de Assistncia Social, entre outros. Este um fator que
pode dificultar amplamente o trabalho, devido falta de disponibilidade de ambientes
apropriados de atendimento para o usurio e para a equipe desenvolver uma srie de
servios.
A acessibilidade para pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida tambm
deve ser objeto de ateno, pois somente duas unidades das 26 afirmaram ter este tipo
de facilidade e estarem de acordo com as Normas da Associao Brasileira de Normas e
Tcnicas (ABNT), outras nove no tem acessibilidade. As demais possuem
acessibilidade, mas no cumprem as Normas da ABNT, ou seja, no esto nos padres
tcnicos, o que pode impedir o usurio de se locomover dentro da instituio. Estas
entidades tambm esto em desacordo com o Decreto n. 5296, que trata sobre o tema.

88

Em uma instituio que deve prezar pelo enfrentamento da violao de direitos dos
usurios, inclusive de pessoas com necessidades especiais, isto se mostra um
contrassenso a perspectiva defesa de direito.
A pesquisa junto aos documentos da SETHAS tambm permitiu relacionar a
quantidade de CREAS do Estado do Rio Grande do Norte e a cobertura de situaes que
so atendidas pelos Centros em cada um dos Servios desenvolvidos, como demonstram
as figuras 3, 4 e 5 a seguir:

89


Figura 3. Nmero de CREAS que ofertam o Servio de Proteo Criana e ao
Adolescente vtima de Violncia, Abuso e Explorao e as situaes atendidas.
Adaptado de SETHAS (2009).

No servio especializado voltado para o atendimento s crianas e aos
adolescentes que sofreram algum tipo de violncia, comum a todos os 26 CREAS a
oferta de atendimento das vtimas de violncia que sofreram abuso, explorao sexual,
negligncia e violncia fsica e psicolgica. A oferta de atendimentos voltados para

90

crianas e adolescentes em situao de trabalho e com agressores de violncia
intrafamiliar ocorrem em 21 unidades, e outras vinte unidades atendem crianas e
adolescentes afastados do convvio familiar. A ao relacionada ao trfico de crianas e
adolescentes para explorao sexual ocorrem em apenas sete unidades.
Diante dos dados, uma anlise possvel para que as ofertas de atendimento
ligadas violncia fsica, psicolgica e sexual apaream com mais frequncia, seria a
associao dos CREAS ao Programa Sentinela, o que manteve as atividades deste como
predominante nos Centros. Quanto s outras ofertas, elas tanto podem surgir devido
demanda da regio, gerando consonncia com a territorializao, quanto simplesmente
podem refletir a possibilidade de atendimento da instituio e da equipe que ainda so
restritas.
Importante destacar que a ateno e o enfrentamento as situaes de violncia
contra a criana e ao adolescente devem ser prioritrias nas atividades desenvolvidas
pelo CREAS. Uma vez que est assegurada pela Constituio de 1988 e pelo Estatuto
da Criana e do Adolescente a prioridade absoluta no acesso aos direitos e a salvaguarda
das adversidades. Alm de documentos do MDS, como o Guia de orientao dos
CREAS, apresentarem como base as atividades com o pblico infanto-juvenil e seus
familiares. Desta forma, os Centros devem estar preparados para atender as diversas
situaes de violaes de direitos ou orientar o usurio para a rede socioassistencial.

91


Figura 4. Nmero de CREAS que ofertam o Servio de orientao e acompanhamento
adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa. Adaptado de SETHAS
(2009).

Apesar da maior participao dos CREAS no Servio de Proteo a Adolescente
em Cumprimento de Medida Socioeducativa, principalmente com a municipalizao do
servio, verificou-se a oferta do servio em apenas dezoito CREAS. Oito unidades no
oferecem esse servio, embora seja de encargo dos CREAS a orientao e
acompanhamento das medidas socioeducativas em meio aberto, como tratado
anteriormente. Dentre os dados apresentados acima, existem ainda duas instituies que
desenvolvem apenas um dos tipos de atendimento, ou seja, uma instituio desenvolve
apenas orientao e acompanhamento das medidas socioeducativas de liberdade
assistida e outra medidas de prestao de servio comunidade. H, portanto, apenas 17
unidades que ofertam atendimento a ambas as situaes.

92

A figura acima corrobora para a anlise de que alguns servios que so
apresentados pela documentao do MDS (Guia CREAS, PNAS, NOB) como iniciais
na assistncia especializada ofertada pelos Centros ainda no conseguiram ser
incorporados e consolidados aos CREAS.



Figura 5. Nmero de CREAS que ofertam o Servio de Proteo Social Especial a
Indivduos e Famlias relacionado com as situaes atendidas. Adaptado de SETHAS
(2009).

No Servio de proteo social especial a
indivduos e famlias, no h ao que seja ofertada por todos os CREAS, como mostra
a Figura 5, embora este servio seja proposto pela PNAS, seguindo a perspectiva da
matricialidade sociofamiliar, alm de reforar a proteo famlia que defendida pela

93

Constituio Federal e reafirmada por outras leis e documentos
30
. Verifica-se a oferta de
atendimentos a idosos vtimas de negligncia ou de violncia por 25 unidades, seguido
da proteo a mulheres vtimas de violncia por 24; pessoas com deficincia por 22,
agressores de violncia intra-familiar por 22, e h uma queda significativa quanto ao
atendimento de pessoas vtimas de violao devido raa ou orientao sexual (15) e
trfico de pessoas para explorao sexual (9).
Neste servio se verifica a ampliao das atividades desenvolvidas pelo
CREAS, agora no apenas para a criana e o adolescente, mas tambm para outros
pblicos, que antes eram atendidos em outros centros da Assistncia Social. A
perspectiva atuar na proteo e defesa da famlia, alm de agir sobre as diversas
situaes de violao de direitos. Contudo a reunio de atividades e pblicos to
diferenciados, que estavam dispersos em outros servios, tambm exige, minimamente,
um suporte estrutural e de pessoal especializado que at o momento demonstra ser
restrito no CREAS.


30
Documentos como a Declarao dos Direitos Humanos da ONU (1949), a Conveno das Naes
Unidas sobre os Direitos da Criana (1989), a LOAS (1993), o Estatuto da Criana e do Adolescente
(1992) e o Estatuto do Idoso (1998) e o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito da
Criana e do Adolescente Convivncia Familiar e Comunitria (2006) entre outros, ressaltam a
centralidade da famlia na vida social e a necessidade de proteo e defesa dos vnculos familiares.

94


Figura 6. Nmero de CREAS do RN relacionado as aes desenvolvidas . Adaptado de
SETHAS (2009).

Na Figura 6, possvel relacionar as aes que so desenvolvidas pelos CREAS
e o nmero de Centros no RN que efetuam cada ao. Das aes apresentadas, apenas
trs so unanimidade em todos os Centros, so: as visitas domiciliares, os atendimentos
individual/familiar e as entrevistas de acolhida - aes que esto voltadas para a

95

averiguao e o atendimento das situaes de violao de direito. Sobressaem tambm
as aes relacionadas rede socioassistencial e outras polticas sociais, como: discusso
de caso com atores da rede, acompanhamento de famlias ou indivduos encaminhados,
encaminhamento para outros servios das demais polticas pblicas e encaminhamento
para rede socioassistencial, aes desenvolvidas em 25 unidades. Essa informao
demonstra a necessidade de ao conjunta das instituies para o atendimento de
demandas to complexas, como as de enfrentamento e proteo de indivduos e famlias
com direitos violados, contudo ainda no aparece como prtica comum a todos os
CREAS, apesar de ser orientao para as unidades trabalharem com a rede
socioassistencial e demais polticas sociais. Algo curioso na figura que apenas 24
CREAS, dos 26 existentes, efetuam relatrio tcnico sobre casos em acompanhamento,
o que se pode deduzir pela informao que essas duas unidades no esto
fundamentando tecnicamente as informaes quanto o acompanhamento de seus
usurios e passando para a rede socioassistencial de maneira informal.
Tambm chama ateno no grfico a queda no nmero de unidades que fazem
aes ligadas preveno e informao como: produo de material socioeducativo,
aes de mobilizao, palestras e reunies com grupos de indivduos e famlias. Estas
aes poderiam contribuir para o fortalecimento da perspectiva de participao e
protagonismo social da populao, alm do enfrentamento das situaes de violao de
direitos por meio de mecanismos que se aproximam mais da comunidade e disseminam
informao.
prudente ressaltar que a Figura 6 demonstra a quantidade de CREAS que
desenvolvem as aes supracitadas, sem, contudo, apresentar as frequncias com que

96

ocorrem as aes, ou seja, quantas vezes elas foram desenvolvidas por cada CREAS, o
que impossibilita saber constncia com que tais aes foram efetuadas durante o ano de
2009.

Figura 7. Nmero de profissionais inseridos no CREAS.
Adaptado de SETHAS (2009).

Tratando-se dos profissionais que esto atuando no CREAS destaca-se, sem
surpresa, a unanimidade do assistente social, que est em todas as unidades da proteo
social especial, com a presena de 42 profissionais dentro dos 26 CREAS, mais de um
por instituio, portanto. Depois do assistente social, o pedagogo quem est mais
presente, com 35 profissionais atuando dentro dos CREAS. Esse fato no deixa de ser
surpreendente, visto que a NOB/RH no tem indicaes diretas deste profissional como
membro da equipe de referncia da proteo social especial. Ainda assim, este foi um
profissional que se sobressaiu frente aos outros trabalhadores sociais de referncia da
poltica, que so o psiclogo (26) e o advogado (11).

97

Uma explicao possvel para a proeminncia dos pedagogos dada por Nery
(2009)
a presena de pedagogos pode ser atribuda histrica atuao da Assistncia
Social na rea da educao infantil, somada ao predomnio da perspectiva
educativa demonstrada pela populao em relao a esta rea, especialmente pela
atuao de assistente sociais. Assim, possvel aludir que o cunho educativo-
disciplinador histrico na Assistncia Social constituiu em campo de interesse de
insero do assistente social e do pedagogo (p. 99).
Registre-se a presena, em menor escala, de outros profissionais, como terapeuta
ocupacional, socilogo, administrador ou economista, que apareceram em poucos
CREAS.
Outro aspecto dos dados apresenta o crescimento da insero de um grupo de
profissionais com qualificao superior que no eram comuns ao campo, como o
prprio psiclogo e o advogado, alm de outros, pois por muito tempo a Assistncia
Social esteve atrelada basicamente ao profissional do Servio Social, quando exigido
qualificao profissional. Contudo, ao voltar histria, j apresentada anteriormente, as
atividades assistencialistas dependeram por muito tempo de pessoas de bom corao,
voluntrios que contribuam com o trabalho em uma perspectiva de ao caridosa.
Apesar da insero de nmero maior de profissionais qualificados, as equipes
demonstram ser pequenas diante da quantidade de servios e aes que precisam ser
desenvolvidas. Muitos profissionais do CREAS questionam como executar as funes
atribudas para a assistncia especializada com a equipe mnima proposta pela prpria
Poltica Nacional de Assistncia Social. Este um ponto que realmente precisa ser

98

pensado para que as aes de enfrentamento e promoo de direitos consiga ser
desenvolvidas.
Por fim, deve-se ressaltar a importncia da equipe multidisciplinar no
atendimento das demandas geradas pelo pblico da proteo social especial, no sentido
de uma ao qualificada, que busque os avanos e encare os desafios para a
consolidao do SUAS, na perspectiva dos direitos sociais e do enfrentamento das
injustias sociais e jurdicas.

3.1.2. CREAS/Parnamirim: uma referncia para estudo
O carter de novidade atrelado s lacunas deixadas pelos textos legais que regem
a atuao profissional nos CREAS faz com que pouqussimo se saiba sobre atuao e
acerca da realidade do servio ofertado nestes equipamentos sociais. Assim,
importante atentar para o percurso de construo e estratgias usadas na organizao do
CREAS, para compreendermos como estas unidades buscaram entrar em consonncia
com a proposta do SUAS, de que forma organizaram o atendimento aos usurios e
como os profissionais, entre eles o psiclogo, se posicionaram frente a esta
reorganizao. A apresentao e a anlise do CREAS/Parnamirim tm como base as
entrevistas com a coordenao, os relatrios e a documentao da instituio.
O CREAS surge em maio de 2006, a partir da juno de dois servios ofertados
no municpio de Parnamirim, o Centro Integrado de Apoio a Mulher (CIAM) e o
Programa Sentinela.
O CIAM foi implantado em Parnamirim em novembro de 2004, com o objetivo
de atender a mulher vtima de violncia, visando o resgate de sua auto-estima, atravs

99

de servios de assistncia integrados, tais como: sade, educao, cultura, justia e
trabalho (Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social e Habitao de Parnamirim
SEDES, n.d., p. 5). Este Centro possua uma equipe multiprofissional composta por
assistente social, psiclogo e advogado e tinha parceria com a Delegacia Especializada
no Atendimento Mulher, Conselho da Mulher e tambm com a Casa de Abrigo Clara
Camaro - situada em Natal -, para, assim, desenvolver as atribuies junto populao
feminina do municpio.
Em janeiro de 2006 foi implantado o Programa de Enfrentamento ao Abuso
Sexual e Explorao contra Crianas e Adolescentes (Sentinela), tendo por finalidade
garantir o atendimento especializado criana e ao adolescente vtima de violncia
sexual, nas categorias abuso e explorao, e a sua famlia, visando assegurar-lhes os
direitos conferidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. Os servios oferecidos
consistiam no atendimento psicossocial e pedaggico individualizado,
encaminhamentos aos rgos competentes, terapias em grupo e oficinas temticas e
educativas (SEDES, n.d.).
Com a PNAS/2004 e o SUAS ocorre a reorganizao dos servios da
Assistncia Social, a fim de estabelecer a proteo social no territrio nacional, visando
a garantia socioassistencial para todos que necessitarem, a descentralizao, a
territorializao e a centralidade sociofamiliar. A partir destes princpios, cria-se o
CREAS no municpio de Parnamirim, embora neste processo ocorra grande influncia
terica e operativa das prticas desenvolvidas nos programas anteriores. Visto que
nenhuma modificao se faz do nada, mas sempre guarda e mantm parte das
experincias vividas e dos valores acumulados, o grau de adoo das novas proposies

100

fica na dependncia das alternativas dos gestores e equipes que regem o reordenamento
de suas polticas nos estados e municpios (Degenszajn et al., 2006). Com o
CREAS/Parnamirim houve inicialmente uma tendncia diviso do grupo e uma
perspectiva de manuteno das prticas exercidas anteriormente, como demonstra a fala
de uma das pessoas da gesto da unidade:
Quando eu cheguei a equipe j estava montada, as duas equipes j tinham
arrumado a casa do CREAS, mas a gente via nitidamente a casa dividida, isso
aqui Sentinela, isso aqui CIAM e a equipe tambm vinha com essa postura, eu
fao Sentinela, voc faz CIAM, ... At porque achavam que o que ia mudar era
apenas o nome, a partir dali no ia existir mais Sentinela, ia existir s CIAM ou
nem existir CIAM, ia existir CREAS (G1).

Diante do redesenho da proteo social especial, houve a necessidade de
procurar os marcos legais e normativos para orientar o servio por meio de documentos,
ainda que preliminares, como o Guia de Orientao do CREAS
31
. Por meio deste
material, a equipe do CREAS/Parnamirim buscou estruturar o trabalho, para o
atendimento de um pblico e demanda mais abrangente que costumeiramente era
atendida pelos programas existentes na rede socioassistencial.
Contudo, os profissionais se depararam com um sistema em estruturao, do
qual desconhecem, ou conhecem parcialmente, o modus operandi. Houve incertezas da
viabilidade deste modelo de proteo:
quando comeou a se falar do CREAS a gente pensou meu Deus como ser
isso? A primeira sensao que a gente teve, no vou mentir pra voc, foi de
caos, a gente pensou todo mundo num lugar s, atendendo todas as demandas,

31
Principal documento para estruturao dos CREAS, mas que ainda parcial e deixa lacunas acerca dos
servios e atividades a serem ofertadas

101

ento a primeira noo, o primeiro impacto que a gente teve foi que seria o caos
(P 1)
Diante do desconhecimento e das incertezas, foi necessrio revisar e reformular
as concepes e paradigmas quanto Assistncia Social e s responsabilidades da
proteo social especial, pois, a partir do SUAS, o atendimento das situaes de
violncia no estaria somente em programas separados com apenas um pblico e
demanda especfica. O SUAS direcionou a proteo social especial para o
enfrentamento, de modo geral, das violaes de direitos, uma vez que estas violaes
podem ocorrer com mais de um dos membros de uma famlia, dentro de um contexto de
risco e vulnerabilidade, como esclarece o trecho a seguir:
porque ns estamos atuando e acolhendo a famlia, no mais a mulher, no
mais s a criana, no mais s o idoso, entendeu? No mais s o adolescente
infrator, a famlia como um todo, esse o objetivo do CREAS, de ter esse olhar
sistmico, esse olhar da famlia, no s do indivduo (G1).

O princpio da matricialidade sociofamiliar o foco da instituio e surge como
norteador para refletir sobre os atendimentos e a ateno dada ao usurio, em acordo
com Poltica Nacional de Assistncia Social que pressupe que para a famlia prevenir,
proteger, promover e incluir seus membros necessrio, em primeiro lugar, garantir
condies para tal (Resoluo n 145, 2004, pp. 34-35).
A tendncia atual na esfera das polticas sociais e econmicas nacionais e
internacionais, como dito anteriormente, ressaltar a centralidade do papel da famlia
no cuidado, formao e educao dos seus membros. Contudo, tambm no discurso
contemporneo sobre a competncia das famlias no cuidado com seus membros,
principalmente crianas e adolescentes, so frequentes afirmaes e prticas que

102

responsabilizam (culpabilizam) as famlias quando no do conta dos encargos e
expectativas sociais (Rizzini, 2010). preciso ter o cuidado de ponderar sobre os
fatores que geram a violao de direitos para alm da famlia e indivduos e avaliar as
situaes de vulnerabilidade e risco associadas s sequelas da questo social.
Para desenvolver o trabalho, o CREAS/Parnamirim conta com quatorze
profissionais de nvel superior na equipe tcnica, entre os quais o sete assistentes
sociais, trs psiclogos, dois pedagogos, um advogado e um arteterapeuta; seis
estagirias das reas de Servio Social, Psicologia e Direito. Tambm existem cinco
profissionais de nvel mdio, que so: vigia, recepcionista, tcnica administrativa e
assistente de servios gerais. Este quadro tcnico, composto pela maioria dos
profissionais com nvel superior, no comum maioria dos CREAS, pois as
referncias oficiais
32
sugerem que a equipe mnima, dos municpios com gesto plena,
tenha doze profissionais e, destes, metade pode ter nvel mdio.
A equipe profissional de Parnamirim oferece apoio e suporte para todos os
servios desenvolvidos pelo CREAS. Contudo, dentre elas, h uma equipe
multiprofissional que tem mais responsabilidade por um dos servios, permitindo maior
grau de especificidade e ateno continuada para indivduos e famlias, como demonstra
a Figura 8:

32
Verificar MDS (n.d) e Resoluo n. 269 (2006) que tratam da equipe mnima de referncia para
atuar nos CREAS.

103


Figura 8. Equipes que compem os servios do CREAS/Parnamirim.

Assim, temos trs equipes, cada uma responsvel por um dos servios
supracitados, mas tambm intervindo em casos comuns, como descreve a fala abaixo:
a mulher, por exemplo, o servio de apoio mulher vtima de violncia, ele tem
toda uma estrutura tcnica por trs disso, ele tem os profissionais que se
envolvem mais com esses casos, assistente social, o psiclogo, o advogado que se
envolvem mais com esse caso, a questo da violncia contra criana, ns tambm
temos uma equipe que tambm referncia mais naquilo, no significa dizer que
a equipe s vai fazer aquilo (...), eu estou aqui no CREAS, eu no sou apenas o
servio da mulher ou servio da criana, eu sou CREAS, agora tem as
referncias, aqueles profissionais que olham mais para aquele servio (G1).
A possibilidade de ter mais de uma equipe multiprofissional colabora para a
ateno especializada e contnua ao pblico que procura o CREAS, o que viabiliza a
proposta lanada pela poltica de Assistncia Social, de integrar esforos dos

104

profissionais para enfrentar as situaes de violao de direitos e esclarecer os usurios
que esto procurando atendimento da rede socioassistencial. O trabalho em equipe
imprescindvel na proteo social especial, o dilogo entre saberes distintos permite a
construo de novos olhares e percepes sobre as situaes enfrentadas pelos sujeitos
(Nery, 2009).
Contudo, alm de ter uma equipe multiprofissional que possa dispor de
conhecimentos diferenciados para tratar do mesmo problema, tambm necessrio ter
nmero de profissionais que possa responder a demanda crescente que chega aos
CREAS. No figura acima foi possvel verificar uma diviso tcnica que permite aos
profissionais atuarem com certa especializao sobre a demanda apresentada. Embora,
isso s possa ocorrer porque o CREAS pesquisado tem um nmero de profissionais
acima do que citado pela documentao da Assistncia Social como a equipe mnima
da proteo social especial.
A equipe tcnica do CREAS/Parnamirim oferta atendimento semanal, de
segunda sexta-feira, das 8h s 18h e atende em estrutura fsica organizada em uma
casa alugada pelo municpio, prxima a Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Social e Habitao de Parnamirim (SEDES). O espao possui:
Uma recepo, com recepcionista e espao que comporta nove pessoas sentadas,
ultrapassando isto, ainda existe trs lugares no ptio.
Trs salas para atendimento individual ou com poucas pessoas. Essas salas so
usadas no momento que h atendimento. No existe exclusividade em seu uso,
apenas prioridades, pois uma das salas fica prioritariamente para o acolhimento,
outra para atendimentos com crianas, a terceira fica mais livre.

105

Uma sala ampla, em que ficam todos os tcnicos em seu bir quando no esto
em atividade. No havia sala exclusiva para nenhum tcnico alm da
coordenadora, as salas mais reservadas so usadas durante o atendimento;
Uma sala para atendimento em grupo, em que so desenvolvidas atividades com
grupos de at 12 pessoas;
Uma sala para a coordenao geral;
Uma cozinha e trs banheiros.
Apesar de contar com quatro salas que poderiam ser usadas para atendimento,
observou-se que em alguns momentos do dia no havia espaos suficientes para atender
a todos os usurios que buscavam o CREAS, demandando de um espao maior do que o
atual. Alm disso, verificou-se, tambm, que a proposta de colocar todos os tcnicos em
apenas uma sala mais ampla possibilitava o dilogo constante e discusso de casos entre
as equipes.
Para compreender sobre como o usurio atendido dentro do CREAS, abaixo
(Figura 9), apresentado o esquema que demonstra o fluxo de atendimento
predominante entre os profissionais no CREAS/Parnamirim:


106


Figura 9. Fluxo de atendimento dos profissionais no CREAS/Parnamirim.

Recepo realizada pela equipe de apoio, que recebe o usurio que procura o
CREAS/Parnamirim e verifica qual profissional da equipe tcnica est disponvel para o
atendimento. As demandas espontneas seguem para o acolhimento e nos casos de
encaminhamento ou retorno de outras instituies segue para o profissional que
acompanha o usurio. Tambm faz o agendamento de horrios dos profissionais, pois
quando o usurio acaba de ser atendido j ocorre a marcao do dia de retorno.
Acolhimento - realizado, na maior parte das vezes, pelas estagirias de servio
social, mas tambm pode ser efetuado pelas outras estagirias ou profissionais. Ocorre
Demanda espontnea Rede socioassistencial e de garantia
de direitos (encaminhamento)
Recepo
Acolhimento
(estagirios)
Servios de proteo do CREAS
(assistente social)
Atendimento psicolgico
Atendimento jurdico
Atendimento pedaggico
e/ou arte-terapia




107

principalmente, quando h demanda espontnea. Esse o momento em que ser ouvido
o motivo da procura da instituio, havendo o preenchimento da ficha inicial para o
acompanhamento do usurio. Diante da averiguao da situao relatada ser
encaminhado para o servio competente dentro da instituio ou na rede
socioassistencial, pois existem usurios que chegam instituio procurando por
atendimentos que no so de competncia do CREAS
Servios de proteo
Atendimento assistencial na maior parte das situaes, quem primeiro encontra
e atende o usurio a assistente social, tanto nos encaminhamentos feitos pelo
acolhimento institucional, quanto por outra instncia da rede socioassistencial, ou do
sistema de garantia de direitos. a assistente social que faz a avaliao do caso e
comea a dar os direcionamentos sociais necessrios, tanto para a rede - de acordo com
o estudo social -, quanto para os outros profissionais dentro do CREAS.
Atendimento psicolgico o encaminhamento para o psiclogo ocorre, na
maioria dos casos, para o profissional averiguar a situao emocional da pessoa com
direito violado, este encaminhamento pode ocorrer a partir do acolhimento ou a partir da
assistente social, que passa as informaes gerais sobre o caso para a profissional antes
do atendimento. Posteriormente, o caso discutido, principalmente com a assistente
social, para que os direcionamentos sejam planejados. As informaes colhidas quanto
violncia sofrida vo para a ficha do usurio. Para as profissionais da psicologia existem
algumas questes e conflitos quanto ao sigilo profissional nessas situaes, pois se
interrogam qual a linha que divide a informao que podem passar daquela que deve
permanecer como sigilosa. Ponto importante para o psiclogo que trabalha em

108

instituies que exigem atuao multidisciplinar, com destaque para aqueles que atuam
no sistema de garantia de direitos.
Atendimento jurdico agendado um horrio com o profissional, uma vez que
o advogado cumpre parte do horrio na instituio e outra parte nos acompanhamentos
com usurios em audincias. O diferencial que aparece no CREAS/Parnamirim que o
profissional j faz os encaminhamentos jurdicos para o usurio e acompanha o processo
nas instncias judiciais, inclusive presente nas audincias. O pblico prioritrio do setor
jurdico so as mulheres vtimas de violncia.
Atendimento pedaggico e/ou arte teraputico desenvolvem-se atividades
principalmente com o pblico infanto-juvenil. H acompanhamento dos usurios por
meio de orientaes e de atividades com grupos. Tambm, esse profissional oferece
suporte aos atendimentos mulher quando esta vem acompanhada do(a) filho(a), pois,
enquanto a responsvel atendida, a criana fica em atividades ldicas. Em caso de
situaes que envolvam o sistema educacional, as pedagogas intervm dando suporte
para o usurio. Alm disso, so responsveis, junto com os outros profissionais acima
citados, por palestras, oficinas e capacitaes ofertadas pelo CREAS.
Todos os setores de atendimento tem a participao das estagirias que
desenvolvem principalmente suporte e apoio as atividades, mas em alguns momentos
tambm executam aes como acolhida, atendimentos iniciais, relatrios, planejamento
em grupo.
Por ms, 130 pessoas, em mdia, recebem acolhimento no CREAS de
Parnamirim (SEDES, 2008). A instituio tem como pressuposto que todo usurio que
chega unidade deve ser acolhido por uma das estagirias ou profissionais, para

109

verificao da demanda e esclarecimento sobre os encaminhamentos na rede
socioassistencial, podendo permanecer no CREAS, ou ento, ser redirecionado a outros
rgos e/ou polticas. Esta ao primordial nas polticas em geral, visto que ao precisar
da ao da poltica pblica da Assistncia Social, a populao, por vezes, desconhece
seus direitos neste mbito, no informada a respeito dos programas da rede
socioassistencial disponveis no municpio e, quando tem conhecimento, adota a uma
postura de descrdito quanto efetividade de encaminhamento de suas demandas (Cruz
& Guareschi, 2009).
A falta de informao dos usurios e da rede socioassistencial faz com que
muitos indivduos procurem o CREAS ou sejam encaminhados sem saber realmente
qual a funo deste equipamento pblico:
Conselho Tutelar teima em mandar pra gente demanda que no nossa, tipo
menino que no est obedecendo, menino que no quer tomar banho, menino que
no quer ir pra escola, a questo dos limites, eles teimam muito em encaminhar
isso (G1).
Em muitas situaes o usurio enviado de uma instituio a outra sem que sejam
realmente esclarecidos quais os procedimentos e as instncias que ele deve procurar.
Existe o encaminhamento, mas de fato existe o acompanhamento do percurso que
usurio deve percorrer? Agrega-se ainda o prprio desconhecimento dos profissionais
sobre quais as instituies ou polticas melhor atenderiam as demandas do usurio que
busca a rede socioassistencial.
Dados da SEDES (2008) demonstram que 69% dos atendimentos dos
CREAS/Parnamirim esto relacionados violncia contra a mulher e a violncia, o
abuso e explorao sexual contra crianas e adolescentes, totalizando 2.768

110

atendimentos no ano. As medidas socioeducativas tiveram 252 atendimentos, e a
violncia contra idoso aparece com 126 atendimentos. Algo que chama ateno nestes
dados que a maior parte dos atendimentos est concentrada nos servios que deram
incio a instituio, fazendo-nos questionar se este fato reflete somente a demanda do
territrio ou teria a influncia dos programas anteriores, os quais j tinham uma rede de
apoio e equipe formada na rea.
Apesar de algumas interrogaes que permanecem quanto s influncias na
construo do CREAS, verifica-se com os dados que existe um nmero significativo de
atendimentos das situaes de violao. Todas so demandas que precisam ser atendidas
concomitantemente por rgos do judicirio e de outras polticas, o que faz com que os
profissionais se preocupem com a falta de articulao, pois a demanda complexa e no
pode ser atendida s pelo CREAS. necessrio que haja um fluxo de atendimento e de
ao de diferentes rgos da justia, do Sistema de Garantia de Direitos e da rede
socioassistencial
So problemas extremamente complexos que s o CREAS no vai dar conta, vai
fazer uma interveno, mas no vai dar conta, porque so problemas de ordem
financeira, so problemas de segurana pblica, os mais diversos, ento a gente
no vai dar conta sozinho, existe uma ansiedade muito grande nesse sentido (P1).

A rede socioassistencial deve cumprir importante papel poltico no processo de
fortalecimento do SUAS, mas, na prtica ser que isto est ocorrendo? O que pde ser
verificado com as entrevistas e acompanhamento das atividades que esta rede ainda
encontra-se fragilizada, com pouca articulao e informao para atuar em parcerias e
sem um objetivo claro em comum. Segundo a NOB-SUAS (Resoluo n. 130, 2005), a

111

rede socioassistencial deveria ser um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica
e da sociedade, que ofertam e operam benefcios, servios, programas e projetos, o que
supe a articulao entre todas estas unidades de proviso de proteo social (p. 94).
Todavia, como promover integrao e articulao entre instncias que conhecem pouco
ou nada do trabalho do outro? O desconhecimento pode ser analisado pelas
modificaes que o SUAS tem passado, mas tambm deve ser visto pela falta de
informao e capacitao dos profissionais, alm das dificuldades de dilogos entre os
membros das vrias instncias que formam as polticas pblicas.
No caso do CREAS, imprescindvel efetiva articulao com o Sistema de
Garantia de Direitos (SGD) e outras polticas sociais para viabilizar e proceder as aes
para o enfrentamento das violncias ocorridas. Caso contrrio, o sistema ou rede de
garantias se torna um caminho no qual empurrar ou enviar o usurio para que outro
tente resolver o que um dos componentes desse sistema no conseguiu (CEDECA Casa
Renascer, 2010)
Muitas aes esbarram na questo dos recursos que so escassos e mal
distribudos. Cria-se um dficit de servios, que dificulta a articulao poltica em rede
como evidencia informaes de financiamento do SUAS, que demonstram grande
concentrao na transferncia de renda e repasses escassos para os servios
socioassistenciais (Colin, 2008).
Alm disso, temos que evidenciar que as instituies da proteo social especial
ainda tem uma srie de fatores a serem adequados. O acompanhamento das atividades
permite observar as principais dificuldades no cotidiano do CREAS/Parnamirim, como:
acessibilidade para o usurio que ainda restrita e difcil, quantidade de salas que no

112

so suficientes para os profissionais, dificuldades pelos materiais de expediente e
tcnico restritos, o aparecimento de demandas de ltima hora, a dificuldade nos
encaminhamentos dos usurios, a falta de retorno da rede socioassistencial, entre outros.
As dificuldades na construo do CREAS refletem, em grande parte, os
problemas enfrentados pelo SUAS na sua implementao, ou seja, a mudana de
paradigmas deixando os cuidados assistencialistas no passado e partindo para uma
perspectiva de proteo social; a reestruturao dos servios socioassistenciais para que
eles se efetivem e prestem um atendimento qualificado aos usurios; a consolidao de
equipes capacitadas e qualificadas, com a prestao de concursos para estruturar um
quadro efetivo de funcionrios e um projeto de qualificao continuada; a questo dos
repasses de financiamento restritos para os servios socioassistenciais. Mas tambm h
questes pertencentes a este Centro, como a construo de parmetros voltados para a
proteo social especial que possibilitem a reduo das disparidades nas aes entre os
diferentes CREAS e a construo de competncias e atribuies para os profissionais
terem referncias para sua atuao.
So diversos os fatores que influenciam na prtica profissional, alguns dos
pontos apresentados at o momento repercutem na atuao dos profissionais que esto
no CREAS e condicionam algumas de suas aes no cotidiano institucional. No subitem
a seguir nos aprofundaremos na ao dos psiclogos nos CREAS.
3.2. A atuao do psiclogo no CREAS
Nesta parte, sero consideradas as questes relativas insero do psiclogo na
Assistncia Social, particularmente no CREAS/Parnamirim. Sem a pretenso de
generalizao destes dados, entendemos que a reflexo sobre o quadro em que se

113

encontram os psiclogos na Assistncia Social e as prticas desenvolvidas pelos
profissionais da unidade de Parnamirim frente complexidade do campo de atuao
podem revelar processos que no so exclusivos da situao analisada.
3.2.1. Quem so os psiclogos do CREAS/ Parnamirim formao e percurso
profissional
As profissionais entrevistadas, todas do sexo feminino e com idade inferior a 30
anos, cursaram Psicologia em faculdades particulares e escolheram a clnica como rea
de estgio. Esse perfil similar ao da maior parte das investigaes nacionais sobre os
psiclogos, desde a primeira grande pesquisa efetuada pelo CFP, em 1988, at a mais
recente de 2010 (Bastos, Gondin, & Rodrigues, 2010). O que diferencia as psiclogas
das pesquisas efetuadas no estado RN a formao em instituio privada, j que at h
pouco tempo, a UFRN responsvel pela formao de psiclogos acerca de 30 anos
era a nica instituio no estado a ofertar cursos de Psicologia. Tal instituio comea a
perder espao devido ao aparecimento de instituies particulares oferecendo o curso de
Psicologia no Estado, tendncia que reflete o panorama nacional.
O exerccio autnomo da profisso com base no atendimento psicoterpico
sempre demonstrou ser atrativo para os alunos, devido grande busca pela rea clnica
de estgio (CFP, 1988, 2001, 2009). Com as psiclogas do CREAS, no foi diferente: a
nfase na rea da clnica foi a opo predominante das psiclogas pesquisadas durante a
formao acadmica, embora j houvesse interesse por outros campos de estgio mais
voltados para o atendimento de um pblico diverso, atravs de atividade extracurricular,
como o jurdico e social. Como exemplo disso, temos o trecho:

114

a minha experincia era mais clnica, eu no tinha essa vivncia de estgio na
Psicologia Social, a no ser pela Psicologia Jurdica. Eu j tinha feito um estgio
dentro da prpria faculdade no escritrio de prtica jurdica, ento a gente tinha
algum contato com essa instncia social (P1).
A prtica na rea social aparece ainda como algo secundrio durante o processo de
ensino das profissionais, a preferncia continua na rea clnica. J em relao busca
por formao complementar, verifica-se que h procura de uma formao posterior a da
graduao devido insatisfao das profissionais com o conhecimento acadmico que
obtiveram durante a graduao e a busca por conhecimentos que contribuam com o
trabalho. Por essa razo, duas delas esto cursando especializaes com temas que
possuem alguma relao com o que trabalham, tais como: metodologias de
enfrentamento a situao de violncia contra crianas e adolescentes e Psicologia no
campo jurdico. Abaixo seguem trechos que demonstram a insatisfao com a formao
e a busca pelo conhecimento:
Nunca a gente est satisfeita s com aquela nossa graduao, na realidade eu
acho que ao contrrio, quando a gente comea mesmo a questionar (P2).
Ento agora eu estou fazendo essa ps-graduao e, assim, quando eu cheguei
aqui eu no tinha tanta vivncia (P1).
A insatisfao com os conhecimentos da graduao e as lacunas deixadas pelo
campo da Assistncia tambm fazem com que as profissionais busquem participar de
outras modalidades de formao complementar, como congressos, eventos do Conselho
Regional de Psicologia e seminrios.
Em pesquisa realizada pelo CFP (2009), 31% dos psiclogos apontam que
deficincias na formao acadmica, como falta de contedos, disciplinas, estgios

115

sobre o tema, comprometem sua atuao, por no se sentirem preparados para operar as
polticas pblicas. Isto quer dizer que a 1/3 dos profissionais pesquisados afirma que o
ensino em Psicologia no proporcionou suporte para sua prtica profissional no campo
das polticas sociais. Esse dado agregado a outras pesquisas (Bastos & Gomide, 19889;
Boarini, 2007; Campos & Yamamoto, 1997; Witter et al.,1992;), coloca em questo um
ponto importante para a categoria profissional: a adequao da formao acadmica
para responder as novas realidades do campo de atuao da Psicologia. Os currculos
dos cursos foram, de modo geral, elaborados visando formao do psiclogo
generalista, ou seja, ao receber o diploma o profissional estaria capacitado a atuar nos
diversos campos da Psicologia. Contudo, ser que o ensino superior em Psicologia est
respondendo as demandas atuais? Esta uma questo que precisa ser discutida pela
academia e debatida amplamente com a categoria profissional junto aos conselhos de
Psicologia.
Dados do CREPOP (2009), citados anteriormente, demonstram que, de modo
geral, os psiclogos da PSE esto procurando formaes para alm da graduao, com
54,4% com ps-graduao, com destaque para as especializaes. Isto tanto pode estar
relacionado s novas exigncias do mercado de trabalho em relao qualificao
profissional, o que particularmente ainda no cobrado para o ingresso no trabalho com
a Assistncia Social, bem como pela busca por conhecimentos que embasem o trabalho
e complementem a formao.
Quanto experincia profissional, a Assistncia Social o primeiro campo de
trabalho das psiclogas, e o CREAS a primeira instituio empregatcia para duas delas.
Quando questionadas acerca da motivao para atuar no CREAS, as profissionais

116

apresentaram duas respostas, de que foi uma oportunidade de emprego e de que tinham
interesse pela rea. Estas respostas no foram excludentes, embora elas primeiro
identificassem a oportunidade, e ao comearem a trabalhar, desenvolveram interesse
pelo campo social.
Na verdade eu queria estagiar, ento onde eu consegui eu fui, a acabei gostando
(P3)
Eu queria continuar trabalhando; na verdade, quando eu entrei, me identifiquei
com a temtica, com o trabalho e eu queria continuar na mesma rea, eu queria
continuar nessa rea, trabalhando com criana e adolescente, trabalhando com
violncia (P1)
As respostas das entrevistas corroboram as informaes do CFP e CREPOP
(2007, 2008a, 2008b, 2010) de que este um campo das polticas sociais que se abre
como possibilidade de insero para o profissional recm-formado, sem experincia
profissional e que busca oportunidade para iniciar a carreira na Psicologia. Assim, a
poltica de Assistncia Social convida o profissional, mesmo sem experincia e, at
ento, com pouco interesse pela temtica, a ingressar em seus quadros de pessoal. Mas
sob que condies de insero e com que caractersticas de trabalho?


3.2.2. Psiclogo se insere no CREAS. O que ele encontra?
Na PSE de mdia complexidade as profissionais de Psicologia, assim como toda
equipe, encontraram uma instituio que ainda est em construo e que, apesar de
incorporar servios socioassistenciais existentes, no tinha (como ainda no tem)

117

modelo e nem referncias consistentes de como desenvolver as atividades e de como
atuar.
Ainda tinha caracterstica do Sentinela, a proposta ainda era meio que Sentinela
e a, em Maio de 2006, 18 de Maio inclusive, foi inaugurado j como CREAS, (...)
tinha mais o atendimento mulher que era um programa que j existia no
municpio e o atendimento criana e adolescente, e a foi se construindo, que
ainda t em construo at hoje essa ideia de CREAS (P1).
Desde sua criao, o CREAS precisou ser arquitetado no dia-a-dia dos
profissionais, a partir de reunies de estudo e das contribuies, ideias e intervenes,
que agiram para a elaborao tanto do instrumental de registro dos servios e
atendimentos aos usurios, quanto do fluxo de atendimento na instituio e de
encaminhamentos fora dela.
A gente se reuniu pra estudar o guia do CREAS, a gente estudou, discutiu como
seria e com base nisso a gente comeou a construir fichas que j foram mudadas
ao longo do tempo, construir todo um instrumento de trabalho de como seria esse
atendimento, quem faria o primeiro atendimento, como, o que a gente precisaria
saber no primeiro atendimento, especificar tambm o que demanda, o que
direito violado ou o que no (P1).
O tempo todo a gente vai tentando aperfeioar, tentando modificar alguma coisa
porque de fato uma construo, a gente no tem nada pronto (P1).
O guia de referncia CREAS n.1 (MDS, n.d.) afirma que estas unidades devem
priorizar os servios voltados para criana e adolescentes e, posteriormente, ampliar
para o atendimento com mulheres, idosos e pessoas com necessidades especiais e outras
violaes de direitos. Contudo, como se daria esse processo de ampliao e quais eram
as competncias de cada profissional no est evidente. Principalmente por que o Guia

118

n. 1 se prope a tratar dos servios apenas relacionados a crianas e adolescentes, que
possuem prioridade de implantao nos Centros, e sobre os outros servios deixou-se a
cargo da publicao de outros guias de referncia que, at o momento, no saram.
Devido a estas questes relacionadas edificao do CREAS, as profissionais
discutem sobre a falta de alguns parmetros para que as unidades espalhadas pelo pas
tenham uma maior consonncia nas aes e no atendimento.
Cada um est fazendo seu CREAS entende? (...) mas a tem muito disso, de cada
gerncia, de cada organizao, de cada gestor... enfim, determinando quais so
os servios, quais so os atendimentos e tudo mais (P2).
Sem esses parmetros explcitos e consolidados, ocorrem nfases em algumas
aes e servios em detrimento de outros, havendo at ausncia da ateno a algumas
situaes, como demonstrou anteriormente os dados do RN em relao s atividades das
medidas socioeducativas. Alm de ter um atendimento que no unvoco, a qualidade
no a mesma nas instituies, uma vez que seus instrumentais, equipe e aes podem
ser diferentes. Isso pode prejudicar a concepo e construo de um Sistema nico, j
que so tantas as diferenas que ainda permanecem.
Segundo Nery (2009) para mudar essa situao, imprescindvel a convergncia
de esforos, de todas as instncias federativas, no sentido de construir um modelo de
atendimento para a proteo social especial, que direcione as aes para o
enfrentamento ativo das situaes de violao e permita a consonncia entre instituies
na busca de um trabalho voltado para efetivao dos direitos dos usurios.
A equipe tcnica est na ponta da poltica sociassistencial e a participao dela
extremamente necessria e determinante no processo de construo de um modelo de

119

atendimento para a proteo social especial, mas o esforo nessa direo deve ser
coletivo, precisa da colaborao e direcionamento dos gestores municipais, estaduais e
federais junto com os organismos responsveis pelas defesas e garantias de direitos,
alm da participao da academia e das entidades das categorias profissionais, para
assim, formular novos parmetros para o desenvolvimento das aes neste nvel de
proteo, bem como para a definio de tcnicas e procedimentos impulsionadores das
potencialidades e da emancipao de seus usurios, conforme aponta a NOB-RH
(MDS, 2007, p.25).
Alm de se deparar com um local de trabalho em que h muitas incertezas e
questionamentos, o profissional encontra relaes de trabalho tambm incertas, pois se
verifica um quadro de precrios e frgeis vnculos empregatcios e baixa remunerao,
que ainda marca do trabalho na Assistncia Social.
Tabela 1.
Aspetos da insero profissional no CREAS/
Parnamirim
Relaes empregatcias Profissionais
Relao contratual
- Contrato temporrio de trabalho

3
Forma de ingresso
- Seleo
- Indicao poltica

2
1
Carga horria
- 20 horas
- 40 horas

1
2
Remunerao
- 1 salrio mnimo
- 2 salrios mnimos

1
2

120


Como demonstra a Tabela 1, as psiclogas do CREAS esto vinculadas
instituio por contrato temporrio de trabalho, que tem durao de um ano. Essa
modalidade contratual estabelece que o profissional seja um prestador de servio, o que
torna o vnculo com o trabalho instvel. Das trs psiclogas, apenas uma foi contratada
h mais de um ano.
Duas delas tiveram como forma de ingresso a seleo pela coordenao, mas a
questo da influncia da poltica partidria local aparece no discurso de uma das
profissionais, que afirma que entrou na instituio devido indicao poltica.
Quanto remunerao, as profissionais que trabalham 40 horas semanais recebem
dois salrios mnimos e a que trabalha 20 horas recebe apenas um salrio mnimo.
Segundo esta profissional, ela est trabalhando para ganhar experincia, pois o que ela
gasta no compensa o que recebe.
Eu estou pagando praticamente para trabalhar, porque eu venho de carro, essa
quantia no suficiente nem para pagar o combustvel. Eu tenho tanto prazer em
trabalhar e eu sei que como se a experincia que eu tenho aqui seja to grande
que eu no consigo visualizar muito essa questo monetria (P2).
Esse um quadro de extrema desvalorizao da equipe profissional e do
trabalhador social em termos salariais, que precisa se submeter a condies precrias
para manter o exerccio profissional. Segundo o relatrio da PNAD (2007), a mdia dos
rendimentos, no Rio Grande do Norte, das pessoas com tempo de escolaridade de 9 a 11
anos (ensino mdio), de 3,8 salrio mnimo (SM) e acima dos 12 anos (ensino
superior), 13,8 SM (IBGE, 2008), o que demonstra as condies bastante precrias em
se tratando de remunerao do trabalho.

121

Quanto ao tempo de exerccio profissional no CREAS, duas psiclogas esto h
aproximadamente um ano e a terceira est acerca de trs anos
33
. De modo geral, a
equipe que iniciou o CREAS/Parnamirim em 2006, ainda encontra-se na unidade,
embora, a rotatividade de profissionais ainda seja uma caracterstica comum da poltica
de Assistncia Social, fator em grande parte associado s condies ofertadas ao
profissional que nesse campo tem frgeis vnculos, precrias condies de trabalho e
baixos salrios, tornando pouco atrativo permanecer muito tempo trabalhando sob essas
condies.
Em pesquisa com psiclogos que esto cadastrados e so votantes no Conselho
Regional de Psicologia- RN (CRP-RN), Seixas (2009) demonstra que cerca de 40% dos
psiclogos do RN atuam em polticas sociais, principalmente na Seguridade Social, com
aproximadamente 64% destes profissionais em locais de Sade Pblica e de Assistncia
Social. O pesquisador ressalta que a Assistncia Social congrega a maior parte dos
psiclogos recm-formados e sem experincia profissional, que so contratados com
pssimas condies de trabalho (instabilidade, contratos temporrios, m remunerao),
e que provavelmente migraro para outro campo ou outro posto mais estvel.
Outro ponto que contribui para a instabilidade da equipe so as influncias
polticas partidrias locais, pois, quando h mudana nos representantes do poder,
tambm ocorre uma srie de alteraes nas equipes tcnicas dos servios municipais,
em grande parte devido forma de ingresso e do vnculo dos profissionais com a
instituio e a no efetivao de concursos que tornem os profissionais estveis, como
indicado pela NOB/RH.

33
Antes de concluir esta pesquisa, a terceira das profissionais mencionada deixou o CREAS/Parnamirim
devido a aprovao em concurso pblico em outra instituio.

122

Contrato de um ano, (...) normalmente se renova, a quando muda o prefeito tem
aquela instabilidade, como ns tivemos recentemente, que a gente no sabia se a
equipe toda tambm seria modificada (P1).
(...) boa parte dos cargos so comissionados e tem vnculo com os vereadores e
prefeito (P2).
O peso de fatores poltico partidrios ainda est presente na deciso dos gestores
da Assistncia Social, devido ao estabelecimento dos cargos de confiana na
composio da equipe, que nem sempre so efetuados por fatores estratgicos, o que
aponta para a manuteno de uma marca histrica da Assistncia, que associar aes
ou profissionais a figuras polticas locais, apesar das propostas de mudana que o SUAS
trouxe.
Esses so alguns aspectos que se encontram na Assistncia Social h anos, que
inviabilizam a manuteno de equipes capacitadas e continuadas, uma vez que os
profissionais no tm condies apropriadas para exercer seu trabalho. Isto repercute
diretamente no desenvolvimento das aes, com descontinuidades e interrupes nos
acompanhamentos do usurio. Tal fato ocorreu no CREAS/Parnamirim durante a
transio de 2008 para 2009, quando houve mudana de gestor pblico e, por
consequncia, mudanas de alguns membros da equipe e atraso na renovao dos
contratos. Atividades prioritrias como o acompanhamento das medidas
socioeducativas, s foram retomadas efetivamente com toda a equipe e com a psicloga,
apenas no final de maro de 2009, o que deixou os adolescentes por quase quatro meses
(pois pararam os grupos e atividades coletivas em dezembro) sem o suporte de todo o
corpo tcnico necessrio para a ao com este pblico.

123

Para agregar mais elementos discusso, importante trazer algumas informaes
identificadas nas recentes pesquisas nacionais sobre as relaes de trabalho e os
trabalhadores na Poltica de Assistncia Social.
A pesquisa a respeito do Perfil dos Municpios Brasileiros (Munic) sobre a
Assistncia Social em 2009 (IBGE, 2010) confirma a prevalncia, na Assistncia
Social, de relaes empregatcias instveis. Verifica-se que o ndice de estatutrios, ou
seja, pessoas que tem vnculo permanente e que foram selecionadas por concurso
pblico, no pas, no alcanam 40% e que, de 2005 para 2009, houve uma elevao
entre os funcionrios sem vnculo permanente de 73,1%, o que demonstra a fragilidade
do quadro de pessoal da Assistncia Social. Estudo do Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS, 2007) destaca que, diante das relaes empregatcias dos
trabalhadores sociais, pode haver alta rotatividade nos trabalhadores no momento de
mudanas de gesto em que a ocupao dos cargos determinada pelas relaes de
confiana e, sendo assim, sofrem influncia de fatores relacionais polticos (p. 85).
Evidencia-se, portanto, um quadro geral de precariedade no trabalho, do ponto de
vista das relaes trabalhistas, constituindo elemento para a discusso quanto aos
fatores causais da descontinuidade e fragmentao das aes vinculadas a esse campo.

3.2.3. A atuao dos psiclogos no CREAS/Parnamirim
Na proteo social especial o psiclogo trabalhar com um pblico muito diverso,
tendo as profissionais destacado que, na unidade do CREAS, chegam desde pessoas que
buscam efetuar pela primeira vez o registro de identidade civil, at casos de violncia
extrema com ameaa vida, ou seja, as mais diversas formas de expresso da violncia

124

contra o sujeito surgem como demanda para os profissionais que esto no
CREAS/Parnamirim. As caractersticas das demandas so demonstradas nos trechos de
entrevista abaixo:
ns recebemos inmeras assim... em cada uma mais complexo do que a outra, ns
temos desde a pessoa que no tem uma identidade, que no tem carteira de
identidade, RG, CPF. At a questo da violncia mesmo, normalmente o que vem
mais para c so as questes de violncia que os direitos so rompidos mesmo, a
partir do momento que h agresso, a questo de ameaas, de tudo isso a (P2).
E, ainda sob o pblico-alvo, citam:
ns atendemos as mulheres vtimas de violncia, criana e adolescente vtimas de
violncia, adolescentes em cumprimento de medias scio-educativas, idosos em
situao de violncia, deficientes, no caso aberto pra toda e qualquer pessoal
com direito violado, mas algumas demandas ainda no surgiram, ainda no
apareceram. Deficiente est chegando agora, veio aparecer agora, o idoso que
mais do ano passado pra c, ento aos poucos a gente t atendendo essas
demandas (P1).
Com a PSE, a Assistncia Social passa a tratar e se responsabilizar pela ateno
contnua e especializada a grupos que, antes do SUAS, o apoio se dava apenas por
programas descontnuos e incertos, uma vez que estes no tinham garantia alguma de
continuidade das atividades por longo prazo.
Para atender a essas situaes to complexas e multideterminadas, como a
violncia contra os vrios segmentos sociais, necessria a ao conjunta dos
profissionais e de diversos setores da sociedade, conforme j afirmamos anteriormente.
O CREAS/Parnamirim tem um aspecto que colabora muito para a ateno nos moldes
do que proposto pelo MDS, pois possui um corpo profissional amplo que permite a

125

especializao e o direcionamento de equipes para determinadas demandas que surgem
e, ainda, possibilita integrar determinadas aes entre os profissionais. Como a
entrevistada esclarece:
cada profissional e referncia pra determinado servio, ento normalmente
quando a criana e o adolescente, existe um psiclogo e um assistente social
responsvel, no caso de idoso tem uma assistente social e um psiclogo que
responde, que no caso do cumprimento das medidas socioeducativas a mesma
coisa (P1).
Contudo, um aspecto que deve ser avaliado que, diante das especialidades por
grupos e da crescente procura dos usurios, pde-se perceber, atravs da observao,
que as equipes conhecem superficialmente as demandas das outras e em uma situao
que o profissional de referncia no se encontre ou no possa atender, existe um
remanejo do usurio para outro momento, principalmente se for uma atendimento
psicolgico, pois as profissionais trabalham com a concepo do estabelecimento de
vnculos teraputicos. Ressalta-se que as equipes de um servio apenas se aprofundam
nos casos atendidos por outro quando convocadas a trabalhar com o mesmo
atendimento.
Por achar que esta equipe multidisciplinar, em alguns momentos, torna-se
pequena para a distinta e numerosa demanda atendida, uma das psiclogas problematiza
sobre as equipes mnimas propostas pela documentao da Assistncia Social e acatada
pela maioria dos municpios com CREAS:
Por isso que alguns devem ter essa ideia de que uma baguna, realmente voc
tem um psiclogo e uma assistente social e um pedagogo pra atender tudo isso
mulher, idoso, criana, no tem condies porque assim a gente tenta dividir aqui

126

no CREAS algumas demandas, (...) ento como que voc faz isso tudo sozinho?
Fica difcil.(P1)
Atender s diversas situaes de violncia, entre elas, negligncia, maus-tratos,
abuso e explorao sexual, violncia fsica e psicolgica e outras expresses da violao
dos direitos, requer ateno e acompanhamento especializado por parte dos
profissionais. Como fazer isso com a equipe mnima composta por apenas um assistente
social, um psiclogo, um advogado (quando h), o coordenador e os educadores
sociais? Realmente, para algumas equipes mnimas, a proposta do CREAS pode ser
catica - ou "uma baguna", como dito pela entrevistada, pois acaba havendo um
emaranhado de situaes, todas com prioridade de atendimento, que o profissional deve
acompanhar ou, o que acontece muitas vezes, encaminhar para a rede socioassistencial.
Assim, importante destacar que, se h necessidade de mudanas nos paradigmas para
consolidar o SUAS, tambm preciso ter condies materiais e de pessoal para que isso
ocorra.
Outro fator importante, j citado neste trabalho, que tambm interfere no
atendimento psicolgico s situaes de risco e violncia no CREAS, a necessidade da
ao integrada com a rede socioassistencial, as outras polticas pblicas e o Sistema de
Garantia de Direitos, pois sem a articulao entre as instncias de atendimento pouco
eficaz a ao no sentindo do enfrentamento dos casos de violao. Contudo, h srios
problemas com a articulao desta rede de atendimento devido falta de dilogo entre
muitas das instituies que devem ter parceria e integrao de ao com o CREAS,
como demonstra o trecho abaixo:

127

(...) uma das propostas do planejamento desse ano foi uma reunio de articulao
da rede que a gente no teve uma participao como a gente gostaria, justamente
pra divulgar fichas de notificao de casos de maus tratos, pra discutir o fluxo,
como vai ser esse fluxo de atendimento criana e adolescente ou a demandas
que vem pro CREAS pessoas com direitos violados, para onde ela vai primeiro e
depois? Qual o fluxo que essa pessoa vai percorrer? Como que vai ser esse
atendimento? Ento a gente fez uma reunio para discutir isso, mas infelizmente
no estava presente toda a rede, ento a gente tem uma certa dificuldade (P1)
Fica explcita a dificuldade de articulao entre as instncias das polticas sociais,
cada uma restrita ao seu campo e sem dar suporte aos outros setores de atendimento do
usurio. A desarticulao uniu-se falta de acompanhamento das instituies aps o
encaminhamento ser realizado. Segundo alguns relatos, depois que se encaminha a
queixa, no mais da responsabilidade do rgo encaminhador resolver ou saber os
tramites do caso, que j passou para outra instncia, mesmo que o usurio esteja na rea
de ateno da unidade, como o caso dos CRAS. Esse modo de proceder faz com que
se perca a dimenso do trabalho articulado e em rede de atendimento. Essa
desarticulao torna ineficiente muitos dos trabalhos sociais.
a gente ainda tem uma certa dificuldade, por qu? Eu percebo muito assim, no
s aqui em Parnamirim, pelo que a gente analisa pelo que a gente l a
perspectiva de rede : o problema meu tambm. Ento no que eu posso
contribuir? E o que a gente percebe assim, se estou encaminhando pra voc o
problema no mais meu, agora o problema seu e isso que a gente percebe
aqui, "ah isso aqui no demanda do CRAS, demanda do CREAS", ento quem
vai responder agora o CREAS, no assim, ele continua sendo demanda do
CRAS, s que ele vai ser assistido pelo CREAS tambm (P1).

128

Algumas instituies j problematizam acerca do fluxo do usurio na rede de
atendimento do RN, como o Centro de Defesa da Criana e do Adolescente (CEDECA),
que produziu material sobre trs casos emblemticos que tiveram interveno da Rede
de Proteo/Defesa e demonstraram a falta de efetividade e morosidade no atendimento
de usurios com direitos violados e em situao de risco. Dentre os fatores apontados,
est a falta de articulao e dilogo quanto ao encaminhamento do usurio, j que se
evidencia a no utilizao da contrarreferncia entre instituies, fato que dificulta a
evoluo do acompanhamento resolutivo (CEDECA Casa Renascer, 2010). Esse retrato
pode ser observado na fala abaixo:
para onde ns encaminhamos, morre, assim... eu acho que 90% dos
encaminhamentos ele no tem retorno, ele no tem a contrarreferncia, porque
quem, s vezes, vai fazer esse atendimento, vamos citar aqui o Conselho Tutelar,
ele no tem essa prtica de ver a situao precisando de um acompanhamento
continuado, ele acha que aquela situao morre ali e no morre, porque as
famlias com seus grupos o CREAS teria que fazer essa superviso, esse
acompanhamento (P1).
Essa ausncia de esforos conjuntos entre os distintos setores da poltica torna
difcil o trabalho profissional continuado e preocupante para o processo de
enfrentamento da violncia, porque se a realidade constituda de aspectos
multidimensionais, nenhuma ao isolada tem a possibilidade de abranger e esgotar a
variedade de espectros dessa realidade (Bidarra, 2009, p.484).
Diante de situao to complexa, questionou-se qual o objetivo da Psicologia
neste contexto de atendimento. As respostas das profissionais tiveram dois

129

direcionamentos: a ateno ao usurio e o olhar diferenciado sobre as aes.
Apresentadas a seguir:
A ateno ao usurio o psiclogo busca a melhora do sujeito e a
proteo contra a violncia. Como apresentados nos trechos:
na verdade sempre os objetivos da gente podem parecer pretensiosos porque os
nossos objetivos sempre so a restaurao do sujeito, a melhora do sujeito, a
melhora da qualidade de vida, sempre gira em torno disso, fazer com que ele se
sinta melhor, pelo menos os meus objetivos so esses. E claro que tem o objetivo
de proteo, evitar que a violncia acontea novamente no sentido de proteger,
(...) eu acho que so esses dois objetivos principais da proteo e cuidado, o
cuidado realmente, que restabelea, melhore, se reconstitua, acho que isso (P1).
Eu acho que nosso objetivo fazer com que ela (a mulher com direito violado)
saia o melhor possvel, que ela saiba que ela tem vontade, que tem um limite que
ele precisa ser respeitado, se impor, mudar. Ela se acomoda mesmo no lugar em
que esto, no trabalha, no estuda, eu no sei isso, eu no sei isso, ento o
esposo pode fazer de mim o que quiser, elas se sentem muito inferior (P3).
O objetivo das duas profissionais quanto ao seu trabalho no CREAS/Parnamirim
promover a melhora do sujeito, por meio de uma ao voltada para o cuidado com o
indivduo para fazer com que se sinta melhor. Esse objetivo acaba originando uma
ao que volta seu olhar para o sujeito e no para a violao. Apesar disso, a
profissional P1 afirma que h tambm o objetivo de evitar que a violncia ocorra
novamente.
Nessa perspectiva voltada para o indivduo, deve haver o cuidado para no recair
na culpabilizao do sujeito pelo processo de violncia. A profisssional P3, por
exemplo, afirma que a mulher se acomoda, sem problematizar o contexto que esta

130

mulher est, quais os mecanismos fsicos, culturais e psicolgicos que podem ser usados
para mant-la neste lugar da violncia, entre outros pontos de discusso quanto
violao de direitos contra a mulher.
importante recordar que historicamente a Assistncia Social agiu na perspectiva
de minimizar sofrimento, sem problematizar a ideologia e os determinantes que estavam
por detrs do discurso de ajuda aos desvalidos e necessitados. Por muito tempo as
atividades focavam apenas no sujeito, se distanciando de uma ao que buscasse a
construo de direitos. E, por vezes, profissionais da Psicologia reforaram esse foco
apenas no indivduo, psicologizando as situaes de risco (Freitas, 1998).

O olhar diferenciado sobre as aes outro objetivo seria o de colaborar
com a equipe no processo de atendimento das pessoas, a partir de um olhar
diferenciado trazido pela Psicologia.
O objetivo do acompanhamento psicolgico de ter um olhar diferenciado na
instituio, de ter determinadas nuances que o psiclogo pode intervir e atuar, e
que outros profissionais no (P2).
A profissional P2 traz um aspecto que muitos psiclogos atribuem ao seu trabalho
quando em uma equipe multidisciplinar, o de ter um olhar diferenciado sob o objeto de
estudo (Arendt, 1997), mas que, muitas vezes, no conseguimos definir bem do que se
trata.
A profissional P1 agrega uma informao a essa questo, afirmando ser o
diferencial da Psicologia frente aos outros profissionais, principalmente frente
assistente social, uma escuta diferenciada, como demonstra a resposta a seguir:

131

a escuta diferenciada, eu acho que a oportunidade de fazer essa escuta
diferenciada (P1)
Logo em seguida explica:
o psiclogo vai ver como que vai essa famlia afetivamente, emocionalmente,
como que essa violao de direito est repercutindo nos vnculos familiares, se
est repercutindo, se no est, o que est acontecendo, como que est essa
famlia, como que esto essas pessoas, como que essa pessoa que foi vtima
est se sentindo em relao a essa ... essa violao de direito, at onde vai a
capacidade dela de resilincia, se ela est muito desestruturada, se no est, se
est conseguindo se reestruturar, se t conseguindo melhorar do ponto de vista
emocional, afetivo (P1).
J as outras profissionais, quanto identificao desse diferencial relativo
atuao do psiclogo frente prtica do assistente social, apresentam as seguintes
respostas:
minha viso diferente da * (assistente social), ela vai verificar aquelas questes
sociais daquela famlia, quais so as necessidades bsicas que aquela famlia
est precisando, embora, claro que eu visualizo isso, eu visualizo, mas eu no vou
trabalhar em cima disso, trabalho em cima da subjetividade, que aquelas
condies do pra eles. E a ela no vem interferir diretamente no meu trabalho
enquanto o acompanhamento psicolgico. Tem o acompanhamento individual que
eles vm pra minha sala, a gente conversa, tem uma oportunidade de fala e
escuta, e a eu posso passar para *, por exemplo, ele fala que est desempregado,
mas que gostaria de um curso, que isso se implica tambm na melhora dele
enquanto pessoa, no desenvolvimento social mesmo dele, e a eu questiono, digo o
que que aqui no CREAS tem, os assistentes sociais que podem verificar isso pra
ele.

132

O psiclogo, ento, fica com a instncia do subjetivo, enquanto a assistncia
social trata das condies materiais e sociais dos usurios, segundo a entrevistada. Essa
perspectiva reafirmada pelo trecho a seguir:
eu confesso que s vezes eu encaminho, s vezes eu fao um pouco do trabalho da
assistente social, quando ela vem para mim, que eu percebo alguma coisa, na
verdade difcil ficar s na terapia mesmo, porque s vezes quando eu percebo
outras coisas eu vou e encaminho para a Assistncia (Secretria Municipal), para
ver se tem um emprego de acordo com o nvel escolar dela, encaminho questo
de... do curso eu encaminhava, agora no tem mais na Assistncia (P3).
Ficam evidentes, pela resposta da entrevistada P3, algumas questes relativas
articulao com a rede social, principalmente acerca da questo de ateno aos aspectos
sociais da famlia, que so apenas da assistente social, tendo o psiclogo que ficar mais
com a terapia. importante lembrar o que muito j foi apontado neste trabalho, que
a necessidade de cuidado com a transposio acrtica de aportes tericos que foram
criados e fundamentados para outros espaos e com outros objetivos, como o caso da
perspectiva clnica tradicional que trata por meio da terapia os aspectos da subjetividade
do sujeito (Dimenstein, 2000; Oliveira, Dantas, Costa, Silva, Alverga, Carvalho, &
Yamamoto, 2004).
O trecho abaixo resume o que as profissionais concebem como o campo de
atuao do psiclogo na proteo social especial:
isso soma, o psiclogo vai trabalhar especificamente com a subjetividade, com as
questes mais emocionais, o assistente social ele vai trabalhar mais com as
questes sociais (P1).

133

Como esses fenmenos podem ser entendidos separadamente? Muitas vezes, a
vtima esta em um contexto social que propicia e gera diversos tipos de violncia desde
fsica psicolgica. Como a Psicologia pode apenas olhar para os aspectos subjetivos
frente a isto? Como se desarticulasse o sujeito e, por meio desse recorte, cada um
trabalhasse uma parte da demanda separadamente.
No percurso dentro da instituio o usurio passa pelo acolhimento, em que se
identificam as demandas, e pela assistente social, antes de chegar ao profissional da
Psicologia. As demandas sociais da assistncia parecem no caber de imediato a este
profissional, as questes que envolvem seu atendimento institucional esto mais
voltadas para os aspectos afetivos e emocionais, relacionadas ao sofrimento das pessoas
em situao de violao de direitos.
a primeira entrada do CREAS pelo Servio Social, ento o Servio Social
visualiza que aquela pessoa passa sofrimento com relao quela demanda, no
est conseguindo lidar com aquela situao, a a partir da triagem dela, dela
perceber que precisa de acompanhamento psicolgico, ou ento pelo menos de
uma triagem da nossa, a que a gente comea a trabalhar (P2)
As psiclogas so identificadas pelo trabalho com as questes relacionadas aos
vnculos afetivos e sociais dos usurios, atuando principalmente com as questes do
sofrimento psquico do indivduo. Ser que essa perspectiva no deixa a realidade social
do usurio como coadjuvante nesse acompanhamento?
Para agregar elementos a esta discusso, interessante conhecer quais as
atividades especficas desenvolvidas pelas profissionais nos servios de proteo do
CREAS/Parnamirim, explicitando as aes que o profissional de Psicologia desenvolve

134

em um CREAS que tido como referncia nacional. Assim, segue uma descrio das
atividades desenvolvidas pelos psiclogos para de cada servio de atendimento.

3.2.3.1. Servios de Enfrentamento Violncia, Abuso e Explorao Sexual contra
Crianas e Adolescentes
Este servio est includo nas aes que visam a proteo/defesa do pblico
infanto-juvenil e que buscam, entre outros itens, o cumprimento do art. 5 do Estatuto
da Criana e Adolescente (ECA) que afirma que nenhuma criana ou adolescente ser
objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso,
aos seus direitos fundamentais (Lei n 8.069, 1990, p. 10).
A entrada do pblico infanto-juvenil no CREAS/Parnamirim, na maior parte das
vezes, ocorre a partir do encaminhamento de outras instituies, com destaque para o
Conselho Tutelar; por demanda espontnea e denncias, que ocorrem principalmente
quando efetuadas palestras e oficinas em equipamentos sociais da comunidade, como as
escolas. At o momento da pesquisa, o CREAS no estava efetuando a busca ativa das
situaes de violao de direitos.
Neste servio, a psicloga volta a sua ateno para as situaes de violao de
direitos contra crianas e adolescentes que so atendidas pelo CREAS/Parnamirim, tais
como: violncia fsica, psicolgica ou sexual, neste ltimo item abuso e explorao;
negligncia; afastamento do convvio familiar mediante medida protetiva e situaes de
trabalho infantil.

135

A proposta de ao da profissional no CREAS/Parnamirim prestar atendimento
individual a crianas e adolescentes, suporte psicolgico e interveno com os
familiares, acompanhamento dos casos junto com a assistente social, realizao de
atividades para a comunidade em conjunto com outros profissionais, como: palestras,
oficinas e capacitaes e suporte servio de acolhimento.
Atendimento individual de crianas e adolescentes
Entre as aes mais solicitadas para a profissional efetuar est o atendimento
individual de crianas, que ocorre tanto por demanda espontnea e encaminhamento
interno dos profissionais, quanto pela rede socioassistencial e instituies do Sistema de
Garantia de Direitos, com o Conselho Tutelar, principal encaminhador. Atende as
situaes de maus-tratos, abuso sexual e algumas situaes de exposio violncia
sofrida contra outro ente familiar, como a me.
A profissional afirma que, depois do acolhimento e atendimento da assistente
social, 90% dos casos chegam para ela, para analisar se precisar de atendimento ou
no.
(...) fazendo a identificao da demanda automaticamente eles encaminham para
o assistente social de referncia, e para o psiclogo quando h necessidade,
normalmente a onde a gente v alguma dificuldade que prpria mesmo da
psicologia, de voc identificar o que demanda da psicologia, ento eles acabam
encaminhando 90% dos casos (P1).
Na modalidade de atendimento com crianas foi questionado como ocorre o
processo de atendimento, e a profissional definiu o atendimento como uma ao que
utiliza recursos ldicos, para conquistar a confiana da criana e conseguir conversar
com ela sobre a violncia sofrida, como relata no seguinte trecho:

136

(...) no tem como eu dizer assim no, eu fao ludoterapia, at porque na
instituio eu acho que se descaracteriza, eu fao um atendimento que utilizo
recursos ldicos onde a gente vai permitir a essa criana que expresse o que ela
est vivenciando, ento a gente permite a ela que escolha e ela escolhe tinta, (...),
brinquedos, ela escolhe o que ela quer fazer e atravs disso ela vai expressando e
normalmente ela expressa mesmo toda a violncia, tudo aquilo que ela vivenciou,
que ela sentiu e interessante como normalmente os primeiros atendimentos so
extremamente complicados, so extremamente complexos, a gente apanha nos
atendimentos, mas no na gente que eles querem bater, quando voc diz ai,
eles param, na verdade toda aquela energia que vem por conta da violncia
sofrida (P1)
Esse trabalho com criana extremamente delicado, pois toca em circunstncias
das violncias em que a criana muitas vezes no quer falar. So situaes
extremamente difceis em que a profissional deve acompanhar e intervir, em algumas
situaes, inclusive, desenvolvendo um relatrio ou parecer que ter de ser
encaminhado para as instncias de responsabilizao do agressor e de proteo da
criana.
Suporte e interveno com as famlias
Diante da constatao de uma situao de abuso sexual contra a criana ou
adolescente, a famlia tambm fica abalada e, em alguns casos, ocorre um suporte da
psicloga com enfoque no fortalecimento emocional e psicolgico dos membros
familiares.
a gente atende a criana que vtima de violncia, mas a gente tem um olhar
muito voltado pra essa famlia e s vezes a gente percebe que naquele momento a
famlia t muito mais machucada que propriamente a criana, a famlia est
apresentando muito mais sintoma de ordem emocional do que a prpria criana,

137

ento a gente tenta dar esse suporte a essa famlia que est passando por um
momento complicado, a gente tenta fazer isso (P1).
A prioridade de atendimento pessoa que sofreu a violao fundamental na
proteo social especial, mas sem perder a perspectiva de que essa violncia pode
repercutir sobre os membros da famlia e de que o ncleo familiar tambm precisa de
suporte e ateno. Conforme orienta a diretriz da Poltica Nacional de Assistncia
Social e de outros documentos que fundamentam o SUAS, que atuam com centralidade
na famlia (MDS, 2006b; Resoluo n. 130, 2005; Resoluo n.145, 2004).
Ainda com o foco na ateno famlia, nos casos de violncia fsica e psicolgica
contra a criana ou o adolescente, h interveno com os pais no sentindo de orientar
sobre os cuidados com as crianas e as consequncias dos atos de violncia para o
desenvolvimento infantil.
Porque muitos pais cometem maus tratos com os filhos porque acham que punir
correto, a maneira que eles conhecem de punir, de educar, ento isso a gente
tem trabalhado em grupo e a gente trabalha com a famlia muito mais do que com
a criana (P1).
Neste trecho, a psiclogo destaca a ao do trabalho em grupo para atuar com o
esclarecimento da famlia, existe a ao da psicloga em conjunto com a assistente
social para informar a famlia, quando h necessidade o apoio jurdico tambm pode
apresentar esclarecimentos sobre os aspectos de proteo que so garantidos,
principalmente pelo Estatuto da Criana e do Adolescente.
A interveno ocorre tambm quando identificado algum tipo de risco ou
violncia, a partir do relato da criana ou adolescente que est sendo acompanhado pela
profissional por meio do atendimento.

138

Por exemplo, eu estou atendendo uma adolescente e s vezes a me dessa
adolescente tem alguma questo, tem algum problema, sofre violncia, (...) a
gente atendeu a adolescente porque a adolescente estava com problema porque o
pai agredia a me e depois a gente acessou essa me depois acessou esse pai,
quer dizer, normalmente a mulher que chega pra se queixar que est sendo
vtima, nesse caso foi o inverso, ento tem o profissional especfico que vai
atender essa mulher que, s vezes, se constrange quando o mesmo profissional
que atende o adolescente, quer dizer, eu vou est contando coisas minhas, coisas
ntimas, mas essa pessoa atende minha filha tambm. Ento eu acho que isso
fundamental e at para dar conta realmente dessa demanda. (P1)
Na ao citada acima houve a participao da psicloga que lida com violao de
direitos da mulher para o acompanhamento do caso. H situaes de risco ou de
violao de direitos em que necessrio que mais de uma das equipes intervenham em
uma ao conjunta.
Acompanhamento do desenvolvimento do caso de violao de direitos junto
assistente social
A maior parte das aes da psicloga ocorre em carter individual. Para que
acontea o acompanhamento compartilhado com a assistente social necessrio que
elas discutam o caso atendido conjuntamente e relatem quais as intervenes efetuadas,
para buscarem possibilidades de ao.
Nos casos em que crianas e adolescentes sofrem violncia fsica, psicolgica e
sexual, a psicloga e a assistente social realizam aes para que seja averiguada a
situao social e psicolgica da famlia e se o risco da violao de direitos ainda est
presente na vida cotidiana da vtima, sendo que essas informaes se integraro para
compor o relatrio psicossocial.

139

a famlia passa pelo servio social v quais so os encaminhamentos e
normalmente vem pro setor de psicologia tambm e a o setor de psicologia d
esse feedback para o assistente social, olha est vindo, no est vindo, no
quis continuar com o acompanhamento psicolgico ou a gente chamou a
famlia pra conversar, a gente fez essa e essa interveno ou ento olha eu
acho que vou fazer uma visita, seria interessante fazer uma visita domiciliar, a
gente solicita, a assistente social faz a visita, ento um trabalho que muito em
conjunto (P1)
O trabalho tem o objetivo do enfrentamento da violncia e para alcanar tal fim
necessria a ao de ambas as profissionais e outros membros da equipe. Pelo discurso,
e a partir das observaes, possvel afirmar que a ao delas era complementar, mas
praticamente nunca em conjunto, j que cada uma olhava um aspecto do atendimento e
acompanhava os usurios por meio de encontros individuais embora, posteriormente,
essas informaes iriam constar no relatrio do usurio e seria discutido entre as
profissionais. A partir da documentao de registro de casos do CREAS, e do seu
cotidiano, pode-se observar que aes como a visita domiciliar so de responsabilidade
da assistente social, sendo poucos os momentos em que a psicloga sai da instituio
para uma visita. As informaes que ela tem sobre o ambiente familiar so passadas a
partir da perspectiva da visita da assistente social. Isso nos faz questionar ser que o
psiclogo no deveria acompanhar as visitas? Se ele possui esse olhar diferenciado e
saberes complementares porque no ir aos espaos de convvio e moradia das vtimas de
violncia?
Palestras e eventos de capacitao
Uma ao que envolve diversos profissionais do CREAS/Parnamirim, como
psicloga, assistente social, pedagogo, coordenadora, assessores tcnicos. A equipe

140

elabora alguns temas de trabalho, a partir da demanda solicitada, ou a partir da
averiguao junto instituio parceira.
(...) acho que ano retrasado no Parque Industrial que um bairro que a gente
identificou muitos casos, um bairro bastante violento, ento a gente fez aes de
cidadania, palestras juntamente com o Ministrio Pblico, o Ministrio Pblico
tambm fez uma capacitao junto aos policiais, ento a gente tem feito aes
nesse sentido, agora a gente est desenvolvendo um projeto no PETI que sempre
surge, quando surge uma demanda a gente vai faz uma atuao (P1).
Algo que precisa ser ressaltado que apenas a psicloga que desenvolve
atividades com as crianas vtimas de violncia efetua este tipo de atividade. As outras
psiclogas ainda no participam destas atividades, aparentemente porque existem outros
profissionais da equipe que tem mais experincia nessas atividades.
Entre os temas desenvolvidos pela instituio, separaram-se alguns trabalhados
pela Psicologia tanto em palestras quanto em oficinas, com a identificao dos
profissionais responsveis e pblico-alvo (Tabela 2). Vale ressaltar que essas
informaes foram retiradas dos registros de atividades documentados pela instituio:

141


Tabela 2.
Palestras realizadas pela profissional de Psicologia em parcerias com outras
profissionais
PALESTRAS
Tema Palestrantes Pblico-alvo
Apresentao dos servios
do CREAS
Psicloga Estudantes de Medicina
UnP
Os valores na famlia Pedagoga e psicloga Pais de alunos e
professores de Escola
Municipal
Afetividade e limites Pedagoga e psicloga Pais de alunos e
professores de Escola
Municipal
Fonte: SEDES (2008)
No total, no ano de 2008, foram realizadas 18 palestras e, destas, quatro foram
desenvolvidas pela Psicologia (j que a palestra a respeito dos servios do CREAS foi
realizada em dois momentos distintos com o mesmo pblico, uma no primeiro semestre
de 2008 e outra no segundo semestre de 2008).
Tambm foram planejadas e realizadas oficinas pela profissional em parceria
com a pedagoga e assistente social, como mostra a Tabela 3:






142

Tabela 3.
Oficinas realizadas pela psicloga em parceria com outras profissionais
OFICINAS
Temas Facilitadoras Pblico-alvo
Valores, comportamentos,
auto-ajuda
Pedagoga e psicloga Educadores da Casa
Abrigo
Apresentao e discusso
do filme anjos do sol
(Explorao sexual
infanto-juvenil)
Pedagoga, psicloga e
assistente social
Alunos de escola estadual
acima de 16 anos
Fonte: SEDES (2008)
No ano de 2008, foram realizadas seis oficinas voltadas para a comunidade e trs
foram desenvolvidas pela psicloga juntamente com outros profissionais. A ltima
oficina foi realizada em duas escolas estaduais distintas, por isso contabilizou-se trs
oficinas.
A oficinas nas escolas coincidem com a semana do 18 de maio que o dia
nacional de combate ao abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes, em que
a instituio faz uma srie de aes conjuntas com outras polticas pblicas, com intuito
de informar, discutir e esclarecer sobre a questo da violncia sexual infanto-juvenil.
Essa ao interessante, porque, nesse dia marcado normalmente nos municpios
apenas por uma caminhada/marcha.
Aps este tipo de ao voltada para a comunidade, a visibilidade do CREAS
aumenta muito e ocorre um aumento no nmero de denncias de violncia contra

143

crianas e adolescentes, uma vez que os profissionais informam sobre as questes de
direitos deste pblico.
Tabela 4.
Capacitaes organizadas pelo CREAS/Parnamirim e parceiros, com a participao da
psicloga
CAPACITAES
Tema Responsvel Pblico-alvo
Capacitao para
educadores do abrigo
Psicloga, assistente social,
pedagoga e estagiria de
Psicologia
Coordenadores
pedaggicos do Abrigo
Capacitao para
Campanha 18 de maio
Psicloga, assistente social,
pedagogas, coordenadora
do CREAS e estagirias
Coordenadores
pedaggicos de escolas do
municpio
Fonte: SEDES (2008)
Como mostra a Tabela 4, as duas capacitaes realizadas para a Campanha 18 de
maio, tiveram a ao conjunta de vrios setores, alm do CREAS/Parnamirim, como: o
Ministrio Pblico, Secretria Municipal de Educao (SME), Secretria Municipal de
Sade (SMS), COMDICA, Conselho Tutelar.
Enquanto a pesquisadora esteve na instituio, os profissionais estavam preparando
uma formao para os profissionais e para os pais integrantes do PETI, por ter sido
requisitado da instituio uma colaborao quanto a questes de agressividade entre as
crianas. Os profissionais buscaram parceria com os CRAS para conseguir fazer
diagnstico da situao e anlise do caso.
Essas atividades seguem a orientao quanto s aes que o CREAS deve
desenvolver, relacionadas realizao de cursos de capacitao para equipes

144

multiprofissionais e, no caso no nvel de gesto plena ou nos servios regionais, a
realizao de encontros e articulaes com Conselhos Tutelares, Ministrio Pblico,
Varas de Famlia, Varas da Infncia e da Juventude e com toda a rede de garantia de
direitos (MDS, n.d., p. 8).

Orientaes para usurios da rede
Uma situao muito comum na instituio receber pessoas, por demandas
espontneas e at encaminhadas, com questes que no esto relacionadas s atividades
do CREAS. Este um problema recorrente que deve ser melhor avaliado pelos
profissionais das polticas de garantia de direitos, j que, em muitas situaes,
simplesmente se encaminha novamente o sujeito e jogando-o para essa rede de
atendimento sem um esclarecimento ou contato com a outra instituio para averiguar
se possvel resolver o problema, ou se esse individuo ter que recorrer a outra
instncia. Exemplo disso a situao exemplificada pela profissional:
Um exemplo, recentemente veio uma criana que era, que tinha necessidades
especiais, ela tinha Sndrome de Down, ela tinha problemas cardacos, uma srie
de complicaes e a me queria que ela fosse inserida na rede de ensino, estava
com dificuldades, queria que ela fosse pra creche, ela no tinha idade de creche,
embora ela tivesse compleio fsica de creche e a a me tinha medo que ela
fosse pro ensino fundamental porque os meninos so maiores, que derrubassem,
que acontecesse algum tipo de acidente ento que a gente fez, no caso, a criana
no estava tendo direito violado, ela no tava sendo tipo de vtima, de nenhum
tipo de violncia, era apenas discutir essa questo da escola, a eu entrei em
contato com o departamento de educao especial da secretaria de educao, ns
conversamos, eu encaminhei essa me e a criana foi inserida na escola (P1).

145

Esse foi um posicionamento da profissional, mas que no unvoco entre os
profissionais, at mesmo do CREAS/Parnamirim, que acabam encaminhando o usurio
para outras instituies da assistncia, sem acompanhar o caso.
Suporte a servio de acolhimento (abrigo)
A equipe do CREAS/Parnamirim oferta suporte Casa Abrigo, que no possui
ainda uma equipe tcnica para acompanhar as crianas que se encontram sob sua
responsabilidade. Dessa forma, o CREAS auxilia com a disponibilizao de
profissionais como o assistente social, arte-terapeuta, pedagoga e psicloga, alm da
estagiria de Psicologia que faz o acompanhamento das crianas na instituio.
ns atendemos tambm a crianas do abrigo, a gente presta esse atendimento por
est no guia do CREAS que o CREAS dever prestar atendimento a crianas que
estejam em medidas protetivas de abrigamento(P1).
O Guia CREAS n 1 (MDS, n.d) identifica no item pblico referenciado crianas
e adolescentes em cumprimento de medida de proteo em abrigo ou famlia
acolhedora, e aps o cumprimento da medida, quando necessrio suporte reinsero
scio-familiar (p. 10), contudo em nenhum outro ponto do Guia trata-se desse pblico.
Assim, cada instituio pode prestar esse atendimento de forma diversa. O
CREAS/Parnamirim tem um intercmbio com a Casa Abrigo, em que algumas crianas
so acompanhadas pela pedagoga e psicloga no CREAS, enquanto a arte-terapeuta e
estagiria de Psicologia tm uma ao na unidade de acolhimento. A assistente social
tambm acompanha algumas situaes de maior risco.
No trecho abaixo, a psicloga fala como o atendimento efetuado por ela com as
crianas do abrigo:

146

Normalmente, somos avisados que tem uma criana, a a gente mantm um
contato estreito com o abrigo, no so todas as crianas que a gente atende, mas
aquelas que a gente identifica que tem alguma necessidade. Porque a gente
tambm no quer patologizar. Todas as crianas precisam desse
acompanhamento? No. Todas as crianas participam das atividades de arte
terapia que * (arte-terapeuta) vai executar l, brincadeiras, certo,
comemoraes, essas coisas que a gente tenta pra transformar, normalizar tentar
transformar a vida delas mesmo no abrigo em algo melhor, mas assim um
acompanhamento especfico algumas crianas. (P1)
O CREAS/Parnamirim presta apoio tcnico para os abrigos, mas no fica claro no
guia quais so as especificidades desse trabalho de apoio para os profissionais. Cada
CREAS intervm de acordo com o que conveniente e com as possibilidades das
unidades.
Diante das informaes apresentadas, ficam os questionamentos: ser que a
atividade tcnica com crianas do abrigo tem que ser voltadas para o atendimento
individual? Isso uma demanda institucional do abrigo, pelo que pde ser observado,
mas o tipo de atendimento mais efetivo para situaes de tamanha vulnerabilidade? A
maior parte das crianas passou por uma srie de violaes e encontram-se no servio
de acolhimento devido a uma medida protetiva, contudo, ser que a proteo ofertada
tem de ser apenas o afastamento da situao de violncia e a manuteno de condies
mnimas de sobrevivncia? E, quanto ao psiclogo, ser que ele teria que intervir apenas
nas situaes quando identificado algum tipo de distrbio ou transtorno?
O CFP (2009) ao discutir as possibilidades de ao do psiclogo com crianas
vtimas de violncia e que esto vulnerveis destacam a importncia do atendimento
psicossocial que caracterizam como

147

um conjunto de atividades e aes psicossocioeducativas, de apoio e
especializadas, desenvolvidas individualmente e em pequenos grupos
(prioritariamente), de carter disciplinar e interdisciplinar, de cunho teraputico
no confundir com psicoteraputico -, com nveis de verticalizao e
planejamento (incio, meio e fim), de acordo com plano de atendimento
desenvolvido pela equipe (p.50)
E afirmam a importncia do atendimento prioritrio, regido por lei, para este
pblico.

3.2.3.2. Servio de Orientao e Acompanhamento a Adolescentes em Cumprimento de
Medidas Socioeducativas de Liberdade Assistida e de Prestao de Servio
Comunidade
A proteo social especial, ao propor prestar acompanhamento s situaes de
violao de direitos, com prioridade para crianas e adolescentes, torna-se parte do
Sistema de Garantia de Direitos e, como tal, as instituies a ela vinculadas, como o
CREAS, tornam-se integrantes desse processo de proteo e promoo de cuidados com
o pblico infanto-juvenil. Uma das responsabilidades do Centro de Referncia
Especializado, segundo a documentao normatizadora, acompanhar e orientar os
adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa, a partir de uma ao conjunta
dentro da rede de atendimento.
O adolescente chega instituio por meio de encaminhamento da justia, e no
CREAS/Parnamirim, o fluxo de entrada e acompanhamento ocorre da seguinte forma: o
primeiro documento que o Centro recebe um ofcio que informa sobre a audincia

148

com o adolescente e, junto com ofcio, vem o termo da audincia, que trata da
ocorrncia do ato infracional. O contato com adolescente e famlia ocorre aps
audincia, em que a assistente social faz o convite para a famlia e adolescente para
comparecer ao CREAS.
J na unidade, ocorre a primeira entrevista com a assistente social, que explica
como ser o processo de acompanhamento da medida, a necessidade da presena da
famlia, entre outros pontos. Depois, segue para a psicloga que ter, no mnimo, mais
dois encontros com o adolescente. O primeiro para fazer o que ela denominou de
avaliao psicolgica que, de acordo com a profissional, est mais baseado em
anamnese inicial e entrevista. No encontro seguinte, ocorre a oficina de iniciao, que
tem ao informativa sobre o ECA e, tambm, utilizada a metodologia da construo
de um boneco, feito pelo adolescente, para tratar de assuntos relativos a expectativas e
compreenso sobre a medida socioeducativa. Abaixo h a descrio dessas atividades.
Entrevista inicial para avaliao psicolgica
Este o primeiro momento do adolescente com a psicloga, no qual ocorre a
entrevista sobre questes relativas ao seu histrico de vida at aquele momento e as
perspectivas que ele possui, sendo, ento, preenchida a anamnese inicial. Tambm
esclarecido para o adolescente sobre o que ser repassado do trabalho da Psicologia para
a Vara da Infncia e Juventude, a partir de informaes contidas no seu pronturio. A
profissional leva cerca de uma hora no desenvolvimento dessa atividade.
Abaixo, a profissional explica o que denominou como a avaliao psicolgica
efetuada no atendimento:

149

uma avaliao psicolgica de cunho mesmo pra o acompanhamento, porque
assim, o objetivo dessa avaliao no verificar algum tipo de periculosidade, a
estrutura psquica do indivduo e sim pra fazer o acompanhamento dele durante a
medida (P2).
Outro ponto que surgiu na entrevista foi o uso de drogas pelo adolescente, pois
segundo a profissional:
O adolescente novo se insere nas oficinas com os outros adolescentes, a partir da
avaliao da psicloga de que ele no esteja comprometido demais com as
drogas, seno ocorre um encaminhamento para o CAPS (P2).
Como exemplo, ela se remete a um caso de adolescente que no tinha condies
de participar do grupo porque era dependente qumico e fazia uso de drogas o dia todo.
interessante essa primeira avaliao que um adolescente aqui que se ele... ele
no tava querendo que tenha medidas scio-educativas porque ele usurio...
dependente qumico e ele passa o dia inteiro se drogando. E assim, ele no vai ter
condies nenhuma de se inserir nesse grupo agora n... isso que acontece, eu
posso estar trabalhando com ele, fazendo uma motivao, pra que ele... tenha
uma motivao para ir para o CAPS e a concomitante, eu acho que ele teria
condies (P2)
Aps essa etapa, ainda h um segundo momento com a psicloga, antes deste
adolescente ir para o grupo, que de informao e uso da metodologia da construo
de um boneco em papel.
Metodologia de construo do boneco em papel e ao informativa
No segundo encontro com o adolescente, h a proposta de construo de um
boneco em folha de papel madeira, que representaria um menino que chegou ao CREAS
para cumprir as medidas socioeducativas, assim como ele. Esse boneco teria a

150

proporo de um jovem normal, ento a psicloga coloca uma folha de papel madeira
no cho e, se o adolescente no tiver problema, deitar em cima do papel e, a psicloga,
ou outro adolescente (se mais de um adolescente for encaminhado, essa atividade
poder ser feita em conjunto), faro o contorno do corpo dele. A partir dessa base ele
vai construir a histria desse boneco chegando ao CREAS/Parnamirim, com um nome,
o motivo para ele estar no CREAS, ou seja, o ato infracional que cometeu, o que ele
gosta e o que no gosta, quais as expectativas de vida do adolescente, o que ele espera
fazer no CREAS/Parnamirim, entre outros questionamentos, dependendo da situao.
Por fim, ela verifica se ele quer ler o que escreveu ou quer que ela leia, se gostaria que
acrescentasse algo, e se ocorre identificao com aquele boneco. Abaixo temos o relato
da atividade e o que a profissional objetiva:
Assim, a gente faz vrios questionamentos pra aquele adolescente, mas pra gente
ter tambm uma visualizao do que ele identifica como sendo a situao dele,
uma identificao e a fazer eles pensarem, que s vezes eles chegam aqui
dizendo ah ... a me , o pai estuprador, a me era prostituta, esse menino
tem quatro tiros na perna porque ele tentou assaltar no sei quem, porque eles
vem com... justamente com a idia bem marginalizada de eles prprios e a a
gente trabalha essa questo, outras vezes no, esto super bem, tudo mais, s que
a na mesma oficina tambm trabalhado o Estatuto da Criana e do
Adolescente, a eles sabem o que medida scio-educativa ... quanto tempo
dura, porque que na liberdade assistida pode haver progresso ou regresso da
medida e prestao de servios a comunidade no! quais so os dias que eles
devem vim, toda essa questo burocrtica trabalhada com eles no primeiro dia
e a nos dias seguintes eles j pegam de certa forma o grupo andando assim a j
pega as oficinas normais, na segunda-feira comigo e na sexta-feira com a arte-
terapeuta (P2)

151

Logo em seguida a atividade do boneco, ocorre o esclarecimento dos direitos e
deveres do adolescente que chega para o cumprimento da medida socioeducativa, com
apresentao do Estatuto da Criana e do Adolescente, principalmente do captulo que
trata das medidas. Neste momento, a profissional fala sobre a medida que ele est
cumprindo, qual o caminho que ele percorreu at chegar ao CREAS/Parnamirim e
qual a funo dessa instituio. Segue trecho da fala da psicloga sobre a falta de
conhecimento dos adolescentes quanto aos seus direitos:
elas chegam aqui, sabe o que o Estatuto da criana?, sei no, j ouvi falar,
mas nunca peguei, nunca vi, no sei o que e a a gente quando comea a
conversar, eles no sabiam disso, os meninos muitas vezes dizem assim, vocs
foram para uma audincia com o advogado no? no, no fomos. S que de
direito deles, tem estabelecido no Estatuto da Criana e do Adolescente, no
entanto eu no sabia disso, talvez eu no pudesse nem estar aqui se eu tivesse
uma defensoria pblica, alguma coisa do tipo e a h uma mudana, h uma
mudana e a muito interessante, muito gratificante a mudana a partir do de
adquirir conhecimento e de garantia de direitos.(P2)
Est claro que os adolescentes precisam de mais informaes quanto aos seus
direitos e esta ao profissional - na linha do esclarecimento e orientao - pode trazer
grandes benefcios para o adolescente. O Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo [SINASE] (2006) orienta que a submisso a uma medida socieducativa,
para alm da mera responsabilizao do adolescente, deve ser embasada no apenas no
ato a ele atribudo, mas tambm no respeito equidade, ofertando tratamento adequado
a cada adolescente a quem se atribua um ato infracional, bem como considerar as
necessidades sociais, psicolgicas e pedaggicas do adolescente.

152

O passo seguinte aps esta atividade apresentada a insero do adolescente nas
oficinas pedaggicas.

Oficinas com adolescentes medidas socioeducativas
As oficinas pedaggicas ocorrem duas vezes na semana com os adolescentes,
sendo a primeira de responsabilidade da psicloga e pedagoga e, a outra, da arte-
terapeuta. So organizadas a partir de temas norteadores, que foram planejados pela
equipe do CREAS, a partir de fundamentos do SINASE.
A psicloga afirmou que, quando assumiu o cargo, os temas j estavam
estabelecidos, mas que funcionam somente como guias e que ela tem espao para
planejar as suas atividades em conjunto com a pedagoga.
No perodo da pesquisa, o CREAS/Parnamirim estava atendendo onze
adolescentes que estavam participando das oficinas, com medidas de Liberdade
Assistida (LA) e de Prestao de Servio Comunidade (PSC).
Os temas norteadores das oficinas esto descritos na tabela 5 juntamente com a
quantidade de oficinas realizadas em 2007 e 2008:

153


Tabela 5.
Temas norteadores das oficinas realizadas com adolescentes das
medidas socioeducativas
TEMAS NMERO DE OFICINAS
2007 2008
Identidade
10 30
Integrao
06 12
Famlia
10 16
Cidadania
12 15
Projeto de Vida
03 02
Sexualidade
01 04
Drogas
05 04
Comunicao
02 06
Informao sobre o CREAS
01 01
Oficina de Lazer e Cultura
02 02
Teatro
- 09
Fonte: SEDES (2008)

Pelos dados apresentados acima, temos como tema norteador recorrente a
identidade e, em seguida, cidadania e famlia. A nfase no item identidade toma
como foco o sujeito e suas relaes com a sociedade, algumas vezes por estar em um
momento de desenvolvimento peculiar que necessita de suporte e apoio de outros

154

membros do convvio social e comunitrio, outras vezes para atribuir a responsabilidade
a este sujeito das escolhas feitas.
As discusses no grupo com a psicloga que a pesquisadora teve oportunidade de
acompanhar abordaram: memrias da infncia, retratos de como estou hoje e
perspectivas de futuro, comunicao (guiado pela pedagoga e acompanhado pela
psicloga) e fases da vida e aprendizagem: meu nascimento, minha infncia,
adolescncia e minha aprendizagem.
As oficinas sempre estiveram voltadas para as questes individuais dos
adolescentes, relaes com a famlia, escolhas pessoais, o que eles viveram at aquele
momento. Temas extremamente particulares e focados novamente no indivduo,
restringindo as aes do sujeito as suas escolhas e algumas influncias do meio, como
mdia, colegas, gangues, drogas, sem discutir ou articular esses assuntos.
Houve estranhamento tambm ao observarmos que no havia um tema norteador
mais claro relacionado aos direitos, pois seria preciso reforar e esclarecer esse assunto
com os adolescentes, j que demonstram falta de conhecimento do ECA, como
afirmamos anteriormente
Outro fato que mereceria ser discutido o planejamento, que no tem a
participao dos adolescentes, ocorrendo previamente com a equipe, atravs dos temas
norteadores, ou a partir da identificao das questes que surgem no cotidiano do grupo
e que so percebidas pelos profissionais.
Quanto ao objetivo das oficinas, quando questionada a profissional afirma que:
tinha o objetivo de garantir o direito desses adolescentes e de promover
atividades que eles tenham acesso e oportunidade de escolhas na sua vida (P2)

155

Ao continuar tratando do assunto, a profissional recai na anlise do adolescente
por uma perspectiva da clnica psicanalista de que ele teria um carter perverso, ao
mesmo tempo em que faz uma reflexo atual (Cruz, 2010) relacionada ocorrncia do
ato infracional com o incentivo capitalista ao consumo:
Alguns dos adolescentes chegam aqui e, de fato a prtica do ato infracional no
s a questo da perverso, do carter perverso, alguns sim, outros no, mas a
maioria no. Ento assim, por falta de oportunidade mesmo, os pais no tem
condio dentro de casa, e a eles tm aquela questo da mdia colocando o
tempo todo o consumo, consumo, consumo, de eles terem vontade de pegar um
tnis da Nike, at voc teve oportunidade de verificar os desenhos, deles que um
dos adolescentes, ele tinha um short da Nike, uma blusa da Nike e um tnis da
Nike. Ento assim, ele tambm tem os desejos que ns, normalmente que temos
at acesso ao capital, temos acesso, s que a ns temos uma possibilidade de
acesso e eles no, ento eles se utilizam de outras... das formas que eles acham
pra ter esse tipo de acesso. E a a gente trabalha oportunidades de escolhas,
assim, vo aparecendo escolhas na frente dele e a cabe a ele decidir o que ele
quer pra vida dele ou o consumo, como que ele vai desenvolver isso. E a temos
como parmetro o SINASE, que a eles do algumas diretrizes de como deve ser
esse trabalho que ele tem um cunho pedaggico (P2).
Quais as reais possibilidades de escolhas desses sujeitos dentro da sociedade que
prima pelo mrito individual, incentiva o individualismo e limita o alcance dos mnimos
sociais a grande parte da populao?
Acompanhamento psicolgico
A psicloga afirma fazer um acompanhamento psicolgico com adolescentes
que requisitam, por demanda prpria, esse tipo de ateno.

156

Ao afirmar que faz acompanhamento psicolgico, verificou-se como ela definia
esse tipo de acompanhamento:
no chega a ser uma psicoterapia, mas ele tem muito assim ... nuances de
psicoterapia breve(...), promovendo um aconselhamento psicolgico, um
momento de escuta, de escuta e acompanhamento do caso (P2)
Destaca um acompanhamento com nuances de psicoterapia breve e
aconselhamento psicolgico, alm dessa escuta caracterstica do profissional de
Psicologia.

Apoio e orientao a vtimas de drogadio
O CREAS no tem como proposta de ao o atendimento ao drogadito.
Contudo, devido ao fato de essa ser uma problemtica muito presente e relacionada s
questes de violncia, a psicloga do CREAS/Parnamirim oferece um apoio e a busca
motivar o dependente qumico para o tratamento em um CAPS ou em uma comunidade
teraputica. Abaixo, o trecho selecionado retoma um exemplo da relao com as
violncias atendidas pelo CREAS:
algumas vezes, por exemplo, a mulher sofre violncia e diz assim, ah, meu
marido toda vida que ele bebe, ou ento toda vida que ele se droga ele me
violenta, ele bate em mim, eu no agento isso, e no quero denunciar ele, eu
queria que algum conversasse com ele e pronto a algumas vezes se ela
precisa, se ela est muito fragilizada emocionalmente ela vai pra * (psicloga
que atende mulheres) e a o que que acontece a assistente social faz uma carta
convite pra esse usurio, no caso o esposo dela, pra ele vir conversar comigo. E
a a primeira conversa de uma entrevista. (P2)

157

O objetivo dessa ao que o usurio procure o tratamento para a situao de
risco em que se encontra. A psicloga, durante a ao, preenche um formulrio com
questes relacionadas ao tipo de substncias que so usadas, a freqncia, as
consequncias para sua vida pessoal, entre outras questes. Nos encontros seguintes
existem orientaes sobre os efeitos das substncias sobre o organismo e, depois,
acompanhamento com este usurio:
durante os dias que ele vem aqui, cada dia normalmente eu trabalho alguma
coisa, primeiro eu peo pra ele mapear pra mim, colocar num papel como era a
vida dele antes de usar as drogas e, do outro lado da folha, como a vida dele
usando drogas e a a gente vai conversando sobre isso. Chega no outro dia, eu
peo para ele fazer um desenho sobre o que representa a droga pra ele e outro o
que representa alegria pra ele, ento assim, cada dia a gente vai trabalhando
alguma coisa, mas nisso sempre focando no objetivo que o tratamento dele,
no aqui, o tratamento dele fora daqui (P2).
Esse usurio pode ter um atendimento que dure entre trs a quatro meses na
instituio, incentivando-o a procurar alguma das instituies que possam ajud-lo a
ficar livre da dependncia.
Durante pesquisa, a psicloga saiu da instituio para acompanhar usurio que
estava sendo atendido por ela at uma comunidade teraputica, a fim de dar suporte ao
processo de chegada a nova instituio. Quando a frequncia desta ao ela afirmou no
ser comum, mas quando possvel ocorre.

Orientao e apoio a famlia

158

Tanto nos casos dos adolescentes das medidas socioeducativas quanto dos
drogaditos, existe um apoio e esclarecimento junto famlia dos procedimentos que
sero adotados. Abaixo psicloga explica:
o seguinte, desde quando o adolescente chega, no s o adolescente, mas at
o usurio de droga, a gente conversa com a famlia, faz o acolhimento, a escuta
e eles chegam muito angustiados, seja pelo comportamento dos meninos seja
pelo comportamento do dependente qumico e que pra ele muito difcil e a a
gente faz um aconselhamento, d orientaes assim algumas vezes, por exemplo,
j teve vezes da esposa tava grvida e eu fazer o atendimento da esposa porque
ela tava sofrendo muito com relao ao seu marido que era dependente qumico
e a a gente faz um trabalho de escuta mesmo (P2).
Essas frentes de trabalho que cobrem vrios aspectos da violao de direitos so
muito positivas para o desenvolvimento de uma proteo a este usurio que est na rede
socioassistencial. Bock (...) afirma que o psiclogo no pode mais ter uma viso
estreita de sua interveno, pensando-a como um trabalho voltado para um indivduo,
como se este vivesse isolado, no tivesse a ver com a realidade social. Principalmente
quando se lida com um pblico que sofre as consequncias da realidade de violncia e
de opresso social.





159

3.2.3.3. Servio de Orientao e Apoio Especializado a Indivduos e Famlias com seus
Direitos Violados
34

Com a perspectiva de dar centralidade famlia, o Guia de Referncia do
CREAS n. 01 apresenta este servio, que, por definio, est voltado para ofertar
aes de orientao, proteo e acompanhamento psicossocial individualizado e
sistemtico a crianas, adolescentes e famlias em situao de risco ou violao e
adolescentes autores de ato infracional (p. 13).
Como o Guia n. 01 se prope a enfocar as atividades com a infncia e a
adolescncia, no h direcionamentos ou referncia para o atendimento de outros
pblicos na descrio deste servio. Contudo, h orientaes voltadas para a famlia, o
que permite ao CREAS integrar atividades para os outros membros da composio
familiar, como a mulher, o idoso, a pessoa com deficincia, populao que mora na rua,
incorporando diversos tipos de situaes de violao de direitos e/ou vtimas de
violncias.
No CREAS/Parnamirim, este servio abrange predominantemente a violncia
contra a mulher, a pessoa idosa, a pessoa com deficincia. A Psicologia tem como
pblico principal as mulheres vtimas de violncia e, normalmente, as outras situaes
de violao de direitos, citadas acima, ficam a cargo da assistente social.
O atendimento mulher funciona de modo integrado entre os profissionais,
como advogado, assistente social, pedagoga e psicloga. As outras situaes tm como

34
Um ponto que pode passar despercebido, mas que interessante notar, que no Guia de Referncia do
CREAS n 01 (verso preliminar), ao listar os servios ofertados, apresenta o seguinte ttulo Servio de
Orientao e Apoio Especializado a Indivduos e Famlias com seus Direitos Violados, mas quando
trata do mesmo, o ttulo j fica especfico Servio de Orientao e Apoio Especializado a Crianas,
Adolescentes e Famlias, passando a descrever este servio. A primeira possibilidade que foi
incorporada pelo CREAS/Parnamirim, assim como apresentada no Censo e em outros documentos,
agregando outros pblicos como mulher, idoso, pessoa com deficincia, entre outros.

160

principal profissional a assistente social, que acompanha os casos e faz os
encaminhamentos necessrios para o sistema judicirio, para a responsabilizao dos
violadores. A psicloga pouco intervm nestas situaes.
Sobre o atendimento integrado mulher a psicloga explica:
Vamos dizer que tem uma mulher vtima de violncia que ela quer a separao,
que ela quer penso, que essas coisas que vai ficar com o filho e ela est muito
abalada, ela quer um momento psicolgico, h muitas que infelizmente no
querem, ento ela esta no atendimento comigo, ela vem hoje ento ela tem
atendimento psicolgico comigo e tem atendimento no setor jurdico com
advogado. ... o filho esta na pedagogia, esta com a psicopedagoga, s vezes
alguma necessidade da assistente social e quando sai de todos os atendimentos
vai pra assistente social (P3)
A ideia do atendimento integrado o que rege a instituio, mas necessrio
ressaltar que nem sempre isso acontece dessa maneira, pois, algumas vezes, o usurio
tem que voltar em outro momento porque um dos profissionais no est na instituio,
ou, ento, ele avisado antecipadamente que um profissional remarcou, mas ter que ir
mesmo assim para ser atendido por outro.
O encaminhamento de mulheres vtimas de violncia ocorre principalmente pela
Delegacia de Atendimento a Mulher (DEAM) de Parnamirim (segundo documentao
SEDES (n.d), cerca de 60% dos encaminhamentos entre janeiro e maro de 2008 foram
da DEAM), demonstrando uma parceria consolidada. H outras instituies que
encaminham, mas em menor nmero. Algo que chama ateno que, segundo os dados,
os encaminhamentos do CRAS so praticamente insignificantes, apesar de ser uma
instituio que tambm deve acompanhar de perto a comunidade e as famlias, alm de
trabalhar em parceria com o CREAS, o que efetivamente foi pouco visto.

161

As aes com os indivduos e as famlias vtimas de violncia desenvolvida pela
psicloga do CREAS/Parnamirim so: atendimento individual, principalmente
mulher; acompanhamento do casal e orientaes.
Atendimento individual da mulher vtima de violncia
A atividade mais efetuada por esta psicloga, no cotidiano da instituio, o
atendimento individual da mulher vtima de violncia, sendo marcados encontros
semanais ou quinzenais com a usuria.
Ela afirma desenvolver um acompanhamento psicolgico, que no seria
psicoterpico devido a no continuidade dos atendimentos, como descrito a seguir:
no um acompanhamento, eu acho que tem muita quebra e eu no vejo muito
como um acompanhamento teraputico sabe, como na clnica, como
direitinho, mais quebrado. Muitas delas no vm, abandona, eu acho que vejo
mais como um pronto socorro sabe, eu estou precisando agora eu vou, estou
melhor vou dar um parada, eu vejo mais isso. (P3)
Quando inquirida sobre como esse atendimento ocorre, ela descreveu:
com o que elas me trazem. No tem algo fechado, a vai ser isso, passa a
semana ela vai trazendo, e o que ela vai trazendo a gente vai trabalhando,
trabalha com que elas me trazem naquele momento (P3).
Aparentemente no existe um direcionamento nesse acompanhamento
psicolgico, a profissional deixa a usuria trazer os assuntos que sero tratados.
A psicloga afirma, ainda, que a maioria das mulheres precisa desse
atendimento, pois necessitam trabalhar a auto-estima, precisando desse suporte.
a maioria, eu acho que diria todas, precisa ser trabalhado a auto-estima, a
auto-estima dessas mulheres muito baixo, quando no existe nada de auto-

162

estima, eu costumo tambm trabalhar a famlia, costumo d um suporte que ela
no tem (P3)
Mas como desenvolve esse trabalho com a mulher? Como a psicloga age? Ela
respondeu que:
eu utilizo de fato uma conversa e a escuta e a, por eu ter o conhecimento de
algumas questes de gnero, eu utilizo mais a psicanlise para estar fazendo
isso, e a delas estarem pensando na condio de mulher, de estarem pensando
no que que elas querem para vida dela, o que elas no querem. Assim, a gente
conversa, de escuta, de fala, e a elas pensando porque assim, muitas vezes no
que elas tenham o objetivo de separar, mas de quebrar o vnculo de violncia,
romper essa violncia. Ento, no quer dizer que se separando eles vo
conseguir romper, s vezes pelo contrrio. A a gente pensa sobre isso, de como
elas podem contribuir pra esse rompimento do ciclo da violncia, porque um
ciclo, a questo da lua-de-mel, a depois retoma para questo da violncia
enfim, e a sempre um ciclo e elas continuam vinculadas nesse ciclo. Porque
que elas esto vinculadas nesse ciclo?
Trabalhar os temas relacionados violncia de extrema importncia, pois faz
com que a mulher reflita sobre sua condio e as alternativas possveis para tentar sair
dessa condio.
Segundo estudo com grupo de psiclogos que atuam com mulheres vtimas de
violncia (CFP, 2010), as prticas profissionais devem se direcionar para o processo de
reflexo junto s mulheres, de busca do empoderamento de suas vidas, do
fortalecimento da auto-estima e da reinsero no mercado de trabalho para dar as
condies reais e materiais que a faam sair da condio de submisso que muitas vezes
se encontram.

163

Contudo, a profissional atribui um peso muito grande apenas mulher, o que
coloca a responsabilidade de sair dessa situao em sua vontade prpria.
Ao explicar o ciclo da violncia contra a mulher, a psicloga afirma que:
a mulher tem todo um ciclo de violncia que vai e volta. Ela chega aqui
agredida, bastante debilitada, ento ela quer tudo, quer divrcio, quer sair de
casa, ela quer tudo, passa um tempo, ela vem para terapia direitinho, o esposo
promete cus e terras, promete uma mudana, tem a questo financeira tambm
que... a maioria das mulheres no tem nenhum... no tem curso, no tem estudo,
no tem emprego, tem muitos filhos, no tem como deixar, no quer voltar pra
casa da me, ento o marido promete e ela acaba voltando, quando esta bem em
casa ela no vem para terapia, a o ciclo volta novamente, quando ela
retorna.Isso eu j como estagiria me frustrava, eu dizia meu Deus do cu, tem
alguma coisa errada, mas a *(psicloga mais antiga) foi explicando, Olha *
(psicloga) no assim, normal. A eu fui me acostumando. (P3)
As situaes de violncia devem ser combatidas, no algo com o qual o
profissional deva se acostumar, mas que ele saiba que existe e procure alternativas
para lidar com isso no cotidiano do trabalho. O atendimento da mulher tem que buscar
alternativas viveis para que a mulher saia desse ciclo.
Apesar de a profissional afirmar, anteriormente, no fazer o acompanhamento
psicoterpico na instituio, em vrios momentos da entrevista e da observao do
cotidiano, percebe-se que so utilizados procedimentos e terminologias que esto
associadas com o atendimento clinico, como: terapia, alta, paciente, entre outros.
Outro ponto que surgiu foram os encaminhamentos, tanto pela dificuldade de
conseguir vagas e espaos para a mulher, quanto pelo acompanhamento da usuria
depois que encaminhada para outra instituio.

164

Em relao dificuldade de conseguir espaos de insero para a usuria nas
instituies de acolhimento e nos rgos de gerao de renda e trabalho, afirmou:
meio complicado a mulher, meio complicado trabalhar com ela, (...) ela vai
ser abrigada quando ela no tem nenhum vnculo, no tem pra onde ir, ela vai
abrigada, passa s um perodo eu acho, um perodo, a sai. A gente encaminha
tambm pra cursos, agora a assistncia no tem emprego (P3)
H poucas parcerias e dificuldades de encaminhamentos dentro da rede. Se
houver necessidade do abrigamento da mulher em uma instituio de acolhimento,
existe uma grande problema devido ao nmero reduzido de vagas frente demanda.
Quanto insero nos programas de capacitao e busca de vagas de emprego, que
normalmente feito pela assistente social, so poucas e normalmente a mulher tem que
aguardar at aparecer uma oportunidade. De forma que, as aes da rede so morosas
diante da necessidade da mulher de sair da situao de risco.
Quando questionada sobre o acompanhamento da usuria quando encaminhada
para outra instituio, se h a manuteno de algum vnculo com o trabalho psicolgico,
ela respondeu que:
Quando ela vai para o abrigo no, eu no sei se l tem psiclogo (P3).
Ou seja, o usurio ao chegar a outra instncia de atendimento, como a proteo
social especial de alta complexidade (por exemplo, os abrigos), pode acabar ficando
sem cobertura quanto ao acompanhamento psicolgico, em um momento de fragilidade
emocional.

Acompanhamento do casal e orientaes

165

O atendimento ao agressor sugerido pela documentao, mas no h
especificaes de quais profissionais deveriam realizar o acompanhamento, nem de
como deveria ser esse atendimento. No CREAS/Parnamirim, o agressor recebe
orientao do advogado e da assistente social. Quanto Psicologia, o acompanhamento
se d quando o agressor pode ser acompanhado juntamente com a mulher como explica
a psicloga:
Pronto, vamos dizer que essa me, essa mulher no quer se separar, ela quer
tentar, ... continuar, dar continuao, quando no quer uma separao, s
quer uma mudana no comportamento do marido, a maioria, ela mesmo pede,
se eu posso conversar com ele, a acaba fazendo uma terapia de casal. Esto
aqui os dois juntos, mas s o agressor no caso no, s o agressor no, eu atendo
ela, a mulher, mas quando ela no quer se separar. Que quer uma conciliao
entre eles, a eu atendo junto (P3).
Caso haja algum envolvimento do agressor com lcool ou outros tipos de drogas,
feito convite pela instituio para que ele venha conversar com a psicloga que atua
com esta situao de risco.
Como demonstra o panorama de atividades que foi apresentado, em servios
especializados como o CREAS, o psiclogo enfrenta problemas sociais complexos e
multideterminados que, por si s, exigem aes e intervenes tambm complexas em
vrios setores.
necessrio que o profissional, atuando nestes espaos, veja as possibilidades de
ao que a Psicologia possui com olhar crtico. Avaliar como as teorias produzidas
contribuem para compreender as aes dos homens e agir frente s sequelas da questo
social. E pensar que tipo de interveno o conhecimento produzido na rea permite

166

efetuar e quais outros conhecimentos so necessrios para agregar um olhar crtico e
abrangente sobre o campo de atuao. Ser que os psiclogos conhecem o campo em
que esto atuando?
Os conhecimentos referentes ao profissional na Assistncia Social precisam
fazer parte do aporte terico do psiclogo, j que esse campo exige que o profissional
atue multidisciplinar e intersetorialmente, portanto, conhecer a documentao, normas e
instituies possibilitam que o psiclogo possa atuar em conjunto com a equipe e a rede.
Alguns profissionais j comeam a refletir sobre isso, como mostra a fala abaixo:
Dessa rea da documentao que em um primeiro momento pode ah, eu vou
estudar coisas de servio social?, no isso, voc no vai atuar como assistente
social, mas para voc saber qual o seu papel, onde que voc est se inserindo,
no que voc v no mesmo percurso de uma assistente social que totalmente
diferente, mas voc conhecer minimamente, at porque o psiclogo est presente
na maioria desses programas, ento como que a gente no conhece a
documentao desses programas? No conhece esses programas? Sendo que
voc vai se inserir (P1).
Sem esse conhecimento, e com foco no atendimento individual, o psiclogo pode
acabar se restringindo a um espao cmodo de escuta e fala que podem permanecer
nas questes abstratas da vida do sujeito, no repercutindo sobre as questes da
realidade social do usurio.
Segundo Gonalves (2003), importante refletir sobre como os saberes
psicolgicos concebem o homem: quem ele , o que o constitui, do que ele capaz, qual
a ao desse homem frente ao mundo que o cerca. necessrio, ento, estar consciente
de que esses pressupostos embasaro o trabalho e como o profissional responder aos
problemas profundos da realidade com a qual ele se depara.

167

Consideraes Finais
Os profissionais da Psicologia se encontram em um campo de desafios. Desafios
porque os psiclogos esto diante de uma poltica que se prope a lidar com problemas
que envolvem diretamente o modo de produo capitalista e as suas consequncias para
a sociedade, como a desigualdade, pobreza e os diversos tipos de violncia e opresso.
Isso faz com que o profissional se depare com uma realidade que no foi base para a
construo de muitos dos conhecimentos psicolgicos e que passa, muitas vezes, ao
largo na formao acadmica.
Agrega-se ainda, o desafio de se constituir enquanto profisso que busca o
enfrentamento das violaes de direitos e o compromisso com o social, como apregoa
as entidades representativas do psiclogo, em um campo que est em edificao, que
tem um histrico marcado por descontinuidades e fragmentao das aes e carrega um
legado de ateno justificada na boa vontade, na tutela e favor aos pobres, por meio
de ao voluntria e caritativa, aspectos que por muito tempo retiraram dos usurios a
perspectiva de sujeitos de direitos.
O projeto do Sistema nico de Assistncia Social foi elaborado para reestruturar
a Poltica Nacional de Assistncia Social, buscando deixar os velhos paradigmas no
passado e torn-lo mais condizente com as perspectivas da Constituio de 1988, que
tenta romper com esse legado de assistencialismo, filantropia e desprofissionalizao
relacionados assistncia historicamente, colocando-a em um patamar de direito
assegurado pelo Estado. Deve-se ter claro, contudo, que estas transformaes esto
atreladas a interesses distintos e disputas de projetos societrios, configurando arena de
conflitos na qual a Assistncia Social constri sua histria (Nery, 2009, p.246).

168

Esse processo entre a antiga e a nova Assistncia Social coloca o psiclogo em
um campo de contradies, que busca estabelecer um novo paradigma de proteo
social, mas ainda lida com velhos problemas, como: a falta de recursos para a
estruturao dos servios, difceis condies de trabalho, a falta de equipe consolidada e
capacitada, precarizao do trabalho social, a desarticulao dos servios de
atendimento socioassistencial, o reduzido conhecimento dos usurios e dos prprios
funcionrios sobre o Sistema nico.
A diviso do SUAS em protees sociais hierarquizadas foi estratgia para
ampliar a abrangncia da Assistncia Social com aes de proteo social bsicas e
especiais. Em ambas o profissional de Psicologia tem o convite a entrar.
Convite por qu? Porque os psiclogos no foram uma das categorias
profissionais que esteve a frente da luta pelos processos de estruturao do SUAS
(Fontenele, 2008), assim, principalmente com a entrada nesta seara que o profissional
passa a se preocupar em acompanhar os debates em torno da Assistncia Social. A
entidade representativa da categoria, o CFP, passa a propor dilogos com o Servio
Social e a produzir referncias, a partir da criao do CREPOP, para os profissionais
que esto no campo terem alguns parmetros para a atuao do psiclogo no mbito das
polticas pblicas.
Portanto, a Psicologia est em um novo campo para o profissional, que recente
em sua prpria consolidao como poltica. A Assistncia Social est edificando sua
estrutura, organizao e servios, enquanto os psiclogos buscam seu espao de
interveno e buscam referncias que estabeleam claramente as atribuies e

169

competncias desse profissional diante de demandas to complexas quanto s que
procuram a Assistncia Social.
Este trabalho discorreu acerca da insero e atuao do psiclogo na proteo
social especial relativa ao CREAS/Parnamirim, apontando elementos para a discusso
sobre como se conforma a proteo social especial de mdia complexidade e as aes
dos profissionais no mbito do atendimento das vtimas de violao de direitos.
No mbito dos CREAS/RN, constatou-se que o psiclogo vai encontrar uma
unidade, que, em sua maioria, se constitui por um mosaico de programas e servios da
Assistncia Social, que no tinham garantia de continuidade at a criao do SUAS.
Entre eles estava o Servio de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e
Adolescentes, conhecido como Programa Sentinela, que se tornou a base para a maioria
dos CREAS nacionalmente.
Constatou-se, pela pesquisa de campo, que este modelo de constituio gerou
muitas dvidas e incertezas nos profissionais, entre eles o psiclogo, que se perguntava
se no seria um caos integrar tantos programas em uma nica instituio,
principalmente, devido s poucas referncias para a estruturao do CREAS, que
deixam nebulosas as atribuies e competncias dos profissionais e que apenas do
parmetros quanto aos servios voltados para crianas e adolescentes. Apesar de que o
CREAS em municpios com nvel de gesto plena na Assistncia Social tinha que
atender outros tipos de pblico com direito violado como mulheres, idosos, pessoas com
deficincia, populao de rua. Segundo informaes de CFP (2009), essa transformao
no ocorre de forma tranquila em muitas localidades e equvocos so identificados com
a insero de outros servios especializados.

170

Com a pesquisa no CREAS/Parnamirim, verificou-se uma possibilidade de
atendimento nesta perspectiva, contudo, no com a equipe mnima proposta no guia de
referncia do CREAS e na NOB/RH, mas com uma equipe de profissionais que possa
ser responsvel e capacitada para as demandas de cada servio, mas que tambm se
articule internamente a partir das referncias da matricialidade familiar que rege o
SUAS.
Contudo, as relaes de trabalho que so estabelecidas na Assistncia Social tm
inviabilizado a constituio de equipes integradas e capacitadas, pois nos deparamos
com relaes de trabalho precrias, que esto na contramo da perspectiva da NOB-RH
e dos direitos trabalhistas e sociais, tendo em vista o significativo nmero de vnculo
flexvel atravs de contrato temporrio. Agregam-se este ponto, as mudanas que so
desencadeadas a cada alternncia de gestor e/ou governante, configurando instabilidades
na execuo dos servios socioassistenciais, uma vez que muitos profissionais tm seus
contratos adiados ou no renovados.
So essas situaes que o psiclogo vai se deparar ao integrar o CREAS, mas
quem esse profissional que vai aceitar o desafio de entrar em setor to complexo e
contraditrio?
Tanto os dados do campo de pesquisa, quanto os estudos nacionais, demonstram
que so psiclogos recm-formados e com pouca experincia de trabalho que veem o
CREAS como uma oportunidade profissional de iniciar a carreira e que no tinham
inteno de adentrar o campo at que apareceu a oferta de trabalho.
Essa oferta os coloca em um CREAS que est em construo e pede dos
profissionais a contribuio nesse processo de constituio, mas tambm faz com que as

171

psiclogas sintam que sua formao (com nfase na clnica) foi restrita para atuar no
campo do social.
A partir do redesenho da Assistncia as profissionais, deparam-se com um campo
que no comum insero do psiclogo, pois este profissional passa a:
1) lidar com um pblico amplo e diverso, que precisa de uma interveno em
situaes de violao de direitos;
2) ter o trabalho regido por paradigmas de proteo social que ainda esto em
processo de consolidao e definio, mas que pensam o sujeito de ateno de
forma integrada;
3) ser solicitado a trabalhar com uma ao de forma integrado com outros
profissionais;
4) ter que buscar uma articulao intersetorial para que sua ao tenha algum
reflexo sobre a violao de direitos;
5) ter que conhecer documentaes e leis para atuar com o pblico com violao de
direitos.
O fato de lidar com um pblico que demanda uma ateno especializada, oportuniza
ao psiclogo um leque mais amplo de possibilidades de interveno, mas tambm
permite que ele fique no mbito do tratamento individual com os sujeitos, pois, nesses
espaos, o psiclogo quem lida com o sofrimento da vtima de violao de direitos.
Esse um tema que precisa ser posto em pauta, pois necessrio perceber que a
dimenso poltica que o psiclogo assume vai direcionar sua ao para a interveno. O
que temos que chamar a ateno que a perspectiva clnica tradicional atribui
unicamente ao indivduo a responsabilidade, perdendo a amplitude do entorno,

172

conferindo ao sujeito alguns de seus problemas e deixando tambm a cargo dele a
resoluo. Tal fato foi percebido em alguns posicionamentos das profissionais do
CREAS/Parnamirim frente aos sujeitos de sua ao.
Segundo (Macedo, 2006), a reorganizao da poltica de Assistncia Social
constitui um novo espao de interveno para a Psicologia, bem como a necessidade de
um inventar de prticas. Espera-se do profissional nas polticas de proteo social
especial: uma prtica diferenciada que resgate conhecimentos crticos da Psicologia e da
Assistncia Social, para assim contextualizar sua prtica nesse campo de conflitos, que
pense o homem em relao a sua realidade social, construindo-a e sendo construdo por
ela, que busque a emancipao desse homem das relaes que o colocam em uma
situao de violao de direitos.
Ao final desse trabalho, importante ressaltar que, assim como a realidade est
em um constante processo de transformao, esta pesquisa acompanhou um
determinado momento da realidade, momento este que pode influenciar nos
direcionamentos seguintes, mas que, provavelmente, no ser o mesmo se observado
posteriormente por outros olhos atentos. Afinal, estamos diante de polticas de
Assistncia Social que esto em contnua mudana e na busca de consolidao de seus
princpios. Frente a esta constatao, importante ressaltar a necessidade de outros
estudos que possibilitem um debate mais amplo sobre a atuao profissional em espaos
que abrem possibilidades para construo de um sujeito de direitos.

173


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184



















Apndices

185

APNDICE A





CARTA DE ANUNCIA


Pela presente, declaro ter conhecimento e autorizar as atividades a serem
realizadas no Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social de Parnamirim
em funo do projeto O psiclogo na proteo social especial: atuao junto s vtimas
de violao de direitos no CREAS, em desenvolvimento pela mestranda ADRIANA
BARBOSA RIBEIRO, do curso de Ps- Graduao em Psicologia, da Universidade
Federal do Rio Grande do Norte UFRN, assim como o conhecimento de todas as
etapas do mesmo, as quais tero entrevista com a equipe e usurios e observao das
aes desenvolvidas na instituio.

Natal, _____/_____/_____



____________________________________________
Responsvel pela Instituio








186


APNDICE B

Universidade Federal do Rio Grande do Norte
Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes CCHLA
Departamento de Psicologia
Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO
Voc convidado a participar dessa pesquisa, que tem como objetivo geral
investigar como est se construindo a atuao do psiclogo no atendimento da
populao com direitos violados na proteo social especial, no mbito do Centro de
Referncia Especializado da Assistncia Social - CREAS.
Ao participar deste estudo voc ser convidado a conceder uma entrevista sobre
o seu trabalho no CREAS, com vistas coleta de alguns dados. Todas as entrevistas
sero gravadas em gravador e transcritas posteriormente. As informaes dadas sero
utilizadas somente pela pesquisadora com a finalidade de alcanar os objetivos da
pesquisa.
Asseguramos total sigilo em relao aos dados coletados, assim como sua
privacidade. Se voc der a sua autorizao, os dados podero ser utilizados durante
encontros e debates cientficos e publicados, preservando o anonimato dos
entrevistados.

187

Ao participar desta pesquisa voc no ter nenhum benefcio direto. Entretanto,
ns esperamos que desta pesquisa surjam reflexes importantes a respeito de polticas
pblicas e para a ao com as populaes com direitos violados.
Em caso de algum impedimento para a no participao ou continuidade na pesquisa,
voc poder avisar a pesquisadora de sua desistncia, sem nenhuma penalizao e nem
prejuzo.
Voc ser ressarcido de qualquer despesa que possa ter com a participao nessa
pesquisa.
Sempre que quiser voc poder pedir mais informaes sobre a pesquisa,
entrando em contato com a pesquisadora responsvel.
Eu, _____________________________________________________ declaro
que conheo os objetivos e procedimentos da pesquisa e, de forma livre e esclarecida,
manifesto meu interesse em participar da pesquisa.


Assinatura do sujeito participante


Adriana Barbosa Ribeiro
35

Pesquisador responsvel
Natal,______ de _______________ de ________.


35
Adriana Barbosa Ribeiro Al. Peruana, Condomnio Bairro Latino Bloco 41 apt 201, Candelria,
Natal/ RN, CEP: 59067-100, Fone: (84) 3206-7579 / 88284861 e-mail: ianaribeiro@hotmail.com

188

APNDICE C

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM PSICOLOGIA
PESQUISA: O PSICLOGO NA PROTEO SOCIAL ESPECIAL: ATUAO
JUNTO S VTIMAS DE VIOLAO DE DIREITOS NO CREAS
ADRIANA BARBOSA RIBEIRO

ROTEIRO ENTREVISTA
(COORDENADOR)
Data: ____/____/_____
a) Informaes gerais:
Municpio:______________________________
Regio:_________________________
Dias e horrio de funcionamento do CREAS? Voc acha que so suficientes
diante da demanda?
b) Qual o histrico da criao do CREAS?
Ano de criao
Como ocorreu a criao? Houve agrupamento de outros programas?
Quais as implicaes dessa unio? Para a equipe, o atendimento do usurio, para
a estrutura? Quais as principais adaptaes necessrias (estrutura fsica e
tcnicas)?
Houve mudana de pessoal ou contratao? Como os funcionrios responderam
a essa transio para o CREAS e ampliao do atendimento?
Existiu algum tipo de formao ou capacitao para atuar com as demandas do
CREAS?
Quais as dificuldades na estruturao desses servios? E facilidades?
c) Qual a composio da equipe do CREAS?
Quanto tempo tem essa composio de equipe? H muita rotatividade?
Qual o tipo de vnculo empregatcio dos profissionais? (Ateno para a
Psicologia)
d) Qual a rea de abrangncia do CREAS (territorializao)?
e) Como feita a vigilncia social (mapeamento das famlias em situao de risco)?

189

f) Famlias atendidas pelos CREAS
Como se caracteriza a demanda no CREAS (demanda espontnea/ ativa?/ pr-
ativa)?
Qual o procedimento quando o usurio chega?
H um atendimento da famlia do usurio? Quais os encaminhamentos dados?
Como efetuado o registro dos atendimentos?
Quantos casos so acompanhados?
Quais os casos mais freqentes?
g) Qual o tipo de atividade solicitada do psiclogo? suficiente frente a demanda?
h) Quais a expectativas quanto ao trabalho do psiclogo? Ele responde as expectativas?

190

APNDICE D
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM PSICOLOGIA
PESQUISA: O PSICLOGO NA PROTEO SOCIAL ESPECIAL: ATUAO
JUNTO S VTIMAS DE VIOLAO DE DIREITOS NO CREAS
ADRIANA BARBOSA RIBEIRO

ROTEIRO DE ENTREVISTA
(PSICLOGO)
Data: ____/____/_____

1- PARTE: Formao acadmica e trajetria profissional
Entrevistado: __________
Instituio:_________________________ Ano de Concluso de curso:_____________
rea de estgio (formao):________________________________________________
Formaes Complementares:_______________________________________________
Quais os motivos que levaram voc a buscar essas formaes complementares?
Fale um pouco de sua trajetria profissional, antes do trabalho no CREAS (Qual foi o 1
emprego? Esse emprego foi por oportunidade ou voc queria trabalhar na rea?)
2- PARTE: CREAS
O que lhe levou a trabalhar no CREAS?
2.1 Caractersticas do trabalho
Tempo de Trabalho (meses /anos)?
Regime de Trabalho (30 ou 40 horas)? Como est distribudo o seu horrio?
Remunerao mensal (salrios mnimos):__________________________
2.2 Funcionamento da instituio
Quais as principais situaes de violao de direitos existem no municpio? Quais as
estratgias de enfrentamento para essas situaes?
Quais os servios socioassistenciais desenvolvidos nesse CREAS?
Como ocorre o planejamento das atividades? Em que medida acontece o trabalho em
equipe?
Fale sobre a articulao com a rede socioassistencial do municpio / regio? (sade,
educao, cultura, rural, pastoral, conselhos, movimentos populares, associaes etc)

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2.3. Conhecimento da poltica de Assistncia Social
Como voc teve conhecimento das aes que devem ser desenvolvidas no CREAS?
(Por meio da documentao oficial e/ou leis complementares? Outros?)
Houve capacitao ou formao especfica (dentro da instituio) para sua atuao no
CREAS? Foi oferecida por qual instncia gestora (municipal, estadual ou federal)?
Durante a capacitao voc conheceu as diretrizes que regem o SUAS? Como as
diretrizes do SUAS esto influenciando o seu trabalho?

3- PARTE: Psicologia e Assistncia Social
Quais so os procedimentos quando uma vtima de violncia chega? Em que momento
h a participao do psiclogo?
Quais as estratgias para diminuir o processo de revitimizao?
O que ocorre com a famlia da vtima?
- H um atendimento da famlia da vtima?
- Quais os encaminhamentos mais comuns?
- Nesse contexto como funciona a referncia e contra-referncia?
- Como ocorre o desligamento?
Quantos casos so acompanhados mensalmente (psiclogo)? Quais os casos mais
freqentes (psiclogo)?
O que caracteriza o trabalho do psiclogo no CREAS? Quais as diferenas na atuao
do psiclogo frente a outros profissionais que atuam no CREAS?
Quais os objetivos do seu trabalho na instituio? De que forma esses objetivos
contribuem para o enfrentamento da problemtica da violao de direitos?
Quais os conhecimentos que voc considera necessrio para desenvolver seu trabalho?
(fundamentos tericos-metodolgicos e princpios legais)
Qual a infra-estrutura do CREAS e equipamentos disponveis para a sua atuao? Eles
so suficientes para suas atividades institucionais?
Quais os instrumentos disponveis na instituio que voc utiliza no seu cotidiano?
Exemplos de Instrumentos de Trabalhos: Ficha de cadastramento; Pronturio familiar; Carteiras /
usurio; Mural; Registro fotogrfico, Anamnese social (ficha de triagem); Evoluo psicossocial
(parecer social); Livro de registro de ocorrncia diria; Registros de visitas; Bloco de encaminhamento
com referncia e contra-referncia

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Fale detalhadamente sobre o trabalho que voc desenvolve no CREAS?
Para cada atividade que ele faz:
- Verificar pblico (usurios com direitos violados, familiares)
- Objetivo
- Perspectiva terico-metodolgica
- Durao semanal
- Qual o tempo da atividade
- Como os usurios podem ser inseridos em determinado servio
Existe algum mecanismo de avaliao do trabalho? Voc verifica impactos sociais do
seu trabalho?
Quais as principais dificuldades na sua prtica profissional?
Como procura suprir as dificuldades da prtica profissional?
Que tipo de outras aes voc acha que o psiclogo pode desenvolver no CREAS

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Anexo