VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS

AMBIENTAIS NO COMPLEXO MADEIRA

Relatoria Nacional para o Direito Humano ao Meio Ambiente
Plataforma Dhesca Brasil
Abril de 2008

2







Violaes de Direitos Humanos Ambientais no

Complexo Madeira






Relatrio de Misso realizada ao Estado de Rondnia entre os dias 15 e 19 de
novembro de 2007












Marijane Lisboa
Relatora Nacional para o Direito Humano ao Meio Ambiente


Juliana Neves Barros
Assessora da Relatoria para o Direito Humano ao Meio Ambiente








3
Sumrio




1. Apresentao


2.Impactos scio-ambientais de barragens


3. O projeto do Complexo Madeira e o licenciamento das usinas Santo Antonio e Jirau

3.1.1 Ilegalidades do licenciamento e ofensa a direitos humanos fundamentais

a) Excluso da bacia do Madeira do mbito dos estudos sobre impactos ambientais e violao do
principio da autodeterminao dos povos e soberania dos pases

b) Caracterizao insatisfatria sobre necessidade do empreendimento e ausncia de anlise
sobre alternativas de menor impacto

c) Ofensa aos princpios democrticos e ao direito humano informao e participao

d) Violao dos Direitos dos Povos Indgenas e Comunidades Tradicionais

e) Ofensa ao direito humano ao meio ambiente equilibrado e proteo biodiversidade

f) Ofensa ao Direito Humano Sade: risco de contaminao por mercrio; proliferao da
malria; ausncia de estudos sobre qualidade da gua

g) Ofensa ao direito alimentao segura, trabalho, acesso terra e moradia adequada

h) Agresso ao Patrimnio histrico-arquitetnico

4) CONCLUSAO E RECOMENDAES AO GOVERNO BRASILEIRO











4
VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS AMBIENTAIS NO COMPLEXO MADEIRA


1)Apresentao

A Relatoria Nacional para o Direito Humano ao Meio Ambiente, da Plataforma
Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais Plataforma
DhESCA Brasil vem apresentar relatrio sobre as violaes de direitos humanos ocorridas
durante o processo decisrio de implementao das usinas Santo Antonio e Jirau no rio Madeira
(integrantes do chamado Complexo Madeira), na regio amaznica, de responsabilidade do governo
brasileiro e do consrcio Furnas-Odebrecht.

Este relatrio decorre da misso realizada pela Relatoria ao Estado de Rondnia entre os
dias 15 e 19 de novembro de 2007. Durante a misso, a Relatora esteve com populaes ribeirinhas
potencialmente afetadas pelo empreendimento, como o caso das comunidades de Santo Antonio,
So Carlos, Brasileiro e Cai nagua; com movimentos e organizaes que assessoram povos
indgenas da regio; e com comunidades afetadas pelo enorme passivo ambiental e scio-
econmico provocado pela construo de hidreltricas na regio, como os atingidos pela barragem
de Samuel, em Triunfo. A Relatora tambm recebeu a visita de uma delegao de camponeses e
ndios bolivianos de regies fronteirias e que temem que as futuras represas venham a atingir as
suas terras, forando-os a abandon-las; ainda percorreu os bairros mais pobres da cidade de Porto
Velho para avaliar os impactos scio-econmicos que poderiam resultar de um sbito aumento de
populao atrada pela momentnea oferta de trabalho em virtude das obras. Reuniu-se com alguns
rgos pblicos estaduais, federais e municipais em Porto Velho para esclarecer questes sobre o
Projeto, dentre estes: SEDAM (Secretaria Estadual de Desenvolvimento Ambiental), SEMPLA
(Secretaria Municipal de Planejamento), Seplan (Secretaria Estadual de Planejamento); MPE
(Ministrio Publico Estadual) e MPF (Ministrio Pblico Federal).

Pretende-se com esse documento contribuir para um debate pblico srio, que at agora
no foi devidamente entabulado, acerca dos reais impactos de megaprojetos como o do Madeira,
contrapondo-se campanha miditica massiva que vem sendo empreendida por jornais, rdios,
rgos pblicos e setores empresariais no pas, e no estado de Rondnia em particular, com o intuito
de calar as crticas a ele dirigidas.

A misso da Relatoria para o Direito Humano ao Meio Ambiente no Complexo Madeira
decorre das prioridades estabelecidas para o seu mandato 2007-2009 pelo conjunto de organizaes
no-governamentais e movimentos sociais de justia ambiental membros da Plataforma Dhesca, que
consideraram fundamental, na atual conjuntura do pas, a avaliao e monitoramento dos
impactos negativos ambientais e sociais das grandes obras de infra-estrutura previstas no Plano de
Acelerao do Crescimento Econmico (PAC), divulgado no incio de 2007 pelo Governo Lula.

Como de conhecimento pblico, o PAC prev inmeras aes de grande e mdio porte
voltadas para dinamizao e integrao de plos regionais, facilitao de acesso a mercados
internacionais e barateamento de insumos bsicos para a grande indstria, a exemplo da produo
de energia a partir de hidreltricas e agro-combustveis. O pacote inclui abertura e melhoria de
portos, hidrovias, ferrovias, construo de barragens, transposio de guas, entre outros.


5
Todas essas obras requerem o uso intensivo de recursos naturais, em particular energia,
gua e solos, implicando a desapropriao de territrios e a destruio de modos de vida de povos e
comunidades tradicionais, riscos ambientais irreversveis e destruio igualmente irreversvel de
patrimnio paisagstico e histrico do pas. A concepo de desenvolvimento que fundamenta o
PAC , pois, insustentvel do ponto de vista ambiental e injusta, do ponto de vista social, pois
privilegia os interesses econmicos j por si privilegiados de grandes empresas nacionais e
internacionais, negando a modestas comunidades tradicionais e povos indgenas o direito ao meio
ambiente, do qual extraem as suas condies de vida. Tal concepo de desenvolvimento sacrifica
igualmente os interesses da ampla maioria das geraes atuais e futuras do pas, que vem preciosos
recursos pblicos desviados para obras de duvidoso retorno social em prol de interesses imediatistas
de ordem econmica. A histria dos grandes projetos desenvolvimentistas no Brasil, especialmente
na Amaznia, teve como consequncia a aniquilao de muitos povos indgenas e uma rpida
proliferao de bolses miserveis e violentos nas periferias de seus centros urbanos, sendo por isso
espantoso que at hoje tais lies continuem sendo ignoradas.

A deciso de construir as represas do Rio Madeira, e o processo poltico por meio do qual
tal deciso foi tomada, constitui gravssima violao aos direitos humanos ambientais das
comunidades tradicionais e dos povos indgenas locais, bem como os da maioria da populao
brasileira e das geraes futuras. O Executivo no quis e no foi capaz de demonstrar que o
aumento da produo de energia eltrica a ser obtido pelo empreendimento atenderia demanda
energtica de setores majoritrios da populao local e do pas, furtando-se a debater os seus
impactos negativos do ponto de vista ambiental e social, bem como os princpios e prioridades que
orientam a sua atual poltica energtica . No segredo para ningum, no entanto, que as grandes
obras de gerao de energia visam manter e aprofundar um modelo de desenvolvimento baseado na
explorao criminosa dos recursos naturais, que permite a produo e exportao de commodities a
preos aviltados, justamente devido externalizao dos seus custos ambientais e sociais.

A deciso de construir as hidreltricas foi cozinhada lentamente nos bastidores do
primeiro mandato do governo Lula, sem que se incentivasse um debate pblico sobre sua
pertinncia, custos e benefcios e alternativas. Como outras grandes obras do PAC, ela foi objeto de
uma luta surda entre os ministrios de Minas e Energia e Meio Ambiente e uma vez resolvida a
principal batalha em favor da construo da obra, a guerra se deslocou para as condies que
seriam exigidas pelo rgo ambiental, o IBAMA, para concesso da licena prvia. Como era de se
esperar, esta concesso s se concretizou s custas de uma outra srie de violaes aos direitos
humanos ambientais, protegidos tanto pela legislao ambiental nacional quanto internacional.
Aps a apresentao de um panorama geral sobre o estado da arte no que concerne
avaliao de impactos scio-ambientais de barragens em populaes e recursos naturais em todo o
mundo, elencaremos quais so os principais riscos ambientais que podero ocorrer em virtude das
obras do Madeira, bem como um registro das violaes a direitos humanos observadas durante todo
o processo de licenciamento das usinas. Este levantamento de riscos ambientais e violaes foi
consolidado a partir das informaes e documentao fornecidos pelas comunidades da bacia do
Madeira, autoridades federais, estaduais e municipais responsveis, estudos acadmicos, rgos
pblicos, notas tcnicas da Procuradoria da Republica e aes judiciais.
2.Impactos scio-ambientais de barragens


6
O grave problema das mudanas climticas inevitavelmente tem levado a comunidade
internacional a debater alternativas para os combustveis fsseis, principais responsveis pelo
fenmeno. A busca de fontes alternativas de energia tambm reforada pela previso do
esgotamento das reservas mundiais de petrleo a mdio prazo, por ora a principal fonte de energia
utilizada pela humanidade. Assim, enceta-se uma corrida mundial pelo desenvolvimento de outras
fontes de energia como os agrocombustveis, a biomassa, a energia solar e elica, ao mesmo tempo
em que se confere um status de energia limpa energia hidreltrica e mesmo energia nuclear.

O Brasil um dos pases mais ricos do mundo em recursos de gua doce
1
, o que lhe
permitiu vangloriar-se de uma matriz energtica limpa. Existem aproximadamente 2000 barragens
no pas. Entre as 625 barragens em operao, 139 possuem uma potncia energtica de mais de
30MW. Desde o lanamento do PAC, cresceu a projeo de hidreltricas. Dessas, 39 barragens
esto planejadas no estado de Rondnia, sendo as prioritrias, as hidreltricas do Rio Madeira.
Alm das UHE do Madeira, esto previstas na Amaznia a UHE de Belo Monte, no Rio Xingu, no
Rio Tapajs e vrias no Rio Tocantins.
2

Entretanto, ao contrrio do discurso governamental disseminado pela grande mdia, e
corroborado por agncias internacionais de desenvolvimento, a produo de energia de fonte
hidreltrica jamais deveria ser considerada como limpa. Alm da enorme destruio social,
econmica e cultural que causam, as barragens provocam muitos problemas ambientais. A exemplo,
cita-se a decomposio do material orgnico, que emite grande quantidade de gases, como o gs
metano e gs carbnico, tambm causadores do efeito estufa. A matria vegetal que se acumula
atrs das barragens tambm fomenta a proliferao de micrbios e aumentam a acidez do ambiente,
ameaando as estruturas fsicas. Esse micrbios metabolizam metais pesados como o mercrio,
fazendo-os ingressar na cadeia alimentar. Com isso contaminam-se peixes, animais e seres
humanos, e aqueles que os ingerem sofrem perturbaes neurolgicas graves, como se constatou
muitas vezes no Brasil e no Canad.
3


A Comisso Mundial sobre Barragens - CMB, comisso internacional, independente e
multilateral, financiada pelo Banco Mundial e por diversas empresas que exploram energia eltrica,
criada com o intuito de dirimir controvrsias associadas construo de barragens e propor
solues, ao apresentar o relatrio final dos seus trabalhos no dia 16 de novembro de 2000, concluiu
que as grandes represas tm sido incapazes de garantir os seus objetivos, produzindo menos energia,
irrigao e controle de enchentes do que o projetado, muitas delas se revelando anti-econmicas,
mesmo deixando-se de lado os seus custos sociais e ambientais. Mais importante, a CMB afirma
que a construo de barragens tem provocado significativos impactos sobre os meios de
subsistncia de comunidades inteiras e sobre o meio ambiente e tm sido infrutferas as tentativas
de mitigar esses impactos.

1
Comisso Mundial sobre Barragens, Barragens e Desenvolvimento uma nova estrutura para a tomada de deciso, 16
de novembro de 2000, Quadro 1.3, citado por GLEICK P.H., a gua no Mundo: Relatrio Bienal sobre os recursos de
gua doce, Washington DC, Island Press, 1998. Enquanto a energia hdrica representa 20% de toda energia produzida no
mundo, no Brasil, apesar de todo potencial elico, solar, entre outros, cerca de 92% da energia produzida de fonte
hdrica.
2
Hidreltricas no rio Madeira; Energia para qu e para quem? MAB, agosto de 2007.
3
Bouguerra , Mohamed Larbi. As Batalhas da gua , Por um bem comum da humanidade . Editora Vozes 2003.

7
A CMB mostrou que as barragens tm provocado srios impactos no meio ambiente,
alterando e modificando o fluxo dos rios, e afetando cerca de 46% das vidas aquticas originais no
mundo.
4
Tambm tm prejudicado a acessibilidade gua potvel: estima-se que cerca de 0,5% a
1% do total da capacidade de armazenamento de gua das barragens existentes perdida a cada ano
para sedimentao em pequenos e grandes reservatrios pelo mundo, o que significa que 25% do
potencial de gua potvel existente no mundo pode ser perdido nos prximos 25 a 50 anos se no
houver controle da sedimentao (os pases em desenvolvimento podem ser mais afetados em
virtude de sofrerem altos nveis de sedimentao).
5
A diversidade das espcies de peixes tambm
comprometida: pelo menos 20% das espcies mundiais, mais de 9000 espcies de peixes de gua
doce, tm sido extintas, ameaadas ou colocada em risco.
6

Dentre os efeitos adversos sobre a populao, o relatrio da CMB apontou o
deslocamento de milhares de famlias, reassentadas em outras comunidades, especialmente de
comunidades ribeirinhas que se encontram a jusante das barragens, cujos meios de subsistncia e
acesso aos recursos naturais so afetados em graus variados pela alterao do fluxo dos rios e
fragmentao do ecossistema. A estimativa de que cerca de 40 a 80 milhes de pessoas em todo o
planeta j foram deslocadas pela construo de grandes barragens.
7
Muitas dessas pessoas no
foram reassentadas, nem receberam qualquer indenizao ou no a receberam de forma adequada.
8

Entre 1986 e 1993, cerca de 3 milhes de pessoas foram deslocadas anualmente pelo incio da
construo de uma mdia de 300 grandes barragens a cada ano.
9
Sociedades inteiras tm perdido
no s o acesso aos recursos naturais, como presenciado tristemente a submerso de sua histria e
cultura pelas guas das barragens. S no sculo XX, o mundo assistiu ereo de mais de 45000
obras de barragens, ou seja, mais de uma por dia
10
.
Nos pases em desenvolvimento, a construo de barragens compreende outro aspecto
perverso, que o fato de que raramente elas trazem algum benefcio para as comunidades locais e
mesmo para o prprio pas, podendo ser vistas como uma forma de subsdio indireto de grandes
corporaes, muitas delas transnacionais, cuja competitividade no mercado internacional se d
graas energia barata que lhes fornecida nesses pases . Em Tucuru, por exemplo, o Brasil
gastou 10 bilhes de dlares, inundou mais de 3.000 quilmetros quadrados de florestas e
prejudicou ndios e populaes locais, para produzir energia eltrica fornecida a preo subsidiado a
empresas transnacionais que industrializam alumnio para exportao. At hoje, muitas
comunidades expulsas ainda no tm acesso energia eltrica nas novas localidades onde foram
assentadas, ou pagam um alto preo pela luz. Metade da energia consumida no Brasil, conforme

4
Comisso Mundial sobre Barragens, Relatrio Barragens e Desenvolvimento.
5
Comisso Mundial sobre Barragens, referindo-se a Keller A, Sakthivadivel R, seckler D, 2000, water Scarcity and Role
of Storage in Development. Relatrio de pesquisa 39, Colombo, International Water Management Institute.
6
Comisso Mundial sobre Barragens, Relatrio Barragens e Desenvolvimento
7
Banco Mundial, 1996, Reassentamento e Desenvolvimento.Uma reviso financeira dos projetos envolvendo
reasentamento involuntrio. 1986-1993, Paper n 32, Environment Department Papers, Washington DC, Banco Mundial,
Desenvolvimento Ambiental.
8
Fox JA, Brown Dl, (eds)1998b, The Struggle for Accountability: The World Bank, NGOs and Grassroots Movements,
Cambridge, Massachusetts, MIT Press.
9
Banco Mundial, 1996, p.77.
10
Bouguerra, Mohamed Larbi As Batalhas da gua , por um bem comum da humanidade . Editora Vozes 2003.
10
O Plano Decenal do governo federal projeta uma evoluo de 65,33% no consumo de energia no pas. De acordo com
o plano, o consumo per capita saltar dos atuais 2.049 kWh por habitante, para 3.053 kWh por habitante em 2015.
Calcula-se a necessidade de investimentos que assegurem a oferta de 2,4 mil MW mdios a 3,3 mil MW mdios por ano,
ao longo do perodo. O volume de investimentos em gerao calculado em cerca de US$ 40 bilhes at 2015.A
inteno do governo, no mbito da gerao, chegar em 2015 com capacidade instalada de 140 mil MW, contra cerca de
100 mil MW verificados no ano passado

8
dados do Movimento Nacional dos Atingidos por Barragens (MAB), destina-se s indstrias
chamadas eletrointensivas (alumnio, siderurgia, celulose, etc)
11
e cerca de 6% da populao
mundial que vive nos pases ricos consome cerca de 1/3 de toda energia produzida no mundo.
No Brasil, de acordo com o MAB, 1 milho de pessoas j foram expulsas de suas terras por causa
da construo de barragens, e 70% das famlias expulsas no receberam qualquer tipo de reparao.
Ainda, mais de 32 mil quilmetros quadrados de terra frtil j foram inundados pela criao dos
reservatrios.
12


Vale registrar ainda o imenso passivo scio-ambiental existente no Estado de Rondnia em
virtude de projetos anteriores de construo de barragens, como a situao dos atingidos pela
barragem de Samuel, construda no Rio Jamary em 1983. Passados mais de 24 anos de sua
instalao, at hoje as famlias que perderam suas terras e modos de subsistncia no foram
recompensadas pela Eletronorte.
13
Recentemente, no dia 09 de janeiro de 2008, houve rompimento
da barragem de Belm, de propriedade da empresa Fundo de Penso Serra Carioca, no rio
Apertado, no sul de Rondnia, causando dano ambiental numa faixa de 30 quilmetros e
destruindo parte da floresta amaznica.
14



3) O projeto do Complexo Madeira e o licenciamento das usinas Santo Antonio e Jirau

A construo das usinas Santo Antonio e Jirau est inserida num contexto mais amplo,
que envolve a construo de duas outras grandes usinas e construo de uma malha hidroviria de
4200 km no rio Madeira, formando o chamado Complexo Madeira
15
.

O Complexo parte da proposta da Iniciativa de Integrao Regional da Infra-estrutura
Sul- Americana (IIRSA) - voltada especialmente para projetos de infra-estrutura energtica e de
transportes, principalmente hidrovirio. Apresentado pela primeira vez no ano de 2003, o Projeto
tem como objetivos expressos: i)integrao de infra-estrutura energtica e de transporte Brasil,
Bolvia e Peru; ii)consolidao de plo de desenvolvimento industrial do agronegcio na regio
oeste; iii) interligao eltrica dos estados de Rondnia, Acre, Mato Grosso (oeste) ao Sistema
Eltrico Interligado Brasileiro e Amazonas; iv) acrscimo de 4.225 km de rios navegveis a
montante de Porto Velho (Brasil, Bolvia e Peru); v) gerao de energia em quantidade expressiva e
de baixo custo; vi) facilitao do acesso ao Oceano Pacfico e ao mercado asitico para o Brasil e a

11
Movimento Nacional dos Atingidos por Barragens, Dossi sobre a ditadura contra as populaes atingidas por
barragens e o aumento da pobreza no Brasil (www.mabnacional.org.br/textos/dossie1.htm)

12
Movimento Nacional dos Atingidos por Barragens, Dossi sobre a ditadura contra as populaes atingidas por
barragens e o aumento da pobreza no Brasil (www.mabnacional.org.br/textos/dossie1.htm


13
Reunio realizada no povoado de Triunfo no dia 15 de novembro de 2007, com familias atingidas pela barragem de
Samuel.
14
Jornal A Tarde, 11de janeiro de 2008, Salvador Barragem rompe e destri arte da floresta amazonica
15
Segundo o prprio EIA:...apesar de o foco dos estudos centrar-se nos AHEs Jirau e Santo Antnio, localizados no rio
Madeira, importante a visualizao de que os empreendimentos esto inseridos num contexto bem mais amplo, que
envolve dois outros grandes projetos, formando um complexo de quatro Usinas Hidreltricas e uma malha hidroviria de
4.200 km navegveis, no mbito de um futuro programa de integrao de infra-estruturas de energia e de
transportes entre Brasil, Bolvia e Peru (g.n.).

9
Bolvia; vii) facilitao do acesso ao Oceano Atlntico e ao mercado europeu para a Bolvia e o
Peru.
16


Escolhido por sua localizao estratgica, o Rio Madeira compreende os estados
brasileiros do Mato Grosso, Rondnia, Acre e Amazonas, e ainda territrio boliviano e peruano. o
segundo maior rio da Amaznia, considerado um tesouro de biodiversidade, abrigando mais de 750
espcies de peixes, 800 de aves, e vrias outras espcies , muitas ameaadas, e outras tantas
desconhecidas. Sua bacia cobre cerca de /14 da Amaznia brasileira e abrange uma rea de 1,5
milho de km
2
. Responde por cerca de 15% do volume de gua e 50% de todo o sedimento
transportado pelo rio Amazonas para o Oceano Atlntico. Esta enorme carga de sedimentos
regulamenta toda a dinmica biolgica das grandes reas alagadas de vrzea ao longo dos rios
Madeira e Amazonas.
17


As usinas no Madeira so a grande aposta do Governo no PAC para o aumento do
atendimento da demanda de energia nos prximos anos, expanso da agropecuria na regio e
escoamento de produo de gros, principalmente da soja. Estimativas apontam para um custo total
do empreendimento acima dos 28 bilhes de reais, contando com subsdios do Banco Nacional de
Desenvolvimento (BNDES).

Diante da proporo gigantesca do empreendimento e da pressa em implement-lo, a
estratgia usada pelos empreendedores interessados e pelo prprio Poder Executivo brasileiro foi a
de fragment-lo para facilitao de acordos polticos, realizao de estudos e liberao de licenas.

Assim, sem nenhum entendimento prvio com o governo boliviano, o governo brasileiro
deu incio ao licenciamento de duas das 04 usinas (Santo Antonio e Jirau) apresentando-as como
projetos isolados, isoladas das demais obras previstas.

O primeiro estudo acerca do Complexo Madeira, realizado pela Furnas Centrais Eltricas,
foi apresentado em 2003. Em 2004, foi assinado um Termo de Referncia do Projeto com o Ibama
para a realizao dos Estudos de Impacto Ambiental, de responsabilidade de Furnas e Odebrecht.
Em maro de 2007, devido s muitas falhas de diagnstico, preveno de impactos e
descumprimento do termo de referncia, o IBAMA negou viabilidade ambiental ao
empreendimento, conforme seu parecer tcnico 14/2007:


Dado o elevado grau de incerteza envolvido no processo; a identificao de
reas afetadas no contempladas no Estudo; o no dimensionamento de vrios
impactos com ausncia de medidas mitigadoras e de controle ambiental
necessrias garantia do bem- estar das populaes e uso sustentvel dos
recursos naturais; e a necessria observncia do Princpio da Precauo, a
equipe tcnica concluiu no ser possvel atestar a viabilidade ambiental dos
aproveitamentos Hidreltricos Santo Antnio e Jirau, sendo imperiosa a
realizao de novo Estudo de Impacto Ambiental, mais abrangente, tanto em
territrio nacional como em territrios transfonteirios, incluindo a realizao de

16
Proposta Furnas 2003 -1o Seminrio Internacional de co-financiamento BNDES/CAF
17
O Maior Tributrio do Amazonas Ameaado Hidreltricas no Rio Madeira - Amigos da Terra; CECOA; Inesc;
Fase e outras organizaes.

10
novas audincias pblicas. Portanto, recomenda - se a no emisso da Licena
Prvia.

Logo aps esse parecer desfavorvel, ocorreram mudanas significativas na estrutura e na
equipe de dirigentes do Ministrio do Meio Ambiente do IBAMA. Em junho de 2007, Furnas
solicitou reviso do Parecer 14/2007 e , sem nenhuma justificativa mais plausvel nem realizao de
novos estudos, a nova direo do IBAMA mudou de posio, atestando a viabilidade ambiental do
projeto e emitindo a licena prvia para o empreendimento.
18
, pois, com base em um EIA/RIMA
incompleto e cheio de lacunas, que se realizaram 04 audincias pblicas sobre o projeto, todas elas
permeadas de vcios.

Tais fatos foram objeto de questionamento judicial e de denncia internacional na
Comisso Interamericana de Direitos Humanos
19
, ainda sem apreciao de mrito. Mesmo sob forte
tenso social, com protestos de movimentos brasileiros e bolivianos, denncias de ilegalidades,
inexistncia de acordo com os outros pases da Bacia do Madeira, ausncia de participao e
consulta s populaes atingidas e falhas nos estudos de viabilidade ambiental, o Executivo
continuou avanando na proposta de construo das usinas e o leilo da AHE Santo Antonio
realizou-se no dia 10 de dezembro de 2007, saindo vitorioso o consrcio Furnas-Odebrecht, que j
vinha frente dos estudos para o empreendimento.

Sobre as distores do licenciamento, a comprometer sua funo de preservao do meio
ambiente, a prpria nota tcnica 071/2007 da 4 Cmara Tcnica da Procuradoria da Repblica
aduz:
...discordamos sobre a postergao dos mencionados estudos pois entendemos serem
indispensveis proposio das devidas medidas de mitigao do impacto, j na fase de
avaliao do EIA, objeto desta anlise. No se pode perder de vista que a avaliao da
viabilidade ambiental de um empreendimento funo direta do que apresenta-se no
EIA. Estudos postergados para fases posteriores Licena Prvia podero ser tardios ao
mencionado julgamento, especialmente ao considerarmos, como ser visto adiante, que
vrias complementaes de estudos de diagnsticos esto sendo rotuladas como medidas
mitigadoras ou programas ambientais.

Importa-nos aqui destacar a funo essencial do licenciamento para atender o principio
da precauo ambiental e garantir direitos fundamentais das populaes. Ele constitui importante
instrumento para adequar o desenvolvimento econmico sustentabilidade social, ambiental e
cultural. Lamentavelmente, contudo, esse instrumento vem sendo desmoralizado na medida em que
os rgos ambientais de fiscalizao e controle submetem-se aos ditames de outros setores do poder
executivo. A flexibilizao na concesso de licenas, na postergao do atendimento de exigncias,
o atropelo de etapas e a condescendncia com lacunas e falhas nos estudos so prova desse
desvirtuamento de sua funo. Comentaremos em seguida, vrios destes aspectos ocorridos no
processo de licenciamento das hidreltricas do Rio Madeira.

3.1.1 Ilegalidades do licenciamento e ofensa a direitos humanos fundamentais

18
Nota tcnica 071/2007, 4 Cmara da Procuradoria da Republica Meio Ambiente e Patrimnio Cultural
19
Ao civil publica n 2006.41.00.004844-1 e denncia internacional oferecida pelos movimentos bolivianos

11

a) Excluso da bacia do Madeira do mbito dos estudos sobre impactos ambientais e violao do
principio da autodeterminao dos povos e soberania dos pases

A bacia do rio Madeira abarca cerca de um quarto da Amaznia brasileira e sua
contribuio para o fluxo dos rios bolivianos da magnitude de 95% (mais precisamente, em sua
bacia esto todas as vias navegveis e as cidades mais importantes da Bolvia). Aps drenar toda a
parte leste da Bolvia, norte e oeste do Estado de Rondnia e sul do Estado do Amazonas, em um
percurso de aproximadamente 1.450 km, o rio Madeira desgua na margem direita do rio
Amazonas, 27 km montante de Itacoatiara. Cerca de 50% da drenagem do Madeira corre na
Bolvia, 10% no Peru e 40% no Brasil. Isso significa que alteraes neste ambiente so sempre
significativas e potencialmente geradoras de desequilbrios transfronteirios.

Apesar da exigncia no Termo de Referncia TR, emitido pelo IBAMA em setembro
de 2004, de que houvesse na rea de abrangncia um recorte espacial para os estudos que
contemplam a bacia hidrogrfica do rio Madeira, a ser definido pelos estudos ambientais
20
, os
estudos foram realizados somente no local de implementao desses empreendimentos no Estado
de Rondnia -, desconsiderando os outros usos futuros da gua e prejudicando a avaliao global
dos impactos sucessivos e cumulativos que ocorreriam com a realizao dos demais projetos. Alm
disso, a bacia do Madeira, ao contrrio do que estabelece a Resoluo 01/86 do CONAMA, no
tomada como unidade de referncia para os estudos, o que faz com que fiquem fora da esfera de
avaliao os impactos do empreendimento que possam ocorrer em territrio boliviano e nos
territrios de outros estados brasileiros.

Sobre os impactos do empreendimento no Peru e Bolvia, o Parecer 14/2007 do IBAMA
bastante explcito:

Quanto aos possveis impactos diretos no territrio boliviano, o EIA destaca
que: Os estudos ambientais e de engenharia para os licenciamentos dos
empreendimentos de Jirau e Santo Antnio iniciaram- se em 1999, com as
primeiras pesquisas para identificao e avaliao dos impactos na fase de
inventrio do trecho do rio Madeira entre Porto Velho e a foz do rio Abun. Foi
excludo, portanto, o trecho do rio que implicaria em possveis impactos diretos
no territrio boliviano, o que demandaria o licenciamento ambiental segundo
as legislaes especficas dos dois pases. (EIA-TOMO C_II 37). O EIA deixa
claro que haver impactos, mesmo com o AHE Jirau operando com cotas
variveis. A dinmica sedimentolgica ser modificada e agravada; o nvel do
rio Madeira ficar acima do nvel em condies naturais para qualquer vazo
menor que 48.800 m3/s, conforme observado na seo Estao Fluviomtrica
de Abun situada em frente Vila de Abun, j em trecho binacional do Rio
Madeira. Ressalta - se que esta variao de nveis dever ser maior devido ao
efeito do assoreamento que sofrer o rio Madeira com a implantao do
reservatrio. O prprio EIA em sua complementao confirma a tendncia do
assoreamento causar sobrelevao dos nveis dgua onde ocorreriam elevaes
e at mesmo extravasamentos, causando maiores inundaes para vazes com

20
Nota tcnica Procuradoria da Repblica 071/2007

12
tempo de recorrncia de 25 e 50 anos. Tal tema deveria ter sido melhor
esclarecido e devidamente incorporado no EIA, em oposio a simplesmente
afirmar que o AHE Jirau no trar impactos para o territrio boliviano.
Conseqentemente reas impactadas do territrio nacional e transfronteirio no
foram devidamente incorporadas e diagnosticadas no EIA.
...
O EIA afirma em diversas oportunidades que no h impactos diretos ou
indiretos extensveis a outros pases. Entretanto, tal extenso factvel em
relao sobrelevao do nvel d'gua; e indubitvel em relao produtividade
da atividade pesqueira, viabilidade populacional de espcies (como a dourada) e
proliferao da malria.Tais impactos atingem no um, mas dois pases
integrantes da bacia, que so a Bolvia e o Peru, e devem ser cuidadosamente
estudados. (Parecer 14/2007, Ibama)

A respeito, destaca-se tambm a enftica posio do Ministrio Pblico Federal na nota
tcnica 071/2007:

...observa-se que a regio em estudo compreende os seguintes espaos: 1. em
territrio nacional, o estado de Rondnia, a poro noroeste de Mato Grosso, o
vale do rio Acre, no estado do Acre, e sul do estado do Amazonas; 2. em
territrio boliviano, os departamentos de Pando, Beni e Santa Cruz; e 3. em
territrio peruano, o departamento de Madre de Dios (p. 8, AEAAE).
Os necessrios acordos entre os pases envolvidos na bacia do rio Madeira, de
modo a avaliar os conflitos de uso dos recursos hdricos, explorao de recursos
naturais e fluxo de mercadorias, no foram apresentados.
Quanto ao tratamento geopoltico da AAE, houve ausncia de informaes sobre
as relaes internacionais entre Brasil, Bolvia e Peru, de forma a descrever ou
construir um arcabouo que se reduza as incertezas de viabilidade poltica,
econmica e ambiental dos projetos. As funes tpicas da diplomacia
21
, como
comunicao entre lderes de Estados, negociao de interesses dos Estados e
reduo das frices internacionais, no se mostraram aplicadas na avaliao
estratgica. Dessa forma, eliminam-se atores sociais, grupos institucionais,
empresas e organizaes no-governamentais que sero potencialmente
afetadas pelo Complexo do rio Madeira.
Sustentabilidade scio-ambiental e soberania nacional no so termos
necessariamente excludentes e o discurso ambiental no deve ser utilizado para
negligenci-las, como se houvesse uma naturalizao do processo social de
globalizao. Assim, o sistema de Estados continua vigente, porque a dinmica
das mudanas econmicas tambm um produto poltico, e no estritamente
mercantil e financeiro. Alm do mais, o Estado quem garante o direito de
propriedade.


21
MAGNOLI, D. Relaes internacionais: teoria e histria. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 3-4.

13
Ao excluir indevidamente o territrio boliviano dos estudos para implementao das
usinas, o governo brasileiro feriu frontalmente os direitos humanos ambientais dos camponeses e
indgenas bolivianos, principalmente dos Departamentos de Pando e Beni, alm de violar
princpios do direito internacional que tratam da soberania dos pases e autodeterminao dos
povos. Tais princpios buscam establecer a complementariedade e corresponsabilidade das aes em
guas internacionais, firmando conceitos tais como "interesses comuns" dos pases riberinhos e
"soberana territorial limitada" sobre os recursos hdricos compartilhados, a fim de proporcionar a
todos os pases riberinhos um acesso razovel e equitativo s aguas.
Assim, destacamos as diretrizes da Declarao de Montevideo (Resoluco LXXII da
Stima Conferencia Internacional Americana -1933), que estabelece o direito de cada Estado
aproveitar as guas de rios internacionais sob sua jurisdico, sem prejudicar o igual direito do
estado vizinho s guas sob sua jurisdio . O governo brasileiro afronta ainda acordos regionais
como a Conveno para a Proteo da Flora, da Fauna e das Belezas Naturais dos Pases da
Amrica e o Princpio 2 da Conferencia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (CNUMAD), Rio 1992, que define terem os Estados o direito de aproveitar seus
prprios recursos, mas tambm a responsabilidade por evitar que as atividades realizadas causem
danos ao meio ambiente de outros Estados ou zonas fora dos limites da sua jurisdio nacional . Tal
principio reiterado pelo artigo 3 da Conveno sobre Biodiversidade.
22
:

Os representantes do FOBOMADE (Frum Boliviano de Meio Ambiente e
Desenvolvimento), da Comisso Integral pela Gesto das guas e integrantes da via campesina
boliviana que vieram a Porto Velho para se entrevistar com a Relatora manifestaram sua
preocupao e indignao com o fato de que no se tenha considerado nos estudos de impacto
ambiental as reas do territrio boliviano da bacia do Madeira que poderiam ser afetadas, e que sua
populao e pas no tenha sido consultada a respeito.

O Sr Manuel Lima, da Federao de Trabalhadores Campesinos de Pando, assim se
manifestou:
23


So 157 comunidades do Departamento de Pando dispersas em 15 municpios;
no houve consulta populao; questionamos porque o Brasil vai implementar
usinas sem realizar estudos numa analise conjunta com a Bolvia, sem realizar
EIA e sem autorizao da populao afetada; estamos , enquanto via campesina,

22
Os Estados, em conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios de Direito internacional, tm o
direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo suas polticas ambientais, e a responsabilidade de assegurar
que atividades sob sua jurisdio ou controle no causem dano ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm dos
limites da jurisdio nacional.
Artigo 1 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
1. Todos os povos tm o direito de livre determinao. Em virtude deste direito estabelecem livremente sua
condio poltica e promovem seu desenvolvimento econmico, social e cultural.
2. Para alcanar esses fins, todos os povos podem dispor livremente de suas riquezas e recursos naturais, sem
prejuzo das obrigaes que derivam da cooperao econmica internacional baseada no princpio do beneficio
recproco, assim como do direito internacional. Em nenhum caso poder privar-se um povo de seus prprios meios de
subsistncia.
3. Os Estados Partes do presente Pacto, incluso os que tm a responsabilidade de administrar territrios no
autnomos e territorios en fideicomiso, promovero o exerccio do direito de livre determinao, e respeitaro este direito
em conformidade com as disposies da Carta das Naes Unidas.

23
Reunio da Relatoria com a delegao de camponeses e ndios bolivianos no dia 18de novembro de 2007, Porto velho,
Rondnia.

14
na busca de informaes jurdicas e tcnicas sobre o projeto; buscamos
informaes junto ao departamento de reforma agrria de quantas reas
tituladas sero afetadas porque vale o direito de propriedade territorial; quantos
hectares sero afetados; quantos sero expulsos e engrossaro os cintures de
misria das cidades? No sabemos. Ns acreditamos que nossos direitos devem
ser respeitados e no aceitamos que o governo os viole; no se pode desprezar o
EIA e os impactos que traro para a populao; se no h benefcios, no h
porque ser implantado; defendemos o direito vida; o desenvolvimento com
justia social.

O sr. Bacaria, da Federao de Riberalta, declarou:
24


As comunidades atingidas no sabem direito o que vai acontecer; falta consulta
pblica; a federao tem 40 comunidades; 15 na beira do Mamor; 80 famlias
esto ameaadas; tememos que a construo da represa cause inundao
permanente ; levar prejuzo aos castanheiros, s atividades de caa e pesca. A
inundao pode contaminar a gua, trazendo malria, tudo uma preocupao.
A chuva por si s traz inundaes todo o ano . Os rios Itenez, rio Grande e
Guapay, Guapor, Beni, Madre de Dios, Abuna todos afluentes do Madeira
obviamente sofrero interferncia e as alteraes sobre o ciclo devem ser
estudadas. As represas podem agravar as inundaes, que trazem muitas
enfermidades, especialmente para as crianas ( malria, dengue).Toda economia
e cultura ser afetada; a perda da flora pode significar perda de produtos
medicinais; tem muitas comunidades tradicionais que vivem do rio; os povos
indgenas presentes na parte amaznica querem ser consultados

A Advogada Elizabeth Mamani, do FOBOMADE, acrescentou:
25


A relao dos indgenas com a natureza forte; projetos querem dissociar isso;
as preocupaes com os efeitos das represas so graves; povos esto
desesperados com o projeto; esperaram tanto pela titulao de tuas terras e
agora podem perder tudo; o governo brasileiro est violando o Tratado sobre a
Conservao da Bacia do Madeira; como se trata de recursos compartilhados,
deveria se aplicar normas relacionadas s relaes internacionais; os direitos
humanos dos bolivianos esto sendo violados; a consulta no foi realizada e
houve ofensa ao direito informao e participao. H violao da Declarao
dos Povos indgenas; do direito sade da populao; o plano de mitigao no
resolve. O governo boliviano no pode arcar com custos do projeto de outro
governo; h violao do direito propriedade coletiva, desagregao de laos,
violao do direito famlia; direito da criana; a Bolvia uma nao
essencialmente tnica; querem separar o que no separvel: povos indgenas e
campesinos; a comunidade internacional precisa se posicionar; o direito ao meio
ambiente est relacionado com outros direitos; no h inteno do governo
brasileiro em coordenar conjuntamente com o governo boliviano; grandes

24
Idem
25
Reunio da Relatoria com a delegao de camponeses e ndios bolivianos no dia 18de novembro de 2007, Porto velho,
Rondnia.

15
interesses dos representantes do povo no so os nossos; acreditamos que no
pode se pensar em desenvolvimento da Amrica se no houver integrao dos
povos que foram excludos da consulta prvia

Os depoimentos acima so uma lamentvel constatao de que o governo brasileiro est
ferindo diretamente o direito desses povos auto-determinao e a serem consultados sobre todos
os empreendimentos que afetem seu modo de vida, pois estes empreendimentos no contam com o
consentimento prvio e fundamentado destas comunidades. O reconhecimemnto do direito de
todos os povos livre determinao, em virtude do qual estes decidem livremente sua condio
poltica e perseguem livremente seu desenvolvimento econmico, social e cultural, est
consubstanciada na Carta das Naes Unidas, no Pacto Internacional de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais , no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, na Conveno 169 da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), assim como na Declarao e Programa de Ao de
Viena.

b) Caracterizao insatisfatria sobre necessidade do empreendimento e ausncia de anlise
sobre alternativas de menor impacto

Outro aspecto fundamental a se questionar nos estudos realizados a caracterizao
insatisfatria da necessidade do empreendimento, bem como a ausncia de anlises sobre
alternativas de menor impacto ambiental. O aumento da produo de energia eltrica e a
construo de hidrovias para o escoamento dos gros para exportao so apresentados como
correspondendo ao interesse geral do pas, embora no sejam fornecidos nem dados nem
argumentos que fundamentem tal tese. Os interesses e os direitos dos grupos populacionais que
sero afetados brasileiros e bolivianos - so considerados como irrelevantes, sendo tratados sob
forma de compensao de danos sofridos.
Nesse sentido, comenta o autor Mohamed Larbi Bouguera, no seu livro As Batalhas da
gua Por um Bem Comum da Humanidade sobre o processo de implementao das barragens:

De fato, as grandiosas construes no beneficiam as populaes pobres nem
com irrigao nem com eletricidade, pois, desde o incio, essas no foram
includas ou consideradas para tomar parte no projeto, sendo os povos indgenas
particularmente vulnerveis aos efeitos dos projetos hidrulicos. Esses projetos,
concebidos por burocratas e tcnicos, geralmente se fundam em consideraes
polticas exteriores sua regio . Ora, as populaes envolvidas, que tm outros
valores e culturas, aspiram ao controle contnuo de seu ambiente com o objetivo
de resistir aos perigos que ameaam a integridade e manuteno do seu modo de
vida.

De igual modo, a anlise tcnica 238 da 4 Cmara do Ministrio Pblico Federal refora
essa nossa viso:
No processo de instalao dos AHEs Santo Antnio e Jirau, os lugares atendem
a reivindicaes exgenas, e a elas se adaptaro, transformando sua
interconexo com o Mundo e ampliando a articulao contraditria entre a
fluidez do mundo e o tempo particular do lugar. Com alterao das cooperaes

16

e conflitos em atendimento s solicitaes verticalizadas e extravertidas, o lugar
das paixes de ribeirinhos, daqueles dos povoados diretamente afetados, ter
dramtica metamorfose. A trajetria que se anuncia para os lugares afetados
pelos empreendimentos analisados revela riscos na coeso comunitria, em
vista dos movimentos efmeros que antagonizam a memria coletiva dos
moradores de agrupamentos mais consolidados, restringindo suas construes
de futuros.

Quanto existncia de alternativas tecnolgicas, obrigatrias para tomada de deciso no
sentido da proposta mais razovel diante de outras, os estudos se calam. Atesta o parecer 14/2007
do IBAMA:
No foi apresentada qualquer proposta de outras bacias hidrogrficas com
melhor relao custo-benefcio inclusive da possibilidade de no fazer. O estudo
abordou de forma superficial, em carter conceitual e comparativo as
alternativas tecnolgicas, apenas justificando a escolha do trecho do rio Madeira
escolhido para a implantao dos empreendimentos, por julg-lo interessante e
estratgico, face o potencial energtico e com capacidade de proporcionar a
integrao de extensas reas da Amrica do Sul.

Reflexo de uma deciso poltica tomada por interesses externos aos das populaes
locais, observamos que no houve consulta s comunidades potencialmente afetadas. Nas poucas e
falhas audincias pblicas realizadas, e mesmo no termo de Compromisso Ambiental firmado entre
o consrcio e Ministrio Publico Estadual, parte-se do pressuposto da inevitabilidade do
empreendimento.

c) Ofensa aos princpios democrticos e ao direito humano informao e participao

A misso da Relatoria teve a oportunidade de constatar um baixo nvel de informao
sobre o empreendimento, principalmente por parte da populao a ser afetada por ele. No houve
consulta pblica para vrias populaes tradicionais e povos indgenas que se encontram dentro da
esfera de abrangncia dos empreendimentos, violando, portanto, a necessidade do consentimento
prvio por parte desses povos. Em que pese o fato de que vrios estados do nosso pas e do prprio
territrio boliviano possam ser afetados pelo projeto, apenas realizaram-se quatro audincias
pblicas nas cidades de Mutum, Porto Velho, Abun e Aqurios, todas no estado de Rondnia.
Ainda sim, segundo informaes dos moradores, elas no permitiram a real participao dos
presentes, reduzidos condio de meros ouvintes de discursos tcnicos, dificilmente
compreensveis, ao contrrio do que reza a Resoluo CONAMA 01/86, que recomenda que o
RIMA (relatrio de impacto ambiental) seja redigido em linguagem de fcil acesso e simplificada.
Mas, sobretudo, as audincias pblicas no foram realizadas para discutir a viabilidade ou no do
Projeto; e sim, apenas, medidas mitigatrias.


17
Assim, segundo depoimento do morador da comunidade de Santo Antonio, em Porto
Velho
26
, o empreendedor Furnas adotou metodologia de induo de perguntas:

eles chegavam com formulrio de 27 perguntas;das 27, tinha que escolher 09;
de nove, trs, de trs, falar de uma; eles querem convencer; cada caso um caso;
negociao individual; ns somos ribeirinhos; antes tinha fora, hoje somos de
idade, no temos como comear de outro lugar nem lutar para impedir.

Segundo o morador Roseno, tambm da comunidade de Santo Antnio:

Ningum entendia nada do que estava falando; s tinha 03 minutos para
perguntar, a comunidade estava pouco presente; foi pouco divulgado o evento;o
consrcio botou gente deles com camisa em defesa do projeto; assim na reunio
boa parte era favor, quem era contra era a comunidade afetada; algumas
perguntas foram respondidas indevidamente; ningum pode falar nada.
27


Apesar da falta de informaes, moradores da referida comunidade tm sido
surpreendidos com a visita de funcionrios para o chamado cadastramento:

Os funcionrios no trazem valor de nada, trazem formulrio e um oficial de
cartrio e avaliam sem solicitar autorizao, nenhum documento fica com o
morador.
28


Na comunidade de So Carlos, que tambm abriga atingidos da barragem de Samuel e
que agora sero novamente afetados pela usina de Santo Antonio, os moradores relatam que apenas
puderam assistir apresentao dos projetos, pois no tinham a oportunidade de questionar ou
formular alternativas, estando j prontas as respostas para as perguntas a serem escolhidas.
29
Na
comunidade de Brasileira, famlias relataram as pssimas condies em que vivem, sem energia
eltrica, transporte e sade, e revelaram o temor com que ir lhes acontecer depois do projeto.
30


Acerca dos vcios nas audincias pblicas realizadas, a nota tcnica 071/2007 da
Procuradoria afirma:
O RIMA disponibilizado para a populao caracteriza-se por apresentar
extrema superficialidade de dados e conseqente insuficincia de informaes
(deficincia de contedo) que permitam a real compreenso da extenso dos
possveis danos e impactos sobre o meio ambiente e as populaes atingidas.
Alm disso, no contempla as informaes complementares solicitadas pelo
rgo ambiental licenciador e apresentadas pelo empreendedor em agosto de
2006. Em outras palavras, a comunidade presente nas audincias pblicas no
teve acesso aos elementos necessrios para uma discusso fundamentada na
forma e no contedo previstos pela Instruo Normativa n. 65/2005-IBAMA.

26
Apesar do alto grau de desinformao, a comunidade ser uma das primeiras a serem relocadas segundo cronograma
apresentado pelo tcnico da Cobrape em reunio no dia 19 de novembro no Ministrio Publico Estadual.
27
Reunio da relatoria com moradores de Santo Antonio, na escola Santo Antonio, no dia 15 de novembro de 2007
28
Idem
29
Reunio da Relatoria na comunidade de So Carlos , Rondnia, 16 de novembro de 2007
30
Reunio da Relatoria na comunidade de Brasileira, Rondnia, 16 de novembro de 2007

18
Cumpre destacar que o Rima o principal documento a ser apreciado em
audincias pblicas, tornando-se fundamental que apresente contedo
consistente em atendimento ao pressuposto legal que o define (Art. 9, Resoluo
Conama n. 001/1986).
Para ilustrar a deficincia de contedo do Rima, cita-se a ausncia de
informaes elementares, indispensveis ao xito das audincias pblicas: a)
inexistncia de cronograma de execuo do empreendimento; b) falta de mapa
que indique a projeo da rea a ser inundada pelos reservatrios, de maneira
que a comunidade a ser atingida possa ter uma melhor visualizao espacial do
alcance e alteraes provocadas pelo empreendimento; c) insuficientes
informaes sobre os efeitos da reteno de sedimentos pelas barragens, sobre a
biota aqutica e a qualidade de gua do rio Madeira, inclusive sobre a nova
dinmica do rio a jusante de Porto Velho; d) precariedade das informaes
apresentadas sobre o diagnstico, descrio e avaliao de impactos e
prognsticos dos meios fsico, bitico e antrpico; e) ausncia de proposio de
medidas de mitigao para numerosos impactos negativos; f) ausncia de
concluso sobre a viabilidade ambiental dos empreendimentos, entre outros
aspectos.

O Plano Diretor da cidade de Porto Velho foi revisto para contemplar os impactos do
Projeto, mas igualmente, contrariando toda a gesto participativa prevista no Estatuto da Cidade
(Lei federal 10257/01), as audincias pblicas no foram realizadas. Segundo o Secretario de
Planejamento
31
, planeja-se realiz-las em breve.

Em relao ao direito informao, a Relatoria recebeu denncias dos movimentos
sociais de que nas escolas pblicas professores tm sido proibidos de apresentar argumentos
contrrios s hidreltricas, enquanto passam-se abaixo-assinados favorveis s obras em salas de
aula e reparties pblicas. Outdoors seriam espalhados e muito material, mais persuasivo do que
informativo, teria sido custeado pela mquina pblica.
32


Com respeito s comunidades indgenas, sequer existe uma previso exata dos impactos,
embora a ACOIAB Associao das Comunidades Indgenas da Amaznia Brasileira tenha se
manifestado expressamente contrria ao empreendimento.

Sobre a ausncia de informaes quanto incluso de comunidades a serem afetadas, o
parecer 14/2007 do IBAMA tece os seguintes comentrios:

Neste sentido, necessrio ampliar o diagnstico e incorporar os
assentamentos da reforma agrria Joana D'Arc I, II e III, em processo de
legalizao pelo Incra/RO, comunidades ribeirinhas como Porto Seguro e
Engenho Velho, e outras identificadas nas Audincias Pblicas e no Relatrio
oferecido pelo Ministrio Pblico; a adequada identificao e caracterizao das
pessoas que sobrevivem da atividade garimpeira; A Terra Indgena Jacareba
/Katawixi, no Estado do Amazonas, os povos indgenas Kaxarari, na regio de

31
Reunio na Seplan, Porto Velho, no dia 19 de novembro de 2007
32
Reunio da Relatoria com organizaes no dia 15 de novembro de 2007, na casa paroquial de Porto Velho.

19
Extrema, os indgenas sem- contato do igarap Karipuninha e outros povos
presentes na real rea de influncia direta /indireta; a incorporao das reas a
jusante como potencialmente impactadas, a caracterizao destes impactos e as
medidas de mitigao cabveis; e demais aspectos considerados neste Parecer.

Os fatos acima descritos - falta de informao, no realizao de consultas e audincias
publicas em toda a rea afetada, no apresentao de alternativas representam graves violaes
do Estado brasileiro aos princpios da soberania popular, da participao comunitria na gesto dos
governos e do direito informao em poder do Estado
Corolria do princpio-mor da soberania popular e da democracia, a participao
comunitria na tutela do meio ambiente foi objeto do Principio 10 da Declarao do Rio de 1992:

O melhor modo de tratar as questes ambientais com a participao de todos
os cidados interessados, em vrios nveis. No plano nacional, toda pessoa
dever ter acesso adequado informao sobre o ambiente de que dispem as
autoridades pblicas, includa a informao sobre os materiais e as atividades
que oferecem perigo em suas comunidades, assim como a oportunidade de
participar dos processos de adoo de decises. Os estados devero facilitar e
fomentar a sensibilizao e a participao do pblico,colocando a informao
disposio de todos. Dever ser proporcionado acesso efetivo aos procedimentos
judiciais e administrativos, entre os quais o ressarcimento de danos e os recursos
pertinentes.

Igualmente toda a Constituio brasileira estruturada em cima das garantias de
exerccio da cidadania e da participao popular na gesto das polticas governamentais, como
garantias da existncia de um Estado Democrtico de Direito. Coerente com este principio e na
linha do comando estabelecido no art. 225, 1 , I, da Constituio Federal , que obriga o Poder
Pblico a dar publicidade ao estudo prvio de impacto ambiental, a Resoluo CONAMA 237/97,
em seu art. 3 , sentencia que ao EIA/RIMA dar-se- publicidade, garantida a realizao de
audincias publicas por meio da qual se busca expor aos interessados o contedo do produto em
anlise e do RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito.

Cabe ainda ressaltar que a realizao das audincias pblicas requisito necessrio para
concretizao do principio da participao popular. Assim, no podem ser apenas um elemento
formal que vise legitimar a aprovao de um determinado projeto, como parece ter sido o caso das
audincias referentes s usinas no Rio Madeira. Estas deveriam respeitar os parmetros
estabelecidos na legislao, permitindo a participao substancial, ampla e com reais condies de
interveno por parte da populao. Os projetos governamentais devem obedecer ao primado do
interesse pblico e esses somente podem ser auferidos por meio do uso intensivo dos mecanismos
de participao direta e indireta da populao.
33


Reafirmando a importncia da participao popular no Estado Constitucional de direito,
afirma Canotillho:


33
J.J.Gomes Canotilho em sua obra Teoria da Constituio e Direito Constitucional (Ed. Almedina, 5 edio) .


20
Afastando-se das concepes restritivas de democracia, a Constituio
alicerou a dimenso participativa como outra componente essencial da
democracia. As premissas antropolgico-polticas da participao so
conhecidas: o homem s se transforma em homem atravs da autodeterminao e
a autodeterminao reside primariamente na participao poltica.
Observa-se que sem o acesso irrestrito dos cidados s informaes em poder do Estado,
os benefcios polticos derivados de uma democracia efetiva no podem se concretizar plenamente.
Nesse sentido se pronunciou a Corte Interamericana de Direitos Humanos ao destacar que o
conceito de ordem pblica reclama que, dentro de uma sociedade democrtica, se garantam as
maiores possibilidades de circulao de notcias, idias e opinies, assim como o mais amplo
acesso informao por parte da sociedade em seu conjunto
34
.
preciso destacar, ainda, que a concepo ampla do direito liberdade de expresso,
incluindo o direito de acesso pblico s informaes sob tutela do Estado como um dos pilares do
sistema democrtico, no apenas permite que os indivduos exijam documentao e informao em
poder estatal, como tambm pressupe o dever do Estado de divulgar seus atos e decises. O acesso
a informaes em poder do Estado tambm constitui, em si, um direito fundamental ao receber do
direito internacional um amplo embasamento legal. No mbito regional (sistema interamericano),
por exemplo, o acesso informao em poder do Estado revela-se fortemente consubstanciado nas
convenes e declaraes, nos entendimentos da Comisso, bem como na Jurisprudncia emanada
da Corte. Encontra-se protegido pela prpria Carta da OEA, pela Carta Democrtica
Interamericana, pela Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, pelo artigo 13 da
Conveno Americana e pela Declarao de Princpios sobre Liberdade de Expresso, esta ltima,
por sua vez, reconhecendo expressamente que o o acesso informao em poder do Estado um
direito fundamental dos indivduos
35
[4]. Da mesma forma, no contexto da ONU, o Relator
Especial sobre a Liberdade de Opinio e Expresso esclareceu em relatrio submetido Comisso
de Direitos Humanos que o acesso informao em poder das autoridades estatais est protegido
pelos artigos 19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos e do Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos, uma vez que ambos prevem a liberdade de investigar e receber
informaes e opinies
36
.
Nesse sentido e, segundo alguns autores, ampliando o conceito de liberdade de
informao estabelecido pelo Pacto de So Jos, assinalou a Corte Interamericana:
[A] liberdade de expresso indispensvel para formao da opinio pblica.
tambm conditio sine qua non para os partidos polticos, os sindicatos, as
sociedades cientficas e culturais, e em geral, que desejam influir sobre a
coletividade possam desenvolver-se plenamente. , enfim, condio para que a
comunidade, na hora de exercer suas opes, esteja suficientemente informada.
Portanto, possvel afirmar que uma sociedade que no est bem informada
no plenamente livre.

34
Lima, Ana Luiza Gomes. Bezerra, Camila Colares. O acesso informao em poder do estado como um direito
humano. http://www.social.org.br/relatorio2005/relatorio030.htm
35
idem
36
idem

21
d) Violao dos Direitos dos Povos Indgenas e Comunidades Tradicionais
Ao observarmos um dficit grave de participao das populaes potencialmente afetadas
pelo projeto, h de se relevar ainda mais a condio desses povos como povos tradicionais, que
guardam uma relao prpria com o rio Madeira, com a Floresta Amaznica e cuja ocupao e
manejo dos bens naturais so essenciais para a preservao da biodiversidade da regio. So
populaes ribeirinhas, indgenas, extrativistas, seringueiros, pequenos agricultores, que sero
atingidos no uso dos seus territrios tradicionais pelas usinas de Santo Antnio e Jirau no Madeira,
comprometendo cultura, subsistncia, rituais religiosos, prticas medicinais, entre outros. Assim,
representa um desrespeito do governo brasileiro aos estatutos jurdicos de proteo dos povos
indgenas e tradicionais, como o so a Conveno 169 da OIT, a Declarao dos Povos Indgenas
da OEA e ONU, os artigos 215 e 216 da Constituio Federal e o Decreto 6040/2007 da Presidncia
da Repblica que institui a poltica nacional de desenvolvimento das comunidades tradicionais.
Ainda se tratando de situao em que grupos indgenas isolados sofrero impacto, destaca-se o risco
de extermnio desses grupos, aplicando-se ao caso a Conveno para Preveno e Represso do
Crime de Genocdio
37
.
Quanto aos povos indgenas, os estudos de impacto ambiental apontam para o possvel
aumento de conflitos e presso socioeconmica sobre territrios indgenas. Aproximadamente,
segundo o EIA, 1089 ndios, residentes em sete terras indgenas identificadas, sero afetados, com
risco de aumento das invases para extrao de seus recursos naturais, com eventual elevao dos
riscos de segurana alimentar e grilagem nas TIs poder ser intensificada.

Entretanto, porque os dados a respeito so controversos e incompletos, possvel que o
nmero total de grupos indgenas a serem afetados seja ainda maior, a incluindo-se ndios isolados.
Conforme a nota tcnica 071/2007 da 4 Cmara do MPF:

(....foram realizados estudos sobre terras e povos indgenas da rea de
influncia dos AHEs Santo Antnio e Jirau, com referncia explcita de trabalho
de campo em quatro terras indgenas: Karitiana, Karipuna, Lage e Ribeiro. Na
ocasio foram levantados dados secundrios das Terras Indgenas Rio Negro
Ocaia, Paca Novas e Uru-Eu-Wau-Wau, esta ltima includa parcialmente na
rea de influncia indireta dos empreendimentos. Entretanto, a anlise limitou-
se a diagnosticar as terras mas no aprofundou na anlise dos impactos.

Outro aspecto importante refere-se afirmao da presena de grupos de ndios
isolados no limite sul da TI Karitiana, que a mais prxima da AID dos AHEs

37
Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio
[13]
Art.II Na presente Conveno entende-se por genocdio qualquer dos seguintes atos, cometidos com a
inteno de destruir, no todo ou em parte, um grupo nacional, tnico, racial ou religioso, tal como:
a)assassinato de membros do grupo;
b)dano grave integridade fsica ou mental de membros do grupo;
c)submisso intencional do grupo a condies de existncia que lhe ocasionem a destruio fsica total ou
parcial;
d)medidas destinadas a impedir os nascimentos no seio do grupo;
e)transferncia forada de menores do grupo para outro grupo.
Art.VI As pessoas acusadas de genocdio ou de qualquer dos atos enumerados no art. III sero julgados pelos
Tribunais competentes do Estado em cujo territrio foi o ato cometido ou pela Corte Penal Internacional competente com
relao s Partes-Contratantes que lhe tiverem reconhecido a jurisdio.


22
Jirau e Santo Antnio, o que para os consultores ambientais da empresa Leme
revela maior grau de vulnerabilidade aos impactos do empreendimento. Esse
grupo isolado estaria ocupando reas no interior da Floresta Nacional do Bom
Futuro. De acordo com o EIA, essa situao no sugere maior segurana aos
ndios isolados l existentes, visto que dados levantados pela Kanind
Associao de Defesa Etno-Ambiental -, quando em parceira com o Ibama na
fiscalizao da Flona do Bom Futuro, revelam que essa Unidade de Conservao
tem sido invadida por madeireiros e grileiros. Corroborando a exposio de
riscos a esse grupo indgena isolado, h proposta no Congresso Nacional para
reduo da rea daquela UC, que por sua vez se sobrepe em 35 mil hectares
sobre a TI Karitiana (quase 40% da rea total da TI).

H, ainda, grupos isolados no interior da TI Uru-Eu-Wau-Wau, com informes de
que constituem uma populao de aproximadamente 200 pessoas, segundo
parecer realizado pela antroploga Maria Lcia Cardoso, Universidade de
Rondnia, em 1989. A existncia desses grupos isolados foi reafirmada pela
Kanind, em 2002.

Importa destacar que as Terras Indgenas experimentam maior
vulnerabilidade quando se implantam projetos desenvolvimentistas de grande
porte em suas proximidades. Neste sentido, o EIA categrico ao afirmar que a
construo dos AHEs do Madeira (Santo Antnio e Jirau) vai potencializar os
impactos sobre estas Unidades de Conservao e, em especial, sobre as Terras
Indgenas Uru-Eu-Wau-Wau, Karipuna e Lage. Essa afirmao desqualifica a
suficincia do territrio municipal de Porto Velho para a delimitao da AII dos
empreendimentos.
38


O prprio parecer 14/2007 do IBAMA afirma:

Outra rea sensvel nos estudos a localizao e classificao, em relao aos
impactos, das comunidades indgenas. O EIA informa que na regio dos
aproveitamentos esto as Terras Indgenas Karitana, Karipuna, Lage, Ribeiro,
Rio Negro Ocaia, Paca Novas e Uru- Eu Wau- Wau mas que nenhuma delas
ser afetada por eles. Nas Audincias Pblicas o IBAMA recebeu documentos
que reivindicam o reconhecimento, nos estudos, da Terra Indgena Kaxarari, no
afluente do rio Abun, e do Povo Katawixi, da Terra Jacareba, no rio Mucuim,
em situao de isolamento e risco. A T.I. Kaxarari est a cerca de 70 km do
reservatrio de Jirau, j no Estado do Acre. Os Katawixi, por outro lado, esto
mais prximos que qualquer outro grupo indgena identificado no EIA, cerca de 9
km. No foram considerados, possivelmente, porque esto no Estado do
Amazonas. H tambm os ndios isolados no igarap Karipuninha, que
perambulam na regio de Jirau e outros na mesma situao (isolamento e risco)
prximos das T.I. Karitiana e T.I. Karipuna.



38
Nota tcnica 071/2007 da 4 Cmara Tcnica do Ministrio Publico Federal

23
O Centro Indigenista Missionrio de Rondnia afirmou existirem 13 povos em situao
de risco naquele estado, acreditando que cerca de trs a quatro grupos de ndios isolados prximos
ao rio Madeira podero ser afetados. Isso sem mencionar os impactos que j sofrem as terras
indgenas em virtude das diversas pequenas centrais eltricas construdas em seu territrio, muitas
das quais so propriedade do governador do Estado. As novas hidreltricas podem provocar o
recrudescimento dos conflitos territoriais com os povos indgenas, j traumatizados pelo sistemtico
descumprimento de acordos passados visando a mitigao de impactos negativos.
39

A afetao de territrios indgenas, sem consentimento e sem participao dos seus
povos, tambm viola a Conveno sobre Diversidade Biolgica e as Diretrizes AKWE: Kon para
avaliao de impactos sobre povos indgenas, alm do art. 231 da Constituio Federal que prev
que o aproveitamento de recursos hdricos em terras indgenas s pode ser efetivado com
autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas.

Segundo as Diretrizes Akwe Kon para avaliao de impactos sobre povos indgenas o
consentimento fundamentado prvio corresponde a diversas fases do processo de avaliao de
impactos devendo considerar-se os direitos, conhecimentos, inovaes e prticas das comunidades
indgenas e locais, o uso dos idiomas e processos adequados, garantia de tempo suficiente para
ministrar informaes precisas, verdadeiras e legalmente corretas. Qualquer modificao na
proposta inicial requerer um novo consentimento fundamentado prvio das comunidades.
40


Outro importante instrumento jurdico que prev a proteo da cultura das populaes e
dos recursos tradicionais a Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural

[09]
. Esta Conveno define o que pode ser considerado como patrimnio cultural e patrimnio
natural. A Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural de 2001, ao correlacionar os direitos
humanos e a diversidade cultural, estabelece que "a defesa da diversidade cultural um imperativo
tico, inseparvel do respeito dignidade humana. Ela implica o compromisso de respeitar os
direitos humanos e as liberdades fundamentais, em particular os direitos das pessoas que pertencem
a minorias e os dos povos autctones".
Acerca dos direitos scio-econmicos e culturais dos povos indgenas brasileiros, o
Informe Brasil

da Comisso Interamericana de Direitos Humanos CIDH - atentou, j no ano de
1997, para algumas situaes alarmantes: Os povos indgenas do Brasil na ltima dcada
obtiveram avanos significativos em relao aos seus direitos, inclusive demarcao e posse de
suas terras, embora sua integridade cultural, fsica e referente a suas terras sejam continuamente
ameaadas e agredidas tanto por indivduos, por grupos particulares que atrapalham suas vidas e
usurpam suas possesses, bem como por algumas tentativas de autoridades de vrios Estados para
reduzir seus direitos polticos, civis e econmicos. Embora o Plano Nacional de Direitos Humanos
inclua medidas positivas para combater esta situao, informaes recebidas em princpios de 1997
mostram que suas medidas ainda no haviam sido significativamente implementadas.
No mesmo relatrio, a CIDH recomendou ao Estado brasileiro, entre outras medidas,
estabelecer procedimentos para promover, com plena participao e controle dos povos indgenas
interessados, e de acordo com suas tradies e autoridades prprias, medidas compensatrias nas

39
Reunio da Relatoria com o CIMI no dia 18 de novembro de 2007
40
Diretrizes Akwe Kon para avaliao de Impactos sobre povos Indgenas.
www.cdb.gov.br/CDB/cdb6/index_html/document_view

24
reas de educao e sade; completar a demarcao de terras, bem como a prestao de assessoria e
defesa legal dos povos indgenas; paralisar toda deciso de municipalizao que atinja terras
indgenas, inclusive daquelas em processo de demarcao e homologao; estabelecer
procedimentos que mantenham sua integridade e autonomia, de acordo com os preceitos
constitucionais vigentes; alm de adotar medidas de proteo federal sobre as terras indgenas
ameaadas por invasores, com particular ateno s dos Yanomami e na Amaznia em geral,
aumentando-se a vigilncia, o julgamento e punio severa dos autores materiais e intelectuais de
tais delitos.
e) Ofensa ao direito humano ao meio ambiente equilibrado e proteo biodiversidade

O direito humano ao meio ambiente encontra uma vasta base jurdica de proteo,
justamente pela sua correlao intrnseca com a realizao dos demais direitos fundamentais.
Assim, encontra-se reconhecido na Declarao Universal de Direitos Humanos; nas disposies do
Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em que se reconhece que nenhum
povo pode ser privado de seus prprios meios de subsistncia; no Protocolo Adicional Conveno
Americana de Direitos Humanos em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; na
Declarao de Estocolmo sobre Meio Ambiente
41
, na Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento
42
, na Agenda 21, na Carta da Terra de 1997 (Princpio 4)
43
., na
Conveno sobre Mudana do Clima, na Conveno sobre Diversidade Biolgica
44
, nos
compromissos internacionais assumidos por ocasio da Cpula do Milnio, bem como outros

41
Princpio 1: O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de condies de vida
adequadas em um meio cuja qualidade lhe permita levar uma vida digna e gozar de bem-estar e tem a solene obrigao de
proteger e ,melhorar esse meio para as geraes presentes e futuras
42
Princpio 1: Os seres humanos constituem o centro das preocupaes relacionadas com o desenvolvimento
sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com o meio ambiente.
43
Princpio 4: estabelecer justia e defender sem discriminao o direito de todas as pessoas vida, liberdade e
segurana dentro de um ambiente adequado sade humana e ao bem-estar espiritual. A Carta da Terra resultado do
evento conhecido como Frum Rio + 5, realizado no rio de janeiro de 13 a 19.03.1997 com o objetivo de avaliar o
resultado da Poltica Ambiental nos cinco anos seguintes ECO 92.
44
Artigo 8
Cada Parte Contratante deve, na medida do possvel e conforme o caso:
...
c) Regulamentar ou administrar recursos biolgicos importantes para a conservao da diversidade biolgica,
dentro ou fora de reas protegidas, a fim de assegurar sua conservao e utilizao sustentvel;
d) Promover a proteo de ecossistemas, hbitats naturais e manuteno de populaes viveis de espcies em
seu meio natural;
e) Promover o desenvolvimento sustentvel e ambientalmente sadio em reas adjacentes s reas protegidas a
fim de reforar a proteo dessas reas;
f) Recuperar e restaurar ecossistemas degradados e promover a recuperao de espcies ameaadas, mediante,
entre outros meios, a elaborao e implementao de planos e outras estratgias de gesto;
...
h) Impedir que se introduzam, controlar ou erradicar espcies exticas que ameacem os ecossistemas, hbitats
ou espcies;
i) Procurar proporcionar as condies necessrias para compatibilizar as utilizaes atuais com a conservao
da diversidade biolgica e a utilizao sustentvel de seus componentes;
j) Em conformidade com sua legislao nacional, respeitar, preservar e manter o conhecimento, inovaes e
prticas das comunidades locais e populaes indgenas com estilo de vida tradicionais relevantes conservao e
utilizao sustentvel da diversidade biolgica e incentivar sua mais ampla aplicao com a aprovao e a participao
dos detentores desse conhecimento, inovaes e prticas; e encorajar a repartio eqitativa dos benefcios oriundos da
utilizao desse conhecimento, inovaes e prticas.




25
Tratados, Convenes, Protocolos e Acordos Internacionais sobre proteo dos recursos ambientais
e sobre erradicao da pobreza e melhoria das condies de vida da populao, especialmente de
trabalho, de habitao, de sade, de alimentao, de educao, e nesse sentido, de proteo ao meio
ambiente. Todos estes diplomas internacionais foram ratificados pelo Estado brasileiro. No Brasil,
ainda est determinado expressamente no artigo 225 da Constituio de 1988
45
e na Lei da Poltica
Nacional do Meio Ambiente
46
e na Lei do SNUC (Sistema Nacional de Unidades de Conservao).

Num sentido pleno, a realizao do direito humano ao meio ambiente significa:
i)proteo contra a contaminao, a degradao ambiental, e contra atividades que afetem
adversamente o ambiente, e que ameacem a vida, a sade, a fonte de receitas, o bem-estar, o
desenvolvimento sustentvel; ii) proteo e preservao do ar, solo, gua, flora e fauna, e dos
processos essenciais e reas necessrias para manter a diversidade biolgica e os ecossistemas; iii) o
mais alto padro de sade que se possa alcanar; iv) alimento, gua e ambiente de trabalho seguro e
saudvel; v) moradia adequada, posse da terra, e condies de vida em um ambiente seguro,
saudvel e ecologicamente sadio; vi) acesso natureza de maneira compatvel com a ecologia, e
com a conservao e uso sustentvel da natureza e dos recursos naturais; vii) extenso dos Direitos
Humanos Econmicos, Sociais e Culturais ao meio ambiente e sustentabilidade; viii) proteo e
reconhecimento dos territrios dos povos tradicionais.

No licenciamento das usinas no Madeira, entretanto, evidente a inobservncia de todos
estes diplomas legais. As graves falhas nos estudos de impacto ambiental comprometem
sobremaneira uma das maiores riquezas mundiais em biodiversidade e ameaa a vida de milhares de
povos tradicionais e indgenas.

Conforme explicitado no item anterior, as populaes tradicionais encontram-se
ameaadas pelo empreendimento e no se pode dissociar o direito desses povos ao meio ambiente
de onde retiram seu sustento da obrigao do Estado de proteger a biodiversidade. So os saberes
tradicionais que mantm, ou mesmo geraram, a diversidade biolgica, e a manuteno desses
saberes um requisito essencial para aquela. Segundo a Sociedade Internacional de Etnobiologia,
"o Direito aos Recursos Tradicionais integra um conjunto de direitos
fundamentais onde se incluem os direitos humanos e culturais, o direito
autodeterminao, e o direito sobre a terra e sobre o territrio. O Direito aos
Recursos Tradicionais reconhece a autoridade das populaes indgenas e
comunidades locais sobre o uso de plantas, animais e outros recursos, tais como
tecnologias e conhecimentos associados ao seu meio natural envolvente. Este tipo

45
Constituio Federal, art. 225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
46
Art. 2
o
da Lei Federal n 6938/81, de 31 de agosto de 1981, alterada pela Lei 7804, de 18 de julho de 1989: A Poltica
Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia
vida, visando assegurar no pas condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e
proteo da dignidade da vida humana.

26
de Direito inclui e toma em considerao valores espirituais, estticos, culturais e
econmicos associados a estes recursos, nveis de conhecimento e tecnologias"
47
.
Por outro lado, h de se ressaltar a singular importncia ambiental da Amaznia,
considerada rea de extrema importncia para a biodiversidade. Nesse sentido, empreendimentos
da magnitude dos AHEs Jirau e Santo Antnio, que implicam na possibilidade de impactos em
escala regional e at possivelmente internacional, deveriam ser pautados por cuidados ambientais
adicionais, especialmente ao considerarmos que as duas grandes obras alteraro significativa e
definitivamente a paisagem e as relaes ecolgicas existentes. Os estudos visando avaliar o
impacto ambiental das obras sobre a regio, entretanto, foram extremamente descuidados, valendo-
se de dados antigos sobre a regio, na sua maioria bibliogrficos, ao invs de trabalhar com dados
primrios, baseados em estudos de campo. So diversas espcies de fauna e flora ameaadas, muitas
j em extino, presentes na regio e h fortes motivos para supor que outras tantas sequer
conhecidas e catalogadas pela humanidade possam estar ameaadas pelo empreendimento.
As ameaas ao meio ambiente so atestadas pela prpria nota tcnica 71/2007 da
Procuradoria:

Mesmo considerando a lacuna de conhecimento cientfico sobre a Amaznia, o
EIA destaca que a regio onde se insere as AIIs dos AHEs Jirau e Santo Antnio
considerada "rea de Extrema Importncia para a Biodiversidade", estando
inserida tambm no Corredor Ecolgico Oeste da Amaznia .... a utilizao de
dados secundrios, escassos e muitas vezes desatualizados, para desenhar o
estado atual de conservao de uma regio to ampla e to rica em termos de
biodiversidade no atinge o nvel essencial para um EIA.
... a bacia do rio Madeira uma das mais ricas em espcies de aves em toda a
Amaznia e apresenta uma alta taxa de endemismos. A regio... ainda
considerada Centro de Endemismo para espcies de aves florestais da
Amaznia (t. B, v. 1/8, p. III-106). Ainda para evidenciar a importncia
ambiental da regio, cumpre transcrever trecho do EIA enfatizando que toda a
calha do rio Madeira considerada como rea de extrema importncia biolgica
(A), sendo tambm categorizada como A (maior nvel) no quesito Importncia
Biolgica (t. B, v. 1/8 , p. III-120).
Com as limitaes existentes, o EIA indica que o nmero de espcies coletadas
em Rondnia (mesmo sendo oriundas de diversos rios) bastante elevado e se
mostra como um dos maiores j registrados em reas especficas da Amaznia.

47
Um exemplo de interao entre essas populaes e a natureza pode ser obtido das pesquisas mais recentes realizadas
na Amaznia. Nos ltimos anos a mudana mais relevante na rea da ecologia diz respeito nfase crescente na
correlao entre a diversidade ambiental na Amaznia e a atividade humana. Estudos tm comprovado que vrias zonas
de floresta foram objeto de ocupao pr-histrica, como atestam os stios encontrados, e que representam, na Amaznia
brasileira, no mnimo 12% de toda a terra firme
[13]
. Esses solos so favorecidos pelas populaes atuais, caracterizam-se
por alta fertilidade e so de extrema importncia para a economia indgena. Desta forma, as pesquisas levaram
concluso de que boa poro da cobertura vegetal da Amaznia o resultado de milnios de manipulao humana..
Marinho, Marcos dos Santos. Direito ambiental e populaes tradicionais. Universidade da Amaznia. Dez. 2007.


27
Tambm indica que as barreiras fsicas associadas s diferenas bioqumicas e
ecolgicas das guas dos diferentes segmentos da bacia do rio Madeira permite a
formao de acentuados endemismos (t. B, v. 1/8, p. III-129 e III-130).
Reconhecendo as restries da pesquisa, o prprio EIA admite que o inventrio
da ictiofauna nos rios de maior porte, sobretudo o Guapor e Madeira/Mamor,
ainda est incompleto e subestimado (t. B, v. 1/8, p. III-130).
...no foram identificadas espcies ameaadas de extino, porm, seis espcies
inventariadas constam na Lista Nacional elaborada pelo MMA (Instruo
Normativa n. 5 de 21.05.2004) como Espcies de Peixes Sobreexplotados ou
Ameaadas de Sobreexplotao....

...quatro espcies fazem parte da Lista Vermelha de Espcies Ameaadas da
Unio Internacional para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais
(IUCN). Vinte e duas espcies registradas nos estudos tambm fazem parte da
Lista da Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Fauna e da
Flora Selvagens Ameaadas de Extino (CITES). ...
... foram registradas 27 espcies de anfbios potencialmente novas para a cincia,
sendo seis somente naquela rea ....a regio deve conter uma avifauna entre as
mais ricas do mundo, devido presena de uma zona de contato entre reas de
endemismo e biomas (Amaznia e Cerrado), e a heterogeneidade local .
...Que pese as deficincias do diagnstico, especialmente a ausncia de censos
noturnos, das 83 espcies de mamferos registradas para as reas de estudo dos
AHEs Santo Antnio e Jirau, sete espcies constam na Lista Nacional das
Espcies da Fauna Brasileira Ameaada de Extino, publicada pelo Ibama em
2003.... Nesse mesmo universo foram registradas outras 33 espcies que constam
na Lista da Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Fauna e
da Flora Selvagens Ameaadas de Extino - CITES.
Portanto, parte considervel das espcies de mamferos existentes na rea de
influncia do empreendimento, esto sob algum tipo de proteo especial. Porm,
no foram observadas no EIA medidas especficas de proteo a essas espcies.

Ainda segundo a nota tcnica, tentando corrigir o dficit amostral, o IBAMA solicitou
complementaes ao diagnstico da ictiofauna. Contudo, apenas parte destas exigncias foi
atendida pela empresa de consultoria, que pretextou dificuldades operacionais e problemas de
segurana na execuo dos trabalhos, o que foi aceito pelo rgo licenciador. A concluso presente
na nota tcnica do Ministrio explcita a respeito :
De qualquer forma, resta claro nos estudos apresentados a confirmao da
singularidade ambiental da regio no que diz respeito biodiversidade de peixes
e interdependncia reprodutiva com outras bacias hidrogrficas, que compem
a bacia Amaznica. Tambm est ntido que os empreendimentos determinaro
impactos irreversveis e de elevada magnitude, que comprometero toda a
dinmica ambiental existente.


28
f) Ofensa ao Direito Humano Sade: risco de contaminao por mercrio; proliferao da
malria; ausncia de estudos sobre qualidade da gua

Dados secundrios apresentados no EIA indicam tambm que as grandes quantidades de
mercrio despejadas no ambiente durante o auge do garimpo podero ser remobilizadas e
redisponibilizadas em resposta a alteraes no ambiente, contaminando populaes humanas.

Nota-se que, mesmo no sendo objeto de anlise do EIA elaborado, e nem do
licenciamento ambiental em curso, a ampliao da hidrovia do rio Madeira,
aps a construo dos barramentos, poder potencializar a remobilizao do
mercrio e a bioacumulao ao longo da cadeia trfica. Portanto, o possvel
efeito sinrgico dos empreendimentos (AHEs e hidrovia), acerca da
contaminao por mercrio, tanto na biota como em populaes humanas,
deveria ser objeto de anlises mais detalhadas no EIA apresentado

Com relao qualidade da gua, a nota tcnica do MPF afirma que o pequeno nmero
de anlises parece insuficiente para caracterizar o comportamento do rio Madeira no trecho em
estudo, que de pelo menos 254 km, quando considerados apenas a extenso dos reservatrios,
alm de observar que h apenas comentrios gerais, estando ausentes do diagnstico os dados
fsicos, qumicos e bacteriolgicos que permitam uma caracterizao da sua qualidade.

Outro aspecto importante o risco de sismos devido elevao do lenol fretico e o
agravo transmissvel da malria, conforme apontado no parecer 14/2007 do IBAMA:
As reas de influncia direta e indireta dos AHE's Santo Antnio e Jirau so de
alto risco para malria, tanto pela densidade de ocorrncia do vetor (Anopheles
darlingi ) como pela associao de condies favorveis proliferao, que
sero potencializadas com a insero dos aproveitamentos, quais sejam: (i) alta
diversidade de criadouros e espaos para procriao; (ii) elevada onda
migratria e intensa circulao de pessoas; (iii) desflorestamentos; (iv)
debilidade dos servios de sade; (v) incapacidade de controle e tratamento
eficientes dos assintomticos; (vi) concorrncia das reas onde haver piora da
qualidade de gua e conseqente aumento de criadouros com grande circulao
de pessoas. As medidas propostas para o enfrentamento desta questo, ainda que
necessrias, so frgeis em aspectos como o telamento das casas; a ilusria
tentativa de inibio da migrao por desestmulo e a ausncia de aes
eficientes para os portadores assintomticos de malria. Alm disso, o sistema de
sade deficitrio na regio, como tambm so deficitrios os sistemas de
saneamento, habitao, segurana e transportes, principalmente, extrapolando a
delimitao imposta na proposio das medidas pelo alcance 'macroregional'
que impe. O impacto "incidncia da malria" chega a outros municpios do
estado e aos principais plos de atrao regio, notadamente: Humait,
Manicor, Novo Aripuan, Borba, Nova Olinda do Norte, Altazes e Itacoatiara,
todos no Estado do Amazonas; e tambm aos estados brasileiros e pases
adjacentes que possuem o vetor, principalmente a Bolvia. Segundo a Secretaria
de Vigilncia Sanitria o fluxo migratrio natural da Regio Amaznica para

29
outros estados brasileiros com potencial malargeno j tem levado, nos ltimos
anos, ao surgimento de surtos de malria no Paran, Mato Grosso do Sul,
Esprito Santo, Rio de Janeiro, Cear, Minas Gerais e Bahia.

g) Ofensa ao direito alimentao segura, trabalho, acesso terra e moradia adequada
A afetao da biodiversidade e inundao de terras compromete de igual modo a
subsistncia e a segurana alimentar da populao da regio, dependente basicamente da pesca,
agricultura, caa e manejo medicinal de plantas. A perda de terras, a diminuio da produtividade
agrcola, os impactos na pesca e a degradao das condies de vida e servios bsicos so os
principais elementos apontados na nota tcnica do Ministrio Publico federal:
O prejuzo ambiental certo e deve ser, pelo menos, mitigado. O prejuzo scio-
ambiental dos pescadores tambm deve ser tratado de forma semelhante. A pesca
de subsistncia e sua importncia para as populaes ribeirinhas foi pouco
discutida. Quando se trata da pesca comercial importante notar que a
cachoeira do Teotnio ser inundada pelo reservatrio do AHE Santo Antnio e,
portanto, as populaes de dourada e filhote hoje ali capturados no podero
acessar mais o local.

O impacto da valorizao de terras adquire natureza adversa para a reproduo
socioeconmica de muitos produtores rurais, sobretudo aqueles de agricultura
familiar, os quais possuem atividade sem muita expresso econmica e sem
acesso a crdito.

A respeito das condies de pesca, fundamental para a subsistncia da populao
ribeirinha, a Relatoria recebeu vrias denncias de pescadores artesanais sobre abuso de poder de
polcia por parte de tcnicos da SEDAM Secretaria Estadual de Meio Ambiente - , que vm
promovendo a apreenso dos seus instrumentos de trabalho sem nenhuma justificativa, pois seus
instrumentos so compatveis com os definidos como pesca artesanal e estas apreenses ocorrem
em perodos em que a pesca legal, ou seja, no nos perodos de defeso. Por outro lado, h uma
grande permissividade em relao aos barcos e lanchas de pessoas de alto poder econmico, fato
que chegou a ser admitido por autoridade da SEDAM
48
, durante a entrevista com a Relatoria, tendo
aquela se comprometido a apurar as denncias.
Outro importante impacto que deve ser considerado a perda das reas produtivas para a
atividade de subsistncia como agricultura e criao de animais. Na fase de enchimento dos
reservatrios, o EIA estima uma perda de 25.300 hectares de rea j utilizadas pela agricultura e
pecuria. Entre as culturas temporrias, a mandioca ser a cultura que sofrer maior impacto, em
vista de ser o produto mais comercializado na regio e de maior importncia cultural, fato revelado
no comentrio de um entrevistado pela equipe que elaborou o EIA: a farinha serve para esfriar o
que est quente, engrossar o que est ralo e aumentar o que est pouco. Alm desse produto,
sofrero impactos graves os cultivos de milho, arroz e feijo, componentes bsicos da dieta
alimentar dos habitantes da regio.
Aproximadamente 300 famlias sero deslocadas compulsoriamente com o comprometimento dos

48
Reunio da Relatoria na Sedam, Porto Velho, 19/11/07

30
ncleos urbanos de Mutum-Paran, Teotnio e Amazonas, o que poder promover a desagregao
dos laos comunitrios . Tal perigo se torna ainda mais srio quando consideramos as precrias
condies de infra-estrutura dos centros urbanos do Estado, e principalmente de Porto Velho. O
diagnstico ambiental revela que h um dficit expressivo de unidades habitacionais em Porto
Velho
49
(13.029, em 2004 10.626 na rea urbana e 2.403 na rea rural), sendo dramticas as
condies de saneamento bsico, abastecimento de gua, captao e eliminao de resduos slidos,
segurana pblica, meios de transporte, educao e sade.
Por outro lado, a maior parte das reas ocupadas pelas comunidades a serem atingidas
no esto regularizadas do ponto de vista legal, pois estima-se que praticamente todas as terras do
estado de Rondnia ainda se encontram sob domnio da Unio. Tal situao, portanto, pode
dificultar e comprometer seriamente os processos de recomposio das perdas, dada a falta de
escritura e titulao.
Ainda cabe mencionar outro impacto significativo na qualidade de vida dos moradores
da regio, que poder ocorrer em funo do alagamento da rea. Certamente o transporte se tornar
mais caro para os ribeirinhos, pois as distncias entre as margens do rio Madeira aumentaro,
devido a formao dos reservatrios.
50
So treze os pontos que sero afetados pelas represas,
elevando os custos de transporte para os seus usurios.
Como j se pode observar em outros locais do pas onde grandes obras foram realizadas,
a oferta de grande nmero de postos de trabalho provocar a migrao em massa de pessoas,
sobretudo de jovens do sexo masculino, causando o crescimento desordenado das periferias, das
reas de prostituio e da violncia. Terminadas as obras, esta populao migrante sem laos sociais
e culturais locais engrossar o exrcito de desempregados da regio, agravando o quadro de
violncia j existente, que sobretudo no caso da capital do Estado, Porto Velho, j apresenta altas
taxas de homicdios, trfico de drogas, rebelies e superlotao em presdios, atuao de grupos de
extermnio, entre outros.
Tais impactos na qualidade de vida das pessoas e grupos tnicos afrontam, antes de tudo,
o princpio da dignidade da pessoa humana, que funda a base acerca da idia de direitos humanos
enquanto postulados universais, conforme inteleco da prpria Declarao Universal dos Direitos
Humanos:
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros
da famlia humana e dos seus direitos iguais e inalienveis constitui fundamento
da liberdade, da justia e da paz no mundo;
(...) A Assemblia Geral proclama a presente Declarao Universal dos Direitos
Humanos como ideal comum a atingir por todos os povos e todas as naes, a fim
de que todos os indivduos e todos os rgos da sociedade, tendo-a
constantemente no esprito, se esforcem, pelo ensino e pela educao, por
desenvolver o respeito desses direitos e liberdades e por promover, por medidas
progressivas de ordem nacional e internacional, o seu reconhecimento e a sua
aplicao universais e efetivos tanto entre as populaes dos prprios Estados-
membros como entre as dos territrios colocados sob a sua

49
EIA.t. B, v. 1/8, p. III-229; t. C, v. 1/1, p. II-36.
50
Os pontos de travessia usados atualmente pelos ribeirinhos e que sero modificados so: a) devido ao AHE Jirau:
Ramal Primavera, Ilha Trs irmos, Vai-quem-quer, Ramal do Assentamento So Francisco, Palmeiral e Jirau; b)
devido ao AHE Santo Antnio: Ramal Caldeiro do Inferno, Estrada Bom Futuro, Ramal do Piana, Ramal do
Nelson Resende, Ramal do Zeca Gordo, Vila Teotnio e Santo Antnio.

31
jurisdio.(Prembulo da Declarao Universal dos Direitos Humanos).

A supra-aludida carta fundamental determina, em seu art. 22, que toda pessoa, como
membro da sociedade, tem direito segurana social; e pode legitimamente exigir a satisfao dos
direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis, graas ao esforo nacional e cooperao
internacional, de harmonia com a organizao e os recursos de cada pas.
Destaca-se tambm o descumprimento do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, de 1966, assinado pelo Brasil no dia 24 de abril de 1992, que no seu artigo 11
estabelece o seguinte: Os Estados Partes no presente pacto reconhecem o direito de toda a pessoa
a um nvel de vida adequado para si prprio e sua famlia, incluindo o direito alimentao,
vestimenta e moradia adequadas, assim como a uma melhoria contnua de suas condies de vida.
Os Estados Partes tomaro medidas apropriadas para assegurar a consecuo desse direito,
reconhecendo, a importncia essencial da cooperao internacional, fundada no livre
consentimento.

No mesmo sentido, o deslocamento compulsrio de moradores das redondezas das obras
se contrape tambm Declarao sobre Assentamentos Humanos de Vancouver, de 1976, que
dispe o seguinte:

Reveste-se de importncia a eliminao da segregao social e racial mediante,
entre outras coisas, a criao de comunidades mais equilibradas em que se
convivam distintos grupos sociais, ocupaes, moradias e servios. As ideologias
dos Estados refletem-se em suas polticas de assentamentos humanos. Dado que
estas so instrumentos poderosos para a transformao, no devem ser utilizadas
no sentido de privar as pessoas de seus lugares e suas terras, nem para amparar
privilgios e explorao. As polticas de assentamentos humanos devem ater-se
Declarao de Princpios e Declarao Universal dos Direitos Humanos.
51


O direito moradia adequada, reafirmado por ocasio de duas importantes conferncias
internacionais das quais o Brasil igualmente participou, a Agenda 21 sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, de 1992 , e a Agenda Habitat de 1996
52
, tambm encontra-se violado.

No que se
refere ao direito moradia, este deve ser entendido como moradia adequada, compreendendo a
segurana legal da posse e a disponibilidade de servios de infra-estrutura, custo acessvel,
adequada habitabilidade, acessibilidade e localizao, alm de adequao cultural (Comentrio
Geral n. 4 da ONU)
53
.

51
Declarao de Vancouver sobre Assentamentos Humanos, Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos
Humanos em 1976, seo III (8) e captulo II (A . 3).
52
A Agenda Habitat, aprovada por todos os governos nacionais participantes da Conferncia Internacional Habitat II, em
junho de 1996 em Istambul, na Turquia, entre eles o Brasil, afirma: Ns nos comprometemos a conseguir que os
assentamentos humanos sejam sustentveis num mundo em pleno processo de urbanizao, zelando pelo
desenvolvimento de sociedades que faam uso eficiente de seus recursos, dentro de limites, conforme as capacidades dos
ecossistemas, e que levem em conta o princpio da precauo, oferecendo a todas as pessoas, em particular s que
pertenam a grupos vulnerveis e desfavorecidos, as mesmas oportunidades de levar uma vida s, segura e produtiva, em
harmonia com a natureza e seu patrimnio cultural e valores espirituais e culturais, e que garantam o desenvolvimento
econmico e social e a proteo do meio ambiente, contribuindo assim para a consecuo dos objetivos do
desenvolvimento nacional sustentvel (Agenda Habitat, art. 42)
53
A compreenso do direito moradia em seus mltiplos aspectos foi particularmente definida na Observao Geral n 04
do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Nesse so esboados sete componentes constitutivos das
garantias bsicas indispensveis ao gozo do direito moradia: (i) segurana jurdica da posse, que permita s pessoas

32

Os direitos sociais, como o direito moradia, educao e trabalho esto igualmente
estabelecidos pelos artigos 6 e 7 da Constituio Federal. O prejuzo ao desenvolvimento das
atividades de pesca, pecuria e agricultura de subsistncia pelo deslocamento da populao para
outra localidade tambm contradiz a poltica agrcola nacional que aponta para o estmulo aos
pequenos produtores e agricultura familiar, garantidos na Carta Magna
54
e na Lei da Poltica
Agrcola Nacional
55


h) Agresso ao Patrimnio histrico-arquitetnico
Segundo estudos do Ministrio Publico Federal, a contextualizao arqueolgica presente
no EIA deixou de lado informaes essenciais para uma adequada avaliao da importncia
arqueolgica e lingstica da regio do Alto Madeira. Essa regio foi o centro de origem dos grupos
da lngua tupi e o incio de sua disperso para outras regies do Brasil Alm disso, estudos indicam
estar nessa rea o centro de domesticao da mandioca e a pupunha:

Dentro da grande diversidade ecolgica e geogrfica que caracteriza a
Amaznia, h uma rea especfica que pode ter sido um importante centro de
domesticao: a bacia do alto Madeira e seus afluentes, onde hoje est o estado
de Rondnia. De acordo com as evidncias botnicas e genticas, esse foi o
centro de domesticao de duas das mais importantes plantas cultivadas
atualmente na Amaznia: a mandioca e a pupunha. Curiosamente, e talvez no
por acaso, essa uma das poucas reas onde h claras evidncias de ocupao
humana contnua durante todo o Holoceno. Conforme se ver adiante, o alto
Madeira pode tambm ter sido o centro de origem das lnguas tupis .
...
Terra preta: a regio do Alto Madeira, atualmente o estado de Rondnia. Esse
estado tem uma arqueologia pouco conhecida, embora com potencial bastante
grande. ali que se encontra, hoje, a maior diversidade lingstica entre os
povos falantes de lnguas tupi, o que sugere que seja sua regio de origem.(...)
Finalmente, ali foram encontradas o que parecem ser as mais antigas terras
pretas de ndios da Amaznia, com cerca de 4.000 anos de idade. (Neves, 2006,
p.52, apud Nota Tcnica 71/07, MPF)

gozarem de certo grau de proteo legal contra o despejo, esbulho ou outras ameaas, devendo, por conseguinte, os
Estados Partes adotar imediatamente medidas destinadas a conferir essa proteo, principalmente atravs de medidas de
regularizao fundiria; (ii) disponibilidade de servios, materiais e infra-estrutura, indispensveis para a sade, a
segurana, a comodidade e a nutrio, acesso permanente a recursos naturais em abundncia, gua potvel, a
instalaes sanitrias, de armazenamento de alimentos, de eliminao de dejetos, de drenagem e servios de
emergncia;(iii)gastos suportveis, ou seja, que o valor pago pela moradia no comprometa ou impea a fruio e a
satisfao de outras necessidades bsicas, devendo os Estados Partes garantir medidas de subsdio e facilitar formas de
financiamento para famlias de baixa renda; (iv) a habitabilidade, no sentido de o local de morada ter espao adequado a
seus ocupantes e de proteg-los do frio, da umidade, do calor, da chuva, do vento e outras ameaas para a sade, de
riscos estruturais e vetores de doena, garantindo-lhes tambm a segurana fsica;(v) a acessibilidade, que contemple a
mobilidade de grupos mais vulnerveis, como idosos, crianas, portadores de sade mental e de portadores de
necessidades especiais;(vi) localizao adequada, que permita o acesso a opes de emprego, servios de sade, creches,
escolas e outros servios sociais; (vii) a adequao cultural,onde as polticas de incentivo s moradias permitam
adequadamente a expresso da identidade cultural das pessoas e iniciativas voltadas para o desenvolvimento e a
modernizao no comprometam as dimenses culturais da moradia.

54
Artigo 187 da Constituio Federal
55
Leis Federais 8171/1991 e 8174/1991

33

Importante destacar que os estudos arqueolgicos foram realizados no perodo de cheias
do rio, e no no de vazante, quando maior a possibilidade de se encontrar vestgios, Por isso, o
Ministrio Publico Federal afirma que imprescindvel que o levantamento arqueolgico seja
realizado no perodo de vazante na rea do AHE Santo Antnio, sob pena de se perder toda uma
riqueza milenar capaz de resgatar a histria dos povos que habitaram a regio amaznica em pocas
remotas.
Tampouco satisfatria a avaliao referente aos impactos da construo das represas
sobre a ferrovia Madeira-Mamor, patrimnio cultural tombado e protegido por lei federal e
estadual.. Os ofcios emitidos pelo IPHAN apontaram dificuldade em analisar as plantas e os
documentos da Estrada de Ferro Madeira-Mamor, apresentados pelo empreendedor, nos quais as
afetaes e impactos ao stio tombado no podem ser avaliados de forma consistente (Ofcio do
IPHAN n. 007/06 G Prot/DEPAM-RJ, de 12.04.2006).
As ameaas ao patrimnio histrico-arqueolgico da regio ofendem diretamente direitos
garantidos nos arts.215 e 216 da Constituio Federal, na Conveno sobre a Proteo do
Patrimnio Mundial Cultural e Natural, da Unesco e na Conveno Mundial sobre Patrimnio
Subqutico, ambos diplomas internacionais ratificados pelo Brasil.
56


4) CONCLUSO E RECOMENDAES AO GOVERNO BRASILEIRO

Os compromissos que constam nos tratados e convenes internacionais tm natureza
vinculante para os pases signatrios, acarretando obrigaes e responsabilidades aos Estados pela
falta de cumprimento das obrigaes assumidas. Por omisso de um conjunto de agentes estatais,
foram violados direitos fundamentais cuja proteo de competncia tanto do governo federal
quanto dos estados e municpios.
57


O Estado brasileiro deve ser chamado responsabilidade para cumprimento dos diplomas
internacionais que garantem a defesa e promoo dos direitos humanos, em especial no que toca s
suas obrigaes para promoo de polticas sociais, econmicas, ambientais e culturais adequadas
sua populao. Tendo em vista os vcios de origem presentes no modo como o Executivo brasileiro

56
Conveno sobre Patrimnio Mundial Cultural e Natural: Cada Estado-parte da presente Conveno reconhece que
lhe compete identificar, prote0ger, conservar, valorizar e transmitir s geraes futuras o patrimnio cultural e natural
situado em seu territrio. O Estado-parte envidar esforos nesse sentido tanto com recursos prprios como, se
necessrio, mediante assistncia e cooperao internacionais qual poder recorrer, especialmente nos planos
financeiro, artstico, cientfico e tcnico.

57
Art. 11 - competncia do Estado, comum Unio e ao Municpio: III - proteger os documentos, obras e outros
bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, paisagens naturais notveis e stios arqueolgicos; IV
- impedir a evaso, destruio e descaracterizao de obra de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou
cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e
combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a
produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar, com a viabilizao da assistncia tcnica ao produtor
e da extenso rural; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais
e de saneamento bsico; X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, mediante a
integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direito de
pesquisa e de explorao de recursos hdricos e minerais em seu territrio;



34
decidiu-se pela construo das hidreltricas do Madeira, a Relatoria recomenda ao governo
brasileiro:
1) Imediata suspenso de quaisquer atos relativos ao licenciamento das usinas de Santo Antonio e
Jirau, com nulidade da licena prvia concedida e nulidade do leilo da usina Santo Antonio;

2) Avaliao detalhada, independente e participativa das necessidades energticas do pas com base
em um modelo multicriterial, que inclua outros valores alm daqueles prprios economia de
mercado, como a preservao de modos de vida tradicionais, patrimnio ambiental, cultural,
histrico e paisagstico;

3) Debate pblico sobre as diferentes alternativas para atender s necessidades do pas, priorizando
as polticas de eficincia energtica e otimizao do potencial j instalado;

4) Adoo de poltica energtica descentralizada, segura e ambientalmente adequada, evitando-se
hidroeltricas de grande porte, conforme recomendao da Comisso Mundial de Barragens ;

5) Garantir que a gua e energia, bens vitais para a subsistncia da populao, estejam sob controle
do Estado e sejam fornecidos a preos e em qualidade adequada, impedindo-se a privatizaco e
mercantilizaco do setor.


Mesmo no caso em que as autoridades do pas mantenham a deciso poltica de construir as
hidreltricas no rio Madeira, recusando-se a empreender uma avaliao detalhada, independente e
participativa das necessidades energticas do pas, a Relatoria considera indispensvel a adoo das
seguintes recomendaes:

1) Anulao da licena prvia e do leilo realizado para a usina Santo Antnio, com a conseqente
suspenso imediata da obras at que as medidas abaixo mencionadas sejam tomadas;

2) Realizao de estudos de impacto ambiental em toda a bacia do Madeira, em particular nos
territrios boliviano e peruano e demais estados brasileiros circundantes (Acre, Amazonas e Mato
Grosso), excluindo-se a possibilidade de postergao das condicionantes para etapas posteriores;

3) Levantamento detalhado de ndios isolados na regio por parte da Funai e demarcao e
homologao dos territrios indgenas;

4) Levantamento completo e respectiva proteo de todo o patrimnio histrico arquitetnico
arqueolgico da regio;

5) Negociao com os governos peruano e boliviano para deciso institucional sobre viabilidade e
interesse no empreendimento;

6) Realizao de um amplo processo de regularizao fundiria na regio, incluindo titulao das
terras de comunidades ribeirinhas e demarcao dos territrios indgenas j reivindicados junto
FUNAI;


35
7) Realizao de consultas s populaes potencialmente atingidas, para obteno de
consentimento prvio por parte de povos indgenas e comunidades tradicionais;


8) Garantia do direito informao e discusso atravs de audincias publicas com efetivo poder
de participao e compreenso pelos participantes;

9) Compensao financeira e social de todos os atingidos pela barragem de Samuel por parte da
Eletronorte;

10) Reviso e discusso participativa do Plano Diretor da cidade de Porto Velho, com imediata
realizao de audincias pblicas;

11) Apurao de denncias sobre abuso de poder contra pescadores por parte de tcnicos da
SEDAM, atravs de abertura de processo administrativo e punio dos responsveis;

12) Instalao de Ouvidoria na SEDAM para melhor registro e acompanhamento das denncias
sobre atuao de tcnicos que exercem poder de policia ambiental.









So Paulo, abril de 2008

Marijane Lisboa

RELATORA NACIONAL PARA O DIREITO HUMANO AO MEIO AMBIENTE
Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais
DHESCA Brasil


Juliana Neves Barros
Assessora da Relatoria











36

Fontes de pesquisa:

1) Visita da Relatoria s comunidades potencialmente afetadas pelo empreendimento entre os dias de 15 a 19 de
novembro de 2007 e ouvida de depoimentos.
2)Notas tcnicas de n 071/07 , 168/07, 206/07 e 238/07 da 4 Cmara do Ministrio Pblico Federal. Meio Ambiente e
Patrimnio Cultural .
3)Ao Civil Pblica n 2006.41.004844-1.
4) Reunies com a SEDAM (Secretaria Estadual de Desenvolvimento Ambiental), SEMPLA (Secretaria Municipal de
Planejamento), Seplan (Secretaria Estadual de Planejamento); MPE (Ministrio Pblico Estadual) e MPF (Ministrio
Pblico Federal).
5)Reunies com as organizaes e movimentos sociais:
Frum Independente Popular
Movimento Nacional dos Atingidos por Barragens MAB Nacional e MAB-Ro
Comisso de Justia e Paz CJP/Ro
FOBOMADE- Frum Boliviano sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente
Via Campesina Brasil/Bolvia
Rede Brasil sobre Atuao de Instituies Financeiras Multilaterais
Comisso para a Gesto Integral da gua na Bolvia
Centro Indigenista Missionrio CIMI/Ro
Centro de Educao e Assessoria Popular - CEAP
Federao de Trabalhadores Campesinos de Pando _ Bolvia
Movimento Sem-Terra MST/Ro
Associao dos Amigos da Estrada de Ferro Madeira-Mamor
Amigos da Terra
Universidade Federal de Rondnia
6) Termo de Compromisso Ambiental MPE e Odebedrecht
7) Anlise Cobrape_Furnas
8) Cartilha do MAB: Hidreltricas no rio Madeira: energia para qu e para quem?
9) Parecer tcnico 14/2007 Ibama e EIA/RIMA AHEs Santo Antnio e Jirau.