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n

6
A ARQUITETURA DE
SEGURANA E DEFESA DA
COMUNIDADE DOS PASES DE
LNGUA PORTUGUESA
LUS BERNARDINO, JOS SANTOS LEAL
Instituto
da Defesa Nacional
n 6
A Arquitetura de Segurana e Defesa
da Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa (1996-2011)
Lus Bernardino
Jos Santos Leal
IDN
Lisboa
Dezembro de 2011
Os cadernos do IDN resultam do trabalho de investigao, residente e no residente, promovido pelo Instituto
da Defesa Nacional. Os temas abordados contribuem para o enriquecimento do debate sobre as questes
nacionais e internacionais.
As perspetivas so da responsabilidade dos autores no refetindo uma posio institucional do Instituto da
Defesa Nacional sobre as mesmas.
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ISSN 1647 -9068
ISBN 978-972-9393-23-5
Depsito Legal 337264/11
Tiragem 250 exemplares
Instituto da Defesa Nacional, 2011
3 IDN CADerNoS
Lus Bernardino Major do Exrcito com o Curso de Estado-Maior. Ps-Graduado
em Estudos da Paz e da Guerra nas Novas Relaes Internacionais pela Universidade
Autnoma de Lisboa (UAL). Mestre em Estratgia pelo Instituto Superior de Cincias
Sociais e Polticas (ISCSP), onde frequenta atualmente o Doutoramento em Relaes
Internacionais.
Jos Santos Leal Major do Exrcito com o Curso de Estado-Maior.
4 A ArQUITeCTUrA De SeGUrANA e DeFeSA DA CoMUNIDADe DoS PASeS De LNGUA PorTUGUeSA
resumo
Aps a queda do muro de Berlim e com o fnal da Guerra Fria, a confitualidade
alterou-se radicalmente, passando-se dos confitos interestatais entre as antigas potncias
do mundo bipolar, caractersticos da velha ordem, a confitos de predominncia in-
traestatal, em que os novos atores neste mundo globalizado, intervindo e sobrepondo-
se ao Estado, passaram a dominar a ateno da comunidade internacional, caracteri-
zando uma nova ordem. A temtica dos confitos adquiriu por isso, uma outra rele-
vncia, passando a associar intimamente, aspetos de segurana com o de desenvolvi-
mento, pois sem segurana no pode haver desenvolvimento e sem desenvolvimento no h segu-
rana.
No continente africano, especialmente na frica subsariana, esta dinmica geoes-
tratgica mundial, conduziu a um crescimento exponencial dos confitos intraestatais,
tendo contribudo para um maior protagonismo e interveno de mltiplos atores in-
ternacionais no mbito da preveno e resoluo de confitos regionais. Esta interven-
o, bi ou multilateralmente, tem contribudo para consolidar e reforar as capacidades
prprias dos africanos, com vista a operacionalizar a arquitetura de segurana continen-
tal, garantindo-lhes a capacidade de intervirem na gesto dos seus prprios confitos
regionais.
Um desses atores a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, que pretende
adquirir projeo internacional ao reforar as capacidades dos seus Estados Membros,
nomeadamente cooperando com atores regionais africanos na consecuo de estratgias
de apoio ao desenvolvimento sustentado e segurana participada. A Comunidade
afrma-se assim como parceiro credvel e privilegiado na ligao entre pases, organiza-
es e continentes, com poder para infuenciar, cooperar e se necessrio, intervir na
preveno e resoluo de confitos regionais, particularmente em frica. Neste contex-
to, importante analisarmos a evoluo da componente de segurana e defesa da
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa.
5 IDN CADerNoS
Abstract
After the fall of the Berlin wall and the end of the Cold War, the nature of conficts
changed radically. It transferred itself from the interstate conficts, common between
the old powers of the bipolar world and characteristic of the old order, to the pre-
dominantly intra-states conficts where the new actors in this globalized world, overla-
pped the State and began to monopolize the attention of the international community.
The thematic of conficts acquired, therefore, other relevance, starting to closely asso-
ciate aspects of security with the ones of sustained development, because without
security there can be no development and without development no security.
In the African continent, especially in sub-Saharan Africa, this new world-wide
geostrategic dynamics led to an exponential growth of the intra-states conficts, con-
tributing to a bigger protagonism and intervention of multiple international actors in
regional confict prevention and resolution. This intervention, bi or multilateral, has
contributed to consolidate and strengthen the proper capacities of the Africans, with
the purpose of building a new architecture of continental security, capable of guaran-
tee themselve the management of regional conficts in their continent.
One of those actors is the Community of the Countries of Portuguese Language,
which intends to acquire international projection. It aims to strengh the capacities of
its African State members and the cooperation with African Regional Organizations to
reinforce strategies aimed at the support of development and the creation of a parti-
cipated security. It intends to affrm itself as a privileged partner between organizations,
countries and continents, with the ability to infuence, cooperate and if necessary, in-
tervene in the prevention and resolution of regional conficts, particularly in Africa. In
this context, its important to refect about the evolution of the cooperation in securi-
ty and defense inside the Community of the Countries of Portuguese Language.
Agradecimentos
Os autores agradecem a todos quantos possibilitaram a elaborao deste Caderno,
nomeadamente ao Instituto da Defesa Nacional pelo constante apoio e incentivo para
a produo de refexo acadmica, bem como ao Secretariado Executivo da Comuni-
dade dos Pases de Lngua Portuguesa, na pessoa do seu Secretrio Executivo, enge-
nheiro Domingos Simes Pereira, pela disponibilidade permanente, amizade e pelo
constante apoio recebido. A todos quantos contriburam com comentrios, documentos
e interrogaes o nosso muito obrigado, pois os vossos prestimosos e valiosos contri-
butos revelaram-se fundamentais para o trabalho produzido.
7 IDN CADerNoS
ndice
Lista de Acrnimos 9
Lista de Figuras e Anexos 11
Introduo 15
CAPTULO I
A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa:
Passado, Presente e Futuro 17
Nota Introdutria 19
1.1. Uma Breve Abordagem Histrica 20
1.1.1. De Lisboa a Luanda 24
1.1.2. A Cimeira de Lisboa (16-17 de Julho de 1996) 25
1.1.3. A Cimeira da Praia (17 de Julho de 1998) 25
1.1.4. A Cimeira de Maputo (18 de Julho de 2000) 27
1.1.5. A Cimeira de Braslia (31 de Julho a 1 de Agosto de 2002) 28
1.1.6. A Cimeira de So Tom e Prncipe (27 de Julho de 2004) 28
1.1.7. A Cimeira de Bissau (16-17 de Junho de 2006) 30
1.1.8. A Cimeira de Lisboa (25 de Julho de 2008) 31
1.1.9. A Cimeira de Luanda (23 de Julho de 2010) 33
1.2. Uma Refexo sobre a Geopoltica da Lusofonia 33
1.3. Potencialidades e Perspetivas da Comunidade no Mundo Actual 36
1.4. A CPLP enquanto Organizao Internacional 38
CAPTULO II
A Arquitetura de Segurana e Defesa da CPLP 41
Nota Introdutria 43
2.1. A Evoluo da Componente de Segurana e Defesa 44
2.2. Os Mecanismos da Arquitetura de Segurana e Defesa da
CPLP (1996-2011) 45
2.2.1. As Reunies dos Ministros da Defesa e dos CEMGFA 46
2.2.2. O Secretariado Permanente de Assuntos de Defesa da CPLP 47
2.2.3. O Centro de Anlise Estratgica da CPLP 48
2.2.4. Os Exerccios Militares Conjuntos e Combinados
da Srie Felino 49
2.2.5. Reunies dos Diretores Gerais de Poltica de Defesa Nacional 52
2.2.6. Reunies de Diretores dos Servios de Informaes Militares 52
2.2.7. Centros de Excelncia de Formao de Formadores para
Operaes de Apoio Paz 53
2.2.8. Protocolo de Cooperao dos Pases de Lngua Portuguesa
no Domnio da Defesa 54
CAPTULO III
A Estratgia para os Oceanos da Comunidade
dos Pases de Lngua Portuguesa 57
Nota Introdutria 59
3.1. A Estratgia para os Oceanos da Comunidade
dos Pases de Lngua Portuguesa 59
3.2. Os Vetores de Cooperao para uma Estratgia dos Oceanos 66
3.2.1. Cooperao na Segurana Martima 67
3.2.2. Cooperao na Concertao Poltico-diplomtica Martima 68
3.2.3. Co operao no Desenvolvimento do Conhecimento
Cientfco do Mar 69
3.2.4. Co operao no Desenvolvimento de Clusters Martimos na
Criao Potencial de uma Industria Naval dos Pases da CPLP 70
3.2.5. Cooperao na Gesto Porturia 71
3.2.6. Cooperao na Proteo do Meio Ambiente Marinho 72
3.2.7. Co operao na Divulgao e Informao Pblica sobre a
Importncia dos Oceanos 74
3.2.8. Co operao na Vertente do Desenvolvimento das Economias
Associadas aos Oceanos 74
3.3. Sntese Conclusiva 75
Concluses 76
Referncias Bibliogrfcas 79
Anexos 83
9 IDN CADerNoS
Lista de Acrnimos
ACP Estados de frica, Carabas e Pacfco
ANSA Associao de Naes do Sudeste Asitico
APSA Arquitetura de Paz e Segurana Africana
ASB African Standby Brigades
ASF African Standby Force
CAe Centro de Anlise Estratgica (CPLP)
CCP Comit de Concertao Permanente
CDAA Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral
CDS Conselho de Segurana Sul-Americano
CeeAC Comunidade Econmica dos Estados da frica Central
CeDeAo Comunidade Econmica dos Estados de frica Ocidental
CeMGFA Chefe de Estado-Maior General das Foras Armadas
CeWS Continental Early Warning System
CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Ofcial Portuguesa
CeSS Comunidade dos Estados Sahelo-Saharianos
CTM Cooperao Tcnico-Militar
Cro Crisis Response Operation
DGPDN Direo Geral de Poltica de Defesa Nacional
eCCAS Economic Community of Central African States
eCoWAS Economic Community of West African States
eUA Estados Unidos da Amrica
IILP Instituto Internacional da Lngua Portuguesa
IGAD Intergovernmental Authority on Development
FA Foras Armadas
GCP Grupo de Concertao Permanente
MerCoSUL Mercado Comum do Sul
MNe Ministrio dos Negcios Estrangeiros
NNP Ncleos Nacionais Permanentes (CAE/CPLP)
NU Naes Unidas
oAP Operaes de Apoio Paz
oMIP Outras Misses de Interesse Pblico
oNU Organizao das Naes Unidas
orA Organizaes Regionais Africanas
oTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
oUA Organizao de Unidade Africana
PALoP Pases Africanos de Lngua Ofcial Portuguesa
UA Unio Africana
Ue Unio Europeia
UeMoA Unio Econmica e Monetria do Oeste Africano
UMA Unio do Magrebe rabe
UNASUL Unio de Naes Sul-Americanas
rSS Reforma do Sector de Segurana
rSD Reforma do Sector da Defesa
SADC Southern African Development Community
SPAD Secretariado Permanente de Assuntos de Defesa (CPLP)
Zee Zona Econmica Exclusiva
11 IDN CADerNoS
Lista de Figuras
Figura 1 Cerimnia da Assinatura do Ato Constitutivo
17 de Julho de 1996 (Lisboa) 23
Figura 2 Evoluo da Componente de Defesa da CPLP (1996-2011) 24
Figura 3 Agenda da Componente de Defesa 1996-2011 44
Figura 4 Arquitetura de Segurana e Defesa da CPLP 45
Figura 5 Exerccios da Srie FELINO - 2006 Brasil 50
Figura 6 Exerccios da Srie FELINO - 2011 Angola 51
Lista de Anexos
Anexo A Declarao Constitutiva da CPLP - 17 de Julho de 1996 83
Anexo A1 Estatutos (Revistos) da CPLP - 2 de Novembro de 2007 87
Anexo B 1 Reunio dos Ministros de Defesa da CPLP
- Declarao de Lisboa - 21 de Julho de 1998 97
Anexo C 1 Reunio CEMGFA da CPLP - Declarao Final
- 13 e 14 de Maio de 1999 103
Anexo D 1 Reunio Plenria do SPAD - Acta - 28 de Maro de 2000 109
Anexo e Protocolo de Cooperao de Defesa CPLP
- 15 de Setembro de 2006 113
Anexo F 1 Reunio dos Ministros dos Assuntos do Mar da CPLP
- Declarao Final - 21 de Maro de 2010 127
Anexo F1 1 Reunio dos Ministros dos Assuntos do Mar da CPLP
Regimento Interno 21 de Maro de 2010 131
Anexo F2 Contributos para um projeto de criao de um Atlas dos
Oceanos da CPLP 135
Anexo F3 Contributos relativos aos processos de extenso da plataforma
continental, e da investigao cientfca e proteo ambiental,
como projetos associados 139
Anexo F4 Contributos para um projecto de criao de uma
Feira do Mar da CPLP 141
Anexo F5 Contributos para programas de pesquisa referentes
aos fundos marinhos 143
Anexo F6 Contributos para um projeto pedaggico para a mobilizao
de professores, alunos e sociedade civil para importncia
dos Assuntos do Mar como um tema de afrmao da cultura
e identidade martima da CPLP 145
Anexo G Estratgia CPLP para os Oceanos - 21 de Maro de 2010 147
Anexo H 12 Reunio MDN - Braslia - 11 de Novembro de 2010 161
Anexo I 13 Reunio CEMGFA - Maputo - 20/21 de Abril de 2011 169
Anexo J 23 Reunio SPAD - Lisboa - 29/30 de Maro de 2011 183
13 IDN CADerNoS
Da nossa lngua v-se o mar e ouve-se o seu rumor. Esse mar que nos fez
encontrar um dia e que alarga o horizonte medida da esperana que aqui nos rene
e do afecto que liga os nossos Povos
Verglio Ferreira, citado por Jorge Sampaio
no discurso proferido no Acto de Constituio da CPLP
Lisboa, 17 de Julho de 1996
15 IDN CADerNoS
INTroDUo
a vertente da segurana, sem a qual no h desenvolvimento econmico nem
poltico, exige a formulao de um instrumento e de uma doutrina que legitime e
torne efcazes as intervenes em nome dos interesses da Humanidade.
Adriano Moreira (2002: 448)
O cenrio geopoltico no perodo ps Guerra Fria caracteriza-se globalmente pela
diminuio dos confitos entre Estados e por um aumento dos confitos intraestatais.
Este paradigma induziu os Estados e as organizaes a consolidarem ativamente a co-
operao no domnio da defesa e da segurana. Neste contexto, conceitos como se-
gurana coletiva, segurana cooperativa, arquitetura de segurana e organizaes
de defesa regional comearam progressivamente a ser referidos e a indiciarem uma
partilha de responsabilidades e de interesses entre os atores nos domnios da seguran-
a e principalmente da defesa. Nos contextos regionais, estes novos conceitos trouxeram
para o atual Sistema Poltico Internacional e para as Organizaes Internacionais/Re-
gionais, novos desafos e novas formas de fazer convergir os interesses dos Estados com
os desgnios das organizaes em prol de um mundo mais seguro e desenvolvido.
A Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) no foi exceo a esta
regra e enquadrou-se neste novo paradigma securitrio. Apesar de, inicialmente, a rea
da defesa no constar dos estatutos da Comunidade e parecer no constituir preocu-
pao relevante no seio da organizao, esta rapidamente foi reconhecida pelos seus
Estados-membros como um domnio de enorme importncia para os objetivos da
Comunidade, pelo que, dois anos aps o nascimento da organizao (1998), foram
includas as primeiras linhas orientadoras e os primeiros dilogos multilaterais no m-
bito da Comunidade. neste contexto que o trabalho ser desenvolvido, tentando ca-
racterizar a arquitetura de segurana e defesa na Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa no perodo compreendido entre 1996 e 2011.
O caderno est organizado em trs partes distintas: na primeira parte, pretende-se
caracterizar a CPLP enquanto Organizao Internacional e refetir sobre o seu valor
geoestratgico e geopoltico no contexto atual; na segunda parte, procura-se caracteri-
zar a evoluo da componente da segurana e defesa da CPLP e identifcar os respeti-
vos mecanismos da Arquitetura de Segurana e Defesa da CPLP e na terceira parte,
caracteriza-se e analisa-se criticamente a recente Estratgia para os Oceanos da Co-
munidade, refetindo sobre a mais-valia para os Estados-membros e para o futuro da
organizao. Em complemento, so apresentados alguns dos documentos que histori-
camente, caracterizam a evoluo das componentes da Arquitetura de Segurana e
Defesa da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa, entre 1996 e 2011 que pensa-
mos ser importantes para uma melhor compreenso do tema em apreo.
CAPTULO I
A Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa: Passado, Presente e Futuro
Os Estados-membros da CPLP, fruto dos laos consolidados pela comu-
nidade, tornaram-se canais de comunicao privilegiados entre regies e sub-
regies escala planetria.
Domingos Simes Pereira, Secretrio Executivo da CPLP
1
(2009)
1 Interveno do Secretrio Executivo da CPLP no Frum da Lusofonia, no Centro Cultural Mala Posta, em
21 de Janeiro de 2009.
19 IDN CADerNoS
Nota Introdutria
A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, conhecida sob o acrnimo de
CPLP, constitui-se atualmente como um smbolo do patrimnio luso cultural que abar-
ca quatro continentes e oito pases, sendo um instrumento de extrema importncia para
o desenvolvimento da cultura e da lngua portuguesa, conjugando a concertao pol-
tico-diplomtica, a cooperao estratgica de geometria varivel e ainda o apoio ao
desenvolvimento, numa abrangncia cada vez mais intensa e global.
No plano externo ao mesmo tempo, uma plataforma de comunicao (por via
essencialmente da lngua portuguesa), frum de concertao poltico-diplomtica, en-
contro de culturas e partilha de segurana e defesa, fatores imprescindveis para a
participao plena na vida internacional dos tempos modernos e que constitui trans-
versalmente um importante contributo para o reforo da afrmao dos pases lusfo-
nos nos contextos em que regionalmente os seus Estados-membros se inserem.
No plano interno, trata-se para todos os pases, de um elemento fundamental da
sua identidade, de afrmao pela cultura, valor cada vez mais importante num contex-
to de intensos intercmbios ideolgicos, lingusticos e culturais, fruto do que se desig-
nou por globalizao. Nesse intuito, a Comunidade constitui-se como um elemento
adjacente e ativo de unio, que liga povos, pases, culturas, organizaes, continentes,
mares e oceanos, numa sinergia comum de mais de 500 anos e que se constitui como
instrumento de vital importncia e de identidade prpria para cada um dos Estados-
membros, dando corpo imperiosa necessidade de preservar a Lusofonia, reafrmando
a identidade multisecular que nos uniu novamente em 17 de Julho de 1996 e que nos
lanou para o sculo xxi.
Ao longo da sua relativa curta existncia como organizao de dimenso global,
passos foram dados na senda da almejada cooperao multidimensional e participada,
donde se destaca a componente de defesa, que cresceu exemplarmente no seio de
outros vetores deste mecanismo de cooperao lusfono, que a Comunidade Lus-
fona. Este ensaio incide sobre a evoluo da componente de segurana e defesa da
CPLP, relembra o passado prximo, mostra-nos a vivncia do presente e aponta cami-
nhos para o futuro, procurando evidenciar quais os possveis rumos a trilhar, quais os
mecanismos e estratgias de afrmao internacional no atual quadro da cooperao
internacional para a segurana e defesa e constitui um repositrio da documentao
mais signifcativa que foi produzida neste contexto.
A lngua portuguesa o eixo estruturante de oito pases do mundo, espalhados por
quatro continentes, povos irmos e que permite aproveitar mais e melhor o verdadeiro
valor geopoltico da lusofonia, exponenciando as suas vastas potencialidades, com
vista a reforar uma relao de irmandade e um posicionamento geoestratgico
privilegiado, num mundo cada vez mais competitivo e global. Esta viso estratgica
globalizante, representa a vivncia histrico-cultural secular, plena de experincias
partilhadas, de contatos, de relaes complexas, interaes assimtricas, que o tempo e
as conjunturas se encarregaram durante cinco sculos de unir, desunir e voltar a reunir.
Neste mbito, nasceu em Portugal, mas cresceu e expandiu-se pelo mundo fora uma
organizao designada por Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, que tendo
naturalmente a lngua, a histria e a cultura como base, ultrapassou j largamente estes
propsitos, e prepara-se para no futuro, abarcar transversalmente outras reas da coo-
perao estratgica, numa dinmica cada vez mais crescente, consolidada e global.
Atualmente, se quisermos apresentar uma sinttica caracterizao geoestratgica do
que representa verdadeiramente a Comunidade Lusfona, podemos asseverar que
esta, tal como refere um dos seus ex-Secretrio Executivo, o Embaixador Lus de Ma-
tos da Fonseca projecta-se em quatro continentes, unidos por trs oceanos, em que
os povos que a integram, constituem uma famlia de oito pases onde a lngua ofcial
o portugus, ligando cerca de 230 milhes de pessoas, num espao de 10,7 milhes de
km de terra e cerca de 7,6 milhes de km de mar.
2
A CPLP representa assim sculos de histria conjunta, de trocas comerciais, cul-
turais e polticas e um sem nmero de vivncias partilhadas, apesar da enorme distn-
cia fsica entre os espaos geogrfcos e os povos. Neste sentido, a CPLP, ao longo da
sua dcada e meia de existncia, vem assumindo reconhecidamente uma postura cada
vez mais assertiva e global, em que o seu campo de interveno muito mais abran-
gente, a relevncia e pertinncia da sua ao muito maior, contribuindo para a afrma-
o dos seus Estados-membros e por essa via, da sua prpria afrmao como organi-
zao universal num contexto cada vez mais global.
1.1. Uma Breve Abordagem Histrica
Remonta a 1909 a primeira referncia criao de uma Comunidade de Pases de
Lngua Portuguesa com base numa confederao luso-brasileira, tendo sido apresenta-
da Assembleia-geral da Sociedade de Geografa de Lisboa, e tinha como objetivo uma
unio poltica econmica e cultural entre Portugal e Brasil. Contudo as profundas alte-
raes ocorridas quer em Portugal, quer no contexto internacional, inviabilizaram a
concretizao imediata deste ousado projeto (Monjardino, 2002: 53).
Contudo, desde o incio da dcada de 1920 at aos anos 50 verifca-se uma apro-
ximao cada vez mais intensa entre Portugal e o Brasil, materializada na assinatura de
2 Caracterizao geopoltica da CPLP, apresentada pelo embaixador Lus de Matos da Fonseca, em confe-
rncia proferida no Instituto Estudos Superiores Militares (IESM), em 6 de Maio de 2006, ao Curso de
Promoo a Ofcial General (CPOG), subordinada ao tema: A Estratgia Portuguesa Contempornea
O Espao de Cooperao Lusfono.
21 IDN CADerNoS
vrios tratados
3
, tendo esta aproximao esmorecido, na dcada de 60, com o retirar
do apoio poltico e diplomtico por parte do Brasil junto das Naes Unidas (NU), na
sequncia dos acontecimentos em Angola. Sob inspirao e conduo do professor
Adriano Moreira, surge em 1964 um movimento de defesa da cultura luso-brasileira,
bem como o fortalecimento da comunidade luso-brasileira nas duas margens do Oce-
ano Atlntico. Na sequncia da alterao do regime poltico ocorrido em Portugal em
1974, verifca-se uma maior aproximao Europa e em 1976 so defnidas as principais
prioridades na poltica externa portuguesa: a integrao no Mercado Comum, o alinha-
mento com a Organizao do Tratado Atlntico Norte (OTAN) e o incremento das
relaes com os pases de expresso ofcial portuguesa, caindo quase no esquecimento
o projeto da comunidade luso-brasileira (Ibidem: 54).
Novamente em 1984 o professor Adriano Moreira deu um contributo fundamen-
tal para a criao da CPLP, quando props a criao de uma federao universitria
onde seriam includas instituies africanas, instituies brasileiras e das comunidades
portuguesas existentes noutros lugares e a criao de um Instituto Internacional da
Lngua onde todos os pases de expresso portuguesa teriam um lugar igual numa es-
trutura federativa (Ibidem).
O termo Comunidade dos Pases de Lngua Ofcial Portuguesa (CPLP), repor-
tando-se Comunidade como organizao inter-estados, foi proferido pela primeira
vez por Jaime Gama, ento ministro dos Negcios Estrangeiros de Portugal, num
discurso pronunciado em Cabo Verde, aquando de uma visita ofcial em 1984 tendo
referido a propsito o seguinte.
O processo mais adequado para tornar consistente e descentralizar o dilogo
tricontinental dos sete pases de lngua portuguesa espalhados por frica, Europa
e Amrica seria realizar cimeiras rotativas bienais de chefes de Estado ou Governo,
promover encontros anuais de ministros de Negcios Estrangeiros, efectivar con-
sultas polticas frequentes entre directores polticos e encontros regulares de repre-
sentantes na ONU ou em outras organizaes internacionais, bem como avanar
com a constituio de um grupo de lngua portuguesa no seio da Unio Inter-
-Parlamentar. (CPLP, 2006)
Contudo, o primeiro passo no processo de criao da CPLP foi dado em So Lus
do Maranho (Brasil), em Novembro de 1989, por ocasio da realizao do primeiro
encontro dos chefes de Estado e de Governo dos Pases de Lngua Portuguesa - An-
gola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal e So Tom e Prncipe,
a convite do Presidente brasileiro Jos Sarney. Na reunio, decidiu-se criar o Instituto
Internacional da Lngua Portuguesa, que se iria ocupar da promoo e difuso do
3 Tratados de dupla nacionalidade, de emigrao e trabalho, intercmbio no campo da cincia, da arte e da
literatura. Nos primeiros anos da dcada de 50 foram assinados entre os dois pases importantes instru-
mentos de cooperao, o tratado de amizade e o acordo ortogrfco.
idioma comum da Comunidade, sendo normalmente identifcado como o primeiro
rgo institucional da CPLP ao servio da Lusofonia, mesmo antes de esta existir
formalmente como organizao. O entusiasmo de Jos Aparecido de Oliveira, entre-
tanto nomeado embaixador do Brasil em Lisboa, leva-o a apresentar em 1993, ao
Presidente Itamar Franco
4
, o primeiro projeto do que viria a ser a Comunidade (Mon-
jardino, 2002: 54).
Em 9 Fevereiro de 1994, os sete ministros dos Negcios Estrangeiros e das Rela-
es Exteriores, reunidos pela segunda vez, em Braslia, decidiram recomendar aos seus
Governos a realizao de uma Cimeira de Chefes de Estado e de Governo com vista
adoo do Acto Constitutivo da CPLP. Os ministros acordaram, ainda, no quadro da
preparao da Cimeira, a constituio de um Grupo de Concertao Permanente (GCP),
sedeado em Lisboa e integrado por um alto representante do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros de Portugal (o diretor geral de Poltica Externa) e pelos embaixadores
acreditados em Lisboa. Do trabalho do GCP viria a resultar a construo e consolida-
o da Declarao Constitutiva, bem como a elaborao dos Estatutos da Comunidade,
data considerados provisrios. Esta viso estratgica para a Lusofonia, veio a tomar
forma atravs da cerimnia protocolar da assinatura do Acto Constitutivo, realizada em
Lisboa, no Mosteiro dos Jernimos, assinalando o culminar de um longo processo, cuja
origem formal remonta a 1986, altura em que Adriano Moreira defende a necessi-
dade da criao de uma comunidade que contemple todos os pases de lngua portu-
guesa (Ibidem).
A queda do muro de Berlim e o consequente fnal da Guerra Fria, alterando a
conjuntura internacional, constituiriam parte dos catalisadores especfcos que con-
triburam para a reunio decisiva que se realizou no Brasil, em 9 de Fevereiro de
1994, onde viria a ser dado o impulso decisivo para a criao da Comunidade da
Lusofonia. Este encontro de Braslia, congregou os ministros dos Negcios Estran-
geiros e das Relaes Exteriores, dos sete pases de Lngua Ofcial Portuguesa, tendo
sido criado um Grupo de Concertao Permanente (GCP), que era constitudo pelo
diretor geral de Poltica Externa do Ministrio dos Negcios Estrangeiros portugus
e os embaixadores dos seis pases acreditados em Lisboa (a nica capital dos sete
onde existiam embaixadas de todos os pases da CPLP). Do trabalho do GCP, viria
a resultar a consolidao da Declarao Constitutiva e a elaborao dos Estatutos da
Comunidade, ainda considerados provisrios, mas que constituiriam os alicerces
deste edifcio.
Em 19 de Julho de 1995, os ministros dos Negcios Estrangeiros e das Relaes
Exteriores dos Pases de Lngua Ofcial Portuguesa, voltaram a reunir-se em Lisboa,
validando o trabalho do GCP, que passou a denominar-se de Comit de Embaixadores,
tendo sido acordado a marcao de uma Cimeira em Lisboa, ao mais alto nvel, para o
4 Itamar Augusto Cautiero Franco foi Presidente do Brasil entre 29 de Dezembro de 1992 e 1 de Janeiro de
1995.
23 IDN CADerNoS
fnal do primeiro semestre de 1996. Esta Cimeira foi precedida de uma reunio minis-
terial, em Maputo (que decorreu entre 17 e 18 de Abril de 1996), onde se estabeleceram
os princpios e se defniram os principais objetivos que iriam nortear a futura Declara-
o Constitutiva e os Estatutos da CPLP, tendo vindo a formalizar-se com a criao da
Comunidade Lusfona, em 17 de Julho do mesmo ano (CPLP 1997-1998, 1998: 9).
Na Declarao Constitutiva da Comunidade, os sete chefes de Governo e de Es-
tado assinaram e consideraram imperativo consolidar a realidade cultural e plurina-
cional que confere identidade prpria aos pases de lngua portuguesa, refectindo o
relacionamento especial existente entre eles e a experincia acumulada em anos de
profcua concertao e cooperao (Idem: 9-10).
Figura 1
Cerimnia da Assinatura do Ato Constitutivo 17 de Julho de 1996 (Lisboa)
A CPLP passava assim a ter o seu incio assente em trs pilares e cinco denomi-
nadores comuns de cooperao, no fgurando no entanto qualquer referncia
vertente da segurana, nem da defesa. Nesta dinmica inicial foi simbolicamente num
frum tipicamente mundial que, em 26 de Setembro de 1996, precisamente na sede
da Organizao das Naes Unidas (ONU), em Nova Iorque e sob a gide de Mo-
ambique, se reuniu ofcialmente pela primeira vez, o Conselho de Ministros da CPLP,
deliberando sobre o Regimento, aprovando o oramento anual provisrio e defnindo
as primeiras linhas programticas de ao. Portugal assume nessa reunio as despesas
da instalao e da implementao em Portugal, do Secretariado Executivo, cabendo
desde a, a este importante rgo a conduta da ao estratgica e ao seu primeiro
secretrio executivo, Dr. Marcolino Moco, a operacionalizao das principais linhas
programticas de ao ento defnidas e que constituram os pilares de crescimento
da Comunidade.
Atualmente, passada mais de uma dcada desde a sua criao, a Comunidade tem
progredido no sentido de aperfeioar este real mecanismo de cooperao lusfona,
permitindo a sua projeo como vetor estratgico da realidade geopoltica atual e de
afrmao mundial, assistindo-se ainda a uma evoluo na cooperao inter-estados que
se verifca, no s no mago dos cinco denominadores comuns em que assentava em
1996, mas evoluindo para os atuais vinte e um, em 2011, entre os quais a componente
da defesa, a que dedicaremos especial ateno neste ensaio.
1.1.1 De Lisboa a Luanda
O pilar da segurana e da defesa so considerados intrinsecamente elementos es-
truturantes num Estado de Direito, tendo assumido uma forte preponderncia na re-
construo do Estado nos Pases Africanos de Lngua Ofcial Portuguesa (PALOP),
pois que a prpria atividade da instituio militar, onde a coeso, alm dos valores,
instrumento essencial de ao, fomentou procedimentos e comportamentos comuns,
e cooperou, muitas vezes em posio dominante, com o ensino e a divulgao da lngua
portuguesa... (Cristvo, 2005: 3209).
Figura 2
Evoluo da Componente de Defesa da CPLP (1996-2011)
25 IDN CADerNoS
Neste sentido, a vertente da cooperao neste sector, tem contribuido para a
consolidao dos Estados e o fortalecimento das alianas, nomeadamente atravs da
Cooperao Tcnico-Militar (CTM), aspeto que mereceria s por si uma outra refexo
num contexto mais alargado de estratgia nacional de cooperao. No quadro da CPLP,
vrias foram as Cimeiras onde se versaram assuntos relacionados com a segurana e
com a defesa no seio da organizao, mesmo antes de estas reas existirem formalmen-
te no quadro dos seus objetivos de cooperao institucional entre Estados. Resumir
essas tomadas de posio, decises, iniciativas e deliberaes, percorrer o crescimen-
to institucional desta vertente entre a Cimeira da Praia (1998) e a Cimeira de Luanda
(2010), passando obviamente pela designada, Cimeira da Dcada, em Bissau (2006),
compreendendo o que representou e representa para a CPLP, especialmente para a
cooperao no domnio da segurana e da defesa, esta dcada e meia de existncia e
de vivncias comum.
1.1.2 A Cimeira de Lisboa (16-17 de Julho de 1996)
A 1 Conferncia de Chefes de Estado e de Governo realizou-se em Lisboa nos
dias 16 e 17 de Julho de 1996 confrmando os resultados auspiciosos das reunies de
ministros dos Negcios Estrangeiros e das Relaes Exteriores dos Pases de Lngua
Portuguesa, realizadas em Braslia em 9 de Fevereiro de 1994, em Lisboa em 19 de
Julho de 1995, e em Maputo em 18 de Abril de 1996, bem como dos seus encontros
margem das 48, 49 e 50 Sesses da Assembleia-Geral das Naes Unidas. A Cimei-
ra formalizou a criao da CPLP atravs da Declarao Constitutiva da Comunidade
dos Pases de Lngua Portuguesa, tendo os sete pases participantes na Cimeira retif-
cado a referida declarao no perodo compreendido entre Maro e Outubro de 1997.
Timor-Leste aderiu Comunidade e retifcou a Declarao em Agosto de 2002, pas-
sando a integrar o clube dos oito da Lusofonia.
1.1.3 A Cimeira da Praia (17 de Julho de 1998)
A Declarao da Praia, primeiro documento ofcialmente formal emitida pela CPLP
(para alm da Declarao Constitutiva), sada da reunio magna de chefes de Estado
e de Governo, rgo mximo da comunidade, congrega as decises tomadas ao
nvel do Conselho de Concertao Permanente, aprovada na Reunio do Conselho
de Ministros da CPLP na Cidade da Praia (Cabo Verde), frmada na 2 Reunio dos
Chefes de Estado e de Governo da CPLP, em 17 de Julho de 1998. Nesta reunio e
face s convulses internas na Guin-Bissau, os chefes de Estado resolvem ofcializar
o apoio da Comunidade a este Estado-membro e realizar algumas iniciativas diplom-
ticas, tendentes a contribuir para a resoluo do confito por meios pacfcos e negociais,
o que viria a constituir uma bandeira nas aes que a Comunidade viria a encetar no
futuro. Com o objetivo de resolver o confito na Guin-Bissau, criou-se para o efeito
um Grupo de Contacto, ao nvel dos ministros dos Negcios Estrangeiros e das Rela-
es Exteriores, com a fnalidade de explorar as adequadas vias diplomticas para pr
termo ao confito interno que afetava todo o pas, aspeto que no mbito da preveno
e resoluo de confitos, viria a constituir-se o exemplo da poltica externa e da diplo-
macia da CPLP, principalmente dentro dos seus Estados-membros, mormente em
frica e mais tarde em Timor-Leste (2000 e 2006).
A diplomacia preventiva passava a ser o meio mais efcaz de levar a paz e a
estabilidade aos pases mais instveis. Neste quadro e no mbito da gesto de crises
intramuros em frica, a CPLP procurou concertar posies e encontrar aliados nas
Organizaes Regionais Africanas (ORA), nomeadamente com a Organizao de
Unidade Africana (OUA) e a Comunidade Econmica dos Estados da frica Oci-
dental (CEEAO), o que representava uma aposta clara no dilogo e na interao com
as organizaes africanas, e num mbito mais alargado com a ONU, aspeto que ser-
viria de cobertura legal s iniciativas no quadro da segurana e da defesa a levar a
efeito, facto que constitui ainda atualmente uma referncia nesta matria especfca.
Esta troika era liderada por Cabo Verde, na qualidade de presidente do Conselho de
Ministros e composta pelos membros de todos os pases da CPLP, tendo fcado
ainda acordada uma moo no mbito do que atualmente se designa por peacebuilding,
no sentido de apoiar a estabilizao e principalmente a reconstruo ps-confito na
Guin-Bissau.
A assinatura do Acordo Geral de Cooperao dos Pases de Lngua Ofcial Portu-
guesa
5
, na Cimeira da Praia, levou implementao de programas e projetos de coo-
perao conjuntos, em que os Estados-membros designaram os seus pontos focais,
como rgos coordenadores e supervisores da realizao desses projetos. Esta iniciati-
va veio trazer um novo alento desmultiplicao de aes de cooperao num quadro
de crescimento institucional, levando ao aparecimento de outros pilares, nomeadamen-
te abrindo a porta para a legislao enquadrante da rea da defesa, que iria surgir nos
anos seguintes. Nesta envolvente, realizou-se em Portugal (1998), por iniciativa portu-
guesa, a primeira reunio interministerial nesta rea, ainda fora do quadro institucio-
nalmente legal da CPLP.
A Declarao de Cascais, assinada na 4 Sesso Ordinria do Conselho de Minis-
tros da CPLP, em 22 de Julho de 1999 (ps-cimeira), materializaria a incluso, ainda
que com o estatuto de observador, daquele que viria a ser o oitavo (e ltimo, por
agora) membro efetivo da organizao. Neste frum, foram apresentadas algumas
condenaes ao processo de paz em Angola e ao papel desempenhado pela Unio
Nacional para a Independncia Total de Angola (UNITA) neste confito, nomeada-
mente atravs da condenao das insistentes violaes do cessar-fogo, do recruta-
5 O Acordo Geral de Cooperao dos Pases de Lngua Ofcial Portuguesa constitui o primeiro documento,
frmado no contexto da cooperao inter-estados e que materializava as orientaes estratgicas do Alto
Constitutivo.
27 IDN CADerNoS
mento e da utilizao de mercenrios, inviabilizando a ao da ONU e o restabele-
cimento da paz em Angola. Outro marco signifcativo para a componente da segu-
rana e da defesa, na vertente da diplomacia para a paz, foi a constituio de uma
Misso de Observao, para acompanhar o processo de consulta popular conduzido
pelas NU em Timor-Leste. A CPLP integrava a sua primeira misso de verifcao
eleitoral, no mbito da United Nations Mission in East Timor (UNAMET), confe-
rindo-lhe um crescendo de visibilidade, interveno e protagonismo internacional, o
que constituiria uma rampa de lanamento para outras misses similares que se se-
guiriam neste contexto.
1.1.4 A Cimeira de Maputo (18 de Julho de 2000)
Na Declarao de Maputo, assinada na 3 Conferncia de Chefes de Estado e de
Governo, em Maputo (Moambique), faz-se referncia ao bom desempenho do Grupo
de Contacto para a Guin-Bissau, bem como da Misso de Observao para Timor-
Leste, indiciando j uma vocao para este tipo de misses, no mbito da operaciona-
lizao dos mecanismos de gesto de confitos, principalmente no seio dos pases da
Comunidade. Foi ainda assinada uma declarao conjunta sobre Cooperao, Desen-
volvimento e Democracia na Era da Globalizao, procurando-se defnir as linhas
mestras da poltica de cooperao, assumindo-se o compromisso de desenvolver me-
canismos internos de cooperao estratgica. Esta cooperao multidimensional ia
desde a rea da economia, o combate ao crime organizado e transnacional, valoriza-
o da lngua portuguesa, ao reforo das capacidades tcnicas e administrativas dos
Estados, o aprofundamento dos mecanismos de concertao poltico-diplomtica e o
assumir da responsabilidade comum de defesa dos valores e dos objectivos comuns
no que concerne ao respeito e segurana entre as naes. Esta Declarao fazia
referncia no quadro da CPLP, pela primeira vez, s preocupaes pela segurana e pela
defesa, um forte indcio do edifcar do pilar da cooperao na vertente da Defesa, que
era j sentida como uma necessidade emergente e que viria a ocorrer formalmente dois
anos mais tarde.
A CPLP acompanha os desenvolvimentos nas ORA, nomeadamente na OUA,
fazendo-se referncia ao facto de ter sido declarado na 35 Sesso Ordinria dos Go-
verno e Chefes de Estado (onde se incluam os cinco PALOP), realizada em Argel, em
Julho de 1999, o ano de 2000, como o Ano da Paz, da Segurana e da Solidariedade
em frica. Esta declarao foi um marco nos esforos da segurana e do desenvolvi-
mento, tendo em vista uma frica mais segura e uma pacifcao dos diversos confitos
regionais intraestatais que proliferavam pelo continente africano e que a CPLP no quis
deixar passar sem uma apropriada referncia. Neste mbito, a 6 Reunio Ordinria do
Conselho de Ministros da CPLP, reunidos em Assembleia Ordinria, em So Tom e
Prncipe, a 31 de Julho de 2001, resolve fnalmente introduzir a componente da defesa
na rea dos objetivos da Organizao, nomeadamente por intermdio da incluso do
Art 3 b., levando este assunto considerao dos chefes de Estado e de Governo, na
Cimeira de Braslia, no ano seguinte. Contudo, formalmente a partir de 2001, estava
dado o passo institucional para se assumir ofcialmente a vertente da defesa, o que
permitiria CPLP assumir outras ambies e assumir novas responsabilidades no m-
bito da segurana e da defesa, quer como organizao, quer individualmente pelos seus
Estados-membros no contexto regional, continental e mundial.
1.1.5 A Cimeira de Braslia (31 de Julho a 1 de Agosto de 2002)
A Declarao de Braslia, assinada na 4 Conferncia de Chefes de Estado da CPLP,
em Braslia, na Repblica Federativa do Brasil, marca a adeso formal da Repblica
Democrtica de Timor-Leste Comunidade, passando a CPLP a ter oito Estados-
membros efetivos e o fechar do restrito ciclo da Lusofonia. Nesta cimeira foram cons-
titudas Misses de Observao da CPLP para acompanhar as eleies em Timor-
Leste (2001), em So Tom e Prncipe (2002) e ainda as eleies presidenciais em Timor-
Leste (2002), numa mostra de crescente interveno e maturidade institucional, em prol
da construo da democracia, como j havia sido feito em Angola e na Guin-Bissau,
facto que muito contribuiu para a resoluo pacfca destes confitos, sem no entanto
solucionar as root causes que ainda prevalecem. Neste particular, a Guin-Bissau consti-
tui-se atualmente no pas da CPLP com maior nmero de crises internas e com um
crescente grau de instabilidade e de subdesenvolvimento associado, facto que ir cons-
tituir um dos principais desafos para a Comunidade no futuro.
A aprovao da Declarao sobre Paz, Desenvolvimento e Futuro da CPLP, sim-
boliza o momento em que todos os pases da CPLP alcanam esse desiderato, sendo
reconhecido formalmente o papel da Unio Africana (UA), como parceiro privilegiado
na senda da segurana e do desenvolvimento sustentado no continente africano e ain-
da o estabelecimento e adoo da Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica
(NEPAD), passando a constituir o mecanismo especfco de Ajuda Pblica ao De-
senvolvimento, em especial nos cinco Pases Africanos de Lngua Ofcial Portugue-
sa.
1.1.6 A Cimeira de So Tom e Prncipe (27 de Julho de 2004)
A Declarao de So Tom, assinada por ocasio da 5 Cimeira de Chefes de Es-
tado e de Governo da CPLP, na Repblica Democrtica So Tom e Prncipe, confr-
ma a vocao da Comunidade para o estabelecimento de Misses de Observao de
processos eleitorais, destacando-se a presena em Moambique (2003) e na Guin-
Bissau (2004). Na supracitada Declarao faz-se referncia necessidade de apoiar
poltica e diplomaticamente, bem como de fomentar a cooperao entre os Estados-
membros, nomeadamente em situaes de crise, associando-se assim ao esprito da
29 IDN CADerNoS
Carta das Naes Unidas com vista a garantir a paz e a segurana internacional. Neste
sentido, a CPLP, manifesta a sua determinao em aprofundar a cooperao no mbi-
to das medidas de carcter preventivo para fazer face s crises internas no seio dos seus
Estados-membros.
O estatuto de observador da CPLP junto da Organizao das Naes Unidas
(ONU), havia sido estabelecido em 1999, praticamente desde a criao da organizao
(Resoluo 54/10 de 26 de Outubro de 1999), mas a Comunidade, viria a intervir pela
primeira vez diretamente no mbito de uma reunio magna do Conselho de Segurana
da ONU. Neste mbito, em 20 de Fevereiro de 2004, num momento histrico para a
CPLP foi chamada a pronunciar-se sobre o Relatrio Especial do Secretrio-Geral
sobre a Misso das Naes Unidas de Apoio a Timor-Leste, tendo participado nessas
reunies o seu secretrio executivo, embaixador Jos Augusto de Mdicis (Resoluo
59/21 de 8 de Novembro de 2004). Este facto representou no s um marco para a
CPLP, como veio possibilitar a incluso de outros acordos de cooperao entre estas
duas organizaes, abrindo multilateralmente o dilogo em portugus, agora escala
mundial.
No mbito da diplomacia preventiva, no quadro da resoluo do confito na
Guin-Bissau, enviada uma misso de bons ofcios, chefada por Ramos Horta, como
enviado especial da CPLP no sentido de promover a paz social e poltica neste pas,
constituindo-se novamente num bom exemplo dos tipos de misses que a CPLP pode
levar a efeito em frica, no s no seio dos PALOP, mas por via da Unio Africana
ou das Organizaes Sub-Regionais Africanas, noutros espaos regionais. Em anexo
Declarao de So Tom, reportam-se as iniciativas dos vrios pilares da Comunidade,
em que concretamente na rea da Defesa, se faz referncia a algumas iniciativas, no
s visando incrementar a importncia desta componente no seio da Comunidade, como
lanar os alicerces para um conjunto de legislao e organismos que doravante iriam
marcar a estratgia de crescimento da organizao na consolidao da cooperao
institucional na rea da segurana e da defesa.
Nesta Cimeira, foi, ainda, aprovada a inteno de prosseguir com a realizao de
Exerccios Militares Conjuntos e Combinados da Srie FELINO, com o objetivo maior
de potenciar a uniformizao de doutrinas e procedimentos operacionais entre as for-
as armadas dos Estados-membros da Comunidade. Em consonncia, foi incumbido
o Centro de Anlise Estratgica da CPLP (CAE), de organizar atravs do seu Ncleo
Nacional Permanente (NNP), destacado em Portugal, um Seminrio subordinado ao
tema O Papel da CPLP na Preveno e Gesto de Crises Regionais, donde viria a
sair um conjunto de consensos de carcter doutrinrio e de mltiplos aspetos opera-
cionais, que visavam contribuir para uma melhor adequao das estruturas da CPLP
em prol da segurana dos seus Estados-membros com refexo direto ao nvel do de-
senvolvimento sustentado.
Outra vertente que mereceu apropriada referncia foi a troca de informaes es-
tratgicas entre os pases, a cooperao na vertente do combate ao crime organizado,
ao trfego ilegal de armamento, de bens e de pessoas, a par do apoio s populaes em
situao de calamidade ou desastres naturais. Este singular aspeto foi o fo condutor
para a elaborao do projeto de Protocolo de Cooperao da Comunidade Pases Ln-
gua Portuguesa no Domnio da Defesa (PCDD), que viria a ser assinado cerca de dois
anos depois, constituindo um marco institucional importante e um trampolim para uma
boa cooperao na rea da defesa, no futuro.
1.1.7 A Cimeira de Bissau (16-17 de Junho de 2006)
A Declarao de Bissau, assinada na 6 Conferncia de Chefes de Estado e de
Governo da CPLP, na cidade de Bissau (Guin-Bissau), assinala a dcada de existncia
da Comunidade Lusfona. A aprovao de uma declarao especfca sobre o mago
da conferncia Objetivos de Desenvolvimento do Milnio: Desafos e Contribuies
da CPLP, centra o tema no apoio ao desenvolvimento sustentado e na consolidao
dos objetivos de cooperao estratgica, tendentes a contribuir para este desiderato
universal. Na rea da defesa fcaria por assinar o Protocolo de Cooperao para a De-
fesa pois, por aspetos de ordem institucional e essencialmente burocrtica, no foi
realizada no ms Julho, a 9 Reunio de Ministros da Defesa (Cabo Verde) que antece-
deria obrigatoriamente a Cimeira de Chefes de Estado e de Governo e serviria para
preparar este importante documento no intuito de ser assinado ao mais alto nvel ins-
titucional na Cimeira da Dcada. Mais do que um marco era o simbolismo prprio
de um momento que por mrito prprio se mostrava como um processo consolidado
e pronto a assumir outros desafos
Nesta Cimeira, a CPLP reitera a aposta no reforo dos compromissos com as
organizaes regionais africanas, como forma de consolidar a democracia, o Estado de
Direito, o respeito pelos direitos humanos e pela justia social, considerados como
pressupostos para alcanar a paz, a segurana e o desenvolvimento sustentado em
frica. Ressalta ainda a necessidade de desenvolver neste mbito, uma verdadeira
aco estratgica, numa perspectiva de interaco com os diversos nveis de integrao
e de cooperao regional em que os seus Estados-membros se inserem A CPLP
contribui assim desta forma para uma maior internacionalizao e um reforo das re-
laes com a ONU, nomeadamente com as suas agncias especializadas e possibilita
ainda a realizao de parcerias estratgicas de geometria varivel, com as Organizaes
Regionais Africanas em vrios domnios, especialmente no apoio ao desenvolvimento
e na segurana regional participada. Reafrma-se ainda a necessidade de criar mecanis-
mos de alerta precoce Continental Early Warning System (CEWS) dentro dos pases, vi-
sando identifcar emergncia de crises ou tenses e ainda reforar as capacidades mili-
tares dos Estados-membros da CPLP, na assistncia humanitria e no apoio consoli-
dao das instituies, fortalecendo o Estado e contribuindo para reforar a perspecti-
va da good governance. Esta necessidade derivava da crescente instabilidade recente veri-
fcada em alguns dos pases da Comunidade, nomeadamente Timor-Leste, Guin-Bissau
e So Tom e Prncipe.
31 IDN CADerNoS
No contexto da monitorizao dos processos de construo e consolidao das
democracias nos seus Estados-membros e concretamente para permitir o acompanha-
mento dos processos eleitorais, criam-se Misses de Observao, principalmente para
os pases mais instveis, o que levou a Comunidade a diligenciar no sentido de levar a
efeito iniciativas em Timor-Leste (Abril e Maio de 2007). Como vimos, o tema escolhido
para a Cimeira de Bissau versou os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio: desafos
e contribuies da CPLP, considerado pelos pases como uma temtica ajustada e per-
tinente, face atual realidade africana e em linha com as estratgias de outras organizaes
com responsabilidades em frica. Este facto permite CPLP uma outra relevncia e um
maior protagonismo, no s no continente africano, onde pretende exercer o esforo nas
estratgias de apoio ao desenvolvimento, mas por via da globalizao, em todo o mundo.
Ao assumir to eloquente desafo, a CPLP prepara-se para se envolver na maior luta do
incio do sculo xxi, contribuir para o desenvolvimento sustentado e para a segurana
dos africanos em frica, o que implicava o assumir de uma vocao geopoltica e geoes-
tratgica que sempre esteve inconscientemente presente.
1.1.8 A Cimeira de Lisboa (25 de Julho de 2008)
A Declarao de Lisboa, resultante da 7 Conferncia de Chefes de Estado e de
Governo da CPLP, na cidade de Lisboa, teve como tema principal a A Lngua Por-
tuguesa: Um Patrimnio Comum, Um Futuro Global, redundando numa declarao
sobre a lngua portuguesa, que consagra o compromisso de uma atuao conjunta
com vista a uma projeo em larga escala da lngua portuguesa, atravs de medidas
concretas designadamente: no apoio da introduo da lngua portuguesa em organi-
zaes internacionais, regionais ou agncias especializadas, bem como sua utilizao
efetiva em todas aquelas organizaes onde o portugus j constitui lngua ofcial ou
de trabalho; da coordenao de esforos na formao de tradutores e intrpretes e
implementao de tecnologias da informao e comunicao ao servio da traduo
e interpretao; da concertao de programas comuns para o ensino do portugus
como lngua estrangeira, com a criao de uma rede de professores certifcados dos
Estados-membros da Comunidade e a difuso dos sistemas de certifcao do por-
tugus como lngua estrangeira, bem como, reafrmando a sua confana no Instituto
Internacional de Lngua Portuguesa (IILP), quer no acompanhamento da aplicao
prtica do Acordo Ortogrfco, coordenando a apresentao de relatrios peridicos,
quer na adoo de um Plano Estratgico para a Gesto da Lngua Portuguesa.
Assim sendo, mais uma vez foi realada a importncia da concertao, a nvel da
CPLP, na prossecuo de polticas lingusticas que projetem e afrmem a lngua por-
tuguesa internacionalmente, assumindo a defesa da lngua portuguesa como o prin-
cipal vetor estratgico da atuao da CPLP.
No mbito da concertao poltico-diplomtica foi identifcada a necessidade do
reforo das relaes que mantm com a Organizao das Naes Unidas e suas agn-
cias especializadas, assim como, estabelecimento de parcerias com as organizaes re-
gionais e sub-regionais em que se inserem os seus Estados-membros, das quais foi
destacado o Memorando de Entendimento assinado com a Comisso Europeia. Neste
quadro importa realar que esto em fase de concluso os memorandos de entendi-
mento com a Unio Africana (UA), a Organizao Internacional da Francofonia (OIF),
o Conselho da Europa, a Comunidade das Democracias e a Comunidade Econmica
dos Estados da frica Ocidental (CEDEAO).
Foi ainda reconhecida a necessidade do acompanhamento regular da situao in-
terna nos Estados-membros, nomeadamente na Guin-Bissau e em Timor-Leste, como
forma de identifcar e minorar os problemas, procurando solues para prevenir con-
fitos, designadamente atravs do reforo do dilogo entre as autoridades nacionais e
da consolidao das instituies. No caso da Guin-Bissau foi realada a participao
da CPLP como um dos membros fundadores, nas atividades do Grupo Internacional
de Contacto para a Guin-Bissau (GIC-GB), cujo mandato assenta em quatro eixos -
poltico, socioeconmico, diplomtico e reforma do sector de segurana. No que a
Timor-Leste diz respeito foi deliberado o estabelecimento de uma Representao Per-
manente em Dli, com o objetivo primordial de promover a concertao poltico-diplo-
mtica a nvel nacional e regional, e iniciativas que contribuam para a consolidao do
Estado de direito e respeito pelos direitos humanos, no quadro dos princpios consa-
grados nos Estatutos da nossa Comunidade. Desta forma a Comunidade reforar,
tambm, a sua presena no pas e na regio, consubstanciando a cooperao entre
Timor-Leste e a CPLP.
No campo de ao da cooperao na rea da defesa foi reconhecida a importn-
cia da criao dos Centros de Excelncia de Formao de Formadores na rea das
Operaes de Paz, a certifcar internacionalmente, o que constitui um salto qualita-
tivo, de impacto estratgico, para o reforo da componente operacional da Comuni-
dade na rea da defesa ao abrigo do Protocolo, de 2006, da Cidade da Praia. Nesta
Cimeira foram ainda dados passos signifcativos para o desenvolvimento de uma
poltica para os Oceanos na CPLP ao ser registada a deciso da xii Reunio Ordin-
ria do Conselho de Ministros da Comunidade, de desenvolver uma poltica de Oce-
anos na organizao Lusfona e ao ser sublinhado o interesse que deliberaes tc-
nicas sobre a matria possam ter lugar no mais curto prazo possvel, visando a sua
implementao num futuro prximo. Nesse sentido, foi ainda incentivada a realizao
de uma reunio dos ministros, responsveis pela coordenao dos assuntos do mar
a nvel nacional, com o objetivo de coordenar posies em fruns da Comunidade
Internacional.
Foi assinado em 9 de Abril de 2008 o Protocolo de Cooperao entre Pases de
Lngua Portuguesa no Domnio de Segurana Pblica, aliando a vertente da coopera-
o no seio da Segurana Pblica que materializava uma necessidade e anseio nos
pases da Comunidade. Foi ainda atribudo o Estatuto de Observador Associado
Repblica do Senegal, facto que vem confrmar a afrmao da CPLP enquanto orga-
nizao internacional no contexto regional africano.
33 IDN CADerNoS
1.1.9 A Cimeira de Luanda (23 de Julho de 2010)
A Declarao de Luanda, assinada na 8 Conferncia de Chefes de Estado e de
Governo da CPLP, na cidade de Luanda (Angola), vem reafrmar a plena validade do
compromisso histrico, consagrado na Declarao Constitutiva da Comunidade dos
Pases de Lngua Portuguesa, com o Estado de Direito, os Direitos Humanos e a Jus-
tia Social e reconhecer os avanos concretos em todo o espao da CPLP, no que
tange estes direitos fundamentais.
No mbito da concertao poltica e diplomtica a situao da Guin-Bissau me-
receu especial ateno tendo os acontecimentos do 1 de Abril merecido uma conde-
nao frme por parte da Comunidade e reiterada a necessidade do respeito pelo
princpio da submisso do poder militar ao poder poltico. Nesse sentido foi conside-
rada como crucial a participao da CPLP nas atividades da Comunidade Internacional,
passando pelo reforo da atuao do Grupo de Contacto (GIC-GB) em Bissau e em
Nova Iorque, em estreita coordenao com a CEDEAO, com a Comisso de Conso-
lidao da Paz e o Representante Especial do Secretrio-Geral das NU para a Guin-
Bissau. Foi ainda reiterada a necessidade de conduzir esforos especfcos de aproxima-
o da CPLP a Timor Leste e reafrmada a deliberao do estabelecimento de uma
Representao Permanente em Dli. As candidaturas apresentadas por Marrocos, Ucr-
nia e Suazilndia categoria de Observador Associado vieram prestigiar e projetar
economicamente e politicamente a Comunidade. Nesta Cimeira foi registado o pedido
formal da Guin Equatorial para obteno do estatuto de membro de pleno direito da
CPLP o que conduzir abertura das negociaes relativas ao processo de adeso
conforme previsto nas normas estatutrias da CPLP.
A recente e inovadora Estratgia da CPLP para os Oceanos aprovada na I Reu-
nio de Ministros dos Assuntos do Mar, em Maro de 2010, veio materializar as aspi-
raes manifestadas na Cimeira de Lisboa quanto poltica para os oceanos na CPLP
e constituir-se como uma viso integrada para a promoo do desenvolvimento sus-
tentvel dos espaos ocenicos sob as respetivas jurisdies nacionais, aspeto a que
dedicaremos especial ateno neste ensaio.
1.2 Uma refexo sobre a Geopoltica da Lusofonia
A afrmao internacional da CPLP um dos trs pilares constitutivos da orga-
nizao, dando expresso vontade poltica dos Estados-membros em intervir de
forma concertada na cena internacional, para atingir os seus objetivos, sejam eles de
natureza nacional, regional ou de carcter global. O multilateralismo pois o mtodo
e o cenrio de atuao deste pilar em todos os domnios considerados relevantes, e
orientado para junto de outras instituies ou grupos de pases, com interesse para
a prossecuo de tais objetivos, em que o dilogo e a cooperao constituem os
instrumentos privilegiados desta ao (Marchueta, 2003: 164). Tendo como base a
interveno do Secretrio Executivo da CPLP, Domingos Simes Pereira, no Frum
da Lusofonia
6
, sobre o tema A Importncia Estratgica da CPLP no Mundo Global,
identifcaremos as principais ideias-fora da importncia geopoltica da Comunidade
na atualidade.
A CPLP ao contrrio de outras comunidades semelhantes nos propsitos nasce
com um pacto de amizade, de solidariedade e no atua como um modelo centralista
em que a antiga metrpole irradia para a sua periferia, quer a sua prosperidade econ-
mica, quer o seu valor cultural. Muito pelo contrrio, a Organizao assume o prop-
sito de se fortalecer e expandir a partir do somatrio das potencialidades e do vasto
manancial de riquezas que se encontram na diversidade dos oito Estados-membros que
a constituem atualmente. As aes desenvolvidas pela CPLP tm objetivos precisos e
traduzem-se em diretivas concretas, voltadas para os sectores considerados prioritrios,
onde se destacam: educao, sade, ambiente e a defesa. O papel da educao fun-
damental para o progresso dos povos, para a consolidao da paz e da democracia.
Simultaneamente, os restantes sectores podem, de forma concertada e mais proactiva,
contribuir para os designados Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, adotados
pelos Chefes de Estado e de Governo na Cimeira de 2006 em Bissau e que so um
marco na poltica da Comunidade.
A integrao dos pases da CPLP nos respetivos grupos regionais, como Portugal
na Unio Europeia (UE), os cinco Pases Africanos de Lngua Ofcial Portuguesa (PA-
LOP) na Unio Africana (UA), a Guin-Bissau na Unio Econmica e Monetria do
Oeste Africano (UEMOA), o Brasil no Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), Timor
Leste inserido na Associao de Naes do Sudeste Asitico (ANSA) e Angola e Mo-
ambique, entre outras, na Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral
(SADC), so inevitveis e devem ser favorecidas mas, de maneira nenhuma se opem
Lusofonia ou seja CPLP, na medida em que, enquanto pas europeu e membro
da Unio Europeia que Portugal deve ser lusfono e enquanto pas lusfono e mem-
bro da Comunidade que Portugal tem de ser europeu e membro da Unio Europeia.
No existe contradio, antes pelo contrrio: Portugal s interessa Europa enquanto
lusfono e interessa mais CPLP enquanto europeu. Sendo este exemplo vlido para
Angola na SADC ou outro qualquer membro e respetiva organizao regional, consta-
ta-se que os Estados-membros da CPLP, fruto dos laos consolidados pela comu-
nidade, tornaram-se canais de comunicao privilegiados entre regies e sub-regies
escala planetria (Pereira, 2009).
A concertao poltico-diplomtica possibilitou Comunidade desempenhar um
papel de relevo na gesto de situaes de instabilidade e confito em alguns pases
membros, bem como facilitador do restabelecimento das condies mnimas de demo-
cracia. Destaca-se o seu papel ativo nesta rea, nomeadamente com o envio de misses
6 Decorreu no Centro Cultural Malaposta, em 21 de Janeiro de 2009, em Lisboa.
35 IDN CADerNoS
de observao s eleies
7
realizadas nos ltimos anos em Timor-Leste, Angola e mais
recentemente na Guin-Bissau e Moambique. A concertao poltico-diplomtica fa-
cultou organizao um amplo reconhecimento e prestgio internacional, sendo hoje
participante de vrios fruns privilegiados, gozando do estatuto de observador na
Assembleia Geral das Naes Unidas (Ibidem). Este reconhecimento e prestgio inter-
nacional so confrmados pelo recente pedido de adeso da Guin-Equatorial como
membro de pleno direito da CPLP.
A promoo e difuso da lngua portuguesa tm sido o principal vetor estratgico
da atuao da Comunidade que tem conseguido importantes progressos, tanto no pla-
no do ensino nos seus Estados-membros, como na sua utilizao e reconhecimento
internacional, como exemplo o quadro estratgico para o multilinguismo da UE, no
qual reconhece que algumas lnguas europeias so tambm faladas em muitos outros
pases terceiros e constituem um importante elo entre os povos e naes de diferentes
regies do mundo
8
.
Estima-se que, no mundo, cerca de 250 milhes de pessoas comuniquem em por-
tugus, sendo a stima lngua mais falada no mundo e a oitava lngua de comunicao
na Internet
9
. O portugus uma das lnguas ofciais da Guin Equatorial, Timor-Leste
e Macau. Todos os membros da Comunidade tm hoje laos com importantes comu-
nidades de emigrantes e descendentes de emigrantes, em quase todos os pases, em
todos os continentes. A dispora portuguesa a mais antiga e a mais numerosa, em
termos absolutos, com cerca de 4.721.683
10
pessoas seguida da dispora Cabo-Verdiana
com cerca de 500.000
11
pessoas. O Brasil, que acolheu no passado dezenas de milhes
de imigrantes, tornou-se mais recentemente tambm um pas gerador de emigrantes
12
,
sendo os Estados Unidos, Japo e Europa os principais destinos e em que as disporas
so elementos do seu potencial estratgico (CPLP, 2006: 29).
A lngua portuguesa lngua ofcial
13
em vrias Organizaes Internacionais, das
quais se destacam a UE, a MERCOSUL, a UA, a CPLP, a Unio de Naes Sul-
7 A CPLP realizou misses de observao eleitoral ao referendo sobre a autodeterminao de Timor-Leste,
eleies para a Assembleia Constituinte e eleies presidenciais em Timor-Leste (Agosto de 1999, Agosto de
2001, Abril de 2002); eleies autrquicas, presidenciais e legislativas em Moambique (Novembro de 2003 e
Dezembro de 2004); eleies legislativas e presidenciais na Guin-Bissau (Maro de 2004 e Julho de 2005);
eleies legislativas e presidenciais em S. Tom e Prncipe (Maro-Abril e Julho de 2006) (CPLP, 2006: 85)
8 Relatrio sobre um novo quadro estratgico para o multilinguismo, disponvel em http://ftp.infoeuropa.
eurocid.pt/web/documentos/ue/2008/2008_2006resol_pe_multilinguismo.pdf
9 Interveno do Secretrio Executivo no Frum da Lusofonia em 21 de Janeiro de 2009, em Lisboa.
10 As comunidades principais residem, atualmente, na Unio Europeia, Amrica do Norte, frica do Sul e na
Venezuela (CPLP, 2006: 29).
11 Os Estados Unidos, Europa, frica (nomeadamente, Senegal, Angola e So Tom e Prncipe) e o Brasil
foram os principais destinos de vagas sucessivas de migrantes.
12 Em Portugal, a comunidade brasileira atualmente uma das trs mais numerosas e a maior de entre os
migrantes oriundos dos Estados-membros da CPLP.
13 De acordo com informaes do Centro de Informao Europeia Jacques Delors, disponvel em http://
www.eurocid.pt/pls/wsd/wsdwcot0.detalhe?p_cot_id=775&p_est_id=2233#organizacoes.
Americanas (UNASUL), a Comunidade Econmica dos Estados de frica Ocidental
(CEDEAO) e a SADC, sendo contudo necessrio intensifcar a utilizao nos fruns
de trabalho, pois ao nvel das organizaes africanas essa utilizao j residual com
tendncia para enfraquecer.
1.3. Potencialidades e Perspetivas da Comunidade no Mundo Actual
No referente ao espao fsico, a rea do globo terrestre ocupada pelos oito membros
da CPLP de cerca de 10.742.000 km
2
, 7,2 % da terra do planeta (148.939.063 km
2
),
que se encontra distribuda pelos quatro continentes, sendo de destacar que sete dos
seus oito Estados-membros se situam no hemisfrio Sul (CPLP, 2006: 1-3). Este espa-
o descontnuo abrange realidades to diversas como a do gigante Brasil, sexto pas do
mundo pela superfcie, ou a do minsculo arquiplago de So Tom e Prncipe, o Es-
tado mais pequeno de frica. A dimenso martima da CPLP relevante se tivermos
em conta o conjunto da linha de costa dos oito membros que ascende a 15.584 km
14

de costa, ao que se soma, 12 milhas de guas territoriais, 24 milhas de guas contguas,
as 200 milhas de Zona Econmica Exclusiva (ZEE) e as 200 milhas de plataforma
continental de Portugal e do Brasil, perfazendo um total de 7.142.753 km
2
de rea, o
que representa cerca de 2,5% dos mares do mundo (361.126.222 km
2
), dos quais
5.742.922 km
2
so ZEE (CPLP, 2006: 2-4).
Portugal, tem uma das mais extensas ZEE da Unio Europeia (1.727.408 km
2
) e
cinco dos atuais membros da Comunidade Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau
e So Tom e Prncipe fanqueiam as duas margens do Atlntico Sul. Esta dimenso
martima caracteriza-se ainda por abranger trs estados insulares (Cabo Verde, So Tom
e Prncipe e Timor-Leste) e por trs estados com arquiplagos (Portugal, Guin-Bissau
e Moambique); pela Comunidade incluir milhares de quilmetros de costa cujos fun-
dos marinhos so dos mais importantes do mundo, em virtude das suas riquezas (re-
servas haliuticas, minerais e petrleo); pela importncia estratgica no transporte
martimo (Atlntico Mdio, Canal de Moambique, Mar de Timor), e por todas as ca-
pitais dos Estados-membros ( exceo de Braslia) serem portos principais (Luanda,
Lisboa, Maputo, Cidade da Praia, Bissau, So Tom e Dli).
A importncia do mar para a CPLP comea a ser um dos pontos centrais nas
vrias reunies ministeriais
15
sendo de destacar a XI Reunio de Ministros da Defesa
(Maio de 2009), na qual a maioria dos Estados-membros reconheceram a necessidade
de incrementar a concertao poltico-diplomtica em matria de assuntos relacionados
14 Corresponde soma das linhas de costa dos oito Estados-membros, dados obtidos em CIA - The World Fact
Book, disponvel em https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/iz.html.
15 Reunio de diretores de Poltica de Defesa Nacional (DGPDN) e reunio de Ministros da Defesa da CPLP
(MDN), pois no houve ainda reunies (que se saiba) ao nvel dos diretores de Sistemas de Informao
Militares (DSIM).
37 IDN CADerNoS
com o mar, tendo sido acordado por todos, sob proposta de Portugal, enderear aos
respetivos ministros dos Negcios Estrangeiros a sua posio consolidada para os
sensibilizar para a necessidade de coordenao neste domnio, e dos ministrios que
tm responsabilidade nos assuntos do mar se articularem nas questes tcnicas que da
decorrem. Mais recentemente, realizou-se
16
, em Portugal, a 1 Reunio dos Ministros
dos Assuntos do Mar da CPLP, onde foi aprovada a Estratgia e as iniciativas espec-
fcas da CPLP para os Oceanos. As iniciativas especfcas aprovadas so os primeiros
passos para a concretizao efetiva da estratgia e so compostas pelas seguintes aes
17
:
elaborao do Atlas dos Oceanos da CPLP; cooperao para o desenvolvimento dos
respetivos projetos de extenso da plataforma continental e da investigao cientfca
e proteo ambiental; cooperao para a pesquisa de recursos minerais nos fundos
marinhos; identifcao de reas estratgicas de interesse comum dos Estados-membros
da CPLP no mbito da segurana e vigilncia martima, com o objetivo de criar um
Observatrio de Informao Estratgica Martima; desenvolvimento de um projeto
pedaggico
18
para a mobilizao de professores, alunos e sociedade civil para a impor-
tncia dos assuntos do mar, como um tema de afrmao da cultura e identidade ma-
rtima da CPLP e a criao de uma Feira do Mar da CPLP, com o objetivo de promo-
ver as atividades ligadas ao mar.
Deste modo, do senso comum reconhecer que o mar um dos fatores geopol-
ticos de importncia vital no sculo xxi
19
, na medida que proporciona uma fonte de
recursos econmicos, pela importncia ambiental que representa, pelo valor econmi-
co relacionado com o transporte (bens e pessoas) e comrcio e pela importncia geo-
estratgica que o controlo do mar representa. Nesse sentido, o Estado deve garantir os
meios e as capacidades para ser capaz de aplicar a sua autoridade e garantir a seguran-
a no espao martimo sob a sua responsabilidade, em particular na sua ZEE, sendo
tambm este o entendimento da CPLP.
Quanto demografa e desenvolvimento, o total da populao da CPLP de cer-
ca de 25 milhes de habitantes
20
o que corresponde, teoricamente, ao nmero de fa-
lantes da lngua portuguesa no mundo, com tendncia sustentada para crescer.
16 Realizou-se no dia 21 de Maro de 2010, no Forte de S. Julio da Barra, em Oeiras, Portugal.
17 Acta da 1 Reunio dos Ministros dos Assuntos do Mar (Anexo F).
18 Este projeto foi referenciado e ilustrado no seminrio que decorreu no IESM em 22 de Maro subordina-
do ao tema A delimitao da plataforma continental alm das 200 milhas martimas, onde foi referido,
que durante o ano de 2010 est prevista a divulgao do Kit do Mar nas escolas dos pases da CPLP.
19 Afrmao do Prof Doutor Hernni Lopes, durante a sua interveno no seminrio subordinado ao tema
A delimitao da plataforma continental alm das 200 milhas martimas, que decorreu no Instituto de
Estudos Superiores Militares (IESM) em 22 de Maro de 2010.
20 Em 2001, a CPLP referia, em declarao nas Naes Unidas, que os falantes de portugus seriam mais de
230 milhes. O mesmo valor tem sido proferido em intervenes do Instituto Cames. Em Novembro de
2008, a Misso Permanente de Portugal junto das Naes Unidas afrma em declarao que a lngua por-
tuguesa falada por mais de 250 milhes de pessoas (Centro de Informao Europeia Jacques Delors,
2010).
1.4. A CPLP enquanto organizao Internacional
Os atuais Estatutos da Comunidade
21
, (no seu artigo n 1), designam a Comunida-
de dos Pases de Lngua Ofcial Portuguesa como o frum multilateral privilegiado
para o aprofundamento da amizade mtua, da concertao poltico-diplomtica e da
cooperao entre os seus membros salientando ainda que a CPLP goza de
personalidade jurdica e dotada de autonomia administrativa e fnanceira, o que re-
fete a inteno de ser uma organizao com vocao multilateral e com uma atuao
global ao servio da Lusofonia e os interesses dos seus oito Estados-membros.
O teor plasmado no artigo n 3 dos Estatutos da CPLP defne como objetivos
gerais da CPLP os seguintes: a concertao poltico-diplomtica entre os seus membros
em matria de relaes internacionais, nomeadamente para o reforo da presena dos
pases luso-falantes nos fruns internacionais; a cooperao em mltiplos domnios,
inclusive os da educao, sade, cincia e tecnologia, defesa, agricultura, administrao
pblica, comunicaes, justia, segurana pblica, cultura, desporto e comunicao
social; a materializao de projetos de promoo e difuso da lngua portuguesa, desig-
nadamente atravs do IIPL.
A CPLP na sua ao poltico-estratgica regida pelos seguintes princpios: igual-
dade soberana dos Estados-membros; no ingerncia nos assuntos internos de cada
Estado; respeito pela sua identidade nacional; reciprocidade de tratamento; primado da
paz, da democracia, do Estado de Direito, dos direitos humanos e da justia social;
respeito pela sua integridade territorial; promoo do desenvolvimento e da cooperao
mutuamente vantajosa. Estes vetores de ao estratgica da Comunidade so pilares
fundamentais das polticas externas dos Estados-membros, pois, com mais ou menos
proatividade, como salienta o secretrio executivo da CPLP em entrevista aos autores,
constituem elementos afetivos da relao que nos une e nos faz partilhar interesses
(Pereira, 2010: 26-28).
So rgos de direo e executivos: a Conferncia de Chefes de Estado e de Go-
verno; o Conselho de Ministros; o Comit de Concertao Permanente e o Secretaria-
do Executivo. Alm dos supracitados so tambm rgos a Reunio dos Pontos Focais
de Cooperao e as Reunies Ministeriais Sectoriais. A Assembleia Parlamentar da CPLP
o rgo que rene anualmente os parlamentos nacionais dos pases e constitui uma
das ltimas novidades no contexto da arquitetura organizacional da Comunidade.
A Conferncia de Chefes de Estado e de Governo so constitudas pelos Chefes
de Estado e/ou de Governo de todos os Estados-membros, o rgo mximo da CPLP
reunindo-se de dois em dois anos e tem como competncias, defnir e orientar a pol-
tica geral e as estratgias da Comunidade e adotar instrumentos jurdicos necessrios
21 Os Estatutos foram revistos em S. Tom e Prncipe em 2001, Braslia em 2002, Luanda em 2005, Bissau
em 2006 e em Lisboa em 2007 (Anexo A1).
39 IDN CADerNoS
para a implementao dos Estatutos
22
. As decises da Conferncia so tomadas por
consenso e so vinculativas para todos os pases, o que refete a partilha de ideias po-
lticas comuns.
O Conselho de Ministros constitudo pelos ministros dos Negcios Estrangeiros
e das Relaes Exteriores de todos os Estados-membros e tem como competncias
principais: coordenar as atividades; supervisionar o funcionamento e desenvolvimento
da CPLP; defnir, adotar e implementar as polticas e os programas de ao; aprovar o
oramento da CPLP e do IILP; formular recomendaes Conferncia em assuntos
da poltica geral, bem como do funcionamento e desenvolvimento efciente e harmo-
nioso; recomendar Conferncia o candidato para o cargo de secretrio executivo;
eleger o diretor executivo do IILP; convocar conferncias e outras reunies com vista
promoo dos objetivos e programas da CPLP e levar a efeito outras tarefas que lhe
forem incumbidas pela Conferncia. O Conselho de Ministros elege de entre os seus
membros um presidente de forma rotativa e por um mandato de dois anos. O Conse-
lho de Ministros rene-se, ordinariamente, uma vez por ano e, extraordinariamente,
quando solicitado por dois teros dos pases-membros. As decises so tambm toma-
das por consenso, o que torna, como salienta Simes Pereira, as decises mais conso-
lidadas, mas simultaneamente mais lentas e burocrticas (Pereira, 2010).
O Comit de Concertao Permanente (CCP) constitudo por um representante
de cada um dos Estados-membros da Comunidade e tem como competncias: acom-
panhar o cumprimento pelo Secretariado Executivo das decises e recomendaes
emanadas dos outros rgos da CPLP e acompanhar as aes levadas a cabo pelo IILP,
assegurando a sua concordncia com a orientao poltica geral da organizao. O CCP
coordenado pelo representante do pas que detm a Presidncia do Conselho de
Ministros, rene-se ordinariamente uma vez por ms, extraordinariamente sempre que
necessrio, e as decises so tomadas por consenso.
O Secretariado Executivo o principal rgo executivo da Comunidade e tem as
seguintes competncias: implementar as decises da Conferncia, do Conselho de Mi-
nistros e do Comit de Concertao Permanente; planifcar e assegurar a execuo dos
programas; organizar e participar nas reunies dos vrios rgos da Comunidade;
acompanhar a execuo das decises das Reunies Ministeriais e demais iniciativas no
mbito da CPLP. dirigido pelo secretrio executivo
23
(atualmente Domingos Simes
Pereira) e a sua nova sede (inaugurada recentemente) situa-se no Palcio do Conde de
22 Podendo, no entanto, delegar estes poderes no Conselho de Ministros; criar instituies necessrias ao
bom funcionamento da CPLP; eleger de entre os seus membros um presidente de forma rotativa e por um
mandato de dois anos; eleger o secretrio executivo. Rene-se, ordinariamente, de dois em dois anos e,
extraordinariamente, quando solicitada por dois teros dos Estados-membros.
23 O secretrio executivo uma alta personalidade de um dos Estados-membros da CPLP, eleito estatutaria-
mente para um mandato de dois anos, mediante candidatura apresentada rotativamente pelos pases-mem-
bros, por ordem alfabtica crescente. No fnal do mandato, o Estado-membro cujo representante nacional
ocupa o cargo de secretrio executivo tem a possibilidade de apresentar a sua recandidatura, por mais um
mandato de dois anos (o que aconteceu neste caso atual).
Penafel
24
, no nmero 21 da rua de S. Mamede, em Lisboa. O secretrio executivo
coadjuvado por um diretor-geral (o tambm guineense Hlder Vaz Lopes) que tem
sua responsabilidade, entre muitos outros aspetos, a dinamizao e a organizao das
atividades de cooperao intra-Comunidade, funcionando como o gestor das dinmicas
de cooperao na Comunidade. Neste contexto, surge tambm a Reunio dos Pontos
Focais onde se congregam as unidades responsveis, nos Estados-membros, pela coor-
denao da cooperao no mbito da CPLP, sendo coordenada pelo representante do
pas que detm a sua Presidncia. Compete-lhe assessorar os demais rgos da Comu-
nidade em todos os assuntos relativos cooperao para o desenvolvimento no mbi-
to da organizao, devendo o seu coordenador apresentar ao Comit de Concertao
Permanente um ponto de situao sobre a execuo dos programas apresentados no
incio de cada semestre. Renem-se, ordinariamente, duas vezes por ano e, extraordi-
nariamente, quando solicitado por dois teros dos Estados-membros, como constitui
regra no seio da Comunidade.
As Reunies Ministeriais so constitudas pelos ministros e secretrios de Estado
dos diferentes sectores governamentais de todos os pases e compete-lhe coordenar,
em nvel ministerial ou equivalente, as aes de concertao e cooperao nos respeti-
vos sectores governamentais. Estas reunies apresentam uma dinmica e procedimen-
tos difundidos no seio da comunidade, sendo de relevar neste contexto, a cooperao
na vertente da Defesa, que continua a ser uma das reas mais ativas e profcientes da
cooperao no seio da organizao (Lopes, 2011)
25
.
24 A assinatura pblica do protocolo de cedncia e aceitao do Palcio do Conde de Penafel para a instala-
o da sede da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) foi celebrado entre o Ministrio dos
Negcios Estrangeiros de Portugal e a CPLP, a 16 de Setembro de 2011. O ministro de Estado e dos Ne-
gcios Estrangeiros de Portugal, Paulo Portas, o ministro das Relaes Exteriores de Angola, Georges
Chikoti, e o diretor-geral da CPLP, Hlder Vaz, em representao do secretrio executivo, foram signatrios
neste ato que decorreu no Palcio do Conde de Penafel, na Rua de So Mamede ao Caldas, em Lisboa.
25 Apresentado pelo diretor-geral da CPLP (Hlder Vaz Lopes) durante a conferncia proferida no IESM, em
23 de Setembro de 2011, no 6 Curso de Estudos Africanos (CEA).
CAPTULO II
A Arquitetura de Segurana
e Defesa da CPLP
.Os 10 anos de existncia da CPLP coincidiram com uma profunda e rpida
alterao dos conceitos de defesa e segurana ao nvel mundial e nacional, de que
resultaram mudanas estratgicas, legislativas e organizativas em cada um dos Es-
tados-membros.
(CPLP 2006)
43 IDN CADerNoS
Nota Introdutria
O cenrio internacional no perodo ps Guerra Fria passou a pronunciar que
se por um lado diminuram os confitos entre os Estados, por outro lado aumentaram
os confitos dentro dos Estados (Viana, 2002: 65). Esta caracterstica inovadora da
multiplicao dos confitos intraestatais, transposta a confitualidade e as problemticas
da segurana e da defesa para dentro dos Estados evidenciou a proliferao de confi-
tos regionais, em determinados espaos geopoliticamente complexos. Este fenmeno
geoestratgico atual induziu as organizaes a apostarem na cooperao no domnio
da defesa e da segurana, incrementando a cooperao ao nvel das Foras Armadas e
dos mecanismos de preveno e resoluo de confitos.
Este novo paradigma securitrio trouxe para a atualidade, novos atores e novas
ameaas transnacionais, que proliferam em todo o mundo, designadamente em frica
e nos PALOP. Neste sentido, como as ameaas globais aos Estados modernos so
mltiplas e complexas, as respostas carecem atualmente tambm de respostas mltiplas,
articuladas e de dimenso maior. Nesse intuito, a CPLP pretende atravs dos seus
mecanismos de cooperao na rea da segurana e defesa, ser esse instrumento ao
servio dos Estados-membros, podendo intervir na preveno, ou mais robustamente
e por deciso poltica, na resoluo de confitos intraestatais, nomeadamente em frica,
e mais especifcamente nos PALOP, e em Timor-Leste, como j vem acontecendo.
As organizaes, mesmo as que no tiveram como propsito inicial o domnio da
cooperao nas vertentes da segurana e da defesa (como foi o caso da CPLP), foram
obrigadas a inclu-las nas suas agendas para a cooperao, acoplando-as ao apoio ao
desenvolvimento sustentado, pois sem segurana no h desenvolvimento e sem de-
senvolvimento no temos segurana. Esta recproca necessidade levou reformulao
dos seus objetivos e estratgias levando criao de rgos especfcos que se ocupam
desta vertente. Neste captulo percorreremos e analisaremos esta estrutura que desig-
namos por Arquitetura de Segurana e Defesa da Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa.
Figura 3
Agenda da Componente de Defesa 1996-2011
2.1. A evoluo da Componente de Segurana e Defesa
A componente de defesa da CPLP constituiu uma rea de preocupao pratica-
mente desde a sua criao, embora, como vimos, no estivesse formalizada nos Esta-
tutos e na Declarao Constitutiva de 1996. A vertente da cooperao da nova di-
menso de segurana e defesa surge no mbito das polticas externas dos sete Estados-
membros, numa tentativa de concertar posies, dando corpo a um dos seus principais
objetivos: o de reforar e aperfeioar os mecanismos de cooperao, o que nesta rea
era evidente. O vnculo rea da segurana e da defesa, fcou mais forte a partir de
1998, quando em Portugal, se realizou por iniciativa portuguesa, a 1 Reunio de Mi-
nistros da Defesa, em que Portugal e os PALOP (Brasil como observador) estabelece-
ram as primeiras linhas orientadoras da futura vertente de defesa da CPLP.
No entanto, considera-se que o incio informal desta vertente no quadro da co-
operao da CPLP constituiu de facto a 1 Reunio dos Ministros da Defesa, em que
dois anos depois da assinatura do Ato Constitutivo, o pilar da Defesa dava (ainda fora
do mbito da organizao) os primeiros passos. Esta dinmica da Comunidade em
crescendo, integrada num mundo em permanente convulso, em que o fator seguran-
a, assume especial relevncia, contribuiu para que nos Estados-membros e principal-
mente em Portugal, se abrissem as portas para a cooperao institucional numa rea
que preocupava transversalmente todos os pases da CPLP.
45 IDN CADerNoS
Figura 4
Arquitetura de Segurana e Defesa da CPLP
2.2. os Mecanismos da Arquitetura de Segurana e Defesa da CPLP
(1996-2011)
Em Oeiras, deram-se os primeiros passos, abriram-se as primeiras portas da glo-
balizao da CTM, assistindo-se sua formalizao em Protocolo, oito anos depois,
em fnais de 2006. Neste lapso de tempo, avanos e recuos pairaram sobre a mesa das
negociaes. Importa pois, neste lapso temporal, analisar a evoluo deste pilar e dos
seus principais componentes e rgos, que representam hoje um importante vetor de
entendimento e de cooperao estratgica entre os oito pases da Comunidade. Neste
sentido, criaram-se mecanismos de defesa, estruturas que operacionalizam e pretendem
tornar cada vez mais efetiva e efciente a vertente da cooperao na rea da defesa e
da segurana. Importa analisar numa perspetiva evolucionista, integrada e fundamen-
talmente crtica, quais so esses mecanismos e qual a contribuio de cada um deles
para a consolidao da cooperao na vertente da defesa. Assim, pretendemos percor-
rer o crescimento da rea da segurana e da defesa no quadro da Comunidade Lus-
fona, analisando a atual Arquitetura de Segurana e Defesa da CPLP, caracterizando
cada um dos seus componentes e apontando caminhos que, na nossa modesta opinio,
poderiam contribuir para aumentar as sinergias e conferir uma outra dimenso aos
aspetos securitrios no quadro institucional da CPLP, projetando a organizao para
outros desafos.
2.2.1. As Reunies dos Ministros da Defesa e dos CEMGFA
As Reunies dos Ministros da Defesa e de Chefes Estado-Maior Geral Foras
Armadas (CEMGFA) da CPLP constituem os rgos de deciso e de acompanhamen-
to das aes desenvolvidas pela Comunidade no mbito da segurana e da defesa,
constituem um frum de discusso e troca de informaes privilegiado sobre as preo-
cupaes relativas s problemticas da segurana nos Estados-membros. Neste sentido,
desde a 1 Reunio de Ministros da Defesa, em 1998, tm sido realizadas anualmente
nos vrios pases da CPLP reunies que visam contribuir para o evoluir da componen-
te da cooperao nesta rea especfca, complementando muitas vezes o que j se vem
fazendo na vertente bilateral como o caso de Portugal com os PALOP e com Timor
Leste.
At ao fnal de 2011, levaram-se a efeito treze reunies, tendo a reunio de 2011,
ocorrido no Brasil. Esta, foi considerada das mais importantes, pois foi onde se ope-
racionalizou o signifcativo Protocolo de Cooperao dos Pases de Lngua Portugue-
sa no Domnio da Defesa, que abordaremos em seguida e se projetou os Centros de
Excelncia de Formao de Formadores nas Operaes de Apoio Paz que tambm
abordaremos. Este ato simblico e vital para a evoluo desta componente no quadro
dos objetivos da CPLP, representa, no s a consolidao do caminho percorrido no
passado, como o estabelecimento de outros nveis de ambio para o futuro. Pensamos
mesmo que o fracasso no estabelecimento do supracitado PCDD, seria a prazo, o de-
bilitar dos laos de confana, amizade e de sentido de Estado entre os pases da Co-
munidade, limitando grandemente a sua afrmao como organizao de unio, no
seio dos seus Estados-membros, nos contextos regionais onde se inserem e no mundo
em geral.
As reunies ao nvel dos CEMGFA passaram a decorrer em paralelo com as reu-
nies ministeriais, que para alm de analisarem numa perspetiva militar conjunta, as
propostas e os desenvolvimentos no pilar da segurana e da defesa, integravam a
vertente doutrinria, operacional e logstica, do planeamento, conduta e avaliao dos
Exerccios Militares da Srie Felino, que lhes passou a estar por inerncia acometido.
Atualmente, estes exerccios tm vindo em crescendo a empenhar mais meios humanos
e materiais, verifcando-se uma melhor coordenao na sua organizao, no planeamen-
to e na conduta operacional, constituindo-se num facilitador do eventual emprego
conjunto de meios militares em prol dos superiores interesses dos Estados-membros e
da organizao.
A componente operacional, surge assim como a plataforma do treino operacional,
onde os militares em permanncia (ainda que muito reduzida), treinam procedimentos
operacionais, tcnicas e consolidam conhecimentos e principalmente amizades. Neste
mbito, cremos que no futuro as reunies de ministros de Defesa e de CEMGFA,
necessitam de ver incrementado o nmero e o tipo dos assuntos abordados, havendo
necessidade ainda de eventualmente alargar o mbito das participaes, podendo incluir
sinergias ao nvel de outros atores, nomeadamente patrocinando seminrios e reunies
47 IDN CADerNoS
bi ou multilaterais com a participao de organizaes como a NATO, UE e principal-
mente as Organizaes Regionais Africanas, pois os assuntos em torno das ameaas
segurana e defesa so atualmente bem mais globais do que o mbito da Lusofonia e
pensamos ainda que seria uma forma de atrair outros alinhamentos estratgicos e fo-
mentar outras parcerias estratgicas para o apoio segurana e ao desenvolvimento
sustentado em frica, onde a Comunidade pode e deve desempenhar um papel de
charneira entre pases, organizaes e continentes. A reunio de CEMGFA de 2010
decorreu, contra todas as previses, na Guin-Bissau e, muito por ao do Brasil e de
Angola, permitiu dar boa continuao ao processo da criao dos Centros de Exceln-
cia e congregar vontades para a realizao do Exerccio FELINO 2010 que viria a
ocorrer apenas no primeiro trimestre de 2011 em Angola.
2.2.2. O Secretariado Permanente de Assuntos de Defesa da CPLP
Na Declarao Final da 2 Reunio dos Ministros da Defesa em 1999, estes con-
cordaram em constituir um rgo de apoio administrativo e logstico, nascendo assim
o Secretariado Permanente de Assuntos de Defesa da CPLP (SPAD), fcando sedeado
em Lisboa, no edifcio do Ministrio da Defesa Nacional (MDN). O normativo viria a
ser aprovado na 3 Reunio de Ministros da Defesa, em Luanda (2000), marcando
ofcialmente o incio das suas atividades no quadro da cooperao estruturada de de-
fesa. A misso do SPAD, para alm das atribuies iniciais e decorrentes da burocrati-
zao do processo institucional, passou estatutariamente a ser de estudar e propor
medidas concretas para a implementao das ideias de cooperao multilateral, identi-
fcadas no quadro da globalizao (SPAD, 2000).
O formato organizativo, inicialmente tido como aligeirado, estava em consonn-
cia com o reduzido volume de atividades da CPLP no domnio da defesa, situao que
se vem alterando substancialmente, constatando-se hoje que a sua composio a
mesma, mas as atividades e atribuies aumentaram signifcativamente. Este aspeto
tanto mais importante por quanto o SPAD no dispe de verbas prprias (da CPLP)
ou de oramento dedicado para levar a efeito as suas atividades, estas esto includas
nas despesas decorrentes com o funcionamento de rubricas, como as de Comunicaes
e Expediente ou Globalizao, sendo suportadas pelo oramento do Departamen-
to de Cooperao Tcnico-Militar, da Direo Geral de Poltica de Defesa Nacional
(DGPDN) do Ministrio da Defesa Nacional (MDN), de Portugal.
A ata da primeira sesso do SPAD foi elaborada em 28 de Maro de 2000, em
reunio presidida pelo Tenente-General Gonalves Ribeiro, diretor-geral de Poltica de
Defesa Nacional de Portugal, tendo a participao de delegados dos pases da Comu-
nidade (Brasil na qualidade de observador). Desde a, foram realizadas 25 reunies
plenrias (at Julho de 2011), constatando-se um volume de atividade que em crescen-
do tem dinamizado e contribuindo decisivamente para o fortalecido da componente de
defesa da CPLP. Especialmente pela ao dos diretores gerais de Poltica de Defesa
Nacional, que coordenaram a sua ao neste perodo, cabendo-lhes o engenho e a arte
de fazer evoluir em passos seguros este denominador comum da cooperao entre os
pases da Comunidade.
O Secretariado Permanente dos Assuntos de Defesa da CPLP, sendo simultanea-
mente o corao e o crebro desta componente, deve na nossa opinio, adquirir uma
condio maior, multidisciplinar e principalmente multinacional, agregando os Estados-
membros e comprometendo-os s dinmicas que se pretendem no futuro. Pensamos
pois que o crescimento institucional deste rgo e consequentemente da componente
de defesa da Comunidade, consegue-se pela dinamizao, transnacionalidade e multila-
teralismo das suas misses, composio e atribuies, pois no contexto global esses so
atributos fundamentais para se alcanar o sucesso institucional e o reconhecimento
internacional, funcionando como um valor acrescentado da Comunidade Lusfona.
2.2.3. O Centro de Anlise Estratgica da CPLP
A necessidade de acompanhar os desenvolvimentos na rea da segurana e da
defesa e simultaneamente reforar os laos de cooperao neste domnio, face s mu-
danas impostas pela envolvente internacional, foram os fatores que ditaram a criao
pelos ministros de Defesa da CPLP, do Centro de Anlise Estratgica para os Assuntos
de defesa (CAE), tendo sido nomeado seu diretor, o Coronel da Repblica de Moam-
bique, Domingos Salazar Manuel, mantendo-se atualmente ainda em funes. O Centro
um rgo que visa a pesquisa, o estudo e a difuso de conhecimentos, no domnio
da estratgia, com interesse para a Comunidade, tendo como objetivo primordial pro-
mover o estudo de questes estratgicas de interesse comum que habilitem tomada
de posies concertadas nos diversos fruns internacionais e acompanhar os desenvol-
vimentos na comunidade internacional (CAE, 2002). Nesse intuito, patrocinado por
Portugal, foi criado um site divulgando por este meio, alguns textos, refexes e din-
micas internas desta vertente, funcionando como um depositrio de informao sobre
os Estados-membros e sobre a componente de segurana e defesa da Comunidade.
Contudo, no raras as vezes, o site encontra-se indisponvel e a credibilidade (e utilida-
de) do CAE colocada em causa
26
.
A constituio de Ncleos Nacionais Permanentes (NNP) foi a forma encontrada
para operacionalizar este mecanismo, sendo a sua constituio da responsabilidade dos
ministros da defesa de cada um dos Estados-membros, competindo-lhe contribuir para
o desenvolvimento de estudos e anlises de projetos de investigao no mbito dos
objetivos do CAE e superiormente defnidos pela CPLP. Neste contexto, para cada ano
defnida uma temtica de anlise, que abrange as preocupaes da Comunidade na
rea da defesa e da segurana, comprometendo-se a ser estudada, discutida em conjun-
to e apresentada em reunio ou em seminrio, aspetos que nem sempre tem sido po-
sitivamente conseguidos, pois, apesar de ser potencialmente um timo instrumento de
26 Disponvel em http://www.revistamilitar.pt/modules/articles/print.php?id=503.
49 IDN CADerNoS
anlise e divulgao da informao estratgica na vertente da segurana, no tem con-
seguido ocupar o espao para que foi idealizado.
Com sede desde a sua criao em Maputo (Moambique), numa tentativa que
julgamos frustrada de descentralizao dos componentes de defesa, constata-se que em
Portugal, o NNP est agregado Seco de Ensino de Estratgia do Instituto de Es-
tudos Superiores Militares (IESM), tendo j levado a efeito algumas iniciativas para
apresentao de trabalhos e publicadas as concluses dos temas estudados. Contudo,
cremos que a falta de dinmica e o processo de troca de informao e experincias
inexistente, no tem permitido o aproveitamento cabal das suas capacidades e poten-
cialidades face s expectativas criadas. Pensamos ainda que muito mais h a fazer
nesta rea, que na nossa opinio, passa uma vez mais pela iniciativa de descentralizar
este conhecimento, ligando-se aos meios universitrios e cientfcos, nacionais e inter-
nacionais. Supomos ainda que pelas valncias que deveria possuir (permitir uma maior
abrangncia, profundidade e transversalidade dos assuntos e da difuso dos ensinamen-
tos recolhidos), pode e deve ser multidisciplinar, transnacional e acima de tudo muito
mais ativo e interveniente nas dinmicas da CPLP. Mesmo indo ousadamente para alm
da vertente da defesa e da segurana que lhe deu origem, mas no processo de globali-
zao tudo est internacionalizado e interdependente.
No continente africano, o CAE poderia desempenhar um papel interessante se
estivesse associado aos mecanismos de alerta prvio das organizaes sub-regionais
africanas, partilhando anlises, informaes e acompanhando o evoluir da situao
interna em cada um dos pases da CPLP, contribuindo por esta via, para a atual arqui-
tetura de segurana e defesa africana (Bernardino, 2008: 189).
2.2.4. Os Exerccios Militares Conjuntos e Combinados da Srie FELI-
NO
Os exerccios militares da Srie Felino, constituem uma referncia na componen-
te de defesa da Comunidade, sendo apontados como um bom exemplo do crescimen-
to institucional que se tem assistido nesta dcada de CPLP. Estes nasceram praticamen-
te com a componente de defesa, principalmente quando se pretendeu aproveitar estra-
tegicamente um dos melhores mecanismos de cooperao efetiva entre os pases lus-
fonos, que constitui a Cooperao Tcnico-Militar. Neste intuito, e at porque esta
cooperao existia ininterruptamente em frica desde as independncias (mais de
trinta anos) e em Timor Leste ainda antes de se constituir como Estado (2001), foi
possvel operacionalizar facilmente estas dinmicas. Este aspeto levou aprovao
da realizao de exerccios conjuntos e combinados no mbito das Operaes de Apoio
Paz, com o intuito de criar sinergias e estreitar os laos de amizade e unio entre os
militares das Foras Armadas dos pases da CPLP. Portugal, fcaria com a misso de
organizar o primeiro exerccio da srie FELINO, o FELINO 2000, que decorreu
em Outubro de 2000, em moldes previamente acordados entre os pases participantes,
num processo inovador de planeamento integrado que englobaria quase todos os pases
da CPLP. Passando a realizar-se com uma frequncia anual, num sistema rotativo pelos
Estados-membros, foi organizado em Outubro de 2006 (Brasil) o maior exerccio mi-
litar envolvendo cerca de 950 militares, de todos os pases (exceto Timor Leste). Rea-
lizou-se em 2008, novamente em Portugal e em 2010 em Angola.
Estes exerccios constituem atualmente um timo mecanismo de interoperabilida-
de e reforo da operacionalidade das outrora j designadas Foras Armadas Lusfonas,
possibilitando o emprego de meios e Foras dos pases da Comunidade, isoladamente
ou em apoio de uma organizao internacional ou regional, em prol da paz e da segu-
rana num determinado Estado, numa dada regio, que at pode no ser da CPLP, mas
ser, eventualmente a acontecer, no continente africano.
No mbito do treino e da formao militar, aprovou-se em 2004, o Programa
Integrado de Exerccios Militares Combinados da CPLP, destinados preparao de
unidades para o desempenho de Operaes de Apoio Paz e de Ajuda Humanitria,
sendo realizados anualmente e de uma forma alternada no formato de Posto de Co-
mando (CPX) e de Tropas no Terreno (FTX), padro que se mantm atualmente,
apesar de Cabo Verde ter apresentado recentemente uma proposta no sentido de du-
plicar o nmero destes exerccios militares.
Figura 5
Exerccios da Srie FELINO - 2006 Brasil
51 IDN CADerNoS
O conceito de interoperabilidade no seio das Foras Armadas da CPLP, dominou
a 6 Reunio de Ministros da Defesa, em So Tom e Prncipe, sendo considerado um
vetor fundamental da poltica de segurana e defesa e um instrumento ativo para a paz
e segurana na organizao. Este conceito assenta na realizao continuada de exerccios
conjuntos e combinados, levando ao aparecimento do Primeiro Programa Integrado
de Intercmbio no Domnio da Formao, como complemento ao treino operacional
e emprego de Foras da CPLP em operaes humanitrias e de apoio paz, refetindo
assim a necessidade sentida de uniformizao de doutrinas, procedimentos operacionais,
logsticos, de planeamento e de troca de informaes estratgicas.
Atualmente, a realizao dos exerccios militares da srie FELINO, constituem
um reconhecido e assumido xito, provando que se deve cimentar e reforar os passos
dados pela Comunidade na cooperao na rea da segurana e defesa, principalmente
atravs da assinatura e da realizao das iniciativas inscritas no PCDD, pois se estas
falharem implicar graves repercusses internas e externas para a CPLP. Neste mbito,
supomos que o futuro dos exerccios da srie FELINO, passar por um reforo de
meios humanos e materiais colocados ao seu dispor, por uma integrao com outros
exerccios militares de mbito diferente (exemplo dos exerccios no mbito do progra-
ma euro-francs para frica, designado por Euro-ReCAMP) e por uma melhor sis-
tematizao do processo de planeamento, conduta e avaliao dos exerccios, do pla-
neamento e dos procedimentos operacionais, havendo que possibilitar aos pases CPX,
a realizao tambm de exerccios FTX.
Figura 6
Exerccios da Srie FELINO - 2011 Angola
O Exerccio Felino 2011
27
realizou-se na regio de Cabo-Ledo, em Angola, em
Maro de 2011,constitui mais um exemplo do supracitado, estando presentes todos os
pases da Comunidade, com cerca de 800 militares a operarem em conjunto num ce-
nrio hipottico de uma ao de ajuda humanitria, o que permitiu, mais uma vez,
treinar as tcnicas, tticas e procedimentos entre as Foras Armadas dos pases da CPLP.
2.2.5. Reunies dos Diretores Gerais de Poltica de Defesa Nacional
(DGPDN)
No cumprimento do estipulado no Protocolo de Cooperao na rea da defesa
realizou-se a 1 Reunio de Diretores Gerais de Poltica de Defesa Nacional em Timor-
Leste no ano de 2008, iniciando-se uma nova rea de cooperao e de entendimento
no seio da componente de segurana e defesa. As reunies de diretores-gerais de Po-
ltica de Defesa Nacional incluem nas suas atribuies competncias para apreciar a
evoluo do sector da defesa nos Estados-membros, as questes internacionais e as
implicaes poltico-militares no contexto regional desses pases e produzir subsdios
para as reunies dos MDN/CPLP; no mbito da poltica de defesa submeter Reunio
dos MDN/CPLP propostas relativas componente de defesa; contribuir para que os
estudos multidisciplinares produzidos ao nvel do CAE/CPLP tenham aplicabilidade
nos Estados-membros, tendo em conta as realidades nacionais e regionais.
2.2.6. Reunies de Diretores dos Servios de Informaes Militares (DSIM)
As reunies de Diretores dos Servios de Informaes Militares tm as competn-
cias para discutir assuntos da sua rea de atividade especfca (apenas na vertente mili-
tar) e com interesse para a componente de defesa, designadamente: produzir snteses
de situao acerca dos Estados-membros da CPLP, e sobre a situao internacional e
regional com implicaes nos pases da Comunidade; efetuar a troca de informaes
de interesse para a Comunidade, em conformidade com as normas acordadas pelos
MDN/CPLP; proceder troca de experincias entre os servios de informaes mili-
tares dos Estados-membros.
27 O exerccio FELINO 2010, do tipo LIVEX/FTX (com foras no terreno), contou com a participao de
militares das Foras Armadas dos oito Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) e teve lugar em Angola, con-
forme decidido na reunio dos CEMGFA da CPLP realizada em Braslia de 14 a 17 de Abril de 2010, en-
volvendo o treino de uma Fora Tarefa Conjunta e Combinada (FTCC) gerada no mbito da CPLP a
partir de Angola enquanto Nao Quadro (Framework Nation) e operando sobre a gide das Naes
Unidas. Pretendeu-se desta forma, planear um exerccio de nvel operacional com a fnalidade primria de
exercitar uma Fora Tarefa Conjunta e Combinada, no quadro da CPLP, no sentido de incrementar a inte-
roperabilidade das Foras Armadas dos Estados-membros da Comunidade e contribuir para aperfeioar o
emprego das mesmas em Operaes Humanitrias e de Apoio Paz, sob a gide da Organizao das Na-
es Unidas (ONU).
53 IDN CADerNoS
At data, e que se saiba, ainda no foi possvel realizar uma reunio formal entre
os diretores dos Servios de Informao Militares, aguardando-se contudo que possa
ter lugar em breve e assim fortalecer uma das reas mais sensveis da cooperao na
vertente da segurana e defesa na Comunidade.
2.2.7. Centros Excelncia de Formao de Formadores para Operaes de
Apoio Paz
A primeira referncia aos Centros de Excelncia de Formao de Formadores
para Operaes de Apoio Paz encontra-se materializada na ata da 9 Reunio de
Ministros de Defesa dos Pases da CPLP e surge na sequncia da apresentao efetua-
da por parte da delegao portuguesa sobre o contedo do Programa de Apoio s
Misses de Paz em frica (PAMPA), a qual despertou um interesse geral em obter
informao mais detalhada e permanente sobre os referidos Centros de Excelncia
tendo fcado o SPAD mandatado para esse efeito. Na sequncia deste interesse, na 10
Reunio de Ministros de Defesa dos Pases da CPLP o Brasil colocou disposio da
Comunidade o conhecimento e as infraestruturas existentes no Brasil em matria de
Operaes de Apoio Paz. O MDN da Guin-Bissau tambm declarou concordar com
os centros de excelncia e disponibilizou o Centro de Instruo Militar do Cumer
como base para um desses Centros de Excelncia, embora se saiba que Angola (atravs
do Centro de Operaes de Apoio Paz, em Cabo-Ledo) possa reunir melhores con-
dies. Importa ainda salientar que na 10 Reunio de Ministros de Defesa dos Pases
da Comunidade foi assinada uma declarao sobre os Centros de Excelncia de For-
mao de Formadores da CPLP que permite a projeo deste para o cumprimento de
misses em resposta a uma necessidade no seio do continente africano e em linha com
as pretenses no mbito da certifcao e aprontamento de foras para misses no
quadro da Unio Africana.
Na 11 Reunio de Ministros de Defesa dos Pases da CPLP realizada em Luanda,
em Maio de 2009, foi reconhecida atravs da ata da 2 Reunio de Diretores Gerais de
Poltica de Defesa que a implementao dos Centros de Excelncia de Formao de
Formadores para Operaes de Apoio Paz constitui a grande prioridade para o de-
senvolvimento dos trabalhos da componente de defesa da organizao. Foi ainda assi-
nada a declarao que aprova o modelo dos Centros de Formao de Formadores da
CPLP.
Os Centros de Excelncia de formao de formadores tm como objetivo prin-
cipal garantir o controlo, gesto e execuo integrados do processo de formao,
optimizando recursos e facilitando a harmonizao de princpios, conceitos e doutrina
(MDN, 2006). Este conceito uma das reas que, desde o incio, os ministros da De-
fesa identifcaram, como das possveis de serem concretizadas numa perspetiva da
cooperao militar globalizante. No entanto, s em 2006, aps a apresentao pelo
governo portugus do PAMPA e da aprovao, em reunio de ministros da Defesa, do
Protocolo de Cooperao da CPLP no Domnio da Defesa, este projeto teve um
incremento assinalvel, tendo sido aprovado o modelo em Maio de 2009. Contudo, s
na 23 reunio plenria do SPAD, que decorreu entre 29 e 30 de Maro de 2011 foi
possvel a perspetiva da validao, ao nvel tcnico, do texto constante do Entendi-
mento Tcnico. Est prevista a apresentao das concluses sobre o Entendimento
Tcnico para a entrada em funcionamento dos supracitados Centros na 23 Reunio
de MDN, estando o esforo a ser direcionado para a implementao de um Centro
de Excelncia na vertente das OAP em Angola.
2.2.8. O Protocolo de Cooperao dos Pases de Lngua Portuguesa no Do-
mnio da Defesa
O Protocolo de Cooperao dos Pases de Lngua Portuguesa no Domnio da
Defesa foi elaborado pelo SPAD e demorou cerca de trs anos a estar redigido na
forma apresentada no Anexo E, havendo a registar constantes avanos e recuos, sendo
no entanto uma mostra da forma consolidada e partilhada como funciona a compo-
nente de segurana e da defesa, no quadro dos objetivos da Comunidade. Apesar de
no ter sido assinado na Cimeira de Bissau, pelos motivos j referidos, veio a concre-
tizar-se trs meses depois, em Cabo Verde, na 9 Reunio de Ministros da Defesa da
CPLP, em 15 de Setembro de 2006.
O PCDD tem como objetivo geral promover e facilitar a cooperao entre os
Estados-membros no domnio da defesa atravs da sistematizao e clarifcao de
algumas aes a empreender, nomeadamente: criar uma plataforma comum de partilha
de conhecimentos em matria de defesa militar; promover uma poltica comum de
cooperao nas esferas da defesa e militar e; contribuir para o desenvolvimento das
capacidades internas com vista ao fortalecimento das Foras Armadas dos pases da
CPLP, funcionando assim como um instrumento para a manuteno da paz e da segu-
rana regional e mundial. Neste intuito, pretende consolidar algumas das iniciativas que
j vinham sendo realizadas com relativo sucesso do antecedente, onde se inclui a im-
plementao do Programa de Intercambio no Domnio da Formao Militar, os
Exerccios Militares Conjuntos e Combinados da Srie FELINO e a realizao de
encontros de Medicina Militar e os Jogos Desportivos Militares da CPLP. Contudo,
abria-se portas cooperao para a troca de informao estratgica, para a busca de
sinergias no reforo do controlo e fscalizao das guas territoriais e da Zona Econ-
mica Exclusiva dos pases da CPLP, no reforo da sensibilizao das comunidades
nacionais para as questes da defesa e ainda as reunies de diretores-gerais de Poltica
de Defesa Nacional (DGPDN), ou equivalentes e de diretores dos servios de Infor-
maes Militares (DSIM).
O Protocolo veio tambm contribuir para regulamentar e defnir a forma como os
recursos da CPLP, em caso de deciso de atuao conjunta e combinada podem ser
empregues, referindo a este propsito que, dever ser feito uma indicao dos meios
disponveis para um eventual emprego, nomeadamente no mbito de operaes de paz
e de assistncia humanitria, sempre sob a gide da ONU e em sintonia com as legis-
55 IDN CADerNoS
laes nacionais, sendo elaborado para cada caso, um Memorando de Entendimento
(MOU) (cabendo ao SPAD a sua coordenao e execuo).
No intuito de solidifcar alguns dos aspetos j conseguidos no quadro da coopera-
o, veio ainda estabelecer alguns normativos para os designados rgos da Compo-
nente de Defesa da Comunidade, onde se refere as reunies aos vrios nveis, o CAE
e o SPAD, fazendo referncia necessidade da regulamentao daqueles que represen-
tavam as novidades face ao antecedente. Assim, acreditamos que o PCDD permitiu
alinhar as estratgias de cooperao para a segurana e defesa no seio da Comunidade
e veio tornar mais slida esta componente e abrir portas para outras vertentes de co-
operao. Tal possibilita um reconhecimento do caminho efetuado e mostra s outras
organizaes que se pode constituir numa parceria credvel no mbito da preveno e
resoluo de confitos regionais em frica. No entanto cremos que o futuro da CPLP
passa pela assuno integral por cada Estado-membro, das suas capacidades e das
responsabilidades prprias que a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, no s
transporta numa dcada de existncia, como tambm nos quinhentos anos de Histria
herdada de Portugal.
Agora, mais do que nunca, como referia o embaixador Aparecido de Oliveira, num
Seminrio no Instituto de Altos Estudos Militares (IAEM) a CPLP pode ser, cer-
tamente o ser, um instrumento de superior efccia para que alcancemos o objectivo
fundamental: uma grande Comunidade (CPLP- Seminrio, 1999: 35).
CAPTULO III
A Estratgia para
os Oceanos da Comunidade
dos Pases de Lngua Portuguesa
Foram as viagens atravs dos mares que estiveram na origem dos pases da
CPLP e o mar ainda hoje os une e tem uma presena indelvel na cultura dos oito.
(CPLP, 2006)
59 IDN CADerNoS
Nota Introdutria
A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa vem desenvolvendo uma neces-
sidade institucional de acautelar os valores basilares que lhe deram origem em 1998,
alinhando os interesses da comunidade lusfona como forma de contribuir para a
salvaguarda das soberanias martimas de cada Estado-membro, contribuindo conjunta-
mente para atenuar um dos mais omissos sectores da cooperao que tem sido apon-
tado com maior frequncia na rea da segurana e defesa, a cooperao no sector naval
e na segurana martima. Neste contexto, no intuito de proporcionar uma refexo
acadmica para a importncia dos mares no atual contexto das Relaes Internacionais
e da CPLP analisamos a Estratgia para os Oceanos da Comunidade dos Pases de
Lngua Portuguesa, que pensamos poder trazer valor acrescido para a segurana ma-
rtima e a valorizao dos oceanos no seio da Comunidade.
3.1. A estratgia para os oceanos da Comunidade dos Pases de
Lngua Portuguesa
O fnal da Guerra Fria provocou o debelar de uma velha ordem internacional
que assentava a relao de foras estratgicas na bipolaridade e na confrontao
ideolgica entre dois blocos o Leste e o Oeste. Este acontecimento marcante na
histria mundial recente levou adoo de um conceito mais alargado, abrangente e
globalizado de segurana, em que a segurana de cada Estado passou a constituir
preocupao de todos, passando a dominar as agendas internacionais, especialmente
em complexos contextos de crise, e particularmente em quadrantes que at ento
tinham um reduzido valor estratgico. Estamos a referir-nos concretamente aos ma-
res e oceanos, pois o seu valor geoestratgico e geopoltico parecia estar secundari-
zado em face da imensido do poder terrestre em que assentava a tradicional polti-
ca de detente. Neste sentido, as organizaes passaram a incluir nas suas agendas da
cooperao para a paz o vetor da segurana e da defesa da maritimidade, pois num
contexto mais global, no se pode falar em desenvolvimento sustentado sem uma
segurana partilhada e no existe segurana partilhada sem uma assuno de unifor-
midade nos princpios que cada organizao tece como valores fundamentais. Assim
em terra ou no mar, assim nas organizaes em que o objetivo fulcral a coope-
rao na vertente da defesa, e assim nas organizaes que centram a cooperao
na vertente diplomtica-lingustico-cultural-econmica, como o caso da Comunida-
de dos Pases de Lngua Portuguesa.
A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa constitui-se atualmente num pa-
trimnio geocultural nico no globo, unindo oito pases portadores da mesma lngua e
representando um mecanismo de capital importncia na cooperao estratgica multi-
dimensional para a segurana e para o desenvolvimento dos seus Estados-membros.
Nesse sentido, representa para cada nao um vetor estratgico permanente da sua
poltica externa e um instrumento de poder e infuncia do Estado quer seja na sua
afrmao regional, quer no seio das Organizaes Regionais e Internacionais onde
representam a dimenso CPLP.
Neste contexto, parece-nos essencial que a CPLP tenha uma necessidade insti-
tucional e paradigmtica de acautelar os valores dos interesses nacionais e de contri-
buir para a salvaguarda das soberanias martimas dos Estados-membros, contribuin-
do conjuntamente para atenuar um dos mais negligenciados sectores que tem sido
apontado com maior frequncia na cooperao na rea da segurana e defesa. Esta-
mos a referir-nos contradio terica entre o valor e a importncia geoestratgica
atual dos mares e a exiguidade da componente naval nas dinmicas da cooperao
bimultilateral inter-estados. Por outro lado, constatando-se que os Estados-membros
da Comunidade tm plataformas martimas vastas e muito ricas, a importncia estra-
tgica que dada ao desenvolvimento naval nesses pases (com exceo do Brasil
e Portugal) relativamente reduzida e incipiente. Contudo, em frica, pases como
Angola, Moambique e Cabo Verde, comeam agora a interessar-se pela rea da
cooperao naval e da segurana martima, que embora com alguma expresso ao
nvel bilateral (assente essencialmente na Cooperao Tcnico-Militar Portuguesa),
pouco tem avanado ao nvel multilateral, mormente no quadro da cooperao lus-
fona.
Reconhecemos frequentemente que a cooperao na rea da defesa deve servir o
propsito de contribuir para o desenvolvimento sustentado das capacidades das Foras
Armadas dos Estados-membros, constatando-se que a cooperao da componente
naval relativamente reduzida
28
, o que refete uma necessidade paradigmtica de se
evoluir estrategicamente neste sentido.
Neste contexto, pensamos que este vetor estratgico da cooperao poder mere-
cer melhor e maior ateno no futuro, pois o desenvolvimento dos meios e das capa-
cidades navais nestes espaos prende-se, no s com uma questo de segurana e de-
fesa, mas com um frme propsito de afrmao da soberania dos Estados, pois a ju-
risdio sobre as reas costeiras nas suas plataformas martimas exerce-se pelos meios
28 De salientar que, a titulo de exemplo, a Cooperao Tcnico-Militar Portuguesa com os pases da Comuni-
dade (com exceo do Brasil) apresenta no Relatrio da Cooperao de 2008 (publicado em Maio de 2009)
nove projetos de cooperao entre as componentes navais (1/12 em Angola; 1/4 em Cabo Verde; 1/4 na
Guin-Bissau; 3/10 com Moambique, 2/5 com So Tom e Prncipe e 1/4 com Timor Leste), represen-
tando cerca de 21 % do total dos projetos de cooperao em curso e envolvendo 75 Assessores de Marinha
do total de 239 Assessores ao servio das Foras Armadas, (30%), (DGPDN, 2009).
61 IDN CADerNoS
navais e o controlo das rotas, dos portos e da circulao martima passaram a estar-lhes
atribudo. Ser eventualmente necessrio falar-se em indstrias navais de defesa, em
legislao martima, em vigilncia costeira e martima, no patrulhamento dos mares, no
combate poluio martima e na formao em reas especfcas, linhas de ao estra-
tgica que servem o supracitado propsito do desenvolvimento e da capacitao das
Foras Armadas, nomeadamente da componente naval, quer seja assente numa Guarda
Costeira ou numa Marinha de Guerra
29
.
Apesar das Foras Armadas dos pases da Comunidade se encontrarem potencial-
mente mais vocacionadas para o desenvolvimento do elemento terrestre, no deixa de
ser importante que venham a existir propostas de complementaridade e de desenvol-
vimento para esta nova realidade, nomeadamente o emprego conjunto e de outras
componentes (area e terrestre). At porque se assiste a um aumento dos confitos no
mar e estes tendem a constituir-se em novos fatores de risco para o desenvolvimento
sustentado e seguro nessas regies martimas e nos Estados litorais.
A CPLP apresenta-se como uma organizao com pases ribeirinhos e arquipel-
gicos, onde tudo aponta para que tenha primazia o lanamento das bases necessrias
para que se possa desenvolver, num futuro prximo, uma cooperao estruturada da
vertente martima em apoio do desenvolvimento sustentado e da segurana martima
dos pases, das regies onde exerce infuncia e do mundo. O futuro faz-se no seio das
organizaes de entendimentos polticos e de cooperao institucional, fator que para
o desenvolvimento das componentes navais dos Estados-membros, se revela essencial
e estrategicamente indispensvel para a Comunidade e para o futuro de cada um dos
seus pases.
A geopoltica dos confitos atuais acompanhou a dinmica da evoluo dos Estados,
tendo-se assistido a uma mudana radical da intensidade e principalmente da tipologia
da confitualidade, em que os confitos transitaram para o interior dos Estados e mais
recentemente para os mares internacionais pois so faces da mesma moeda. Por via da
globalizao da confitualidade martima regional, assistiu-se em frica a uma fragi-
lizao da capacidade dos Estados e das suas estruturas sociais, polticas e militares,
com refexos diretos numa incapacidade em garantir a salvaguarda da sua soberania
martima e em combater a marginalidade e o crime no mar. Cumulativamente, a
29 Para melhor compreender as diferenas entre uma Guarda Costeira e uma Marinha de Guerra, recomenda-
se a leitura de Marinha vs Guarda Costeira: Defnir as Funes das Foras de Segurana Martima Africa-
nas de Augustus Vogel do African Center for Strategic Studies (ACSS), em Dezembro de 2009 e onde refere
que ...As Marinhas e as Guardas Costeiras desempenham papis fundamentalmente distintos, conquanto
complementares. As Marinhas so operadores internacionais responsveis, em primeiro lugar, pela defesa
nacional. As Guardas Costeiras, por outro lado, atuam primordialmente como polcia martima, prevenin-
do o crime e promovendo a segurana pblica. Indicam-se abaixo cinco dimenses que diferenciam estas
duas foras. Embora no possam ser aplicadas universalmente, estas proporcionam um quadro til para
avaliar os papis e as contribuies das foras de segurana martima africanas.... Disponvel em http://
africacenter.org/wp-content/uploads/2009/12/ASB2_Port.pdf.
permeabilidade das fronteiras martimas e a fragilidade governativa, resultou no segui-
mento de difculdades para os Estados africanos exercerem o controlo das suas costas,
portos, Zona Econmica Exclusiva (ZEE) e das guas internacionais (incluindo as
rotas martimas) de sua direta jurisdio.
Este aspeto causa uma perturbao crescente no sistema poltico internacional,
revelando-se uma permanente ameaa transnacional segurana global, e demons-
trando que o fator segurana no mar primordial na consolidao do desenvolvi-
mento em terra e que ambos so elementos estratgicos no desenvolvimento susten-
tvel neste continente. Assim, a nova geopoltica dos confitos em frica, associada
fragilidade do Estado, tem levado a comunidade internacional a intervir crescente-
mente neste continente, com vista a contribuir para a consolidao da paz e criando
condies para apoiar o desenvolvimento, sendo nas costas ocenicas da frica Sub-
sariana que a sociedade internacional, por via maioritariamente da Organizao das
Naes Unidas (ONU), da Unio Europeia (UE) e da Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (OTAN), tem vindo a intervir recentemente com maior frequncia
e intensidade.
30

A transio entre o pr e o ps-colonial, no s no aspeto territorial e geopoltico,
mas em outros domnios, tais como o econmico, poltico, social e na gesto dos re-
cursos naturais, tem contribudo para a perfuso de confitos nesta regio, tendo o
Estado africano assumido o nus destes fenmenos conjunturais. Em complemento,
constata-se que possvel destacar a existncia de uma complexidade de causas intrn-
secas que caracterizam transversalmente os confitos na regio, principalmente aqueles
que se materializam em aes de rapto, roubo ou simples banditismo no mar, que
apresentam uma tipologia prpria, normalmente associados a uma amlgama difusa de
root causes de carcter interno e externo de matriz indiferenciada e multidimensional,
assentando direta ou indiretamente (quase sempre) nas lacunas governativas do Estado,
embora se constate que cada confito um confito e que a confitualidade em terra
tem, quase sempre, repercusses diretas no crescimento da instabilidade no mar (e
vice-versa).
Confere-se especial relevo aos atribulados processos de descolonizao
31
, pois na
grande maioria dos pases africanos, conduziram inpcia temporria da entidade
Estado, tendo levado reciprocamente fragmentao regional do continente africano
e proliferao da criminalidade de ordem mais diversa, bem como ao crescente des-
regular do controlo das fronteiras, dos portos, das costas ocenicas e das rotas comer-
ciais martimas. Este singular aspecto conduziu a uma luta pela identidade regional
(cultural, religiosa ou de poder) constatando-se que, as presses polticas, econmicas,
30 Conforme salienta o relatrio de Daniel Mckli Strategic Trends 2010 apresentado em 18 de Janeiro de
2010 no Centre for Security Studies. Disponvel em http://sta.ethz.ch/Strategic-trends-2010.
31 Entre 1945 e 1975, os processos de descolonizao foram responsveis por fazer desaparecer o essencial
dos Imprios Europeus, subverteram o mapa do mundo e foram responsveis pela triplicao do nmero
de Estados.
63 IDN CADerNoS
raciais ou religiosas, levaram ao surgimento de confitos no interior destes Estados,
constituindo-se nos aspetos geopolticos primordiais de uma nova confitualidade
(Fisas, 2004: 52-62).
Os atuais oito Estados-membros da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
possuem em comum uma lngua e uma extensa base histrico-cultural que os identif-
ca e diferencia mutuamente. Mas dispem tambm de vastas reas martimas sob as
respetivas jurisdies nacionais, que perfazem no seu conjunto cerca de 7,6 milhes de
km
2
de mar, signifcando mais de 2,5% da superfcie martima do globo e materializan-
do uma imensido de rotas comerciais, recursos estratgicos e de potencialidades
geoestratgicas e geopolticas que importa conhecer e potenciar. Conforme vem che-
gando ao nosso conhecimento, e conforme os progressos tecnolgicos e cientfcos so
mais evidentes, toma-se conscincia de que os oceanos constituem uma fonte de recur-
sos fundamental para o desenvolvimento e para a economia dos pases ribeirinhos,
particularmente para as comunidades costeiras que deles dependem direta ou indireta-
mente, quer seja na atividade econmica diria de subsistncia ou na indstria extrativa,
envolvendo elevados interesses econmicos.
Neste propsito, cremos que a gesto adequada e equilibrada (sustentada) dos re-
cursos contribui, em larga medida, para a estabilidade das naes e para o fortalecimen-
to das relaes de soberania entre os pases que constituem a Comunidade, contribuin-
do ainda para a consolidao da prpria CPLP, como garante dos valores do desenvol-
vimento e da paz nos espaos da Lusofonia. Uma organizao mais forte uma orga-
nizao que defende conscientemente os interesses dos seus Estados-membros, procu-
rando convergncias estratgicas que consolidem os valores poltico-diplomticos em
que assenta a cooperao para o desenvolvimento sustentado e para a segurana parti-
lhada, adotadas desde a sua criao em Julho de 1996, uma verdadeira Comunidade ao
servio dos Estados-membros.
Neste contexto, a elaborao de uma estratgia conjunta para os mares da lusofo-
nia constitui um instrumento indispensvel na defnio das polticas e das estratgias
para os oceanos, surgindo como um processo natural e necessrio de assuno e con-
solidao de objetivos comuns e considerados da maior importncia para o desenvol-
vimento de cada Estado-membro e da organizao. Alis em linha com as orientaes
polticas, o Conselho de Ministros da CPLP
32
determinou em Novembro de 2007 que
a ...concertao de esforos entre os pases da CPLP no sentido da elaborao de uma
viso integrada, com vista a promover o desenvolvimento sustentvel dos espaos
ocenicos sob as suas respetivas jurisdies nacionais, inclusive por meio da cooperao
internacional.... Ficavam assim defnidas as principais (primeiras) orientaes para a
Comunidade no sentido de alargarem, num futuro prximo, os domnios da cooperao
para a problemtica do mar, representando o primeiro ato formal desta nova orien-
tao geoestratgica. A aproximao poltica no mbito dos assuntos do mar entre
32 Resoluo do Conselho de Ministros da CPLP de 2 de Novembro de 2007, XII CM CPLP/PR.9/2007.
pases da Comunidade tem tido lugar em vrias reas e por diversas ocasies, de que
so exemplo as Conferncias dos Ministros das Pescas da CPLP
33
, o 1 Simpsio das
Marinhas dos Pases de Lngua Portuguesa
34
, o 1 Encontro de Portos da CPLP e o 2
Encontro de Portos da CPLP
35
. Contudo, constata-se ainda a falta de uma viso pol-
tico-estratgica para os mares da lusofonia e talvez uma maior discusso pblica no
seio dos Estados-membros, sobre a importncia dos oceanos e a necessidade de se
defnir uma estratgia martima comum.
Reunidos no Secretariado Executivo da CPLP, em Lisboa, em 8 de Julho de 2009,
os Pontos Focais para a Estratgia da CPLP para os Oceanos debateram o ante proje-
to do documento base, cuja redao se assemelha mais a uma declarao de intenes,
do que a uma estratgia de mbito institucional, pois ainda no dispunha de projetos
delineados, com objetivos concretos e possveis de avaliar num dado espao temporal.
Contudo, a elaborao de uma estratgia da Comunidade para os Oceanos que estabe-
lea algumas orientaes e defna as principais linhas de convergncia poltico-diplo-
mtica para os Oceanos da Lusofonia, foi ensaiada (mas pouco discutida), encontrando-
se depois de aprovada (incio de 2010) numa fase de relativa estagnao e amadureci-
mento.
33 A 3 Conferncia dos Ministros Responsveis pelas Pescas foi realizada em Lisboa, em 20 e 21 de Janeiro
de 2005, como consta da Declarao 10 Reunio Ordinria do Conselho de Ministros da Comunidade dos
Pases de Lngua Portuguesa (Luanda, 19 e 20 de Julho de 2005). Disponvel em www.cplp.org.
34 Em 2 e 3 de Julho de 2008, com a presena dos mais altos representantes das Marinhas dos oito pases da
CPLP, realizou-se na Academia de Marinha (Lisboa) o 1 Simpsio das Marinhas dos Pases de Lngua
Portuguesa. Esta iniciativa, promovida pela Marinha Portuguesa com a colaborao do Instituto de Cin-
cias Sociais e Polticas da Universidade Tcnica de Lisboa (ISCSP), visou promover o dilogo, incrementar
a cooperao e partilhar experincias organizacionais entre as Marinhas que usam a mesma lngua. O tema
base escolhido para este primeiro Simpsio foi O Papel das Marinhas no Atual Contexto Internacional,
tendo em vista a anlise da adaptao das Marinhas nova complexidade do ambiente internacional. Ape-
sar das diferenas entre as Marinhas, face s caractersticas e especifcidades de cada uma, foi possvel
partilhar experincias, defender convices e, sobretudo, refetir sobre alguns dos mais importantes temas
da atualidade, onde as Marinhas jogam papel de relevo. As apresentaes das diferentes Marinhas deram a
oportunidade de aprofundar o conhecimento mtuo, bem como conhecer algumas perspetivas regionais
ou mais abrangentes, dando origem a uma publicao. Disponvel em http://www.marinhasplp.org/
MPLP/resources/pdfs/cad26.pdf.
35 O 1 Encontro de Portos da CPLP foi realizado em Portugal (Leixes) em Setembro de 2008 sob o lema
Estreitando Relaes Comerciais e de Cooperao no Espao da Lusofonia, pretendeu abrir um espao
e um tempo de refexo comum, estabelecendo ou estreitando laos de conhecimento e amizade e criando
meios para uma maior aproximao, cooperao e parceria entre todos na discusso de questes de inte-
resse recproco e sob a gide da mesma lngua que todos falam. O 2 Encontro de Portos da CPLP, foi
realizado no Brasil (Fortaleza) em Dezembro de 2009, e abordou a temtica Estreitando relaes comer-
ciais e de cooperao no espao da lusofonia, e constitu um evento tcnico, onde se apresentou debates
na sesso plenria, workshops, exposio e outros eventos temticos. O principal objetivo do evento foi o de
...discutir inovaes tecnolgicas e propostas de reformulao dos portos tornando possvel a troca de
informaes e experincias entre profssionais do sector porturio.... O 3 Encontro de Portos da CPLP
realizou-se em Angola em fnais de 2010.
65 IDN CADerNoS
A Estratgia da CPLP para os Oceanos rege-se por princpios e objetivos trans-
versais aos demais vetores da cooperao no seio da Comunidade, nomeadamente
pelos princpios de igualdade soberana dos Estados-membros; do respeito pela integri-
dade territorial; da promoo do desenvolvimento e da promoo da cooperao
mutuamente vantajosa. Entre os objetivos da Comunidade, contam-se propsitos que
podem igualmente ser relacionados com a presente estratgia, como a concertao
poltico-diplomtica entre Estados-membros, nomeadamente para o reforo da sua
presena na cena internacional e a cooperao em vrios domnios, como por exemplo
os da educao, cincia e tecnologia, defesa, administrao pblica, comunicaes,
justia, segurana pblica, cultura e desporto.
A 10 de Dezembro de 1982, em Montego Bay (Jamaica) foi assinada a Conveno
das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM)
36
com o objetivo de criar um
regime jurdico relativo ao mar, no qual se incluem os regimes das zonas martimas dos
diversos Estados. A entrada em vigor da Conveno das Naes Unidas sobre o Di-
reito do Mar e principalmente do Acordo relativo aplicao da Parte XI da mesma
Conveno (transposto para a legislao portuguesa atravs da Resoluo da Assembleia
da Repblica n. 60-B/97 de Outubro de 1997) constituem os instrumentos jurdicos
internacionais que regem as atividades nos oceanos e nos mares, o reconhecimento da
necessidade de preservao ambiental e o papel que os oceanos desempenham neste
mbito. Estes mecanismos legislativos vieram dar novo relevo e visibilidade s questes
36 Os Estados que frmaram esta Conveno pretendem, num esprito de compreenso e cooperao mtuas,
cooperarem na resoluo dos problemas relativas ao Direito do Mar, conscientes do signifcado histrico
desta Conveno como importante contribuio para a manuteno da paz, da justia e do progresso de
todos os povos do mundo, constatando que os factos ocorridos desde as Conferncias de Genebra das
Naes Unidas sobre o Direito do Mar (1958 e 1960) acentuaram a necessidade de uma nova conveno
sobre o Direito do Mar de aceitao geral, pois os problemas do espao ocenico esto estreitamente inter-
relacionados e devem ser considerados como um todo sendo conveniente estabelecer por meio desta
Conveno, uma ordem jurdica para os mares e oceanos que facilite as comunicaes internacionais e
promova o uso pacfco dos mares e oceanos, a utilizao equitativa e efciente dos seus recursos, a conser-
vao dos recursos vivos e o estudo, a proteo e a preservao do meio marinho, tendo presente que a
consecuo destes objetivos contribuir para o estabelecimento de uma ordem econmica internacional
justa e equitativa que tenha em conta os interesses e as necessidades da humanidade, em geral, e, em parti-
cular, os interesses e as necessidades especiais dos pases em desenvolvimento, quer costeiros quer sem li-
toral. A presente Conveno pretende desenvolver os princpios consagrados na Resoluo 2749 (XXV),
de 17 de Dezembro de 1970, na qual a Assembleia Geral das Naes Unidas declarou solenemente, que os
fundos marinhos e ocenicos e o seu subsolo para alm dos limites da jurisdio nacional, bem como os
respetivos recursos, so patrimnio comum da humanidade e que a explorao e o aproveitamento dos
mesmos fundos sero feitos em benefcio da humanidade em geral, independentemente da situao geo-
grfca dos Estados. O desenvolvimento progressivo do Direito do Mar contribuir para o fortalecimento
da paz, da segurana, da cooperao e das relaes de amizade entre todas as naes, de conformidade com
os princpios de justia e igualdade de direitos, e promovero o progresso econmico e social de todos os
povos do mundo, de acordo com os propsitos e princpios das Naes Unidas, tais como enunciados na
Carta. Disponvel em http://www.fd.uc.pt/CI/CEE/OI/ISA/convencao_NU_direito_mar-PT.htm.
relacionadas com os assuntos do mar, no s nos pases cujas costas so extensas e
detentoras de vastos recursos, mas em todas as naes, pois as plataformas martimas
so importantes vias de comunicao e meios de ligao entre pases, regies e conti-
nente, contribuindo enormemente para a globalizao dos mercados e da economia, da
informao e da segurana mundial, sendo por esses motivos um assunto que interes-
sa transversalmente a todos os Estados-membros.
A Estratgia da CPLP para os Oceanos baseia-se nas polticas nacionais dos
Estados-membros e assenta numa viso comum de unio e de partilha, tendo em con-
ta a diversidade de realidades existentes entre os diferentes pases, no s ao nvel
econmico e social, mas tambm ao nvel geogrfco. Esta viso comum constitui uma
ampla oportunidade para uma cooperao internacional em domnios essenciais para
o desenvolvimento sustentvel das atividades ligadas ao mar, j que os pases da Co-
munidade se distribuem por vrios oceanos em diferentes quadrantes do globo. Assim,
na elaborao de uma estratgia dos oceanos considera-se fundamental o tratamento
transversal e integrado dos diversos assuntos e atividades, e de acordo com o impera-
tivo da interdependncia entre sectores. A Estratgia da CPLP para os Oceanos
baseia-se nos pilares do princpio do desenvolvimento sustentvel: ambiental, social e
econmico e procura dar orientaes para uma correta gesto dos recursos marinhos,
faltando contudo uma assuno mais explcita e cooperante ao nvel da segurana e da
defesa.
3.2. os Vetores de Cooperao para uma estratgia dos oceanos
Os assuntos relacionados com o mar, nas suas mais diversas formas e expresses
(econmica, comercial, cultural, diplomtica, segurana, etc.) constituem um domnio
estratgico para garantia de um desenvolvimento sustentado de cada um dos Estados-
membros, bem como da prpria organizao. Pelas suas caractersticas geoestratgicas,
especialmente pela latitude dos seus espaos de soberania martima, os pases da orga-
nizao formam uma rede privilegiada de desenvolvimento sustentvel assente nos seus
mares e oceanos, que so de facto plataformas martimas de continuidade e elementos
geoestratgicos do seu potencial, podendo desempenhar um papel relevante no desen-
volvimento sustentado das suas economias e contribuir para a segurana e defesa da
soberania nacional.
No quadro da Comunidade foram considerados objetivos gerais para uma estrat-
gia dos mares os seguintes: promover no seio dos Estados-membros os princpios es-
tabelecidos na Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar; contribuir para
uma boa gesto dos recursos e do desenvolvimento sustentvel dos oceanos (defesa,
ambiente, investigao cientfca e tecnolgica, social e econmica); patrocinar a criao
de reas marinhas protegidas e jurisdio nos Estados-membros da Comunidade; pro-
mover medidas de compreenso e de adaptao mudana do clima nas regies cos-
teiras; contribuir para o reforo de uma rede de recursos humanos capacitada para
67 IDN CADerNoS
desenvolver uma poltica de oceanos integrada e promover medidas de aproveitamento
econmico dos recursos marinhos, incluindo parcerias multissectoriais. Os objetivos
principais da Estratgia dos Oceanos da Comunidade abrangem e interligam os vrios
aspetos dos assuntos do mar. No entanto, pela sua relevncia e importncia geopolti-
ca, destacamos oito vetores principais de cooperao que pretendem ser implementados
no seio da Comunidade.
3.2.1. Cooperao na Segurana Martima
Na vertente da cooperao da segurana martima, o objetivo essencial consiste
na efetiva capacitao das componentes navais dos Estados-membros e na operacio-
nalizao de sistemas de controlo, vigilncia martima, gesto da informao estrat-
gica relacionada com o mar e na criao de um mecanismo de resposta que permita
operacionalizar as funes supracitadas. As atividades de segurana e vigilncia ma-
rtima dizem respeito a aspetos relevantes para todos os pases da comunidade, onde
se inclui, entre outros, a busca e o salvamento no mar, a monitorizao meteorol-
gica das reas ocenicas, a luta contra a pesca ilegal, o combate ao trfco de seres
humanos, ao contrabando, ao trfco de estupefacientes e o combate contra o crime
organizado, bem como a capacidade de interceo e de fscalizao das atividades
supracitadas. Estas capacidades podem ser criadas numa primeira fase com base em
parcerias regionais e na incluso de mecanismos complementares entre a vertente da
defesa e da segurana pblica (rea que se encontra numa fase embrionrio de de-
senvolvimento no seio da Comunidade e que importa refetir) com vista a otimizar
recursos e obter sinergias.
A partilha de informaes estratgicas relacionadas com a utilizao dos espaos
martimos e a criao, no mbito da CPLP, de uma base de dados dedicada (que pode-
ria ser tambm em portugus) revela-se de crucial importncia e constituiriam um
instrumento fundamental no controlo dos mares e na salvaguarda do interesse nacional
de cada Estado-membro. Estes mecanismos em ligao com sistemas regionais e su-
pranacionais, podem, em determinados espaos geogrfcos conjunturais, possibilitar e
contribuir para a segurana martima e para a proteo de pessoas e dos recursos na-
turais. Neste contexto, parece-nos ser possvel que a ideia da criao de um Observa-
trio de Informaes Estratgicas Martimas (OIEM), j preconizado na Estratgia
para o Oceanos da CPLP, possa estar mais vocacionado para a criao de capacidades
em cada Estado-membro, em que partilhando uma base de dados (supostamente comum,
intercomunicvel e integrada em outras redes regionais e internacionais) capacite cada
nao a integrar-se em redes e sistemas regionais complementares, gerando conheci-
mento e contribuindo para o desenvolvimento dos sistemas de informao e alerta
navais.
3.2.2. Cooperao na Concertao Poltico-diplomtica Martima
A concertao poltico-diplomtica no plano internacional, sendo um dos principais
objetivos da Comunidade desde a sua origem, implica, nesta vertente martima, a cria-
o de mecanismos e rgos especfcos, tal como as Reunies de Ministros dos As-
suntos do Mar da CPLP, a criao de um Secretariado Tcnico Permanente para os
Assuntos do Mar (STPAM)
37
, a ocupao concertada de lugares/cargos considerados
estratgicos em fruns regionais/internacionais que individualmente representa para
cada Estado-membro um custo insuportvel e eventualmente uma oportunidade per-
dida.
As Reunies de Ministros do Mar (ou equivalentes), mesmo que implicando numa
fase inicial uma abordagem multidisciplinar (o que at deve ser visto numa perspetiva
positiva), pois em cada Estado-membro da Comunidade, a temtica do mar est atri-
buda a Ministrios e organismos diferentes (implicando tambm aqui uma concertao
poltico-diplomtica de ordem interna, sem a qual se torna difcil concertar posies
nos fruns internacionais) que tero por objetivo principal a concertao entre estra-
tgias dos oceanos dos Estados-membros com vista a que a CPLP assuma uma voz
concertada e dinmica nas instncias internacionais que abordam questes relacionadas
com os oceanos. Nas reunies que se seguem devero ser constitudos grupos de tra-
balho em reas consideradas de maior relevo para a estratgia da CPLP para os oceanos,
bem como uma rede de pontos focais que facilite a partilha de informaes e torne
mais consequente a deciso e o aprofundamento das estratgias gentica e estruturais
sectoriais.
Para alm de posies sobre os assuntos em debate na Comunidade Internacional,
a concertao entre pases da organizao na rea dos oceanos permite integrar e par-
ticipar em iniciativas de mbito internacional, contribuindo para a afrmao da Comu-
nidade no contexto da agenda global dos oceanos. Torna-se assim necessrio que a
Estratgia para os Oceanos constitua um passo para uma poltica inter-estados para os
oceanos, afrmativa e assertiva no contexto internacional, promovendo os interesses
dos Estados-membros de forma sustentvel e que transporte para a legislao nacional
aquilo que de melhor se possa conseguir multilateralmente, pois s assim existe mtuo
benefcio para a Comunidade e para cada nao de lngua portuguesa. Neste contexto
e como exemplo, outro assunto que tem vindo a merecer algum destaque nos fruns
relacionados com o mar e o acesso a recursos marinhos, tem a ver com a extenso da
plataforma continental dos pases da comunidade (Portugal apresentou recentemente
nas Naes Unidas um processo de ampliao da sua plataforma continental) e que
37 Tal como preconizado na Estratgia da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa para os Oceanos,
adotado na 1 Reunio de Ministros dos Assuntos do Mar, em 21 de Maro de 2010 (Lisboa) em que con-
tudo no desenvolvido as atribuies e respetivas competncias, prevendo-se que os estudos para a im-
plementao deste importante rgo para o acompanhamento e dinamizao da Estratgia para os Ocea-
nos sejam aprofundados em breve (Anexo G).
69 IDN CADerNoS
constitui atualmente um objetivo comum e de estratgias, pelas potencialidades que
encerra.
A preparao do processo de submisso das propostas de extenso da plataforma
continental a apresentar Comisso de Limites da Plataforma Continental da Con-
veno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CLPC)
38
muito complexa e
dispendiosa, principalmente pelo envolvimento de meios tecnolgicos na identifcao
dos espaos martimos e na elaborao jurdica do prprio processo de candidatura,
devendo, por esse motivo, ser estimuladas sinergias de cooperao entre os Estados-
membros da CPLP, dinamizando e conferindo uma prioridade estratgica na operacio-
nalizao do Centro de Estudos Martimos da CPLP (CEM/CPLP) e dedicando
Estrutura de Misso para os Assuntos do Mar (EMAM) uma misso clara e urgente
de contribuir para o propsito supracitado.
A localizao conjunta com a Estrutura de Misso para a Extenso da Plataforma
Continental (Lisboa) constitui no s uma questo de bom senso, mas uma otimizao
de sinergias e o aproveitamento de conhecimento (e eventualmente de recursos) que
servindo Portugal podem projetar a Comunidade no contexto internacional dos fruns
ligados aos assuntos do mar e constituir-se num dos elementos centrais da Estratgia
para os Oceanos da Lusofonia.
3.2.3. Cooperao no Desenvolvimento do Conhecimento Cientco do Mar
No que respeita cooperao para o desenvolvimento do conhecimento cientfco
sobre o mar, destaca-se a importncia da investigao e do conhecimento tcnico e
cientfco, da partilha de dados e de informao cientfca e da formao dos recursos
38 A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar foi criada com o objetivo de adotar um regime
jurdico relativo ao mar, no qual se incluem os regimes das zonas martimas dos diversos Estados. Esta
Conveno veio tambm introduzir alteraes aos critrios at ento em vigor na delimitao e jurisdio
sobre a plataforma continental de cada um dos Estados costeiros, consagrando a possibilidade da sua ex-
tenso para alm das 200 milhas. Segundo o artigo 76. da Conveno ...a plataforma continental de um
Estado costeiro compreende o leito e o subsolo das reas submarinas que se estendem alm do seu mar
territorial, em toda a extenso do prolongamento natural do seu territrio terrestre, at ao bordo exterior
da margem continental ou at uma distncia de 200 milhas martimas das linhas de base a partir das quais
se mede a largura do mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental no atinja
essa distncia.... Portugal, ao retifcar a Conveno, a 3 de Novembro de 1997, passou a reger-se pelas
regras defnidas pela CNUDM referentes defnio e delimitao da plataforma continental. Ao abrigo
desta Conveno criou-se uma estrutura de misso denominada Estrutura de Misso para a Extenso da
Plataforma Continental, com o objetivo de investigar e apresentar uma proposta de delimitao da plata-
forma continental de Portugal, para alm dos limites atuais das 200 milhas nuticas. Esta proposta deve ser
entregue Comisso de Limites da Plataforma Continental, rgo constitudo no mbito da CNUDM.
Um dos objetivos da Estrutura de Misso para a Extenso da Plataforma Continental compreende ...co-
nhecer as caractersticas geolgicas e hidrogrfcas do fundo submarino ao largo de modo a poder vir a
fundamentar a pretenso de Portugal em alargar os limites da sua plataforma continental para alm das 200
milhas nuticas, em conformidade com o estipulado no artigo 76. da Conveno das Naes Unidas sobre
o Direito do Mar... (Resoluo do Conselho de Ministros n 9/2005 de 17 de Janeiro de 2005).
humanos ligados ao mar, mormente com a operacionalizao do Centro de Estudos
Martimos da CPLP (CEM/CPLP) que deve poder integrar redes de conhecimento
(quer sejam governamentais, universitrias, industriais e outras) numa partilha, deseja-
velmente tambm em portugus, do conhecimento e das refexes multissectoriais
sobre o mar.
A realizao de cursos/estgios e a atribuio de bolsas de estudo (possibilitando
a interao entre alunos/investigadores dos vrios pases da comunidade) contribuir
para a formao de recursos humanos qualifcados e para o aprofundamento do co-
nhecimento cientfco no seio de cada Estado-membro e (mais tarde) a produo de
conhecimento e de doutrina estratgica sobre o mar. O conhecimento dos recursos
naturais existentes nas regies martimas abrangidas pelas naes constitui um objetivo
comum pelas potencialidades que encerra para a cooperao da CPLP neste domnio.
As biotecnologias marinhas constituem um forte exemplo de um ramo em forte ex-
panso onde se adivinha um potencial elevado. Neste campo, essencial a difuso do
conhecimento e partilha de informao entre os vrios Estados-membros, bem como
o desenvolvimento e aplicao de novas tecnologias e o reforo de redes de cincia e
de investigao, aspetos que devero ser prioritrios e que merecem da parte dos go-
vernos uma defnio clara do contributo que cada um pode dar em proveito do co-
nhecimento mtuo.
Noutro contexto, mas diretamente relacionado como conhecimento do mar e das
reas costeiras, constata-se que o ordenamento do espao martimo revela-se uma fer-
ramenta de governao essencial para permitir a otimizao do desenvolvimento de
uma economia martima sustentvel e simultaneamente a preservao e melhor gesto
do meio marinho, evitando confitos entre os variados usos dos oceanos. A necessida-
de de se produzir documentao cartogrfca ser facilitada atravs da partilha de ex-
perincias e de meios cientfcos dos pases cientifcamente mais desenvolvidos no seio
da Comunidade. O ordenamento costeiro permite e otimiza a cooperao entre Estados-
membros na gesto dos oceanos e das zonas costeiras, bem como no desenvolvimento
de atividades martimas atravs da partilha de conhecimentos e do aproveitamento de
experincias nacionais, na elaborao de planos de ordenamento. Estes planos so es-
senciais para se criar um desenvolvimento sustentado das reas ribeirinhas e dos recur-
sos associados e que importa potenciar e operacionalizar neste momento.
3.2.4. Cooperao no Desenvolvimento de Clusters Martimos na Cria-
o Potencial de uma Industria Naval dos Pases da CPLP
A criao de clusters martimos permite por defnio a criao de vantagens com-
petitivas que geram valor acrescentado nas suas relaes, contribuindo ainda para o
desenvolvimento sustentvel das atividades martimas. Os clusters do sector martimo
tm obtido resultados de sucesso com a coordenao estratgica de polticas, sociedade
civil, acadmica e poltica, agregando reas como economia, gesto, direito, oceanogra-
fa, biologia, engenharia naval, entre outras. Constitui, neste propsito, um relevante
71 IDN CADerNoS
impulso para a dinamizao do sector martimo e das principais atividades relacionadas
com o mar no seio dos Estados-membros da comunidade e numa viso mais lata, no
mbito dos nossos mares. O sucesso do desenvolvimento de clusters depende da ao
inovadora do sector privado e de outras partes interessadas, mas tambm da coorde-
nao entre entidades pblicas dos vrios Estados-membros, sendo fundamental defnir
prioridades, sectores e reas privilegiadas de desenvolvimento e simultaneamente dina-
mizar a comunicao institucional dentro da Comunidade, para que sejam produzidas
dinmicas inter-estados e intersectoriais que possibilitem a adoo de estratgias parti-
culares geradores de dinmicas positivas.
Neste contexto, a constituio de um cluster lusfono martimo representa um
objetivo ambicioso e uma oportunidade que poder revelar-se vantajosa, sendo espe-
cialmente interessante a possibilidade de se desenvolver um cluster relacionado com a
gerao das bases para se conseguir desenvolver uma indstria naval dos pases da CPLP.
Esta iniciativa, tendo como propsito o desenvolvimento sectorial de determinadas
capacidades no seio de uma indstria naval, poder permitir a aquisio ou a formali-
zao de boas possibilidades de negcio numa base empresarial e iniciadora de um
maior vnculo entre as Marinhas (e sector naval, na suas mltiplas vertentes) no seio
da organizao.
Neste sentido, o Brasil e Portugal podero partilhar conhecimento, tecnologia e
meios, liderando um processo de desenvolvimento, a mdio e longo prazo, de uma
indstria naval lusfona, pois as necessidades de alguns dos pases da CPLP (Angola,
Moambique, Cabo Verde, Timor-Leste e Guin-Bissau) poderiam ser conseguidas
neste frum, assim haja vontade poltica e base econmica, sendo contudo de admitir
que no existe o desenvolvimento de uma cooperao estratgica no sector do mar,
sem meios e tecnologias que permitam conhecer e ocupar o mar. A teoria da ocu-
pao dos espaos vazios e a defesa da soberania exigem s naes responsabilidades
ao nvel da aquisio de meios e de tecnologias que podem ser pensadas numa base
industrial e no meramente de aquisio ou contratao de servios. A criao das
bases primrias para uma indstria naval nos pases lusfonos representa um enorme
desafo no futuro e certamente uma oportunidade, assente numa interoperabilidade de
meios e na possibilidade de se adotarem estratgias navais convergentes.
3.2.5. Cooperao na Gesto Porturia
A atuao da maioria dos Estados-membros nas reas tradicionais da atividade
porturia, dos transportes martimos e da construo, desmantelamento e reparao
naval apresenta um potencial aprecivel, especialmente tendo em conta a signifcativa
percentagem de bens e servios que circulam por via martima e o contributo que estas
atividades do ao Produto Interno Bruto (PIB) de cada pas. Representam ainda um
conjunto de atividades relacionadas com a exportao e importao de todo o tipo de
produtos, contribuindo diretamente para o desenvolvimento do pas. Neste contexto,
estas reas representam uma oportunidade para o conjunto dos pases da CPLP, dadas
as condies geogrfcas excecionais dos Estados-membros, motivada por geoestrate-
gicamente dominarem um conjunto de rotas comerciais martimas relevantes, sendo
porto de entrada de mercadorias na Europa, Amrica e em frica. O objetivo principal
na cooperao na rea da gesto porturia traduz-se, de forma simplista, na troca de
experincias e prticas entre os diversos pases, bem como na partilha de meios e tec-
nologias navais que permitam fazer uma gesto dos portos de forma a poderem con-
tribuir para o desenvolvimento do pas.
Para alm do funcionamento dos portos e de todas as atividades associadas, fun-
damentais para a dinmica exportadora e importadora de um pas, tambm relevante
assegurar a formao de profssionais do mar, atravs das escolas tcnico-profssionais,
procurando-se uma soluo global e profciente que passe por cativar e especializar
recursos humanos para estas reas de atividade. Esta especializao pode ser partilhada,
com recurso s recentes tecnologias da informao e ao e-learning, mas deve basear-se
numa aprendizagem pelo exemplo e na interoperabilidade de procedimentos e equipa-
mentos que possam contribuir e ser facilitadores das aprendizagens, bem como da
gesto das operaes porturias.
3.2.6. Cooperao na Proteo do Meio Ambiente Marinho
A proteo do meio ambiente est intimamente ligado com o desenvolvimento
sustentvel, quando se pretende melhorar a qualidade de vida das pessoas dentro das
capacidades potenciais do sistema de sobrevivncia da Terra, o que signifca satisfazer
as necessidades das geraes atuais, sem prejudicar os recursos naturais de tal forma
que as geraes futuras fquem impedidas de as satisfazer. Este paradigma recente as-
sume na proteo do ambiente marinho um importante vetor de cooperao, associan-
do uma preocupao de Estados, Organizaes e da Comunidade Internacional, em
geral, pois o desenvolvimento sustentvel um objetivo transversal aos assuntos do
mar. Neste sentido, aponta a Declarao do Milnio
39
, que estabelece no objetivo sete
...Garantir a sustentabilidade ambiental... e na correspondente meta nove ...Integrar
os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais e
inverter a actual tendncia para a perda de recursos ambientais..., desgnios assumidos
atualmente pela maioria das Organizaes Internacionais e que tambm viria ser ado-
tada na Cimeira dos Chefes de Estado e de Governo da CPLP em Bissau (1996),
atravs da adoo da Declarao do Milnio, designada por Declarao sobre os Ob-
jectivos de Desenvolvimento do Milnio: Desafos e Contribuio da CPLP
40
.
Neste contexto, os principais atores do xadrez mundial foram levados a adotar um
conjunto de medidas estruturantes que possibilite, nos seus espaos martimos, um
desenvolvimento sustentado, com uma especial prevalncia nos recursos marinhos, pois
39 Disponvel em http://www.objectivo2015.org/pdf/DeclaracaodoMilenio.pdf.
40 Disponvel em http://www.cplp.org/id-162.aspx.
73 IDN CADerNoS
estes estavam a degradar-se muito rapidamente e em alguns casos mais graves, de uma
forma irreversvel. Pretendia-se adotar estratgias que contribussem positivamente para
...pr fm explorao insustentvel dos recursos hdricos, formulando estratgias de
gesto nos planos regional, nacional e local, capazes de promover um acesso equitativo
e um abastecimento adequado... (Declarao do Milnio: 8).
Na rea ambiental, destaca-se a necessidade de desenvolver medidas de compreen-
so e de adaptao mudana do clima nas regies costeiras, bem como facilitar a
implementao da Gesto Integrada de reas Marinhas e Costeiras (IMCAM) no
mbito da Conveno da Diversidade Biolgica, e em aes de preveno da poluio
marinha, nomeadamente no mbito da Conveno Internacional de Preveno e
Combate Poluio Marinha (MARPOL) (Martins, 2005: 2).
Atualmente a explorao das energias renovveis encontra-se em crescimento, como
alternativa de futuro aos hidrocarbonetos
41
. Pela inovao e complexidade, a partilha
de informao administrativa, tcnica e cientfca constitui um objetivo para os pases
da CPLP, pois os oceanos so, pela sua natureza, espaos de cooperao multidimen-
sionais, partilha e utilizao comum. No entanto, pela diversidade de intervenientes,
pelas especifcidades regionais e locais existentes em cada pas, bem como pela multi-
plicidade de atividades relacionadas com o mar, torna-se necessrio desenvolver ferra-
mentas de governao adequadas que sejam claras e consensuais, de forma a contribuir
para uma estratgia para os oceanos competitiva e sustentvel. Para tal, o enquadra-
mento institucional poder ser ajustado necessidade de desenvolver polticas martimas
integradas, que tenham em conta a diversidade de modelos de gesto dos assuntos do
mar, a necessidade do planeamento e ordenamento espacial das atividades martimas
nos vrios pases da organizao e o diverso enquadramento dos regimes legais.
desejvel, apostar numa partilha de boas prticas, desenvolvendo abordagens participa-
tivas que envolvam os diversos interessados.
Os mecanismos especfcos de cooperao no contexto da organizao podero
funcionar como forma de concertar no s as polticas dos oceanos entre os pases da
Comunidade, como tambm as posies dos diversos Estados-membros nos assuntos do
mar nos vrios fruns internacionais. A concertao de polticas dever assentar numa
dinmica de comunicao entre os Estados-membros atravs da recentemente instituda,
Reunies de Ministros da CPLP responsveis pelos portos relacionados com o mar, que
constituem um projeto da Estratgia para os Mares da Lusofonia. Estas reunies, assis-
tidas por um Secretariado, so suportadas por uma rede de Pontos Focais que asseguram
o apoio tcnico e a operacionalizao das propostas, facilitando a articulao entre os
vrios membros da CPLP reservas em explorao ou com potencial exploratrio.
A partilha de conhecimentos neste campo um reconhecido objetivo desta Estratgia,
respeitados os acordos de confdencialidade e a legislao vigente em cada pas.
41 So exemplos mais signifcativos a energia proveniente das mars e das correntes martimas, a energia das
ondas, o aproveitamento da biomassa marinha, a converso da energia trmica e ainda a energia elica.
3.2.7. Cooperao na Divulgao e Informao Pblica sobre a Impor-
tncia dos Oceanos
A divulgao e informao pblica sobre a importncia estratgica atual dos oce-
anos e da relevncia de se adotarem polticas defensoras dos mares e que possam
contribuir para o desenvolvimento sustentado dos pases da CPLP constituem uma
prioridade no plano de comunicao a ser implementado. Paralelamente, constituem
um elemento relevante do conhecimento e de sensibilizao da sociedade civil lusfo-
na para a importncia do mar. A criao de um Plano de Comunicao da CPLP para
os Oceanos, parece ser uma necessidade, pois simultaneamente com os esforos in-
ternacionais, deve-se fazer um esforo nacional de cativao da opinio pblica e dos
rgos de comunicao social para o desenvolvimento de vrias aes com o objetivo
de promover a importncia dos oceanos no seio da Comunidade.
Se existe uma Estratgia dos Oceanos da Lusofonia ento tambm deve existir um
plano de comunicao dessa estratgia o mais integrado possvel. Este documento ser
fundamental para arregimentar vontades e quereres em prol de um melhor conheci-
mento dos oceanos e quais as potencialidades que encerram, at porque alguns dos
vetores da estratgia s sero concretizveis se existir uma opinio pblica, informada,
esclarecida e potencialmente aderente. A colocao dos meios de informao (impren-
sa sob todas as formas) nacionais a passar programas e reportagens sobre esta estra-
tgia seria o primeiro (melhor) contributo para a sua futura operacionalizao.
3.2.8. Cooperao na Vertente do Desenvolvimento das Economias Asso-
ciadas aos Oceanos
Os mares sempre constituram para as sociedades ribeirinhas uma forma de vida
e representaram, ao longo da histria, um vetor importante de desenvolvimento e de
subsistncia. As reas tradicionais de atividade martima que podem ser promovidas e
desenvolvidas no seio dos Estados-membros da comunidade, so a pesca comercial, de
grande importncia social e econmica para a maior parte dos pases, representando a
pesca artesanal em paralelo com a pesca industrial, uma grande percentagem do total
da atividade e a pesca desportiva, uma rea em franco crescimento, associada a um
turismo de qualidade, num ambiente sustentvel. No mbito da pesca comercial, ao
pretender-se introduzir fatores de desenvolvimento, devem ser tidas em conta as reali-
dades sociais das comunidades ribeirinhas e o desenvolvimento de capacidades e com-
petncias que lhe permitam pescar, conservar e exportar o pescado (concebendo uma
rede de pesca comercial), devendo ser criados programas de capacitao direcionados
ao aperfeioamento tcnico e ao estabelecimento de parcerias estratgicas para a area
da pesca. A cooperao entre os diferentes Estados-membros permite aumentar a or-
ganizao da atividade e a maior efcincia na fscalizao da pesca ilegal atravs da
partilha de experincias e de meios humanos e materiais. A experincia das Confern-
cias de Ministros responsveis pelas Pescas da CPLP (integrada nos Assuntos do Mar),
75 IDN CADerNoS
realizada em 2009 e 2010, constitui um ponto de partida para a realizao de encontros
de cooperao sobre a temtica de criar sustentabilidade e desenvolvimento na ativida-
de piscatria.
Tambm a aquicultura representa uma oportunidade que se desenha de forma cada
vez mais dinmica, medida que aumenta o consumo de pescado e que a recuperao
de determinadas unidades populacionais e a gesto de outras ao nvel da sustentabili-
dade impem signifcativas limitaes das capturas. Esta necessita contudo de um de-
senvolvimento tecnolgico e cientfco muito exigente. Esta temtica ser porventura
uma das prioridades das reas de cooperao, a ser estudada no Centro de Estudos
Martimos da CPLP. Na pesca e na aquicultura o objetivo central consiste tambm na
cooperao entre Estados-membros nos domnios da formao de recursos humanos
e na investigao cientfca, atravs da troca de experincias e de boas prticas com
vista gesto sustentvel dos ecossistemas marinhos e disseminao de conhecimentos,
aspetos que j so evidenciados na Estratgia da Comunidade para os Oceanos, assi-
nada em Maro de 2010, em Portugal. Por outro lado, no campo do turismo martimo
(associado a atividades como a pesca desportiva, a observao de peixes e o turismo
de mar) todos os pases da comunidade possuem vastos recursos naturais, pois esto
geralmente situados em locais com excelentes capacidades para o desenvolvimento
destas atividades. O sector do ecoturismo est em expanso global e o ecoturismo
martimo representa uma oportunidade, pois desenvolve-se sem grande investimento,
sem grande desgaste das regies (mares) onde praticado e quando desenvolvido pro-
fssionalmente tem atualmente grande procura. Estas so condies que parecem estar
ao alcance da maioria dos pases da Comunidade (destaque particular para Timor-
Leste e S. Tom e Prncipe, onde j existe uma aposta forte neste segmento de turismo).
A concertao de esforos determinante nestes campos, pois podero ser objeto
da organizao de eventos desportivos no espao CPLP e gerar a possibilidade de
criao de rotas martimas temticas de ndole turstica, ancoradas no patrimnio cul-
tural martimo dos povos da comunidade, constituindo um grande potencial no dom-
nio do turismo e com refexos positivos no desenvolvimento econmico dessas regies.
Neste contexto, a edifcao de reservas e de locais qualifcados e identifcados inter-
nacionalmente como zonas de ecoturismo pode projetar estes locais e estas atividades
escala global.
3.3. Sntese Conclusiva
A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa representa para cada Estado-
membro um vetor estratgico da sua poltica externa e um instrumento de poder e
infuncia no Mundo, projetando-se em quatro continentes, unidos por trs oceanos e
ligando milhes de pessoas num espao de 10,7 milhes de km
2
de terra e de cerca de
7,6 milhes de km
2
de mar. Neste contexto, parece-nos essencial que a organizao
tenha uma necessidade institucional e paradigmtica de acautelar os valores dos seus
interesses nacionais e de contribuir para a salvaguarda das soberanias martimas dos
seus pases, contribuindo conjuntamente para atenuar um dos mais negligenciados
sectores que tem sido apontado com maior frequncia na cooperao na rea da segu-
rana e defesa: a cooperao no sector naval e na segurana martima.
Os oceanos constituem atualmente uma fonte de recursos fundamental para o
desenvolvimento e para a economia global e em especial para os pases ribeirinhos,
nomeadamente para as comunidades costeiras que deles dependem direta ou indireta-
mente, quer seja na atividade econmica diria de subsistncia ou na indstria extrativa.
Este fator geoestratgico do mar, pois grande parte do comrcio e da economia mun-
dial passa pelos oceanos, veio transmitir um novo relevo problemtica da maritimi-
dade e conferiu uma crescente importncia geoestratgica e geopoltica aos mares.
Assim, pases e organizaes passaram a articular polticas, sinergias e a defnirem es-
tratgias consentneas com os seus interesses de Estado. Neste contexto, temos vindo
a constatar que a Comunidade (em seu proveito e de cada um dos Estados-membros)
tem adotado uma postura teoricamente proactiva, mas pouco efetiva, na projeo da
importncia do mar e dos fatores econmicos associados.
Constatamos contudo que se desdobram as iniciativas (reunies ministeriais,
fruns de discusso e estabelecimento de acordos sectoriais) desde 1998 neste con-
texto da cooperao, adotando-se no incio de 2010, a Estratgia para os Oceanos da
CPLP. Contudo, pensamos que existem outras formas de encontrar o caminho do
desenvolvimento e aspetos doutrinrios que importa refetir (o mais abrangentemen-
te possvel) e trazer para o dilogo, pois quando se pensa uma estratgia (nacional ou
neste caso de uma organizao transnacional) o processo de refexo fundamental.
Assim, no intuito de proporcionar a refexo acadmica e despertar conscincias para
a importncia dos mares no atual contexto das relaes internacionais, articulmos
a Estratgia dos Oceanos da Lusofonia em oito vetores de cooperao, defnindo
para cada um deles, um conjunto de procedimentos, aes concretas e organismos a
integrar/implementar que pensamos poderem trazer valor acrescentado para o de-
senvolvimento e para a segurana martima no seio da Comunidade dos Pases de
Lngua Portuguesa.
Concluses
A unio lingustica geogrfca que a CPLP representa atualmente muito mais
do que uma simples questo de tradio, gosto potico ou uma demanda de cultura,
lngua e histria comum. todo um espao de interesse geoestratgico relevante, di-
nmico, extrovertido e concorrente na projeo espacial no s da lngua e da cultura,
mas de muitos outros fatores estratgicos que encerra, tais como: economia, espao de
soberania, projeo de segurana, controlo de espaos geoestratgicos vitais, acesso a
recursos e fundamentalmente uma projeo de infuncia na tomada de deciso no s
ao nvel regional, mas principalmente no contexto mundial. Nesse sentido, alcanar uma
interveno mais global, especialmente vocacionada para o espao africano, encerra no
77 IDN CADerNoS
s um direito, mas principalmente um dever. Um dever da Comunidade Lusfona
para os africanos, para os lusfonos e para o mundo.
A designada Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa, foi criada ofcialmen-
te em Lisboa, a 17 de Julho de 1996, no intuito de unir os povos, como referia Adria-
no Moreira, num transatlantismo lingustico comum. Atualmente temos a noo de
que a Comunidade tem progredido no sentido de aperfeioar este mecanismo de coo-
perao estratgica, de permitir a sua projeo como vetor estratgico da realidade
lusfona geopoltica atual e de afrmao no contexto mundial, assistindo-se a uma
intrnseca vontade de crescer, de projetar-se e de reforar a cooperao inter-estados,
no s no mago dos cinco denominadores comuns da sua constituio, mas para os
atuais doze, entre os quais a componente de defesa. A CPLP a organizao que con-
grega desde 1996, os povos lusfonos que tm a lngua e a cultura como base, tendo
contudo ultrapassado j largamente este mbito e ampliado os seus domnios de co-
operao, nomeadamente criando ofcialmente desde 2000, a componente de defesa.
Contudo, j em 1998 se havia realizado a 1 Reunio de Ministros da Defesa, que con-
substanciou o que consideramos o incio informal desta vertente no quadro dos
vetores de cooperao estratgica da Comunidade. Cerca de dois anos depois, em 31
de Julho de 2001, resolveu alterar-se os estatutos iniciais, introduzindo a componente
da defesa na rea dos seus objetivos de cooperao (Art 3 b), aps a 6 Reunio
Ordinria do Conselho de Ministros da CPLP.
A Comunidade criou durante os cerca de oito anos de existncia ofcial da sua
dimenso de defesa alguns mecanismos que tm contribudo para consolidar e fazer
caminhar com passos seguros a esta vertente, nomeadamente, com as Reunies de
Ministros da Defesa e dos CEMGFA, o SPAD, o CAE, os Exerccios Militares da
Srie Felino e mais recentemente com a assinatura do PCDD, contemplando uma
abertura de intercmbios, onde se inclui as reunies de diretores-gerais de Poltica de
Defesa Nacional e dos Servios de Informaes Militares. Este importante documento
ir permitir ainda estabelecer os princpios gerais de cooperao na rea da defesa e da
segurana entre os Estados-membros tendo como objetivo principal promover uma
poltica comum de cooperao na esfera da segurana e da defesa, criando uma plata-
forma para partilha de conhecimentos nessa matria e assim contribuir para o reforo
das capacidades internas das Foras Armadas dos pases da CPLP. Este aspeto, no
futuro, permitir organizao almejar outras responsabilidades e assumir outras inter-
venes no quadro da preveno e da resoluo de confitos regionais, especialmente
em frica. Ao assumir tal desafo, a CPLP e indubitavelmente os seus Estados-membros,
preparam-se para se envolverem na maior luta do incio do sculo xxi, contribuir para
o desenvolvimento sustentado e para a segurana coletiva dos africanos em frica.
Em suma, como refere Adriano Moreira, citando Agostinho da Silva, num semi-
nrio proferido na Universidade da Beira Interior, em 4 de Maio de 2006, intitulado
O Poder dos Sem Poder, a propsito da importncia da Comunidade dos Pases de
Lngua Portuguesa no atual contexto mundial este recurso ao poder dos que no
tm poder, mas aos quais no pode ser retirado o poder do verbo e do exemplo, foi o
principal do discurso de Agostinho, que no pode ser esquecido no enquadramento
atual da CPLP.
Nesta lio de flosofa poltica, constata-se que atualmente a mensagem da exis-
tncia desta Comunidade, que congrega pases, continentes e oceanos, sob a mesma
cultura e tm como embrio a Lusofonia, contribui para a afrmao dos Estados-
membros nos contextos regionais e no mundo, que por obrigao e devoo, tem
no espao africano, a rea privilegiada de interveno e onde se espera venha a assumir
outro protagonismo e outra preponderncia em prol do futuro da segurana e do de-
senvolvimento de frica.
79 IDN CADerNoS
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XII reUNIo De MINISTroS DA DeFeSA DA
CoMUNIDADe DoS PASeS De LNGUA PorTU-
GUeSA
(Braslia, 10 e 11 de novembro de 2010)

Declarao Final
Nos dias 10 e 11 de novembro de 2010, realizou-se em Braslia, Distrito Federal,
Brasil, a XII Reunio de Ministros da Defesa Nacional da Comunidade dos Pases de
Lngua Portuguesa (CPLP). Estiveram presentes na Reunio o Vice-Almirante GASPAR
SANTOS RUFINO, representando o Ministro da Defesa Nacional da Angola, o Mi-
nistro da Defesa da Repblica Federativa do Brasil, NELSON JOBIM, a Ministra da
Defesa Nacional da Repblica de Cabo Verde, Dr CRISTINA FONTES LIMA, o
Ministro da Defesa Nacional e dos Combatentes da Liberdade da Ptria de Guin-
Bissau, Dr. ARISTIDES OCANTE DA SILVA, o Ministro de Defesa Nacional de
Repblica de Moambique, Eng FILIPE JACINTO NYUSI, o Ministro da Defesa
Nacional da Repblica Portuguesa, Prof. Dr. AUGUSTO SANTOS SILVA, o Ministro
da Defesa e da Segurana Pblida de So Tom e Prncipe, Dr. CARLOS OLIMPIO
STOCK, e o Secretrio de Estado da Defesa, Dr. JLIO TOMS PINTO, represen-
tando o Primeiro Ministro e Ministro da Defesa Nacional de Timor-Leste.
A Sesso de Abertura ofcial da Reunio foi presidida pelo Ministro da Defesa da
Repblica Federativa do Brasil, NELSON JOBIM, que desejou as boas vindas a todas
as Delegaes, agradecendo e saudando a presena de todos em Braslia, passando a
palavra ao Vice-Ministro da Defesa para Poltica de Defesa Nacional, Almirante GAS-
PAR SANTOS RUFINO, representando o Ministro da Defesa Nacional da Repblica
de Angola, na qualidade de Presidente cessante do Frum de Defesa.
Na sua interveno, o Vice-Ministro da Defesa de Angola, Alte GASPAR SANTOS
RUFINO, relevou os trabalhos efetuados durante a sua presidncia e desejou boa sor-
te ao Brasil na conduo de to importante frum de Defesa. Concluiu transferindo a
Presidncia para o Ministro da Defesa da Repblica Federativa do Brasil.
O Ministro de Estado da Defesa da Repblica Federativa do Brasil, na qualidade de
Presidente do Frum, agradeceu ao Presidente Cessante de Angola e elogiou o trabalho
exercido durante o seu mandato. Reafrmou a importncia que o Brasil atribui coope-
rao com a CPLP e com os pases da frica, prevista na Poltica de Defesa Nacional,
referindo-se em particular s diversas atividades de cooperao desenvolvidas pelo seu
Pas. Realou a necessidade do levantamento da Plataforma Continental dos pases da
frica Ocidental, em particular os da CPLP, declarando a disposio do Brasil de estender
a outros pases, a colaborao proposta para Angola nesta matria. Considerou esta ne-
cessidade urgente tendo em vista o potencial de que os novos e inexplorados recursos
descobertos na costa brasileira existam tambm na costa africana, em razo da similari-
dade geolgica verifcada na regio. Destacou a importncia de que os pases africanos
pleiteiem a extenso de suas plataformas at o limite de 350 milhas nuticas, de modo a
permitir a soberania sobre esse imenso potencial de riquezas.
Sublinhou a preocupao com a delimitao da extenso da rea no Atlntico
Sul, uma vez que a no delimitao das plataformas continentais dos parceiros africanos
poderia tornar legalmente factvel que outros Estados obtenham direitos de explorao
comercial dos recursos situados nessa faixa, sem dvida j atrados por seu imenso
potencial.
A preocupao se justifca pelo surgimento, no Atlntico Norte, de novos concei-
tos como o de Bacia do Atlntico, compartilhamento de soberanias, alm de aes
polticas concretas como a Iniciativa para o Atlntico Sul e o novo conceito estratgico
da Organizao do Atlntico Norte (OTAN).
Observou que o Atlntico Sul possui caractersticas particulares, dentre as quais se
destaca ser a rea livre de armas nucleares. Ressaltou, ento, a importncia de se preservar
o atual ambiente de paz e estabilidade, sem a interferncia de potncias exgenas regio.
Frisou a importncia que o Brasil confere Zona de Paz e Cooperao do Atln-
tico Sul (ZOPACAS), iniciativa de cooperao Sul-Sul que engloba todos os Estados
ribeirinhos do Atlntico Meridional no sentido de preservao de um ambiente livre
de tenses geopolticas nessa poro do globo.
Salientou, por fm, estar convicto de que a CPLP representa espao de interlocuo
fundamental para o fortalecimento da causa da paz e da justia no mundo atual.
Concluda a sua interveno, declarou aberta a XII Reunio de Ministros da Defe-
sa Nacional da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa.

Encerrada a Sesso de Abertura, os trabalhos prosseguiram sob a presidncia do
Ministro da Defesa do Brasil, que submeteu apreciao o Ponto Prvio da Agenda
de Trabalhos, que foi aprovada por consenso.

Iniciando com o Ponto 1 da Agenda de Trabalhos, os Ministros aprovaram, por
consenso, a Ata da III Reunio de Diretores de Poltica de Defesa Nacional da CPLP.

Passando para o Ponto 2 da Agenda, deu a palavra aos chefes das Delegaes para
procederem anlise das questes internacionais e das implicaes poltico-militares
no contexto regional para os Estados Membros da CPLP.

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O Vice-Ministro da Defesa para Poltica de Defesa Nacional, Almirante GASPAR
SANTOS RUFINO, representando o Ministro da Defesa Nacional da Repblica de
Angola, na sua interveno, referiu-se situao interna de Angola, designadamente a
aprovao da Constitituao da Republica, em Fevereiro de 2010, dos efeitos da crise
fnaceira internacional no pas e a situao de ps crise. Considerou a situao militar
e de Segurana, do pas, como calma e estvel e debruou-se sobre o engajamento das
Foras Armadas Angolanas no processo da sua reedifcao.No dominio da Poltica
Externa, falou sobre a situao no continente africano, destacando os acontecimentos
na RDC e Zimbabw, e a cooperao com a Guin-Bissau. Referiu-se ao reforo da
insero competitiva de Angola no contexto internacional como uma prioridade estra-
tgica. Informou ainda a sua preocupao com a pirataria e a imigrao ilegal.

O Ministro da Defesa da Repblica Federativa do Brasil, NELSON JOBIM, refor-
ou as suas idias apresentadas nas palavras de abertura quanto situao da tomada
de iniciativa dos pases da frica Ocidental em relao ao alargamento de suas plata-
formas continentais, em virtude da necessidade de explorao da imensido dos recur-
sos naturais disponveis e da inibio das iniciativas de ingerncia estrangeira sobre a
regio do Atlntico Sul. Destacou o conceito emanado de compartilhamento de sobe-
rania e a no concordncia enftica do Brasil com tais argumentos.

A Ministra da Defesa Nacional da Repblica de Cabo Verde, Dra. CRISTINA FON-
TES LIMA, depois de apresentar cumprimentos, felicitou o Governo brasileiro pelos
resultados que tem conseguido nos planos interno e externo e endereou felicitaes a
Sr Dilma Roussef pela sua eleio Presidente da Republica. Felicitou a Delegao
portuguesa, pela eleio de Portugal a membro no permanente do Conselho de Segu-
rana da ONU. Formulou votos que o multilateralismo se afrme cada vez, destacando o
papel da ONU, tendo ressaltado os resultados e avanos no combate pobreza, protec-
o de crianas, acesso a bens fundamentais. Considerou que, infelizmente nem os pases
subdesenvolvidos iro atingir os Objectivos do Milnio. Na apreciao do pas, destacou
os ganhos obtidos, como a graduao a Pas de Rendimento Mdio, a reduo da pobre-
za e a realizao dos Objectivos do Milnio. Considerou que Cabo Verde continua num
clima de estabilidade, desenvolvimento e segurana e neste domnio, declarou que pros-
segue a reforma das Foras Armadas, o seu reequipamento e a realizao de operaes
de fscalizao conjunta do espao martimo. Ainda, deu a conhecer a criao do Centro
de Operaes de Segurana Martima e aprovao do Conceito Estratgico de Defesa
e Segurana Nacional. Na anlise da situao na frica Ocidental, enumerou o terrorismo
internacional, o trfco de drogas, armas e pessoas, a pirataria, as migraes ilegais como
os maiores desafos que demandam atitudes frmes e no obstante os esforos empreen-
didos, a regio continua a enfrentar alguma forma de instabilidade. A concluir, abordou
a questo da segurana martima, apoiando-se na estratgia para os oceanos da CPLP,
apelando aos seus homlogos para a necessidade de se envidarem esforos conjuntos
para a fscalizao das respectivas zonas martimas.

O Ministro da Defesa Nacional e dos Combatentes da Liberdade da Ptria de
Guin-Bissau, Dr. ARISTIDES OCANTE DA SILVA, endereou as calorosas saudaes
aos colegas dos pases membros da CPLP e em particular ao Ministro JOBIM, solici-
tando transmitir, em nome do Presidente da Repblica de Guin-Bisau, do governo e
do povo bissau-guineense, as vivas felicitaes nova presidenta eleita do Brasil, Se-
nhora Dilma Roussef, desejando-lhe muito sucesso na conduo do Brasil. Enunciou-
se fel s relaes de cooperao na CPLP, particularmente no Domnio da Defesa,
onde h necessidade de incremento na rea de sade militar, do desporto militar, da
participao em misses de manuteno da paz,dos Exerccios FELINO, bem como
no reforo da capacidade de cordenao institucional da CPLP. Considerou, ainda,
fundamental prosseguir os seus esforos na normalizao do funcionamento das suas
instituies democrticas, o asseguramento da sua estabilidade poltica e a consolidao
do Estado de Defesa democrtico, agradecendo a Declarao Ministerial da CPLP,
produzida e assinada em Luanda, em 2009. O Ministros referiu-se, igualmente, Mesa
Redonda de Praia, ao apoio de parceiros internacionais como Angola, Brasil, Espanha
e Cuba, ao trabalho do Comit de Pilotagem e formalizao do Secretariado Tcnico
Permanente dessa Comit, para alm do Comit Interministerial, presidido pelo Pri-
meiro-Ministro. Deu nota da evoluo das estratgias constantes do Plano de Aco da
Praia, em particular ao nvel dos processos legislativos, considerando que a situao
poltica tende a estabilizar. Nesse contexto, referiu a Conferncia Internacional de
Sensibilizao sobre reforma do sector de segurana, da qual saiu a Declarao de
Bissau. Finalmente, referiu-se segurana sub-regional como factor importante para a
segurana interna do seu pas.

O Ministro de Defesa Nacional de Repblica de Moambique, Eng FILIPE JA-
CINTO NYUSI, na sua interveno destacou o facto de a presena da delegao
moambicana ter coincidido com a visita do Presidente da Repblica do Brasil, Sua
Excelncia, Lus Incio Lula da Silva, ao nosso Pas, bem como o sentimento de soli-
dariedade para com o povo brasileiro pelos danos materiais causados pelo temporal
que causou aluimentos de terras e cheias no Rio de Janeiro e outras zonas. Destacou,
ainda, a realizao, no dia 28 de Outubro de 2009, das eleies gerais (Legislativas,
Presidenciais e Provinciais), das quais foi eleito Sua Excelncia, Armando Emlio Gue-
buza, Presidente da Repblica e a Assembleia da Repblica passou a ter trs bancadas,
Assembleia que aprovou o Programa Quinquenal de Governao 2010-2014, que des-
taca a defnio do Distrito como base de planifcao e plo de desenvolvimento
social; a implementao da revoluo verde; a conteno da infao anual em 9.5%.
Em seguida, referiu-se aos tumultos verifcados nos dias 01 e 02 de Setembro l-
timo, nas cidades de Maputo e Matola, resultantes do aumento do custo de vida, como
consequncia do refexo da crise fnanceira mundial, informando, a este respeito, que
o Governo de Moambique tomou um conjunto de medidas, tendo destacado a con-
teno da Despesa Pblica; a reduo de taxas aduaneiras sobre os produtos bsicos;
a reduo de tarifas de energia, gua e do po, mediante atribuio de subsdio; a cria-
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o de medidas que visam estimular a produo e produtividade alimentares e o desen-
volvimento econmico em geral.
No contexto da profssionalizao das Foras Armadas, o Ministros sublinhou a
continuao da realizao de aces para a capacitao operativa das Foras Armadas
de Defesa de Moambique; a reviso e elaborao de pacote legislativo da defesa; a
formao e capacitao de recursos humanos das Foras Armadas; a institucionalizao
do Servio Cvico de Mocambique que funcionar em paralelo com o Servio Militar;
a concepo embrionria da indstria da defesa, como forma de tornar a aco de
defesa suatentvel ; o desenvolvimento da Logstica de Produo, com o objectivo de
obter o auto sustento, ensinar saber fazer como forma de habilitar o jovem para a
futura reinserso na sociedade.
No plano regional e internacional, deu a conhecer a continuao de aes tenden-
tes a normalizao da situao poltica no Zimbabwe, no Reino do Lesotho e a soluo
da crise poltica em Madagscar; a participao de Moambique em vrios processos
de manuteno da paz e transio poltica, incluindo a continuao em Misses de
Observao Militar nas Repblicas Democrtica do Congo e Sudo/Darfur; a partici-
pao de Moambique na preparao do Exerccio AMANI FRICA, no seu formato
CPX, que teve lugar em Addis-Abeba, Etipia, com o objectivo de avaliar a prontido
militar da Fora Africana em Estado de Alerta; o desenvolvimento de esforos e ini-
ciativas conjuntos com os parceiros internacionais, incluindo os pases da CPLP, com
vista a formao e equipamento de unidades especiais para as misses de manuteno
de paz; a participao e capacitao em operaes de Apoio Paz, de foras regionais,
como o caso do Exerccio AMANI FRICA, no seu formato CPX, que teve lugar
em Abril passado em Addis-abeba, Etipia. Referiu, igualmente, os casos de terrorismo,
proliferao de armas, o crime organizado e transfronteirio, confitos regionais, trfe-
go de drogas e pessoas, imigrao ilegal, situaes que podem perigar a segurana dos
nossos Estados.

O Ministro da Defesa Nacional da Repblica Portuguesa, Prof. Dr. AUGUSTO
SANTOS SILVA, felicitou o Brasil pela eleio presidencial e agradeceu o apoio que
os pases da CPLP deram candidatura de Portugal a membro no permanente do
CSNU. Considerou que em tempos de crise econmica e fnanceira, mas tambm de
grande exigncia para os sectores da Segurana e Defesa, h que ser racional e efcaz
na gesto dos recursos e ser cooperativo nas aces. Deu nota da evoluo da UE aps
a entrada em vigor do Tratado de Lisboa e de como Portugal tem defendido o dilogo
com frica e com o Brasil, bem expresso no facto de ter sido nas Presidncias Portu-
guesas da UE que se realizaram as duas Cimeiras UE/frica e a Cimeira com o Brasil.
Referiu, ainda, a Iniciativa 5+5 e a Cooperao Tcnico-Militar. Tendo por referncia
a prxima Cimeira da OTAN, em Lisboa, considerou que esta Organizao tambm
pode e deve desempenhar um papel importante na promoo da estabilidade e da se-
gurana cooperativa, no respeito pela Carta das Naes Unidas. Este princpio estar
consagrado no novo Conceito Estratgico, tendo o Ministro afrmado a convico de
que com tempo, gradualismo e confana ser possvel desenvolver um dilogo regular,
na rea da Defesa, entre a OTAN e outros parceiros, incluindo a Unio Africana, es-
tando Portugal disponvel para dar o seu contributo. Referiu, ainda, que as questes da
Segurana, do Desenvolvimento e da Boa Governao se relacionam entre si, dando
como exemplo desta relao, ao nvel da CPLP, o sector dos Assuntos do Mar, com a
aprovao da Estratgia para os Oceanos, com os processos de extenso da plataforma
continental e com a segurana martima, assim como a cooperao ao nvel das inds-
trias de Defesa.

O Ministro da Defesa e da Segurana Pblica de So Tom e Prncipe, Dr. CARLOS
OLIMPIO STOCK, agradeceu o acolhimento fraterno e caloroso que lhe foi reserva-
do e a sua delegao pelas autoridades Brasileiras e elogiou as ptimas condies de
trabalho criadas para o sucesso da reunio. Na sua interveno, destacou a importncia
que assume na actual conjuntura o reforo do pilar Defesa da CPLP. Referiu, ainda,
que a defesa e segurana so hoje instrumentos indispensveis para o desenvolvimento
dos Estados e para construo da paz e da estabilidade.Enfatizou a singularidade de
So Tom e Prncipe como ilha, onde o mar representa uma prioridade que exige
adopo de polticas credveis que garantam a sua explorao equilibrada em benefcio
das populaes, assim como a institucionalizao de mecanismos que garantam a sua
segurana.
Reiterou a importncia da cooperao e do estabelecimento de parcerias em reas
estratgicas de defesa e segurana como forma de desenvolvimento solidrio. No plano
interno, evocou as recentes eleies legislativas, autrquicas e regionais, tendo ressalta-
do o clima de paz em que as mesmas decorreram, esperando-se que as eleies presi-
denciais previstas para 2011 decorram no mesmo clima, como j vem sendo prtica na
recente democracia santomense. No mbito da reestruturao das Foras Armadas, foi
recentemente aprovada a reviso da Lei da Defesa Nacional e das Foras Armadas que
introduziu trs grandes alteraes - criao do cargo de Chefe do Estado-Maior das
Foras Armadas, elevao da Guarda Costeira ao estatuto de Ramo e introduo de
mais dois escales hierarquico, de Coronel de e Brigadeiro.

O Secretrio de Estado da Defesa, Dr. JLIO TOMS PINTO, representando o
Primeiro Ministro e Ministro da Defesa Nacional de Timor-Leste agradeceu ao Minis-
tro de Defesa do Brasil pelo convite para participar desta Reunio e ressaltou a hospi-
talidade calorosa e fraterna do Brasil. Relativamente ao contexto bilateral agradeceu ao
Brasil e a Portugal pelo apoio tcnico-militar dado ao Timor Leste, informando que o
Protocolo de Cooperao da CPLP no Domnio da Defesa est pronto para ser ratif-
cado. No que diz respeito s questes internas, em 2010, foram aprovadas as leis
fundamentais sobre segurana nomeadamente: Lei de Segurana Nacional, Lei de De-
fesa Nacional e Lei de Segurana Interna. Complementando-as, est a ser submetida,
neste momento, ao Conselho de Ministros a Lei de Proteo Civil. Realou, ainda, que
uma das prioridades do pas a segurana martima e que, por isso, em junho de 2010,
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adquiriu dois barcos de patrulhamento da China, sendo que a trs semanas atrs, um
dos referidos barcos, mediante aprovao da nossa Componente Naval, capturou um
barco estrangeiro, com trinta e dois pescadores oriundos de Indonsia, Camboja e
Tailndia, envolvido em atividades de pesca ilegal,. Neste contexto esto a ser proces-
sados segundo as leis em vigor de Timor-Leste. Acrescentou, ainda, que tem efetuado
exerccios conjuntos com a Austrlia, Nova Zelndia e os Estados Unidos, alm do
Exerccio Felino.

Ainda no ponto 2, os Ministros trocaram impresses sobre a Guin-Bissau e en-
corajaram o desenvolvimento da Reforma do Sector da Segurana e Defesa, no respei-
to pelo Estado de Direito.

Quanto ao ponto 3, os Ministros aprovaram, por consenso, as propostas constan-
tes da Declarao Final da 12 Reunio de CEMGFA, com alteraes ao Estatuto.

Relativamente ao ponto 4, sobre aprovao do novo Estatuto do Centro de An-
lise Esttratgica (CAE), o Ministro da Defesa Nacional da Repblica Portuguesa ma-
nifestou satisfao pelo consenso que foi possvel obter nesta matria, agradecendo a
fexibilidade de Moambique para que esse acordo fosse possvel e considerando pro-
missora a frmula encontrada para revitalizar o Centro. Os Ministros aprovaram, por
consenso, o novo Estatuto do CAE.

No que diz respeito ao ponto 5, os Ministros aprovaram, por consenso, o Relat-
rio Anual das Actividades e de Contas do CAE/CPLP relativo a 2009.

Em relao ao ponto 6, os Ministros aprovaram, por consenso,o Plano de Activi-
dades e Oramento de Suporte do CAE/CPLP relativo a 2011.

Referente ao ponto 7, os Ministros aprovaram, por consenso, a Declarao sobre
a contribuio fnanceira dos Estados Membros da CPLP para o Fundo Especial do
CAE/CPLP.

Passando ao ponto 8, os Ministros aprovaram, por consenso, o Acordo Tcnico
para o Exerccio FELINO 2010.

No que se refere ao Ponto 9, a Ministra da Defesa Nacional da Repblica de Cabo
Verde confrmou que o seu pas ir sediar a XIII Reunio de Ministros da Defesa Na-
cional da CPLP, em 2011.

Feita aos 11 dias do ms de novembro de 2010, em Braslia, Distrito Federal, Re-
pblica Federativa do Brasil.

o Vice-Ministro da Defesa para Poltica
de Defesa Nacional da repblica de Angola
Almirante GASPAR SANTOS RUFINO

o Ministro de estado da Defesa da repblica Federativa do Brasil
NELSON JOBIM

A Ministra da Defesa Nacional da repblica de Cabo Verde
Dr. CRISTINA FONTES LIMA
o Ministro da Defesa Nacional e dos
Combatentes da Liberdade da Ptria da repblica da Guin-Bissau
Dr. ARISTIDES OCANTE DA SILVA
o Ministro de Defesa Nacional da repblica de Moambique
Eng FILIPE JACINTO NYUSI

o Ministro da Defesa Nacional da repblica Portuguesa
Prof. Dr. AUGUSTO SANTOS SILVA

o Ministro da Defesa e Segurana Pblica da repblica Democrtica
de So Tom e Prncipe
Dr. CARLOS OLIMPIO STOCK

o Secretrio de estado da Defesa da repblica Democrtica
de Timor-Leste
Dr. JLIO TOMS PINTO
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Instituto
da Defesa Nacional A

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A ARQUITETURA DE
SEGURANA E DEFESA DA
COMUNIDADE DOS PASES DE
LNGUA PORTUGUESA
LUS BERNARDINO, JOS SANTOS LEAL
Instituto
da Defesa Nacional
n 6

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