Por Dentro Do Itamaraty CORRIGIDO

Por dentro do
Itamaraty
impresses de um diplomata
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Embaixador Antonio de Aguiar Patriota
Secretrio-Geral Embaixador Eduardo dos Santos
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor Embaixador Maurcio E. Cortes Costa
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica
vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a fnalidade de levar
sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta
diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica
nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 2030-6033/6034/6847
Fax: (61) 2030-9125
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Por dentro do
Itamaraty
impresses de um diplomata
Andr Amado
Braslia, 2013
Direitos de publicao reservados
Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
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Equipe Tcnica:
Eliane Miranda Paiva
Fernanda Antunes Siqueira
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Projeto Grfco e Foto da Capa:
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Programao Visual e Diagramao:
Grfca e Editora Ideal Ltda.
Impresso no Brasil 2013
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Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
A481
AMADO, Andr.
Por dentro do Itamaraty ; impresses de um diplomata /
Andr Amado; prefcio de Georges Lamazire. Braslia : FUNAG, 2013.
184p.; 23 cm.
ISBN: 978-85-7631-425-7
1. Ministrio das Relaes Exteriores. 2. Diplomacia brasileira.
I. Fundao Alexandre de Gusmo.
CDU: 354.11(81)
Esclarecimento
O primeiro objetivo deste ensaio compartir com meus colegas di-
plomatas os mais experientes, eufemismo para os de minha gerao,
os mais jovens e at os futuros, hoje em preparao para o Concurso de
Admisso Carreira Diplomtica (CACD), realizado pelo Instituto Rio
Branco (IRBr) minhas impresses sobre a preparao e o funcionamen-
to dos diplomatas brasileiros.
Ao escrever este ensaio, dei-me conta de que, em coerncia com sua
mensagem central, o objetivo devesse ser compartir tambm com a socie-
dade brasileira como e por que o diplomata serve ao interesse nacional
no exterior.
No surpreende, assim, que, em muitas passagens, o ensaio ora se
detenha em refexes sobre o ofcio do diplomata, destacando expresses
e conceitos correntes no Itamaraty, ora tenha tom de trazer ao grande
pblico como se d o desempenho do funcionrio diplomtico.
Espero que essas duas vertentes ampliem o interesse pelas discusses
e pensamentos que desenvolvo ao longo do texto.
Acreditem. Foi para mim fonte de imenso prazer escrever este ensaio,
sentimento que conto possa ser compartido por muitos leitores, dentro
e fora do Itamaraty.
Andr Amado
Ao diplomata brasileiro
Agradecimentos
Muitas pessoas intervieram na realizao deste ensaio, a quem muito
agradeo:
EMBAIXADOR ALBERTO DA COSTA E SILVA
EMBAIXADOR JOO CARLOS FRAGOSO
EMBAIXADOR LUCIO PIRES DE AMORIM
EMBAIXADOR GEORGES LAMAZIRE
EMBAIXADOR EDUARDO RICARDO GRADILONE NETO
MINISTRO LUS FELIPE SILVRIO FORTUNA
CONSELHEIRO CLUDIO GARON
CONSELHEIRA CLAUDIA DE BORBA MACIEL
CONSELHEIRO AUGUSTO SOUTO PESTANA
CONSELHEIRO ROBERTO DORING
CONSELHEIRA PAULA AGUIAR BARBOZA
CONSELHEIRA MARIA ANGLICA IKEDA
CONSELHEIRO LUS GUILHERME PARGA CINTRA
PRIMEIRO SECRETRIO PABLO DUARTE CARDOSO
SEGUNDA SECRETRIA ADRIANA TELLES RIBEIRO
TERCEIRA SECRETRIA AMENA MARTINS YASSINE
OFICIAL DE CHANCELARIA RODRIGO RIGO
SENHORA MILEIDE R. DE CARVALHO XIMENES
Reconhecimento especial reservo SENHORA CECLIA SCHARLACH.
Sumrio
Prefcio 13
O diplomata brasileiro 19
O Instituto Rio Branco: um breve histrico 31
O Instituto Rio Branco e a socializao da carreira 51
Representar 75
Informar 85
Negociar 103
Estreitar as relaes polticas, econmico-comerciais
e culturais 113
Prestar assistncia aos brasileiros no exterior 133
Eplogo 151
Concluses 167
Anexo Entrevista com a Segunda Secretria
Adriana Telles Ribeiro 171
13
Prefcio
Por dentro do Itamaraty: impresses de um diplomata, do Embaixador
Andr Amado, no uma obra sobre diplomacia, como aquele j muito
antigo de Harold Nicholson, diplomata britnico que escreveu um livrinho
despretensioso e ao mesmo tempo clssico, Diplomacy: a basic guide to
the conduct of contemporary international affairs (publicado em 1939),
sem nunca ter chegado a embaixador renunciou carreira ainda como
conselheiro. No tampouco um livro sobre diplomacia brasileira, como
muitos outros.
um livro sobre o diplomata brasileiro, sobre seu passado, seu pre-
sente e seu futuro e sobre seu perfl, o atual e o ideal. De entrada, o autor
joga as cartas na mesa, assumindo sem hesitao que o atual e o ideal no
esto distantes assim, pois o diplomata brasileiro muito bom.
Na mesma cartada, de alguma forma aproxima as trs dimenses tem-
porais que pareciam confitar. Se o diplomata brasileiro bom, mesmo em
comparao com os representantes das melhores diplomacias do mundo,
porque algo de certo foi feito no passado, seja na sua formao, seja na
construo de uma poltica externa que tem gozado de amplo consenso
nacional e claro respeito internacional.
Da mesma forma, o presente no tem desmentido essa herana ben-
dita, que ostenta nomes como o do Baro do Rio Branco e de uma inf-
nidade de profssionais da diplomacia citados ao longo do texto, ou no
seramos mais defensveis como bons diplomatas.
Resta o futuro, sobre o qual nada se pode assegurar, mas que pare-
ce promissor, na linha do que fomos e somos, ainda mais se soubermos
sempre manter o rumo sem manter a mesma nau, pois os interesses e os
14
Georges Lamazire
valores nacionais mudam pouco, mas as tecnologias e as maneiras de fazer
se transformam constantemente, e, como todos sabem, em um ritmo cada
vez mais vertiginoso.
A pergunta, portanto, que perpassa o livro a dupla indagao sobre
se somos mesmo efetivamente bons diplomatas, e, se a resposta sim,
por que estranha razo. As respostas do Embaixador Andr Amado so
mltiplas, complexas e exploram questes de grande profundidade. Sua
vasta experincia no s como diplomata de carreira e embaixador, chefe
de posto (como dizemos no nosso jargo) em Lima e em Tquio, mas
tambm como responsvel pela formao dos diplomatas em longo man-
dato como diretor-geral do Instituto Rio Branco (de 1995 a 2001) do-lhe
autoridade para tal.
Como seu sucessor, ainda que no diretamente, coube-me um belo
legado, de muitas realizaes acadmicas, funcionais, organizacionais a
menor das quais no , seguramente, a sede do Instituto Rio Branco (IRBr),
em Braslia, que Andr Amando logrou arrancar do papel e transformar
em uma realidade de pedra, cal e azulejos de Athos Bulco, alm de obras
de outros muitos artistas nacionais. Os alunos do Rio Branco passaram a
ter, assim, casa prpria, permitindo que sua formao acadmica, to vincu-
lada, quase que aspirada, sorvida pela carreira que se abre frente, ocorra
por cerca de ano e meio num remanso espacial e temporal que estimula a
refexo e a independncia, um osis de livre exerccio do pensamento e
de busca do conhecimento, antes que se imponham os limites naturais da
profsso osis de que talvez seja ao mesmo tempo smbolo e realidade
vivida o jardim central do prdio, aberto luz, ao ar e chuva, refetindo
em sua concepo arquitetnica os ptios ibricos e trazendo para dentro
da clausura dos estudos as estaes peculiares a Braslia.
Outra herana do Diretor-Geral Andr Amado que ainda hoje se per-
petua no IRBr a sua viso de que a dicotomia entre o acadmico e o
profssionalizante no deveria existir no IRBr. [...] Decerto ser uma repe-
tio do curso universitrio [...] manter abordagem acadmica das mat-
rias que se forem ministrar no IRBr. O grande desafo a esse respeito ser
estud-las com o olhar da diplomacia [...]. De fato, o que h de singular e
15
Prefcio
adicional na formao oferecida pelo Rio Branco o aprendizado do olhar
e do fazer diplomticos, de um ponto de vista sobre o mundo diplomtico,
especialmente da diplomacia brasileira.
No se pode esquecer que o pblico brasileiro em geral e os
futuros diplomatas esto, obviamente, a includos recebe informao
sobre poltica internacional, majoritariamente, de fontes que no esto
sediadas no Brasil; l livros de Histria Mundial ou de Teoria das Relaes
Internacionais traduzidos, oriundos quase sempre dos mesmos centros
universitrios como confessava o artigo clebre de Stanley Hoffmann,
An American Social Science: International Relations; e pela primeira vez
se depara com o que tem pensado e dito a nossa diplomacia sobre os mais
diversos temas da ordem internacional ao entrar no IRBr.
Dou um exemplo pessoal do aprendizado de certo pensamento ou
mesmo estilo diplomtico brasileiro, que se torna uma segunda natureza.
Recentemente, estive em um seminrio de tipo acadmico, sem objetivo
de aprovar resolues ou decises de qualquer natureza, quando foi apre-
sentado ao grupo de diplomatas e acadmicos presentes um documento
com certas propostas prticas, que alguns queriam ver aprovadas ali, pelo
menos em princpio. Sem instrues, comecei a reagir s propostas com
minhas observaes e intuies pessoais, at poder recuperar, mais tarde,
um documento que refetisse o que o Brasil vinha dizendo ofcialmente
sobre o assunto. Quando fnalmente pude l-lo, descobri, para meu alvio,
que tudo o que dissera era plenamente compatvel com o nosso discurso
ofcial sobre o tema, quase que ponto a ponto.
Volto pergunta, ou dvida, bipartida e insidiosa, sobre se somos efe-
tivamente bons diplomatas no contexto internacional e, caso a reao seja
afrmativa, por qual motivo. Quanto primeira, bastaria talvez, para evitar
permanecer no autoelogio, sempre suspeito, mencionar, entre outros, o
acervo de realizaes deixado pelo Baro do Rio Branco; os prestgios re-
gional e global que tm cercado o Servio Exterior brasileiro e seu instituto
de formao, a segunda academia diplomtica a ser criada no mundo, aps
a de Viena, como recorda o Embaixador Andr Amado; o papel crescente
do Brasil no mundo e, em especial, nos foros multilaterais, nos quais temos
16
Georges Lamazire
tradio reconhecida de participao e excelncia; e, para sermos muito
prticos, os resultados que obtivemos, repetidamente, em pleitos em foros
como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), nos quais nos defronta-
mos com as mais poderosas diplomacias comerciais do mundo.
A propsito de academias diplomticas, abro parnteses. Cita o Em-
baixador Amado o fato de que grandes naes desenvolvidas, que foram
ou so potncias globais, no as tm, narrando inclusive a surpresa de
diplomata de um desses pases com nosso sistema de formao. Quando
me defronto, com frequncia, com essa observao, entre admirada dos
nossos esforos e autossatisfeita por supostamente poder prescindir de-
les, mas ns no temos academia diplomtica, uma resposta me vem
mente, que no uso, por ser diplomata: D para ver.
Quanto segunda parte da pergunta ou dvida anteriormente apon-
tada, o motivo de sermos diplomatas de alguma qualidade e reputao
afnal, encontramos no livro do Embaixador Andr Amado uma variedade
enorme de respostas, todas aportando o seu gro explicao me afer-
ro, sobretudo, a uma, ou a um conjunto particular de explicaes. Trata-se
da frase o segundo vetor, que termina por infuir em todas as posies
que adotamos, o que somos como pas. No h dvida de que nossa
natureza multitnica, miscigenada, em suma, para citar o autor mais uma
vez et pour cause , e nossa integrao de tantos e to diversos aportes
em uma sociedade plural permitem que ao mesmo tempo quase tudo nos
seja prximo e que quase todos se sintam prximos de ns. Entendemos
com certa naturalidade os problemas dos outros os do excesso de
desenvolvimento e os do subdesenvolvimento; somos pases de emigrao
e ainda, apesar de em menor escala, de imigrao; sofremos os dramas do
subconsumo e da sociedade de consumo, e por a afora. Por isso mesmo,
em muitos tpicos da agenda internacional, quando corretamente analisa-
dos, temos ao mesmo tempo os chamados interesses ofensivos e defen-
sivos, temos ousadias e cautelas, o que conquistar e o que proteger. Pela
mesma razo, os outros parecem nos entender com certa facilidade, ou
pelo menos nos olhar com certa simpatia, como inclusive comprovaram
recentes pesquisas de opinio de escala mundial.
17
Prefcio
H outra dicotomia essencial nessa obra de um diplomata por den-
tro da diplomacia que fala ao mesmo tempo para dentro e para fora do
Itamaraty, para todos os leitores que no pertencem ou pertenceram aos
quadros da Casa, como carinhosamente se diz entre ns. Como reconhe-
ce o autor, ora conversa intramuros, ora prestao de contas para a
sociedade sobre o que faz um diplomata, das grandes questes internacio-
nais s pequenas rotinas cotidianas que nos so peculiares e, neste caso,
no s aos diplomatas brasileiros, mas tambm profsso em sua histria
e variedade geogrfca.
Uma palavra sobre peculiaridades. Temos as nossas, os diplomatas
profssionais do mundo inteiro, e outras mais que so prprias a cada pas,
apesar do relativo cosmopolitismo inerente atividade. Algumas parece-
ro mais curiosas, para fora da diplomacia, que aos seus praticantes, mas
no assim em todos os rituais e em todas as tribos?
Da mesma maneira, temos nosso jargo, como qualquer outro ofcio
ou grupo humano o tem. Por isso, uma resoluo da Organizao das
Naes Unidas (ONU) que parece igual a todas as outras para a maioria
dos jornalistas e para o pblico em geral pode custar dias e dias de nego-
ciaes em torno a uma palavra ou a uma frase.
O livro do Embaixador Andr Amado, para benefcio do leitor, no
recorre ao jargo, apenas o apresenta ou o explica, aqui e ali, como objeto
de estudo. Alis, se j terei conseguido provar que a matria variada e
sempre rica, sem esquivar as complexidades dos temas abordados, a es-
crita, por sua vez, agradavelmente clara e direta. Diplomata, professor e
escritor tanto de fco quanto de ensaio, Andr Amado mostra que do
ramo, e de vrios ramos, e consegue fazer de suas impresses no um guia,
um brevirio, ou um manual a diplomacia no se presta a isso , mas
um dirio de bordo que servir, com certeza, para muitos outros viajantes.
Georges Lamazire
Diretor-Geral do Instituto Rio Branco
Braslia, maio de 2011.
19
O diplomata brasileiro
Comeo com a afrmao de que o diplomata brasileiro muito bom,
mesmo na comparao direta com os diplomatas de outros pases, incluin-
do ou mesmo pondo em destaque os dos mais desenvolvidos. Isso no
quer dizer que seja o melhor do mundo nem que seu treinamento no
carea de melhoria, apenas que de fato muito bom
1
.
As razes so vrias. Muito tem a ver com o forte sentido de intuio
e improvisao que ns, brasileiros, desenvolvemos, em grande parte para
compensar defcincia de educao formal, de treinamento de base e de
profssionalismo, valores em geral pouco estimados, s vezes ainda hoje
rotulados de ultrapassados, em alguns crculos.
Socilogos, antroplogos e outros cientistas sociais havero de for-
mular essa atitude de maneira mais sofsticada. Interessa-me, aqui, ir alm
e assinalar que, lado a lado com o que brota de espontneo no diplomata
brasileiro, alguns fatores especfcos fazem a diferena em suas conforma-
o e atuao profssionais.
O primeiro deles foi a herana legada pelo Baro do Rio Branco, o
patrono da diplomacia brasileira. Nomes de reconhecida competncia j
estudaram sua obra
2
. Meu objetivo ressaltar a autoridade que o Baro
1 Tentei utilizar o(a) diplomata, o(a) funcionrio(a) e todas as variaes possveis, como os(as), do(a),
dos(as), aos(s), um(as) e eles(as), para estar mais em sintonia com o politicamente correto de nossos
tempos. No entanto, o texto resultou um tijolo, difcil de ler, em alguns pargrafos. Contando com a
compreenso das leitoras, optei pelo sentido genrico do masculino, apenas em razo da fuidez da
leitura. Algumas excees impuseram-se, porm, ao longo do texto, como ser fcil identifcar.
2 Consultar, entre outras obras, CARDIM, Carlos Henrique; FRANCO, lvaro da Costa (Orgs.).
O Baro do Rio Branco por grandes autores. Braslia: CHDD/FUNAG/EMC Edies, 2003. LINS, Alvaro.
Rio Branco (biografa). Rio de Janeiro. Jos Olympio Editores, 1965. RICUPERO, Rubens. Rio Branco, o
Brasil e o mundo. Rio de Janeiro: Contraponto: Petrobras, 2000. VIANA FILHO, Lus. A vida do Baro
do Rio Branco. So Paulo: Martins Editora, 1967.
20
Andr Amado
nos conferiu, ao ter conseguido, por meio de negociaes diretas com as
chancelarias dos pases limtrofes ou do apelo a arbitragens internacionais,
completar o traado da fronteira terrestre do Brasil com seus 10 pases
vizinhos. Reduzir sua colossal biografa a essa conquista pode soar injusto,
posto que at candidato a presidente da Repblica o quiseram tornar, ta-
manha sua popularidade junto opinio pblica brasileira.
Mas que maior contribuio poderia o Brasil prestar estabilidade
poltica da Amrica do Sul do que acertar, de maneira pacfca, todas nossas
fronteiras, ao longo de mais de 14 mil quilmetros de extenso? Pelo mun-
do afora, em nossa vizinhana ou em outros continentes, quantas guerras
foram travadas, quantos momentos de tenso assustaram a comunidade
internacional, no rastro de disputas territoriais em reas de fronteira, tan-
to no passado remoto quanto recente? , portanto, com credenciais muito
claras que a diplomacia brasileira reclama autoridade para defender, no
concerto de naes, o princpio da soluo pacfca de controvrsias.
O segundo fator, que termina por infuir em todas as posies que
adotamos, o que somos como pas. De modo sumrio, aponto alguns
tpicos em relao ao Brasil:
exibe histria, valores e viso de mundo ocidentais;
situa-se na Amrica Latina lindeiro com 10 outros Estados, com
os quais vive em paz h mais de 140 anos e, ao lado da China e da
Rssia, integra o grupo de pases com o maior nmero de vizinhos
terrestres;
faz a maior fronteira martima com a frica;
multitnico e miscigenado, vale dizer, as inmeras etnias que
compem a brasilidade, desde o negro trazido escravo s mais
recentes levas de imigrantes, foram integradas em uma sociedade
plural, e muitas puderam manter, ao mesmo tempo, laos culturais e
familiares com suas respectivas ptrias de origem;
est nas primeiras posies, na escala mundial, em termos de
dimenses territoriais, populao, Produto Interno Bruto (PIB),
comrcio exterior, produo de energia (incluindo petrleo e
21
renovveis) e de avio, servios bancrios, uso da internet e telefones
celulares;
juntamente com os Estados Unidos e a Rssia, um dos poucos
pases que dispe de reservas importantes de urnio e que domina
o ciclo do combustvel nuclear;
foi eleito 10 vezes para ocupar vaga de membro no permanente
no Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU), feito que
apenas o Japo iguala;
ator expressivo no comrcio internacional, com perfl equilibrado
em termos de diversifcao dos mercados, o que lhe faculta atuar
com a devida objetividade na defesa de seus prprios interesses
mesa de negociao bilateral ou nos vrios foros multilaterais de
comrcio; e
em razo do desempenho de sua economia nos ltimos anos,
a despeito da crise que afetou a maioria dos pases, e em
reconhecimento estabilidade de sua vida poltica, passou a ser
partcipe obrigatrio das negociaes de maior relevncia no
cenrio internacional, condio evidenciada no mbito do G-20
fnanceiro
3
.
O legado do Baro e as credenciais do Brasil no so, porm, sufcien-
tes para assegurar, de maneira automtica, as boas qualidades do diplomata
brasileiro. Quando eu era diretor do IRBr, o ento Chanceler Luiz Felipe
Lampreia convocou-me, certa manh, a seu gabinete para encomendar-me
encargo de difcil cumprimento. Acabara de ganhar da Chanceler Rosario
Green, do Mxico, um belo livro, de capa dura e muito bem encadernado,
sobre os intelectuais de seu pas que ingressaram no servio exterior,
como Octavio Paz e companhia. Instruiu-me, com poucas palavras:
3 Grupo formado por ministros das Finanas e presidentes de Bancos Centrais das 19 maiores
economias do mundo mais a Unio Europeia (UE). Foi criado em 1999, aps as sucessivas
crises fnanceiras da dcada. Visa favorecer a negociao internacional, com base em um dilogo
ampliado entre os pases com maior peso econmico, os quais, juntos, representam 90% do PIB,
80% do comrcio (incluindo o comercio intra-UE) e cerca de 65% da populao mundiais. O peso
econmico e a representatividade do G-20 conferem-lhe signifcativa infuncia sobre a gesto do
sistema fnanceiro e da economia global.
22
Andr Amado
O ITAMARATY ABRIGOU NMERO MAIS ELEVADO DE DIPLOMATAS, TAMBM
INTELECTUAIS DE RENOME, E NS NUNCA OS HOMENAGEAMOS. PRODUZA UM
LIVRO QUE FAA JUSTIA NOSSA GALERIA DE CELEBRIDADES.
Despediu-me, sem indicar onde encontraria eu recursos para desin-
cumbir-me da tarefa. Pensei em deixar a direo do IRBr, at mesmo em
pedir remoo para o exterior, mas fui salvo por curiosidade aguda. Por
que pessoas como Joaquim Nabuco, Domcio da Gama, Gilberto Amado,
Guimares Rosa, Antnio Houaiss, Vinicius de Moraes, Joo Cabral de Melo
Neto e Jos Guilherme Merquior entraram para a carreira diplomtica?
Uma resposta fcil tentava explicar que essas eram todas pessoas
muito sensveis, por isso escolheram uma carreira que lhes oferecesse o
mundo como mesa de trabalho, povos e culturas diferentes como parcei-
ros de viagem, conjunto de estmulos de que brotariam produes arts-
ticas inimaginveis.
No parecia resposta adequada. Fosse assim, os servios exteriores
de todos os pases seriam verdadeiros abrigos de artistas talentosos, to-
dos espera da oportunidade de viajar, viajar e viajar e, bem assim, amadu-
recer como artistas e sobreviver como funcionrios pblicos. Alm disso,
a vida profssional de muitos daqueles senhores revelava terem sido bons
profssionais. Cito apenas dois casos, entre os muitos que poderia arrolar.
Domcio da Gama foi embaixador em Washington e, depois, chanceler;
Gilberto Amado representou o Brasil por 20 anos na Comisso de Di-
reito Internacional da ONU, que at hoje lhe reserva um Gilberto Amado
Memorial Day.
Outro esforo de explicao apostava no acaso, na mera coincidncia.
Como o Brasil um pas populoso, defendiam alguns, seria razovel espe-
rar que, de todas as turmas de diplomatas, se destacassem um ou dois, o
que, no longo prazo, serviria para lotar uma galeria de celebridades. Seria?
E quantos Nabucos, Rosas, Houaiss, Cabrais e Merquiores tm as chance-
larias da China, ndia, Estados Unidos, Rssia e Indonsia, pases de grande
densidade demogrfca?
23
Logo no incio do processo de preparao do tal livro, o Embaixador
Alberto da Costa e Silva, a quem convidara para a curadoria do proje-
to, acrescentou quela lista de nomes outros diplomatas brasileiros que,
da mesma maneira, se haviam notabilizado em reas da cultura, paralelas
carreira: o historiador Varnhagen, o msico Brazlio Itiber, o escritor
Alusio Azevedo, o historiador Oliveira Lima e os poetas Ronald de Car-
valho, Ribeiro Couto e Raul Bopp. Tomou-se, ainda, uma deciso delicada.
Diplomatas vivos no fariam parte do livro, com o que se excluram Sr-
gio Corra da Costa, Srgio Rouanet e o prprio Alberto, todos poca
membros da Academia Brasileira de Letras (ABL), alm do historiador
Evaldo Cabral de Mello e dos poetas Francisco (Chico) Alvim e Geraldo
Holanda Cavalcanti, este, mais tarde, tambm eleito para a ABL.
O livro O Itamaraty na cultura brasileira s foi publicado na gesto
do Ministro Celso Lafer, seguinte do Lampreia, quando eu j havia sido
removido para Lima. A edio resultou requintada, com capa dura, ilus-
traes magnfcas e textos escritos pelos melhores ensastas do pas
4
.
A publicao muito deve ao hoje Conselheiro Rodrigo Fonseca, poca
no Ministrio das Comunicaes, e a Karla Osrio Netto, incansvel ge-
rente de todo o projeto.
O mais incrvel que ningum foi at hoje capaz de responder, com
argumentos irrefutveis, pergunta-chave: por que aquelas sumidades in-
gressaram no Itamaraty, foram bons diplomatas e, ao mesmo tempo, in-
furam reconhecem todos nos campos em que brilharam, como o
fllogo Houaiss, o romancista Guimares Rosa (talvez o maior do pas no
sculo XX), os poetas Vinicius de Moraes e Joo Cabral, e o enciclopdico
Merquior, quem, como disse o Embaixador Rubens Ricupero, fazia diplo-
macia ao fazer cultura?
Se algum quiser voluntariar sua prpria resposta, sinta-se vontade
para faz-lo, ser muito bem-vindo. Todos os autores dos belos textos pro-
duzidos para O Itamaraty na cultura brasileira j desistiram. De minha parte,
4 COSTA E SILVA, Alberto da (Org.). O Itamaraty na cultura brasileira. Braslia: Instituto Rio Branco, 2001.
24
Andr Amado
creio que o Brasil e o Itamaraty tiveram uma sorte danada. Aqueles gnios
eram cidados brasileiros e entraram para a carreira diplomtica. Assim
como o Baro, que nasceu brasileiro, cresceu diplomata e imortalizou-se
como patrono da carreira.
bvio que no se pode sobreviver apenas com explicao dessa
categoria. O diplomata brasileiro, que qualifco de muito bom, no nasce
pronto. No comeo do sculo XX, sorte parte, era sabido que o Baro
selecionava os futuros diplomatas pelo jeito dos candidatos. Tivessem
presena, o chamado physique de rle, falassem lnguas e, sobretudo, proce-
dessem de boa famlia, estariam admitidos na carrire. De certo, o convvio
com o patrono da diplomacia e seus pares, como Oliveira Lima, pode ter
sido muito estimulante e contribudo de maneira criativa para a conforma-
o de vrios diplomatas. No entanto, convenhamos, ainda pouco para
explicar e justifcar todo o edifcio de excelncia em que se transformou
o Itamaraty.
NOVOS DESAFIOS
pouco, tambm, para explicar e justifcar as responsabilidades adi-
cionais que o diplomata brasileiro tem sido convocado a assumir em seu
funcionamento profssional, tanto quanto a complexidade de tcnicas e
a multiplicidade de instncias de treinamento que o Itamaraty teve, tem
e ter de incorporar, no esforo de garantir ao diplomata brasileiro os
instrumentos capazes de permitir-lhe fazer frente de maneira competente
aos desafos que se apresentam em seu horizonte de trabalho.
E que desafos so esses? Para muitos pases, a prioridade o que
ocorre em seu entorno, excludas crises de alcance mundial, como as do
petrleo, na dcada de 1970, e a fnanceira, em 2007 e 2008. No caso do
Brasil, no entanto, tudo nos afeta, mais alm de nossa vizinhana imediata.
Nossa postura e nosso olhar so globais, de modo que o cenrio externo
25
se torna extenso e, ao mesmo tempo, veculo de conformao dos inte-
resses nacionais. Da a caracterizao do Brasil como ator global (global
player). No h alternativa; ao contrrio, o Brasil tem de compenetrar-se
dessa condio, com atitude serena e assertiva.
Parte dos problemas comea quando, para atuar com profcincia
nesse cenrio externo, dispomos de anlises das tendncias estruturantes
em gestao que no convergem nem resultam convincentes. Analistas
renomados das relaes internacionais contemporneas vm suscitando
debates em auditrios universitrios, publicaes especializadas e antes-
salas do poder, para tentar explicar a dinmica de nossos dias, desde a
queda do Muro de Berlim atual crise no mundo rabe infexes que
ningum previu, alis.
Durante o perodo da Guerra Fria, todos conheciam os cdigos de
conduta, ainda que fosse pela tica mope bipolar, que no s simplifcava
as opes base de dogmas do tipo este lado est coberto de razo,
o outro, de todo equivocado , mas tambm ditava a estreita margem de
manobra dentro da qual os pases poderiam agir, e suas populaes, reagir.
Quando caiu o muro, Francis Fukuyama chegou a apostar que tambm
cairia todo o edifcio da Histria.
Ao que tudo indicava, enfraquecia-se ou desaparecia, dependendo do
caso, a capacidade de controle e de orientao da poltica, nos planos
interno e internacional. A imagem a que recorro a do destape de uma
represa, cujas guas varressem tudo frente, em particular as torres de
comando e os postos de vigilncia, erigidos com a fnalidade precpua de
monitorar a possibilidade de enchentes devastadoras.
Para Bauman, o sentido mais profundo e danoso da globalizao se-
ria o carter indeterminado, desordenado e autopropulsor das relaes
internacionais, ante a ausncia de um centro, de uma mesa de operaes,
de uma junta de diretores, de um escritrio gerencial, o que estaria agra-
vando a gerao de nova desordem mundial
5
.
5 BAUMAN, Zygmunt. Globalization, the human consequences. New York: Columbia University Press, 1998.
26
Andr Amado
Alguns sugerem que a falta de rumo da nova ordem se teria acentu-
ado, primeiro, nos pases da ex-Cortina de Ferro, para, depois, contaminar
a comunidade de naes. Naqueles pases, o desmonte do socialismo real
e a derrubada dos regimes autocratas foram recebidos como um abre-te
ssamo das angstias reprimidas, uma confana cega em que a demo-
cracia por si s funcionasse, num passe de mgica, como cura a todos os
males da sociedade. Ralf Dahrendorf ironizou essa ressaca cvica que,
em alguns momentos, chegou mesmo a alimentar a nostalgia do Estado
interventor, inefciente, mas paternalista , ao alertar que ns, o povo,
podemos impedir as arrogncias do poder, mas no podemos governar,
legislar ou distribuir justia. A democracia, arrematava, uma forma de
governo, no um banho turco das vontades populares
6
.
A transio difcil no plano da poltica interna animou o ritmo da
globalizao. Do ponto de vista poltico, o fm da bipolaridade haveria de
guindar a democracia tambm para dentro do processo de tomada de
decises no concerto de naes. E, no mbito econmico, a superao
dos alinhamentos polticos excludentes impulsionaria a universalizao
da produo, de modo a elevar a qualidade dos bens industriais, utilizar
mo de obra mais barata e explorar recursos primrios abundantes nos
pases perifricos, para reduzir preos e atender aos vorazes mercados
consumidores
7
. Justifcava-se, assim, certa euforia diante dos horizontes
iluminados tanto no front poltico, pelo aceno de construo de um mundo
mais integrado e pacfco (viva a democracia dentro e fora das fronteiras
nacionais!), quanto na seara econmica, ao abrigo de uma nova ordem que
premiava a efcincia, encurtava as distncias, acelerava os avanos tecno-
lgicos e revolucionava o setor produtivo.
Se no antes, a primeira guerra do Golfo (Desert Storm) conspiraria
para arrefecer os nimos. A ao militar pela reconquista do Kuwait vol-
6 DAHRENDORF, Ralf. Refections on the revolution in Europe. New York: Times Books: Random House, 1990.
7 Ler, por exemplo, dois livros de um dos apstolos da globalizao: OHMAE, Kenichi. O poder da
trade: a emergncia da concorrncia global. Pioneira, 1989. ______. The Borderless World: the power and
strategy in the interlinked economy. Harper Business, 1990.
27
tou a dividir o mundo e frustrou os anseios de tolerncia e integrao.
Ao mesmo tempo, a avassaladora velocidade dos avanos tecnolgicos
nos meios de comunicao traria para a intimidade dos lares, de um lado,
a macabra coreografa dos ataques areos ditos cirrgicos e, de outro, as
deformaes da corrida consumista e materialista, que aumentava, a olhos
vistos, o abismo entre ricos e pobres tratava-se da globalizao agora
travestida em uma espcie de perverso darwinismo econmico.
J era tarde, contudo, para deter a avalanche que o referido desta-
pe provocara no plano poltico. Nos pases tanto de passado autorit-
rio recente quanto em outros de ilibada tradio democrtica, a voz dos
governos passou a ser questionada por setores da sociedade, mobiliza-
dos, por exemplo, em organizaes no governamentais, com militncia
e interesses de alcance planetrio, e toda sorte de organizaes polticas
que representam grupos minoritrios, como Human Rights Watch, Partido
Verde etc.
No plano externo, multiplicou-se o nmero de Estados. Em 1930,
eram 50; em 1960, o total elevou-se para 79; e, hoje, j superam 190. Adi-
cione-se a presso da comunidade internacional em favor da discusso de
temas diversos, no s tradicionais desarmamento, desnuclearizao,
regras universais de comrcio , mas tambm os chamados novos
direitos humanos, meio ambiente, discriminao racial, mudanas climti-
cas, tecnologia da informao, choque de civilizaes, combate pobreza
e incluso social.
Na seara econmico-comercial, um dos efeitos da globalizao foi
exacerbar o protagonismo das grandes empresas, as multinacionais, no
mbito das relaes internacionais. Alguns analistas chegam mesmo a
questionar a efccia de foros como a OMC, sucessora do General Agree-
ment on Trade and Tariffs (GATT), nos quais os Estados nacionais se
renem para ordenar e disciplinar, entre outros, o intercmbio de merca-
dorias, as regras de investimento, o estabelecimento de normas sanitrias
e ftossanitrias e a prestao de servios. A preocupao central dos pa-
ses universalizar as regras, de acordo com o mesmo esprito da mxima
28
Andr Amado
de Ovdio, para quem a lei existe justamente para impedir que os pode-
rosos possam tudo fazer. No entanto, que papel havero de desempenhar
as grandes empresas, que foram, so e provavelmente continuaro a ser as
responsveis por parcela expressiva das relaes econmicas, comerciais
e fnanceiras do mundo?
Vale ressaltar que a ampliao signifcativa da pauta internacional re-
forou a vertente multilateral dos debates e desembocou na multiplicao
dos foros. Conferncias especiais sobre criana, meio ambiente, direitos
humanos, populao, desenvolvimento social, assentamentos humanos, se-
gurana alimentar, racismo e mudana climtica comearam a ser convo-
cadas com regularidade. O extenso leque de reunies sobreps-se ao j
intenso calendrio da ONU e de sua rede de rgos especializados, bem
como de organizaes regionais e sub-regionais. Nos ltimos tempos, no-
vos foros, como G-20, BRICS
8
e IBAS
9
, somaram-se lista, que, embora
restritos em nmero de membros, alargaram e diversifcaram a agenda de
trabalho. Muitas dessas reunies realizam-se em nvel de Cpula, o que,
em linguagem diplomtica, quer dizer com a presena de chefes de Estado
e de governo, para no mencionar que, considerando as complexidades
tcnicas dos temas tratados, as delegaes presentes passaram a ser in-
tegradas por funcionrios de agncias do governo, e no mais apenas por
diplomatas.
A anlise da evoluo dos acontecimentos nos ltimos anos no
tarefa para amadores. Como explicar, por exemplo, nos esquemas di-
nmicos e sistmicos das relaes internacionais, a irracionalidade do
11 de Setembro, quando o terrorismo se infltrou como modalidade
soturna de guerra, na qual os soldados no mais respondem a fdelidades
nacionais e se inclinam a matar civis? Agora mesmo, como explicar a
8 Acrnimo utilizado por Jimmy ONeal, do Goldman Sachs, para identifcar e distinguir pases emergentes
no concerto de naes, como o Brasil, a Rssia, a ndia e a China. Os quatro pases consolidaram-se
como grupo poltico de cooperao e, a partir de abril de 2011, incorporam a Africa do Sul.
9 Acrnimo de ndia-Brasil-frica do Sul (IBAS, em ingls). Os trs pases promovem intenso e amplo
programa de cooperao entre si e, tambm, com pases do Hemisfrio Sul.
29
relao entre, de um lado, o Twitter e o Facebook e, de outro, a revolta
popular no Egito, que fez brotar a chamada Primavera rabe, com im-
plicaes imediatas sobre a situao no Oriente Mdio e, portanto, a
estabilidade poltica do mundo?
O objetivo deste ensaio no a anlise das relaes internacionais,
embora estas lhe sirvam de pano de fundo obrigatrio. Lembro a afrma-
o, feita logo na primeira linha deste texto, de que o diplomata brasileiro
muito bom. Para tanto, caber explicar como os diplomatas havero de
continuar a lidar com os mutantes cenrios internacionais e neles atuar
altura de nossas tradies. Caber, ainda, dimensionar a sobrecarga da
agenda diplomtica e examinar como, com que recursos, apelando para
que tipo de treinamento, promovendo quais reformas na maneira de pen-
sar e agir o Itamaraty e os diplomatas brasileiros lograro nivelar-se
estatura dos novos desafos, para cumprir com competncia a misso de
servir aos interesses nacionais, como espera toda a sociedade.
31
O Instituto Rio Branco: um breve histrico
Para avaliar as questes ora abordadas e, sobretudo, explicar e jus-
tifcar todo o edifcio de excelncia em que se transformou o Itamaraty,
convm examinar a imensa contribuio do IRBr, uma das mais antigas
academias diplomticas do mundo (depois da da Santa S e da criada pela
Imperatriz Maria Tereza, da ustria), para a formao de mais alto nvel do
diplomata brasileiro.
Uma das razes para isso foi a adoo, ainda em 1931, do concur-
so pblico para a seleo dos jovens diplomatas, ento organizado pelo
Departamento Administrativo do Servio Pblico (Dasp). Dos primeiros
rgos de governo a exigir o concurso como fltro obrigatrio para o
ingresso de novos profssionais, o Itamaraty avanaria ainda no esforo
de profssionalizar seus quadros, ao propor, em 1934, a discusso de mo-
dalidades de treinamento para os cnsules de terceira classe, como se
chamavam ento os diplomatas iniciantes, exerccio que culminaria, em
1944, com a criao do IRBr. De acordo com o histrico relatrio do
Primeiro-Secretrio Jorge Latour, o IRBr deveria ser um Centro de Inves-
tigao e Ensino, destinado a ensinar e exercitar matrias de interesse
para a conservao e a consolidao interna da nao e da nacionalidade
brasileira, mediante o aperfeioamento da sua poltica externa e das suas
relaes internacionais em diferentes aspectos.
Desde ento, ocuparam o cargo de diretor apenas 16 diplomatas
(o Embaixador Sergio Bath assumiu a funo por duas vezes), mdia, por-
tanto, de quatro anos e dois meses para cada. A estabilidade institucional
no decorrer de quase sete dcadas decerto infuiu na qualidade de reali-
32
Andr Amado
zao da tarefa do IRBr de preparar da melhor forma possvel o pessoal
diplomtico, para cumprir as seguintes funes bsicas no exterior:
representar o pas;
informar os acontecimentos mais relevantes no pas onde se estiver
atuando;
negociar, no plano bilateral ou em foros multilaterais, questes de
interesse nacional;
estreitar as relaes polticas, econmico-comerciais e culturais; e
prestar assistncia aos brasileiros no exterior.
O exame atento de cada uma dessas funes bsicas, em geral cum-
pridas no exterior, precisa ser antecedido, porm, de algumas outras con-
sideraes, que so objeto de particular ateno no incio do treinamento
do diplomata, ainda no IRBr.
O CONCURSO DE ADMISSO AO ITAMARATY
Comeo pelo prprio concurso de ingresso. No cabe fazer neste
ensaio levantamento comparativo das matrias e dos critrios de cor-
reo ao longo dos anos. Tero refetido, em seu momento, no s as
precondies exigidas para a inscrio (variaram de concluso de apenas
o curso secundrio completo, passando por matrcula no quinto semestre
de um curso universitrio, at a concluso de curso superior completo),
mas tambm os temas de maior interesse em cada poca analisada
10
.
curioso notar nunca ter havido restrio natureza do curso uni-
versitrio. Embora no incio prevalecessem candidatos vinculados a facul-
10 O ingresso na carreira diplomatica d-se mediante concurso realizado pelo IRBr, rgo encarregado
da seleo e do treinamento de diplomatas. Aprovado no concurso, o novo diplomata cumpre
estgio de dois anos, organizado nos moldes de um curso de mestrado, entra para a carreira como
terceiro secretrio e segue a progresso que detalharei mais adiante. A idade de aposentadoria
acompanha a regra geral do funcionalismo plico, 70 anos.
33
dades de Direito, pouco a pouco os estudantes de Economia, Histria,
Letras vieram a ocupar percentagens crescentes nas listas de candidatos.
Nos ltimos tempos, chegou a vez dos engenheiros, matemticos e fsicos,
presena que estimo poder contribuir para oxigenar a maneira de pensar
das novas geraes de diplomatas.
Um fator constante, entretanto, na trajetria dos concursos foi a n-
fase no domnio de idiomas estrangeiros, em geral, e da Lngua Portuguesa,
em particular. Durante dcadas, as provas de Lnguas Inglesa e Francesa
foram eliminatrias, com testes escritos e orais
11
. Mais tarde, eu mesmo
ajudei a excluir o Francs do concurso e por isso quase me tiraram do
IRBr, mas isso assunto de que tratarei mais adiante.
Destaco o Portugus porque , como j disse, o instrumento primeiro
de trabalho do diplomata. Ele vive da palavra, do mot juste, como diriam os
franceses e os poetas. Como veremos no captulo relativo funo infor-
mar, o diplomata redige ou fala o tempo todo. Em ambos os exerccios,
ele refm da preciso e da correo. Na Secretaria de Estado (SERE), em
Braslia, por exemplo, o que quer que lhe tenha acontecido de relevante
do ponto de vista profssional foi decerto articulado em conversas
diretas ou por telefone e ser, em seu momento, transformado em tex-
to (memorando, telegrama, exposio de motivos, aviso ministerial, aide-
-mmoire, informao, artigo de imprensa ou carta a alguma autoridade).
E melhor que esteja redigido de maneira impecvel, seno ningum con-
cluir a leitura, e as propostas de ao, se houver, se esfumaro.
No exterior, as observaes sobre a poltica interna ou externa do
pas em que se est trabalhando, a avaliao das oportunidades e dos de-
safos das relaes bilaterais, o relato do teor de reunies mantidas entre
autoridades do alto escalo brasileiro e local acabaro sendo transforma-
dos em comunicao para a SERE. Quando no, o diplomata estar na linha
de frente de alguma negociao, em busca da concluso de um tratado,
acordo, memorando de entendimento, resoluo em organismo interna-
11 Atualmente, a Lngua Inglesa continua como eliminatria, sem prova oral, porm; a Francesa
classifcatria.
34
Andr Amado
cional, notas a serem trocadas com a chancelaria local etc. As mltiplas
conversas ao p do fogo, as estratgias tecidas nos sussurros ao telefone
e nos cochichos de fm de tarde, os conchavos articulados nos corredores
das sesses plenrias, para selar acordos salvadores de ltima hora, s te-
ro consequncia jurdica e poltica se conseguirem expresso escrita em
linguagem a mais clara possvel, sob pena de se tornarem entendimentos
natimortos. At hoje, algumas resolues do CSNU rgo poltico
internacional de mais alto relevo no h no so cumpridas dado o
confito de interpretao, a partir do uso de mero artigo defnido ou inde-
fnido. Em uma palavra, cedo ou tarde, na vida diplomtica, s valer o que
estiver escrito, vale dizer, bem escrito.
Ao lado da Lngua Portuguesa, a Inglesa instrumento imprescind-
vel de trabalho para o diplomata. Os pases latino-americanos preferiro
usar o espanhol; o Quai dOrsay, o francs; o Auswrtiges Amt, o alemo; o
Gaimusho, o japons; no entanto, ningum deixar de comunicar-se com
adequao se o idioma da conversa for o ingls. Em reunies internacio-
nais, quem quiser intervir em uma das seis lnguas ofciais da ONU poder
faz-lo, mas, se no tiver escolhido o ingls, ver a maioria dos delegados
das outras delegaes recorrer aos fones de ouvido, sem dvida em pre-
juzo das nfases e das sutilezas da mensagem original.
A proposta de retirada do Francs do concurso apoiou-se nos se-
guintes argumentos. Em 1971 (e estvamos em 1995), o Conselho Federal
de Educao determinou que as escolas s precisavam ministrar um nico
idioma estrangeiro. Dizem que o objetivo era excluir o Latim e o Grego
da carga escolar como se estes pudessem ser considerados idiomas
estrangeiros. O resultado foi que, para a surpresa de poucos, os estabele-
cimentos de ensino optaram pelo Ingls. Deixou-se, por conseguinte, de
estudar Francs de forma regular e institucional no Brasil. S continuaram
praticando o idioma os que tinham recursos para acrescentar ao Ingls o
estudo de outra lngua ou morado em pases francfonos, o que reforava
a impresso de que manter o Francs no concurso do IRBr acentuaria a
elitizao da carreira, impresso que muitos queramos corrigir.
35
No concurso de 1995, com o Francs obrigatrio, o nmero de inscri-
tos caiu para 545. A mdia dos anos precedentes, quando a prova do idioma
era apenas classifcatria, fora de 730. Alm disso, a tendncia declinante do
desempenho dos candidatos na prova de Francs era evidente. Naquele ano,
66% obtiveram menos de 30 pontos em 100, que era a nota mnima exigida,
e 91% teriam sido reprovados, caso a nota de corte fosse 50, como aconte-
cia com o Ingls. Excludo o Francs do concurso de 1996, apresentaram-se
2.355 candidatos, aumento de 432% em relao ao ano anterior.
Jamais se pensou em eliminar o idioma francs da formao do diplo-
mata, apenas do concurso. Eu mesmo aprendi o Francs antes do Ingls,
tamanha a infuncia da cultura francfona na minha gerao. poca, os
melhores livros de Histria, Geografa, Economia, Direito, para no men-
cionar Filosofa, Sociologia e Antropologia, eram publicados primeiro na
Frana. E o que dizer dos romances, da dramaturgia, da poesia e do cine-
ma franceses? Discusses infndveis passavam por Proust, Sartre, Simone
de Beauvoir, Godard e companhia. Como desconsiderar ou desestimar
esse patrimnio? Mais do que isso, falando como diplomatas profssionais,
quantos pases falam a Lngua Francesa, quantos funcionrios de organis-
mos internacionais, de cuja boa vontade tanto dependemos na preparao
ou no curso mesmo de reunies, so de origem francesa e apreciam aos
sorrisos que se lhes dirijam a palavra em seu idioma? Por tudo isso, o Fran-
cs teria de ser obrigatrio dentro do IRBr, mas no como instrumento de
discriminao porta de entrada da carreira.
Quase fui ejetado da cadeira de diretor do IRBr. Por sorte, no existia
e-mail naqueles dias, seno teria sido afogado por mensagens desaforadas,
como o eram as que costumava receber por cartas, notinhas de imprensa
e, mais do que tudo, artigos de jornal. Um jornalista de prestgio chegou
ao cmulo de dizer: Entre o Itamaraty e o francs, eu tiraria o Itamaraty.
A discusso ultrapassava, portanto, para meu desespero, a seara do
treinamento e da formao do diplomata. A desinformao era absoluta,
tanto a espontnea (de pessoas que ainda no conheciam a realidade dos
fatos em sua plenitude e achavam que estvamos, sem dvida, empobre-
36
Andr Amado
cendo os instrumentos de trabalho do diplomata brasileiro) quanto a mais
elaborada (dos que militavam em favor de seus pontos de vista, em geral
defensores do conhecido, inimigos confessos de mudanas, quaisquer que
fossem). Ao fnal, eu e, sobretudo, o IRBr sobrevivemos, e voz corrente
que as turmas formadas sob a nova orientao no comprometeram
nem comprometem a alta reputao de nossos agentes diplomticos
no Brasil e no exterior.
No resisto a comentar que s consegui transmitir opinio pblica
brasileira o que de fato estava em jogo nessa polmica ao comparecer ao
programa de entrevistas do J Soares. Lembro que suava por todos os
poros. J pessoa sofsticada e mordaz. Se eu derrapasse na sua frente,
poderia ser fulminado com uma simples tirada de humor, daquelas que
deliciam a plateia no auditrio e em casa, mas eletrocutam o entrevistado.
No podia esquecer que, quando jovem, J fora estudar na Sua. Portanto,
alm de tudo, era um francflo convicto. E se eu j tivesse me tornado seu
inimigo pblico nmero um? Quis abandonar o estdio antes da gravao.
Havia ainda um agravante. Eu trabalhava com os alunos do IRBr, em
Linguagem Diplomtica, matria de que era professor, justo a prtica de
entrevistas. Insistia na importncia de conhecer jornalistas brasileiros e
estrangeiros, de cultiv-los em almoos, jantares, cafezinhos, de prome-
ter passar informaes teis, de trabalhar a divulgao de uma ou outra
matria de interesse para o Brasil, enfm chamava a ateno para toda
uma srie de atitudes e gestos na contramo da timidez, se no pnico,
das pessoas diante de um microfone, flmadora ou mero bloquinho de
notas. Insistia, sobretudo, no domnio dos nervos na hora de conceder
uma entrevista e de algumas tcnicas de como e o que falar. Ao entrar
no estdio do J, perguntava-me por que faltara s minhas prprias au-
las. Estava nervoso, a boca e os lbios secos, a alma em suspenso, mas
no deixei transparecer, inclusive quando me regelava a pergunta que
eu mesmo me fazia: E se eu no conseguir convencer o J e sua plateia
cativa dos meus argumentos?.
37
At hoje, suo frio ao rever o teipe da entrevista, mas resultou tudo
bem. A gravao entrou no ar quase 1h fui o terceiro entrevistado.
E, ainda assim, o pblico e os telespectadores ouviram com toda ateno a
minha mensagem. Nunca mais fui interpelado por pessoa nenhuma sobre
a questo. O IRBr estava salvo, e eu poderia voltar sala de aula.
Mais tarde retornarei a esse ponto a relao do diplomata com
a imprensa , que considero de fundamental importncia. Aproveito a
discusso sobre profcincia na lngua natal e na de trabalho, para tratar da
questo dos idiomas em geral.
FORMAO ESPECIALIZADA
No existe diplomata monoglota. Servios Exteriores como os dos
Estados Unidos, do Canad e da Gr-Bretanha (creio que os de Alemanha,
Rssia, China e Austrlia j se juntaram lista) atribuem alta prioridade
ao treinamento em idiomas estrangeiros. Nos casos chins e japons, a
norma de suas chancelarias adotar um sistema de imerso de 18 meses.
Isto , ao longo desse perodo, o funcionrio desviado de suas atividades
habituais e enfurnado em instituies especializadas de ensino, no pas de
origem e no de destino, para estudar no s a lngua, mas tambm os cos-
tumes, o modo de adquirir maior intimidade com a cultura e com o povo
do pas para onde ser enviado. Se o destino for a Rssia ou um pas rabe,
a imerso ser de 12 meses o tempo de imerso varia em funo das
difculdades de aprendizado do idioma. Acrescente-se que, na academia
diplomtica norte-americana (uma fazenda no estado da Virginia, prxi-
mo a Washington), as pessoas podiam acompanhar os jornais nacionais
televisados pelos pases cujos idiomas estavam aprendendo e isso em
1997! De sua parte, a academia diplomtica canadense programava para
o horrio vespertino na Amrica do Sul aulas de espanhol, preparadas em
Ottawa, para serem transmitidas por computador para todos os funcion-
rios das embaixadas e dos consulados no continente.
38
Andr Amado
Conta-se a anedota a respeito de um diplomata ingls que se apre-
sentou ao Departamento de Pessoal do Foreign Offce, a fm de informar
ter sido removido para o Azerbaijo e de solicitar, o mais cedo possvel
frisou com um sorrisinho maroto , o incio das aulas da Lngua Azeri.
Deixou o nmero de seu telefone celular e dirigiu-se a uma agncia de
turismo, para reunir prospectos de viagens fantsticas pelas ilhas gregas,
seguro de que tardaria a ser convocado para o treinamento. Em menos de
24 horas, recebeu a mensagem de que, j no dia seguinte, seu professor de
Azeri estaria disponvel. O sistema existia e era efciente.
Nem todos os pases podem banc-lo, porm. Primeiro, o nmero de
funcionrios tem de ser incrementado, de modo a permitir deslocamentos
regulares de pessoal para o aprendizado de idiomas, sem comprometer a
continuidade nem a qualidade dos servios. Segundo, a permanncia dos
diplomatas no posto, terminado o perodo de imerso e iniciado o de tra-
balho, tem de ser dilatada para compensar o investimento, sem gerar, com
isso, prejuzo trajetria e s perspectivas de carreira. Terceiro, a conta a
ser paga no dever ser pequena. Sero necessrios recursos orament-
rios importantes, para mobilizar instrutores, instalaes e equipamentos
ou contratar servios externos. E, quarto, o custo dos equipamentos e do
material produzido para o ensino de idiomas caro, alm de exigir cons-
tante manuteno e peridica atualizao.
Apesar de todos os obstculos, o Itamaraty caminha clere, no mo-
mento, para implementar programa de cursos de rabe, Mandarim e Rus-
so no exterior. A ideia promover a imerso total em uma das trs
lnguas indicadas, com dedicao exclusiva de seis meses, prorrogvel por
igual perodo. Ao trmino desse estgio de estudo, tero incio as fun-
es na embaixada. Por enquanto, o programa est previsto apenas para
diplomatas. Estou seguro de que, em um futuro prximo, tambm ofciais
e assistentes de chancelaria podero ser includos. Contudo, mesmo sem
a modalidade de imerso total, apenas com aulas paralelas ao servio, j
est em vigor, para todos os servidores, o programa de aperfeioamento
no idioma do pas em que estiverem servindo, mediante reembolso das
despesas incorridas em instituies locais especializadas.
39
ENSINO ACADMICO E PROFISSIONALIZANTE
Falando em horizontes ideais de treinamento, claro est que, por me-
lhor que tenha sido e seja o IRBr, o diplomata brasileiro no pode pres-
cindir de programas suplementares. Refro-me, em especial, a cursos de
longa durao em universidades ou centros de pesquisa e pensamento em
relaes internacionais, tanto no Brasil quanto no exterior, como veremos
mais frente.
De momento, caberia tentar distinguir no tempo a discusso sobre
a nfase a ser dada ao treinamento de cunho acadmico na carreira. Para
os escales mdios, digamos primeiros secretrios e conselheiros, o aper-
feioamento poder variar entre o acadmico e o profssionalizante ou,
em termos ideais, nas duas vertentes ao mesmo tempo. No curso inicial,
porm, inclino-me a privilegiar o lado profssionalizante.
Que se esclarea, antes de tudo, que o Itamaraty precisa de funcion-
rios com perfl no s acadmico, mais refexivo, mas tambm operativo,
mais executivo. Cada caso ser um caso. A formao universitria e o
temperamento do diplomata havero de conduzi-lo seja a trabalhar com
maior facilidade nas estruturas conceituais que ajudam a enquadrar, se no
explicar, situaes complexas no cenrio internacional e, assim, proporcio-
nar opes de pauta para a poltica externa brasileira, seja a dar prioridade
ao desenho de linhas de ao e de programas especfcos que se traduzi-
ro em projetos concretos da atuao diplomtica. Claro que um perfl
no melhor do que o outro; dependendo das circunstncias, o Itamaraty
saber acionar o diplomata que melhor atende s necessidades da misso.
Seria um poema se pudssemos contar com diplomatas ao mesmo tempo
refexivos e executivos, mas isso difcil, pois poucos profssionais so
capazes de jogar bem nas 11 posies, como diria um cronista esportivo.
Pelo menos no mbito da metodologia de ensino, o cerne da discus-
so no IRBr no a dicotomia entre o acadmico e o profssionalizante.
Os aprovados concluram, todos, curso superior; alguns foram at mais
40
Andr Amado
longe, fzeram mestrado e/ou doutorado. Embora o leque de formaes
seja amplssimo, desde Direito, Economia, Histria, Letras, Museologia e
Relaes Internacionais a Engenharia, Fsica, Matemtica, Medicina e Ve-
terinria, prevalecem os formados em Cincias Humanas. Decerto ser
uma repetio do curso universitrio, concludo pela maioria, ou dos es-
tudos preparatrios ao concurso, seguidos por todos os candidatos, man-
ter a abordagem acadmica das matrias que se forem ministrar no IRBr.
O grande desafo a esse respeito estud-las com o olhar da diplomacia,
de acordo com o qual dois mais dois pode ou no somar quatro, depen-
dendo do interesse nacional.
No se trata de falsear a verdade, a pretexto de diplomatizar o en-
sino das matrias. A mxima de que o diplomata pago para mentir por
seu pas no exterior de particular infelicidade. Atribuem-na a um cidado
britnico, o que uma lstima, porque, como sabido, a Gr-Bretanha,
bero do humor, em geral soube evitar derrapagens para o cinismo. Pol-
tica externa , antes de mais nada, poltica, a qual, segundo um sbio mi-
neiro, igual nuvem: Voc olha, e ela est de um jeito; olha de novo, e ela
j mudou o formato e a direo. O desempenho do diplomata ditado
pelo interesse nacional; para alcan-lo, necessrio praticar aes diplo-
mticas, cujo contedo no costuma ser igual para todas as situaes, em
todos os momentos, com todos os parceiros externos, isto , no chega a
ser defnvel com preciso matemtica.
Torna-se, assim, muito interessante estudar como Talleyrand operou
no xadrez poltico da Europa do sculo XIX, assim como o Baro do Rio
Branco atuou junto ao Presidente Cleveland, na disputa territorial com
a Argentina, e Confederao Helvtica, na questo da Guiana contra a
Frana. A histria a ser estudada no IRBr haver sempre de ser a diplo-
mtica, a que envolveu a viso estratgica de um agente diplomtico ou,
como se tornou mais frequente nos tempos modernos, a convergncia
de vises de diplomatas que, mesmo apegados com unhas e dentes a
seus respectivos interesses nacionais, souberam evoluir para celebrar
41
acordos satisfatrios para as partes envolvidas, como o caso exemplar
do Tratado de Itaipu.
At mesmo o ensino ou a prtica de idiomas tem de seguir padres
mais criativos. Sarah Walker, a querida professora de ingls do IRBr, h anos
tem montado com os jovens diplomatas cenrios de verdadeiras atuaes
profssionais, com direito a Mister Chairman, Madam Chairwoman e to-
dos os cacoetes das intervenes em foros multilaterais de negociao.
Na verdade, reduzido a sua ltima expresso, a formao do diploma-
ta, tendo podido contar com uma academia diplomtica com as virtudes
do IRBr, haver de refetir-se de maneira muito favorvel na qualidade de
seu desempenho profssional, desde que o treinamento se torne ininter-
rupto. Em uma empresa no setor privado, o termo treinamento repetido
sem parar e aplica-se a todos, dos altos executivos aos estagirios. O ser-
vio pblico deveria imitar esse procedimento.
O Itamaraty estabelece como precondio promoo de segundo
secretrio para primeiro secretrio (o que equivaleria, nas Foras Arma-
das, de major a tenente-coronel) a aprovao no Curso de Aperfeioa-
mento de Diplomatas (CAD); em relao promoo de conselheiro a
ministro de segunda classe (de coronel a general), a superao do Curso
de Altos Estudos (CAE). Os referidos cursos do IRBr obrigam, no primei-
ro caso, a atualizao dos conhecimentos para o melhor desempenho da
atividade diplomtica e, no segundo, a apresentao de uma tese na qual
o candidato aprofunde o tratamento de tema de sua intimidade, no para
avanar o conhecimento sobre a matria, como seria a abordagem preferi-
da perante bancas universitrias, mas a fm de dar sua contribuio pessoal
para a execuo de polticas pblicas que havero de facilitar a consecuo
da poltica externa em alguma rea especfca da diplomacia.
Ambas as oportunidades implicam treinamento dos quadros profs-
sionais do Itamaraty. Mas isso ainda pouco. Um embaixador experiente
costumava dizer que toda turma, a despeito de seu tamanho e da insti-
tuio a que pertencer, se compe de 10% de pessoas brilhantes, quase
prontas para o que quer que seja; 10% daqueles que tm mais difculda-
42
Andr Amado
des; e 80% de tropa. A obrigao da instituio seguir estimulando os
10% superiores; trabalhar os 80% da turma, com o objetivo de elev-los ao
primeiro time; e guindar os 10% restantes a pelo menos o escalo mdio
do grupo. Para isso, a instituio tem de investir pesado em treinamento
regular e pontual, tema de que tratarei mais adiante, quando abordar a
contribuio do IRBr para a socializao da carreira e o ensino de idiomas.
NOVOS DIPLOMATAS
Os nmeros relativos tornam-se preocupantes quando transforma-
dos em absolutos. Ao longo de toda a histria do IRBr, o instituto formou
turmas, em mdia, de 20 diplomatas. Houve pocas em que se formaram
50 pessoas (a turma de 1970, por exemplo a minha), e outros momen-
tos em que menos de 10 concluram o curso trata-se em geral de alu-
nos provenientes de concursos diretos
12
. Diante da elevao exponencial
dos temas na agenda internacional, de postos no exterior e, portanto, da
necessidade de mais diplomatas para cuidar das novas exigncias da ativi-
dade diplomtica, acertou-se a expanso dos quadros do Servio Exterior
e, por conseguinte, a convocao de um grupo maior de novos diplomatas.
De 2006 a 2010, foram aprovados nos concursos de ingresso no IRBr
535 alunos, isto , mdia de 107 candidatos por turma. E o Congresso
Nacional acaba de aprovar a criao de mais 400 vagas para diplomatas
13
.
12 Houve momentos no passado em que, diante da necessidade de aprovar nmero mais elevado de
diplomatas, o Itamaraty convocou, em paralelo aos concursos regulares, os chamados concursos
diretos, que exigiam conhecimentos mais amplos e que estabeleciam regras mais difceis, com o
atrativo de, uma vez aprovado, o aluno ser nomeado terceiro secretrio em um ano, e no dois,
como seria o caso ento vigente. Houve de trs a quatro desses concursos, dos quais resultaram,
em geral, turmas pequenas. O ltimo foi em 1968 e o penltimo, em 1963.
13 Lei n
o
12.601, de maro de 2012, que cria tambm 893 cargos para ofciais de chancelaria. Ambos os
cargos sero preenchidos de maneira gradual, segundo as disponibilidades oramentrias, de acordo
com autorizao expressa do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG).
43
Como treinar esse contingente, primeiro, dentro do prprio insti-
tuto e, segundo, ao longo da carreira? De incio, os nmeros desafavam
desde as instalaes do IRBr at as liturgias do ensino. Enfm, como
muitas instituies acadmicas no Brasil e no mundo costumam receber
por ano, mesmo para cursos de ps-graduao, nmero at superior
de alunos, a direo e os professores do instituto souberam apoiar-se
em precedentes criativos para promover os ajustes necessrios e,
em alguns casos, revolucionrios no tradicional Curso de Prepara-
o da Carreira Diplomtica (CPCD). Os resultados foram positivos.
Pelo menos, eu, como chefe da Casa, ainda no tropecei nos habituais
10% menos preparados. Ao contrrio, conheci mais do que seria a quota
regular dos muito bons.
Mas, e depois? Os novos jovens diplomatas representaro mais de
um tero do quadro. Essa base da pirmide, alargada em curto espao de
tempo e em dimenses expressivas, tem de ser treinada, segundo os pa-
rmetros dos que escreveram a histria do Itamaraty, ao terem marcado
a instituio com protagonismo expressivo
14
. Ou ocorrer o movimento
inverso, de eroso das tradies em nome da vitalidade do novo, como
se todo novo fosse por defnio melhor. Confemos no Itamaraty e nas
geraes recm-ingressas na carreira.
14 Toda lista curta e fonte de muita polmica. Sempre haver algum contrariado com a incluso
e, sobretudo, a excluso de nomes. Embora ciente desse risco, refro-me, entre tantos (sublinho a
perfrase), a: Mauricio Nabuco, Vasco Leito da Cunha, Roberto Campos, Laffayette de Carvalho e
Silva, Cyro Freitas Valle, Edmundo Barbosa da Silva, Camillo de Oliveira, Carlos Alves de Souza, Decio
Moura, Sette Cmara, Paschoal Carlos Magno, Bolitreau Fragoso, Joo Augusto Arajo Castro, Sergio
Frazo, Gibson Barbosa, Miguel Ozorio, Saraiva Guerreiro, Ronaldo Costa, George Maciel, Joo
Clemente Baena Soares, Paulo Vidal, Paulo Tarso Flecha de Lima, Paulo Nogueira Batista e Luiz Felipe
Lampreia. O Embaixador Marcos Azambuja, na verdade o autor da expresso os bons fantasmas
do Itamaraty, recordou, em artigo recente na revista Piau, que, alm desse grupo de diplomatas,
havia ainda pessoas eminentes que, apesar de no fazerem parte dos quadros do ministrio, estavam
associadas de maneira ntima instituio e, por vezes, chamadas a socorr-la ou represent-la.
Trata-se de Afonso Arinos de Melo Franco, Francisco Clementino de San Tiago Dantas, Raul
Fernandes, Walther Moreira Salles, Gilberto Amado, Oswaldo Aranha, Augusto Frederico Schmidt e
um punhado mais. Segundo Azambuja, eram vistos pela Casa e viam-se a si mesmos, imagino, como
membros fuori muri da famlia diplomtica, com a qual entretinham laos estreitos e fraternos.
44
Andr Amado
O CONCURSO DE ADMISSO
Acredito, no entanto, j estar demonstrado de maneira cristalina que
o concurso do IRBr difcil e liso. difcil porque alvo de competio
crescente, em particular depois de facultado o uso da internet para a
realizao da inscrio. O nmero de candidatos j supera alguns milha-
res (mais de nove mil, em 2010). Inclui, claro, aqueles que se prepararam
com afnco e dedicao, apoiados por professores ou cursos especializa-
dos Brasil afora, bem como os que anunciam que vo fazer Itamaraty,
para talvez tentar reparar sua imagem junto a parentes e amigos, como
se a mera inscrio no concurso do IRBr pudesse equivaler a estar, enfm,
tomando rumo na vida.
O concurso difcil, tambm, porque no pode descuidar da seleo
de quem, afnal, vai defender e projetar os interesses nacionais no exterior.
O rigor na seleo , alm do mais, prerrequisito para assegurar a alta qua-
lidade ao treinamento. Burilar pedras brutas no tarefa para academias
de nvel superior. Se a tendncia prevalecente for, como espero siga sendo,
favorecer o ngulo profssionalizante do treinamento dos jovens diploma-
tas, no se pode perder tempo com programas de recuperao, de reforo
dos fundamentos. Se a nfase agora fltrar as abordagens tradicionais
da Histria, da Poltica, da Economia e do Direito pelo olhar intrigante e
desafador da diplomacia, os conhecimentos de base nessas matrias tm
de ser assegurados pelo processo de seleo. Como dizia um embaixador
experiente, s pode improvisar quem j entende do assunto. As exign-
cias no concurso de ingresso so, portanto, instrumento essencial para
garantir a excelncia do diplomata, um processo de elitizao, no melhor
sentido da palavra, pela via democrtica, que ao que deve aspirar todo
concurso pblico, ao selecionar os melhores, assegurando a todos os can-
didatos as mesmas oportunidades e o mesmo tratamento.
Alm de rigoroso, o concurso de impecvel lisura. As provas so
desidentifcadas. O nmero de cada uma delas s revelado diante de
atenta plateia, no momento de cotejar prova por prova com as notas
45
atribudas pelos examinadores. No se conseguiria, mesmo se houvesse
alguma instruo explcita e, como funcionrio do Itamaraty h mais de
40 anos, jamais soube de caso que pudesse justifcar insinuaes nessa
linha , infuir no resultado do exame. Da, quem for aprovado no con-
curso, o ter sido por mritos prprios. Da mesma forma, quem for re-
provado, est convidado a retornar no ano seguinte, para ser mais uma vez
tratado em igualdade de condies.
AFRODESCENDENTES E MULHERES NO ITAMARATY
Aproveito para admitir que, apesar da verifcao emprica de que
a composio das turmas h dcadas se vem aproximando do perfl da
sociedade brasileira, tendncia vitoriosa sob estmulo da crescente demo-
cratizao dos quadros do Itamaraty, o nmero de mulheres e de afrodes-
cendentes na carreira ainda est aqum do desejado. Em um caso e no
outro, a questo no de preocupao exclusiva do Itamaraty. Estende-se,
em geral, a muitas outras instituies dentro e fora do governo no Brasil.
Ainda como diretor do IRBr, com relao aos afrodescendentes,
promovi uma aproximao com a Fundao Palmares, para incentivar o
ingresso dos estudantes dessa instituio no Itamaraty. O IRBr evoluiu,
depois de minha sada, para assisti-los no custoso processo de preparao
para o concurso e hoje dispe tambm de exemplar legislao de ao
afrmativa em favor desse segmento da sociedade
15
. Convm recordar, po-
rm, distores do prprio sistema universitrio brasileiro. Uma vez, pe-
rante estudantes de uma universidade de prestgio em So Paulo, tentava
15 Conforme o edital publicado para o concurso de ingresso em 2011, os candidatos que se
declarassem afrodescendentes seriam classifcados at a 30
a
posio e aprovados na primeira fase
do concurso, desde que atingissem o valor mnimo de aprovao exigido para a etapa. Os candidatos
afrodescendentes no fcam, portanto, automaticamente aprovados, uma vez que devero ainda
superar as outras trs fases do concurso.
46
Andr Amado
eu divulgar as virtudes da carreira e, assim, atrair mais candidatos, quando
um jovem afrodescendente me interpelou para alegar discriminao no
IRBr. Quem conhecesse a composio das turmas do instituto poderia at
dar-lhe razo. O problema era que uma das precondies para a inscrio
no concurso estipulava concluso de curso superior e, olhando em volta
naquele enorme auditrio, s havia um afrodescendente, o rapaz que me
dirigira a pergunta. Ele e eu lamentamos a verifcao.
A questo das mulheres de igual complexidade, por outras razes,
porm. De 1938 a 1954, estava vedado o ingresso de mulheres
16
. Foi Ma-
ria Sandra Carneiro de Mello (depois Macedo Soares) quem questionou
a proibio: inscreveu-se sub judice no concurso, foi aprovada e cursou
o IRBr; em janeiro de 1954, presenciou a revogao da proibio. Uma
batalha havia sido ganha, mas havia outras ainda a travar. Durante muitos
anos, os casais formados por diplomatas no podiam ser removidos para
ocuparem ambos funes no exterior. Um dos dois tinha de pedir licena
e fcar agregado carreira. Com uma nica exceo a do hoje Embai-
xador Evandro Didonet e da tambm Embaixadora Susan Kleebank ,
agregava o cnjuge feminino do casal. Demorou o Itamaraty a corrigir
essa limitao, que resultava, em geral, em discriminao contra a mulher.
Quem alterou a legislao foi o Ministro Saraiva Guerreiro, por sugesto
do chefe da Administrao poca, o Embaixador Alberto da Costa e Silva.
Nos dias de hoje, at em um mesmo posto, marido e mulher, compa-
nheiro e companheira, esto autorizados a trabalhar. No estou seguro de
que tudo isso seja do conhecimento pblico. O nmero de mulheres nas
vrias classes da carreira, tanto quanto na chefa de subsecretarias-gerais,
departamentos e divises do Itamaraty, ainda desnivelado em relao ao
de homens, para no mencionar o de mulheres frente de misses diplo-
mticas ou reparties consulares. muito provvel que esse panorama
se altere em um futuro prximo, como resultado da mudana na relao
16 Antes do Decreto-Lei n
o
791/1938, algumas mulheres lograram ser admitidas no Itamaraty, entre as
quais Odette de Carvalho, Beata Vettori e Dora Vasconcellos.
47
dos gneros na lista de aprovados no concurso de admisso. poca do
meu concurso, em fns da dcada de 1960, era raro uma turma formar-se
com mais de 10% de alunas. Em meados da de 1990, a cifra era em torno
de 15%. Nos ltimos anos, porm, de um total de 532 alunos, as aprovadas
somaram 130, ou seja, 23%. No a equiparao plena realidade da so-
ciedade brasileira, mas, se indicar uma tendncia, acena com a perspectiva
de dias melhores.
LEMBRANDO DA PTRIA POR TODA A PARTE
Superar as imensas difculdades, reais e subjetivas, que se enfrentam
ao longo do concurso do IRBr leva alguns aprovados a se sentir acima dos
reles mortais. Afnal, esto ingressando no s na academia diplomtica,
mas tambm na carreira, como terceiros secretrios, tornando-se fun-
cionrios pblicos de ofcio (Servio Exterior), com as vantagens da esta-
bilidade no emprego e da segurana previdenciria que o cargo oferece.
A esse quadro objetivo, acresce-se a iluso, ainda alimentada por alguns,
de que ser diplomata signifca pertencer ao que seria, se existisse, uma
espcie de boa sociedade.
Atitudes desse tipo tm de ser podadas de imediato. A razo primei-
ra a de que, apesar de aprovado em um concurso no qual milhares de
outras pessoas foram reprovadas, o jovem diplomata ocupa, na carreira, o
ltimo lugar na ordem de antiguidade do ministrio. E, no Itamaraty, como
se ver mais adiante, antiguidade posto.
A razo mais importante, entretanto, a de que, ao ingressar na car-
reira, o diplomata deixa de ser pessoa fsica e torna-se pessoa jurdica.
Os novos diplomatas sero Brasil de manh, de tarde e de noite, dentro
e fora das fronteiras. Seus nomes continuaro sendo motivo justifcado de
orgulho para familiares e amigos. Contudo, na hora de cumprir as funes
bsicas do diplomata, seus nomes prprios tero relevncia apenas cadas-
48
Andr Amado
tral. O lema do Baro do Rio Branco, hoje impresso em bronze na insgnia
que leva seu nome, explica tudo, Ubique patriae memor, em portugus
lembrando da ptria por toda parte.
No sero o Paulo, o Joo ou a Ruth que estaro frente da campanha
de lanamento de um produto brasileiro no mercado exterior; tampouco
sero o Antonio, a Claudia ou a Ioko que assinaro um artigo de jornal em
lngua estrangeira sobre a nossa realidade; menos ainda a negociao das
questes de interesse na Rodada de Doha haver de depender da ao
pontual de um Roberto, de um Ricardo ou de uma Paula; sem mencionar
as gestes junto a autoridades policiais de imigrao em pases onde os
viajantes do Brasil no tm sido tratados com dignidade. O que estar
por detrs de cada um desses nomes a identidade plural do diplomata
brasileiro. Os nomes prprios tendero a diluir-se na memria das demais
pessoas; o pas de origem do diplomata, jamais.
Ilustro com a experincia que vivi logo que cheguei a Washington.
Acabara de comprar um carro e, junto com a placa diplomtica, recebi
a cobrana do seguro contra terceiros. Paguei sem hesitar, eram, enfm,
meus primeiros momentos como diplomata, ainda no tinha ideia do que
podia ou no fazer, do que podiam ou no me exigir. At certo ponto,
surpreso com o meu desprendimento ao aceitar pagar o tal seguro sem
pestanejar, o vendedor do carro explicou-me que a novidade decorria do
acidente que um diplomata do pas x provocara em plena rua da capital
norte-americana, ao atropelar uma senhora cuja recuperao se negara a
assistir, em tratamento que se estenderia muito alm do que a seguradora
dela estava obrigada a cobrir. O caso chegou aos jornais, e se identifcaram
o nome do diplomata e o de seu pas, com adjetivos pouco lisonjeiros
17
.
Com o nome do Brasil estampado sobre todo o seu corpo e presente
em todos os atos e gestos praticados no pas e, sobretudo, no exterior,
o diplomata serve ao interesse pblico, isto , ele deve servir ao pblico.
17 A partir de ento, ato do Poder Legislativo tornou obrigatria, sem exceo, a contratao de
seguro obrigatrio para carros de passeio.
49
Quem serve o pblico garom, e quem se serve do pblico... Servir
ao pblico signifca, pois, servir ao interesse nacional, que o somatrio
dos interesses de toda a sociedade, isto , das autoridades de governo,
nas esferas federal, estadual e municipal; dos parlamentares de todos os
partidos polticos; dos empresrios de frmas grandes, mdias e pequenas;
dos lderes sindicais e estudantis, e representantes de organizaes no
governamentais; e de todos os compatriotas preocupados com o desem-
penho do pas no exterior ou que demandam apoio a suas atividades l
fora. Ao servir ao interesse pblico, volto a ressaltar, o diplomata deixa de
ser pessoa fsica para tornar-se pessoa jurdica.
51
O Instituto Rio Branco e a socializao
da carreira
Adiante, neste ensaio, veremos no s como se desdobram as vrias
formas de servir ao interesse nacional, mas tambm os possveis confitos
que podem surgir entre diferentes agncias de governo.
Concentro-me, agora, em outro aspecto, digamos, subterrneo
em oposio a visvel, fcil de verifcar da atividade diplomtica: a im-
portncia do IRBr como instrumento de socializao da carreira.
No h nada de espetacular em o diplomata brasileiro ter o Brasil
como ncora e radar central de seu desempenho profssional. Os agentes
diplomticos de todo o mundo comem, dormem, sonham, respiram os
interesses de seus pases. Essa , portanto, uma condio necessria, mas
ainda no sufciente, para chegar-se ao patamar de bom diplomata. A meu
ver, o que termina por distinguir o diplomata brasileiro uma forma pr-
pria de pensar e agir, em grande medida, tributria da socializao no IRBr.
Por socializao, quero dizer antecipao no treinamento de tudo
que possa suceder-se na vida profssional. H regras escritas e, sobretudo,
muitas no escritas (subterrneas) no Itamaraty. O fuxo da carreira
segue processos peculiares e difceis de explicar em um s ensaio. O re-
cm-diplomata comea como terceiro secretrio para, depois, assumir os
cargos de segundo secretrio, primeiro secretrio, conselheiro, ministro
de segunda classe (MSC) e, por fm, ministro de primeira classe (MPC).
Os MPCs so chamados de embaixadores ao assumirem a chefa de mis-
ses diplomticas. Contudo, mesmo antes de sair para o exterior, um MPC
recm-promovido espera ser tratado como embaixador. Regra no es-
crita nmero um: ai de quem preferir ater-se regra escrita e dirigir-se
52
Andr Amado
a esse diplomata como ministro de primeira classe! Chame-o(a) logo de
embaixador(a), antes que ele(a) se ofenda
18
.
As regras no escritas so, em geral, a tortura dos iniciantes. Contam
o seguinte caso que, verdadeiro ou no, haver de servir para ilustrar a
questo. Um grupo de diplomatas, de diferentes nveis hierrquicos di-
gamos, trs secretrios, um conselheiro e um embaixador , aguardava
a chegada do elevador, em algum lugar do Itamaraty. As portas por fm
abriram-se, e um dos jovens secretrios, gentil e educado, mais do que
depressa convidou o embaixador a entrar primeiro. Foi quando o diplo-
mata mais experiente corrigiu: Obrigado, meu flho, mas precedncia s
d quem tem, portanto eu que o convido a passar na frente.
ORDEM DE PRECEDNCIA
E o que ordem de precedncia? o mesmo que ordem de impor-
tncia? Ordem de precedncia a ordem dos funcionrios civis e militares
nas respectivas classes da carreira; dos embaixadores no exterior, de acor-
do com a data de apresentao de suas credenciais ao chefe de governo
local; dos ministros de Estado, segundo a ordem de criao das pastas que
ocupam; e de muitos outros critrios, que podem at levar em conta a
idade do convidado
19
.
Existem documentos legais que disciplinam a ordem de precedncia
da Repblica, mas no seria til cit-los. As mudanas na avaliao das mui-
tas funes de governo, nas quais o sobe e desce na hierarquia do poder
18 No caso das mulheres promovidas a MPC, preciso ter cuidado para no confundir embaixadora
com embaixatriz. A primeira, de carreira ou nomeada, ocupante da chefa da misso diplomtica;
a segunda cnjuge do embaixador.
19 Por exemplo, levando-se em conta apenas o Itamaraty e as trs Foras Armadas, a ordem de
precedncia entre eles Exrcito, Marinha, Itamaraty e Aeronutica, segundo a ordem cronolgica
de criao dos respectivos ministrios. Em termos de cargos, a ordem de precedncia :
53
O Instituto Rio Branco e a socializao da carreira
constante, e as sucessivas reformas dos rgos da Administrao Pblica
terminam por atribuir ao chefe do Cerimonial, seja da Presidncia da Re-
pblica, seja do Itamaraty, a ingrata tarefa de arbitrar quem se senta em
que lugar mesa de um almoo, quem integra em que posio uma fla de
cumprimentos ou quem posa ao lado de quem na foto da equipe de gover-
no. At mesmo a disposio dos passageiros pelos assentos de um carro
tem de seguir a ordem de precedncia, em se tratando de autoridades.
Ordem de precedncia leva em conta, enfm, a antiguidade dos cargos
e dos rgos, no a importncia das pessoas que os ocupam nem o tama-
nho de seus egos. Uma vez, no Itamaraty, ao ter incio um banquete para
muitos talheres, no qual o presidente da Repblica do Brasil homenageava
colega seu da Amrica do Sul, um ministro de Estado interpelou o funcio-
nrio do Cerimonial, para reclamar da mesa que lhe tinham reservado, e
ouviu: Ministro, seu lugar mesa est correto. Ali apontou com queixo
para frente esto apenas os titulares das pastas criadas antes do seu mi-
nistrio, e aqui olhou para trs os das pastas criadas depois do seu.
Essa discusso torna-se to mais relevante porque normas, regras e
prticas do Cerimonial no so instrumentos exclusivos dos diplomatas.
General de Exrcito Almirante de Esquadra
Ministro de Primeira
Classe/Embaixador
(apresentou
credenciais)
Tenente Brigadeiro
do Ar
General de Brigada Vice-Almirante
Ministro de Primeira
Classe/Embaixador
(no apresentou
credenciais)
Major-Brigadeiro
General de Diviso Contra-Almirante
Ministro de Segunda
Classe
Brigadeiro
Coronel
Comandante de Mar e
Guerra
Conselheiro Coronel
Tenente-Coronel
Comandante de
Fragata
Primeiro Secretrio Tenente-Coronel
Major
Comandante de
Corveta
Segundo Secretrio Major
Capito Capito Terceiro Secretrio Capito
54
Andr Amado
Elas so em geral essenciais na vida de muitos profssionais, at mesmo
quando organizam almoos ou jantares em sua prpria casa. Nesse am-
biente mais ntimo, a casa, alguns poderiam pensar poderem sentar-se os
amigos do anftrio bem perto deste, e o resto dos convidados pelos es-
paos que sobrassem mesa.
De sada, os organizadores do evento teriam de aprender com o Pre-
sidente Tancredo Neves, poltico mineiro de particular sensibilidade, para
quem a expresso o resto, designando as outras pessoas, deveria ser
sempre evitada, por ofensiva. Em seu lugar, impe-se o uso de os demais,
que no choca e, ao mesmo tempo, identifca perfeio os convidados
aos quais nos queremos referir.
Superado esse primeiro possvel tropeo, a distribuio dos convi-
dados (tanto amigos quanto os demais) ter de seguir a ordem de pre-
cedncia. Para isso, h regras escritas, desenvolvidas, adaptadas e moder-
nizadas ao longo dos sculos, aplicveis de ambiente imperiais a sales
republicanos, de eventos ofciais a gapes privados, todos seguindo, porm,
uma mesma orientao: o bom senso. So regras feitas para homenagear
autoridades e celebridades, no as ofender.
Em um jantar na residncia de uma alta autoridade, um embaixador
europeu decidiu retirar-se, depois de verifcar que seu lugar mesa estava
distante da precedncia a que tinha direito pela antiguidade naquela capital
(data de apresentao de suas cartas credenciais). Um assessor do dono
da casa tentou demov-lo de partir e rogou:
NO D PARA O SENHOR RELEVAR O INFELIZ INCIDENTE DESTA VEZ?
Ao que o embaixador, j prximo porta de sada, respondeu:
DE MINHA PARTE, SEM DVIDA, O PROBLEMA QUE MINHA RAINHA NUNCA
ME PERDOARIA.
As regras de precedncia aplicam-se a vrias situaes, muitas do
prprio dia a dia. Por exemplo, o ritual de uma conversa ao telefone. Um
55
funcionrio de hierarquia mais baixa no pode chamar colega mais gra-
duado por intermdio de uma secretria. Ressalta-se o caso da ligao
feita para telefone celular. Como fcil de prever, atender a chamada o
titular da linha, que no outro seno o funcionrio de hierarquia mais
alta que ter, agora, de aguardar o jovem colega dignar-se a vir ao telefone.
Cuidados desse tipo devem estender-se s comunicaes entre todos os
funcionrios do governo, sobretudo de parte dos diplomatas, em princpio
mais familiarizados com as regras de precedncia. Um secretrio (DAS-6)
ou um chefe de departamento (DAS-5) no podem apreciar chamadas de
conselheiros (DAS-4) ou secretrios (DAS-3 ou DAS-2) via suas secre-
trias, por mais simpticas que sejam. Quem aguarda o interlocutor ao
telefone , claro, o funcionrio de mais baixa precedncia.
O COTIDIANO DO DIPLOMATA
Outra questo subterrnea da maior importncia para a atuao
do diplomata a pontualidade. Diria mesmo, para o funcionamento de
todos na sociedade. No existe falta de respeito mais patente do que che-
gar atrasado, salvo razo de fora maior mas de fora maior mesmo.
As razes para evitar os atrasos variam desde uma questo de educao
deixar algum plantado sua espera at considerar os possveis
compromissos que a pessoa poder ter engatado, logo aps este, que j
deveria, alis, ter comeado h algum tempo, se seu interlocutor tivesse
tido a gentileza de chegar hora combinada. No entanto, para mim, a
formulao mais convincente contra o atraso a dos japoneses, povo
por todos reconhecido como um dos mais bem-educados do mundo. No
Japo, estar atrasado dizer outra pessoa que voc se sente superior a
ela. defnitivo, no?
Trazendo a discusso para a carreira diplomtica, provoco. Consi-
derem um jovem secretrio em uma embaixada no exterior. Seu chefe
informa que oferecer jantar para o chanceler local no dia tal, s tantas
56
Andr Amado
horas, e convida o colega para estar presente convida termo de
cortesia, pois, vindo do chefe do posto, o convite o mesmo que con-
vocao. De toda forma, com justa razo, o jovem secretrio se sentir
envaidecido, e no para menos. Comparecer a acontecimento social
que decerto congregar as mais altas autoridades dos meios diplom-
ticos, parlamentares, jornalsticos e empresariais do pas onde se est
trabalhando uma distino. S naquela noite, o funcionrio haver de
economizar muita sola de sapato. Vrios dos interlocutores mais cobia-
dos por diplomatas de quase todas as embaixadas estaro a meio palmo
de distncia. No ser difcil abord-los. Pode, portanto, o convidado
comear a elaborar sua lista de temas de assuntos a tratar, dvidas a
esclarecer, projetos a plantar etc. Fantstico!
Muito bem. A que horas se deve chegar ao jantar? hora marcada.
Errado. Junto com os demais convidados, para no incomodar. Dois equ-
vocos em uma nica resposta. Ento antes de comear? Certo, desde
que se saiba por qu. Ao chegar antes, o diplomata ter condies de
ajudar o embaixador a receber os convidados. Alis, adianto que antes,
durante e depois do jantar o diplomata ter tambm de assistir o em-
baixador a entreter os convivas. Ele jamais deve restringir-se a uma roda
com outros colegas de servio, para no mencionar aboletar-se no me-
lhor sof da sala, para tirar o peso da noite dos ps. sempre importante
lembrar que o convite no foi para divertir-se, foi para trabalhar. Logo,
primeira providncia: Embaixador, a partir de que horas o senhor acha
que poderei ser til?
REGRAS SUBTERRNEAS
A socializao no IRBr introduz os jovens diplomatas a regras subter-
rneas da carreira. No surpreende que, em geral, a primeira reao seja
tach-las de ridculas, na base de que, na democracia moderna, no h mais
57
espao para esse tipo de convenes. Suponhamos, ento, que um empregado
de uma frma qualquer convide o chefe para jantar em casa, na companhia da
ilustrssima senhora. A avaliao do anftrio a de que o casal convidado no
demanda rapaps. Portanto, o anftrio e seu cnjuge substituem o vinho pela
cerveja, oferecem uma caninha sensacional e, em gesto de mxima esponta-
neidade, capricham no trivial simples, para que os convidados se sintam, de
fato, em casa. Na hora de passar mesa, diriam, em coerncia com todos os
preparativos: Olha a, galera, fquem vontade, a casa de vocs, t? Trans-
correndo assim a noite, ou algo parecido, confesso no ter a menor curiosida-
de em saber como ser seu futuro na referida empresa.
Em outro cenrio, um embaixador informou a um jovem secretrio
que o Deputado Fulano de Tal chegaria em 10 minutos e pediu-lhe o favor
de esper-lo na portaria da embaixada e lev-lo a seu gabinete.
POIS NO, EMBAIXADOR, ASSENTIU O DILIGENTE DIPLOMATA, E PARA A
PORTARIA PARTIU.
Em pouco tempo, voltou, abriu a porta do gabinete do embaixador e
anunciou:
O DEPUTADO J CHEGOU.
Seu chefe retrucou:
NO CHEGOU, NO.
CHEGOU SIM, EU MESMO O TROUXE, EST AQUI NA SALA DE ESPERA.
NO, NO CHEGOU.
CHEGOU, SIM.
NO CHEGOU, PORQUE SE TIVESSE CHEGADO, VOC ESTARIA COM O BOTO
DA FRENTE DE SEU PALET ATACADO.
O diplomata demorou segundos para recompor-se, retrocedeu al-
guns passos, abotoou o palet, recuperou o visitante na sala ao lado e de
novo anunciou:
58
Andr Amado
O DEPUTADO J CHEGOU.
E o embaixador mais do que depressa acrescentou:
MUITO OBRIGADO, MEU FILHO, NO O FAA ESPERAR, QUE ENTRE LOGO, POR FAVOR.
O princpio a nunca esquecer o de que a diplomacia tanto forma
como contedo, o que, aplicado ao caso acima, resulta em no desconsi-
derar as regras de cortesia e boa educao. Antes de entrar em uma sala,
sendo voc um diplomata brasileiro, sua reputao j lhe antecedeu. Ela
comea, no imaginrio das pessoas, com a reconhecida competncia que
esperam que revele no s na discusso dos temas a serem abordados,
mas tambm na certeza de que as informaes e as refexes que voc
houver por bem expressar sero decerto teis e interessantes para
no mencionar que, se a conversa derivar para alguma questo confiti-
va ou polmica, devero ser suas as propostas de soluo mais criativas
e harmoniosas. Essa expectativa complementa-se com a de civilidade de
conduta e gentileza de gestos. Entrar em um ambiente de trabalho ou
dirigir-se a uma autoridade, nacional ou estrangeira, de palet aberto sig-
nifca que voc ou um agente de segurana que precisa ter acesso de-
simpedido sua arma ou que no foi bem treinado. O dilogo a se iniciar
poder estar comprometido por essa primeira impresso, decepcionante,
para dizer o mnimo.
O estrito cumprimento dessas regras, por muitos vistas como frvo-
las, recomendvel porque, entre outros, desde cedo na carreira, o diplo-
mata brasileiro tropea em autoridades. Dependendo de suas primeiras
funes por exemplo, em uma rea geogrfca que se ocupe de um pas
cujo chefe de Estado ou de governo esteja em visita ofcial ao Brasil ,
pode ocorrer que um diplomata ainda iniciante na carreira seja includo
em reunies de trabalho com a presena dos altos dignitrios, na condio
de tomador de notas das conversas, lado a lado com vrios ministros que
as pessoas em geral s veem em reportagens de televiso. Cabe ou no
esperar que o diplomata se prepare tambm no plano das frivolidades,
para atuar, de maneira conveniente, em situaes profssionais desse tipo?
59
Cabem, aqui, alguns outros comentrios, antes de voltar s funes
bsicas do diplomata. O primeiro diz respeito ao que se deve fazer com
o chefe do posto e seu cnjuge, ao chegar removido ao posto ou mesmo
em razo de visita de trabalho. Apresentar-se, to simples quanto isso.
A chegada do funcionrio ter sido anunciada por comunicao da SERE
do Itamaraty, em Braslia. Ao retornar SERE, seno ainda na cidade onde
se realizou a reunio ou o seminrio, dever seguir um telegrama para dar
conta do que ocorreu. S ento o chefe do posto vai inteirar-se da passa-
gem do colega por seu posto. Ele s o representante do presidente da
Repblica naquele pas. Tem, portanto, o direito e o dever de saber
o que est acontecendo no quadro das relaes do Brasil com aquele pas
ou, se for o caso, no encaminhamento de alguma questo multilateral, a
respeito da qual sempre poder ser chamado para fazer alguma gesto
junto ao governo local. E no mereceria a gentileza, de parte do diplomata
em viagem de servio, de um gesto de apresentao?
Essa regra deve estender-se tanto a funcionrios de todas as agncias
do governo quanto aos demais brasileiros que estejam em viagem de ser-
vio ao posto, conduta que pode ser mais difcil de controlar.
REPRESENTANTE DA NAO BRASILEIRA
Depois de passar pela arguio no Senado, que chamamos de sabatina,
mais do que representante do presidente da Repblica como se fosse
pouco , o embaixador torna-se, na verdade, representante da nao
brasileira. Se esse argumento ainda no sufciente para justifcar uma
visita de cortesia, tratemos da questo de um ponto de vista pragmtico.
Quem conhece, ou deve conhecer, tanto as autoridades locais quanto os
hbitos e os costumes recomendveis a seguir so o embaixador e seus
assessores, que tm, alis, a viso de conjunto da poltica, da economia e
das oportunidades de negcios do pas em questo. Como veremos em
60
Andr Amado
captulo a seguir, s vezes a soluo ou o encaminhamento favorvel de
uma causa de interesse para governo ou setor privado brasileiros pode
avanar mais se for articulada com outros projetos em curso, na base de
um ajudar o andamento do outro. E quem melhor do que o embaixador e
seus assessores para identifcar esse potencial de barganha? Se ainda assim
no proceder a visita de cortesia, esgotaram-se os argumentos do bom
senso. Voltemos ao ponto anterior.
Quando o diplomata chega removido ao posto, as deferncias so
mais fceis de compreender. Comeam no momento em que se publicou
a remoo, por meio de carta ou e-mail ao embaixador, com informaes
como as que se seguem: (a) data de publicao da remoo; (b) a honra
de trabalhar sob a orientao do futuro chefe; (c) a situao de famlia
estado civil e flhos, se houver; (d) a trajetria na carreira e as reas de
maior experincia; (e) a disposio de atuar com dedicao e denodo em
qualquer funo que lhe venha a ser atribuda; e (f) os planos de viagem,
como a data de desligamento de onde se estiver, os prazos de chegada etc.
Grande parte dessas informaes no ser novidade para o chefe do pos-
to, afnal, a Administrao sempre o consulta antes de processar a remo-
o de um candidato quela embaixada ou quele consulado; no entanto,
estamos falando do conjunto de boas maneiras que costuma envolver o
rito das relaes humanas.
Se ambos o removido e o chefe do posto tiverem cnjuges, outra
carta ser enviada, com as devidas adaptaes, com o acrscimo obrigat-
rio do oferecimento de prstimos, caso o cnjuge do futuro chefe queira
encomendar algo do pas de onde estiver partindo o diplomata ou o casal.
No resisto a abrir um parntese para abordar outra situao bem
mais delicada. O cnjuge do diplomata tem funes a cumprir, durante
a misso, nos sbados, domingos e feriados, e noite? No respondam
com impulsividade. Explorem, primeiro, algumas consideraes de base.
Por exemplo: por que o diplomata est naquela cidade? Resposta imediata:
porque ele foi removido para aquele posto. O que signifca atuar como
61
diplomata no exterior? Acho que j tocamos na resposta a essa pergunta,
mas sempre se pode ressaltar que, na essncia, ele est a servio do Esta-
do, do interesse nacional, e que o desempenho dessa funo desconhece
limites quanto ao ofcial e ao privado, bem como sua incidncia em dias da
semana ou em horrios noturnos.
Ilustro com uma das regras do Cdigo de tica do Servidor Pblico
Civil e Poder Executivo Federal
20
, documento que, como natural, privi-
legia o ngulo da probidade no trato da coisa pblica, mas que se aplica
discusso em curso e estabelece: A funo pblica deve ser tida como
exerccio profssional e, portanto, se integra na vida particular de cada ser-
vidor. E conclui: [...] Os fatos e atos verifcados na conduta do dia a dia
em sua vida privada podero acrescentar ou diminuir o seu bom conceito
na vida funcional, concluso que eu parafrasearia substituindo o seu bom
conceito na vida funcional por a boa imagem do pas no exterior, se
falarmos da atuao do diplomata.
De qualquer maneira, sejamos prticos e tratemos de casos concre-
tos. Como dever comportar-se o cnjuge de um diplomata diante de
uma obrigao profssional em confito com outro compromisso j assu-
mido? questo delicada. Comecemos pela circunstncia de que o cn-
juge seja estudante de algum curso de Fsica Nuclear a decorao de
bolos ou, ainda, que se ocupe de crianas sem apoio de terceiros e que
justo nos mesmos dia e horrio do coquetel, do vernissage, do concerto
de msica, da mostra de cinema patrocinados pela embaixada ou, pior,
do jantar de lugares marcados em homenagem a uma personalidade do
Brasil ou do governo local sobrevenha a convenincia de favorecer o com-
promisso acadmico ou familiar, para no mencionar questes de sade.
No passado, o comentrio corrente nos corredores da embaixada seria:
Que pena, seu cnjuge vai ter de cancelar a agenda pessoal e compare-
cer ao evento do embaixador. Hoje, diante da ascenso social da mulher
20 Decreto n
o
1.171, de 22 de junho de 1994, anexo, captulo I, seo I, Das regras deontolgicas, VI.
62
Andr Amado
na sociedade brasileira, que a situa, de forma crescente, em posies h
pouco tempo reservadas ao homem, no h como impor o que quer que
seja, mesmo em nome do interesse do servio pblico. O psiclogo social
francs Gustave Le Bon resumiu a questo: Muitas pessoas so dotadas
de razo, muito poucas de bom senso.
O bom senso tem de prevalecer, tanto mais que h outros casos ainda
mais complexos. Um diplomata brasileiro em um pas africano casado
com uma funcionria de um organismo internacional, operando ambos na
mesma cidade. E a? Na eventualidade de a agenda de trabalho do cnjuge
feminino recomendar a presena do diplomata brasileiro, aplicar-se-iam os
mesmos critrios de primazia, vlidos para a situao clssica de compro-
missos sob os auspcios da embaixada? A meu juzo, sem dvida que sim,
porque a prevalncia do profssional sobre o pessoal, o que, claro, pode
ocorrer na vida de qualquer um dos dois funcionrios.
So situaes como essas, ao lado de tantas outras na atividade diplo-
mtica, que recomendam aplicao inspirada no bom senso. Sempre ha-
ver maneira de encontrar-se a melhor soluo para acomodar, de modo
satisfatrio, os interesses em questo. O primado da agenda do embaixa-
dor e do cumprimento dos deveres e das obrigaes do diplomata, como
servidor pblico, sobrepem-se a motivos frvolos ou caprichosos. Nas
outras situaes, vale, de parte a parte, o ensinamento maior do Chance-
ler Azeredo da Silveira: Tudo considerado, nunca se esquea de ser feliz.
EMBAIXADA DE PLANTO
Passemos agora a tema menos polmico, a apresentao ao novo che-
fe no exterior. A carta ou o e-mail enviados devero gerar alguma res-
posta caso contrrio, seu futuro chefe mal-educado, mas isso, claro,
nunca acontece. Ao chegar, portanto, ao posto, j se ter estabelecido um
primeiro contato, que permitir ao diplomata se apresentar, de imediato,
63
ao embaixador e, por intermdio dele ou de sua secretria, verifcar a
melhor hora de o cnjuge no diplomata fazer uma chamada telefnica
residncia do chefe do posto, para programar uma visita de cortesia.
A partir da, a qumica e a civilidade entre as pessoas comandaro as rela-
es. Depender de cada um dos lados estimular meios e maneiras de de-
senvolver contato harmonioso e cordial, no qual pese a inevitvel distncia
protocolar. O envio de fores ou de caixas de chocolate de rigor ser
necessrio, apenas, extrair da secretria do chefe um par de confdncias:
o tipo de fores preferido pela embaixatriz e/ou se ela j desistiu da dieta
para emagrecer.
A frase, que se pretendia irnica, de que chefe nunca mal-educado,
acaba, numa segunda anlise, por revelar alguma verdade lamento que
seja pelo comportamento de alguns diplomatas de minha gerao. Como
vimos, ordem de precedncia consiste de um protocolo bsico que co-
difca a educao profssional. O exemplo concreto, que me permitir,
inclusive, recordar colegas meus do que no devem continuar fazendo,
refere-se a recebimento no aeroporto. Alguns embaixadores j perderam
o cargo por no terem estado no aeroporto quando da chegada de uma
alta autoridade brasileira. Portanto, tratemos de casos mais chos.
No Itamaraty, a liturgia implica que o ministro de Estado, o secretrio-
-geral e os subsecretrios-gerais estejam acima na hierarquia em relao
aos embaixadores em posto
21
. Portanto, ao chegarem ao aeroporto, essas
autoridades devem ser recebidas pelo chefe do posto. um ensinamento
importante para os demais diplomatas que aspiram, um dia, a chegar a
cargo de chefa. Aplicando a equivalncia com os demais ministrios, os
titulares das pastas, seus secretrios executivos e seus secretrios devem
merecer o mesmo tratamento de seus colegas do Itamaraty. Como subse-
cretrio-geral de energia e alta tecnologia, uma nica vez fui recebido no
aeroporto pelo embaixador.
21 A exceo ocorre diante da presena de alta autoridade do pas em que est acreditado o
embaixador, situao na qual o subsecretrio-geral lhe cede o lugar na precedncia.
64
Andr Amado
Em algumas capitais (Tquio, por exemplo), a ausncia justifca-se,
tendo em vista a distncia de 70 km entre a cidade e aeroporto de Narita
e o provvel tempo do deslocamento (uma hora e meia de ida e, claro,
o mesmo tempo na volta). Nova York durante o perodo de sesses da
Assembleia Geral das Naes Unidas (AGNU) e outras cidades em que
se realizam reunies multilaterais com particular frequncia tambm po-
dero ser includas na lista de excees; outras, porm, no. J desembar-
quei em duas importantes capitais europeias, acompanhando visita ofcial
de ministros de Estado e verifquei, pasmo e constrangido, a ausncia do
chefe do posto no aeroporto. A conduta j revela esgaramento preocu-
pante das boas prticas da Casa, que comeam conosco, os colegas, mas
que se estendem, sem exceo, a autoridades de outros ministrios. No
podemos esquecer, todos tm ego.
Mais consequente do que o recebimento no aeroporto, pelo menos
do ponto de vista profssional, o acolhimento na embaixada das misses
integradas tambm por representantes de outras agncias de governo,
parlamentares, empresrios, acadmicos, jornalistas, entre outros. prov-
vel que quem chega pela primeira vez em uma dada cidade precise de al-
guma introduo vida poltica do pas, para o que a viso do embaixador
ou de algum assessor poder ser muito til aos visitantes. Poder, tambm,
ser aconselhvel repassar o essencial dos temas a tratar e a melhor estra-
tgia a seguir nas conversas com as autoridades locais. O primeiro item
da agenda de misses de trabalho ao posto deve ser, portanto, a visita
embaixada, seja para um encontro de cortesia com o embaixador e, de
acordo com os cdigos do Itamaraty, encontros de cortesia so um eufe-
mismo para conversas de trabalho sem, no entanto, uma mesa frente ,
seja para uma reunio formal sobre os tpicos da agenda.
Se este o primeiro compromisso da misso visitante, o ltimo de-
veria ser um coquetel, na embaixada, de confraternizao entre as auto-
ridades brasileiras e seus interlocutores locais, grupo a que sempre se
podero somar outros convidados, como congressistas, jornalistas, aca-
dmicos, para ampliar e amadurecer as relaes entre personalidades dos
65
dois pases. O coquetel torna-se ainda mais importante quando se trata
de visita de delegaes negociadoras. Em geral, as complexidades tcnicas
dos temas agendados sempre exigem mais tempo de discusso do que o
previsto pelo calendrio de reunies. Encerrar o encontro sem acordos
pode dar a impresso de fracasso, sobretudo quando, na maioria das vezes,
o que falta mesmo so arredondamentos de ltima hora, de carter mais
poltico do que tcnico, o que se pode alcanar no ambiente distenso e
amigvel de um coquetel.
Consciente da importncia do apoio que a embaixada deve dar
presena dos visitantes, o Embaixador Marcos Azambuja, quando chefava
o posto em Buenos Aires, instrua que se organizasse todas as noites um
coquetel de planto. Para qual misso? s vezes, mais de uma. O clima de
confraternizao entre brasileiros e argentinos ampliava-se, em claro be-
nefcio do estreitamento das relaes bilaterais.
REGRAS DE APOIO
Conviria cuidar de uma questo menor, mas, nem por isso, sem im-
portncia: cartes de visita e assemelhados.
Em cada pas, h modelos de tamanho, tipo e relevo de letra a seguir.
Sugiro os mais simples e papel branco de muito boa qualidade. Tenha uma
variedade de cartes, para usos diferenciados. O mais comum exibir ape-
nas o nome no centro, nada mais, a ser usado em situaes ou lugares nos
quais ou no importante ou voc no quer ou no deve ser iden-
tifcado como profssional. Por exemplo, quando enviar fores ou caixa de
bombons embaixadora ou embaixatriz, use esse carto pessoal. Recor-
do, mais uma vez que, em diplomacia, forma e contedo so inseparveis.
O rito da cortesia uma das chaves para o xito das relaes pessoais,
mesmo quando envoltas em razes profssionais.
66
Andr Amado
Outro modelo de carto incluir todas as informaes do diplomata,
como cargo, funo, endereo, telefone, celular, fax etc. H ainda o carto
com duas abas, em cuja capa se identifcaro Sr. e Sra. Fulano de Tal, ou
Fulana de Tal na parte superior e Sicrano de Tal abaixo, se o casal tiver
optado por manter os nomes individuais, mesmo aps relao estvel. So
cartes muito teis, para responder a votos de Natal, anunciar aconteci-
mentos, enviar pour-mmoires de almoos e jantares
22
.
Tudo o que vimos sob o tema da socializao comum a outras aca-
demias diplomticas. As academias de preparao de diplomata em pases
desenvolvidos so, no fundo, centros de treinamento em prticas e tc-
nicas do servio, que vo desde ensino de idiomas a aulas de redao; de
tcnicas de negociao a funcionamento de clulas de crise; de regras de
cortesia a preparao de discursos. As instituies acadmicas das quais
procederam os alunos naqueles pases j os equiparam com conhecimen-
tos de base, necessrios para lidar com a ampla agenda das relaes in-
ternacionais. Ali, na academia diplomtica, caber apenas burilar o ofcio,
e por pouco tempo. Cedo, os aprovados em seus respectivos exames de
seleo j sero postos disposio da chancelaria, e, a partir da, o trei-
namento ter nfase profssionalizante e na mesa de trabalho (on the job).
Na Gr-Bretanha, por exemplo, nem academia diplomtica h. Tudo
isto , apenas trs meses de apresentao e circulao pelas reas de
trabalho do Foreign Offce coordenado pelo Departamento de Pes-
soal. Alis, o prprio exame de seleo bem peculiar. No so aplicadas
provas cognitivas. Por que no Brasil h provas de Histria, Direito e Eco-
nomia no concurso?, perguntou-me o diplomata britnico encarregado
do processo de seleo da chancelaria. Justifquei com nossa prtica
penso que no o convenci, e seguimos conversando. Ele explicou-me que
o fltro central na escolha de funcionrios para todo o servio pblico
britnico era, primeiro, entrevistas vrias e, depois, testes de lgica, como:
22 Feito e aceito o convite para alguma funo social, s cabe enviar ao convidado um lembrete com
os dados do evento, como data, hora, traje e, lgico, endereo. Da o nome pour-mmoire.
67
John tem dois vizinhos. Das afrmaes a seguir, qual ou quais lhe permi-
tiro concluir se John mora antes, no meio ou depois de seus vizinhos?
Uma vez aprovados, os jovens futuros funcionrios pblicos escolhem os
rgos nos quais estimam trabalhar e, aps nova bateria de entrevistas, so
distribudos, segundo a avaliao dos entrevistadores, isto , o interesse da
Administrao britnica.
No Foreign Offce, iniciado enfm o trabalho, cada jovem diplomata tem
dois monitores, um funcionrio do Departamento de Pessoal e, sempre,
o chefe imediato, os quais, ao cabo de reunies peridicas, para comparar
avaliaes, tm de confrmar a lotao do funcionrio na unidade em que
estiver ou propor-lhe treinamento adicional especfco para corrigir algu-
ma defcincia no desempenho profssional, como reforo em idiomas ou
em redao ofcial etc. Quando visitei a instituio, em 1995, a verba ora-
mentria reservada apenas para treinamento era quase 15 vezes superior
de todo o IRBr, sendo metade exclusiva para o ensino de lnguas, razo
pela qual o professor de Azeri citado anteriormente pde ser contratado
em tempo recorde.
Em compensao, em outra capital de pas desenvolvido, nem tudo
eram fores. A academia diplomtica funcionava sobre rodas, era efciente,
bem equipada, com instrutores fantsticos e material didtico de apoio de
primeira linha. Os diplomatas treinados aterrissavam nas reparties da
chancelaria e, mais tarde, nas misses diplomticas do pas no exterior em
condies de atuar com grande profcincia. Acontece que, como o breve
perodo de treinamento favorecera habilidades profssionais sem cuidar
dos alicerces de uma carreira nem da socializao na academia diplomti-
ca, 25% dos jovens diplomatas que retornavam de seu primeiro estgio no
exterior mudavam de emprego, muitas vezes no prprio servio pblico,
transferindo-se para outras agncias do governo. No Itamaraty, a quantida-
de de jovens diplomatas que deixaram a carreira nos primeiros momentos
da vida profssional, acredito, no deve ter ultrapassado o nmero absolu-
to de 20 desde que entrei no ministrio, em 1968.
68
Andr Amado
Outra regra que o IRBr explora no confundir informalidade com
intimidade. A questo central defnir o tipo de tratamento a ser reser-
vado s pessoas.
Em pases de lngua inglesa, tudo se simplifca pelo uso do you, que
serve tanto para voc quanto para senhor. Na Espanha, mais curioso,
porque o usted usado hierarquicamente, de cima para baixo, isto , do
chefe para o subordinado; no entanto, tambm utilizado de baixo para
cima, como demonstrao de respeito. Entre iguais, porm, o tratamento
t. O problema defnir quem igual a quem. Logo que cheguei a Ma-
dri, como conselheiro, dirigi-me a um experiente embaixador espanhol
e, claro, usei o usted. Ele me corrigiu. Passei a trat-lo por t, mas nunca
abandonei o embajador. A frase soava estranha, Embajador, t..., mas no
tinha sada, esse era o cdigo local. Na Frana, a regra bem mais simples.
Se no conhece o interlocutor, o tratamento vous. Nas relaes rotinei-
ras, tambm usa-se o vous. Ouvi jovens casais de namorados se chamarem
por vous. No Japo, onde a informalidade no existe, at na academia que
frequentava, todos acrescentavam o san (senhor, em portugus) ao fnal do
sobrenome, moos ou velhos.
No faz sentido na vida profssional do diplomata o tratamento in-
formal. No Itamaraty, uma das regras no escritas (subterrneas) a de
que, tendo conhecido o diplomata como at primeiro secretrio, pode-se
trat-lo utilizando o pronome voc. Caso contrrio, usa-se senhor, at
o diplomata mais graduado liberar. Alguns ministros e at embaixadores
pedem logo de incio para ser tratados pelo pronome voc. Como regra
geral, porm, estimo que confundir os planos pessoal e profssional dos
maiores equvocos no s no Itamaraty, mas tambm na vida.
Conta-se uma histria a respeito de um jovem chanceler brasileiro
ter convidado a Braslia, logo no comeo de sua gesto, ex-ministros das
Relaes Exteriores e ex-secretrios-gerais (sob a chefa de alguns j havia
trabalhado) para trocar ideias sobre as linhas mestras da poltica externa
do pas. Antes de sentarem-se mesa, a conversa fuiu amistosamente e,
s vezes, de maneira at ntima, com perguntas sobre membros da famlia
69
de uns e de outros. Comeada a reunio, no entanto, o anftrio agradeceu
a presena de todos, repetiu o objetivo do encontro e ofereceu a palavra.
O primeiro a intervir foi o ex-chanceler mais velho entre os presentes,
que comeou: Senhor ministro, Vossa Excelncia muito nos honrou com
o convite para [...] Quem no entendeu as razes da mudana de trata-
mento, no entendeu coisa nenhuma acerca das tradies do Itamaraty, da
vida diplomtica em geral.
VIVER NO EXTERIOR
No IRBr, antecipa-se tambm outra regra subterrnea da carrei-
ra: viver no exterior. Viajar uma delcia. Quantos sacrifcios e contas as
pessoas fazem em seus oramentos domsticos para conhecer as cidades
e os locais de seus sonhos? Viver l fora, entretanto, muito diferente.
No caso dos diplomatas, a passagem de ida no tem a data de volta. Em
geral, a permanncia em cada posto de dois a cinco anos, variao que
acompanha as difculdades de vida ou as necessidades de servio. Ao im-
pondervel, portanto, do tempo da estada, acrescem-se a nem sempre fcil
experincia de viver longe dos familiares, a sofreguido de comunicar-se
em idioma diverso (s vezes sequer pronuncivel de incio) e, para mim, o
pior, sentir dor, por exemplo, na cadeira do dentista, em espanhol, francs,
ingls ou sei l que outra lngua.
O maior desafo de viver no exterior, contudo, resolver o aparen-
te confito entre dois tipos de vida a levar. O primeiro, mais seguro,
envolver-se com as questes de trabalho e no com as pessoas. De acordo
com essa opo, o diplomata um beija-for, usufrui de tudo o que o pas
oferece, desde o aprendizado profssional at a ida a museus, salas de es-
petculo e stios tursticos mais recomendveis, mas mantm com a gente
local a mais cordial, embora contida, relao. Qualquer que seja a crtica a
essa atitude, di muito menos na hora das despedidas. O segundo tipo o
70
Andr Amado
de quem mergulha fundo na vida do pas, o que inclui toda a programao
do beija-for e mais os conhecimentos pessoais que puder entreter.
Optei pelo segundo tipo de conduta e considero-me gratifcado.
Minhas relaes em Madri, por exemplo, eram diversifcadas e incluam
um grupo de artistas que pensavam e funcionavam de maneira alterna-
tiva. Costumavam reunir-se em um restaurante que permanecia aberto
at altas horas da noite, convenincia que se enriquecia com a presena
regular, entre outros, de Rafael Alberti, o maior poeta espanhol da poca, e
Cristina Almeida, advogada dos etarras (da ETA
23
). J tendo sido removido
para Braslia, retornei a Madri na condio de funcionrio do Cerimonial
e aproveitei, depois do jantar de gala que os reis ofereceram ao casal
presidencial brasileiro, para rever meus amigos no restaurante de sempre.
Claro, entrada a noite, preferi no passar pelo hotel para trocar de roupa,
e cheguei de casaca e condecoraes. Um grupo de pessoas tentava ler
os preos no cardpio afxado porta do restaurante, para decidir se
entrariam ou no. Quando me viram, exclamaram: S louco, olha a roupa
desse a, imagine os preos, vamos embora. Nunca me arrependi de ter
mergulhado de cabea na vida dos pases em que servi. At hoje, guardo
recordaes e amizades belssimas.
No d para esgotar os temas que se recomendam abordar no IRBr,
para melhor formar o diplomata, tanto nos momentos iniciais da carreira
quanto mais tarde, por conta de atualizaes e aperfeioamentos pontuais.
Sempre mais atento ao que a instituio pudesse antecipar aos jovens
diplomatas, no plano profssional, insisti para que o curso de preparao
se dividisse em duas etapas. A primeira trata pela ptica diplomtica as
matrias de ensino mais recomendveis; e a segunda, de carter mais pro-
fssionalizante, tambm dividida em duas fases: uma em Braslia, a outra
no exterior.
A etapa de Braslia estendia-se por cerca de oito meses, durante os
quais os jovens diplomatas trabalhavam em unidades do ministrio que
23 Refere-se a Euskadi Ta Askatasuna, Ptria Basca e Liberdade, em portugus, grupo que buscava a
independncia do pas Basco pelo uso das armas.
71
se ocupassem de temas polticos, econmicos, culturais, consulares e ad-
ministrativos. Cada diplomata teria de passar cinco semanas em unidades
do Itamaraty que tratassem dessas matrias. O objetivo no era produzir
especialistas, pois, em funo do prazo limitado que tinham, seriam, sem
sombra de dvida, apenas amadores. O objetivo era faz-los conhecer,
ainda que de maneira introdutria, a diversidade do trabalho da SERE.
Cada chefe de diviso era responsvel pela defnio das tarefas a se-
rem cumpridas e, ao cabo do estgio, a avaliao do desempenho inclua:
(a) a capacidade de bem escrever e a de bem relacionar-se com cole-
gas e subalternos; (b) a disposio para cumprir misses e a iniciativa
para atividades que no tivessem sido encomendadas de modo expresso;
(c) o interesse pelos temas novos; e (d) o respeito aos horrios e s
normas gerais de funcionamento da unidade. As avaliaes teriam de ser
transcritas em formulrio prprio, concebido por frma especializada em
gerncia de pessoal, ligada Fundao Getlio Vargas.
Os trs meses seguintes eram cumpridos no exterior. Como as tur-
mas durante minha gesto eram de, no mximo, 35 alunos, centrei-me na
Amrica do Sul e no Mxico, cuidando para que, em todos os estgios, um
ms fosse reservado prtica consular, caso existisse consulado na cidade
ou no setor competente nas embaixadas.
De novo, ningum sairia pronto para assumir funo diplomtica con-
sular nenhuma apenas com a curta exposio em nossas misses no ex-
terior. No entanto, todos poderiam verifcar, do outro lado da linha, como
as instrues da SERE eram recebidas, como se cobravam novas instru-
es, como se cumpriam, em que nvel, de que maneira, em que cenrio
preferente etc. Os embaixadores encarregavam os chefes dos setores de
defnir, distribuir e cobrar tarefas, e, depois, juntos, avaliavam o desempe-
nho de cada jovem diplomata, segundo a mesma orientao do formulrio
expedido para o estgio na SERE.
Os estgios na SERE e no exterior eram esboados por mim e sub-
metidos ao secretrio-geral. Uma vez aprovados, caberia aos alunos es-
colherem, com base na respectiva ordem de precedncia, o que, naquele
72
Andr Amado
momento, equivalia estrita ordem de classifcao no concurso de in-
gresso. Assim, o primeiro colocado escolhia o estgio em que comearia
em Braslia (no havia grande diferena nas opes, era mais uma questo
de reconhecimento a seu desempenho acadmico) e em qual posto no
exterior aterrissaria. As diferenas poderiam estender-se de Buenos Aires
a La Paz, da Cidade do Mxico a Assuno etc. O segundo vinha a seguir,
o terceiro, depois, at o ltimo. O respeito aos alunos do IRBr era total,
por ordem expressa do secretrio-geral, para ns todos o chefe da Casa
24
.
Pelo que pude observar e ouvir de meus colegas em Braslia e no
exterior, o sistema funcionou a contento. Mais tarde, com a introduo
de turmas de cem ou mais alunos, a limitao a postos na Amrica do Sul
resultou mais difcil, e os estgios terminaram sendo cumpridos em vrios
continentes. No acredito que a novidade tenha gerado dano nenhum ao
treinamento, pode t-lo at enriquecido.
No saberia dizer se essa experincia esteve na base de deciso pos-
terior de remover para postos na frica os jovens diplomatas, aps breve
permanncia na SERE (um ano), concludo o curso do IRBr. Essa uma
iniciativa que, acredito, deve ser repensada. Os postos na frica carecem
de funcionrios e so, em geral, administrados pelo chefe e, com sor-
te, mais um diplomata. Expor funcionrios recm-ingressos na carreira
responsabilidade de lidar na linha de frente com os temas de um posto
to pequeno, onde, na ausncia temporria do chefe, ele poder assumir
a encarregatura de negcios, apostar alto no otimismo. Se atuar no ex-
terior dispensa experincia prvia para que se trabalhe bem, ento os
jovens diplomatas poderiam, pelo mesmo tipo de raciocnio, comear suas
carreiras j nas chefas das misses em Washington, Buenos Aires, Tquio,
Berlim etc.
O argumento de defcincia de pessoal resolve-se com planejamento.
Servir em postos pequenos para diplomatas que j tenham tido pelo
24 Por fora da legislao, o secretrio-geral das relaes exteriores tem de ser diplomata de carreira,
ao passo que o ministro de Estado, como cargo poltico, poder ser de fora da Casa.
73
menos outra experincia no exterior, o que se pode programar, de ma-
neira objetiva, com o artifcio de casar a remoo de um funcionrio
para destinos ditos glamorosos, do chamado circuito Elizabeth Arden,
com a remoo posterior para os que se consideram de sacrifcio, na
frica, por exemplo. Diminuir-se-ia o risco de deslizes de atuao, com-
preensvel para quem, afnal, acabou de entrar na carreira, e dar-se-ia a
todos o direito de preparar-se de maneira conveniente para os desafos
da funo diplomtica.
75
Representar
Representar o pas no exterior tarefa que exige preparao e
observao. A preparao ministrada no IRBr; a observao deve ser
afada ao longo da carreira. Deve-se lembrar sempre que o diplomata no
pessoa fsica no exerccio de sua funo. Todo o seu comportamento
tender a ser interpretado como a expresso tpica do coletivo, dos brasi-
leiros em geral. Um sorriso em lugar pblico que resvale para uma garga-
lhada poder levar a supor que todos os brasileiros se comportem assim.
Por isso, fecho os olhos e franzo a testa ao me recordar de inci-
dente que provoquei nos Estados Unidos, quando servia como segun-
do secretrio na misso junto Organizao dos Estados Americanos
(OEA), em Washington.
Viajava para Nova York a bordo de minha potente Fiat. A qualidade
da estrada era to fantstica que no resisti e pisei forte no acelerador.
No tardou para um carro da Polcia Rodoviria mandar-me parar. Tomei
a direo do acostamento, desliguei o motor e aguardei o policial, quem,
pelo que podia ver no retrovisor, tinha dimenses de altura e peso de
um tronco de rvore. Pediu-me os documentos, como se precisasse de
algum tempo para controlar-se. que, meses antes, o povo norte-ame-
ricano acabara de tirar da Casa Branca um presidente que desrespeitara
as leis do pas. E, agora, um servidor da lei encontrava-se impotente
diante do escudo da imunidade diplomtica de um motorista que pusera
em perigo sua prpria vida e a dos demais viajantes, em uma autoestrada
dos Estados Unidos.
Aos poucos, fui-me dando conta do que provocara, mas, antes de
conseguir demonstrar constrangimento e pedir desculpas, recebi uma das
76
Andr Amado
mais contundentes lies da minha vida diplomtica. O guarda rodovirio,
com o dedo em riste, ensinou-me pela janela da Fiat:
O SENHOR VAI FICAR PARADO AQUI POR PELO MENOS UMA HORA, PARA QUE
OS DEMAIS MOTORISTAS, POR QUEM VOC PASSOU EM ALTA VELOCIDADE, VEJAM A
PUNIO QUE LHE ESTOU APLICANDO.
E arrematou, ainda furioso:
QUERO QUE SAIBA QUE IMUNIDADE NO IMPUNIDADE, E QUE NINGUM
NESTE PAS PODE ESTAR ACIMA DA LEI, DIPLOMATA OU NO.
Quantas vezes eu repeti esse incidente, para benefcio de outros co-
legas. Quantas vezes torci para que aquele guarda tivesse se esquecido do
nome do Brasil, impresso em letras garrafais nos meus documentos
25
.
A REPRESENTAO DIPLOMTICA
Representar o pas no exterior comea com a exibio da bandeira
nacional, smbolo maior da nao da vem o respeito absoluto. Como
se espera que, em nosso pas, um carro ofcial s seja utilizado em eventos
ligados ao servio pblico, no exterior a bandeira que tremula no carro
do embaixador e nos prdios da chancelaria
26
e da residncia ofcial tem
de refetir a dignidade que se pretende atribuir presena e imagem do
Brasil naquela cidade. Ainda mais porque, em muitas capitais, o imvel que
abriga o embaixador e o carro que o transporta so as poucas expresses
25 Esclareo, de passagem, que, h anos, todos os diplomatas brasileiros residentes no exterior pagam
multas de trnsito. O disposto na Conveno de Viena sobre relaes diplomticas, que garante ao
agente diplomtico liberdade de movimentao e circulao, no o autoriza a estacionar em cima
de caladas ou em qualquer outro local proibido, menos ainda dirigir como um alucinado, dentro ou
fora da cidade, para no mencionar furar sinais de trnsito.
26 Nessa acepo, chancelaria onde se localizam os escritrios dos funcionrios da embaixada.
77
Representar
visveis do Brasil. Mostrar a bandeira (show the fag), como dizemos na
carreira, pode signifcar, portanto, bem mais do que o exerccio protocolar
da funo diplomtica.
Mostrar a bandeira tem como corolrio comparecer aos eventos
ofciais para os quais o governo local convidar, bem como s festas alusivas
a datas nacionais que seus colegas nas outras embaixadas/reparties con-
sulares estiverem organizando. No caso de eventos locais, h postos em
que a programao ofcial pode se repetir por muitos dias e/ou se estender
por muitas horas, como no Vaticano, sobretudo nas cerimnias litrgicas de
fm e de comeo de ano. Com relao s datas nacionais, dependendo do
nmero de embaixadas em Bruxelas, Washington, Paris, Londres, Pequim
e Tquio, pode haver mais de 150 misses diplomticas , a circulao
ser constante. Embora estressante e cansativa, essa vertente da represen-
tao essencial para o xito de uma gesto diplomtica.
Para no falar da obrigao de estar presente nos eventos ofciais e
nas festas nacionais programadas no pas onde se trabalha, resulta mais
fcil tentar obter uma informao ou plantar algo de interesse para o Bra-
sil em ambientes descontrados do que enfrentar a frieza dos gabinetes,
que nunca deixaram de tornar as conversas mais formais
27
. A intensida-
de da frequentao anteriormente aludida contribui, sem dvida, para o
rpido alargamento dos crculos de pessoas conhecidas. Ao chegar a um
posto, desde o chefe de misso ao mais jovem diplomata, todos tm de
apresentar-se a seus provveis futuros interlocutores. No se trata apenas
de gentileza; na hora em que voc precisar verifcar alguma informao,
realizar gesto sobre tema de interesse para o pas, organizar a agenda de
contatos de autoridades brasileiras etc., sero as pessoas de quem voc
se tiver aproximado em vrios ambientes e circunstncias que havero de
facilitar-lhe a vida.
Uma palavra de cautela ao diplomata de retorno ao Brasil, depois
de algumas misses no exterior. Por falar, ler e escrever em dois, trs ou
27 Meu av, assduo frequentador de bar nas noites cariocas, esmerou-se em tentar driblar os controles
de minha santa av, sob a alegao de que era no fundo de um copo que ele haveria de conseguir
emprego para os 11 flhos que tiveram.
78
Andr Amado
mais idiomas estrangeiros, o diplomata no pode pressupor que essa seja
a regra aplicvel s demais pessoas de seu pas. Poucas atitudes resultam
mais desagradveis e cabotinas, sobretudo quando seu interlocutor s fala
portugus, do que recorrer, toda hora, a palavras nas lnguas que voc do-
mina, ainda que seus substitutos impliquem perfrases, como handicapped,
desubicado, dj vu, insight, enhorabuena, dpayis, update, boutade, pitaco, bad
cop/good cop approach, mis au point, vin dhonneur etc.
PREPARAO PARA O POSTO
O ato de representar o Brasil no exterior tem incio bem antes de o
diplomata chegar ao posto. Alm do perodo de formao e de treinamento
institucionais mais longo e intenso medida que se avana na carreira ,
os diplomatas devem ter plena conscincia dos conhecimentos que tero de
aprofundar, de forma regular, sobre tanto o Brasil quanto o leque crescente
de temas que integram a pauta das relaes internacionais, para no men-
cionar o pas e as pessoas junto aos quais os diplomatas nos representaro.
No Brasil, os embaixadores so obrigados a preparar-se de maneira
especial para a misso que assumiro no exterior, entre outros motivos,
porque a sabatina na Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Na-
cional do Senado exige que estudem as caractersticas centrais do pas
onde serviro e as questes mais promissoras e sensveis das relaes
bilaterais. O processo de preparao para a sabatina constitui, porm,
mero prembulo dos estudos que o embaixador haver de aprofundar
sobre o pas de destino. Todos atuaro melhor se no desconsiderarem
as informaes de base
28
.
28 Um exemplo extremo: uma vez, presenciei um dilogo entre dois diplomatas, um deles sendo
israelense. O primeiro confessou que teria problemas em servir em Israel porque no falava diche.
Se fosse por isso, eu tambm teria, comentou de volta o israelense, antes de completar: Por sorte,
falo hebraico, que a lngua de meu pas.
79
Representar
, enfm, indesculpvel no se preparar de maneira conveniente para
representar o pas no exterior, sobretudo hoje, pois a enciclopdia virtual,
que a internet, e a coleo de publicaes e de livros a que se pode ter
acesso em sites especializados, como a Amazon.com, suprem mais do que
se pode absorver sobre o pas onde se vai trabalhar. To logo soube que
seria designado embaixador em Tquio, passei a ler com regularidade pela
internet, em lngua inglesa, os principais jornais japoneses, em busca no
s de informaes atualizadas sobre a poltica, a economia e a cultura do
Japo, mas tambm de algumas pistas acerca da maneira de ser e de viver
daquele povo to admirvel.
Sobre o conhecimento que os embaixadores tm de expandir sobre
o Brasil e a pauta das relaes bilaterais, recordo conversa que mantive
com o Embaixador Clodoaldo Hugueney Filho sobre sua preparao para
assumir sua primeira misso no exterior, Caracas. Convidei-o a repeti-la
para uma turma do IRBr, pelos mltiplos ensinamentos que continha.
De incio, no caso do Hugueney, parte da preparao facilitava-se por
sua formao em Economia, que o habilitou a avaliar, com maior facilidade,
quais projetos de cooperao teriam melhores perspectivas de futuro.
O passo seguinte foi ampliar as conversas sobre a agenda poltica ques-
tes nas reas de fronteira por conta de imigrao ilegal de parte a parte,
aperfeioamento dos foros regionais de consulta e concertao, conver-
gncia de posies em foros internacionais e buscar convergncias de
posio no tocante agenda, que inclua, entre outros itens, meio ambien-
te, mudana do clima, produo e uso de biocombustveis, desarmamento,
no proliferao, direitos humanos etc.
Para cada um desses temas, h pelo menos um ministrio envolvi-
do. Portanto, o itinerrio do embaixador que pretende preparar-se com
adequao para suas novas funes haver de incluir visitas aos ministros
de Estado que cuidarem dos assuntos previstos na pauta bilateral e, ainda
mais importante, s autoridades de segundo, terceiro e quarto escales a
quem corresponder o trato direto das questes. A vantagem dessa abor-
dagem dupla. Primeiro, complementa-se a viso estratgica dos titulares
das pastas ministeriais com a de seus assessores, responsveis, em geral,
80
Andr Amado
pelo detalhamento e pelas medidas de seguimento de cada tema. Segundo,
parte-se para o posto com o nome e o nmero de telefone da autoridade
que ter sempre mais tempo de atender-lhe do que seu chefe supremo,
sentado no alto, na cadeira de ministro.
Esse procedimento que eu mesmo adotei na minha preparao
para Lima, Tquio e Bruxelas precisa ainda se enriquecer com os con-
tatos que se recomendarem em cada caso, como recordou Hugueney.
A comear, os governadores e os parlamentares dos Estados com inte-
resses na agenda das relaes bilaterais; em seguida, os empresrios com
investimentos e negcios no pas de destino, ou desse pas no Brasil.
A lista estende-se tambm a universidades, centros de pesquisa e organi-
zaes da sociedade civil que j tenham iniciado ou planejem lanar proje-
tos conjuntos com instituies congneres.
O que se aplica aos embaixadores neste captulo relativo represen-
tao, no s em relao chegada ao posto, mas tambm preparao
no Brasil para as funes no exterior, vlido para os demais funcionrios
diplomticos que integraro a embaixada. De um lado, os interlocutores
locais tero a segurana de que o agente diplomtico brasileiro tem a de-
vida autoridade para tratar da substncia dos temas e, se for o caso, canal
aberto com os responsveis no Brasil, para dar seguimento aos projetos.
De outro, a melhor representao junto a um pas ser demonstrar res-
peito pelo povo com quem se conviver e pela nao onde se viver parte
da vida. Isso signifca tentar entend-los e interpret-los tambm sob a
ptica deles, exerccio fascinante e recompensador, que costuma resultar
em reconhecimento ao profssionalismo do representante do Brasil.
COORDENAO DAS AES
Para que tudo isso se confrme, entretanto, convm estabelecer-se
relao estreita e coordenada entre a embaixada e a SERE. No fundo,
a representao comea no Itamaraty, isto , depende, na essncia, da
81
Representar
autoridade que a SERE souber conferir a seus agentes diplomticos, para
representar com legitimidade o pas. Refro-me ao desempenho do embai-
xador no tocante agenda do posto. Nada pode acontecer no pas sem o
conhecimento e o envolvimento do embaixador. No sufciente, portan-
to, que a coordenao se tenha processado entre a SERE e a outra agncia
do governo apenas em Braslia, porque, se assim for, na prtica, a ao ser
implementada revelia da misso diplomtica. Tais acidentes de percurso
podem ser interpretados pelas autoridades locais como falta de prestgio
do agente diplomtico junto sua prpria chancelaria.
O Foreign Offce contornou problemas desse tipo por intermdio de
mecanismos como o My First Impressions. Embaixadores britnicos partem
para o exterior sem instrues precisas e articuladas. Claro que muitos,
se no todos, tero percorrido os gabinetes da alta cpula do Servio
Exterior, para discutir, ainda que em largos traos, as linhas mestras da sua
atuao no futuro posto. Contudo, o mecanismo consiste em conceder ao
embaixador cem dias para que ele mesmo proponha ao Foreign Offce seu
programa de trabalho.
Logo ao chegar ao posto, portanto, o embaixador cuidar de aguar
todos os seus sentidos profssionais, para captar, de acordo com os inte-
resses de Londres, o que de mais importante estiver acontecendo no pas.
As leituras que fzer, os encontros que iniciar, as conversas que entretiver,
as observaes e refexes que desenvolver, tudo servir de base para seu
programa de trabalho. Ao fnal dos cem dias, as frst impressions sero sub-
metidas ao Foreign Offce, dando incio a um dilogo que, em seu momento,
resultar nas instrues de ao ao embaixador.
Esse procedimento evita surpresas quanto a atividades conduzidas
por outras agncias de governo. O programa de trabalho ter detalhado
o calendrio dos principais eventos e todas as providncias que lhe deve-
ro anteceder, para no mencionar as coordenaes que se impuserem.
O mesmo procedimento contribui, tambm, para que embaixada britnica
nenhuma alegue abandono no exterior, referncia que, em geral, signifca
reclamao quanto falta de respostas aos frequentes pedidos de instruo.
82
Andr Amado
Aprovado o programa de trabalho, no rastro das frst impressions, tudo de
que o posto precisa para funcionar com autoridade e legitimidade j lhe
ter sido assegurado.
ARQUTIPOS DISTORCIDOS
Representar o Brasil no exterior constitui desafo adicional quando se
tem de corrigir arqutipos, construdos ao longo do tempo, que tendem
a favorecer simplifcaes, caricaturas e clichs a respeito da realidade
nacional ou mesmo do brasileiro em geral.
Para ns, por exemplo, Carmen Miranda prestou grande servio
cultura do pas, ao divulgar nos Estados Unidos a alegria da msica e a ma-
neira popular de danar e de se enfeitar. Quanto tempo, porm, se passou
para se desfazer essa caricatura da mulher brasileira? O exotismo, contu-
do, de um pas situado nos trpicos, bero de populaes originais, com
densas forestas e aves e pssaros deslumbrantes, acrescentou atrativos
imagem turstica do Brasil, mas, ao mesmo tempo, passou a impresso
equivocada de sermos um pas atrasado, indolente, sem capacidade de
gerir de maneira responsvel nossos preciosos recursos naturais, como
a Amaznia. Mais grave quando se alardeia que, para o Brasil de fato
desenvolver-se, ter de agredir o meio ambiente, em geral, e a Amaznia,
em particular, comprometendo de passagem a sobrevida dos ndios. Por-
tanto que no se desenvolva.
Pelo menos essas batalhas podem ser, em parte, combatidas pela por-
ta de frente, mediante a apresentao de dados e refexes apoiados na
cincia. Nos principais foros internacionais, delegaes brasileiras tm re-
velado como, em grande medida, o Brasil est, na verdade, na linha de fren-
te da comunidade de naes no manejo sustentvel dos recursos naturais
e na intensifcao de programas em favor das populaes indgenas.
83
Representar
O problema ganha outros contornos quando se lida com distores
que beiram o ridculo. Contam que o ento jovem embaixador brasilei-
ro em Washington Oswaldo Aranha, que mais tarde seria o chanceler do
Presidente Getlio Vargas e, como tal, na condio de presidente da As-
sembleia Geral da ONU, em 1947, teria papel central na criao do Esta-
do de Israel, foi interpelado em jantar cerimonioso por uma senhora da
sociedade local:
ME DIGA UMA COISA, EMBAIXADOR, O QUE MAIS TEM O BRASIL, ALM DE BANANAS
E MACAQUINHOS DISSE ELA EM VOZ ALTA, PARA QUE TODOS OUVISSEM.
Uns riram, a maioria constrangeu-se, porm. E Oswaldo Aranha res-
pondeu:
AH, TEMOS ORQUDEAS E ESMERALDAS PARA ORNAR MULHERES BONITAS
COMO A SENHORA.
Em outra ocasio, uma senhora europeia provocou o Embaixador Gil-
berto Amado, ao perguntar-lhe em um banquete:
EMBAIXADOR, VERDADE QUE EXISTEM COBRAS NAS RUAS DO RIO?
Amado mandou de volta, bem a seu estilo:
TEM SIM, MINHA SENHORA, MAS NO SE PREOCUPE, ELAS S MORDEM
MULHERES BONITAS.
Complicado mesmo era representar o Brasil na poca dos governos
militares. O xito da gesto econmica (o PIB chegou a crescer mais de
11% ao ano no comeo da dcada de 1970) e a campanha orquestrada
para defender o pas contra a ameaa do comunismo (movimento sedioso
que visava, como se alardeava, destruir os pilares da sociedade ocidental)
seduziram amplos setores da opinio pblica nacional e internacional.
84
Andr Amado
Contudo, a censura aos jornais e a distncia de Braslia (sede do governo)
dos principais centros do pas
29
davam foro de verdade s verses ofcia-
listas sobre o que ocorria no Brasil. Muitos tentaram questionar e inter-
pelar o regime, mas as manifestaes de jornalistas, acadmicos, artistas,
estudantes, sindicalistas e parlamentares eram de pronto reprimidas com
violncia e tinham, portanto, curto alcance. No exterior, insinuava-se a
impresso de que todos os brasileiros eram cmplices das polticas do
governo, incluindo violaes dos direitos humanos e outras prticas au-
toritrias.
O Brasil conseguiu, por fm, reafrmar-se no concerto de naes como
um pas onde se respeitam e se fortalecem as instituies democrticas,
ordem nova que no compromete o crescimento econmico, pelo con-
trrio, o estimula. Pouco a pouco, as evidncias contriburam para projetar
o Brasil como pas emergente e parceiro legtimo e confvel em todos os
campos das relaes internacionais.
Ao longo desse perodo, a atuao dos diplomatas buscou pautar-se
pela condio de funcionrio de Estado, no de governo. A aposta era a
de que, nos mdio e longo prazos, a nao brasileira reencontraria seu
destino democrtico e trilharia com mais autoridade o desenvolvimento
econmico, com justia social. A Constituio de 1988 abriu caminho para
a categorizao das profsses de Estado
30
e, ao que tudo indica, o Gover-
no Federal trabalha, no momento, com a hiptese de compor o Ncleo
Estratgico do Estado com apenas cinco carreiras: advocacia, diplomacia,
polticas pblicas, polcia e fscalizao.
29 Distncia que poderia se medir pela prtica, no incio da dcada de 1970, de plantar uma pessoa ao
telefone por mais de uma hora, para aguardar o sinal de linha e permitir uma chamada para fora de
Braslia.
30 Conferir Inciso III do 1
o
do Art. 41 e o 7
o
do Art. 169.
85
Informar
Diplomatas de todo o mundo tm sua prpria escala de prioridades
em termos das funes bsicas que cumprem. Para muitos, informar enca-
bea a lista. A exemplo do que ocorre na imprensa o que no for no-
ticiado no existiu , o que no for informado, na diplomacia, no poder
infuir no processo de tomada de decises. Sem a viso e o conhecimento
do tabuleiro, enxadrista nenhum conseguir mover a contento as peas
que havero de defnir a sorte da partida.
No caso do Brasil, adicione-se a circunstncia de que somos, como
vimos no comeo deste ensaio, um ator global (global player), o que vale
dizer que tudo o que ocorre no mundo, de uma maneira ou de outra,
nos interessa. Logo, de fato, uma das mais importantes funes do diplo-
mata brasileiro haver de ser informar de maneira regular e competente
sua chancelaria do que est acontecendo em seu posto ou na regio em
que atua, para que as altas autoridades do governo possam melhor def-
nir e, se for o caso, ajustar as linhas mestras da poltica externa do pas
e, assim, as aes de seus agentes diplomticos. Todos os que trabalham
com planejamento sabem que os planos podem e devem ser revistos, se
o cenrio mudar.
S que a intensidade e a velocidade dos avanos tecnolgicos nos
meios de comunicao revolucionaram a tarefa de informar do diplomata,
desafo compartido, alis, com vrios outros analistas do momento pre-
sente, como, entre outros, os jornalistas, os empresrios e os acadmicos.
Todos estaro concentrados em entender, decodifcar, extrair lies e, se
possvel, projetar tendncias em relao a uma conjuntura qualquer. O que
distingue esses atores so os objetivos que perseguem, luz de suas res-
pectivas deformaes profssionais. O jornalista, por exemplo, na linha
86
Andr Amado
do lema do The New York Times (All that is ft to print
31
), estar, em princ-
pio, centrado em buscar notcias, isto , no hoje. O empresrio querer
conhecer as implicaes do que estiver acontecendo ou por acontecer
em relao a seus negcios; sua preocupao central poder privilegiar
tendncias. O acadmico tender a examinar os fatos, na expectativa de
poder provar, em seu momento, como nas cincias no exatas, a irrevo-
gabilidade de sua linha de pensamento, de suas propostas de trabalho e,
sobretudo, de suas concluses. Para o diplomata, porm, a prioridade
identifcar o que diga respeito ao interesse de seu pas.
Contudo, no por isso que um tipo de analista ser melhor do que
outro. sua maneira, cada um estar trabalhando para alcanar os obje-
tivos defnidos, em funo das caractersticas prprias de suas profsses.
O problema ser saber identifcar que texto ou fonte resultar mais til,
em meio ao volume avassalador de centros produtores e processadores
de informao. Em uma capital europeia, diante da pletora de seminrios,
colquios e mesas de discusso, a piada era a de que, ali, a populao
se dividia entre quem fazia conferncia e quem as assistia. No tocante a
fontes de informao, no custa recordar o livro All the Presidents men, no
qual o jornalista Bob Woodward consegue, enfm, reforar as denncias
de envolvimento da Casa Branca no caso do Watergate, as quais ele e
Carl Bernstein vinham montando graas s pistas que lhes forneceu o
informante Garganta Profunda, ao abrigo da escurido de uma garagem
em Washington, DC.
FONTES DE INFORMAO
Exageros parte, tudo isso serve para ressaltar o argumento de que
no h libi possvel para a falta de informaes. Uma chancelaria poder
31 Literalmente, em portugus, tudo o que for recomendvel publicao.
87
Informar
at entender que a linha de interpretao ou de refexo sobre realidade
ou crise pontual em um pas varie a cada comunicao, mas sempre caber
alegar a supervenincia de novas fontes de informao. Decepcionante,
porm, ser receber um telegrama com algo do tipo: O jornal tal noti-
ciou que..., o posto dever complementar com um..., verifquei a pro-
cedncia da notcia com autoridades do governo (ou da oposio) e posso
acrescentar que, segundo minhas fontes, a crise decorreu disso, daquilo
ou daquilo outro. Requentar notcias de jornal ofender o contribuinte
brasileiro. No se precisa de uma embaixada para isso.
O que se espera da informao de um diplomata uma espcie de va-
lor agregado. Os jornais so fontes necessrias de informao, mas no so
sufcientes, em parte porque a imprensa tende a favorecer a conjuntura.
A seus leitores, a tarefa de buscar os antecedentes que h tempos vm
sendo objeto das matrias jornalsticas. Outra fonte relevante de infor-
mao so os funcionrios da chancelaria local, mas seria muito otimismo
esperar que os colegas repassem informaes no pblicas, a no ser que
assim convenha ao governo que eles mesmos representam.
Por isso, considera-se altamente conveniente cultivar fontes prprias
de informao. Os contatos devem ser aprofundados desde os momentos
de calmaria, porque, quando o sismgrafo poltico local vier a registrar
altos nveis de perturbao, a objetividade das informaes costuma ser
uma das primeiras vtimas. Outro cuidado dar prioridade s vises dos
nacionais. Por mais sensvel que seja a capacidade de anlise de um estran-
geiro, salvo se h anos residente no pas em questo, o olhar de fora para
dentro tende, em geral, a incorporar clichs, simplifcaes e distores.
Esse um exerccio que podemos avaliar a partir de nossa prpria expe-
rincia. Recuperada a liberdade de imprensa no Brasil, no me lembro de
uma anlise da realidade nacional elaborada por um jornalista estrangeiro
mais procedente e convincente do que a de seus colegas brasileiros.
Muitos pases procuram desenvolver uma prpria capacidade de in-
terpretar interpretaes. No se cogita de competir com a velocidade
do noticirio de imprensa. As agncias internacionais sempre chegaro
88
Andr Amado
antes em nossas capitais com as notcias mais relevantes do momento.
No entanto, CNN, BBC, Al Jazeera e tantas outras empresas de comuni-
cao perseguem objetivos diferentes de um diplomata na divulgao e
na anlise das notcias. Nessa linha, parece justifcar-se a ao do governo
de instalar misses diplomticas brasileiras em quase todos os pases do
mundo, para que, em momentos de preciso, possamos acionar nosso ra-
dar na direo que mais nos aprouver, relativizando a viso de terceiros,
no esforo de tentar entender, por fltros prprios, o que est acontecen-
do l fora, sob a ptica do interesse nacional brasileiro.
De vrias maneiras, portanto, as funes de representar e informar
entrelaam-se. A aparncia dos fatos j chegou ao noticirio. Disputar
com a internet o relato dos acontecimentos no aconselhvel. O que se
impe analisar e interpretar da melhor maneira possvel o ocorrido, ten-
do em vista os interesses do Brasil. Para isso, muito poder ajudar contar
com uma agenda telefnica de tamanho e amplitude de fazerem inveja ao
melhor jornalista local.
Um renomado embaixador brasileiro chegava ao posto com uma per-
gunta na ponta da lngua: Who owns this guy?, brincava em ingls, ansioso
por saber, logo de sada, quem tinha mais acesso e infuncia sobre o chefe
de Estado do pas junto ao qual estava acreditado.
A partir da, e aps mapear com cuidado o fulanograma nacional e o
fuxo de pessoas que se moviam na vida poltica local, ele comia pelas bor-
das. Entretinha, primeiro, mais do que os assessores, os amigos de quem
ocupava a cadeira nmero uno. Em pouco tempo, tecia imensa rede de
cordialidade e simpatia e, da maneira mais natural possvel, aproximava-se
do ncleo duro (inner circle) do poder.
A capacidade de bem informar e de bem relacionar-se terminam por
distinguir o diplomata. Um grande embaixador brasileiro, em posto em
importante capital sul-americana, foi convidado pelo presidente desse pas
para passar um sbado em sua casa de campo. O pretexto era um desafo
esportivo, uma partida de tnis, que oporia, de um lado da rede, o brasilei-
ro e um embaixador europeu e, do outro, o prprio presidente e um alto
assessor. O objetivo real era tentar sensibilizar o Brasil em relao a uma
89
Informar
causa de sumo interesse para o anftrio. Em contrapartida, o horizonte,
pelo menos para o embaixador brasileiro, era tentar esclarecer o rumor,
que circulava boca pequena, de um projeto do governo de construir uma
obra com implicao direta para as relaes com o Brasil.
O telegrama de relato da jornada foi bastante sucinto, de uma pgina
e meia (trecho adaptado):
O presidente pediu isso e aquilo outro, apresentou as razes
de seu interesse, encareceu meus esforos para transmitir seu
pleito a nosso presidente e encareceu toda discrio no trato
do assunto, para no suscitar problemas na regio. A deferncia
do anftrio abriu, como esperado, a porta para que eu verifcas-
se, depois de dispor-me com entusiasmo a intermediar a ges-
to encomendada, a procedncia da notcia de construo do
projeto x. Procedia, e o presidente estava, inclusive, inclinado
a favorecer a participao de frmas brasileiras. Acrescento, por
oportuno, que o embaixador do pas Tal e eu ganhamos por trs
sets a dois a partida de tnis.
Uns louvaram as informaes transmitidas e prometeram avaliar o
pleito formulado pelo presidente. Outros, porm, cogitaram at retirar o
telegrama da srie o que, no dicionrio do Itamaraty, signifca dizer que
a comunicao nunca teria existido , por considerarem a concluso com
informaes esportivas um desvio das altas tradies da Casa. Por sorte,
prevaleceu a atitude do primeiro grupo.
QUALIDADE DA INFORMAO
Fontes confveis e diversifcadas de informao e bagagem intelectual
para process-la de pouco valem, entretanto, se o diplomata no souber
transcrever de maneira apropriada, do ponto de vista profssional, o que
90
Andr Amado
tem a informar. Quem quiser encontrar a literatura que os celebrizou nos
relatrios de Graciliano Ramos, como prefeito de Palmeira dos ndios, ao
governador de Alagoas, ou nos expedientes de Guimares Rosa, como pe-
rito em questes de fronteira no Itamaraty, haver de frustrar-se. Escrever
bem em burocrats tambm isso: ser conciso, incisivo, sem salamaleques.
A regra de ouro a esse respeito : quanto mais alta a autoridade
que se deseja que leia o texto, menor ele ter de ser. A razo simples,
autoridades no tm tempo para ler mais de uma ou duas pginas, por
mais importante e urgente que seja a comunicao. Quando visitei a John
F. Kennedy School of Government, em Harvard, tomei conhecimento de uma
palestra com o ttulo de Elevator Diplomacy. Inseguro quanto a meu ingls,
esperei que algum me esclarecesse quanto nova acepo do termo
elevator, at ouvir explicao clarssima: No, no tem nada de diferen-
te, elevator elevador mesmo. O que se quer ilustrar o tempo que um
assessor tem para transmitir algo a seu chefe: o tempo que um elevador
levar para subir ou descer alguns andares, nada mais.
Decidida a extenso (curta) da comunicao, chega-se regra de pla-
tina: o domnio do idioma. Os defeitos j nem digo erros de gramtica,
mas meras defcincias de estilo decepcionam os leitores, distraem a
leitura, subtraem a concentrao e comprometem o interesse pelo texto.
Propugnar pior que pugnar, que, por sua vez, perde para o mero
lutar. O uso de atravs de exige o umbral de uma porta; para pessoas,
por intermdio de. Inverter isso entrar no terreno da metafsica.
Informar bem escrever bem. No ser barroco nem buscar palavras re-
buscadas, exerccio que pode resultar constrangedor: a princpio (como
ponto de partida) e em princpio (em tese) no so sinnimos, menos
ainda ao encontro de (a favor de) de de encontro a (em oposio a).
Informar bem ser profssional.
Regra de prata: evite muletas, por exemplo, como do conhecimen-
to de Vossa Excelncia..., porque jamais o , poucas pessoas tero podido
conhecer o tema, e muitas acabaro sentindo-se interpeladas; alm do
mais, acaba por desperdiar parte do tempo de comunicao. Outra regra
evitar vcios de linguagem como em encontro que se estendeu para
91
Informar
muito alm do prazo de incio previsto..., ou cumpriu-se com rigor a
agenda preparada com especial zelo..., ou ainda a plateia no se conteve
em aplausos no fnal do discurso do Sr. presidente da Repblica... Afora
o aulicismo, sempre desgastante, algum poder encontrar fundamento
outra distoro de que acusam o Itamaraty cultivar o corporativismo.
No h substituto para relatos objetivos e se as circunstncias pedirem
crticas ou, sobretudo, elogios apoiados em avaliaes de terceiras pes-
soas, de fora do Itamaraty.
Regra de cobre: evite modismos, em particular quando agredirem a
lngua portuguesa. Por exemplo, o uso de o mesmo no lugar do sujeito
da frase, como se estivssemos falando espanhol. frequente ouvir, pelos
alto-falantes dos aeroportos, a informao de que a aeronave do voo tal
j se encontra em solo, e assim que a mesma estiver pronta, o embarque
ser pelo porto x. Outra derrapagem quanto ao uso dos verbos co-
locar, botar e pr. Algum decretou que os ltimos dois verbos so
utilizados apenas para descrever o ato de a galinha botar ou pr ovos.
Portanto, pessoas nunca podem botar ou pr coisa nenhuma, s esto
autorizadas a colocar. Ento, colocam uma ideia, uma proposta, um pensa-
mento, uma teoria, quando, na verdade, colocar implica pr algo com mui-
to cuidado em algum lugar, como ovos na geladeira, jarra de cristal sobre
uma mesa etc. O cmulo ocorreu quando ouvi, em um documentrio na
televiso, que a ema colocava ovos. E quem disse que a nvel de professor
ou enquanto professor melhor do que como professor?
Alm de respeitar todas essas regras, escrever bem no Itamaraty re-
clama tambm respeito dimenso profssional. Por exemplo, a conciso,
a objetividade e a clareza do estilo, exploradas anteriormente, justifcam-
-se ainda mais porque, na maioria dos casos, os telegramas recebidos no
Itamaraty so retransmitidos a outros rgos do governo, a setores da
iniciativa privada e at a instituies da sociedade civil. Se sua comunicao
suscitar perguntas do tipo, onde ele quer chegar?, o que est querendo
dizer?, que expresso essa? ou coisas parecidas, suas informaes ou
suas propostas, se voc as submeteu, no iro muito longe.
92
Andr Amado
Outra dimenso importante identifcar o autor da informao. Na
mstica do Itamaraty, quem assina todas as comunicaes enviadas s mis-
ses diplomticas e reparties consulares o prprio ministro das Re-
laes Exteriores. Por isso, a assinatura limita-se ao famoso Exteriores.
No passado, sempre era possvel saber de que unidade do ministrio a
comunicao partia, pois a sigla da diviso ou do departamento de origem
estava indicada logo no cabealho; no entanto, o autor em particular, no.
No foram poucos os casos de embaixadores, de passagem por Braslia,
irem ao setor de comunicaes e pedir a coleo dos originais de des-
pachos telegrfcos para seu posto, com o objetivo de verifcar, na minuta
de algum expediente polmico, com instrues mais duras, as iniciais e
a rubrica de seu autor e, em caso de rubricas sucessivas, de baixo para
cima, at a bolinha reservada ao Autorizo, todas as demais autoridades
envolvidas na expedio do DT
32
. Hoje, j se superou a origem annima
dos expedientes. Cada comunicao, DT ou Tel, traz consigo as iniciais de
seu autor. A assinatura continua sendo Exteriores, nos DTs, e o nome
do embaixador ou cnsul, nos Tels. Contudo, a autoria vem identifcada,
o que aumenta a responsabilidade quanto aos defeitos e s virtudes da
comunicao.
Jamais se deve minimizar quem est no fnal da linha da informao.
Se for para consumo exclusivo do Itamaraty, pode-se lanar mo de ex-
presses clichs da Casa, do tipo Como do conhecimento de Vossa
Excelncia... (embora quase nunca o seja, como j indiquei), Vossa Exce-
lncia muito me obsequiar com... (em geral, prepara um pedido pesado),
Salvo melhor juzo... (cautela dos que sabem muito bem da existncia de
opinies contrrias) etc. No entanto, se o leitor ou ouvinte o princpio
estende-se a discursos forem diplomatas estrangeiros, por exemplo,
outras consideraes deveriam prevalecer.
32 Telegramas expedidos para o exterior so chamados de despachos telegrfcos (DT), para
distinguirem-se dos telegramas recebidos (Tel) das embaixadas ou das reparties consulares.
Assim, em relao a uma misso no exterior, podemos falar do DT 470, sem o confundir com o Tel
470, porque sabemos, de sada, pelas siglas anteriores ao nmero, quem expediu o que para quem.
93
Informar
Um dos primeiros exerccios que propunha a meus alunos, em Lin-
guagem Diplomtica, era escrever um pequeno texto (de uma pgina, uma
pgina e meia) sobre um tema, na aparncia, pouco importante. O desafo
estava em tratar algo desimportante como se importante fosse, em res-
peito a quem o apresentara. Isto , todo e qualquer tema sobre o qual um
diplomata deve se pronunciar , por defnio, importante, pelo menos
para quem o props. Comeava eu, assim, com a pergunta: por que quis
ser diplomata?
Alguns caam na armadilha do exerccio e cediam tentao fcil de
recorrer a dilogos familiares para justifcar a escolha. Ah, minha me
sempre quis que eu fosse diplomata, meu pai me prometeu um carro se
eu passasse no concurso, acho que a Mariana no teria se casado comigo
se eu no... etc.
Outros, mais criativos, evitavam o confessionrio familiar e ousavam
explorar razes que j os aproximavam dos bons negociadores, que, mes-
mo diante de temas que pouco conheciam ou aos quais no haviam at
ento reservado maior ateno, buscavam valorizar o que estava sobre a
agenda de discusso. O exerccio valia, tambm, para introduzir os jovens
diplomatas a momentos de frases de convenincia, tpicos de dilogos em
coquetel pelo menos com aqueles interlocutores que no prometem
ser fontes relevantes de informao , ou a conversas preambulares
real discusso ou negociao diplomtica.
QUALIDADE DO TEXTO
inelutvel que o texto e o discurso no Itamaraty sejam impecveis,
para poder comunicar-se e informar bem. Para tanto, recomendvel que
o diplomata tenha, com frequncia, tanto de enriquecer o arsenal de co-
nhecimentos de que dispe quanto a capacidade de us-los como instru-
mento preferente de anlise. Com isso, quero ressaltar a alta convenincia
94
Andr Amado
de complementar o treinamento no IRBr com estgios de longa durao
em instituies de relevo no mundo acadmico de primeira linha. Durante
minha gesto frente do IRBr, consegui custear apenas as despesas de um
doutorado e de dois mestrados no exterior. No posso dizer que tenham
sido grandes conquistas. Logrei, porm, inscrever, a cada ano, um diplomata
no curso da j referida Harvard School of Government, que sempre abriga
em suas turmas ex e futuras altas autoridades de pases das Amricas e
que conta entre seus professores com celebridades da estatura de um
Joseph Nye, Lawrence Summers, Robert Putnam, Nicholas Burns, Manga-
beira Unger etc.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) j pro-
move programa de treinamento de longa durao para os especialistas
em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, tambm conhecidos como
gestores. Todos os anos, 2% dos quadros dessa categoria so enviados ao
exterior para aperfeioamento, em cursos de ps-graduao.
O IRBr teria de encontrar maneiras, talvez com a parceria do pr-
prio MPOG, cuja sensibilidade para temas dessa natureza j foi desper-
tada, de incorporar programas sabticos, em favor de nmero razovel
de diplomatas, que permitissem a esses funcionrios aprofundar suas
competncias no s em reas especfcas do desempenho profssional,
como a vasta pauta das negociaes econmicas em curso no mbito
da OMC, as muitas disciplinas do Direito Internacional, a complexidade
dos chamados novos temas no mbito multilateral etc., mas tambm no
tocante ao conhecimento aprofundado dos pases de importncia estra-
tgica para o Brasil.
Ao que eu saiba, no existem no Brasil centros de estudo que tenham
como foco a Argentina ou os Estados Unidos, para citar apenas dois casos
evidentes de nossos interesses polticos e econmicos no exterior. Quan-
tos especialistas em pases africanos conhecemos no Brasil, continente ao
qual tanto devemos no plano da cultura? Certa feita, um scholar norte-
-americano perguntou a um diplomata brasileiro: Quantas pessoas vocs
designam todos os anos para estudar a China?
95
Informar
Era irrelevante se o vocs se referia ao Itamaraty ou ao Brasil. Alm
dos dedicados diplomatas lotados na embaixada em Pequim e nos consu-
lados-gerais em Canto, Hong Kong e Xangai (diga-se de passagem que
nosso ex-cnsul em Xangai Embaixador Marcos Caramuru j domina o
mandarim, e que o prprio Chanceler Antonio Patriota mantm aulas re-
gulares do idioma, herana de seus tempos como secretrio em Pequim e
tambm de sua viso de futuro sobre a importncia desse pas), so pou-
cos os brasileiros, ligados ao governo ou a empresas privadas, que estejam
estudando a China
33
.
Todos esto de acordo com a avaliao de que a China tem hoje in-
funcia direta e capital nos setores dinmicos das relaes internacionais,
tanto por seu imenso apetite por commodities estratgicas, como minrio
de ferro, petrleo e urnio, quanto pela incorporao regular de inovaes
tecnolgicas a seu processo produtivo, para no mencionar o talonrio
disponvel para investimentos e aquisies no exterior, graas ao montan-
te das reservas, que j ultrapassam os U$ 3 trilhes. Ento, quantas pes-
soas temos, dentro ou fora do Itamaraty, estudando a China? pergunta
que se pode, alis, estender aos casos de frica do Sul, ndia e Rssia, s
para restringir-nos ao mbito do Brics.
Enquanto no se produzem solues criativas para esse desafo, os
diplomatas brasileiros, como, de resto, os da grandessssima maioria dos
pases, inclusive alguns europeus, tm tentado, da melhor maneira poss-
vel, mitigar a distncia em relao ao horizonte ideal de aperfeioamento
profssional.
Tentei mostrar como, no caso brasileiro, temos caminhado nessa
direo. Muito faltaria falar sobre o que ainda temos de acrescentar ao
treinamento do nosso diplomata, o que prometo tratar mais adiante. Su-
ponho que os comentrios e as refexes desenvolvidos at aqui tenham,
33 Atualizo a informao: o Embaixador Caramuru deixou o Itamaraty e trabalha, hoje, para uma
empresa na China.
96
Andr Amado
pelo menos, realado que escrever uma atividade central na atividade
diplomtica, tanto que j nem adiciono o bem ao escrever, como se s
houvesse uma nica maneira de faz-lo.
RELAO COM A IMPRENSA
Talvez este seja o momento de resgatar promessa feita ao longo do
ensaio, de aprofundar a discusso sobre a relao com os jornalistas, sen-
do eles fonte privilegiada de informao. Dei prioridade ao assunto como
professor de Linguagem Diplomtica no IRBr. Minha autoridade para abor-
dar o tema refetia apenas a conscincia que tinha da sua importncia para
a atividade diplomtica. No entanto, como s improvisa quem entende do
assunto, optei por convidar ao instituto os profssionais da imprensa de
maior notoriedade naqueles momentos na sociedade brasileira, para que
eles mesmos transmitissem aos alunos no s as necessidades do ofcio,
mas tambm a viso que tivessem sobre o comportamento que os diplo-
matas devessem ter com os jornalistas. Estiveram, assim, no IRBR, entre
outros, Boris Casoy, Carlos Chagas, Mriam Leito, Carlos Eduardo Lins da
Silva, Clvis Rossi e Franklin Martins.
O exerccio resultou fantstico. Os alunos e os jornalistas visitantes
prepararam um rol de lembretes de grande utilidade, para balizar as re-
laes entre eles. Guardei algumas dessas notas que, por sua conciso e
sensibilidade, reproduzo, com prazer, a seguir, tal como as encontrei em
meus arquivos.
Evitar contato com jornalistas no far com que deixem de publicar
uma matria, pois os diplomatas no so sua nica fonte de
informao. Essa atitude apenas dar margem a que a reportagem se
distancie ainda mais dos interesses do Brasil.
A notcia, para o jornalista, bem perecvel. Para que uma informao
importante seja publicada em tempo hbil, necessrio que o
97
Informar
diplomata compreenda estar o jornalista submetido a um horrio
rgido. No adianta transmiti-la quando a edio j estiver fechada.
Em outras palavras, notcia boa a que chega banca.
No basta receber bem o jornalista. Mesuras e presentes no
substituem informaes. Apesar disso, o jornalista saber reconhecer
um convite para um jantar, no qual ser apresentado a novas fontes
de informao.
Um jornal no a priori favorvel ou contrrio ao Itamaraty/governo
brasileiro. Crticas ou elogios no refetem um padro. Alm disso,
um jornal pode expressar diversas opinies. Cabe ao diplomata
oferecer informaes relevantes que cativem a simpatia do jornalista.
O diplomata deve estar consciente de que o jornalista, em geral, no
especialista em poltica externa. Se o objetivo que a informao
seja publicada no jornal, convm transmiti-la de maneira clara. Dite,
se necessrio.
No se deve esperar que a amizade com jornalistas evite a publicao
de matrias contrrias ao Itamaraty/governo brasileiro. O dever
profssional est acima das relaes pessoais. Boas relaes pessoais,
porm, facilitam o trato profssional.
O diplomata deve saber aumentar o interesse por sua informao,
sem a tornar sensacionalista, o que poder gerar distores.
importante deixar claro ao jornalista quais informaes podem
ser de fato veiculadas. Quando o diplomata for questionado a
respeito de assunto sobre o qual no se possa manifestar, no deve
mentir nem induzir o jornalista ao erro, o que comprometeria sua
credibilidade como fonte de informao. Causa melhor impresso
indicar que a informao desejada confdencial e que no pode,
portanto, ser divulgada.
aconselhvel controlar o impulso de passar informaes em
off, porque, de um lado, no ajuda a criar vnculo confvel com
o jornalista, quem, se for usar sua informao, ter de inventar
circunlquios do tipo fontes do governo, dos quais ningum gosta,
nem a redao nem o leitor. E, de outro, h sempre o risco de a
98
Andr Amado
informao sair publicada, sob a alegao de que no estava claro o
sigilo da fonte.
conveniente que as entrevistas sejam gravadas ou concedidas na
presena de assessores, sobretudo quando se abordarem temas
delicados.
Tratou-se, ainda, de linguagem corporal em entrevistas e de uma srie
de questes interessantes, como cuidar para que o colarinho do palet
no aparecesse, atrs do pescoo, largo em demasia; no ventilar a fora
de suas ideias com as mos em movimentos errticos diante do rosto;
procurar convencer a plateia de que voc quer responder s perguntas,
e no se livrar delas o mais rpido possvel; alternar a ateno entre a
cmera da TV e o entrevistador, como se estivesse conversando, com toda
naturalidade, ao mesmo tempo, com o jornalista e cada um dos telespec-
tadores; no tentar ser esperto; e evitar frases de efeito ou humor que
possam passar imagem de cabotinismo ou cinismo.
LIDAR COM A INFORMAO
Na relao com os jornalistas, para no mencionar quando o meio
for rdio ou, sobretudo, televiso, o diplomata obrigado a falar, isto ,
fazer uso da palavra, para poder transmitir opinio pblica a mensagem
de maior interesse para o pas. Em alguns casos na maioria, reconhe-
amos , uma tortura. Consola o fato de que, em geral, os artistas de
teatro, por mais experientes e renomados que sejam, costumam tremer
antes de entrar no palco e, se for dia de estreia, ento, o comportamento
pode beirar o pnico. Enfrentar aquela centena de olhares, todos focados
em voc, na sua respirao, na sua palavra inspirada, pode provocar sn-
drome de pnico, tanto que uma das tcnicas mais utilizadas no teatro,
assim que se entra em cena, dirigir os olhos para a cabea das pessoas
l na ltima fla. No se deve encarar o pblico, e, do meio da plateia
99
Informar
em diante, todos pensaro que voc est fxando o olhar neles, a ponto
de reconhec-los e mandar-lhes at um adeuzinho. Sugeri esse truque a
muitos alunos, que, mais tarde, vieram me agradecer, a respirao recm-
-retornando ao normal.
A esse pavor da ribalta (stage fright), como se diz nos meios artsti-
cos, soma-se, no caso dos diplomatas, a tarefa de lidar com a informao.
No comeo da dcada de 1970, no rastro do sequestro de diplomatas
estrangeiros no Brasil, uma defnio de terrorista, para aliviar a tenso do
momento, era o sujeito que jogava uma notcia debaixo da mesa de um di-
plomata. A caricatura irreverente e no de bom gosto tinha algo de
verdadeiro, porm. Toma tempo para o diplomata reagir com serenidade
perspectiva de um contato com a imprensa. Dar uma informao, aceitar
ser entrevistado, receber com tranquilidade, ainda que aparente, a presso
incessante do entrevistador e, mesmo assim, sair-se bem na sua exposio
so exerccios que exigem prtica. Sobretudo quando surge do nada um
pedido de informao, sem que voc ainda esteja preparado para respon-
der, como compreensvel acontea nos primeiros anos da carreira.
Antes de suar frio ou esgueirar-se pela primeira porta, pense que
o jornalista pode ser, como vimos no rol de lembretes anteriormente
transcrito, um aliado de toda vida. Ao tocar, portanto, o telefone de sua
sala em uma embaixada, por exemplo, e, do outro lado da linha, estiver
um profssional da imprensa cata da confrmao de notcia sobre algum
aspecto da rotina pblica brasileira, no hesite, ajude-o. Se a informao
desejada for de domnio pblico, passe-a de imediato. Se tiver carter re-
servado por exemplo, o horrio de chegada de uma alta autoridade, em
geral tratada com discrio por consideraes de segurana , antecipe o
que puder e explique a razo de sua informao no poder ser completa.
Se, por acaso, no se conhecer a resposta, indique-o ao interlocutor, pea-
-lhe os dados pertinentes (nome, rgo de imprensa, setor onde trabalha,
nmero de telefone, de preferncia do celular) e tente obter os esclareci-
mentos cabveis o mais rpido possvel, para cham-lo de volta em tempo
de o profssional da imprensa poder cumprir o prazo da redao. Assim
100
Andr Amado
agindo, o diplomata ter criado uma relao de trabalho e, quem sabe, de
amizade com o jornalista para toda a vida.
Falar em tese uma coisa; expor-se a situaes reais, outra bem dife-
rente. Em sala, no IRBr, trabalhava com os jovens diplomatas cenrios pos-
sveis de uso da palavra. O primeiro, trgico para a maioria, era dirigir-se
a alguma autoridade, avaliar a relevncia do evento e, em nome de todos
do IRBr, diretor e alunos, agradecer as atenes dispensadas. No era fc-
o, eram situaes de fato, por exemplo, viagens de estudo Amaznia.
Recepcionavam-nos governadores, secretrios de Estado, comandantes
militares ou prefeitos das localidades includas no programa. Esmeravam-
-se todos em nos atender bem, para demonstrar o reconhecimento pela
deferncia da visita. O mnimo que esperavam eram palavras de agradeci-
mento, e eu no os decepcionava.
Ao fnal da apresentao do nosso anftrio de turno em geral,
cumpramos de duas a trs visitas por dia , eu me levantava, dizia de
minha imensa satisfao/prazer/honra de estar ali e, de imediato, lamenta-
va no poder expressar os agradecimentos do IRBr, porque os alunos se
sentiriam frustrados, se no o fzessem eles mesmos. O anftrio sorria,
os alunos retinham a respirao, e eu complementava: Peo-lhe, ento,
Senhor Fulano, que escolha um nmero de 1 a 20 (ou 28, ou 35, depen-
dendo do tamanho da turma), para conhecermos o diplomata que falar
em nome de todos ns.
Os nmeros correspondiam aos da lista de chamada, e os preferidos
eram, em geral, o 1, o 7 e o 13. As pessoas correspondentes a esses nme-
ros j sabiam que teriam de falar logo no incio da viagem, mas, superada
a sofreguido, desfrutavam do arregalar de olhos dos demais, nos outros
dias. Um por um, todos terminavam intervindo de uma maneira ou de
outra nas sesses de agradecimento. medida que minha popularidade
despencava vrios pontos com os alunos a cada evento, consolava-me que,
ao longo das seis viagens que realizamos ao Brasil profundo e, tambm,
nos eventos dentro do prprio IRBr, aluno nenhum deixou de formular
101
Informar
mensagem de muito bom nvel, em nome da instituio. Tive muito orgu-
lho dos resultados que eles alcanaram com o exerccio.
Outra prtica que desenvolvi com os alunos era, talvez, de mais difcil
execuo. Juntos, defnamos uma lista de 20 a 30 temas das relaes bila-
terais, regionais ou multilaterais brasileiras, por exemplo, as relaes entre
o Brasil e os Estados Unidos, a atualidade do Mercosul, os desafos am-
bientais, a poltica nacional de direitos humanos, os compromissos do pas
com a utilizao pacfca da energia nuclear etc. Os alunos encarregavam-
-se um a um ou em pequenos grupos de preparar, com ajuda de diploma-
tas lotados nas divises do Itamaraty, um breve dossi sobre cada um dos
temas. Todos reveriam os papis que se conclussem, com a obrigao de
estudarem-nos e estarem prontos para o exerccio.
Eu sorteava um tema e os nomes dos dois alunos que teriam de pre-
parar a apresentao da posio do Brasil sobre a matria diante de uma
plateia simulada, formada de jornalistas, representantes de organizaes
no governamentais e estudantes universitrios, todos ativistas hostis ao
governo os papis eram desempenhados pelos demais alunos, os no
sorteados para a rodada em questo. Cada dupla tinha 10 minutos para
preparar fora da sala seu caso e decidir quem abordaria determinado
aspecto da questo, em um total de 20 minutos de exposio. Terminada
a apresentao, a plateia comeava o bombardeio. Quem fzesse pergunta
gentil, do tipo quais so os planos do governo em tal programa?, perderia
cinco pontos (em um total de cem) da nota que teria quando chegasse a
vez de subir ao pdio. Eu queria questionamentos e presses sobretudo
madrastas. Exerccios foram inventados para ir muito alm da realidade.
Eu e meu assistente, que os alunos do IRBr chamavam de samambaia,
pois fcava pendurado ao lado do professor titular, anotvamos tudo: o
contedo da mensagem; a adequao em relao s diretrizes da poltica
externa brasileira; a propriedade na utilizao da Lngua Portuguesa, em
termos tanto de preciso, riqueza e fuidez de vocabulrio quanto do uso
e do abuso de vcios de linguagem como entendeu?, no ?, quero di-
zer, a etc.; a capacidade de construir e defender um argumento, isto ,
102
Andr Amado
a arte de negociar com a plateia seu ponto de vista; a linguagem corporal,
como mos enterradas nos bolsos, braos cruzados esmagando o peito, o
corpo movendo-se como um pndulo, as mos querendo estapear quem
se aproximasse, o tique de enrolar o cabelo ou coar a orelha etc. A nota,
ento, era dada, com direito a explicaes detalhadas de todos os crit-
rios de correo. Para os primeiros, a tolerncia era maior do que para
os seguintes. Espertos como eram, os alunos no tardavam em evitar as
armadilhas em que caram seus colegas no comeo do exerccio.
103
Negociar
Passemos outra funo primordial da diplomacia, que negociar.
um conceito intuitivo, pois, desde cedo na vida, aprende-se a necessidade
de negociar, primeiro dentro de casa, com os pais; depois, com os mestres.
No setor privado, negocia-se tendo em mente os interesses da empresa
onde se trabalha. No Itamaraty, negocia-se com o interesse nacional no
horizonte. Isso signifca que negociar ceder?
Sem entrar em detalhes da teoria jurdica pertinente, todo trata-
do, acordo, memorandum de entendimento ou outros textos jurdicos
do estilo implicam cesso consentida de soberania. Dois ou mais pases
aceitam adotar regras comuns, mas alm de suas realidades nacionais
especfcas, em favor de causas maiores. Portanto, negociar pode, sim,
implicar ceder. No entanto, o diplomata sempre atuar em sintonia com
o interesse nacional.
A questo em todos os pases quem defne o interesse nacional.
No caso do Brasil, em passado distante, poucas pessoas da Administrao
Pblica Federal falavam idiomas estrangeiros, alm dos diplomatas. Logo,
no fosse por outros motivos, a tendncia era atribuir-lhes a conduo das
negociaes em foros bilaterais e multilaterais. Ainda bem que a Esplanada
dos Ministrios dispe, hoje, de quadros capacitados, muitos dos quais
tendo concludo cursos superiores em universidades estrangeiras de re-
conhecido prestgio, exibindo, alm do mais, em geral, a necessria funcia
em ingls, francs ou alemo. Em relao ao espanhol, os vizinhos tm aju-
dado, podendo-se mesmo dizer que, em algumas reunies internacionais,
o portugus j idioma de trabalho.
104
Andr Amado
Quanto ao processo de defnio do interesse nacional, convm lem-
brar que, durante os anos do regime militar, as instrues de que o Ita-
maraty precisava para atuar nos planos bilateral e multilateral dependiam
da aprovao da Presidncia da Repblica, por conduto do Gabinete Civil,
ou, falando mais claro, do Conselho de Segurana Nacional ou do Servio
Nacional de Informaes (SNI), do qual foram chefes os Generais Emilio
G. Mdici e Joo Figueiredo, ambos mais tarde chefes de Estado.
A articulao entre os ministrios existia. Recordo-me, por exem-
plo, que o Ministrio dos Transportes consultou o Itamaraty sobre a
possibilidade de o Brasil e a Repblica Popular da China (RPC) acer-
tarem acordo para permitir que navios mercantes de ambos os pases
pudessem utilizar os respectivos portos. O Brasil e a RPC ainda no
mantinham relaes diplomticas, e alguns setores do governo brasilei-
ro resistiam a abrir exceo at no plano comercial nas relaes com
pases comunistas, por mais promissoras que pudessem ser j ento as
perspectivas de intercmbio de mercadorias com pases como a China.
O Itamaraty e o Ministrio dos Transportes decidiram dirigir consulta
Presidncia, vale dizer, ao Conselho de Segurana Nacional, em docu-
mento no qual se relacionavam os prs e os contras da proposta e que
conclua em favor da celebrao do acordo.
Dias depois de expedida a respectiva Exposio de Motivos, o Minis-
tro Oswaldo Lobo, chefe da Diviso de Transportes e Comunicaes do
Itamaraty poca, recebeu uma chamada de assessor do Conselho, para
conferir a posio dos dois ministrios sobre a matria. Mas no bastan-
te clara a posio favorvel? Que posio? Em algum ponto da trajetria
do papel, algum achou melhor resumir o texto, saltando da apresen-
tao de posies para o aproveito a oportunidade para expressar os
votos da minha mais elevada estima [...], fecho habitual dos documentos
ofciais, evitando, assim, explicitar o apoio que ambos os Ministrios da-
vam proposta de acordo com os chineses. Avaliou-se que o momento
poltico interno ainda no estava maduro para concesses de qualquer
espcie China de Mao.
105
Negociar
A COORDENAO DA POLTICA EXTERNA
O processo de redemocratizao coincidiu com a internacionaliza-
o dos ministrios e a participao crescente da sociedade civil no de-
bate interno, o que deve anteceder e balizar a preparao das instrues
a serem seguidas no mbito externo. A evoluo refetiu perfeio os
novos tempos, nos quais a multiplicidade de temas e a complexidade tc-
nica de muitos deles impuseram a regularidade de reunies de consulta
e a coordenao entre o Itamaraty e as agncias ministeriais especializa-
das. O senso comum reiterava que, se as posies a serem apresentadas
em foros bilaterais e multilaterais refetiriam o interesse nacional, a voz
autorizada a prevalecer deveria ser, ento, a que correspondesse do
governo brasileiro.
O governo brasileiro a voz plural dos ministrios. Nas reunies
do CSNU, da Orgnizao Mundial de Comrcio (OMC), Organizao
das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (do ingls Food and
Agriculture Organization of the United Nations FAO), Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), Co-
misso de Energia da Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul) ou das
comisses mistas de Cincia e Tecnologia, entre outros vrios foros, as
delegaes brasileiras intervm em nome do pas, no dos ministrios
individualmente envolvidos, como o das Relaes Exteriores (MRE), da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), da Educao (MEC),
da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) ou de Minas e Energia (MME).
Aos ministrios ditos tcnicos, cabe, de maneira preferente, o traba-
lho de informar o processo de consultas e discusso internas no pas, que
culminar na defnio das polticas pblicas a serem adotadas em suas
respectivas reas de competncia. Proposta nenhuma que se venha a apre-
sentar no exterior poder contrariar essas polticas, cuja legitimidade est
assegurada pela coordenao que a Casa Civil da Presidncia da Repblica
houver orquestrado.
106
Andr Amado
Para o Itamaraty, no entanto, o trabalho de preparao das posies
que o Brasil, nos dias de hoje, defender no concerto de naes comea
pelas consultas diretas aos ministrios tcnicos e, se for o caso, aos seto-
res da sociedade civil interessados no assunto. muito difcil que um tema
se limite seara de uma nica agncia ministerial. Pode at ocorrer que
a questo diga respeito de maneira mais direta a um rgo do governo.
No caso de um projeto na rea de fronteira, por exemplo, vrias agncias
governamentais tero de ser ouvidas, como as ligadas aos Ministrios da
Defesa, da Fazenda, da Agricultura Pecuria e Abastecimento, etc. E quem
coordena as vises das vrias agncias de governo no plano internacional
, por tradio, o Itamaraty.
Em alguns setores da sociedade brasileira, ainda paira a dvida quanto
ao real sentido de lealdade do Itamaraty. Isso porque, creem alguns, os
diplomatas se dividem entre os que defendem os interesses do Estado, do
governo e do MRE.
Excluir o governo dessa polmica fcil. O diplomata, alm de sua
vocao para funcionrio de Estado, pertence a um rgo do Poder Exe-
cutivo, responsvel pelo assessoramento do presidente da Repblica na
formulao, no desempenho, na execuo e no acompanhamento das rela-
es do Brasil com outros pases e organismos internacionais. Da mesma
forma que compete aos ministrios tcnicos a verifcao de que o enca-
minhamento no exterior dos temas que lhes so afetos no contradiga as
polticas pblicas vigentes, cabe ao Itamaraty assegurar que as propostas
daqueles ministrios se ajustem s diretrizes da poltica externa, ditadas
pelo presidente da Repblica, assessorado, como vimos, pelo MRE.
No se trata, pois, de veleidade de protagonismo de parte do Itama-
raty insistir em atuar no exterior sempre que a defesa e a projeo dos
interesses nacionais recomendarem a voz plural do governo brasileiro.
Gosto de citar defnio de chancelaria de autoria de um no brasilei-
ro, no caso um francs, que disse ser o Quai dOrsay
34
um ministrio da
34 O Itamaraty francs.
107
Negociar
soberania, ao qual corresponde conduzir, inspirar e coordenar a ao
do Estado no plano internacional, promover e defender os interesses da
Frana no mundo, contribuir para assegurar sua segurana e assentar sua
infuncia
35
. O conceito que destacaria ao lado de outros, como um
ministrio da soberania o de coordenar a ao do Estado no plano
internacional, funo que equivaleria a assegurar que os fundamentos da
poltica externa, aprovados pelo presidente da Repblica, e as polticas
pblicas, coordenadas pela Casa Civil, estejam em perfeita harmonia, para
dar solidez e legitimidade s propostas que o Brasil decidir apresentar nos
mbitos bilateral ou multilateral das relaes internacionais.
LEVAR A RAPADURA PARA CASA
Um diplomata no precisa ser especialista nos temas de que trata, no
a ponto de disputar conhecimentos com os peritos nas matrias. Cada
vez mais, os diplomatas assemelham-se a grandes gerentes das posies
do Brasil. O Embaixador Roberto Azevdo, chefe da misso junto OMC,
a exemplo de alguns de seus antecessores e, de certo, de seus previs-
veis sucessores, entende de disputas comerciais, soluo de controvrsias,
compras governamentais, patentes e todo o complicado temrio das ne-
gociaes econmicas internacionais decerto mais do que a maioria dos
peritos em cada um desses tpicos, tanto mais porque tem a viso de
conjunto das questes centrais da Rodada de Doha. No caso isolado
no Itamaraty. Simplifcando a lista de exemplos, recordo que ser difcil
convocar conferncia, sob a gide de organizaes internacionais de re-
levo, sobre mudana climtica, desforestamento e questes correlatas, se
o Subsecretrio-Geral de Meio Ambiente, Energia e Alta Tecnologia do
Itamaraty, Embaixador Luiz Alberto Figueiredo Machado, no puder, por
35 FRANCE. Ministre des Affaires Etrangres. Programme Pluriannuel de Modernisation. Paris: 1999.
108
Andr Amado
qualquer motivo, que no se diga comparecer, mas pelo menos participar
de maneira ativa da preparao e da conduo dos trabalhos (que o con-
frmem os participantes da recente Rio+20
36
).
Essa, entretanto, no a regra. Para ocupar-se dos assuntos que se
lhes atribuem, os diplomatas estudam, pesquisam, conversam, leem e ou-
vem durante um bom tempo. Repito, o objetivo no tornar-se a maior
autoridade do pas sobre a matria; a ideia , antes, saber do que se tra-
ta, de poder identifcar os interesses nacionais em jogo e, sobretudo, os
obstculos para sua consecuo. A partir disso, comea o trabalho de
arregimentao dos melhores argumentos e dos mais renomados espe-
cialistas, para construir a estratgia mais adequada de atuao. s vezes,
esse esforo envolve reunies com os setores no exterior contrrios s
teses brasileiras; outras, instrues a nossas embaixadas, para que o chefe
da misso ou um de seus assessores realize gestes junto chancelaria
local ou ao ministrio que se vem opondo s posies que nos interessam,
para tentar, se no os fazer mudar de ideia, pelo menos temperar as resis-
tncias. Todos esses movimentos apoiam-se na assessoria dos especialistas
brasileiros nos temas sobre a mesa, em geral funcionrios de outros mi-
nistrios ou mesmo do setor privado.
H casos em que o Itamaraty nem precisa enviar instrues, segundo
ditado conhecido nos corredores da Casa, de que no se precisa de ins-
trues para defender os interesses nacionais. Aquele mesmo embaixa-
dor que perguntava who owns this guy? descobriu que o governador de
uma provncia do pas onde servia provncia com fortes laos econmi-
cos com o Brasil era amigo prximo do presidente local. A informao
veio a calhar porque a embaixada acabara de saber que o Executivo desse
pas estava por submeter ao Congresso legislao que traria provveis
prejuzos economia brasileira. O embaixador j tinha tentado conversar
com o ministro encarregado do assunto, mas nem chamada telefnica ele
36 O Rio de Janeiro sediou, em julho de 2012, a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel, 20 anos depois de ter abrigado conferncia tambm convocada pela ONU sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento.
109
Negociar
se dignara a devolver. O diplomata no hesitou. Pediu para marcar uma
visita de cortesia ao tal governador que deve ter recebido o pedido
com absoluta perplexidade, porque nunca embaixador nenhum o fora ver
antes e na audincia concedida usou algumas palavras de convenincia,
para introduzir o encontro, e, ento, atacar:
GOVERNADOR, FICO MUITO FELIZ QUE MEU PAS ESTEJA EM CONDIES DE
CONTRIBUIR PARA O DESENVOLVIMENTO DE SEU ESTADO, POR CONTA DA PARCERIA
EXISTENTE EM TORNO DO PROJETO TAL.
O governador escolheu sorrir, e o embaixador prosseguiu:
PENA QUE VAMOS TER DE INTERROMPER ESSA TO PROMISSORA COOPERAO.
COMO QUE ? ACORDOU O GOVERNADOR. O QUE O SENHOR DISSE?
DISSE, GOVERNADOR, QUE MEU PAS NO PODER SEGUIR ENVOLVIDO COM UM
PAS QUE NOS QUER PREJUDICAR.
MAS EU NO QUERO PREJUDICAR NINGUM, O SENHOR DEVE ESTAR
ENGANADO.
EU SEI QUE O SENHOR NO QUER NOS PREJUDICAR, MAS O MINISTRO FULANO
SEQUER VEM AO TELEFONE PARA ME EXPLICAR O SENTIDO E O ALCANCE DA
LEGISLAO X, QUE VAI NOS CRIAR SRIOS PROBLEMAS.
AH, ELE NO QUER FALAR COM O SENHOR AO TELEFONE? DEIXE COMIGO.
PODE VOLTAR TRANQUILO PARA SUA CASA E, POR FAVOR, IMPEA QUALQUER
INTERRUPO NAS RELAES DE SEU PAS COM MEU ESTADO, COMBINADO?
Desnecessrio dizer que, ao retornar capital, o embaixador verif-
caria a existncia de recado de duas chamadas do Ministro Fulano. No
tardou agendaram-se reunies de trabalho e a tal legislao prejudicial ao
Brasil jamais sairia da gaveta da burocracia local.
Essa estria remete frase atribuda a um embaixador brasileiro,
para quem o objetivo de toda gesto diplomtica levar a rapadura para
casa. No h conceito exclusivo nenhum na assertiva. Fosse um diplomata
italiano, apenas trocaria rapadura por pasta; um argentino, por chorio;
110
Andr Amado
um russo, por vodca; e assim por diante. Todos convergiriam no objetivo
comum de que uma negociao ou era levar vantagem, um lado
sobre o outro.
Na origem, tal sentimento talvez refetisse o mesmo clima predomi-
nante na poca colonial, quando as metrpoles no concebiam menos
do que tirar o maior proveito possvel dos acordos negociados com as
colnias, cujos dirigentes ou procediam das capitais europeias ou estavam
de todo ligados aos interesses delas. O processo de independncia des-
sas colnias no as ajudou muito nessa questo, pois a diviso bipolar do
mundo determinaria que os termos dos acordos teriam de sujeitar-se s
consideraes poltico-estratgicas das superpotncias.
Nesse ambiente, levar a rapadura para casa resultava um luxo com
o qual os pases em desenvolvimento estavam autorizados a apenas so-
nhar. Por dcadas, se que hoje o quadro j foi superado, as relaes de
troca caracterizavam-se pela exportao, por parte desses pases, de ma-
trias-primas agrcolas, minrios e produtos alimentcios commodities,
enfm e pela importao de bens industrializados, geralmente para sa-
tisfazer as necessidades de consumo de uma classe mdia ascendente ou
aprimorar o desempenho das Foras Armadas, excepcionalmente para
contribuir com mquinas e equipamentos, a fm de modernizar sua capa-
cidade produtiva.
A queda do muro de Berlim e o reordenamento do equilbrio de
foras no concerto de naes, bem como um maior envolvimento e pro-
tagonismo dos pases em desenvolvimento na defnio das normas e das
regras do sistema internacional, tornaram invivel que o melhor resultado
de uma negociao pudesse continuar a ser apenas levar a rapadura para
casa. No era mais possvel ter vencedores e vencidos: ou todos ganha-
vam ou todos perdiam. Seria imaginvel que uma conferncia com os pro-
psitos de uma Rio+20 pudesse terminar com um balano nos moldes de
uma disputa esportiva? O mundo todo sairia perdedor.
A beleza do processo negociador dos dias atuais alcanar o pon-
to de equilbrio entre os interesses nacionais da maioria expressiva dos
111
Negociar
Estados, de maneira que cada cesso de soberania efetivada corresponda a
conquistas e avanos coletivos. O problema est em harmonizar isso com
a compreensvel ansiedade da opinio pblica, desejosa de identifcar, ao
fnal de toda negociao, resultados concretos, visveis e imediatos. Como
esperar que 196 Estados
37
, detentores de perfs polticos, econmicos e
sociais to dspares, o que antecipa estratgias de negociao muito dife-
rentes, luz dos respectivos interesses nacionais, possam lograr, em uma
nica conferncia, desbastar todas as arestas e, da noite para o dia, produ-
zir um acordo salvador do mundo?
Pode-se ilustrar a difculdade desse projeto com o exemplo da Unio
Europeia (UE), instncia de evidente xito negociador em favor da inte-
grao dos pases do continente que partiu de um ncleo inicial de seis
pases
38
para edifcar a organizao atual com 27 membros. No entanto,
essa conquista, por mais bem-sucedida que possa ser, j demandou mais
de meio sculo de muito trabalho e ainda no se concluiu. Basta lembrar
a crise do euro, cujo desfecho no parece mobilizar todos os estados-
-membros da mesma maneira.
37 Nmero de pases-membros admitidos na ONU.
38 O Tratado de Paris de 1951 lanou as bases da integrao, ao criar a Comisso Europeia do Carvo
e do Ao. Foram signatrios Alemanha, Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos.
113
Estreitar as relaes polticas,
econmico-comerciais e culturais
As funes de representar, informar e negociar so instrumentos va-
liosos para proteger e projetar os interesses nacionais no exterior e, ao
mesmo tempo, promover o estreitamento das relaes polticas, econmi-
co-comerciais e culturais do Brasil com seus muitos parceiros no concer-
to de naes. Nem sempre os resultados da atividade diplomtica chegam
ao conhecimento pblico. H casos em que no se pode divulgar o que
est em discusso e menos ainda o que e como foi acertado. Lembram-se
da trabalheira do embaixador brasileiro para evitar que um projeto de
legislao chegasse considerao do Parlamento local? Como contar o
que se passou nos bastidores dessa gesto diplomtica?
Por sorte, a maioria das negociaes conduz muito mais a acordos
divulgveis do que a freios ou bloqueios da ao de governos. Basta recor-
dar os acordos de paz, os entendimentos para controlar armas nucleares,
as medidas de defesa dos direitos humanos, os programas de combate
fome e misria, as decises referentes a mudanas climticas e tantos
outros compromissos assumidos na cena internacional, que redundaram
em melhoria sensvel da qualidade de vida de todos.
No culpa, porm, da diplomacia se atuaes que colheram frutos
relevantes para o pas no tenham merecido a divulgao esperada. Na
Presidncia da AGNU em 1948, Oswaldo Aranha conduziu os trabalhos
que resultaram na criao do Estado de Israel. At hoje, o Estado e o
povo daquele pas cultuam com imenso carinho a memria do chanceler
brasileiro, em cuja honra leva seu nome logradouro pblico, inaugurado
em territrio israelense.
114
Andr Amado
A carta constitutiva da Organizao Mundial do Caf em 1963 muito
deve tenacidade e competncia da delegao brasileira. Em jogo, estava
a defnio de normas e regras de funcionamento do comrcio do caf,
opondo, de um lado, os exportadores mundiais do produto, entre os quais
o Brasil, em meio a outros pases em desenvolvimento, e, de outro, os im-
portadores, que coincidiam ser os de economia mais desenvolvida, o que
equivale dizer, os de maior peso especfco na hora de negociar. Ainda as-
sim, George lvares Maciel, Ronaldo Costa, Souto Maior, Geraldo Holanda
Cavalcanti, Lindberg Sette, Jorio Dauster, Luiz Felipe Lampreia e Gilberto
Velloso, entre outros, contriburam de maneira decisiva para fazer aprovar
um texto fnal equilibrado, xito nada desprezvel, quando, em frente, na
mesa de negociao, se agitavam, entre muitos outros, diplomatas expe-
rientes dos Estados Unidos e da Gr-Bretanha.
Outro episdio que passou quase despercebido pela opinio pblica
brasileira data de 1994. Os governos organizavam-se para enfrentar a dura
rodada de reunies, convocada em Marraqueche, no Marrocos, que have-
ria de criar a OMC, em substituio ao GATT. O prestigioso jornal britni-
co Times julgou, assim, oportuno dar especial cobertura aos preparativos e
publicou, em edio especial, encarte que distinguia e homenageava os ne-
gociadores que mais tinham infudo nas discusses sobre o ento possvel
futuro novo cdigo para as relaes econmicas e comerciais do mundo.
Ao lado de poucos nomes selecionados, destacava-se o do Embaixador
Paulo Nogueira Batista, do Brasil.
compreensvel que o desenrolar de acordos negociados e acerta-
dos em reunies multilaterais receba, em geral, ateno menor do que os
que se encaminham no mbito bilateral ou entre pases de uma mesma
regio. Em conferncias multilaterais, costumam predominar discusses
sobre polticas pblicas, como desarmamento, normas de comrcio, meio
ambiente etc., quando no questes de carter mais tcnico, por exemplo,
direito do mar, espao sideral, proteo de forestas etc. J os acordos bi-
laterais fcam mais prximos de casa, por assim dizer, como so os casos
de acordos de fronteiras, de dispensa de vistos ou de reconhecimento de
diplomas universitrios.
115
Estreitar as relaes polticas, econmico-comerciais e culturais
Para os diplomatas, como servidores pblicos, funcionrios do Estado,
participar de uma negociao que conduza a um acordo, seja ele multila-
teral, regional ou bilateral, um privilgio. O comeo da construo de
uma imponente obra de infraestrutura, a chegada ao mercado local de um
carregamento de mercadorias brasileiras, a adjudicao de um contrato
poderoso a uma empreiteira nacional, a confrmao de um investimen-
to milionrio em projeto estratgico da economia, a abertura de uma
reunio de coordenao com um pas de importncia estratgica para o
Brasil e tantas outras conquistas terminam por compensar as dores de
cabea, as trombadas, as noites em claro que escreveram o prembulo
das histrias que, em seu momento, ganharam, a olhos vistos, sua materia-
lidade. Foram conversas complicadas, ante a resistncia de lado a lado a
ceder, uma verdadeira gangorra de angstias, empurrada ora por atitudes
receptivas, ora por crises de nervos de fazer tremer a sala de reunies.
No entanto, de repente, o entendimento, a luz que se esparrama sobre as
aes pretendidas no mbito das negociaes e das gestes urdidas de
maneira paciente e hbil.
Os acordos nas reas econmica e comercial so os mais frequentes.
A esta altura do ensaio, j deve ter-se tornado patente que servir ao inte-
resse pblico de forma nenhuma exclui servir tambm aos interesses do
setor privado, desde que sejam convergentes. Defender, por exemplo, o
incio ou a expanso do investimento estrangeiro em um setor estratgi-
co da economia nacional poder gerar vantagens mltiplas, entre outras,
maior oferta de empregos, ganhos de renda, treinamento complementar
da mo de obra qualifcada, salto de produtividade, estmulo formao
de cadeias produtivas, melhoria da competitividade, transferncia de tec-
nologia e aumento de exportaes. Ser, portanto, mais do que justifcado
o envolvimento militante do agente diplomtico.
O importante a reter a esse respeito que a agenda dos homens
de negcio no pas faz parte obrigatria da agenda do diplomata. No se
pode supor que se abram tratativas para desenvolver um projeto qual-
quer de interesse privado para o Brasil sem o conhecimento do posto
diplomtico no exterior.
116
Andr Amado
A EMBAIXADA E OS ACORDOS NO EXTERIOR
As embaixadas devem ser o ponto de referncia e orientao dos
brasileiros no exterior. Uma vez compareci o corao na boca a
uma cerimnia na qual se anunciaria o resultado de uma licitao para
a construo de uma enorme obra de infraestrutura, da qual participara
uma de nossas grandes empresas. A obra seria adjudicada a uma empresa
europeia. Ns, na embaixada, j temamos aquele desfecho. A empresa
vencedora teve o cuidado de associar-se a uma empresa local, cujo pri-
meiro conselho fora contratar o melhor escritrio de advocacia da cidade,
conhecido por guiar seus clientes pelos meandros das licitaes. Houvesse
a embaixada sido consultada, teramos dado o mesmo conselho, e a cons-
truo da obra poderia ter fcado com a empresa brasileira. sempre
conveniente recordar que a execuo de um projeto de infraestrutura
no exterior implica que pelo menos 35% dos recursos fnanceiros fquem
com a indstria brasileira e os consultores nacionais dos servios tcnicos
de engenharia e gerncia, razo mais do que sufciente para a participao
comprometida de nossos diplomatas.
Os diplomatas, os ofciais de chancelaria, os assistentes de chancelaria
e os contratados locais so pagos, no s para conhecer a economia do
pas onde residem, mas tambm para esmiuar-lhe as oportunidades de
negcios e dominar os circuitos a serem percorridos. As grandes empre-
sas brasileiras, apoiadas por assessores muito bem treinados e experien-
tes, tendem a s procurar as embaixadas nos momentos de crise, quando
os problemas j apareceram e, por vezes, ganharam contornos dramticos.
Pode ser tarde para, que no se diga corrigir, pelo menos evitar danos. Os
pequenos e mdios empresrios que viajam ao exterior com a cara e a
coragem em geral j aprenderam a confar nas embaixadas, e estou seguro
de que muitos podero atribuir parte do xito obtido nos negcios fecha-
dos no exterior mo amiga dos funcionrios da misso diplomtica ou
da repartio consular instaladas no pas.
117
Lembro-me de um caso em que um empresrio brasileiro de porte
mdio se apresentou embaixada, em busca de ajuda para vender seu
produto no mercado local. Olhava-se daqui, discutia-se dali, e chegou-se
concluso de que, diante das dimenses modestas de consumo do pas, a
melhor opo talvez fosse associar-se a uma empresa do mesmo ramo, tra-
balhar com ela a modernizao e a ampliao de sua capacidade produtiva
o Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)
poderia ajudar no fnanciamento, se a maquinaria fosse adquirida no Brasil
e iniciar a exportao para os Estados Unidos, tirando-se proveito da
reduo tarifria que a lei norte-americana concedia importao desse
produto, originrio desse pas.
Envolver a embaixada nos negcios de uma empresa tem ainda a van-
tagem de uma transao ajudar consecuo de outra. Por exemplo, con-
cluda a negociao para a realizao de investimentos importantes em
um setor produtivo local, o prestgio do Brasil, s vezes at mais do que o
da empresa envolvida, eleva-se aos olhos das autoridades do pas benef-
ciado, trunfo que muito poder valer na concluso de outros projetos. Da
mesma forma, se para a fnalizao satisfatria de uma grande operao
comercial, digamos compra pelo Brasil de equipamentos pesados, estiver
embutida clusula de transferncia de tecnologia, todas as negociaes pa-
ralelas, mesmo envolvendo empresas e produtos diferentes, podem, com
toda a tranquilidade, exigir as mesmas condies, atitude que aumentar a
presso sobre os parceiros e, decerto, haver de contribuir para a eleva-
o dos padres tecnolgicos do setor produtivo nacional. Tive a seguinte
conversa, determinada vez:
AH, MAS ESSE ASSUNTO DAQUELA EMPRESA, NO TENHO NADA A VER COM ISSO.
Respondi:
SEI QUE AS EMPRESAS SO DIFERENTES, MAS O PAS O MESMO E, PARA O
BRASIL, O QUE INTERESSA O QUE FAZEMOS DE GOVERNO A GOVERNO.
118
Andr Amado
Perplexo, o empresrio local ainda tentou contra-argumentar:
MAS EU NO SOU GOVERNO.
NO CONCORDEI , MAS COMO CONSEGUIR TODAS AS LICENAS
PARA EFETIVAR O NEGCIO, SE NO FOR EM PARCERIA COM O GOVERNO, QUE
S LHE VAI CONCEDER O QUE FOR NECESSRIO SE AVALIAR QUE O PROJETO DE
INTERESSE TAMBM PARA O PAS? E AINDA ME DIZ QUE NO TEM NADA A VER COM
O GOVERNO?
A embaixada estar sempre em melhores condies para apadrinhar
e acompanhar a conjugao dos interesses nacionais com os do setor
privado no exterior. Para tanto, convm que seja informada dos entendi-
mentos desde o comeo, para ter condies de atuar de acordo com uma
viso de conjunto das relaes bilaterais. Lembro que no h limites para
a criatividade de uma embaixada.
As relaes comerciais com um pas latino-americano registravam
forte supervit em favor do Brasil, base de dois por um, isto , para
cada produto que importvamos daquele pas, exportvamos dois. O mais
grave era que, a julgar pela dinmica das duas economias, a relao no
tardaria a passar para a de trs por um, no mdio e longo prazos. A solu-
o encontrada pelo embaixador brasileiro descrita no seguinte dilogo:
VAMOS TER DE IMPORTAR MAIS DESSE PAS, PARA PODER CONTINUAR
EXPORTANDO NO RITMO ATUAL.
Um tecnocrata em Braslia, no entanto, indignou-se:
QUE PAS COM O QUAL TEMOS DFICIT COMERCIAL SE PREOCUPA
CONOSCO? EXPLODIU, ANTES DE AVALIAR A PROPOSTA.
O mais irnico foi que, meses depois, o governo brasileiro lanou
programa de nome complicado que pregava, sem tirar nem pr, o que su-
gerira o embaixador, importar mais dos pases do continente, para poder
exportar-lhes mais.
119
Projetos desse tipo costumam, tambm, gerar imenso reconhecimen-
to. Uma vez, certo rgo do governo decidiu organizar uma feira de ali-
mentos no Brasil, com exclusividade para os olhos exigentes e os bolsos
fundos de uma grande cadeia estrangeira de distribuio. O xito da ini-
ciativa foi estrondoso e, junto com a ideia de repeti-la, cogitou-se convidar
todos os pases latino-americanos para tambm expor seus produtos, lado
a lado com os brasileiros, no convencimento de que no era provvel que
a oferta de nossa vizinhana deslocasse a do Brasil, fosse por preo, fosse
por qualidade. No saberia explicar as razes, mas a feira no voltou a
acontecer, os pases latino-americanos no puderam vender seus produtos
agrcolas, e o Brasil no pde tirar proveito poltico do gesto mas que
a ideia era fantstica, era; espero que se concretize um dia.
Os casos contados so, a meu ver, sufcientes para ilustrar como a
agenda do setor privado acaba por passar pela agenda do governo, no
Brasil, e da embaixada, no exterior. Acontece, no entanto, que a recpro-
ca no verdadeira, porque a agenda, tanto do governo quanto do diplo-
mata, vai muito alm da do setor privado. Os exemplos no tocante ao
governo so fceis de listar. Basta recordar as fontes vrias que infuem
na defnio do interesse nacional o setor privado apenas uma delas.
Como a embaixada a voz mais autorizada do pas no exterior, tam-
pouco se necessitaria de muita imaginao para identifcar situaes em
que o interesse pblico se distingue do interesse privado. Cito um nico
exemplo. Suponham a construo realizada por uma empresa brasileira
de uma usina cuja operao se caracterize pelo potencial de provocar
forte poluio na zona fronteiria com o Brasil. Poder contar com o
apoio da embaixada, mas, antes, tero de ser dadas todas as garantias de
seu funcionamento limpo e sustentvel.
A IMAGEM DO PAS
No apenas na rea econmico-comercial que se pode trabalhar
para o estreitamento das relaes entre os pases. O setor cultural ofe-
120
Andr Amado
rece horizonte infndvel de possibilidades. A comear, poucos povos de
fato se conhecem ou se estimam. Os habitantes de pases fronteirios nem
sempre se amam, e o registro histrico requereria muitas pginas para
relatar os confitos havidos ou em curso; cidados de pases desenvolvidos
recorrem a caricaturas e clichs para enquadrar os pases em desenvolvi-
mento; na imprensa internacional, de acordo com a linha de que o interes-
sante o sensacionalismo, a cobertura d, em geral, preferncia a matrias
peculiares e exticas, com direito a manchetes de primeira pgina.
Entre as funes principais na rea cultural de parte da embaixada,
destacam-se, portanto, de um lado, fazer o pas ser conhecido de forma
correta e, de outro, ajudar na construo e na correo da sua imagem.
A segunda tarefa muito ingrata, s vezes por conta da atitude da prpria
imprensa nacional, interessada em vender notcias espetaculares sobre o
pas, mesmo que negativas. Um amigo recorreu seguinte caricatura para
explicar essa situao, caracterizada por preconceitos radicais. Imaginou a
chegada de uma autoridade brasileira capital de um pas sul-americano,
onde ele de pronto abordado por um jornalista local, que lhe pergunta:
O que o senhor acha da poltica revolucionria e cheia de promessas
alvissareiras para o pas que o ministro da Economia lanou esta semana?
Mais tarde, uma autoridade estrangeira qualquer aterrissa em aeroporto
brasileiro, e um reprter a questiona: O senhor est de acordo com essa
medida infame que o governo acaba de adotar para...?
Trata-se, repito, apenas de uma caricatura. O que acontece, em cer-
tas pocas, o fraquejar do sentido de cidadania. Quem no se lembra
de que, logo aps a chacina da Candelria, na qual nove meninos que
dormiam ao relento, sob o manto sagrado do templo, foram acossados e
mortos por policiais, uma rdio carioca abriu seus microfones opinio
popular e que muitos declararam algo do tipo: isso mesmo, mais tarde
seriam todos marginais.
Poucos anos depois, como refexo da evoluo da prpria sociedade
brasileira, a populao escolheu deplorar de maneira pblica e enftica a
ao delinquente de rapazes idiotizados em Braslia que atearam fogo a
121
um ndio que dormia sobre um banco ao abrigo de uma parada de nibus,
sob a desculpa descabida de que pensaram tratar-se de um mendigo.
Todos os pases tm suas pginas negras no noticirio. Um embaixa-
dor experiente resumiu o problema da imagem do Brasil no exterior de
maneira curiosa. Apelou para uma comparao com o jogo de pquer.
Comentou que ganha o jogo quem tem sorte e que perde quem no a
tem. Quem sabe jogar bem perde menos, mesmo quando no tem sorte,
e quem no sabe jogar perde horrores, quando a sorte lhe passa ao largo.
Em resumo, mesmo quem joga bem no consegue driblar a falta de sorte
a ponto de ganhar. O mesmo acontece com o mais competente dos di-
plomatas. Se a realidade do pas no contribuir, no h operador poltico
que consiga ganhar a parada. Pode atenuar o prejuzo, mas nunca reverter
o resultado e espancar a sorte.
Mais grave quando, em razo do passivo histrico, se compromete
a autoridade do pas para se fazer de novo respeitar no cenrio interna-
cional. Em 1972, em Estocolmo, no curso da 1
a
Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente, um delegado ousou lanar o conceito
de desenvolvimento sustentvel. No era correto, dizia ele, que o mundo
continuasse produzindo da maneira como vinha fazendo h dcadas, sem
se importar com o esgotamento dos recursos naturais nem com a polui-
o do ar, do mar e da terra. No entanto, seria injusto se, para corrigir
esse estado de coisas, fossem adotadas medidas de aplicao universal,
sem reconhecer que a vasta maioria dos pases no tinha tido o privilgio
sequer de usar seus recursos naturais e que s poluam o meio ambiente
com a pobreza e a misria de que padeciam.
Os conceitos adiantados pelo Embaixador brasileiro Miguel Osorio
de Almeida s encontraram apoio, depois de muita discusso, na Confe-
rncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, tam-
bm conhecida como Rio 92, 20 anos mais tarde, portanto. Pelo menos,
ento, conseguiu-se sofsticar o conceito, ao atribuir-lhe as vertentes eco-
nmica, ambiental e social. A inovao visava, de novo, proteger os pases
em desenvolvimento, na perspectiva de que os projetos teriam de cuidar
122
Andr Amado
tanto de sua viabilidade econmica e ambiental quanto de seus efeitos
sobre criao de empregos, distribuio de renda, combate pobreza etc.
Em relao a vrios ttulos, a liderana do Brasil nos debates e nos resulta-
dos da Rio 92 foi ao fnal reconhecida. No em termos, porm, de creditar
sociedade brasileira autoridade para administrar seus prprios recursos
naturais. Por mais bem-sucedidas que sejam as aes pblicas dos gover-
nos federal, estadual e municipal no combate ao desforestamento, por
exemplo, com ndices sucessivos anuais de conteno de mais de 70%
das prticas predatrias, volta e meia insistem algumas vozes em alardear
ameaas sobrevida da Amaznia.
No resisto a transcrever, a esse respeito, texto magistral de resposta
do Senador Cristovam Buarque, em 2000, a um estudante norte-americano
da New York University que lhe pedira opinio, como humanista e no como
brasileiro, sobre a internacionalizao da Amaznia. Segue a ntegra do texto:
De fato, como brasileiro eu simplesmente falaria contra a in-
ternacionalizao da Amaznia. Por mais que nossos governos
no tenham o devido cuidado com esse patrimnio, ele nos-
so. Como humanista, sentindo o risco da degradao ambiental
que sofre a Amaznia, posso imaginar a sua internacionalizao,
como tambm de tudo mais que tem importncia para a hu-
manidade.
Se a Amaznia, sob uma tica humanista, deve ser internaciona-
lizada, internacionalizemos tambm as reservas de petrleo do
mundo inteiro. O petrleo to importante para o bem-estar
da humanidade quanto a Amaznia para o nosso futuro. Apesar
disso, os donos das reservas sentem-se no direito de aumentar
ou diminuir a extrao de petrleo e subir ou no o seu preo.
Da mesma forma, o capital fnanceiro dos pases ricos deveria
ser internacionalizado. Se a Amaznia uma reserva para to-
dos os seres humanos, ela no pode ser queimada pela vontade
de um dono, ou de um pas. Queimar a Amaznia to grave
123
quanto o desemprego provocado pelas decises arbitrrias dos
especuladores globais. No podemos deixar que as reservas
fnanceiras sirvam para queimar pases inteiros na volpia da
especulao. Antes mesmo da Amaznia, eu gostaria de ver a
internacionalizao de todos os grandes museus do mundo.
O Louvre no deve pertencer apenas Frana. Cada museu
do mundo guardio das mais belas peas produzidas pelo g-
nio humano. No se pode deixar que esse patrimnio cultural,
como o patrimnio natural amaznico, seja manipulado e ins-
trudo pelo gosto de um proprietrio ou de um pas. No faz
muito tempo, um milionrio japons decidiu enterrar com ele
um quadro de um grande mestre. Antes disso, aquele quadro
deveria ter sido internacionalizado.
Durante esse encontro, as Naes Unidas esto realizando o
Frum do Milnio, mas alguns presidentes de pases tiveram
difculdades em comparecer por constrangimentos na fronteira
dos Estados Unidos. Por isso, eu acho que Nova York, como sede
das Naes Unidas, deve ser internacionalizada. Pelo menos
Manhattan deveria pertencer a toda humanidade. Assim como
Paris, Veneza, Roma, Londres, Rio de Janeiro, Braslia, Recife,
cada cidade com sua beleza especfca, sua histria do mundo,
deveria pertencer ao mundo inteiro.
Se os Estados Unidos querem internacionalizar a Amaznia
pelo risco de deix-la nas mos de brasileiros, internacionali-
zemos todos os arsenais nucleares dos Estados Unidos. At
porque eles j demonstraram que so capazes de usar essas
armas, provocando uma destruio milhares de vezes maiores
do que as lamentveis queimadas feitas nas forestas do Brasil.
Defendo a ideia de internacionalizar as reservas forestais do
mundo em troca de dvida. Comecemos usando essa dvida
para garantir que cada criana do mundo tenha possibilida-
de de comer e de ir escola. Internacionalizemos as crianas
tratando-as, todas elas, no importando o pas onde nasceram,
como patrimnio que merece cuidados do mundo inteiro.
124
Andr Amado
Como humanista, aceito defender a internacionalizao do
mundo. Mas enquanto o mundo me tratar como brasileiro, luta-
rei para que a Amaznia seja nossa. S nossa!
No acredito que um diplomata brasileiro pudesse ter pronunciado
interveno nesses termos em alguma reunio internacional, sem provo-
car sria crise diplomtica com alguns pases, embora pudesse terminar
aplaudido ao fnal pela opinio pblica, para quem as verdades tm de ser
ditas em todas as circunstncias. Concordo que d vontade de fazer justo
isso muitas vezes, mas a que recorro ao grande Carlos Drummond de
Andrade, que escreveu: Sejamos francos, todos abominamos a franqueza.
At hoje, guardo com imenso carinho o artigo do Senador Cristovam
Buarque, e reproduzi-o neste ensaio para ilustrar a perda de pacincia que
muitos de ns sentimos, s vezes, ao lidar com certos debates infndveis
em reunies internacionais, debates que, para alguns, so alimentados ou
mesmo fnanciados por interesse contrariados. Ser verdade? No sei, s
lido com fatos, e os fatos no elucidaram o envolvimento da presena de
interesses escusos. Alm do mais, em poltica externa, no se deve ser
paranoico, muito embora outro brasileiro ilustre, Aparcio Torelly, tambm
conhecido como Baro de Itarar, tenha refetido uma vez: Eu no sou
paranoico, mas que esto me perseguindo, esto.
UM FILO: O SETOR CULTURAL
Deixemos essa polmica para trs e voltemos a considerar o que o
diplomata pode e deve fazer no plano cultural: divulgar a produo
e a criatividade artsticas do Brasil. No cabe o argumento de que no
se tem dinheiro para desenhar e executar no exterior uma poltica cul-
tural altura da cultura brasileira. Uma vez tive acesso, por mero acaso,
ao montante oramentrio disposio da agncia dos Estados Unidos,
125
encarregada de fnanciar os projetos culturais apenas no Brasil. Era igual
ou superior ao de muitas agncias do governo brasileiro, cujo cometido
era implementar polticas pblicas em reas bem mais urgentes para o de-
senvolvimento econmico e social do pas. provvel que pases como a
Alemanha, Frana e Itlia disponham tambm de generosos recursos para
cobrir os gastos com a promoo cultural. Na Amrica Latina, destaca-se
o Mxico, tanto pelas verbas disponveis quanto pelo bom gosto da pro-
gramao executada no exterior.
Mais inventivo ainda quando os pases, com muita competncia,
combinam cultura, gastronomia e turismo, mescla que, alm de divulgar de
maneira fantstica as excelncias do pas, atrai extraordinrias somas de
dinheiro. Estima-se que cerca de 75 milhes de pessoas visitem todos os
anos apenas Paris, atradas pelos encantos mltiplos da cidade, ornada de
monumentos, de arquitetura nica e com museus clebres, bem como pe-
los restaurantes renomados, casas de espetculo e lojas de grife
39
. A popu-
lao da Espanha mais do que dobra a cada ano, graas s levas de turistas
que, nos meses de alta estao, reduzem em escala importante as taxas de
desemprego nas muitas cidades do pas, as quais oferecem de tourada a
famenco, de paisagens rabes a praias sedutoras no vero e estaes de
esqui profssionais no inverno. Para no mencionar os pases do Caribe e
do Sudeste Asitico, cujas praias se estampam em publicidades frequentes
nas principais emissoras de televiso europeias e norte-americanas, sem
imagem nenhuma, porm, que desnude mulheres ou insinue a existncia
de territrio livre para aventuras sexuais.
No desenvolvemos ainda o setor turstico para receber mais do que
quatro ou cinco milhes de estrangeiros por ano, apesar dos ingentes
esforos do governo brasileiro em todas as esferas, bem como de empre-
srios do setor. Tampouco dispomos de um cofre de prata para fnanciar,
de maneira regular, projetos expressivos de divulgao da cultura nacional.
39 Dos 75 milhes, consta que nove milhes vo ao Louvre, o que implica preo do ingresso, tour loja
de souvenirs do museu e, pelo menos, um croissant com caf no restaurante. No tenho cifras ofciais,
mas penso ser razovel supor que cada visitante gaste uma mdia de 30 a 35 euros. Em uma palavra,
cultura tambem negcio, um bom negcio.
126
Andr Amado
No entanto, contamos com o que poucos pases podem contar, a criativi-
dade e a ousadia do brasileiro.
Em novembro de 1962, o ento Conselheiro Mario Dias Costa teve
a coragem de bancar, em uma repartio pblica, o Itamaraty, um projeto
na aparncia alucinado de artistas, determinados a apresentar um show
com algo chamado de bossa-nova no prestigioso Carnegie Hall, situado
bem no corao de Nova York. A histria da msica popular contempo-
rnea estava por revolucionar-se sob a inspirao de Vinicius de Moraes,
Antonio Carlos Jobim, Joo Gilberto e companhia, que encantaram e en-
tusiasmaram artistas como Stan Getz, Charles Byrd, Cannonball Adderley
e muitos outros, at contagiar, mais tarde, Frank Sinatra, por conta de uma
nova maneira de fazer e tocar msica.
H outro exemplo nessa mesma linha. Em abril de 1970, o Palcio
Itamaraty em Braslia foi inaugurado. O MRE seria o primeiro rgo de
alto escalo a se transferir para a nova capital. Vivamos todos no Rio de
Janeiro, e o mero boato da mudana para o Planalto Central regelava-nos.
Ao Embaixador Wladimir do Amaral Murtinho foi conferida a tarefa de
montar e decorar o novo Itamaraty. Muitos acreditam que Murtinho foi
escolhido por ser, sem dvida, pessoa da mais notria sofsticao artstica,
mas tambm pela torcida de muitos de que suas imensas virtudes lhe ti-
vessem subtrado o perfl executivo que se reclamava para o difcil encargo
de coordenar a mudana para Braslia, com o que o Itamaraty jamais sairia
do Rio de Janeiro e l seguiria glorioso.
Ledo engano, como se dizia poca. Murtinho surpreendeu a todos
que mal o conheciam e encantou aos que j o admiravam. Conseguiu fa-
zer do novo Itamaraty um tributo cultura brasileira. Prdio do governo,
onde o chefe de Estado brasileiro deve, pelas normas do Cerimonial P-
blico, homenagear seus altos convidados estrangeiros, o Itamaraty , hoje,
um patrimnio artstico sem paralelo na Repblica. verdade que muitas
peas, sobretudo mveis, prataria e santos barrocos, tapetes orientais, te-
nham vindo do acervo do Rio, mas a maioria foi adquirida via o talento, o
engenho e a arte de Murtinho.
127
A comear pela autoria do projeto arquitetnico, de Oscar Nie-
meyer, o Palcio Itamaraty exibe quadros, esculturas, tapetes, jardins, pai-
nis e gravuras assinados por artistas da altura de Portinari, Di Cavalcanti,
A. Ianelli, Volpi, Rego Monteiro, Aldo Bonadei, Milton Dacosta, Antonio
Bandeira, Tomie Ohtake, Iber Camargo, Zaluar, Rubem Valentin, Bruno
Giorgi, Mary Vieira, Ceschiatti, Brecheret, Athos Bulco, Maria Martins,
Sergio Camargo, Franz Weismann, Ione Saldanha, Emanoel Araujo, Made-
leine Colao, Roberto Burle Marx, Norberto Nicola, Fayga Ostrower, Mar-
celo Grassman, Livio Abramo, Edith Behring, Maria Bonomi e muitos mais.
O exemplo do Embaixador Murtinho marcou-me por dcadas e, na
primeira oportunidade que tive, a inaugurao da sede do IRBr, pensei
em prestar-lhe uma homenagem. A nova sede da academia diplomti-
ca brasileira precisava contar com obras relevantes de artistas nacionais.
No podia recorrer Administrao do Itamaraty por recursos para a
aquisio de peas porque correria o risco de ser removido para algum
buraco no exterior, por senil ou perdulrio. Apelei, ento, para o prestgio
da instituio e o telefone. As conversas foram muito simples: Al, sou
o diretor do IRBr, o prdio fcar pronto em poucos meses, e a academia
diplomtica brasileira tem de exibir nossa produo artstica, no tem?
Essa era a abertura para todos. Quando falava com os artistas que meu
amigo, hoje Embaixador Fausto Godoy, me ajudou a abordar, acrescentava:
Quanto voc cobraria por um trabalho a ser exposto no IRBr? Em se-
guida, perguntava: Que empresas em geral fnanciam suas obras?
No contato com as empresas, apenas indicava o montante do traba-
lho escolhido e transmitia o valor do esperado apoio fnanceiro. Ao custo
para os cofres pblicos de duas passagens areas para os trechos So
Paulo-Braslia-So Paulo, um almoo para quatro pessoas e algumas tiras
de vinil, o IRBr pde receber um conjunto importante de obras, que in-
cluem um painel de Athos Bulco de 100 m, escultura de ao portante de
sete metros de Emanoel Araujo, escultura de Tomie Othake, revestimento
da torre do elevador e mandala em azulejos de Amlia Toledo, imagem em
vinil projetada sobre a parede de Regina Silveira; escultura de Francisco
128
Andr Amado
Brennand e quadro a leo de Luiz Geraldo (Dolino) Nascimento. A lista
bem mais modesta do que a de Murtinho, mas o exemplo de igual
clareza: pode-se fazer muito no campo cultural, com ou sem dinheiro,
basta pensar em servir ao pas tambm no plano cultural, que , no fundo,
a imagem mais profunda de um povo.
Saltando no tempo, trato da primeira visita ofcial do Presidente Lula
da Silva ao Japo. Eu ainda no tinha assumido a chefa da embaixada. Por
isso, sequer posso pretender faturar o xito do projeto, todo do Embai-
xador Ivan Cannabrava e do chefe do Setor Cultural, o hoje Conselheiro
Marco Antonio Nakata.
Nakata reparou que o carto do metr de Tquio trazia sempre uma
imagem estampada em um de seus lados e procurou os responsveis da
empresa para propor-lhes que, na semana da visita do presidente do Brasil,
os cartes exibissem imagens brasileiras. No s foi bem-sucedido na ges-
to recordo, por oportuno, que circulam pelo metr de Tquio cerca
de seis milhes de pessoas a cada dia , mas tambm conseguiu, a mais,
que todo um vago fosse decorado com motivos do pas, para transportar
o Presidente Lula de uma estao outra. Muita gente ainda lembrar que
a foto publicada nos jornais brasileiros para marcar a passagem do presi-
dente por Tquio foi justo a dele a bordo do trem brasileiro. Custo do
projeto para o Brasil? Zero!
Dizer que preciso dispor de dinheiro para realizar eventos na rea
cultural, como, de resto, em qualquer campo da atividade diplomtica,
legtimo. Alegar no poder faz-lo por falta de recursos pode ser at uma
justifcativa, mas soa como desculpa de burocrata. Muitas vezes, projetos
interessantes nos caem ao colo nos melhores momentos, e nmero ele-
vado de empresas no tm programas prprios nos pases onde atuam e
estariam dispostas a colaborar com a programao da embaixada, sempre
que os interesses convergirem.
Em ambos os casos, mais do que lcito pegar carona. Uma vez, quan-
do embaixador em Lima, tomei conhecimento de que Caetano Veloso faria
duas apresentaes na cidade sob os auspcios de um banco no brasileiro,
129
mas dirigido por um compatriota. Primeiro, consegui um bom nmero de
entradas para distribuir entre as autoridades peruanas com quem precisa-
va fazer algum gesto de boa vontade. Depois, convenci o banco a organizar
um coquetel de congraamento, com a participao de Caetano, em rea
contgua sala de espetculo, aproveitando a presena das autoridades
convidadas pelo banco e por mim para assistir ao show. Passei a ser um
dos embaixadores mais populares junto a importantes setores do gover-
no, dos meios empresariais e jornalsticos peruanos de graa.
Em Tquio, o desafo era maior, bem maior. Aproximava-se a celebra-
o do centenrio da imigrao japonesa para o Brasil. De minha parte,
interessava-me aproveitar os festejos para mostrar ao Japo que pas era
esse que recebeu levas de japoneses e que gerou uma populao de um
1,7 milho de pessoas de descendncia nipnica. O que quer que estivesse
sendo planejado para acontecer no Brasil, no era da minha conta. Meu
problema era organizar os festejos no Japo (Tquio e demais cidades
abrigavam ento cerca de 320 mil nipo-brasileiros) e, mais difcil, bancar
essa aventura.
Criei o Grupo Brasil, integrado por representantes de empresas bra-
sileiras sediadas no Japo, e comecei a propor-lhes projetos. No fui muito
longe com propostas que sassem do zero, por assim dizer. Contudo, pe-
guei belas caronas nas programaes que a Petrobras, a Vale e o Banco do
Brasil j tinham previsto realizar no Japo, tanto na rea cultural quanto
na esportiva
40
.
Talvez dois outros exemplos no Japo devam ser lembrados pela re-
percusso que tiveram, a custos baixssimos. Ambos foram sugestes de
Nakata. O primeiro foi o convite de artistas japoneses de shod, a arte da
caligrafa, a transpor para o Kanji trechos de obras de sete a oito poetas
brasileiros, entre eles Manuel Bandeira, Joo Cabral de Melo Neto, Vinicius
40 Por exemplo, apadrinhei, entre outras, as apresentaes do grupo de dana O Corpo, da Companhia
de Dana Deborah Colker, do conjunto Olodum e do Taik japons; as participaes das selees
feminina e masculina de vlei em campeonatos mundiais disputados em Tquio, nos quais ambas as
equipes se sagraram campes.
130
Andr Amado
de Moraes e Carlos Drummond de Andrade. O auditrio da embaixada
que abrigou a mostra superlotou de brasileiros e japoneses. O segundo foi
a adaptao, para o caso brasileiro, de pequeno livro editado em Tquio,
com textos em ingls e em japons, com o ttulo de 105 palavras-chave
para entender o Japo, no qual havia palavras como bonsai, geisha, karaok,
kimono, origami, samurai, sushi, sumo etc. apresentadas por eminentes es-
pecialistas locais, selecionados a dedo para escrever textos curtos, de no
mximo uma pgina, ao lado de ilustraes sensacionais, uma para cada
palavra. Lgico, partimos para uma edio sobre o Brasil, em portugus e
em japons, cuja curadoria entreguei s mos competentes do acadmico
Arnaldo Niskier. Com a ajuda de vrios de seus colegas da Academia Bra-
sileira de Letras (ABL) e de personalidades como Chico Caruso, Martinho
da Vila, Renato Maurcio Prado, Ruy Castro, Srgio Cabral, Tom da Bahia,
Zico, Zuenir Ventura produziu-se o 100 palavras para conhecer melhor o
Brasil
41
. Apraz-me informar que j esto disponveis tambm as edies
em ingls e em mandarim do livro.
Caberia uma palavra sobre um tipo de promoo cultural, em vrios
aspectos, diferente. Trata-se do Festival Internacional de Arte Europalia,
que conta com recursos e que patrocinado por um pas para celebrar
a herana cultural de outro. Desde 1969, a Blgica tem organizado a cada
dois anos o festival, para celebrar um pas convidado. A durao da festa
estende-se por quatro meses, de outubro a janeiro vale dizer, no auge
da estao de espetculos na Europa , e no se limita a Bruxelas. A Bl-
gica pe disposio do pas convidado todas as instalaes que integram
o conjunto de espaos culturais locais e, juntos, trabalham em uma progra-
mao do mais alto nvel e em campos mltiplos das artes.
A 23 edio do festival (2011-12) foi reservada ao Brasil. Sob coorde-
nao do Ministrio da Cultura
42
e apoio do Itamaraty, foram organizados
41 A preparao dos textos em portugus, a traduo para o japons (por Sumio Kojima), a seleo e
a edio de fotos e a publicao pelo Instituto Antares foram fnanciadas pelo BNDES e pelo Banco
do Brasil, com o apoio da Lei de Incentivo Cultura.
42 O comissrio brasileiro foi o Dr. Sergio Mamberti e o comissrio adjunto, o Ministro Marcelo
Dantas.
131
800 eventos em mais de 10 cidades belgas, com a participao de cerca de
2.200 artistas, curadores e profssionais brasileiros do mundo das artes,
para levar ao pblico da Blgica a energia, a qualidade e a beleza das artes
plsticas, da msica denominada erudita, da msica de vocao popular,
do teatro, do circo, do bal, do cinema, da cultura indgena, do design, da
fotografa, da escultura e da literatura brasileiros
43
.
A estimativa dos promotores belgas foi de que cerca de 970 mil pes-
soas frequentaram os ambientes em que se apresentaram os eventos bra-
sileiros. A cifra impressionou os prprios organizadores, uma vez que, no
caso de pases mais conhecidos e alvos de maior curiosidade por parte da
plateia europeia, como China e Rssia antes do Brasil, os dois ltimos
pases convidados , se registrou pouca diferena em termos de compa-
recimento. No esquecer que Bruxelas abriga a Comisso, o Conselho e
o Parlamento da Unio Europeia, a sede da Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (Otan), cerca de 290 embaixadas, mais de 1.600 escri-
trios de advocacia e 2.200 representaes de organizaes no-gover-
namentais e assemelhados. Mais do que a capital da Blgica, portanto, a
cidade funciona, na verdade, como a encruzilhada (carrefour) da Europa.
O interesse suscitado pelo pblico em relao Europalia-Brasil pde
tambm ser medido pelo volume fora do comum de matrias jornalsticas.
Os textos de apresentao e de avaliao dos eventos publicados por
jornalistas e crticos de arte, tanto belgas quanto europeus, destacavam o
que ns mesmos, brasileiros, teramos gostado de dizer, tivssemos sido
consultados. Logo aps a descrio do espetculo, nas inmeras modali-
dades de arte citadas, os comentrios em geral recomendavam-no exi-
gente plateia do pas, no s pela qualidade artstica da apresentao, mas
tambm pela privilegiada oportunidade de poder conhecer, alm de cari-
caturas, clichs e simplifcaes habituais, o pas homenageado. O prprio
site belga da Europalia propunha: Venha descobrir o Brasil, sua vita-
lidade, seu calor, sua multiplicidade de identidades e de culturas.
43 Para ter ideia do que foi de fato apresentado na Blgica, acesse <http://europalia.be/archives/brasil>.
132
Andr Amado
Foram notveis os esforos que autoridades belgas e brasileiras envi-
daram para obter do setor privado recursos para fnanciar a realizao do
Europalia-Brasil. Da parte belga, no ouvi reparos quanto aos resultados
da gesto. No caso brasileiro, cerca de dois teros das faturas tiveram de
ser cobertas por cofres pblicos.
133
Prestar assistncia aos brasileiros
no exterior
Este captulo foi escrito a vrias mos, a maioria das quais sem o
saber. De qualquer forma, as refexes, os comentrios e as concluses
so meus. O material de base, as informaes atualizadas, o roteiro, as
pistas para afnar as prioridades e a viso estratgica da funo de assistir
aos brasileiros no exterior vieram de vrias fontes. Em essncia, quatro
foram as pessoas que, por escrito, em entrevista gravada ou em conversas,
me deram o norte do que devesse tratar neste captulo.
A primeira foi o Embaixador Eduardo Gradilone, ento Subsecret-
rio-Geral das Comunidades Brasileiras no Exterior, depois de ter chefado
o Departamento Consular e de Brasileiros no Exterior (DCB)
44
. Sua pro-
moo nos cargos no foi acidental. A segunda fonte foi o Embaixador Lu-
cio Pires de Amorim, hoje assessor especial do secretrio-geral, diplomata
a quem me acostumei a recorrer sempre que precisei de informaes e
opinies inovadoras, entre outros muitos temas, sobre a estrutura, o fun-
cionamento e o pessoal do Itamaraty. A terceira foi a segunda secretria
Adriana Telles Ribeiro, que, embora iniciante na carreira, logrou transmitir-
44 Vali-me de dois textos do embaixador. O primeiro surgiu da Conferncia sobre Comunidades
Brasileiras no Exterior, realizada nos dias 17 e 18 de julho de 2008, no Rio de Janeiro. Trata-se
de Uma poltica governamental para as comunidades brasileiras no exterior. In: I Conferncia sobre
Comunidades Brasileiras no Exterior. Braslia: Funag, 2009. Nessa publicao, h outros 19 textos de
autores com vises diferentes, como diplomatas, congressistas, acadmicos, representantes de
ONGs, a meu ver de leitura obrigatria para quem se interessar em aprofundar o estudo do tema.
E toramos para que a Funag edite, em futuro prximo, a edio da II Conferncia, realizada no
Rio de Janeiro, em novembro de 2010. O segundo texto foi a palestra, muito utilizada neste ensaio,
proferida sob o ttulo de Polticas e aes do Brasil em matria consular e migratria, no mbito
do Foro sobre Repatriao, Migrao e Direitos Humanos (Assuno, 19 e 20 de maio de 2009).
134
Andr Amado
-me o que muitos diplomatas de minha gerao deveramos saber sobre a
poltica pblica conduzida pelo Itamaraty nessa rea
45
.
Quando supus ter reunido fontes satisfatrias para tratar do tema
da assistncia de brasileiros no exterior, pus-me a escrever este captulo
e, depois, submeti-o apreciao, entre outros, do Embaixador Alberto
da Costa e Silva, na expectativa de receber contribuies que pudessem
ajudar-me a melhorar o texto. Como sempre, Alberto foi gentil e direto:
Est tudo muito bem, mas porque voc deixou de lado os consulados
itinerantes que deram origem ao tratamento mais humano e efciente dos
brasileiros no exterior?
Respondi-lhe com o texto a seguir, que incorpora, como no pode-
ria deixar de ser, a experincia inovadora, mencionada pelo embaixador,
em mais um exemplo de como resultaram essenciais as contribuies
recebidas de meus colegas, j que minha experincia na rea consular se
aproximava a zero.
Logo no comeo de minha carreira, em 1971, estive por dois meses
no consulado-geral em Hong Kong, ainda territrio britnico. As distn-
cias geogrfca e poltica do Brasil em relao China comunista naque-
la poca eram abismais e desestimulavam projetos bilaterais nas esferas
econmica e comercial. Nem o Embaixador Miguel Osorio de Almeida
nem, depois, o ento Conselheiro Geraldo Holanda Cavalcanti tiveram
opo de concentrar-se, com imenso prazer, alis, na tarefa praticada pelos
cnsules-gerais dos outros pases residentes na colnia, isto , observar a
misteriosa dinmica da poltica interna chinesa.
Minha curta estada em Hong Kong, sobretudo nessas circunstncias,
no me serviu, portanto, de introduo nenhuma na atividade consular.
Em compensao, permitiu-me debruar sobre as anlises instigantes
que Miguel Osorio e seu assessor de ento, lvaro Alencar, desenvol-
veram sobre os processos polticos internos que projetaram a fgu-
ra de Zhou Enlai perante o Terceiro Mundo, em particular junto aos
45 Transcrevo, no Anexo, a entrevista que Adriana me concedeu em fevereiro de 2011.
135
Prestar assistncia aos brasileiros no exterior
pases que integravam o movimento dos no alinhados, e que marcaram
a trajetria de Mao Zedong na cena poltica chinesa, cujo clmax foi a
famigerada Revoluo Cultural. Pude, ainda, desfrutar do convvio pes-
soal com Geraldo Holanda e sua mulher, Dirce, bela pintora, de quem
comprei meu primeiro a leo, e conhecer de perto o trabalho que o
cnsul-geral brasileiro realizava, ler as entrelinhas dos boletins dirios
da Rdio de Pequim, reproduzidos em ingls pelo consulado-geral dos
Estados Unidos em Hong Kong, e extrair das conversas com colegas
de posto e uns poucos jornalistas e scholars estrangeiros existentes na
colnia o que se confrmou poucos anos depois, a projeo da China
como potncia e, portanto, seu papel de relevo no concerto de naes.
A qualidade dessas anlises terminou por impor-se conjuntura poltica
brasileira. No incio do governo Geisel, em 1974, ainda, portanto, sob a
vigncia do regime militar, o Brasil decidiu reconhecer a RPC
46
. Tamanho
foi o impacto da experincia em Hong Kong em minha carreira que, 11
anos depois, minha tese ao VIII Curso de Altos Estudos (CAE) do IRBr
foi sobre o reconhecimento diplomtico da RPC pelo Brasil.
Na hora de escrever este captulo, no conseguiria, assim, assumir
ares de autoridade na rea consular, menos ainda no referente assistn-
cia a brasileiros no exterior, funo que, nos ltimos tempos, se alterou
de maneira expressiva. Na dcada de 1970, por conta do chamado Milagre
Econmico, o nmero de brasileiros em viagem ao exterior experimentou
o primeiro salto. Na dcada seguinte, desiludido do milagre, o brasileiro,
at ento fruto orgulhoso de levas sucessivas de imigrantes, tornou-se
emigrante. Na virada do ltimo sculo, a cifra de brasileiros residentes no
exterior aproximou-se de trs milhes. Assim, em espao muito curto de
tempo, o brasileiro no balco dos consulados passou de turista a emigran-
te, e as questes individuais perderam o passo para as das comunidades de
nacionais no exterior, tanto mais porque, ao lado da quantidade expressiva
46 A Diviso da sia e Oceania na SERE (DAO) era chefada pelo ento Conselheiro Carlos Antonio
Bettencourt Bueno, quem, desde sua assuno no cargo, dois anos antes, trabalhava ativamente, por
meio de palestras a militares, nos cursos de Alto Comando das trs Foras Armadas, em favor do
reconhecimento. Foi ele, alis que conduziu o processo fnal do reconhecimento diplomtico da RPC.
136
Andr Amado
dos expatriados, a remessa de dlares desses brasileiros para seus paren-
tes no Brasil chegou a US$ 7,5 bilhes por volta de 2008. Claro que a
atividade consular teve de ajustar-se nova realidade.
Nos meus parcos conhecimentos de Direito, lembrava-me de que
a ao dos diplomatas tratava sobretudo das questes relativas ao Es-
tado, ao passo que a dos cnsules dizia respeito ao cidado, empresa,
ao interesse privado. O Embaixador Lucio Amorim recordou em palestra
recente no IRBr que, j em 1834, o governo de Sua Majestade Imperial dis-
tinguira as funes diplomticas e consular, por meio de dois Regimentos.
O Regimento consular dispunha:
O primeiro e principal dever dos Consules zelar e promover
commercio e a navegao nacional; proteger em todas as occa-
sies as pessoas e interesses dos suditos do Imperio que resi-
direm ou entrarem nos portos de seus respectivos consulados;
sustentando os seus direitos e representando s autoridades
locaes contra quaesquer vexames, injustias ou violncias que
se lhes posso suscitar no decurso de suas transaces.
No entanto, o Regimento das Legaes (hoje, embaixadas) estabelecia:
Os principaes deveres dos chefes de Legao so:
1 Procurar manter inaltervel a mais perfeita harmonia e boa
intelligencia entre o Brazil e a potencia qual se acham acre-
ditados.
2 Zelar constantemente a dignidade do chefe de Estado e da
nao que representam.
3 Pugnar incessantemente pelos direitos e deveres dos seus
concidados.
Vejam bem que, na tradio do Itamaraty, embora com olhar central
distinto, a proteo aos suditos do Imperio e concidados era preocu-
137
pao comum tanto aos cnsules quanto aos chefes das legaes. Mais de
sculo depois, porm, as Convenes das Naes Unidas de Viena sobre
as funes diplomtica e consular no s foram concludas em momen-
tos histricos distintos a Conveno sobre as Relaes e Imunidades
Diplomticas de 1961, e a Conveno sobre as Relaes Consulares, de
1963 , mas tambm estabeleceram as diferenas das atribuies, dos
deveres e dos direitos respectivos.
O EMBAIXADOR E O CNSUL-GERAL
Sobre a base de diplomas internacionais dessa estatura, progrediu, de
maneira discreta, como si acontecer em ambientes diplomticos, a im-
presso de que o embaixador conta mais do que o cnsul. Conspirava em
favor desse velado favorecimento a relevncia histrica do papel do em-
baixador nas relaes internacionais. Os alemes at hoje o homenageiam
com o termo Botschafter, ao p da letra, mensageiro, em aluso direta
funo primeira dos embaixadores, levar e trazer mensagens entre monar-
cas. Talleyrand, que sabia das coisas, dizia, no entanto, para quem quisesse
ouvir: Aprs avoir t Ministre comptent, que de choses il faut apprendre
pour tre un bon Consul
47
.
De incio, imaginei ser melhor subdividir a apresentao da funo de
assistir a brasileiros no exterior em quatro categorias. A primeira seria
dedicada atividade consular clssica, isto , assistncia a brasileiros em
difculdades em outros pases, expedio de documentos de identifcao
e viagem, prtica de atos notariais e vrios outros demandados tambm
por estrangeiros, como a concesso de visto. A segunda seria reservada
aos emigrantes brasileiros. A terceira, s comunidades brasileiras no ex-
terior. E, a quarta, a mais recente e complicada de todas, a de funcionar
47 Em portugus: Depois de ter sido ministro competente, quantas coisas se devem aprender para ser
um bom cnsul (T. do A.).
138
Andr Amado
com presteza na orquestrao das mltiplas providncias necessrias para
evacuar brasileiros de pases atingidos por acidentes naturais (tsunami, na
Tailndia; terremoto e tsunami, no Japo), ameaas sade (epidemia de
gripe aviria, na China) ou crise poltica (Lbano, Egito e Lbia).
O expediente, como todo atalho burocrtico, poderia at ajudar a or-
ganizar a apresentao, mas incidiria no velho vcio de tentar simplifcar o
complexo, isto , de um lado, a atualidade e os desafos da atividade consu-
lar e, de outro, a alternncia de atuao entre o embaixador como cnsul,
e o cnsul como embaixador. Preferi seguir outra via, sobretudo depois
de minhas conversas com Adriana. Perguntei-lhe por que, ao graduar-se no
IRBr, escolheu centrar os anos iniciais de sua carreira na assistncia a bra-
sileiros no exterior. Deu-me vrias razes de natureza profssional, muitas
das quais formuladas en grand nas palestras de Eduardo Gradilone, que
abordarei mais frente, mas, de repente, disse: porque nesse trabalho
possvel salvar vidas.
Estou no Itamaraty h mais de 40 anos e, a esta altura do ensaio, j
devo ter deixado patentes meu reconhecimento e minha exaltao a mui-
tas virtudes da carreira, mas, confesso, salvar vidas nunca me ocorrera. Em
seu momento, verifcaremos que Adriana estava certa. O Itamaraty j pde
e haver de continuar a poder salvar vidas. Mais importante, para mim,
porm se h algo mais importante do que salvar vidas ressaltar
uma concluso preliminar: a medida da efcincia do Itamaraty passa pela
sintonia fna com os crescentes e mutantes reclamos da sociedade.
No se trata apenas do raciocnio to popular nos Estados Unidos de
que o contribuinte tem direito devoluo de seu dinheiro sob a forma
de prestao efciente de servios por parte do Estado, princpio, de resto,
inquestionvel. A meu ver, signifcado maior a calibragem que os profs-
sionais do servio pblico tm de aperfeioar no tocante s demandas dos
usurios. O carimbo em um passaporte, a emisso de um documento de
viagem, a visita a um detento brasileiro em priso no exterior, a interpela-
o de autoridade policial estrangeira por maus-tratos a emigrantes brasi-
leiros, as gestes em favor de providncias para melhorar as condies de
139
vida das comunidades residentes no exterior, a atuao diplomtica para
salvar a vida de um concidado e vrias outras aes na rea de compe-
tncia dos consulados so todas aes com o mesmo grau de importncia,
dependendo das circunstncias de cada caso.
No entanto, a autoridade consular no tem de esperar a presso ex-
terna para melhorar os servios de atendimento. Muito depender do que
puder antecipar como necessrio para facilitar e elevar o nvel de vida dos
brasileiros no exterior. Para isso, fundamental a defnio de polticas
pblicas que estabeleam prioridades e orientao aos agentes consulares,
diretrizes que venham a ser tambm de conhecimento do contingente
cada vez maior de brasileiros residentes no exterior, afnal este o bene-
fcirio primeiro da poltica de governo.
A esse respeito, avalio oportuno citar partes de artigo que o Embai-
xador Alberto da Costa e Silva publicou, em agosto de 1996, em O Globo
e em outros vrios jornais brasileiros, sob o ttulo mais do que sugestivo
de Consulado a domiclio. Nos Estados Unidos, o consulado do Brasil vai
ao fregus.
A iniciativa era simples, por isso revolucionria. Uma srie de razes
distncia entre a residncia e a repartio consular, horrio das jorna-
das de trabalho, difculdade de encontrar algum para ocupar-se das crian-
as na ausncia dos pais etc. levou dezenas de milhares de brasileiros
a permanecer com passaportes vencidos, sem homologao de certides
de casamento nem registro de nascimento dos flhos, menos ainda auto-
rizao para menores viajar apenas com a me ou qualquer tipo de pro-
curao, para no mencionar o rol de informaes que cabe autoridade
consular prestar cidadania, por exemplo, na esfera eleitoral.
Da a ideia dos consulados itinerantes, ou a domiclio, como qua-
lifcou Alberto. De maneira peridica e com apoio de fartos anncios
nas vitrines de lavanderias, sales de beleza, locadoras de vdeos, escolas
maternais e restaurantes geridos ou frequentados por brasileiros, os
funcionrios do consulado-geral mais prximo visitavam a cidade nos
dias e nos horrios indicados, instalavam-se onde podiam e comeavam
a prestar servios.
140
Andr Amado
No incio, os compatriotas reagiram com suspeio. Chegavam, as-
suntavam e testavam o ambiente com uma ou outra pergunta. Como
escreveu Alberto:
Nem todos tinham assunto a tratar. Algumas mulheres acom-
panhavam os maridos e traziam as crianas. E havia gente s
observando, ao bom jeito mineiro... querendo saber como
que aquilo ia funcionar. Houve um que me disse que s agora
acreditava ser mesmo verdade que o Brasil ia mandar o consu-
lado at onde o imigrante vivia, para ouvi-lo e ajud-lo.
A experincia vivida e relatada por Alberto ocorreu na cidadezinha
de Danbury, em Connecticut, nos Estados Unidos. Muitas outras viagens
sucederam-se para a regularizao e a institucionalizao dos consulados
itinerantes, os quais, lanados no Paraguai, se estenderam a todos os pases
com presena expressiva de brasileiros, onde, decerto, tambm houve o
que Alberto cita em seu artigo, a emoo do que era, com certeza, para
muitas pessoas, mais essa possibilidade de pr a vida em ordem, uma for-
ma de reencontro com o Brasil.
ASSISTNCIA A BRASILEIROS NO EXTERIOR
Cito com muita liberdade as experincias, os conceitos e a viso
estratgica de meus colegas no trato da funo de assistncia a brasi-
leiros no exterior, por reconhecer-lhes mrito e competncia, verda-
de, mas, sobretudo, porque, no Itamaraty, aprendemos que, no itinerrio
das melhores ideias, se acumulam impresses digitais de muitas pessoas.
A sucesso de iniciativas, refexes, formulaes e debates desenvolvidos
e praticados por uns amadurece a criatividade que desemboca frtil nos
grandes projetos de outros. O prprio Baro do Rio Branco bebeu da
fonte de Alexandre de Gusmo o princpio do uti possidetis, to bem uti-
141
lizado nas negociaes do Tratado de Madri (1750), para, um sculo e
meio depois, inspirar sua prpria argumentao em defesa da soberania
brasileira sobre territrios em reas de fronteira. como se as ideias, a
exemplo das notas musicais, das palavras do poeta e de outras expresses
artsticas, estivessem ali, disposio dos mais sensveis. Mario Quintana
dizia que o verdadeiro criador se limita apenas a mostrar tudo aquilo que
os outros olhavam sem ver
48
. Michelangelo alegava que suas esculturas
no eram resultado de sua superioridade artstica; ele apenas as liberava
do excesso de pedra.
O Itamaraty no inventou muita coisa, apenas se esforou para ser-
vir ao interesse nacional altura das expectativas da sociedade brasileira,
esculpindo, pouco a pouco, de gerao em gerao, o excesso de pedra
sobre as boas ideias. Entre os muitos que infuram em ordem sucessiva
na poltica pblica de assistncia a brasileiros no exterior, relacionam-se,
em primeira plano, os Presidentes Fernando Henrique Cardoso e Lula da
Silva, e, em seguida, seus respectivos ministros das Relaes Exteriores,
secretrios-gerais e subsecretrios-gerais das Comunidades Brasileiras no
Exterior, e chefes do DCB, antes chamado de Departamento Consular e
Jurdico (DCJ)
49
.
Assim liberado para requentar as ideias alheias, sublinho, como ponto
de partida, que a presena do brasileiro no exterior deixou de ser singular
e se tornou plural. A partir da dcada de 1980, no vcuo da crise econ-
mica em curso no pas, os brasileiros decidiram tentar a sorte no exterior,
concentrando-se, de maneira preferente, nos Estados Unidos (reas de
48 QUINTANA, Mario. Porta Giratria. In: Mario Quintana, para viver de poesia. Seleo e organizao de
Mrcio Vassalo. 2. ed. So Paulo: Globo, 2010.
49 Por ordem cronolgica, os ministro foram o Embaixador Luiz Felipe Lampreia, o professor
Celso Lafer, o Embaixador Celso Luiz Nunes Amorim e o Embaixador Antonio Aguiar Patriota;
os secretrios-gerais, os Embaixadores Sebastio do Rego Barros Netto, Luiz Felipe de Seixas
Corra, Osmar Chohf, Samuel Pinheiro Guimares Neto, Antonio Aguiar Patriota, Ruy Nunes Pinto
Nogueira e Eduardo Santos; e os chefes do Departamento Consular e de Brasileiros no Exterior
(ou DCJs), os Embaixadores Affonso Emilio de Alencastro Massot, Lucio Pires de Amorim, Eduardo
Ricardo Gradilone Neto (este foi o sucessor do primeiro subsecretrio-geral das Comunidades
Brasileiras no Exterior, o Embaixador Oto Agripino Maia) e Sergio Danese.
142
Andr Amado
servios), no Paraguai (agricultura), no Japo (cho de fbricas) e na Unio
Europeia (servios e palco). exceo do Japo, onde se exercem contro-
les de imigrao mais rgidos, a grande maioria dos brasileiros comeou a
vida no exterior com um visto de turista que expiraria em pouco tempo e
que, claro, no os autorizava a trabalhar. Pouco a pouco, muitos consegui-
ram regularizar sua permanncia; outros, porm, seguiram equilibrando-se
entre a clandestinidade e os bicos de ocasio, espera de dias melhores.
Em alguns pases, forjou-se a perversa equivalncia entre o imigrante
brasileiro e o trabalhador irregular, o criminoso confesso ou, pelo menos,
potencial. O mais grave que grande parte dos que hoje discriminam
contra o expatriado brasileiro, no raro o expondo a tratamento ultrajan-
te, descende, com alguma probabilidade, dos que, fugindo de crises eco-
nmicas, regimes totalitrios ou cenrios de guerra, foram abrigados no
Brasil, onde comearam a vida antes mesmo de se alfabetizarem e terem
um ofcio ou emprego defnidos. No seria, portanto, absurdo alimentar a
expectativa de gestos de retribuio aos descendentes dos que to bem
souberam receber e amparar vagas mltiplas de descendentes daqueles
imigrantes.
Enfm, como se diz que no contexto das relaes internacionais no
existem amigos, s interesses, cansamos de esperar e evolumos para ado-
tar atitude mais assertiva. Reconhecemos, de sada, o direito soberano
dos pases de decidir o ingresso de quem desejam que entre em seus
territrios. Ao mesmo tempo, reclamamos o reconhecimento do direito
elementar de ir e vir dos cidados, exerccio que no se pode contrariar
com outro tipo de violao dos direitos humanos, a prtica da violncia.
Agrava essa situao o fato de que as questes migratrias esto, em
geral, merc do arbtrio das autoridades do pas anftrio e diante da
pauprrima proteo jurdica dos imigrantes proteo, alis, cada vez
mais necessria em razo do escancaramento da xenofobia, a reboque de
expedientes pblicos (criminalizao da imigrao irregular, nos Estados
Unidos, e diretivas de retorno, no Espao Schengen) ou velados, como os
praticados pela Agncia Europeia das Fronteiras Externas (Frontex), brao
143
executivo da poltica migratria da UE
50
. Que diploma internacional existe
para proteger os direitos essenciais dos imigrantes? Recorde-se que a De-
clarao Universal dos Direitos Humanos, as disposies da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) e da Organizao Internacional de Mi-
graes (OIM), bem como o cometido do Alto Comissariado das Naes
Unidas para Refugiados (ACNUR), no se ocupam dos direitos humanos
dos imigrantes.
Como diz o Embaixador Gradilone, a migrao deve deixar de cons-
tituir a face esquecida da globalizao. A circulao de pessoas no mundo
deve receber pelo menos a mesma ateno que a de mercadorias e fuxos
fnanceiros, com organismos adequados de regulao, soluo de contro-
vrsias, promoo de direitos e reparao de injustias
51
.
Tamanha fragilidade jurdica no mbito das organizaes multilaterais
exigiu do governo brasileiro ao decidida, no plano bilateral, em relao
aos pases dos quais se recebem denncias de maus-tratos a brasileiros.
O Brasil teve de atuar com frmeza em alguns casos, do que se extrai um
dos grandes traos da atividade consular moderna: ela pode ser poltica,
logo, diplomtica. No mundo de hoje, a funo consular strictu sensu tem-
-se transformado em funo diplomtica, pois o que est em jogo, em ge-
ral, no mais apenas o interesse de um cidado em particular, mas, antes,
o da comunidade de brasileiros, cujos nomes, endereos e telefones cha-
mam-se Brasil, apesar dos cdigos de rea e prefxos serem estrangeiros.
PRIORIDADES DA ASSISTNCIA CONSULAR
De parte do governo brasileiro, urgiu, em primeiro lugar, estabelecer
prioridades e orientaes precisas aos agentes consulares. E, em segundo,
50 Ver entrevista da segunda secretria Adriana Telles Ribeiro, no Anexo.
51 Cf. GRADILONE, E. Op. cit. 2009.
144
Andr Amado
compartir essas diretrizes com as comunidades de brasileiros no exterior,
para que seja entendido de modo correto o que pode e o que no pode
ser cobrado da autoridade consular.
As prioridades dessa poltica centram-se, nos dias de hoje, na concep-
o de comunidade de brasileiros e no de indivduos, pessoas fsicas ou
jurdicas, tal como ocorria no mbito da poltica consular clssica. Embora
todo cidado do Brasil possa fazer parte da comunidade brasileira no
exterior, a poltica que se procurar esboar estar mais voltada aos que
decidiram viver fora do pas por perodo de tempo em certa medida lon-
go, superior ao de permanncia em razo de turismo, visitas temporrias,
viagens breves de negcios, misses temporrias curtas e outras que no
implicam certa fxao no pas anftrio.
Como tarefa primeira, para o melhor desempenho dessa funo, re-
sulta primordial mapear a comunidade brasileira na rea de jurisdio de
cada consulado. A legislao norte-americana determina que o embaixa-
dor seja responsvel por todos os seus compatriotas no territrio do pas
a cujo governo foi acreditado. No Brasil, como vimos, a tradio a de
que o embaixador cuide dos cidados apenas quando a gesto diplomtica
se impuser em relao proteo de direitos, ao passo que os cnsules
assistem os brasileiros que lhe demandem servios. Essa diviso de tarefas
est em processo de alterao profunda.
Passou a competir autoridade consular (ou ao embaixador, se no
houver repartio consular isolada) a assistncia a todos os nacionais re-
sidentes no pas, busquem ou no apoio dos funcionrios de governo; esse
procedimento desdobra-se em duas linhas superpostas de ao, ambas de
carter proativo.
A primeira tentar localizar e identifcar onde esto os brasileiros, fa-
zendo o qu, vinculados a que empresas ou associaes de bairro ou ami-
zade, a que distncia dos principais centros urbanos. Os norte-americanos
no s procedem a esse mapeamento de maneira detalhada, mas tambm
atribuem a alguns membros da comunidade, uma espcie de lderes locais,
as funes que exercero na eventualidade de uma emergncia natural ou
145
poltica de propores catastrfcas. Referem-se a essa atividade como
gerncia de crises (crisis management) e chegam ao extremo de organizar
e executar ensaios gerais (drills), para que cada norte-americano saiba o
que fazer na Hora H. No chegamos no caso de realizar drills, mas esta-
mos caminhando celeremente para reforar articulaes que, em muitos
casos, j acontecem de maneira espontnea nas comunidades; quando no,
buscamos orient-las para se precaverem diante de situaes extremas.
A aproximao entre a autoridade consular e as comunidades de bra-
sileiros , de muitas maneiras, benefciosa. Lembro-me de que, no Japo, a
cidade de Hamamatsu, a qual, em termos proporcionais, mais brasileiros
abrigava, tinha acabado de eleger um prefeito cuja campanha se pautara
em criticar e hostilizar nossos compatriotas. Segundo ele, os adultos l
residentes no se ajustavam s normas locais de conduta, e seus flhos no
frequentavam de maneira regular as escolas, optando por vaguear pela
cidade onde cometeriam pequenos crimes.
Combinei com o cnsul-geral em Tquio, Embaixador Renato Pra-
do Guimares, que tinha jurisdio sobre aquela cidade, um encontro
em meu gabinete com o novo prefeito, para um cafezinho da paz. Ele
chegou armado de uma pequena publicao em que se detalhavam, em
japons e em portugus, os deveres e os direitos de todos e que, claro,
explicitava ser proibido atravessar a rua fora da rea de pedestre, ouvir
msica em horrios de repouso e assar churrasco, nos jardins, nos fns
de semana. Convidou-me para visitar a cidade e vender o tal panfeto
comunidade brasileira
Depois de agradecer-lhe a visita, recordei que, a partir de 1908, o
Brasil comeou a receber imigrantes japoneses, fuxo que legaria ao pas
um contingente de descendentes que, naquele momento, totalizava 1,7
milho de pessoas, 20% das quais residentes no Japo. Mencionei que,
se os imigrantes japoneses provieram, na maioria, do campo e os bra-
sileiros de centros urbanos, ambos identifcavam-se, de alguma forma,
pela origem social mais modesta em suas respectivas sociedades, menos
habituadas, assim, ao cumprimento de normas cvicas, hoje to comuns
no Japo e no Brasil.
146
Andr Amado
Aproveitei para esclarecer que os meninos de rua em Hamamatsu
eram decorrncia da discriminao praticada nas escolas locais, as quais,
parecia evidente, no se haviam preparado para receber estudantes es-
trangeiros nem os apoiar no longo e penoso trabalho de introduo ao
idioma japons.
Quanto aos brasileiros empregados na cidade, no resisti e pedi-lhe a
avaliao que os empregadores deles faziam, em termos de capacidade e
de disciplina de trabalho a resposta eu j conhecia, pois sabia como era
a reputao de seriedade e de dedicao da mo de obra brasileira nas
fbricas japonesas. Diante da confrmao esperada, perguntei-lhe, por fm,
que efeito teria sobre a economia da cidade despedir todos os brasileiros,
at mesmo para admitir, em seu lugar, trabalhadores coreanos e chineses
opo que tambm sabia seria to desejada quanto a morte.
As respostas do prefeito resultaram menos importantes do que o co-
meo do dilogo que o Cnsul Prado Guimares logrou intermediar entre
esse administrador municipal e as lideranas da comunidade de brasileiros
na cidade. Encontros e trocas frequentes de ponto de vista no tardaram
a produzir um modus vivendi que, para resumir, permitiu renovadas reelei-
es do prefeito, que contou com o apoio dos brasileiros naturalizados
japoneses, com direito, inclusive, a convite para prestigiar o desfle de feve-
reiro de Carnaval. Em reconhecimento, o terceiro consulado-geral do Bra-
sil no Japo, depois dos de Tquio e Nagoia, foi instalado em Hamamatsu,
apesar das presses de polticos de Quioto e Hiroshima, para abrig-lo.
Outra ao proativa dos consulados a busca de acordos que as-
segurem a elevao do nvel de vida das comunidades de brasileiros. Na
entrevista concedida pela Segunda Secretaria Adriana, ela comentou que
o acordo sobre carteira de habilitao na Espanha benefciou cerca de
300 mil brasileiros. Mais relevantes, a meu juzo, so os acordos de Previ-
dncia, hoje j prximos de 10, que asseguram a possibilidade de somar
as contribuies de um trabalhador em dois pases distintos, para efeito
de clculo da aposentadoria e do recebimento do benefcio em qualquer
nao em que tiver contribudo. S no Japo, as conversaes levaram
147
oito anos para fechar o acordo. Com os Estados Unidos, as negociaes
j esto em sua etapa fnal.
A exemplo do que se diz no mundo jornalstico notcia s existe
quando publicada , todas as reformas introduzidas na funo consular
que tenham efeitos visveis na qualidade de atendimento s comunida-
des brasileiras s sero de fato aproveitadas se os benefcirios tomarem
conhecimento delas. Adriana apresenta situaes dramticas, como de
violncia de gnero, em que as vtimas no recorrem ao consulado por
no suporem estar ali seu primeiro aliado. Outros casos revelam o temor
do brasileiro em necessidade de que a autoridade consular seja cmplice
da autoridade policial local e que, em vez de ajud-lo, possa denunci-lo,
como ocorreu em outro momento enlutado de nossa histria.
A prpria autoridade consular dever, assim, comear seu trabalho
junto comunidade de brasileiros com a apresentao da lista de servios
que est comprometida em prestar-lhe, que se resumiria em: (a) conhec-
-la melhor; (b) em nome do governo brasileiro, estreitar as relaes com
ela, por intermdio de suas lideranas e das entidades que a congregam;
(c) estimular formas de autodesenvolvimento e melhoria das condies
de vida; (d) valorizar sua contribuio para a economia e a vida do pas
de acolhida; (e) trabalhar para que a presena da comunidade seja sempre
percebida de maneira positiva; e (f) zelar pela manuteno da sua identida-
de brasileira e de seus vnculos com o Brasil.
Convm, desde o incio, esclarecer o que o consulado poder e o que
no poder fazer em favor da comunidade brasileira. Como dito antes,
poder soberano do pas anftrio receber ou rejeitar quem quer que
seja. Para tanto, uns usam o instrumento da concesso de visto; outros, o
arbtrio de decises tomadas nos postos de fronteira, com base numa ava-
liao bastante subjetiva sobre as intenes do viajante. No primeiro caso,
o governo brasileiro nada pode fazer, isto , no podemos conceder visto
para uma pessoa ingressar em outro pas que no seja o Brasil. Sequer
temos condies de infuir nesse processo decisrio. Claro que, diante
de volume de recusa de vistos que fuja ao padro, sempre podemos pedir
148
Andr Amado
esclarecimentos ao governo do pas. Da mesma forma, se o arbtrio da au-
toridade de imigrao revelar-se distorcido, como as operaes Amazon
comentadas por Adriana, o governo saber intervir, mais do que interpe-
lando os responsveis pela discriminao, propondo caminhos de coope-
rao com, por exemplo, a Polcia Federal brasileira, para que, a partir de
articulaes profssionais prvias, sejam superados os motivos repetidos
de suspeio quanto a nacionais brasileiros.
O Itamaraty aposta nas medidas de valor positivo junto comunidade
brasileira. para muitos indiscutvel que o primeiro benefcirio ou a vti-
ma maior da imagem do Brasil quem vive no exterior. Para melhor en-
tender esse fenmeno, basta pensar na imagem que ns, brasileiros, cons-
trumos de um sul-africano no auge do Apartheid, de um nacional de um
pas que apoie atos terroristas contra populaes civis, de um srvio em
plena campanha de limpeza tnica etc. O pior que, depois, para expur-
gar os efeitos desse enlameamento da imagem e distinguir todo um povo
dos excessos cometidos por uma minoria, se leva uma eternidade. H
governos de pases de Primeiro Mundo cujos atos de violao dos direitos
humanos, como o espancamento de um negro por policiais metropolita-
nos ou a morte por engano de um expatriado brasileiro em pleno metr
por agentes de polcia, so interpretados como acidentes de percurso que
devem ser relevados depressa porque, afnal, so pases com fcha limpa na
conscincia dos homens de bem. No entanto, no estou seguro de que j
se tenham retirado todas as cobras das ruas do Rio de Janeiro ou substi-
tudo o lanche de cocana de todo boliviano do imaginrio caricatural de
inmeros habitantes do mesmo Primeiro Mundo.
Um belo trabalho das embaixadas e dos consulados programar no
exterior o que de melhor nossa cultura pode oferecer, para dar s comu-
nidades de brasileiros algo de que se possam orgulhar; algo, seno concre-
to, pelo menos superior, criativo o sufciente para valorizar o que somos
perante plateias estrangeiras to exigentes; algo que nos vincule ao Brasil,
que encurte as distncias sentimentais e que contribua para preservar
149
nossa identidade no exterior. Pode parecer gabola, mas me recordo de o
escritor chileno Jos Donoso, em entrevista a uma televiso espanhola, ter
falado que, em termos de produo cultural, a Europa importante pelo
que j fez, mas que a vitalidade est na Amrica Latina. Fez-me muito bem
ouvir aquilo.
Uma palavra ainda sobre a dispora. O emigrante brasileiro prove-
niente, em grande medida, como disse, das classes sociais e educacionais
mais modestas, embora no se restrinja a isso. No dispomos de dados
seguros, mas tudo indica que dos empregados de pequenos negcios aos
Chief Executive Offcers (os chamados CEOs), passando por pesquisadores
renomados como Miguel Nicolelis, professor de Neurologia da Univer-
sidade de Duke e coordenador do Instituto de Neurocincia de Natal,
nome algumas vezes lembrado para o Nobel de Medicina, pode haver cer-
ca de trs mil doutores brasileiros residentes apenas nos Estados Unidos,
fora outros milhares de mestres, formados em centros universitrios de
primeira linha em outros pases.
O que fazem esses senhores? A que projetos de pesquisa esto liga-
dos? Que tipo de contribuio poderiam dar ao setor produtivo brasileiro,
a fm de ajudar-nos a contornar os principais gargalos que comprome-
tem a competitividade de nossa indstria nos mercados centrais? Quem
poderia se associar a quais projetos em reas como combate ao cncer,
biocombustveis para aviao, espao areo, biomedicina, nanotecnologia
e tecnologia da informao? O que deveramos fazer como governo e
como sociedade? Traz-los de volta? Para trabalhar em que projetos? Re-
cordemos que 85% dos pesquisadores brasileiros esto empregados em
laboratrios do governo (ou ligados a ele), justo a proporo inversa do
que ocorre nos Estados Unidos. Por isso, no surpreende que a lista de
cientistas norte-americanos laureados com o Nobel se componha, em sua
maioria, de pessoas vinculadas s grandes corporaes do pas.
Ainda no temos respostas a todas essas perguntas. De qualquer for-
ma, o Itamaraty, o Ministrio da Educao e o MCTI esto tentando ma-
150
Andr Amado
pear os doutores brasileiros nos Estados Unidos, a fm de tentar articular
entre eles e os setores do governo e, sobretudo, da iniciativa privada pro-
jetos que poderiam se desenvolver em benefcio da economia, da cincia
e da sociedade brasileiras, sem necessariamente traz-los de volta para o
Brasil. Pelo menos, no em um primeiro momento.
151
Eplogo
O eplogo aquela parte do livro em que o autor conclui o que tem
a dizer. E eu ainda tenho coisas a dizer e no sei onde enfar. No so mais
comentrios introdutrios nem concluses acabadas. Na verdade, sinto
coar aquela imensa vontade de fazer novas provocaes. Pensei at em
rotular esta parte do ensaio de interldio, pr-concluso, captulo sem
nmero ou algo assim. No entanto, em tempo, dei-me conta de que, em-
bora no queira concluir, o que tenho a dizer arredonda e no prolonga o
texto. Portanto, pode at ser chamado de eplogo. Preferi adiar o uso das
concluses para o captulo seguinte.
A msica sempre me ajuda nas horas em que no sei como defnir
coisas ou sentimentos. A imagem que me vem (com o perdo da sineste-
sia) a de uma sinfonia ou de um concerto que, encerrado, ainda deixa
uma multido de notas sapecas ressoando, na alma dos ouvidos. O que
mais estimaria seguir burilando este ensaio, sem ter de despedir-me das
ideias que me inspiraram at aqui e das pessoas que se interessam pelas
questes que exploramos juntos ao longo desta leitura.
Por exemplo, ainda no resumi minha viso sobre como tornar o
IRBr melhor como instituio vocacionada formao de excelncia do
diplomata. duro entrar nessa discusso porque j deve ter gente com a
seguinte pergunta na ponta da lngua:
E POR QUE VOC NO FEZ ISSO L ATRS, QUANDO ERA DIRETOR DO IRBR?
Porque s agora enxergo questes que a experincia de chefe de
misso no exterior me ajudou a entender, fora o fato de que a distncia e
152
Andr Amado
a ausncia da presso do dia a dia nos fazem mais perceptveis. Hoje, diria
que o IRBr deve centrar-se nos seguintes pontos:
trabalhar, acima de tudo, o sentido de carreira, preocupao que se
traduziria, na prtica, em transmitir, discutir e, quando fosse o caso,
propor atualizao de regras e prticas profssionais, protegidas sob
o manto das tradies;
privilegiar, no curso de ingresso a prevalncia do tratamento
diplomtico das matrias clssicas de ensino;
evoluir para tornar-se tambm uma espcie de laboratrio fxo e
ambulante de skills
52
: fxo, em Braslia e na SERE; ambulante onde quer
que existam centros de renome de treinamento nas determinadas
habilidades;
assegurar a inscrio de nmero regular de diplomatas em cursos
de longa durao em universidades estrangeiras de primeira linha,
para aprimoramento da capacidade de anlise do cenrio poltico e
econmico internacional;
buscar parcerias com instituies universitrias brasileiras, pblicas
ou privadas, para estimular o estudo contnuo e de qualidade das
realidades dos pases que mais interesse despertem poltica
externa brasileira;
retomar o programa de oferecer bolsa complementar s que
tiverem sido concedida pela Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (Capes), pelo Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico (CNPq) ou por
instituies semelhantes para pesquisadores nas universidades
brasileiras que estejam envolvidos com a elaborao de teses de
interesse para a histria diplomtica ou a poltica externa do pas; e
desenvolver programas de treinamento para os funcionrios que, por
contra prpria ou por indicao da Administrao, devessem passar
52 As skills incluiriam, naturalmente, idiomas, redao de telegramas e relatrios, note-taking, fund-raising,
tcnicas de entrevista, elaborao de projetos de cooperao, gerenciamento de crises, assistncia
a brasileiros no exterior, prticas de Cerimonial (visitas de chefes de Estado/governo, organizao
e montagem de grandes eventos, posse presidencial), tcnicas de negociao, administrao de
pessoal, administrao fnanceira, preparao de discursos, tcnicas de expresso oral e, decerto,
outras habilidades a serem trabalhadas para elevar o nvel do desempenho do diplomata brasileiro.
153
Eplogo
por cursos de reforo, reciclagem ou aperfeioamento, programa
sem dvida dissociado do CAD e CAE.
Estou igualmente convencido de que o IRBr deve treinar embaixado-
res. iluso supor que um funcionrio, ao chegar ao topo da carreira, no
precise mais de treinamento. Cada cargo no Itamaraty tem caractersticas
prprias, em termos de desempenho. Muitos diplomatas assumem a pri-
meira chefa de posto depois de terem passado longo tempo na SERE. Ao
chegar ao exterior, depararam-se com um espelho cncavo. Em Braslia,
enquanto ocupavam uma subsecretaria-geral ou direo-geral, eram, por
assim dizer, o objeto do desejo do corpo diplomtico acreditado no pas.
Agora, havero de praticar a mesma conduta em relao a seus interlocu-
tores na chancelaria local. Estaro eles conscientes da inverso de papis?
Estaro preparados para o desafo de deixar o papel de protagonista e
assumir o de coadjuvante, sem comprometer a misso de defender e pro-
jetar os interesses nacionais?
Alm disso, h um captulo de questes administrativas de arrepiar
os cabelos. Embora os montantes sejam inferiores ampla maioria dos
outros rgos pblicos, os oramentos das embaixadas podem assustar.
Como lidar com isso? Algumas funes podem e devem ser delegadas,
mas outras no. E, acima de tudo, da liderana e da capacidade gerencial
chefe nenhum pode abrir mo. Um dos mais proeminentes diplomatas de
minha gerao resistia a assumir a chefa de uma embaixada porque no
sabia (e desconfava que demoraria muito tempo para aprender) preparar
uma proposta oramentria essa desculpa deu ele ao presidente da
Repblica, quem, no fnal de seu mandato, queria premiar o diplomata com
posto importante, em reconhecimento qualidade da assessoria recebida.
Quando fui removido para Lima, minha primeira chefa de misso
diplomtica, outros embaixadores tambm estavam por partir de Braslia.
O ento diretor-geral do Servio Exterior, Embaixador Eduardo Pris-
co, organizou um curso relmpago para todos ns sobre os principais
desafos da rea de Administrao, pelo qual lhe somos muito gratos.
As chancelarias dos pases desenvolvidos treinam seus embaixadores.
154
Andr Amado
O artifcio a que recorreram engenhoso. Aos de fora da carreira, fca
mais fcil convencer da convenincia do treinamento; no entanto, aos que
j esto na carreira, a desculpa a de que, se todos no forem treinados, a
prtica passa a ser discriminatria, argumento sempre poderoso. Disfarces
institucionais parte, sugiro ser transformado em procedimento padro e
obrigatrio treinar os embaixadores.
Outra discusso ainda encaminhada de modo insatisfatrio no Ita-
maraty diz respeito ao treinamento de ofciais de chancelaria (ofchans)
e assistentes de chancelarias (achans), funcionrios de nveis superior e
mdio, respectivamente, com a funo de assessorar diplomatas em tare-
fas substantivas da carreira, hoje no exerccio, em geral, de trabalhos se-
cretariais. Os ofchans e achans integram o Servio Exterior tanto quanto
os diplomatas. S que no so treinados com a regularidade desejvel, em
detrimento de sua autoestima e da efcincia do Itamaraty. Na verdade,
ambas as classes so, no presente, grandes estacionamentos de candida-
tos carreira diplomtica. A cada resultado de concurso de ingresso ao
IRBr desfalcam-se vrias unidades de pessoal de apoio do Itamaraty, mas
a carreira refora-se de excelentes funcionrios que j deveriam ter sido
valorizados em suas primeiras funes.
Estou convencido de que os ofchans e os achans, bem como o Ita-
maraty, ganhariam muito se houvesse treinamento especfco, at mesmo
para resultar na criao de especializaes, que refetiriam critrios de
base no processo de remoo para o exterior, como nos seguintes seto-
res: (a) Cerimonial, recordando que, nos grandes eventos, como posse pre-
sidencial e megaconferncias, so os alunos do IRBr os convocados para
trabalhar, embora no tenham sido treinados para isso de forma especfca;
(b) administrao de pessoal, atividade que, hoje, requer conhecimentos
muito alm do bom senso e do treinamento emprico dos diplomatas que
costumam ocupar-se desse setor; (c) contabilidade, ressaltando a tendn-
cia crescente de incluir no Sistema Integrado de Administrao Financeira
(SIAFI) toda a movimentao contbil das embaixadas e dos consulados,
exposio sociedade que, se, de um lado, refora a imagem de probidade
de nossos agentes diplomticos, aumenta, de outro, a transparncia da
155
Eplogo
responsabilidade da instituio no trato da coisa pblica; e (d) assistncia a
brasileiros no exterior, tanto em sua vertente de gerenciamento de crises,
incluindo o rol de providncias exigidas por situaes extremas, como
evacuao de nacionais, quanto no atendimento de balco, atividade clssi-
ca do setor consular, mas nem por isso menos relevante.
Na verdade, a discusso sobre treinamento implica explorar ideia
mais ousada: criar uma Subsecretaria-Geral de Treinamento no Itama-
raty, para reunir em um s locus o treinamento de diplomatas e no
diplomatas. De sada, para aplacar os crticos da primeira hora, esclareo
que a proposta dilui, por si, duas preocupaes centrais, uma de ordem
burocrtica (no momento, o diretor do IRBr j ocupa cargo comissio-
nado do tipo de subsecretaria-geral DAS-6) e outra mais sensvel s
tradies da Casa (garantir que o ocupante da nova subsecretaria-geral
venha a ser, de ofcio, o diretor do IRBr). Essa evoluo teria alcance
mais do que administrativo. Primeiro, seria, por fm, possvel planejar e
executar, de acordo com uma perspectiva estratgica, a poltica de pes-
soal de todo o MRE. Segundo, haveria possibilidade de assegurar, assim, a
atualizao contnua e crescente no s das metodologias e prticas de
ensino e treinamento, mas tambm da aquisio dos equipamentos e do
material mais recomendveis para a elevao da qualidade da prestao
de servios do Itamaraty sociedade brasileira. E, terceiro, mas no por
ordem de prioridade, seriam combatidos resqucios de segregao entre
diplomatas e no diplomatas no Servio Exterior, contribuio indispen-
svel para trabalhar a autoestima dos ofchans e achans e, por tabela,
reforar a qualidade do desempenho dos diplomatas.
A vocao de treinamento do IRBr no se limita, na verdade, ao Ita-
maraty stricto sensu. Por motivos que sempre me escaparam, as Faculdades
de Direito no Brasil, com honrosas excees, reservam apenas um se-
mestre ao ensino de Direito Internacional. Mesmo que a mdia nacional
dedicasse um ano inteiro matria, o advogado brasileiro teria, ainda as-
sim, de complementar seus conhecimentos sobre o tema com um curso
mestrado e, talvez, outro de doutorado, o que lhe dever ser exigido para
atuar com autoridade e competncia na rea.
156
Andr Amado
O IRBr deveria, portanto, transformar-se em locus privilegiado de
treinamento de advogados na esfera internacional, exerccio que tambm
benefciaria o aprimoramento dos diplomatas na rea jurdica. Houve mo-
mentos em que a parceria com a Advocacia-Geral da Unio (AGU) e a
Ordem de Advogados do Brasil (OAB) permitiu ao IRBr organizar, em
suas instalaes e nas de outras instituies nacionais de prestgio, como o
Superior Tribunal de Justia (STJ), seminrios e jornadas sobre, por exem-
plo, arbitragem internacional, tema da maior importncia para o Brasil, j
em seu primeiro horizonte poltico-institucional, o Mercosul, bem como
imunidade de jurisdio, levando em conta o nmero crescente de embai-
xadas estrangeiras em Braslia e brasileiras no exterior.
A relevncia dessa linha de trabalho coaduna-se com as novas exign-
cias da atuao diplomtica. Ilustro recordando que, no mbito da OMC, a
soluo de controvrsias implica painis sempre que as partes no alcan-
cem acordo prvio durante a fase de consultas. Esses painis so, em resu-
mo, tribunais ad hoc que julgam, segundo as normas da OMC e com base
na argumentao e nos documentos elaborados por diplomatas e advoga-
dos de cada parte, a procedncia da queixa apresentada. A sentena a ser
propalada afetar, de maneira direta, os interesses econmico-comerciais
dos pases envolvidos. Ao longo dos vrios painis em que se julgou a dis-
puta comercial entre as empresas areas Embraer e a Bombardier (houve
ganho de causa, em muitos casos, para o lado brasileiro), a delegao de
diplomatas do Brasil estava assistida por vrios advogados, a maioria dos
quais estrangeiros. Um dos preos de ser global player ter de formar
profssionais com competncia em temas tambm globais.
O exame das possibilidades anteriormente indicadas, mesmo ao apro-
ximar-se este ensaio de seu fm, leva-me a novas provocaes. De alguma
maneira, ter fcado patente que o diplomata brasileiro j bom e sempre
poder melhorar. O problema est em dissociar o conceito de bom de
dimenses cronolgicas, como se a busca fosse a um bom absoluto.
A difculdade aumenta quando se pensa em melhor como a contrao
de mais bom. Sabe-se que o treinamento haver de aperfeioar o fun-
cionamento de um profssional, isto , o melhor no caso do diplomata
157
Eplogo
resultar de um exerccio voltado para afar sua capacidade de atuao e
refexo. No entanto, ao se incluir o vetor tempo, o que pode acontecer
com o melhor?
O diplomata do sculo XIX que despachava documentos de autori-
zao para embarque de mercadorias era bom; tambm o era o Visconde
do Rio Branco, quem conduziu as primeiras negociaes de fronteira do
novo pas, o Brasil; assim como o Visconde Cabo Frio, embora tenha re-
sistido introduo da mquina de escrever no Itamaraty. O que se pode
dizer, ento, do Baro do Rio Branco, patrono da diplomacia; de Oswaldo
Aranha, identifcado, entre outros, como artfce da criao do Estado de
Israel; do Embaixador Joo Augusto de Arajo Castro, chanceler do Pre-
sidente Joo Goulart, quem, como chefe da misso junto ONU, muito
infuiu com suas intervenes em plenrio e em conferncias no processo
de descolonizao da frica? Et cetera, et cetera, et cetera.
Parece-me mais complicado encontrar argumentos slidos e imba-
tveis em favor do conceito de melhor absoluto, sobretudo em funo
da infuncia da dimenso temporal. Ou pareceria lcito afrmar que os
Beatles foram melhores (mais bons) que os Rolling Stones; que estes
foram melhores que U2, Oasis, The Killers ou Strokes? Da mesma forma,
os flmes de Frank Capra foram melhores que os do Cinema Novo de
Godard e Glauber? A obra de Michelangelo foi melhor do que a pintura
de Caravaggio, o pioneirismo de Turner, o impressionismo de Matisse,
o ecletismo de Picasso, o modernismo de Rothko ou a vanguarda de
Rosangela Renn?
H pouco tempo, fascinou-me ouvir, numa entrevista concedida a
uma rdio carioca, a indignao de um sambista: Afnal, se o Tom Jobim
foi o maior compositor da msica popular brasileira, onde fca nosso
Pixinguinha?
H forte convergncia de opinies de que, juntamente com os gnios
artsticos citados anteriormente, tambm foram bons Shakespeare, Cer-
vantes, Velzquez, Bach, Mozart, Machado de Assis, Vinicius de Moraes etc.
No entanto, quando a referncia a funcionrios pblicos, por exemplo,
o que se pretende sublinhar que o bom se pode tornar melhor
158
Andr Amado
ajustando seu desempenho s necessidades e caractersticas dos novos
tempos. Para tanto, fundamental investir pesado em treinamento, no
aperfeioamento da capacidade de atuar com efccia e, no caso dos diplo-
matas, na defesa e na proteo dos interesses nacionais.
O Estado-nao, tal como emergiu de Vestflia, ser capaz de sobrevi-
ver ao projeto de integrao promovido pela UE ou a prpria organizao
j estaria na base de novo movimento pendular da histria entre foras
centrpetas e centrfugas, agora aulado pela agudizao de posturas na-
cionalistas e fundamentalistas? O que ser o Estado nacional no futuro?
Quais sero os interlocutores dos diplomatas nesse futuro, que comear
quando, alis?
O chanceler Antonio Azeredo da Silveira forjou frase que se trans-
formou em lema dos diplomatas: A melhor tradio do Itamaraty saber
renovar-se. Ao longo de dcadas (ele deixou a chefa do ministrio em
1979), muitos tentaram requentar, sem xito, a expresso por meio de pe-
rfrases e acrobacias semnticas. Em novembro de 2010, entretanto, o Em-
baixador Gonalo Mouro, ento paraninfo de turma do IRBr, a caminho
de chefar a embaixada em Copenhagen, foi mais bem-sucedido ao dizer:
A DIPLOMACIA DO BRASIL CONSTRI-SE CONSTANTEMENTE COM TRADIO
E INOVAO [...] NOSSA TRADIO MAIOR INOVAR [...] O ITAMARATY
UMA INSTITUIO DE TRADIO, MAS NO SOMOS REFNS DO PASSADO, PELO
CONTRRIO, SOMOS REFNS DO FUTURO [...]
Para quem ainda no tivesse entendido, Mouro recorreu a T.S. Eliot
e recitou:
O TEMPO PRESENTE E O TEMPO PASSADO/ ESTO AMBOS TALVEZ PRESENTES
NO TEMPO FUTURO/ E O TEMPO FUTURO CONTIDO NO TEMPO PASSADO
53
.
53 Livre traduo de quem citou o trecho do poema.
159
Eplogo
A vertigem dessas ideias tem sido o maior desafo do Itamaraty.
A diplomacia presidencial no esvaziou a diplomacia profssional; ao con-
trrio, forou-a a ser mais objetiva e executiva. A ampliao desmesu-
rada da pauta internacional no despistou os diplomatas; compeliu-os
a diversifcar o foco de ateno. A internacionalizao dos ministrios
no deslocou os diplomatas; obrigou-os a revisitar o conceito de ser til.
A crescente complexidade tcnica dos temas em discusso no dispen-
sou a presena dos diplomatas; antes, confrontou-os com nova funo, a
de gerenciar, com conhecimento de causa, a conduo das negociaes
internacionais.
O futuro, que presente e se embeba do passado, encontrar nas no-
vas geraes de diplomatas a cor, o cheiro, o olhar do que formos capazes
de legar-lhes. Como sero os futuros diplomatas, quais temas angustiaro
a comunidade de naes, quem se sentar mesa de negociaes, que fo-
ros havero de infuir mais ou menos na busca de solues aos diferendos
internacionais? Mais consequente, porm, haver de ser a atitude que os
novos diplomatas desenvolvero, sombra dos exemplos dos profssionais
de hoje, para fazer frente a tudo isso.
Espero, com toda sinceridade, mas no sei com que dose de oti-
mismo, que minha gerao tenha dado sua contribuio para fulminar a
mentalidade e a militncia burocrticas. No h nada mais ofensivo aos
cofres pblicos do que um servidor se escudar em seu cargo e disso
viver pelo resto da vida, sem prestar servio ao pblico. No se trata de
enfermidade que afija apenas o Itamaraty. Temo crescer em todos os r-
gos de governo, com ameaa de invaso guerreira na atividade privada,
uma Burocratobrs, com carteirinha e tudo mais, elaborada de acordo
com formulrios de inscrio concebidos com esmero e que incluem
questes da maior relevncia como o nmero da carteira de habilitao,
as dimenses da orelha, a largura do colarinho e as medidas de sapato
de cada um. Minha contribuio para tentar evitar a prosperidade dessa
confraria seria sugerir ao diplomata que:
160
Andr Amado
1. No simplifque o complexo, s o confuso. Quem tenta simplifcar o
complexo exclui de sua considerao a pluralidade de ngulos que
defnem o tema, a questo ou a situao que os tornou complexos.
Simplifc-los ter a vantagem de permitir que se v mais cedo para
casa, deixando atrs, porm, tudo a resolver. No entanto, isso vem a
ser problema dos outros, no mesmo? J o confuso tem e deve ser
simplifcado. Alis, o confuso bem pode ser o resultado do trabalho do
burocrata que vai passar toda a jornada dedicada de corpo e alma a
desatar os ns que ele mesmo deu quando as outras pessoas estavam
distradas. Esse artifcio tem a vantagem adicional de que, enquanto
o funcionrio estiver envolvido com algo que todos avaliam como
confuso, ningum vai encomendar-lhe nenhuma outra tarefa, para no
mencionar um novo problema cheio de complexidades.
2. No espere instrues para o que dispensa instrues: adiante-se e
faa. Quando o Embaixador Joo Augusto (Zoza) de Mdicis, o Tenente-
-Coronel Piero Ludovico Gobato e eu soubemos que integraramos o
pequeno grupo que organizaria, junto com a Nunciatura e Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil, a primeira visita do Papa Joo Paulo II
ao pas, para cumprir programao de durao de 12 dias e extenso
de 14 cidades situadas do norte ao sul do pas, preocupamo-nos para
valer diante da responsabilidade, ainda mais porque no dispnhamos
de informaes claras sobre as poucas viagens ao exterior de Sua
Santidade at aquele momento.
Agravavam a situao (a) o fato de que a visita de um papa no se enquadra
no padro de visitas de chefes de Estado, sendo muito mais complicada
de organizar; (b) as relaes entre o governo e a Igreja Catlica naqueles
tempos no eram, digamos, brilhantes; e (c) a nica pessoa que poderia
responder a nossas perguntas sobre visitas papais ao exterior era o
polmico Arcebispo Paul Marcinkus (pessoa das mais fascinantes que
conheci na minha vida), que s poderia vir ao Brasil, porm, conversar
conosco dentro de 20 a 30 dias, pois ainda estava envolvido com os
preparativos da visita do papa a Paris, que ocorreria antes da que faria ao
Brasil. No entanto, no podamos aguardar tanto tempo.
161
Eplogo
Passamos, assim, a colecionar revistas brasileiras (a saudosa Manchete
ainda existia) e estrangeiras para tentar intuir, a partir das poucas
imagens disponveis, o que pudssemos sobre os complexos desafos,
sobretudo nas reas de logstica e segurana. Desse exerccio surgiram
vrias ideias teis, nada, contudo, comparvel iniciativa de construir,
com a ajuda da Volkswagen do Brasil, um veculo especial para facilitar
os deslocamentos do papa pelos centros urbanos, preservando,
ao mesmo tempo, a desejvel exposio da fgura papal e, claro, sua
segurana. Nascia, assim, no Brasil, o Papamvel, ideia copiada em
todas as viagens seguintes de Sua Santidade. A ironia que s pudemos
chegar a esse resultado porque no tnhamos instrues de como
proceder para comear a organizar uma visita delicadssima de planejar.
Um assessor meu, em uma das minhas embaixadas, reagia com a mesma
estupefao, quando eu lhe encomendava alguma providncia:
MAS BRASLIA (A SERE) J PEDIU ISSO?
3. No copie, crie. sabido que j h algum tempo ningum mais original.
Existe sempre uma nota tirada de algum compositor famoso, um texto
soprado por um gnio consagrado, um trao ou uma combinao
de cores muito frequente em um pintor com obra estampada nos
principais museus do mundo, e nada disso grave. Pior ensaiar uma
vanguarda que nasa ultrapassada; dramtico, pelo menos do ponto de
vista profssional, o subterfgio de tirar as aspas e, com um eufemismo
aqui, um clich ali (na verdade a nica contribuio) apresentar uma
proposta de discurso, por exemplo, como se fosse a fna for da
novidade. O Embaixador Jos Guilherme Merquior, um brilho raro
na constelao de pensadores nacionais, a comear por sua cultura
enciclopdica, pilhou certa vez uma sociloga j com algum renome
nos meios acadmicos de seu estado ao identifcar plgio descarado
da tese que apresentava banca de uma universidade em So Paulo.
A aposta da moa era a de que ningum teria podido ter acesso a texto
discutido no mbito de uma universidade de segunda linha nos Estados
162
Andr Amado
Unidos. Esqueceu-se do Merquior, e acho que a universidade que a
arguia tambm se esqueceu dela.
4. No seja impreciso em suas informaes. Em uma agncia bancria, o
correntista no pode sacar com segurana dinheiro de sua conta em
um montante que acha ainda dispor. Tampouco um passageiro de uma
companhia area dever comear sua viagem apenas supondo os dados
de partida, como horrio de embarque e nmero do porto. Da mesma
forma, na carreira diplomtica resulta constrangedor no ser capaz
de assessorar um delegado ou, pior, fazer uma interveno pblica
lanando mo de informaes improvisadas e, em geral, incorretas,
como o total de um comrcio, os principais bens de importao e de
exportao ou as mais relevantes questes comerciais pendentes, por
exemplo, em que dimenses e por qu.
Quando entrei no Itamaraty, havia o Embaixador David Silveira da
Motta Jr., um chefe cuja reputao de duro afastava muitos funcio-
nrios. Pedi que me ilustrassem com um exemplo do que costumava
fazer. Contaram-me que, determinada tarde, ele tentara obter do
chefe da Administrao do Itamaraty, quem, todos sabem, detm a
chave do cofre, recursos para fnanciar seu programa de trabalho
no ano seguinte. A certa altura, ele precisou perguntar, por telefone,
a seu assessor encarregado das feiras de produtos brasileiros no
exterior a dotao da Feira de Poznan, na Polnia:
EMBAIXADOR, EU ACHO QUE..., TENTOU RESPONDER O ASSESSOR.
FULANO, OU VOC SABE OU NO SABE E, SE NO SABE, DEVERIA SAB-LO.
No sei o que aconteceu com a negociao de recursos, mas es-
colhi trabalhar com esse embaixador, deciso das mais gratifcantes
que tomei no incio de minha carreira.
5. No se ausente, comparea. J vimos que quem no circula, frequenta,
cultiva contatos nos setores mais expressivos da sociedade do pas em
que trabalha no dever ser til para a embaixada e, portanto, para
o Brasil. Em discurso como paraninfo de uma turma da Faculdade de
163
Eplogo
Comunicao e Marketing da Fundao Armando lvares Penteado
(FAAP), em So Paulo, em abril de 2002 (texto que usarei mais a seguir
para tambm ilustrar outro vcio mortal do burocrata), o famoso
publicitrio Nizan Guanaes recomendou:
No use Rider, no d frias a seus ps. No se sente e passe
a ser analista da vida alheia, espectador do mundo, comenta-
rista do cotidiano, dessas pessoas que vivem a dizer: Eu no
disse?! Eu sabia! Toda famlia tem um tio batalhador e bem de
vida. E, durante o almoo de domingo, tem de aguentar aquele
outro tio muito inteligente e fracassado contar tudo que ele
faria, se fzesse alguma coisa. Chega de poetas no publicados,
empresrios de mesa de bar, pessoas que fazem coisas fants-
ticas toda noite de sexta, todo sbado e domingo, mas que, na
segunda, no sabem perder a pose, porque no sabem recome-
ar, porque no sabem trabalhar. Eu digo: trabalhem, trabalhem,
trabalhem. De 8h as 12h, de 12h as 20h e mais, se for preciso.
Trabalho no mata. Ocupa o tempo. Evita o cio, que a mora-
da do demnio
54
[...].
6. O cumprimento do horrio obrigatrio na carreira, mas isso no
desculpa para agir como burocrata. No chegue s 9h e saia s 19h.
A pontualidade do diplomata no a mesma de um operrio de fbrica,
porque nem sempre se est cumprindo expediente especfco. Qualquer
noite da semana, sbados, domingos e feriados podem ser de trabalho.
Basta coincidir com a visita ou a passagem de uma alta autoridade
brasileira pela cidade onde se atua; ou que se realize conferncia
internacional sobre tema de que se ocupe de maneira regular o
diplomata na embaixada; ou que estoure uma crise poltica no pas, que
surja alguma emergncia consular; ou, mais grave, que ocorra tudo ao
mesmo tempo, demandando providncias urgentes a fm de proteger,
s vezes retirar, os brasileiros residentes ou a trabalho. O diplomata
54 O texto, o ambiente e a data deste discurso foram-me passados por circular via e-mail. Pode haver,
portanto, alguma impreciso factual, que se existir, ter sido acidental e, decerto, muito menor do que
a relevncia da mensagem em si, transmitida, alis, sob o ttulo bem correto de Discurso para meditar.
164
Andr Amado
trabalha nos horrios previstos e nos necessrios. Ser pontual na
carreira mais do que chegar na hora aos eventos, comportamento,
de resto, imprescindvel.
7. Refro-me agora ao feio pecado da omisso, como diria o padre
Antonio Vieira, caracterstica que, no mesmo texto do Nizan, merece a
seguinte sentena demolidora:
Meu [...] conselho vem diretamente da Bblia [...] Est escrito
na carta de Laodiceia: seja quente ou seja frio, no seja morno
que eu te vomito
55
. prefervel o erro omisso. O fracasso,
ao tdio. O escndalo, ao vazio. Porque j vi grandes livros e
flmes sobre a tristeza, a tragdia, o fracasso, mas ningum narra
o cio, a acomodao, o no fazer, o remanso. Colabore com
seu bigrafo. Faa, erre, tente, falhe, lute. Mas, por favor, no
jogue fora, se acomodando, a extraordinria oportunidade de
ter vivido, tendo conscincia de que cada homem foi feito para
fazer histria, que todo homem um milagre e traz em si uma
revoluo. [Isso] [...] mais do que sexo ou dinheiro. Voc foi
criado para construir pirmides e versos, descobrir continentes
e mundos, e caminhar sempre, com um saco de interrogaes
na mo e uma caixa de possibilidades na outra [...]
Alm da questo do burocrata, sobressai, ainda, no servio pblico,
outro perigo assustador. Ameaa todos os rgos do governo em geral,
apenas um pouco mais evidente, porm, em ministrios com carreiras
defnidas. a mistura do pblico com o privado. J nem falo de questes
ligadas lisura pessoal, o que, por sorte, no se inclui entre os objetivos
deste ensaio, mas, sobretudo, da defnio e da escolha das prioridades a
serem seguidas na atividade profssional. Contrariaria a natureza humana
supor que as pessoas no tenham agenda prpria. At certo ponto, sau-
55 Em Apocalipse 3:16, diz-se: Assim, porque morno, e no s quente nem frio, vomitar-te-ei da
minha boca.
165
Eplogo
dvel, desde que refita projetos que se revertero em prol da coletivida-
de. No entanto, o preocupante quando se d razo a um dos aforismos
desaforados do Baro de Itarar, para quem a vida pblica , muitas vezes,
a continuao da privada.
Os sintomas dessa enfermidade podem ser detectados pelos dois
exemplos que cito a seguir. O primeiro de autoria plural. Muitos o pra-
ticam, crentes de que ningum est percebendo. Trata-se daquela pessoa
que se encontra com voc em uma festa, em um coquetel ou em um
evento grande qualquer e segue conversando com relativa ateno, sem,
no entanto, desgrudar os olhos, por cima dos seus ombros, ora direita,
ora esquerda, cata de autoridades mais interessantes para abordar no
salo. O segundo caso mais sutil. A pessoa a quem voc apresenta re-
lato sobre um tema que, pelo menos para voc, relevante do ponto de
vista profssional, e seu interlocutor s lhe d ateno se e quando voc
mencionar, em alguma passagem do relato, algo que se possa transformar
em oportunidade de intermediao de favores, em benefcio de uma alta
autoridade. Nesse momento, os olhos dela brilharo, e ela lhe reservar
ateno total. Em ambos os casos, a preocupao com o interesse nacional
ser apenas acidental, condicionada, na raiz, a avalancar o interesse pessoal.
Acima de tudo, preocupa-me no pecado da omisso quando con-
siderado como uma virtude na hora da promoo. Alimenta essa miopia
a aposta de que chefe algum gosta de ser contrariado, mesmo ou so-
bretudo quando est errado. Menos ainda aoreciar que um subalter-
no brilhe, ao subter ideias e linhas de ao. O conselho mais difundido,
portanto, por esse tipo de gente no pense e, se pensar, no confesse;
tampouco opine e, se o fzer, que seja s para concordar; e no proponha
coisa alguma, mais alm de encampar as propostas do chefe.
Longe de mim esse clice!
167
Concluses
A concluso qual chego que no h concluso. Agora mesmo,
quando me preparo para pr ponto-fnal neste ensaio, ainda me inquieta
uma srie de perguntas e refexes que, decerto, havero de estender-
-se para alm da leitura. A razo disso que, como toda instituio com
longa histria de servios prestados ao Brasil, o Itamaraty assenta-se em
tradies e inspira uma mstica que incentiva o sentido de misso dos
diplomatas.
Em poucas palavras, os diplomatas mais experientes (minha gerao
includa) teremos sabido transmitir aos mais jovens as melhores tradi-
es do Itamaraty? No nos limitando apenas ao lema do Baro do Rio
Branco, Ubique patriae memor (lembrando da ptria por toda parte),
recordemos Gilberto Amado que, 50 anos mais tarde, disse na Orao
aos Jovens Diplomatas:
[...] no fqueis franceses na Frana, americanos nos Estados Uni-
dos, ingleses na Inglaterra. Conservai-vos brasileiros at no modo
de falar, no jeito de vestir-se e, sobretudo, no estilo de homens.
Podeis ir mesmo at aonde vo os ingleses que fora da Inglaterra
acentuam a sua angloflia [...] por senso de dignidade e por essa
virtude insubstituvel o amor, orgulho da ptria [...] Se o bra-
sileiro em geral deve no ser ufanista, no diplomata no fca mal
certa nfase na afrmao da sua nacionalidade. Diplomacia bem
compreendida pode ser sinnimo de ufanismo inteligente
56
.
56 Discurso de paraninfo pronunciado em 28 de dezembro de 1955, na formatura de diplomados pelo
IRBr. In: AMADO, Gilberto. Centenrio. Rio de Janeiro: Ipri: Jos Olympio, 1987.
168
Andr Amado
Teremos sido capazes de fazer desflar pelos corredores e pelas me-
sas de trabalho do Itamaraty o profssionalismo e a dedicao ao trabalho
em que se excederam, alm dos vrios diplomatas j citados ao longo
deste ensaio, tantos outros que contriburam para renovar as tradies da
carreira diplomtica, de que falava Azeredo da Silveira
57
?
Teremos conseguido demonstrar, de maneira inequvoca, que pos-
svel e desejvel exercer a diplomacia como funcionrios de Estado, e no
de governo, margem, portanto, de fliaes poltico-partidrias e das con-
junturas do poder?
Teremos fortalecido o treinamento dos diplomatas, de modo a per-
mitir que todos possam ter as mesmas oportunidades de progresso fun-
cional, em igualdade de condies, inclusive com aqueles instalados mo
direita do rei?
Teremos avanado na direo de um sistema transparente de promo-
es que reconhea o mrito, sem desestimular os que ainda precisam ser
mais bem treinados?
Da mesma forma, teremos amadurecido mecanismo de remoo com
regras conhecidas, que se devero manter por tempo sufciente, para que
todos possam programar suas vidas profssional e familiar, respeitados os
interesses da Administrao?
Teremos incorporado o ensinamento de servios exteriores compe-
tentes de que, no fundo, o melhor investimento nos funcionrios, em seu
57 De novo, incorrerei em risco, ao listar nomes que merecem referncia especial, mas no resisto.
Trata-se de, entre muitos outros, Hildebrando Accioly, Edmundo Barboza da Silva, Antonio
Corra do Lago, Sergio Correa da Costa, Gibson Barboza, Expedito Rezende, Jorge Carvalho e
Silva, Raul de Vincenzi, Carlos Calero, J. H. Pereira de Arajo, Sergio Rouanet, Rubens Ricupero,
Sergio Bath, Lindenberg Sette, Amaury Bier, Frank Thompson Flores, Jos Botafogo Gonalves,
Joo Carlos Fragoso, Carlos Bueno, lvaro da Costa Franco, Adolfo Benevides, Jorio Dauster,
Ronaldo Sardenberg, Bernardo Perics, Gilberto Velloso, Roberto Abdenur, Marco Csar
Nauslaski, Sebastio do Rego Barros Netto, Rubens Barbosa, Luiz Felipe de Seixas Corra, Ruy
Nogueira, Osmar Chohf, Carlos Garcia, Frederico Araujo, Gelson Fonseca Jr., Lucio P. Amorim,
Godofredo Almeida Santos, Sergio Amaral, Jos Vicente de S Pimentel, Eduardo dos Santos,
Georges Lamazire, Antonio Patriota e uma coleo de outros contemporneos, cuja relao
transbordaria fcil o espao deste ensaio.
169
Concluses
bem-estar pessoal e no amparo sua famlia, como meio efcaz de animar-
-lhe a concentrao necessria que permita produzir e produzir bem?
Teremos logrado transmitir a mensagem de que hierarquia no ofen-
de pessoa nenhuma nem compromete o trabalho, mas, ao contrrio,
fonte de estabilidade e segurana, e protege o menos graduado em suas
aes e opinies?
Teremos feito entender que o cumprimento recomendado da or-
dem de precedncia no implica de forma nenhuma que um superior
hierrquico se possa julgar superior a quem quer que seja no plano das
relaes humanas?
Teremos estabelecido que o funcionamento de uma instituio sem
ordem e liderana equivale imagem de Darhendorf para a iluso demo-
crtica, um banho turco das vontades populares?
Teremos ousado frisar que a democracia no Itamaraty um direito
constitucional, mas no um pilar institucional? Estaro todos a par de que
a liberdade de expresso no Itamaraty, por exemplo, vai at o momento
em que se defne a posio ofcial do pas e que, a partir da, quem quiser
dissentir da deciso tomada ou question-la ter todo o direito de faz-lo,
mas no Itamaraty (e somente do Itamaraty) e nas instncias apropriadas
para a discusso intramuros?
Teremos feito ver s novas geraes que as informaes com que
trabalhamos so, em princpio, matria sigilosa, no passvel, portanto, de
transformar-se em nota ou em coluna de imprensa, sob pena de prejudicar
o interesse nacional?
Teremos convencido os mais jovens de que praticamos a mxima de
que lealdade, respeito ao prximo, sentido de justia e, acima de tudo, ca-
rter, na acepo de vergonha na cara mesmo, so valores que trafegam
em mo dupla, de baixo para cima, tanto quanto de cima para baixo?
Teremos revelado conscincia de que no s os chefes do Itama-
raty tm ego, mas outras pessoas tambm, como os diplomatas estran-
geiros, os funcionrios dos outros ministrios, os jovens diplomatas e
os subalternos?
170
Andr Amado
Teremos dado provas de solidariedade bem mais alm e antes de
qualquer doena terminal vitimar quem, em momentos de questes pes-
soais e familiares de gravidade, revela carecer de apoio, compreenso e
mo amiga?
Mais do que tudo, estaremos preparados para aceitar o novo que
os jovens diplomatas em seu momento havero de nos apresentar como
bom?
Saberemos reconhecer a renovao, cantada por Silveira, ou a ino-
vao, referida por Mouro, em um futuro que tomar forma sem nossa
intervenincia, como algo at melhor (mais bom) do que o que conhe-
cemos, exaltamos e projetamos em nossa poca?
Se formos capazes de praticar para valer esse dilogo, de forma aber-
ta e construtiva, poderemos descansar em paz. O Itamaraty estar em
boas mos, e o interesse nacional, muito bem servido.

171
Anexo
ENTREVISTA COM A SEGUNDA SECRETRIA
ADRIANA TELLES RIBEIRO
58
Adriana Meu nome Adriana Telles Ribeiro, sou segunda secretria,
atualmente exero o cargo de chefe de gabinete, substituta do Embaixa-
dor Eduardo Gradilone, subsecretrio-geral das Comunidades Brasileiras
no Exterior
59
. Estou nessa rea desde que entrei no Itamaraty. Meu estgio
durante o IRBr foi na DAC, rgo no qual tive uma experincia muito
mo na massa, pois lidava diretamente com os casos. Depois, fui traba-
lhar no Departamento Consular a convite do Embaixador Gradilone e o
acompanhei, recentemente, quando ele se tornou subsecretrio-geral das
Comunidades Brasileiras no Exterior. Todo esse perodo durou de trs a
quatro anos.
Autor Por que voc entrou nessa rea e por que ainda no saiu dela?
Adriana Tive a oportunidade de presenciar um momento muito in-
teressante de transformaes na rea e de mudana sobre a importncia
dessa rea na poltica externa de modo geral. Alm disso, pude lidar com
casos especfcos que foram muito gratifcantes, por exemplo, ajudar na
58 No momento, a Segunda Secretria Adriana Telles Ribeiro est lotada na misso do Brasil junto s
Naes Unidas.
59 O Embaixador Gradilone j ocupa a chefa da embaixada em Wellington, Nova Zelndia, e seu
substituto na Subsecretaria-Geral das Comunidades Brasileiras no Exterior o Embaixador
Sergio Danese.
172
Andr Amado
gesto diplomtica em favor de um brasileiro que estava condenado a
cumprir pena de 20 anos na cadeia, em Mianmar. Houve auxlio do embai-
xador em Bancoc, Tailndia, na poca
60
, e a gesto culminou na libertao
do compatriota. Tomei, assim, um gosto por casos humanitrios, casos que
tinham a ver com comunidades brasileiras vulnerveis na Amrica do Sul e
em outras regies. Tive a sorte tambm de ter um excelente chefe, a quem
admiro e respeito, e presenciei o crescimento da rea. A Subsecretaria-
-Geral das Comunidades Brasileiras no Exterior foi criada por decreto, em
dezembro de 2006, e eu entrei no comeo de 2007 e participei, portanto,
do incio de toda a reestruturao da funo consular, incluindo a criao
de novas divises, que permitem ir mais alm, na direo da assistncia a
comunidades.
Autor Havia antes unidades encarregadas de assistncia a brasileiros
no exterior?
Adriana Sempre houve, com a diferena de que a nfase agora com
as comunidades, no apenas com as pessoas, individualmente. Da a pre-
ocupao em atuar de maneira proativa, base no s de acordos com
os governos nos pases onde se situam aquelas comunidades, como acor-
dos de previdncia e de reconhecimento de carteiras de habilitao, mas
tambm de polticas de preservao da lngua portuguesa, em benefcio,
sobretudo, das crianas residentes no exterior.
Autor O que vem a ser um acordo de previdncia?
Adriana um acordo pelo qual os respectivos Ministrios da Previ-
dncia casam seus bancos de dados, de maneira que um brasileiro que te-
nha contribudo um tempo x no Brasil e, depois, ido trabalhar no Japo,
por exemplo, onde comeou tambm a contribuir, possa somar, quando se
aposentar, o tempo trabalhado nos dois pases e receber esse benefcio no
Brasil ou no outro pas. J esto em vigor 10 acordos desse tipo, incluindo
60 A Adriana deixou de explicitar que o embaixador em Bancoc era Edgard Telles Ribeiro, seu pai.
173
Anexo
o com o Japo, que levou oito anos para ser fnalizado. Agora, estamos
otimistas quanto possibilidade de assinatura em breve de acordo seme-
lhante com os Estados Unidos.
Autor Qual a importncia do acordo de reconhecimento de carteiras
de habilitao?
Adriana A concluso de acordo desse tipo com a Espanha, por exem-
plo, afetou direta e favoravelmente a vida de cerca de 300 mil brasileiros
que l residem.
Autor A assistncia a brasileiros no exterior s para os documenta-
dos, para os que tm sua permanncia legalizada no pas?
Adriana No. De acordo com as Convenes de Viena sobre relaes
diplomticas e consulares, a relao da autoridade brasileira com seu na-
cional no exterior independe da condio de legalidade desse cidado.
Est no Manual do Servio Consular e Jurdico do MRE que a autoridade
consular no dever discriminar, na prestao de assistncia, a condio
de regularidade ou de irregularidade do demandante. Isto , o cidado,
ainda que irregular em um pas, tem direito proteo do agente consular.
Essa questo muito importante, porque muitos brasileiros no sabem
disso. Temem a poltica local e temem que a autoridade consular possa
denunci-los.
Autor Como ocorreu em outros momentos de nossa histria.
Adriana verdade. E essa ignorncia grave. H casos de mulheres
que sofrem violncia domstica, vivem praticamente em regime de cr-
cere privado, no qual os maridos retm o passaporte e as impedem de
viajar, e essas senhoras no sabem que podem recorrer ao consulado, que
certamente as ajudar a retornar ao Brasil. Da porque particularmente
importante a campanha que estamos lanando a respeito da desmistifca-
o do papel da autoridade brasileira no exterior, para aproxim-la mais
do cidado, na condio de seu primeiro aliado, jamais como cmplice das
autoridades locais.
174
Andr Amado
Autor O indocumentado existe porque no consegue emprego no
pas em que vive. H alguma maneira de o consulado ajud-lo a conseguir
a documentao, mesmo sem lhe dar um emprego, o que no teramos
condies de fazer?
Adriana Em alguns casos, os consulados podem explicar e fornecer
informaes sobre os caminhos para a obteno de empregos, sobretu-
do em pases em que a primeira difculdade o conhecimento do idio-
ma. Nesses casos, os consulados podem ajudar o brasileiro a entender a
documentao necessria para sua regularizao no pas. Muitas vezes, o
indocumentado recorre ao consulado para que lhe consiga um visto de
permanncia no pas. um equvoco. Cabe somente ao pas que recebe
o visitante conceder ou no o visto de entrada. Isso no signifca que, no
plano poltico, o governo no atue para defender a regulamentao migra-
tria dos brasileiros no exterior. Por exemplo, estamos agora trabalhando
em acordo semelhantes com os Estados Unidos, a Frana e o Reino Unido.
Autor A rea consular considerada importante no Itamaraty?
Adriana Tradicionalmente, no, mas isso est mudando, como o revela
o fato de que excelentes embaixadores ocupam hoje cargos de cnsules.
Uma das razes para isso a de que a rea consular se tornou a maior
interface do Itamaraty com o pblico brasileiro. A sociedade brasileira es-
pera esse servio de ns, diplomatas. Isso est na mdia, e ns costumamos
reagir muito bem a ela. Se brasileiros so atacados no Suriname, ou no
so admitidos na Europa, casos individuais como o do Sean Goldman, ou
de um brasileiro condenado morte na Indonsia, todas essas matrias
estaro na imprensa, e temos de prestar contas.
Outra razo que aumentou a importncia da rea consular decorreu
da informao, divulgada pela imprensa, de que, em 2008, a remessa de
brasileiros residentes no exterior chegou a US$ 7,5 bilhes. Tambm aju-
dou saber que as comunidades brasileiras no exterior cresceram muito.
O total j deve ter chegado a cerca de trs milhes de brasileiros que
optaram por morar fora do Brasil, embora nos ltimos tempos muitos
175
Anexo
estejam retornando ao pas. E, em 2006, instalou-se uma Comisso Parla-
mentar de Inqurito Mista (CPMI) no Congresso que, pela primeira vez,
se dedicou a estudar a questo da migrao de brasileiros e sua situao
no exterior do que resultou, inclusive, a criao da Subsecretaria-geral
das Comunidades Brasileiras no Exterior , ateno que acentuou o in-
teresse poltico sobre a matria. Acima de tudo, os presidentes Fernando
Henrique e Lula da Silva deram grande destaque temtica.
Todos esses elementos contriburam para conjugar o poltico com o
consular, com repercusso relevante para a agenda diplomtica. Por exem-
plo, sempre que houver encontros entre autoridades de primeira linha
do Brasil e da Indonsia dever fazer parte do temrio de conversaes
a existncia de dois presos brasileiros condenados morte naquele pas.
Quando temos indcios na Guiana Francesa de excessos cometidos pela
Gendarmerie contra brasileiros irregulares, a questo haver de constar da
conversa com o Presidente Sarkozy. Em relao ao Paraguai, por exemplo,
as discusses sobre as comunidades brasileiras e o tema de Itaipu, mesmo
que no sejam tratados conjuntamente, na prtica tm forte interao, um
tema contribuindo para fazer o outro avanar.
Autor O Itamaraty est equipado para atuar sozinho na rea consular?
Adriana Acredito que no. Agora mesmo, no contexto da crise da
Lbia, tivemos de contar com muitas parcerias. O bom diplomata na rea
consular aquele capaz de articular bem as parcerias com a comunidade,
radialistas, pastores evanglicos, empresas brasileiras presentes no pas,
senhoras coordenadoras de ONGs que podem ajudar mulheres que esto
presas. Se o diplomata em um consulado no mantiver essa capilaridade
de contatos, na hora de uma emergncia no vai saber a quem recorrer.
Autor H limites no atendimento a brasileiros no exterior?
Adriana Sem dvida. Se uma mulher se apresenta no consulado com
marcas de agresso fsica, no cabe repartio abrigar essa pessoa. Mui-
tas vezes, porque brasileiro brasileiro, alguns funcionrios espontanea-
mente do apoio pessoal, mas o servio consular no pode depender da
176
Andr Amado
generosidade individual. O consulado dever ter feito seu dever de casa,
para, em momentos como esse, saber a que parceiro encaminhar aquela
vtima de agresso, para a ajuda cabvel. Pode ser um abrigo, uma ONG etc.
Um estudo muito bonito a ser realizado seria justamente sobre a parceria
entre o governo e a sociedade civil no exterior. til igualmente conhecer
as articulaes e iniciativas que a prpria comunidade j tomou, por exem-
plo, no Japo, onde voluntrios lanaram o programa do Disque-Sade, um
servio telefnico disponvel 24 horas por dia, para auxiliar quem estiver
doente e no souber sequer pedir um mdico por no falar japons.
Autor As crises esto-se sucedendo no mundo. Vocs j conseguiram
elaborar uma lista de providncias para os casos de emergncia?
Adriana Sim, acabamos de enviar uma circular telegrfca a todos os
postos no exterior; nela, transmitimos algumas orientaes de base a se-
rem seguidas em caso de catstrofes naturais ou ruptura da ordem insti-
tucional. A primeira instruo a de mapear os brasileiros, quem est em
que rea do pas. A segunda identifcar os potenciais parceiros. Depois,
perguntas centrais: como ser possvel evacuar os brasileiros? O aeropor-
to est sempre desimpedido? Corre risco de interrupo em seu funcio-
namento? Um avio da FAB ou contratado por alguma empresa privada
brasileira poder aterrissar alternativamente? Onde?
Autor H alguma rubrica oramentria que possa auxiliar o fnancia-
mento de operaes de apoio aos brasileiros no exterior?
Adriana Contamos com uma rubrica especfca de assistncia a bra-
sileiros que prev certa fexibilidade em casos de crise, com descritores
oramentrios aprovados pelo Ministrio do Planejamento no contexto
do Plano Plurianual do Governo (PPA), que permitem tais gastos. Caso
necessrio, pode haver remanejamento de verbas dentro do prprio mi-
nistrio, como fzemos quando da evacuao de brasileiros do Lbano em
2006. Alm disso, h unidade no Itamaraty com recursos para fazer frente
a crises humanitrias, a CGFome. O sistema tem de ser dessa forma, pois
177
Anexo
no podemos prever que crises, de que dimenses, onde e envolvendo
quantos brasileiros ocorrero.
Autor O Embaixador Gradilone contou-me que o secretrio-geral,
Embaixador Ruy Nogueira, e ele tiveram de vir ao Itamaraty no domingo
para falar por Skype com nosso embaixador em Trpoli, na Lbia, pela total
impossibilidade de utilizar-se qualquer outro meio de comunicao.
Adriana verdade. Durante toda a crise, a maneira de estabelecer
contato com o Embaixador George Ney era via Skype, o que descobrimos
porque ele contactou dessa forma um primo em Niteri que nos trans-
mitiu a mensagem. Pedi, ento, diretamente ao diretor do Departamento
de Comunicao e Documentao (DCD) do Itamaraty que autorizasse
o uso excepcional do Skype; graas pronta ao do Embaixador Helio
Ramos, logramos enfm nos comunicar com Trpoli. Esse caso lana, na
verdade, interessante discusso sobre os desafos tecnolgicos que o Ita-
maraty tem frente, tambm na rea de assistncia consular.
Autor A experincia que vocs acabam de viver na Lbia, alm de dra-
mtica, deve ter legado ricos ensinamentos nesse difcil encargo de atuar
com rapidez em operaes de evacuao de brasileiros. Conte-nos um
pouco como se processou tudo isso.
Adriana Comeo com destaque atuao heroica do embaixador, um se-
cretrio e uma ofcial de chancelaria que se ocuparam sozinhos de toda a crise.
A primeira preocupao deles foi mapear os brasileiros l residentes.
Por sorte, no caso da Lbia, salvo raras excees, todos os brasileiros es-
tavam vinculados a empresas. Portanto, essa primeira fase do trabalho foi
mais fcil de concluir.
A segunda providncia foi coordenar as aes com as empresas en-
volvidas via Itamaraty, em Braslia, e embaixada, em Trpoli com vistas
ao estabelecimento e execuo de planos de evacuao.
As empresas Andrade Gutierrez, Odebrecht e Queiroz Galvo for-
neceram os meios necessrios para a evacuao. No caso de Trpoli, o
178
Andr Amado
aeroporto ainda funcionava, o que permitiu acionar avies e retirar, em
tempo e hora, os brasileiros residentes na capital Lbia, para Roma e Lis-
boa. Quanto a Benghazi, a sada foi utilizar navios para transportar os
brasileiros at a Grcia. A operao exigiu trabalho de vrias reparties
do Itamaraty no exterior, entre outros, para a contratao de meios de
transporte, gestes para a obteno de autorizao de sobrevoo e pouso,
documentao dos evacuados, articulao com outras embaixadas.
Vale ressaltar o sentido de solidariedade que a operao de resgate
ensejou, pois tambm foram transportados, por via area e martima, na-
cionais de muitos outros pases, alm de brasileiros.
Autor Entendo que a tarefa de assistncia a brasileiros no exterior
envolva a colaborao de outros ministrios e agncias de governo. Voc
tem exemplos a nos dar a esse respeito?
Adriana Na rea de fronteira entre o Brasil, a Argentina e o Paraguai,
conhecida como trplice fronteira, j se criou uma Casa do Migrante, em
parceria com o Ministrio do Trabalho e a Secretaria Especial de Polticas
para Mulheres da Presidncia da Repblica, para orientar pessoas das trs
nacionalidades que se expunham realidade local de crimes, trfco de
drogas e explorao de mulheres a buscar vida melhor.
Outro exemplo ocorre na fronteira com a Guiana Francesa. J ini-
ciamos entendimentos para estabelecer uma parceria com o governo do
Amap, especifcamente com a Prefeitura do Oiapoque, para melhor es-
clarecer a populao local sobre os riscos inerentes garimpagem ilegal,
com vistas a reduzir o nmero de brasileiros que se tornam vtima da
represso violenta por parte da Gendarmerie.
Claro que, quando se trata de acordos a serem assinados em reas,
como de previdncia, por exemplo, dependemos diretamente da opinio
qualifcada e da participao direta dos tcnicos do ministrio responsvel,
para termos a necessria segurana profssional nos projetos que preten-
demos desenvolver.
179
Anexo
Autor Por deformao profssional, preocupo-me sempre com treina-
mento, tanto dos jovens diplomatas quanto dos mais experientes. O que
est sendo feito sobre isso?
Adriana A direo do IRBr pediu para iniciar um treinamento com
as duas ltimas turmas, experincia que pretendo levar adiante. Primeiro,
situar os diplomatas nesse cenrio de migraes, tema da maior atualidade
neste sculo, quando mais de 200 milhes de pessoas atravessam fron-
teiras, mais pessoas esto emigrando e maiores resistncias esto sendo
erigidas contra esses fuxos migratrios, por exemplo, o Espao Schengen,
com polticas cada vez mais fechadas, a atuao da Frontex, que a agncia
de imigrao, com sede em Varsvia, dos pases vinculados a Schengen, isto
, quase todos os membros da UE.
Autor O brasileiro no precisa de visto para entrar no espao Schen-
gen, mas sim nos Estados Unidos, no ?
Adriana Sim, mas a que est o problema. Mesmo havendo em tese
critrios objetivos de entrada, cabendo em ltima instncia ao pas recep-
tor a capacidade soberana de aceitar ou refutar os viajantes, pode ocorrer
de a polcia de fronteira reter brasileiros sem nenhuma justifcativa nem
explicao, por horas ou por dias, em cubculos no aeroporto, em violao
direta dos direitos humanos de nossos compatriotas. Na Espanha, a suces-
so de casos de brasileiros inadmitidos no aeroporto de Barajas levou a
negociaes diplomticas entre os dois governos, atentamente acompa-
nhadas pela imprensa brasileira.
Na Irlanda e Nova Zelndia, a situao de violao de direitos hu-
manos foi mais grave. Pela falta de espao no aeroporto e de longa es-
pera para a prxima conexo area, as autoridades daqueles dois pases
alojaram passageiros brasileiros em cadeias, lado a lado com criminosos
comuns. Os diplomatas devem estar a par desses acontecimentos e saber
que essas circunstncias mais do que justifcam gestes diplomticas enr-
gicas. Devem ser igualmente informados de nossa posio sobre a matria,
isto , que somos a favor do direito de ir e vir, da proteo dos direitos
180
Andr Amado
humanos e que lamentamos a ausncia no Direito Internacional de leis e
convenes que regulem os direitos e os deveres dos migrantes.
Conselheira Maria Anglica Ikeda (chefe de gabinete da Subs-
cretaria-Geral de Energia, Cincia e Tecnologia SGEAT) Quando servia
em Londres, descobri que havia um procedimento incrivelmente discrimi-
natrio chegada de todos os voos da TAM. Os policiais britnicos des-
confavam que x% dos passageiros estavam com intuito de permanecer
ilegalmente no pas. Ento, separavam aquele grupo dos demais e o im-
pedia de entrar. Geraram-se, assim, casos absurdos, como pesquisadores
programados para participar de congressos perderem seus compromissos
acadmicos.
Adriana Bem lembrado. Situao em alguns aspectos semelhante
acontece quando a Frontex, que, como disse, a agncia europeia de
coordenao migratria, promove operaes de controle mais rgido de
viajantes oriundos de determinadas regies do mundo, como a Operao
Amazon, em 2008, dirigida a sul-americanos, com o objetivo de conter a
imigrao irregular.
Voltando questo do treinamento, o diplomata brasileiro deve estar
realmente consciente desse cenrio internacional muito frgil, sem regras
claras que o disciplinem, mais alm das Convenes de Viena sobre rela-
es diplomticas e consulares, das Convenes da OIT sobre condies
de trabalho, que no tm carter vinculante, e da Declarao Universal
dos Direitos Humanos. Teria de ser tambm atualizado sobre as polticas
perseguidas pelo Brasil, pas que est na contramar dos que criminalizam
a migrao (Estados Unidos) ou introduzem a diretiva de retorno (UE),
ao ter aprovado a lei da anistia (2009), que favoreceu milhares de sul-
-americanos que viviam em condio irregular no pas.
O diplomata deveria, igualmente, conhecer a estrutura com que conta
o Itamaraty para funcionar na rea consular, a saber, 185 reparties con-
sulares, incluindo os setores consulares de embaixadas, que processam em
mdia 250 mil passaportes, realizam mais de 700 mil atos notariais, meio
181
Anexo
milho de vistos e os 250 consulados itinerantes organizados, tudo em
escala anual. Nossos balces consulares atendem em mdia, todos os dias,
17 mil pessoas.
margem dessa dimenso quantitativa, que em si constitui desafo
permanente capacidade do Itamaraty de prestar sempre bons servios
sociedade, sobressai o aspecto humanitrio da funo de assistir aos
brasileiros no exterior.
Entre os casos mais visveis, nos ltimos tempos, destacam-se, em
primeiro lugar, as evacuaes de brasileiros de pases que enfrentarem
srias crises polticas (Egito e Lbia, somente no ano de 2012). Tememos,
inclusive, que, at o fnal de 2012, ainda possam vir a existir outros casos.
O segundo caso de assistncia humanitria o da repatriao, quando
o consulado fnancia a viagem de brasileiros comprovadamente desvalidos
de volta ao Brasil.
O terceiro relativo ao apoio que o consulado d aos familiares de
mortos no exterior, como informaes sobre enterro, cremao no local
ou transporte para o Brasil. No entanto, no h recursos para pagar o
traslado de corpos, cujo custo, em mdia, cinco vezes maior do que o
da passagem area comum. Considerando que morrem cerca de cinco mil
brasileiros por ano no exterior, optou-se por usar os limitados recursos
disponveis para assistir aos vivos, por assim dizer.
Um quarto tipo de caso diz respeito proteo a vtimas de explora-
o de trfco de pessoas e violncia de gnero. Na Europa, os incidentes
tm-se multiplicado, e o Itamaraty deve pensar melhor como assistir a
esses brasileiros, em conjunto com a Interpol, o Ministrio da Justia e a
Secretaria Especial de Polticas para Mulheres da Presidncia da Repblica.
Autor No contribuiria para diminuir a incidncia de crimes contra as
mulheres se a publicidade brasileira no exterior deixasse de insistir em
imagens de mulheres seminuas?
Adriana Sem dvida. A DAC chegou mesmo a pedir a uma empresa
que trocasse, em seu material de divulgao do Brasil no exterior, a ima-
182
Andr Amado
gem de capa de mulheres de biquni para araras da Amaznia. H uma
relao direta entre aquele tipo de publicidade e o trfco de mulheres e
o turismo sexual.
Outro captulo de assistncia de carter humanitrio a brasileiros
no exterior inclui ateno especial aos presos, que j superam os quatro
mil, a maioria dos quais por trfco de drogas, sobretudo na Amrica do
Sul e na Europa. Nos Estados Unidos, h muitos presos por imigrao
irregular, depois da lei introduzida no governo Bush que criminaliza a
imigrao ilegal. uma priso diferente, uma espcie de antessala da
deportao, embora de priso se trate. Hoje, nos Estados Unidos, h
mais brasileiros nesses centros de deteno do que em prises tradicio-
nais. So obrigaes dos consulados manter lista atualizada da populao
carcerria, estar ciente das condies em que se encontram os detidos,
informar-se sobre a data prevista para o julgamento, assegurar-se de que
os detidos estejam sendo tratados com dignidade. gratifcante obser-
var que o interesse manifesto pelo consulado costuma infuir favoravel-
mente no s no moral dos detidos, mas tambm na atitude que lhes
reservam as autoridades policiais locais.
O olhar do governo brasileiro traduz-se, na prtica, pela mensagem
frme de que os nossos nacionais detidos no so pessoas desamparadas,
e no foram poucos os casos em que se parou de surrar, isso mesmo,
surrar brasileiros em cadeias no exterior. Houve uma situao fantstica
nas Filipinas. Um cidado brasileiro foi condenado priso perptua por
portar 150 gramas de maconha. Ao chegar a Manila, o novo embaixador
do Brasil, Alcides Prates, entendeu, com justa razo, que a punio imposta
ao nacional brasileiro era inteiramente desproporcional ao crime cometi-
do, alm do fato de que nosso direito no contempla pena perptua. No
descansou, assim, at incluir a questo na agenda poltica das relaes bila-
terais e conseguir convencer as autoridades flipinas a libertar o brasileiro,
o que fnalmente acabou ocorrendo.
Autor Temos assinado muitos acordos sobre transferncia de presos?
183
Anexo
Adriana Temos 11 acordos em vigor. A verdade que as condies de
nossas prises so, em geral, muito precrias. Misses das Naes Unidas
j visitaram as instalaes carcerrias no Brasil, para investigar os abusos
de direitos humanos. Portanto, no captulo referente transferncia de
presos, se o detido estiver em um pas europeu, por exemplo, onde pode
at jogar basquete nas horas de lazer, muito difcilmente aceitar vir cum-
prir sua pena no Brasil. Contudo, se proceder de pases com leis mais
severas, a opo por prises brasileiras a melhor sada. J instrumos,
por exemplo, nossa embaixada em Jacarta a iniciar negociaes com as
autoridades indonsias sobre um acordo de transferncia de presos, para
tentar trazer os dois brasileiros condenados morte l.
Todo o treinamento, enfm, a ser praticado com os novos diplomatas
tem de insistir na dimenso da comunidade, na importncia das parcerias
e no sentido de misso de algumas gestes que podem proteger brasilei-
ros contra a violncia policial ou de gnero. Nesse trabalho, pode-se, sim,
salvar vidas.
Temos tambm de acrescentar outro desafo, que a informao.
O brasileiro no exterior precisa saber os servios que lhes esto dispo-
nveis nos consulados ou nos setores consulares das embaixadas e quais
so de competncia exclusiva do pas anftrio, como a regularizao do
visto de permanncia. Brasileiros frequentemente impedidos de entrar
em pases que no exigem visto, maus-tratos praticados por autoridades
estrangeiras, violncia de gnero, abusos sexuais e demais violaes dos
direitos humanos sempre encontraro nas autoridades consulares um pri-
meiro aliado.
Autor Como a autoridade consular toma conhecimento dessas viola-
es dos direitos humanos, se as prprias vtimas hesitam em recorrer a
elas?
Adriana Mais um exemplo da importncia de os consulados estabe-
lecerem o mais rapidamente possvel sua rede de parceiros, para us-los
como canais de comunicao com os brasileiros no exterior, tanto para
184
Andr Amado
difundir-lhes os direitos e os deveres de todo visitante ou migrante quan-
to para recordar-lhes da aliana que podem encontrar nos consulados,
para, se no resolver, pelo menos encaminhar favoravelmente a soluo de
seus problemas. Outro artifcio utilizar as TVs brasileiras j em operao
em muitos pases, sejam as repetidoras de redes no Brasil, como Globo,
Record, sejam os canais locais, como j existe em Tquio, por exemplo.
Dispe-se, ainda, da internet. A Subsecretaria-geral das Comunidades Bra-
sileiras no Exterior j dispe de um site prprio para orientar melhor os
brasileiros, e h consulados que se modernizaram e esto lanando mo
do Facebook, para melhor divulgar o trabalho consular. De toda maneira,
o desafo da informao est presente e ter de merecer alta prioridade.
Inclu em minhas palestras no IRBr uma questo, para alguns, meio
rida, mas de fundamental importncia. Trata-se do Sistema Consular In-
tegrado (SCI), que constitui verdadeira revoluo no funcionamento e na
cultura da rea consular. um sistema totalmente informatizado de pro-
duo de documentos de viagem, vistos e atos notariais, com uma base
de dados que permite integrao entre todas as reparties e delas com
a Polcia Federal. De posse de passaportes biomtricos, emitidos por tal
sistema, o viajante brasileiro transita com muito mais facilidade. Contudo,
torna possvel evitar que um viajante indesejvel, com farta fcha policial,
entre no pas. A introduo do SCI um ponto de infexo no setor con-
sular, com um antes e um depois. Hoje, estamos muito mais bem instru-
mentados para melhor servir ao interesse nacional.
Tambm cabe uma palavra sobre a nova interao do MRE com as
comunidades brasileiras no exterior, por intermdio das Conferncias
Brasileiros no Mundo, do portal correspondente (<http://www.brasi-
leirosnomundo.mre.gov.br>) e da Ata Consolidada de reivindicaes de
nossa dispora. Tais documentos tm ampliado o dilogo entre o governo
e as comunidades brasileiras no exterior e destas entre si.
Formato 15,5 x 23 cm
Mancha grfca 11,5 x 17cm
Papel plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa)
Fontes BlackJack 20/24 (ttulos),
Gill Sans 12/15 (textos)

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