La Primera Reforma 1934 La Segunda Reforma 1946

La primera modificacin original fue publicada en Diario Oficial de la Federacin de 13 de

diciembre de 1934. En la enmienda se imprimi un contenido ideolgico, al establecer la
educacin socialista a cargo del Estado. Esta reforma tomo como base primordialmente,
una iniciativa formulada por el Comit Ejecutivo Nacional, del partido Nacional
Revolucionario, que la totalidad de los diputados hizo suya. Parte del texto alusivo
sealaba:
La educacin que imparta el Estado ser socialista, y adems de excluir toda doctrina
religiosa combatir fanatismo y los prejuicios, para lo cual la escuela organizara sus
enseanzas y actividades en forma que permita crear en la juventud un concepto racional
y exacto del universo y de la vida social.
La reforma del rgimen de Lzaro Crdenas regulo con detalle la enseanza a cargo de
particulares. El texto institucional sealaba los requisitos profesionales, morales y hasta
ideolgicos de los particulares interesados en impartir educacin. Las corporaciones
religiosas, los ministros de los cultos, las sociedades por acciones que exclusiva o
preponderantemente realizaran actividades educativas, las asociaciones o sociedades
ligadas directa o indirectamente con la propaganda de un credo religioso, no podran
intervenir en forma alguna en escuelas primarias, secundarias o normales, ni podran
tampoco apoyarlas en forma econmica. Se aadieron cuatro fracciones sobre la facultad
del Estado de intervenir en la formulacin de los planes y programas de enseanza.
El funcionamiento de planteles particulares encargados de educacin primaria,
secundaria, normal y la de cualquier tipo o grado, destinada a obreros y campesinos
estara sujeto a una forma de concesin del servicio pblico. La constitucin define esta
concesin como autorizacin, la que debera de ser, en cada caso, previa y expresa.
Estaran sujetas a la discrecionalidad del Estado de revocarlas en cualquier tiempo, sin
que contra la resolucin procediera juicio o recurso alguno. Es estado poda as reiterar,
en cualquier tiempo, el reconocimiento de validez oficial a los estudios de hechos en
planteles particulares.
Se conserv la gratitud de la enseanza primaria impartida por el Estado, pero se aadi
su obligatoriedad. Adems, estableci que el Congreso de la Unin, con el fin de
coordinar y unificar la educacin en toda la repblica, expedir las leyes necesarias
destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los estados y los
Municipios, as como para fijar las aportaciones econmicas correspondientes a ese
servicio pblico.
En esta reforma se buscaba una educacin socialista, con ello se haca referencia a que
la educacin se impartiera por igual a todos los mexicanos sin importar las clases
sociales o la situacin en la que se encontraran los mexicanos. Se buscaba que la
educacin que se impartiera fuese para todos de calidad. Lo que considero que fue una
buena propuesta, al fomentar la igualdad.
Se public en el Diario Oficial de la Federacin, de fecha 30 de diciembre de 1946, y modifica casi
totalmente el contenido del artculo tercero. Se trat propiamente de una contrarreforma a la
propuesta cardenista. En realidad se logr con la reforma evitar lo dogmtico y excluyente del
texto cardenista y su incongruencia con los dems preceptos de la Constitucin. Por ello se
suprimi la parte ideolgica de la reforma anterior. Se estableci que la educacin impartida por
el Estado tendera al desarrollo armnico de todas las facultades del ser humano. Fomentando el
amor a la patria, la conciencia de solidaridad internacional, la independencia y la justicia.
Se conserv el sentido laico, pero se reforz el concepto, al afirmar que garantizada por el articulo
24 la libertad de creencias, el criterio en que se orienta a la educacin impartida por el Estado, se
mantendra por completo ajeno a cualquier doctrina religiosa, basado en resultados del progreso
cientfico, en la lucha contra la ignorancia, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.
Adicionalmente, se agreg que el proceso educativo seria democrtico considerando a la
democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un
sistema de vida fundando en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo.
La reforma de 1946 se atribuye al secretario de Educacin Pblica y escritor Jaime Torres Bodet.
Indica que la educacin seria nacional, en cuanto, sin hostilidades ni exclusivismos, deba atender
a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa
de nuestra independencia econmica, a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura;
contribuyendo a la mejor convivencia humana; de aprecio a la dignidad de la persona y la
integridad de la familia; la conviccin del inters general de la sociedad en cuanto al cuidado que
ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de los derechos de todos los hombres,
evitando los privilegios de razas, sectas, grupos o de individuos.
Esta reforma no estatuye una norma, sino que define la democracia en tanto estructura jurdica y
forma poltica, as como sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social
y cultural del pueblo. Igualmente previene el criterio nacional de la educacin y confiere a la
educacin la noble tarea de atribuir a la integridad de la familia, la dignidad de la persona y al
inters general de la sociedad.
Dos aos ms adelante de la reforma constitucional mexicana, estos agregados se incluyeron en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. As lo expresa el texto internacional La educacin
tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y en el fortalecimiento del
respeto de los derechos fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad
entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos.
En esta reforma se buscaba principalmente erradicar la educacin socialista y desarrollar
armnicamente las facultades del ser humano, se dio un giro muy grande a la perspectiva
educativa, buscando no solo impartir educacin si no fomentar el crecimiento humano.
La Tercera Reforma 1979 La Cuarta Reforma 1992
En octubre de 1979, despus de consultar la opinin de las instituciones pblicas de educacin
superior, el presidente Jos Lpez Portillo envo al Congreso de la Unin la iniciativa para adicionar
una nueva fraccin VIII al artculo tercero constitucional que, con ciertas precisiones incorporadas
por las cmaras de Diputados y Senadores se volvera texto constitucional. Esta enmienda se
public en el Diario Oficial de la Federacin de 9 de junio de 1980, garantizando
constitucionalmente la autonoma universitaria que, hasta entonces, solo haba estado protegida
legalmente para ciertas instituciones.
La exposicin de motivos, por su parte, expreso: la autonoma universitaria es una institucin que
hoy es familiar a la nacin mexicana. Es compromiso permanente del Estado respetar
irrestrictamente la autonoma para que las instituciones de cultura superior organicen, administren
y funcionen libremente, y que sean sustento de las libertades, jams como frmula de
endeudamiento que implique un derecho territorial por encima a de las facultades primigenias del
Estado.
Es necesario precisar ciertos aspectos de carcter general que contribuirn a comprender mejoraos
elementos contemplados en dicha fraccin.
1. la autonoma debe entenderse como el ejercicio de ciertas facultades que originalmente
corresponden al Estado en tanto que est directamente relacionadas con el servicio pblico de
educacin, en este caso del tipo superior; es decir, el Estado se desprende de esas facultades que le
son propias para depositarlas en otra entidad creada por l
2. la autonoma se otorga solo mediante un acto jurdico emanado del rgano legislativo, sea
federal o local, por lo que no existe autonoma emanada de actos del Ejecutivo Judicial.
3. la autonoma se ejerce solo por algunos organismos descentralizados del Estado, por lo que no es
posible concebir una dependencia u organismo integrado a la estructura de gobierno central y que
al mismo tiempo sea autnomo
4. por ltimo y en consecuencia de lo anterior no puede concebirse la autonoma fuera del marco
jurdico que le es propio ni otorgada por otra instancia que no sea el Estado, de all que la
autonoma sea una condicin jurdica que solo pueda otorgarse a instituciones pblicas.
As, desde el punto de vista jurdico, la autonoma no es ms que un grado extremo de
descentralizacin; si bien puede haber organismos descentralizados que no sean autnomos, no es
posible que haya organismos autnomos que no sean descentralizados. En trminos generales, la
descentralizacin es una figura jurdica mediante la cual se retiran determinadas facultades de
decisin de una autoridad central para transferirlas a otra autoridad de competencia menos
general. Mientras que en la mayora de los casos de descentralizacin solo se transfieren facultades
propiamente administrativas, en el caso de la autonoma a universidades e instituciones de
educacin superior de carcter pblico tambin se faculta a miembros de la comunidad respectiva
para autogobernarse y establecer sus propias normas, estatutos o reglamentos, dentro del mbito
En enero de 1992 se reformo la Constitucin General de la Republica para configurar una nueva
situacin jurdica de las Iglesias. Se trataba de un replanteamiento de temas de agenda nacional:
libertad de creencias, reparacin Estado- Iglesias y una educacin pblica laica.
La cuarta reforma fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin, de fecha 28 de enero de 1992.
La fraccin I se dividi en dos. Se derogo la fraccin IV que estableca: las corporaciones religiosas,
los ministros de los cultos, las sociedades por acciones que, exclusivamente o predominantemente,
realicen actividades educativas, y las asociaciones o sociedades ligadas con la propaganda de
cualquier credo religioso, no intervendrn en forma alguna en planteles en que se imparta
educacin primaria, secundaria, normal y la destinada a obreros y campesinos. Se modific
adems la antigua fraccin III, que deca: los planteles particulares dedicados a la educacin en los
tipos y grados que especifica la fraccin anterior debern juntarse, sin excepcin, a lo dispuesto en
los prrafos inicial I y II del presente artculo y, adems debern cumplir los planes y los programas
oficiales; para pasar a ser la nueva fraccin IV, con la siguiente redaccin: los planteles
particulares dedicados a la educacin en los tipos de grados que especifica la fraccin anterior,
debern impartir la educacin con apego a los mismos fines y criterios que establecen el primer
prrafo y la fraccin II del presente artculo; adems cumplirn los planes y programas oficiales y se
ajustaran en los dispuesto en la fraccin anterior.
La reforma aprobada por el Constituyente Permanente en 1992, estableci que la educacin
impartida por el Estado ser laica. Por otra parte, hizo posible que los particulares pudieran ofrecer
adicionalmente educacin religiosa. Al suprimirse esta prohibicin, se reconoci implcitamente el
derecho de educacin religiosa en los planteles particulares. Asimismo, el derecho de las
comunidades religiosas y de los ministros de los cultos, de ensear en estos planteles y de crear,
dirigir y administrar instituciones educativas en todos los niveles y grados.
Se vuelve a poner sobre la mesa el tema sobre libertad de creencias, permitiendo a las escuelas
privadas a impartir religin dentro de sus instalaciones, dndoles el derecho a religiosos de
cualquier tipo a que participen en la organizacin educativa, siempre y cuando cumplan con las
normas estipuladas por la Ley. Cuestin que es sumamente importante ya que la libertad de
eleccin y de expresin de los ciudadanos es sumamente importante, pues es as como se ejerce la
soberana nacional.





limitado por el acto legislativo del Estado a travs del cual se les otorgo la autonoma.
La fraccin VIII del artculo tercero constitucional expresamente establece que: las universidades y
las dems instituciones de educacin superior a las que la Ley otorgue autonoma. De este modo,
se definen como fines inherentes de las instituciones de educacin superior, sus funciones
sustantivas de educar, investigar y difundir la cultura. As mismo el sentido nacionalista,
democrtico, de solidaridad y de justicia que impera en el artculo tercero constitucional se impone
como obligatorio a la educacin superior impartida por las instituciones pblicas autnomas,
agregndoles los que se refieren a la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y de
discusin de las ideas.
Por otra parte, con objeto de habilitar a las instituciones de educacin superior, autnomas por ley,
para la consecucin de sus fines asignados y preservar su independencia de todo control poltico y
gubernamental, la propia Constitucin reserva a las respectivas instituciones una serie de
facultades para que, a travs de sus rganos y en ejercicio de su autonoma, determinen las
cuestiones de autogobierno, las acadmicas y las financieras. Sobre este particular, la multicitado
fraccin VIII del artculo tercero constitucional establece que: las universidades y las dems
instituciones de educacin superior a las que la Ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la
responsabilidad de gobernarse a s mismas [] determinaran sus planes y programas; fijarn los
trminos de ingreso, promocin, permanencia de su personal cientfico y administraran su
patrimonio.
Tales facultades constitucionalmente reservadas deben ser ejercidas por las propias instituciones,
como parte de su autonoma a travs de sus rganos correspondientes segn lo establezca su
perspectiva ley orgnica o reglamentos internos-, por lo que cualquier injerencia de alguna otra
instancia ya sea gubernamental, sindical u otra- que pretenda condicionar en cierta forma o hacer
nugatorias dichas facultades, seria atentatoria de la autonoma universitaria, constitucionalmente
garantizada.
Por ltimo, la iniciativa presidencial con las adiciones que en este sentido fueron introducidas en la
Cmara de Diputados y en la de Senadores, tambin atendi la solicitud que las universidades
haban formulado, con el fin de que se precisaran las modalidades de sus relaciones laborales.
As, con el propsito de encontrar equilibrio entre los legtimos derechos de los trabajadores
universitarios, y la naturaleza y fines de las instituciones pblicas autnomas de educacin
superior, se estableci que las relaciones laborales tanto del personal acadmico como del
personal administrativo, se normaran por el apartado A del artculo 123 constitucional, en los
trminos y las modalidades previstos por la Ley Federal de Trabajo (concretamente, el captulo VIII
del ttulo sexto) conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que
concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin, y los fines de las instituciones
a que esta fraccin se refiere.

La Quinta Reforma 1993

El titular del Ejecutivo federal presento a la Cmara de Diputados del H Congreso de la Unin, una
iniciativa de modificacin al artculo tercero constitucional. En la exposicin de motivos de iniciativa
de reforma, propone que se incluya el derecho de todo mexicano a recibir educacin, y la
obligacin del Estado de impartir educacin preescolar, primaria y secundaria seran obligatorias.
Tambin incluyo la propuesta, facultades para el Ejecutivo federal con el fin de que determinara los
planes y programas de estudio de la educacin primaria, secundaria u normal para toda la
Repblica, y asegurar as el pleno cumplimiento de lo dispuesto por la Constitucin.

Por otro lado el texto anterior consideraba que la educacin de todo tipo de grado que se
impartiera a obreros campesinos, debera quedar por eso solo hecho, sometida a una situacin
jurdica particular. No obstante, con el ensanchamiento de la enseanza, tanto obreros y
campesinos, como sus hijos, han tenido acceso creciente a la educacin, sin que se haga necesario
mantener un rgimen especial. En consecuencia, la iniciativa propuso dar tratamiento de igualdad
a los obreros y campesinos respecto de los derechos y obligaciones que en este sentido disfrutan
los dems miembros de la sociedad.

Otro aspecto considerado por la iniciativa, se refiere al rgimen de autorizaciones otorgadas a los
particulares, para impartir educacin primaria, secundaria, normal, y la destinada a obreros y
campesinos. Las autorizaciones podan ser negadas o revocadas, sin que contra tales resoluciones
procediera juicio o recurso alguno. La iniciativa considero reconocer el derecho de la ciudadana a
acudir al Poder Judicial para solicitar la revisin de la legalidad de los actos de las autoridades. En
efecto, los particulares se encontraban en un Estado de indefinicin frente a las resoluciones de las
autoridades, lo que afectaba el Estado de derecho que debe prevalecer en una sociedad
democrtica. Se propuso suprimir la ltima parte de la fraccin III, y agregar que para poder
impartir educacin primaria, secundaria y normal, los particulares deberan obtener previamente
autorizacin expresa del poder pblico, con la adicin de que dicha autorizacin debera hacerse,
con apoyo en las disciplinas legales aplicables.

La iniciativa de reforma propuso agregar adems que el reconocimiento de validez oficial que
confiere el Estado a los estudios que se realicen en planteles particulares, se otorgara y podra ser
revocado, de conformidad con los trminos que fijara la ley.
La reforma fue enmendada por la Cmara de Diputados y sujeta a trmite de aprobacin por parte
de la mayora de las legislaturas de los estados. Se public en Diario Oficial de la federacin de 5 de
marzo de 1993.

La Quinta Reforma 1993
En el curso del Congreso Constituyente de Quertaro se discuti, en lo que constituyo tal vez el mejor debate para conocer las posiciones polticas e ideolgicas de los grupos contendientes, si la
primaria obligatoria debera incluirse en el captulo de las garantas individuales o en el relativo a las obligaciones de los gobernados. La percepcin del Constituyente fue la de hacer recaer en los padres
de los educandos la obligacin de hacer que sus hijos menores de quince aos estudiaran la instruccin primaria.
En la enmienda de 1934 se estableci que la enseanza primaria seria obligatoria. No se estableci si se trataba de una obligacin nicamente del Estado, o de una obligacin de los estudiantes de
cursar primaria, o si bien solamente se trataba de consignar en el artculo tercero la mencin contenida desde el texto original en el artculo 31, que contiene catlogo de obligaciones de los mexicano,
entre las que se encuentra, la de hacer que sus hijos estudien primaria. Es claro que la reforma pretenda, en primer trmino, establecer de manera expresa, en el texto constitucional, el derecho a la
educacin como derecho fundamental de todos los mexicanos.

El texto anterior no sealaba quien era el beneficiario de la obligacin estatal de impartir educacin, por lo quien la reforma expresa ahora el derecho de los mexicanos a recibirla.
Otro aporte de la reforma es el ensanchamiento de la obligatoriedad de la educacin primaria a la educacin secundaria. La reforma recogi con buen tino lo que dictan las condiciones y propio
desarrollo social y cultural del pas.

La reforma sealaba que el Estado impartir educacin preescolar, primaria y secundaria, en los trminos de las leyes aplicables. La obligacin de los padres se concreta a la primaria y secundaria y no a
la preescolar. Lo anterior para evitar que los padres no pierdan la facultad de dar a sus hijos en forma directa la educacin inicial o en los planteles publico s o privados que consideren adecuados, como
parte de nuestras tradiciones liberales ms acendradas. La obligacin del estado de impartir educacin preescolar, primaria y secundaria no lo debe distraer ni relevar de su compromiso respecto de los
dems tipos de modalidades educativas, incluyendo la enseanza superior, as como apoyar las actividades relacionadas con el desarrollo y difusin de la cultura, la ciencia y la tecnologa.

Es de destacarse las obligaciones derivadas de la reforma. Una, la de todo individuo, no tan solo de todo mexicano, como originalmente prevea la iniciativa, de educarse en los niveles de primaria y
secundaria. La otra, la de los mexicanos de hacer que sus hijos acudan a las escuelas a recibir educacin primaria y secundaria. No obstante, la falta de su cumplimiento no debe conllevar a situaciones
que justifiquen tratos discriminatorios para mexicanos sin estos estudios. La reflexin es importante en el terreno laboral, pues la falta de educacin primaria o secundaria no puede ser invocada para
justificar despidos. Los niveles de educacin no deben convertirse en requisitos para obtener el trabajo, disfrutar derechos polticos o ejercer la patria potestad sobre los hijos.

Otro aspecto sobresaliente de la reforma consiste en cancelar el rgimen jurdico especial a que estaba sujeta la educacin que se imparta a obreros o campesinos y que fue introducido en 1934. Bajo el
amparo de la igualdad jurdica se considera que obreros y campesinos mexicanos no debieran quedar sujetos a normas tutelares particulares.

La enmienda ms relevante, desde el punto de vista jurdico, es la relativa a la educacin privada. Las formas que la Constitucin establece para concesionar servician educativos a particulares son la
autorizacin y el reconocimiento de validez oficial. La reforma cancelo la facultad que la Constitucin otorgaba al Estado para negar o revocar las autorizaciones otorgadas a los particulares, sin que
contra tales resoluciones expresaba el texto constitucional procediera a juicio o recurso alguno.

En cuanto al reconocimiento o validez oficial a los estudios hechos en planteles particulares, la Constitucin estableca que el Estado podra retirar discrecionalmente y en cualquier tiempo dicho
reconocimiento. La doctrina crtico la formula anterior pues la considero injusta y de improcedencia constitucional del juicio de amparo.

La reforma consigna que el Estado otorgara y retirara el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares, en los trminos que establezca la Ley, con lo que se
confiere a los particulares de un medio jurdico de defensa, con relacin a los actos de autoridad para el otorgamiento o retiro de autorizaciones o reconocimientos de validez oficial de estudios. Esta
reforma evita el estado de indefinicin en que se encontraban los particulares que impartan educacin y a los que se les poda negar o revocar las autorizaciones sin que contra tales resoluciones
procediera juicio o recurso alguno, o bien retirarles discrecionalmente y en cualquier tiempo el reconocimiento de validez oficial. La ltima reforma al artculo tercero tiene varias vertientes:
1. se establece la obligatoriedad de todo individuo a recibir educacin.
2. se establece la obligacin correlativa del Estado mexicano para impartir educacin preescolar, primaria y secundaria.
3. se establece la obligacin de cursar la educacin secundaria.
4. los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos de modalidades.
5. se cancela la facultad constitucional, de dudosa validez constitucional, por estar en contra de las garantas de audiencia y de legalidad que la propia Constitucin establece, de que el Estado pudiera
negar o revocar las autorizaciones otorgadas a los particulares, sin que contra tales resoluciones procediera juicio o recurso alguno.
6. se establece que en los trminos de Ley, el Estado podr otorgar y retirar el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen al Estado para reiterar el reconocimiento de validez oficial.
7. se cancela la mencin y el tratamiento especial a la educacin de cualquier tipo y grado, otorgada a obreros y campesinos.
8. se modifica el artculo 31 Constitucional, para establecer que es obligacin de los mexicanos hacer que sus hijo, menores de quince aos, concurran a las escuelas pblicas o privadas, para obtener
educacin primaria y secundaria.

La reforma establece tambin que el Ejecutivo federal determinara los planes y programas de estudio para la educacin primaria, secundaria y normal para toda la repblica. A esta facultad exclusiva del
Ejecutivo federal, se agrega ahora la posibilidad de considerar la opinin de los gobiernos de las entidades federativas y de los diversos sectores sociales en una clara referencia al Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin involucrados en la educacin.

La ltima reforma adiciona una nueva fraccin, la V. con ella incorpora al texto constitucional el compromiso del Estado de promover todos los tipos de modalidades distintas a la educacin preescolar,
primaria y secundaria, necesarios para el desarrollo del pas, agregando expresamente la educacin superior y en forma tcita a modalidades como la educacin para adultos, la educacin especial
indgena.

Final y congruentemente con la obligacin establecida de todos los individuos de cursar niveles de primaria y secundaria se suprime la fraccin I del artculo 31, el lmite de edad quinde aos- relativo a
la obligacin de los mexicanos de hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas o privadas para obtener educacin primaria y secundaria.

Esta reforma nos hace hincapi en la difusin de la cultura la ciencia y la tecnologa, tres aspectos sumamente importantes para el desarrollo armnico del ser humano, as tambin sobre la educacin
especial, indgena. Y muy importante la prohibicin en cuanto a la discriminacin por no haber podido concluir una vida educativa. Lo cual me parece muy bien, pues considero que nadie est en
condicin para menospreciar a otro por no haber contado con la oportunidad.









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