Capítulo 1. Andamios Del Cambio Político

1
ANDAMIOS DEL CAMBIO POLTICO

Para una democracia
intercultural con igualdad
FOTO: CSAR MAYTA
66
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA
INTRODUCCIN
Preguntas. Puede haber democracia sin
igualdad? O mejor: hasta cundo con qu
lmites nuestras democracias realmente
insistentes habrn de convivir, si acaso, con
elevados niveles de pobreza y desigualdad?
Cun (in)sostenible es la tensin entre una
creciente igualdad poltico-legal, que incluye,
y una persistente desigualdad econmico-so-
cial, que discrimina? Cmo podemos avan-
zar, en democracia, hacia una sociedad de
iguales (que no idnticos ni uniformes) en la
diversidad? Podemos? Preguntas.
El presente captulo del Informe Nacional
sobre Desarrollo Humano, en el marco del an-
lisis sobre la transformacin de la sociedad
boliviana y el itinerario de las desigualdades
(persistentes y nuevas) en un Estado con
huecos en faena de refundacin, se ocupa
de explorar los andamios del cambio poltico
en democracia desde tres miradas: la reforma
normativa, el desempeo de los actores rele-
vantes y las percepciones de la ciudadana.
Con tal propsito, de manera especfica se
abordan las siguientes cinco cuestiones:
i) la disputa por la construccin democrtica
en Bolivia en el marco del proceso consti-
tuyente y el desafo de gestionar la demo-
diversidad;
ii) las mutaciones normativas en el modelo de
Estado y su incidencia en la conformacin
de los rganos del poder pblico en gene-
ral y la institucionalidad democrtica en
particular;
iii) las percepciones y expectativas de la ciu-
dadana respecto al ejercicio del poder pol-
tico (con dos ejes temticos de indagacin:
quin ejerce el poder? y cmo lo ejerce?);
iv) las percepciones y expectativas de la ciu-
dadana respecto a los resultados del cambio
poltico (con un eje de indagacin: a quin
beneficia el cambio poltico?); y
v) el horizonte de una democracia intercultu-
ral con igualdad en Bolivia en un Estado
1 La nocin de demodiversidad corresponde al socilogo portugus Boaventura de Sousa Santos. Est sustentada
en dos principios fundamentales: a) no existe una sola sino varias concepciones de democracia y b) el modelo
hegemnico de democracia (liberal, representativa, elitista) no garantiza ms que una democracia de baja inten-
sidad. En tanto que la democracia intercultural, segn Santos, es entendida como: 1) la coexistencia de diferentes
formas de deliberacin democrtica; 2) diferentes criterios de representacin democrtica; 3) reconocimiento de
derechos colectivos de los pueblos como condicin del efectivo ejercicio de los derechos individuales; 4) reco-
nocimiento de los nuevos derechos fundamentales; y 5) educacin orientada hacia formas de sociabilidad y de
subjetividad asentadas en la reciprocidad cultural. Vase Democracia de alta intensidad, 2004; y Refundacin del
Estado en Amrica Latina, 2010.
plurinacional con autonomas y una socie-
dad plural y diversa en transformacin.
As planteados el alcance y los ejes tem-
ticos del captulo, en lo que sigue planteare-
mos, en clave de preguntas e indagaciones,
algunos lineamientos de anlisis respecto al
actual cambio poltico en la democracia boli-
viana y su relacin con la (des)igualdad.
1.1 LA DISPUTA POR LA
CONSTRUCCIN DEMOCRTICA
Construccin democrtica en Bolivia. En
clave de disputa (lucha por el poder). En el
marco del proceso constituyente. Cmo se
produjo? Con qu resultados? El problema
abordado en este acpite tiene que ver con
una indagacin normativa relacionada con el
modo en que discurre el proceso de democra-
tizacin en el pas en un escenario de amplia-
cin y transformacin con demodiversidad
1
.
El planteamiento central es el siguiente: no
existe un modelo nico de democracia al cual
llegar, sino diversas concepciones y prcticas
democrticas en interrelacin. Esto ha dado
lugar a un marco constitucional y normativo
que no busca consolidar o profundizar
la democracia liberal-representativa, sino
impulsar el ejercicio complementario de tres
formas de democracia: directa y participativa,
representativa y comunitaria. Ello plantea el
reto, como horizonte en construccin, de ges-
tionar una democracia intercultural.
La democracia boliviana ya no es lo que
era. Y se detiene en lo que ser. Veamos sin-
tticamente el recorrido. Hace tres dcadas
transitamos en la regin desde regmenes de
gobierno burocrtico-autoritarios (dictaduras
militares) hacia democracias electorales. En
Bolivia fue a principios de los aos ochenta
del siglo pasado: 8 de octubre de 1982, presi-
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ANDAMIOS DEL CAMBIO POLTICO PARA UNA DEMOCRACIA INTERCULTURAL CON IGUALDAD
dencia de Hernn Siles Zuazo, gobierno de la
Unidad Democrtica Popular (UDP). Desde
entonces el proceso de democratizacin ha
registrado importantes cauces de ampliacin
expresados en sucesivas reformas poltico-
institucionales que fueron afinando el anda-
miaje democrtico en medio de situaciones
de crisis.
Tuvimos entonces un conjunto de refor-
mas, en especial las resultantes de pactos
polticos y cambios constitucionales, en res-
puesta a demandas ciudadanas orientadas a
mejorar la calidad de la representacin pol-
tica e impulsar la participacin en la defini-
cin de los asuntos pblicos: elegir y no slo
votar, primero; decidir y no slo elegir,
despus; garantizar la libre determinacin,
ahora. As las bolivianas y los bolivianos
avanzamos en la extensin de la democra-
cia (eleccin directa de autoridades y repre-
sentantes locales y departamentales, adems
de constituyentes) y, claro, en su intensidad
(referendos del Gas, autonmicos, revocato-
rio, Constituyente).
En ese marco, sin duda uno de los desa-
rrollos normativos ms relevantes respecto a
la democracia, por su carcter estructural, es
el expresado en el Sistema de Gobierno de la
nueva Constitucin Poltica del Estado (art-
culo 11)
2
. El principio fundamental es que
no existe un modelo nico y hegemnico
de democracia (liberal-representativa) al
cual debemos llegar, sino diversas concep-
ciones y prcticas de democracia, en perma-
nente proceso de disputa y construccin. Ello
implica salir del esquema teleolgico segn
el cual, luego de la transicin, tendramos
ms o menos lineales y previsibles procesos
de consolidacin democrtica y, despus, con
slidas instituciones, nos corresponderan
inminentes recorridos de profundizacin y
persistencia a fin de aproximarnos a la demo-
cracia ideal (el modelo). En esa tradicin se
inscriben los profusos estudios sobre la con-
solidacin de las democracias en la regin. Y
tambin, aunque con variaciones significati-
vas, la reflexin acerca de la democracia de ciu-
dadana como nueva fase en la ruta demo-
crtica tras la consolidacin de la democracia
electoral en la regin
3
.
Pero sealemos algunos hitos de la amplia-
cin democrtica registrada en Bolivia para
entender, luego, su transformacin. Tras el
prolongado perodo de partido hegemnico
(MNR) resultante de la Revolucin Nacio-
nal de 1952, que trajo consigo la conquista
del derecho a participar con la inclusin del
voto universal; y luego del perodo de dicta-
duras militares, esos golpismos del decenio
de 1970; la democracia electoral en Bolivia
y su institucionalidad afront un intenso
proceso de transicin y aprendizaje.
Inauguracin con inestabilidad. Tres elec-
ciones generales sucesivas (1978, 1979 y
1980), con golpes de Estado e interinatos,
condujeron a la transicin pactada que se
hizo gobierno minoritario en octubre de 1982
(presidencia de Siles Zuazo y Paz Zamora) y
cuya tnica fue la sumatoria de hiperinfla-
cin, bloqueo institucional, exceso de deman-
das y expectativas sociales e ineficiencia en la
gestin con el conocido resultado de crisis
poltica y trauma de gobernabilidad.
Luego devino el pacto multipartidista. A
partir de 1985, con el llamado Pacto por la
Democracia MNR-ADN se instal en Boli-
via de la mano del neoliberalismo una
etapa de gobernabilidad sistmica sustentada
en gobiernos minoritarios, dispersin del
voto y coaliciones multipartidistas parlamen-
tarias y de gobierno. Esta fase, que dur casi
dos dcadas, estuvo asentada en elecciones
generales peridicas con alternancia entre la
trada partidista sistmica MNR-ADN-MIR y,
desde fines de los ochenta, la inclusin de dos
fuerzas neopopulistas: CONDEPA y UCS, as
como el concurso eventual de la izquierda
nacional encarnada en el MBL.
2 El artculo 11 de la nueva Ley Fundamental seala en su primer pargrafo que Bolivia adopta para su forma de
gobierno la forma democrtica participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre
hombres y mujeres. A decir de Santos, se trata de una de las formulaciones constitucionales sobre democracia
ms avanzadas del mundo. Santos, 2010. Op. Cit.
3 La propuesta y desafo de avanzar, en la postransicin, hacia una democracia de ciudadana en Amrica Latina im-
plica ampliar el horizonte de la democracia exigible y su sostenibilidad sobre la base de la garanta plena, desde el
Estado, de una ciudadana integral. Vase PNUD, 2004. La democracia en Amrica Latina, y PNUD-OEA, 2009. La
democracia de ciudadana. Una agenda para la construccin de ciudadana en Amrica Latina.
68
Tal fue el sistema de partidos (de plura-
lismo moderado) que condujo el proceso de
reformas poltico-institucionales y estatales
en el pas, en especial las de segunda gene-
racin en los aos noventa. Este modelo
boliviano, denominado democracia pactada,
sucumbi en octubre de 2003 por sobredo-
sis de cuoteo y crisis terminal del consenso
hegemnico asentado en el matrimonio entre
democracia representativa y neoliberalismo
econmico. Durante esta etapa tuvimos comi-
cios e institucionalidad electoral funcionales
a un sistema poltico la partidocracia
que se miraba a s mismo.
Hubo entonces en Bolivia, durante ms de
dos dcadas, lo que el Informe sobre la Demo-
cracia en Amrica Latina del PNUD define
como una democracia electoral, con una
caracterstica fundamental, muy crtica, que
hace al llamado tringulo latinoamericano:
la convivencia de la democracia del voto con
elevados niveles de desigualdad y pobreza.
Y con un dficit a la vez que asignatura pen-
diente: la ausencia de ciudadana integral,
es decir, una ciudadana que tenga garan-
tizados el conjunto de sus derechos no slo
civiles y polticos, sino tambin econmicos,
sociales y culturales
4
.
Este perodo ha sido bien definido en Boli-
via como crisis, inflexin y cambio
5
. Crisis
del modelo poltico de democracia pactada
y su hoy extinto sistema de partidos, con
fuerte y renovada emergencia de movimien-
tos sociales; crisis del modelo econmico de
neoliberalismo exportador de base estrecha,
con demanda de nacionalizacin de los recur-
sos naturales (en especial del gas); y crisis del
modelo de integracin social asociado al
solo reconocimiento en general declara-
tivo de lo pluri-multi de la sociedad boli-
viana. La literatura al respecto coincide en
que la llamada Guerra del Agua de abril de
2000 en Cochabamba marca el momento de
la inflexin. En tanto que el cambio se asienta
temporalmente en la Guerra del Gas (octu-
bre de 2003) y, luego, en la victoria electoral y
el gobierno de Evo Morales y el MAS (diciem-
bre de 2005).
Cmo se produce, en ese contexto, el pro-
ceso de ampliacin y cambio de la democracia
boliviana? Durante el perodo de la democra-
cia pactada se registraron importantes avan-
ces en la democratizacin. Como resultado
de acuerdos (cumbres polticas, se autode-
nominaron) entre los lderes de partidos pol-
ticos en 1991 y 1992, se pudo avanzar en la
Reforma Constitucional de 1994 con funda-
mentales reformas en el sistema judicial, la
inclusin de diputados uninominales y otras
acciones de poltica pblica como la participa-
cin popular en la democracia local-municipal
y acciones afirmativas para la participacin
poltica de la mujer. La democracia electoral
de fines del siglo XX, pues, registraba rele-
vantes avances respecto a la precaria demo-
cracia de la transicin. Avances en materia de
democracia representativa, cierto, con garan-
tas para el ejercicio del sufragio, pero insufi-
cientes an para participar y decidir.
Luego de diversas movilizaciones socia-
les la poltica en las calles y la fallida
coalicin de gobierno MNR-MIR-NFR que
termin abruptamente en octubre de 2003
con la llamada Guerra del Gas en la ciu-
dad de El Alto, se generaron las condiciones
para una nueva ampliacin de la democracia,
otra vez mediante una reforma constitucio-
nal impulsada desde la ciudadana (agenda
de octubre). En esta ocasin el desafo radic
en avanzar hacia la democracia directa y par-
ticipativa. As, con la reforma de 2004 se
incluyeron en el ordenamiento constitucio-
nal, y por lo tanto en la prctica poltica y
el ejercicio democrtico, el referendo como
mecanismo para la toma de decisiones colec-
tivas mediante el voto, la iniciativa legislativa
ciudadana para la presentacin de proyectos
de ley ms all del Parlamento, el reconoci-
miento de agrupaciones ciudadanas y pue-
blos indgenas eliminando el monopolio
partidario de la representacin poltica, y la
Asamblea Constituyente como mecanismo
para la reforma total de la Constitucin.
Estas reformas, que complementaban la
democracia liberal-representativa con meca-
nismos de democracia directa y participativa,
4 Vase la discusin reciente al respecto, impulsada por el PNUD-OEA, 2009. Op. Cit. La versin electrnica del
documento puede encontrarse en www.democraciadeciudadania.org
5 Vase PNUD, 2002. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano. Capacidades polticas para el desarrollo.
69
marcaron los siguientes aos de la democra-
cia electoral boliviana con inditos y comple-
jos desafos de participacin democrtica.
Para empezar, en julio del mismo ao
2004 se realiz el primer referendo nacional
sobre la poltica de hidrocarburos. Dos aos
despus, por iniciativa popular, tuvo lugar el
referendo autonmico. Y luego vendran dos
difciles procesos de consulta ciudadana en
medio de tensiones irresueltas y polarizacin
que no slo pusieron a prueba el mecanismo
del referendo, sino la propia institucionali-
dad electoral: el referendo de revocatoria de
mandato popular para Presidente-Vicepresi-
dente y prefectos de departamento, en agosto
de 2008; y los Referendos Dirimidor (sobre
la extensin mxima de propiedad de la tie-
rra) y Nacional Constituyente (para la apro-
bacin o no del nuevo texto constitucional
emergente de la Asamblea Constituyente),
en enero de 2009.
Antes de eso, como parte de la amplia-
cin de la democracia, en diciembre de 2005
se eligi por primera vez de manera directa,
mediante el voto, en la ruta autonmica, a las
autoridades departamentales (prefectos); y en
julio de 2006, en el horizonte de refundacin,
se eligi a 255 constituyentes con el mandato
de redactar una nueva Constitucin. Insta-
lada con fiesta en agosto de 2006, la Asam-
blea Constituyente tuvo un difcil recorrido
hasta la elaboracin, al lmite, de un nuevo
texto constitucional en diciembre de 2007.
As llegamos al tercer momento, sustan-
tivo, de ampliacin de la democracia boli-
viana, que puede sintetizarse en la adopcin
de un sistema de gobierno que va ms all
del solo canon hegemnico liberal-repre-
sentativo. En efecto, con la aprobacin de la
nueva Ley Fundamental, adems de reafir-
mar y ampliar los cimientos de la democra-
cia representativa asentada en la eleccin
de autoridades y representantes mediante
sufragio universal, se refuerza notablemente
el alcance de la democracia directa y partici-
pativa con la inclusin de cuatro mecanis-
mos para la deliberacin y la toma de deci-
siones: revocatoria de mandato, asamblea,
cabildo y consulta.
Pero sin duda el salto mayor, en trminos
de ampliacin de las democracias (en plural),
tiene que ver con el reconocimiento, en la
Constitucin Poltica del Estado, de la demo-
cracia comunitaria. Qu significa? Primero,
asumir que en el Estado plurinacional exis-
ten 36 naciones y pueblos indgena origina-
rio campesinos. Segundo, que se garantiza su
libre determinacin en el marco de la unidad
del Estado
6
. Tercero, que Bolivia adopta para
su gobierno la forma democrtica directa y
participativa, representativa y comunitaria. Y
cuarto, que las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, conforme a la Cons-
titucin y las leyes, podrn elegir, designar o
nominar a sus autoridades y representantes
mediante normas y procedimientos propios.
De ms est decir que tal ampliacin de las
democracias supone un conjunto de retos
para el rgimen electoral boliviano y su nueva
institucionalidad
7
(ver cuadro 1.1.).
Hay, pues, en los principios y normas,
en el ejercicio democrtico, en los sujetos,
un importante proceso de ampliacin de la
democracia en lgica de demodiversidad. El
reto transformador, sin duda, como vere-
mos en la parte final del captulo, radica
en gestionar las tres formas de democracia
hacia una democracia intercultural. Para
plantearlo como problema y desafo: cmo
gestionar el ejercicio complementario, en
igualdad de condiciones, de las democra-
cias directa y participativa, representativa y
comunitaria? Mejor an: cmo hacerlo en
un Estado plurinacional con autonomas en
construccin?
As pues, existe continuidad y ampliacin
en la democracia boliviana. Pero tambin hay
transformacin y disputa. Ms todava: habi-
tan una tensin y una brecha entre el hori-
zonte normativo en clave de complementa-
6 Este reconocimiento, de acuerdo al artculo 2 de la Constitucin, supone el derecho de las naciones y pueblos indge-
na originario campesinos a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la
consolidacin de sus entidades territoriales. Est previsto el reconocimiento, adems, como idiomas oficiales, de to-
dos los idiomas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, adems de sus principios tico-morales.
7 En ese marco son fundamentales los cimientos institucionales establecidos en la Ley del rgano Electoral Plurina-
cional y en la Ley del Rgimen Electoral.
8 Santos sostiene que el horizonte de la refundacin (el Estado de las venas cerradas), en el marco de las luchas
70
riedad (no cooptacin, no slo coexistencia)
y las prcticas democrticas con tentacin
autoritaria realmente existentes de los
actores relevantes. Con importantes asigna-
turas pendientes como el rediseo del sis-
tema de representacin poltica ms all de
los partidos. Y, adems, con una compleja
agenda de desarrollo legislativo tanto en
el nivel central del Estado (Asamblea Legis-
lativa Plurinacional) como desde las entida-
des territoriales autnomas (departamental,
municipal e indgena originario campesino).
Complicado desafo con evidentes riesgos
como el debilitamiento del pluralismo pol-
tico, el uso plebiscitario de los mecanismos
de democracia directa como el referendo, la
ausencia de pesos y contrapesos institucio-
nales, las prcticas polticas de cooptacin, la
limitada renovacin de lites y dirigencias y
la ineficiente gestin pblica, entre otros.
Para concluir este apartado, a modo de
seal, veamos sintticamente, en el cuadro
1.2, los avances especficos ms all de la
norma respecto al ejercicio de la demo-
cracia comunitaria en interrelacin con las
democracias directa y participativa y repre-
sentativa.
Construccin democrtica en Bolivia. En
clave de disputa (lucha por el poder). En el
marco del proceso constituyente. La demo-
cracia boliviana, y su institucionalidad, est
visto, dej de ser lo que era. Y proyecta, como
reto de construccin, con tensiones, lo que
pretende ser: una democracia intercultural.
FECHA HECHO DEMOCRTICO
2006
Propuesta del Pacto de Unidad: proyecto de
nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE).
2009
Nueva CPE: Democracia comunitaria (normas y
procedimientos propios) en un Estado Plurinacional.
Rgimen Electoral Transitorio: Siete circunscripciones
especiales indgena originario campesinas.
Eleccin de diputados indgenas.
Referendos municipales por autonoma indgena
originario campesina (once municipios).
2010
Eleccin directa de 23 asamblestas departamentales
indgena originario campesinos.
Democracia comunitaria como parte de la Democracia
Intercultural: Ley del Rgimen Electoral.
Autonomas indgena originario campesinas:
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
CONSTITUCIN DE 1967 CONSTITUCIN DE 2009
Reforma de 1994-95 Reforma de 2004-2005 Aprobada en Referendo
Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica
Representativa Representativa Representativa
El sufragio constituye
la base del rgimen
democrtico. Se funda en
el voto universal, directo e
igual, individual y secreto,
libre y obligatorio.
El pueblo no delibera ni
gobierna sino por medio
de sus representantes y de
las autoridades creadas
por ley.
El sufragio constituye la base
del rgimen democrtico. Se
funda en el voto universal,
directo e igual, individual y
secreto, libre y obligatorio.
Por medio de la eleccin de
representantes por voto universal,
directo y secreto.
Participativa Directa y participativa
El pueblo delibera y
gobierna por medio de sus
representantes y mediante
la Asamblea Constituyente,
la iniciativa legislativa
ciudadana y el referendo.
Por medio del referendo, la iniciativa
legislativa ciudadana, la revocatoria
de mandato, la asamblea, el cabildo y
la consulta previa.
Comunitaria
Por medio de la eleccin, designacin
o nominacin de autoridades por
normas y procedimientos propios
de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos.
Fuente: Exeni, 2010b.
CUADRO 1.1
CUADRO 1.2
Bolivia: ampliacin normativa de la democracia (Constituciones de 1967 y de 2009)
Bolivia: Democracia comunitaria (demodiversidad)
Fuente: Elaboracin propia.
71
1.2 ANDAMIOS DE LA
REFUNDACIN DEL ESTADO
Hacia qu nuevo modelo se orienta, en
lgica de experimentalismo, el actual proceso
de refundacin estatal en Bolivia? Con qu
incidencia en la conformacin de los rga-
nos pblicos en general y la institucionalidad
democrtica en particular? Con qu alcance?
La indagacin en esta parte del captulo tiene
que ver como el modo en que se produce en
Bolivia, en el presente, en el marco de un pro-
ceso constituyente transformador, el desafo
de refundacin de un Estado que sin dejar
de ser unitario aspira a ser, al mismo tiempo,
plurinacional y autonmico. Estado hper-
complejo, dicen.
El planteamiento central es el siguiente: el
actual proceso de refundacin (que no slo
reforma o modernizacin) del Estado en
Bolivia, con base en un constitucionalismo
transformador y en lgica de experimentalismo
hacia un Estado plurinacional y con autono-
mas (en plural), plantea importantes trans-
formaciones polticas y estatales que buscan
superar, al menos en las bases constitucionales
y normativas, las tensiones irresueltas de la his-
toria larga en especial la tnico-cultural y la
regional-autonmica, as como las disconti-
nuidades del Estado con huecos.
Partimos de la conviccin de que la dis-
puta por la construccin democrtica en Boli-
via, en un escenario de constitucionalismo
transformador, no puede entenderse al mar-
gen de la refundacin del Estado. Un Estado
para la democracia. Democracia en sociedad.
Y es que la propia refundacin estatal, ms
all de su alcance
8
, es un campo de lucha
por el poder y por la construccin hegem-
nica. La determinacin del modelo de Estado,
pues, ms all de su tamao y de su efica-
cia, resulta fundamental.
As las cosas, estamos en el pas ante un
nuevo modelo de Estado adoptado, como
cimiento, en la Constitucin Poltica del Estado
9
.
Con qu alcance? El artculo 1 de la Ley Fun-
damental es preciso al respecto. Se trata de un
Estado con once atributos: Unitario, Social, de
Derecho, Plurinacional, Comunitario, Libre,
Independiente, Soberano, Democrtico, Inter-
cultural y Descentralizado y con autonomas.
El desafo no es menor. El nuevo modelo
de Estado, en tanto ideal normativo, plantea
profundos retos estructurales vinculados a
la consistencia estatal. Pero tambin supone
la redefinicin concreta de reglas y, claro, de
prcticas. Veamos en el cuadro 1.3, en clave
de comparacin, las continuidades y transfor-
maciones respecto al modelo de Estado con-
templado en la anterior y en la nueva Consti-
tucin Poltica del Estado.
Como puede verse en la comparacin, de
las once bases fundamentales del actual
Estado boliviano, siete de ellas ya estaban
incluidas y reconocidas en la anterior Cons-
titucin. Hay, pues, persistencia en aspectos
bsicos. Se preservan, para empezar, las tres
cualidades ineludibles que hacen a la natura-
leza de cualquier Estado moderno, que son
las siguientes: Estado libre, esto es, sin vncu-
CUADRO 1.3 Bolivia: El modelo de Estado en las Constituciones 1967 y 2009
CONSTITUCIN DE 1967
REFORMADA
PARCIALMENTE
EN 1994 Y 2004
CONSTITUCIN DE 2009
APROBADA EN REFERENDO
NACIONAL CONSTITUYENTE
COMPARACIN
BOLIVIA:
(ARTCULO 1)
BOLIVIA SE CONSTITUYE
EN UN ESTADO:
(ARTCULO 1)
ADJETIVO-
ATRIBUTO:
Unitario Unitario Se mantiene
Social Social Se mantiene
De Derecho De Derecho Se mantiene
Multitnica Plurinacional Se transforma
Comunitario Se incluye
Libre Libre Se mantiene
Descentralizado y con
autonomas
Se incluye
Independiente Independiente Se mantiene
Soberana Soberano Se mantiene
Democrtica Democrtico Se mantiene
Pluricultural Intercultural Se transforma
ofensivas, es anticapitalista y anticolonial. Santos, 2010. Op.Cit.
9 Como resultado de un prolongado-complejo proceso constituyente iniciado en 1990 con la Marcha por el Territorio y
la Dignidad de los pueblos indgenas de tierras bajas, y tras el difcil desarrollo de la Asamblea Constituyente (2006-
2007), y complejos procesos de concertacin poltico-regional (2008), en enero de 2009, por primera vez en la historia
boliviana, la nueva Constitucin Poltica del Estado fue aprobada en un Referendo Nacional Constituyente.
10 Al respecto es importante la reflexin planteada por Barrios en sentido de que los modos de Estado, inherentes a la
Fuente: Elaboracin propia.
72
los de subordinacin con ningn otro Estado
o restricciones en sus decisiones por alguna
convencin internacional; Estado soberano,
es decir que preserva para s la potestad de
definir y resolver sus asuntos internos sin la
intromisin de otros Estados u organismos
multilaterales; y Estado independiente, a saber,
carente de relaciones coloniales o de protec-
torado respecto a otros Estados o potencias.
Pero el nuevo modelo de Estado boliviano
conserva tambin otros tres atributos ya sea-
lados en la anterior Constitucin, inherentes
a la normativa constitucional contempornea,
que hacen a su esencia: Estado social, que debe
velar por el bienestar de la ciudadana con base
en la garanta de sus derechos sociales; Estado
de derecho, pues supone que todas las instancias
del Estado se sujetan a las normas y, por tanto,
habrn de evitar actos arbitrarios; y Estado demo-
crtico, esto es, que adopta la democracia como
forma de gobierno y como principio de legitimi-
dad de las autoridades y representantes.
Qu ms se mantiene? Una caracters-
tica, la sptima, del modelo de Estado rela-
cionada con la organizacin territorial y que
habit con polarizacin y enfrentamiento,
como tensin irresuelta de la historia larga
en el centro de los procesos polticos as como
del debate constituyente: Estado unitario, esto
es, que preserva para el nivel nacional-cen-
tral la potestad de legislacin
10
. Unitario, en
efecto, pero abierto a la posibilidad de que, en
el marco de las autonomas y la cualidad de
Estado compuesto, otras entidades territoriales
tambin puedan legislar en el mbito de su
jurisdiccin y competencias
11
.
Ahora bien, qu es lo nuevo en la Constitu-
cin Poltica del Estado respecto al modelo de
Estado? Existen por lo menos dos saltos cuali-
tativos fundamentales. Por una parte, la decla-
racin explcita de que el Estado boliviano es
comunitario, esto es, que reconoce la existencia
no slo de individuos, sino tambin de comu-
nidades, con lo que ello implica en trminos de
la afirmacin de derechos colectivos. Por otra
parte, el salto relacionado con la estructura y
organizacin territorial del Estado: descentrali-
zado y, en especial, con autonomas (en plural,
esto es: departamentales, regionales, munici-
pales e indgena originario campesinas).
Y lo que se transforma? Aqu radica el
cambio fundamental de lo plurinacional-po-
pular en Bolivia, pues son mutaciones que
cruzan transversalmente la estructura esta-
tal. Y es que el Estado boliviano, en la nueva
Constitucin, es declarado como intercultural,
por un lado, y plurinacional, por otro. As, a
diferencia de la anterior Ley Fundamental,
Bolivia no solamente se define como pluri-
cultural, sino como un Estado intercultural.
Ello supone no slo la coexistencia y recono-
cimiento de diferentes culturas, sino tambin
el reto de la complementariedad y respeto de
dichas culturas con el desafo mayor de cons-
truir, entre todas, un horizonte comn
12
. Por
supuesto que esto influye directamente en la
forma de gobierno, pues exige pensar en una
democracia intercultural.
La otra mutacin sustantiva en el modelo
estatal se refiere a la transformacin del
Estado multitnico de la anterior Consti-
tucin, que en la nueva Ley Fundamental
asume la condicin de Estado plurinacional.
El cambio es estructural. Supone el recono-
cimiento constitucional, de que en Bolivia
no slo habitan diferentes etnias, sino que
existen un conjunto de naciones y pueblos
indgena originario campesinos que constitu-
yen una parte fundacional e imprescindible
de la nacin boliviana
13
. Ms todava: conlleva
distribucin territorial del poder, pueden ser dos: modo de Estado simple, cuando la legislacin est monopolizada por
el nivel nacional, y modo de Estado compuesto, cuando tal monopolio se rompe a favor del nivel subnacional. El primero
correspondera a la pauta de Estado unitario. Barrios Suvelza, 2010. Reflexiones sobre algunos aspectos estructurales.
11 Vase el alcance constitucional de la distribucin de competencias (artculos 297 al 305), as como el Ttulo de
Rgimen Competencial (artculos 64 al 79) de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez.
12 Para el gobierno del MAS ese horizonte comn es el Vivir Bien (Suma Qamaa), implica la construccin cultural
comn basada en el respeto a la vida. Vase Ministerio de Planificacin del Desarrollo, 2006. Plan Nacional de
Desarrollo para Vivir Bien.
13 En la nueva Constitucin se reconocen oficialmente 36 naciones y pueblos indgena originario campesinos, con sus
correspondientes idiomas, garantizando su libre determinacin (CPE, artculo 2). Se reconoce, adems, como parte
de la nacin boliviana, a las comunidades interculturales y afrobolivianas (CPE, artculo 3).
14 Boaventura de Sousa Santos sostiene que el reconocimiento de la plurinacionalidad implica un desafo radical
al concepto de Estado moderno que se asienta en la idea de nacin cvica y, por lo tanto, en la idea de que en cada
73
a decir de Santos la nocin de autogo-
bierno y autodeterminacin
14
.
Este carcter plurinacional est presente
en todo el marco institucional del Estado, para
empezar en los nuevos rganos del poder
pblico. No otra cosa signific el mandato
constitucional de que la recin electa Asam-
blea Legislativa Plurinacional sancionara,
como prioridad, cinco leyes fundamentales:
la Ley del rgano Electoral Plurinacional, la
Ley del rgano Judicial, la Ley del Rgimen
Electoral, la Ley del Tribunal Constitucional
Plurinacional y la Ley Marco de Autonomas
y Descentralizacin
15
. La refundacin del
Estado, esa demanda civilizatoria, requiere
slidos cimientos. Y la disputa por la cons-
truccin democrtica y por una nueva
hegemona es parte de ello.
As pues, asistimos a un momento refun-
dacional del Estado boliviano. Al menos en su
modelo normativo y en sus andamios simb-
licos. Se trata, ciertamente, de un proceso de
largo plazo, con diferentes a la vez que com-
plejos retos y dificultades. Para decirlo con
una metfora: es un laberinto de callejones
desordenados, de edificios a medio construir,
salidas ocultas; un laberinto de tensiones
irresueltas que son recurrentes a lo largo de la
historia boliviana
16
. Y es que implica no sola-
mente un cambio sustantivo en la estructura
poltica, institucional y organizacional del
Estado, sino tambin en las relaciones socia-
les, la cultura y, en especial, la economa
17
.
Ahora bien, es posible esta refunda-
cin? Es viable? O mejor: cmo transitar
del modelo constitucional de nuevo Estado
en tanto ideal y, a la vez, mandato hacia
su concrecin, a travs del experimentalismo,
con rupturas pero tambin continuidades, en
el proceso histrico? Qu hacer, sin recetas,
si acaso el desafo implicara, adems, pasar
del Estado aparente al Estado integral, esto es,
lograr la relacin orgnica ptima entre Estado
y sociedad, por un lado, y la hegemona his-
trica, por otro?
18
Cmo construir un nuevo
Estado, en fin, desde el da a da de la gestin
pblica, a fin de superar la colonialidad del
Estado, la centralizacin territorial del poder y
la patrimonialidad de la riqueza pblica
19
?
No es propsito de este Informe explorar
semejante curso del proceso de refundacin
estatal en Bolivia. Pero s habremos de sea-
lar que en ese marco se produjo la reforma
normativo-institucional en relacin al sis-
tema de gobierno, bajo el aprendizaje de que
las instituciones importan, esto es, que las
reglas inciden en los resultados. O en otras
palabras: bajo el convencimiento de que la
democratizacin, ese proceso con arreglo a
correlaciones de fuerzas e intereses, tiene
mucho que ver con la definicin de reglas for-
males y sus graduales y sucesivas reformas.
As las cosas, asumido un nuevo modelo
de Estado, cul es el rumbo de la transfor-
macin democrtica en Bolivia? Con qu
institucionalidad y desafos? La sustantiva
reforma realizada con la promulgacin de
las leyes del rgano Electoral Plurinacio-
nal (Ley No. 018 de 16 de junio de 2010) y
del Rgimen Electoral (Ley No. 026 de 30
de junio de 2010) incorpora un conjunto de
innovaciones fundamentales en la democra-
cia boliviana y su institucionalidad. Veamos
las ms relevantes
20
:
Estado slo hay una nacin: el Estado-nacin. La plurinacionalidad es una demanda por el reconocimiento de
otro concepto de nacin, la nacin concebida como pertenencia comn a una etnia, cultura o religin. Santos,
2010. Op. Cit.
15 En su Disposicin Transitoria Segunda, la Constitucin Poltica del Estado establece un plazo mximo de ciento
ochenta das a partir de su instalacin (22 de enero de 2010) para que la Asamblea Legislativa Plurinacional sancione
estas cinco leyes orgnicas. La Asamblea cumpli dicho mandato y entre junio y julio de 2010 sancion las cinco
leyes previstas.
16 Sobre estas tensiones irresueltas de la historia larga vase PNUD, 2007. El estado del Estado en Bolivia.
17 Vanse las siete dificultades principales que identifica Santos para la refundacin del Estado de las venas cerradas
en contextos como el boliviano. Refundar el Estado no significa eliminarlo sostiene el pensador portugus; al
contrario, presupone reconocer en l capacidades de ingeniera social que justifican la tarea poltica de refundacin.
Santos, 2010. Op. Cit.
18 Vase al respecto la reflexin planteada por el Vicepresidente del Estado Plurinacional, lvaro Garca Linera, 2010.
Del Estado aparente al Estado integral.
19 Ibd.
20 Vase Exeni, 2010c. Bolivia: Hacia una democracia intercultural con igualdad.
74
~ En principio, establece los cimientos para
la conformacin de un nuevo rgano del
poder pblico, con igual jerarqua a la de
los otros rganos, que ejerce la Funcin
Electoral. As, al redefinir la estructura,
composicin, competencias, atribuciones
y funcionamiento de los nuevos tribunales
electorales, garantiza su desempeo insti-
tucional al servicio de la democracia.
~ Define un nuevo horizonte: la democracia
intercultural, asentada en la complementa-
riedad de tres formas de democracia: directa
y participativa, representativa y comunita-
ria. As, en lugar de regular el ejercicio de
la democracia electoral centrada en el voto
individual y en los partidos polticos, se
regula la funcin electoral para garantizar
el ejercicio de la democracia intercultural
(que no monocultural ni multicultural).
~ Se plantea en trminos de continuidad
(ampliacin de la democracia), pero tambin
como cambio sustantivo (transformacin de
la democracia). En lugar de pensar en una
democracia sufragio-cntrica, se traza el
horizonte de la demodiversidad asentada en
la complementariedad (que no slo coexis-
tencia) de las tres formas de democracia
reconocidas en la Constitucin.
~ Preserva el carcter mixto del sistema elec-
toral boliviano con la combinacin, en
diferentes niveles, de la representacin
proporcional para efectos de legitimidad,
representatividad e inclusin, y de la pauta
mayoritaria para efectos de gobernabilidad
y eficacia decisional. Se lo hace, adems,
en el marco de las autonomas (en plural),
considerando los distintos niveles terri-
toriales de gobierno-administracin y de
representacin-legislacin.
~ Preserva, blindndolo, el principio de
preclusin, que es una conquista de la
democracia boliviana en sentido de que las
etapas del proceso electoral no se repiten
ni se revisan, lo que garantiza el respeto
pleno al voto ciudadano.
~ Incluye importantes innovaciones en la
definicin de Principios, de observancia
obligatoria. Son relevantes, en ese sentido,
los principios de plurinacionalidad, inter-
culturalidad, complementariedad, inte-
gridad, equivalencia, participacin y con-
trol social, igualdad, pluralismo poltico,
mayora-proporcionalidad, preclusin y
publicidad y transparencia.
~ Apuntala una cultura democrtica inter-
cultural con la creacin del Servicio Inter-
cultural de Fortalecimiento Democrtico
(SIFDE). Ello significa impulsar no slo un
cambio de reglas, sino el ejercicio demo-
crtico por parte de los actores relevantes y
de toda la ciudadana.
~ A reserva de la futura norma para las orga-
nizaciones polticas, se establecen pautas
para la supervisin de la eleccin de diri-
gentes y candidaturas de las organizacio-
nes polticas (ms all de los partidos) en
el horizonte de su democratizacin. Ms
todava: se definen mecanismos de control
y de fiscalizacin (creacin de la Unidad
Tcnica de Fiscalizacin) para los recursos
de las organizaciones polticas y los gastos
de propaganda electoral, velando por la
responsabilidad, la transparencia y la ren-
dicin de cuentas.
~ Impulsa el derecho ciudadano a la infor-
macin y comunicacin con la inclusin
de uno de los ms avanzados (en Amrica
Latina) regmenes de propaganda electo-
ral. El propsito es impulsar la delibera-
cin informada, pblica y programtica
por encima de la guerra sucia persona-
lizada y garantizar el acceso equitativo a
los medios de comunicacin. Estas reglas
incluyen una regulacin especfica, funda-
mental en democracia, para la elaboracin
y difusin de estudios de opinin en mate-
ria electoral.
~ De manera transversal a las tres formas
de democracia, la reforma electoral define
con claridad las condiciones que garanti-
zan el cumplimiento de los principios de
equidad de gnero e igualdad de oportuni-
dades entre mujeres y hombres, con plena
aplicacin de los criterios de paridad y
alternancia en las candidaturas plurinomi-
nales y, tambin, lo cual es fundamental,
en las candidaturas uninominales.
~ Garantiza la inclusin plena de las nacio-
nes y pueblos indgena originario campe-
sinos a travs del ejercicio de sus normas
y procedimientos propios para la eleccin
y designacin directa de sus autoridades,
75
candidatos y representantes. Ello implica
el reconocimiento e inclusin de otras for-
mas de deliberacin democrtica y otros
criterios de representacin poltica, as
como el ejercicio de derechos no slo indi-
viduales sino tambin colectivos.
~ En la democracia directa y participativa,
adems de regular con precisin el rgi-
men de referendos en todos los niveles,
velando por la calidad del procedimiento
y sus resultados, se establecen innovado-
ras normas para el ejercicio pleno de la
revocatoria de mandato de todas las auto-
ridades y representantes electos (titulares
y suplentes), y se fijan condiciones para
la supervisin de la consulta previa y el
acompaamiento, con carcter delibera-
tivo, de las asambleas y cabildos.
~ En la democracia representativa, adems
de regular la eleccin de autoridades ejecu-
tivas y representantes en los niveles nacio-
nal, departamental, regional y municipal,
se establecen bases para la eleccin por
voto de las autoridades jurisdiccionales
(rgano Judicial y Tribunal Constitucio-
nal Plurinacional) y se fijan condiciones
para la supervisin de elecciones en las
cooperativas de servicio pblico y para la
administracin, a solicitud de los interesa-
dos, de procesos democrticos en organi-
zaciones de la sociedad civil y universida-
des. Se incluye tambin, por primera vez
en nuestra democracia, la eleccin directa,
por voto popular, de representantes ante
organismos supranacionales.
~ Asimismo, se definen con claridad el
alcance y los procedimientos del voto de
los bolivianos y bolivianas residentes en el
exterior, a fin de garantizar plenamente el
ejercicio del derecho poltico de nuestros
compatriotas a elegir y decidir en la elec-
cin de Presidente-Vicepresidente, en su
revocatoria de mandato y en referendos de
alcance nacional.
As pues, la disputa por la construccin
democrtica en Bolivia, en el marco de un
complejo y experimental proceso de refun-
dacin del Estado, est estrechamente rela-
cionada con la configuracin de los poderes
pblicos y, en especial, con el modelo de Esta-
do-en-sociedad, lo cual tiene una profunda
incidencia en las democracias (en plural) y en
el ejercicio de la representacin y la participa-
cin poltica. Estamos, en consecuencia, ante
un complejo reto de ejercicio y de construc-
cin institucional para el cambio poltico
21
.
Pero veamos, en lo que sigue, ms all de la
norma, las percepciones y expectativas de la
ciudadana.
1.3 EL EJERCICIO DEL PODER:
PERCEPCIONES Y EXPECTATIVAS
Cules son las percepciones y expecta-
tivas de la ciudadana en torno al ejercicio
del poder poltico? Cmo construyen sus
representaciones las bolivianas y los bolivia-
nos respecto a quin ejerce el poder? Y al
cmo lo ejerce? Qu piensa la gente, desde
su vida cotidiana, sobre las transformacio-
nes polticas que vive el pas? Con qu valo-
res, prejuicios y creencias? Con qu actitu-
des y prcticas? Las representaciones socia-
les son conocimientos compartidos por una
colectividad
22
.
En este acpite, en el marco de la disputa
por la construccin democrtica en un Estado
plurinacional y autonmico, se exploran y
analizan las miradas de la ciudadana res-
pecto al cambio poltico en Bolivia, los suje-
tos de poder y su estilo de ejercicio del poder.
Todo ello, en el marco de miradas diferentes
acerca de la democracia
23
.
El planteamiento central es el siguiente: las repre-
sentaciones sociales sobre el ejercicio del poder y
el cambio poltico en Bolivia expresan tres aspec-
tos relevantes: i) el reconocimiento generalizado
21 En lo que podra llamarse, a beneficio de inventario, la revuelta plurinacional-popular de la democracia en Bolivia,
expresin que corresponde a Exeni, 2010b. Andamios de la demodiversidad en Bolivia.
22 La representacin social es entendida como un tipo especfico de conocimiento que juega un papel crucial en cmo
la gente piensa y organiza su vida cotidiana. Este conocimiento incluye componentes cognitivos, afectivos y sim-
blicos. La representacin se obtiene en base al anlisis de similitud de ideas (cognemas) y sus conexiones.
Vase
Fernando Mayorga, 2010. Estudio sobre percepciones y expectativas sobre cambios en los actores y el ejercicio del
poder poltico.
23 ste y el siguiente apartados del captulo tienen como base un estudio realizado para el Informe.
Ibd.

76
de que el Gobierno del MAS-Evo Morales ocupa
el centro del poder poltico y que la participacin
indgena es positiva; ii) la disyuncin entre el
discurso poltico y las visiones de la gente sobre
los temas centrales de la agenda nacional; y iii)
la contraposicin de actores, valores e ideas res-
pecto a la democracia.
Quin ejerce el poder? Las representacio-
nes sociales

de las bolivianas y los bolivianos
respecto a las transformaciones polticas en el
presente muestran con claridad que el poder
poltico se ejerce a travs del Gobierno (cen-
tral). Existe una aceptacin del protagonismo
del Gobierno como sujeto exclusivo del poder
y una valoracin positiva de la inclusin
poltica de los indgenas. El Gobierno como
sujeto de poder aparece de manera explcita
en algunas representaciones, en otras de
modo subyacente. Cuando es mencionada,
la imagen del Gobierno se muestra contra-
puesta positivamente en los pueblos (ciu-
dades intermedias), de manera negativa en
la media luna (ciudades capitales); sin
embargo, en ambos casos, ocupa el centro del
proceso de toma de decisiones.
El Gobierno, en consecuencia, es el sujeto
que ejerce el poder poltico, sea para benefi-
ciar a sus seguidores (obedeciendo el man-
dato del pueblo y comprometido con los
sectores sociales), sea para reprimir a sus
detractores (autoritario, revanchista, antide-
mocrtico). Esa dualidad se esfuma con rela-
cin a la participacin indgena en la pol-
tica, que es percibida por todos los grupos
sociales del pas como un avance democr-
tico. Este hecho sobresale porque se trata de
una identidad social que est ntimamente
ligada al Gobierno del MAS y a la imagen
presidencial; ms an, es un elemento cen-
tral en la caracterizacin del nuevo Estado
plurinacional.
En esa medida, la participacin indgena
en el poder poltico ha pasado a formar parte
del sentido comn en la sociedad boliviana
y presenta connotaciones positivas. Cuando
algunos grupos cuestionan a los sectores
populares que participan en el Gobierno se
refieren a ellos como clase baja o gente sin
instruccin, escindiendo lo indgena de otros
referentes identitarios.
En suma, la participacin indgena no
es cuestionada en ningn grupo y la liga-
zn intrnseca de las organizaciones ind-
genas con el Gobierno de Evo Morales no
disminuye esa valoracin positiva. En buena
medida, la aceptacin incuestionable de las
demandas indgenas expresa el impacto de
la reforma intelectual y moral en curso que
ha desarticulado varios cdigos neocolonia-
les de discriminacin y exclusin social y
poltica. Este reconocimiento generalizado
de lo indgena expresa los efectos sociales
del cambio poltico y crea condiciones favo-
rables para la movilidad social mediante la
renovacin de lites en el mbito del poder
poltico.
En relacin al sujeto del poder, pues, el
ncleo de la representacin social general
presenta un significado que congrega tres
elementos importantes: el Gobierno, com-
prometido con los sectores sociales y obede-
ciendo el mandato del pueblo; los polticos
y militantes del partido oficialista; y gente
de estratos socioeconmicos bajos, sin ins-
truccin. Tambin en este caso se percibe
una valoracin dual puesto que el Gobierno
representa los intereses populares; no obs-
tante, su capacidad representativa se limita-
ra a los intereses de los militantes del MAS.
Asimismo, su base social, definida peyorati-
vamente como gente de clase baja, tambin
es definida de manera especfica como ind-
genas, campesinos, cocaleros con connota-
ciones positivas, sobre todo en el caso de los
pueblos indgenas
24
.
La presencia de los campesinos e indge-
nas es percibida como una ampliacin posi-
tiva de la participacin poltica y se refuerza
con la clase originaria que tiene pleno pro-
tagonismo. La relacin entre el Gobierno
y los grupos sociales adquiere tambin una
percepcin negativa que se agudiza cuando
se enfoca el crculo ms estrecho del poder
poltico: partido y Gobierno. As, en una
mirada crtica se establece una relacin entre
24 En un informe reciente se sostiene que el proceso de cambio en Bolivia es entendido por la ciudadana ms en
funcin de los sujetos del cambio que de los cambios mismos. En ese marco, el principal sujeto del cambio es sin
duda el presidente Morales. LAPOP, 2010. Cultura poltica de la democracia en Bolivia, 2010.
77
la baja formacin de la gente que controla
el Gobierno y la reproduccin de la corrup-
cin, un rasgo que caracteriza el manejo con-
vencional del poder de manera oligrquica y
que correspondera al entorno palaciego de
clase media que rodea al Presidente.
En las percepciones sobre el poder pol-
tico tampoco se pone de manifiesto la ligazn
entre Gobierno y movimientos sociales en los
trminos de la propaganda gubernamental
(Gobierno de los movimientos sociales) o
de la propia autodenominacin de los actores
sociales ligados al MAS, excepto en el caso de
los indgenas que resaltan con identidad pro-
pia y con una carga positiva que contrasta con
el criterio de gente de clase baja, utilizado
para referirse a los sectores sociales que apo-
yan al Gobierno de Evo Morales. La mencin
a sectores sociales es ms recurrente y se
vincula con los sindicatos.
Con todo, es evidente que el discurso
poltico, sobre todo en los mass media y en
las filas de la oposicin, presta mayor aten-
cin a temas que no forman parte medular
de las preocupaciones de la gente, cuyas
demandas deben ser evaluadas para definir
la agenda nacional en esta fase de construc-
cin de la nueva estatalidad y definicin del
patrn de desarrollo. Algo similar tambin
acontece con las interpelaciones polticas
del Gobierno que se orientan hacia temas
igualmente secundarios, sino inexistentes,
en las representaciones de la gente, tal como
ocurre con el ideologuema socialismo que
no aparece en ningn grupo, excepto en el
caso de la Media Luna con connotaciones
negativas.
Y la democracia? Cmo es representada?
En principio la democracia no ocupa el centro
de las representaciones sociales ni es invocada
de manera directa. No obstante, est presente
de manera connotativa cuando, por ejemplo,
se destaca la importancia de la inclusin ind-
gena como manifestacin de la ampliacin de
la participacin poltica. O, en sentido contra-
rio, la democracia est en el trasfondo de los
discursos que reclaman por la vigencia del
Estado de derecho como demanda de legalidad
e institucionalidad.
Detrs de estos reclamos existe una mirada
negativa sobre la democracia en las ciudades
capitales y en la Media Luna, e inclusive en
occidente, que apunta a denunciar el auto-
ritarismo y el abuso de poder como con-
tracara, precisamente, de la democracia. En
cambio, la democracia no aparece en el grupo
de los pueblos, donde el MAS es dominante
y los discursos enfatizan en la participacin
indgena como reivindicacin de derechos y
defensa de los intereses de los pobres. En este
caso, la democracia no es un problema ni una
demanda, sino una oportunidad para que el
cambio beneficie a todos por igual.
Esto demuestra que el sentido de la demo-
cracia depende de su articulacin a un dis-
curso poltico que puede organizarse en torno
a la participacin o a la legalidad, a la libertad
o a la justicia.
En relacin a la democracia, otros estu-
dios cuantitativos muestran que cuenta con
un amplio apoyo ciudadano a la democracia
y una importante satisfaccin con su des-
empeo. Segn datos del Latinobarme-
tro 2009, cuando se consulta a la gente si
la democracia es preferible a cualquier otra
forma de gobierno, Bolivia se ubica entre los
cuatro pases de la regin con mayor apoyo
a la democracia: 71%, por encima del pro-
medio para Amrica Latina (59%). Esta ten-
dencia favorable se reafirma en la consulta
acerca de la satisfaccin con el funciona-
miento de la democracia. Aqu tambin los
bolivianos y las bolivianas revelan un impor-
tante grado de optimismo: la satisfaccin
con la democracia en el pas (50%) supera la
media regional (44%)
25
. Y habr que aadir
otro dato relevante: el 45% de la poblacin
consultada afirma que Bolivia est gober-
nada para el bien de todo el pueblo, mientras
que el promedio regional es del 33%. Estos
datos comparados pueden apreciarse en el
grfico 1.1.
25 Esta tendencia favorable se reafirma en el ya citado estudio sobre cultura poltica de la democracia en Bolivia,
cuyos datos muestran que el nivel de satisfaccin con la democracia es elevado: casi 70% de los entrevistados est
satisfecho o muy satisfecho con la democracia boliviana. Y en comparacin con el resto de pases de Amrica La-
tina, el nivel de satisfaccin con la democracia en Bolivia es elevado, tanto comparativamente como en trminos
absolutos. Ibd.
78
Estamos entonces ante una mirada que
plantea desafos para pensar en una demo-
cracia intercultural con igualdad. Conside-
rando las representaciones sociales no las
reglas constitucionales ni la composicin de
los rganos estatales, existen elementos
suficientes para pensar que se han producido
avances en la construccin de democracia
intercultural merced a la importancia que se
asigna a la participacin poltica de los indge-
nas y su valoracin positiva. Esto implica con-
cebir la democracia como sistema de repre-
sentacin poltica de la diversidad tnica,
formal e institucionalmente establecida en el
modelo de Estado plurinacional, y en el reco-
nocimiento de la democracia comunitaria, as
como, tambin, en la presencia de personas
de origen indgena en los rganos de poder,
en algunos casos mediante cuotas y, en otros,
a travs de la disputa electoral
26
.
En suma, la democracia intercultural es
un rasgo de la actual democracia boliviana y
ha excedido el espacio de la poltica institu-
cional hasta situarse en el imaginario colec-
tivo, en las representaciones sociales. Sin
embargo, no existen an pautas de intercultu-
ralidad en el sentido de reconocimiento del
otro porque la inclusin indgena convive
con la exclusin de otros sectores sociales, no
indgenas. Se trata de un aspecto deficitario
que tiene que ver con el modo de ejercicio del
poder poltico del gobierno y que constituye
una asignatura pendiente.
Queda asumido entonces que el gobierno
del MAS-Evo Morales ejerce el poder. La
indagacin siguiente es en beneficio de
quin gobierna. De ello nos ocupamos en el
siguiente apartado.
1.4 LOS BENEFICIARIOS Y LAS
CONSECUENCIAS DEL PODER
Cules son las percepciones y expecta-
tivas de la ciudadana respecto a los resulta-
dos y consecuencias del cambio poltico? O,
en otras palabras: a quin beneficia el cam-
GRFICO 1.1 Indicadores de desempeo de la democracia en Amrica Latina y el Caribe, 2009
Nota: a. En general, dira Ud. que est Muy Satisfecho, ms bien satisfecho, no muy satisfecho o nada satisfecho con el funcionamiento
de la democracia en el pas? Las respuestas corresponden nicamente a muy satisfecho y ms bien satisfecho. b. En trminos
generales dira Ud. que Bolivia est gobernado por unos cuantos grupos poderosos en su propio benecio, o que est gobernado
para el bien de todo el pueblo? Las respuestas corresponden nicamente a para el bien de todo el pueblo.
Fuente: Latinobarmetro, 2009.
26 Un aspecto visible del proceso de cambio es la presencia, antes casi inexistente, de personas de origen indgena
originario campesino en diferentes esferas de la administracin pblica, as como su inclusin en los rganos de
representacin mediante circunscripciones especiales.
79
bio poltico segn las representaciones de las
bolivianas y los bolivianos? La indagacin en
esta parte del captulo se refiere a la inciden-
cia de la accin de gobierno y de las polticas
pblicas en la situacin (en especial econ-
mica) de la ciudadana, en el horizonte de la
movilidad social.
El planteamiento central es el siguiente: hay
un desfase entre el cambio poltico-institucio-
nal en democracia, que genera inclusin en
la estructura de toma de decisiones polticas y
empoderamiento de la diversidad; y el cambio
socioeconmico en un modelo capitalista con
horizonte de economa plural, que trans-
forma la sociedad y desarrolla mltiples vas
de movilidad social, pero enfrenta la persis-
tencia de desigualdades estructurales y el sur-
gimiento de nuevas desigualdades.
La relacin entre interculturalidad (pol-
tica) e igualdad (socioeconmica) plantea
el desafo de evaluar otra relacin: la que se
establece entre movilidad social y cambio
poltico. La primera es normativa y debe guiar
el camino de la reforma estatal. La segunda
es fctica y es necesario auscultar sus efectos
para avizorar si provoca avances, y cules, en
la construccin de una democracia intercul-
tural con igualdad.
Para el efecto recurrimos tambin a las
representaciones sociales. En stas la centra-
lidad de la situacin econmica muestra que
el cambio poltico ha sido positivo para los
sectores populares beneficiados con las medi-
das redistributivas del gobierno del MAS.
Esta orientacin puede evaluarse como una
bsqueda de igualdad que se refuerza con la
participacin poltica de los indgenas que
constituyen, precisamente, los sujetos a quie-
nes ms afectan las desigualdades socioeco-
nmicas y de la discriminacin.
La presencia indgena en las esferas del
poder poltico es una muestra de movilidad
social hacia la igualdad (socioeconmica).
Sin embargo, la tensin entre inclusin ind-
gena y exclusin de otras identidades sociales
muestra que la interculturalidad tiene mucho
camino que recorrer para que la democracia
sea un espacio de igualdad ciudadana; un
espacio que ponga lmites al poder poltico
que tiende a reproducirse, por la naturaleza
intrnseca del Estado, estableciendo distincio-
nes identitarias que pueden transformarse en
exclusiones selectivas de algunos actores.
Las representaciones sociales muestran
las novedades y las rmoras en el imagina-
rio colectivo despus de diez aos de cam-
bio. Tambin muestran que el poder poltico
ocupa una centralidad llamativa que le con-
fiere al Estado un papel protagnico que se
reproduce en la esfera econmica, donde el
Estado vuelve a ser protagonista.
As las cosas, el ncleo de la representacin
social general que la sociedad boliviana tiene
sobre el poder poltico gira en torno a la idea
de que ste se ejerce, a travs del Gobierno,
principalmente para mejorar la situacin eco-
nmica y defender los intereses de la gente
pobre mediante la entrega de los distintos
bonos que el Gobierno ha implementado y
las donaciones que realiza de manera directa
repartiendo plata.
Pero a quin beneficia el cambio poltico?
En general, las representaciones sociales
sobre el poder poltico muestran como ncleo
comn una valoracin positiva de la situacin
econmica que redunda en beneficio de los
sectores populares como consecuencia de las
decisiones gubernamentales. Esta percepcin
central en la visin de la gente contrasta con
las emisiones discursivas en los mbitos de
la poltica institucional y en los comentarios
en los mass media. Esos discursos inciden en
temas secundarios para el imaginario colec-
tivo, tales como la institucionalizacin, la
legalidad y el autoritarismo que se condensan
en el reclamo sobre la supuesta inexistencia
de una figura de Estado de derecho. Estos ele-
mentos estn presentes en las representacio-
nes sociales en algunas capitales y en la Media
Luna, aunque de manera lateral y aislada.
Estas percepciones y expectativas tienen
relacin con otra mirada relevante acerca de
la justicia social y la distribucin de la riqueza
en democracia
27
. La citada percepcin positiva
de la ciudadana boliviana sobre el desempeo
de la democracia y la sensacin de que se
27 Corporacin Latinobarmetro, 2009. Informe 2009.
80
gobierna para el bien de todo el pueblo coinci-
den con una importante sensacin de justicia
en la distribucin de la riqueza (34%), superior
a la media regional (21%); y un sentimiento de
que la democracia garantiza una justa distri-
bucin de la riqueza (ver grfico 1.2 con datos
del Latinobarmetro 2009). Es evidente que
responder a estas expectativas optimistas de
los bolivianos y las bolivianas sobre el bien-
estar presente y futuro constituye uno de los
mayores desafos de la dcada que viene.
Ahora bien, la mejora econmica est vin-
culada, en el imaginario colectivo, a dos deci-
siones del gobierno que lo distinguen ntida-
mente de sus predecesores: la recuperacin de
los recursos naturales y la lucha contra la corrup-
cin. Este hecho tiene consecuencias positi-
vas en la mejora de la calidad de vida de los
bolivianos. Es decir, se trata de dos acciones
que tienen como protagonista al Gobierno
del MAS que ejecuta una poltica de naciona-
lizaciones a partir del decreto de naciona-
lizacin de los hidrocarburos promulgado el
1 de mayo de 2006 y despliega una cam-
paa anticorrupcin y de transparencia en la
gestin pblica.
Entonces, el Gobierno es el sujeto del
poder poltico que encara una serie de medi-
das econmicas que favorecen a los secto-
res populares a partir de disponer de mayo-
res recursos debido a la modificacin en las
relaciones entre la inversin extranjera y el
Estado. La corrupcin en las entidades pbli-
cas se encara con castigo a los funcionarios
involucrados, una actitud que transforma el
sentido de la valoracin sobre este fenmeno
porque el hecho de que se sancione la corrup-
cin es ms importante que la constatacin
de su permanencia y reiteracin en la gestin
pblica. La figura presidencial es un elemento
crucial para cuidar la imagen del Gobierno,
puesto que la popularidad de Evo Morales no
sufri menoscabo alguno a consecuencia de
los actos de corrupcin en YPFB, como acon-
teci con el caso Santos Ramrez, un diri-
gente de alto rango del partido de Gobierno
que fue detenido y encarcelado. Al contrario,
la actitud presidencial frente a este hecho for-
taleci la imagen de un Gobierno que lucha
contra la corrupcin.
Este tema, no obstante, tiene otra faceta
que se relaciona con la vinculacin que el
GRFICO 1.2 Percepciones sobre la justicia en la distribucin de la riqueza en Amrica Latina y el Caribe, 2009
Nota: a. Cun justa cree Ud. que es la distribucin del ingreso en Bolivia? Las respuestas corresponden nicamente a muy justa
y justa. b. Hasta qu punto las siguientes libertades, derechos, oportunidades y seguridades estn garantizadas en Bolivia? Las
respuestas corresponden nicamente a completamente garantizadas y algo garantizadas.
Fuente: Latinobarmetro, 2009.
81
discurso oficialista establece entre neolibera-
lismo y corrupcin, acusando a funcionarios
de anteriores gobiernos para preservar la legi-
timidad de la actual prdica contra ese flagelo.
As, la promocin oficialista de la aprobacin
de una ley anticorrupcin es un elemento adi-
cional que fortalece la imagen gubernamental
porque se asienta en el cuestionamiento a los
partidos polticos del ciclo de la democracia
pactada, pese a que es percibida por la opo-
sicin y algunas entidades cvicas Comit
Pro Santa Cruz como un instrumento
para la persecucin y el amedrentamiento a
los adversarios del Gobierno.
La idea de que el Gobierno reparte plata
por medio de la entrega de bonos y donacio-
nes se asocia con tres nociones que matizan
la representacin social sobre el ejercicio del
poder porque muestran diversas percepcio-
nes que corresponden a distintas facetas de
la labor gubernamental. Una primera nocin
presenta connotacin positiva, puesto que
los bonos y donaciones se perciben como
una ddiva del Gobierno que beneficia a los
pobres, hecho muy significativo para la gente
de estrato socioeconmico bajo, y que es per-
cibido como un acto sin precedentes en la
historia del pas. Los otras dos nociones tie-
nen connotacin negativa, en tanto se conci-
ben los bonos, por un lado, como fomento a
la flojera y, por otro, como un despilfarro que
se enlaza con otras medidas atentatorias para
la estabilidad de la economa.
Al respecto, los entrevistados explican que
la orientacin de estas polticas tiene que
ver con la vida del presidente Evo Morales,
sobre todo con una infancia de privaciones
y carencias que lo hacen muy sensible a las
necesidades de los sectores sociales exclui-
dos y relegados. Es decir, existe una valora-
cin de la tarea gubernamental como acto
de justicia o reparacin histrica respecto a
los pobres ms que como una concepcin de
poltica pblica que responda a un plan de
desarrollo. Tambin es percibido como un
acto de reafirmacin de sus lazos con sus
bases sociales de apoyo poltico-electoral,
aspecto que es resaltado por otros entrevis-
tados como una muestra de rentismo y no
de redistribucin mediante polticas socia-
les haciendo nfasis en el carcter popu-
lista del Gobierno.
Por ltimo, la defensa de los intereses
de los ms pobres se explica porque en el
Gobierno del MAS se ha producido una
mayor participacin poltica de los indge-
nas, y los entrevistados resaltan el hecho de
que el Gobierno ha situado a dirigentes de
los pueblos indgenas en cargos pblicos que
en el pasado eran exclusivos para personas
de otros estratos sociales y/o con instruccin
superior. En este caso, la figura de Evo Mora-
les tambin funciona como ejemplo inaugu-
ral de la presencia indgena en la cspide del
poder poltico. De manera similar que en el
caso de la orientacin popular de las medidas
de redistribucin de los recursos generados
por la nacionalizacin, la figura presidencial
juega un papel decisivo en la participacin
poltica de los indgenas porque Evo Mora-
les expresa esa caracterstica en el ejercicio
de Gobierno. Sin embargo, los indgenas son
percibidos como beneficiarios de las decisio-
nes gubernamentales y no tanto como suje-
tos del poder poltico, puesto que el poder se
concentra en el Gobierno, como se vio en el
anterior acpite.
Y qu pasa con las representaciones socia-
les respecto a las consecuencias del cambio
poltico en la inclusin de actores-sectores
en la toma de decisiones colectivas? De la
misma manera que aparecen connotaciones
positivas y negativas con relacin a las medi-
das redistributivas del Gobierno, el protago-
nismo de los sectores populares es visto bajo
el filtro de la tensin entre inclusin y exclu-
sin. La mayor participacin indgena se aso-
cia a la exclusin de mestizos, profesionales
y empresarios, gente de clase media y de la
regin oriental. La idea de exclusin de otros
sectores de la poblacin se confirma en la per-
cepcin de que el beneficio en el manejo del
poder es para el pueblo y los ms pobres, as
como para la clase baja y el campesinado,
dejando de lado a la clase media.
La tensin entre inclusin y exclusin
muestra una variante en la representacin
social general porque en torno a esta antino-
mia se refuerzan las percepciones negativas
respecto al ejercicio del poder poltico por
parte del Gobierno. As, en la mirada oposi-
tora se presenta la idea de que la exclusin
de la clase media se da, principalmente, por
venganza o revanchismo poltico hacia un
82
grupo social que antes detentaba el poder y
abusaba de su manejo. Otra manera en que
el Gobierno promovera la exclusin, segn
algunos entrevistados, es exacerbando el
racismo y provocando enfrentamientos entre
bolivianos y entre regiones.
De nueva cuenta, el sujeto en torno al cual
convergen las relaciones polticas y sociales es
el Gobierno, cuyas decisiones y acciones orde-
nan el campo poltico-discursivo y las prcti-
cas sociales. Se trata de un estilo de gobernar
que es cuestionado por sus supuestas conse-
cuencias negativas respecto a la vigencia del
Estado de derecho, una invocacin normativa
de la democracia difundida por la oposicin,
que contrasta con la valoracin fctica de las
medidas gubernamentales y sus consecuen-
cias positivas para la poblacin beneficiada e
identificada con el oficialismo.
En conclusin, la disyuncin de ideas res-
pecto al ejercicio del poder y acerca de los
beneficiarios de sus decisiones expresa la
polarizacin poltica que caracteriz la pri-
mera gestin gubernamental del MAS. Sin
embargo, predomina una mirada positiva
sobre el accionar gubernamental y no existen
dudas sobre el sujeto del poder, el Gobierno.
Su protagonismo no es explcito sino subya-
cente a las medidas adoptadas en el ejerci-
cio del poder cuyos efectos son valorados de
manera dismil, aunque con una tendencia
ms proclive a la aprobacin que al rechazo.
La mirada positiva privilegia la justicia, la
igualdad y la inclusin, mientras que las cr-
ticas negativas al Gobierno y su gestin enfa-
tizan en la exclusin, la ilegalidad y el autori-
tarismo.
1.5 HACIA UNA DEMOCRACIA
INTERCULTURAL CON IGUALDAD
Cmo avanzar, ms all de las institucio-
nes, ms ac de las disputas y tensiones irre-
sueltas, en un proceso de democratizacin
con igualdad en Bolivia? Cmo hacerlo en
una sociedad plural y diversa que se trans-
forma y en el horizonte de refundacin de
un Estado plurinacional con autonomas?
En este apartado final del captulo se plan-
tean, como insumos para el debate, algunos
lineamientos y temas de agenda orientados
a cimentar en Bolivia, si acaso, los andamios
fundamentales de una democracia intercul-
tural con igualdad.
El planteamiento central es el siguiente: sobre
la base de la importante definicin princi-
pista y normativa de la interculturalidad en
la democracia y en el Estado plurinacional-
autonmico, el reto radica en avanzar hacia
prcticas democrticas y, en especial, hacia
una cultura poltica intercultural en una
sociedad plural y diversa que, desde el cambio
poltico y la transformacin social, asuma el
desafo sustantivo de superar las desigualda-
des (persistentes y nuevas) en Bolivia.
El proceso constituyente boliviano naci
hace casi dos dcadas como demanda de los
pueblos indgenas de tierras bajas, en aque-
lla legendaria Marcha por la Dignidad y
el Territorio (1990). Luego sigui un pro-
longado y complejo camino, no exento de
obstculos, hasta asumirse primero como
oferta electoral (2002), luego en calidad
de agenda (octubre de 2003), despus en
tanto Programa de Gobierno (2005), hasta
plasmarse en un nuevo texto constitucional
de 411 artculos y 10 disposiciones transito-
rias resultantes del trabajo de la electa Asam-
blea Constituyente (2006-2007) y un difcil
proceso de concertacin regional y en espe-
cial parlamentario (2008), para finalmente
ser aprobado mediante el voto mayoritario
de la ciudadana, por vez primera en nuestra
historia republicana, en un referendo nacio-
nal (2009)
28
.
Pero si el proceso constituyente boli-
viano, hoy reflejado en una nueva Ley Fun-
damental, fue complejo y complicado, en el
presente tiene ante s un reto mayor: el pro-
ceso post-constituyente, esto es, el enorme
camino de adecuacin normativa y de redi-
seo institucional, as como de ejercicio
28 La nueva Constitucin Poltica del Estado fue aprobada el 25 de enero de 2009, con el 61,43% de votos vlidos, en
un referendo nacional que cont con la participacin, indita en democracia hasta entonces, del 90,24% de votantes.
Entr en vigencia el 7 de febrero de 2009 con su promulgacin por parte del presidente Morales y su publicacin
oficial en la Gaceta Oficial del Estado Plurinacional.
83
ciudadano y cultura poltica, para el corres-
pondiente cumplimiento de los principios y
aspiraciones constitucionales. Uno de esos
desafos fundamentales, en clave del ejerci-
cio de derechos, tiene que ver con la cons-
truccin concertada de los cimientos para
una democracia intercultural con igualdad.
Este horizonte, como vimos, tuvo su primer
registro normativo, a modo de cimiento, en
las leyes del rgano Electoral Plurinacional
y del Rgimen Electoral, que establecen las
bases normativas para gestionar la demodi-
versidad en el horizonte de la interculturali-
dad de la democracia en Bolivia.
En ese marco es evidente que, ms all de
las reglas y procedimientos, y allende las ten-
taciones autoritarias, el reto democrtico fun-
damental radica en el ejercicio mismo de la
complementariedad institucional, territo-
rial, simblica de las tres formas de demo-
cracia reconocidas en la Constitucin Poltica
del Estado y reguladas en la Ley del Rgimen
Electoral: directa y participativa, represen-
tativa y comunitaria. Ms todava: el desafo
mayor tiene que ver con el impulso de una
cultura democrtica intercultural orientada
a la construccin de un horizonte comn de
sociedad (plural y diversa) y, en especial, a la
superacin de las desigualdades persistentes
y las nuevas desigualdades en Bolivia.
Hay avances en este recorrido? Sin duda
los cimientos y andamios normativos de la
democracia intercultural han registrado un
sustantivo avance. Y hubo ya algunos ejerci-
cios concretos en el marco de las elecciones
generales de diciembre de 2009 y las elec-
ciones departamentales y municipales de
abril de 2010. Se estn dando, pues, pasos
importantes en la dimensin institucional de
la democracia en el marco de la plurinacio-
nalidad, as como tambin en su dimensin
territorial inherente al carcter autonmico
del Estado en construccin
29
. Quedan com-
plejos desafos en estos mbitos. Pero qui-
zs las mayores dificultades tienen que ver
con el horizonte de igualdad que requiere la
democracia intercultural boliviana. Igualdad
no slo poltico-legal, sino tambin igualdad
econmico-social.
As las cosas, podemos sostener que la
democracia intercultural en Bolivia no es
solamente un mandato constitucional o un
ideal normativo: es un tramado social en
construccin. Tiene en su haber importantes
pasos y experiencias de complementariedad
que, sin duda, pueden cimentar el horizonte
de lo intercultural con igualdad. Aloja tam-
bin asignaturas pendientes y desafos, as
como tentaciones instrumentales y, est visto,
impulsos de nueva hegemona. He ah, pues,
el desafo mayor: ir ms all de la refundacin
del nuevo modelo de Estado y asentar lo
plurinacional-popular-autonmico en Bolivia
en las prcticas democrticas interculturales
de la sociedad plural y diversa boliviana.
Para concluir este captulo a modo de
inventario de andamios de la demodiversidad
en Bolivia, y su relacin con la desigualdad y
el cambio social, proponemos, como insumo
para el debate, algunas premisas, asignaturas
pendientes y retos de disputa/construccin
democrtica
30
.
a. Algunas premisas (de trabajo)
~ Es imprescindible, como premisa de la
democracia intercultural, salir del horizonte
normativo de la democracia liberal repre-
sentativa (llmese democracia de calidad,
plena, constitucional, exigible, de ciudada-
na). Ello implica abandonar sin excusas
el supuesto de un modelo de democracia
prometida una vez cumplidos ciertos requi-
sitos adicionales o incorporadas nuevas
dimensiones respecto a las democracias
electorales realmente existentes
~ Si asumimos que no hay una sino varias
concepciones y prcticas democrticas
(representativa, directa, participativa,
deliberativa, intercultural), el reto mayor
para la construccin democrtica, ms
29 La nueva estructura territorial del Estado ha sido plasmada en la recin promulgada Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin Andrs Ibez, que reconoce y reglamenta en esencia el ejercicio de los cuatro niveles de au-
tonomas: departamentales, regionales, municipales e indgena originario campesinas. Un anticipo de este ltimo
nivel de autonoma se produjo en diciembre de 2009 con la conversin, mediante el voto, de once municipios en
autonomas indgena originario campesinas.
30 Esta parte del captulo tiene como base el documento de trabajo realizado para el Informe por Jos Luis Exeni R.,
2010b. Op. Cit.
84
que transitar en tanto ampliacin de la
democracia exigible de una democra-
cia electoral a una democracia de ciudada-
na
31
, radica en gestionar, en una lgica de
complementariedad con pluralismo insti-
tucional, la demodiversidad.
~ Los actuales procesos de democratizacin
en algunos pases de la regin, que asu-
men horizontes revolucionarios (que no
slo reformistas) y luchas anticapitalistas y
anticolonialistas, estn inmersos en com-
plejos, difciles, experimentales andamios
de refundacin del Estado. Habitan aqu
tensiones irresueltas de la historia larga
con una temporalidad que excede a las
transiciones polticas. Ello implica, como
premisa, en perspectiva boliviana hoy,
la necesidad de resolver la disputa por la
construccin democrtica en un modelo
de Estado que se define, al mismo tiempo,
como unitario, plurinacional, comunitario
y con autonomas (en plural).
b. Algunas asignaturas
(de nfasis)
~ En las miradas teleolgicas de la demo-
cracia la participacin, en sus diferentes
modelos, tiende a ser percibida como un
peligro para la representacin poltica (en
situacin de crisis) o, en el mejor de los
casos, como un bien necesario siempre y
cuando no debilite sea funcional a las
estructuras de representacin
32
. Ello supone
dos consecuencias: por un lado, la idea de
tensin entre ambas formas de democracia
y, por otro, el afn de limitar la participacin
al mbito local-municipal. En ese marco, el
reto radica en apuntalar la representacin y
la participacin en lgica de complementa-
riedad (que no slo coexistencia ni de divi-
sin de funciones por escala) en todos los
niveles territoriales del Estado.
~ Parece necesario pensar en la disputa por
la construccin democrtica ms all de los
partidos polticos y, a veces, por fuera del
marco institucional formal. Ello implica
asumir la centralidad de otros sujetos en
el espacio pblico-poltico: movimientos
sociales, naciones y pueblos indgena origi-
nario campesinos, afrodescendientes, comi-
ts cvicos, juntas de vecinos, movimientos
feministas. Supone tambin reconocer la
poltica en las calles accin directa extra
institucional no como anomala que
debiera corregirse o encauzarse, sino como
condicin de democratizacin.
~ En los caminos de la democracia de ciu-
dadana se pone fuerte acento en la garan-
ta/ejercicio de los derechos individuales,
en clave de integralidad. He ah el requi-
sito de un Estado con poder para prote-
ger los derechos civiles y sociales. Si bien
estn implcitamente considerados, es
necesario enfatizar en el reconocimiento
y ejercicio de los derechos colectivos. Ms
todava: tendra que plantearse con clari-
dad la convivencia de diferentes criterios
de representacin y distintas formas de
deliberacin y de (auto)gobierno, as como
el reconocimiento de ciudadana cultural
como condicin de ciudadana cvica
33
.
~ No por obvio resulta menos necesario.
Parece fundamental insistir en los alcan-
ces y efectos del tringulo latinoameri-
cano: democracia electoral, desigualdad y
pobreza. Ms all del debate acerca de las
condiciones de la democracia y la per-
cepcin ciudadana acerca de su desem-
peo, habra que ocuparse de la vital inte-
rrogante: cunta desigualdad y pobreza,
si acaso, puede tolerar la democracia? O,
en trminos ms bien normativos: cmo
avanzar hacia una democracia intercultu-
ral con igualdad?
c. Algunos retos (de agenda)
~ Como parte de la construccin democr-
tica, resulta fundamental seguir explo-
rando los andamios del presidencialismo
en nuestro rgimen poltico y sus prc-
ticas democrticas. Ello implica indagar
algunos mnimos
34
: los efectos de la con-
31 Vase PNUD-OEA, 2009. Op.Cit.
32 Para decirlo en palabras del PNUD-OEA: ms participacin para una mejor representacin.
33 Vase Santos, 2010. Op. Cit.
34 Vanse los planteamientos de Gerardo Munck, 2010. Repensando la cuestin democrtica: la regin andina en el
nuevo siglo; y Maxwell Cameron, 2010. The estate of democracy in the Andes.
85
centracin del poder en el Ejecutivo, los
incentivos-riesgos del gobierno dividido
(tanto horizontal como verticalmente),
los mecanismos de control social y rendi-
cin de cuentas, la organizacin republi-
cana de la democracia, en fin. Con una
demanda: mejores Legislativos (en plu-
ral), ms espacio pblico.
~ Se requiere situar la democratizacin en
el marco de la organizacin territorial del
poder y sus tensiones-disputas. Ms an
cuando la regionalizacin de la poltica (y
del voto) se presenta como un dato inelu-
dible. Cul es el diseo institucional, en
tanto geometra variable, para una demo-
cracia con autonomas (incluidas las auto-
nomas indgena originario campesinas)?
Este reto implica asumir, como agenda
de la democracia intercultural, el ideal de
la redistribucin del poder en sociedades
interculturales y policntricas. Democra-
cia sin centro, sera el horizonte.
~ Si asumimos que el proceso de cambio va
ms all del instrumento poltico, parece
necesario indagar las nuevas formas de
representacin
35
asentadas en la necesidad
de sujetos sociales autnomos (respecto al
Estado y, tambin, de los poderes fcticos).
A ello se aade la compleja relacin ya
sealada entre representacin, en sus
diferentes niveles, y participacin, en sus
expresiones diversas. Con una necesaria
alerta respecto a las siempre latentes ten-
taciones plebiscitarias, (neo)populistas y
clientelares.
~ Respecto a los poderes fcticos adquiere
especial relevancia, como escenario de
reforma y asignatura pendiente, la urgente
democratizacin del espacio pblico-me-
ditico. Ello implica recorrer los territorios
de la comunicacin poltica y la sensible
relacin entre medios de comunicacin y
democracia. Es posible-necesario estable-
cer normas en este campo? Es deseable? O
mejor: cmo garantizar el ejercicio de los
derechos a la comunicacin e informacin
sin atentar contra las libertades de expre-
sin y de prensa? Cmo democratizar la
disponibilidad de recepcin (acceso), la
disponibilidad de emisin (participacin)
y la tenencia de medios (propiedad), tanto
de carcter masivo como interactivo?
~ En relacin a los derechos de los ciudada-
nos y las ciudadanas, parece haber un sen-
tido comn en torno a la necesidad de un
Estado-para-la-democracia que garantice
el ejercicio de derechos entre el mnimo
imprescindible y el mximo sostenible.
Ello supone explorar las razones de la lega-
lidad trunca realmente existente o, mejor,
los huecos del Estado. Ms todava: implica
limitar el desarrollo de los poderes fcti-
cos y enfrentar los poderes ilegales, como
plantea el PAPEP-Regional
36
. Otra ciuda-
dana intercultural con un nuevo Estado
plurinacional y autonmico es posible y
exigible, podra ser la bsqueda.
~ Por ltimo, conviene preguntar cul es el
rumbo de la postransicin. Cmo con-
ciliar el pluralismo poltico y la igualdad
socioeconmica, con equivalencia de con-
diciones entre mujeres y hombres, en un
marco de heterogeneidad institucional?
Cmo cimentar un bloque social plu-
rinacional-popular como sujeto a la vez
que sustento de la democracia intercultu-
ral? He ah un desafo sustantivo en el pro-
ceso de construccin/disputa, con experi-
mentalismo, de la democracia boliviana.
Puede haber democracia sin igualdad?
Cmo podemos avanzar, en democracia,
hacia una sociedad de iguales (que no idn-
ticos ni uniformes) en la diversidad? Pode-
mos? Preguntas. En los captulos que siguen
exploraremos la dimensin socioeconmica
del cambio y su incidencia en la desigualdad
y en la movilidad social.
35 Aqu cabe bien la paradoja de que, en Bolivia, la nica organizacin poltica de alcance nacional (el Movimiento al
Socialismo) no se asume como partido sino como instrumento poltico por la soberana de los pueblos.
36 Vase la agenda mnima para la gobernabilidad democrtica planteada en PNUD, 2008. Una brjula para la demo-
cracia. Aportes para una agenda de gobernabilidad democrtica.

Capítulo 1. Andamios Del Cambio Político

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