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Educacin en Gestin del Riesgo de Desastres para Directores y

Docentes de Instituciones Educativas Seguras
TPICO DE LECTURA 1
EDUCACIN EN GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
1. Qu entendemos por gestin del riesgo de desastres?
Para ubicarnos en el campo de la educacin en gestin de riesgos, es necesario partir de los
conceptos que definimos a continuacin.
a) Qu es un desastre?
Llamamos desastre a aquella situacin que presenta grandes prdidas humanas, materiales
y/o ambientales, causada por fenmenos naturales y/o inducidos por el hombre, que no
pueden ser afrontadas utilizando exclusivamente los recursos de la comunidad o la sociedad
afectada y requieren de la asistencia o apoyo externo.
En el Reglamento de la Ley 29664, es definido como el conjunto de daos o prdidas en la
salud, fuentes de sustento, hbitat fsico, infraestructura, actividad econmica y ambiente,
que ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad genera
graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la
capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de
origen natural o inducido por la accin humana.
Para que ocurra un desastre, son necesarias determinadas condiciones previas o de riesgo,
como la existencia de una amenaza o peligro y la vulnerabilidad o grado de exposicin ante
ella.
b) Qu entendemos por amenaza?
La amenaza o peligro est definida como la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno
potencialmente destructivo, como es el caso de los sismos. Esta probabilidad puede deberse
a causas naturales, antrpicas o a la combinacin de ambas. Por eso, las amenazas o
peligros se clasifican, por su origen, en:
Naturales, como es el caso de la interaccin de las placas tectnicas que determina la
existencia de sismos, o el fenmeno de El Nio y las variaciones naturales del clima que
en el pasado determinaron exclusivamente la frecuencia e intensidad de las inundaciones
y huaycos.
Antrpicas, como es el caso de las deficiencias de las instalaciones construidas por el
hombre o de su inadecuada manipulacin, que pueden causar accidentes tecnolgicos
como son el vertimiento de petrleo en los ros y ocanos, las explosiones e incendios
derivados del escape de gas o el derrame de sustancias txicas que impactan en la salud
de las personas.
Socionaturales, cuando el hombre o la sociedad contribuyen a la ocurrencia de un fenmeno
o al incremento de la intensidad de fenmenos que en el pasado eran exclusivamente
naturales. Por ejemplo, la deforestacin o el mal manejo del agua y suelo que, al aumentar
la erosin, contribuye a la ocurrencia de deslizamientos, huaycos o inundaciones.
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Las amenazas o peligros de origen socionatural estn vinculados con inadecuadas
prcticas humanas en la agricultura y ganadera, la extraccin de recursos naturales o la
expansin urbana.
c) Qu entendemos por vulnerabilidad?
La vulnerabilidad constituye uno de los componentes claves de los riesgos de desastre. Es el
grado de resistencia y/o exposicin de las personas, familias, comunidades, sociedades o sus
recursos a las amenazas o peligros del medio.
Segn el Reglamento de la Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD), la vulnerabilidad es la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las
actividades socioeconmicas de sufrir daos por accin de un peligro o amenaza.
La vulnerabilidad es resultado de la interaccin de causas de fondo, como la insuficiente
realizacin de los derechos de las personas asociada a la pobreza, las desigualdades sociales
o la discriminacin; as como las migraciones y las tendencias de crecimiento urbano y las
polticas pblicas que no favorecen la seguridad social ni la infraestructura productiva.
En concordancia con este marco conceptual, la GRD es definida como un proceso social
complejo, cuyo fin ltimo es la reduccin y control permanente del riesgo de desastres en la
sociedad, en coherencia con las pautas del desarrollo sostenible. La GRD es la capacidad de
las sociedades y de sus actores sociales para transformar sus condiciones de riesgo, actuando
sobre las causas que lo producen.
La GRD comprende formas de intervencin que tienden a reducir, mitigar, prevenir y responder
a los desastres. La transformacin de las condiciones de riesgo debe darse a travs de un
proceso planificado, concertado, participativo e integral de una comunidad, regin o pas,
ligado a la bsqueda de la sostenibilidad.
Desde el enfoque del derecho, la GRD supone condiciones ms favorables para que los
habitantes de un territorio ejerzan el derecho a la vida, que es indesligable de los derechos a
la alimentacin, salud, educacin, vivienda y a disfrutar de un ambiente integralmente sano.
2. Qu entendemos por educacin en gestin del riesgo de desastres?
La educacin en GRD es un proceso que tiene como propsito promover el desarrollo de capacidades
y fortalezas dentro de una comunidad, sociedad o institucin para reducir el nivel de riesgo o los
efectos de un desastre. En este sentido, capacita a una comunidad o grupo social para llevar a la
prctica acciones de prevencin, mitigacin, atencin, reconstruccin y rehabilitacin en un contexto
determinado.
Las capacidades pueden ser: materiales (infraestructura, tecnologa y financiamiento), institucionales
u organizativas. Por su parte, los conocimientos, actitudes y habilidades de las personas, as como
la fuerza de liderazgo, son claves para prevenir o responder a los desastres.
La educacin es un proceso que puede conservar o transformar la cultura de una sociedad. El
enfoque de educacin en GRD que proponemos rompe con el paradigma de la enseanza cognitiva
conductual centrado en la transmisin y acumulacin de la informacin y supera las estrategias de
aprendizaje cuya finalidad se resume en aprender a contestar y aprender a preguntar.
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En el fondo de estas estrategias, tanto para aprender a contestar como para aprender a preguntar
hay un conocimiento dado por el docente o por otros medios; as todo se reduce a reproducir
informacin o conocimientos.
En contraposicin con estas estrategias pedaggicas, planteamos aprender a aprender, lo que
nos permite usar los conocimientos existentes para procurar un nuevo conocimiento y saber actuar
frente a las amenazas o peligros activando la capacidad de tomar decisiones, movilizando la
voluntad, confianza, creatividad y valores.
Actualmente, el mundo tiene a su disposicin una gran cantidad de conocimientos o informacin
en materia de GRD. La clave consiste en interiorizar lo nuevo y saber actuar. Esta estrategia
pedaggica est centrada en el paradigma del aprendizaje afectivo actitudinal, que nos permite
actuar frente a las amenazas o peligros.
El aprendizaje afectivo, actitudinal, est estrechamente relacionado con la formacin de una cultura
preventiva cuya estructura es valorativa. Desde que nacemos, los seres humanos sentimos miedo e
inseguridad frente al peligro, amenaza o dao. Estas se autoregistran en emociones, sentimientos
y afectos y se expresan en actitudes o conductas. Por lo cual, es necesario poner en prctica
estrategias pedaggicas que sean ms eficaces para formar actitudes y habilidades pertinentes
para enfrentar los riesgos.
CUADRO DE MODELOS DE ESTRATEGIAS DE APRENDIZAJE
TIPOS CARACTERSTICAS ESTRATEGIAS ESPECFICAS
Aprender a
contestar
Transmisin de conocimientos.
Acumulacin de conocimientos.
Repeticin.
Exposicin.
Demostracin.
Power Point.
Aprender a
preguntar
Curiosidad.
Exploracin.
Aprender a hacer.
Experimento.
Juego de roles.
Aplicacin de procesos.
Aprender a
aprender
Usar conocimientos previos.
Adquirir nuevos conocimientos.
Tomar decisiones.
Autoregistro.
Metacognicin.
Indagacin.
3. Transversalidad de la educacin en gestin del riesgo de desastres
La educacin en GRD es transversal. Ilumina e impregna las acciones de prevencin y seguridad
que se desarrollan en la institucin educativa y en la comunidad con el fin de generar condiciones
para una escuela segura. Implica una toma de decisin personal y un pacto de responsabilidad
social con el ambiente.
En el marco del enfoque ambiental, la educacin en GRD en la institucin educativa implica la
reduccin de la vulnerabilidad mediante la contribucin del proceso educativo en la generacin de
una cultura de prevencin en la institucin educativa y en la comunidad, as como el fortalecimiento
de la capacidad de resiliencia en la comunidad educativa para responder ante situaciones de
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emergencia. Estas tareas requieren necesariamente de la accin concertada de las diversas
instancias del sistema educativo, incluida la comunidad de maestros, estudiantes y padres de
familia.
La escuela de hoy est pasando de ser una escuela cerrada, de espalda a los problemas de
la comunidad en la cual est inmersa, a ser una escuela abierta, que se integra a la comunidad y
contribuye a la solucin de los problemas que le corresponden de acuerdo a su rol.
El proceso educativo se da simultneamente en varios espacios en los que interactan los nios,
nias y adolescentes (familia, institucin educativa, comunidad, etc.), en donde los aprendizajes
son mltiples y en ocasiones contradictorios.
La institucin educativa debe ayudar a afirmar en los estudiantes sus valores y conocimientos
para integrarlos positivamente al interior de la comunidad. La GRD obliga a generar conocimientos
mltiples que trascienden la institucin educativa; por lo que esta cumple con crear lazos entre la
comunidad, las autoridades y los nios y adolescentes dentro de una dinmica participativa y de
integracin, en el marco de una educacin para el desarrollo sostenible.