Apostila Proc Const - Alunos

PROF MS.
NURIA CABRAL PUC/GO

DIREITO PROCESSUAL CONSTITUCIONAL
PROF MS. NURIA MICHELINE
MENESES CABRAL
DIREITO PROCESSUAL CONSTITUCIONAL &
PRTICA CONSTITUCIONAL
ROTEIRO DAS AULAS
Material de apoio pedaggico, formulado como Roteiro / estrutura das aulas e resumo das
informaes que sero trabalhadas. Este resumo usou a metodologia de sntese e compilao
dos autores / obras abaio listadas!
REFERNCIAS UTILIZADAS NO MATERIAL DE APOIO PEDAGGICO:
AGRA, Walber de Moura Aspectos Controvertidos do Controle de Constitucionalidade. ! Sal"ador:
#u$PODI%M, &''(
)))))) Direito Constitucional ! R*o de #a+e*ro: Fore+$e, &'',
)))))) Manual de Direito Constitucional ! S-o Paulo: Ed*.ora Re"*$.a do$ Tr*bu+a*$, &''&
ALMEIDA, Gre/0r*o A$$a/ra de Manual das Aes Constitucionais ! 1elo 2or*3o+.e: Del Re4, &'',
APPIO, Eduardo Fer+a+do Interpretao Conforme a Constituio: instrumentos da tutela jurisdicional dos
direitos fundamentais. ! Cur*.*ba: #uru5, &''&
ARA6#O, Lu*3 Alber.o Da"*d, NUNES #6NIOR, %*dal Serra+o Curso de Direito Constitucional. ! 7 ed 8 S-o
Paulo: Sara*"a, &''7
1ARROSO, Darla+9 LETTI:RE, #ul*a+a Fra+;*$;a Prtica Jurdica Civil ! 1aruer*, SP: Ma+ole, &''<
1ASTOS, Cel$o R*be*ro Curso de Direito Constitucional. ! && ed 8 S-o Paulo: Sara*"a, &''=
1ERNARDES, #ul*a+o Ta"e*ra Controle A!strato de Constitucionais: elementos materiais e princpios
constitucionais. ! S-o Paulo: Sara*"a, &''>
1ONIF?CIO, Ar.ur Cor.e3 Direito de Petio: "arantia constitucional. ! S-o Paulo: M@.odo, &''>
1ORGES, A+.o+*+o Moura Aes #ipicamente Constitucionais e a $iminar: doutrina% prtica e jurisprud&ncia
comentada. ! S-o Paulo: Ed*.ora EdAur, &''(
1ULOS, Uad* LaBC/o Curso de Direito Constitucional. ! S-o Paulo: Sara*"a, &'',
CAPEZ, Fer+a+do e ou.ro$ Curso de Direito Constitucional. ! S-o Paulo: Sara*"a, &''>
CAR%AL2O, D*ldare Go+Eal"e$ Direito Constitucional. ! =& ed ! 1elo 2or*3o+.e: Del Re4, &''<
CENE%I%A, Wal.er Direito Constitucional 'rasileiro ! F ed ! S-o Paulo: Sara*"a, &''F
CINTRA9 A+.o+*o Carlo$ de AraGAo9 GRINO%ER, Ada Pelle/r*+*9 DINAMARCO, CH+d*do Ra+/el #eoria
(eral do Processo ! =7I ed ! S-o Paulo: MalJe*ro$, &''F
COEL2O, I+o;C+;*o M5r.*re$ Interpretao Constitucional. ! &I ed ! Por.o Ale/re: Ser/*o A+.o+*o Fabr*$
Ed*.or, &''F
CORREIA, Mar;u$ Or*o+e Go+Eal"e$ Direito Processual Constitucional. ! S-o Paulo: Sara*"a, &''&
CUN2A #6NIOR, D*rle4 da Controle de Constitucionalidade: teoria e prtica. ! Sal"ador: #u$PODI%M, &''<
=
=
PROF MS. NURIA CABRAL PUC/GO
DALLARI, DalBo de Abreu )lementos de #eoria (eral do )stado ! &K ed 8 Curso de Direito Constitucional.
S-o Paulo: Sara*"a, &''K
DANTAS, I"o Constituio * Processo.8 & I ed re" a.ual aBLl ! Cur*.*ba: #uru5, &'',
DELFIM, R*;ardo Ale$$* Ao Declarat+ria de Constitucionalidade e os Princpios Constitucionais do
Processo. ! S-o Paulo: #uare3 de Ol*"e*ra, &''=
FERRARI, Re/*+a Mar*a Ma;edo Ner4 )feitos da Declarao de Inconstitucionalidade. ! KI ed ! S-o Paulo:
Ed*.ora Re"*$.a do$ Tr*bu+a*$, &''>
FERREIRA FIL2O, Ma+oel Go+Eal"e$ Curso de Direito Constitucional. ! &7 ed 8 S-o Paulo: Sara*"a, &''&
FIGUEIREDO DANTAS, Paulo Rober.o de Direito Processual Constitucional. ! S-o Paulo: A.la$, &''7
GARCIA MEDINA, #o$@ M*/uel , Pre-uestionamento nos .ecursos )/traordinrio e )special. ! FI ed ! S-o
Paulo: Ed*.ora Re"*$.a do$ Tr*bu+a*$, &''&
GOU%A MEDINA, Paulo Rober.o de Direito Processual Constitucional. R*o de #a+e*ro: Fore+$e, &''F
2ORTA, Raul Ma;Jado Direito Constitucional ! > ed ! 1elo 2or*3o+.e: Del Re4, &''F
LENZA, Pedro Direito Constitucional )s-uemati0ado. ! =' ed ! S-o Paulo: M@.odo, &''<
MAC2ADO, A+.M+*o Cl5ud*o da Co$.aC+di"o de Processo Civil Interpretado: arti"o por arti"o% par"rafo
por par"rafo. ! < ed ! 1aruer*, SP: Ma+ole, &'',
MAGAL2NES, #o$@ Lu*3 Ouadro$ de Direito Constitucional ! ToBo I ! & ed ! 1elo 2or*3o+.e:
Ma+daBe+.o$, &''&
MANCUSO, RodolPo de CaBar/o .ecurso )/traordinrio e .ecurso )special. ! ,I ed ! S-o Paulo: Ed*.ora
Re"*$.a do$ Tr*bu+a*$, &''=
MARINONI, Lu*3 Gu*lJerBe9 MITIDIERO, Da+*el .epercusso (eral no .ecurso )/traordinrio. ! S-o
Paulo: Ed*.ora Re"*$.a do$ Tr*bu+a*$, &'',
MENDES, G*lBar Ferre*ra9 COEL2O, I+o;C+;*o M5r.*re$9 1RANCO, Paulo Gu$.a"o Go+e. Curso de Direito
Constitucional. ! S-o Paulo: Sara*"a, &'',
MORAES, AleQa+dre de Direito Constitucional. ! =7 ed ! S-o Paulo: A.la$, &''<
MOTTA, S4l"*o, DOUGLAS, W*ll*a+ Controle de Constitucionalidade: uma a!orda"em te+rica e
jurisprudencial. ! FI ed ! R*o de #a+e*ro: IBLe.u$ &''>
)))))) Direito Constitucional. ! =F ed 8 R*o de #a+e*ro: IBLe.u$, &''F
PALU, O$Raldo Lu*3 Controle de Constitucionalidade: conceitos% sistemas% efeitos. ! &I ed ! S-o Paulo:
Ed*.ora Re"*$.a do$ Tr*bu+a*$, &''=
PAULO, %*;e+.e9 ALESANDRINO, Mar;elo Direito Constitucional Descomplicado ! R*o de #a+e*ro:
IBLe.u$, &'',
)))))) Controle de Constitucionalidade. ! R*o de #a+e*ro: IBLe.u$, &''<
)))))) .em1dios Constitucionais. ! R*o de #a+e*ro, &''K
PINTO, Nel$o+ Lu*3 Manual dos .ecursos Cveis. ! FI ed ! S-o Paulo: MalJe*ro$, &''F
PIO%ESAN, Fl5"*a Proteo Judicial contra ,misses $e"islativas: ao direta de inconstitucionalidade por
omisso e mandado de injuno. ! &I ed ! S-o Paulo: Ed*.ora Re"*$.a do$ Tr*bu+a*$, &''F
RANGEL, %*;e+.e Maro..a Direito e .elaes Internacionais. ! ,I ed ! S-o Paulo: Ed*.ora Re"*$.a do$
Tr*bu+a*$, &''&
RI1EIRO, R*;ardo S*l"e*ra ,misses 2ormativas.8 R*o de #a+e*ro: IBLe.u$, &''F
SANTOS, Er+a+e F*d@l*$ do$ Manual de Direito Processual Civil, "oluBe =: Lro;e$$o de ;o+Je;*Be+.o ! ==
ed re" e a.ual ! S-o Paulo: Sara*"a, &''<a
)))))) Manual de Direito Processual Civil, "oluBe F: Lro;ed*Be+.o$ e$Le;*a*$ ;od*P*;ado$ e da le/*$laE-o
e$Lar$a, Aur*$d*E-o ;o+.e+;*o$a e Aur*$d*E-o "olu+.5r*a ! =' ed re" e a.ual ! S-o Paulo: Sara*"a, &''<b
SIL%A, #o$@ APo+$o da Curso de Direito Constitucional Positivo. ! &F ed ! S-o Paulo: MalJe*ro$, &''>
SIOUEIRA #R, Paulo 2aB*l.o+ Controle de Constitucionalidade. ! S-o Paulo: #uare3 de Ol*"e*ra, &''=
)))))) Direito Processual Constitucional. ! S-o Paulo: Sara*"a, &'='
SOARES, M5r*o LG;*o Ou*+.-o #eoria do )stado. ! & ed ! 1elo 2or*3o+.e: Del Re4, &''>
SOUZA, E$dra$ Da+.a$ de , Direito Processual Civil e seus Princpios 3undamentais. Re"*$.a Pr5.*;a #urTd*;a,
A+o %I ! +U <( ! F' de +o"eBbro de &'', ! L/$ K=8KF
TA%ARES, A+dr@ RaBo$ Cur$o de D*re*.o Co+$.*.u;*o+al ! F ed ! S-o Paulo: Sara*"a, &''<
&
&
LEGISLAO:
1RASIL, Co+$.*.u*E-o da ReLGbl*;a Federa.*"a do 1ra$*l LroBul/ada eB =7(( 4atuali0ada5
)))))) , Le* + =&'=<V&''7: d*$;*Ll*+a o Ba+dado de $e/ura+Ea *+d*"*dual e ;ole.*"o
)))))) , Le* + ==>=(V&''<: a;re$;e+.a W Le* + K(<7 ! C0d*/o de Pro;e$$o C*"*l, d*$Lo$*.*"o$ Xue
re/ulaBe+.aB o YFU do ar. ='& da Co+$.*.u*E-o Federal
)))))) , Le* + ==>=,V&''<: re/ulaBe+.a o ar. ='F8A da Co+$.*.u*E-o Federal e al.era a Le* + 7,(>V77,
d*$;*Ll*+a+do a ed*E-o, a re"*$-o e o ;a+;elaBe+.o de e+u+;*ado de $GBula "*+;ula+.e Lelo SuLreBo Tr*bu+al
Federal, e d5 ou.ra$ Lro"*dC+;*a$
)))))) , Le* + 7((&V77: d*$LZe $obre o Lro;e$$o e Aul/aBe+.o da Ar/[*E-o de De$;uBLr*Be+.o de Pre;e*.o
Fu+daBe+.al, +o$ .erBo$ do Y=U do ar. ='& da Co+$.*.u*E-o Federal
)))))) , Le* + 7(<(V77: d*$LZe $obre o Lro;e$$o e Aul/aBe+.o da AE-o D*re.a de I+;o+$.*.u;*o+al*dade e da
AE-o De;lara.0r*a de Co+$.*.u;*o+al*dade Lera+.e o SuLreBo Tr*bu+al Federal
)))))) , Le* + 7'K,V7,: re/ula o d*re*.o de a;e$$o a *+PorBaEZe$ e d*$;*Ll*+a o r*.o Lro;e$$ual do 6a!eas Data
)))))) , Le* + 7'K=V7K: d*$LZe $obre a eQLed*E-o de Cer.*dZe$ Lara dePe$a de d*re*.o$ e e$;lare;*Be+.o$ de
$*.uaEZe$
)))))) , Le* + ,7=FV(7: d*$LZe $obre a AE-o C*"*l PGbl*;a de re$Lo+$ab*l*dade Lor da+o$ ;au$ado$ ao$
*+"e$.*dore$ +o Ber;ado de "alore$ *Bob*l*5r*o$
)))))) , Le* + ,F>,V(K: d*$;*Ll*+a a AE-o C*"*l PGbl*;a de re$Lo+$ab*l*dade ao ;o+$uB*dor, a be+$ e d*re*.o$ de
"alor ar.T$.*;o, e$.@.*;o, J*$.0r*;o, .urT$.*;o e La*$a/T$.*;o \%ETADO] e d5 ou.ra$ Lro"*dC+;*a$
)))))) , Le* K(<7V,F: C0d*/o de Pro;e$$o C*"*l
)))))) , Le* + >,=,V<K: re/ula a AE-o PoLular
)))))) , Re/*Be+.o I+.er+o do SuLreBo Tr*bu+al Federal
"#$%& 'E &(RE)#&%*R&$ *%#"#+&'&$ ,E$%E M&%ER#&"!
AD ou ADn Ao Direta de nconstitucionalidade
ADC ou Adecon Ao Declaratria de Constitucionalidade
ADPF Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental
AP Administrao Pblica
CF Constituio Federal
CPC Cdigo de Processo Civil
CPP Cdigo de Processo Penal
HC Habeas Corpus
HD Habeas Data
M Mandado de njuno
MC Mandado de njuno Coletivo
MS Mandado de Segurana
MSC Mandado de Segurana Coletivo
RE Recurso Extraordinrio
RESP Recurso Especial
RO Recurso Ordinrio
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
STM Superior Tribunal Militar
TSE Tribunal Superior Eleitoral
TST Tribunal Superior do Trabalho
TER Tribunal Regional Eleitoral
TRF Tribunal Regional Federal
TRT Tribunal Regional do Trabalho
TJ Tribunal de Justia
F
F
*,#'&'E -! ./,$%#%*#01/ E 2R/.E$$/
-3 &*"&! %E/R#& 4ER&" '/ 2R/.E$$/ ./,$%#%*.#/,&"
(Anotaes: BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. Direito ro!essual Constitu!ional " Aspe!tos
Conte#por$neos. Belo Hori%onte: &ditora '(ru#, )**+, p. ,, - ./0.
TUTELA CONSTTUCONAL DO PROCESSO ALGUMAS PREMSSAS:
"a) a Constituio pressupe a existncia de um processo, como garantia da pessoa humana;
b) a lei, no desenvolvimento normativo hierrquico desses preceitos, deve instituir esse processo;
c) a lei no pode conceber formas que tornem ilusrias a concepo de processo, consagrada na
Constituio;
d) a lei instituidora de uma forma de processo no pode privar o indivduo de razovel oportunidade
de fazer valer seu direito, sob pena de ser acoimada de inconstitucional;
e) nessas condies, devem estar em jogo os meios de impugnao que a ordem jurdica local
institui, para fazer efetivo o controle de constitucionalidade das leis (p. ,,0.
"Entende-se constitucional e processualmente razovel oportunidade de se fazer valer do direito, para
execuo de garantias em que: o demandado tenha tido a devida notcia ou citao, que pode ser
atual ou implcita; todos devem ter a oportunidade adequada para comparecer e expor seus direitos,
inclusive declar-los por si prprios; apresentar testemunha, documentos relevantes ou outras
provas; o %ribunal, perante o qual os direitos so questionados, deve estar composto de maneira tal
que estejam presentes as condies de honestidade e imparcialidade; de5e esse Tribunal ser
competente para examinar os conflitos constitucionais (p. ,) " 1rifos #eus0.
Para COUTURE, existem regras bsicas para a compreenso de pontos essenciais tutela
constitucional do processo:
"a) correta citao, sendo que a falta de citao, nos casos concretos, gera nulidade;
b) inconstitucionalidade por falta de respeito aos prazos;
c) inconstitucionalidade por sonegao do direito de audincia ou de ser ouvido;
d) inconstitucionalidade pela privao de provas, para correo de erros de procedimento;
e) inconstitucionalidade por supresso ou privao de recursos;
f) inconstitucionalidade por privao de reviso judicial;
g) inconstitucionalidade por falta de idoneidade do juiz Tribunal competente e imparcial " (p. ,)-,2 "
for#ata3o e# t(pi!os pessoal0.
Pontos essenciais da Constituio e do Processo (p. ,.0:
o direito constitucional de ao;
o direito constitucional de defesa;
o direito prova: acolhimento e prova proibida;
o direito de tutela a um processo, sem dilaes indevidas;
o direito aos recursos.
OBJETVO DO PROC. CONSTTUCONAL BARACHO (p. .40:
"O processo constitucional 5isa tutelar o princpio da supremacia constitucional, protegendo dos
direitos fundamentais. Vrias aes e recursos esto compreendidos nessa esfera protecionista e
garantista.
>
>
"O processo constitucional no apenas um direito instrumental, mas uma metodologia de garantia
dos direitos fundamentais (p. ./0.
DRETO MATERAL E DRETO SUBJETVO / PROCESSUAL (p. ./0:
"A relao processual, no dizer de Chiovenda, uma relao de movimento, em ao, enquanto as
partes e o juiz se ocuparem da relao substancial que o objeto do juzo, vivem eles mesmos uma
relao que desenvolve com sua atitude. Primeiramente examina-se, no que se refere s partes e ao
juiz, se a relao est validamente constituda, pelo que, preliminarmente, examina-se se esto
presentes as condies para proceder essa operao. Capta-se a 5ualidade de quem solicita a
atuao judicial, bem como interesse que serve de base para a obteno da interveno judicial.
Quem recorre jurisdio ostenta uma idia fora que postula a pretenso. Deve demonstrar a
solidez, com fundamentao. O contedo da pretenso o direito material que se faz valer em juzo.
A pretenso, o direito material e o direito subjetivo de ao consolidam-se na demanda, que o ato
processual especfico.
O PROCESSO
ANOTAES DE 2&*"/ 6&M#"%/, $#7*E#R& 8R 9 '#RE#%/ 2R/.E$$*&"
./,$%#%*.#/,&", :;;< =grifos meus>
O processo o conjunto de atos dirigidos para cumprir uma finalidade: aplicao da norma,
elaborao da norma, investigao de um fato, soluo de um conflito. [...]
ro!edi#ento seqncia de atos coordenados. O procedimento a forma como o processo se
exterioriza e se materializa no mundo jurdico. a expresso visvel do processo. (p. 25-6).
O direito processual o conjunto de princpios e normas que disciplinam a aplicao ao caso
concreto das normas de direito material. (p. 26)
Podemos afirmar que o processo tem uma finalidade instrumental, garantstica e sociopoltica. Se
pautado por esses preceitos, os institutos de direito processual constitucional podem atingir sua
finalidade: investigar a verdade e distribuir justia.
O processo constitucional reafirma a vontade da Constituio e consagra o bem comum do
Estado Democrtico e Social de Direito.
&# resu#o, conclumos que o pro!esso te# por fi# a investigao da verdade (garantia dos
direitos subjetivos) e a distribuio da justia.
Como dissemos, o processo possui caractersticas instrumental, garantstica e socipoltica. A
caracterstica instrumental verifica-se na aplicao da lei ao caso concreto (composio da lide). O
plano garantstico evidencia-se pela proteo do interesse pblico e dos direitos de personalidade, ou
seja, pela garantia dos direitos subjetivos por meio da investigao da verdade. Do prisma
sociopoltico o processo reafirma a vontade da lei, ou seja, o processo o instrumento de reafirmao
dos valores consagrados pela sociedade por meio da distribuio da justia.
Em suma !ara!ter6sti!as do pro!esso:
NSTRUMENTAL Aplicao da lei ao caso concreto composio da lide.
GARANTSTCA Garantia de direitos subjetivos por meio da investigao da
verdade proteo do interesse pblico e direitos de
personalidade.
SOCOPOLTCA Reafirmao da vontade da lei por intermdio da distribuio da
K
K
justia reafirmao de valores consagrados pela sociedade.
(p. 29)
8*R#$'#01/ (p. 30-31)
A jurisdio a manifestao do poder estatal, que consiste em julgar, mediante a aplicao
da norma abstrata do caso concreto. [...] Resumidamente, poder-se-ia deixa como estabelecido que
jurisdio o poder, funo, ou atividade de aplicar o direito a um fato concreto, pelos rgos
pblicos destinados a tal, obtendo-se a justa composio da lide. A jurisdio atividade estatal
exercida por rgo competente por meio do processo. [...]
A estrutura do processo encontra-se justamente nesses elementos: ao, defesa e jurisdio.
Desse prisma, a tutela jurisdicional a utilizao adequada dos instrumentos processuais que as
partes tem direito. [...]
A finalidade da jurisdio aplicao do direito. [...]
O processo e a jurisdio so unos. o objeto que determinar a espcie de jurisdio.
assim, a jurisdio constitucional apenas uma manifestao do poder estatal.
'#RE#%/ 2R/.E$$*&" ./,$%#%*.#/,&"
TEORA GERAL DO PROCESSO, ANTNO CARLOS DE ARAJO CNTRA E OUTROS, ED.
MALHEROS, 2003, P. 79:
"O direito processual constitucional abrande, de um lado, (a) a tutela constitucional dos princpios
fundamentais da organizao judiciria e do processo, (b) de outro, a jurisdio constitucional.
PAULO HAMLTON SQUERA JR DRETO PROCESSUAL CONSTTUCONAL, 2008, grifos meus.
"O PROCESSO REFLETE OS AXOMAS CONSAGRADOS NA CF (p. 35).
"O direito processual constitucional tem por finalidade precpua o estudo dos instrumentos
necessrios para efetivar os preceitos estabelecidos na Carta Magna.
Compreende o elenco de normas e princpios processuais que tem por finalidade regular a jurisdio
constitucional (p. 63).
'/$ 2R#,.?2#/$ ./,$%#%*.#/,&#$ @*,'&ME,%&#$
7rin!6pio a diretri% funda#ental de u# siste#a8 "
Os9aldo Aran:a Bandeira de ;ello
"Os princpios constitucionais so aqueles que guardam os valores fundamentais da ordem jurdica.
sto s possvel na medida em que estes no objetivam regular situaes especficas, mas sim
desejam lanar a sua fora sobre todo o mundo jurdico. Alcanam os princpios esta meta
proporo que perdem o seu carter de preciso de contedo, isto , conforme vo perdendo
densidade semntica, eles ascendem a uma posio que lhe permite sobressair, pairando sobre uma
rea muito mais ampla do que uma norma estabelecedora de preceitos. Portanto, o que o princpio
perde em carga normativa ganha fora valorativa a espraiar-se por cima de um sem-nmero de
outras normas. [...] &# resu#o, so os princpios constitucionais aqueles valores albergados pelo
texto Maior a fim de dar sistematizao ao documento constitucional, de servir como critrio de
<
<
interpretao e finalmente, o que mais importante, espraiar os seus valores, pulveriz-los sobre
todo o mundo jurdico (Celso Ribeiro Bastos, apud, AVELAR
1
, 2006, p. 72-3, grifos nossos).
@*,01/ '/$ 2R#,.?2#/$ (AVELAR, 2006)!
1) Funo nterpretativa: orienta o aplicador do direito a buscar o real sentido da lei.
2) Funo Auxiliadora: ajuda o legislador no momento da criao da norma jurdica
infraconstitucional.
3) Funo ntegrativa: integram as lacunas legais, pois faltosa uma norma para um caso concreto, os
princpios podero ocupar esse vazio.
PRNCPOS FUNDAMENTOS OBJETVOS METAS
COMENTROS DE @ER,&,'/ &22#/ TEORA GERAL DO ESTADO E DA CONSTTUO (
ED. JURU, 2005, p. 61, 64 - ):
"Todavia, os valores e princpios contidos em uma Constituio so especialmente importantes
quando se considera que conferem legitimidade material s regras infraconstitucionais, orientam e
limitam o legislador, alm de vincularem a atividade judicial e administrativa ao seu contedo (p. 61).
"[...] os princpios constitucionais desempenham um importante papel para o Direito, na medida em
que conferem uma unidade interna ao sistema jurdico, razo pela qual possvel falar em princpios
axiologicamente orientados pela Constituio. Especialmente quando se considera a natureza
heterognea da Constituio brasileira de 1988 a qual congrega normas que conformam um Estado
neoliberal, com outras que impem forte interveno do Estado na economia o intArprete
constitucional deve buscar conferir-lhe a unidade lgica, a partir de um entendimento da totalidade
do fenmeno jurdico. Para nocncio Mrtires Coelho,
os prin!6pios possue#, i1ual#ente, u#a i#portante di#ens3o institu!ional !o#o fatores de !ria3o e
#anuten3o da unidade pol6ti!a, na #edida e# 5ue, nos #o#entos !onstituintes, por e<e#plo,
1raas = a#plitude e = indeter#ina3o do seu si1nifi!ado, eles viabili%a# a !elebra3o de pa!tos de
!onviv>n!ia se# os 5uais as disputas ideol(1i!as seria# inter#in?veis e s !onflitos dela resultantes
n3o per#itiria# a pro#ul1a3o !onsensual das leis funda#entais (p. 64).
COMENTROS DE ,&4#( $"&#(# @#"6/ DRETO CONSTTUCONAL
(2 ed. Forense, 2006, p. 117 grifos nossos):
"Da os princpios fundamentais, constantes no Ttulo da Constituio de 1988, serem considerados
expresses de diretrizes que impregnam todo o funcionamento no s do Estado mas, e
principalmente, da prpria sociedade brasileira.
Os princpios fundamentais, tambm chamados princpios estruturantes, tm relevante funo na
indicao dos valores que devem predominar no processo hermenutico, isto , o de descoberta do
sentido da norma constitucional. Os princpios fundamentais esto muito alm de indicadores da
atuao do Estado, pois consubstanciam os valores de suprema importncia na organizao da
sociedade brasileira.
As diretriBes de atuao da sociedade e do Estado brasileiro so traadas nos primeiros quatro
artigos da Constituio.
FUNDAMENTOS - Soberania
(Art. 1) - Cidadania
- Dignidade da pessoa humana
- Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
- Pluralismo poltico
=
MAT2EUS ROC2A A%ELAR, MANUAL DE DIREITO CONSTITUCIONAL, ED #URU?
,
,
@undamentos #mplcitos do art. -C, .@!
a) Repblica: Forma de Governo
b) Federao: Forma de Estado
c) Repblica Federativa do Brasil: - Estado Democrtico: soberania popular, pluralidade
partidria
- Estado de Direito: submetido lei, poderes repartidos,
direitos solenemente anunciados
2arDgrafo Enico do art. -C as formas adotadas de democracia.
@undamentos Eplcitos do art. -C!
1) Soberania O Brasil no se subordina a nenhum outro Estado e exerce plenamente seu
poder dentro de seu territrio.
2) Cidadania o status da nacionalidade brasileira, acrescido dos direitos polticos.
3) Dignidade da pessoa humana "O Direito serve ao homem e s existe porque
imprescindvel ao convvio social (AVELAR, 2006, p. 77).
4) Valores sociais do trabalho so todos os direitos que possibilitam a realizao do trabalho
com dignidade, como, remunerao justa e condies mnimas para o labor.
5) Livre-iniciativa liberdade para possuir bens e desenvolver qualquer empreendimento lcito.
6) Pluralismo poltico liberdade para a sociedade se organizar em diversos grupos de opinio,
grupos culturais, grupos ideolgicos.
&R%. :C DECLARA OS CONJUNTOS DE RGAS QUE EXERCERO AS FUNES BSCAS
DO ESTADO, NSTTUNDO O SSTEMA PRESDENCALSTA, QUE PREV A NTDA
SEPARAO DOS PODERES: Executivo, Legislativo e Judicirio.
OBJETVOS - Construir uma sociedade livre, justa e solidria
FUNDAMENTAS - Garantir o desenvolvimento nacional
=&R%. FC> - Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e
regionais
- Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade, e quaisquer outras formas de discriminao.
So os fins da so!iedade, os objetivos fundamentais ou 7tarefas8 do Poder Pblico, em mbito
interno.
RE4R&$ 2R/.E$$*&#$ ,& ./,$%#%*#01/ @E'ER&" 'E -G<<!
As regras processuais trazidas na Constituio Federal visam orientar a estruturao do Poder
Judicirio, a efetivao da jurisdio, a distribuio da justia e os seus princpios processuais
basilares. Determina, tambm, a CF, os poderes do magistrado, os direitos das partes, a funo do
Ministrio Pblico, da Advocacia Pblica, da Advocacia e da Defensoria Pblica.
A condensao dos princpios constitucionais processuais recebe o nome de direito
pro!essual !onstitu!ional, que de um lado abrange a tutela constitucional dos princpios fundamentais
da organizao judiciria e do processo, e de outro, a jurisdio constitucional, que so tratadas por
Cintra, Grinover e Dinamarco (2003, p. 79-80) da seguinte forma:
A tutela constitucional dos princpios fundamentais da organizao judiciria corresponde s normas
constitucionais sobre os rgos da jurisdio, sua competncia e suas garantias.
(
(
A jurisdio constitucional compreende, por sua vez, o controle judicirio da constitucionalidade das
leis e dos atos da Administrao, bem como a denominada jurisdio constitucional das liberdades
com o uso dos remdios constitucionais-processuais 7:abeas !orpus8, #andado de se1urana,
#andado de in@un3o, 7:abeas data8 e a3o popular. (Grifos dos autores).
A CF/88 dedica vrias regras constitucionais de contedo processual, chamadas de garantias
fundamentais, que Gouva Medina (2003), sintetiza da seguinte forma:
Art. 5 XXV nafastabilidade da tutela jurisdicional
XXXV Proibio de juzes e tribunais de exceo
L Juiz natural
LV Devido processo legal
LV Contraditrio e ampla defesa
LX Publicidade dos atos processuais
LX ao LXV Formalidades dos atos processuais
LV dentificao civil
LX Ao privada subsidiria ao penal pblica
XXXV nstituio do jri
LXXV ndenizao do condenado
LV Proibio de provas ilcitas
LXV seno de custas para o :abeas !orpus (HC) e para o :abeas data (HD)
LXV Habeas Corpus
LX Mandado de Segurana
LXX Mandado de Segurana Coletivo
LXX Mandado de njuno
LXX Habeas Data
LXX Ao Popular
LXXV Assistncia jurdica gratuita aos hipossuficientes
Art. 7 XXX Direito de ao dos trabalhadores
Art. 14 10 Ao de impugnao de mandato eletivo
Arts. 36, ; 35, V Ao ou Representao nterventiva (controle dos princpios sensveis)
Arts. 92 ao 126 Poder Judicirio
Art. 93 X e X Publicidade e Motivao das decises
Art. 102 , 7a8 e 1 Controle abstrato de constitucionalidade
Art. 103 2 nconstitucionalidade por omisso
Art. 125 2 Controle abstrato de constitucionalidade estadual
Arts. 127 ao 130 Ministrio Pblico
Arts. 131 ao 132 Advocacia Pblica: AGU e Procuradoria do Estado
Arts. 133 ao 135 Advocacia e Defensoria Pblica
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Os princpios constitucionais so "normas mais abstratas com elevado grau de generalidade
em relao as demais e postas soluo de casos concretos, que por sua fora normativa, fixam
premissas para todo o ordenamento jurdico. "Os princpios constitucionais so os princpios gerais do
Direito alados norma suprema (BONFCO, 2004, p. 29).
7
7
Os princpios basilares do Estado brasileiro esto previstos no art. 1 da CF e so eles:
1. Princpio republicano (caput);
2. Princpio federativo (caput);
3. Princpio do estado democrtico de direito (caput);
4. Princpio da soberania ();
5. Princpio da cidadania ();
6. Princpio da dignidade da pessoa humana ();
7. Princpio do estado social (V);
8. Princpio do pluralismo poltico (V).
:.- I 2R#,.?2#/$ ./,$%#%*.#/,&#$ '/ 2R/.E$$/
Os princpios processuais constitucionais esto insculpidos, quase que exclusivamente, no
artigo 5 da Constituio Federal, dentro do Ttulo Dos direitos e garantias fundamentais,
demonstrando, assim, a sua importncia dentro do ordenamento jurdico, e para regular os casos
postos apreciao dos rgos do Poder Judicirio. Os demais princpios esto dispostos no
Captulo , do Ttulo V, quando da organizao do Poder Judicirio.
1. Princpio da Isonomia CF, art. !, cap"t # I$ art. 1%, I, CPC&
Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do seu direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
- homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio;
A Constituio Federal assegura a igualdade das partes garantida constitucionalmente que
todo cidado receba igual tratamento perante a lei, conforme se observa do art. 125, inciso , do
Cdigo de Processo Civil, a igualdade de tratamento das partes um dever do juiz e no uma
faculdade. Tanto autor quanto ru e os seus procuradores devem merecer tratamento igual, com
ampla possibilidade e oportunidade de fazer valer em juzo as suas alegaes.
Entretanto, a CF trouxe as discriminaes positivas, onde no seu texto normativo prev
situaes de desigualdade (p. ex.: entre gneros, idade, condies de trabalho, pessoas de direito
pblico e de direito privado, relaes de consumo, etc.), que no configuram situaes
preconceituosas, e nestas, no pode o juiz igual-las, desobedecendo a desigualdade constitucional.
JARBCRADDECBA DO CF':
"Tratamento igualitrio de brasileiros e estrangeiros residentes no Brasil. O alcance do disposto na cabea do artigo 5 da
Constituio Federal h de ser estabelecido levando-se em conta a remessa aos diversos incisos. A clusula de tratamento
igualitrio no obstaculiza o deferimento de extradio de estrangeiro" (Ext 1.028, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em
10-8-06, DJ de 8-9-06).
Vide Smula STF 683.
%. Princpio da '#(a)idad# CF, art. !, II&
Art. 5 - (...)
- ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
Esse princpio o que qualifica do Brasil como um Estado Democrtico de Direito, onde h
observncia e obedincia ao conjunto normativo ptrio.
"O princpio da reserva de lei atua como expressiva limitao constitucional ao poder do Estado, cuja
competncia regulamentar,por tal razo, no se reveste de suficiente idoneidade jurdica que lhe permita restringir direitos
ou criar obrigaes. Nenhum ato regulamentar pode criar obrigaes ou restringir direitos, sob pena de incidir em domnio
constitucionalmente reservado ao mbito de atuao material da lei em sentido formal. O abuso de poder regulamentar,
='
='
especialmente nos casos em que o Estado atua !ontra le1e# ou praeter le1e#, no s expe o ato transgressor ao controle
jurisdicional, mas viabiliza, at mesmo, tal a gravidade desse comportamento governamental, o exerccio, pelo Congresso
Nacional, da competncia extraordinria que lhe confere o art. 49, inciso V, da Constituio da Repblica e que lhe permite
'sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar (...)'. Doutrina. Precedentes (RE
318.873- AgR/SC, Rel. Min. Celso de Mello, v.g.)" (AC 1.033-AgR-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-5-06, DJ
de 16-6-06).
"O princpio constitucional da reserva de lei formal traduz limitao ao exerccio das atividades administrativas e
jurisdicionais do Estado. A reserva de lei analisada sob tal perspectiva constitui postulado revestido de funo
excludente, de carter negativo, pois veda, nas matrias a ela sujeitas, quaisquer intervenes normativas, a ttulo primrio,
de rgos estatais no-legislativos. Essa clusula constitucional, por sua vez, projeta-se em uma dimenso positiva, eis que
a sua incidncia refora o princpio, que, fundado na autoridade da Constituio, impe, administrao e jurisdio, a
necessria submisso aos comandos estatais emanados, exclusivamente, do legislador. No cabe, ao Poder Executivo, em
tema regido pelo postulado da reserva de lei, atuar na anmala (e inconstitucional) condio de legislador, para, em assim
agindo, proceder imposio de seus prprios critrios, afastando, desse modo, os fatores que, no mbito de nosso
sistema constitucional, s podem ser legitimamente definidos pelo Parlamento. que, se tal fosse possvel, o Poder
Executivo passaria a desempenhar atribuio que lhe institucionalmente estranha (a de legislador), usurpando, desse
modo, no contexto de um sistema de poderes essencialmente limitados, competncia que no lhe pertence, com evidente
transgresso ao princpio constitucional da separao de poderes" (AD 2.075-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em
7-2-01, DJ de 27-6-03).
Vide Smulas STF 636 e 686
*. Princpio da Ina+asta,i)idad# da t"t#)a o" do contro)# -"risdiciona) CF, art. !,
.../&
Art. 5 - (...)
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
Assegura que o cidado poder invocar a tutela jurisdicional do Estado, sempre que sobre
uma leso ou ameaa de direito. Essa provocao ao Poder Judicirio poder se dar de forma
individual, coletiva, por pessoa fsica ou por pessoa jurdica. Pode tambm ser chamado de princpio
do direito de ao, princpio do acesso justia ou princpio de ubiqidade de justia.
Esse princpio est consagrado internacionalmente pela Declarao Universal dos Direitos do
Homem
2
, conforme se l no artigo V:
Todo homem tem direito de receber dos tribunais nacionais competentes remdio efetivo para os atos
que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constituio ou pela lei.
Com a contemplao do princpio da inafastabilidade da jurisdio, a Constituio garante a
necessria tutela estatal aos conflitos ocorrentes na vida em sociedade. Enfim, a garantia o direito
de ao. No Brasil, quem exerce a jurisdio o Poder Judicirio, organizado em vrios rgos, que
recebem competncias originrias (nascedouras) para resoluo de conflitos, como competncias
derivadas ou recursais.
"Necessrio temperamento da Smula 691 deste Supremo, para que no se negue a aplicao do art. 5, inc. XXXV, da
Constituio da Repblica. No se h negar jurisdio ao que reclama prestao do Poder Judicirio, menos ainda deste
Supremo Tribunal, quando se afigure ilegalidade flagrante." (HC 89.681, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 21-11-06,
DJ de 2-2-07)
Vide Smula STF 667.
0. Princpio da In1io)a,i)idad# o" R#sp#ito ap)ic21#) ao dir#ito ad3"irido, ao ato
-"rdico p#r+#ito # a coisa -")(ada CF, art. !, .../I&
Art. 5 - (...)
XXXV - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
&
Ado.ada Lela A$$eBbl@*a8Geral da$ NaEZe$ U+*da$ eB ='=&=7>( Fo+.e: RANGEL, &''&, L <K(
==
==
Princpio que garante que "pelo que respeita ao Processo Civil, a lei nova aplica-se
imediatamente aos feitos pendentes, restando, no entanto, garantidos sob o imprio da antiga lei os
atos processuais (faculdades processuais) j exercidos pela parte ou aquele, ainda no praticado,
cujo exerccio esteja ressalvado (SOUZA, 2007, p. 52).
$Emula )inculante -! "Ofende a garantia constitucional do ato jurdico perfeito a deciso que, sem ponderar as
circunstncias do caso concreto, desconsidera a validez e a eficcia de acordo constante de termo de adeso institudo pela
Lei Complementar n. 110/2001.
Vide Smulas STF: 239, 524, 654, 678 e 725.
. Princpio do 4"i5 Nat"ra) CF, art. !, .../II # 'III&
Art. 5 - (...)
XXXV no haver juzo ou tribunal de exceo;
L ningum ser processado nem sentenciado seno por autoridade competente;
Esse princpio que um direito e garantia fundamental est dividido em duas partes:
1) O julgamento de lide ser feito por rgos jurisdicionais j existentes, ou seja, a prestao da
tutela jurisdicional ser realizada por aqueles rgos do Poder Judicirio previstos no texto
constitucional. No se permite a criao de tribunais extraordinrios para casos concretos que
motivariam a prestao jurisdicional, nem a criao de juzos ou tribunais ad :o! ou tribunais de
"segurana nacional, comuns em governos autoritrios.
2) A tutela jurisdicional ser realizada por aqueles rgos, e respectivos magistrados, que receberam
tal funo pela prpria CF. S tem jurisdio aqueles rgos previstos no art. 92 da CF, e s podem
exercer a magistratura aquelas pessoas que atendam o ordenamento do art. 93, CF.
"Tribunal de exceo. No caracterizao quando o julgamento se d com fundamento e de conformidade com leis, desde
h muito vigentes, e por integrantes da Suprema Corte de Justia do pas, na ocasio, regularmente investidos em suas
funes (Ext 615, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 19-10-94, DJ de 5-12-94).
"Designao de Magistrado. Ato genrico. nexistncia de ofensa ao princpio do juiz natural. (...) A designao
de Juiz para atuar, de forma genrica, em uma determinada Vara, no ofende o princpio do juiz natural. Configura nulidade
processual apenas a designao especfica, casustica, de Magistrado para atuar em determinado feito. Diante do pedido de
afastamento do Juiz titular, por motivo de foro ntimo, o processo deve ser encaminhado para o outro Juiz, designado pelo
Tribunal de Justia, ante o acmulo de processos, para ter exerccio naquela Vara. (RHC 89.890, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, julgamento em 5-12-06, DJ de 2-3-07)
Vide Smula STF 704.
6. Princpio d# D#1ido Proc#sso '#(a) CF, art. !, 'I/&
Art. 5 - (...)
LV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
Com esse princpio enseja a garantia de um processo legal evitando arbitrariedades do
Estado culminando em uma sentena justa. Diante disso, que esse princpio tambm chamado
de princpio do processo justo ou princpio da inviolabilidade da defesa em juzo.
Para conseguir a efetivao de direitos atravs de um processo que torna-se necessrio
regras processuais claras e determinada, a fim de manter a sociedade brasileira sob o imprio de
uma Estado Democrtico de Direito. Tm-se, assim a proteo da liberdade em suas vrias
vertentes: liberdade de expresso, liberdade de ir e vir, liberdade de fazer e no fazer, de acordo com
a lei , e os bens, tambm, em amplo sentido - bens corpreos (propriedades, posses, valores) e
=&
=&
bens incorpreos (direitos, aes, obras intelectuais, literrias, artsticas, sua imagem, seu conceito,
sua expresso corporal, etc.).
As coordenadas desse princpio so apresentadas por Gouva Medina (2003, p. 23-4), numa
citao de EDUARDO COUTURE, onde se v os meios de assegurar uma razovel oportunidade de
fazer valer o direito em juzo:
a) que o demandado haja tido devida notcia (da ao proposta), a qual pode ser efetiva ou indireta;
b) que haja dado uma razovel oportunidade de comparecer e expor seus direitos, inclusive o de
prestar declaraes pessoalmente, apresentar testemunhas, apresentar documentos relevantes e
outras provas;
c) que o tribunal perante o qual os direitos questionados esteja constitudo de tal maneira que d
uma segurana razovel de sua honestidade e imparcialidade;
d) que seja um tribunal competente.
Da leitura do texto constitucional, percebe-se que o constituinte trouxe, no mesmo artigo 5
desdobramentos ao princpio do devido processo legal (LV), contidos nos incisos: LV, LV, L, LV,
LX, LX, LX, LXV, LXV, LXV.
"Habeas corpus. Medida cautelar. Processual penal. Pedido de liminar para garantir defesa do paciente o acesso
transcrio integral das escutas telefnicas realizadas no inqurito. Alegao de ofensa ao princpio do devido processo
legal (art. 5, inc. LV, da Constituio da Repblica): inocorrncia: liminar indeferida. desnecessria a juntada do contedo
integral das degravaes das escutas telefnicas realizadas nos autos do inqurito no qual so investigados os ora
Pacientes, pois bastam que se tenham degravados os excertos necessrios ao embasamento da denncia oferecida, no
configurando, essa restrio, ofensa ao princpio do devido processo legal (art. 5, inc. LV, da Constituio da Repblica).
Liminar indeferida" (HC 91.207-MC, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 11-6-07, DJ de 21-9-07)
"Em concluso de julgamento, a Turma deferiu habeas corpus impetrado em favor de paciente que, aps a prolao da
sentena de pronncia, constitura advogado que suscitara a nulidade absoluta do feito, em razo de o seu cliente haver
sido assistido, durante a instruo, por estagirio desacompanhado de defensor, o qual no fizera nenhuma pergunta s
testemunhas arroladas e assinara sozinho as alegaes finais v. nformativo 464. Considerou-se o paciente indefeso,
uma vez que o estagirio no poderia suprir a presena de profissional da advocacia. Assim, estar-se-ia diante de nulidade
absoluta no suplantada pela passagem do tempo. Salientando-se a condenao do paciente a 18 anos de recluso por
homicdio qualificado e o fato de que, durante a sesso de julgamento, ocorrera apenas o seu interrogatrio, sem inquirio
de testemunhas, concluiu-se pela insubsistncia do decreto condenatrio. (HC 89.222, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento
em 4-9-07, nformativo 478)
Vide Smulas do STF: 70, 323, 547 e 704.
78 Princpio do Contradit9rio # da Amp)a D#+#sa CF, art. !, '/&
Art. 5 - (...)
LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados
o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
A essncia desse princpio est na garantia de o indivduo poder discutir, dialeticamente, os
fatos da causa: uma parte apresentando sua tese, a outra parte se defendendo atravs de uma
anttese, o juiz, diante os fatos expostos, fazendo sua sntese.
Ao contraditrio no defeso excees, pois mesmo nos casos de urgncia, em que o
magistrado, a fim de evitar o peri!ulu# in #ora, prov inaudita altera parte, o demandado poder
desenvolver plenamente a atividade processual. A natureza constitucional do contraditrio deve ser
observada no s formalmente, como tambm substancialmente, sendo inconstitucional qualquer
norma que no o respeitar (CNTRA, GRNOVER, DNAMARCO, 2003).
Os elementos do contraditrio e da ampla defesa so apresentados por Souza, em citao de
VCENTE GRECO FLHO ( 2007, p. 52):
a) o conhecimento da demanda por meio de ato formal de citao;
b) a oportunidade, em prazo razovel, de ser contrariar o pedido inicial;
c) a oportunidade de produzir prova e se manifestar sobre a prova produzida pelo adversrio;
d) a oportunidade de estar presente a todos os atos processuais orais, fazendo consignar as
observaes que desejar;
=F
=F
e) a oportunidade de recorrer da deciso desfavorvel.
$Emula )inculante F! "Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla
defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado,
excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
"Habeas corpus. Medida cautelar. Processual penal. Pedido de liminar para garantir defesa do paciente o acesso
transcrio integral das escutas telefnicas realizadas no inqurito. Alegao de ofensa ao princpio do devido processo
legal (art. 5, inc. LV, da Constituio da Repblica): inocorrncia: liminar indeferida. desnecessria a juntada do contedo
integral das degravaes das escutas telefnicas realizadas nos autos do inqurito no qual so investigados os ora
Pacientes, pois bastam que se tenham degravados os excertos necessrios ao embasamento da denncia oferecida, no
configurando, essa restrio, ofensa ao princpio do devido processo legal (art. 5, inc. LV, da Constituio da Repblica).
Liminar indeferida" (HC 91.207-MC, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 11-6-07, DJ de 21-9-07)
"Contraditrio e Ampla defesa: no ofende o art. 5, LV, da Constituio acrdo que mantm o indeferimento de diligncia
probatria tida por desnecessria. O mencionado dispositivo constitucional tambm no impede que o julgador aprecie com
total liberdade e valorize como bem entender as alegaes e as provas que lhe so submetidas. Precedentes" (A 623.228-
AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-8-07, DJ de 14-9 -07)
Vide Smulas STF: 523, 701 e 704.
:8 Princpio da 'icit"d# na O,t#n;<o d# Pro1as CF, art. !, '/I&
Art. 5 - (...)
LV so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meio ilcitos;
Princpio tambm denominado de Princpio da Proibio de Prova lcita, preceitua que o
direito das partes de defenderem, atravs do nus de produzir provas, deve estar atrelada com a
liceidade dos meios de prova. As normas processuais tratam especificamente dos meios legais e
morais na obteno da verdade atravs das provas especificamente nos arts. 332 e seguintes do
CPC e arts. 155 e segs. do CPP.
O magistrado deve observar se a prova produzida foi por meios ilcitos, atentando para tal fato
seja nas sentenas/ acrdos, seja nos despachos ou no momento de inquirir testemunhas, embora
convenha deix-la nos autos, a fim de que a todo o momento parte prejudicada possa tom-la em
considerao para vigiar o convencimento do juiz.
"licitude da prova nadmissibilidade de sua produo em juzo (ou perante qualquer instncia de poder) nidoneidade
jurdica da prova resultante da transgresso estatal ao regime constitucional dos direitos e garantias individuais. A ao
persecutria do Estado, qualquer que seja a instncia de poder perante a qual se instaure, para revestir-se de legitimidade,
no pode apoiar-se em elementos probatrios ilicitamente obtidos, sob pena de ofensa garantia constitucional do due
pro!ess of la9, que tem, no dogma da inadmissibilidade das provas ilcitas, uma de suas mais expressivas projees
concretizadoras no plano do nosso sistema de direito positivo. A Constituio da Repblica, em norma revestida de
contedo vedatrio (CF, art. 5, LV), desautoriza, por incompatvel com os postulados que regem uma sociedade fundada
em bases democrticas (CF, art. 1), qualquer prova cuja obteno, pelo Poder Pblico, derive de transgresso a clusulas
de ordem constitucional, repelindo, por isso mesmo, quaisquer elementos probatrios que resultem de violao do direito
material (ou, at mesmo, do direito processual), no prevalecendo, em conseqncia, no ordenamento normativo brasileiro,
em matria de atividade probatria, a frmula autoritria do #ale !aptu#, bene retentu#. Doutrina. Precedentes. A questo
da doutrina dos frutos da rvore envenenada (fruits of t:e poisonous tree): a questo da ilicitude por derivao. Ningum
pode ser investigado, denunciado ou condenado com base, unicamente, em provas ilcitas, quer se trate de ilicitude
originria, quer se cuide de ilicitude por derivao. Qualquer novo dado probatrio, ainda que produzido, de modo vlido, em
momento subseqente, no pode apoiar-se, no pode ter fundamento causal nem derivar de prova comprometida pela
mcula da ilicitude originria. A excluso da prova originariamente ilcita ou daquela afetada pelo vcio da ilicitude por
derivao representa um dos meios mais expressivos destinados a conferir efetividade garantia do due pro!ess of la9 e
a tornar mais intensa, pelo banimento da prova ilicitamente obtida, a tutela constitucional que preserva os direitos e
prerrogativas que assistem a qualquer acusado em sede processual penal. Doutrina. Precedentes. A doutrina da ilicitude por
derivao (teoria dos 'frutos da rvore envenenada') repudia, por constitucionalmente inadmissveis, os meios probatrios,
que, no obstante produzidos, validamente, em momento ulterior, acham-se afetados, no entanto, pelo vcio (gravssimo) da
ilicitude originria, que a eles se transmite, contaminando-os, por efeito de repercusso causal. Hiptese em que os novos
dados probatrios somente foram conhecidos, pelo Poder Pblico, em razo de anterior transgresso praticada,
originariamente, pelos agentes da persecuo penal, que desrespeitaram a garantia constitucional da inviolabilidade
=>
=>
domiciliar. Revelam-se inadmissveis, desse modo, em decorrncia da ilicitude por derivao, os elementos probatrios a
que os rgos da persecuo penal somente tiveram acesso em razo da prova originariamente ilcita, obtida como
resultado da transgresso, por agentes estatais, de direitos e garantias constitucionais e legais, cuja eficcia condicionante,
no plano do ordenamento positivo brasileiro, traduz significativa limitao de ordem jurdica ao poder do Estado em face dos
cidados. Se, no entanto, o rgo da persecuo penal demonstrar que obteve, legitimamente, novos elementos de
informao a partir de uma fonte autnoma de prova que no guarde qualquer relao de dependncia nem decorra da
prova originariamente ilcita, com esta no mantendo vinculao causal , tais dados probatrios revelar-se-o plenamente
admissveis, porque no contaminados pela mcula da ilicitude originria. A questo da fonte autnoma de prova (an
independent sour!e) e a sua desvinculao causal da prova ilicitamente obtida Doutrina Precedentes do Supremo
Tribunal Federal Jurisprudncia comparada (a experincia da Suprema Corte Americana): casos Silverthorne Lumber co.
v. United States (1920); Segura v. United states (1984); Nix v. Williams (1984); Murray v. United states (1988)", v.g.." (RHC
90.376, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-4-07, DJ de 18-5-07)
=8 Princpio da Pr#s"n;<o d# Inoc>ncia CF, art. !, '/II&
Art. 5 - (...)
LV ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria;
Este princpio garante ao indivduo que enquanto os fatos no forem cabalmente provados, o
acusado presumido inocente. "Trata-se de um dos postulados do siste#a a!usat(rio. Baseia-se
este na separao entre os rgos encarregados da acusao, da defesa e do julgamento (MEDNA,
2003, p. 42).
JARCBCRADDECBA DO CF':
"Priso preventiva. Decreto fundado na periculosidade presumida do acusado. nadmissibilidade. Razo que no autoriza a
priso cautelar. Ofensa presuno constitucional de inocncia. Constrangimento ilegal caracterizado. Aplicao do art. 5,
inc. LV, da CF. Precedentes. ilegal o decreto de priso preventiva que se funda na periculosidade presumida do ru." (HC
90.471, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-8-07, DJ de 14-9-07)
"Ausncia de fundamento para a priso cautelar. Execuo antecipada. nconstitucionalidade. A priso sem fundamento
cautelar, antes de transitada em julgado a condenao, consubstancia execuo antecipada da pena. Violao do disposto
no artigo 5, inciso LV da Constituio do Brasil." (HC 88.174, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 12-12-06, DJ de
31-8-07)
"nquritos policiais e aes penais em andamento configuram, desde que devidamente fundamentados, maus
antecedentes para efeito da fixao da pena-base, sem que, com isso, reste ofendido o princpio da presuno de no-
culpabilidade." (A 604.041-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 3-8-07, DJ de 31-8-07)
1?8 Princpio da F"ndam#nta;<o das D#cis@#s 4"diciais CF, art. =*, I.&
Art. 93 Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da
Magistratura, observados os seguintes princpios: [...]
X todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as
decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias
partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito
intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao; A(ri+o nosso8.
Esse princpio consagra um requisito de validade dos pronunciamentos decisrios do Poder
Judicirio a sentena , sendo um dos elementos formais que o ato deve conter, sendo que sua
inobservncia gera nulidade do ato.
Motivar todas as decises significa fundament-las, explicar as razes de fato e de direito que
implicam no convencimento do juiz, devendo esta fundamentao ser substancial e no meramente
formal. A motivao da sentena, tambm, faz-se til para enriquecer e uniformizar a jurisprudncia,
servindo como valioso subsdio queles que contribuem para o aprimoramento e aplicao do direito.
"Parecer do Ministrio Pblico como !ustos le1is. Adoo pelo acrdo impugnado, como razo de decidir. Ofensa ampla
defesa e necessidade de motivao das decises judiciais. No ocorrncia. Agravo regimental improvido. No fere as
garantias do contraditrio, da ampla defesa, nem da motivao das decises judiciais, a adoo, como ratio de!idendi, da
manifestao, a ttulo de !ustos le1is, do Ministrio Pblico." (RE 360.037 AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-8-
07, DJ de 14-9-07)
=K
=K
"Habeas corpus. Parecer do Ministrio Pblico como razo de decidir. No constitui falta de fundamentao a adoo de
parecer do Ministrio Pblico como razo de decidir. (HC 75.385, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 7-10-97, DJ de
28-11-97)
"Priso preventiva. Decreto carente de fundamentao idnea. Nulidade caracterizada. Meno a razes abstratas. Ofensa
ao art. 93, X, da CF. Constrangimento ilegal configurado. HC concedido. nula a deciso que decreta priso preventiva
com base em razes abstratas." (HC 84.311, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-4-07, DJ de 8-6-07)
"O que a Constituio exige, no art. 93, X, que a deciso judicial seja fundamentada; no, que a fundamentao seja
correta, na soluo das questes de fato ou de direito da lide: declinadas no julgado as premissas, corretamente assentadas
ou no, mas coerentes com o dispositivo do acrdo, est satisfeita a exigncia constitucional." (A 402.819-AgR, Rel. Min.
Seplveda Pertence, julgamento em 12-8-03, DJ de 5-9- 03)
118 Princpio da P",)icidad# dos Atos Proc#ss"ais CF, art. !, '. # art. =*, I.&
Art. 5

- (...)
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o
interesse social o exigirem;
Art. 93 (...)
X todos os Julgamentos dos rgos do 2oder 8udiciDrio sero pEblicos, e fundamentadas
todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s
prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito
intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao; A(ri+o nosso8.
A primeira parte do inciso X, do art. 93, traz a norma que todos os julgamentos dos rgos do
Poder Judicirio sero pblicos, sob pena de nulidade; visando garantir a transparncia da prestao
jurisdicional.
A publicidade dos atos processuais est elencada como direito fundamental do cidado, mas a
prpria Constituio Federal faz referncia aos casos em que a lei admitir o sigilo e a realizao do
ato em segredo de justia. A lei enumera os casos, nada impedindo que o juiz confira a outros, ao seu
critrio, em virtude de interesse pblico, processamento em segredo de justia, hiptese em que
dever justificar o seu proceder. Na verdade, o princpio da publicidade obrigatria do processo poder
ser resumido no direito discusso ampla das provas, na obrigatoriedade de motivao da sentena,
bem como na faculdade de interveno das partes e seus procuradores em todas as fases do
processo.
Art. 5, LX - "Superior Tribunal Militar. Cpia de processos e dos udios de sesses. Fonte histrica para obra literria.
mbito de proteo do direito informao (art. 5, XV da Constituio Federal). No se cogita da violao de direitos
previstos no Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil (art. 7, X, XV e XV da L. 8.906/96), uma vez que os
impetrantes no requisitaram acesso s fontes documentais e fonogrficas no exerccio da funo advocatcia, mas como
pesquisadores. A publicidade e o direito informao no podem ser restringidos com base em atos de natureza
discricionria, salvo quando justificados, em casos excepcionais, para a defesa da honra, da imagem e da intimidade de
terceiros ou quando a medida for essencial para a proteo do interesse pblico. A coleta de dados histricos a partir de
documentos pblicos e registros fonogrficos, mesmo que para fins particulares, constitui-se em motivao legtima a
garantir o acesso a tais informaes. No caso, tratava-se da busca por fontes a subsidiar elaborao de livro (em
homenagem a advogados defensores de acusados de crimes polticos durante determinada poca) a partir dos registros
documentais e fonogrficos de sesses de julgamento pblico. No- configurao de situao excepcional a limitar a
incidncia da publicidade dos documentos pblicos (arts. 23 e 24 da Lei 8.159/91) e do direito informao." (RMS 23.036,
Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 28-3-06, DJ de 25-8-06)
Art. 93, X - "A realizao dos julgamentos pelo Poder Judicirio, alm da exigncia constitucional de sua publicidade (CF,
art. 93, X), supe, para efeito de sua vlida efetivao, a observncia do postulado que assegura ao ru a garantia da
ampla defesa. A sustentao oral constitui ato essencial defesa. A injusta frustrao dessa prerrogativa qualifica-se como
ato hostil ao ordenamento constitucional. O desrespeito estatal ao direito do ru sustentao oral atua como causa
geradora da prpria invalidao formal dos julgamentos realizados pelos Tribunais." (HC 71.551, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 6-12-94, DJ de 6-12-96)
"Tribunal do Jri. Sigilo das votaes (art. 5, XXXV, CF) e publicidade dos julgamentos (art. 93, X, CF). Conflito aparente
de normas. Distino entre julgamento do Tribunal do Jri e deciso do Conselho de Jurados. Manuteno pelo sistema
constitucional vigente do sigilo das votaes, atravs de disposio especfica." (RE 140.975-AgR, Rel. Min. Paulo
Brossard, julgamento em 23-6-92, DJ de 21-8-92)
=<
=<
1%8 Princpio Constit"ciona) do E+#ito /inc")ant# CF, art. 1?*BA, cap"t&
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois
teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que,
a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do
Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal,
bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. (EC n 45/04)
A Smula Vinculante, criada pela Reforma do Judicirio (EC n 45/2004), trouxe para o Poder
Judicirio e para a Administrao Pblica Direta e ndireta de todos os entes federativos a
obrigao constitucional de obedecer o comando do STF, quando, aps reiteradas decises, editar
Smula com efeito vinculante, a fim de dar validade, interpretao e eficcia de determinadas normas
levadas ao seu conhecimento.
O descumprimento da Smula Vinculante poder ensejar a Ao de Reclamao (art. 103-A,
3).
Jurisprud>n!ia do CF':
"Smulas vinculantes. Natureza constitucional especfica (art. 103-A, 3, da CF) que as distingue das demais smulas da
Corte (art. 8 da EC 45/04). Smulas 634 e 635 do STF. Natureza simplesmente processual, no constitucional. Ausncia de
vinculao ou subordinao por parte do Superior Tribunal de Justia." (Rcl 3.979- AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes,
1*8 Princpio do D"p)o Cra" d# 4"risdi;<o CF, arts. !, 'I/ # '/$ 1?%, I ao III$ 1?, I ao
III$ 1?:, I # II$ 111$ 11%$ 11:$ 11=$ 1%?$ 1%1$ 1%%$ 1%*$ 1% # 1%6&
H sobre o duplo 1rau de jurisdio uma profunda e acirrada discusso doutrinria se seria ou
no um princpio constitucional processual, haja vista no haver um texto expresso sobre o mesmo.
Contudo, afastando-nos da discusso doutrinria, o entendimento de que seja um princpio
constitucional processual se d na existncia, constitucional, de jurisdio de 1 e 2 graus, da
existncia de Tribunais, Tribunais Superiores e Supremo Tribunal Federal, das competncias
originrias e derivadas desses Tribunais.
O princpio do duplo grau de jurisdio significa o estudo dos recursos (que o seu instituto);
assim como o interesse privado e pblico pelo poder judicirio, garantindo as liberdades individuais e
coletivas preservadas de decises arbitrrias, que diante de tal, podem ser rediscutidas pelo prprio
poder judicirio.
*,#'&'E F 9 4&R&,%#&$ #,'#)#'*&#$ E ./"E%#)&$ E &0KE$
./,$%#%*.#/,&#$ %?2#.&$
./,.E#%/ 'E '#RE#%/$ @*,'&ME,%&#$
Direitos fundamentais do homem constitui a expresso mais adequada a este estudo, porque,
alm de referir-se a princpios que resumem a concepo do mundo e informam a ideologia poltica
de cada ordenamento jurdico, reservada para designar, no nvel do direito positivo, aquelas
prerrogativas e instituies que ele concretiza em garantia de uma convivncia digna, livre e igual de
todas as pessoas; no qualitativo fundamentais acha-se a indicao de que se trata de situaes
jurdicas sem as quais a pessoa humana no se realiza, no convive e , s vezes, nem mesmo
sobrevive; fundamentais do homem no sentido de que a todos, por igual, devem ser, no apenas
formalmente reconhecidos, mas concreta e materialmente efetivados; a limitao imposta pela
soberania popular aos poderes constitudos do Estado que dela dependem.
=,
=,
'/$ '#RE#%/$ E 4&R&,%#&$ @*,'&ME,%&#$ ,& .@/<<
Noutros momentos histricos, os direitos individuais existiam para proteger o indivduo contra
o Estado. Com a atual Constituio Federal, a proteo ao indivduo se estendeu, dando cobertura
contra outros indivduos ou grupos de indivduos, pois no apenas o Estado que pode agredir,
existindo um enorme nmero de situaes em que o particular, valendo-se dos poderes que tal
condio lhe confere, pode tambm ameaar as liberdades pblicas.
,&%*RE+& E E@#.H.#& '&$ ,/RM&$ $/(RE '#RE#%/$ @*,'&ME,%&#$
A natureza desses direitos so situaes jurdicas, objetivas e subjetivas, definidas no direito
positivo, em prol da dignidade, igualdade e liberdade da pessoa humana; a eficcia e aplicabilidade
das normas que contm os direitos fundamentais dependem muito de seu enunciado, pois se trata de
assunto que est em funo do direito positivo; a CF/88 expressa sobre o assunto, quando estatui
que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais, tm aplicao imediata.
&2"#.&(#"#'&'E E E@#.H.#& '& ,/RM&$ $/(RE /$ '#RE#%/$ @*,'&ME,%&#$
A aplicao das normas referentes aos direitos fundamentais, apesar do 1 do art. 5 da CF
estabelecer que seja imediata, deve ser condicionada natureza das normas. Algumas normas tm
mesmo aplicao plena, de forma que devem ser executadas de plano; outras, porm, tm eficcia
contida ou limitada, de forma que vo depender da criao da legislao infraconstitucional. Como
exemplo, pode ser citado o caso da Lei 9.296/96, que complementou o art. 5, X, CF, e regulou as
hipteses em que o juiz tem o poder de autorizar a interceptao de conversas telefnicas. Enquanto
no surgiu essa norma, o dispositivo constitucional no era auto-aplicvel.
Registramos, tambm, que os direitos fundamentais no so absolutos. A prpria
inevitabilidade de assegurar aos outros o exerccio desses direitos mostra a sua limitao.
'#@ERE,0& E,%RE '#RE#%/$ E 4&R&,%#&$
DBR&BFOC so aquelas normas de cunho material, substancial; so as disposies declaratrias que
imprimem existncia legal aos direitos reconhecidos.
GARAEFBAC so aquelas disposies instrumentais, processuais, que servem para defender os
direitos.
Correlacionando-os, os direitos seriam as normas principais em relao s 1arantias, que
seriam as normas acessrias, sintetizadas por Paulo e Alexandrino (2003, p. 04) da seguinte forma:
Portanto, os direitos fundamentais propriamente ditos referem-se diretamente aos indivduos,
integrando sua esfera jurdica, fazendo parte de seu patrimnio jurdico. A razo de ser de um direito
reside no indivduo. O direito declarado, em ateno pessoa.
As garantias, diferentemente, reportam-se aos direitos; s indiretamente elas concernem esfera
jurdica do indivduo, exatamente na medida em que atuam como instrumentos assecuratrios de seus
direitos (grifos dos autores).
Essas garantias so espcies de mecanismos de concretizao e gozo dos direitos
constitucionalmente assegurados, possuindo subespcies, que so os remdios constitucionais.
Todos os remdios constitucionais so clusula ptrea, por fora do disposto no art. 60, 4, V, da
CF, e possuem seu campo de ao especfico: caractersticas prprias, legitimados ativos e passivos
e espao de proteo, no se podendo usar um remdio em substituio a outro. Paulo e Alexandrino
(2003, p. 07) apresentam a distino entre os remdios constitucionais:
Em nosso ordenamento constitucional temos tanto remdios Judiciais, que so maioria (:abeas
!orpus, mandado de segurana, :abeas data, mandado de injuno, ao popular), quanto remdios
administrati5os (direito de petio e direito de certido). Alguns remdios so de ndole indi5idual
(como o mandado de segurana individual) e outros so de ndole coleti5a (como o mandado de
segurana coletivo e a ao popular).
=(
=(
F.- I 'ireito de 2etio 9 .@, art. LC, MMM#), DaE.
"O direito de petio, presente em todas as Constituies brasileiras, qualifica-se como importante
prerrogativa de carter democrtico. Trata-se de instrumento jurdico-constitucional posto disposio
de qualquer interessado mesmo daqueles destitudos de personalidade jurdica , com a explcita
finalidade de viabilizar a defesa, perante as instituies estatais, de direitos ou valores revestidos tanto
de natureza pessoal quanto de significao coletiva. Entidade sindical que pede ao Procurador-Geral
da Repblica o ajuizamento de ao direta perante o STF. rovo!atio ad a1endu#. Pleito que traduz o
exerccio concreto do direito de petio. Legitimidade desse comportamento. (&'# -.:NO-PA/MC, Rel.
Min. Celso de Mello, julgamento em 17-8-95, DJ de 8- 9-95).
Define-se como direito que pertence a uma pessoa de invocar a ateno dos poderes pblicos
sobre uma questo ou situao (inconstitucional ou ilegal), seja para denunciar uma leso concreta,
para pedir reorientao da situao, para solicitar uma modificao do direito em vigor do sentido
mais favorvel liberdade, ou mesmo para oferecer sugestes ou propostas. Ou seja, h o
cabimento de petio para: 1) defesa de direitos; 2) reparao de ilegalidade ou abuso de poder;
sendo que em ambas por prejuzos comissivos ou omissivos objetivando a responsabilizao
constitucional. O conceito e aplicao deste remdio constitucional administrativo so apresentados
por Bonifcio (2004, p. 81-2) da seguinte maneira:
O direito de petio um direito de liberdade, mas tambm um direito prestacional e por mais razo,
um direito de participao do cidado nas decises polticas que lhe afetam. [...] Portanto, este um
instrumento de proteo dos direitos fundamentais de carter no jurisdicional que faculta ao indivduo,
singular ou em conjunto, se dirigir a quaisquer autoridades pblicas apresentando peties,
representaes, reclamaes ou queixas destinadas defesa dos seus direitos, da constituio, das
leis ou do interesse geral.

Ainda sobre a natureza e cabimento do direito de petio, se posicionam Vicente e Paulo (2003,
p. 11) da seguinte forma:
O direito de petio assegura ao indivduo, ao mesmo tempo, participao poltica e possibilidade de
fiscalizao na gesto da coisa pblica, sendo um meio para tornar efetivo o exerccio da cidadania.
o instrumento de que dispe qualquer pessoa para levar ao conhecimento dos Poderes Pblicos fato
ilegal ou abusivo, contrrio ao interesse pblico, para que sejam adotadas as medidas necessrias.
Poder, tambm, ser o instrumento para a defesa de direitos perante os rgos do Estado.
A legitimao universal, sendo que qualquer pessoa (nacional ou estrangeira, fsica ou
jurdica) pode peticionar para qualquer dos Poderes, MP, Administrao Pblica (AP) Direta ou
ndireta. O direito de petio tem uma natureza permanente, democrtica e informal, podendo ser
realizada por via postal ou meios similares (escritos, telefnicos, de telecomunicao, etc). "Sugere-
se para os que no trouxeram a petio por escrito, um formulrio padro, a fim de agilizar os
trabalhos (BONFCO, 2004, p. 88).
A falta de legislao especfica para o exerccio desse direito faz com que a doutrina apresente
os caminhos a serem trilhados, como o caso do prazo para que a AP responda petio que lhe
fora direcionada. Coadunando com o entendimento de Bonifcio (2004, p. 151-2), que ora se
apresenta a inteligncia que o mesmo fez sobre o tema:
Por prazo razovel, sugerimos, como regra, o mximo de 30 dias, a partir da data do protocolo do
pedido, tomando por base os 15 dias concedidos para a entrega de certides, conforme a 9.051/95,
para as questes mais simples, assim as que envolvam apenas um rgo e no requeiram diligncias.
No sendo este o caso, este prazo poder se estender at sessenta dias. Carecendo, ainda, por
questes estruturais e/ou conjunturais de procedimentos ulteriores tais como, percias tcnicas, etc.,
excepcionalmente, poder ser permitida a dilao deste prazo para 120 dias, servindo-nos da Lei
1.533/5 Hsi!I
2
, dando-se cincia ao cidado, inclusive, das providncias tomadas, em todo caso, porm,
tendo-se por rejeitado o pedido.
F
Le* =KFFVK= ! Le* do Ma+dado de Se/ura+Ea
=7
=7
Ainda suprindo a lacuna legislativa, a doutrina apresenta os meios legais para o no
atendimento ao pedido feito, ou a omisso da AP em responder, que vislumbra o cabimento de
Mandado de Segurana e Ao Popular (tanto comissivos, quanto omissivos).

F.: I 'ireito de .ertides 9 .@, art. LC, MMM#), D,E. "ei G.;L-/GL
"Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 178 da Lei Complementar n. 19, de 29 de dezembro de
1997, do Estado do Amazonas. Extrao de certides, em reparties pblicas, condicionada ao
recolhimento da 'taxa de segurana pblica'. Violao alnea b do inciso XXXV do 5 da Constituio
Federal. Ao julgada procedente." (AD 2.969, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 29-3-07, DJ de
22-6-07)
assegurado a todos, independentemente do pagamento de taxas, a obteno de certides
em reparties pblicas para defesa de direito e esclarecimentos de situaes de interesse pessoal,
portanto, sua natureza individual, e no para obteno de certides de terceiros. Sobre o tema,
leciona Vicente e Paulo (2003, p. 16):
Toda pessoa, desde que demonstrado o legtimo interesse, tem direito obteno de certido perante
reparties pblicas; a esse direito corresponde a obrigao do Estado de fornecer as informaes
solicitadas, ressalvadas as situaes constitucionalmente protegidas por sigilo, no interesse da
segurana da sociedade e do Estado.
Uma vez preenchidos os pressupostos para o exerccio do direito certido legtimo interesse e
ausncia de sigilo de Estado , o Estado est obrigado a prestar as informaes solicitadas, sob pena
de ofensa a direito lquido e certo do requerente, por ilegalidade ou abuso de poder, reparD5el na 5ia
do mandado de segurana.
F.F I Fa,#as Corp"s art. LC, "M)###>
um remdio destinado a tutelar o direito individual de liberdade de locomoo (ir e vir, ficar e
permanecer), por meio de ordem judicial que finalize cessar a violncia ou ameaa na liberdade de
locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Tem natureza de ao constitucional penal.
"Pena de demisso. (...) O habeas corpus visa a proteger a liberdade de locomoo liberdade de ir,
vir e ficar por ilegalidade ou abuso de poder, no podendo ser utilizado para proteo de direitos
outros. (HC 82.812, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-6-03, DJ de 27-6-03). No mesmo
sentido: HC 82.880- AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 23-4-03, DJ de 16-5-03.
"Habeas corpus Ato impugnado Causa de pedir Correlao. A causa de pedir veiculada no
habeas corpus deve ter nexo com o ato praticado." (RHC 84.036, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento
em 15-5-07, DJ de 14-9-07)
Possui duas espcies: a) preventivo (instrumentalizado no salvo conduto); b) repressivo ou
liberatrio (instrumentalizado no alvar de soltura).
O prprio interessado tem capacidade postulatria, podendo ser por ele impetrado ou terceiro,
sem necessidade de advogado e sem pagamento de custas. Contudo, algumas formalidade devem
ser observadas:
ser impetrado em idioma ptrio, mesmo quando por estrangeiro (STF, HC 72.391/DF);
estar escrito e assinado pelo paciente (STF, HC 12.035/RJ);
deve ser ratificado quando impetrado via fax (STF, HC 74.221/AL);
quando impetrado por pessoa jurdica, o seu representante deve comprovar tal representao
legal (RTJ 655/288)
CONTROVRSA SUJETO PASSVO SER PARTCULAR (Kildare Gonalves Carvalho, 2008,
p.758): "A matria no pacfica, mas, em alguns casos, os Tribunais tm concedido a ordem, como,
p. ex., contra sndico de condomnio, para permitir a entrada e sada de pessoas, ou contra diretor
clnico de hospital, para liberar paciente retido por falta de pagamento do dbito hospitalar.
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&'
Sobre a competncia, assim leciona Vicente e Paulo (2003, p. 38):
Como regra, autoridade competente para julgar o :abeas !orpus determinada pela qualificao da
autoridade coatora. Assim, se a coao parte da autoridade policial ou de autoridade particular, a
petio deve dirigir-se ao Juiz de Direito da Comarca ou Vara Criminal; se a autoridade coatora o
Juiz de Direito, a petio do :abeas !orpus deve dirigir-se ao Tribunal de Justia ou de Alada Criminal
(a competncia tambm ser do Tribunal de Justia quando a autoridade coatora for representante do
Ministrio Pblico Estadual); se a autoridade coatora for Juiz Federal, o :abeas !orpus deve ser
endereado ao Tribunal Regional Federal; e assim por diante.
Contudo,a CF destino algumas hipteses para o STF, em competncia originria e recursal
(art. 102, , d, i, , a), e para o STJ, tambm em competncia originria e recursal (art. 105, , !, , a).
TRF: art. 108, , d. TSE: art. 121, 4, V.
Smulas do STF sobre HC: 395, 431, 692, 693, 694, 695.
CONTEDO DA PETO NCAL DO HC (r?ti!a 'orense enal. Guil:er#e de Cou%a Eu!!i e
Eaila Cristina 'erreira Eu!!i, )**J, p. 2).0: "deve conter os requisitos bsicos de qualquer ao
penal: a> dirige-se ao juiz ou tribunal competente; b> indica-se o nome completo do impetrante, com
sua qualificao e endereo; c> relaciona-se em favor de quem o HC est sendo impetrado (nome
completo do paciente) e onde se encontra. Se no for possvel fornecer o nome e a qualificao do
paciente, indica-se, pelo menos, dados bsicos para ser localizado; d> aponta-se a autoridade
coatora da qual partir a ordem ou o ato considerado coao ilegal; e> expe-se qual foi a ilegalidade
cometida ou qual a ameaa de coao; f> insere-se a assinatura do impetrante, ou, quando no
puder assinar, a de quem, a seu rogo, puder faz-lo.
F.N I Mandado de $egurana 9 .@, art. LC, "M#MP e "ei -:.;-Q/:;;G
Fist9rico do GS ,rasi)#iro:
"Doutrina brasileira do HC, que no era bem aceita pela jurisprudncia usada no perodo da
Constituio Republicana de 1891. Com a reforma constitucional de 1926, essa doutrina no pode
mais ser usada, pois o HC passou a cuidar, apenas, do direito de locomoo.
Foi constitucionalizado o MS com a CF/1934, retirado do ordenamento constitucional com a
CF/1937.
Foi restabelecido constitucionalmente com a CF/1946 e regulamentado com a lei n 1.533/51,
e leis n 4.348/64 e 5.021/66.
Se manteve nas Constituies de 1.967 e 1.969.
nspirao internacional: @ui!io ou amparo mexicano e 9rit anglo-americano.
Sua atual regulamentao a Lei n 12.016/09 que revogou a regulamentao anterior.
NATUREZA JURDCA DO MS NO PLANO CONSTTUCONAL (ALMEDA, 2007, p. 424):
Garantia constitucional fundamental. Conseqncias interpretativas: a> no compatvel
interpretao restritiva quanto ao seu campo de aplicabilidade; b> a ele so aplicveis todas as
disposies processuais previstas para as tutelas jurisdicionais ordinrias desde que sejam
compatveis com seus pressupostos constitucionais e possam ser meios eficazes para garantir sua
efetividade, tais como as medidas de apoio do 5 do art. 461, CPC e a fungibilidade entre tutela,
cautela e antecipao dos efeitos finais do provimento pretendido previsto no 7 do art. 273 do CPC;
c> possui ele prioridade na tramitao processual; d> possui aplicabilidade imediata (art. 5, 1, CF);
e> no pode ser limitado ou eliminado da CF (art. 60, 4, V, CF).
A CF/88 ampliou o MS em basicamente trs (03) pontos (art. 5, LXX e LXX): &> quanto
legitimidade ad !ausa# passiva, ao permitir a sua impetrao tambm contra atos de agentes de
pessoa jurdica privada nas funes de poder pblico (art. 5, LXX); (> quanto legitimidade ad
&=
&=
!ausa# ativa, ao dispor sobre a legitimao coletiva para a sua impetrao (art. 5, LXX); .> quanto
ao seu objeto material, j que agora o MS poder ser utilizado tanto para a tutela de direitos
individuais, quanto para a tutela de direitos coletivos lato sensu, resultando da a sua caracterstica
de ao constitucionalmente ambivalente (art. 5, LXX, c/c o inciso XXXV do mesmo art. 5 da
CF/88).
Trata-se de garantia processual constitucional, de natureza processual, que se destina tutela de
direito pblico subjetivo que emana de fato revestido de liquidez e certeza. O mandado de segurana
ainda ao especial, de jurisdio contenciosa, utilizada para invalidar atos ou suprir omisses de
autoridades do Estado ou que atuem por delegao. (CARVALHO, 2009, comentrio atualizao do
MS 15 ed.)
O MS um remdio constitucional com natureza de ao civil sempre, mesmo quando o ato
coator for penal, trabalhista, militar, policial, eleitoral, etc cuja tramitao se d em rito sumrio
especial, visando preservar o direito lquido e certo do impetrante. ao de natureza residual,
subsidiria: s oponvel quando no for o caso de HC e HD. So espcies de MS: a) Repressivo
(visa corrigir uma ilegalidade ou abuso com#tido); b) Preventivo (necessrio demonstrar -"sto
r#c#io de sofrer uma violao de direito lquido e certo pela autoridade coatora, em virtude de uma
ato ou omisso concreta).
"Mandado de segurana. Habeas data. CF, art. 5, LXX e LXX. Lei 9.507/97, art. 7, . O habeas data
tem finalidade especfica: assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, ou
para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo (CF, art. 5, LXX, a e b). No caso, visa a segurana ao fornecimento ao impetrante da
identidade dos autores de agresses e denncias que lhe foram feitas. A segurana, em tal caso,
meio adequado. Precedente do STF: MS 24.405/DF, Ministro Carlos Velloso, Plenrio, 3-12-03, DJ de
23-4-04." (RMS 24.617, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-5- 05, DJ de 10-6-05)
Visa amparar direito pessoal e subjetivo lquido e certo: direito in!ontesti, inequvoco,
demonstrado de plano com prova documental pr-constituda, visto que no h fase de instruo
probatria e, conseqentemente, no h dilao probatria (STJ: RMS 4.512/SC e RMS 1.666-3/BA.
STF. Sobre a liquidez e certeza, esclarece Vicente e Paulo (2003, p. 57):
Nesse ponto, h que se destacar que a doutrina e a jurisprudncia firmaram orientao que a
exigncia de certeza e liquidez recai sobre a matAria de fato, e no sobre a matAria de 'ireito. Os
fatos alegados pelo impetrante que necessitam revestir-se de certeza e liquidez, que precisam ser
comprovadas de pronto. O autor, para ter direito utilizao do mandado de segurana, deve
comprovar, de plano, a certeza e liquidez sobre a materialidade, sobre a existncia ftica da situao
jurdica por ele suscitada.
Quanto ao Direito, este sempre lquido e certo. Eventuais dvidas acerca da interpretao do Direito
sempre podem existir, mas isso no afasta a possibilidade de utilizao do mandado de segurana. Da
mesma forma, a simples alegao de "elevada complexidade jurdica do direito invocado no motivo
para obstar a utilizao da via do mandado de segurana.
Em simples palavras: a exigncia de liquidez e certeza recai sobre a matria de fato, sobre os fatos
alegados pelo impetrante para o ajuizamento do mandado de segurana. Esses, sim, necessitam de
comprovao inequvoca, de pronto; quanto ao Direito, este sempre lquido e certo: qualquer matria
de Direito, por mais complexa e controvertida, pode ser resolvida em sede de mandado de segurana
(1rifos nossos e dos autores0.
DRETO LQUDO E CERTO:
Gregrio Assagra de ALMEDA (2007, p. 441) "A respeito dessa natureza jurdica surgiram
basicamente 03 correntes: a> uma que sustentava a nature%a #aterial da expresso (ausncia de
dvida sobre o prprio direito direito cristalino; translcido; incontestvel); b> outra que sustentava a
nature%a pro!essual - essa a concepo predominante liquidez e certeza em MS refeririam-se
ausncia de dvida sobre os fatos alegados e, portanto, di%e# respeito = prova produ%ida do que ao
&&
&&
direito em si; c> e a terceira, que minoritria, sustentava a nature%a #ista ou e!lti!a da expresso
certeza seria a inexistncia de dvida sobre o prprio objeto do direito.
Agora, a matria tende a se pacificar, j que o $%@, por intermdio da Smula 625, adotou a
segunda corrente, confirmando a natureza processual da expresso constitucional l65uido e !erto
para fins de MS, conforme transcrio abaixo:
STF. Smula 625. Controvrsia cobre matria de direito no impede a concesso de MS.
Ernane Fidlis dos SANTOS (2006b, p. 214) "O sentido de liquidez e certeza do direito defendido
processual e no material, mesmo porque, embora entendendo-se que o autor tenha direito ao,
onde se requer a segurana, a sentena poder afirmar que o direito no exista.
Con!lus3o: A i)#(a)idad# e o a,"so d# pod#r o pr(prio mHrito do ;C.

O MS se exercita pelo processo de conhecimento em procedimento sumrio para uns e
sumarssimo especial documentado para outros. Sumarssimo especial, visto que o sumarssimo
comum seria hoje o dos Juizados Especiais (Lei n 9.099/95 JE; e Lei n 10.259/2001 JF).
Considerando a urgncia da impetrao e da comunicao da deciso, o art. 4 da Lei n. 12.016/2009
admite o uso de fax e de outros meios eletrnicos de autenticidade comprovada, com adoo das
regras de nfra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira CP Brasil. Ainda dispe o art. 13 que,
concedido o mandado, o juiz transmitir, em ofcio, por intermdio de oficial do juzo, ou pelo correio,
mediante correspondncia com aviso de recebimento, o inteiro teor da sentena autoridade coatora e
pessoa jurdica interessada, podendo ainda, se houver urgncia, utilizar-se de fax ou de outros meios
eletrnicos de autenticidade comprovada, nos termos do art. 4 da Lei.
Findo o prazo de dez dias para a prestao de informaes, o juiz ouvir o representante do Ministrio
Pblico, que opinar dentro do prazo improrrogvel de dez dias, e, com ou sem o parecer do Ministrio
Pblico, os autos sero conclusos ao juiz, para a deciso, a qual dever ser necessariamente proferida
em trinta dias (art. 12 da Lei n. 12.016/2009). (CARVALHO, 2009, comentrio atualizao do MS
15 ed.)
No h citao, mas notifi!a3o; nem contestao, mas infor#aes; sendo obrigatria a
audincia do MP aps as informaes.
S o prprio titular desse direito tem legitimidade para impetr-lo, que oponvel contra
qualquer autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies pblicas, com o
objetivo de corrigir ato ou omisso ilegal decorrente do abuso de poder. A concesso da segurana,
conforme o STF, deve trazer ao autor benefcio direto, no podendo ser usada em substituio da A.
Pop. (STF, Smula 101). O praBo decadencial, de 120 dias da cincia oficial do ato a ser
impugnado (STF, MS 23.795-3/DF).
"Com o decurso in albis do prazo decadencial de 120 dias, a que se refere o art. 18 da Lei n. 1.533/51
cuja constitucionalidade foi reafirmada pelo Supremo Tribunal Federal (RTJ 142/161 RTJ 145/186
RTJ 156/506) , extingue-se, de pleno direito, a prerrogativa de impetrar mandado de segurana.
(...) O termo inicial do prazo decadencial de 120 dias comea a fluir, para efeito de impetrao do
mandado de segurana, a partir da data em que o ato do Poder Pblico, formalmente divulgado no
Dirio Oficial, revela-se apto a gerar efeitos lesivos na esfera jurdica do interessado. Precedentes. (...)
O ato estatal eivado de ilegalidade ou de abuso de poder no se convalida e nem adquire consistncia
jurdica, pelo simples decurso, in albis, do prazo decadencial a que se refere o art. 18 da Lei n.
1.533/51. Desse modo, a extino do direito de impetrar mandado de segurana, resultante da
consumao do prazo decadencial, embora impea a utilizao processual desse instrumento
constitucional, no importa em correspondente perda do direito material, ameaado ou violado, de que
seja titular a parte interessada, que sempre poder respeitados os demais prazos estipulados em lei
questionar, em juzo, a validade jurdica dos atos emanados do Poder Pblico que lhe sejam lesivos.
Precedente: RTJ 145/186-194." (MS 23.795-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-11-00, DJ
de 2-3-01)
So legitimados ativos (impetrantes) para propositura de MS, conforme leciona Vicente e
Paulo (2003, p. 64-6):
&F
&F
a) as pessoas fsicas e jurdicas, nacionais ou estrangeiras;
"Ao estrangeiro, residente no exterior, tambm assegurado o direito de impetrar mandado de
segurana, como decorre da interpretao sistemtica dos artigos 153, caput, da Emenda
Constitucional de 1969 e do 5, LXX da Constituio atual. Recurso extraordinrio no conhecido."
(RE 215.267, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-4-01, DJ de 25-5-01)
b) as universalidades legais que possuam capacidade processual: esplio, massa falida,
condomnio, herana, massa do devedor insolvente, etc;
c) os rgos pblicos que, embora despersonalizados, possuam capacidade processual;
"O Tribunal de Contas da Unio parte legtima para figurar no plo passivo do mandado de
segurana, quando a deciso impugnada revestir-se de carter impositivo." (MS 24.001, Rel. Min.
Maurcio Corra, julgamento em 20-5-02, DJ de 20-9-02)
d) os agentes polticos, na defesa de suas atribuies e prerrogativas;
e) os parlamentares, para a fiscalizao da constitucionalidade do processo legislativo.
"O parlamentar tem legitimidade ativa para impetrar mandado de segurana com a finalidade de coibir
atos praticados no processo de aprovao de leis e emendas constitucionais que no se
compatibilizam com o processo legislativo constitucional. Legitimidade ativa do parlamentar, apenas.
Precedentes do STF: MS 20.257/DF, Ministro Moreira Alves (leadin1 !ase), RTJ 99/1031; MS
21.642/DF, Ministro Celso de Mello, RDA 191/200; MS 21.303-AgR/DF, Ministro Octavio Gallotti, RTJ
139/783; MS 24.356/DF, Ministro Carlos Velloso, DJ 12-9-03." (MS 24.642, Rel. Min. Carlos Velloso,
VDE: STF, MS 23.328-1, rel. Min. Celso de Mello e MS 22.986-6/DF, rel. Min. Octvio Gallotti.
f) autoria litisconsorcial, conforme definiu a Lei 1.533/51:
Art. 19 - Aplicam-se ao processo do mandado de segurana os artigos do Cdigo de Processo Civil
que regulam o litisconsrcio.
Quanto ao MPETRADO ou autoridade coatora, a figura do plo passivo do MS, que pratica
ou ordena a execuo (ato comissivo) ou inexecuo (ato omissivo) da ilegalidade ou abuso de
poder. Tambm poder figurar no plo passivo um litisconsrcio de autoridades coatoras. Sobre o
tema, posiciona-se Vicente e Paulo (2003, p. 68):
Coatora ser a autoridade, pblica ou privada, que, no exerccio de atribuio do Poder Pblico,
praticar ato ilegal ou abusivo contra direito lquido e certo do interessado, ou que seja responsvel por
omisso ilegal que acarrete leso quele direito. Como se v, irrelevante ser autoridade pblica ou
privada; o que importa que ela esteja agindo com parcela do "Poder Pblico. Se uma autoridade
pblica pratica um ato sem a natureza de ato de "Poder Pblico, no ser ele passvel de correo por
meio de mandado de segurana. De outra parte, pode o agente privado praticar ato suscetvel de
correo na via do mandado de segurana, bastando que ele esteja exercendo atividade delegada do
Poder Pblico.
AUTORDADE COATORA (ALMEDA, 2007, p. 449-50):
1) Autoridade Pblica no o mero executor material do ato, mas a autoridade que tem o
poder para determinar a prtica ou suspenso do ato impugnado; aquele que, no tendo sido
originariamente o responsvel pelo ato, mas que o emcampa, assumindo sua defesa, tambm
passa a ser autoridade coatora para fins de MS.
2) Autoridade Coatora Agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico /
dirigente de estabelecimento particular tambm poder ser autoridade coatora quando atua
como se autoridade fosse, praticando ato de imprio. No cabvel MS quando se trata, p.
ex., de ato de mera gesto praticado por dirigente de estabelecimento particular de ensino
superior.
Ernane Fidlis dos Santos (2006b. p. 216) sobre "particular:
"Quando se tratar de concesso, o MS fica exclusivamente na rbita das funes delegadas, nelas
no se incluindo os simples atos de gesto e funcionamento que no envolvem o direito do usurio.
&>
&>
cabvel, p. ex., MS contra a concessionria dos servios de telefonia, quando esta, irregularmente,
nega a prestao de servio a qualquer pessoa do povo. No o , porm, se se tratar de questo
trabalhista ou administrativa da empresa, sem afetar nenhum direito de usurio.
Do Poder Pblico exige-se, as vezes, tal a relevncia do servio, apenas autorizao para que o
particular o exera. Tal autorizao fica, no comum, condicionada a normas gerais de prestao de
servio, e objetiva, sobretudo, a fiscalizao estatal para o bom atendimento ao pblico.

ATO DE AUTORDADE O ato deve ser decisrio, e no apenas executrio; por isso, em ato
praticado por um escriturrio no atacvel por MS, pois, apesar de ser ele um agente pblico,
apenas executa ordens de um chefe. Ato de autoridade aquele que se reveste de deciso, e no
apenas de execuo. Portanto, no se deve confundir autoridade, que tem o poder de deciso, com
a1ente e<e!utor do ato ou com quem cumpre a ordem de omisso.
Smulas do STF sobre MS: 101, 266, 267, 268, 269, 270, 271, 510, 625, 632.
F.L I Mandado de $egurana .oleti5o 9 art. LC, "MM
nstitudo pela CF de 1988, pode ser impetrado por partido poltico ou organizao sindical, entidade
de classe ou associao legalmente constituda, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados. O requisito do direito lquido e certo ser sempre exigido quando a entidade impetra o
MSC na defesa de direito subjetivo da categoria ou da coletividade.
"Os princpios bsicos que regem o mandado de segurana individual informam e condicionam, no
plano jurdico-processual, a utilizao do writ mandamental coletivo. Atos em tese acham-se pr-
excludos do mbito de atuao e incidncia do mandado de segurana, aplicando-se, em
conseqncia, s aes mandamentais de carter coletivo, a Smula 266/STF." (MS 21.615, Rel. p/ o
ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-2-94, DJ de 13-3-98)
LEGTMDADE ATVA MPETRANTES:
a> partido poltico com representao no .ongresso ,acionalP
"Uma exigncia tributria configura interesse de grupo ou classe de pessoas, s podendo ser
impugnada por eles prprios, de forma individual ou coletiva. Precedente: RE 213.631, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 7-4-2000. O partido poltico no est, pois, autorizado a valer-se do mandado de segurana
coletivo para, substituindo todos os cidados na defesa de interesses individuais, impugnar majorao
de tributo." (RE 196.184, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-10-04, DJ de 18-2-05)
H, quanto a esse legitimado, uma profunda discusso doutrinria e jurisprudencial quanto ao
interesse a ser defendido no MSC: se direitos coletivos e/ou difusos em geral, ou se apenas
interesses dos filiados do partido ou questes polticas.
b> organiBao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento hD pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associadosP
"A legitimao das organizaes sindicais, entidades de classe ou associaes, para a segurana
coletiva, extraordinria, ocorrendo, em tal caso, substituio processual. CF, art. 5, LXX. No se
exige, tratando-se de segurana coletiva, a autorizao expressa aludida no inciso XX do art. 5 da
Constituio, que contempla hiptese de representao." (RE 193.382, Rel. Min. Carlos Velloso,
julgamento em 28-6-96, DJ de 20-9-96). No mesmo sentido: RE 182.543, Rel. Min. Carlos Velloso,
julgamento em 29-11-94, DJ de 7-4-95.
"Mandado de segurana coletivo Legitimao Natureza do interesse. O interesse exigido para a
impetrao de mandado de segurana coletivo h de ter ligao com o objeto da entidade sindical e,
portanto, com o interesse jurdico desta, o que se configura quando em jogo a contribuio social sobre
o lucro das pessoas jurdicas prevista na Lei n. 7.689/88. Na espcie, a controvrsia est relacionada
com a prpria atividade desenvolvida pelas empresas, o lucro obtido e a incidncia linear, considerada
toda a categoria, da contribuio social. Portanto, se as atribuies do sindicato se fazem em prol
&K
&K
daqueles que congrega, foroso concluir pela existncia do indispensvel nexo." (RE 157.234, Rel.
Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-6-95, DJ de 22-9- 95)
"Presente a Ordem dos Advogados do Brasil autarquia federal de regime especial no plo ativo
de mandado de segurana coletivo impetrado em favor de seus membros, a competncia para julg-lo
da Justia Federal, a despeito de a autora no postular direito prprio. (RE 266.689-AgR, Rel. Min.
Ellen Gracie, julgamento em 17-8-04, DJ de 3-9-04)
"A associao regularmente constituda e em funcionamento, pode postular em favor de seus membros
ou associados, no carecendo de autorizao especial em assemblia geral, bastando a constante do
estatuto. Mas como prprio de toda substituio processual, a legitimao para agir est
condicionada defesa dos direitos ou interesses jurdicos da categoria que representa. (RE 141.733,
Rel. Min. lmar Galvo, julgamento em 7-3- 95, DJ de 1-9-95)
"Legitimidade do sindicato para a impetrao de mandado de segurana coletivo independentemente
da comprovao de um ano de constituio e funcionamento." (RE 198.919, Rel. Min. lmar Galvo,
"O objeto do mandado de segurana coletivo ser um direito dos associados, independentemente de
guardar vnculo com os fins prprios da entidade impetrante do writ, exigindo-se, entretanto, que o
direito esteja compreendido nas atividades exercidas pelos associados, mas no se exigindo que o
direito seja peculiar, prprio, da classe. (MS 22.132, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-8-96,
DJ de 18-10-96)
Smulas do STF sobre MSC: 101, 629, 630.
F.Q I Mandado de #nJuno 9 .@, art. LC, "MM#.
Constitui um remdio constitucional, com natureza de ao civil de rito especial, posto
disposio de quem se considere titular de qualquer daqueles direitos, liberdades ou prerrogativas
inviveis por falta de norma regulamentadora exigida ou suposta pela CF. Sua finalidade conferir
imediata aplicabilidade norma constitucional portadora daqueles direitos e prerrogativas, inerte em
virtude de ausncia de regulamentao.
"Somente tem legitimidade ativa para a ao o titular do direito ou liberdade constitucional, ou de
prerrogativa inerente nacionalidade, soberania e cidadania, cujo exerccio esteja inviabilizado
pela ausncia da norma infraconstitucional regulamentadora. (M 595-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso,
julgamento em 17-3-99, DJ de 23- 4-99)
O STF entendeu que o M norma de eficcia plena, auto-aplicvel, no dependendo de norma
infraconstitucional regulamentadora: "inclusive ao procedimento aplicvel, que lhe analogicamente o
procedimento do mandado de segurana, no que couber (RTJ 133/11).
Controvrsias doutrinrias e jurisprudenciais se estabelecem no campo da deciso do M:
declarar a omisso ou, alm de faz-lo, dizer o direito no caso concreto?
O STF, em recentes decises revolucionrias, alm de declarar a mora do Legislador, inovaram
em sede de deciso em M e ocuparam a lacuna legislativa, dizendo ao cidado o que fazer:
"O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em mandado de injuno impetrado,
contra o Presidente da Repblica, por servidora do Ministrio da Sade, para, de forma mandamental,
adotando o sistema do regime geral de previdncia social (Lei 8.213/91, art. 57), assentar o direito da
impetrante aposentadoria especial de que trata o 4 do art. 40 da CF. Na espcie, a impetrante,
auxiliar de enfermagem, pleiteava fosse suprida a falta da norma regulamentadora a que se refere o
art. 40, 4, a fim de possibilitar o exerccio do seu direito aposentadoria especial, haja vista ter
trabalhado por mais de 25 anos em atividade considerada insalubre Salientando o carter
mandamental e no simplesmente declaratrio do mandado de injuno, asseverou-se caber ao
Judicirio, por fora do disposto no art. 5, LXX e seu 1, da CF, no apenas emitir certido de
omisso do Poder incumbido de regulamentar o direito a liberdades constitucionais, a prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, mas viabilizar, no caso concreto, o exerccio
desse direito, afastando as conseqncias da inrcia do legislador. ( M 721, Rel. Min. Marco Aurlio,
julgamento em 30-8-07, nformativo 477).
&<
&<
COMPETNCA PARA JULGAMENTO DE M DEFNDAS NO TEXTO DA CF:
a0 STF: art. 102, , 758; , 7a8.
b0 STJ: art. 105, , 7:8.
!0 TSE: art. 121, 4, V.
Quanto a competncia dos rgos de primeiro grau e demais Tribunais, a CF no lhes
determinou atribuies, cabendo tal misso ao legislador federal. Quanto Justia Estadual, tal
mister ficou a cargo dos respectivos legislativos estaduais (CE).
REQUSTOS NECESSROS PARA A MPETRAO DE M (Antonino Moura Borges, 2008, p. 295,
297):
a) ausncia ou carncia de norma regulamentadora;
b) inviabilidade do exerccio dos direitos inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
c) omisso do Poder Pblico;
d) competncia legal da autoridade impetrada;
e) le1iti#atio ad !ausa# do requerente;
f) pedido coerente com os fundamentos para que o Judicirio supra a falta.
Esses requisitos devero ser demonstrados em destaque na inicial e comprovado o direito da parte
para justificar o interesse de agir, ou seja, que com o exerccio desta ao pode auferir um proveito
jurdico.
Petio nicial: A petio inicial deve atender os requisitos de ordem instrumental civil e< vi dos arts.
282 e 283 do CPC, demonstrar ainda, as condies da ao e os pressupostos de constituio e
desenvolvimento vlido do processo, os quais so:
1)Existncia de um direito, liberdades constitucionais, ou prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania;
2)nexistncia de norma ou lei regulamentadora do preceito constitucional;
3)nviabilidade do exerccio dos direitos por falta de regulamentao;
4)nrcia justificada da autoridade responsvel.
JARBCRADDECBA DO CF', ABKBCADA EOC C&AC BE'OR;AFBLOC:
$%@, (raslia, : a -F de abril de :;;O 9 #,@/RM&%#)/ ,C NQ:.
Mandado de #nJuno e 'ireito de 4re5e
O Tribunal retomou julgamento de dois mandados de injuno impetrados, respectivamente, pelo Sindicato dos
Trabalhadores do Poder Judicirio do Estado do Par - SNJEP e pelo Sindicato dos Servidores Policiais Civis do Esprito
Santo - SNDPOL, em que se pretende seja garantido aos seus associados o exerccio do direito de greve previsto no art.
37, V, da CF ("Art. 37. ... V - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;") - v.
nformativos 308 e 430. Em voto-vista, o Min. Ricardo Lewandowski conheceu dos mandados de injuno, concedendo-os,
em parte, para garantir o exerccio do direito de greve aos servidores do Poder Judicirio do Estado do Par e aos Policiais
Civis do Estado do Esprito Santo, assegurada por esses a prestao de servios inadiveis, devendo o Tribunal de Justia
e o Governo do Estado, respectivos, abster-se de adotar medidas que inviabilizem ou limitem esse direito, tais como
suspenso e desconto dos dias parados ou a imposio de multa pecuniria diria. Entendeu invivel o emprego da Lei
7.783/89 para autorizar-se o exerccio do direito de greve por parte dos aludidos servidores, por no vislumbrar, no caso,
semelhana relevante entre a greve na esfera pblica e a no mbito privado, que autorize o emprego de analogia. No
obstante salientar a necessidade de o STF conferir maior efetividade ao mandado de injuno, dando-lhe concreo,
reputou que a soluo ideal, para a espcie, deveria passar pela autolimitao do Poder Judicirio no que concerne s
esferas de atuao dos demais poderes. Asseverou, ainda, a impossibilidade de o Judicirio, a pretexto de tornar exeqvel
o exerccio de direito fundamental, expedir, no mbito do mandado de injuno, regulamentos para disciplinar, em tese, tal
ou qual situao, ou adotar diploma normativo vigente aplicvel a situao diversa. Aps, pediu vista o Min. Joaquim
Barbosa.
Em antecipao de voto, os Ministros Celso de Mello, Seplveda Pertence, Carlos Britto, Crmen Lcia e Cezar
Peluso conheceram e julgaram procedentes os mandados de injuno para determinar a aplicao da Lei 7.783/89, com as
alteraes necessrias ao atendimento das peculiaridades da greve nos servios pblicos. Em seguida, o Min. Eros Grau
suscitou questo de ordem no M 712/PA, de sua relatoria, no sentido da concesso de medida cautelar, tendo em conta a
situao ftica, mora tanto do Poder Legislativo quanto do prprio Judicirio, e a existncia de pedido nos autos. Por
ausncia dos pressupostos legais para tanto, o Tribunal, em votao majoritria, rejeitou a proposta formulada. Vencidos, no
&,
&,
ponto, os Ministros Eros Grau, Cezar Peluso, Celso de Mello e Gilmar Mendes que acolhiam a questo de ordem suscitada,
a fim de abreviar o quadro de omisso, assegurando o exerccio do direito pleiteado. O Min. Marco Aurlio consignou em
seu voto no entender cabvel medida acauteladora em mandado de injuno.
M# O-:/2&, rel. Min. Eros 4rau, -:.N.:;;O. =M#IO-:>
M# QO;/E$, rel. Min. Maurcio .orrRa, -:.N.:;;O. =M#IQO;>
$%@, (raslia, :- a :L de maio de :;;O 9 #,@/RM&%#)/ ,C NQ<.
Mandado de #nJuno e 'ireito de 4re5e
O Tribunal iniciou julgamento de mandado de injuno impetrado pelo Sindicato dos Trabalhadores em Educao
do Municpio de Joo Pessoa - SNTEM em face do Congresso Nacional, com o objetivo de dar efetividade norma inscrita
no art. 37, V, da CF ("Art. 37, V - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;"). O
Min. Gilmar Mendes, relator, conheceu do mandado de injuno e acolheu a pretenso nele deduzida para que, enquanto
no suprida a lacuna legislativa, seja aplicada a Lei 7.783/89, e, ainda, em razo dos imperativos da continuidade dos
servios pblicos, de acordo com as peculiaridades de cada caso concreto, e mediante solicitao de rgo competente,
seja facultado ao juzo competente impor a observncia a regime de greve mais severo, haja vista se tratar de servios ou
atividades essenciais, nos termos dos artigos 9 a 11 da Lei 7.783/89. nicialmente, teceu consideraes a respeito da
questo da conformao constitucional do mandado de injuno no Direito Brasileiro e da evoluo da interpretao que o
Supremo lhe tem conferido. Ressaltou que a Corte, afastando-se da orientao inicialmente perfilhada no sentido de estar
limitada declarao da existncia da mora legislativa para a edio de norma regulamentadora especfica, passou, sem
assumir compromisso com o exerccio de uma tpica funo legislativa, a aceitar a possibilidade de uma regulao
provisria pelo prprio Judicirio. Registrou, ademais, o quadro de omisso que se desenhou, no obstante as sucessivas
O Min. Gilmar Mendes entendeu que, diante disso, talvez se devesse refletir sobre a adoo, como alternativa
provisria, para esse impasse, de uma moderada sentena de perfil aditivo. Aduziu, no ponto, no que concerne aceitao
das sentenas aditivas ou modificativas, que elas so em geral aceitas quando integram ou completam um regime
previamente adotado pelo legislador ou, ainda, quando a soluo adotada pelo Tribunal incorpora "soluo
constitucionalmente obrigatria". Salientou que a disciplina do direito de greve para os trabalhadores em geral, no que tange
s denominadas atividades essenciais, especificamente delineada nos artigos 9 a 11 da Lei 7.783/89 e que, no caso de
aplicao dessa legislao hiptese do direito de greve dos servidores pblicos, afigurar-se-ia inegvel o conflito existente
entre as necessidades mnimas de legislao para o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos, de um lado, com
o direito a servios pblicos adequados e prestados de forma contnua, de outro. Assim, tendo em conta que ao legislador
no seria dado escolher se concede ou no o direito de greve, podendo to-somente dispor sobre a adequada configurao
da sua disciplina, reconheceu a necessidade de uma soluo obrigatria da perspectiva constitucional.
Por fim, depois de esclarecer a necessidade da complementao na parte dispositiva de seu voto, porquanto no
se poderia deixar de cogitar dos riscos decorrentes das possibilidades de que a regulao dos servios pblicos que tenham
caractersticas afins aos servios ou atividades essenciais seja menos severa que a disciplina dispensada aos servios
privados ditos essenciais, concluiu que, sob pena de injustificada e inadmissvel negativa de prestao jurisdicional nos
mbitos federal, estadual e municipal, seria mister que, na deciso do writ, fossem fixados, tambm, os parmetros
institucionais e constitucionais de definio de competncia, provisria e ampliativa, para apreciao de dissdios de greve
instaurados entre o Poder Pblico e os servidores com vnculo estatutrio. Dessa forma, no plano procedimental, vislumbrou
a possibilidade de aplicao da Lei 7.701/88, que cuida da especializao das turmas dos Tribunais do Trabalho em
processos coletivos. Aps, o julgamento foi suspenso em virtude do pedido de vista do Min. Ricardo Lewandowski.
M# O;</'@, rel. Min. 4ilmar Mendes, :N.L.:;;O. =M#IO;<>
F.Q.- I Mandado de #nJuno .oleti5o
Tambm pode ser um remdio coletivo, visto a possibilidade de ser impetrado por entidades
sindicais ou de classe (art. 8, ) no interesse de direito constitucional de categorias de trabalhadores
quando a falta de norma regulamentadora desses direitos inviabilize seu exerccio.
VDE: STF, M 20-DF, rel. Min. Celso de Mello.
"Entidades sindicais dispem de legitimidade ativa para a impetrao do mandado de injuno coletivo,
que constitui instrumento de atuao processual destinado a viabilizar, em favor dos integrantes das
categorias que essas instituies representam, o exerccio de liberdades, prerrogativas e direitos
assegurados pelo ordenamento constitucional. (M 472, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-9-
05, DJ de 2-3-01). No mesmo sentido: M 361, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 8-4-94, ]
DJ de 17-6-94.
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal admite legitimidade ativa ad causam aos sindicatos
para a instaurao, em favor de seus membros ou associados, do mandado de injuno coletivo. (M
102, Rel. p/ oac. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-2-98, DJ de 25-10-02)
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&(
F.O I Fa,#as Data 9 .@, art. LC, "MM##, e "ei G.;LO/GO
Remdio constitucional personalssimo, de natureza de ao civil submetida a rito sumrio, que
tem por objetivo proteger a esfera ntima dos indivduos contra usos abusivos de registros de dados
pessoais coletados por meio fraudulentos, desleais e ilcitos, introduo nesses registros de dados
sensveis (origem racial, opinio poltica, etc.) e conservao de dados falsos ou com fins diversos
dos autorizados em lei.
"O habeas data configura remdio jurdico-processual, de natureza constitucional, que se destina a
garantir, em favor da pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica discernvel em seu trplice
aspecto: (a) direito de acesso aos registros; (b) direito de retificao dos registros e (c) direito de
complementao dos registros. Trata-se de relevante instrumento de ativao da jurisdio
constitucional das liberdades, a qual representa, no plano institucional, a mais expressiva reao
jurdica do Estado s situaes que lesem, efetiva ou potencialmente, os direitos fundamentais da
pessoa, quaisquer que sejam as dimenses em que estes se projetem. O acesso ao habeas data
pressupe, dentre outras condies de admissibilidade, a existncia do interesse de agir. Ausente o
interesse legitimador da ao, torna-se invivel o exerccio desse remdio constitucional. [...]. (RHD
22, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-9-91, DJ de 1-9-95)
A lei do HC, n 9.057/97, acrescentou mais uma hiptese de cabimento do remdio, alm
daquelas previstas na CF, conforme se l:
Art. 7 - Conceder-se- :abeas data:
para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de
registro ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo;
para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado
verdadeiro mas justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel.
A legitimao ativa para o HC universal e, no plo passivo, qualquer entidade pblica ou
privada que detenha banco de dados de carter pblico.
Para o cabimento do HC, ele s poder ser impetrado diante da negativa da autoridade
administrativa ao fornecimento da informao, ou sua retificao, ou ainda anotao da
contestao. Portanto, imprescindvel para o HC primeiramente o requerimento administrativo e a
devida negativa ao seu atendimento, conforme se l na lei 9.057/97:
Art. 8 - [...]
Pargrafo nico - A petio inicial dever ser instruda com prova:
da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem deciso;
da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais de quinze dias, sem deciso; ou
- da recusa em fazer-se a anotao a que se refere o 2 do art. 4 ou do decurso de mais de
quinze dias sem deciso.
A impetrao do HC poder ser feita a qualquer momento e no sofre prazo prescricional ou
decadencial.
A CF determinou os seguintes rgos do Judicirio como competentes para julgamento do
HC:
a) STF: art. 102, , 7d8; , 7a8;
b) STJ: art. 105, , 7b8;
c) TSE: art. 121, 4, V;
d) TRF: art. 108, , 7!8;
e) Juzes Federais: art. 109, V.
f) Justia Estadual: os prprios Estados-membros devero definir se haver ou no essa competncia
em suas CE's.
A gratuidade do HC se d tanto na via administrativa, quanto na via judicial.
ELABORAO DA PETO NCAL DO HD:
A inicial, alm de atender os requisitos legais (CPC, art. 282), deve tambm demonstar as condies
da ao, os pressupostos processuais e atender os requisitos legais consistentes no seguinte:
&7
&7
a) legalidade ou abuso de poder por parte da autoridade consistente em negar o conhecimento s
informaes ou retificaes em nome do impetrante;
b) nteresse demonstrado em conhecer as informaes pessoais do impetrante;
c) Dados incorretos que podem ser retificados sigilosamente.
F.< I &o 2opular 9 art. LC, "MM###
um remdio constitucional pelo qual qualquer cidado fica investido de legitimidade para o
exerccio de natureza essencialmente poltica, e constitui manifestao direta da soberania popular,
materializada no art. 1 da CF. um instituto processual civil, outorgado a qualquer cidado como
garantia poltico-constitucional, para a defesa do interesse da coletividade, mediante a provocao do
controle jurisdicional corretivo de atos lesivos do patrimnio pblico, da moralidade administrativa, do
meio ambiente e do patrimnio histrico e cultural.
O ilustre constitucionalista Jos Afonso da Silva define a ao popular da seguinte maneira:
nstituto processual civil, outorgado a qualquer cidado como garantia poltico-constitucional (ou
remdio constitucional), para a defesa do interesse da coletividade, mediante a provocao do controle
jurisdicional corretivo de atos lesivos do patrimnio pblico, da moralidade administrativa, do meio
ambiente e do patrimnio histrico e cultural.
Ainda trabalhando conceito e finalidade, importante a lio de Bulos (2007, p. 612-3,):
Trata-se de um mecanismo que permite a qualquer cidado, no pleno gozo de seus direitos polticos,
invocar a tutela jurisdicional de interesse difusos.
O que caracteriza a a3o popular a sua impessoalidade, pois visa resguardar a coisa pI,)ica, a
coisa do po1o; no pode ser usada em nome do interesse particular, inerente ao cidado
individualmente tomado. [...]
Assim, a ao popular um instrumento de participao poltica, verdadeiro reflexo da diretriz que
consagra a soberania popular (art. 1, pargrafo nico).
sso significa que a garantia constitucional enseja a interferncia do cidado na vida pblica, sob dupla
perspectiva:
como meio de fiscalizao dos negcios do Estado, no tocante proteo da moralidade
administrativa; e
como ao judicial, corretiva de atos lesivos ao patrimnio pblico, ao meio ambiente, ao patrimnio
histrico e cultural.
A ao popular busca proteger interesses difusos. Sua finalidade, pois, invalidar atos ilegais e lesivos
ao patrimnio histrico ou cultural da Unio, dos Estados, do DF ou dos Municpios, bem como
salvaguardar o princpio da moralidade administrativa e o meio ambiente.
Pode ser usada de forma preventiva (ajuizada antes de os efeitos lesivos serem consumados) ou
repressiva (ajuizada para ressarcir o dano causado), inclusive em sede de medida liminar, desde que
estejam presentes o peri1o da #ora e a fu#aa do bo# direito.
E, para ser ajuizada, nem preciso se esgotarem todos os meios jurdicos e administrativos de
preveno ou represso dos atos lesivos ao patrimnio pblico.
O STF firmou o seguinte entendimento quanto ao objeto da ao popular:
"A ao direta de inconstitucionalidade no constitui sucedneo da ao popular constitucional,
destinada, esta sim, a preservar, em funo de seu amplo espectro de atuao jurdico-processual, a
intangibilidade do patrimnio pblico e a integridade do princpio da moralidade administrativa (CF, art.
5, LXX). (AD 769-MC Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-4-93, DJ de 8-4-94)
"Os atos de contedo jurisdicional precisamente por no se revestirem de carter administrativo
esto excludos do mbito de incidncia da ao popular, notadamente porque se acham sujeitos a um
sistema especfico de impugnao, quer por via recursal, quer mediante utilizao de ao rescisria.
(...) Tratando-se de ato de ndole jurisdicional, cumpre considerar que este, ou ainda no se tornou
definitivo podendo, em tal situao, ser contestado mediante utilizao dos recursos previstos na
legislao processual , ou, ento, j transitou em julgado, hiptese em que, havendo deciso sobre o
mrito da causa, expor-se- possibilidade de resciso (...)." (Pet 2.018-AgR, Rel. Min. Celso de
Mello, julgamento em 22-8-00, DJ de 16-2-01)
F'
F'
A ao popular pode ser tanto na via repressiva, quanto na via preventiva.
F.G I &o .i5il 2Eblica 9 .@, art. -:G, ###. "ei nC O.FNO/<L.
Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de
responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados:
l - ao meio-ambiente;
ll - ao consumidor;
ordem urbanstica;
V a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
V - por infrao da ordem econmica e da economia popular;
V - ordem urbanstica.
A ao civil pblica tem por campo de atuao a proteo de interesses coletivos
(determinadas categorias), difusos (toda a coletividade, sem individualizao) e individuais
homogneos relativos ao meio ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica, aos patrimnios
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, ordem econmica e economia popular, aos
investidores do mercado de capitais, aos deficientes fsicos e s crianas e aos adolescentes. Sobre
essa herica ao, importante a lio de Gilmar Mendes, Coelho e Branco (2007, p. 523):
Outro relevante instrumento de defesa do interesse geral a ao civil pblica prevista no art. 129, ,
da Constituio e destinada defesa dos chamados interesses difusos e coletivos relativos ao
patrimnio pblico e social, ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico, paisagstico, de ordem econmica e da economia popular, dentre outros.
[...]
A ao civil tem-se constitudo em um significativo instituto de defesa de interesses difusos e coletivos
e, embora no voltada, por definio, para a defesa de posies individuais ou singulares, tem-se
constitudo tambm em importante instrumento de defesa dos direitos em geral, especialmente dos
direitos do consumidor.
A propositura de uma ao civil pblica, que "pode ser proposta contra quem quer que ofenda
os interesses comunitrios, inclusive os particulares (SOUZA, 2006a, p. 271), no impede o
ajuizamento de aes individuais sobre o mesmo objeto, nem mesmo gera litispendncia.
O objeto da ao civil pblica foi definido pela Lei n 7.347/85: 7Art. 2M - A a3o !ivil poder? ter
por o,-#to a cond#na;<o #m dinJ#iro ou o c"mprim#nto d# o,ri(a;<o d# +a5#r o" n<o +a5#r8, e
a sentena condenatria valer em todo o territrio da jurisdio do juiz prolator da sentena.
Portanto, de acordo com a anlise de Santos (2006b, p. 274-5) sobre o art 2 da lei em comento, tm-
se:
A ao civil pblica, ainda que haja interesse da Unio, competncia da Justia Estadual, devendo
ser proposta no foro do local onde ocorreu o dano. competncia de natureza funcional e, em
conseqncia, absoluta (art. 2).
A Medida Provisria n. 1.984-16, de 6 de abril de 2000, atual n. 2.180-35, de 24 de agosto de 2001,
acrescentou pargrafo nico ao art. 2 da Lei n. 7.347/85, determinando: A propositura da ao
prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma
causa de pedir ou o mesmo objeto.
So legitimados ativos para a propositura da ao civil pblica, de acordo com o art. 5 da Lei
n 7.347/85:
Art. 5 - Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar:
- o Ministrio Pblico;
- a Defensoria Pblica;
- a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
V - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista;
V - a associao que, concomitantemente:
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem
econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
O papel do Ministrio Pblico, nesta ao, privilegiado, conforme de extrai da lio de
Vicente e Paulo (2007, p. 680):
a) um dos legitimados para o ajuizamento da ao;
F=
F=
b) se ao no for por ele proposta, atuar como parte autnoma, zelando pela regularidade do
processo e pela correta aplicao da lei;
c) se houver desistncia infundada ou abandono da ao por associao legitimada, dever assumir a
titularidade ativa;
d) se, decorridos 60 dias da sentena condenatria, a associao da autora da ao no promover a
execuo, sua obrigao faz-lo;
e) est isento de custas e honorrios advocatcios (nus da sucumbncia) no caso de improcedncia
da ao civil pblica por ele proposta.
admitida a formao de litisconsrcio facultati5o entre os Ministrios Pblicos da Unio, dos
estados e do Distrito Federal na ao civil pblica.
O STF estabeleceu limites ao uso da ao civil pblica, que so:
) vedao propositura de ao civil pblica com base na eqidade (fora dos casos expressamente
previstos em lei);
) a no aplicao da ao civil pblica em matria tributria; e
) a impossibilidade de utilizao da ao civil pblica como sucedneo da ao direta de
inconstitucionalidade (PAULO; ALEXANDRNO, 2007, p. 678-9).
"A ao civil pblica presta-se a defesa de direitos individuais homogneos, legitimado o Ministrio Pblico para afor-la,
quando os titulares daqueles interesses ou direitos estiverem na situao ou na condio de consumidores, ou quando
houver uma relao de consumo. Lei n. 7.374/85, art. 1, , e art. 21, com a redao do art. 117 da Lei n. 8.078/90 (Cdigo
do Consumidor); Lei n. 8.625, de 1993, art. 25. Certos direitos individuais homogneos podem ser classificados como
interesses ou direitos coletivos, ou identificar-se com interesses sociais e individuais indisponveis. Nesses casos, a ao
civil pblica presta-se a defesa dos mesmos, legitimado o Ministrio Pblico para a causa. CF, art. 127, caput, e art. 129. O
Ministrio Pblico no tem legitimidade para aforar ao civil pblica para o fim de impugnar a cobrana e pleitear a
restituio de imposto no caso o PTU pago indevidamente, nem essa ao seria cabvel, dado que, tratando-se de
tributos, no h, entre o sujeito ativo (poder pblico) e o sujeito passivo (contribuinte) uma relao de consumo (Lei n.
7.374/85, art. 1, , art. 21, redao do art. 117 da Lei n. 8.078/90 (Cdigo do Consumidor); Lei n. 8.625/93, art. 25, V; CF,
art. 129, ), nem seria possvel identificar o direito do contribuinte com 'interesses sociais e individuais indisponveis'." (CF,
art. 127, caput). (RE 195.056, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-12-99, DJ de 30-5-03).
" legtima a utilizao da ao civil pblica como instrumento de fiscalizao incidental de constitucionalidade, pela via
difusa, de quaisquer leis ou atos do Poder Pblico, desde que a controvrsia constitucional no se identifique como objeto
nico da demanda, mas simples questo prejudicial, indispensvel resoluo do litgio principal. Com base nesse
entendimento, o Tribunal desproveu recurso extraordinrio interposto pelo Distrito Federal, contra acrdo do STJ, em que
se pretendia fosse julgado improcedente o pedido formulado em ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do
Distrito Federal, fundada na inconstitucionalidade da Lei distrital 754/94, que regulamenta a ocupao de espaos em
logradouros pblicos no DF, ou fosse restabelecido o acrdo do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios que,
acolhendo a preliminar de ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico para a ao, extinguira o processo sem julgamento de
mrito. Alegava-se, na espcie, que a ao civil pblica teria sido utilizada como sucedneo de ao direta de
inconstitucionalidade. nicialmente, o Tribunal resolveu questo de ordem suscitada pelo Min. Joaquim Barbosa, relator, no
sentido de dar prosseguimento ao julgamento do recurso extraordinrio, no obstante j ter sido declarada a
inconstitucionalidade da Lei distrital 754/94 pelo TJDFT em ao direta l ajuizada. Tendo em conta serem distintos o objeto
da ao originria ajuizada pelo parquet a preveno e represso de uma suposta ocupao ilcita de logradouros
pblicos, apresentada na forma de vrios pedidos e, junto a isso, a declarao de inconstitucionalidade da referida lei e o
objeto propriamente dito do recurso extraordinrio, concluiu-se no ter havido perda de objeto deste. No mrito, considerou-
se que a declarao de inconstitucionalidade da lei seria apenas um dentre outros 6 pedidos formulados na ao civil,
configurando-se, ademais, como uma ntida causa de pedir. RE desprovido, com determinao da baixa dos autos ao
TJDFT para julgamento de mrito da ao. (RE 424.993, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 12-9-07, nformativo
479)
F&
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*,#'&'E N I / ./,%R/"E 8*R#$'#.#/,&" 'E ./,$%#%*.#/,&"#'&'E
1 B Conc#ito d# Contro)# d# Constit"ciona)idad#!
"Limitar-no-emos aqui a enunciar essa idAia de .onstituio como ordem jurdica fundamental, uma
vez que ela contm uma perspectiva de legitimidade material e de abertura constitucional,
possibilitando compatibilizar o controle de constitucionalidade que pressupe uma Constituio
rgida com a dinmica do processo poltico-social. [...]
Dir-se- que constitucional ser o ato que no incorreu em sano, por ter sido criado por
autoridade constitucionalmente competente e sob a forma que a Constituio prescreve para a sua
perfeita integrao; inconstitucional ser o ato que incorrer em sano de nulidade ou
anulabilidade por desconformidade com o ordenamento constitucional. (MENDES; COLEHO;
BRANCO, 2007, p. 951,954, grifos nossos).
"Define-se controle de constitucionalidade dos atos normativos como o ato intelectivo de submeter
verificao de compatibilidade normas de um determinado ordenamento jurdico, inclusive advindas
do Poder Constituinte derivado, com os comandos do parmetro constitucional em vigor, formal e
materialmente (forma, procedimento e contedo), retirando do sistema jurdico (nulificando ou
anulando) aquelas que com ele forem incompatveis (PALU, 2001, p.
"O controle de constitucionalidade, enquanto garantia de tutela da supremacia da Constituio, uma
atividade de fiscalizao da validade e conformidade das leis e atos do poder pblico vista de uma
Constituio rgida, desenvolvida por um ou vrios rgos constitucionalmente designados (CUNHA
JR, 2006, p. 36).
"O controle de constitucionalidade o ato pelo qual se verifica a adequao ou compatibilidade de lei
ou ato normativo (legislao infraconstitucional) com a Constituio, por intermdio de seus requisitos
formais e materiais (SQUERA, 2001, p.
O fundamento do controle de constitucionalidade se d pela hierarquia e supremacia
constitucional. A supre#a!ia advm de a CF ser escrita e rgida (manuteno formal) e pelo seu
contedo de organizao (manuteno material).
Rigidez da Princpio da nconstitucionalidade Necessidade do
Constituio Supremacia das leis Controle de
da Constituio Constitucionalidade
% B R#3"isitos&
1) Requisito @ormal observncia ao processo legislativo previsto na CF (art. 60);
nconstitucionalidade Formal: "Os vcios formais traduzem defeito de formao do ato normativo, pela
inobservncia de princpio de ordem tcnica ou procedimental ou pela violao de regras de
competncia. Nesses casos, viciado o ato nos seus pressupostos, no seu procedimento de
formao, na sua forma final (MENDES; COELHO; BRANCO, 2007, p. 961).
2) Requisito Material compatibilidade da matria ou objeto da norma com a CF. Portanto,
no pode haver contradio entre a norma infraconstitucional com o previsto na CF.
nconstitucionalidade Material: "Os vcios materiais dizem respeito ao prprio contedo ou ao aspecto
substantivo do ato, originando-se de um conflito com regras ou princpios estabelecidos na
FF
FF
Constituio. A inconstitucionalidade material envolve, porm, no direto do ato legislativo com
parmetro constitucional, mas tambm a aferio do desvio de poder ou do excesso de poder
legislativo (MENDES; COELHO; BRANCO, 2007, p. 961).
* B EspHci#s& material (contedo da lei)
2or &o
Espcies (positiva, formal (processo de elaborao da lei)
De ultrapassa o limite
nconstitucionalidades constitucional, expresso ou no;
quando vai alm do texto expresso na CF)
2or /misso inobservncia do dever constitucional de legislar
0 Gom#ntos do contro)# d# constit"ciona)idad#&
Momentos 2re5enti5o =ou profilDtico> tem por fim evitar a produo de uma norma
Do Controle inconstitucional. Feito durante a tramitao do projeto de lei, PEC, converso de
medida provisria.
Repressi5o =ou sucessi5o> tem por fim retirar uma norma inconstitucional
do ordenamento jurdico.
NO KRASI'&
1) Pr#1#nti1o Po)tico& Consiste em verificar, antes da promulgao da lei, se o texto
normativo sofre de inconstitucionalidade, impedindo, assim, o seu ingresso no sistema
jurdico. Ele exercido pelo Parlamento (art. 58, CF), e tambm pelo Chefe do Executivo,
atravs do veto presidencial (art. 66, 1, CF).
"No sistema brasileiro, admite-se o controle judicial preventivo, nos casos de mandado de
segurana impetrado por parlamentar com objetivo de impedir a tramitao de projeto de emenda
constitucional lesiva s clusulas ptreas (CF, art. 60, 4) (MENDES; COELHO; BRANCO,
2007, p. 957).
2) R#pr#ssi1o 4"risdiciona)! Exercido pelo Poder Judicirio, visa retirar do sistema jurdico
norma inconstitucional. Ele se processa por duas vias: -3> 'ifusa, tambm chamada de
indireta, controle concreto, via de exceo ou via de defesa; e a :3> .oncentrada, tambm
chamada de concentrada, direta, principal, via de ao, ou de controle abstrato.
Jurisdicional o controle realizado pelo Poder Judicirio
Sistemas de
Controle Poltico o controle realizado por rgo que no integra o
Poder Judicirio.
Misto o controle realizado em parte pelo Poder Judicirio,
em parte por rgo que no integra o Poder Judicirio.
F>
F>
Controle do CCJ apreciao preventiva das proposies submetidas
Legislativo deliberao do Poder Legislativo.
Veto Legislativo sustao dos atos exorbitantes do Poder
Executivo decretos regulamentares (art. 84, V), pois antes de incons-
titucionais, eles so ilegais, e o STF no aceita AD contra decreto
regulamentar ("ofensa reflexa). O CN, ento, usa do decreto legislativo
para sustar o decreto regulamentar. O mesmo instrumento poder ser usado
para sustar a resoluo de delegao e<terna !orporis (art. 68, ).
Apreciao das MPs o Poder Legislativo aprecia as MP, podendo rejeit-las,
sob os aspectos formal e material.
Controle do Veto do Chefe do Executivo por inconstitucionalidade no
Executivo Projeto de lei (CF, arts. 66, 1 c/c 84, V).
naplicao da Lei pelo Chefe do Executivo o Chefe do
Executivo - federal, estadual ou municipal pode afastar
a aplicao de lei por ele considerada inconstitucional
(Adin 221/93).
Processo de nterveno nas hipteses constitucionalmente
Admitidas, o Chefe do Executivo pode decretar a interven-
o, como meio de restabelecer o cumprimento da Consti-
tuio (CF, arts. 84, X e 35).
FK
FK
*,#'&'E L I ME.&,#$M/$ 2R/.E$$*&#$ 'E ./,%R/"E 'E
./,$%#%*.#/,&"#'&'E! ./,%R/"E '#@*$/, &'#, &'. e &'2@
Organograma do Poder Judicirio (LENZA, 2006, p. 402):
STF
STJ TST TSE STM
Colgios TJ's TJM ou TJ TRF's TRT's TRE's
Recursais
Juizados Juzes Juizes de Juzes Juzes Juzes e Juntas Conselhos de
Especiais Est., Direito (juiz- Federais do Trabalho Eleitorais Justia (auditorias
DF e auditor) e militares da
Unio)
Conselhos
de Justia
(auditorias
militares es-
taduais, do
DF e Terri-
Trios)
Contro)# R#pr#ssi1o p#)a /ia Concr#ta, Di+"sa o" Incid#nta) =.@, arts. GO e L:, M>
No controle difuso, se discute o caso em concreto, ou seja, ele a!onte!e in!idental#ente
no !urso de u# pro!esso !o#u#, qualquer ao, qualquer artifcio ou meio processual.
Controle Difuso Ao popular reas do Militar
Ao civil pblica Direito Trnsito
Ao ordinria Civil, Consumidor
Usucapio Penal
Acidente de trnsito Previdencirio, Tributrio
Mandado de segurana Trabalho, Sindical
Mandado de injuno Eleitoral
H?beas !orpus Agrrio, Ambiental
Contestao Etc.
Embargos
O controle de constitucionalidade difuso se caracteriza pela possibilidade de qualquer Juiz ou
Tribunal, diante da anlise do caso concreto, verificar a constitucionalidade da norma argida pela
parte como meio de defesa (poder-dever do #a1istrado, que pode se dar de ofcio0. No controle
difuso, o objeto principal da ao no a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, de forma que
F<
F<
ele argido para que a parte escape da incidncia da norma, mas sim, a reparao de um direito
lesado, ou a preveno da ocorrncia dessa leso.
A matria constitucional no o mrito da ao, mas uma pre@udi!ial de #rito, uma
preli#inar, que traz relevantes argumentos constitucionais que obriga o juiz a decidir a prejudicial de
mrito (visto argida preliminarmente) antes mesmo do mrito. Solicita-se que o juiz deixe de aplicar
a lei nesse pro!esso.
Declarada a inconstitucionalidade da lei, a deciso jurisdicional tem o objetivo, somente, de
afastar a incidncia da norma viciada, valendo, to somente em relao s partes (inter partes0 do
processo que provocou a declarao, pelo que a lei continua vlida em relao a terceiros.
O debate pela via de exceo pode vir a chegar ao STF, desde que a parte interessada o faa,
agindo pela via recursal adequada.
"No controle incidental, a inconstitucionalidade argida no contexto de um processo ou ao judicial, em que a
questo da inconstitucionalidade configura um incidente, uma questo prejudicial que deve ser decidida pelo
Judicirio. Cogita-se tambm de inconstitucionalidade pela via de exceo, uma vez que o objeto da ao no
o exame de constitucionalidade de lei (MENDES; COELHO; BRANCO, 2007, p. 956).
As caractersticas do controle difuso so apontadas por ;i!:el Fe#er como:
"1) s exercitvel vista de caso concreto, de litgio, posto em juzo;
2) o juiz singular poder declarar a inconstitucionalidade de ato normativo ao solucionar o litgio entre as partes;
3) no declarao de inconstitucionalidade de lei em tese, mas exigncia imposta para a soluo de caso
concreto;
4) a declarao, portanto, no o objetivo principal da lide, mas incidente, conseqncia.
.
E@#.H.#& '& ./#$& 8*"4&'& ,/ ./,%R/"E '#@*$/
-> EficDcia /bJeti5a da coisa Julgada natureza temporal, em qualquer juzo ou Tribunal, e
at mesmo no STF, #L t"nc (ab initio, ab ori1ine, ab ovo0, no sentido de retroatividade (para
trs desde sempre). O Poder Judicirio declara aquela norma natimorta, naquele caso
concreto, para aquelas partes. como se a norma nunca tivesse existido para as partes.
:> EficDcia $ubJeti5a da coisa Julgada natureza pessoal, vale apenas s partes inter
partes.
E@E#%/$ 'E.#$1/ (PAULO; ALEXANDRNO, 2007, p. 737-9):
"A pronncia de inconstitucionalidade pelo Poder Judicirio na via incidental, proferida em qualquer nvel, limita-se ao caso
em litgio, no qual foi suscitada o incidente de constitucionalidade, fazendo coisa julgada apenas entre as partes do
processo. Quer provenha a deciso dos juzes de 1 instncia, quer emane do STF ou de qualquer outro tribunal do Poder
Judicirio, sua eficcia ser apenas inter partes.
Essa eficcia, em regra, surte efeitos e< tun!, isto , opera retroativamente em relao ao caso que deu motivo deciso (e,
repita-se, s em relao a este), fulminando, desde o seu nascimento, a relao jurdica fundada na lei inconstitucional.
Embora a regra seja a pronncia da inconstitucionalidade no controle concreto ter eficcia retroativa (e< tun!), poder o
STF, por 2/3 dos seus membros, em situaes excepcionais, tendo em vista razes de segurana jurdica ou relevante
interesse social, outorgar efeitos meramente prospectivos (e< nun!) sua deciso, ou mesmo fixar um outro momento para
o incio da eficcia da deciso.
A deciso no controle concreto no dispe de fora vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e
Administrao Pblica, ainda quando proferida pelo STF. [...]
Entretanto, se a deciso foi proferida pelo STF (e apenas este!) h a possibilidade de ampliao dos efeitos da declarao
incidental da inconstitucionalidade, seja mediante a suspenso da execuo da lei por ato do Senado Federal, seja por meio
da aprovao de uma smula vinculante pelo prprio STF.
7*E$%1/ 2RE8*'#.#&" & $ER '#$.*%#'&, ,& )#& '& 'E@E$&, EM! (BULOS, 2007, p. 124)
Nos processos de conhecimento (rito ordinrio ou sumrio), de execuo ou cautelar e nas
aes constitutivas, declaratrias ou condenatrias; e
>
M*;Jel TeBer, )lementos de direito constitucional, L >F
F,
F,
Em mandados de segurana individual e coletivo, :abeas !orpus, :abeas data, mandado de
injuno, argio de preceito fundamental, ao civil pblica, ao popular, aes ordinrias.
& 7*E$%1/ 2RS)#& 2/'E $ER "E)&,%&'& 2/R! (BULOS, 2007, p. 124)
Pelo ru, por ocasio da resposta (contestao, reconveno, exceo);
Por aqueles que integram a relao processual na qualidade de terceiros (assistentes,
litisconsortes, oponentes, etc.);
Por autor da ao de qualquer natureza (civil, trabalhista, eleitoral);
Pelo Ministrio Pblico. [...]
Pelo juiz, de ofcio (e< off6!io)
2RE$$*2/$%/$ '& &'M#$$# (#"#'&'E '/ ./,%R/"E #,.#'E,%&"
REMNISITOS SNK4ETI/OS(MENDES e outros, 2007, p. 1015 !ita3o livre e adaptada):
a) exercido por qualquer rgo judicial, em processo que tramite sob sua competncia;
b) A deciso, que no sobre o objeto principal da lide, mas sobre 5uest3o prvia, indispensvel ao julgamento do mrito,
tem por finalidade, apenas, afastar a incidncia na norma viciada.
c) A questo da constitucionalidade deve ser suscitada pelas partes ou pelo MP, podendo vir a ser reconhecida e< offi!io
pelo juiz ou tribunal (a deciso, em sede de Tribunal , deve atender reserva de plenrio).
REMNISITOS OK4ETI/OS (MENDES e outros, 2007, p. 1017):
"a) questo h de envolver ato de natureza normativa a ser aplicado deciso da causa, devendo ser rejeitada a argio
de inconstitucionalidade de ato que no tenha natureza normativa ou no seja oriundo do Poder Pblico;
b) a questo da inconstitucionalidade h de ser relevante para o julgamento da causa, afigurando-se 'inadmissvel a
argio impertinente, relativa a lei ou a outro ato normativo de que no dependa a deciso sobre o recurso ou a causa';
c) a argio ser improcedente se o rgo fracionrio, pela maioria de seus membros rejeita a alegao de
desconformidade da lei com a norma constitucional.
RE$ER)& 'E 2"E,HR#/ 9 &rts. GO e GF, M#, .@, c/c &rt. N<-, T-C, .2.P &rt. :F, "ei nC G.<Q</GGP
&rt. -NF, R#/$%@!
Orienta3o doutrin?ria:
VCENTE PAULO e MARCELO ALEXANDRNO, 2008, p. 735:
"a) A exigncia da reserva de plenrio somente aplicvel apreciao da primeira controvrsia envolvendo a
inconstitucionalidade de determinada lei;
b) A partir do momento em que j houver deciso do plenrio ou rgo especial do respectivo tribunal, ou do plenrio do
STF, no h mais que se falar em clusula de reserva de plenrio de inconstitucionalidade da lei, observado precedente
fixado por um daqueles rgos (plenrio ou rgo especial do prprio tribunal, ou plenrio do STF);
c) Se houver divergncia entre a deciso do rgo do tribunal (plenrio ou rgo especial) e a deciso proferida pelo STF,
devero os rgos fracionrios dar aplicao, nos casos futuros submetidos sua apreciao, deciso do STF.
GLMAR MENDES e outros, 2007, p. 1017-8:
"O pronunciamento do rgo fracionrio, pela rejeio ou acolhimento da argio de inconstitucionalidade irrecorrvel.
Rejeitada a argio, 'prosseguir o julgamento', podendo o rgo fracionrio aplicar espcie a lei ou ato normativo
acoimado de inconstitucional. Acolhida a argio, que poder ser por maioria simples, 'ser lavrado acrdo', a fim de ser
submetida questo do tribunal pleno' (CPC, art. 481), ou ao rgo especial (CF/88, art. 97). D-se 'a ciso funcional da
competncia: ao Plenrio caber pronunciar-se sobre a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade, e ao rgo
fracionrio, depois, vista do que houver assentado o plenrio, decidir a espcie'.
Assente-se que o Plenrio somente pode pronunciar-se sobre o que, efetivamente, foi acolhido pelo rgo fracionrio,
sendo-lhe defeso emitir juzo sobre questo julgada inadmissvel ou rejeitada pela Turma ou Cmara. A argio de
inconstitucionalidade ser acolhida se conseguir reunir a #aioria absoluta dos votos, pelo menos em relao a um dos
vrios fundamentos. Do contrrio, independentemente do resultado da votao, as conseqncias so as mesmas.
A deciso do Plenrio, que irrecorrvel, vincula o rgo fracionrio, no caso concreto, incorporando-se ao 'julgamento do
recurso ou da causa, como premissa inafastvel'. Publicado o acrdo, reinicia-se o julgamento da 5uest3o !on!reta
perante o rgo fracionrio. Acentue-se que a aplicao do art. 97 da CF/88 obriga que se proceda juntada do acrdo
proferido no Pleno ou no rgo especial sobre a inconstitucionalidade da lei, sob pena de, no caso de interposio de
recurso extraordinrio, entender o Supremo Tribunal Federal que no pode conhecer do apelo extremo por ausncia de
F(
F(
pea essencial para o julgamento definitivo. o que se l, v. g., no AgRgRE 158.540, da relatoria do Ministro Celso de
Mello, no qual se acentua que 'a ausncia do acrdo plenrio que reconheceu a ilegitimidade constitucional de atos
normativos emanados do Poder Pblico impede ante a essencialidade de que se reveste essa pela processual que o
Supremo Tribunal Federal aprecie, de modo adequado, a controvrsia jurdica suscitada'. A jurisprudncia do Tribunal
enfatiza no ser suficiente a transcrio do decidido pelo rgo especial ou pelo Plenrio ou a juntada de voto condutor,
porquanto ' no acrdo do Plenrio que se h de buscar a motivao da deciso recorrida, com respeito argio de
inconstitucionalidade'.
Ao contrrio, em caso de declarao incidente de constitucionalidade e no de inconstitucionalidade 'o acrdo do
Plenrio que, decidindo incidente suscitado em outro processo, j houver resolvido no mesmo sentido a prejudicial de
inconstitucionalidade mero precedente de jurisprudncia, que no integra, formalmente, porm, a deciso da Cmara ou
Turma'.
que a competncia para decidir pela !onstitu!ionalidade de lei da Turma.
Lide de!is3o do CF', R& ,NN.*/,, Rel. ;in. Bl#ar Galv3o, e# *).*).,NNN.
2&2E" '/ $E,&'/ @E'ER&"! Atua como co-partcipe no controle difuso, auxiliando por fora da
CF o STF, discricionariamente suspendendo a efi!?!ia da lei; dando universalidade deciso
judicial do STF, que mesmo em RE inter partes.
O STF deve comunicar sua deciso ao SF quando decidir pela inconstitucionalidade em RE.
A suspenso da efi!?!ia da lei e no da lei, pois a "resoluo senatorial no revoga a lei.
S lei revoga lei, e pelo sistema bicameral.
A resolu3o suspensiva est envolta em controvrsias doutrinrias, mas a jurisprudncia do
STF aponta que sua aplicao e< tun!.
S ocorre no controle concreto ou incidental;
O Senado no est obrigado a suspender a execuo da lei;
Atuao do No h prazo certo para a atuao;
Senado A deciso do Senado Federal pela execuo da lei irretratvel;
Federal O Senado no pode modificar os termos da deciso do STF;
O instrumento para suspenso da execuo a resoluo;
A competncia do Senado alcana leis federais, estaduais e municipais.
(PAULO; ALEXANDRNO, 2007, p. 743)
O" s#-a&
ncio da ao -C grau Juzo monocrtico, singular :C grau rgos colegiados $%@ !i>n!ia obri1at(ria $@
"clusula de reserva de plenrio (art. 52,X)
Sentena deciso monocrtica: por princpio da "segurana O julgamento dos RE
pode declarar a inconst. incidental, jurdica, o art. 97, CF, impe tambm obedecem o
ou melhor, deixar de aplicar a lei no a reserva de plenrio. Os r- art. 97: dos 11 minis-
caso concreto, com efeito inter gos fracionrios Cmaras tros do STF, pelo menos
partes. A declarao tnue, pois ou Turmas no podem de- 06 votos para declarar
no feita nos dispositivos da clarar a inconst. incidental, a inconst. no controle
sentena, mas como um argu- mas apenas o Plenrio ou difuso. Eficcia inter
mento decisrio. rgo Especial, pela maio- partes e e< tun!.
Portanto, n3o fa% !oisa @ul1adaOOO ria absoluta.
Resolu3o Cenatorial Cuspensiva: ato dis!ri!ion?rio
SOGN'A /INCN'ANTE ACF, art. 1?*BA$ '#i 11.017P?68! As smulas tem a funo de racionalizar o
Direito e servem como mecanismos de bloqueio a recursos sobre matria pacificada. "Enunciado
F7
F7
emitidos pelos tribunais que sintetizam as decises em casos semelhantes, firmando o entendimento
do Tribunal a respeito daquela matria (SQUERA JR., 2008, p. 151).
O mecanismo escolhido pelo constituinte reformador para monitorar a atualidade a SIm")a
/inc")ant# e sob seu respeito e uso, para Juzes e Tribunais, a previso est nos TT :C e FC, do art.
-;FI&. /IDE& Arts. %, .$ =7,1?*BA da CF, # Arts. 0:? ao 0:% do CPC.
Requisitos da Smula Vinculante: 1) que o objeto da smula tenha sede constitucional; 2) que a
matria constitucional apreciada no mbito do controle difuso tenha sido objeto de reiteradas
decises do STF; 3) que a matria da smula seja objeto de controvrsia constitucional atual entre
rgos judiciais; 4) que a controvrsia do item anterior, estiver acarretando grave insegurana jurdica
e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica.
Fundamento da Smula Vinculante: Segurana Jurdica.
CONTRO'E REPRESSI/O PE'A /IA CONCENTRADA A/IA DE AQO ON AKSTRATA8&
No controle concentrado , o objetivo expelir do ordenamento jurdico a lei ou o ato
normativo contrrio CF, bem como declarar a omisso inconstitucional. Por meio do .ontrole
.oncentrado, procura-se obter a declarao de inconstitucionalidade da )#i o" do ato normati1o
#m t#s#, independentemente da existncia de um !aso !on!reto, visando obter a invalidao da lei, a
fim de garantir-se a segurana das relaes jurdicas, que no podem ser sustentadas por normas
inconstitucionais.
A deciso tem efeito er1a o#nes, vinculante e e< tun! (CF, art. 102, 2).
OPO Questiona#entoPPOPP: todos os atos pro!essuais e de!ises definitivas de #rito, antes da
de!is3o do CF', ser3o desfeitosPP NO. O STF anular a LE e no os atos individuais e coisas
julgadas. Porm, cada indivduo que se sentir prejudicado poder propor "ao anulatria,
desconstitutiva, rescisria.
;odula3o dos efeitos: art. 27 da Lei n 9.868/99.
A competncia originria, quando o parmetro forem as leis e CE's perante a CF, do STF, e,
quando o parmetro forem as leis locais perante a CE, ser do TJ.
"Esto sujeitos ao controle de constitucionalidade concentrado os atos normativos, expresses da funo normativa, cujas
espcies compreendem a funo regulamentar (do Executivo), a funo regimental (do Judicirio) e a funo legislativa (do
Legislativo). Os decretos que veiculam ato normativo tambm devem sujeitar-se ao controle de constitucionalidade exercido
pelo Supremo Tribunal Federal. O Poder Legislativo no detm o monoplio da funo normativa, mas apenas de uma
parcela dela, a funo legislativa." (AD 2.950- AgR, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 6-10-04, DJ de 9-2-07)
O Controle Con!entrado de Constitu!ionalidade realizado atravs das seguintes aes:
-3> &o 'ireta de #nconstitucionalidade =genArica> 9 &'# ou &din! art. -;:, #, a, .@, e
normatiBada pela "ei nC G.<Q</GG. .E/4/, art. Q;. $Emulas $%@! FQ;, QN:>!
Haver cabimento de Adin, junto ao STF, para declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo federal ou estadual, editados posteriormente promulgao da CF/88 e que ainda estejam
em vigor.
O controle de constitucionalidade de )#is m"nicipais, em sede de Adin, feito diante da
Constituio Estadual, no Tribunal de Justia, no cabendo exame de inconstitucionalidade de Lei
Municipal, por meio da Adin, diante da Constituio Federal (arts. 97 e 125, 2, CF).
Cara!ter6sti!as da Kei e Ato Eor#ativo para ADB:
a) abstrao (no pode disciplinar relaes concretas;
b) generalidade;
c) impessoalidade.
>'
>'
LEGTMDADE PARA PROPOR A ADN: art. 103, incisos.
LEGTMAO E LEGTMADOS ode# i#pu1nar - Presidente da Repblica
PERTNNCA UNVERSAS 5ual5uer #atria, - Procurador-Geral da Repblica
TEMTCA independente#ente - Mesa do Senado Federal e da Cmara
de !o#prova3o de - Conselho Federal da OAB
(PAULO; interesse - Partido Poltico com representao no
ALEXANDRNO, Congresso Nacional
2007, p. 761)
LEGTMADOS C( pode# i#pu1nar - Governador de Estado e do DF
ESPECAS #atria e# rela3o - Mesa de Assemblia Legislativa e da
= 5ual !o#prove# - Confederao sindical ou entidade de
classe de mbito nacional.
R&'OR;A DO JADBCBRRBO " &C nM .4, de 2,S,)S)**. " &'&BFO LBECAKAEF& (art. ,*), T)M, C'0
mudou a interpretao dada pelo STF ao pargrafo nico do art. 28, da Lei 9.868/99. O
constituinte reformador estendeu o efeito vinculante para as decises definitivas de mrito, proferidas
pelo STF, tambm em sede de Adin.
PAPEL DO PROCURADOR-GERAL DA REPBLCA: O PGR dever ser previamente ouvido em
todas as aes de constitucionalidade, tendo assim um papel muito importante na via concentrada,
pois, alm de poder propor tais aes, deve sua opinio ser ouvida antes da tomada de deciso pelo
STF (art. 103, 1).
"Ao direta. Portaria n. 796/2000, do Ministro de Estado da Justia. Ato de carter regulamentar. Diverses e espetculos
pblicos. Regulamentao do disposto no art. 74 da Lei federal n. 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
Ato normativo no autnomo ou secundrio. nadmissibilidade da ao. nexistncia de ofensa constitucional direta.
Eventual excesso que se resolve no campo da legalidade. Processo extinto, sem julgamento de mrito. Agravo improvido.
Votos vencidos. Precedentes, em especial a AD n. 392, que teve por objeto a Portaria n. 773, revogada pela Portaria n. 796.
No se admite ao direta de inconstitucionalidade que tenha por objeto ato normativo no autnomo ou secundrio, que
regulamenta disposies de lei." (AD 2.398 AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-6-07, DJ de 31-8-07)
"A EC 45/04 outorgou expressamente autonomia funcional e administrativa s defensorias pblicas estaduais, alm da
iniciativa para a propositura de seus oramentos (art. 134, 2): donde, ser inconstitucional a norma local que estabelece a
vinculao da Defensoria Pblica a Secretaria de Estado. (...) da jurisprudncia do Supremo Tribunal malgrado o
dissenso do Relator que a antinomia entre norma ordinria anterior e a Constituio superveniente se resolve em mera
revogao da primeira, a cuja declarao no se presta a ao direta. O mesmo raciocnio aplicado quando, por fora de
emenda Constituio, a lei ordinria ou complementar anterior se torna incompatvel com o texto constitucional
modificado: precedentes." (AD 3.569, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-07, DJ de 11-5-07)
"Constituio. Lei anterior que a contrarie. Revogao. nconstitucionalidade superveniente. mpossibilidade. A lei ou
constitucional ou no lei. Lei inconstitucional uma contradio em si. A lei constitucional quando fiel Constituio;
inconstitucional na medida em que a desrespeita, dispondo sobre o que lhe era vedado. O vcio da inconstitucionalidade
congnito lei e h de ser apurado em face da Constituio vigente ao tempo de sua elaborao. Lei anterior no pode ser
inconstitucional em relao Constituio superveniente; nem o legislador poderia infringir Constituio futura. A
Constituio sobrevinda no torna inconstitucionais leis anteriores com ela conflitantes: revoga-as. Pelo fato de ser superior,
a Constituio no deixa de produzir efeitos revogatrios. Seria ilgico que a lei fundamental, por ser suprema, no
revogasse, ao ser promulgada, leis ordinrias. A lei maior valeria menos que a lei ordinria. (AD 2, Rel. Min. Paulo
Brossard, julgamento em 6-2-92, DJ de 21-11-97)
:3> &o 'eclaratria de .onstitucionalidade 9 &'.! art. -;:, #, Ua, .@ e normatiBada pela "ei
G.<Q</GG!
>=
>=
Na ao declaratria de constitucionalidade, o interessado apenas comparece perante o STF
para pedir que este declare a constitucionalidade de lei. Os seus objetivos so manifestos: cuida de
abreviar o tempo, que em muitos casos suficientemente longo, at chegar a uma pronncia do STF
sobre a constitucionalidade concreta de determinado ato. Seu objetivo primordial transferir ao STF a
deciso sobre a constitucionalidade de um dispositivo legal que esteja afastando-se o controle difuso
da constitucionalidade.
O efeito da deciso definitiva de mrito proferida pelo STF vinculante, conforme o art. 102,
2 (mesmo antes da EC n 45/2004).
Somente poder ser objeto de Adecon a lei ou ato normativo federal, sendo, porm,
pressupostos para seu ajuizamento a demonstrao, juntamente com a petio inicial, de
!o#provada !ontrovrsia @udi!ial que coloque em ricos a presuno de constitucionalidade do ato
normativo sob exame, a fim de permitir ao STF o conhecimento das alegaes em favor e contra a
constitucionalidade, bem como o modo pelo qual esto sendo decididas as causa que envolvem a
matria. A comprovao da controvrsia exige prova de divergncia judicial, e no somente de
entendimentos doutrinrios diversos (Min. Moreira Alves, acrdo da Adecon n 01).
JURISPRUDNCIA DO STF:
"Ao declaratria de constitucionalidade Processo objetivo de controle normativo abstrato A necessria existncia de
controvrsia judicial como pressuposto de admissibilidade da ao declaratria de constitucionalidade Ao conhecida. O
ajuizamento da ao declaratria de constitucionalidade, que faz instaurar processo objetivo de controle normativo abstrato,
supe a existncia de efetiva controvrsia judicial em torno da legitimidade constitucional de determinada lei ou ato
normativo federal. Sem a observncia desse pressuposto de admissibilidade, torna-se invivel a instaurao do processo de
fiscalizao normativa in abstra!to, pois a inexistncia de pronunciamentos judiciais antagnicos culminaria por converter, a
ao declaratria de constitucionalidade, em um inadmissvel instrumento de consulta sobre a validade constitucional de
determinada lei ou ato normativo federal, descaracterizando, por completo, a prpria natureza jurisdicional que qualifica a
atividade desenvolvida pelo Supremo Tribunal Federal. (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-10-99, DJ
de 4-4-03)
"O provimento cautelar deferido, pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de ao declaratria de constitucionalidade, alm
de produzir eficcia erga omnes, reveste-se de efeito vinculante, relativamente ao Poder Executivo e aos demais rgos do
Poder Judicirio. Precedente. A eficcia vinculante, que qualifica tal deciso precisamente por derivar do vnculo
subordinante que lhe inerente , legitima o uso da reclamao, se e quando a integridade e a autoridade desse
julgamento forem desrespeitadas. (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-10-99, DJ de 4-4-03)
F3> &o 'ireta de #nconstitucionalidade por /misso 9 &'# /missi5a! art. -;F, T:C
Caber ao direta de inconstitucionalidade supridora de omisso quando a responsabilidade
pela edio da norma faltante prevista ou pela adoo das necessrias providncias for,
respectivamente do legislador ou do administrador. Sua funo reprimir a omisso por parte dos
poderes competentes que atentem contra a CF. O objeto da ao o vcio omissivo. Na deciso
judicial, n o caso de inconstitucionalidade por omisso, o STF dar cincia ao Poder competente para
que sejam tomadas as medidas necessrias cessao da omisso. Decorrendo a omisso da
Administrao Pblica, esta dever supri-la em 30 dias. Sua finalidade administrativa.
"Legitimidade ativa para a propositura da Ao Direta de nconstitucionalidade por Omisso. (...) Todos ho de concordar
que, no tocante ao direta de inconstitucionalidade por omisso, a frmula escolhida pelo constituinte, j do ponto de
vista estritamente formal, no se afigura isenta de crticas. O art. 102 da Constituio, que contm o elenco das
competncias do Supremo Tribunal Federal, no contempla a ao direta por omisso, limitando-se a mencionar a ao
direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei
ou ato normativo federal (art. 102, , a, com redao da Emenda Constitucional n. 03/93). No artigo 103, caput, fixam-se os
entes ou rgos legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade. Parece evidente que essa disposio refere-se
ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou federal, prevista no art. 102, , 'a', j mencionado.
Se tivermos o cuidado de investigar o direito comparado, haveremos de perceber que o constituinte portugus de 1976
tratou de forma diversa os processos de controle abstrato da ao e da omisso, tambm no que concerne ao direito de
propositura. Enquanto o processo de controle abstrato de normas pode ser instaurado mediante requerimento do Presidente
da Repblica, do Presidente da Assemblia, do Primeiro-Ministro, do Provedor da Repblica, de um dcimo dos Deputados
>&
>&
Assemblia da Repblica (art. 201, 1, (a), o processo de controle abstrato de omisso, propriamente dito, somente pode
ser instaurado a requerimento do Presidente da Repblica e do Provedor de Justia (art. 283). Ressalte-se que a afirmao
segundo a qual os rgos e entes legitimados para propor a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo,
nos termos do art. 103, caput, estariam igualmente legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade por omisso
prepara algumas dificuldades. Deve-se notar que, naquele elenco, dispem de direito de iniciativa legislativa, no plano
federal, tanto o Presidente da Repblica como os integrantes da Mesa do Senado Federal e da Mesa da Cmara dos
Deputados (CF art. 61). Assim, salvo nos casos de iniciativa privativa de rgos de outros poderes, como o caso do
Supremo Tribunal Federal em relao ao Estatuto da Magistratura (art. 93, caput, CF/88), esses rgos constitucionais no
poderiam propor ao de inconstitucionalidade, porque, como responsveis ou co-responsveis pelo eventual estado de
inconstitucionalidade, seriam eles os destinatrios primeiros da ordem judicial de fazer, em caso de procedncia da ao.
Todavia, diante da indefinio existente, ser inevitvel, com base mesmo no princpio de hermenutica que recomenda a
adoo da interpretao que assegure maior eficcia possvel norma constitucional, que os entes ou rgos legitimados a
propor a ao direta contra ato normativo desde que sejam contempladas as peculiaridades e restries mencionadas
possam instaurar o controle abstrato da omisso. No h como deixar de reconhecer, portanto, a legitimidade ativa da
Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso para propor a presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso.
(AD 3.682, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-07, DJ de 6-9-07)
"mpossibilidade de converso da ao direta de inconstitucionalidade, por violao positiva da Constituio, em ao de
inconstitucionalidade por omisso (violao negativa da Constituio). A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal,
fundada nas mltiplas distines que se registram entre o controle abstrato por ao e a fiscalizao concentrada por
omisso, firmou-se no sentido de no considerar admissvel a possibilidade de converso da ao direta de
inconstitucionalidade, por violao positiva da Constituio, em ao de inconstitucionalidade por omisso, decorrente da
violao negativa do texto constitucional. (AD 1.439-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-5-96, DJ de 30-5-03)
"Desrespeito Constituio modalidades de comportamentos inconstitucionais do poder pblico. O desrespeito
Constituio tanto pode ocorrer mediante ao estatal quanto mediante inrcia governamental. A situao de
inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento ativo do Poder Pblico, que age ou edita normas em desacordo
com o que dispe a Constituio, ofendendo-lhe, assim, os preceitos e os princpios que nela se acham consignados. Essa
conduta estatal, que importa em um fa!ere (atuao positiva), gera a inconstitucionalidade por ao. Se o Estado deixar de
adotar as medidas necessrias realizao concreta dos preceitos da Constituio, em ordem a torn-los efetivos,
operantes e exeqveis, abstendo-se, em conseqncia, de cumprir o dever de prestao que a Constituio lhe imps,
incidir em violao negativa do texto constitucional. Desse non fa!ere ou non praestare, resultar a inconstitucionalidade
por omisso, que pode ser total, quando nenhuma a providncia adotada, ou parcial, quando insuficiente a medida
efetivada pelo Poder Pblico. (...) A omisso do Estado que deixa de cumprir, em maior ou em menor extenso, a
imposio ditada pelo texto constitucional qualifica-se como comportamento revestido da maior gravidade poltico-
jurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a Constituio, tambm ofende direitos que nela se
fundam e tambm impede, por ausncia de medidas concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos postulados e princpios da
Lei Fundamental. As situaes configuradoras de omisso inconstitucional ainda que se cuide de omisso parcial,
derivada da insuficiente concretizao, pelo Poder Pblico, do contedo material da norma impositiva fundada na Carta
Poltica, de que destinatrio refletem comportamento estatal que deve ser repelido, pois a inrcia do Estado qualifica-
se, perigosamente, como um dos processos informais de mudana da Constituio, expondo-se, por isso mesmo, censura
do Poder Judicirio." (AD 1.439-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-5-96, DJ de 30-5-03). No mesmo sentido:
AD 1.458-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-5-96, DJ de 20-9-96.
N3> &o de Representao #nter5enti5a 9 &'# #nter5enti5a! arts. FN, )## e FQ, ###.
Caber AD nterventiva quando se destina a promover a interveno da Unio em algum
Estado Federal, ou de algum Estado em Municpio situado dentro de seus limites territoriais. Sua
finalidade poltica.
Alexandre de Moraes: "a ao direta interventiva possui dupla finalidade, pois pretende a declarao
de inconstitucionalidade formal ou material da lei ou ato normativo estadual (finalidade jurdica) e a
decretao de interveno federal no Estado-membro ou DF (finalidade poltica), constituindo-se,
pois, um controle direto, para fins concretos [...].
Snt#s#&
1) Um dos Estados-membros viola os ou um dos princpios sensveis;
2) Tomada cincia dessa violao, o PGR poder impetrar a Ao nterventiva (ou
Representao nterventiva) no STF;
3) Se o STF julgar a procedncia da Representao, ele requisitar ao Presidente da Repblica
a nterveno Federal;
>F
>F
4) O Presidente da Repblica vinculadamente decreta-la-, observando o disposto no 3 do
art. 36, CF.
REPRESENTAO No caso de ofensa aos PGR STF
NTERVENTVA princpios sensveis
(PAULO; ALEXANDRNO, (ADn interventiva)
2007, p. 846)
No caso de descumprimento PGR STF
de lei federal (Ao de
executoriedade de lei federal)
No mbito estadual, para o fim PGJ TJ
nterveno em municpio
"Existente processo de interveno em curso no Supremo Tribunal Federal, no cabe corte de origem, examinando-o em
virtude de baixa decorrente de diligncia relacionada com clculos, julg-lo extinto ante a incidncia de novo texto
constitucional. (Rcl 2.100, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-3-03, DJ de 25- 4-03)
"O pedido de requisio de interveno dirigida pelo Presidente do Tribunal de execuo ao STF h de ter motivao quanto
procedncia e tambm com a necessidade da interveno. (F 230, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-4-
96, DJ de 1-7-96)
"O instituto da interveno federal, consagrado por todas as Constituies republicanas, representa um elemento
fundamental na prpria formulao da doutrina do federalismo, que dele no pode prescindir inobstante a
expecionalidade de sua aplicao , para efeito de preservao da intangibilidade do vnculo federativo, da unidade do
Estado Federal e da integridade territorial das unidades federadas. A invaso territorial de um Estado por outro constitui um
dos pressupostos de admissibilidade da interveno federal. O Presidente da Repblica, nesse particular contexto, ao lanar
mo da extraordinria prerrogativa que lhe defere a ordem constitucional, age mediante estrita avaliao discricionria da
situao que se lhe apresenta, que se submete ao seu exclusivo juzo poltico, e que se revela, por isso mesmo, insuscetvel
de subordinao vontade do Poder Judicirio, ou de qualquer outra instituio estatal. nexistindo, desse modo, direito do
Estado impetrante decretao, pelo chefe do Poder Executivo da Unio, de interveno federal, no se pode inferir, da
absteno presidencial quanto concretizao dessa medida, qualquer situao de leso jurdica passvel de correo pela
via do mandado de segurana. (MS 21.041, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-6-91, DJ de 13-3-92)
"Representao do Procurador-Geral da Repblica pleiteando interveno federal no Estado de Mato Grosso, para
assegurar a observncia dos 'direitos da pessoa humana', em face de fato criminoso praticado com extrema crueldade a
indicar a inexistncia de 'condio mnima', no Estado, 'para assegurar o respeito ao primordial direito da pessoa humana,
que o direito vida'. (...) Representao que merece conhecida, por seu fundamento: alegao de inobservncia pelo
Estado-Membro do princpio constitucional sensvel previsto no art. 34, V, alnea b, da Constituio de 1988, quanto aos
'direitos da pessoa humana'. (...) Hiptese em que esto em causa 'direitos da pessoa humana', em sua compreenso mais
ampla, revelando-se impotentes as autoridades policiais locais para manter a segurana de trs presos que acabaram
subtrados de sua proteo, por populares revoltados pelo crime que lhes era imputado, sendo mortos com requintes de
crueldade. nterveno federal e restrio autonomia do Estado-Membro. Princpio federativo. Excepcionalidade da
medida interventiva. No caso concreto, o Estado de Mato Grosso, segundo as informaes, est procedendo apurao do
crime. nstaurou-se, de imediato, inqurito policial, cujos autos foram encaminhados autoridade judiciria estadual
competente que os devolveu, a pedido do Delegado de Polcia, para o prosseguimento das diligncias e averiguaes.
Embora a extrema gravidade dos fatos e o repdio que sempre merecem atos de violncia e crueldade, no se trata, porm,
de situao concreta que, por si s, possa configurar causa bastante a decretar-se interveno federal no Estado, tendo em
conta, tambm, as providncias j adotadas pelas autoridades locais para a apurao do ilcito. Hiptese em que no , por
igual, de determinar-se intervenha a Polcia Federal, na apurao dos fatos, em substituio Polcia Civil de Mato Grosso.
Autonomia do Estado-Membro na organizao dos servios de Justia e segurana, de sua competncia (Constituio, arts.
25, 1; 125 e 144, 4). (F 114, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 13-3-91, DJ de 27-9-96)
>>
>>
L3> &rgVio de 'escumprimento de 2receito @undamental 9 &'2@! =&rt. -;:, T-C, .@ e
normatiBada pela "ei G.<<:/GG.
Esta uma modalidade especial de ao concentrada, de objeto mais restrito e cabimento
excepcional, pressupondo que a inconstitucionalidade apontada implique um conflito entre a lei ou o
ato administrativo e preceito da Constituio tido com o fundamental.
H uma grande discusso sobre o venha a ser os pre!eitos funda#entais, onde parte
respeitvel da doutrina entende, em apertada sntese, que se manifestam nos prin!6pios
funda#entais da C' (Arts. 1 ao 4), os prin!6pios !onstitu!ionais sens6veis (art. 34, V), os que
compem as !l?usulas ptreas (art. 60, 4), e outros de mesma natureza, cuja violao possa
comprometer a ordem e sistema constitucional.
Essencial para o cabimento da ADPF que haja interesse pblico no seu ajuizamento e a
inexistncia de outro meio eficaz de sanar a lesividade (art. 4, 1, Lei 9.882/99).
Contornos do 5ue se@a 7re!eito 'unda#ental8 (PAULO; ALEXANDRNO, 2006, p. 136-7):
Por Os!ar Dias Corr>a (apud op. !it. a!i#a0 "Parece-nos, porm, que, desde logo, podem ser indicados, porque, pelo
prprio texto, no objeto de emenda, deliberao e, menos ainda, abolio: a forma federativa do Estado, o voto direto,
secreto, universal e peridico; a separao dos poderes, os direitos e garantias individuais. Desta forma, tudo o que diga
respeito a essas questes vitais para o regime pode ser tido como preceitos fundamentais. Alm disso, admita-se: os
princpios do Estado democrtico, vale dizer, soberania, cidadania, dignidade da pessoa humana, valores sociais do
trabalho, livre iniciativa, pluralismo poltico; os direitos fundamentais individuais e coletivos; os direitos sociais; os direitos
polticos, a prevalncia da normas relativas organizao poltico administrativa; a distribuio de competncia entre a
Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios; entre Legislativo, Executivo e Judicirio; a discriminao de
rendas; as garantias da ordem econmica e financeira, nos princpios bsicos; enfim, todos os preceitos que, assegurando a
estabilidade e a continuidade da ordem jurdica democrtica, devam ser cumpridos.
Por Gil#ar 'erreira ;endes (apud op. !it. a!i#a0 " muito difcil indicar, a priori, os preceitos fundamentais da
Constituio passveis de leso to grave que justifique o processo e julgamento da argio de descumprimento.
No h dvida de que alguns desses preceitos esto enunciados, de forma explcita, no texto constitucional.
Assim, ningum poder negar a qualidade de preceitos fundamentais da ordem constitucional aos direitos e garantias
individuais (art. 5, dentre outros). Da mesma forma, no se poder deixar de atribuir essa qualificao aos demais
princpios protegidos pela clusula ptrea do art. 60, 4, da CF: o princpio federativo, a separao de Poderes o voto direto
universal e secreto.
Por outro lado, a prpria Constituio explicita os chamados 'princpios sensveis', cuja violao pode dar ensejo
decretao da interveno federal nos estados-membros (art. 34, V).
fcil de ver a amplitude conferida s clusulas ptreas e a idia de unidade da Constitui3o acabam por colocar parte
significativa da Constituio sob a proteo dessas garantias.
As novidades trazidas nessa criao do constituinte reformador foi a ampliao do alcance do
controle exercido pelo STF, em via concentrada: exame em torno de lei ou ato normativo federal,
estadual e municipal (art. 1, par. nico, Lei 9.882/99).
LEGTMADOS ATVOS: os mesmos da Adin (art. 103, incisos, CF).
;udanas provo!adas pela AD' no Ciste#a de Controle Con!entrado de Constitu!ionalidade:
Por GLMAR MENDES; COELHO; BRANCO ( 2007, p. 1009).
"Em -C lugar porque permite a antecipao de decises sobre controvrsias constitucionais relevantes, evitando que elas
venham a ter um desfecho definitivo aps longos anos, quando muitas situaes j se consolidaram ao arrepio da
'interpretao autntica' do STF.
Em :C lugar, porque poder ser utilizado para de forma definitiva e com eficcia geral solver controvrsia relevante
sobre a legitimidade do direito ordinrio pr-constitucional em face da nova CF que, at o momento, somente poderia ser
veiculada mediante a utilizao do recurso extraordinrio.
Em FC lugar, porque as decises proferidas pelo STF nesses processos, haja vista a eficcia er1a o#nes e o efeito
vinculante, fornecero a diretriz segura para o juzo sobre a legitimidade ou a ilegitimidade de atos de teor idntico, editados
pelas diversas entidades municipais.
>K
>K
@inalmente, deve-se observar que o novo instituto pode oferecer respostas adequadas para dois problemas bsicos de
controle de constitucionalidade no Brasil: o controle da omisso inconstitucionalidade e a ao declaratria nos planos
estadual e municipal.
Todas essas peculiaridades realam que no que respeita diversidade e amplitude da utilizao da ADPF revela-se superior
formula do incidente de inconstitucionalidade.
Diante dessa conjuntura, tenho enfatizado sistematicamente que a ADPF vem completar o sistema de controle de
constitucionalidade de perfil relativamente concentrado no STF, uma vez que as questes, at ento excludas de
apreciao no mbito do controle abstrato de normas, podem ser objeto de exame no mbito do novo procedimento.
esse o contexto institucional do controle de constitucionalidade no ordenamento brasileiro, que busca combinar o modelo
tradicional de controle incidental de normas, os vrios instrumentos de defesa dos direitos individuais como o HC, MS, HD,
M, com as aes diretas de inconstitucionalidade e de constitucionalidade, a ao direta por omisso e ADPF.
Por VCENTE PAULO; MARCELO ALEXANDRNO (2007, p. 820-4):
"Nos termos em que foi regulada a ADPF pelo legislador ordinrio, questes at ento no passveis de apreciao nas
demais aes do controle abstrato de constitucionalidade (AD e ADC) passaram a poder ser objeto de exame.
Os exemplos mais notveis so a possibilidade de impugnao de atos normativos municipais em face da Constituio da
Repblica e o cabimento da ao quando houver controvrsia envolvendo direito pr-constitucional. Ainda, impende
observar que a ADPF no se restringe apreciao de atos normativos, podendo, por meio dela, ser impugnado qualquer
ato do Poder Pblico que resulte leso ao ameaa de leso a preceito fundamental decorrente da CF. [...]
Pensamos ser essa a mais relevante alterao introduzida no nosso sistema de controle concentrado de constitucionalidade
pela ADPF: a instituio de mecanismo de aferio abstrata, pelo STF, da legitimidade do direito pr-constitucional e do
direito municipal ante a CF, controle at ento invivel no mbito dos processos objetivos de fiscalizao de
constitucionalidade integrantes de nosso ordenamento. [...]
A argio, dessarte, tem potencialmente como objeto:
a) qualquer ato (ou omisso) do Poder Pblico, includos os no normativos que acarrete leso ou ameaa de leso a
preceito fundamental decorrente da Constituio, visando a evitar ou reparar tal leso;
b) leis e atos normativos federais, estaduais e municipais (e tambm os distritais, inclusive os editados com fulcro nas
competncias municipais do DF), abrangidos os anteriores Constituio, desde que exista acerca de sua aplicao
relevante controvrsia constitucional e que a aplicao ou a no aplicao desse atos implique leso ou ameaa a preceito
fundamental.
"Argio de Descumprimento de Preceito FundamentalADPF. Medida Cautelar. Ato regulamentar. Autarquia estadual.
nstituto de Desenvolvimento Econmico-Social do ParDESP. Remunerao de pessoal. Vinculao do quadro de
salrios ao salrio mnimo. Norma no recepcionada pela Constituio de 1988. Afronta ao princpio federativo e ao direito
social fundamental ao salrio mnimo digno (arts. 7, inciso V, 1 e 18 da Constituio). Medida liminar para impedir o
comprometimento da ordem jurdica e das finanas do Estado. Preceito Fundamental: parmetro de controle a indicar os
preceitos fundamentais passveis de leso que justifiquem o processo e o julgamento da argio de descumprimento.
Direitos e garantias individuais, clusulas ptreas, princpios sensveis: sua interpretao, vinculao com outros princpios e
garantia de eternidade. Densidade normativa ou significado especfico dos princpios fundamentais. Direito
prconstitucional. Clusulas de recepo da Constituio. Derrogao do direito pr-constitucional em virtude de coliso
entre este e a Constituio superveniente. Direito comparado: desenvolvimento da jurisdio constitucional e tratamento
diferenciado em cada sistema jurdico. A Lei n. 9.882, de 1999, e a extenso do controle direto de normas ao direito pr-
constitucional. Clusula da subsidiariedade ou do exaurimento das instncias. nexistncia de outro meio eficaz para sanar
leso a preceito fundamental de forma ampla, geral e imediata. Carter objetivo do instituto a revelar como meio eficaz
aquele apto a solver a controvrsia constitucional relevante. Compreenso do princpio no contexto da ordem constitucional
global. Atenuao do significado literal do princpio da subsidiariedade quando o prosseguimento de aes nas vias
ordinrias no se mostra apto para afastar a leso a preceito fundamental. (ADPF 33-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes,
"Argio de descumprimento de preceito fundamental: distino da ao direta de inconstitucionalidade e da ao
declaratria de constitucionalidade. O objeto da argio de descumprimento de preceito fundamental h de ser 'ato do
Poder Pblico' federal, estadual, distrital ou municipal, normativo ou no, sendo, tambm, cabvel a medida judicial 'quando
for relevante o fundamento da controvrsia sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores
Constituio'. (ADPF 1-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 3-2-00, DJ de 7-11-03)
"E# G.<Q<, de -; de no5embro de -GGG I Art. %:, par2(ra+o Inico&
da interpreta3o !onfor#e a Constitui3o (vide unidade 4 " Bnterpreta3o0: Essa tcnica da
interpretao, ressalta-se, somente poder ser utilizada quando a norma constitucional objeto do
><
><
controle tiver mais de um significado, e algumas das interpretaes possveis se adequar
perfeitamente ao texto constitucional.
Nesse tipo de deciso, proferida no controle de constitucionalidade , o STF manter a norma no
ordenamento jurdico, declarando-a constitucional, valendo-se da seguinte expresso, constante da
parte dispositiva da sentena: 7A nor#a !onstitu!ional, desde 5ue ...8.
"nterpretao conforme a Constituio: tcnica de controle de constitucionalidade que encontra o limite de sua utilizao no
raio das possibilidades hermenuticas de extrair do texto uma significao normativa harmnica com a Constituio." (AD
3.046, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-4-04, DJ de 28-5-04)
"mpossibilidade, na espcie, de se dar interpretao conforme Constituio, pois essa tcnica s utilizvel quando a
norma impugnada admite, dentre as vrias interpretaes possveis, uma que a compatibilize com a Carta Magna, e no
quando o sentido da norma unvoco, como sucede no caso presente. Quando, pela redao do texto no qual se inclui a
parte da norma que atacada como inconstitucional, no possvel suprimir dele qualquer expresso para alcanar essa
parte, impe-se a utilizao da tcnica de concesso da liminar 'para a suspenso da eficcia parcial do texto impugnado
sem a reduo de sua expresso literal' tcnica essa que se inspira na razo de ser da declarao de inconstitucionalidade
'sem reduo do texto' em decorrncia de este permitir 'interpretao conforme Constituio'." (AD 1.344-MC, Rel. Min.
Moreira Alves, julgamento em 18-12-95, DJ de 19-4-96)
da De!lara3o par!ial de nulidade se# redu3o de te<to: Trata-se de deciso proferida no controle
concentrado, da mesma forma que se d com a interpreta3o !onfor#e a Constitui3o. Entretanto,
diferente desta ltima, no propriamente uma tcnica de interpretao, mas sim uma autntica
forma de deciso judicial.
Na de!lara3o de in!onstitu!ionalidade se# redu3o de te<to, de maneira diversa do que ocorre na
interpreta3o !onfor#e a Constitui3o, o controle de constitucionalidade tem por objeto no uma
norma polissmica, mas sim uma norma com um s sentido.
Ao julgar a ao, o STF efetivamente declara a norma parcialmente inconstitucional. Contudo, no
reduz o sentido, apenas assevera a inconstitucionalidade em determinadas hipteses de aplicao.
Consegue-se, com isto, a manuteno da norma no ordenamento jurdico.
"As decises consubstanciadoras de declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive aquelas que
importem em interpretao conforme Constituio e em declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto,
quando proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de fiscalizao normativa abstrata, revestem-se de eficcia
contra todos (er1a o#nes) e possuem efeito vinculante em relao a todos os magistrados e Tribunais, bem assim em face
da Administrao Pblica federal, estadual, distrital e municipal, impondo-se, em conseqncia, necessria observncia
por tais rgos estatais, que devero adequar-se, por isso mesmo, em seus pronunciamentos, ao que a Suprema Corte, em
manifestao subordinante, houver decidido, seja no mbito da ao direta de inconstitucionalidade, seja no da ao
declaratria de constitucionalidade, a propsito da validade ou da invalidade jurdico-constitucional de determinada lei ou ato
normativo. (Rcl 2.143-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-3-03, DJ de 6-6 03)
7*&'R/$ ./M2&R&%#)/$
(baseado nas obras de controle de constitucionalidade de Siqueira Jr., e Motta e Douglas; Paulo e
Alexandrino):
.ontrole de
.onstitucionalidade
'#@*$/ ou
#,.#'E,%&"
./,.E,%R&'/ ou
)#& 'E &01/
'ECITIGADOS ATI/OS Partes do processo;
O representante do MP
atuante no processo;
Juiz ou Tribunal, de ofcio.
CF, art. 103, inc. ao X.
&<!eto: na Adin nterventiva, o
PGR (art. 36, ) e PGJ (35, V)
COGPETRNCIA Qualquer juiz;
Qualquer Tribunal, desde que
CF STF
CEs TJs
>,
>,
observada a "reserva de
plenrio: art. 97, CF.
GODA'IDADES DE
AQO
A argio de inconstitucio-
nalidade poder ser feita em
toda e qualquer espcie de
ao existentes nas leis
processuais. EX: MS, HC, Ao
Popular, Ao Civil Pblica, RE
AD;
ADC;
AD por Omisso;
Ao de
Representao nventiva;
ADPF
OK4ETO DA AQO A inconstitucionalidade um
incidente ao processo comum.
O objeto da ao uma
obrigao qualquer.
A inconstitucionalidade o
objeto principal da lide.
FINA'IDADE A garantia de direitos
subjetivos, liberando algum do
cumprimento de uma lei
inconstitucional. A finalidade o
exame do incidente em um
processo comum.
Expelir do sistema jurdico, lei
ou ato inconstitucional. A
finalidade o exame da
validade da lei em si.
EFEITOS DA DECISQO Bnter partes et in !asu (entre as
partes e no caso concreto), e
em regra, produz efeitos
retroativos e< tun! embora
a regra seja e< tun!, em
situaes excepcionais, tendo
em vista a segurana jurdica,
outorgar efeitos meramente
prospectivos (e< nun!0 sua
deciso, ou mesmo fixar um
outro momento para o incio da
eficcia de sua deciso,
reconhecendo a inconstitucio-
nalidade profuturo.
&r1a O#nes, atinge todo o
ordenamento jurdico, a todas
as pessoas. Em regra: e< tun!.
Excepcionalmente o STF, por
razes de segurana jurdica ou
de excepcional interesse social,
poder o STF, por maioria de
2/3 de seus membros: a0
restringir os efeitos da deciso;
b0 conceder eficcia e< nun!
deciso; !0 fixar outro momento
para o incio da eficcia de sua
deciso.
INTER/ENQO DO
SENADO FEDERA' ASF8
Se o caso chegar ao STF
atravs de RE e for reconhecida
a inconstitucionalidade,
possvel aplicar o art. 52, X, CF
caso em que o SF pode
suspender a execuo da norma
O STF no precisa comunicar ao
SF. Basta a publicao da
deciso para a norma
inconstitucional perder sua fora
/ANTACENS O cidado tem acesso mais
fcil aos Juzes de 1
instncia, facilitando o
julgamento;
O cidado no fica
dependendo dos legitimados
do art. 103 da CF para
resolver seu problema;
A soluo para o caso pessoal
mais rpida, muitas vezes
obtida em sede de liminar.
A soluo final para todo o pas
mais rpida;
O efeito er1a o#nes e
vinculante evita decises
diferentes de um ou outro
julgador;
A soluo idntica para
todos.
DES/ANTACENS A soluo final para todo o
pas mais lenta, podendo
levar at anos;
A deciso s alcana as partes
O cidado no tem legitimidade
para ingressar no STF;
Sendo apenas um nico
Tribunal, h extrema
>(
>(
no caso concreto;
Como as normas tem aplica-
o geral, comum que
muitas pessoas aleguem a
inconstitucionalidade em
aes diferentes e perante
juzes distintos. sto cria uma
srie de decises num e
noutro sentidos, causando
certa confuso.
sobrecarga de trabalho;
Muitos doutrinadores criticam o
STF porque adota decises
mais polticas do que mera-
mente tcnicas.
7*&'R/ ./M2&R&%#)/ '&$ &0KE$ ./,.E,%R&'&$
&01/
&'#
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"ei G<Q</GG
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-;F, T:C
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FN, )## e FQ, ###
&'2@
-;:, T-C
"ei G<<:/GG
O,-#to da
a;<o
a declarao
de inconstitu-
cionalidade da lei
ou ato normativo
federal ou
estadual.
a declarao de
constitucionalidade
da lei ou ato
normativo federal.
a declarao de
inconstitucionalidad
e omissiva do Poder
Pblico (Legislador
ou Administrador).
a declarao de
inconstitucionalidad
e de lei ou ato
normativo contrrio
aos princpios
sensveis e conse-
qente interveno
federal.
a declarao do
descumprimento
de preceito
fundamental.
P#dido nconstitucionali-
dade.
Constitucionalidade
H que se ter
comprovada a
controvrsia
judicial.
nconstitucionalida-
de Omissiva (vcio
omissivo).
nconstitucionalida-
de de lei ou ato
normativo estadual.
Constitucionalida-
de ou nconsti-
tucionalidade
Ofensa a pre!eito
funda#en-tal, que
nos termos legais
se exterioriza por
evitar ou reparar
leso a preceito
fundamental,
resultante do ato
do Poder Pblico e
quando for
relevante o
fundamento da
controvrsia
constitucional
sobre lei ou ato
normativo federal,
estadual ou
municipal,
includos os
anteriores CF/88.
Fina)idad# Expelir do
sistema jurdico
lei ou ato
inconstitucional
Afastar a
insegurana
jurdica ou estado
de incerteza sobre
a validade da lei.
Transforma
presuno relativa
da constitucio-
nalidade em
presuno
absoluta.
Ob@etivo prin!ipal:
transferir ao STF a
deciso sobre a
constitucionalidade
Garantir a plena
eficcia da norma
constitucional.
Reprimir a omisso
por parte dos pode-
res competentes
que atentem contra
a CF.
Declara a omisso,
o STF dar cincia
ao rgo competen-
te para tomar as
medidas necess-
rias para cessar a
omisso. Se for a
1. Jurdica:
declarao de
inconstitucionali-
dade;
2. Poltica:
nterveno
Federal.
Defesa da
integridade e
preservao da
CF, no que se
refere aos
pre!eitos
funda#entais.
>7
>7
de um dispositivo
legal que esteja
ensejando o
controle difuso.
AP, esta dever
supri-la em 30 dias.
ELi(>ncia d#
comproB
1a;<o d#
contro1Hrsia
NO SM NO NO SM para ADPF
ajuizada com base
no art. 1, pargra-
fo nico, , da Lei
9.882/99 (ADPF
incidental)
NO para ADPF
ajuizada com base
no caput do art. 1
da Lei 9.882/99
(argio
autnoma)
&%*&01/ '/ 24R E '/ &4* ,/ ./,%R/"E ./,.E,%R&'/ / &($%R&%/ (PAULO; ALEXANDRNO,
2007, P. 780)!
24R =.@, art. -;F, )# e T-C> &4* =.@, art. -;F, TFC>
Atua na defesa da CF, da harmonia do ordenamento
jurdico-constitucional.
Atua como defensor da norma impugnada,
assegurando o contraditrio no controle abstrato.
Atuao independente: poder opinar pela
constitucionalidade ou inconstitucionalidade.
Atuao vinculada:s poder opinar pela
constitucionalidade da norma, salvo se j existir
entendimento contrrio do STF.
Atua em todas as aes No atua em Adin omissiva e Adecon.
legitimado ativo (pode propor todas as aes do
controle concentrado).
No legitimado ativo.
Poder opinar nas aes por ele propostas
(inclusive pela improcedncia da ao).
Sua atuao alcana leis federais e estaduais.
*,#'&'E Q I & E. ,. NL/:;;N E & RE2ER.*$$1/ 4ER&" ,/ RE.*R$/
EM%R&XR'#,HR#/. .@, art. -;:, TFCP .2., arts. LNFI& e LNFI(P "ei --.N-</;Q.
o STF o rgo mximo do Poder Judicirio brasileiro, pois alm de suas competncias
originrias jurisdicionais, lhe cabe a guarda da CF. Para realizar tal mister, o constituinte lhe atribuiu
competncias originrias, em jurisdio concentrada de guarda da CF (AD, ADC, ADPF), como
tambm competncias derivadas ou recursais, quando o STF assume o papel de rgo revisor das
decises proferidas em controle incidental pelos outros rgos do Poder Judicirio (RO art. 102, ;
RE art. 102, ).
Ressalvadas as estritas hipteses de cabimento do recurso ordinrio (CF, art. 102, ), o recurso
etraordinDrio o meio idneo para a parte interessada, no mbito do controle difuso de
constitucionalidade, levar ao conhecimento do STF controvrsia constitucional concreta, suscita nos
juzos inferiores.
Com efeito, estabelece a CF que compete ao STF julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas
decididas em Enica ou Eltima instncia, quando a deciso recorrida (art. 102, ):
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
K'
K'
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio;
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal (PAULO; ALEXANDRNO, 2007, p. 734).
S pode ser interposto, o recurso extraordinrio, contra decises no passveis de outro recurso. o
que o art. 102 da Constituio Federal quer dizer com "ltima instncia. Assim, se a hiptese
comportar embargos infringentes, por haver voto vencido, no se poder renunciar a eles, para
interposio de recurso extraordinrio. No interpostos os embargos infringentes, o recurso
extraordinrio no ser conhecido e ocorrer o trnsito em julgado.
O recurso extraordinrio tem a caracterstica especialssima de s se referir a determinadas hipteses,
todas questes de direito, no de fato, devidamente relacionadas no art. 102 da Constituio
(SANTOS, 2006a, p. 677).

4NRISPRNDRNCIA DO STF RE&
"Recurso extraordinrio: interposio de deciso do Superior Tribunal de Justia em recurso especial: inadmissibilidade, se
a questo constitucional de que se ocupou o acrdo recorrido j fora suscitada e resolvida na deciso de segundo grau e,
ademais, constitui fundamento suficiente da deciso da causa. Precedente: A 145.589-AgR, Pertence, RTJ 153/684." (A
529.883-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-6-07, DJ de 17-8-07)
"Recurso extraordinrio: interposio de deciso do Superior Tribunal de Justia em recurso especial: inadmissibilidade, se
a questo constitucional de que se ocupou o acrdo recorrido j fora suscitada e resolvida na deciso de segundo grau e,
ademais, constitui fundamento suficiente da deciso da causa. Precedente: A 145.589-AgR, Pertence, RTJ 153/684." (A
529.883-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-6-07, DJ de 17-8-07)
"Se o Superior Tribunal de Justia, ao julgar o recurso especial, apreciou matria constitucional e, supostamente, usurpou a
competncia do Supremo Tribunal, cabia instituio financeira a interposio de recurso extraordinrio contra a deciso."
(RE 509.500-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-6 07, DJ de 17-8-07)
"Recurso extraordinrio e prequestionamento. O prequestionamento para o RE no reclama que o preceito constitucional
invocado pelo recorrente tenha sido explicitamente referido pelo acrdo, mas necessrio que este tenha versado
inequivocamente a matria objeto da norma que nele se contenha, o que ocorreu no caso." (A 297.742-AgR, Rel. Min.
Seplveda Pertence, julgamento em 25-6-07, DJ de 10-8-07)
"Recurso extraordinrio: descabimento: ausncia de prequestionamento do tema do dispositivo constitucional dado por
violado (CF, art. 151, ), exigvel, ainda que a ofensa ao preceito constitucional tenha surgido com a prolao da deciso
recorrida: incidncia das Smulas 282 e 356." (A 587.716-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-6-07, DJ
de 10-8-07).
$YM*"&$ $%@ 9 RE! 279, 280, 281, 282, 283, 286, 287, 288, 289, 296, 356, 400, 454, 456, 528, 602, 634, 635, 636, 637,
638, 639, 639, 640, 727, 728, 729, 733, 735.
RE2ER.*$$1/ 4ER&" ,/ RE!
O mecanismo criado pela EC n 45/2004, serve para reduzir a distribuio de RE ao STF e
racionalizar o seu processamento em todo o Poder Judicirio. Ele permite uma nica deciso em
cada questo constitucional, sendo que a Corte Suprema no precisa se manifestar em processos
com idntica matria. Quando o STF declara a existncia de reper!uss3o 1eral em um determinado
tema, os tribunais locais (estaduais e federais) suspendem o envio de recursos semelhantes at que
o plenrio julgue o caso, diminuindo assim o fluxo de processos. Depois do julgamento definitivo no
STF, o resultado deve ser aplicado aos demais processos de idntica matria pelas instncias
inferiores.
O Princpio da R#p#rc"ss<o C#ra) permite que o STF deixe de julgar casos sem relevncia
social, econmica, poltica e jurdica e dedique mais tempo aos RE's que discutem questes
constitucionais e que ultrapassem o interesse subjetivo das partes do processo. A repercusso geral
no tira do cidado o direito de recorrer de uma deciso judicial, uma vez que livre o recurso para
os tribunais locais.
.@, &rt. -;:, T FC I No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das
questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a
admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros.
K=
K=
.2., &rt. LNFI& I O Supremo Tribunal Federal, em deciso irrecorrvel, no conhecer do recurso
extraordinrio, quando a questo constitucional nele versada no oferecer repercusso geral, nos
termos deste artigo. (ncludo pela Lei n 11.418, de 2006).
T -C I Para efeito da repercusso geral, ser considerada a existncia, ou no, de questes relevantes
do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos da
causa. (ncludo pela Lei n 11.418, de 2006).
O que o constituinte quis determinar, com a EC n 45/04, que o recurso extraordinrio deve
possuir importncia geral para que seja julgado, ou seja, h repercusso geral quando h interesse
geral, interesse pblico naquela questo; o desfecho da causa atingir no somente as partes
envolvidas naquele litgio, mas toda a coletividade. Sobre o tema, importante se faz a leitura da lio
trazida por Marinoni e Mitidiero (2007, p. 33):
A fim de caracterizar a existncia de repercusso geral e, dessarte, viabilizar o conhecimento do
recurso extraordinrio, nosso legislador alou mo de uma frmula que conjuga relevncia e
transcendncia (repercusso geral = relevncia + transcendncia). A questo debatida tem de ser
relevante do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, alm de transcender para alm de
interesses subjetivos das partes na causa. Tem de contribuir, em outras palavras, para persecuo da
unidade do Direito no Estado Constitucional brasileiro, compatibilizando e/ou desenvolvendo solues
de problemas de ordem constitucional. Presente o binmio, caracterizada est a repercusso geral da
controvrsia (MARNON; MTDERO, 2007, p. 33).
Sobre o procedimento, o CPC, em seu art. 543-A, cristalino ao preceituar que:
T :C I O recorrente dever demonstrar, em preliminar do recurso, para apreciao exclusiva do
Supremo Tribunal Federal, a existncia da repercusso geral. (ncludo pela Lei n 11.418, de 2006).
T FC I Haver repercusso geral sempre que o recurso impugnar deciso contrria a smula ou
jurisprudncia dominante do Tribunal. (ncludo pela Lei n 11.418, de 2006).
T NC I Se a Turma decidir pela existncia da repercusso geral por, no mnimo, 4 (quatro) votos, ficar
dispensada a remessa do recurso ao Plenrio. (ncludo pela Lei n 11.418, de 2006).
T LC I Negada a existncia da repercusso geral, a deciso valer para todos os recursos sobre
matria idntica, que sero indeferidos liminarmente, salvo reviso da tese, tudo nos termos do
Regimento nterno do Supremo Tribunal Federal. (ncludo pela Lei n 11.418, de 2006).
T QC I O Relator poder admitir, na anlise da repercusso geral, a manifestao de terceiros,
subscrita por procurador habilitado, nos termos do Regimento nterno do Supremo Tribunal Federal.
(ncludo pela Lei n 11.418, de 2006).
T OC I A Smula da deciso sobre a repercusso geral constar de ata, que ser publicada no Dirio
Oficial e valer como acrdo. (ncludo pela Lei n 11.418, de 2006).
RE2ER.*$$1/ 4ER&" 9 /R#E,%&0KE$ '/ $%@
&2RE$E,%&01/: Diante da edio da Emenda Constitucional 45/04, que incluiu, dentre os
pressupostos de admissibilidade dos recursos extraordinrios, a exigncia de repercusso geral da
questo constitucional suscitada, e j tendo sido editadas normas regulamentares, mediante
alteraes no Cdigo de Processo Civil e no Regimento nterno do Supremo Tribunal Federal, impe-
se a adoo das aes necessrias plena efetividade das novas disposies constitucionais e
uniformizao mnima de procedimentos.
Considerando as caractersticas no novo instituto, uma comunicao mais direta entre os rgos do
Poder Judicirio, no compartilhamento de informaes sobre os temas em julgamento e feitos
sobrestados, condio indispensvel para que os objetivos que informaram a reforma constitucional
sejam plenamente alcanados, garantindo-se a necessria segurana aos jurisdicionados,
destinatrios maiores da mudana que ora se opera.

@*,'&ME,%/$
CF/88, artigo 102, 3, acrescido pela Emenda Constitucional n 45/04.
CPC, artigos 543-A e 543-B, acrescidos pela Lei n 11.418/06.
K&
K&
RSTF, artigos ns 322-A e 328, com a redao da Emenda Regimental n 21/07, artigo n 328-A, com
a redao da Emenda Regimental n 23/08 eartigo n 13, com a redao da Emenda Regimental n
24/08.
@#,&"#'&'E$: Delimitar a competncia do STF, no julgamento de recursos extraordinrios, s
questes constitucionais com relevncia social, poltica, econmica ou jurdica, que transcendam os
interesses subjetivos da causa.
Evitar que o STF decida mltiplas vezes sobre uma mesma questo constitucional.

,&%*RE+& E ./M2E%Z,.#& 2&R& / EM&ME:& existncia da repercusso geral da questo
constitucional suscitada pressuposto de admissibilidade de todos os recursos extraordinrios,
inclusive em matria penal.
Exige-se preliminar formal de repercusso geral, sob pena de no ser admitido o recurso
extraordinrio.
A verificao da existncia da preliminar formal de competncia concorrente do Tribunal ou Turma
Recursal de origem e do STF.

A anlise sobre a existncia ou no da repercusso geral, inclusive o reconhecimento de presuno
legal de repercusso geral, de competncia exclusiva do STF.

)#4Z,.#&: O pressuposto de admissibilidade exigido nos recursos extraordinrios interpostos de
acrdos publicados a partir de 3 de maio de 2007, data da entrada em vigor da Emenda Regimental
21/07 ao RSTF (QOA N 664567/RS), que estabeleceu as normas necessrias execuo das
disposies legais e constitucionais sobre o novo instituto.
Os recursos extraordinrios anteriores regem-se, quanto sua admissibilidade, pelas disposies
legais vigentes anteriormente instituio deste pressuposto.
Os recursos extraordinrios anteriores e posteriores, quando mltiplos, sujeitam-se a sobrestamento,
retratao e reconhecimento de prejuzo (art. 543-B, 1 e 3, QOR 715.423).
4NRISPRNDRNCIA STF REPERCNSSQO CERA'&
M&%SR#&$ ./M RE2ER.*$$1/
RE LLGGNF R4 / R$ I R#/ 4R&,'E '/ $*"
RE2ER.*$$1/ 4ER&" ,/ RE.*R$/ EM%R&/R'#,HR#/
Relator=a>! Min. .HRME, "Y.#&
8ulgamento! :F/-;/:;;O
2ublicao! DJE-157 DVULG 06-12-2007 PUBLC 07-12-2007
DJ 07-12-2007 PP-00016
EMENT VOL-02302-08 PP-01589
2arte=s>
RECTE.(S) : NSTTUTO NACONAL DO SEGURO SOCAL - NSS
ADV.(A/S) : PROCURADORA-GERAL DA FAZENDA NACONAL
RECDO.(A/S) : ABDALLA HUSEN HUMAD ME
Ementa! Repercusso geral: exigncia de lei complementar para dispor sobre prescrio e decadncia tributrias aplicveis
s contribuies sociais (art. 146, inc. , da Constituio) para constituio do crdito tributrio e da respectiva ao de
cobrana.
'eciso! O Tribunal reconheceu a existncia de repercusso geral da questo constitucional suscitada, vencidos os
ministros Cezar Peluso e Eros Grau.
Ministra CRMEN LCA - Relatora
&ssunto! EXECUO FSCAL / CONTRBUO PREVDENCRA / PRESCRO
----------------------------------------------------------------------------------------------
RE LQ-G;< R4 / R$ I R#/ 4R&,'E '/ $*"
Relator=a>! Min. M&R./ &*RS"#/
8ulgamento! ;</--/:;;O
KF
KF
DJ 07-12-2007 PP-00016
EMENT VOL-02302-08 PP-01660
2arte=s>
RECTE.(S) : UNO
RECDO.(A/S) : LUZ VOLMAR RODRGUES DA SLVA
ADV.(A/S) : JORGE NLTON XAVER DE SOUZA
NTDO.(A/S) : ESTADO DO RO GRANDE DO SUL
ADV.(A/S) : PGE-RS - KARNA DA SLVA BRUM
Ementa: TRBUTO REPETO DE NDBTO LE COMPLEMENTAR N 118/2005 REPERCUSSO GERAL
ADMSSO. Surge com repercusso geral controvrsia sobre a inconstitucionalidade, declarada na origem, da expresso
"observado, quanto ao artigo 3, o disposto no art. 106, inciso , da Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966 Cdigo
Tributrio Nacional, constante do artigo 4, segunda parte, da Lei Complementar n 118/2005.
'eciso! O Tribunal, por unanimidade, reconheceu a existncia de repercusso geral da questo constitucional suscitada.
Ministro MARCO AURLO - Relator
&ssunto! MPOSTO DE RENDA PESSOA FSCA - R / REPETO DE NDBTO
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
RE LQNN-F R4 / $. I $&,%& .&%&R#,&
8ulgamento! :G/--/:;;O
DJ 14-12-2007 PP-00020
EMENT VOL-02303-07 PP-01366
2arte=s>
RECTE.(S) : NCASA S/A
ADV.(A/S) : EROS SANTOS CARRLHO
RECDO.(A/S) : UNO
Ementa! MUNDADE EXPORTAES CONTRBUO SOCAL SOBRE O LUCRO. Surge com repercusso geral
definir o alcance de imunidade quanto Contribuio Social sobre o Lucro no que a Corte de origem refutou a no-
incidncia do tributo.
&ssunto! CONTRBUO SOCAL / NCDNCA / LUCRO DE EXPORTAO
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
RE LQQNO- R4 / R, I R#/ 4R&,'E '/ ,/R%E
8ulgamento! -L/--/:;;O
DJ 07-12-2007 PP-00016
EMENT VOL-02302-08 PP-01685
2arte=s>
RECTE.(S) : ESTADO DO RO GRANDE DO NORTE
ADV.(A/S) : PGE-RN - CRSTANO FETOSA MENDES
RECDO.(A/S) : CARMELTA ANUNCADA DE SOUZA
ADV.(A/S) : ANA LCA DE SOUZA SQUERA
Ementa! SADE ASSSTNCA - MEDCAMENTO DE ALTO CUSTO FORNECMENTO. Possui repercusso geral
controvrsia sobre a obrigatoriedade de o Poder Pblico fornecer medicamento de alto custo.
&ssunto! ORDEM SOCAL / SADE / FORNECMENTO DE MEDCAMENTO
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
RE LQOGF: R4 / R$ I R#/ 4R&,'E '/ $*"
DJ 14-12-2007 PP-00020
EMENT VOL-02303-07 PP-01373
2arte=s>
K>
K>
RECTE.(S) : UNO
RECDO.(A/S) : ATACADO DE CONFECES TRS DE MAO LTDA
Ementa! CONTRBUO PARA A SEGURDADE SOCAL ARTGO 13 DA LE N 8.620/93 RESPONSABLDADE
SOLDRA DOS SCOS REPERCUSSO GERAL. Surge a repercusso geral da matria veiculada no recurso
extraordinrio - a subsistncia do artigo 13 da Lei n 8.620/93, a prever a responsabilidade solidria dos scios ante
contribuio social devida por pessoa jurdica a revelar sociedade por cotas de responsabilidade limitada.
'eciso! O Tribunal reconheceu a existncia de repercusso geral da questo constitucional suscitada, vencido o ministro
Joaquim Barbosa.
&ssunto! EXECUO FSCAL / CONTRBUO PREVDENCRA / RESPONSABLDADE - REDRECONAMENTO -
SCO DE EMPRESA
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
M&%SR#&$ $EM RE2ER.*$$1/
RE LLQF<L R4 / M% I M&%/ 4R/$$/
Relator=a>! Min. ME,E+E$ '#RE#%/
DJ 07-12-2007 PP-00016
EMENT VOL-02302-08 PP-01533
2arte=s>
RECTE.(S) : ODL DE ALMEDA CAMPOS
ADV.(A/S) : LUDOVCO ANTNO MERGH
RECDO.(A/S) : NSTTUTO NACONAL DO SEGURO SOCAL - NSS
ADV.(A/S) : ANA DE LOURDES BARBOSA BASTOS
Ementa! Mandado de Segurana. Reduo de ofcio da multa fixada pelo Juiz. Art. 461, 6, do Cdigo de Processo Civil.
Ausncia de repercusso geral.
'eciso! O Tribunal, por maioria, recusou o recurso extraordinrio ante a ausncia de repercusso geral da questo
constitucional suscitada, vencido o ministro Marco Aurlio.
Ministro MENEZES DRETO - Relator
&ssunto! PROCESSO CVL / LQUDAO DE SENTENA / MULTA DRA
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
RE LQL-F< R4 / (& I (&6#&
Relator=a>! Min. ME,E+E$ '#RE#%/
DJ 07-12-2007 PP-00016
EMENT VOL-02302-08 PP-01674
2arte=s>
RECTE.(S) : CONFEDERAO BRASLERA DE FUTEBOL - CBF
ADV.(A/S) : CARLOS EUGNO LOPES
RECDO.(A/S) : CARLOS ALBERTO SANTANA MACHADO
ADV.(A/S) : JOS WANDERLEY OLVERA GOMES
Ementa! Cdigo de Defesa do Consumidor. Danos materiais e morais. Recurso Extraordinrio interposto pela Confederao
Brasileira de Futebol CBF. Ausncia de repercusso geral.
'eciso! O Tribunal, por maioria, recusou o recurso extraordinrio ante a ausncia de repercusso geral da questo
constitucional suscitada, vencido o ministro Marco Aurlio.
Ministro MENEZES DRETO - Relator
&ssunto! RESPONSABLDADE CVL / NDENZAO / DANO MORAL
http://www.stf.gov.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=565138.NUME.+E+
$RE$.SCLA.&base=baseRepercussao. Acessado em 24/12/2007.
KK
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