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ELABORACION DEL PROYECTO DEL PLAN REGULADOR DE RUTAS DE LA PROVINCIA DE ICA

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PRESENTACIN

El presente trabajo centra su anlisis del Sistema de Transporte Urbano e Interurbano de
pasajeros y su diferente modalidades de servicios de transporte pblico en la Ciudad de Ica
con el propsito fundamental de alcanzar alternativas y soluciones al problema de la falta
de regulacin y control de la oferta de transporte, que afecta bsicamente al trnsito que es
congestionamiento y contaminacin ambiental causado bsicamente por el exceso de
vehculos de transporte de poca capacidad de transportacin, que diariamente se incrementa
desproporcionalmente sin sustento tcnico.
Los componentes tomados para el presente estudio, dependen exclusivamente de tres
componentes como son: El Usuario, como pasajero o como peatn, La Tecnologa, los
vehculos o modos de transporte, La Vialidad, en todas sus variables y composiciones.
Estas variables, ha permitido tomar decisiones en el manejo de anlisis de la situacin
actual del transporte, rompiendo de esta manera los diagnsticos tradicionales que siempre
se han efectuado sin considerar la variable usuario en funcin a su entorno y el tipo de
tecnologa con la cual opera el sistema de transporte y sus externalidades, que se presentan
en la Provincia de Ica.







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MARCO TERICO
EL TRANSPORTE
En este captulo se desarrolla parte del marco terico metodolgico, todo lo concerniente al
transporte y su industria, como una parte del desarrollo social que est en desarrollo.
Transporte Pblico
Todos los habitantes de una ciudad sea grande o por ms pequea que sea, dentro de sus
necesidades bsicas, est la de movilizarse o trasladarse de un lugar a otro,
estas sociedades hacen uso de diversos medios como: a traccin animal, a pi, la bicicleta,
motocicleta o vehculos de dos tiempos, automvil, autobs, tranva, trolebs, tren elevado
o metro.
No es sino desde mediados del siglo XIX que se comienza a considerar al transporte como
un asunto gubernamental de inters social y ya en la primera dcada del siglo XX
en Buenos Aires Argentina se construy la primera lnea subterrnea de Amrica Latina,
luego Curitiba Brasil sirve de inspiracin a los pases latinoamericanos con la
implementacin de los sistemas BRT (Bus Rapid Transit) o sistemas troncoalimentados,
que sirven de plataforma en mbitos de desarrollo, apoyo estatal y condiciones
empresariales.
El hombre toma conciencia que el transporte pblico es parte fundamental del desarrollo de
los pueblos y realiza grandes esfuerzos para estudiar, planificar, disear e implementar
sistemas de transporte que sean eficientes, que mejoren la calidad de vida y que se adapten
constantemente a los constantes cambios de modernizacin y desarrollo de las ciudades.
Las ciudades crecen vertiginosamente y particularmente las ecuatorianas, de ah la
necesidad de implantar sistemas de transporte pblico organizados, eficientes, permanentes
en el tiempo, ajustados a las condiciones y culturas, con firme conviccin de un progreso y
mejora de la calidad de vida de la sociedad.
El transporte pblico puede influir mucho en los patrones de viaje, ya que puede trasladar
grandes volmenes de personas ocupando un pequeo espacio vial. Este es
un servicio prestado a la comunidad otorgando la oportunidad a aquellos que no poseen
medios de transporte propios para satisfacer sus necesidades laborales, sociales y
recreacionales.
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Sistema de Transporte Pblico (STP)
Comprende los medios de transporte en que los usuarios o pasajeros son servidos por
terceros, esta prestacin puede ser por parte de empresas pblicas, privadas o mixtas;
un sistema de transporte pblico est compuesto por una serie de variables de ndole
humana, legislativo, material e infraestructura, que en interrelacin actan y hacen posible
el servicio del transporte pblico a una determinada sociedad, de estas variables depende la
calidad de prestacin.
Dentro de las bondades de los Sistemas de Transporte Pblico tenemos:
Los vehculos del Sistema de Transporte Pblico optimizan la ocupacin del uso de suelo,
ya que dependiendo del tipo de vehculo pueden transportar de 70 a 180 pasajeros
utilizando un espacio equivalente a 2 o 3 automviles, que transportan un promedio de 1.8
personas cada uno.
Fig. 2.1: Uso de Suelo; Ciudad de Muenster, Alemania. Agosto 2001

En trminos de contaminacin, el transporte pblico es el medio menos contaminante por
pasajero, debido a la optimizacin y uso de energa.
Los transportes pblicos con carril exclusivo o subterrneos no sufren problemas de atascos
y contribuyen a que haya menos congestin vehicular.
En contraposicin a las bondades en el Sistema de Transporte Pblico ya que no prestan el
mismo servicio que un medio de transporte individual, podemos considerar que el Sistema:
Somete al usuario a horarios, se limita el transporte de equipaje.
Posee rigidez de trayectos, significa que el trayecto est ya definido de antemano (esto
obviamente no se puede aplicar al taxi)
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Posee rigidez de horarios, slo se puede coger a determinadas horas dificultando ms en las
primeras horas del da y horas nocturnas.
Para que un sistema de transporte pblico se desarrolle correctamente, necesita de tres
actores fundamentales:
a) Ente Regulador o gubernamental, es un organismo autrquico de derecho pblico que
tiene plena capacidad jurdica para regular, controlar y planificar los diferentes sistemas de
transporte.
b) Prestador de servicio, empresario o transportista: es el ente ejecutor principal que
realiza el trabajo operativo, el transportista est obligado a trasladar al usuario en las ms
ptimas condiciones sin estar limitado a la conduccin de una unidad de transporte, la
categora es extensiva a cualquier grupo de personas que pertenezcan a una u otra rea de
servicio que contribuya al desenvolvimiento del sistema, sean estos: administrativos,
mecnicos, operadores, entre otras.
c) Los usuarios o pasajeros, es el grupo ms numeroso de la industria del transporte, visto
desde el punto de vista empresarial, es el consumidor final, a quien va dirigido el servicio y
a quien se le debe la satisfaccin en sus niveles ms altos.
Servicio de vehculos urbanos
Muchas veces el uso del vehculo particular se torna ms econmico que viajar en
vehculos de transporte masivo, ya que los viajes son ms rpidos, ms confortables y
puerta a puerta; pero esta premisa no se cumplir generalmente en las horas pico, debido a
que el automvil es el principal causante del embotellamiento y congestin en reas
comerciales y administrativas (zonas de atraccin de viajes).
La eleccin entre el auto y el servicio masivo, est determinada ms por conveniencia que
por costo; adems en toda comunidad no hay la suficiente infraestructura de calles y
estacionamientos dentro las reas de atraccin de viajes o centros histricos, por lo que la
ventaja de utilizar el transporte pblico ser evidente.
Segn estudios una va comn puede escurrir por cada pista (Milton Torres, Gerencia de
trfico y transportes en zonas urbanas, 2004):
Vehculos particulares = 1600 personas / hora
Bus transporte masivo = 9000 usuarios / hora
Prioridad al Transporte Pblico.
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Los sistemas en su trayecto de operacin sufren variaciones de acuerdo al desarrollo de los
pueblos, cuando en estos: en un espacio o tiempo determinado la demanda de trnsito
excede la capacidad vial, ocurre la congestin, y luego de la adopcin de medidas usuales
para la mejora de la capacidad como: restriccin de trnsito, coordinacin de semforos,
fiscalizacin de trnsito, entre otras y no se supera el conflicto, los entes gubernamentales
optan por implementar pasos deprimidos, anillos perifricos, el metro ligero y otras obras
hasta cierto punto utpicas.
La prioridad al transporte pblico, no permite terminar con el congestionamiento, pero
reduce los efectos en trmino de prejuicios sociales, ampliando la velocidad comercial que
ms adelante la veremos en detalle.
Carriles Exclusivos
La medida ms usual para dar prioridad al transporte colectivo es el de asignar carril
exclusivo, que consiste en separar uno de los dos carriles de una va para que sea utilizado
exclusivamente por el vehculo de transporte pblico.
La implementacin de los carriles exclusivos sin dudas favorece al transporte pblico,
acortando los tiempos de recorrido y la fluidez. Tambin, tiene el objetivo de desalentar el
uso de autos particulares.
Dentro del trato preferencial que se debe prestar al transporte masivo, es uno de los
requisitos primordiales para alcanzar un ptimo servicio, por lo que es necesario contar
con normas y criterios que permitan definir claramente el tipo de derecho de va y su
separacin; se considera entonces el tipo, la forma y el grado de separacin con que cuentan
los carriles de circulacin. Se tienen tres categoras que son:
Carriles con trnsito mixto, son los que se presentan generalmente en cualquier vialidad
urbana sin ninguna infraestructura especial (Centro histrico de Quito).
Carriles preferenciales en el sentido de circulacin y a contra flujo, son carriles
laterales asignados para el uso exclusivo del transporte de superficie mediante sealtica
horizontal (tramo extensin Terminal Sur Morn Valverde del Trolebs Quito).
Carriles exclusivos para el transporte de superficie, los cuales son vialidades separadas
fsicamente de otro trnsito e incluyen el uso de camellones o bordillos, usualmente se
comparte derecho de va con peatones y las unidades operan sin interrupciones y a altas
velocidades.
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Organizacin del Sistema deTransportePblico
Existen cinco pasos principales y jerrquicos para la organizacin de un sistema de
transporte pblico:
1. Elaborar una declaracin coherente de polticas de transporte urbano, y
delinear estrategias para implementarlas.
2. Instalar un proceso de planificacin eficaz.
3. Especificar una estructura adecuada y manejable y la composicin de la industria del
transporte.
4. Desarrollar un rgimen regulador apropiado.
5. Establecer instituciones de planificacin y regulacin eficaces.
Principios y Procedimientos de Organizacin
Como sabemos, generalmente , el estado de desarrollo del sistema de buses urbanos refleja
el nivel de desarrollo de la economa de las ciudades, por lo que es necesario proponer
constantemente principios y procedimientos de organizacin de los distintos sistemas de
transporte pblico masivo, es entonces esencial que las autoridades del transporte:
Reconozcan la importancia y necesidad de mantener un "Bloque de Polticas coherentes".
Construyan los cimientos para una Planificacin y Regulacin sistemtica del transporte
pblico.
Una vez establecidos los cimientos, identifique los pasos de desarrollo ya que las normas
son progresistas de acuerdo al espacio y el tiempo.
Un esquema de procedimiento est determinado por las acciones a seguir para alcanzar un
sistema eficiente con un buen nivel de satisfaccin al usuario, a continuacin en la grfica
se determina este proceso:
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Fig. 2.2 Principios de Organizacin de un Sistema de Transporte Pblico
2.6.1 Principios de Regulacin
La regulacin incluye todos los medios por los cuales una autoridad dirige y tiene
influencia sobre los operadores para cumplir con los estndares, polticas y planes; el
instrumento de soporte ser la legislacin fundamentada en la Licencia
o Franquicia emitida a cada operador.
En el contexto de las estrategias de regulacin que el gobierno desarrolla se tiene:
1. Planes especficos para sistemas y servicios donde los operadores son dirigidos o
invitados a operar estos servicios.
2. Plan operacional, donde los operadores son libres de acoplar el servicio para competir
por pasajeros.
2.6.2 Instrumentos Reguladores
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El marco regulador conferir los poderes necesarios para que la autoridad implemente las
polticas de Transporte Pblico de Pasajeros y los planes estratgicos; definiendo
los derechos y las obligaciones de los operadores.
2.6.2.1 Legislacin
Viene a ser un decreto u ordenanza con regulaciones subsidiarias en las que se someten por
medio de contratos a todos los operadores.
2.6.2.2 Licencias y Franquicias
1. Licencia o permiso: Generalmente concede el derecho a operar un vehculo y ruta
especficos, las condiciones son las mismas para todos los poseedores de licencia y
contienen un alto grado de reglamentaciones; cabe destacar que cada vehculo debe poseer
su licencia, es as que si un propietario posee una flota de 15 buses, deber tener 15
licencias.
2. Franquicia: Una franquicia confiere el derecho a operar una, varias o todas las rutas de
un sistema, es decir que la unidad bsica es una ruta y no un vehculo. Una franquicia a
diferencia de las licencias, abarca una flota de vehculos asignada para un periodo de
tiempo, esta asignacin est en la obligacin de brindar un servicio de calidad, flexible en
sus trminos de: tarifas, cambio de itinerarios, nuevas rutas y modificacin de las mismas,
vindose en la posibilidad de negociar peridicamente con el Marco Regulador.


CALIDAD DE SERVICIO DE TRANSPORTE PBLICO URBANO

La calidad de transporte pblico urbano debe ser contemplada con una visin general, esto
es, debe considerarse el nivel de satisfaccin de todos los actores directa o indirectamente
inmersos en el sistema: usuarios, comunidad, gobierno, trabajadores del sector y
empresarios del ramo del transporte.
Para tener una calidad global en el transporte pblico urbano es fundamental que cada uno
de los actores tenga sus objetivos bien definidos, que conozca todos sus derechos y
obligaciones y sepa realizar con eficiencia y calidad todas sus tareas y actividades. Esto
corresponde a la capacitacin del sistema.
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Tambin es vital que todos los actores conozcan los objetivos, los derechos y obligaciones
de los dems, y que haya un permanente intercambio de ideas entre ellos, a fin de que los
problemas sean resueltos con la participacin de todos. Esto corresponde a
la Democracia del sistema.
Otro aspecto relevante es el que se puede denominar de Sustentabilidad de Calidad, que es
conseguida por intermedio de satisfaccin racional y equilibrada de los deseos de todos los
actores, pues la insatisfaccin de algn grupo lleva, inevitablemente, al desequilibrio del
sistema y con ello prdida de demanda, prdida de calidad, prdida de eficiencia, etc.
Normalmente, un usuario satisfecho aspira salir de su origen, caminar lo menos posible
hasta la parada donde puede tomar el transporte, esperar lo menos posible, trasladarse en el
menor tiempo posible, que los vehculos sean seguros y confortables, que el conductor
maneje con prudencia y seguridad, obtener informacin oportuna y pagar una tarifa
razonable.
Ofrecer un servicio de calidad es hacer que el sistema cumpla al mximo con las variables
mencionadas en el prrafo anterior, de una buena operacin de los sistemas, depende la
calidad de servicio a la comunidad; considerando lo antes expuesto, la calidad de servicio
debera considerar los siguientes parmetros:
a. Segn los estndares internacionales, el usuario debe disponer de servicio de transporte
pblico en un radio no mayor a 300m de sus viviendas o su equivalente un mximo de 3
cuadras.
b. Las vas deben estar en buen estado su asfaltado o pavimentado, sealizacin vertical y
horizontal clara y suficiente, preferentemente asignadas vas exclusivas.
c. Buena infraestructura de apoyo, esto es terminales, paradas y refugios para el resguardo
de los usuarios en buen estado y equidistantes como promedio de 300m.
d. El componente principal del sistema de transporte es el vehculo utilizado para el
transporte de pasajeros, los mismos que deben cumplir las normativas establecidas por los
entes de control, es decir mnima emisin de gases txicos, cmodos, seguros,
mantenimientos programados, eficientes y suficiente flota para satisfacer la demanda.
e. Empata por parte de los prestatarios del servicio hacia los usuarios, cumplimiento de
itinerarios establecidos y conduccin prudente y responsable.
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f. Satisfaccin de los operadores debido a una buena planificacin de tiempos y
frecuencias, ya que influyen directamente en el trato de los usuarios hacia el conductor y
ayudante, buen trato de sus superiores, armona entre compaeros, cumplimiento de
beneficios sociales y buen ambiente de trabajo.
g. Participacin de TODOS los involucrados en el sistema de transporte pblico urbano en
el proceso de elaboracin y desarrollo de las polticas de transporte urbano, ya que por
experiencia en sistemas de algunos pases la no insercin de usuarios u operadores han sido
causa para el fracaso de los mismos, y por otro lado ellos los usuarios son los que da a da
viven la problemtica en carne propia.

VARIABLES DE CALIDAD DE SERVICIO EN EL TRANSPORTE PBLICO
URBANO
La realizacin de un viaje en el sistema de transporte colectivo urbano encierra una serie de
acciones como: caminar a pi desde su origen al sitio de embarque, espera de arribo al
vehculo, desplazamiento dentro del vehculo, desembarque y por ltimo caminar desde la
parada hasta su sitio de destino. Muchas veces a ms de lo dicho en lneas anteriores, el
usuario est obligado a efectuar una o ms transferencias entre lneas o colectivos
(transbordo intramodal en el caso de vehculos de la misma modalidad o intermodal en el
caso de modalidades distintas).
Todas estas acciones consumen energa y tiempo, por lo que es necesario brindarle ciertos
requisitos en cuanto a seguridad y comodidad, estas variables deben utilizadas como base
para una evaluacin de los niveles de satisfaccin y generalmente son:
A. Accesibilidad.- La accesibilidad est asociada a la facilidad para llegar al sitio de
embarque, salir del vehculo, desembarcar en la parada y llegar a su destino final. Es
importante tomar en cuenta la distancia caminada tanto al inicio como al fin del viaje ya
que esta caminata se ve afectada por la condicin de la calzada, inclinacin de la acera,
facilidad para cruzar las vas, existencia de iluminacin pblica (importante en viajes
nocturnos), seguridad personal en el trayecto.
En reas urbanas, el usuario debe disponer de servicio en distancias de hasta 300 metros de
sus hogares o lugares de trabajo. Tiene importancia tambin que el usuario califica de
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ms crtica la caminata en el barrio que en las reas o centros, donde hay locales
comerciales, vitrinas y personas que hacen el caminar ms entretenido.
B. Tiempo de Viaje.- El tiempo de viaje corresponde al tiempo gastado en el interior de los
vehculos y depende de la velocidad media y la distancia recorrida desde el embarque hasta
el desembarque.
La velocidad del sistema de transporte pblico depende en gran parte de si se utiliza o no
carriles exclusivos, la distancia entre paradas, la superficie de la calzada, las condiciones de
trnsito y del tipo de tecnologa de los vehculos. La velocidad promedio del bus no debera
ser menor a 10 km / h en las reas muy densas, en reas de baja y media densidad deberan
lograrse velocidades de no menos de 25 km/h.
La falta de asfalto, la mala calidad de stos con baches, irregularidades con
desplazamientos de material, hundimientos, tanto por donde pasan los vehculos como en
las paradas donde aparcan para el embarque de usuarios, reducen la velocidad y aumentan
los retrasos.
La circulacin en vas compartidas con el trnsito normal en condiciones de trfico intenso
en las horas pico tambin reducen considerablemente la velocidad aumentando el tiempo de
viaje, de all la necesidad de utilizar vas exclusivas que optimicen al mximo el tiempo de
viaje y permitan aumentar la velocidad comercial.
En cuanto a la distancia entre paradas, cuanto menor sea la distancia entre paradas, menor
ser la velocidad media de operacin y mayor el tiempo de viaje.
Una mala planificacin de itinerarios o rutas, donde se recorre mucha distancia y poca
cobertura de demanda, se pierde tiempo y aminora la velocidad.
Otro factor es la forma de conduccin, ya que depende de la capacidad de acelerar y frenar
a los vehculos para que vare positivamente o negativamente la velocidad y el tiempo de
viaje; no debemos olvidar la correcta operacin por parte del conductor y de su ayudante si
lo tuviere, ya que en ocasiones paran su unidad para hacer otras actividades ajenas a la
operacin fuera del vehculo o bajan la velocidad para captar ms usuarios.
Para evaluar la calidad en relacin al tiempo de viaje, puede ser observada la relacin entre
los tiempos de viaje del sistema y por vehculo, debiendo ser considerados los dos sentidos
de viaje.
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C. Frecuencia de Servicio.- Est relacionada con el intervalo de tiempo al pasar dos
vehculos de servicio de transporte pblico consecutivamente, lo cual afecta directamente al
tiempo de espera de los usuarios que usualmente no conocen los horarios y llegan
aleatoriamente, as como tambin incide en la flexibilidad de utilizacin del sistema para
los usuarios que conocen los horarios.
Los tiempos de espera para los usuarios que no conocen los horarios vara desde cero (0)
hasta el valor de intervalo entre unidades, siendo la espera media igual a la mitad de ese
intervalo.
El usuario habitual, sobretodo en el caso de rutas que manejan intervalos altos, conoce los
horarios y, procura llegar a las paradas el mnimo tiempo antes de que pase el vehculo,
esperando por tanto poco tiempo en la parada, por lo que no es conveniente variar o
modificar los horarios ofrecidos peor an permitir intervalos elevados sin justificacin
de fuerza mayor.
La evaluacin de calidad de frecuencia de servicio puede ser realizada en base al intervalo
de tiempo entre viajes consecutivos en uno o ms periodos tomando en cuenta la
importancia de las horas pico y valle.
D. Confort.- El confort es una variable que depende del nmero de pasajeros que viajan en
el interior de los vehculos de transporte masivo, lo ideal sera que todos los pasajeros
pudieran viajar sentados, pero eso hara que aumente mucho el costo del transporte. El
hecho que viajen usuarios de pi, siempre que no sea en nmero excesivo, es perfectamente
aceptable; el problema surge cuando este nmero es demasiado elevado, dificultando el
libre movimiento, el embarque y desembarque y atenta con la seguridad de las pertenencias
de los pasajeros debido al alto ndice delincuencial, "Entre 72% y el 76% de usuarios
encuestados fueron vctimas de delitos menores"
Los usuarios habituales de los periodos pico (la mayor parte constituida por adultos y
jvenes que se trasladan a sus trabajos o lugares de estudio) son menos sensibles a la
incomodidad que los usuarios tpicos de otros horarios (gran parte de personas de la tercera
edad, mujeres embarazadas, con nios en brazos y minusvlidos).
La evaluacin de la calidad con respecto a la variable del confort, puede ser comparada o
medida en base a la taza de personas que viajan de pi por metro cuadrado en el espacio
libre del interior.
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E. Confiabilidad.- La confiabilidad es el grado de certeza que tiene el usuario de que el
vehculo de transporte pblico urbano va a pasar por el origen del viaje, y va a llegar a
tiempo a su destino a la hora prevista, obviamente con un ligero margen de error.
Definido de esa manera, el parmetro confiabilidad engloba la puntualidad del servicio, es
decir un gran cumplimiento de horarios y efectividad en la realizacin de la programacin
de los diagramas de marcha operacionales (viajes programados).
Diversos factores pueden ocasionar el no cumplimiento de las horas de partida y llegada
programadas, y estos son: falta de flota, falta de operadores, congestionamiento de trnsito,
daos de los colectivos tanto en ruta como en terminales, accidentes en la va,
concentraciones populares con marchas y manifestaciones, mala operacin o falta de
experiencia de algunos conductores, descuido de controladores del despacho, entre otros.
En el caso de vehculos alimentados por energa elctrica, otro factor que afecta la
confianza en el cumplimiento de horarios y programacin operacional, es la falta
de alimentacin elctrica o por bloqueo de la unidad en la va en sitios de difcil o
imposible rebaso; en estos casos el operador se ve en la obligacin de tomar rutas alternas.
La evaluacin de confiabilidad puede ser realizada por medio del porcentaje de viajes
programados no realizados completamente o terminados con un retraso de ms de cinco
minutos o adelantados ms de tres minutos.
F. Seguridad.- Este parmetro comprende los accidentes con responsabilidad de los
vehculos de transporte pblico y otros actos delincuenciales como robos, agresiones, etc.,
dentro de los terminales, paradas y vehculos de servicio, la seguridad en el transporte
pblico debe estar enfocada en la frecuencia de incidentes con usuarios dentro de las
instalaciones y vehculos.
El parmetro de seguridad puede ser evaluado con el ndice de accidentes significativos de
la flota de vehculos de transporte pblico por cada 100mil kilmetros recorridos.
G. Informacin.- El sistema de informacin a los usuarios debe disponer:
* Folletos con horarios e itinerarios de los circuitos.
* Folletos con indicacin de paradas y terminales de transferencia.
* Sealizacin clara de las rutas y nomenclatura de ellas.
* Sealtica vertical de itinerarios e intervalos.
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* Mapa general de la red de servicio Troncal e integrado en los terminales y unidades de
transporte.
* Mapa de ubicacin de los sitios de embarque para cada lnea o ruta dentro de los
terminales.
* Segn el caso, informacin verbal por parte de controladores, conductores y ayudantes.
* Sitios de servicio directo al cliente en los terminales, donde se recepten reclamos, quejas
y sugerencias (personalmente o por telfono).
* El transporte pblico puede verse mejorado cuando se incorpora la informacin digital a
la toma de decisiones de gestores y de los propios ciudadanos; entendindose por
informacin digital a la informacin que se puede acceder por medio del Internet as como
tambin por medios analgicos por va telefnica.
Evidentemente, cuanto mayor es el tamao de la ciudad, ms importante es el sistema de
informacin por la razn de ser ms complejo el sistema de transporte pblico. Para los
usuarios no habituales, la disponibilidad de tablas de horarios e itinerarios es muy
importante, no as para la demanda cautiva que ya conoce por experiencia los intervalos e
itinerarios, pero esta informacin no deja de ser til para aumentar su conocimiento de la
operacin del sistema. Este parmetro puede ser evaluado por medio de la verificacin y
cumplimiento de los aspectos antes dichos.
H. Conectividad.- Este trmino representa la facilidad de desplazamiento
y comunicacin entre dos puntos distantes de la ciudad, estos puntos no pueden ser
cubiertos por un solo itinerario de ruta, por lo que el usuario se ve en la necesidad de
realizar trasbordos de una ruta a otra; este nivel de facilidad es evaluada por el porcentaje
de viajes que no necesita trasbordo y por las caractersticas de los realizados.
La conectividad, depende directamente de planificacin, configuracin de la red de lneas y
de la existencia o no de integracin fsica y tarifaria. Indirectamente depende de los
intervalos manejados en las diferentes lneas ya que de estos dependen los tiempos de
espera en el andn de transbordo, a excepcin de pocos casos en que la planificacin (sea
de carga de usuarios o tiempos de arribo) con las troncales principales no est sincronizada.
Lo ideal es que el usuario viaje directo sin necesidad de transbordos, pero esto no es
posible, pues elevara los costos de operacin, situacin que se puede optimizar de acuerdo
al nmero de personas que requieran de transbordo, con una adecuada programacin
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acoplada a la necesidad de los habitantes de las periferias. Es pues necesario trabajar
tcnicamente en la elaboracin de alternativas espaciales y geomtricas en la red de rutas,
utilizando rutas diamtricas en lugar de radiales y circulares para enlazar los barrios con el
centro de la ciudad.
Para una mejor cobertura espacial, es indispensable realizar integraciones fsicas
tarifarias, dejando la posibilidad de transbordo entre vehculos de distintas lneas o con la
troncal principal.
La integracin tarifaria existe cuando el usuario no necesita pagar nuevamente o paga un
valor significativamente pequeo (de ajuste de acuerdo a la distancia) al cambiar de
vehculo para completar su viaje.
La conectividad es un factor que en la prctica puede ser evaluado en base a los parmetros:
porcentaje de viajes con necesidad de realizar transbordo, existencia de integracin fsica,
existencia de integracin tarifaria y tiempo de espera para continuar el viaje.
I. Caracterstica de las paradas.- Dentro de las caractersticas fsicas de las paradas y
estaciones, tenemos principalmente los siguientes aspectos: sealizacin adecuada, visible
y oportuna, aceras lo suficientemente amplias para usuarios normales y especiales, acceso a
las paradas acopladas para personas en silla de ruedas o con muletas, facilidad en el paso de
torniquetes, provisin de bancas para descanso de personas que lo necesitan hasta que
arribe el vehculo de transporte pblico.
La sealizacin en las paradas es muy importante para evitar confusin de rutas, sentidos o
destinos, esto ayuda a turistas o pasajeros que no son habituales, la falta de sealizacin
refleja una cierta desorganizacin del sistema. Muchas veces el sol o la lluvia se hacen
presentes inesperadamente, por lo que una parada debe siempre tener cubierta para
resguardo de los usuarios, esta proporciona gran comodidad junto a las bancas que en su
mayora son utilizadas por minusvlidos, enfermos, mujeres con nios en brazos,
embarazadas, ancianos, etc.
No se puede dejar de lado la apariencia esttica, que deben conjugar con la sealtica y dar
un aspecto moderno y operativo, fcil de entender y a buena vista con matices alegres y
dinmicos. La evaluacin de las caractersticas de las paradas y terminales puede ser hecha
con base a la observacin de la sealizacin adecuada, existencia de cubiertas, existencia de
bancas para sentarse, facilidad de acceso y esttica.
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J. Estado de Vas.- En relacin al estado de las vas por donde circulan los vehculos de
transporte pblico, el aspecto ms importante es la calidad de superficie de rodamiento, ya
que de esta depende en gran parte la reduccin de velocidad, as como tambin hay
repercusin en el sistema mecnico de las unidades.
Las vas de trnsito deben estar en ptimas condiciones sin baches, lomas o cunetas
pronunciadas, calzadas en buen estado permiten que no incremente el costo de operacin
debido a mantenimientos correctivos ms continuos y reposicin de repuestos; muchas
veces la presencia de irregularidades en la va hacen que el conductor realice maniobras
bruscas que terminan en accidentes de usuarios dentro de las unidades.
Tambin es importante la sealizacin horizontal en las vas, stas hacen que tanto el
peatn como el conductor y los usuarios se movilicen confiados y seguros siguiendo la
nomenclatura informativa, preventiva y normativa.
K. Comportamiento de los operadores.- Los aspectos ms relevantes con relacin a la
empata de los conductores y ayudantes de los vehculos de transporte pblico son los
siguientes: Conduccin con habilidad y cuidado, conduccin a velocidades permitidas
dentro de las urbes, trato a los pasajeros con respeto, esperar que todos los usuarios
terminen de subir y / o bajar de la unidad antes de cerrar las puertas, responder cortsmente
a las preguntas formuladas por los usuarios, no faltar ni de palabra peor de obra al usuario.









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ELABORACIN DEL PROYECTO DEL PLAN REGULADOR
DE RUTAS DE LA PROVINCIA DE ICA
I) TITULO
El ttulo de este trabajo ser:
ELABORACIN DEL PROYECTO DEL PLAN REGULADOR DE RUTAS DE LA PROVINCIA DE
ICA
II) OBJETIVOS
Dentro de los objetivos del presente trabajo se considera lo siguiente:

1.- OBJETIVO GENERAL:
El Plan Regulador de Rutas de Transporte Pblico Urbano e Interurbano de Pasajeros para
la Provincia de Ica que permita contar con una herramienta de gestin acorde al
Reglamento Nacional de Administracin del Transporte buscando ordenar y regular el
transporte, en base a la oferta y la demanda, planteando sistemas de control y fiscalizacin
del trnsito a fin de contar con un transporte pblico ordenado, accesible, eficiente, rpido,
seguro y que sea compatible con el medio ambiente.

2.- OBJETIVOS ESPECIFICOS:
ELABORACION DEL PROYECTO DEL PLAN REGULADOR DE RUTAS DE LA PROVINCIA DE ICA

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a) Dotar al Plan Regulador de Rutas la base tcnica necesaria en materia de trnsito,
transporte y medio ambiente, que permitir tomar las decisiones de gestin necesarias.
b) Disear el sistema operacional del trnsito y transporte pblico.
c) Determinar tcnicamente las rutas de transporte pblico.
d) Estudiar de trfico y circulacin de los modos de transporte.
e) Evaluar sobre demanda de Transporte Pblico.
f) Elaborar el sistema de informacin geogrfica del transporte pblico
g) Reducir el desorden y la congestin en el momento del embarque y desembarque de
pasajeros permitiendo el cambio de sentido de circulacin en algunos tramos.
h) Determinar el nmero de empresas que operan con camioneta rural (Combi) el nmero
de rutas y la flota requerida para el servicio ofrecido en la jurisdiccin de la Provincia de
Ica.
i) Determinar el nmero de vehculos que operan en taxi colectivo, Mototaxi por el
propsito de brindar un buen servicio.
j) Dar fluidez al trnsito, tendiendo a la ptima utilizacin de las vas pblicas con un
adecuado sistema de sealizacin y semaforizacin.
k) Dictar medidas que permita la adecuacin vial a los usuarios y capacitar a los operadores
para el uso correcto del servicio ofrecido.
l) Formalizar los vehculos que vienen operando de manera informal.
m) Jerarquizar la red vial existente, en funcin a las caractersticas geogrficas y diseo de
la red vial existente.
n) Elaborar un programa de Sensibilizacin Vial dirigido a los conductores de servicio
pblico, a travs de la Sub Gerencia de Transporte y la Polica Nacional del Per.
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) Mejorar la fiscalizacin control y monitoreo del trnsito en las principales vas de la
Provincia de Ica.
o) Proponer lneas de accin a fin de contar con una marco regulador a travs de una
ordenanza marco de Transporte terrestre para la provincia de Ica.
p) Sealizaciones para vehculos de carga pesada.

III) INTRODUCCION
El transporte pblico es una herramienta vital en el desarrollo socioeconmico de la ciudad
de Ica que provee a los habitantes las posibilidades de acceder a las diferentes actividades
que se generan a diario. El transporte es un muchas maneras la columna vertebral de la
economa urbana, A travs de este medio de transporte, se satisface la gran mayora de los
intercambios de bienes y servicios. Con inversiones en transporte, es posible disminuir la
friccin que inhibe estos intercambios y accesibilidades y as fomentar el crecimiento
econmico de la regin.
El Servicio Pblico de Transporte Urbano e Interurbano de Pasajeros en la Provincia de Ica
es de necesidad y utilidad pblica y de inters Municipal, por tratarse de una actividad
econmica bsica para el desarrollo de la Provincia de Ica, por lo que las inversiones en el
servicio de transporte, han sido crnicamente insuficientes, sea por limitaciones financieras
del Gobierno Central y Regional, o por la inexistencia de un modelo institucional existente
que impide o dificulta la participacin de las inversiones privada para financiar el sector y
la operacin del sistema, aunado a esto la proliferacin de unidades informales
especialmente de baja capacidad de transportacin (Moto taxis y taxis colectivos) n la
Provincia de Ica que generan la saturacin de los centros urbanos como el Cercado de la
ciudad de Ica y la degradacin de la calidad de vida de los habitantes, por causa del impacto
ambientas negativo y la concentracin de viajes que originan la perdida de horas hombre
y horas maquina, especialmente en el casco urbano de Ciudad de Ica.
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Los desplazamiento de la poblacin en la Ciudad de Ica son cada vez mas numerosas y
complejas; lo que ha agravado ms a este sector; a este problema se suma la sobreoferta del
Transporte Publico, los sistemas viales inadecuados, la contaminacin ambiental y la
expansin urbana no planificada. Sin embargo este trabajo buscara la regulacin y control
de los servicios de transportes que actualmente no han mejorado de acuerdo al avance de la
tecnologa, la demanda y las necesidades de la poblacin que aora tener un servicio
rpido, seguro, econmico y compatible con el medio ambiente.

IV) ANTECEDENTES
Siempre ha sido una constante preocupacin de la Sub Gerencia de Transportes
Circulacin Vial de la Provincia de Ica que se lleva a cabo el reordenamiento del trnsito
vehicular en general, ya que siempre la opinin pblica asocia el caos vehicular con el
servicio de transporte pblico de pasajeros, desconociendo que son dos cosas diferentes,
una es el servicio de transporte pblico de pasajeros, y la otra es el trnsito, en donde
intervienen los vehculos de transporte pblico de pasajeros, vehculos particulares,
peatones y tambin tienen mucho que ver los vendedores ambulantes estacionarios, quienes
con sus carretas obstaculizan una de las vas de nuestra angostas calles del centro de la
ciudad, produciendo serios embotellamientos y malestar en los conductores, por cuanto en
una va saturada pierden mucho tiempo para circular.
Actualmente, en muchas ciudades (ciudades intermedias), como la ciudad de Ica existe una
sobre oferta de unidades de transporte pblico de baja capacidad de transportacin que ha
permitido que rpidamente, se congestione y contaminen las principales arterias
ocasionando en su mayora por unidades vehiculares de tipos Moto taxis y Autos
Colectivos o taxis compartidos, que han generado un alto ndice de accidentes
vehiculares.
Para suplir las necesidades de movilizacin identificadas a travs de los estudios de
demanda se requiere tanto la infraestructura de transporte (vas y equipamientos urbanos)
as como el equipo disponible para ello y la organizacin de su operacin, los cuales se
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traducen en la capacidad del sistema, expresada en trminos de pasajeros movilizados por
unidad de tiempo o de longitud.
La comparacin entre las necesidades de movilizacin de la poblacin con la capacidad
ofrecida por el sistema permite establecer el dficit o la sobre oferta del sistema con el fin
de definir las medidas y correctivos requeridos para lograr su equilibrio entre la oferta y
demanda de Transporte.
Todas estas acciones son necesarias y deben ser incorporadas en planes de transportes o
Plan Regulador de Rutas coherentes y es preciso concebir la planificacin de transporte
completamente integrada a la planificacin urbana. Entonces el desafo en el desarrollo de
sistema de transporte urbano hoy en da se caracteriza por la necesidad de: fomentar y
responder al, desarrollo econmico de nuestras ciudades, asegurar una equidad relativa en
la accesibilidad provista a los ciudadanos y respetar los lmites ambientales urbanos. Se
debe fomentar la cultura necesaria entre los ciudadanos, funcionarios pblicos y
empresarios.

V) JUSTIFICACIN DEL TRABAJO.-
La opinin pblica, los vecinos en general, los turistas, etc., califican a las autoridades
ediles, as como a una ciudad, solo contemplando tres aspectos, El Reordenamiento del
Trnsito Vehicular, La Limpieza pblica, y La Seguridad Ciudadana, si en estos
aspectos marchamos mal, las autoridades municipales son calificadas como psimas, y los
turistas no vuelven a visitar la ciudad, as como crece el malestar ciudadano, por esta razn,
se considera que es prioritario se realice el estudio correspondiente, pare reordenar el
trnsito, y dar seguridad al pblico usuario en este aspecto, ya que en la fecha, muchos
vehculos automotores menores, (Mototaxis), as como los automviles denominados
ticos, vienen siendo conducidos en unos casos por menores de edad que constantemente
efectan maniobras temerarias, poniendo en peligro la salud y la vida de los pasajeros y/o
peatones, as como hay muchos otros que son conducidos por gente de mal vivir que se
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dedican a cometer actos delincuenciales con el pretexto que estn haciendo servicio de
transporte pblico de pasajeros.
La participacin de la ciudadana, las organizaciones, las instituciones y los medios de
comunicacin deben ser canales naturales para plantear polticas y propuestas. Y aqu la
conciencia cvica, es un valor que todos debemos cultivar y estimular: el cumplimiento de
las normas, la exigencia enrgica al respecto a los derechos a una vida digna, la exigencia
de una rendicin de cuentas y gestiones permanentes. Y esto sera una garanta para que la
inversin privada, cada vez ms necesaria este presente para la renovacin del parque
automotor para los controles, formalizar con responsabilidad y seriedad los servicios
existentes.
Las ventajas ambientales, urbansticas, econmicas y sociales de optimizar la relacin de
uso urbano de transporte pblico, amerita una accin por parte del Municipio a travs de la
Gerencia de Transporte y la Sociedad Civil que redundara de una manera sustancia en el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.
Resulta muy importante mencionar que el transporte es considerado como un medio de
necesidad publica y por su naturaleza de dinamismo y la falta de regulacin se ha
convertido en un problemas que no solo es en nuestra provincia de Ica si no de muchas
ciudades de nuestro pas; problema en el cual todos los habitantes sin excepcin estamos
involucrados de tal manera que tenemos que entender que conforme somos parte del
problema, debemos tambin ser parte de la solucin; por ello amerita una accin por parte
del Municipio y de los actores involucrados; accin que redundara en beneficio de la
poblacin de nuestra Provincia de Ica y esto a su vez redundara en beneficio de nuestro
Pas.
VI) ASPECTOS GENERALES.-
a. MARCO LEGAL.-
El trabajo no solo abarcara el EL PLAN REGULADOR DE RUTAS, tambin el
estudio del REORDENAMIENTO DEL TRANSITO VEHICULAR. Y otras
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generalidades que pasamos a exponer en el presente proyecto, esta enmarcado en los
siguientes dispositivos legales;
a) Constitucin Poltica del Estado Peruano.
b) Ley N 27972; Ley Orgnica de Municipalidades
c) Ley N 27181; Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre.
d) Ley N 27444; Ley de Procedimiento Administrativo General
e) Ley N 27189; Ley de Transporte Publico Especial de Pasajeros en
Vehculos Menores.
f) Decreto Supremo N 055-2001-MTC; Reglamento Nacional de Transporte
en Vehculos Menores
g) Ordenanza Municipal N 004-2001-MPI; que aprueba la Norma
Complementaria del Servicio Pblico de Transporte Urbano e Interurbano de
Pasajeros.
h) Decreto Supremo N 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de
Administracin de Transporte y sus modificatorias y la disposicin complementaria
donde establece un plazo de 360 das para que los Gobiernos Municipales
Provinciales que no cuenten con un plan regulador de rutas deber aprobarlo y
hacerlo de pblico conocimiento
i) Decreto Supremo N 016-2009-MTC Texto nico ordenado del reglamento
Nacional de trnsito: cdigo de trnsito y sus modificatorias.
j) Ley 29365; Ley del sistema de licencias de conducir por puntos.
k) Ley 29391; Crea los juzgados de trnsito y seguridad vial.
l) Decreto Supremo N 025-2008-MTC; Reglamento Nacional de inspecciones
tcnicas vehiculares.
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m) Decreto Supremo N 028-2009-MTC; Establecen procedimientos de
Deteccin de infracciones al Trnsito Terrestre por parte del efectivo Policial
competente en el mbito urbano.
n) Decreto Supremo N 029-2010-MTC; Modifica el Texto nico Ordenado
del cdigo de Trnsito.
o) Decreto Supremo N 040-2008-MTC; Reglamento Nacional de Licencias de
Conducir Vehculos automotores y no motorizados de transporte Terrestre y sus
modificatorias.
p) Decreto Supremo N 055-2012-MTC; que aprueba el Reglamento Nacional
de Transporte Publico especial de pasajeros en vehiculo motorizado o no
motorizados.
q) Ordenanza Municipal N 027-2009-MPI; que aprueba la Norma
Complementaria del servicio de taxi en Automvil.
r) Ordenanza Municipal N 023-2009-MTC; que aprueba la Norma
Complementaria del servicio de Transporte de Trabajadores.
s) Ordenanza Municipal N 024-2009-MPI; que aprueba la Norma
Complementaria del servicio de vehculo menores motorizados (Mototaxi y
Motocar).
t) Ordenanza Municipal N 017-2009-MTC; que aprueba la Norma
Complementaria de servicio Turstico.
b. UBICACIN DEL PROYECTO
La Provincia de Ica se encuentra ubicada en la regin natural Costa del Pas, zona
centro de la regin Ica, tiene una superficie territorial de 7,894.05 Km2, que equivale
el 37% de la superficie del territorio departamental, la capital provincial es la ciudad
de Ica, su localizacin geogrfica son coordenadas 140400 de latitud sur y
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754324 de longitud oeste, su nivel altitudinal flucta entre los 325 m.s.n.m. hasta
los 3290 m.s.n.m.
Los lmites de la Provincia son por el Norte con la Provincia de Pisco, por el Este con
la Provincia de Huaytara (Departamento de Huancavelica) y la Provincia de Palpa,
por el Sur con la Nazca y por el Oeste con el Ocano Pacifico.
La ejecucin del Proyecto est enmarcada en toda la Provincia de Ica incluido sus
Distritos.
PROYECCIN DE HABITANTES 2012

Provincia de Ica................349,036
Ica.....130,006
La Tinguia.....34,043
Los Aquijes.18,224
Ocucaje.3,735
Pachacutec...6,498
Parcona...53,508
Pueblo Nuevo...4,769
Salas...21,384
San J. de los Molinos...6,217
San Juan Bautista...........13,884
Santiago.....27,121
Subtanjalla.24,174
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Tate..4,427
Yauca del Rosario...1,046
Fuente de Informacin INEI
El Transporte Publico es una herramienta clave del desarrollo socioeconmico de nuestras
y ciudades, la modernizacin de lo sistemas de transporte en vehculos motorizados;
sistema de control de transito y nueva infraestructura promete un nivel sin precedentes la
facilidad; comodidad, confiabilidad y velocidad. Entonces el desafo en el desarrollo de
sistemas de transporte urbano hoy en da se caracteriza por la necesidad de: fomentar y
responder al desarrollo econmico de nuestras ciudades, asegurar una equidad relativa en la
accesibilidad prevista a los ciudadanos y respetar los lmites ambientales urbanos. Las
tareas de conservacin del medio ambiente se resume en la siguiente ecuacin: Prevenir
Revertir +Desarrolle Negocios Ecolgicos = Desarrollo, se debe fomentar a la valores a los
habitantes en general.
Este crecimiento marcado por un incremento de actividades industriales y luego mayoristas,
luego tiene impactos en el mismo sistema ingresos, luego tiene impactos en el mismo
sistema de transporte; aumenta el nmero de viajes, el nmero de vehculos los medios de
transporte utilizados cambian y las distancias de recorridos crecen o se modifican.
VII) ALCANCE GENERALIDADES.-
a. Identificacin puntual de los problemas en el trnsito vehicular y servicio de
transporte pblico de pasajeros.-
El presente estudio centra su anlisis en un sistema de transporte urbano e interurbano de
pasajeros en la Provincia de Ica, con el propsito fundamental de alcanzar alternativas de
solucin al problema de la falta de regulacin a la oferta de transporte, que afecta
bsicamente al trnsito, produciendo congestionamiento y contaminacin ambiental.
Los componentes tomados en el presente anlisis dependen de tres componentes como: El
usuario, como pasajero o como peatn, la tecnologa, los vehculos o modos de transporte,
la Viabilidad, con todas sus variables y composiciones.
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Estas variables nos permitir tomar decisiones en el manejo del anlisis de la situacin
actual de transporte, permitindonos de esta manera considerar la variable usuario en
funcin a su entorno y el tipo de tecnologa con la cual opera el sistema de transporte en la
provincia, para ello el anlisis de un sistema de transportes debe apoyarse en dos premisas
bsicas:
a. El sistema global de transporte de una Regin debe ser visto como un sistema
multimodal simple.
b. El anlisis del sistema de transportes no puede separarse del anlisis del sistema
social, econmico y poltico de la Regin.
Po lo que, para el anlisis del sistema global del transporte, se deben considerar:
a. Todos los modos del transporte.
b. Todos los elementos del sistema de transporte: las personas y mercancas a ser
transportadas; los vehculos en que son transportados; la red de infraestructura sobre la cual
son movilizados los vehculos, los pasajeros y la carga, incluyendo las terminales y los
puntos de transferencia.
c. Todos los movimientos a travs del sistema, incluyendo los flujos de pasajeros y
mercancas desde todos los orgenes hasta todos los destinos.
d. El viaje total, desde el punto de origen hasta el de su destino, en todos los modos y
medios para cada flujo especifico.
b. Parque automotor en la provincia de Ica.
Para encontrar una solucin duradera por un buen tiempo, es necesario conocer el ltimo
Censo Vehicular 2012 y 2013 y tambin las empresas de Transporte pblico en sus diversas
modalidades.
CENSO VEHICULAR 2011 Y 2012 ICA
Auto Pblicos 5.954
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Autos Particulares. 6.672
Moto Lineal... 4,808
Camionetas. 2.965
StationWagon.... 2.004
Camin. 1,423
mnibus... 927
Combi... 74
Remolcar..... 32
Autobs ...24
Minibs . 07
Coaster... 05
Tubulares.. 59
Gra 01
Tractor. 07
Mototaxis.... 10,210
___________
TOTAL 42,282
TOTAL FINAL 2012-2013

30,913 Ao 2012
11,369 Ao 2013
___________________________________

42,262 Vehculos en la Provincia de Ica,

Fuentes de Informacin Municipalidad Provincial de Ica (Sub Gerencia
de Transportes)
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La Subgerencia de Transporte y Circulacin Vial de la Municipalidad Provincial de Ica
deber informar el nmero de empresas de Transporte pblico de pasajeros en todas sus
modalidades, como:
a) Empresas de mnibus y Microbuses.- Flota ptimos vehculos habilitados vehculos
sin tarjeta.
b) Empresas de Colectivos.-Flota optima - vehculos habilitados vehculos sin tarjeta.
c) Empresas de Taxi.- Flota ptima vehculos habilitados vehculos sin tarjeta.
d) Empresas de Mototaxi.-Flota ptima.- vehculos habilitados vehculos sin tarjeta.
e) Vehculos particulares.- De conformidad al ltimo censo.

c. Alternativas de solucin a corto - mediano y largo plazo, para solucionar los
problemas de transito y el servicio de transporte publico de pasajeros.-
La empresa que se contrate, deber sealar cuales son las alternativas de solucin, a corto,
mediano y largo plazo. Para llevarlas a la prctica y as solucionar el problema del trnsito
vehicular, as como el servicio de transporte pblico de pasajeros, ya que en la prctica
todos los servicios de transporterealizan paraderos informales en el casco urbano de Ica, por
lo que es necesario se realice un conteo de pasajeros y as poder racionalizar el servicio, y
descongestionar el centro de la ciudad permitiendo el pase solo de los vehculos necesarios.
En muchas ciudades (ciudades intermedias), como la ciudad de Ica, existe una sobre oferta
de unidades de transporte publico de baja capacidad de transportacin que ha permitido que
rpidamente, se congestionen y contaminen las principales arterias ocasionado en su
mayora por unidades vehiculares tipo Mototaxis, Autos Colectivos y Taxis, donde el
transporte masivo se ha visto disminuido y desplazado por unidades vehiculares de menor
capacidad, la misma que se puede visualizar en los diferentes fotografas que se adjuntan:
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a) Fotografa N 01.- Incremento de Vehculos Menores.
b) Fotografa N 02.- Parque automotor en aumento







c) Fotografa N 03.- Falta de Organizacin Vehicular por tipo de
vehculos.




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d) Fotografa N 04.- Falta de Ubicacin de paraderos.










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e) Fotografa N 05.- El Problema de la hora punta.









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f) Fotografa N 06.- Paraderos de vehculos no autorizados.












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g) Fotografa N 07.- Mejora de Trfico en las Arterias









h) Fotografa N 08.- Paraderos de Vehculos no autorizados.










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i) Fotografa N 09.- Descongestionamiento del Trnsito.









d. Planes reguladores de ruta de transporte publico.-
Es necesario sincerar los recorridos de las Empresas de Transportes del Servicio Pblico de
Pasajeros en microbuses y mnibus, ya que en la prctica no vienen cumpliendo con los
recorridos que se establecen en su Resolucin de Concesin de Servicio, principalmente en
las calles de los distritos, por lo que es necesario se realicen trabajos de campo para que se
identifique en forma real el recorrido que vienen efectuando, sobre todo por las calles de la
ciudad de Ica; debiendo la empresa que elabore el Plan Regulador cumplir con la siguientes
propuestas:
4.4.1.- Sistema vial de transporte pblico.
4.4.2.- Adecuacin del Sistema fsico operacional del sistema de transporte pblico.
4.4.3.- Paraderos en ruta para el servicio de Transporte pblico.
4.4.4.- Trnsito vehicular.
4.4.5.- Medidas para mitigar los accidentes de trnsito.
ELABORACION DEL PROYECTO DEL PLAN REGULADOR DE RUTAS DE LA PROVINCIA DE ICA

PLANIFICACION URBANA Pgina 37

4.4.6.- Participacin Privada en la Administracin.
4.4.7.- Propuesta Administrativa e Institucional.
4.4.8.- Programa de Sensibilizacin y capacitacin en seguridad vial con centros educativos
del nivel primario, secundario, universitario y otros a las Empresas de Transportes en todas
las modalidades y..
4.4.9.- Poltica de transporte urbano sostenible para la Provincia de Ica.
e. Racionalizacin del servicio de taxis mototaxis colectivos de acuerdo a las
necesidades del servicio y al Impacto Ambiental.-
La autoridad municipal no puede prohibir la venta o compra de vehculos automotores
menores ni automviles denominados ticos, pero de conformidad a los dispositivos
legales sealados en el marco legal del presente proyecto, es la nica que puede otorgar las
autorizaciones para realizar servicios de transporte Publico de Pasajeros, concesiones de
servicio y certificados de habilitacin vehicular, consecuentemente, puede racionalizar el
numero de vehculos destinado al servicio de transporte publico de pasajeros, de esta
manera se evitara que la poblacin siga adquiriendo estos vehculos, viendo como una gran
alternativa para mejorar sus ingresos, saturando an ms la ciudad de Ica con este tipo de
unidades.
f. Planes reguladores del servicio de Transporte de carga dentro de la zona
urbana de la ciudad de Ica.-
Diariamente se ve una serie de camiones de toda clase de tonelaje, que estn cargando o
descargando mercadera a cualquier hora en las calles angostas del centro de la ciudad, y
otros estn simplemente estacionados, obstruyendo el transito, obstaculizando
completamente uno de los carriles, por lo que al amparo de la Ley Orgnica de
Municipalidades, se debe normar las horas de ingreso de este tipo de vehculos al centro de
la ciudad, teniendo en cuenta, las zonas, su tonelaje, carga, etc.
g. Zonas saturadas y alternativas de solucin.-
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Es importante focalizar cuales son las zonas saturadas y sus verdaderos motivos, no es
solucin solo el cambiar el recorrido del servicio de transporte masivo por esa zona, cuando
los motivos de saturacin son otros, y de todas maneras la zona quedar saturada por las
Mototaxis, taxis, y muchos vehculos denominados ticos que con autorizacin de taxi
circulan por la zona, pero en realidad estn haciendo servicio colectivo y se sobrepasan en
las esquinas, ocasionan ruidos molestos tocando sus bocinas, llamando a viva voz a los
pasajeros.
h. Planes de fiscalizacin y control de ruta de transporte pblico.-
Es necesario planear una poltica de fiscalizacin y control, del servicio de transportes, para
as poder realizar operativos inopinados conjuntamente con la Fiscala, Polica Nacional del
Per, Serenazgo e Inspectores de campo de la Sub Gerencia de Transportes y Circulacin
Vial, a fin de darle seguridad a la poblacin en todo el sentido de la palabra, para lo cual se
debe de contar con los parmetros de estas intervenciones, firmar convenios y as evitar
posibles denuncias por abuso de autoridad u otras; que se respeten las rutas de las Empresas
de Transporte de Colectivo.
i. Seguridad ciudadana.-
En la actualidad el publico usuario, sobre todo si es turista, no esta seguro al tomar los
servicios de una mototaxi o un taxi, por cuanto el vehculo puede estar dentro de la
informalidad y el conductor puede ser una persona de mal vivir, por lo que es muy
importante que se tomen las acciones correctivas, para esto en el estudio tcnico de Plan
Regulador de Rutas, as como de Reordenamiento del Transito Vehicular, se
incluye la La Seguridad Ciudadana, implicando que tendramos tres estudios tcnicos
en uno, en este rubro se debe tener en cuenta:.
a) Registro de Conductores.- Los conductores debern de estar registrados en la Sub-
Gerencia de Transporte y Circulacin Vial y debern de portar en todo momento, mientras
dure su servicio, su Fotochek.
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b) Pintado de nmeros de placas.- Los Mototaxis debern pintar de una manera
visible en la parte posterior de su vehculo, el nmero de placa, deber contar adems el
vehculo con su nmero de censo en la parte posterior, delantera e interior.
c) Cruce de Informacin.- Debe de existir un cruce de informacin en cuanto a las
plizas del SOAT y AFOCAT, para evitar las falsificaciones de plizas, y as los pasajeros
no viajen sin la seguridad de tener una buena atencin medica en caso de producirse un
accidente.
j. Categorizacin de las empresas.-
Desde que se crearon las empresas de transporte publico, de pasajeros, estas no han
cumplido con su rol para el cual fueron creadas, por lo que es necesario categorizarlas,
dndoles los incentivos a las mejores de ellas, para lo cual necesitamos contar con los
parmetros, reglas claras, estos estudios nos proporcionan esos parmetros y tambin, se
deber confeccionar y aprobar la Ordenanza Municipal que de el marco legal a esta
iniciativa, debindose tener en cuenta los siguientes aspectos:
a) Categorizacin de las empresas.- Las empresas de mnibus colectivos taxis
mototaxis debern estar categorizadas en empresas de la categora A B y C, Debiendo
haber entre ellas diferenciacin de pagos en sus concesiones, no as para las tarjetas de
circulacin de los propietarios.
b) Incentivos.- Se deben de otorgar incentivos, previos anuales a las mejores empresas,
debindose tener en cuenta: Uniformes cantidad de Certificados de operacin plizas de
Seguro fotosheck estado del vehculo.
k. Recomendaciones para proyectos viales.-
Con los trabajos de campo que se realizaran, se detectaran no solo los problemas en el
trnsito vehicular, al buscar las soluciones, se desprendern las recomendaciones para las
siguientes acciones:
a) Apertura de nuevas vas.
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PLANIFICACION URBANA Pgina 40

b) Construccin de puentes peatonales
c) Mejoramiento de las Vas, etc.
l. Sealizacin horizontal y vertical, para mejorar la fluidez del transito.-
As mismo, en la solucin de la problemtica, de los estudios que se realizaran debern
desprenderse las recomendaciones para una eficaz sealizacin en la que figuraran:
a) Nombres de las calles
b) Sentido del trafico
c) No voltear a la izquierda
d) Prohibidos camiones de carga. etc.,
m. Semaforizacin.-
Si bien es cierto que la mayor parte de la zona urbana de la ciudad de Ica, necesita
semforos debido al incremento vehicular, es sumamente necesario contar con un estudio
tcnico que priorice las necesidades, con la finalidad que se vaya realizando la
semaforizacin de acuerdo a la parte presupuestal y a las prioridades establecidas. Cabe
indicar que el proyecto de semaforizacin se encuentra en marcha para su licitacin.
n. Terminales terrestres.-
Los actuales terminales terrestres en forma individualizada por parte de las Empresas de
Transporte de mnibus del Servicio Interprovincial, se encuentran prcticamente en el
centro de la ciudad, obstaculizando el trnsito, ocasionando que los taxis y mototaxis
tambin circulen por el lugar ocasionando mas congestionamiento, en el servicio de
colectivos a los diferentes distritos, se encuentra en terminales No autorizados y muchas
otras empresas en la va pblica, creando ms caos en el trnsito vehicular,atrayendo a una
gran cantidad de vendedores ambulantes ocasionando suciedad, y que decir de los
delincuentes, arrebatadores de bolsos, celulares, etc., camiones de gran tonelaje descargan
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PLANIFICACION URBANA Pgina 41

en cualquier calle de la ciudad y a cualquier hora, por lo que es necesario contar con las
recomendaciones necesarias para solucionar este problema.
o. Recomendaciones sobre el impacto ambiental.-
Es necesario contar siquiera con las recomendaciones tcnicas sobre impacto ambiental,
debido a la gran cantidad de monxido de carbono emitido por las unidades que superan los
15 aos de antigedad, as como por la gran cantidad de mototaxis cuyos motores son de
dos tiempos, razn por la cual usan gasolina mezclada con aceite, para que as la autoridad
competente puedan tomar las acciones correctivas que dieran lugar y no seguir
contaminando la ciudady por ende ocasionando seria enfermedades respiratorias a la
colectividad.
p. Proyectos de Ordenanzas Municipales y Normas Complementarias.-
Para llevar a la practica las recomendaciones y acciones correctivas que se desprendan del
estudio tcnico que se solicita, es necesario contar con el asidero legal, por lo que se solicita
se anexe al informe final del estudio, tambin se confeccionen los Proyectos de Ordenanzas
Municipales, para que luego sean revisadas por la oficina de Asesora Jurdica, debatidas en
le Pleno del Consejo y finalmente sean promulgadas.
4.17.- Metodologa del Trabajo.-
Para elaborar el Plan regulador de Rutas de la Provincia de Ica; la propuesta deber seguir
una secuencia de pasos que se sealan a continuacin:
a) Aplicacin de una Encuesta Origen Destino.-
Se deben realizar una encuesta domiciliaria de 3,000 hogares de Ica Provincia que
permitirn:
Conocer la utilizacin de los diferentes modos de transporte segn propsitos de
viaje, distinguiendo entre movilidad obligada (trabajo/estudio) y movilidad no obligada
(resto motivos).
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Determinar el nmero de desplazamientos realizados al da por la poblacin
objetivo durante una semana normal (laborales)
Horario de los desplazamientos, origen y destino.
Preferencia de modos segn motivos y destino.
Preferencia de modos segn motivos, fidelidad hacia los modos alternativos.
Grado de satisfaccin de cada modo de transporte.
Una caracterstica importante del diseo de la encuesta domiciliaria es que permite no solo
conocer la movilidad de las personas que utilizan algn modo de desplazamiento colectivo
si no, adems la movilidad de la poblacin que no utiliza ningn modo de transporte
pblico y que constituye parte del mercado potencia de una futura red de transporte publico
renovada.
Como resultado directo de esta encuesta se obtendrn una matriz origen destino que se
emplear en el modelo de transporte que se desarrolla como parte del Estudio de Pre
factibilidad.
b) Construccin del Modelo de transporte Pblico.
La necesidad de conocer en un futuro el impacto que tendr sobre la demanda de pasajeros
la puesta en funcionamiento del primer corredor de transporte masivo de Ica, y la
reestructuracin de la red de transporte pblico requerir la utilizacin de un programa de
simulacin denominada TransCAD, que constituye un software de avanzada tecnologa que
permite hacer simulaciones con un margen de error mnimo.
La utilizacin de esta herramienta permitir evaluar la capacitacin de pasajeros que
obtendrn las redes de transporte propuestas, el grado de cobertura y accesibilidad, as
como indicadores, operacionales globales del sistema y por ruta.
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La modelacin de la red de transporte pblico a presentarse ha supuesto reproducir
matemticamente la estructura y funcionamiento del sistema de transporte pblico as como
la movilidad de sus usuarios.
TransCAD, que se caracteriza por:
Ser un programa sobre una base GIS (Sistema de Informacin geogrfica)
Contener de forma integrada todos los componentes que constituyen un modelo de
transportes (generacin/atraccin; reparto modal; asignacin)
Tener una fcil adaptacin a sistemas grficos, base de datos y modelos de
transporte.
La construccin del modelo de transporte pblico ser reestructurada mediante la ejecucin
de cinco etapas:
Etapa 1.- Recopilacin de la informacin base sobre la red de transporte pblico:
velocidades, itinerarios, paradas, caractersticas operativas.
Etapa 2.- Introduccin en formato requerido por TransCAD de la informacin
recopilada anteriormente: construccin del routesystem.
Etapa 3.- Zonificacin y Conectividad.
Etapa 4.- Preparacin de las matrices origen-destino actuales.
Etapa 5.- Asignacin y calibracin del modelo.
c) Aportes de los usuarios, autoridades y dirigentes locales.
No obstante la alta confiablidad del modelo, el mismo requiere del aparte de todas las
personas involucradas en el transporte urbano de la ciudad de Ica, por lo que antes de su
sometimiento a consideracin del Consejo Municipal, sera recomendable realizar una pre
publicacin para recoger dichos aportes.

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CONCLUSIONES

De todo lo analizado en el trabajo se concluye que :
Es necesario dotar de un Plan Regulador de Rutas con la base
tcnica necesaria para tomar las decisiones de gestin
necesarias.
Regular la demanda de transporte pblico, en base a la oferta
y la demanda, planteando sistemas de control y fiscalizacin
del trnsito.

Los conteos volumtricos realizados tuvieron por objeto
conocer los volmenes de trfico que soporta el tramo en
estudio, as como su composicin vehicular y variacin
diaria, el conteo volumtrico


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RECOMENDACIONES

1.- Se recomienda tomar en cuenta tolo lo anteriormente sealado para un mejor orden y
regulacin del transporte, tomando en cuenta la oferta y demanda, a fin de contar con un
transporte pblico ordenado accesible, eficiente, rpido, seguro y que sea compatible con el
medio ambiente

2.- Paradero de Buses y Taxis exclusivos. No hay duda que los micros, combis y taxis
generan un caos descomunal, para ellos deberan de existir paraderos exclusivos, pero no en
las intersecciones sino muchos metros antes, con lo que permitiran un trnsito fluido.
el problema del trnsito vehicular, as como el servicio de transporte pblico de pasajeros,
ya que en la prctica todos los servicios de transporte realizan paraderos informales en el
casco urbano de Ica
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3.- Dotar de un sistema adecuado de sealizacin
y semaforizacin para dar ms fluidez al trnsito.
Se necesita mejorar la fiscalizacin control y
monitoreo del trnsito de las principales vas de
la provincia de Ica.

a.- Circulo de trnsito, esta es la idea que ms me
gusto. El circulo de trnsito reemplaza a los semforos en las intersecciones y funciona ms
eficiente con menos inversin. En el circulo de trnsito no hay semforos, se ingresa a l
dando la prioridad a los autos ya en circulacin. Permite una circulacin muy fluida,
regresar en sentido contrario de ser necesario, fcil y sencillo.



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b.- Lneas de ordenamiento al doblar. De estas he visto algunas en Lima pero deberan de
estar en realidad en cada intercepcin importante, pues permiten una circulacin ordenada
al doblar. Cuantas veces no me habr quedado sin cruzar una interseccin por esperar que
el auto que me precede pueda doblar. El no tenerlas puede llegar a generar un caos
monstruoso y la frustracin de los conductores.





4.- Prohibido Mototaxis. Bueno esa idea es en realidad un aporte mo, pues ese tipo de
vehculos son inexistentes en Alemania. Los Mototaxis son una buena idea para el
transporte dentro de poblados o areas de baja circulacin vehicular, pero no para las
avenidas o menos aun autopistas. Ponen en riesgo la vida de sus ocupantes y colaboran con
el caos vehicular. Esta seal de trnsito tiene el fin de sealizar claramente los lugares
donde tienen prohibido circular.

Estas no son ideas nuevas, pero es bueno tenerlas presentes; quizs nuestro Alcalde las lea
y podamos contar en el futuro con un sistema de transito ms funcional que ayude a aliviar
el ya catico trnsito en nuestro pas. Un trnsito fluido colabora con menos emisiones de
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gases txicos, por lo que es un aporte muy importante a la conservacin del medio
ambiente, esto ya es un gran beneficio, pero tambin podra afirmar que colabora con
nuestra salud mental (menos locos en las calles).

5.- es necesario se realice un conteo de pasajeros y as poder racionalizar el servicio, y
descongestionar el centro de la ciudad permitiendo el pase solo de los vehculos necesarios.