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Artigo Especial Special Article
Sistema Nacional de Inovao em Sade:
relaes entre reas da cincia e setores
econmicos
National Health Innovation System: relations
between scientific fields and economic sectors
Jlio Cesar Rodrigues Pereira
a
, Valria Troncoso Baltar
b
e Dbora Luz de Mello
c
a
Departamento de Epidemiologia da Faculdade de Sade Pblica da USP. So Paulo, SP, Brasil.
b
Instituto
Dante Pazzanese de Cardiologia. So Paulo, SP, Brasil.
c
Grupo de Estudos sobre Organizao da Pesqui-
sa e da Inovao (GEOPI), Instituto de Geocincias da Unicamp. Campinas, SP, Brasil
Correspondncia para/ Correspondence to:
Jlio C R Pereira
Departamento de Epidemiologia, Faculdade de
Sade Pblica da USP
Av. Dr. Arnaldo, 715
01246-904 So Paulo, SP, Brasil
E-mail: juliocrp@usp.br
Financiado pelo Conselho de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq - Processo
institucional n. 680106/99-5).
Recebido em 13/1/2003. Reapresentado e aprovado em 28/10/2003.
Keywords
Research. Information systems. Public
health. Science. Technology.
Innovation. National Innovation
Systems. Science and Technology
Policies.
Descritores
Pesquisa. Sistemas de informao.
Sade pblica. Cincia. Tecnologia.
Inovao. Sistema Nacional de
Inovao. Poltica Cientfica e
Tecnolgica.
Resumo
Cincia e tecnologia em sade constitui-se atualmente objeto de diferentes iniciativas
governamentais e acadmicas. Sua consolidao reclama a identificao de um Sistema
Nacional de Inovao em Sade cuja caracterizao depende ainda de um
reconhecimento dos setores de atividade econmica envolvidos. Nesse sentido,
realizou-se estudo com objetivo de caracterizar as relaes entre reas do conhecimento
cientifico e setores de atividade econmica como forma de oferecer um retrato desse
Sistema. Foram analisados os registros da verso 4.1 do Diretrio dos Grupos de
Pesquisa no Brasil, tendo sido selecionados todos os grupos que registrassem sade
quer como rea do conhecimento ou como setor de atividade. As informaes sobre
rea e setor foram transformadas em variveis de resposta mltipla e analisadas numa
tabela de contingncia mediante anlise de resduos, anlise de correspondncia e
anlise de cluster. A anlise dos dados obtidos mostrou que o Sistema Nacional de
Inovao em Sade caracteriza-se como um sistema setorial onde a competitividade
tem contedo social maior do que econmico, o que sugere receptividade para polticas
pblicas assim orientadas, bem como uma desejvel identidade com valores com o
Sistema nico de Sade.
Abstract
Health Science and Technology is currently the subject matter of government and
university actions. Such actions should converge to the establishment of a National
Health Innovation System, which still calls for acknowledgment from the economic
sector counterpart. A study was carried out with the purpose of describing the
relations between scientific fields and economic sectosr as a means of learning more
about this System. Records from the Brazilian Directory of Research Groups (version
4.1) were examined and selected when Health was a keyword either to field of
knowledge or economic sector. Data were compiled into multiresponse variables
and analyzed in contingency tables using residual, correspondence, and cluster
analyses. It was found that the Brazilian National Health Innovation System constitutes
a sectorial system where competitiveness is more socially than economically-oriented,
making this System favorably in tandem with the National Unified Health System as
well as responsive to public policies focused on social welfare.
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Sistema Nacional de Inovao em Sade
Pereira JCR et al
INTRODUO
Desde a realizao da I Conferncia Nacional de
Cincia e Tecnologia em Sade (C&T/S), em 1994,
diferentes fatos tm marcado uma progressiva pre-
sena desta matria nas polticas pblicas e na estru-
tura administrativa do governo. Destaca-se a criao
no Ministrio da Sade do Departamento de Cincia
e Tecnologia em Sade (DECIT), formalmente insti-
tudo em 1
o
de junho de 2000 pelo Decreto n 3.496.
Este fato foi precedido em alguns anos pela organi-
zao funcional do grupo de tcnicos que lhe deu
origem e cujo trabalho viabilizou no somente esse
Decreto, mas tambm outras tantas iniciativas. Reco-
nhece-se a contribuio desse trabalho nos dois ou-
tros grandes marcos de institucionalizao da C&T/
S: a criao do Fundo Setorial de Sade
2
e a recente
edio do documento Poltica Nacional de Cincia,
Tecnologia e Inovao em Sade divulgado pela
Consulta Pblica n 1, de 14/10/2002.
4
Tambm no
Ministrio da Cincia e Tecnologia, a sade enquan-
to tema da gesto cientfica e tecnolgica encontrou
lugar, tendo sido uma das oito reas temticas inclu-
das no PROSPECTAR,* um exerccio de prospeco
tecnolgica para o Pas, levado a efeito em duas ro-
dadas Delphi durante o ano de 2001.
Ao lado dessa movimentao no espao do aparelho
de Estado, no ambiente acadmico tambm se regis-
tram iniciativas de reconhecimento da C&T/S como
objeto com identidade prpria. Em 2000, a FeSBE (Fe-
derao de Sociedades de Biologia Experimental)
1
comissionou o estudo As especificidades do sistema
de inovao do setor sade no qual seus autores
rastreiam os fundamentos tericos do conceito de siste-
ma de inovao aplicado ao setor sade e discutem al-
gumas particularidades do ambiente brasileiro. Em
2001, o Ncleo de Poltica e Gesto Tecnolgica da
USP (PGT-USP) dedicou o evento de julho de seu Ciclo
de Seminrios Mensais ao tema Inovao Tecnolgica
e Sade, onde se discutiu uma pauta para pesquisa
cientfica em C&T/S. Em abril de 2002, a ABRASCO
3
(Associao Brasileira de Sade Coletiva) divulgou o
documento Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e
Inovao em Sade: Uma Proposta e, em novembro de
2002, o XXII Simpsio de Gesto da Inovao
Tecnolgica dedicou uma de suas cinco sesses
temticas para o titulo Sistema de Inovao em Sade
no Brasil. Alm desses eventos, a Academia Brasileira
de Cincias mantm atualmente entre seus programas
cientficos o Projeto Sade - Projeto de Cooperao da
rea Biomdica aos Programas de Sade* que mapeia
a situao das cincias biolgicas e da sade no Pas
com vistas a subsidiar polticas pblicas.
Neste breve resumo de como a gesto cientfica e
tecnolgica em sade foi progressivamente reificada
ao longo da dcada passada, surgem dois conceitos
adicionais: o de Sistema Nacional e o de Inovao.
Sistemas Nacionais de Inovao so definidos, se-
gundo Freeman,
6
como uma rede de instituies dos
setores pblico e privado cujas atividades e
interaes iniciam, importam, modificam e difundem
tecnologias. Inovao, embora originalmente con-
cebida para sugerir algo novo para o mercado,
10
na
viso mais moderna de Nelson,
8
o domnio e apli-
cao de tcnicas de produo que permitem um de-
sempenho economicamente aceitvel. Ou seja, an-
tes que novidade, inovao designa competitividade.
Em termos de nao, vantagem competitiva no
necessariamente lucro econmico. Deve contemplar
tambm benefcios sociais. De fato, o Estudo da
Competitividade da Industria Brasileira
5
enfatiza o
contedo social da competitividade nacional ao
defin-la como o grau pelo qual se pode, sob condi-
es livres e justas de mercado, produzir bens e ser-
vios que se submetam satisfatoriamente aos testes
dos mercados internacionais, enquanto, simultane-
amente, mantenha e expanda a renda real de seus
cidados. Competitividade a base para o nvel de
vida de uma nao. tambm fundamental expan-
so das oportunidades de emprego e para a capaci-
dade de uma nao cumprir suas obrigaes inter-
nacionais.
Ainda que se faa tabula rasa do debate que
permeia a conceituao de Sistema de Inovao e
sua adjetivao nacional e setorial, o qual no
encontraria aqui espao adequado para discusso, a
caracterizao de um Sistema Nacional de Inovao
em Sade para o Pas depende ainda da identifica-
o de um setor produtivo que estabelea corres-
pondncia com aquelas iniciativas acadmicas e de
governo. De fato, esta a pedra angular da caracteri-
zao de um Sistema de Inovao, como sugere
Guinet,
7
que nela distingue trs vrtices: o governa-
mental, que define contexto macroeconmico e re-
gulador; o acadmico, que gera e dissemina conhe-
cimento; e o da produo, que compreende a capa-
cidade industrial e empresarial. O j mencionado
documento ABRASCO,
3
no ttulo Uma abordagem
setorial de pesquisa em sade, pargrafos 22 a 24,
aponta a necessidade de uma caracterizao desse
setor produtivo sem o qual o conceito de Sistema de
Inovao resta incompleto. Analisando a base de
dados da verso 4.1 do Diretrio dos Grupos de Pes-
quisa no Brasil (Gpesq-4), o documento discute as
divergncias entre reas do conhecimento cientfi-
*Informaes disponveis no site http://www.mct.gov.br/cct.prospectar/Default.htm [02/01/2003].
*Informaes disponveis no site http://www.abc.org.br/atividades/projetosaude.html [03/01/2003]
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Pereira JCR et al
co e setores de atividade econmica na caracteriza-
o do espao da Sade.
O presente estudo foi concebido para buscar algu-
ma resposta para esta questo. Tomando tambm os
dados do Gpesq-4, analisa as relaes entre reas do
conhecimento e setores de atividade econmica ali
registrados.
Identificar estas relaes permitir o reconheci-
mento do Sistema Nacional de Inovao em Sade e,
por via de conseqncia, prover meios para juzos de
avaliao e eventuais iniciativas de gesto e polti-
ca. Se, como sugere Guinet,
7
esse Sistema tem um
componente governamental, outro acadmico e ou-
tro produtivo, apenas dos dois primeiros que se tem
notcia no Brasil, como comentado nos pargrafos
anteriores. Enquanto iniciativas de governo e da aca-
demia consolidam espaos institucionais bem defi-
nidos deste Sistema, no que tange ao setor produtivo
permanece a dvida da desinformao. Os setores
produtivos se organizam para o mercado e criam sua
identidade em torno dos commodities, v.g. medica-
mentos, servios de sade, imunobiolgicos e ou-
tros; nada que remeta diretamente a um campo de
conhecimento especfico, como pede o conceito de
Sistema de Inovao em Sade.
A iniciativa do CNPq, de incluir informaes sobre
setores de atividade no Diretrio dos Grupos de Pes-
quisa, uma tentativa de promover este reconheci-
mento a partir de informaes acadmicas. Resultan-
do da informao de pesquisadores, esses registros tm
qualidade e consistncia relativas a este juzo subjeti-
vo. Devem, portanto, ser analisados sob a premissa de
fidedignidade, destacando-se que qualquer clculo
que se faa com esta medida apia-se nessa premissa.
No se trata, no entanto, de premissa forte ou
abusiva, mesmo porque toda delimitao de objeto
irrecorrivelmente imprecisa na gesto da cincia e da
tecnologia. De fato, no menos forte a premissa
subjacente taxonomia das pesquisas segundo o cam-
po de conhecimento se for considerada a inequvoca
multidisciplinaridade da cincia contempornea. O
Institute for Scientific Information (USA) usa o vn-
culo disciplinar da revista cientfica onde um artigo
publicado para decidir sua afiliao a um dado cam-
po de conhecimento, uma medida que, embora muito
grosseira, largamente utilizada em cienciometria.
No Diretrio de Grupos de Pesquisa do CNPq, a clas-
sificao das pesquisas segundo o setor de atividade
feita conforme um juzo do pesquisador sobre a
aplicao do conhecimento por ela gerado. das re-
laes entre as classificaes por rea de conheci-
mento e por setor econmico que no presente estudo
se busca caracterizar o Sistema Nacional de Inovao
em Sade para o Brasil.
ANLISE DO DIRETRIO DE GRUPOS DE
PESQUISA DO CNPQ*
Para reconhecer sade como um sistema setorial de
inovao, foram recolhidas informaes de todos os
Grupos de Pesquisa que no Gpesq-4 registrassem sa-
de quer como rea do conhecimento ou setor de ativi-
dade econmica em quaisquer de suas linhas de pes-
quisa. No Gpesq-4, os Grupos de Pesquisa podiam re-
gistrar tantas linhas de pesquisa quanto fossem neces-
srias sua perfeita descrio; para cada linha podiam
registrar at trs grandes reas do conhecimento, at
trs reas especficas do conhecimento e at trs seto-
res de atividade. Como a afiliao tanto cientfica
quanto tecnolgica de uma linha de pesquisa pode
exceder esses limites, ao Grupo de Pesquisa se solicita-
va o registro das categorias predominantes, por ordem
de importncia. No Gpesq-4, so oito as categorias
para grandes reas, 69 para reas especficas e 35 para
setores de atividades, nmeros j redefinidos para o
Gpesq-5, que alargou o nmero de categorias de reas.
Foram estudadas as relaes entre grandes reas e seto-
res de atividade, registros todos tratados da mesma for-
ma, sem distino de ordem.
Os registros originais com at trs alternativas de
resposta foram transformados em variveis de resposta
mltipla e analisados em tabela de contingncia de
rea do conhecimento por setor de atividade. Testada a
aleatoriedade da distribuio das observaes, anali-
saram-se
9
as tendncias de associao entre categorias
de reas e setores por anlise de resduos e de corres-
pondncia, seguida de anlise de cluster para os seto-
res de atividade, com vistas a oferecer uma sntese da
informao gerada pela anlise de correspondncia.
Foram identificados 3.739 grupos de pesquisa que
registraram sade como rea do conhecimento ou se-
tor de atividade para qualquer de suas linhas de pes-
quisa. Esses grupos reuniam 12.814 registros de li-
nhas, 16.311 registros de rea e 22.388 registros de
setor. Na distribuio destes registros, verificou-se que
a grande maioria dos grupos (90 percentil) tem at
*Este estudo parte do Subprojeto Insero do CNPq em Sistemas de Inovao - Priorizao de Atividades a Partir do Estudo da rea de
Sade que, por sua vez, integra o Projeto Capacitao em Inovao e Prospeco Tecnolgica: Aspectos Conceituais e Aplicaes,
realizado pelo Grupo de Estudos sobre Organizao da Pesquisa e da Inovao (GEOPI) do Departamento de Poltica Cientfica e
Tecnolgica da Universidade Estadual de Campinas (DPCT-UNICAMP), com subsdios do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico - CNPq (Processo institucional n. 680106/99-5). Sob a coordenao dos professores Sergio R. R. Queiroz e Sergio L. M. Salles-
Filho, este projeto amparou vrios estudos no perodo de 2000 a 2002.
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sete linhas, com interesse em at 10 reas e 12 setores.
Foram encontradas mais de 30 mil combinaes entre
grandes reas do conhecimento e setores de atividades
neste universo, como mostra a Tabela 1.
As variveis no so independentes (p<0.0001 no
Teste Exato de Fischer), ou seja, dada uma rea do
conhecimento, h tendncias de associao com se-
tores de atividade especficos. A associao pode se
revelar tanto negativa (ocorrncias de combinaes
de categorias inferiores ao esperado por acaso) quan-
to positiva (ocorrncias de combinaes de categori-
as superiores ao esperado pelo acaso), sendo esta apta
para descrever o perfil dominante do universo estu-
dado. Para descrever-se este perfil, os pares de com-
binaes com um resduo padronizado (Zres) de
+
2
ou mais, que correspondem a um excesso de ocorrn-
cia com significncia estatstica de pelo menos 5%,
so identificados na Tabela 2.
Para ir-se alm da identificao de pares de combi-
nao dominante, mapeou-se todas as relaes entre
categorias de grandes reas e setores mediante anli-
se de correspondncia. A projeo plana das relaes
entre as categorias das variveis estudadas represen-
ta 62,1% das variaes existentes no espao original.
Examinando-se o comportamento de cada categoria
em cada dimenso derivada, encontrou-se que, ex-
ceo do setor Desenvolvimento Urbano, cuja me-
lhor representao encontrava-se na terceira dimen-
so derivada, todas as categorias tinham um grau
satisfatrio de representao numa projeo plana. O
mapa resultante apresentado na Figura, onde se pode
reconhecer grupos de relaes entre categorias.
Embora na projeo plana a separao de grupos
seja j sugestiva, os limites entre os grupos so im-
precisos, particularmente nas fronteiras dos Grupos 2
e 3. Para melhor identificar esses agrupamentos que
devem representar padres de relaes entre reas de
conhecimento e setores de atividade no universo dos
grupos de pesquisa interessados na sade, realizou-
se uma anlise de cluster. Ela agregou setores de ati-
vidade em grupos para os quais se identificaram as
relaes com reas que se destacavam por associao
estatstica significante ao nvel de 5%, abordagem
semelhante quela usada para os pares de combina-
o na Tabela 2. Neste procedimento foram utiliza-
Tabela 1 - Relaes entre grandes reas do conhecimento e setores de atividade econmica, segundo registros de linhas de
pesquisa de Grupos de Pesquisa no Gpesq-4.*
Setor de atividade C. C. C. da C. Exatas C. C. Enge- Lingstica, Total
Agrrias Biolgicas Sade e da Huma- Sociais nharias Letras
Terra nas Aplicadas e Artes
Outros setores 155 467 483 190 276 116 89 25 1.801
Biotecnologia 393 1.525 495 188 6 3 109 2.719
Cincias ambientais 125 707 235 432 93 24 157 1 1.774
Cultura 9 103 5 289 20 4 22 452
Desenvolvimento rural 130 27 24 33 55 38 19 326
Desenvolvimento urbano 7 15 27 37 94 91 28 1 300
Educao 36 369 1.291 198 857 104 71 44 2.970
Energia 3 7 6 72 2 150 240
Habitao 3 5 10 17 15 50
Indstria da construo civil 4 6 1 3 11 25
Indstria eletroeletrnica 1 5 66 1 3 84 160
Indstria farmacutica 42 427 260 295 4 2 52 1.082
Indstria metal-mecnica 5 6 53 4 2 149 219
Indstria qumica 25 32 22 250 75 404
Indstria txtil 3 5 10 2 4 24
Informao e Gesto C&T 6 7 35 7 13 35 30 133
Informtica 19 24 79 253 32 13 80 5 505
Irrigao e Drenagem 2 3 13 18
Mecnica de preciso 4 9 16 29
Meteorologia e Cimatologia 6 2 4 17 4 3 36
Normalizao e Instrumentao 12 4 28 55 13 3 46 161
Novos materiais 13 14 146 270 1 1 138 583
Nutrio e Alimentao 425 157 474 34 16 3 28 1.137
Pesquisa espacial 2 14 2 19 37
Produo animal 510 148 21 6 2 687
Produo vegetal 144 62 15 43 1 6 271
Qualidade e Produtividade 190 38 88 40 28 26 49 1 460
Recursos do mar e guas internacionais 14 80 58 9 2 24 187
Recursos minerais 1 34 7 8 50
Saneamento 38 92 54 34 15 11 120 364
Sade 766 3.433 5.760 575 965 168 477 32 12.176
Segurana pblica e criminal 7 17 7 36 9 3 79
Telecomunicaes 3 3 41 10 3 31 91
Trabalho 2 6 148 7 188 96 27 2 476
Transporte 2 8 5 7 20 42
Total 3.074 7.668 9.842 3.355 3.028 813 2.155 133 30.068
*Diretrio dos Grupos de Pesquisa do Brasil, do CNPq.
5 55 55 Rev Sade Pblica 2004;38(1):1-8
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das as trs primeiras dimenses derivadas pela anli-
se de correspondncia, as quais representam 80,4%
da situao original e ainda garantem boa represen-
tao de todas as categorias de reas e setores. Os
resultados so apresentados na Tabela 3, onde os gru-
pos constituem-se em classes de setores de atividade
econmica identificadas no espao das relaes com
reas do conhecimento. A essas classes atribuem-se
nomes de acordo com as categorias predominantes.
COMENTRIOS
O Gpesq-4, ao classificar a produo cientfica com
uma dupla entrada em campo de conhecimento e se-
tor de atividade econmica, articulou dois concei-
tos-chaves de um sistema de inovao: a gerao do
conhecimento e sua destinao produtiva. A anlise
dos dados, sob a restrio da premissa de qualidade e
consistncia relativas s informaes prestadas pelos
pesquisadores, permite que se discutam os resultados
na forma que segue.
Tendo se valido de informaes prestadas por Gru-
pos de Pesquisa para uma Agncia de Fomento, o pre-
sente estudo no pde fornecer um retrato definitivo
do Sistema Nacional de Inovao em Sade do Bra-
sil. Mas mostra uma parte de sua arquitetura na forma
como percebida pelos Grupos de Pesquisa do Pas a
partir de um ponto de observao fixado num dos
componentes (uma agncia de fomento) de um dos
vrtices deste Sistema (o governamental). Ou seja,
tanto a percepo quanto a perspectiva so particula-
res, o que previne qualquer generalizao, j que fos-
sem outros os informantes e/ou outra a depositria
das informaes e, talvez, outras partes do Sistema
tivessem sido reveladas.
Embora parcial, no entanto, a viso obtida do Sis-
tema acurada e precisa, ou seja, uma boa repre-
sentao do real e revela-lhe detalhes. De fato, ao
complementar a anlise de resduos da tabela de con-
tingncia com a anlise de correspondncia, o estu-
do amplia as informaes para um nvel onde o li-
mite a curiosidade do leitor. Tome-se a ttulo de
exemplo o par de combinao rea/ setor de associ-
ao mais forte, cincias agrrias e produo animal
(Tabela 2). Embora estejam a reunidas apenas 510
das 30.068 (Tabela 1) relaes encontradas, os re-
sultados revelam que esta combinao corresponde
a um padro. Para o Sistema Nacional de Inovao
em Sade, esta rea e este setor, que talvez no tra-
gam em si conotao imediata de sade, esto pre-
sentes e numa forma de articulao bem determina-
da. Ainda na mesma Tabela 2, as cincias agrrias
tambm tm uma relao forte com nutrio e ali-
mentao (Zres=30,8) e, se despertada a curiosidade
por o qu enfim sejam as cincias agrrias no Siste-
ma Nacional de Inovao em Sade, a resposta est
no mapa de relaes da anlise de correspondncia
(Figura). Neste Sistema, em torno de cincias agrri-
Figura - Anlise de correspondncia: Mapa das relaes entre categorias de grandes reas do conhecimento e setores de
atividade econmica, segundo registros de linhas de pesquisa de Grupos de Pesquisa no Gpesq-4 (Diretrio de Grupos de
Pesquisa do Brasil, do CNPq).
Fator 2
Transporte
Telecomunicaes
Ind. Const. Civil
Informtica
ENGENHARIAS
Pesquisa espacial
Mec. de preciso
Rec. minerais
Ind. eletro-elet.
Energia
Irrigao e Drenag Ind. qumica
Ind. metal-mecnica
Novos materiais
Normal. e Instrum.
Saneamento
Meteorol. e Climat
C. EXATAS E DA TERRA
Ind. txtil
Rec. do mar e guas
Ind. farmac.
Qualid e Produt.
C. ambientais
Habitao
Desenv. urbano
C. SOCIAIS APLICADAS
Inf. e Gest. C&T
Cultura
Trabalho
Seg. pblica e Crim.
LING. LETRAS E ARTES
Educao
C. HUMANAS
Outros Setores
C. DA SADE
Sade
C. BIOLGICAS
Desenv. rural
Biotecnologia
Nutr. e Aliment.
Prod. animal
Prod. vegetal
C. AGRRIAS
Fator 1
-0.75
-1.50
-2.0 -1.5 -1.0 0.5 -0.5 0
0
0,75
GRUPO 4
GRUPO 2
GRUPO 3
GRUPO 1
6 66 66 Rev Sade Pblica 2004;38(1):1-8
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Pereira JCR et al
as gravitam os setores produo animal, produo
vegetal, nutrio e alimentao, desenvolvimento
rural e biotecnologia, embora este ltimo agrupe-se
melhor com as cincias biolgicas (Tabela 3). O mapa
da anlise de correspondncia permite reconhecer
que, no Sistema Nacional de Inovao em Sade, as
Tabela 2 - Associaes estatisticamente significantes entre categorias de grandes reas do conhecimento e setores de
atividade econmica, segundo registros de linhas de pesquisa de Grupos de Pesquisa no Gpesq-4.
Setor de Atividade Grandes reas do conhecimento Zres
Produo animal C. Agrrias 56,0
Sade C. da Sade 44,4
Biotecnologia C. Biolgicas 38,4
Cultura C. Humanas 38,4
Educao C. Humanas 35,8
Indstria metal-mecnica Engenharias 35,1
Energia Engenharias 33,4
Indstria qumica C. Exatas e da Terra 32,6
Nutrio e Alimentao C. Agrrias 30,8
Desenvolvimento urbano C. Sociais Aplicadas 29,7
Informtica C. Exatas e da Terra 28,0
Novos materiais C. Exatas e da Terra 27,2
Trabalho C. Sociais Aplicadas 23,7
Produo vegetal C. Agrrias 23,4
Indstria eletroeletrnica Engenharias 22,3
Qualidade e Produtividade C. Agrrias 22,2
Trabalho C. Humanas 21,5
Saneamento Engenharias 19,2
Cincias ambientais C. Exatas e da Terra 18,2
Desenvolvimento rural C. Agrrias 17,8
Indstria farmacutica C. Exatas e da Terra 17,1
Informao e Gesto C&T C. Sociais Aplicadas 16,8
Novos materiais Engenharias 15,6
Cincias ambientais C. Biolgicas 14,3
Cultura Ling, Letras e Artes 14,3
Habitao C. Sociais Aplicadas 13,7
Educao C. da Sade 13,1
Recursos minerais C. Exatas e da Terra 12,8
Desenvolvimento urbano C. Humanas 12,3
Indstria eletroeletrnica C. Exatas e da Terra 12,1
Indstria farmacutica C. Biolgicas 10,7
Irrigao e Drenagem Engenharias 10,7
Normalizao e Instrumentao Engenharias 10,6
Segurana pblica e criminal C. Humanas 10,5
Pesquisa espacial Engenharias 10,4
Telecomunicaes C. Exatas e da Terra 10,3
Transporte Engenharias 10,2
\Outros Setores C. Sociais Aplicadas 10,1
Mecnica de preciso Engenharias 10,0
Desenvolvimento rural C. Sociais Aplicadas 10,0
Telecomunicaes Engenharias 10,0
Energia C. Exatas e da Terra 9,3
Normalizao e Instrumentao C. Exatas e da Terra 9,3
Educao Lingstica, Letras e Artes 9,0
Indstria qumica Engenharias 8,9
Sade C. Biolgicas 8,8
Recursos do mar e guas internacionais C. Exatas e da Terra 8,7
\Outros Setores C. Humanas 7,6
Biotecnologia C. Agrrias 7,6
Informtica Engenharias 7,6
Industria da construo civil Engenharias 7,1
Informao e Gesto C&T Engenharias 6,9
Meteorologia e Climatologia C. Exatas e da Terra 6,9
Nutrio e Alimentao C. da Sade 6,6
Habitao Engenharias 6,3
\Outros Setores Lingstica, Letras e Artes 6,2
Indstria metal-mecnica C. Exatas e da Terra 6,2
Transporte C. Sociais Aplicadas 5,6
Recursos do mar e guas internacionais C. Biolgicas 5,4
Pesquisa espacial C. Exatas e da Terra 5,2
Recursos minerais C. Sociais Aplicadas 4,9
Segurana pblica e criminal C. Sociais Aplicadas 4,8
Indstria txtil C. Exatas e da Terra 4,8
Desenvolvimento rural C. Humanas 4,1
Qualidade e Produtividade C. Sociais Aplicadas 3,9
Mecnica de preciso C. Exatas e da Terra 3,4
Recursos do mar e guas internacionais Engenharias 3,0
Qualidade e Produtividade Engenharias 2,9
Indstria da construo civil C. Sociais Aplicadas 2,9
Cincias ambientais Engenharias 2,8
Educao C. Sociais Aplicadas 2,8
Produo vegetal C. Exatas e da Terra 2,5
Recursos minerais Engenharias 2,4
Habitao C. Humanas 2,3
Cultura C. Sociais Aplicadas 2,3
Indstria da construo civil C. Exatas e da Terra 2,0
7 77 77 Rev Sade Pblica 2004;38(1):1-8
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Sistema Nacional de Inovao em Sade
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cincias agrrias tm relao mais estreita com ci-
ncias biolgicas e com a sade do que com as ou-
tras reas do conhecimento.
Os resultados do presente estudo podem subsidiar
processos de tomada de deciso do administrador
de C&T/S. Ainda a ttulo de exemplo, pode-se infe-
rir a partir da leitura do Poltica Nacional de Cin-
cia, Tecnologia e Inovao em Sade
4
(pargrafos
10, 39, 40) uma preocupao de que esta poltica
apie a melhoria da qualidade dos servios de sa-
de. O administrador que se ocupasse desta matria
encontraria no mapa da anlise de correspondncia
que qualidade e produtividade, enquanto setor de
atividade, gravita em torno de cincias biolgicas e
agrrias, com esta ltima agrupando-se na classe 3
(setores do agronegcio). provvel que qualidade
e produtividade compaream no Sistema mais como
matria de confiabilidade de procedimentos
laboratoriais ou de produo de alimentos do que
como matria de organizao de servios de sade.
Qualidade e produtividade setor com associao
positiva com cincias de apoio produo, tais como
cincias agrrias e engenharias (Zres de 22,17 e 2,92,
respectivamente na Tabela 2) ou ainda com cincias
sociais aplicadas (Zres de 3,93 na Tabela 2), poden-
do tambm referir-se qualidade de vida. Sua rela-
o com as cincias da sade, que poderiam ser en-
tendidas como a rea do conhecimento interessada
na prestao de servios de sade, de uma associ-
ao negativa, como mostra a Tabela 2 (Zres de -
6,27). Com essas informaes, o suposto adminis-
trador teria elementos para decidir sobre uma inici-
ativa especfica de fomento para responder a seus
objetivos estratgicos.
Ao lado da riqueza de informaes que a estratgia
de anlise prov, pode-se ainda exercitar alguma in-
Tabela 3 - Taxonomia dos setores de atividade econmica no Sistema Nacional de Inovao em Sade e as relaes
estatisticamente significantes com grandes reas do conhecimento, segundo registros de linhas de pesquisa de Grupos de
Pesquisa no Gpesq-4.
Classe de Composio da classe por N % Relaes da classe com grande Zres
atividade setor de atividade area do conhecimento
econmica
Classe 1: Setores do bem-estar (15%)
Educao 2.970 67 C. Humanas 56,0
Trabalho 476 11
Cultura 452 10 C.Sociais aplicadas 25,1
Desenvolvimento urbano 300 7
Informao e Gesto C&T 133 3 Ling. Letras e Artes 12,0
Segurana pblica e criminal 79 2
Habitao 50 1 C.da Sude 5,7
Total 4.460 100
Classes 2: Setores da sade propriamente dita (64%)
Sade 12.176 62 C. Biolgicas 43,6
Biotecnologia 2.719 14
\Outros setores 1.801 9
Cincias ambientais 1.774 9 C. da Sade 21,5
Indstria farmacutica 1.082 6
Total 19.552 100
Classe 3: Setores do agronegcio (10%)
Nutrio e Alimentao 1.137 39 C. Agrrias 71,4
Produo animal 687 24
Qualidade e Produtividade 460 16
Desenvolvimento rural 326 11
Produo vegetal 271 9
Total 2.881 100
Classe 4: Setores tecnolgicos (11%)
Novos materiais 583 18 Engenharias 55,5
Informtica 505 16
Indstria qumica 404 13
Saneamento 364 11
Energia 240 8
Indstria metal-mecnica 219 7
Recursos do mar e guas internacionais 187 6
Normalizao e Instrumentao 161 5
Indstria eletroeletrnica 160 5
Telecomunicaes 91 3
Recursos minerais 50 2 C.Exatas e da Terra 53,6
Transporte 42 1
Pesquisa espacial 37 1
Meteorologia e Climatologia 36 1
Mecnica de preciso 29 1
Indstria da construo civil 25 1
Indstria txtil 24 1
Irrigao e Drenagem 18 1
Total 3.175 100
Total geral 30.068
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Sistema Nacional de Inovao em Sade
Pereira JCR et al
terpretao sobre o que seja sade como corte setorial
para o Sistema Nacional de Inovao. A relao de
maior destaque a das cincias da sade com o setor
sade, j que foram critrios para reconhecimento do
Sistema de Inovao em Sade. Reunindo-se a um
nmero reduzido de outras reas e setores, essas rela-
es constituem a maior classe, a classe 2, setores da
sade propriamente dita, que representa 64% do Sis-
tema. As cincias da sade tambm tm relaes esta-
tisticamente significantes com os setores de ativida-
de econmica que compem a classe 1, setores do
bem estar (15%). Dessa forma, fazem uma ponte de
ligao que delimita o ncleo duro do Sistema de
Inovao em Sade, onde se renem praticamente
80% das relaes deste sistema. Estes resultados da
anlise de cluster sugerem, pela constituio da clas-
se 2, um Sistema de Inovao focado em servios de
recuperao e promoo da sade (sade e meio am-
biente) e em insumos para esses servios (bio-
tecnologia e industria farmacutica). Pela constitui-
o da classe 1, que rene cincias humanas e sociais
e setores da educao, trabalho e cultura, pode-se
concluir que, para o Sistema Nacional de Inovao
em Sade, o conceito de competitividade, que
subjacente ao conceito de inovao, deve caracteri-
zar-se mais como ganho social do que econmico.
De fato, o principal produto que se esperaria da arti-
culao entre essas reas do conhecimento e esses
setores de atividade seria menos um produto de valor
comercial e mais um produto de insumo promoo
do bem estar e da qualidade de vida.
As duas outras classes, que juntas renem uma par-
cela de 21% do Sistema de Inovao em Sade, repre-
sentam articulaes marginais que poderiam sugerir
produtos de maior valor comercial, v.g. produo de
alimentos, novos materiais, informtica, industria qu-
mica, onde cadeias produtivas poderiam eventual-
mente ser identificadas para iniciativas de polticas
de desenvolvimento setorial que contribussem mais
diretamente com a competitividade nacional em ter-
mos econmicos.
Embora possa parecer trivial que a sade se caracte-
rize como benefcio social, de todo pertinente que se
reconhea isto empiricamente, pois se trata de um po-
tencial substantivo para a insero efetiva da Sade
nas polticas atuais de gesto cientfica e tecnolgica,
as quais se pautam pelos conceitos de inovao e
competitividade. Deste retrato do Sistema Nacional
de Inovao em sade, tem-se o importante diagnsti-
co de que h potencial para a rpida acolhida de pol-
ticas orientadas para servios e insumos de sade com
vistas ao bem social. Isto sugere uma boa oportunida-
de para a articulao com o Sistema Nacional de Sa-
de (SUS), como propugna a Poltica Nacional de Ci-
ncia, Tecnologia e Inovao em Sade no prembu-
lo publicado no Dirio Oficial.
4
REFERNCIAS
1. Albuquerque EM, Cassiolato JE. As especificidades do
sistema de inovao do setor sade: uma resenha da
literatura como introduo a uma discusso sobre o
caso brasileiro. Belo Horizonte: Federao de
Sociedades de Biologia Experimental; 2000. (Estudos
FeSBE, 1).
2. Brasil. Lei n. 10.332, de 19/12/2001. Instituiu
mecanismo de financiamento para o programa de
cincia e tecnologia para o agronegcio, para o
programa de fomento pesquisa em sade, para o
programa de bioteconologia e recursos genticos
Genoma, para o programa de cincia e tecnologia
para o setor aeronutico e para o programa de
inovao para competitividade, e d outras providn-
cias. Dirio Oficial da Unio 2001 dez 19.
3. Coimbra C, Minayo C, Almeida C, Proietti F,
Carvalheiro JR, Luz MT et al. Poltica nacional de
cincia, tecnologia e inovao em sade: uma
proposta. Rio de Janeiro: ABRASCO; 2002.
4. Consulta Pblica n 1 da Secretaria de Polticas de
Sade, do Ministrio da Sade. Dirio Oficial da
Unio 2002 out 16:Seo 1.
5. Coutinho L, Ferraz JC. Estudo da competitividade da
indstria brasileira. Campinas: Papirus/ Editora da
Unicamp; 1995.
6. Freeman C. Technology policy and economic
performance: lessons from Japan. London: Pinter Pub;
1989.
7. Guinet J. Recent OECD Work on National Innovation
Systems, OECD-DSTI. Annex 4. In: Holm-Nielsen L,
Crawford M, Saliba A. Institutional and
entrepreneurial leadership in the Brazilian science
and technology sector: setting a new agenda.
Washington (DC): World Bank; 1996. (World Bank
Discussion Papers, 325).
8. Nelson RR. National innovation systems. New York:
Oxford University Press; 1993.
9 Pereira JCR. Anlise de dados qualitativos. 3 ed. So
Paulo: EDUSP; 2001.
10 Schumpeter JA. Capitalism, socialism and democracy.
New York: Harper Brothers; 1942.