Modulo1 - Direitos Humanos

Mdulo I Direitos Humanos
Consultores: Vernica Maria da Silva Gomes

Simone Ambros
Formao de Conselheiros em Direitos Humanos
Captulo 1
Fundamentos e Histria dos Direitos Humanos
1 Fundamentos e Histria dos Direitos Humanos
Fundamentos dos Direitos Humanos
A natureza humana, a religio, a cultura e a existncia de direitos historicamente construdos so diferentes
fontes de fundamentao dos direitos humanos. Contudo, em cada uma dessas possibilidades de fundamentao,
dois elementos aparecem como constantes: a igualdade e a dignidade.
Pela igualdade, tem-se que os direitos humanos so intitulados por todos os indivduos pelo mero fato de serem
humanos. Essa igualdade pode ter origem:
Na idia de uma criao comum, como indicam vrias religies.
Na existncia de caractersticas humanas presentes em todos os seres humanos, como estabelece a corrente
naturalista a qual o conceito dos direitos humanos desponta como um direito natural.
Na positivao e na aceitao, por parte das mais diferentes culturas, de um determinado nmero de direitos,
como explicita a corrente historicista, que diz que todo fenmeno cultural, social ou poltico histrico e no
pode ser compreendido seno por meio de e na sua historicidade. Essa corrente fundamenta o fato de que o
direito um construto histrico, ou seja, construdo medida que os fatos histricos vo acontecendo.
O estudo dos direitos humanos trata de uma igualdade muito peculiar ligada idia de dignidade. Essa concepo de
igualdade permite o reconhecimento de diferenas, tais como aquelas relacionadas ao gnero, raa, idade, etc. A igualdade
de dignidade concede a qualquer ser humano o carter de fim em si mesmo e no de mero meio para outros fins.
Breve resumo histrico dos Direitos Humanos no Sculo XX
De acordo com Louis Henkin
1
, a histria dos direitos humanos pode ser dividida na histria anterior e na histria
posterior Segunda Grande Guerra Mundial.
Quanto ao perodo anterior Segunda Guerra, destacam-se trs marcos dos direitos humanos na esfera
internacional: o Direito Internacional Humanitrio, a Liga ou Sociedade das Naes e a Organizao Internacional
do Trabalho OIT.
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Autores: Daniela Ikawa, Flvia Piovesan, Guilherme de Almeida
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s O Direito Internacional Humanitrio refere-se ao direito de guerra, que fixa garantias individuais mesmo em
tempos de guerra, como, por exemplo, a proteo de civis e o tratamento de prisioneiros. Suas bases encontram-
se nas quatro Convenes de Genebra, de 1949.
A Liga ou Sociedade das Naes, criada aps a Primeira Guerra Mundial, visava a promoo da cooperao,
da paz e da segurana, internacionais. Tratava de questes gerais de direitos humanos, de direitos das minorias
e do direito do trabalho. A Liga foi posteriormente substituda por outra instituio: a Organizao das Naes
Unidas ONU.
A OIT, tambm criada aps a primeira Guerra Mundial, estabeleceu e continua estabelecendo padres mnimos
de condio para o trabalho decente.
O Direito Internacional Humanitrio, a Liga ou Sociedade das Naes e a OIT inovaram no direito
internacional por tratarem no apenas dos interesses puramente estatais, mas tambm de interesses
individuais. A proteo do indivduo deixou de ser uma questo domstica do Estado e passou a ser uma
questo internacional. Ao flexibilizar a noo de soberania, inovaram permitindo restries ao poder estatal em
nome da proteo de direitos.
Todavia, a Segunda Guerra representou ruptura no processo de internacionalizao dos direitos humanos na
medida em que implicou no extermnio de milhes de pessoas, apontando para uma viso de ser humano como
ser descartvel. A dignidade e a igualdade entre os seres foram desconsideradas.
Essa ruptura foi seguida por um novo momento na histria dos direitos humanos. A crena de que um sistema
internacional dos direitos pudesse prevenir a repetio de eventos como os ocorridos durante a Segunda Guerra
impulsionou a elaborao de declaraes e tratados internacionais de direitos humanos, assim como a instituio
de rgos de responsabilizao de indivduos e Estados envolvidos em violaes a esses direitos.
As primeiras manifestaes do processo de internacionalizao impulsionado pelo Ps-Guerra foram:
a instituio dos Tribunais de Nuremberg e de Tquio;
a instituio da Organizao das Naes Unidas - ONU (1945);
a adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948).
Os tribunais de Nuremberg e de Tkio causaram dois grandes impactos relativos ao direito internacional dos
direitos humanos: possibilitaram a responsabilizao criminal de indivduos e apresentaram novo limite ao conceito
de soberania.
Captulo 1 - Fundamentos e Histria dos Direitos Humanos
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sA essas manifestaes, seguiu-se a adoo de convenes especficas de direitos humanos relacionadas ao
direito da mulher, da criana e de outras minorias sociais, assim como a constituio de tribunais e comits
internacionais de proteo aos direitos.
Referncias
MNDEZ, Emilio Garcia. Origem, sentido e futuro dos direitos humanos: reflexes para uma nova agenda.
In: SUR - Revista Internacional de Direitos Humanos - Ano 1, volume 1, 1 semestre 2004, Edio em
Portugus, p. 7-18.
CENTRO DE ESTUDOS DA PROCURADORIA GERAL DO ESTADO. Direitos Humanos: construo da liberdade
e da igualdade. Reimpr. So Paulo: Centro de Estudos da Procuradoria Geral do Estado, 2000, 528p.
Notas
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Doutor em Direito e Professor Emrito da Universidade de Colmbia - Estados Unidos.
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Captulo 2 - A Declarao Universal de Direitos Humanos e os Sistemas Internacionais de Proteo de Direitos Humanos
Captulo 2
A Declarao Universal de Direitos Humanos e os
Sistemas Internacionais de Proteo de Direitos Humanos
A Declarao Universal dos Direitos Humanos foi adotada em 1948 com a aprovao de 48 Estados-membros
presentes Assemblia-Geral da ONU, em 10 de dezembro de 1948, e com a absteno de apenas oito pases (ex-
Unio Sovitica, Ucrnia, Rssia Branca, Tchecoslovquia, Polnia, Iugoslvia, Arbia Saudita e frica do Sul). A
Declarao consolidou uma viso contempornea de direitos humanos marcada pela universalidade, pela
indivisibilidade e pela interdependncia.
A universalidade implica o reconhecimento de que todos os indivduos tm direitos pelo mero fato de sua
humanidade. A universalidade diz respeito ao reconhecimento de que somos todos iguais em relao a direitos
e por possuirmos todos igual dignidade. A percepo de que o indivduo sujeito de direitos por ser uma
pessoa, e no somente por ter nascido ou ser membro reconhecido de um determinado Estado, flexibilizou a
noo tradicional de soberania e consolidou a idia de que o indivduo um sujeito de direitos no mbito
internacional.
A indivisibilidade implica na percepo de que a dignidade humana no pode ser buscada apenas pela satisfao
de direitos civis e polticos, tais como os direitos liberdade de expresso, liberdade de ir e vir, o direito ao voto,
os direitos econmicos, sociais e culturais, o direito educao, o direito alimentao e moradia.
J a interdependncia aponta para a ligao existente entre os diversos direitos humanos. A efetivao do voto,
que um direito poltico, depende da garantia do direito educao, que um direito social. Sem a educao e
sem o conhecimento das opes existentes no h o poder efetivo de escolha poltica pelo voto. Do mesmo modo,
a efetivao do direito alimentao depende da consolidao do direito participao poltica. Como enfatiza
Amartya Sen
2
, pases que enfrentaram graves problemas de fome no possuam participao poltica e nem um
meio de participao e de reivindicao pacficas.
O conceito atual de direitos humanos foi confirmado com a realizao da Conferncia Mundial sobre Direitos
Humanos, ocorrida em Viena, em 1993. Naquela ocasio, foram elaborados a Declarao e o Programa de Ao
de Viena. Em seu pargrafo quinto, a Declarao estabelece que: Todos os direitos humanos so universais,
interdependentes e inter-relacionados. A comunidade internacional deve tratar os direitos humanos globalmente
de forma justa e eqitativa, em p de igualdade e com a mesma nfase.
5
Sistemas Internacionais de Proteo de Direitos Humanos
Aps a Segunda Guerra Mundial (1945), houve a instituio de dois grandes sistemas de proteo aos direitos
humanos: o Sistema Global, ligado s Naes Unidas, e os Sistemas Regionais. Esses ltimos incluem os sistemas
interamericano (da Organizao dos Estados Americanos OEA), europeu e africano.
O Sistema Global composto por documentos gerais e especiais. Como exemplos de documentos gerais,
temos: a Declarao Universal de Direitos Humanos (1948), a Carta das Naes Unidas (1945), o Pacto
Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966) e o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (1966). So exemplos de documentos especiais: a Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial (1965), a Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
(1979) e a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989). Tanto as convenes especiais quanto as gerais incluem
uma srie de mecanismos de proteo, tais como a antiga Comisso de Direitos Humanos da ONU, hoje Conselho
de Direitos Humanos, os Comits sobre os Direitos da Criana e da Mulher, o Comit contra a Tortura, o Comit
pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, etc. O acesso a esses rgos e a adeso a esses
documentos esto abertos a praticamente todos os estados do mundo.
Os Sistemas Regionais de proteo de direitos humanos tambm so compostos por documentos gerais e
especiais. O Sistema Interamericano, por exemplo, possui como documentos gerais: a Conveno Americana sobre
Direitos Humanos (1969) e a Declarao Americana sobre os Direitos e Deveres do Homem (1948). Como
instrumentos especiais, existem a Conveno Interamericana para Prevenir, punir e erradicar a violncia contra a
mulher (1994), a Conveno Interamericana para Prevenir e punir a tortura (1985) e a Conveno Interamericana
sobre a Eliminao de todas as formas de discriminao contra pessoas portadoras de deficincias (1999).
Uma das principais diferenas entre os mecanismos regionais e o global de proteo dos direitos humanos o
fato deste ltimo ser aberto adeso de todos os pases do mundo e daqueles serem abertos apenas
adeso de pases de cada uma das regies. Assim, temos o Sistema Interamericano para os pases do continente
americano do Uruguai ao Canad, o Sistema Africano para os pases do continente africano da frica do Sul
ao Marrocos e o Sistema Europeu para pases do continente europeu da Grcia Irlanda.
Os Sistemas Regionais de direitos humanos complementam o Sistema Global.
A idia estabelecer todas as garantias possveis para a proteo de direitos. No caso de existirem conflitos
entre uma norma regional e uma global, aplica-se aquela que for mais benfica proteo dos direitos. O que
se busca com a construo de novos sistemas de proteo a direitos ampliar essa proteo em termos
materiais, reconhecendo-se novos direitos e, em termos, processuais, criando-se novas cortes e novos comits
internacionais.
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s ONU e os Direitos Humanos
A ONU foi fundada oficialmente em 24 de Outubro de 1945, em So Francisco, Califrnia, ao final da Segunda
Guerra Mundial. Representou importante mecanismo de cooperao internacional, a fim de construir a paz no ps-
Guerra, e prevenir guerras futuras. A ONU, que substituiu a Liga das Naes, voltou-se para os seguintes objetivos:
Manter a paz e da segurana internacionais (vertente repressiva forma de inibio da violao de direitos
baseada na punio com base legal).
Promover os direitos humanos no mbito internacional (vertente promocional caracteriza-se pela adoo de
medidas capazes de criar o sentimento de pertencimento e um senso de identidade social para romper com o
isolamento dos guetos e com a repulsa e a hostilidade da mtua excluso entre as comunidades excludas e a
sociedade que as exclui, favorecendo o respeito diversidade).
Cooperar internacionalmente nas esferas social e econmica.
Esses objetivos, porm, no tm sido buscados de forma equilibrada. Tem-se concedido peso especialmente
maior manuteno da paz do que promoo de direitos humanos e cooperao internacional.
A ONU formada por diversos rgos, alguns deles com grande presena na mdia internacional: a Assemblia-
Geral que corresponderia ao poder legislativo; o Conselho de Segurana, que corresponderia ao poder executivo;
a Corte Internacional de Justia, que corresponderia ao poder judicirio e, ainda, o Conselho Econmico e Social,
o Conselho de Tutela, o Secretariado e o Conselho de Direitos Humanos.
A Assemblia-Geral o rgo mais democrtico, formada por todos os membros das Naes Unidas (Estados-
membros), que tm direito a um voto, com igual peso. A assemblia tem a funo de discutir e fazer
recomendaes sobre quaisquer matrias que sejam objeto da Carta da ONU de 1945.
A Corte Internacional de Justia, principal rgo judicial, composta por 15 juzes. Ela dispe tanto de jurisdio
contenciosa, como de jurisdio consultiva. Apenas os estados podem entrar em disputa perante a Corte. A soluo
de controvrsias envolvendo indivduos no compete Corte, deve ser buscada por meio do Tribunal Penal
Internacional (TPI), tribunal permanente capaz de investigar e julgar indivduos acusados das mais graves violaes
de direito internacional humanitrio, os chamados crimes de guerra, contra a humanidade ou de genocdio.
O Conselho de Segurana o rgo mais poderoso das Naes Unidas e tem como misso manter a paz e a
segurana internacionais, podendo impor sanes de carter econmico e militar aos estados-membros. constitudo
por cinco membros permanentes e dez no-permanentes. Os membros no-permanentes so eleitos pela Assemblia-
Geral da ONU, para um mandato de dois anos. O Brasil foi membro no-permanente do Conselho por dois anos (janeiro
de 2004 a dezembro de 2005). Durante esse perodo em que atuou no Conselho, o Brasil participou ativamente de
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smisses da ONU no Timor Leste e na estabilizao do Haiti (MINUSTAH). O Brasil continua em campanha para conseguir
vaga permanente assim como uma reestruturao desse rgo de forma a garantir a participao de pases em
desenvolvimento. Os cinco membros permanentes Frana, Rssia, China, Estados Unidos e Reino Unido foram
indicados por ocasio da elaborao da Carta da ONU em 1945 e tm poder de veto nas deliberaes.
O Conselho Econmico e Social (Ecosoc) composto por 54 membros sendo que anualmente 18 so eleitos
pela Assemblia Geral para um mandato de 3 anos. O Conselho Econmico e Social o principal rgo das Naes
Unidas para a coordenao e anlise das polticas econmicas e sociais, dando assessoria e incentivando o dilogo
sobre questes de desenvolvimento e promoo da cooperao em questes econmicas, sociais e culturais. Para
a execuo dessa meta, o Conselho pode criar rgos subsidirios como comisses funcionais e comits
permanentes. A Comisso de Direitos Humanos era uma das comisses desse Conselho, mas, em15 de maro de
2006, os Estados-membros, com o objetivo de reforar a proteo e promoo dos direitos humanos em todo o
mundo, substituram a Comisso por um novo Conselho de Direitos Humanos no mais subordinado ao Ecosoc. A
antiga Comisso de Direitos Humanos, que funcionava no mbito desse Conselho desde 1946, teve papel
importante na implementao dos instrumentos internacionais de proteo aos direitos humanos. Porm, nos
ltimos anos, ela enfrentava desgaste e crticas severas, em parte, porque pases com histrico de violaes de
direitos humanos tinham assento nesse colegiado e no permitiam que houvesse inspees em seus territrios.
O Conselho de Direitos Humanos rgo subsidirio da Assemblia Geral e presta contas diretamente a todos
os membros da ONU. responsvel por promover o respeito universal e a proteo de todos os direitos humanos
e liberdades fundamentais, podendo analisar as violaes de direitos, analisar a atuao dos Estados-membros,
responder a situaes emergenciais e ainda suspender os direitos e privilgios de qualquer membro do Conselho,
desde que considere que cometeu continuadamente violaes flagrantes e sistemticas dos direitos humanos
durante o seu mandato. Este processo de suspenso exige uma maioria de dois teros dos votos da Assemblia
Geral. integrado por 47 pases eleitos em votao direta, diferentemente da eleio que ocorria na antiga
Comisso, onde os membros eram escolhidos e depois eleitos por aclamao. A distribuio dos assentos feita
de acordo com uma representao geogrfica eqitativa (13 do Grupo dos Pases Africanos; 13 do Grupo dos
Pases Asiticos; 7 do Grupo dos Pases do Leste Europeu; 8 do Grupo dos Pases da Amrica Latina e do Caribe; e
7 do Grupo dos Pases da Europa Ocidental e Outros). Os integrantes possuem um mandato de trs anos, sem
reeleio aps dois mandatos consecutivos. O Brasil, aps uma acirrada eleio, conseguiu ter assento no novo
Conselho.
O Conselho de Tutela teve como principal objetivo acelerar o processo de descolonizao, a fim de estimular o
progresso poltico, econmico, social e educacional dos territrios tutelados. O Conselho guiou-se principalmente
pelo princpio da auto-determinao dos povos, afirmando que eles tm como direito natural decidir a cada
momento que caminho mais adequado para o seu desenvolvimento, ou seja, autodeterminao vontade do
povo, democracia. Entre suas funes: analisar relatrios e peties e realizar visitas aos territrios tutelados.
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Notas
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Professor e escritor indiano que ganhou o Prmio Nobel de economia em 1998 por suas contribuies economia do bem-estar.
Referncias
CULLETON, Alfredo. O problema da universalidade dos direitos humanos. Como e por que buscar um princ-
pio fundador para os direitos humanos?. In: KEIL, Ivete et alli (orgs.)
Direitos humanos - alternativas de justia social na Amrica Latina. So Leopoldo: Ed. Unisinos, 2004, p.157-166.
O Secretariado o principal rgo administrativo das Naes Unidas. O cargo de Secretrio-Geral principal
funcionrio administrativo da organizao, de acordo com o artigo 97 da Carta da ONU , desde outubro de
2006, ocupado pelo sul coreano Ban Ki-moon que sucedeu o ganense Kofi Annan.
Atualmente, o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH) diretamente ligado
Assemblia-Geral das Naes Unidas o organismo responsvel por coordenar todas as aes da ONU que tenham
como meta a proteo dos direitos humanos.
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Captulo 3
Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos
O Sistema Interamericano de Direitos Humanos um dos trs sistemas regionais de proteo a direitos ao lado
dos sistemas europeu e africano. o segundo sistema regional mais consolidado no mundo e formado por uma
srie de documentos internacionais, entre eles:
Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (1948).
Conveno Americana de Direitos Humanos ou Pacto de San Jos (1969).
Protocolo Adicional Conveno Americana de Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais ou Protocolo de San Salvador (1988).
Protocolo Conveno Americana de Direitos Humanos para Abolio da Pena de Morte (1990).
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (1994).
Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (1985).
Conveno Interamericana sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra Pessoas Portadoras
de Deficincias (1999).
Conveno Interamericana sobre Desaparecimentos Forados (1994).
Conveno Interamericana contra a Corrupo (1996)
O Sistema Regional Interamericano consolida-se principalmente com o ressurgimento da democracia nas
Amricas. Sua estrutura central estabelecida pela Conveno Americana, adotada pela Organizao dos Estados
Americanos em 22/11/1969. Dos 35 Estados-membros da OEA, 25 so membros da Conveno.
A Conveno traz patamares mnimos de direitos humanos, que orientam os estados-partes nesta Conveno a
se comprometerem a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos, e a garantir livre e pleno exerccio a toda
pessoa que esteja sujeita a sua jurisdio. Bem mais detalhada que outras convenes do mbito global, trata
principalmente de direitos civis e polticos, citando, de forma genrica, em seu artigo 26, os direitos econmicos,
sociais e culturais.
A Conveno complementada por seus protocolos, pela Carta da Organizao dos Estados Americanos e por
outras convenes do Sistema Interamericano. Os direitos econmicos, sociais e culturais so tratados de modo
detalhado pelo Protocolo de San Salvador. O Protocolo contra a pena de morte estabelece vedao mais clara a
essa pena que o artigo 4 da Conveno Americana. Da mesma forma, a Conveno Interamericana relativa
mulher introduz a questo da violncia, no levantada de forma expressa nem na Conveno Americana nem na
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s Conveno sobre a Mulher do sistema global. A Conveno Interamericana contra a Tortura torna mais claro o
direito contra a tortura indicado no artigo 5 da Conveno Americana, repetindo, em grande parte, a Conveno
contra a Tortura do Sistema Global.
A seguir, trataremos sobre dois rgos de monitoramento no Sistema Interamericano de Direitos Humanos: a
Comisso e a Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Comisso Interamericana de Direitos Humanos - CIDH
A Comisso um rgo quase judicial, sediado em Washington. Atualmente, tem por base dois tratados do
sistema interamericano:
Carta da Organizao dos Estados Americanos de 1948 (alterada em 1970) e
Conveno Americana de Direitos Humanos de 1969 (em vigor desde 1978).
A Comisso formada por sete membros eleitos pela Assemblia Geral da OEA para mandato de quatro anos
que so: Evelio Fernndez Arvalos (Paraguai 2004/2007), Paulo Srgio Pinheiro (Brasil 2004/2007), Florentn
Melndes (El Salvador - 2004/2007)), Clare Kamau Roberts (Antigua y Barbuda 2006/2009), Freddy Gutirrez Trejo
( Venezuela - 2004/2007), Paolo G. Carozza (Estados Unidos 2006-2009), Vctor E. Abramovich (Argentina
2006/2009). J fizeram parte da Comisso os brasileiros: Hlio Bicudo, que chegou presidncia e Gilda
Russomano.
A Comisso o rgo representativo de todos os estados-membros da OEA. No se restringe, portanto, aos
estados-membros da Conveno Americana. Entre suas atribuies, a Comisso analisa relatrios apresentados por
estados-membros, comunicaes inter-estatais e peties individuais.
Qualquer indivduo ou grupo de indivduos pode apresentar peties Comisso sem que haja necessidade de
serem acompanhados por um advogado.
A Comisso responsabilizou o Brasil por violao de direitos previstos na Conveno Americana nos casos: o
Carandiru, o de Maria da Penha e o de Diniz Bento da Silva. Nos anos posteriores, a CIDH condenou o Brasil no
caso Jailton Nri e Corumbiara.
O caso Carandiru, denunciado em 1992, analisou o assassinato de 111 detentos por policiais na Casa de
Deteno de So Paulo, hoje desativada. A Comisso solicitou que o Estado compensasse as famlias das vtimas e
que tomasse medidas para prevenir novas ocorrncias.
Captulo 3 - Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos
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sO caso Candelria tratou do assassinato de oito crianas e adolescentes nas proximidades da Igreja Candelria,
no Rio de Janeiro, em julho de 1993. A denncia apontou para a autoria de policiais militares. A Comisso sugeriu
que houvesse investigaes e pagamento de indenizao s famlias.
O caso Maria da Penha, instaurado em agosto de 1998, explicitou a demora da justia penal brasileira em julgar
a tentativa de homicdio intentada contra Maria da Penha por seu ex-esposo. A justia deixou que se passassem
mais de 15 anos sem que houvesse uma sentena definitiva. A Comisso solicitou ao Estado que, entre outras
medidas, completasse rpida e efetivamente o processamento penal da tentativa de homicdio, investigasse
irregularidades do processo ou irregularidades que levaram demora injustificada, e indenizasse a vtima.
Em 7 de agosto de 2006, sancionada a lei federal Maria da Penha que garante o direito das mulheres contra
a violncia. A lei passa a punir com rigor os crimes de violncia contra as mulheres uma vez que antes, as penas eram
brandas e se limitavam a doao de cestas-bsicas ou multas. Agora, o agressor pode ser condenado a at trs anos
de priso. O agressor poder ser preso em flagrante e sua priso preventiva poder ser decretada pelo juiz, quando
houver riscos integridade fsica ou psicolgica da vtima. A nova Lei permitir ainda ao juiz que determine o
comparecimento obrigatrio do agressor a programas de recuperao e reeducao comportamental. Estabelece quais
so as formas de violncia (fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e moral) e facultar vtima a proteo necessria, o
encaminhamento para atendimento mdico e ao Instituto Mdico Legal (para exames de corpo de delito), o transporte
a abrigos seguros em caso de risco de morte, o acompanhamento para a retirada de seus pertences de casa, e o acesso
informao sobre seus direitos e aos servios de reparao disponveis. A mulher passar a ser notificada de todas as
etapas processuais, especialmente das datas de ingresso e de sada do agressor da priso.
O caso do assassinato de Diniz Bento da Silva pela polcia militar do Estado do Paran, em 1993, em decorrncia
do seu envolvimento com o Movimento dos Sem Terra MST e da ineficcia das investigaes conduzidas
apurao do crime tambm foi outro caso onde ocorreu condenao. A Comisso entendeu que o Brasil violou os
direitos vida, s garantias judiciais e proteo judicial, recomendando que o Estado conduzisse investigaes
srias, efetivas e imparciais, e punisse os responsveis pelo crime. Indicou ainda que assegurasse adequada
indenizao s famlias das vtimas e prevenisse confrontos com trabalhadores rurais em disputas por terras,
promovendo a negociao pacfica dos conflitos.
O caso de Z Pereira em 1989, Jos Pereira, ento com 17 anos, foi gravemente ferido por pistoleiros que
tentavam impedir a fuga de trabalhadores mantidos em condies escravas na fazenda Esprito Santo, no Estado
do Par. O Estado brasileiro reconheceu sua responsabilidade internacional neste caso por no ter sido capaz de
prevenir a ocorrncia da prtica do trabalho escravo, nem de punir os indivduos diretamente responsveis pelas
violaes denunciadas. Alm disso, determinou o pagamento de 52 mil reais vtima, pagos em 25 de agosto de
2003. O Estado brasileiro comprometeu-se, tambm a promulgar leis e a aprimorar a fiscalizao sobre o trabalho
escravo no Pas.
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s Em 2006, o Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente de Braslia CEDECA/DF ingressou com
uma ao cautelar na Comisso Interamericana de Direitos Humanos para denunciar o Governo do Distrito Federal
GDF, responsabilizando-o por omisso e descaso pela morte de jovens que cumpriam medidas scio-
educativas em um centro de internao de Braslia. O caso acabou indo para a Corte Interamericana e o GDF foi
obrigado a tomar medidas como a construo de um novo centro de internao e a desativao de um centro que
se encontrava em condies precrias.
Corte Interamericana de Direitos Humanos
A Corte foi criada pela Conveno Americana, sendo clusula facultativa nesta Conveno. Isso significa que,
para entrar em vigncia, essa clusula depende da ratificao do tratado (Conveno Americana) pelo Estado e
ainda de declarao especfica, reconhecendo a atribuio adicional. Dos 25 estados pertencentes Conveno, 22
declararam reconhecer a jurisdio da Corte at novembro de 2002, dentre eles o Brasil, que o fez em 10 de
dezembro de 1998. Antonio Augusto Canado Trindade, brasileiro, foi o presidente da Corte por dois mandatos
consecutivos de 1999 a 2003. O atual presidente da Corte o mexicano Sergio Garca Ramrez, tendo como vice
a jurista chilena Ceclia Medina Quiroga, no havendo participao de brasileiros na atual composio.
Alm da Corte Interamericana, h apenas dois rgos judiciais permanentes j constitudos no mbito
internacional de proteo de direitos humanos: a Corte Europia de Direitos Humanos que trata da
responsabilidade de Estados e o Tribunal Penal Internacional, que trata da responsabilidade criminal de indivduos.
A Corte Interamericana, composta por sete membros eleitos para um mandato de seis anos, possui duas
atribuies: Consultiva (art. 64, Conveno) e Contenciosa (art. 61-63 e 66-69, Conveno).
Pela jurisdio consultiva, qualquer estado-membro da OEA pode solicitar que a Corte emita pareceres sobre a
Conveno Americana ou sobre quaisquer outros tratados de direitos humanos, como, por exemplo, o Parecer n14
(1999), que estabeleceu que a publicao de leis contrrias aos tratados internacionais seriam violadoras dos
deveres assumidos pelo Estado.
Pela jurisdio contenciosa, a corte pode verificar denncias de violaes de direitos feitas pelos estados
americanos. Citam-se dois casos analisados pela Corte em jurisdio contenciosa: Velsquez Rodriguez e o Urso
Branco.
O episdio Velsquez Rodriguez mostrou ser possvel analisar um caso individual, investigar violaes
sistemticas ligadas a ele. O caso foi apresentado em 1981 Comisso e a deciso deu-se em 1988. Velsquez foi
preso, torturado e morto pelas Foras Armadas de Honduras em 1981. De 1981 a 1984, 112 a 130
Captulo 3 - Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos
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sdesaparecimentos ocorreram nas mesmas circunstncias dele. A Corte considerou que Honduras havia violado os
artigos 4 (direito vida), 5 (direito integridade pessoal) e 7 (direito liberdade pessoal) da Conveno
Americana.
O Caso Urso Branco envolveu o massacre de detentos na Penitenciria de Urso Branco, em Porto Velho,
Rondnia. Em maro de 2002, aps um massacre ocorrido entre detentos que causou a morte de mais de 30
pessoas, a Comisso requisitou Corte medidas preventivas em favor de 47 presos. A Corte determinou as medidas
em 18 de junho de 2002. At 1999, 63 casos haviam sido analisados. Em 2002, apenas sete casos foram levados
Corte.
Referncias
CUNHA, Luiz Henrique Alves da. Direito internacional moderno. Braslia: Ed. Campos, 1980.
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Captulo 4
Pactos Internacionais
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966)
O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos foi adotado pela Assemblia-Geral das Naes Unidas em
1966, consolidando, no mbito internacional, o reconhecimento de uma srie de direitos, tais como: o direito
vida; a no ser submetido tortura; a no ser submetido escravido; o direito liberdade; a garantias processuais;
liberdade de movimento; liberdade de pensamento; liberdade de religio; liberdade de associao;
igualdade poltica e igualdade perante a lei.
A adoo de um pacto ou tratado sobre direitos civis e polticos separado de um pacto ou tratado sobre direitos
sociais gerou grandes discusses. Segundo a prpria Declarao Universal dos Direitos Humanos, ao ressaltar os
princpios da interdependncia e da indivisibilidade entre direitos, o reconhecimento da dignidade humana impe
a adoo de um padro tico mnimo no apenas para direitos civis e polticos, mas, tambm, para direitos sociais,
econmicos e culturais. Ou seja: direitos civis e polticos e direitos econmicos, sociais e culturais so igualmente
necessrios para a garantia da dignidade humana.
Os anos que se seguiram adoo da Declarao Universal trouxeram uma dupla viso de direitos. A
diviso do mundo em dois blocos um socialista, outro capitalista favoreceu uma diviso de direitos
tambm em dois blocos: o dos direitos liberais direitos civis e polticos e o dos direitos socialistas direitos
econmicos, sociais e culturais. Essa diviso, que durou at o final da guerra fria, constituiu uma das causas
pelas quais a ONU adotou dois pactos internacionais de direitos humanos: o Pacto Internacional de Direitos
Civis e Polticos e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ao invs de nico pacto,
incluindo todos os direitos.
At janeiro de 2003, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos havia alcanado 149 ratificaes, ou
seja esse total de Estados j haviam reconhecido os direitos previstos no Pacto at mesmo o Brasil, a partir de
1992. Porm, o Brasil no reconheceu a jurisdio do Comit de Direitos Humanos criado pelo Pacto para receber
peties individuais.
O Projeto de Decreto Legislativo PDC 2235/06 que ratifica os dois protocolos facultativos ao Pacto Internacional
sobre Direitos Civis e Polticos ainda no foi aprovado no Congresso Nacional.
Captulo 4 - Pactos Internacionais
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sPacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966)
O Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, adotado pela Assemblia-Geral da ONU em
1966, consolida, no mbito internacional, uma srie de direitos, entre eles: o direito ao trabalho, liberdade de
associao sindical, previdncia social, alimentao, moradia, ao mais elevado nvel de sade fsica e mental,
educao, participao na vida cultural e no progresso cientfico.
O pacto encontrou forte resistncia dos pases capitalistas em relao ao reconhecimento de questes sociais e
econmicas como questes de direito. Seriam os direitos sociais verdadeiros direitos? Teriam os direitos
econmicos, sociais e culturais natureza e aplicabilidade diferentes dos direitos civis e polticos?
Tradicionalmente, os direitos sociais foram tratados como direitos ligados igualdade, s prestaes positivas
do Estado (obrigao que o Estado tem de agir para garantir a satisfao de direitos), de altos custos e de
aplicabilidade progressiva. J os direitos civis e polticos foram tidos como direitos relativos liberdade, a prestaes
negativas do Estado (absteno do Estado de agir para que alguns direitos sejam satisfeitos), inexistncia de
custos e de auto-aplicabilidade. Atualmente, comea-se a perceber que essa separao entre os tipos de
caracterizao dos direitos possui falhas considerveis.
Quanto igualdade e liberdade possvel afirmar que uma no existiria sem a outra. O direito ao voto, que
um direito poltico por excelncia, no poderia ser exercido com efetiva liberdade sem que tivesse sido oferecida,
anteriormente, uma educao de qualidade capaz de formar cidados conscientes da relevncia de seu papel na
esfera poltica. Esse mesmo direito no seria livremente exercido caso a situao de misria de um indivduo o
levasse a trocar seus votos por alimentos ou roupas. Algum grau de igualdade material teria de ser alcanado para
que a liberdade do voto fosse garantida.
O mesmo ocorreria em relao dependncia da igualdade frente liberdade. Amartya Sen, cita, por exemplo,
a conexo entre o autoritarismo, a ausncia de liberdade poltica e a fome. No h como lutar por uma igualdade
de fato sem que haja liberdade poltica.
Quanto aplicabilidade de direitos, a forma como os direitos so garantidos e exercidos no dia-a-dia, o Pacto
Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (sistema global) e o Pacto de San Salvador (sistema regional
interamericano) so claros ao estabelecerem que os direitos sociais tm aplicabilidade progressiva, ou seja, necessitam
de mais tempo e do envolvimento de vrios rgos e da participao social para que medidas concretas sejam
estabelecidas com vistas garantia da proteo desses direitos. Mas preciso esclarecer que os direitos civis e polticos,
assim como os direitos econmicos, sociais e culturais podem tanto ter aplicao imediata quanto progressiva, a
exemplo dos direitos greve e sindicalizao. Tais direitos sociais podem ter aplicao imediata, ao passo que o direito
de acesso justia um direito civil pode incluir medidas que necessitem de aplicao progressiva, como a instituio
de um sistema judicial imparcial e independente, a constituio de assistncia judiciria gratuita, dentre outras medidas.
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s No que se refere ao carter positivo ou negativo das prestaes estatais, assim como ao custo dos direitos,
ressaltamos novamente os exemplos acima. O direito de acesso justia poderia implicar prestaes positivas e com
alto custo para o Estado na medida em que isso significasse, por exemplo, a construo de prdios capazes de
abrigar tribunais, na realizao de concursos pblicos ou na eleio para a seleo de magistrados ou no
pagamento de salrios. Do mesmo modo, o direito greve poderia ser efetivado pelo Estado pela mera atitude de
no intervir em paralisao trabalhista e isso no custaria nada.
A percepo das semelhanas entre direitos civis e polticos e direitos econmicos, sociais e culturais aponta para
a acionabilidade (acionar), exigibilidade (exigir) e justiciabilidade (fazer justia) nos mbitos nacional e internacional.
Explicando melhor, os direitos econmicos, sociais e culturais podem e devem ser exigidos por seus titulares assim
como os direitos civis e polticos. Os direitos sociais so reconhecidos por Constituies nacionais e tambm por
uma srie de tratados internacionais de direitos humanos, como o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais e o Protocolo de San Salvador.
Tanto o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, quanto o Protocolo de San Salvador
reconhecem que a progressividade implica a proibio ao retrocesso. Na prtica, as medidas tomadas em prol dos
direitos sociais devem ser mantidas e aprimoradas, nunca restringidas. O progresso ocorrer a partir de parmetros
mnimos estipulados por tratados internacionais. Esses parmetros seriam elevados na medida em que os estados-
membros desses tratados publicassem leis e estabelecem polticas pblicas que defendessem nveis cada vez mais
altos de proteo na educao, na sade, na moradia, etc.
Embora o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais preveja apenas relatrios como
mecanismos de proteo, o Pacto de San Salvador reconhece a possibilidade de apresentao de peties
individuais sobre violaes aos direitos sindicais e ao direito educao na Comisso Interamericana de Direitos
Humanos. Interpretaes mais amplas do direito vida permitiriam o alargamento do contedo dessas peties
para outros direitos econmicos, sociais e culturais.
At janeiro de 2003, o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais havia alcanado 146
ratificaes, ou seja, 146 Estados incluindo o Brasil havia reconhecido os direitos previstos no Pacto.
Captulo 4 - Pactos Internacionais
Referncias
BOBBIO,N. O positivismo jurdico: lies de filosofia do direito. So Paulo: cone editora, 1995, p. 27-32.
NOLETO, MA. Subjetividade jurdica: a titularidade de direitos em perspectiva emancipatria. Porto Alegre:
Sergio Antonio Fabris Editor, 1998, p. 43 - 42 - 48.
17
Captulo 5
Convenes Internacionais de Direitos Humanos - Parte I
Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1965)
O reconhecimento dos direitos humanos, na esfera internacional, no se restringiu elaborao de documentos
gerais, como a Declarao Universal de Direitos Humanos, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e o
Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Ainda no sistema global, houve a adoo de
inmeros outros tratados de direitos humanos, dentre os quais podemos citar: a Conveno pela Eliminao de
todas as Formas de Discriminao Racial, a Conveno pela Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra
a Mulher, a Conveno sobre os Direitos das Crianas, a Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas
Cruis, Desumanas ou Degradantes, dentre outras.
Percebeu-se que mulheres, crianas e pessoas pertencentes a minorias raciais tinham vulnerabilidades, eram
sujeitas a discriminaes e careciam de medidas de proteo. Foi essa necessidade de proteo especfica que
impulsionou a elaborao de tratados especiais para crianas, mulheres e minorias raciais. Em relao
discriminao racial, destacam-se a Conveno contra a Discriminao no Ensino (1960), a Conveno contra a
Discriminao do Emprego da OIT (1958) e a Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial da ONU (1965). Restringiremos nossas discusses a esse ltimo documento.
Traando breve histrico, observa-se que logo aps a aprovao da Declarao Universal dos Direitos Humanos,
que afirma que todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos, a ONU passou a envidar
esforos parcialmente focados no mbito da discriminao racial em territrios colonizados, apoiando com
freqncia a legitimidade da luta em favor das populaes oprimidas, principalmente no Continente Africano.
Em 1963, reconhecendo que a discriminao baseada em raa, cor ou origem tnica continuava a ser causa de
graves problemas internos em diversos pases, alm de perturbadora das boas relaes internacionais, a
Assemblia-Geral da ONU aprovou a Declarao das Naes Unidas para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial. Seu princpio fundamental est ratificado no Artigo 1:
Discriminao entre seres humanos com base em raa, cor ou origem tnica uma ofensa
dignidade humana e deve ser condenada como uma negao dos princpios das Naes Unidas,
como uma violao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, proclamadas na
Declarao Universal dos Direitos Humanos, como um obstculo s relaes amigveis e pacficas
entre naes e como fato capaz de perturbar a paz e a segurana entre naes.
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Captulo 5 - Convenes Internacionais de Direitos Humanos - Parte I
Em 1965, a Assemblia-Geral da ONU aprova a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial a qual, como instrumento com fora legal, passou a ter efeito a partir de janeiro de 1969 e j
foi ratificada por 157 pases, os quais, com este ato, concordaram em condenar o racismo e tomar medidas para
elimin-lo em todas as suas formas.
A Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial traz, no seu primeiro pargrafo, a
definio de discriminao racial:
Qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor, descendncia ou
origem nacional ou tnica que tem por objetivo ou efeito anular ou restringir o reconhecimento,
gozo ou exerccio num mesmo plano, (em igualdade de condio), de direitos humanos e
liberdades fundamentais no domnio poltico econmico, social, cultural ou em qualquer outro
domnio de sua vida.
Nesse sentido, a idia de discriminao racial no se restringe cor. Engloba ainda as idias de raa, de
descendncia e de origem nacional ou tnica. No impede necessariamente o rancor entre os diferentes grupos, mas
as excluses e as preferncias que gerem restries a direitos civis ou sociais.
A Conveno inclui tanto direitos civis e polticos quanto direitos econmicos, sociais e culturais, explicitando a
indivisibilidade e a interdependncia dos direitos humanos. Se os Pactos Internacionais foram elaborados em dois
documentos separados, dificultando a percepo da indivisibilidade de direitos, outras convenes posteriores
apontaram para essa indivisibilidade ao prever conjuntamente as duas classes de direitos.
A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial prev uma srie de deveres a
serem seguidos pelos estados. O ncleo desses deveres est na promoo da igualdade de fato, no apenas da
igualdade formal. Por isso a Conveno trata do dever do estado de adotar medidas concretas que lidem com a
discriminao e tenham a finalidade de promover a igualdade material e no a de criar privilgios. At janeiro de
2003, a Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial j havia alcanado 165
ratificaes incluindo o Brasil. Em 2002, o Pas reconheceu a jurisdio do Comit pela Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial para receber peties individuais, o qual supervisiona a implementao da
Conveno nos pases signatrios.
A partir de ento, a ONU vem apelando aos seus estados-membros que intensifiquem aes e esforos para a
erradicao da discriminao racial em todas as suas formas contemporneas, at mesmo com a instituio do ano
de 1971 como o Ano Internacional para Aes de Combate ao Racismo e a Discriminao Racial. Posteriormente,
instituiu as Dcadas para Aes de Combate ao Racismo e Discriminao Racial como formas de mobilizao
contnua e vigorosa contra aquelas prticas.
19
I Conferncia Mundial contra o Racismo
Realizada em 1978, em Genebra, na Sua, A I Conferncia Mundial para o Combate ao Racismo e
Discriminao reafirmava em sua Declarao que
Todas as formas de discriminao baseadas na teoria de superioridade racial, exclusividade ou dio
so uma violao dos direitos humanos fundamentais e prejudicam relaes amigveis entre povos,
cooperao entre naes, a paz e a segurana internacionais.
Condenava, tambm, o Apartheid (regime de segregao racial que vigorou na frica do Sul at 1991) como
crime de lesa-humanidade e como afronta dignidade humana. Como recomendao, a I Conferncia Mundial
indicou a formulao e a incluso de medidas, por parte dos estados-membros, com vistas melhoria das
condies de vida de mulheres e de homens submetidos a severas desigualdades econmicas em razo da
discriminao racial.
II Conferncia Mundial
Tambm realizada em Genebra, Sua, no ano de 1983, a II Conferncia Mundial para o Combate ao Racismo e
Discriminao Racial afirmava em sua Declarao que o racismo e a discriminao racial so aflies contnuas
que devem ser erradicadas do mundo. Revisou e avaliou aes tomadas durante a Primeira Dcada (1973 a 1982),
alm de formular medidas especficas que assegurassem a implementao de instrumentos das Naes Unidas para
a eliminao de prticas racistas e discriminatrias. Recomendou o lanamento da Segunda Dcada (1983 a 1992)
para Aes de Combate ao Racismo e Discriminao Racial.
III Conferncia Mundial
Em 1997 a Assemblia da ONU decidiu estabelecer, simbolicamente, no incio do terceiro milnio/2001 a III
Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Intolerncia Correlata, como
momento chave de uma Terceira Dcada para Aes de Combate ao Racismo e Discriminao Racial. Assim, de
31 de agosto a 7 de setembro de 2001, ocorreu a III Conferncia, em Durban (frica do Sul), onde mais de 15 mil
pessoas, representando 173 pases, estavam presentes. O tema da Conferncia incluiu debates em torno da
xenofobia (averso a coisas e pessoas estrangeiras) e intolerncia correlata (qualquer outro tipo de discriminao
relacionada ou que derive desses tipos, como a homofobia (intolerncia aos homossexuais). A referida Conferncia
reconheceu, em sua Declarao, a escravido e o comrcio de escravos como terrveis tragdias humanas, no
apenas pela sua barbrie, mas pela negao da essncia das vtimas, bem como considerou-os como crimes de lesa-
humanidade. Em seu Plano de Ao, a III Conferncia estabeleceu estratgias para alcanar a igualdade plena e
efetiva abrangendo a cooperao internacional e o fortalecimento das naes e de outros mecanismo no combate
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Captulo 5 - Convenes Internacionais de Direitos Humanos - Parte I
ao racismo, a discriminao racial, a xenofobia e intolerncia correlata e, ainda, apontou para o estabelecimento
de recursos e medidas eficazes de reparao, ressarcimento, indenizaes e outras medidas em mbitos nacional,
regional e internacional.
Referncias
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
BORGES, Rosana (org.). Um frum para a igualdade racial articulao entre Estados e Municpios. So Paulo:
Fundao Friedrich Ebert Stiftung, 2005.
CARVALHO, Jos Jorge de. Incluso tnica e Racial no Brasil: a questo das cotas no ensino superior. So Paulo:
Attar Editorial, 2005.
DADESKY, Jacques. Pluralismo tnico e multiculturalismo: racismos e anti-rascismos no Brasil. Rio de Janeiro:
Pallas, 2001.
FUNDAO CULTURAL PALMARES/MINC. Declarao e plano de ao da 3 Conferncia Mundial contra o
Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata. Braslia: Fundao Cultural Palmares/MinC
2001/2002.
GUIMARES, Antonio Srgio Alfredo. Racismo e anti-racismo no Brasil. So Paulo: ed. 34, 1999.
WUCHER, Gabi. Minorias: proteo internacional em prol da democracia. So Paulo: Editora Juarez de
Oliveira, 2000.
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Captulo 6
Convenes Internacionais de Direitos Humanos - Parte II
Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979) - CEDAW
O processo de internacionalizao dos direitos da mulher comea com o processo de internacionalizao dos
direitos humanos. O reconhecimento de que o indivduo titular de direitos pelo simples fato de sua humanidade
atinge tambm as mulheres. No entanto, a enunciao universal de direitos no se mostrou suficiente para
resguardar os direitos de grupos especficos, carentes de meios especiais de proteo. Nesse sentido, tanto as Naes
Unidas quanto o sistema interamericano de direitos humanos decidiram adotar Convenes de direitos humanos que
explicitassem as especificidades de diferentes sujeitos de direitos, como as crianas, os membros de minorias tnicas
e as mulheres. Em 1979, a Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher foi
adotada no mbito do sistema global. Seguindo a estrutura da Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial, a Conveno sobre a Mulher define no seu artigo 1, a discriminao contra a mulher:
Para fins da presente Conveno, a expresso discriminao contra a mulher significar toda
distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou
anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher, independentemente de seu estado civil,
com base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais
nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo.
A Conveno teve como objetivo tratar sobre qualquer distino, excluso ou restrio que pudesse anular o
exerccio de direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, direitos igualdade na vida poltica, no
casamento, na educao e no mercado de trabalho, proteo especial durante a gravidez, a servios mdicos
at o planejamento familiar participao na vida cultural, seguridade social, igualdade civil, liberdade de
movimento, igualdade de direitos e responsabilidades frente aos filhos, dentre outros.
At janeiro de 2003, a Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher j
havia alcanado 170 ratificaes, at mesmo a do Brasil, a partir de 1984.
Contudo, apesar do amplo nmero de ratificaes, a Conveno da Mulher a que tem o maior nmero de
reservas. O Brasil fez reservas aos artigos referentes igualdade no casamento. As reservas foram retiradas apenas
em 20/12/94. Em 2002, pelo Decreto 4.316, o Brasil reconhece o Protocolo facultativo Conveno e a jurisdio
do Comit pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher para receber peties individuais.
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Conveno de Belm do Par ou Conveno Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (1994)
A Conveno de Belm do Par trata especificamente da violncia contra a mulher. No seu artigo 1, define essa
forma de violncia como
qualquer ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual
ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica quanto na esfera privada.
Em seguida, afirma em seu artigo 2, alnea a, que essa violncia pode ocorrer
no mbito da famlia ou na unidade domstica, ou em qualquer relao interpessoal, quer o
agressor compartilhe, tenha compartilhado ou no da mesma residncia com a mulher, incluindo,
entre outras formas, o estupro, maus-tratos e abuso sexual.
A supracitada Conveno o primeiro tratado internacional de proteo dos direitos humanos que reconhece,
de forma enftica, a violncia contra a mulher como um fenmeno generalizado, que alcana elevado nmero de
mulheres sem distino de raa, classe, religio, idade ou qualquer outra condio. A Conveno afirma, ainda, que
a violncia contra a mulher grave violao aos direitos humanos e ofensa dignidade humana, sendo
manifestao de relaes de poder historicamente desiguais entre mulheres e homens.
A Conveno abre a possibilidade de apresentao de peties por qualquer indivduo ou grupo de indivduos
Comisso Interamericana de Direitos Humanos. As peties que chegam Corte Interamericana de Direitos Humanos
podem ser relacionadas a denncias sobre eventual ao ou omisso do Estado quanto preveno, investigao e
punio da violncia contra a mulher; adoo de normas penais, civis e administrativas que erradiquem a violncia;
ao estabelecimento de procedimentos justos e eficazes para a mulher que tenha sido submetida violncia.
Nessa linha, a Conveno de Belm do Par responsabiliza o Estado no apenas pela sua atuao violenta contra
a mulher, mas tambm pela sua omisso e sua ineficcia em erradicar a violncia cometida por particulares, seja
na esfera pblica, seja na esfera privada.
Alguns estudos apontam para a dimenso do problema da violncia contra a mulher. Segundo pesquisa feita
pela Human Rights Watch (Injustia Criminal x Violncia contra a Mulher no Brasil), de cada 100 mulheres
assassinadas, 70 o so no mbito de suas relaes domsticas.
De acordo com pesquisa realizada pelo Movimento Nacional de Direitos Humanos MNDH (Primavera j Partiu),
66,3% dos acusados em homicdios contra mulheres so seus parceiros. No Brasil, a impunidade acompanha
intimamente essa violncia. Estima-se que em 1990, no Estado do Rio de Janeiro, nenhum dos dois mil casos de
agresso contra mulheres registrados em delegacias terminou na punio do acusado.
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Referncias
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
BOURDIEU, Pierre. O Poder simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2002.
VENTURA, Miriam. Direitos reprodutivos no Brasil. So Paulo: Fundo de Populao e Desenvolvimento das
Naes Unidas, 2004.
WUCHER, Gabi. Minorias: proteo internacional em prol da democracia. So Paulo: Editora Juarez de
Oliveira, 2000.
No Estado do Maranho, relata-se, tambm para o ano de 1990, que dos quatro mil casos registrados apenas
dois haviam resultado em punio do agente. De acordo com relatrios recentes das Naes Unidas, o problema
ocorre no apenas em classes socialmente mais desfavorecidas e em pases em desenvolvimento como o Brasil, mas
em diferentes classes e culturas.
Como explicita um relatrio produzido pelo Movimento Popular da Mulher MPM e pelo Coletivo de Mulheres
Negras Nzinga, em parceria com o Pronto-Socorro do Hospital Municipal Odilon Behrens e Pronto Socorro Joo
XXIII, em Minas Gerais, no mundo,
um em cada cinco dias de falta ao trabalho decorrente de violncia sofrida por mulheres em suas
casas; a cada cinco anos a mulher perde um ano de vida saudvel se ela sofre violncia domstica; o
estupro e a violncia domstica so causas significativas de incapacidade e morte de mulheres em idade
produtiva [...]. A violncia domstica compromete 14,6% do Produto Interno Bruto (PIB) da Amrica
Latina, cerca de US$ 170 bilhes. No Brasil, a violncia domstica custa ao pas 10,5% do seu PIB.
IV Conferncia Mundial da Mulher Beijin/China/ 1995
A maior e mais representativa Conferncia da histria da ONU apontou para alguns avanos em 12 reas crticas
para a superao das desigualdades de oportunidades entre homens e mulheres. Nessa Conferncia, os pases
participantes afirmaram e aceitaram que os direitos das mulheres so direitos humanos, apontando, ainda, para
um importante salto no sentido da formulao do conceito referente aos direitos sexuais como parte dos princpios
dos direitos humanos o que ainda no havia sido alcanado com as conferncias anteriores (Viena e Cairo). A
Plataforma de Ao elaborada em Beijin definiu:
os direitos humanos das mulheres incluem seu direito a ter controle e decidir livre e
responsavelmente sobre questes relacionadas sua sexualidade, incluindo a sade sexual e
reprodutiva livre de coao, discriminao e violncia.
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Captulo 7
Convenes Internacionais de Direitos Humanos - Parte III
Conveno sobre os Direitos da Criana (1989)
O sistema global de proteo aos direitos humanos reconhece, em vrios de seus instrumentos, os direitos da
criana. O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos prev o direito da criana a no-discriminao e a
Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher elucida o princpio do interesse
primordial da criana. A Conveno sobre os Direitos da Criana trata de uma srie de direitos civis, polticos,
econmicos, sociais e culturais, seguindo a Declarao sobre os Direitos da Criana da ONU (1959).
Concentraremos nossa anlise sobre a Conveno sobre os Direitos da Criana, que a estrutura central do
aparato de proteo relativo criana. A Conveno foi adotada pela Assemblia-Geral da ONU em 1989 e
ratificada pelo Brasil em 25 de setembro de 1990. Em julho de 2003, a Conveno contava com 192 ratificaes,
incluindo a do Brasil, a partir de 1990.
A Conveno comea com a definio de criana: Todo ser humano menor de 18 anos de idade, salvo se, em
conformidade com a lei aplicvel criana, a maioridade seja alcanada antes. Houve problemas em se estipular
tanto a idade de incio quanto a do fim da infncia.
Tanto direitos civis e polticos, quanto direitos econmicos, sociais e culturais so previstos na Conveno. Em
seus quase 60 artigos, a Conveno enumera os direitos da criana vida, identidade, liberdade de expresso,
liberdade de pensamento, privacidade, ao acesso a informaes, a no sofrer maus tratos, a receber assistncia
humanitria, a ter reconhecidas necessidades especiais decorrentes de deficincias, sade, previdncia social,
habitao, ao vesturio, educao, ao lazer, s garantias processuais, dentre outros.
A criana possui, como qualquer outro ser humano, dignidade. com base nessa dignidade que so concedidos
criana os mesmos direitos dos adultos.
Porm, com base em vulnerabilidades especficas da criana, ela tem direitos especiais. O fato de a criana ser
uma pessoa em desenvolvimento leva ao reconhecimento de dois princpios bsicos: o do tratamento especial e o
dos interesses superiores da criana. O princpio do tratamento especial trata da necessidade de adoo de medidas
contrrias mortalidade infantil e desnutrio, alm de regras especficas relativas adoo e adequao do
processo penal situao da criana. O princpio da prioridade dos interesses concede aos direitos da criana uma
relevncia mpar, em decorrncia da vulnerabilidade da criana e do seu potencial como construtora de um futuro
voltado efetivao dos direitos humanos.
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sA Conveno sobre os Direitos da Criana destaca ainda um terceiro princpio: o da participao. Ele consiste
basicamente em dois direitos: o da liberdade de expresso e o do acesso informao. Esse princpio traz duas
implicaes: o aumento da possibilidade de que as violaes aos direitos da criana sejam efetivamente punidas e
afastadas e uma melhor percepo e um melhor atendimento s reais necessidades da criana. O Comentrio Geral
n 1, adotado em 2001 pelo Comit sobre os Direitos da Criana, interpreta extensivamente, em seu pargrafo 20,
o artigo 13, ao determinar que a divulgao do texto da Conveno sobre os Direitos da Criana dever alcanar
as crianas de modo a possibilitar que elas promovam e defendam seus prprios direitos.
Em 25 de maio de 2000, a Assemblia Geral das Naes Unidas adotou o Protocolo Facultativo para a
Conveno sobre os Direitos da Criana, que trata da venda de crianas, prostituio e pornografia infantis. At o
momento, 108 Estados assinaram-no e 71 ratificaram-no. As primeiras dez ratificaes tornaram este Protocolo
vlido desde 18 de janeiro de 2002. O governo brasileiro depositou o instrumento de ratificao na Secretaria-Geral
da ONU em 27 de janeiro de 2004 e a partir do Decreto n 5.007, de 8 de maro de 2004, houve a promulgao
do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo venda de crianas, prostituio e
pornografia infantis.
Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos
ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes (1984)
A Conveno contra a Tortura, adotada pela Assemblia Geral da ONU em 1984, estabelece em seu artigo 1 a
definio de tortura:
qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so infligidos
intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de terceira pessoa, informaes ou
confisses; de castig-la por ato que ela ou terceira pessoa tenha cometido ou seja suspeita de ter
cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado
em discriminao de qualquer natureza; quando tais dores ou sofrimentos so infligidos por um
funcionrio pblico ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com
o seu consentimento ou aquiescncia.
Dessa forma, a Conveno abrange as prticas que produzam dolosamente (com inteno, proposital)
sofrimento fsico ou mental, e que visem a um desses cinco fins:
Obteno de informaes (ou de confisso).
Castigo.
Intimidao.
Coao (imposio).
Materializao da discriminao com base na cor, raa, gnero, orientao sexual, religio, origem, classe social
ou em outra discriminao de qualquer natureza.
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s A Conveno restringe sua jurisdio s prticas cometidas por funcionrios pblicos ou outra pessoa no
exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu consentimento ou aquiescncia, para coibir
condutas que violem a integridade fsica e a dignidade daqueles sob custdia do poder pblico. De fato, a tortura
institucionalizada, aplicada como instrumento para a obteno de provas ou para a imposio de punio, foi
adotada inmeras vezes ao longo da histria, desde o Cdigo de Hamurabi, no sculo XVIII a.C. at a Ad
Extirpanda, do Papa Inocncio IV, em 1252 que permitia o uso da tortura ou dos tormentos para se obter a
confisso dos suspeitos de heresia (doutrinas ou aes que vo contra os dogmas de uma igreja) e o Manual do
Inquisidor, do inquisidor Bernardo Gui.
A tortura bastante praticada atualmente, embora no oficialmente, em um grande nmero de pases,
inclusive no Brasil. Inclui, por exemplo: torturas posicionais (ficar de cabea para baixo, por exemplo),
queimaduras, asfixia, choques eltricos, exposio a substncias qumicas, amputao mdica, uso de doses
txicas de medicamentos, ms condies de deteno, privao de estimulaes sensoriais normais (ficar sem luz,
com pouco ar, por exemplo), humilhaes, ameaas, coero para ferir terceiros ou para testemunhar a tortura
de terceiros, violao de tabus (exigir que algum faa algo com o qual no concorda, abomina, por exemplo),
leses vrias e violncia sexual.
O Brasil ratificou a Conveno contra a Tortura , mas no fez as declaraes de que tratam os artigos 21 e 22
da Conveno, no que diz respeito ao reconhecimento da competncia do Comit contra a Tortura para receber e
analisar comunicaes estatais e individuais. Em janeiro de 2003, a Conveno contava com 132 Estados-membros,
incluindo o Brasil, a partir de 1989.
A Lei brasileira n 9.455/97, que torna a prtica de tortura crime, prope uma definio de tortura mais ampla
do que aquela da Conveno Internacional no que toca aos possveis praticantes. Enquanto a Conveno apenas
admite como violador o Estado, a Lei brasileira entende como tortura tambm o sofrimento imposto por
particulares. O fato foi objeto de anlise do Relator Especial para a Tortura, que indicou: Deve-se notar que, de
acordo com a definio brasileira, o crime de tortura no limitado aos atos cometidos por funcionrios pblicos.
Todavia, a lei estipula punio mais severa quando o crime cometido por um agente pblico.
Captulo 7 - Convenes Internacionais de Direitos Humanos - Parte III
Referncias
UNICEF. Relatrio da Situao da Infncia e Adolescncia Brasileiras. Brasil: UNICEF, 2004.
MARCLIO, Maria Lusa. A lenta construo dos direitos da criana brasileira: sculo XX. So Paulo: Biblioteca
Virtual de Direitos Humanos da Universidade de So Paulo/Comisso de Direitos Humanos.
http://www2.ibam.org.br/municipiodh/biblioteca%2FArtigos/crianca.pdf
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Captulo 8
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio - ODM
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e a Proteo dos Direitos Humanos
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio ODM tm sua origem na Declarao do Milnio das Naes
Unidas
3
e incorporam grande parte dos instrumentos internacionais de direitos humanos. Em seu captulo 5, a
Declarao do Milnio das Naes Unidas destaca com especial ateno o respeito por todos os direitos humanos
e liberdades fundamentais internacionalmente reconhecidos, nomeadamente, o direito ao desenvolvimento.
O desenvolvimento abordado na Declarao do Milnio sob a tica dos direitos humanos. Nesse sentido, o
necessrio fortalecimento das Naes Unidas contribuir de forma eficaz para que se atinjam as seguintes prioridades:
A luta pelo desenvolvimento de todos os povos do mundo.
A luta contra a pobreza, a ignorncia e a doena.
A luta contra a violncia, o terror e o crime.
A luta contra a degradao e destruio de nosso planeta.
Os ODM buscam concretizar a realizao prtica dos direitos econmicos, sociais e culturais diante das
disparidades existentes entre os pases desenvolvidos, os pases em desenvolvimento e aqueles com economias em
fase de transio.
Tambm podem ser interpretados como um incentivo realizao plena dos direitos humanos e como tentativa
de ruptura com os adiamentos indeterminados da universalizao dos benefcios do direito ao desenvolvimento
para todos. Nesse contexto, os ODM possuem metas e prazos para serem alcanados.
Sendo assim, os ODM precisam ser respeitados e os Estados devem ser exigidos quanto implementao de
aes e mecanismos que propiciem a cidadania ampliada e, at, empenhem esforos para abreviar o tempo
necessrio ao seu alcance. Em outras palavras, os ODM requerem que os governos e comunidades nacionais
implementem estratgias para vencer as iniqidades e avanar na conquista dos direitos sociais para todos e todas.
No caso brasileiro, a estratgia que vem sendo implementada nessa direo est associada: elaborao de
polticas pblicas mais equnimes; ampliao da participao social e introduo de mecanismos que visem
dotar a sociedade de instrumentos que lhe possibilite acessar os direitos previstos na Constituio.
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Autora: Vernica Maria da Silva Gomes
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Captulo 8 - Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio - ODM
No campo das polticas pblicas, aquelas que buscam superar as desigualdades de origem, como as aes
afirmativas, revestem-se de maior importncia.
O quadro a seguir apresenta o compromisso assumido pelos 191 Estados-membros da ONU com suas metas e
medidas associadas aos direitos humanos para seu alcance.
Assinada durante a Cpula do Milnio (setembro/2000 na ONU Nova York), traduz as principais
recomendaes acordadas nas principais conferncias mundiais sobre desenvolvimento e um pacto para eliminar
a pobreza e a extrema misria no mundo at 2015.
Objetivos de Principais medidas
Desenvolvimento Metas de direitos humanos
do Milnio associadas
1. Erradicar a extrema
pobreza e a fome
1 Reduzir pela metade, entre
1990 e 2015, a proporo da
populao com renda inferior a
um dlar por dia.
2 Reduzir pela metade, entre
1990 e 2015, a proporo da
populao que sofre de fome.
Artigo 25 (1) Declarao Universal dos Direitos
Humano
Artigo 2 Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos Sociais e Culturais
2. Atingir o ensino bsico
universal
3 Garantir que, at 2015, as
crianas de todos os pases, de
ambos os sexos, terminem um
ciclo completo de ensino.
Humanos
Artigos 13 e 14 Pacto Internacional dos Direitos
Artigo 28 (1) Conveno dos Direitos da Criana
Artigo 10 Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra a Mulher:
Artigo 5 Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial
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3 Promover a
igualdade entre os
sexos e a autonomia
das mulheres
4 Eliminar as disparidades entre
os sexos no ensino fundamental e
mdio, se possvel at 2005, e em
todos os nveis de ensino, o mais
tardar at 2015.
Artigo 2 Declarao Universal dos Direitos Humanos
Artigos 3 Pacto Internacional dos Direitos Econmicos
Sociais e Culturais
Artigo 2 Conveno dos Direitos da Criana
Artigo 10 Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher
4 Reduzir a mortalidade
na infncia
5 Reduzir em dois teros, entre
1990 e 2015, a mortalidade de
crianas menores de 5 anos de
idade.
Artigos 6, 24 (2) (a) Conveno dos Direitos da
Criana
Artigo 12 (2) (a) Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais
6 Combater o HIV/Aids,
a malria e outras
doenas
7 At 2015, ter detido a propagao
do HIV/AIDS e comeado a inverter a
tendncia atual.
8 At 2015, ter detido a
incidncia de malria e de outras
doenas importantes e comeado
a inverter a tendncia atual.
Artigos 12 Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais
Artigo 5 (e) (iv) Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Racial
5 Melhorar a sade
materna
6 Reduzir em trs quartos, entre
1990 e 2015, a taxa de
mortalidade materna.
Artigos 10 (h), II (f), 12, 14 (b) Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher
Artigo 12 Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais
Artigo 24 (2) (d) Conveno dos Direitos da Criana
Artigo 5 (e) (iv) Conveno sobre a Eliminao de
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7 Garantir a
sustentabilidade
ambiental
9 Integrar os princpios do
desenvolvimento sustentvel nas
polticas e programas nacionais e
reverter a perda de recursos
ambientais.
10 Reduzir pela metade, at
2015, a proporo da populao
sem acesso permanente e
sustentvel gua potvel e
esgotamento sanitrio.
11 At 2020 ter alcanado uma
melhoria significativa na vida de
pelo menos 100 milhes de
habitantes de assentamentos
precrios.
Humanos
Artigos II (I) e 12 Pacto Internacional dos Direitos
Artigo 14 (2) (h) Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
Artigo 5 (e) (iii) Conveno sobre a Eliminao de
8 Estabelecer uma
parceria mundial para
o desenvolvimento
12 Avanar no desenvolvimento de
um sistema comercial e financeiro
aberto, baseado em regras, previsvel
e no-discriminatrio.
13 Atender s necessidades dos
pases menos desenvolvidos,
incluindo um regime isento de
direitos e no sujeito a cotas para as
exportaes dos pases menos
desenvolvidos, um programa
reforado de reduo da dvida dos
pases pobres muito endividados e
anulao da dvida bilateral oficial; e
uma ajuda pblica para o
desenvolvimento mais generosa aos
pases empenhados na luta contra a
pobreza
Artigos 22 e 28 Declarao Universal dos Direitos
Humanos
Artigos 2 (I), II (I), 15 (4), 22 e 23 Pacto Internacional
dos Direitos Econmicos Sociais e Culturais
Artigos 4, 24 (4) e 28 (3) Conveno dos Direitos da
Criana
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14 Atender s necessidades especiais dos
pases sem acesso ao mar e dos pequenos
estados insulares em desenvolvimento
15 Tratar globalmente o problema da
dvida dos pases em desenvolvimento,
mediante medidas nacionais e internacionais
de modo a tornar sua dvida sustentvel.
16 Em cooperao com os pases em
desenvolvimento, formular e executar
estratgias que permitam que os jovens
obtenham um trabalho digno e produtivo.
17 Em cooperao com as empresas
farmacuticas proporcionar o acesso a
medicamentos essenciais a preos acessveis,
nos pases em vias de desenvolvimento.
18 Em cooperao com o setor privado,
tornar acessveis os benefcios das novas
tecnologias, em especial das tecnologias da
informao e de comunicaes.
Referncias
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio - relatrio nacional de acompanhamento. Braslia, IPEA, 2005.
Fonte: IPEA
Notas
3
Assinada durante a Cpula do Milnio (setembro/2000 na ONU - Nova York), traduz as principais recomendaes acordadas nas
principais conferncias mundiais sobre desenvolvimento e um pacto para eliminar a pobreza e a extrema misria no mundo at 2015.
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Captulo 9 - Direitos Humanos na Constituio Brasileira de 1988
Captulo 9
Direitos Humanos na Constituio Brasileira de 1988
A dignidade da pessoa humana pode ser considerada como o fundamento ltimo do Estado brasileiro. Ela o
valor-fonte a determinar a interpretao e a aplicao da Constituio, assim como a atuao de todos os poderes
pblicos que compem a Repblica Federativa do Brasil. Em sntese, o Estado existe para garantir e promover a
dignidade de todas as pessoas. nesse amplo alcance que est a universalidade do princpio da dignidade humana
e dos direitos humanos.
Como valor-fonte, da dignidade da pessoa humana que decorrem todos os demais direitos humanos. A
origem da palavra dignidade ajuda-nos a compreender essa idia essencial. Dignus, em latim, um adjetivo ligado
ao verbo decet ( conveniente, apropriado) e ao substantivo decor (decncia, decoro). Nesse sentido, dizer que
algum teve tratamento digno significa dizer que essa pessoa teve tratamento apropriado, adequado, decente.
Se pensarmos em dignidade da vida humana ou o que necessrio para se ter uma vida digna, comearemos
a ver com mais clareza como todos os direitos humanos decorrem da dignidade da pessoa humana. Para que uma
pessoa, desde sua infncia, possa viver, crescer e desenvolver suas potencialidades decentemente, ela precisa de
adequada sade, alimentao, educao, moradia, afeto; precisa tambm de liberdade para fazer suas opes
profissionais, religiosas, polticas, afetivas, etc. Esse conjunto de necessidades e capacidades nada mais que o
contedo dos direitos humanos, reconhecidos, por essa razo, como princpios e direitos fundamentais na
Constituio Brasileira.
A dignidade atributo essencial do ser humano, quaisquer que sejam suas qualificaes. Em ltima instncia,
a dignidade humana reside no fato da existncia do ser humano ser em si mesma um valor absoluto, ou como disse
o filsofo alemo Kant: o ser humano deve ser compreendido como um fim em si mesmo e nunca como um meio
ou um instrumento para a consecuo de outros fins.
O Estado deve ser instrumento a servio da dignidade humana e no o contrrio. Por essas razes, o princpio
da dignidade da pessoa humana exige o firme repdio a toda forma de tratamento degradante (indigna) do ser
humano, tais como a escravido, a tortura, a perseguio ou o mau trato por razes de gnero, etnia, religio,
orientao sexual ou qualquer outra.
em decorrncia do princpio da dignidade da pessoa humana que a Constituio de 1988, no seu Ttulo II,
Dos Direitos e Garantias Fundamentais, afirma uma extensa relao de direitos individuais e coletivos (Captulo I,
Artigo 5), de direitos sociais (Captulo II, Artigos 6 a 11), de direitos de nacionalidade (Captulo III, Artigos 12 e
13) e de direitos polticos (Captulo IV, Artigos 14 a 16).
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Prevalncia dos Direitos Humanos nas Relaes Internacionais
A Constituio de 1988, em seu Artigo 4, inciso II, a primeira em nossa histria a estabelecer a prevalncia
dos direitos humanos como princpio do Estado brasileiro em suas relaes internacionais.
Se a dignidade da pessoa humana, com todos os direitos humanos dela decorrentes, deve orientar a atuao
do Estado no mbito nacional, seria contraditrio renegar esses princpios no mbito internacional. Afinal, no so
apenas os brasileiros que devem ter sua dignidade humana respeitada e promovida, mas todas as pessoas, todos
os seres humanos, pelo fato nico e exclusivo de serem pessoas. Negar a prevalncia desse princpio nas relaes
internacionais seria negar a humanidade dos que no so brasileiros.
Assim, ao afirmar esse princpio, o Estado brasileiro compromete-se a respeitar e a contribuir na promoo dos
direitos humanos de todos os povos, independentemente de suas nacionalidades.
A prevalncia dos direitos humanos nas relaes internacionais ganha maior relevncia no momento histrico
em que vivemos, no qual, em virtude do desenvolvimento tecnolgico, as distncias entre as naes tendem a se
encurtar cada vez mais e todas as pessoas tendem a se tornar verdadeiras cidads do mundo.
Um estado regido pelo princpio fundamental da dignidade da pessoa humana no pode desprezar as violaes dos
direitos humanos praticadas por ou em outros estados. Com a adoo desse princpio, o Brasil une-se comunidade
internacional, assumindo com ela e perante ela a responsabilidade pela dignidade de toda pessoa humana.
A Carta de 1988 a primeira constituio nacional a consagrar um universo de princpios que guiam o Brasil no
cenrio internacional, fixando valores que orientam a agenda internacional do Pas. Essa orientao internacionalista
se traduz nos princpios da prevalncia dos direitos humanos, da autodeterminao dos povos, do repdio ao
terrorismo e ao racismo e da cooperao entre os povos para o progresso da humanidade, nos termos do artigo 4,
incisos II, III, VIII e IX. O artigo 4, como um todo, simboliza a reinsero do Brasil na arena internacional.
Essa inovao em relao s Constituies anteriores consagra a prioridade do respeito aos direitos humanos
como a principal referncia para a atuao do Pas no cenrio internacional. Isso implica no apenas o engajamento
do Brasil no processo de elaborao de normas internacionais de direitos humanos, mas tambm a busca da plena
incorporao de tais normas no direito interno. Implica ainda o compromisso de adotar uma posio poltica
contrria aos Estados em que os direitos humanos sejam gravemente desrespeitados.
Ao reconhecer a prevalncia dos direitos humanos em suas relaes internacionais, o Brasil tambm reconhece
a existncia de limites e condicionamentos soberania estatal. Isto , a soberania do Estado fica submetida a regras
jurdicas, tendo como padro obrigatrio a prevalncia dos direitos humanos. Rompe-se com a concepo
tradicional de soberania estatal absoluta, relativizando-a em benefcio da dignidade da pessoa humana. Esse
processo condiz com o Estado Democrtico de Direito constitucionalmente pretendido.
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Captulo 9 - Direitos Humanos na Constituio Brasileira de 1988
Se para o Estado brasileiro a prevalncia dos direitos humanos princpio a reger o Brasil no cenrio internacional,
est-se, conseqentemente, admitindo a idia de que os direitos humanos so tema de legtima preocupao e
interesse da comunidade internacional. Nessa concepo, os direitos humanos surgem para a Carta de 1988 como
tema global. Tudo isso tem levado o Brasil a adotar os mais relevantes tratados internacionais de direitos humanos.
Tambm de extrema importncia o alcance da previso do Artigo 5, pargrafo segundo da Carta de 1988,
ao determinar que os direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros decorrentes dos tratados
internacionais em que o Brasil seja parte. Isto , ao aderir a um tratado internacional de direitos humanos, o Brasil
no apenas assume compromissos perante a comunidade internacional, mas tambm amplia o catlogo de direitos
humanos previstos em nossa Constituio.
Referncias
Constituio 1988: Texto Constitucional de 5 de outubro de 1988. Braslia; Ed. Atual. 1988. Senado Federal,
Subsecretaria de Edies Tcnicas, 1988, 336p.
A influncia dos tratados internacionais de proteo aos direitos humanos no direito interno brasileiro e a
primazia da norma mais favorvel como regra de hermenutica internacional". In: Revista da Procuradoria
Geral do Estado de So Paulo. So Paulo, n. 53: p. 83-106, jun. 2000.
35
Captulo 10
Direitos Fundamentais
Direito vida
O direito vida confunde-se com a dignidade da pessoa humana. Sem a vida assegurada, no h como exercer
a dignidade humana e todos os direitos dela decorrentes. Assim, como no basta garantir a vida como mera
existncia ou subsistncia, e sim uma vida plena de dignidade. Por isso, o ncleo essencial de onde se originam
todos os demais direitos humanos reside na vida e na dignidade humana.
Em virtude do princpio da inviolabilidade da vida, vedada a pena de morte;
4
proibido a tortura e o
tratamento desumano ou degradante;
5
assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral
6
e
assegurado s presidirias condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de
amamentao.
7
Observe que a proibio da tortura e a garantia da integridade fsica e moral traduzem a idia de
que agredir o corpo humano uma forma de agredir a vida, pois esta (a vida) se realiza naquele (o corpo).
Vale observar, para que no se incorra em erro freqente, que esses direitos e garantias so direitos de todas as
pessoas, inclusive dos suspeitos de crimes e criminosos. A integridade fsico-corporal , portanto, um bem vital e
revela um direito fundamental do ser humano, cuja violao, em qualquer circunstncia, criminosa.
A Constituio de 1988 no tratou diretamente de dois outros temas controvertidos no que diz respeito ao direito
vida: a eutansia e o aborto.
Cabe tambm considerar que a vida humana no se limita a um conjunto de elementos materiais. Ela tambm
tem valores imateriais e morais. A Carta de 1988 destacou o valor e a proteo da moral individual, assegurando
indenizao em caso de dano moral (Art. 5, incisos V e X). A moral individual sintetiza a honra da pessoa, o bom
nome, a boa fama e a reputao. A dimenso moral uma dimenso estrutural para uma vida digna. Por isso, o
respeito integridade moral assume tambm o carter de direito fundamental.
Direito Liberdade
O artigo 5 da Constituio Federal de 1988, alm de conter a previso da liberdade de ao, que a base das
demais, confere fundamento jurdico s liberdades individuais e coletivas e correlaciona liberdade e legalidade, assim
como liberdade e igualdade. Ou seja, a liberdade de fazer ou deixar de fazer para todos e no apenas para alguns.
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Captulo 10 - Direitos Fundamentais
Segundo a classificao do constitucionalista Jos Afonso da Silva, as liberdades objetivas especficas previstas
na Constituio podem ser distinguidas em cinco grandes grupos:
Liberdade da pessoa fsica ope-se ao estado de escravido e de priso. Observamos que a liberdade de
circulao a manifestao caracterstica da assegurada liberdade de locomoo: direito de ir, vir e permanecer.
Liberdade de pensamento inclui a liberdade de opinio, de religio, de informao, artstica e de comunicao
do conhecimento. A liberdade de pensamento o direito de expressar por qualquer forma o que se pense em
cincia, arte, religio, poltica ou em qualquer outra rea.
Liberdade de ao profissional implica no direito da livre escolha e exerccio de trabalho, ofcio e profisso.
Conforme enuncia o Art. 5, XIII: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
Liberdade de expresso coletiva compreende o livre acesso de todos informao. Destaca-se a dimenso
coletiva do direito informao previsto pelo Art. 5, inciso XIV; a liberdade de reunio pacfica em lugares
pblicos, o que evidentemente no exclui a liberdade de reunies privadas (art. 5, inciso XVI); e a plena
liberdade de associao, vedada as de carter paramilitar.
Liberdade de contedo econmico e social incluem a liberdade econmica, a liberdade de comrcio, a livre
iniciativa, a liberdade ou autonomia contratual, a liberdade de ensino e a liberdade de trabalho, das quais
trataremos quando cuidarmos dos direitos sociais, que nos remetem ao direito igualdade.
Garantias Constitucionais: Habeas Corpus, Mandado de Segurana e Ao Popular, Mandado de
Segurana Coletivo, Habeas Data e Mandado de Injuno
As garantias ou remdios constitucionais so aes judiciais que permitem ao cidado pedir a proteo do Poder
Judicirio em caso de ameaa ou de violao de direitos humanos por um agente pblico. Veja a seguir algumas
dessas aes:
Habeas Corpus a ao que pode ser utilizada quando houver ameaa ou violao do direito da liberdade de
ir e vir.
8
Geralmente utilizado contra o abuso de autoridades policiais do poder de priso, infelizmente, muitas
vezes praticadas ilegalmente.
Mandado de Segurana
9
constitui um poderoso instrumento contra eventuais e freqentes desmandos e
ilegalidades praticadas pelos que ocupam cargos ou exercem funes pblicas. Existem duas espcies de
mandado de segurana: o individual e o coletivo. O Mandado de Segurana Coletivo
10
tem as mesmas
finalidades do Mandado de Segurana Individual. A diferena reside na legitimidade ativa (quem pode propor
a ao) e no objeto (circunstncias e defesa de que espcies de direito).
37
A Ao Popular um remdio constitucional pelo qual qualquer cidado fica investido de legitimidade para o
exerccio de um poder de natureza essencialmente poltica, e constitui manifestao direta da soberania popular.
Habeas Data contempla o direito de conhecer dados pessoais e tem por objeto proteger a esfera ntima dos
indivduos contra os usos abusivos de registros de dados pessoais coletados por meios fraudulentos, desleais ou
ilcitos; a introduo nesses registros de dados sensveis (assim chamados os de origem racial, opinio poltica,
filosfica ou religiosa, filiao partidria e sindical, orientao sexual, etc.) e a conservao de dados falsos ou
com fins diversos dos autorizados em lei.
O Mandado de Injuno
11
constitui um remdio ou ao constitucional posto disposio de quem se considere
titular de um direito, liberdade ou prerrogativa previsto na Constituio, mas cujo exerccio depende de norma
regulamentadora exigida pela prpria Constituio, mas ainda no elaborada pelo rgo do Poder Legislativo
ou Executivo competente.
Direito Igualdade
A igualdade constitui o signo fundamental de uma democracia republicana, uma vez que ela no admite os
privilgios e distines que um regime simplesmente liberal consagra. Em uma democracia (governo do povo), a
coisa pblica (res publica), o estado, devem estar a servio do bem comum, que so os direitos humanos, cujo
fundamento justamente a igualdade de todos os seres humanos em sua comum condio de pessoas.
A Constituio Federal, em seu Art. 1, caput, estabelece que a Repblica Federativa do Brasil constitui-se em
Estado Democrtico de Direito. Nenhum governo em uma democracia republicana ser legtimo se no mostrar
igual respeito e cuidado quanto ao destino de todos os cidados.
As Constituies tm reconhecido a igualdade em seu sentido formal jurdico: igualdade de todos perante a lei.
O princpio da igualdade j reforado no prprio caput do Art. 5, quando ele assegurado ao lado da
inviolabilidade do direito vida, liberdade, segurana e propriedade. Isto , fica muito clara a idia de que
todos esses direitos fundamentais devem ser assegurados igualmente a todos.
Assim que, o primeiro inciso do Art. 5 declara, pela primeira vez na histria do Direito brasileiro, que homens
e mulheres so iguais em direitos e obrigaes.
12
Se por um lado isso merece ser celebrado, por outro confirma o
lamentvel tratamento desigual dispensado s mulheres historicamente em nossa sociedade.
Cabe, ainda, meno aos comandos constitucionais que celebram o ideal da igualdade material, enquanto igualdade
substantiva e justia social, destacando-se as previses que estabelecem: a reduo das desigualdades sociais e
regionais
13
(Art. 3, III); a universalidade da seguridade social; a garantia ao direito sade; educao baseada em
princpios democrticos e de igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola, dentre outros.
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Captulo 10 - Direitos Fundamentais
Direito Segurana
De modo genrico, pode-se dizer que a segurana consiste na proteo conferida pela sociedade a cada um de
seus membros para conservao de sua pessoa e de seus direitos.
Vale reforar o significado fundamental do princpio da irretroatividade da lei para a segurana e a certeza das
relaes jurdicas. Assim que, alm da proteo jurdica no que diz respeito s relaes sociais, citada no
mencionado Art. 5, XXXVI, o princpio previsto na Constituio de 1988 tambm para a proteo da liberdade
do indivduo, contra a aplicao retroativa (para trs no tempo) da lei penal, contida no Art. 5, XL: a lei penal
no retroagir, salvo para beneficiar o ru. Para a proteo do contribuinte contra a voracidade retroativa do Fisco,
constante do Art., 150, III, a: vedada a cobrana de tributos em relao a fatos geradores ocorridos antes do
incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado.
Alm da segurana jurdica em sentido amplo, a Constituio tambm garante a segurana dos indivduos em
sentido estrito por meio de regras que consagram o direito do indivduo ao aconchego do lar com sua famlia ou
s, quando define a casa como o asilo inviolvel do indivduo (Art.5
, XI), bem como mediante regras que

protegem as comunicaes pessoais, assegurando o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas e
telefnicas (Art. 5, XII).
Direito Propriedade
O reconhecimento constitucional da propriedade como direito fundamental na Constituio de 1988 relaciona-se
essencialmente sua funo de proteo pessoal (garantia de condies mnimas de manuteno de uma vida digna)
e alcana tanto os que j so proprietrios quanto os que carecem desse direito para a sua subsistncia prpria.
A Constituio brasileira reconhece explicitamente um direito de acesso propriedade ao admitir usucapio
extraordinrio, tanto de imveis rurais (Art. 191), quanto de terrenos urbanos (Art. 183). Da decorre que nem toda
propriedade privada constitui direito fundamental da pessoa humana, a merecer, por isso, proteo constitucional.
O regime jurdico da propriedade tem seu fundamento na Constituio. Esta garante o direito de propriedade,
desde que atenda sua funo social: garantido o direito de propriedade (Art. 5, XXII); a propriedade atender
sua funo social.
Notas
4
Constituio Federal Art. 5, inciso XLVII, alnea a.
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Constituio Federal Art.5, inciso III.
6
Constituio Federal Art.5, inciso XLIX.
7
Constituio Federal Art.5, inciso L.
8
Nos termos do Art. 5, inciso LXVIII, conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
9
Dispe a Constituio em seu Art. 5, inciso LXIX, conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no
amparado por "habeas corpus" ou "habeas data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico".
10
Nos termos do Art. 5, inciso LXX, da Constituio Federal, o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido
poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.
11
uma nova garantia instituda no Art. 5, inciso LXXI.
12
No artigo 7, incisos XXX e XXXI, a CF traz regras para fortalecer a igualdade, em seu sentido material, proibindo "diferena de
salrios, de exerccio de funes, e de critrios de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil e qualquer
discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil".
13
A preocupao com a justia social como objetivo das ordens econmica e social (Arts. 170, 193, 196 e 205) traduz diretrizes
concretas para a realizao da igualdade material, obrigando o poder pblico a estabelecer polticas pblicas capazes de
progressivamente alcanarem tais metas.
Referncias
SIDOU, JMO. "Habeas data", mandado de injuno, "habeas corpus", mandado de segurana, ao popular:
as garantias ativas dos direitos coletivos, segundo a nova constituio. 3 Ed. Rio de Janeiro; Editora Forense;
1989; 244.
MEIRELLES, HL. Mandado de segurana, ao popular, ao civil pblica, mandado de injuno, "habeas
data". 13 ed. So Paulo. Editora Revista dos Tribunais; 1989; 18: 51.
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Captulo 11 - Direitos Sociais e Direitos Polticos
Captulo 11
Direitos Sociais e Direitos Polticos
Direitos Sociais
Os direitos sociais e econmicos passaram a ser reconhecidos pelas Constituies nacionais sob a influncia e a
presso dos movimentos sociais e polticos do final do sculo XIX e incio do sculo XX, principalmente os
movimentos da classe operria, de inspirao anarquista, socialista e comunista, assim como o fortalecimento da
social-democracia europia.
As primeiras Constituies a adot-los foram a do Mxico, de 1917, e a da Alemanha, de 1919. No Brasil, a
primeira Constituio a reconhec-los foi a de 1934. Esses direitos correspondem historicamente a uma segunda
gerao
14
de direitos humanos porque reconhecida depois da primeira gerao, surgida com o movimento
constitucionalista ligado Era das Revolues Burguesas, ao final do sculo XVIII.
Se a primeira gerao visava afirmar direitos polticos e civis individuais (as chamadas liberdades pblicas) contra
abusos do Estado, a segunda gerao, inspirada no valor da igualdade (contraposta ao que se considerava
liberdades meramente formais dos direitos civis e polticos), buscava a conquista de direitos substanciais capazes
de garantir o exerccio efetivo das liberdades pblicas pelas classes sociais menos favorecidas.
A idia que resume os direitos humanos de cunho social e econmico
15
sintetizada pelo exemplo de que de nada
serve ao indivduo o direito de votar e ser votado (direito poltico) e a liberdade de expresso intelectual (direito civil)
se ele no tem necessidades vitais mnimas asseguradas, como sua sade, moradia e educao - direitos sociais que
o tornam apto a exercer seus direitos civis e polticos. A Constituio de 1988 foi a primeira a incluir os direitos
sociais, juntamente com os direitos individuais, no universo dos Direitos e Garantias Fundamentais (Ttulo II).
Ao longo da ordem social esto traadas as diretrizes constitucionais que devem nortear as polticas pblicas
para a promoo da seguridade social (Arts. 194 a 204). Estas incluem as sees da sade, previdncia e assistncia
social), para a promoo da educao, da cultura e do desporto (Arts. 205 a 217, observando-se que cultura e
desporto abrangem tanto o direito educao como o direito ao lazer) e para a proteo da famlia, da criana,
do adolescente e do idoso (Arts. 226 a 230).
Portanto, os direitos sociais requerem uma ao do Estado mediante a elaborao de polticas pblicas aptas a
promov-los. O estudo dos direitos sociais tal como dispostos no Art. 6 deve sempre estar correlacionado com os
dispositivos da ordem social. Cabe destacar que a seguridade social dever atender, dentre outros, aos objetivos
democrticos da universalidade de cobertura e atendimento, da uniformidade e da equivalncia dos benefcios e
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servios s populaes urbanas e rurais, da irredutibilidade do valor dos benefcios e do carter democrtico e
descentralizado da administrao (Art. 194).
Com referncia ntima correlao entre direitos sociais e a exigncia de polticas pblicas adequadas a
promov-los, temos que a sade e a educao (Art. 205) so direitos de todos e dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo da doena ou a igualdade de condies para o acesso,
permanncia e sucesso na escola, por exemplo.
Ainda no captulo dos direitos sociais, a Constituio dedica o Art. 7 aos direitos dos trabalhadores urbanos e
rurais em suas relaes individuais
16
de trabalho e os Arts. 8 ao 11 so dedicados aos direitos coletivos
17
dos
trabalhadores.
Direitos Polticos
O titular da soberania no Estado Democrtico de Direito, que constitui a Repblica Federativa do Brasil, o povo
brasileiro. Os direitos polticos so o meio de exerccio dessa soberania popular. Eles caracterizam o direito de cada
cidado contribuir para os propsitos da atuao do Estado, compondo as decises fundamentais a orientar o Estado.
De maneira geral, podemos dizer que os direitos polticos traduzem-se na capacidade de votar e de ser votado.
Note que a idia de votar e ser votado hoje intimamente ligada democracia representativa, na qual o povo
escolhe seus representantes polticos que ocuparo os cargos, sobretudo nos Poderes Executivo e Legislativo, com
funes de administrar e legislar sobre o interesse comum.
A democracia representativa caracterstica das sociedades de massa que inviabilizam a participao de todo e
cada cidado nas decises pblicas. Em suas origens, a democracia era direta, quando todo e cada cidado exercia
o seu voto com igual peso nas decises comuns.
Vale salientar que os direitos polticos em nosso Pas nem sempre foram respeitados, principalmente, durante o
perodo da ditadura militar em que muitos homens e mulheres desapareceram em virtude de defender e atuar
em prol de determinadas atividades poltico-partidrias.
Cabe, ento, mencionar a Lei n 9.140, de 4/12/1995 que reconheceu como mortas pessoas desaparecidas em
razo de participao ou acusao de participao em atividades polticas no perodo de 2/9/1961 a 15/8/1979.
Esta lei foi alterada pela Lei n 10.536, de 14/8/2002 que, dentre outras alteraes, ampliou o perodo de
reconhecimento de pessoas desaparecidas para 2/9/1961 a 5/10/1988.
A Constituio de 1988 assegura que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio (Art.1, pargrafo nico). Adota, assim, a democracia
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Captulo 11 - Direitos Sociais e Direitos Polticos
representativa mesclada com mecanismos importantes da democracia direta na qual os cidados participam
ativamente da tomada de decises de relevncia pblica.
Por isso, nosso regime caracteriza-se como democracia participativa ou semi-direta. O Art. 14 da Constituio
determina que a soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal
18
e pelo voto direto e secreto, com igual
valor para todos, e, nos termos da lei, mediante: I plebiscito, II referendo; III iniciativa popular.
O sufrgio universal implica que cada cidado tem direito de voto, o qual ser secreto e exercido diretamente
por ele, tendo cada voto o mesmo valor.
Os trs incisos do artigo 14 indicam os mecanismos de democracia direta ou democracia participativa adotados
pela nossa Constituio como meios de exerccio da cidadania ativa. Por meio do plebiscito, os cidados decidem
diretamente determinada questo de relevncia pblica. Os representantes polticos devero, obrigatoriamente,
proceder e legislar conforme a vontade da maioria cidad. A ttulo de exemplo, citamos o plebiscito em 1993 para
que se escolhesse a forma (repblica ou monarquia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou
presidencialismo) a vigorar no Pas, tendo os cidados, escolhido diretamente a repblica presidencialista.
J no referendo, os cidados tm o poder de aprovar (referendar) determinada medida j acolhida pelo poder
Legislativo para que a cidadania confirme ou rejeite a norma em questo. A Constituio de 1988 atribuiu
competncia exclusiva ao Congresso Nacional para autorizar referendo e convocar plebiscito (Art. 49, XV). O ltimo
referendo realizado no Brasil ocorreu em 2005 sobre a proibio da comercializao de armas de fogo e munies,
onde quase dois teros dos eleitores rejeitou a proibio.
Por sua vez, a iniciativa popular consiste mais precisamente na iniciativa popular legislativa. Trata-se do direito
assegurado ao conjunto de cidados de iniciar o processo legislativo, apresentando projeto de lei Cmara dos
Deputados, com observncia aos requisitos constitucionais do Art.61, pargrafo segundo.
de se lamentar que a incipiente educao cvica e poltica do povo brasileiro fator que prejudica sua
participao e cidadania ativa. Seria, pois, de grande importncia para o fortalecimento da democracia participativa
que os seus mecanismos fossem simplificados para incentivar a ativa participao.
Notas
14
Note que a idia de geraes de direitos humanos apenas utilizada para indicar o reconhecimento das espcies de direitos humanos
ao longo da Histria. Contudo, isso no significa que os direitos de segunda gerao somente devam ser reconhecidos ou promovidos
aps a total implementao dos direitos de primeira gerao. No h aqui uma hierarquia ou uma sucesso geracional de direitos.
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A Constituio, em seu Art. 6 (que inaugura o Captulo II Dos Direitos Sociais - do Ttulo II, estabelece que so direitos sociais
a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a
assistncia social aos desamparados, na forma desta Constituio. A este captulo conjuga-se o Titulo VIII da Constituio dedicado
Ordem Social, o qual tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem estar e a justia social(Art. 193).
16
Temos assim que no Art. 7 esto relacionados os direitos fundamentais de cada trabalhador em sua relao individual de emprego,
entre os quais: o salrio mnimo (inciso IV), a irredutibilidade de salrio (inciso VI), o dcimo terceiro salrio (inciso VIII), o repouso
semanal remunerado (inciso XV), frias anuais remuneradas (inciso XVII), licena gestante (inciso XVIII), licena-paternidade (inciso
XIX), aviso prvio (XXI) e aposentadoria e integrao previdncia social (inciso XXIV).
17
Dentre os direitos coletivos dos trabalhadores, cabe destacar a livre associao sindical ou profissional (Art. 8) e o direito de greve,
competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender
(Art. 9, caput). Alm disso, sendo o trabalho um direito social, tal como definido no Art. 6, extrai-se do conjunto de normas da
Constituio o direito ao trabalho de cada cidado, o qual exige a firme atuao dos poderes pblicos, por meio de polticas pblicas,
aptas a gerarem o pleno emprego.
18
Quanto ao alistamento eleitoral, o exerccio do voto obrigatrio para os maiores de 18 anos (Art. 14, Pargrafo 1, I); facultativos
para os analfabetos, os maiores de 70 anos e os maiores de 16 e menores de 18 anos (Art. 14, Pargrafo 1, alneas a, b e c). Os
estrangeiros e os que esto prestando servio militar obrigatrio no podem alistar-se como eleitores (Art. 14, Pargrafo 2). Nos
termos do Art. 14, Pargrafo 3, as condies para a elegibilidade para cargos pblicos so: a nacionalidade brasileira; o pleno
exerccio dos direitos polticos; o alistamento eleitoral; o domiclio eleitoral na circunscrio (ou seja, no Municpio ou Estado para o
qual ser eleito o representante, e evidentemente, no Brasil, para o caso de eleio presidencial); a filiao a partido poltico; e a idade
mnima de 35 anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador, de 21 anos para Deputado Federal, Deputado Estadual
ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de Paz, e de 18 anos para Vereador. No podero ser eleitos os analfabetos e os inalistveis
(Art. 14, Pargrafo 4).
Referncias
ZAJDSZNAJDER L. tica, estratgia e comunicao. Rio de Janeiro; Editora FGV; 1999; p. 28-29.
NOLETO M.A. Subjetividade jurdica: a titularidade de direitos em perspectiva emancipatria. Porto Alegre;
Sergio Antonio Fabris Editor; 1998; p. 43-42-48.
CHAU M. Roberto Lyra Filho ou da dignidade poltica do direito. Braslia. Editora NAIR, 1982;p.4.
CAMPILONGO, CF. Direito, cidadania e justia: ensaio sobre lgica, interpretao, teoria, sociologia e
filosofias jurdica: o trabalhador e o direito sade: a eficcia dos direitos sociais e o discurso neoliber-
al. So Paulo; Editora Revista dos Tribunais; 1995; p. 37-134-136.
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Captulo 12 - Novos direitos, novos desafios - Parte 1
Captulo 12
Novos direitos, novos desafios Parte 1
O princpio da igualdade exige que as especificidades e as diferenas entre todas as pessoas sejam observadas,
reconhecidas e respeitadas. Somente mediante essa perspectiva possvel passar da igualdade formal para a igualdade
material ou substantiva. Tal perspectiva concretizou-se com o processo de multiplicao dos direitos humanos que
envolveu no apenas o aumento dos bens merecedores de tutela, mediante a previso dos direitos prestao (como
os direitos econmicos, sociais e culturais), como tambm envolveu a extenso da titularidade de direitos.
Os sistemas normativos internacional e nacional passam a reconhecer gradativamente direitos endereados s
crianas, aos idosos, s mulheres, s pessoas vtimas de tortura, s pessoas vtimas de discriminao racial, dentre outros.
No mbito internacional, so elaboradas a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de
Discriminao Racial, a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a
Mulher, a Conveno Internacional contra a Tortura, a Conveno sobre os Direitos da Criana, dentre outros
importantes instrumentos internacionais.
No caso brasileiro, o processo de especificao do sujeito de direito ocorreu fundamentalmente com a
Constituio Brasileira de 1988 que, por exemplo, traz captulos especficos dedicados criana, ao adolescente,
ao idoso, aos ndios, bem como dispositivos constitucionais especficos voltados s mulheres, populao afro-
descendente, s pessoas portadoras de deficincia, etc.
Direito Nacionalidade
A nacionalidade o vnculo jurdico-poltico da pessoa a determinado Estado Nacional (Pas). por meio da
nacionalidade que identificamos sob que regime e sistema poltico a pessoa vive e quais os seus direitos e deveres,
segundo as leis do Estado do qual ela nacional.
Para considerar a importncia do direito nacionalidade, pense na situao da pessoa que no nacional de
nenhum pas o aptrida (sem ptria, sem nao). Que direitos ele tem? Quais so os seus bens jurdicos? Quais
so as normas que fundamentam seus direitos? No caso do aptrida, todas essas perguntas ficam sem respostas.
Ainda que exista um relevante sistema de proteo internacional dos direitos humanos, pode-se afirmar que o
direito nacionalidade compe o direito a ter direitos.
Nessa situao, pode encontrar-se o refugiado que, segundo o Estatuto do Refugiado
19
(artigo primeiro,
incisos I, II e III) caracteriza-se como sendo todo indivduo que devido a fundados temores de perseguio por
motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas encontre-se fora de seu pas de
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nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo de tal pas ou, ainda, aquele(a) que, no tendo
nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual, no possa ou no queira regressar a
ele, em funo das circunstncias descritas no inciso anterior; ou que devido a grave e generalizada violao de
direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas.
A Constituio de 1988 determina que a nacionalidade pode resultar de fato natural o nascimento ou de
fato voluntrio, ocorrido depois do nascimento. No primeiro caso, a Constituio prev, no seu Art. 12, I, que so
brasileiros natos:
Os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a
servio de seu pas.
Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da
Repblica Federativa do Brasil;
Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que venham a residir na Repblica
Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira.
No caso da nacionalidade por fato voluntrio, a Constituio, no Art. 12, II, estabelece que sero brasileiros
naturalizados:
Os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua
portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral.
Os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos
ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
A Constituio veda lei estabelecer qualquer distino entre brasileiros natos
20
e naturalizados, salvo nos caso
previstos na prpria Constituio (Art. 12, Pargrafo 2).
Outro importante passo dado em direo promoo dos direitos humanos, foi a Mobilizao Nacional pelo
Registro de Nascimento para garantir os direitos a um nome e um sobrenome a milhares de brasileiros e brasileiras.
Com o registro de nascimento a pessoa passa a existir enquanto indivduo sujeito de direitos e pode pleitear a
satisfao desses direitos. Com essa mobilizao e outros estudos foi criado o Plano Nacional Para Registro Civil de
Nascimento que tem a misso de estabelecer aes articuladas que garantam a certido de nascimento a todos os
brasileiros. Outras metas previstas no plano so erradicar o sub-registro de nascimento e fortalecer o sistema
brasileiro de registro civil.
Direito ao Meio Ambiente
A Constituio Federal de 1988 inovou ao dedicar um captulo prprio ao direito ao meio ambiente. Trata-se do
Captulo VI do Ttulo VIII Da Ordem Social que diz:
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Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem como de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.(Art. 225, caput).
O avano tecnolgico acelerado, ocorrido a partir da Revoluo Industrial no final do sculo XVIII e acentuado
ainda mais a partir de meados do sculo XX, alm de trazer comodidades e novos confortos para parte da
populao mundial tambm implicou a drstica devastao do meio ambiente, gerando graves ameaas para a
sade do equilbrio ecolgico e da vida no planeta.
A tomada de conscincia desse perigo, sobretudo a partir da dcada de 1970, e o imenso patrimnio ecolgico
e de biodiversidade do Brasil aparecem finalmente refletidos no Captulo da Constituio dedicado ao direito ao
meio ambiente quando se reconhece o direito ao meio ambiente equilibrado como um bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida.
Observe que o reconhecimento desse direito no se limita ao presente, mas implica em verdadeiro pacto entre as
geraes presentes e futuras. Isto , todos ns, alm de titulares do direito ao meio ambiente, temos o dever de preserv-
lo para os nossos descendentes. Trata-se da expresso do valor de fraternidade entre todos os povos e entre geraes.
Direito dos Povos Indgenas
Os povos indgenas foram os habitantes originrios do territrio brasileiro. Sabemos que, ao longo do perodo
Colonial, esses povos foram escravizados, explorados e dizimados pelos colonizadores. Mesmo depois da
Independncia e da proclamao da Repblica, o avano na ocupao de terras tradicionalmente ocupadas pelos
povos indgenas feriu mortalmente as tradies e mesmo a sobrevivncia de vrios grupos indgenas.
A Constituio de 1988 traduz o reconhecimento dessa dvida histrica e da vulnerabilidade social dos povos
indgenas e tem como objetivos proteger suas tradies, alm de sinalizar, com medidas afirmativas, o respeito
dignidade dos povos indgenas. Esse o esprito com que deve ser lido e interpretado o caput do Art. 231, que
abre o captulo dedicado aos povos indgenas:
So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os
direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las,
proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
Alm de tornar dever dos poderes pblicos a proteo e respeito ao patrimnio material, social e cultural dos
povos indgenas, a Constituio tambm atribui aos prprios indgenas, suas comunidades e organizaes a
legitimidade para defender seus direitos e interesses ativamente perante o Poder Judicirio. Se, anteriormente
Constituio de 1988, os povos indgenas (silvcolas) eram considerados sujeitos de direito relativamente capazes,
com a sua publicao, eles adquirem capacidade jurdica plena.
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A Fundao Nacional do ndio FUNAI o rgo do governo brasileiro que estabelece e executa a Poltica
Indigenista no Brasil, dando cumprimento ao que determina a Constituio de 1988. Na prtica, significa que compete
FUNAI promover a educao bsica dos povos indgenas, demarcar, assegurar e proteger as terras por eles
tradicionalmente ocupadas, estimular o desenvolvimento de estudos e levantamentos sobre os grupos indgenas.
No mbito da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), cabe ao Conselho Nacional de Combate
Discriminao (CNCD), criado em outubro de 2001, a funo de propor e acompanhar polticas pblicas para a
defesa dos direitos de indivduos e grupos sociais vtimas de discriminao racial e tnica ou outra forma de
intolerncia, dentre estes, os povos indgenas.
Notas
19
Ainda segundo o Estatuto do Refugiado, o Alto comissariado das Naes Unidas para os Refugiados, atuando sob a autoridade
da Assemblia-Geral, assume a tarefa de proporcionar proteo internacional, sob os auspcios das Naes Unidas, aos
refugiados que renam as condies previstas no Estatuto, e de encontrar solues permanentes ao problema dos refugiados,
ajudando aos governos e, com sujeio aprovao dos governos interessados, s organizaes privadas, a facilitar a repatriao
voluntria de tais refugiados ou a sua assimilao em novas comunidades nacionais.
20
No Pargrafo 3 do mesmo Art. 12, so previstos os cargos pblicos privativos de brasileiros natos: Presidente e Vice-Presidente
da Repblica, Presidente da Cmara dos Deputados, Presidente do Senado Federal, Ministro do Supremo Tribunal Federal, da
carreira diplomtica, de oficial das foras armadas e de Ministro de Estado da Defesa.
Referncias
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CAMPILONGO, C.F. Direito, cidadania e justia: ensaio sobre lgica, interpretao, teoria, sociologia e
filosofias jurdica: o trabalhador e o direito sade: a eficcia dos direitos sociais e o discurso neoliberal. So
Paulo; Editora Revista dos Tribunais; p. 995-37:134:136.
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Paulo: Editora da Universidade de So Paulo; 2001; p.14-49.
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Captulo 13
Direitos das Mulheres
Em face do processo de internacionalizao dos direitos humanos, foi o documento da Declarao e Programa
de Ao (Viena-1993) que, de forma explcita, afirmou, em seu pargrafo 18, que os direitos humanos das
mulheres e das meninas so parte inalienvel, integral e indivisvel dos direitos humanos universais. Esta concepo
foi reafirmada pela Plataforma de Ao de Pequim, de 1995. O legado de Viena duplo: endossa a universalidade
e a indivisibilidade dos direitos humanos invocada pela Declarao Universal de 1948 e tambm confere visibilidade
aos direitos humanos das mulheres e das meninas, em expressa aluso ao processo de especificao do sujeito de
direito e justia enquanto reconhecimento de identidades.
O balano das ltimas trs dcadas nos mostra que o movimento internacional de proteo dos direitos
humanos das mulheres centrou seu foco em trs questes centrais:
A discriminao contra a mulher a experincia brasileira reflete tanto a vertente repressivo-punitiva (pautada
pela proibio da discriminao contra a mulher), como a vertente promocional (pautada pela promoo da
igualdade, mediante polticas compensatrias).
21
A violncia contra a mulher embora a Constituio de 1988 seja a primeira a explicitar a temtica,
22
merecendo
destaque tambm a lei que caracteriza a violncia do assdio sexual (a Lei n 10.224, de 15 de maio de 2001),
e a Lei Maria da Penha que trata da violncia domstica (Lei 11.340 de 07 de agosto de 2006).
Os direitos sexuais e reprodutivos a Carta de 1988 reconhece o planejamento familiar
23
como uma livre deciso
do casal, devendo o Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito, vedada
qualquer coero. Resta, todavia, a necessidade de assegurar amplos programas de sade reprodutiva,
reavaliando a legislao punitiva referente ao aborto, de modo a convert-lo efetivamente em problema de
sade pblica.
No mbito da estrutura governamental, compete Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica SEPM/PR criada pela Lei n 10.683, de 28/5/2003 dentre outras atribuies:
assessorar direta e imediatamente o Presidente da Repblica na formulao, coordenao e articulao de
polticas para as mulheres, com vistas promoo da igualdade
24
entre homens e mulheres por meio da
49
cooperao com organismos nacionais e internacionais, pblicos e privados voltados para a implementao de
polticas para as mulheres.
H que se observar que os avanos obtidos no plano internacional
25
tm sido capazes de impulsionar
transformaes internas na construo dos direitos humanos das mulheres no contexto brasileiro e tm possibilitado
ao movimento de mulheres brasileiras exigir a implementao de avanos obtidos na esfera internacional.
Direitos dos Afro-descendentes
Embora no exista no sentido biolgico a categoria raa, o termo raa utilizado de modo pleno no mundo
social e funciona como instrumento ideolgico e poltico de classificao, identificao e determinao do lugar
que as pessoas negras e no-negras ocupam em sociedade. Como j observamos, o paradigma (modelo, padro)
que, em geral orienta o pensamento poltico, jurdico e social no Brasil e em boa parte do mundo ocidental, o
do homem, branco, adulto, ocidental, heterossexual e dono de um patrimnio.
Na contramo desse paradigma, ao tratar do tema da igualdade, a Constituio Brasileira acolhe duas vertentes
do combate discriminao e o da promoo da igualdade. Constata-se que a Lei Afonso Arinos de 1951
(Lei n 1.390/51) foi a primeira a caracterizar o racismo como contraveno penal (crime de menor potencial
ofensivo). Portanto, somente com a Constituio de 1988, 100 anos aps a abolio da escravatura, o racismo foi
elevado a crime, inafianvel, imprescritvel e sujeito pena de recluso, nos termos do art.5, XLII.
A fim de conferir cumprimento ao dispositivo constitucional, surgiu a Lei n. 7.716 de 5 de janeiro de 1989 (Lei
Ca)
26
, que definiu os crimes resultantes de preconceito de raa ou cor. Contudo, em relao discriminao racial,
o aparato repressivo-punitivo tem se mostrado insuficiente para enfrentar tal forma de discriminao. De um lado,
faz-se necessrio fomentar a capacitao jurdica para que os diversos atores possam, com maior eficcia responder
gravidade do racismo. No mesmo sentido, cabe aprimorar e fortalecer o aparato repressivo
27
, tornando o racismo,
a xenofobia e outras formas de intolerncia, agravantes de crimes. necessrio ir alm da punio e investir
tambm na promoo. Isto , o combate discriminao torna-se insuficiente se no se verificam medidas voltadas
promoo da igualdade. Por sua vez, a promoo da igualdade, por si s, mostra-se insuficiente se no se
verificam polticas de combate discriminao.
28
Em um pas em que os afro-descendentes so 64% dos pobres e 69% dos indigentes (dados do IPEA Instituto
de Pesquisas Econmica Aplicada), em que o ndice de desenvolvimento humano geral (IDH, 2000) coloca o Pas
em 74 lugar, mas que, sob o recorte tnico-racial, o IDH relativo populao afro-descendente indica a 108
posio (enquanto o IDH relativo populao branca indica a 43 posio), faz-se necessria a adoo de aes
afirmativas em benefcio da populao negra, em especial nas reas da educao e do trabalho.
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No caso brasileiro, citamos o Programa Nacional de Direitos Humanos, que faz expressa aluso s polticas
compensatrias, prevendo como meta o desenvolvimento de aes afirmativas em favor de grupos socialmente
vulnerveis e o Programa de Aes Afirmativas na Administrao Pblica Federal; e a adoo de polticas de cotas
em Universidades (a exemplo da Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ, Universidade do Estado da Bahia
UNEB, Universidade de Braslia UnB, etc.).
As conquistas obtidas at aqui, no campo das relaes raciais no Brasil, so frutos da atuao do movimento negro
organizado que vem lutando pelo reconhecimento da populao negra
29
como sujeito de direito. Como exemplo
recente da luta e resistncia negra brasileiras, citamos a Lei n 10.639, de 9 de janeiro de 2003, que dispe sobre a
incluso no currculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira.
No mbito da Presidncia da Repblica, por meio da Lei n 10.678, de 23/5/2003, a Secretaria Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), qual compete dentre outras atribuies, assessorar o
Presidente da Repblica direta e imediatamente na formulao, coordenao, articulao e avaliao de polticas e
diretrizes para a promoo da igualdade racial e da proteo dos direitos de indivduos e grupos raciais e tnicos,
com nfase na populao negra, afetados por discriminao racial e demais formas de intolerncia.
Direitos das Pessoas Portadoras de Deficincia
Os resultados do Censo 2000 mostram que, aproximadamente, 24,6 milhes de pessoas, ou 14,5% da
populao total, apresentam algum tipo de incapacidade ou deficincia. Trata-se de expressivo nmero de
brasileiros(as), que apenas recentemente, receberam proteo constitucional..
A histria constitucional brasileira revela que, dispositivos especficos acerca dos direitos das pessoas portadoras
de deficincia, somente puderam ser observados a partir de 1978, com a edio da Emenda Constitucional 12/78,
que representou um marco na defesa deste grupo. Seu contedo compreendia os principais direitos das pessoas
portadoras de deficincia (educao, assistncia e reabilitao, proibio de discriminao e acessibilidade).
A Carta Brasileira de 1988 manteve os direitos que j eram previstos na Emenda Constitucional 12/78,
conferindo-lhes maior detalhamento e especificidade, bem como fixando as atribuies executivo-legislativas de
cada estado. Ressalte-se, ainda, que a Constituio sofreu a influncia e o impacto de um movimento crescente de
tutela da pessoa portadora de deficincia no mbito internacional.
Ao revelar um perfil eminentemente social, a Carta Brasileira de 1988 impe ao poder pblico o dever de executar
polticas que minimizem as desigualdades sociais, e, neste contexto que se inserem os sete artigos constitucionais
relativos s pessoas portadoras de deficincia. Todavia, passados mais de 15 anos de vigncia desta Carta, a violao
de direitos subsiste e a concretizao dos dispositivos constitucionais ainda constitui meta a ser alcanada.
51
Na esfera do governo federal, foi criado no mbito do Ministrio da Justia, o Conselho Nacional dos Direitos
da Pessoa Portadora de Deficincia CONADE
31
rgo superior de deliberao colegiada. Em maio de 2003, o
CONADE passou a ser vinculado Presidncia da Repblica
32
, por meio da Secretaria Especial dos Direitos Humanos,
e tem como principal competncia, acompanhar e avaliar o desenvolvimento da Poltica Nacional para integrao
da Pessoa Portadora de Deficincia e das polticas setoriais de educao, sade, trabalho, assistncia social,
transporte, cultura, turismo, desporto, lazer e poltica urbana dirigidas a este grupo social. Para implementar a
Poltica Nacional e orientar sua atuao, tanto do ponto de vista normativo quanto regulador, foi criada a
Coordenadoria Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia
33
rgo de Assessoria da Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
A exemplo do que ocorre com a legislao, os inmeros programas e polticas pblicas existentes so elaborados
sem ampla consulta e participao da sociedade civil e no so implementados em alguns casos no todo. Na
opinio de entidades representativas dos direitos das pessoas portadoras de deficincia, a falta de implementao
deve-se ao abismo entre as propostas de governo e sua execuo, quer seja por motivos polticos, quer seja pela
ausncia de capacitao e sensibilidade dos agentes estatais incumbidos de execut-las.
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Notas
21
A igualdade entre homens e mulheres em geral (artigo 5, I) e especificamente no mbito da famlia (artigo 226, pargrafo 5); a
proibio da discriminao no mercado de trabalho, por motivo de sexo ou estado civil (artigo 7, XXX, regulamentado pela Lei n 9.029,
de 13 de abril de 1995, que probe a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao e outras prticas discriminatrias para efeitos
admissionais ou de permanncia da relao jurdica de trabalho); a proteo especial da mulher do mercado de trabalho, mediante
incentivos especficos (artigo 7, XX, regulamentado pela Lei n 9.799, de 26 de maio de 1999, que insere na Consolidao das Leis do
Trabalho regras sobre o acesso da mulher ao mercado de trabalho) e
22
O dever do Estado de coibir a violncia no mbito das relaes familiares (artigo 226, pargrafo 8).
23
Artigo 226, pargrafo 7, regulamentado pela Lei n 9.263, de 12 de janeiro de 1996, que trata do planejamento familiar, no mbito
do atendimento global e integral sade como uma livre deciso do casal, devendo o Estado propiciar recursos educacionais e cientficos
para o exerccio desse direito.
24
Alm desses avanos, merece ainda destaque a Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, que estabelece normas para as eleies,
dispondo que cada partido ou coligao dever reservar o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por cento para candidaturas
de cada sexo.
25
Nesse sentido, cabe destaque o impacto de documentos como a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, de
1979, a Declarao e Programa de Ao de Viena 1993, a Conferncia sobre Populao e Desenvolvimento do Cairo, de 1994, a
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, de 1994 e a Declarao e a Plataforma de Ao
de Pequim, de 1995.
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Essa lei veio a ser alterada posteriormente em 1997 (Lei n 9.459/97), para tambm contemplar a injria baseada em discriminao racial
(ex: as humilhaes, os xingamentos etc).
27
Como sugere o documento brasileiro Conferncia de Durban.
28
A Constituio Brasileira, em seu artigo 5, incisos XLI e XLII, estabelece que a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos
e liberdades fundamentais, acrescentando que a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de
recluso, nos termos da lei.
29
A populao negra (pretos e pardos) representa 45% da populao total do Brasil. Fonte: IBGE.
30
Art. 7, XXXI; Art. 23, II; Art. 24, XIV; Art. 37, VIII; Art. 203, IV e V; Art. 227, Pargrafo 1, II e Pargrafo 2 e Art. 224
31
O CONADE foi criado por meio da Medida Provisria 1799-6/1999.
32
Por meio da Lei n 10.683/2003.
33
Instituda, por meio da Lei n 7.853/89 e do Decreto 3.298/99.
Referncias
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Captulo 14
Direitos das Crianas e dos Adolescentes
Em nosso Pas, crianas e adolescentes so vistos como seres inferiores, menores, em direitos e dignidade. A prpria
etimologia de infncia aponta ao infant, que o sem voz e sem fala. Frise-se que, ao longo de dcadas, as crianas
no detinham qualquer autonomia. Eram integradas ao mundo dos adultos e conduzidas por rgida disciplina.
No Brasil, vigorava, at a ltima dcada, a doutrina do menor em situao irregular (inspiradora do Cdigo
de Menores), o que traz a marca da herana cultural correcional, que s v a criana em situao de irregularidade
e no como uma pessoa dotada de dignidade.
Foi somente com a Constituio Brasileira de 1988, com o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n
o
8.069/90)
e com a Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989 (ratificada pelo Brasil em 24/9/90), que se introduziu, na
cultura jurdica brasileira, um novo paradigma
34
inspirado pela concepo da criana e do adolescente como
verdadeiros sujeitos de direito, em condio peculiar de desenvolvimento, a quem garantido o direito proteo
especial. No entanto, apesar da clareza das leis, tratados, convenes nacionais e internacionais em atribuir direitos
s crianas e aos adolescentes, testemunhamos um quadro de graves violaes aos direitos humanos das crianas e
adolescentes, dentre estes: a violncia, o abuso e a explorao sexual; o trabalho infantil e o tratamento do
adolescente em conflito com a lei. Segundo dados do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e o Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), as crianas e os adolescentes representam 61 milhes (35,9% da
populao total). Deste universo, 45% do total de crianas e adolescentes so pobres, sendo que 71% das crianas
indgenas e 58% das crianas negras. Adicione-se que 74% das crianas e adolescentes da rea rural so pobres o
dobro da percentagem encontrada nas reas urbanas. Na legislao brasileira, so consideradas crianas as pessoas
com at 12 anos incompletos e adolescentes as pessoas entre 12 e 18 anos incompletos.
de suma importncia identificar as mais graves violaes e desnaturalizar as desigualdades, bem como o
padro de violncia estrutural, sistemtica e persistente que afeta de maneira diferente crianas e adolescentes,
dependendo de sua raa, etnia, gnero, religio, dentre outros critrios.
Como exemplo de um amplo esforo de articulao e integrao entre governo e sociedade civil organizada, o atual
Presidente da Repblica assumiu o compromisso de garantir, em sua gesto, prioridade s polticas voltadas para
promover os direitos de cidadania s crianas e aos adolescentes brasileiros. Em resposta a este compromisso, a
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Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana apresentou o Plano Presidente Amigo da Criana e do Adolescente.
Lanado na Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, de dezembro de 2003, o Plano prima pelo
respeito legislao brasileira expressa na Constituio Federal de 1988 e no Estatuto da Criana e do Adolescente
ECA. O Plano observa os acordos internacionais relativos criana e ao adolescente ratificados pelo Brasil na
Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana de 1989 e, particularmente, na Seo Especial pela Criana
realizada pela ONU em 2002, que estabeleceu no documento Um Mundo para as Crianas os compromissos de:
promover vidas saudveis; prover educao de qualidade, proteger contra abuso, proteo e violncia e combater
HIV/AIDS. A responsabilidade pela implementao do Plano Presidente Amigo da Criana
35
de uma Comisso
Interministerial,
36
coordenada pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH). Um outro exemplo o Plano
Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil, lanado em junho de 2004, elaborado pela Comisso
Nacional de Combate ao Trabalho Infantil (Conaeti) no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego, a partir das
diretrizes propostas pelo Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil FNPETI.
37
Direito Livre Orientao Sexual
Dentre as muitas excluses sociais geradas pelo paradigma do homem, branco, adulto, ocidental, heterossexual
e dono de um patrimnio, uma das mais cruis a sofrida pelas pessoas com orientao sexual diferente da
heterossexual. A crueldade aqui atinge a esfera da liberdade e identidade pessoal, da autonomia de escolha e de
conscincia, da vida ntima e da capacidade de amar e escolher e conviver dignamente com o ser amado.
Para se ter uma medida de quanto o preconceito disseminado em nossa sociedade vale referir a uma pesquisa
sobre crimes homofbicos documentados em 25 pases de todo o mundo, o Brasil situa-se no topo da lista, com
uma mdia de 128 mortes anuais, seguido do Mxico com 35 assassinatos e, em terceiro lugar, dos Estados Unidos,
com 25 crimes de dio homofbico por ano.
A Constituio de 1988 deu largos passos na superao do tratamento discriminatrio fundado no sexo, ao equiparar
os direitos e obrigaes de homens e mulheres. Contudo, uma das questes mais debatidas na Assemblia Nacional
Constituinte, com relao sexualidade e igualdade, referiu-se s ento chamadas discriminaes dos homossexuais.
Infelizmente, a timidez da Constituinte demonstra o quanto a questo ainda tabu em nossa sociedade, o que
reiterado pelo atravancamento no Congresso Nacional do Projeto de Lei que reconhece a unio civil entre pessoas
do mesmo sexo e pela inexistncia de legislao federal que criminalize (tal como no caso do racismo) a
discriminao com base na orientao sexual.
Apesar de tudo isso, a Constituio de 1988 traz direitos e garantias fundamentais, tais como o direito
liberdade e igualdade em geral, liberdade de conscincia, intimidade, vida privada e, como base de todos,
dignidade da pessoa humana, cuja interpretao adequada s reafirma o direito livre orientao sexual.
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O enfrentamento da homofobia no Pas requer a educao sexual em todos os graus escolares, ensinando a
todas as crianas, jovens e adultos que o homossexual um ser humano, digno de respeito e que a livre
orientao sexual um direito inalienvel de cidadania. Faz-se tambm necessria a adoo de leis que punam
exemplarmente os que discriminam, violentam e assassinam gays, travestis e lsbicas, capacitando a polcia e a
justia a investigar, julgar e punir com exemplar severidade os autores de crimes homofbicos.
Iniciativas governamentais como o Programa Brasil Sem Homofobia Programa Brasileiro de Combate
Violncia e Discriminao contra Gays, Lsbicas, Transgneros e Bissexuais, e de Promoo da Cidadania
Homossexual, lanado em 25/5/2003, prope a transversalidade do tema nas aes das esferas e nveis
governamentais, sendo uma conquista histrica para o movimento homossexual.
O Conselho Nacional de Combate Discriminao (CNCD) tem papel de suma importncia, uma vez que
representa o coletivo da sociedade brasileira, e o responsvel pelo controle das aes que visem a promoo da
igualdade e o fim da discriminao em todas as suas vertentes, onde se inclui o combate discriminao com base
na orientao sexual.
Direito dos Idosos
A Poltica Nacional do Idoso tem por objetivo assegurar os direitos sociais do idoso, criando condies para
promover sua autonomia, integrao e participao efetiva na sociedade e foi instituda pela Lei n 8.842, de
4/1/1994. A Poltica apontou para as seguintes diretrizes:
Viabilizao de formas alternativas de participao, ocupao e convvio do idoso, que proporcionem sua
integrao s demais geraes.
Participao do idoso, por meio de suas organizaes representativas, na formulao, implementao e
avaliao das polticas, planos, programas e projetos a serem desenvolvidos.
Priorizao do atendimento ao idoso atravs de suas prprias famlias, em detrimento do atendimento em asilos
e similares, exceo dos idosos que no possuam condies que garantam sua prpria sobrevivncia.
A Constituio de 1988 tambm reconhece a especificidade dos idosos como sujeitos de direito.
38
Assim que
tal perspectiva foi explicitada e regulamentada com a promulgao do Estatuto do Idoso.
39
O Estatuto um
marco jurdico para a proteo especial ao idoso, considerando sua peculiar vulnerabilidade, suas demandas e seus
direitos especiais.
Considere, nesse ponto, o aumento considervel da populao idosa no Brasil e no mundo, em face da elevao
da expectativa de vida e da reduo da taxa de fecundidade. O fenmeno do aumento da expectativa de vida, por
si s, demandar a reviso dos conceitos de infncia, juventude e velhice.
O Estatuto tem o grande mrito de dar visibilidade ao idoso enquanto pleno sujeito de direito, a demandar
especial proteo. , assim, previsto um universo de direitos s pessoas com idade igual ou superior a 60 anos, que
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vem a regulamentar o comando constitucional do artigo 230. Neste mbito, dois princpios merecem destaque: o
princpio da proteo integral e o princpio da absoluta prioridade ao idoso.
Quanto ao princpio da proteo integral, o Estatuto consagra aos idosos tanto os direitos civis e polticos, como
os direitos sociais, econmicos e culturais, no marco da proteo integral dos direitos, a fim de que todo idoso
possa viver em condies de liberdade e dignidade. Desse modo, obrigao da famlia, da comunidade, da
sociedade e do Poder Pblico assegurar ao idoso, com absoluta prioridade, a efetivao do direito vida, sade,
alimentao, educao, cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao
respeito e convivncia familiar e comunitria.
Quanto ao princpio da prioridade, o Estatuto afirma que a garantia de prioridade compreende, por exemplo, o
atendimento preferencial imediato e individualizado junto aos rgos pblicos e privados prestadores de servios
populao; a preferncia na formulao e na execuo de polticas sociais pblicas especficas; a destinao
privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo ao idoso; dentre outras medidas.
O Estatuto ainda estabelece que nenhum idoso ser objeto de qualquer tipo de negligncia (falta de cuidado),
discriminao, violncia, crueldade ou opresso, prescrevendo crimes e prevendo penas aos atos que violem os
direitos dos idosos.
Para combater a violncia e garantir os direitos dos idosos, o Governo federal, em consonncia com o Estatuto do
Idoso, est avaliando a implantao e implementao do Plano Nacional de Enfrentamento Violncia contra o Idoso
40
.
O documento traz aes conjuntas da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
- Anvisa e Ministrios da Sade, Justia, Cidades, do Desenvolvimento Social e Combate Fome e do Esporte e Lazer.
Notas
34
Esse novo paradigma fomenta a doutrina da proteo integral criana e ao adolescente. Consagra, deste modo, uma lgica
prpria voltada a assegurar a prevalncia e a primazia do interesse superior da criana e do adolescente. Como afirma o texto
constitucional criana prioridade absoluta.
35
A Rede de Monitoramento Amiga da Criana acompanha a implementao dos compromissos de gesto do Plano Presidente
Amigo da Criana, analisando os avanos das metas nas reas de educao, sade e proteo, e propondo recomendaes.
36
A Comisso composta por representantes do: Ministrio da Assistncia Social; Ministrio das Cidades; Ministrio da Educao;
Ministrio Extraordinrio da Segurana Alimentar e Combate Fome; Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio da Justia;
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio da Sade; Ministrio do Trabalho Emprego; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos; Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, e Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente.
37
Espao de articulao poltica e de mobilizao de atores envolvidos e comprometidos com o enfrentamento ao trabalho infantil
no Brasil.
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O Art. 230 estabelece que a famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua
participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida.
39
Lei Federal n 10.741 de 03 de outubro de 2003.
40
As aes propostas variam desde a implantao de infra-estrutura e obras para facilitar a locomoo de idosos e deficientes fsicos,
medidas para melhorar a vida do idoso que est preso, at a realizao de campanhas de sensibilizao junto sociedade.
Referncias
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Rio de Janeiro: Ed. Bertrand Brasil, 2002.
DEJOURS, Christophe. A banalizao da injustia social. 3 ed. Rio de Janeiro. Editora FGV,2000.
Relatrio de desenvolvimento humano racismo, pobreza e violncia. So Paulo: Ed. PrimaPagina, PNUD, 2005.
Estatuto da Criana e do Adolescente
Estatuto do Idoso
FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA (UNICEF), INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA (IBGE). Indicadores sobre crianas e adolescentes: Brasil, 1990-1999 Braslia, Rio de Janeiro: 2001.
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Captulo 15 - O Papel da Secretaria Especial de Direitos Humanos - SEDH
Captulo 15
O Papel da Secretaria Especial de Direitos Humanos - SEDH
Antecedentes Histricos
A Secretaria Nacional de Direitos Humanos (SNDH) foi criada na estrutura regimental do Ministrio da Justia
MJ, no ano de 1997, em substituio Secretaria dos Direitos da Cidadania (SDC) a quem cabia formular,
normatizar e coordenar em todo o Brasil a poltica de defesa dos direitos da criana e do adolescente e defender
os direitos das pessoas portadoras de deficincia. A SNDH foi criada e ampliou as competncias da SDC passando
a se responsabilizar tambm por: coordenar, gerenciar e acompanhar a execuo do Programa Nacional de Direitos
Humanos, promover a cooperao com os Organismos Internacionais, e coordenar a escolha e entrega do Prmio
Nacional de Direitos Humanos.
Em 1 de janeiro de 1999, a antiga Secretaria Nacional de Direitos Humanos (SNDH) foi transformada em
Secretaria de Estado dos Direitos Humanos (SEDH), atribuindo a seu titular o status de ministro de Estado, com
prerrogativa de assento nas reunies ministeriais. Com a criao da Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher
SEDIM, em 08 de maio de 2002, no mbito do Ministrio da Justia - MJ, as aes de defesa e garantia dos direitos
da mulher saram da competncia da SEDH e passaram a ser de responsabilidade da SEDIM. Isso permitiu que os
dois rgos pudessem atuar de maneira mais eficiente e eficaz em suas respectivas reas. Em 1 de janeiro de 2003,
o governo do Presidente Luis Incio Lula da Silva criou a Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH, a
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SEPM e a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial SEPPIR. As trs Secretarias Especiais integram a estrutura da Presidncia da Repblica exercendo
seus titulares de fato e de direito, os cargos de Ministro/a de Estado.
As competncias da SEDH incluem:
I. assessorar direta e imediatamente o Presidente da Repblica na formulao de polticas e diretrizes voltadas
promoo dos direitos da cidadania, da criana, do adolescente, do idoso e das minorias e defesa dos direitos
das pessoas portadoras de deficincia e promoo de sua integrao vida comunitria;
II. coordenar a poltica nacional de direitos humanos, em conformidade com as diretrizes do Programa Nacional
de Diretos Humanos - PNDH;
III. articular iniciativas e apoiar projetos voltados para a proteo e promoo dos direitos humanos em mbito
nacional, tanto por organismos governamentais, incluindo os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, como
por organizaes da sociedade; e
59
IV. exercer as funes de ouvidoria-geral da cidadania, da criana, do adolescente, da pessoa portadora de
deficincia, do idoso e de outros grupos sociais vulnerveis.
Compete, ainda, Secretaria Especial dos Direitos Humanos:
I. exercer as atribuies de rgo Executor Federal do Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas
Ameaadas, institudas pelo art. 12 da Lei n 9.807, de 13 de julho de 1999;
II. atuar, na forma do regulamento especfico, como Autoridade Central Federal, a que se refere o art. 6 da
Conveno Relativa Proteo das Crianas e Cooperao em Matria de Adoo Internacional, concluda em
Haia, em 29 de maio de 1993, aprovada pelo Decreto Legislativo no 1, de 14 de janeiro de 1999, e promulgada
pelo Decreto n 3.087, de 21 de junho de 1999; e
III. atuar, na forma do regulamento especfico, como Autoridade Central, a que se refere o art. 6o da Conveno
sobre os Aspectos Civis do Seqestro Internacional de Crianas, concluda em Haia, em 25 de outubro de 1980,
aprovada pelo Decreto Legislativo no 79, de 15 de setembro de 1999, e promulgada pelo Decreto no 3.413, de
14 de abril de 2000.
Estrutura administrativa
A Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH foi criada pela Lei n
o
10.683, de 28 de maio de 2003. o rgo
da Presidncia da Repblica que tem por atribuies articular e implementar as polticas pblicas voltadas para a
promoo e implementao dos direitos humanos. Composta por rgos colegiados e executivos, assessorias e grupos
de trabalho temticos que auxiliam o Secretrio Especial dos Direitos Humanos na implementao da Poltica Nacional
de Direitos Humanos, a SEDH atua de acordo com as diretrizes do Programa Nacional de Direitos Humanos.
O Decreto n 5.174 de 2004 definiu a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso
da Secretaria Especial dos Direitos Humanos com a seguinte estrutura organizacional:
I. rgos de assistncia direta e imediata ao Secretrio Especial:
a. Gabinete;
b. Ouvidoria-Geral da Cidadania;
c. Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia.
II. rgos especficos singulares:
a. Subsecretaria de Gesto da Poltica de Direitos Humanos;
b. Subsecretaria de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos;
c. Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente;
III. rgos colegiados:
a. Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CDDPH;
b. Conselho Nacional de Combate Discriminao CNCD;
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Captulo 15 - O Papel da Secretaria Especial de Direitos Humanos - SEDH
Referncias
GASPARINI, D. Direito administrativo. 6 ed. So Paulo. Editora Saraiva; 2001; 130.
BRITO E SILVA, Valria Getlio. PNDH - Programa Nacional de Direitos Humanos - uma anlise crtica. In: Revista
CESE Debate. Ed. CESE, Salvador, 1998, 105-112.
c. Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia - CONADE;
d. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA;
e. Conselho Nacional dos Direitos do Idoso - CNDI;
f. Conselho Nacional de Promoo do Direito Humano Alimentao - CNPDHA.
Programas
Com o Plano Plurianual - PPA 2004-2007, a SEDH deve executar os seguintes programas: a) Assistncia a
Vtimas e a Testemunhas Ameaadas; b) Atendimento Scioeducativo do Adolescente em conflito com a lei; c)
Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes; d) Direitos Humanos, Direito de Todos; e)
Gesto da Poltica de Direitos Humanos; f) Programa Nacional de acessibilidade; g) Promoo e Defesa dos Direitos
da Criana e do Adolescente; h) Promoo e Defesa dos Direitos de Pessoas com Deficincia; i) Proteo da Adoo
e Combate ao Seqestro Internacional.
Outros programas, planos e aes incluem: Programa Nacional de Direitos Humanos, Prmio Direitos Humanos,
Registro Civil de Nascimento, Brasil sem Homofobia, Apoio para Ouvidorias de Polcia e Policiamento Comunitrio,
Combate Tortura.
A SEDH conta com um servio de Disque Denncia, o Disque 100, orientado para casos de explorao sexual
de crianas e adolescentes. O atendimento diferenciado de acordo com o tipo de violao sofrida e/ou de acordo
com o tipo de interveno requerida para o caso.
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