Condutas antissindicais

1 CONCEITO

Para se equacionar bem o assunto, objeto desse artigo, convm lembrar que a Constituio brasileira
assegura, no seu art. 8, a liberdade de associao profissional ou sindical, a qual compreende no
apenas o direito de constituir sindicato e de nele ingressar ou retirar-se, mas tambm o exerccio das
atividades sindicais, no sentido amplo. E para tornar efetivo o exerccio desse direito subjetivo e eficaz o
desenvolvimento da atividade sindical, os ordenamentos jurdicos, em geral, probem os atos anti -
sindicais. O principal valor a ser protegido a liberdade sindical, que est exposta a vrios tipos de leso,
gerando inmeros comportamentos suscetveis de serem enquadrados como anti-sindicais.
O conceito de conduta antissindical amplo e abrange os atos que prejudicam indevidamente um titular
de direitos sindicais no exerccio da atividade sindical ou por causa desta ou aqueles atos mediante os
quais lhe so negadas, injustificadamente, as facilidades ou prerrogativas necessrias ao normal
desempenho da ao coletiva.
Nem sempre o termo conduta anti-sindical vem inserido nas legislaes. Por ser ele mais
abrangente, compreende o chamado foro sindical utilizado pelo Direito Coletivo do Trabalho
de alguns pases da Amrica Latina (art. 449, da Lei do Trabalho da Venezuela, e art. 450, do
Cdigo Substantivo do Trabalho da Colmbia).
De incio, o foro sindical compreendia apenas as medidas de proteo ao dirigente de
sindicato, estendendo-se depois a outros empregados que desenvolvem uma ao sindical,
gremial ou coletiva e finalmente ... tende a incluir as prerrogativas ou facilidades que so
concedidas a dirigentes e representantes sindicais ou, eventualmente, aos trabalhadores em
geral, para facilitar, promover ou fomentar a atividade gremial (por exemplo: licena sindical,
facilidades de manuteno de lugar, uso de quadro de avisos etc)."
Esto compreendidos no mbito do foro sindical no s os dirigentes sindicais, mas tambm os
trabalhadores que aderirem a um sindicato em formao e os que estiverem na fase de
negociao coletiva ou de tramitao de um conflito de trabalho (art. 450, 451 e 459).
Finalmente, h os chamados atos de discriminao anti-sindical e atos de ingerncia,
expresses utilizadas pela Conveno Internacional 98 da OIT, ratificada pelo Brasil.
Os atos de discriminao anti-sindical dirigem-se a um ou a vrios trabalhadores, embora
renam valores individuais ou coletivos, enquanto os atos de ingerncia dirigem-se mais
diretamente organizao profissional. Sustenta a doutrina que a expresso atos anti-
sindicais prefervel porque engloba o foro sindical, os atos de discriminao anti-sindical, os
atos de ingerncia e as prticas desleais, coincidindo com a evoluo desses conceitos, cuja
tendncia estender seu campo de aplicao a outras condutas, alm daquelas originrias,
que implicam violao de direitos do dirigente sindical.


2. MECANISMOS DE TUTELA

Para garantir o respeito ao direito de sindicalizao, a Conveno n. 98, da OIT, prev
mecanismos de preveno, de reparao e outros, entre eles, a aplicao de medidas de
natureza penal e a auto-tutela coletiva. O mecanismo de preveno tende a impedir que o ato
anti-sindical se concretize ou que seus efeitos se materializem, sendo o mais divulgado aquele
que condiciona a validade do ato comunicao ou autorizao prvia de determinado rgo,
que poder ser judicial, administrativa, sindical ou conselho de empresa. J os meios de
reparao consistem: em declarar a nulidade do ato, com a consequente reintegrao do
empregado ou ento em converter os seus efeitos em indenizao.
So tambm apontados como meios de reparao os procedimentos cautelares visando
suspender os efeitos do ato anti-sindical. Alis, o art. 659, X, da CLT, acrescentado em 1996,
traduz um exemplo tpico desse mecanismo de reparao.
Os ordenamentos jurdicos preveem tambm, alm da sano administrativa (multas) como
ocorre no Brasil (art. 553, da CLT) e a sano penal (art. 461-3, do Cdigo do Trabalho da
Frana).

3. OS AGENTES DA CONDUTA ANTI-SINDICAL
Os agentes da conduta anti-sindical, geralmente, so os empregadores ou as suas
organizaes, admitindo-se, entretanto, que o Estado, quer como empregador, quer como
legislador, tambm incorra na prtica desses atos.
As prprias organizaes de trabalhadores podem praticar atos anti-sindicais contra os
empregados ou seus sindicatos.
As entidades sindicais que congregam trabalhadores tambm podero praticar atos anti-
sindicais, prejudicando o trabalhador, outro sindicato, o empregador ou suas organizaes,
assim como o empregado, excepcionalmente, tambm pode.

4. MANIFESTAO DOS ATOS ANTI-SINDICAIS
Os atos anti-sindicais manifestam-se atravs de diversos meios e em vrios momentos da
relao de emprego, inclusive na fase pr-contratual. A liberdade sindical assegurada no art.
5, XVIII, da Constituio de 1988, atua como limite para o empregador no exerccio de seu
poder de comando, recortando-lhe as margens da discricionariedade e restringindo-lhe o
exerccio irregular desse poder de direo.
Assim, a principal medida que um ordenamento jurdico pode consagrar para dar virtualidade
ao preceito contido no art. 5, XVIII, da Constituio, proibir ao empregador de fazer
qualquer indagao ao candidato ao emprego, acerca de sua filiao ou atuao sindical.
Uma das formas mais perigosas e insidiosas de discriminao aquela exercida pelos
empregadores sobre os trabalhadores, na fase pr-contratual, recusando-se a admiti-los no
emprego, em decorrncia de sua filiao ou atividade sindical. Sob um certo aspecto, essa
situao se acentua se atentarmos para a escassez dos mecanismos de proteo, em relao
s condutas da mesma natureza, praticadas aps a contratao. Esse fato se agrava,
considerando-se que a contratao de um empregado manifesta-se dentro de um contexto
discricionrio, capaz de conduzir a uma vertente psicolgica e subjetiva de difcil controle,
colocando o empregador em posio inicialmente vantajosa.
4.1. Competncia
Acerca da competncia para apreciar a matria da responsabilidade pr-contratual,
indiscutvel a competncia da Justia do Trabalho, quando a conduta antissindical ocorre
durante a relao de emprego.
Afirmam alguns autores que, se o dano ocorreu na fase de seleo de pessoal, falece
competncia Justia do Trabalho para apreciar a questo, devendo a matria ser julgada pela
Justia comum, uma vez que a relao de emprego no chegou a se estabelecer. Outros
concluem pela competncia da Justia do Trabalho, tambm quando o dano ocorre na fase
pr-contratual.
O dever de ressarcimento, nesses casos funda-se na teoria da culpa in contrahendo ou
responsabilidade contratual. O fundamento dessa responsabilidade reside no dever de agir
consoante o princpio da boa-f objetiva, que incide no direito obrigacional, atuando como
norma de conduta social, segundo a qual as pessoas devem se comportar com lealdade
recproca nas relaes sociais, enquanto a boa-f subjetiva cinge-se ao campo dos direitos
reais.
Iniciada a relao de emprego, a possibilidade que o empregador tem de praticar atos
antissindicais persiste, compreendendo atuaes positivas ou omissivas, desde o perodo de
experincia at o momento imediatamente anterior ao trmino do contrato.

5. PROVA
Para facilitar a prova da conduta anti-sindical tem-se sugerido a inverso dos nus,
transferindo para o empregador a demonstrao de que os indcios existentes sobre a
discriminao so infundados e que existe a razoabilidade para no contratar o empregado, ao
invs de impor ao obreiro a prova do comportamento anti-sindical.
Exatamente, para tornar essa tutela mais eficaz, sugere-se a insero, em conveno coletiva,
de clusula de contratao automtica do candidato, vtima de conduta anti-sindical, no
momento da admisso no emprego.
Por outro lado, se a conduta anti-sindical se manifesta no curso da relao de emprego, a
doutrina vem sustentando que comprovada a leso liberdade sindical, o dano moral se
presume.


7. A CONDUTA ANTI-SINDICAL NA LEGISLAO ESTRANGEIRA

A legislao de muitos pases considera nulos todos os atos que visam a subordinar a
contratao de um trabalhador condio de este aderir ou no a um sindicato ou de desligar-
se dele. So igualmente nulas as dispensas de dirigentes, e a discriminao quanto s funes,
transferncias, medidas disciplinares ou outros comportamentos que ocasionem prejuzos ao
trabalhador em decorrncia de sua filiao ou atividade sindical, bem como de sua
participao em greve.
Na hipteses de despedida injusta, advinda de ato antissindical, vrias legislaes determinam
a reintegrao do empregado, podendo o Juiz autoriz-la liminarmente, baseando-se em
informaes sumrias.
A doutrina italiana assevera que a adoo dessas regras processuais "foi inspirada na
necessidade de se garantir a tempestividade da interveno jurisdicional, pois em matria de
relaes sindicais, tempestividade sinnimo de efetividade".
Na Espanha, a Lei Orgnica de Liberdade Sindical - LOLS (art. 15) e a Lei de Procedimento
Laboral(art. 180 1.1) estabelecem as medidas que o Juiz do Trabalho deve adotar quando for
reconhecida a violao liberdade sindical.
Assinala a doutrina que o sistema de tutela de liberdade sindical no se esgota com a simples
anulao do ato antissindical, exigindo a remoo completa das suas consequncias.
E como ficam as situaes jurdicas criadas por essas condutas em relao a terceiro de boa-
f? O Tribunal Constitucional da Espanha, por exemplo, limita os efeitos da declarao de
nulidade dessas condutas, no a estendendo a direitos e obrigaes criados em relao a
terceiro, que no tenha vinculao direta com a tutela do direito violado.
Para eliminar os efeitos provenientes da conduta antissindical, a legislao espanhola prev
uma reparao econmica do dano, que uma espcie de sano civil.
Com o pagamento da indenizao, pretende-se tambm, devolver ao sindicato as armas e os
instrumentos de tutela de seus direitos. Cumpre, portanto, uma funo recuperadora das
formas de exerccio da liberdade sindical, pois leva em considerao o efeito psicolgico
negativo, e a desmoralizao que causam na vtima (dirigentes sindicais e massa social) certas
medidas de limitao ou privao da liberdade sindical.

8. CONDUTAS ANTI-SINDICAIS NO BRASIL
No Brasil, a liberdade de associao, como vimos, reconhecida pelo texto constitucional,
entretanto, nossa legislao ordinria no contm uma seo intitulada foro sindical,
prticas desleais ou condutas anti-sindicais, mas h seo que trata dos direitos dos
sindicalizados.

No art. 543, da CLT, assegura-se estabilidade provisria aos
empregados que exercem cargo de representao sindical ou administraoprofissional,
inclusive junto a rgo de deliberao coletiva, ainda que suplentes. Essa garantia implica na
impossibilidade de dispensa destes empregados desde o momento do registro da candidatura
aos citados cargos e, se eleitos, at um ano aps o trmino do mandato. Excetua-se da
proibio a dispensa por falta grave reconhecida em inqurito, a teor da Smula 197, do STF.
Importante ressaltar que a jurisprudncia do TST comea a se inclinar no sentido de estender a
estabilidade provisria ao dirigente sindical, mesmo que seu sindicato ainda no esteja
registrado no Ministrio do Trabalho.
A garantia assegurada ao trabalhador tem em mira evitar que a representao fique
comprometida pela represlia patronal, ou se veja ele desguarnecido quando termina o
mandato; o perodo de garantia fixado pela lei tende a eliminar qualquer aspereza ou
dissenso que, porventura, tenha ocorrido durante a gesto
A par da estabilidade provisria assegurada, o referido dispositivo legal probe ainda a
transferncia desse empregado e qualquer obstculo que o impea de exercer as atribuies
sindicais.
Com a ratificao pelo Brasil da Conveno 135 da OIT, em 1991, a estabilidade provisria
dever ser assegurada tambm aos representantes de empregados nas empresas com mais de
duzentos empregados (art. 11, da Constituio).
A evoluo do conceito de ato anti-sindical manifesta-se, ainda, no 6, do art. 543, da CLT,
quando sujeita o empregador sano administrativa, sem prejuzo da reparao a que tiver
direito o empregado, se, por qualquer modo, impedi-lo de se associar a sindicato, de organizar
associao profissional ou sindical ou de exercer os direitos inerentes condio de
sindicalizado.
No Brasil, temos exemplo de conduta anti-sindical praticada pelo Estado no exerccio de seu
poder regulamentar, antes da Constituio de 1988, quando estabelecia privilgio para os
empregados sindicalizados, na admisso nas empresas
que explorassem servios pblicos, no ingresso em funes pblicas em caso de cessao
coletiva do trabalho, nas concorrncias para aquisio de casa prpria
pelo Plano Nacional de Habitao, nos loteamentos urbanos ou rurais promovidos pela Unio
ou pelos seus rgos, entre outros arrolados no art. 544, da CLT. Esse dispositivo, embora
tivesse em mira incentivar a sindicalizao, viola a liberdade
sindical, que consiste no s em constituir sindicato e nele ingressar, mas tambm dele se
desligar, se conveniente. Portanto, o desligamento do associado no poderia
constituir motivo para impedi-lo de desfrutar dos benefcios acima mencionados, sob pena de
discriminao.

Atualmente, em face do art. 8, I, da Constituio, esse dispositivo, a meu ver, ficou derrogado,
pois implica interferncia do Poder Pblico na organizao sindical; entretanto, persistem a
contribuio sindical compulsria e a unicidade sindical, institutos que ferem a liberdade
sindical e constituem ato anti-sindical praticado pelo Estado na sua funo de ditar normas.

























A GREVE NO DIREITO BRASILEIRO
1. Introduo
Os indivduos constituem um grupo social quando seus componentes formarem uma unidade
slida, capaz de realizar ao conjugada. Os grupos sociais possuem vrias divises, entre elas
os grupos primrios, cuja base a afetividade, e que compreendem a famlia, o clube, uma
confraria etc., e os grupos secundrios, que se encontram, geralmente, distribudos em
grandes espaos, enquadrando-se a os empregados de uma empresa e tambm os sindicatos.
Aqui foca-se no grupo social organizado, o fenmeno associativo profissional, como maneira
coletiva de pensar, tendo em vista a identidade, conexidade ou similitude de condies de
vida, oriundas de um trabalho comum.
Das dissenses entre grupos sociais antagnicos, a greve considerada uma modalidade, ou,
mais precisamente, uma expresso desses conflitos, que lhe preexistem.
Muitas vezes, o termo greve utilizado para designar abstenes advindas de
inconformismos de estudantes, consumidores ou contribuintes, mas vamos nos limitar ao
tratamento da greve nos domnios do quadro laboral, embora saibamos que ela uma
realidade sociolgica que transcende esse terreno.
2. Breve Histrico
Alguns autores afirmam que o primeiro episdio de greve teria sido a fuga dos hebreus do
Egito, narrada no xodo, Bblia, porm h registros mais antigos, de que a origem desse
fenmeno se encontra num movimento de paralisao realizado por operrios egpcios que
trabalhavam no Templo de Mut, em 2100 a.C., em Tebas. Outros autores asseveram que, na
Fencia, os trabalhadores declararam-se em greve em vrias ocasies. Na Idade Mdia,
registram-se agrupamentos clandestinos contra as corporaes de ofcio na Frana, na
Alemanha e na Itlia, os quais deram origem legislao proibitiva. Porm, o terreno de onde
a greve emerge encontra-se mesmo na sociedade capitalista que emerge da Revoluo
Industrial.
De fato, desde a Antiguidade at o sculo XVIII, os movimentos de paralisao do trabalho no
se revestiam do carter de greve, mesmo porque a Antiguidade e a Idade Mdia, entre outras
razes, conheceram a escravido e a servido, e os movimentos de absteno do trabalho
tinham carter episdico, traduzindo mais rebelies ou motins que um movimento organizado
e sistematizado.
Com a decadncia do sistema corporativo, as greves vo surgindo, coincidindo com o incio das
transformaes que dariam origem Revoluo Industrial.
A concentrao das massas proletrias, advinda do nascimento da indstria, associada
precariedade de sua situao socioeconmica frente aos patres, impulsionada pela difuso
das doutrinas comunistas, contriburam para a formao de associaes profissionais, que
exaltavam a greve como forma de educar os trabalhadores, de reivindicar e de obter melhorias
das condies de trabalho. Porm, a greve, embora sendo uma soma de direitos individuais,
no tinha existncia prpria.
Afirma-se que na Inglaterra e Frana (Lei Chapellier de 1791 e Cdigo Penal de 1810) foram os
pases que mais reprimiram a greve, considerando-a delito, enquanto a Blgica ficou margem
dessa restrio. Em Portugal, a greve, embora penalmente punida, no ensejava sanes aos
grevistas. Na Itlia, at 1889 a greve era considerada delito,e depois de idas e vindas, a
Constituio Republicana da Itlia, no art. 40, assegurou o direito de greve.
A greve passou pela fase da proibio, com uma dupla qualificao: ilcito civil, cuja
consequncia era a resoluo contratual, e ilcito penal, reprimida como delito. Numa etapa
seguinte, a greve deixa de constituir ilcito penal e continua como ilcito civil: a fase da
tolerncia. Finalmente, a greve passa a ser reconhecida como um direito, inclusive no plano
constitucional, vista como forma de legtima defesa dos trabalhadores, visando a constranger
o empregador a acatar suas reivindicaes. Como tal, a greve tende a reequilibrar os fatores da
produo (capital e trabalho).
O motivo que levou a greve a ser vista como feito legtimo o direito natural que assegura aos
homens a liberdade de trabalhar ou no; ele foi ento estendido ao indivduo associado aos
demais colegas, j que os interesses coletivos merecem a mesma proteo jurdica dos
interesses individuais.
Cabe dizer que, no plano internacional, a greve no disciplinada pela OIT, que a v como
corolrio do direito de sindicalizao. Porm ela prevista como um direito no art. 6 da Carta
Social Europeia e no Pacto sobre Direitos Econmicos,Sociais e Culturais, assinado em Nova
York, em 1966.
2.1. A greve como fato social e como direito
A greve portanto, um fenmeno social que advm da associao dos obreiros, e teve,
historicamente, uma penosa trajetria para ser reconhecida como um direito.
Como fenmeno social de carter coletivo, a greve uma manifestao visvel da atuao dos
sindicatos, testando-se nela o grau de conscincia de classe e de capacidade de luta que os
trabalhadores adquiriram como membros desses grupos sociais secundrios. Essa entrega
total de cada trabalhador, em funo de um interesse abstrato do grupo, tendo em vista a
consecuo de um fim comum e coletivo, independente dos riscos que dela decorrem, justifica
o fundamento social da greve. A identificao dos empregados com as orientaes e metas
traadas coletivamente revela o grau de conscincia de classe obtido pela respectiva categoria
profissional.
De direito individual transforma-se a greve em direito coletivo, segundo muitos autores,
demonstrando que a empresa no exclusivo objeto do direito de propriedade do
empregador, formando parte de uma sociedade que no pode ignorar a existncia desse
grupo de pessoas que so os trabalhadores, cujos interesses abstratos esto em jogo. Ora, se a
justia ordena que todos os homens sejam tratados como iguais e como pessoas, e se as regras
da empresa so injustas, na falta de um acordo para melhorar as condies de trabalho, a
paralisao das atividades a soluo para atingir o fim almejado. Tal linha de pensamento
est em consonncia com a funo social da propriedade e com os mandamentos da justia
social.
3. TRAJETRIA HISTRICA NO BRASIL
Seguindo mais ou menos a trajetria europeia, a greve no Brasil passou pela fase da proibio,
como se infere da Carta de 1937. J o Decreto-Lei n. 9.070 prev o direito de greve, proibindo-
a nas atividades fundamentais, no que foi recepcionado pela Constituio do mesmo ano.
Retoma-se a tradio liberal e a greve passa a ser admitida. Posteriormente, a Lei n. 4.330 de
1964, embora tivesse criado exigncias formais condicionando o exerccio desse direito, no
proibiu a greve nas atividades essenciais. Essa restrio e a proibio da greve nos servios
pblicos constam da Constituio de 1967. Em 1978, o Decreto-Lei n. 1632 relacionou essas
atividades essenciais, de modo exacerbado, at que a Constituio de 1988, ao contrrio da
anterior, assegurou o exerccio do direito de greve, transferindo para a lei regulamentadora a
sua definio e a disposio sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade
(art. 9, 1). No 2 desse mesmo artigo, cobem-se os abusos, sujeitando os responsveis s
penas da lei. A mesma Constituio, no art. 37, inciso VII, submete o exerccio do direito de
greve pelos servidores pblicos aos termos de lei especfica, proibindo-a aos militares (art.
142, IV).

4. CONCEITO
A greve conceituada pelo art. 2 da Lei n. 7783, de 28 de junho de 1989, como sendo a
suspenso coletiva temporria e pacfica, total ou parcial, da prestao pessoal de servios ao
empregador. Ela no simplesmente uma paralisao do trabalho, mas uma cessao
temporria do trabalho, objetivando impor a vontade dos trabalhadores ao empregador sobre
determinados pontos. Ela implica a crena de continuar o contrato, limitando-se a suspend-
lo.
A greve tambm um movimento de massa, um fenmeno coletivo, residindo a seu poder de
coero. Infere-se desse fato que dever ser um movimento organizado, determinado e
comum ao grupo social envolvido.
4.1. Natureza jurdica
A natureza jurdica da greve a de um direito coletivo, sendo, no passado, reconhecida como
um direito individual, de exerccio coletivo.
4.2. Modalidades de greve
H na doutrina duas modalidades: a greve tpica, que tem fins econmicos, e a greve atpica,
cujos fins so polticos, religiosos ou sociais.
As greves econmicas e profissionais so as vistas sob o prisma puramente social, podendo ter
fins diversos, traduzindo uma forma de luta contra os empregadores que se recusam, na
negociao, a conceder melhores condies de trabalho, sobretudo de ordem salarial.
J as greves de protesto costumam traduzir o inconformismo contra abusos ou arbitrariedades
praticadas contra os trabalhadores no plano disciplinar ou por descumprimento de norma
legal ou coletiva.
Por sua vez, as greves de solidariedade ou simpatia traduzem apoio paralisao que se
realiza contra outros empregadores.
Existem ainda as greves que implicam protesto contra ato governamental lesivo aos interesses
do trabalhador, nesse caso ela poltica. Vlido mencionar que h uma tendncia nos
ordenamentos jurdicos de considerar legtimas apenas as greves de cunho econmico ou
profissional.
No Brasil, competncia dos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exercer este
direito, e sobre os interesses que devam por meio dele defender, no havendo restrio s
greves polticas e de solidariedade, embora venha a doutrina sustentando que o interesse a
que se refere a lei deva versar sobre alterao ou criao de novas condies de trabalho, de
cunho salarial ou no.
4.3. Deflagrao da greve
No Brasil, cabe entidade sindical convocar assembleia, com o quorum previsto nos estatutos,
para deliberar sobre a greve. Em se tratando de categoria inorganizada em sindicato, compete
aos trabalhadores interessados deliberar sobre a greve, constituindo uma comisso que os
representar nas negociaes e no dissdio coletivo. Frustrada a negociao ou verificada a
impossibilidade de recurso por via arbitral, facultada a cessao coletiva do trabalho (art. 3
da Lei n. 7783/89).
A greve dever ser precedida de um aviso de 48 horas ao sindicato patronal ou ao
empregador, e de 72 horas no caso das atividades essenciais, a fim de que se tomem as
providncias necessrias para enfrentar a paralisao. Durante a greve, o sindicato ou a
comisso, mediante acordo com a entidade patronal ou com o empregador, manter em
atividade equipe de empregados com o propsito de assegurar a manuteno dos servios
cuja paralisao resulte em prejuzo irreparvel, pela deteriorao irreversvel de bens,
mquinas e equipamentos, bem como daqueles essenciais retomada das atividades da
empresa quando da cessao do movimento (art. 9). No havendo acordo, assegurado ao
empregador, enquanto durar a greve, o direito de contratar diretamente os servios
necessrios a que se refere o artigo citado (pargrafo nico do art. 9), o mesmo ocorrendo se
houver abuso do direito de greve, previsto no art. 14 da legislao em vigor.
4.4. Efeitos no contrato
luz do art. 7 da Lei n 7783, a greve suspende o contrato de trabalho, devendo as relaes
obrigacionais durante o perodo serem regidas por acordo, conveno, laudo arbitral ou
deciso da justia do trabalho. vedada a resciso contratual, bem como a contratao de
trabalhadores substitutos dos grevistas nesse perodo.
4.5. Direitos e deveres dos grevistas
So direitos dos grevistas a utilizao de meios pacficos tendentes a persuadir ou aliciar os
trabalhadores a aderirem greve, a arrecadao de fundos e a livre divulgao do movimento.
So deveres dos grevistas que as manifestaes e atos de persuaso no possam impedir o
acesso ao trabalho, pois o exerccio desse direito facultativo, nem causar ameaa ou dano
propriedade ou pessoa (art. 6, 3, da Lei n. 7783/89).
Entre as vedaes, o mesmo art. 6, 2 probe que as empresas adotem meios para
constranger o empregado a comparecer ao trabalho, e o art. 17 probe que o empregador
paralise as atividades, visando frustrar a negociao ou dificultar o atendimento das
reivindicaes operrias (lockout). til tambm lembrar que a mesma lei veda a dispensa de
trabalhadores durante a greve, como tambm a contratao de substitutos, salvo para
assegurar a manuteno de servios cuja paralisao acarrete prejuzo irreparvel (art. 9) ou
em caso de abuso do direito de greve (art. 14).
So considerados servios ou atividades essenciais: tratamento e abastecimento de gua,
produo e distribuio de energia eltrica, gs e combustveis; assistncia mdica e
hospitalar; distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos; servios funerrios;
transporte coletivo; captao e tratamento de esgoto e lixo; telecomunicaes; guarda, uso e
controle de substncias radioativas; equipamentos e materiais nucleares; processamento de
dados ligados a servios essenciais; controle de trfego areo e compensao bancria (art.
10). Nesses servios, os sindicatos, os patres e os trabalhadores ficam obrigados a garantir
durante a greve a prestao indispensvel ao atendimento das necessidades inadiveis da
comunidade, assim consideradas aquelas que, no atendidas, colocam em perigo iminente a
sobrevivncia, sade ou segurana da populao (art. 11). No caso de inobservncia do
disposto nesse artigo, o poder pblico assegurar a prestao dos servios indispensveis.
A Justia do Trabalho, por iniciativa de quaisquer das partes ou do Ministrio Pblico, decidir
sobre a procedncia total ou parcial ou a improcedncia das reivindicaes, devendo publicar
de imediato o acrdo respectivo (art. 8 da L. 7783/89).

6. LIMITES AO DIREITO DE GREVE
As Constituies em geral, inclusive a brasileira de 1988, consagraram a greve como um
direito, mas no de forma irrestrita, absoluta, a ponto de induzir concepo de se tratar de
expresso de liberdade plena, mesmo porque todo direito nasce com um limite. Porm, a
partir do momento em que a greve, como fenmeno ftico, ingressou no mundo jurdico, no
se pode esquivar de sua regulamentao, por mais difcil ou complexa que seja. H uma
corrente doutrinria que considera necessria a regulamentao por lei da obrigao de
manter os servios inadiveis durante a greve, porque est ela inserida no mesmo ttulo da
Constituio que assegura outros direitos e garantias fundamentais, como direito vida,
liberdade etc. A regulamentao um imperativo, cujo objeto garantir a efetividade do
contedo essencial desses direitos.
A greve, mormente nos servios essenciais, dever ser exercida em harmonia com os
interesses da coletividade, para evitar que os direitos de grupos determinados se
sobreponham ao Direito Coletivo difuso, que se refere a toda comunidade. Porm,
consideramos que as condies impostas pela regulamentao devem ser razoveis, de tal
natureza que no constituam uma limitao s possibilidades de ao das organizaes
sindicais, como a obrigao de dar um pr-aviso, por exemplo. Ademais, reconhecido que a
greve no um direito absoluto, no seu exerccio dever haver restries, mesmo porque todo
direito nasce com um limite, no sendo expresso de liberdade plena.
Os argumentos utilizados pela doutrina para fundamentar os limites do direito de greve so
desdobrados em duas teorias: a primeira, intitulada equivalncia dos danos, ou
proporcionalidade de sacrifcios, assenta-se no fato de que o empregador est obrigado a
suportar um dano econmico, pelo qual no poder reclamar nenhum tipo de ressarcimento,
porm tal dano no pode ser ilimitado. Porm, tem sido muito criticada, principalmente por
considerar que o dano sofrido pelo empregado e pelo empregador no podem ser postos em
confronto.
A segunda das teorias usadas reside no respeito a outros direitos protegidos pelo
ordenamento jurdico. Trata-se de limite externo, o qual tem sido traduzido como respeito
integridade fsico-psquica dos indivduos, e salvaguarda da empresa, proibindo-se a
destruio e inutilizao de tudo que h nela.
As condenaes fundam-se no art. 9, 2, da Constituio, que sujeita os responsveis pelos
abusos cometidos por ocasio da greve, s penas da lei, e no art. 14 da L. 7783/89, que
englobou no conceito de abuso do direito de greve o abuso de direito previsto no art. 188, I,
do Cdigo Civil de 2002. Logo, se a greve exime o empregado do dever de assiduidade, no o
exime do dever de lealdade. Em consequncia, luz do art. 14 da L. 7783, constituir abuso do
direito de greve o descumprimento das normas contidas na citada lei.

7. RESPONSABILIDADE PELOS ATOS PRATICADOS DURANTE A GREVE
A responsabilidade pelos atos praticados no curso da greve ser apurada de acordo com a
legislao trabalhista, penal ou civil, devendo o Ministrio Pblico requisitar a abertura de
inqurito e oferecer denncia quando houver indcio de delito.
A conduta sindical poder enquadrar-se no disposto no art. 186 do Cdigo Civil de 2002, que
considera ilcita a ao ou omisso voluntria (dolo), a negligncia ou a imprudncia (culpa),
que viole direito ou cause dano a outrem, em face do que o autor ser responsabilizado pela
reparao destes prejuzos.
inquestionvel que a responsabilidade trabalhista e a penal so de carter individual e se
limitam aos autores, porm, o sindicato como pessoa jurdica de direito privado que ,
responder pelo ilcito civil que cometer, por intermdio de sua diretoria, devendo pagar a
indenizao correspondente, agora perante a Justia do Trabalho (art. 114, inciso II da CF/88,
introduzido pela Emenda Constitucional n. 45 de 2004), independentemente deter sido a
reparao ajustada em conveno coletiva, nos termos da L. 8984/95. A responsabilidade
criminal fica excluda da competncia trabalhista.
A Constituio da Repblica, no art. 37, VII, assegurou o direito de greve ao servidor pblico,
nos termos e limites definidos em lei especial. Os ordenamentos jurdicos em geral, proibiam a
greve no servio pblico, temerosos de que o interesse pblico pudesse ser afetado. Porm, a
manuteno de servios essenciais e a concesso de aviso anterior paralisao contornaram
os obstculos greve no servio pblico, cujo principal fundamento utilizado para sua
proibio era a continuidade dos servios considerados, em geral, vitais. Ocorre que o texto
constitucional transferiu para a legislao especfica os termos e limites deste direito. A
ausncia dessa lei, segundo o STJ, impede o exerccio do direito de greve.
Porm, sustenta-se que, apesar da greve, nessas circunstancias, no ter respaldo legal, a
simples manifestao pacfica no movimento no autoriza a dispensa por justa causa, mas
permite o corte dos salrios dos dias de paralisao, pois a ausncia por motivo de greve, a
teor da Lei n. 7783/89, hiptese de suspenso do contrato.