CONSTITUCIONAL

NOTICIAS STJ E STF

1. Lei estadual regulamenta a obrigatoriedade do uso de cinto de segurana nas
vias publicas e probe menores de 10 anos a viajar no banco dianteiro dos veculos.
Tal lei constitucional?

E no caso de lei estadual que versa sobre o parcelamento de multas de transito ou
seu cancelamento?

ADIs contra leis estaduais sobre trnsito so procedentes
O Plenrio do Supremo Tribunal Federal julgou procedentes trs Aes Diretas de
Inconstitucionalidade (ADIs 2960, 3708 e 2137) ajuizadas pela Procuradoria-Geral da
Repblica (PGR) contra leis estaduais que versavam sobre questes de trnsito. Nos trs
casos, o fundamento adotado pelo relator, ministro Dias Toffoli, para a declarao da
inconstitucionalidade das leis foi a invaso da competncia privativa da Unio para
legislar sobre o tema (artigo 22, inciso XI, da Constituio da Repblica).
Cinto se segurana
Na ADI 2960, a PGR questionava a Lei 10.521/95, do Rio Grande do Sul, que tornou
obrigatrio o uso de cinto de segurana nas vias urbanas pblicas do estado e proibiu
menores de dez anos de viajar no banco dianteiro dos veculos. A deciso nessa ADI foi
unnime: todos os ministros entenderam que s a Unio pode legislar sobre o tema.
Parcelamento de multas
No caso da ADI 3708, o questionamento se deu contra a Lei 8.027/2003 e o Decreto
3.404/2004, do Estado de Mato Grosso, que dispem sobre o parcelamento de dbitos
de multas de trnsito. A lei foi julgada inconstitucional e, por arrastamento, tambm o
decreto. A deciso foi por maioria: o ministro Marco Aurlio divergiu, por entender que
o parcelamento um esforo do poder pblico para arrecadar as multas, e a regra no
trata de trnsito propriamente dito, mas sobre receita. O ministro Joaquim Barbosa
seguiu a divergncia.
Cancelamento de multas
A terceira norma considerada inconstitucional foi a Lei 3.279/1999, do Rio de Janeiro,
analisada na ADI 2137. A norma cancelou todas as multas aplicadas pelos rgos
responsveis, em todas as rodovias do estado, a vans de transporte de passageiros.
Tambm neste caso, a deciso se deu por maioria, vencidos os ministros Marco Aurlio
e Joaquim Barbosa. (NOTICIA STF 11.04.13)

2. Foi impetrado MS contra decises do CNJ em processos administrativos
envolvendo atos de Tribunais estaduais de Justia.
Nesse MS, necessrio a intimao da Unio para, caso queira, ingresse no feito?

Unio deve ser intimada em processos contra atos do CNJ mesmo que envolvam
tribunal estadual
O Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF), deu provimento, na sesso plenria
desta quinta-feira (11), a agravos regimentais interpostos pela Unio contra decises
monocrticas do ministro Marco Aurlio, que entendeu incabvel a intimao do
advogado-geral da Unio nos autos de mandados de segurana impetrados contra
decises do Conselho Nacional de Justia (CNJ) em processos administrativos
envolvendo atos de Tribunais estaduais de Justia (Rondnia, Paran, Mato Grosso e
Mato Grosso do Sul).
Os agravos regimentais providos foram apresentados nos Mandados de Segurana (MS)
25962, 28499, 28805 e 30736. Nestes casos, prevaleceu a aplicao da regra expressa
na nova Lei do Mandado de Segurana (Lei 12.016/2009) a qual prev, em seu artigo
7, inciso II, que ao despachar a inicial, o juiz ordenar que se d cincia do feito ao
rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada, enviando-lhe cpia da
inicial sem documentos, para que, querendo, ingresse no feito.
O ministro Marco Aurlio havia indeferido a intimao sob o argumento de que
preciso distinguir a autoridade ou rgo coator e a pessoa jurdica que h de suportar
os efeitos de possvel ordem formalizada em mandado de segurana. Segundo ele,
quem suportar os efeitos das decises no ser a Unio, porque os casos envolvem atos
de tribunais estaduais, mas seu entendimento foi vencido.

3. ICMS pode incidir sobre o fornecimento de agua canalizada?
Supremo entende que ICMS no pode incidir no fornecimento de gua canalizada
Durante a sesso plenria desta quarta-feira (10), os ministros do Supremo Tribunal
Federal (STF) entenderam, por maioria dos votos, que o ICMS no pode incidir no
fornecimento de gua canalizada. O debate ocorreu no julgamento do Recurso
Extraordinrio (RE) 607056, cujo tema constitucional teve repercusso geral
reconhecida pelo Plenrio Virtual da Corte.
No RE, o Estado do Rio de Janeiro questiona deciso do Tribunal de Justia fluminense
(TJ-RJ), favorvel a um condomnio, que determinou ser fornecimento de gua potvel
servio essencial, o que afasta a cobrana de ICMS por parte das empresas
concessionrias. O estado alegou que o fornecimento de gua encanada no seria
servio pblico essencial, sendo conceituado como servio imprprio, uma vez que
pode ser suspenso pela concessionria caso o usurio no efetive o pagamento da tarifa.
Argumentava, tambm, que a gua canalizada bem fungvel e consumvel,
essencialmente alienvel, no se encontrando fora do comrcio.
Julgamento
O Supremo deu incio anlise da matria em setembro de 2011, ocasio em que o
relator, ministro Dias Toffoli, votou no sentido de negar provimento ao recurso ao
ressaltar que tal tributo no poderia incidir pelo fato de o fornecimento de gua
encanada ser considerado servio essencial populao.
Na sesso de hoje (10), o ministro Luiz Fux apresentou voto-vista e acompanhou o
relator, ministro Dias Toffoli. O ministro Luiz Fux lembrou que, segundo o relator, a
ideologia constitucional da universalizao do acesso a esses servios essenciais e
quando estes so passveis de incidncia de ICMS a prpria Constituio estabelece
textualmente a possibilidade, como ocorre com os transportes e a comunicao.
De acordo com o ministro Luiz Fux, a gua um bem pblico estadual ou federal e,
logo, como bem pblico, na essncia, no uma mercadoria. O que h na verdade
uma outorga de uso e no uma aquisio para a venda, salientou. Ainda segundo ele, a
lei que dispe sobre proteo de recursos hdricos estabelece que o pagamento de tarifa
de gua preo pblico decorre de uma preocupao com o racionamento.
O ministro ressaltou que a prpria jurisprudncia do Supremo exaustiva no sentido de
considerar que efetivamente o fornecimento de gua canalizada no se refere
a mercadoria, porquanto preo pblico em razo da prestao de um servio essencial
(Aes Diretas de Inconstitucionalidade - ADIs 567 e 2224). Portanto, negaram
provimento ao recurso os ministros Dias Toffoli (relator), Luiz Fux, Teori Zavascki,
Rosa Weber, Crmen Lcia, Gilmar Mendes e o presidente da Corte, ministro Joaquim
Barbosa.
Divergncia
O ministro Marco Aurlio abriu divergncia e foi seguido pelo ministro Ricardo
Lewandowski. Eles votaram pelo provimento do RE ao considerarem a gua como
mercadoria fornecida. O fato de ter-se algo indispensvel vida, descaracteriza o que
fornecido como mercadoria? A meu ver no, concluiu o ministro Marco Aurlio.
Para o ministro Ricardo Lewandowski, no se trata de gua in natura e no se trata de
um simples transporte de algo que vem de fontes naturais, mas uma gua tratada, a
qual, no raro, adicionado flor e outros produtos qumicos. A gua vem se
tornando cada vez mais um bem escasso no Brasil e no mundo e talvez a tributao seja
uma forma de, pedagogicamente, indicar um uso mais adequado desse importante bem,
completou. (NOTICIA STF 10.04.13)

INFORMATIVOS 2013, 2012, 2011

1. O prefeito de um municpio no interior, j no seu segundo mandato, pode se
eleger para prefeito do municpio vizinho?

Prefeito itinerante ou prefeito profissional: o chefe do Poder Executivo, que cumpra
dois mandatos consecutivos, est inelegvel, de forma absoluta, para outro cargo da
mesma natureza, mesmo que em localidade diversa. (2012 stf)

2. possvel o afastamento cautelar de agente pblico?

Em sntese, preciso lembrar que, para a Corte Especial do STJ, possvel o
afastamento cautelar de agente pblico do exerccio de seu cargo ou funo, ainda que
durante a fase investigativa, presentes os seguintes requisitos:
a) elementos indicirios e probatrios da conduta delituosa;
b) incompatibilidade com o exerccio do cargo ou funo;
c) risco para o desenvolvimento regular das investigaes.
(isso foi reforado com a entrada em vigor da lei 12403 em que foi estabelecida
cautelares diversas da priso). (2012 stf)

3.

CNJ e PAD:
a) Em caso de ausncia do Presidente do CNJ, que tambm o Presidente do STF, no
h nulidade na sesso presidida por integrante do STJ, que o Ministro-Corregedor do
CNJ, desde que a assentada tenha sido realizada antes da vigncia da EC 61/2009;
b) o controle realizado pelo CNJ envolve tanto os atos e decises realizados durante a
sindicncia, quanto os que decorrem da instaurao do respectivo processo
administrativo disciplinar PAD;
c) o CNJ no detm competncia para rever ato de cunho jurisdicional, particularmente
ato confirmatrio de priso em flagrante. (2012 stf)

4. O que so polticas afirmativas?
Elas so constitucionais?

So constitucionais as polticas de ao afirmativa, utilizao dessas polticas na seleo
para o ingresso em curso superior, especialmente nos estabelecimentos de ensino
pblicos; do uso do critrio tnico-racial por essas polticas; da autoidentificao como
mtodo de seleo; e da modalidade de destinao de vagas ou de instituio de cotas.
(2012 stf)

5.

No h necessidade de lei complementar para dar efeitos ao art. 93, X da CF, em face de
sua autoaplicabilidade.

As decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso publica, sendo
as disciplinares tomadas pelo voto de maioria absoluta de seus membros.

6. O juiz substituto inamovvel?

Juzes substitutos e inamovibilidade 3
Em concluso, o Plenrio, por maioria, concedeu mandado de segurana impetrado por
juiz substituto contra ato do CNJ, para anular deciso, que julgara improcedente pedido
de providncias por ele formulado, sob o fundamento de que o instituto da
inamovibilidade (CF, art. 95, II) no alcanaria juzes substitutos, ainda que assegurados
pela vitaliciedade. Ademais, tambm por votao majoritria, invalidou ato da
Presidncia do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso, ao qual vinculado o
magistrado, que determinara sua remoo e que resultara no pedido de providncias
respectivo, mantidos os atos j praticados at a data da anulao. Na espcie, o juiz
alegava que, ao ingressar na magistratura estadual, fora lotado em determinada comarca,
mas, posteriormente, tivera sua lotao alterada, vrias vezes, para comarcas distintas
v. Informativo 614. Asseverou-se que a Constituio, ao tratar de juzes, faria
referncia s garantias da magistratura, condicionando apenas a vitaliciedade, no
primeiro grau, a dois anos de exerccio. Dessa forma, a irredutibilidade de subsdio e
a inamovibilidade estariam estabelecidas desde o ingresso do magistrado na
carreira, ou seja, aplicar-se-iam imediatamente.
Em voto-vista, o Min. Ayres Britto, Presidente, registrou a distino entre
inamovibilidade e vitaliciedade. Assim, esta ocorreria aps dois anos de exerccio no
cargo de juiz, a significar que a perda da funo se daria apenas por trnsito em julgado
de deciso judicial; aquela garantiria a permanncia do juiz na unidade judiciria em
que formalmente lotado, salvo por motivo de interesse pblico, reconhecido em deciso
da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do CNJ. Explicitou que o contraponto ao
juiz substituto seria o titular, e no o vitalcio.
Concluso: os juzes substitutos so inamovveis, desde sua lotao, independentemente
do tempo em que l esteja. (2012 stf)

7. Impetrado MS, o impetrante falece no curso do processo.
cabvel a habilitao dos herdeiros para dar seguimento a ao?

MS e habilitao de herdeiros
No cabe a habilitao de herdeiros em mandado de segurana, quando houver
falecimento do impetrante. Os herdeiros podero buscar seus direitos na via ordinria.
(2012 stf)

8.

Decidiu-se, em suma, ser possvel a lei estadual instituir rgo jurisdicional colegiado
de primeiro grau, com base na competncia concorrente do Estado para estabelecer
procedimentos em matria processual. (2012 stf)

9. Quando cabvel a reclamao constitucional?

S cabvel a reclamao, quando h perfeita identidade entre o ato reclamado e as
decises paradigmticas proferidas pelo STF. No admissvel, portanto, irradiar os
motivos determinantes das decises proferidas pela Corte, a fim de embasar a
propositura de reclamao. (2012 stf)

10. Na ao de improbidade administrativa, em caso de culpa do agente, possvel
sua condenao por enriquecimento ilcito?

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: enriquecimento ilcito e violao dos
princpios: necessrio a existncia do dolo.
Prejuzo ao errio: dolo ou culpa. (2012 stf)

11. O Tribunal de Contas da Unio possui legitimidade para requisitar
diretamente informaes que importem em quebra de sigilo bancrio?

O TCU no tem legitimidade para requisitar diretamente informaes que importem
quebra de sigilo bancrio. (2012 stf)

12. Elaborada medida provisria pelo Chefe do Poder Executivo, foi encaminhada,
sem parecer prvio por comisso mista, ao plenrio de cada uma das Casas do
Congresso Nacional.
Existe nulidade no procedimento?

Parecer prvio por comisso mista e tramitao de novas medidas provisrias
A emisso de parecer, relativamente a medidas provisrias, por comisso mista de
deputados e senadores antes do exame, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma
das casas do Congresso Nacional (CF, art. 62, 9) configura fase de observncia
obrigatria no processo constitucional de converso dessa espcie normativa em lei
ordinria. (2012 stf)

13. O foro especial por prerrogativa de funo se estende aos magistrados
aposentados?

O foro especial por prerrogativa de funo no se estende para os magistrados
aposentados.
Aduziu-se que a pretenso do recorrente esbarraria em orientao jurisprudencial fixada
pelo Supremo no sentido de que: a) o foro especial por prerrogativa de funo teria por
objetivo o resguardo da funo pblica; b) o magistrado, no exerccio do ofcio
judicante, gozaria da prerrogativa de foro especial, garantia voltada no pessoa do
juiz, mas aos jurisdicionados; e c) o foro especial, ante a inexistncia do exerccio da
funo, no deveria perdurar, haja vista que a proteo dos jurisdicionados, nesse caso,
no seria mais necessria. Ressaltou-se, ainda, que o provimento vitalcio seria o ato que
garantiria a permanncia do servidor no cargo, aplicando-se apenas aos integrantes das
fileiras ativas da carreira pblica.
A alegao do recorrente era no sentido que de o cargo era vitalcio, de acordo com a
norma constitucional, e por conta disso, o foro por prerrogativa tambm seria vitalcio.
O foro por prerrogativa se aplica aqueles que esto na ativa. Ele existe para garantir que
o magistrado exera sua funo com independncia e imparcialidade. (2012 stf)

14. Para a decretao da interveno federal em estado, basta o descumprimento
de deciso judicial transitada em julgado?

Interveno federal no Estado do Rio Grande do Sul e precatrios 1
A atuao estatal voluntria e dolosa com objetivo de descumprir deciso judicial
transitada em julgado constitui pressuposto indispensvel ao acolhimento de pleito de
interveno federal.
A finalidade da interveno federal proteger a estrutura constitucional federativa
contra atos destrutivos de unidades federadas. (2012 stf)

15. Para que o magistrado possa decretar a penhora online, o CNJ determinou o
seu registro no BACEN JUD.
Tal determinao constitucional?

CNJ: sistema BACEN JUD e independncia funcional dos magistrados
Em concluso, o Plenrio, por maioria, denegou mandado de segurana e considerou
vlida a determinao do CNJ que estabelecera ser necessrio o registro no BACEN
JUD por parte dos magistrados, para que efetuassem a penhora online.
Ressaltou-se que o CNJ poderia instituir condutas e impor a toda magistratura nacional
o cumprimento de obrigaes de essncia puramente administrativa, como a que
determinaria aos magistrados a inscrio em cadastros ou stios eletrnicos com
finalidades estatstica e fiscalizatria ou, para materializar ato processual. (2011 stf)

16. constitucional a distino feita entre os magistrados egressos pela
magistratura e aqueles magistrados provenientes da Advocacia e do Ministrio
Pblico que adentram pelo quinto constitucional?

A regra do quinto constitucional objetivaria valorizar a composio dos tribunais
judicirios com a experincia profissional colhida no exerccio das funes de
representante de parquet e no desempenho da atividade de advogado.
No se pode fazer distino dos magistrados egressos pela magistratura e daqueles
advogado/membros do MP oriundos do quinto constitucional, desonomia criar
desembargadores e juzes de 02 categorias.
Quando alados magistratura pelo quinto constitucional, tornar-se-iam magistrados,
com todos os direitos, deveres e incompatibilidades.
A Constituio no exigira que 2/3 das vagas dos Ministros do STJ, destinadas aos
magistrados, fossem preenchidas exclusivamente por membros originrios da carreira,
excludos os que nela ingressaram pelo quinto constitucional. (2011 stf)

17.

No h necessidade de observncia do quinto constitucional pelos rgos fracionrios.
(2011 stf)

18.

Exame da OAB e constitucionalidade
Sustentava tambm violao ao princpio da igualdade, visto que a exigncia de exame
para o ingresso no rgo de classe ocorreria somente para esta profisso e que nem
mesmo mdicos seriam submetidos a seleo equivalente, embora lidassem com bem
valioso. Alegava que a avaliao no poderia se sobrepor s das prprias universidades
e que o bacharel, examinado e avaliado por instituio credenciada pelo Poder Pblico
o qual a OAB no integraria teria direito ao livre exerccio profissional.
Destacou-se que esse dever entrelaar-se-ia sistematicamente com a previso do art.
205, caput, da CF (A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao
para o trabalho). Frisou-se que a obrigao estatal seria a de no opor embaraos
irrazoveis ou desproporcionais ao exerccio de determinada profisso, e que existiria o
direito de se obterem as habilitaes previstas em lei para a prtica do ofcio,
observadas condies eqitativas e qualificaes tcnicas previstas tambm na
legislao. Sublinhou-se que essa garantia constitucional no se esgotaria na perspectiva
do indivduo, mas teria relevncia social (CF, art. 1, IV). Assim, nas hipteses em que
o exerccio da profisso resultasse em risco predominantemente individual, como, por
exemplo, mergulhadores e tcnicos de rede eltrica, o sistema jurdico buscaria
compensar danos sade com vantagens pecunirias (adicional de insalubridade, de
periculosidade) ou adiantar-lhes-ia a inativao. Essas vantagens, entretanto, no
feririam o princpio da isonomia. Quando, por outro lado, o risco suportado pela
atividade profissional fosse coletivo, hiptese em que includa a advocacia, caberia ao
Estado limitar o acesso profisso e o respectivo exerccio (CF, art. 5, XIII). Nesse
sentido, o exame de suficincia discutido seria compatvel com o juzo de
proporcionalidade e no alcanaria o ncleo essencial da liberdade de ofcio.
No concernente adequao do exame finalidade prevista na Constituio
assegurar que as atividades de risco sejam desempenhadas por pessoas com
conhecimento tcnico suficiente, de modo a evitar danos coletividade aduziu-se
que a aprovao do candidato seria elemento a qualific-lo para o exerccio profissional.
Rememorou-se haver decises anteriores da Corte a respeito da restrio ao exerccio
profissional e constatou-se que o vetor preponderante do posicionamento do STF fora o
risco trazido coletividade. Quanto mais arriscada a atividade, maior o espao de
conformao deferido ao Poder Pblico. Portanto, se inexistente o risco, inadmissvel
qualquer restrio. No tocante advocacia, asseverou-se que quem a exerce sem a
capacidade tcnica necessria afetaria outrem, tanto o cliente, indivduo, como a
coletividade, pois lhe denegaria Justia, pressuposto da paz social.

19. Cabe MS contra ato poltico?

No cabe mandado de segurana contra ato eminentemente poltico. Eventualmente,
admite-se o writ se houver ofensa ao devido processo parlamentar. (2011 stf)

20. O que constitucionalidade incompleta ou imperfeita?
Qual o entendimento atual do STF a respetio da reorganizao das serventias
notariais?


Situao constitucional imperfeita:
Servios notariais e de registros: reorganizao e reconhecimento de vcio - 2
O relator observou que, at pouco tempo, votava no sentido de que as atividades
mencionadas incluir-se-iam na esfera dos servios auxiliares do Poder Judicirio, e no
propriamente como matria de organizao judiciria. Na seqncia, sublinhou notar,
nos diplomas atacados, alm da eficincia, o respeito ao princpio da moralidade
administrativa pela rigorosa observncia da regra do concurso pblico. Desse modo, por
coerncia e tendo em conta a necessidade de se buscar conceitos operacionais, entendeu
que esse caso seria de reconhecimento de constitucionalidade incompleta ou imperfeita.
Ante a ausncia de declarao de inconstitucionalidade, aquiesceu no se cuidar de
hiptese de utilizao da tcnica da modulao, que exigiria maioria qualificada. Frisou
que, doravante, qualquer mudana dependeria de lei e que as novas investiduras,
mediante delegao, decorrentes do ltimo concurso realizado, seriam vlidas.
Ressaltou que isso, no entanto, no implicaria a validao de investiduras processadas
sem concurso pblico. Ademais, dentro da lgica do possvel, reputou que os
provimentos conteriam vcio a ser corrigido. O Min. Celso de Mello advertiu que, se
outro provimento viesse a ser emanado por qualquer tribunal de justia do pas, seria
declarado absolutamente inconstitucional, porquanto reafirmado, na ocasio, o
entendimento da Corte segundo o qual a regulao normativa da matria adversada est
sujeita ao postulado da reserva constitucional de lei em sentido formal, de iniciativa
exclusiva do tribunal de justia. ADI 2415/SP, rel. Min. Ayres Britto, 22.9.2011. (ADI-
2415)
O Min. Gilmar Mendes destacou que o tema relativo aos servios notariais e de
registros, do ponto de vista histrico, sociolgico, poltico, seria um dos mais sensveis
da Repblica. Por sua vez, o Min. Celso de Mello, dentre outras consideraes, acresceu
que se trataria de estgio intermedirio e transitrio entre a situao de plena
constitucionalidade e a de absoluta inconstitucionalidade, expondo-se a resoluo estatal
a um processo de progressiva inconstitucionalizao, o que permitiria vislumbrar, nos
atos impugnados, normas ainda constitucionais. A Min. Crmen Lcia explicitou que
o reconhecimento do vcio, que seria eliminado, dali por diante, por lei, no seria
declarao de inconstitucionalidade.
COMENTRIO:
Interessantssimo o presente julgado, pois retrata a preservao de situao
constitucional imperfeita, sem declarao de inconstitucionalidade. No caso, preservou-
se a validade dos provimentos do Conselho Superior da Magistratura do Estado de So
Paulo, que tratam sobre reorganizao de serventias extrajudiciais, mesmo diante do
entendimento atual de que tais atos devam ser produzidos por intermdio de lei formal.

Reorganizao de serventias extrajudiciais s pode ser feita por lei de iniciativa do
Judicirio, decide STF
O Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu, na sesso Plenria desta quinta-feira (22),
que a criao, extino e modificao das serventias extrajudiciais podem ser feitas
apenas mediante lei em sentido estrito de iniciativa dos Tribunais de Justia. A deciso
foi tomada na Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 2415, considerada
improcedente pela maioria dos ministros que seguiu o voto do relator, ministro Ayres
Britto.
Diante do fato de 10 anos terem se passado desde a edio dos provimentos 747/2000 e
750/2001 pelo Judicirio paulista, com a consequente delegao de mais de 700
cartrios no Estado de So Paulo, o Plenrio manteve os efeitos dos atos administrativos
at o trmino do 7 concurso para notrios e registradores, cuja escolha das delegaes
est agendada para a prxima segunda-feira (26). A partir de agora, no entanto, qualquer
nova reestruturao dos servios extrajudiciais dever ser feita por meio de lei proposta
pelo Tribunal de Justia.
Segundo Ayres Britto, a medida foi tomada para evitar os efeitos catastrficos que a
eventual declarao de inconstitucionalidade dos provimentos poderia causar no Estado.
Para ele, os atos administrativos do Tribunal paulista seguiram os princpios da
eficincia e da moralidade administrativa, ao separar os cartrios de notas dos de
registro e garantir o provimento das delegaes por meio de concurso pblico, conforme
previsto na Constituio.
Os ministros entenderam que os atos se enquadram na situao de constitucionalidade
imperfeita, ou seja, encontram-se em estgio transitrio entre a plena
constitucionalidade e a absoluta inconstitucionalidade, visto que o prprio STF j havia
manifestado entendimento contrrio ao desta quinta-feira (22) em outros julgamentos.
Em deciso cautelar nessa mesma ADI, por exemplo, a Suprema Corte considerou a
atividade notarial como servio auxiliar do Judicirio e, por isso, passvel de ser
disciplinado por meio de norma editada pelo Tribunal de Justia.

21.

O Poder Judicirio no pode substituir o Poder Legislativo na correo da tabela do
Imposto de Renda de Pessoa Fsica.

22. A atividade de msico depende de registro de entidade de classe para exercer
sua profisso?

A atividade de musico no depende de registro ou licena de entidade de classe para o
seu exerccio. As restries feitas ao exerccio de qualquer profisso segue o principio
da mnima interveno. Sua restrio s se justificaria se houvesse necessidade de
proteo a um interesse pblico. (2011 stf)

23. Para o desmembramento de um Estado, deve-se ouvir a populao da rea
remanescente?

Desmembramento de Estado e populao diretamente interessada - 1
A expresso populao diretamente interessada constante do 3 do art. 18 da CF
(Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante
aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar) deve ser entendida como a populao tanto da rea
desmembranda do Estado-membro como a da rea remanescente.
Salientou-se que, aps mudana promovida pela EC 15/96, a Constituio explicitara o
alcance da consulta para as situaes de reformulao territorial de Municpios e da
acepo da frase populaes diretamente interessadas, prevista na redao originria
do 4 do art. 18 da CF, no sentido de ser imprescindvel a consulta de toda a
populao afetada pela modificao territorial, o que, no caso de desmembramento,
deveria envolver tanto a populao do territrio a ser desmembrado, quanto a do
remanescente. (2011 stf).

24. constitucional a cobrana de taxa de matricula em universidades pblicas?

Embargos de declarao e modulao dos efeitos em RE
O Plenrio, por maioria, acolheu embargos de declarao para atribuir eficcia ex nunc
a deciso proferida em sede de recurso extraordinrio, em que declarada a
inconstitucionalidade da cobrana de taxas de matrcula em universidades pblicas e
editada a Smula Vinculante 12 v. Informativo 515. Aduziu-se que, muito embora o
recorrente no houvesse pleiteado a modulao dos efeitos da deciso quando da
interposio do referido recurso extraordinrio, quer nos autos, quer na sustentao oral,
seria necessrio superar as dificuldades formais para o conhecimento dos embargos.
Ponderou-se que, alm de a deciso ser revestida de vasta abrangncia e excepcional
interesse social, haveria uma relevante questo de ordem prtica a ser solucionada,
tendo em vista a possibilidade de as instituies de ensino serem obrigadas a ressarcir
todos os estudantes que eventualmente pagaram as citadas taxas no passado. Nesse
sentido, o Min. Gilmar Mendes destacou a delicada situao financeira das
universidades, bem como o fato de que tais recursos seriam, inclusive, destinados a
fornecer bolsas aos prprios estudantes, atingindo, portanto, finalidade pblica. Por fim,
garantiu-se o direito de eventual ressarcimento aos que j houvessem ingressado,
individualmente, com o respectivo pleito. Vencido o Min. Marco Aurlio que desprovia
o recurso por entender inexistir omisso a ser sanada na via de embargos, cujo
acolhimento implicaria mudana de manifestao da Corte, em contrariedade ao
princpio da segurana jurdica.RE 500171 ED/GO, rel. Min. Ricardo Lewandowski,
16.3.2011. (RE-500171) Plenrio.
COMENTRIO:
A declarao da inconstitucionalidade da taxa de matrcula cobrada pelas Universidades
no tem efeitos ex tunc, ou seja, no gerar o direito ao ressarcimento dos valores pagos
no passado. Boa questo de prova!

25. cabvel a quebra de sigilo bancrio pela Receita Federal?

Quebra de sigilo bancrio pela Receita Federal - 1
O Plenrio, por maioria, proveu recurso extraordinrio para afastar a possibilidade de a
Receita Federal ter acesso direto a dados bancrios da empresa recorrente. Na espcie,
questionavam-se disposies legais que autorizariam a requisio e a utilizao de
informaes bancrias pela referida entidade, diretamente s instituies financeiras,
para instaurao e instruo de processo administrativo fiscal (LC 105/2001,
regulamentada pelo Decreto 3.724/2001). Inicialmente, salientou-se que a Repblica
Federativa do Brasil teria como fundamento a dignidade da pessoa humana (CF, art. 1,
III) e que a vida gregria pressuporia a segurana e a estabilidade, mas no a surpresa.
Enfatizou-se, tambm, figurar no rol das garantias constitucionais a inviolabilidade do
sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das
comunicaes telefnicas (art. 5, XII), bem como o acesso ao Poder Judicirio visando
a afastar leso ou ameaa de leso a direito (art. 5, XXXV). Aduziu-se, em seguida,
que a regra seria assegurar a privacidade das correspondncias, das comunicaes
telegrficas, de dados e telefnicas, sendo possvel a mitigao por ordem judicial, para
fins de investigao criminal ou de instruo processual penal. Observou-se que o
motivo seria o de resguardar o cidado de atos extravagantes que pudessem, de alguma
forma, alcan-lo na dignidade, de modo que o afastamento do sigilo apenas seria
permitido mediante ato de rgo eqidistante (Estado-juiz). Assinalou-se que idntica
premissa poderia ser assentada relativamente s comisses parlamentares de inqurito,
consoante j afirmado pela jurisprudncia do STF. RE 389808/PR, rel. Min. Marco
Aurlio, 15.12.2010. (RE-389808).

26. Qual a principal funo do juiz de paz?
Como se d a sua remunerao?

JUIZ DE PAZ: remunerao e custas para habilitao para casamento
A remunerao dos Juzes de Paz somente pode ser fixada em lei de iniciativa exclusiva
do Tribunal de Justia Estadual. Considerou-se, ainda, que a norma questionada
tambm incorreria em vcio material, haja vista que os Juzes de Paz, por serem agentes
pblicos, que exercem atividade eminentemente estatal, deveriam ser pagos pelos cofres
pblicos. (2011 stf)

Art. 98, II da CF/88:
Justia de Paz:
1) Remunerada
2) Cidados eleitos pelo voto direto, secreto, universal
3) Mandato 04 anos
4) Competncia:
- Celebrar casamentos
- Verificar de oficio, ou em face de impugnao apresentada, o processo de
habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outros
previstos na legislao.



INFORMATIVO 700 STF

1. O instituto da reincidncia constitucional?

Reincidncia e recepo pela CF/88 - 1

constitucional a aplicao da reincidncia como agravante da pena em processos
criminais (CP, art. 61, I). Essa a concluso do Plenrio ao desprover recurso
extraordinrio em que alegado que o instituto configuraria bis in idem, bem como
ofenderia os princpios da proporcionalidade e da individualizao da pena. Registrou-
se que as repercusses legais da reincidncia seriam mltiplas, no restritas ao
agravamento da pena. Nesse sentido, ela obstaculizaria: a) cumprimento de pena nos
regimes semiaberto e aberto (CP, art. 33, 2, b e c); b) substituio de pena privativa
de liberdade por restritiva de direito ou multa (CP, artigos 44, II; e 60, 2); c) sursis
(CP, art. 77, I); d) diminuio de pena, reabilitao e prestao de fiana; e e) transao
e sursis processual em juizados especiais (Lei 9.099/95, artigos 76, 2, I e 89). Alm
disso, a recidiva seria levada em conta para: a) deslinde do concurso de agravantes e
atenuantes (CP, art. 67); b) efeito de lapso temporal quanto ao livramento condicional
(CP, art. 83, I e II); c) interrupo da prescrio (CP, art. 117, VI); e d) revogao de
sursis e livramento condicional, a impossibilitar, em alguns casos, a diminuio da
pena, a reabilitao e a prestao de fiana (CP, artigos 155, 2; 170; 171, 1; 95; e
CPP, art. 323, III). Consignou-se que a reincidncia no contrariaria a individualizao
da pena. Ao contrrio, levar-se-ia em conta, justamente, o perfil do condenado, ao
distingui-lo daqueles que cometessem a primeira infrao penal. Nesse sentido,
lembrou-se que a Lei 11.343/2006 preceituaria como causa de diminuio de pena o
fato de o agente ser primrio e detentor de bons antecedentes (art. 33, 4). Do mesmo
modo, a recidiva seria considerada no cmputo do requisito objetivo para progresso de
regime dos condenados por crime hediondo. Nesse aspecto, a lei exigiria o implemento
de 2/5 da reprimenda, se primrio o agente; e 3/5, se reincidente. O instituto impediria,
tambm, o livramento condicional aos condenados por crime hediondo, tortura e trfico
ilcito de entorpecentes (CP, art. 83, V). Figuraria, ainda, como agravante da
contraveno penal prevista no art. 25 do Decreto-Lei 3.688/41. Influiria na revogao
do sursis processual e do livramento condicional, assim como na reabilitao (CP,
artigos 81, I e 1; 86; 87 e 95).
RE 453000/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 4.4.2013. (RE-453000)

Reincidncia e recepo pela CF/88 - 2

Considerou-se que a reincidncia comporia consagrado sistema de poltica criminal de
combate delinquncia e que eventual inconstitucionalidade do instituto alcanaria
todas as normas acima declinadas. Asseverou-se que sua aplicao no significaria
duplicidade, porquanto no alcanaria delito pretrito, mas novo ilcito, que ocorrera
sem que ultrapassado o interregno do art. 64 do CP. Asseverou-se que o julgador
deveria ter parmetros para estabelecer a pena adequada ao caso concreto. Nesse
contexto, a reincidncia significaria o cometimento de novo fato antijurdico, alm do
anterior. Reputou-se razovel o fator de discriminao, considerado o perfil do ru,
merecedor de maior repreenso porque voltara a delinquir a despeito da condenao
havida, que deveria ter sido tomada como advertncia no que tange necessidade de
adoo de postura prpria ao homem mdio. Explicou-se que os tipos penais preveriam
limites mnimo e mximo de apenao, somente alijados se verificada causa de
diminuio ou de aumento da reprimenda. A definio da pena adequada levaria em
conta particularidades da situao, inclusive se o agente voltara a claudicar. Estaria
respaldado, ento, o instituto constitucional da individualizao da pena, na medida em
que se evitaria colocar o reincidente e o agente episdico no mesmo patamar. Frisou-se
que a jurisprudncia da Corte filiar-se-ia, predominantemente, corrente doutrinria
segundo a qual o instituto encontraria fundamento constitucional, porquanto atenderia
ao princpio da individualizao da pena. Assinalou-se que no se poderia, a partir da
exacerbao do garantismo penal, desmantelar o sistema no ponto consagrador da
cabvel distino, ao se tratar os desiguais de forma igual. A regncia da matria,
harmnica com a Constituio, denotaria razovel poltica normativa criminal.
RE 453000/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 4.4.2013.(RE-453000)
Reincidncia e recepo pela CF/88 - 3

O Min. Luiz Fux acresceu no se poder saber o motivo de o agente ter voltado a
delinquir depois de punido se isso decorreria de eventual falibilidade do sistema
carcerrio, da personalidade do indivduo ou de outros fatores. Diferenciou reincidncia
de reiterao criminosa e sublinhou que nesta dar-se-ia ao acusado o denominado
perodo de probation, para que refletisse sobre sua atitude e no voltasse a cometer o
delito. O Min. Gilmar Mendes aludiu a ndices que indicariam que a reincidncia
decorreria da falncia do modelo prisional, que no disporia de condies adequadas
para a ressocializao. Colacionou medidas positivas para reverter o quadro, como
formao profissional e educacional de condenados e indicou a importncia do debate
crtico acerca do modelo punitivo existente. Por fim, determinou-se aplicar, ao caso, o
regime da repercusso geral reconhecida nos autos do RE 591563/RS (DJe de
24.10.2008). Alm disso, por maioria, permitiu-se que os Ministros decidam
monocraticamente casos idnticos. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio, relator.
RE 453000/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 4.4.2013. (RE-453000)
Reincidncia: agravamento de pena e recepo pela CF/88 - 2

Ao aplicar o mesmo entendimento acima exposto, o Plenrio denegou a ordem em uma
srie de habeas corpus, afetados pela 2 Turma, em que discutida eventual ofensa ao art.
5, XLVI, da CF, decorrente da suposta existncia de bis in idem em razo do
agravamento de pena pela reincidncia v. Informativo 602. Ademais, por maioria,
autorizou-se que os Ministros decidam casos idnticos monocraticamente. Vencido, no
ponto, o Min. Marco Aurlio.
HC 94361/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 4.4.2013. (HC-94361)

2. cabvel reclamao para discutir o no reconhecimento de repercusso geral
em recurso extraordinrio interposto?

Repercusso geral e no cabimento de reclamao
No cabe recurso ou reclamao ao STF para rever deciso do tribunal de origem que
aplica a sistemtica da repercusso geral, a menos que haja negativa motivada do juiz
em se retratar para adotar a deciso da Suprema Corte. Ao reiterar essa orientao, o
Plenrio, por maioria, desproveu agravo regimental interposto de deciso do Min. Teori
Zavascki, que negara seguimento a reclamao da qual relator. A reclamante pretendia a
subida de recurso extraordinrio cujo tema no tivera repercusso geral reconhecida.
Vencido o Min. Marco Aurlio, que dava provimento ao recurso, tendo em conta a
impossibilidade de negativa de jurisdio.
Rcl 15165 AgR/MT, rel. Min. Teori Zavascki, 20.3.2013. (Rcl-15165)

3. Servidores de empresas publicas e sociedades de economia mista possuem
estabilidade?

Se no possuem, podem ser demitidos imotivadamente?

ECT: despedida de empregado e motivao 7
Servidores de empresas pblicas e sociedades de economia mista, admitidos por
concurso pblico, no gozam da estabilidade preconizada no art. 41 da CF, mas sua
demisso deve ser sempre motivada. Essa a concluso do Plenrio ao, por maioria,
prover parcialmente recurso extraordinrio interposto pela Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos - ECT contra acrdo do TST em que discutido se a recorrente
teria o dever de motivar formalmente o ato de dispensa de seus empregados. Na espcie,
o TST reputara invlida a despedida de empregado da recorrente, ao fundamento de que
a validade do ato de despedida do empregado da ECT est condicionada motivao,
visto que a empresa goza das garantias atribudas Fazenda Pblica v. Informativo
576.
Salientou que, relativamente ao debate sobre a equiparao da ECT Fazenda Pblica,
a Corte, no julgamento da ADPF 46/DF (DJe de 26.2.2010), confirmara o seu carter de
prestadora de servios pblicos, e declarara recepcionada, pela ordem constitucional
vigente, a Lei 6.538/78, que instituiu o monoplio das atividades postais, excludos do
conceito de servio postal apenas a entrega de encomendas e impressos. Asseverou, em
passo seguinte, que o dever de motivar o ato de despedida de empregados estatais,
admitidos por concurso, aplicar-se-ia no apenas ECT, mas a todas as empresas
pblicas e sociedades de economia mista que prestariam servios pblicos, em razo de
no estarem alcanadas pelas disposies do art. 173, 1, da CF, na linha de
precedentes do Tribunal.
Observou que, embora a rigor, as denominadas empresas estatais ostentassem natureza
jurdica de direito privado, elas se submeteriam a regime hbrido, ou seja, sujeitar-se-
iam a um conjunto de limitaes que teriam por escopo a realizao do interesse
pblico. Assim, no caso dessas entidades, dar-se-ia derrogao parcial das normas de
direito privado em favor de certas regras de direito pblico.
Ressaltou que o fato de a CLT no prever realizao de concurso para a contratao de
pessoal destinado a integrar o quadro de empregados das referidas empresas significaria
existir mitigao do ordenamento jurdico trabalhista, o qual se substituiria, no ponto,
por normas de direito pblico, tendo em conta essas entidades integrarem a
Administrao Pblica indireta, sujeitando-se, por isso, aos princpios contemplados no
art. 37 da CF.
Rejeitou, por conseguinte, a assertiva de ser integralmente aplicvel aos empregados da
recorrente o regime celetista no que diz respeito demisso.
Ponderou que a motivao do ato de dispensa, na mesma linha de argumentao, teria
por objetivo resguardar o empregado de eventual quebra do postulado da
impessoalidade por parte do agente estatal investido do poder de demitir, razo pela
qual se imporia, na situao, que a despedida fosse no s motivada, mas tambm
precedida de procedimento formal, assegurado ao empregado o direito ao contraditrio
e ampla defesa.
Rejeitou, ainda, o argumento de que se estaria a conferir a esses empregados a
estabilidade prevista no art. 41 da CF, haja vista que a garantia no alcanaria os
empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos de
orientao j fixada pelo Supremo, que teria ressalvado, apenas, a situao dos
empregados pblicos aprovados em concurso pblico antes da EC 19/98.
Salientou que, na hiptese de motivao dos atos demissrios das estatais, no se estaria
a falar de uma justificativa qualquer, simplesmente pro forma, mas de uma que deixasse
clara tanto sua legalidade extrnseca quanto sua validade material intrnseca, sempre
luz do ordenamento legal em vigor.
Destarte, sublinhou no se haver de confundir a garantia da estabilidade com o dever de
motivar os atos de dispensa, nem de imaginar que, com isso, os empregados teriam
dupla garantia contra a dispensa imotivada, visto que, concretizada a demisso, eles
teriam direito, apenas, s verbas rescisrias previstas na legislao trabalhista.

4. O flanelinha, guardador ou lavador autnomo de veculos automotores no
registrado, pratica infrao penal de exerccio ilegal da profisso?

Flanelinha e registro de profisso
O guardador ou lavador autnomo de veculos automotores no registrado na
Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego - SRTE, nos termos fixados pela Lei
6.242/75, no pode ser denunciado pela suposta prtica de exerccio ilegal da profisso
(Lei das Contravenes Penais: Art. 47. Exercer profisso ou atividade econmica ou
anunciar que a exerce, sem preencher as condies a que por lei est subordinado o seu
exerccio). Com base nesse entendimento, a 2 Turma concedeu habeas corpus para
restabelecer deciso de 1 grau, que rejeitara a pea acusatria por falta de ...
pressuposto processual ou condio para o exerccio da ao penal (CPP, art. 395, II).
Verificou-se a presena de requisitos para a aplicao do princpio da insignificncia, a
reconhecer a atipicidade material do comportamento dos pacientes. Reputou-se
minimamente ofensiva e de reduzida reprovabilidade a conduta. Destacou-se que a
tipificao em debate teria por finalidade garantir que as profisses fossem exercidas
por profissionais habilitados e, no caso daqueles conhecidos por flanelinhas, a falta de
registro no rgo competente no atingiria, de forma significativa, o bem jurdico
penalmente protegido. Nessa senda, considerou-se que, se ilcito houvera, aproximar-se-
ia do de carter administrativo.
HC 115046/MG, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 19.3.2013. (HC-115046)

5. Porte ilegal de arma desmuniciada crime?

Porte ilegal de arma e ausncia de munio - 2
Em concluso, a 2 Turma denegou habeas corpus no qual denunciado pela suposta
prtica do crime de porte ilegal de arma de fogo desmuniciada pleiteava a nulidade de
sentena condenatria v. Informativo 549. Asseverou-se que o tipo penal do art. 14
da Lei 10.826/2003 (Art. 14 Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter em depsito,
transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter sob
guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio ou munio, de uso permitido, sem
autorizao e em desacordo com determinao legal ou regulamentar) contemplaria
crime de mera conduta, sendo suficiente a ao de portar ilegalmente a arma de fogo,
ainda que desmuniciada. Destacou-se que, poca, a jurisprudncia oscilaria quanto
tipicidade do fato, questo hoje superada. O Min. Teori Zavascki participou da votao
por suceder ao Min. Cezar Peluso, que pedira vista dos autos.