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Orientaciones generales

MUNICIPIOS MENORES DE 50.000 HABITANTES


Programa nacional de asistencia tcnica
y capacitacin para la formulacin de los
planes de gestin integral de residuos slidos
Gua para elaborar el
Plan de gestin
integral de residuos
slidos
2
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
- UNICEF
Manuel Manrique
Representante de rea para Colombia y Venezuela
Ennio Cufino
Coordinador de Programas
Sara Benjumea
Oficial de Polticas Bsicas
Francisco Burbano Marn
Oficial Asistente de Ambiente Sano
Grupo de apoyo
Arq. Juan Carlos lvarez Salazar
Ing. Luis Alfonso Hurtado
Ing. Luis Fernando Marmolejo - Eidenar
Aux. Jackeline Lpez
Diseo interfase modelo financiero
Ing. Alberto Galvis Castao
Ing. Gloria Amparo Ocampo CONSAM Ltda
Ing. Noelia Zuluaga CONSAM Ltda
Ing. Gustavo Salazar
Asesor
Arq. Hctor Prez
DISEO METODOLGICO
Cinara, Instituto de Investigacin y Desarrollo en Agua Potable, Saneamiento Bsico y
Conservacin del Recurso Hdrico - Universidad del Valle
* Proyecto Bota Caucana, GTZ-Red de Solidaridad
Se autoriza su reproduccin citando la fuente. Distribucin gratuita
Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial
Sandra Surez Prez
Ministra de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial
Carmen Elena Arevalo
Viceministra de Ambiente
Leyla Rojas Molano
Directora de Agua Potable, Saneamiento Bsico y
Ambiental
Carlos Antonio Bello Quintero
Coordinador Grupo de Residuos Slidos
EQUIPO TCNICO
Coordinacin tcnica del proyecto
Francisco Burbano Marn
Oficial de Ambiente Sano -UNICEF
Fotografa*
Luis Alfonso Hurtado
Olga Mara Parrado
Correccin de texto
Miguel Ardila
Primera edicin
Febrero de 2005
ISBN:
Bernardo Nieto
Oficial de Comunicacin e Informacin -UNICEF
Revisin editorial
Sara Franky Calvo
Oficial Asistente de Comunicacin - UNICEF
Diseo grfico
Rodrigo Valencia Saucedo
Ilustraciones
Fernando Ospina Soto
Coordinador proyecto
Ing. Carlos Madera Parra
Diseo gua
Ing. Ramn Duque Muoz
Ing. Carolina Marcos Bolaos
Diseo pedaggico
Educ. Adalgisa Magaa
Desarrollo formatos digitales
Ing. Alberto Galvis Castao
Ing. Gustavo Salazar
EQUIPO EDITORIAL
Orientaciones
Generales
3
Se agradece a las personas que en representacin de diversas institu-
ciones de los departamentos de Choc, Cauca y Nario partici-
paron en la elaboracin de este material, y especficamente en el
desarrollo de los talleres de prueba, aportando ideas para su termi-
nacin.
Departamento de Choc: Corporacin para el desarrollo sostenible
del Choc -Codechoc, SENA, Universidad Tecnolgica del Choc,
Fundacin S&S, funcionarios de los municipios de Tad, Istmina,
Baha Solano, Nuqu, Cantn de San Pablo, Crtegui y Condoto.
Departamento de Cauca: Corporacin Autnoma Regional del Cau-
ca -CRC, Direccin Departamental de Salud, Planeacin Departa-
mental, SENA, Universidad del Cauca, COGRIECOS, Fundacin Pro-
yecto Sur, funcionarios de los municipios de Silvia, Surez y Sucre.
Departamento de Nario: Corporacin Autnoma Regional de Nari-
o -Corponario, Secretara de Educacin Departamental, Secreta-
ra de Educacin Municipal de Pasto, Universidad de Nario, Univer-
sidad Mariana, CENDAS, Fundacin Ecobiota, Fundacin Punto Car-
dinal, funcionarios de los municipios de Iles, La Unin, Sandon,
Cumbal, Barbacoas, Albn, Beln, San Pablo, El Charco, Coln, Guai-
tarilla y Contadero.
Igualmente se agracede el apoyo durante todo el proceso del SENA
la Salada, su coordinador Alfonso Javier Bernal y sus instructores
Mara Isabel Valencia y Octavio Ospina; Magda Correal por el impul-
so que le imprimi al proyecto desde el Ministerio de Ambiente, Vi-
vienda y Desarrollo Territorial; y Jorge Alberto Osorio, de UNICEF;
Gloria Amparo Ocampo y Nohelia Zuluga, de CONSAM Ltda. quie-
nes participaron como facilitadores en algunos de los talleres.
Gua para elaborar el
Plan de gestin
integral de residuos
slidos
4
Presentacin ........................................................................ 6
Introduccin ........................................................................ 8
Siglas y definiciones .......................................................... 10
Orientaciones para el uso de la gua metodolgica .............. 11
Qu es la Gua? .......................................................................... 11
Cules son los antecedentes de la produccin de la Gua? ........... 11
A quin est dirigida la Gua?...................................................... 12
Cul es el objetivo de la Gua? .................................................... 12
Quines participan en los grupos de trabajo? ............................... 13
Qu hacen los grupos? ................................................................ 15
Cul es la estructura de los mdulos? ......................................... 16
La problemtica de los residuos slidos .............................. 18
Aproximaciones conceptuales sobre gestin integral
de residuos slidos ............................................................. 20
Relacin entre gestin integral de residuos slidos,
salud pblica, desarrollo local ....................................................... 20
- Enfoque de sostenibilidad ........................................................... 22
- Enfoque pedaggico ................................................................... 24
- Enfoque de equidad y derechos humanos ................................... 25
- Enfoque de gnero...................................................................... 27
Orientaciones
Generales
5
La poltica de gestin integral de residuos slidos .......................... 30
- El programa de gestin integral de residuos
slidos en el municipio................................................................ 31
- Principios para la prestacin del servicio pblico de aseo ............ 32
Metodologa de planeacin .................................................. 33
Qu comprende la planeacin estratgica y operativa para
la gestin de residuos slidos?....................................................... 33
- Cmo es el proceso de planeacin para construir el PGIRS? ..... 34
Quines son los responsables de la elaboracin del PGIRS? ........ 35
Quines son los actores en la gestin integral
de residuos slidos? ...................................................................... 35
Cules son las fuentes de financiacin de los PGIRS? .................. 40
Materiales de referencia ..................................................... 42
Gua para elaborar el
Plan de gestin
integral de residuos
slidos
6
a gestin de los residuos slidos tiene una gran incidencia en la protec-
cin del ambiente y en la salud pblica. En los centros urbanos y rura-
les se ha limitado a la prestacin de un servicio de aseo centrado en la
recoleccin de la basura y con una disposicin final incontrolada, al
aire libre o en cuerpos de agua, ocasionando problemas ambientales que afec-
tan la salud especialmente de los nios y las nias vulnerando su derecho a
vivir en un ambiente sano.
En los municipios menores y zonas rurales nucleadas la situacin de los resi-
duos est relacionada con el aumento en la generacin, prdida de las opor-
tunidades de utilizacin de los residuos aprovechables, limitaciones tcnicas
para una disposicin final adecuada, dificultades en el pago de tarifas, escaso
desarrollo institucional en la gestin, poca participacin ciudadana en el servi-
cio y en el control de la calidad del mismo. En general, se estima que al menos
el 55% de los municipios del pas presentan debilidades en cuanto a la gestin
de los residuos slidos.
Por lo anterior, en 1998, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial estableci la Poltica para la gestin integral de residuos la
cual est orientada a promover procesos de minimizacin, aprovechamiento,
valorizacin, tratamiento y disposicin controlada de los residuos. En el mis-
mo sentido, articul el manejo integral de los residuos slidos con la presta-
cin del servicio pblico de aseo, a travs del Decreto 1713 de 2002, que
incluye el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS. Posteriormen-
te se adopt la metodologa para la formulacin de los planes a partir de la
Resolucin 1045 de 2003. Estas decisiones de poltica se concretan en el Pro-
grama nacional de asistencia tcnica y capacitacin para la for-
mulacin de los planes de gestin integral de residuos slidos.
Orientaciones
Generales
7
Con el propsito de construir bases sostenibles para el manejo adecuado de
los residuos, el Ministerio, con el apoyo decidido de UNICEF y la Embajada
Real de los Pases Bajos, en coordinacin con los organismos regionales, pre-
sentan la Gua para elaborar el plan de gestin integral de residuos
slidos.
Esta gua, como una estrategia pedaggica, facilita a los municipios menores
de 50.000 habitantes o a las asociaciones de municipios que puedan estable-
cerse, estructurar un Plan Integral que les permita liderar el proceso de plani-
ficacin de los residuos slidos en armona con las condiciones social, cultural,
productiva, jurdica, poltica y econmica, propias de cada comunidad.
El Ministerio y UNICEF esperan que esta Gua metodolgica y especficamen-
te el plan que de ella se derive, se conviertan en un instrumento de planifica-
cin y gestin que coadyuve al desarrollo de los municipios, a la proteccin
del ambiente, al mejoramiento de las condiciones de salud de las poblaciones
involucradas y a propiciar la participacin de todos los actores sociales inclu-
yendo los nios y las nias, hombres y mujeres adolescentes.
SANDRA SUREZ PREZ
Ministra de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial
MANUEL MANRIQUE
Representante de rea para
Colombia y Venezuela UNICEF
Gua para elaborar el
Plan de gestin
integral de residuos
slidos
8
a gestin integral de residuos slidos en el municipio se constituye en
una estrategia que en el contexto del desarrollo local, moviliza a to-
dos los actores en torno al logro de objetivos comunes relacionados
con el fortalecimiento de la capacidad municipal, para responder a la
problemtica de los residuos con soluciones viables y sostenibles, mediante la
adopcin de tecnologas apropiadas, la participacin de las comunidades en
todos los aspectos del manejo de los residuos y en el cuidado responsable del
ambiente, de tal manera que se incida positivamente en la situacin de la
salud pblica en el municipio y en el pas y se tome en cuenta como un factor
importante del desarrollo local y nacional.
La respuesta a la situacin de los residuos en el pas se concreta en la Poltica
para la gestin integral de residuos y el programa nacional de residuos
slidos, los cuales proveen las bases y lineamientos para los Planes de gestin
integral de residuos slidos, PGIRS.
Para Colombia, los PGIRS, se conciben como un conjunto de operaciones y
disposiciones tcnicas, comunitarias y polticas encaminadas a dar a los resi-
duos producidos el destino ms adecuado desde el punto de vista ambiental,
de acuerdo con sus caractersticas, volumen, procedencia, costos, tratamiento,
posibilidades de recuperacin, aprovechamiento, comercializacin y disposi-
cin final.
Es una estrategia que el gobierno nacional ha diseado buscando generar
nuevos y mejores programas y proyectos que minimicen y reduzcan la inade-
cuada condicin que afronta el pas, en materia de residuos slidos, desde un
enfoque de gestin municipal para el mejoramiento de los procedimientos de
toma de decisiones tcnicas y polticas que contribuyan en la construccin de
municipios saludables. Esta estrategia, contribuye de manera significativa al
logro de las Objetivos de Desarrollo del Milenio, especialmente a redu-
cir la mortalidad infantil (objetivo 4, meta 5) y garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente (objetivo 7, meta 9).
Con el propsito de construir bases sostenibles para el manejo de los residuos
slidos a corto, mediano y largo plazo, atendiendo a las tres propuestas funda-
mentales de los principios del desarrollo sostenible: minimizacin del impacto
Orientaciones
Generales
9
ambiental negativo que causan los residuos, crecimiento de capital humano y
econmico de las comunidades e incremento de la calidad de vida de todos
los ciudadanos y ciudadanas, se elabora la Gua para construir los Planes de
gestin integral de residuos slidos, PGIRS, como una herramienta
de apoyo para el desarrollo de municipios menores de 50.000 habitantes.
El PGIRS comprende programas, proyectos y actividades para el desarrollo
de una cultura municipal sobre generacin y manejo de los residuos y un ser-
vicio de aseo eficiente, que contribuyan a modificar el impacto de los residuos
sobre el ambiente, la salud pblica, el bienestar y la economa de las personas
y sus comunidades.
La gua metodolgica desarrolla los siguientes bloques temticos: la proble-
mtica del manejo de los residuos slidos en el pas desde una visin de ges-
tin integral y planificacin participativa, la formacin de talento humano des-
de el hacer reflexivo, el aprovechamiento racional de recursos especialmente
lo relacionado con el valor econmico de los residuos y la promocin de cam-
bios culturales de la poblacin en cuanto a produccin, separacin, almacena-
miento y presentacin de residuos entre otros. En igual forma la gua pro-
mueve un trabajo sistemtico de reflexin, toma de decisiones tcnicas e insti-
tucionales documentadas para contribuir a disminuir el impacto negativo de
los residuos sobre el ambiente y la salud de las personas y propicia la partici-
pacin activa de todos los actores en la prestacin del servicio pblico de aseo
y, en general, en la gestin integral de los residuos.
Esta Gua es una respuesta a los municipios menores de 50.000 habitantes
teniendo en cuenta sus limitaciones y problemticas pero tambin su capaci-
dad y potencial para el aprovechamiento de sus condiciones particulares en
torno a la organizacin de servicios de aseo eficientes que estimulen la parti-
cipacin de los usuarios, que aprovechen las condiciones del contexto local,
que integren recursos y, ante todo, que persigan objetivos comunes y la co-
operacin de todos los actores.
La elaboracin de la gua para construir el PGIRS, fue una experiencia peda-
ggica que integr a un grupo de profesionales de diferentes campos del co-
nocimiento para conceptualizar y desarrollar tcnicas y herramientas para fa-
cilitar la apropiacin de contenidos y metodologas por los diferentes actores
municipales.
Esta experiencia fue liderada por el Instituto CINARA de la Universidad del
Valle. La prueba del material se llev a cabo en veintids municipios con po-
blaciones menores de 50.000 habitantes en los departamentos de Choc,
Cauca y Nario mediante talleres que permitieron validar el material. Al apli-
car la gua en desarrollo de actividades educativas, son importantes los apor-
tes que puedan hacer otros grupos.
Gua para elaborar el
Plan de gestin
integral de residuos
slidos
10
Al leer el documento se encontrar con las siguientes siglas.
CINARA: Instituto de Investigacin y Desarrollo en Agua Potable, Sanea-
miento Bsico y Conservacin del Recurso Hdrico de la Uni-
versidad del Valle.
CONSAM: Consultora Sanitaria y Ambiental.
CRA: Comisin Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Bsico.
CVC: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca.
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.
DNP: Departamento Nacional de Planeacin.
EIDENAR: Escuela de Ingeniera de Recursos Naturales y del Ambiente de
la Universidad del Valle.
EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial.
GIRS: Gestin Integral de Residuos Slidos.
IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales.
IGAC: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
ONG: Organizacin No Gubernamental.
OPS: Organizacin Panamericana de la Salud.
PBOT: Plan Bsico de Ordenamiento Territorial.
PGIRS: Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos.
POT: Plan de Ordenamiento Territorial.
RAS: Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento
Bsico.
RS: Residuos Slidos.
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje.
SSPD: Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
UMATA: Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria.
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.
En el Decreto 1713 de 6 de agosto de 2002 del Ministerio de Desarrollo se
presenta un compendio de trminos que se emplean en el contexto de la pres-
tacin del servicio de aseo y de la gestin integral de residuos slidos. Este
Decreto est disponible en la pgina web de la Comisin Reguladora de Agua
Pot abl e y Saneami ent o Bs i co CRA- : ht t p: / / www. cr a. gov. co/ ht m/
sec_decretos.htm
Orientaciones
Generales
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Qu es la Gua?
Es un material que recoge la experiencia pedaggica de gestin y planeacin
local basados en los lineamientos de la poltica nacional de residuos slidos y
diseado para aplicar la metodologa para la elaboracin de los PGIRS.
Esta Gua es una herramienta que paso a paso le facilita al Alcalde, al grupo
de gobierno, a los prestadores del servicio de aseo, empresas privadas, ONGs,
y comunidad en general la elaboracin de los PGIRS.
Cules son los antecedentes de la
produccin de la Gua?
La Gua para formular el PGIRS en municipios menores a 50.000 habitantes
desarrolla en detalle la Resolucin 1045 de septiembre de 2003 sobre la Me-
todologa para la elaboracin del plan de gestin integral de resi-
duos slidos.
La Gua y sus herramientas fueron elaboradas en el marco del Programa
nacional de asistencia tcnica y capacitacin para la formulacin
de los PGIRS, liderado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, MAVDT; el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNI-
CEF; y la Embajada Real de los Pases Bajos.
El diseo del material fue realizado por el Instituto CINARA de la Universidad
del Valle en el segundo semestre de 2004. Para ello se realiz un borrador a
partir de la metodologa desarrollada por el MAVDT y adaptada por un grupo
de profesionales de la ingeniera sanitaria y de sistemas, la sociologa, la edu-
cacin, el diseo grfico y la arquitectura, a partir de su experiencia de trabajo
con municipios menores.
Gua para elaborar el
Plan de gestin
integral de residuos
slidos
12
En la perspectiva de obtener insumos para ajustar el material se realizaron
nueve talleres de diseo participativo en los departamentos de Choc, Cauca
y Nario. Estos fueron:
Taller 1: Diagnstico integral y anlisis brecha.
Taller 2: Formulacin y evaluacin de alternativas
Taller 3: Estructuracin del Plan
En cada departamento las acciones fueron lideradas por la autoridad ambien-
tal, representada por las corporaciones autnomas regionales. En los talleres
se cont con la participacin de representantes de la comunidad, funcionarios
municipales del rea social y tcnica; consultores y representantes de organi-
zaciones no gubernamentales de orden ambiental. El proceso adelantado en
los talleres cont con el apoyo de universidades y centros de formacin tecno-
lgica.
Los talleres se desarrollaron con la metodologa de aprender haciendo, par-
tiendo de la recuperacin de la experiencia de los participantes y el reconoci-
miento de su realidad local. En los eventos tambin se consideraron el enfo-
que de Habilidades para la vida y se promovi el trabajo actitudinal y
creativo de los participantes tomando como referente el dilogo de saberes y
el consenso en la toma de decisiones como elementos importantes para la
discusin y el anlisis.
Considerando el anterior enfoque metodolgico, cada municipio abord el
desarrollo de su propio PGIRS con el apoyo de la versin inicial de la Gua. A
partir de la experiencia de los equipos municipales, se logr una nueva ver-
sin que corresponde a este instrumento.
A quin est dirigida la Gua?
La Gua est dirigida a los alcaldes de municipios menores a 50.000 habitan-
tes, quienes son los responsables por la elaboracin individual o en asociacin
con otros municipios del PGIRS, y a los Grupos Coordinador y Tcnico que
lideran en la prctica la formulacin de los PGIRS.
Cul es el objetivo de la Gua?
El alcalde y dems autoridades municipales, la comunidad, las organizaciones
ambientales y el sector privado han analizado el contexto municipal de los
residuos slidos, las condiciones del servicio de aseo y han adoptado solucio-
Orientaciones
Generales
13
1 Persona de la administracin municipal encargada de los temas relacionados con el servicio de aseo y la
gestin de los residuos slidos.
2 En caso de que existan diferentes personas o entidades encargadas de la prestacin del servicio en un
municipio, o que se hayan asociado varios municipios, debe existir en el grupo un representante de cada
figura prestadora del servicio.
nes viables y sostenibles con enfoque de equidad, gnero y cumplimiento de
derechos de niez que se integran en la elaboracin del PGIRS.
La Gua est integrada por:
Cuatro mdulos impresos: Un mdulo 0 con orientaciones conceptua-
les y metodolgicas sobre gestin integral de residuos slidos, el mdulo 1
comprende el diagnstico integral y anlisis brecha; el mdulo 2 sobre for-
mulacin y evaluacin de alternativas; y el mdulo 3 con la estructuracin
del PGIRS.
Una caja de herramientas presentada en disco compacto, que contiene:
- Formatos digitales para registrar informacin, insertar mapas, elabo-
rar tablas, cuadros y grficos para presentar y consolidar la informacin
de los diagnsticos y hacer proyecciones, incluidos en el disco compacto
de los materiales de referencia.
- Cinco discos compactos que contienen:
- Programa del modelo para evaluacin financiera de alternativas.
- Materiales de referencia sobre residuos slidos.
- Manejo de los residuos slidos municipales.
- Instalacin , manejo y comercializacin de la lombricultura y el com-
postaje.
- Servicio social estudiantil en agua, saneamiento e higiene, usando me-
todologas participativas.
Quines participan en
los grupos de trabajo?
Para la elaboracin de los PGIRS, se organizan dos grupos, relacionados entre
s y encargados de liderar, desarrollar y coordinar el proceso: el Grupo Coor-
dinador y el Grupo Tcnico.
El Grupo Coordinador estar presidido por el Alcalde o su delegado
1
y
contar con la participacin de representantes de la autoridad ambiental res-
pectiva, de las personas prestadoras del servicio pblico de aseo
2
, de las agre-
miaciones del sector productivo, de las ONG, del sector educativo, de los reci-
Gua para elaborar el
Plan de gestin
integral de residuos
slidos
14
3 El apoyo de las universidades representado en la realizacin de trabajos de grado bajo la modalidad de
pasantas, y con la participacin de las escuelas o colegios locales por medio de sus directivas, profesores o
estudiantes.
cladores y recicladoras organizados y del representante del Grupo Tcnico de
trabajo. Este grupo, adems de apoyar al Grupo Tcnico en sus actividades,
ser el encargado de seleccionar, entre las alternativas formuladas, aquella
que garantice el desarrollo de un PGIRS de acuerdo con las condiciones re-
gionales o municipales y con la sostenibilidad en el tiempo.
En cuanto al Grupo Tcnico, se sugiere que est integrado por personas de
las siguientes dependencias o sectores:
Oficina de Planeacin u Obras: puede ser la persona encargada de coordi-
nar el desarrollo del PBOT o EOT.
Oficina de Administracin Municipal responsable de la prestacin del servi-
cio de aseo cuando el servicio est a cargo nicamente del municipio.
Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria, UMATA.
Sector educativo: adems de sus representantes, es posible contar con el
apoyo de las universidades
3
y centros de formacin tecnolgica para la
formulacin del PGIRS.
Sector salud: pueden intervenir funcionarios de las instituciones presentes
en la localidad, como mdicos, enfermeras, promotores de salud o sanea-
miento.
Un representante de la comunidad: seleccionado entre lderes comunita-
rios, representantes del Comit de Desarrollo y Control Social de los Servi-
cios Pblicos, o personas que se destaquen en la comunidad por su inters
en construir un desarrollo colectivo a nivel municipal o regional.
Un representante de las ONG ambientales que desarrolle acciones en el
municipio o en la regin.
Empresa Prestadora del Servicio de Aseo: cuando en el municipio o la re-
gin el servicio de aseo est a cargo de una persona o figura particular.
En general, dependiendo de las condiciones municipales y regionales, el Gru-
po Tcnico puede integrar a otras empresas prestadoras de servicios pblicos
u otros gremios. Por tal motivo, se resalta la autonoma del Grupo Tcnico en
ampliar su tamao en los momentos en que se requiera e invitar a participar
activamente a otras personas u organizaciones, de acuerdo con los temas que
se manejen.
Orientaciones
Generales
15
Qu hacen los grupos?
El Grupo Tcnico es el responsable de liderar el proceso de planeacin,
garantizar la integracin de las comunidades y los diversos sectores al proceso,
ejecutar el plan y hacer el seguimiento a las actividades del mismo. Integrar los
PGIRS a los planes de desarrollo municipal, regional y planes de gestin am-
biental.
El Grupo Coordinador asume la responsabilidad de apoyar y avalar las
decisiones del Grupo Tcnico, tomar decisiones polticas relacionadas con el
manejo integral de los residuos slidos, velar por el cumplimiento de las nor-
mas ambientales y proteccin del ambiente, asignar recursos del presupuesto
municipal para la gestin de los residuos, gestionar recursos tcnicos y finan-
cieros ante organismos nacionales e internacionales.
Caractersticas de los participantes en los Grupos:
Conocimiento de la problemtica o situacin de los residuos
slidos en el contexto especfico de su municipio. En lo posible deben
estar vinculados en acciones para la proteccin del ambiente y bienestar
colectivo.
Actitudes de los participantes: iniciativa, inters, imaginacin creado-
ra, facilidad de comunicacin, disciplina y compromiso.
Formacin de los participantes: al grupo pueden pertenecer personas
formadas tcnicamente en diversos campos de conocimiento u otras perso-
nas con experiencia en el desarrollo de proyectos similares o con cualida-
des de liderazgo en sus comunidades. As mismo, pueden participar estu-
diantes, nios, nias, hombres y mujeres jvenes segn necesidades del
proceso.
Manejo integral de residuos
slidos. Municipio de Santa
Rosa, Cauca, 2001.
Gua para elaborar el
Plan de gestin
integral de residuos
slidos
16
Introduccin
que incluye una
contextualizacin
tcnica, social y
poltica del manejo
de los residuos y la
ubicacin de cada
mdulo en la
estructura general de
la Gua.
Conceptualizacin
general del tema del
mdulo y su relacin
con los ejes temticos
de la Gua mediante
preguntas
orientadoras.
Grficos
que resumen el
procedimiento
sugerido en cada
mdulo y otros
grficos donde se
organizan concep-
tos o informacin
en general.
Objetivo
del mdulo, presen-
ta los resultados
que el grupo puede
lograr.
Preguntas
para propiciar la
reflexin o problema-
tizar sobre algunas
situaciones o para
evaluar.
Componentes
claves
para el desarrollo
del tema.
Cuadro resumen
del mdulo
con los aspectos ms
relevantes.
Materiales de
referencia
seleccionados con
informacin comple-
mentaria sobre los
temas y que confor-
man la
caja de
herramientas.
Anexos
con informacin e
instrumentos que
facilitan y comple-
mentan los proce-
dimientos y la
comprensin de
algunos temas.
Cul es la estructura de los mdulos?
Los mdulos se desarrollan en unidades temticas que relacionan la experien-
cia y conocimientos de las personas que utilicen el material con preguntas,
situaciones, ejemplos, datos y conceptos para propiciar la reflexin y la com-
prensin de los procesos sugeridos. Es una oportunidad de generar aprendi-
zajes colectivos. Cada mdulo contiene:
Orientaciones
Generales
17
En cada mdulo se sugieren acciones especficas utilizando conos y textos
como:
Consulte
Diferentes fuentes de informacin, personas de institucio-
nes, grupos o comunidad en general, documentos, pginas
de internet.
La informacin producto de observaciones, clculos, estima-
ciones, consultas.
Registre en el formato digital
Planos, mapas, grficos para ubicar sitios, organizar informa-
cin.
Inserte en el formato digital
Que introducen textos cortos para la reflexin, para aclarar
situaciones complejas o simplemente para recordar la infor-
macin.
Personajes
Analice ejemplos
Para facilitar la com-
prensin de algunas si-
tuaciones que ameritan
aclaraciones.
Manejo integral de residuos
slidos. Municipio de Santa
Rosa, Cauca, 2001.
Gua para elaborar el
Plan de gestin
integral de residuos
slidos
18
En el mundo habitan 6 mil millones de personas (OMS, 2002), de las cuales el
80% vive en pases en desarrollo. La poblacin de Amrica Latina y el Caribe
asciende a 518,7 millones, de los cuales el 75,3 % es urbana, que generan
alrededor de 360.000 ton/da de residuos slidos (OPS, 2001).
En el estudio de La situacin de la prestacin del servicio pblico
de aseo en Amrica Latina y el Caribe, realizado por la OPS (2001), se
encontr que ms del 50% de los residuos slidos generados son dispuestos
de manera inadecuada en botaderos abiertos o fuentes de agua. Esta situa-
cin demanda de manera urgente, el trabajo de los actores involucrados en el
sector, en la perspectiva de mitigar los efectos adversos sobre la salud de la
poblacin y el ambiente.
La Procuradura General de la Nacin, a travs de la Oficina de la Pro-
curadura Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, en un estudio reali-
zado en 194 municipios de 28 departamentos, incluidas capitales, y que co-
rresponde a una poblacin de 29.246.669 habitantes de los 44 millones que
habitan el pas, encontr que este universo poblacional genera diariamente
18.704 toneladas de residuos slidos, de los cuales el 98% es producida en las
cabeceras urbanas y el restante por la poblacin rural. De esta cantidad de
residuos, aproximadamente el 17% no es recolectado, lo que pone en eviden-
cia que dicha cantidad es dispuesta en algn sitio, la mayora de veces en
botaderos a cielo abierto.
Otros datos de inters tienen relacin con que ninguno de los POT prevn
sitios para la disposicin final de los residuos, problema que se agudiza con el
porcentaje de sitios que carecen de vida til en las principales capitales del
pas. El 50 % de los municipios prestan directamente el servicio pblico de
aseo sin la debida autorizacin de la Superintendencia. El 5 % de los residuos
slidos producidos en los municipios de la muestra tienen su disposicin final
en fuentes hdricas directamente y el 53% de los vertederos se encuentran
ubicados a menos de 500 metros de stas. El 14% de los municipios tienen
ubicados los vertederos o sitios de disposicin final dentro del permetro urba-
no o a menos de 1.000 metros de l. Aproximadamente un 63% de los muni-
cipios tienen vertederos sin licencia ambiental y slo 21 municipios practican
Orientaciones
Generales
19
el reciclaje tecnificado, mientras que 101 municipios ejecutan el reciclaje de
subsistencia por parte de grupos no organizados y casi siempre de carcter
familiar, que en su mayora no cuentan con las medidas de seguridad indus-
trial bsicas.
Bajo este panorama, Colombia al igual que otros pases de la regin,
comenz, a finales del siglo pasado, a trabajar alrededor de una estrategia que
le permitiera atender todas las etapas de la cadena del manejo de los residuos
slidos. Es as como a finales de la dcada de los noventa se dio a conocer
aquello que se denomina Gestin integral de residuos slidos, GIRS,
y en otros contextos gestin sostenible o sustentable.
Gua para elaborar el
Plan de gestin
integral de residuos
slidos
20
4 Gestin en este caso est relacionada con proponer, concebir, gestar, crear, tramitar y organizar para
alcanzar algo.
5 Carta de Ottawa (Canad) 1986.
Relacin entre gestin integral de residuos
slidos, salud pblica, desarrollo local
y la incorporacin de perspectivas de: sostenibilidad, pedaggica,
equidad, derechos humanos y gnero
La gestin integral de residuos slidos
4
se concibe como los procesos
sociales articulados desde todos los actores, considerando funciones y respon-
sabilidades compartidas, con el propsito de alcanzar objetivos comunes y
con el fin de contribuir en la construccin de poltica pblica sobre residuos
slidos considerando su relacin con la salud, el ambiente, la economa y el
bienestar de las comunidades.
La relacin de los residuos slidos con la salud, el ambiente, la economa y el
bienestar de las comunidades implica introducir concepciones de salud pbli-
ca, promocin de la salud y desarrollo local que permitan ampliar el horizonte
de intervencin de los residuos slidos en un contexto conceptual coherente
con la visin de gestin integral.
En las ltimas dcadas se han producido cambios trascendentales en la con-
cepcin de salud pblica, con el informe Lalonde (Canad, 1974), al recono-
cer los factores sociales, ambientales y los modos de vida como factores deter-
minantes de la salud.
En 1986 se adopta la Carta de Ottawa (Canad), en la cual se trazan cinco
reas claves para la promocin de la salud
5
, que son: 1)formacin de polticas
pblicas saludables; 2) creacin de entornos saludables; 3) fortalecimiento de
Orientaciones
Generales
21
6 Max-Neff, Manfred. Desarrollo a escala humana, una opcin para el futuro. Centro Hammarskjold. Suecia.
1986.
7 Max-Neff, Manfred. Desarrollo a escala humana, una opcin para el futuro. Centro Hammarskjold. Suecia.
1986.
la accin de la comunidad; 4) desarrollo de aptitudes para la vida, y 5) re-
orientacin de los servicios de salud, convirtindose entonces la promocin de
la salud, en una estrategia eficaz para mejorar la salud y la calidad de vida de
las comunidades. Es en este contexto donde se enmarca la gestin integral de
residuos slidos como una estrategia de promocin de la salud.
El impacto que el manejo de los residuos slidos tiene sobre la salud de las
personas y de las comunidades est relacionado con los riesgos de enferme-
dades asociadas a la contaminacin del ambiente por el mal manejo de los
residuos orgnicos, tales como, contaminacin de fuentes de agua, contami-
nacin de suelos, olores desagradables y molestias que inciden negativamente
en su bienestar.
La gestin integral de residuos slidos tambin est relacionada con la con-
cepcin del desarrollo local
6
centrado en las personas, en la bsqueda de
la equidad social y en la articulacin orgnica de los seres humanos con la
naturaleza, en la armona entre el desarrollo de tecnologas y la proteccin del
ambiente; que relacione planificacin local con la autonoma, que reconozca
los derechos humanos y especficamente el derecho a la participacin en las
decisiones mediante una relacin clara con el Estado, que reconozca la diver-
sidad social y, por lo tanto, las necesidades diferenciales de los grupos huma-
nos segn gneros, grupo generacional, etnias y la incorporacin de todos los
sectores en la bsqueda de objetivos comunes.
Las propuestas de desarrollo municipal, construidas desde la perspectiva de
desarrollo a escala humana propuesto por Max-Neff
7
sostiene que el desarro-
llo se sustenta en la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales,
en la generacin de niveles crecientes de autodependencia y en la articulacin
orgnica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnologa, de los proce-
sos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de
la planificacin con la autonoma y de los ciudadanos con el Estado.
Esta visin del desarrollo apunta hacia una necesaria profundizacin demo-
crtica representada en el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a partici-
par en el servicio de aseo, en las decisiones que les afectan y a velar por la
calidad del mismo mediante los mecanismos creados por la ley. Esto contribu-
ye a estimular soluciones creativas, comprometidas, de los usuarios hacia los
prestadores del servicio y hacia las autoridades municipales y nacionales gene-
rando una nueva forma de relaciones con el Estado.
Gua para elaborar el
Plan de gestin
integral de residuos
slidos
22
El impacto del aprovechamiento de los residuos slidos sobre los ingresos de
las personas y de las comunidades depende de su potencial de aprovecha-
miento, de la capacidad municipal para apoyar la creacin de asociaciones y
pequeas empresas generadoras de empleo, de posibilidades organizativas
de las comunidades y del apoyo solidario de la comunidad en su conjunto
para las transformaciones culturales en cuanto a sus prcticas cotidianas con
los residuos slidos. La solidaridad para la construccin de lo pblico es una
de las oportunidades que ofrece el trabajo comunitario sobre residuos slidos
y est directamente relacionado con el reconocimiento del servicio de aseo
como un servicio pblico.
El gobierno local, con el Alcalde como lder, se constituye en el gestor de la
poltica pblica sobre residuos slidos en su relacin con la promocin de la
salud y el desarrollo local.
Construir poltica pblica sobre residuos slidos implica la generacin de con-
ciencia social sobre el derecho de los ciudadanos y ciudadanas, nios y nias a
gozar de un ambiente sano, la generacin de conciencia ciudadana sobre sus
responsabilidades compartidas en el manejo integral de los residuos desde sus
prcticas culturales y el compromiso del sector privado en la generacin y
manejo de los residuos.
Lo anterior se concreta en: la responsabilidad del Estado para tomar decisio-
nes pblicas que garanticen el cumplimiento de ese derecho, el posiciona-
miento del tema en los diferentes sectores, la destinacin y movilizacin de
recursos para atender las problemticas, la formacin de personas y grupos en
el enfoque de gestin integral de los residuos y de procesos de planificacin
participativa, la participacin efectiva de las comunidades en las decisiones, el
manejo de bases de datos para evaluacin y seguimiento de indicadores y las
alianzas estratgicas entre los actores para el logro de objetivos comunes y
como garanta de sostenibilidad.
Enfoque de sostenibilidad
Con la gestin integral de los residuos slidos se pretende generar capacidad
institucional y municipal para construir soluciones sostenibles que den res-
puesta al manejo de los residuos slidos no solo desde el retiro de los residuos
sino, tambin, considerando el impacto ambiental que puede generar su dis-
posicin final, el impacto social y econmico que puede generar su aprove-
chamiento, el impacto poltico desde soluciones que involucren a todos los
sectores y el impacto cultural al generar cambios en las prcticas cotidianas
sobre su manejo.
Orientaciones
Generales
23
La gestin integral de residuos slidos considera como factores de sostenibili-
dad la comunidad, el ambiente y la tecnologa en su relacin con los compo-
nentes del servicio, teniendo en cuenta al usuario y a la empresa prestadora
del servicio de aseo.
GRFICO 1. FACTORES DE SOSTENIBILIDAD DE UN PGIRS
La gestin integral de los residuos slidos incluye visiones de los diferentes
actores, en contextos especficos, con demandas e intereses particulares des-
de lo social, lo poltico, lo ambiental, lo cultural y lo econmico. Un enfoque
de sostenibilidad debe considerar dichas demandas y centrar la atencin en
objetivos comunes que puedan compartir todos, como el de minimizacin de
riesgos por la generacin, manejo y disposicin final de residuos, la inversin
eficiente de recursos, la adopcin de tecnologas limpias que contribuyan a
proteger el ambiente y la salud pblica, la adopcin de prcticas adecuadas de
produccin, separacin, almacenamiento en el hogar, presentacin para la
recoleccin por las comunidades.
Un plan sostenible para la gestin integral de los residuos slidos se sustenta
en:
La identificacin de la verdadera situacin de los residuos slidos mediante
la ejecucin de un diagnstico que consolide informacin precisa y confia-
ble que facilite la identificacin y priorizacin de las acciones por realizar.
La formulacin y posterior seleccin de alternativas tecnolgicas y adminis-
Gua para elaborar el
Plan de gestin
integral de residuos
slidos
24
trativas para la prestacin del servicio de aseo en donde no se comprome-
ta el bienestar de la comunidad y de sus recursos ambientales.
Definicin de objetivos, programas y proyectos especficos que guarden
armona con los lineamientos de la poltica para la gestin integral de los
residuos.
La definicin de indicadores y metas cuantitativos y cualitativos.
La destinacin de recursos econmicos para las soluciones adoptadas.
Determinacin de responsables y tiempos reales de ejecucin, seguimiento
y control de actividades.
La participacin efectiva de todos los actores en las diferentes etapas de
formulacin del plan.
Enfoque pedaggico
En esta Gua se desarrolla una propuesta pedaggica basada en la produccin
de conocimientos sobre residuos slidos en las comunidades considerando la
relacin tica de las personas con el ambiente y con el cuidado de s mismas y
su participacin efectiva en la comprensin de las problemticas y las decisio-
nes sobre soluciones tecnolgicas y comunitarias. Adems, se considera la ga-
ranta del ejercicio del derecho a participar en las decisiones y en el control de
la calidad de los servicios pblicos para mejorar las relaciones entre los ciuda-
danos y ciudadanas con el Estado y entre los diferentes actores entre s.
Este enfoque se traduce en el manejo de concepciones y prcticas que propi-
cien la comprensin de los problemas de residuos slidos desde la salud per-
sonal y comunitaria y la bsqueda de respuestas a partir del potencial trans-
formador de las prcticas personales y colectivas que se crean y recrean en
los contextos culturales y que contribuyen de diferentes maneras en la cons-
truccin de lo pblico. Se integran conocimientos populares, cientficos y tec-
nolgicos sobre los residuos slidos y la gestin integral desde enfoques trans-
versales como el de equidad, gnero y derechos humanos.
Los espacios de participacin que se generan en la elaboracin del PGIRS, se
convierten en espacios generadores de aprendizajes, en espacios democrti-
cos, si quienes asumen el liderazgo de estos procesos como facilitadores y
facilitadoras se reconocen en su funcin pedaggica, propician la integracin
de los conceptos desarrollados en esta gua, aplican las metodologas sugeri-
das, y reconocen a los participantes con sus conocimientos y experiencias
como interlocutores vlidos con capacidad de decidir.
Esta propuesta pedaggica propicia la reflexin y la comprensin sobre los
alcances conceptuales de la gestin de residuos slidos, genera acciones com-
Orientaciones
Generales
25
El enfoque de equidad social y derechos humanos
En Colombia a pesar de logros significativos en algunas reas persisten inequi-
dades entre regiones, entre el campo y la ciudad, entre grupos tnicos y racia-
les, entre mujeres y hombres, entre estratos sociales, entre el centro y la peri-
feria, situaciones que se expresan en indicadores reales que se traducen en
desventajas sociales de muchos de estos grupos.
El logro de la equidad social hace parte de los mandatos constitucionales en
nuestro pas desde 1.991. La nueva constitucin reconoce a las personas como
sujetos de derechos que recibirn la misma proteccin y trato de las autori-
dades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin nin-
guna discriminacin por razn de sexo, raza, origen nacional o familiar, len-
gua, religin, opinin poltica o filosfica.
8
Desde este mandato, el papel de
los gobiernos, del Estado y de la sociedad civil es la promocin y proteccin
de esos derechos.
El servicio pblico de aseo y en general la gestin integral de residuos slidos
debe considerar los principios de equidad social como referentes en el mo-
mento de analizar situaciones o decidir sobre alternativas del servicio en las
comunidades en el proceso de construccin de los PGIRS. As mismo, debe
considerar el seguimiento de algunos indicadores crticos en grupos especfi-
cos de poblacin para introducir alternativas que respondan a la bsqueda de
la equidad, lo cual se constituye en garanta de sostenibilidad.
Se consideran dos momentos educativos:
1. Cuando los facilitadores y facilitadoras de un municipio desarrollen esta
Gua para generar aprendizajes sobre todos los componentes de la Gestin
integral de residuos slidos en las diferentes formas de capacitacin posi-
ble, y
2. Cuando apliquen dichos conocimentos en el trabajo comunitario con los
diferentes actores que participan en la Gestin integral de residuos slidos,
formando otros facilitadores y facilitadoras o en intervenciones directas con
comunidad.
REFLEXIN COMPRENSIN ACCIN
8 Constitucin poltica de Colombia, Captulo II, Artculo 13.
prometidas en el logro de los objetivos compartidos para la construccin de
territorios saludables y para la sostenibilidad de los procesos.
Gua para elaborar el
Plan de gestin
integral de residuos
slidos
26
Algunos ejemplos sobre la bsqueda de equidad
social en el servicio de aseo pueden ser:
- Si el servicio de aseo se ofrece en la zona urba-
na, las personas que viven en la zona rural tie-
nen los mismos derechos de acceder en igualdad
de condiciones a dicho servicio.
- Algunos grupos no tienen la misma capacidad de
pago que otros, siendo conveniente adoptar al-
ternativas para que todos puedan acceder al ser-
vicio considerando las tarifas segn capacidad
de pago.
- La conformacin de pequeas empresas debe fa-
vorecer los diferentes grupos sin discriminacin;
en ocasiones se excluyen grupos organizados de
mujeres que pueden ofrecer el servicio, por la
creencia discriminatoria y excluyente hacia las
mujeres en estos espacios.
La equidad social es un reto poltico que implica el reconocimiento de la posi-
cin de los grupos excluidos en la sociedad como sujetos de derechos, con
capacidad para decidir, con pleno ejercicio de la ciudadana, integradas plena-
mente a los procesos de desarrollo local.
Reconocer los diferentes actores sociales incluidos en la gestin de los resi-
duos slidos, implica considerar la participacin de nios y nias, hombres y
mujeres adolescentes, formular preguntas sobre la participacin especfica de
las mujeres y su posicin en los grupos.
Los nios, las nias y adolescentes tienen derecho a disfrutar de un ambien-
te sano y a participar activamente en su construccin. Este enunciado sugie-
re reconocer el papel de estos actores en los cambios culturales en cuanto a
la generacin de residuos y prcticas de cuidado del ambiente, de aprove-
chamiento de residuos, a travs de aprendizajes para la vida incluidos en
propuestas curriculares de sus instituciones educativas.
Orientaciones
Generales
27
El enfoque de gnero
Hablar de enfoque de gnero es considerar cmo los significados sobre ser
hombre y ser mujer adquieren mltiples sentidos en los diferentes contextos
culturales, cmo han variado histricamente y como se ven afectados por fac-
tores polticos, econmicos, legales, educativos, ideolgicos, etc., que definen
formas particulares de relaciones entre hombres y mujeres, entre hombres
entre s y entre mujeres entre s, generando en ocasiones formas particulares
de discriminacin.
En las situaciones comunitarias sobre los residuos slidos las mujeres y los
hombres tienen creencias y prcticas diferenciales; la participacin en los dife-
rentes componentes del servicio de aseo y en la toma de decisiones comunita-
rias, se manejan estereotipos que pueden excluir en algunos casos a las muje-
res y en otros casos a los hombres.
El trabajo sobre gneros incluye como problema central las desigualdades en
el ejercicio de los derechos humanos, cuando a partir de las generalizaciones,
de la consideracin de lo masculino como paradigma de lo humano, se ocul-
tan las desigualdades entre mujeres y hombres, desconociendo las diferencias
en las formas de pensar, sentir, hacer, tener.
En el proceso de construccin del PGIRS tenga en cuenta algunas con-
sideraciones de gnero para la bsqueda de equidad social:
Considerar a las mujeres y a los hombres sujetos del desarrollo desde
una visin de empoderamiento, que garantice su participacin efecti-
va en las decisiones sobre el manejo integral de los residuos y posibi-
lite su desarrollo personal y social.
Los hombres y las mujeres tienen necesidades particulares segn gru-
pos de edad en el manejo integral de los residuos. Abordar explcita-
mente los estereotipos que justificados en la cultura ponen en des-
ventaja social a las mujeres o a los hombres en algunos casos, o a
otros grupos.
Reconocer los aportes especficos de las mujeres en la economa mu-
nicipal y familiar, no solo cuando son cabezas de familia. Considerar
la participacin de las mujeres en las empresas prestadoras del servi-
cio de aseo, garantizar el acceso de las mujeres al crdito y a formas
especficas de ingresos.
Considerar en las propuestas la promocin de organizaciones de mu-
jeres o mixtas relacionadas con el manejo de los residuos que contri-
buyan a mejorar la posicin de las mujeres en la sociedad.
Gua para elaborar el
Plan de gestin
integral de residuos
slidos
28
Constituir redes de organizaciones que desde su diversidad de objeti-
vos y acciones apunten a los cambios y transformaciones sociales que
se requieren en la bsqueda de la equidad.
Incorporar y analizar las diferencias que por razones tnicas, econ-
micas, generacionales existen en el grupo de mujeres, para que a
partir de su diversidad se reconozcan problemas y necesidades parti-
culares que puedan ser atendidos.
Hacer propuestas de divulgacin de los derechos de las mujeres, de
los nios y las nias, para que se reconozcan en el mbito de los
derechos humanos y de la legislacin pertinente sobre erradicacin de
todas las formas de discriminacin hacia las mujeres, nios y nias,
grupos tnicos y de todas las formas de violencia
Aprovechar las habilidades de las mujeres como cuidadoras de los re-
cursos naturales para propuestas relacionadas con su cuidado y man-
tenimiento.
Considerar habilidades y experiencia de las mujeres en la produccin
y en el trabajo comunitario para responder a acciones del manejo in-
tegral de los residuos.
Garantizar la participacin de las mujeres en propuestas tecnolgicas
y en capacitaciones sobre manejo de los residuos.
Reconocer las diferentes formas de organizacin familiar y en particu-
lar a las mujeres cabeza de familia por sus condiciones de mayor vul-
nerabilidad social.
Manejo integral de residuos slidos.
Municipio de Santa Rosa, Cauca, 2001.
Orientaciones
Generales
29
GRFICO 2. GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS Y CONCEPTOS RELACIONADOS
Gua para elaborar el
Plan de gestin
integral de residuos
slidos
30
La poltica de gestin integral
de residuos slidos
En 1995 el Ministerio del Medio Ambiente con el apoyo de la OPS/OMS lide-
r el desarrollo del documento Anlisis sectorial de residuos slidos
en Colombia en el cual se present de manera detallada la problemtica y
manejo de los residuos slidos por municipios y regiones, y conjuntamente
con otros estudios previos, dieron las pautas para formular La Poltica para
la gestin integral de residuos en 1998.
Esta Poltica, en armona con la Poltica Nacional Ambiental y la Poltica de
Produccin Limpia, estableci como ejes articuladores los siguientes princi-
pios:
Gestin integrada de residuos slidos peligrosos y no peligro-
sos haciendo una administracin compatible con el ambiente y la salud
pblica, con nfasis en su reduccin en el origen, su aprovechamiento y
valorizacin, su tratamiento y transformacin y su disposicin final contro-
lada.
Anlisis integral del ciclo del producto para eliminar, disminuir o
mitigar los impactos negativos de los residuos en el ambiente.
Gestin diferencial de residuos aprovechables y basuras
para maximizar su aprovechamiento.
Responsabilidad de quienes causan o generan contaminacin
e igualmente de las instancias locales, regionales y nacionales que regulan.
Planificacin municipal de la gestin de los residuos slidos
como punto focal para abordar la problemtica.
Gradualidad de objetivos y metas de gestin ambiental en el
corto y mediano plazo con prioridad en el nivel local.
En armona con estos principios, en la Poltica para la Gestin Integral de los
Residuos se formulan cuatro objetivos:
Minimizar la cantidad de residuos que se generan.
Aumentar el aprovechamiento racional de residuos generados.
Mejorar los sistemas de eliminacin, tratamiento y disposicin
final de los residuos.
Conocer y dimensionar la problemtica de los residuos peligro-
sos y establecer los sistemas de gestin de los mismos, partien-
do de la separacin en la fuente.
Orientaciones
Generales
31
Estos principios y objetivos son el marco poltico al cual debe dar respuesta el
PGIRS.
El programa de gestin integral de
residuos slidos en el municipio
La gestin integral de residuos slidos demanda el desarrollo de acciones lo-
cales de planificacin como el PGIRS, el cual se articula a otras iniciativas de
planificacin municipal como el plan de desarrollo, el plan de ordenamiento
territorial y el plan de desarrollo ambiental, entre otros.
Teniendo en cuenta que la gestin integral de residuos slidos en el municipio
demanda procesos de planificacin soportados en adecuados niveles de desa-
rrollo institucional, debilidad frecuente en los municipios, el Estado ha venido
promoviendo acciones en diversos sectores para coadyuvar al desarrollo y for-
talecimiento de las entidades territoriales, con especial nfasis en el pequeo
municipio.
Por tanto, en el marco del PGIRS surge la necesidad de estructurar el Progra-
ma nacional de asistencia tcnica y capacitacin para la formula-
cin de los planes de gestin integral de residuos slidos dirigido a
municipios menores de 50.000 habitantes, el cual es una estrategia de orden
nacional, con incidencia municipal y regional, que permite:
Dar a conocer los planes de gestin integral de residuos a todas
aquellas instituciones involucradas con la gestin y manejo de los residuos
slidos.
Capacitar a grupos regionales en diversas regiones del pas, para que
promuevan acciones que coadyuven al desarrollo del municipio mediante
la construccin del PGIRS.
Asistir tcnica y econmicamente a los municipios y las regiones en
la formulacin e implementacin del PGIRS.
Realizar seguimiento a la formulacin e implementacin de los mismos.
El Programa comprende las etapas de:
Divulgacin: en la cual se informa a la comunidad en general acerca de
la obligacin y beneficios de la formulacin de los PGIRS.
Informacin: en la cual diversas autoridades y especialmente los alcaldes
reconocen la reglamentacin y la metodologa para la formulacin de los
PGIRS y los beneficios y compromisos en su formulacin y ejecucin.
Gua para elaborar el
Plan de gestin
integral de residuos
slidos
32
Capacitacin y Formacin: en la cual se capacita a equipos regionales
sobre la aplicacin de la metodologa PGIRS conjuntamente con aspectos
tcnicos, administrativos, normativos, econmicos y tarifarios asociados a
la prestacin del servicio de aseo y la gestin de los residuos slidos en la
perspectiva de facilitar la formulacin y ejecucin del PGIRS.
Formulacin y ejecucin: en la cual se brinda asistencia tcnica y eco-
nmica para facilitar los procesos de formulacin y ejecucin del PGIRS e
igualmente articular la destinacin de las diferentes fuentes de financiacin
y cooperacin.
Seguimiento y Auditora: en la cual se establecen los mecanismos de
apoyo a las funciones de seguimiento por parte de las autoridades ambien-
tales y seguimiento a la aplicacin de las polticas y regulaciones por parte
del gobierno nacional.
Principios para la prestacin del servicio pblico de aseo
Para la elaboracin del PGIRS es necesario tener en cuenta que el marco
jurdico establece que el municipio colombiano con el apoyo de la Nacin
tiene la responsabilidad de la prestacin, entre otros, del Servicio Pblico
Domiciliario de Aseo Municipal, el cual deber ofrecerse bajo los principios de
calidad, para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios
y las usuarias; universalidad, para llevar el servicio a todos y a todas; equi-
dad, dando prioridad a aquellos que tengan necesidades insatisfechas; conti-
nuidad para garantizar los efectos benficos; eficiencia, para llegar a los
beneficios necesarios con el mnimo costo; participacin, para garantizar la
presencia de la comunidad en la gestin y fiscalizacin del servicio; neutrali-
dad, para que todos los usuarios y usuarias tengan el mismo tratamiento sin
discriminacin alguna; solidaridad, para que todos participen en la presta-
cin del servicio en la medida de sus capacidades y transparencia, para que
los actos del servicio sean claros, explcitos y pblicos.
Manejo integral de residuos slidos. Municipio de Santa Rosa, Cauca, 2001.
Orientaciones
Generales
33
Qu comprende la planeacin estratgica y
operativa para la gestin de residuos slidos?
La planeacin se desarrolla en dos niveles, un nivel estratgico que com-
prende una visin amplia de las situaciones, problemticas y posibles solucio-
nes definidas a partir de proyecciones, objetivos, indicadores, metas, alter-
nativas, programas y proyectos; y un nivel operativo que determina las
condiciones para alcanzar los objetivos y metas a partir de la definicin de
actividades, recursos, tiempos y responsables. El proceso de planeacin para
la gestin integral de residuos slidos articula los resultados del diagnstico
integral, el anlisis brecha y la formulacin y evaluacin de alternativas.
GRFICO 3.
PASOS DEL PROCESO DE
PLANEACIN
PARA LA GESTIN DE LOS
RESIDUOS SLIDOS.
Gua para elaborar el
Plan de gestin
integral de residuos
slidos
34
Cmo es el proceso de planeacin para
construir el PGIRS?
En el proceso de planeacin confluyen los desarrollos conceptuales, el marco
legal y poltico, las necesidades de los actores, las condiciones del contexto del
municipio para analizar situaciones, definir objetivos, plantear alternativas y
elaborar el plan. En la Gua este proceso se concret en los siguientes mdu-
los que se presentan en el Cuadro 1.
Mdulo Descripcin Objetivo Componentes
Mdulo 0
Orientaciones
generales
Compartir el marco con-
ceptual y metodolgico
que sustenta el PGIRS.
Mdulo 1
Di a g ns t i c o
integral y an-
lisis brecha
Al finalizar el mdulo los
i nt egrant es del Grupo
Tcnico han identificado
situaciones y problem-
ticas socioeconmicas,
ambientales, tcnicas y
operativas relacionadas
con la generacin y ma-
nejo de los residuos s-
lidos en el municipio, en-
marcado en una pers-
pectiva de derechos y de
gnero.
Informacin gene-
ral
Di agns t i co s o-
cioeconmico
Di agnst i co am-
biental
Diagnstico tcni-
co y operativo
Di agnst i co em-
presarial
Anlisis brecha
Mdulo 2
Formulacin y
evaluacin de
alternativas
Al terminar el mdulo,
los integrantes del grupo
tcnico con participacin
de diversos actores de la
comunidad han formula-
do y evaluado alternati-
vas viables y sostenibles
que responden a las si-
tuaciones identificadas
en el diagnstico integral
y anlisis brecha, tenien-
do en cuenta una pers-
pectiva de derechos y de
gnero.
Proyecciones
Objetivos y metas
del PGIRS
For mul aci n de
alternativas
Evaluacin de al-
ternativas
Orientaciones concep-
tuales y metodolgicas
sobre gestin integral
de residuos slidos.
Mediante su desarrollo
se provee informacin
confiable que permite
comprender las condi-
ciones y capacidad del
municipio para decidir
sobre soluciones soste-
nibles que respondan a
las necesidades y pro-
blemticas identificadas
sobre los residuos sli-
dos.
Mediante el desarrollo
de es t e mdul o s e
orienta al equipo mu-
nicipal para que for-
mule y evale alterna-
tivas tcnicas, institu-
cionales y financieras
en ar mon a con l as
condi ci ones soci al es,
econmicas y cultura-
les de los municipios
para la gestin integral
de los residuos.
Orientaciones
Generales
35
Mdulo Descripcin Objetivo Componentes
Mdulo 3
Estructuracin
del PGIRS
Al terminar el mdul o
los integrantes del Gru-
po Tcnico, con partici-
pacin de diversos acto-
res de l a comuni dad,
han es t r uct ur ado un
PGIRS segn criterios de
sostenibilidad, perspecti-
va de derechos huma-
nos y de gnero, que
responda a las situacio-
nes identificadas en el
di agnst i co i nt egral y
anlisis brecha y a la al-
ternativa seleccionada.
Mediante el desarrollo
de es t e mdul o s e
orienta al equipo mu-
nicipal en la definicin
de programas, proyec-
tos, actividades, recur-
s os , r es pons abl es y
tiempos que compren-
den el PGIRS al igual
que el plan de contin-
gencias y el plan de se-
gui mi ent o, cont rol y
act ual i z aci n del
PGIRS.
Bases para la es-
t ruct uraci n del
PGIRS
For mul aci n del
pl an de cont i n-
gencia
Seguimiento, con-
trol y actualizacin
del PGIRS
I nt egr aci n del
PGIRS con los pla-
nes de gestin y
resultados
Quines son los responsables de la
elaboracin del PGIRS?
Los responsables de la formulacin del PGIRS son el alcalde con los integran-
tes del Grupo Tcnico, quienes generan y analizan la informacin produci-
da en los mdulos anteriores, articulan el plan con los planes de gestin y
resultados de la empresa prestadora del servicio, los planes de gestin am-
biental y los planes de desarrollo municipal y regional.
Es importante en el proceso de elaboracin del PGIRS trabajar con grupos
comunitarios de mujeres, hombres, nios, nias y jvenes para tener en cuen-
ta sus intereses y demandas especficas.
Quines son los actores en la gestin
integral de residuos slidos?
Los actores del municipio en relacin con los residuos slidos son: comunida-
des en contextos culturales con prcticas, conocimientos y tcnicas especficas
sobre manejo de residuos; instituciones y organizaciones con funciones y res-
ponsabilidades en el cuidado del ambiente y el manejo de los residuos; insti-
35
Gua para elaborar el
Plan de gestin
integral de residuos
slidos
36
tuciones y empresas productoras de residuos peligrosos; empresas que pue-
dan aprovechar los residuos; grupos y personas de las comunidades que vi-
ven de la comercializacin de los mismos; instituciones educativas pblicas y
privadas. En el Cuadro 2 se presentan intereses y formas de participacin
de los actores en la gestin integral de residuos slidos.
Actores Intereses Formas de participacin
Ni os y ni -
as , hom-
bres y muje-
res jvenes
En los grupos de jvenes consi-
derar el aprovechamiento de
residuos como un opcin de in-
tegracin, de cambios cultura-
les, recreacin.
Participar en actividades educa-
tivas relacionadas con el mane-
jo de los residuos.
Instituciones
educativas
Incluir en los proyectos pedag-
gicos transversales sobre salud
y ambiente estndares curricu-
lares sobre residuos slidos.
Promover acciones sobre mane-
jo de residuos slidos a travs
del Servicio Social Estudiantil.
En el contexto del PEI estable-
cer proyectos piloto de aprove-
chamiento y tratamiento.
Uni versi da-
des, Centros
de educa-
ci n t ecno-
lgica
Ofrecer asistencia tcnica a los
actores involucrados con la ges-
tin integral de residuos slidos.
Generar proyectos en este cam-
po.
CUADRO 2. INTERESES Y FORMAS DE PARTICIPACIN DE LOS ACTORES
EN LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
Instituciones
de s al ud y
pr ot ec c i n
social
Integrarse al Grupo Tcni co
para participar en la elabora-
cin del PGIRS y en proyectos
sobre manejo de residuos peli-
grosos y no peligrosos.
Aprender sobre mane-
jo y aprovechamiento
de los residuos, desde
una relacin tica con
el ambi ent e y de
aprendi zaj es para l a
vida.
Generar valor cultural
a los residuos aprove-
chables.
Asumir responsabilida-
des en la formacin de
estudiantes sobre resi-
duos sl i dos en l os
programas ambienta-
les.
Generar valor cultural
a los residuos aprove-
chables.
Desarrollar investiga-
ciones y actividades de
formacin sobre resi-
duos slidos y su im-
pacto en la salud, bien-
estar, ambiente, eco-
noma y cultura.
Contribuir en el con-
trol de riesgos del am-
biente y en actividades
de vigilancia epidemio-
lgica a travs de de-
pendencias de sanea-
miento ambiental.
Orientaciones
Generales
37
Actores Intereses Formas de participacin
Organizacio-
nes comuni-
tarias y co-
munidad en
general
Cambiar o mantener
hbitos y costumbres
sobre el manejo de los
residuos y contribuir
al buen f unci ona-
miento del servicio de
aseo.
Tener un ambi ente
sano y recursos natu-
rales
Generar valor cultural
a los residuos aprove-
chables
Pagar una tarifa del
servicio de aseo razo-
nable y ajustada a la
capacidad econmica
de las familias.
Integrarse mediante represen-
tantes legtimos al proceso de
elaboracin del PGIRS.
Participar de manera amplia en
espacios de informacin sobre
los avances del PGIRS.
Adoptar hbitos y costumbres
saludables sobre el manejo de
residuos y buen uso del servi-
cio de aseo.
Velar por la calidad del servicio
de aseo a travs de los comits
de desarrollo y control social.
Garantizar la participacin de
las mujeres en los procesos de
aprovechamiento y comerciali-
zacin de residuos.
Concejales Velar por los intereses
de la comunidad en
general y l a protec-
cin del ambiente.
Promover una ade-
cuada pl ani f i caci n
del municipio.
Destinar recursos para la elabo-
raci n e i mpl ementaci n del
PGIRS.
Veri f i car l a ar t i cul aci n del
PGIRS con los diversos planes
de desarrollo.
Corporacio-
nes Autno-
mas Regi o-
nales
Hacer cumplir las nor-
mas relacionadas con
la proteccin del am-
biente y generar con-
diciones para su pro-
teccin.
Motivar a institucio-
nes y organizaciones
para la gestin inte-
gral de los residuos.
Aprovechar l os resi-
duos de pl az as de
mercado y mat ade-
ros.
Apoyar, revisar y verificar el
cumplimiento de los PGIRS.
Brindar asistencia tcnica al mu-
nicipio, a industrias y a presta-
dores del servicio.
Participar en la ejecucin de los
programas de educacin en el
manejo adecuado y ambiental-
mente seguro de los residuos
slidos.
Fomentar investigacin, desa-
rrollo y aplicacin de sistemas
de aprovechamiento de resi-
duos y disposicin final.
Establecer y promover progra-
mas piloto de aprovechamien-
to de residuos en los munici-
pios.
Gua para elaborar el
Plan de gestin
integral de residuos
slidos
38
Actores Intereses Formas de participacin
Alcaldes y
dems
autoridades
municipales
Cumplir y velar por
el cumplimiento de
las normas ambien-
t al es y espec f i ca-
mente las relaciona-
das con los residuos.
Pr est ar asi st enci a
tcnica a personas y
organizaciones
Garantizar el dere-
cho de los ciudada-
nos y ciudadanas a
un ambiente sano, a
la proteccin de la
salud y de los recur-
sos naturales.
Aprovechar los resi-
duos de pl azas de
mercado y matade-
ros.
Acumul ar capi t al
poltico.
Dar prioridad poltica a la ela-
boracin del PGIRS.
Buscar recursos econmi cos
para la elaboracin y puesta en
marcha del PGIRS.
Facilitar la asociacin con otros
municipios buscando economas
de escala.
Promover la prestacin del ser-
vicio a travs empresas comu-
nitarias y propiciar la generacin
de empleo.
Garantizar espacios de partici-
pacin de ciudadanos y ciuda-
danas para la socializacin de
los avances del PGIRS.
Propiciar la integracin de ins-
tituciones y organizaciones de
todos los sectores en el desa-
rrollo del PGIRS.
Establecer convenios con dife-
rentes sectores para la minimi-
zacin y aprovechamiento de
los residuos slidos.
Establecer y promover progra-
mas piloto de aprovechamien-
to de residuos en plazas de mer-
cado y mataderos en municipios
agrcolas.
Aprobar mediante acto admi-
ni s t r at i vo l a adopci n del
PGIRS.
Procuradu-
ra y contra-
lora
Velar por el cumpli-
miento de las normas
ambientales y espec-
ficamente las relacio-
nadas con l os resi -
duos.
Garantizar el derecho
de los ciudadanos y
las ciudadanas a un
ambiente sano, a l a
proteccin de la salud
y de los recursos na-
turales.
Coadyuvar en el cumplimiento
del marco legal en el proceso de
estructuracin y puesta en mar-
cha de los PGIRS.
Brindar apoyo a los municipios
en el proceso de estructuracin
y puesta en marcha del PGIRS.
Orientaciones
Generales
39
Actores Intereses Formas de participacin
Apoyar los procesos de minimi-
zacin, aprovechamiento y tra-
tamiento de residuos.
Utilizar residuos aprovechados.
Comercializar sus residuos.
Participar en el desarrollo del
PGIRS.
Retornar al ciclo productivo los
residuos aprovechables.
Par ticipar en proyectos sobre
manejo de residuos peligrosos.
Coordinar el manejo y disposi-
cin final de sus residuos con la
autoridad ambiental.
Elaborar e implementar su pro-
pio plan de residuos slidos pe-
ligrosos articulado con el PGIRS
municipal.
Participar en proyectos munici-
pales y de formacin de micro-
empresas.
Organizar pequeas empresas
para generar empleo.
Participar en capacitaciones re-
lacionadas con riesgos de salud,
manipulacin, aprovechamien-
to, tratamiento y mercadeo.
Integrar a las mujeres en los
procesos de tratamiento, apro-
vechamiento y comercializacin.
Garantizar la proteccin
del ambiente con una
adecuada disposicin fi-
nal de residuos.
Desarrollar tecnologas
limpias para mitigar el
riesgo ambiental de los
residuos.
Comercializar residuos.
Obtener incentivos eco-
nmi cos y tri butari os
por el adecuado mane-
jo de los residuos.
Cumplir con las normas
tcnicas que regulan la
disposicin final de re-
siduos slidos peligro-
sos.
Desarrollar tecnologas
limpias para mitigar el
riesgo ambiental de los
residuos.
Aprovechar los residuos
con fines econmicos.
Generar valor econmi-
co y cultural a los resi-
duos aprovechables.
Ser reconocidos social y
cul t ur al ment e por l a
dignidad de su trabajo
y por su aporte a la eco-
noma municipal, regio-
nal y nacional.
Institucio-
nes y
empresas
Institucio-
nes y
empresas
producto-
ras de
residuos
peligrosos
Personas
u organi-
zaciones
que viven
de la
comercia-
lizacin
de los
residuos
Gua para elaborar el
Plan de gestin
integral de residuos
slidos
40
Actores Intereses Formas de participacin
Medi os de
c omuni c a -
cin
Dar a conocer a la
opi ni n pbl i ca l a
gestin municipal.
Par t i ci par en l os
PGIRS municipales.
Divulgar y promover local, re-
gional y nacionalmente las de-
cisiones relacionadas con la pla-
nificacin e implementacin del
PGIRS.
Voceros de veedura.
Divul gar informacin perma-
nente sobre el proceso.
Participar en los programas de
di vul gaci n y sensi bi l i zaci n
par a pr omover cambi os de
prcticas culturales.
Organismos
que f i nan-
cian proyec-
tos sociales y
productivos
Contribuir al desarro-
llo social y econmico
de las comunidades y
sus organizaciones.
Cooperacin tcnica, contribu-
ciones y prestamos para el de-
sarrollo de proyectos de gestin
integral de residuos slidos.
Cules son las fuentes de financiacin
de los PGIRS?
La estructuracin y puesta en marcha del PGIRS demanda la movilizacin de
recursos econmicos por parte del gobierno local, que puede acudir a una o
varias de las siguientes fuentes de financiacin:
Ingresos Corrientes: mediante gestin tributaria y prestacin de servi-
cios por parte del municipio.
Generar empleo.
Propiciar la participacin de las
mujeres en los diferentes com-
ponentes del servicio.
Desarrollar actividades educati-
vas y de participacin de las co-
munidades.
Proveer informacin a las au-
toridades municipales sobre su
gestin.
Prestar un servicio acorde con
las polticas nacionales y regio-
nales.
Prestar un servicio de
aseo eficiente.
Reduci r cos t os de
operacin y adminis-
tracin del servicio.
Obt ener gananci as
de la prestacin del
servicio.
Prestado-
res del
servicio
pblico
domicilia-
rio de
aseo
Orientaciones
Generales
41
Transferencias: recursos que se reciben en desarrollo del proceso de des-
centralizacin del Estado o para contribuir a la financiacin de proyectos
de inters nacional.
Regalas: recursos que reciben las entidades territoriales como compensa-
cin por la extraccin o transporte en su territorio de un recurso natural no
renovable. A travs del Fondo Nacional de Regalas, las entidades territo-
riales no productoras pueden acceder a la parte de estos recursos que no se
transfieren directamente a los departamentos y municipios productores o
portuarios.
Recursos de capital: recursos ocasionales como es el crdito.
Otros Recursos: recursos que se pueden obtener de fondos de cofinan-
ciacin tipo Findeter Fonade SINA II Fondo de Accin Ambiental. De
igual manera de entidades gremiales o de organismos extranjeros y depen-
den exclusivamente de la gestin de proyectos realizados por los munici-
pios, normalmente en cabeza del alcalde.
Una estructura financiera ideal a la cual debe estar orientada la administracin
municipal, es aquella donde el total del gasto corriente municipal es financia-
do con los ingresos corrientes (recursos propios), generando incluso, exceden-
tes para inversin.
De esta manera los ingresos provenientes del Sistema General de Participacio-
nes, pueden orientarse en su totalidad a financiar proyectos de inversin y los
recursos de crdito, a financiar los proyectos de inversin de largo plazo que
lo ameriten y tengan garantizados los recursos de retorno para el pago de la
deuda.
Recuerde que de una buena planificacin de municipios y departamentos,
depende en buena medida que programas y proyectos destinados al mejora-
miento de la calidad de vida de nios, nias, hombres y mujeres jvenes cuen-
ten con recursos suficientes.
Manejo integral de residuos slidos. Municipio de Santa Rosa, Cauca, 2001.
Gua para elaborar el
Plan de gestin
integral de residuos
slidos
42
Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Te-
rritorial. Resolucin 1045 de 2003 sobre la adopcin de la metodologa
para la elaboracin de los planes de gestin integral de residuos slidos,
PGIRS, y se toman otras determinaciones.
Repblica de Colombia, Ministerio de Desarrollo Econmico. Resolucin
1096 de 2000 sobre la adopcin del Reglamento tcnico del sector agua
potable y saneamiento bsico.
Repblica de Colombia, Ministerio de Salud, Ministerio del Medio Ambien-
te. Decreto 2676 de 2000 sobre la reglamentacin para la gestin integral
de los residuos hospitalarios y similares.
OPS-BID. 1998. Diagnstico de la situacin del manejo de los residuos
slidos municipales en Amrica Latina y El Caribe. Serie ambiental No. 18.
2 edicin. Washington D.C., USA.
OPS 2001. Evaluacin regional de los servicios de manejo de residuos s-
lidos municipales. Informe de la prestacin del servicio de manejo de resi-
duos slidos Colombia. Bogot DC. Colombia.
OPS 2002. La salud en las Amricas. Publicacin cientfica y tcnica
No. 587. Edicin 2002. Washington D.C, USA.