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Municpio deve indenizar pedestre por queda em calada mal-conservada


Direito Civil - Responsabilidade Civil
A autora da ao transitava pela calada quando sofreu queda em
razo de lajotas soltas. Obteve procedncia no pedido de repao
de danos sendo improvido o recurso do municpio.
ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos.

Acordam os Desembargadores integrantes da Nona Cmara Cvel do Tribunal de
Justia do Estado, unanimidade, em improver o apelo do Municpio e prover o
apelo da autora para fixar a indenizao por danos morais em R$3.000,00,
corrigidos a partir da presente data pelo IGP-M e acrescidos de juros moratrios
de 12% ao ano a contar do evento danoso, conforme Smula 54 do STJ. Mantida,
no mais, a sentena em reexame.
Custas na forma da lei.

Participaram do julgamento, alm do signatrio, os eminentes Senhores DES.
LUS AUGUSTO COELHO BRAGA (PRESIDENTE E REVISOR) E DESA. MARILENE
BONZANINI BERNARDI.

Porto Alegre, 24 de agosto de 2005.


DES. ODONE SANGUIN,
Relator.


RELATRIO
DES. ODONE SANGUIN (RELATOR)

Trata-se de dois recursos de apelao interpostos, respectivamente, por
MUNICPIO DE SANTA MARIA (1 apelante) e por ... (2 apelante) contra
sentena prolatada nos Autos da Ao Ordinria, ajuizada pela 2 apelante em
face do 1 apelante, que julgou parcialmente procedente os pedidos, condenando
o demandado ao pagamento dos danos materiais consubstanciados na fl. 21 e de
R$500,00 a ttulo de danos morais, atualizados pelo IGP-M e acrescidos de juros
moratrios a partir da data do evento danoso, condenando o ru ao pagamento
das custas processuais e dos honorrios advocatcios de R$500,00 (fls. 83/88).

Em suas razes do 1 apelo (fls. 87/92), o ru assevera a ocorrncia de
responsabilidade subjetiva do Municpio no caso, porquanto trata-se de ato
omissivo do ente estatal. No ponto, argumenta que a autora no trouxe prova da
conduta culposa ou dolosa do Municpio em no providenciar a manuteno do
passeio pblico.

Alm disso, sustenta que houve culpa concorrente da vtima, pois inexistente um
cuidado mnimo de sua parte ao andar pela calada. Assevera que o proprietrio
do estacionamento em frente calada deve ser responsabilizado exclusivamente
pelo eventual dever de reparar danos autora. Sustenta a excessividade do
quantum arbitrado no Juzo a quo (R$500,00) a ttulo de danos morais, pois as
leses fsicas experimentadas pela autora foram de natureza leve, alm de
inexistir prova sobre sua ausncia faculdade durante o perodo de eventual
recuperao das leses.

Ainda afirma inexistir abalo psicolgico e qui desvio de personalidade advindos
da queda da autora na indigitada calada. Por fim, requer o provimento do
recurso, com o julgamento de improcedncia dos pedidos iniciais e,
alternativamente, a reduo do quantum indenizatrio fixado no Juzo a quo.

Em razes do 2 apelo (fls. 99/102), a autora insurge-se contra o quantum
arbitrado no Juzo a quo a ttulo de danos morais. No ponto, afirma que o valor de
R$500,00 no se presta ao critrio sancionatrio-punitivo do lesante. Requer,
nestes termos, o provimento do recurso para ver majorado o quantum
indenizatrio.

Em contra-razes (fls.105/109), a autora pleiteia o improvimento do recurso do
ru. Este, por sua vez, deixou transcorrer in albis o prazo de apresentao das
contra-razes (fl. 104).

O Ministrio Pblico na origem opinou pelo improvimento da apelao interposta
pelo Municpio e pelo parcial provimento do recurso da autora (fls. 110/112).

Subiram os autos a esta Corte. Distribudos, o Parquet nesta Corte lanou parecer
no sentido do improvimento da apelao interposta pelo Municpio e parcial
provimento do recurso da autora

Aps, os autos vieram conclusos a minha Relatoria.

o relatrio.


VOTOS
DES. ODONE SANGUIN (RELATOR)

Eminentes Colegas:

Analiso os dois recursos de apelao em conjunto, por versarem sobre matria
semelhante.

Inicialmente, destaca-se que o sistema jurdico brasileiro adota a responsabilidade
patrimonial objetiva do Estado sob a forma da Teoria do Risco Administrativo. Tal
assertiva encontra respaldo legal no art. 37, 6, da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, in verbis:

"As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
caso de dolo ou culpa."

Colhe-se da doutrina:

"O dano causado por obra pblica gera para a Administrao a mesma
responsabilidade objetiva estabelecida para os servios pblicos, porque, embora
a obra seja um fato administrativo, deriva sempre de um ato administrativo de
quem ordena a sua execuo (...) Quanto s leses a terceiros ocasionadas pela
obra em si mesma, ou seja, por sua natureza, localizao, extenso ou durao
prejudicial ao particular, a Administrao Pblica que a planejou responde
objetivamente, sem indagao de culpa de sua parte. Exemplificando: se na
abertura de um tnel ou de uma galeria de guas pluviais o s fato da obra causa
danos aos particulares, por estes danos responde objetivamente a Administrao
que ordenou os servios (...)" (Meirelles, Hely Lopes. Direito administrativo
brasileiro. 28 ed. So Paulo: Malheiros. p. 629)

Para que incida a responsabilidade objetiva, em razo dos termos da norma
constitucional em destaque, h necessidade de que o dano causado a terceiros
seja provocado por agentes estatais nessa qualidade. o que se depreende da
pertinente lio de Hely Lopes Meirelles (Direito Administrativo Brasileiro, pgs.
560/562, Ed. Malheiros, 1994).

Todavia, no foi o que aconteceu na casustica, j que a autora alega que os
danos causados, em virtude da queda, ocorreram porque o Municpio de Santa
Maria no cumpriu com seu dever de fiscalizao, deixando de atribuir,
especificamente, a algum agente da Administrao Pblica, a ausncia de
conduta.

Nesse sentido ensina o jurista Rui Stoco:

"No apenas a ao que produz danos. Omitindo-se, o agente pblico tambm
pode causar prejuzos ao administrado e prpria administrao. Segundo Jos
Cretella Jnior, 'a omisso configura a culpa in omitendo e a culpa in vigilando.
So casos de inrcia, casos de no-atos. Se cruza os braos ou se no vigia,
quando deveria agir, o agente pblico omite-se, empenhando a responsabilidade
do Estado por inrcia ou incria do agente. Devendo agir, no agiu. Nem como o
bonus pater familiae, nem como bonus administrador. Foi negligente. s vezes
imprudente e at imperito. Negligente, se a solrcia o dominou; imprudente, se
confiou na sorte; imperito, se no previu as possibilidades da concretizao do
evento. Em todos os casos, culpa, ligada idia de inao, fsica ou mental'
(Tratado de Direito Administrativo, Forense, Rio, 1 ed., 1970, p. 210, n.
161)." (STOCO, Rui. Responsabilidade Civil e sua Interpretao Jurisprudencial. 5.
ed. Rio de Janeiro: Revista dos Tribunais, 1994. p. 319)."

Descartada a hiptese de responsabilidade objetiva, emerge a responsabilidade
subjetiva do Municpio, a teor do art. 186 do Cdigo Civil, a qual encontra amparo
nos elementos de convico trazidos aos autos.

Nestes lindes, incide o princpio geral da culpa civil, nos modalidades de
imprudncia, negligncia ou impercia na realizao do servio pblico que causou
o dano, da, exigir-se a prova da culpa da Administrao.

A propsito, Celso Antnio Bandeira de Mello, destaca que quando o dano foi
possvel em decorrncia de uma omisso do Estado (o servio no funcionou,
funcionou tardia ou ineficientemente) de aplicar-se a teoria da responsabilidade
subjetiva (Curso de Direito Administrativo, pg. 524 e seguintes, Ed. Malheiros,
1998).

No mesmo sentido, os ensinamentos de Yussef Cahali:

"A conservao e fiscalizao das ruas, estradas, rodovias e logradouros pblicos
inserem-se no mbito dos deveres jurdicos da Administrao razoavelmente
exigveis, cumprindo-lhe proporcionar as necessrias condies de segurana e
incolumidade s pessoas e aos veculos que transitam pelas mesmas; a omisso
no cumprimento desse dever jurdico, quando razoavelmente exigvel, e
identificada como causa do evento danoso sofrido pelo particular, induz, em
princpio, a responsabilidade indenizatria do Estado" (Cahali, Yussef Said.
Responsabilidade Civil do Estado. 2. Ed. So Paulo: Malheiros, 1996, p. 300).

A Suprema Corte firmou orientao no mesmo sentido:

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO
ESTADO. ATO OMISSIVO DO PODER PBLICO: DETENTO FERIDO POR OUTRO
DETENTO. RESPONSABILIDADE SUBJETIVA: CULPA PUBLICIZADA: FALTA DO
SERVIO. C.F., art. 37, 6. I. - Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a
responsabilidade civil por esse ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, em
sentido estrito, esta numa de suas trs vertentes -- a negligncia, a impercia ou
a imprudncia -- no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que
pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio. II. - A
falta do servio -- faute du service dos franceses -- no dispensa o requisito da
causalidade, vale dizer, do nexo de causalidade entre ao omissiva atribuda ao
poder pblico e o dano causado a terceiro. III. - Detento ferido por outro detento:
responsabilidade civil do Estado: ocorrncia da falta do servio, com a culpa
genrica do servio pblico, por isso que o Estado deve zelar pela integridade
fsica do preso. IV. - RE conhecido e provido. (RE 382054/ RJ, Julgamento:
03/08/2004, rgo Julgador: Segunda Turma, Relator(a): Min. CARLOS
VELLOSO)

Tambm precedente desta Corte:

RESPONSABILIDADE CIVIL. MUNICPIO. QUEDA DE PEDESTRE EM VIRTUDE DE
BURACO EXISTENTE NA CALADA. OMISSO. DANO MORAL E LUCROS
CESSANTES. Para a caracterizao da responsabilidade objetiva do Municpio,
insculpida no art. 37, 6, da Constituio Federal, necessrio que o dano seja
causado por seus agentes e nessa qualidade. No caso dos autos, a omisso no
foi atribuda a um agente especfico. Trata-se, pois, da responsabilidade subjetiva
da Administrao Pblica, a teor do art. 159 do CC de 1916, ento vigente. Ao
Municpio, incumbe o dever de fiscalizar o bom estado do passeio pblico, cuja
obrigao pela conservao do proprietrio do imvel. Circunstncia em que a
queda da autora, que se encontrava grvida, ocorreu em virtude de buraco
existente na calada, ocasionando a fratura em seu antebrao esquerdo. Culpa
caracterizada, por omisso, ensejando o dever do Municpio de indenizar o dano
material e moral causados. Apelao desprovida. Sentena confirmada em
reexame. (Apelao Cvel N 70008300063, Quinta Cmara Cvel, Tribunal de
Justia do RS, Relator: Leo Lima, Julgado em 13/05/2004)

In casu, restou demonstrado, pela prova documental e testemunhal, que a autora
..., no dia 23.10.2002, ao transitar pela calada da Rua Alberto Pasqualini, no
Municpio de Santa Maria, sofreu queda, em razo de lajotas soltas existentes na
calada e de uma tbua que cobria uma vala, resultando em ofensa sua
integridade fsica (fl. 14), dizer, contuso no joelho (fls. 20/21 e 23).

As fotografias estampadas s fls. 25/ 28, aliadas aos receiturios das fls. 20/21,
bem como aos depoimentos da testemunha ... deixam assentes que a autora
sofreu queda em razo das pssimas condies da calada da rua que fica na
regio central do Municpio (fl. 64).

A propsito, a prova dos autos confirma que a calada se trata de passeio pblico
situado no Centro da Cidade, com alta circulao de pessoas. Nesse caso, a
responsabilidade pela pavimentao, manuteno, conservao e limpeza da
calada exclusiva do Municpio. Em no o fazendo, incide na modalidade culposa
da negligncia.

Nesta senda, nem venha o Municpio alegar que a responsabilidade pela m
condio da calada devida ao proprietrio do estabelecimento comercial em
frente. Ora, compete, ao Municpio, fiscalizar a execuo correta da pavimentao
do passeio em frente ao imvel de proprietrios de terrenos, edificados ou no,
localizados em logradouros que tenham ou no meio fio, de modo a mant-los em
bom estado de conservao, como previsto no art. 28 da Lei Complementar n
12/1975.

Portanto, ainda que terceiro fosse responsvel por esses servios, cumpria ao
Municpio-demandado fiscalizar o cumprimento de tais atribuies. Sendo assim,
mesmo que a calada fosse de propriedade de particular, o ru tambm seria
solidariamente responsabilizado no caso de acidente ocorrido por sua m-
conservao, porque no teria exercido adequadamente sua funo de fiscalizar
esse servio, notadamente por se tratar de uma calada pela qual circulam muitas
pessoas. Assim, o Municpio deveria constatar a existncia de lajotas ou tbuas
soltas no passeio, providenciando incontinenti os reparos necessrios.

Por conseguinte, o ru no cumpriu com seu dever de fiscalizao por
caracterizada negligncia, do que resultou a queda da autora.

Desse modo, caracterizada a omisso negligente de parte do Municpio, tem o
dever de indenizar o dano moral suportado. de salientar, contudo, que a autora
concorreu para a sua queda, uma vez que os desnveis na calada existem apenas
no ponto especfico onde veculos costumam subir no passeio pblico, para parar
no estacionamento em frente ao mesmo, conforme fotografias de fl. 26. Trata-se
de desnvel facilmente detectvel e suscetvel de desvio por parte dos pedestres.
Todavia, tal circunstncia no elide a responsabilidade do Municpio em manter as
vias de acesso de pedestres em perfeitas condies de manuteno.

Sobre o tema, vem a lume o seguinte esclio doutrinrio:

Hipteses haver em que o evento lesivo seja fruto de ao conjunta do Estado e
do lesado, concorrendo ambos para a gerao do resultado danoso. Ainda aqui
no haver falar em excludente da responsabilidade estatal. Haver, sim,
atenuao do quantum indenizatrio, a ser decidido na proporo em que cada
qual haja participado para a produo do evento. (Bandeira de Melo, Celso
Antnio. Curso de Direito Administrativo, p. 806).

Por conseguinte, demonstrado o dever municipal de indenizar.

Igualmente restou caracterizado o dano moral, j que, inegavelmente, a autora
teve o curso normal de sua vida alterado em funo do ocorrido, o que fica
assente nos exames mdicos realizados, alm de todos os transtornos psquicos
da advindos, tais como tristeza, indignao, angstia e dor, os quais independem
da leso ou deformidade ser permanente. Da mesma forma, tais danos so de
prova difcil ou, em alguns casos, impossvel, motivo pelo qual esta C. Cmara
tende a consider-losin re ipsa.

Neste sentido, o seguinte paradigma:

APELAO CVEL. RECURSO ADESIVO. REEXAME NECESSRIO. AUSNCIA DE
REQUISITO LEGAL. NOVA REDAO DO ART. 475 DO CPC. RESPONSABILIDADE
CIVIL DO MUNICIPIO. QUEDA DE PEDESTRE. DECLIVE EM PASSEIO PBLICO.
FERIMENTOS GRAVES. OMISSO DO MUNICPIO NA CONSERVAO DE PASSEIO
PBLICO. DANO MORAL. DESNECESSIDADE DE PROVA. DANO IN RE IPSA. VALOR
DA INDENIZAO. ANLISE DOS PARMETROS DA CMARA E DAS
CIRCUNSTNCIAS CONCRETAS. VALOR DO DANO MORAL MENCIONADO NA
INICIAL. MONTANTE MERAMENTE ESTIMATIVO. AUSNCIA DE SUCUMBNCIA
RECPROCA. LITIGNCIA DE M-F. NO-OCORRNCIA. (...) A no-realizao de
obra exigvel, como a de conservao de calada de praa por onde transitam
pedestres, de forma a evitar a ocorrncia de danos aos particulares, atrai a
responsabilidade civil do Municpio. Provado o fato, o dano e o nexo de
causalidade, e no demonstrando a municipalidade a ocorrncia de caso fortuito,
fora maior ou culpa exclusiva ou concorrente da vtima, incide a indenizao por
dano moral, em virtude dos ferimentos graves sofridos pela queda da autora em
buraco existente no passeio pblico, comprovados pelo conjunto probatrio dos
autos. O dano moral se d no ntimo da pessoa humana, no seu psquico, razo
pela qual independe de prova e decorre do prprio fato ilcito. (...) (Apelao e
Reexame Necessrio N 70005381538, Nona Cmara Cvel, Tribunal de Justia do
RS, Relator: Ado Srgio do Nascimento Cassiano, Julgado em 10/12/2003)

Tambm impende reconhecer que restou evidenciada a culpa concorrente da
autora, pois a existncia de desnveis nas caladas de qualquer cidade do Brasil
no se mostra um acontecimento extraordinrio. A ateno por onde se pisa ao
andar na rua, portanto, natural a qualquer transeunte, deixando a autora de
assim agir.

Na casustica, a vtima sofreu ferimentos leves em virtude da queda, segundo se
observa pelos documentos das fls. 14/15 e 21/22.

Em tais circunstncias, entendo prudente que se majore o valor da indenizao
para R$3.000,00 o equivalente a 10 salrios mnimos nacionais -, na esteira do
opinado pelo Parquet nesta Corte. Ocorre que a indenizao no pode representar
um prmio ao ofendido, e qui enriquecimento sem causa, devendo atender ao
carter sancionatrio-punitivo, a estimular o Poder Pblico a manter em boas
condies as vias pblicas e atendendo ainda natureza reparatrio-
compensatria que deve sempre informar as indenizaes por dano moral.

Veja-se, por exemplo, o seguinte precedente:

RESPONSABILIDADE CIVIL DO MUNICIPIO. QUEDA DE PEDESTRE EM BURACO
DE CORREDOR DE ONIBUS, COM FRATURA DE TORNOZELO. FALTA DO SERVIDO
PELA AUSENCIA DE CONSERVACAO E FISCALIZACAO DAS CALCADAS E VIAS
PUBLICAS. LUCROS CESSANTES NAO COMPROVADOS. A no realizao de obra
razoavelmente exigvel, como a de conservao da calcada de corredor de nibus,
de forma a evitar a ocorrncia de danos aos particulares, atrai a responsabilidade
civil do municpio. Queda em buraco, com fratura do tornozelo. provados o fato, o
dano e o nexo de causalidade e no provando a administrao a ocorrncia de
caso fortuito, forca maior ou culpa exclusiva ou concorrente da vitima, incide a
indenizao. Dano moral. Comprovao pelas circunstancias fticas. Manuteno
do valor em 10(dez) salrios mnimos, tendo em vista as circunstancias concretas
e os parmetros da cmara. Lucros cessantes. Comprovado o an debeatur, so
deferidos, valor a ser apurado em liquidao por artigos. Reexame necessrio.
Custas. A condenao do Municpio a metade das custas deve ser reduzida
novamente por metade. Aplica-se a Sumula n. 2 do extinto Tribunal de Alcada,
que bem operacionalizou o regimento de custas (Lei Estadual n. 8121/85, Art-11).
Primeira apelao desprovida. Segunda apelao parcialmente provida. Sentena
parcialmente modificada em sede de reexame necessrio. (Apelao Cvel n
599175486, Nova Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Rejane Maria
Dias de Castro Bins, Julgado em 31/05/2000).

O valor deve ser corrigido a partir da presente data pelo IGP-M e acrescidos de
juros moratrios de 12% ao ano a contar do evento danoso, conforme Smula 54
do STJ.

No mais, mantenho a fixao dos nus de sucumbncia dispostos na sentena,
nos termos do artigo 20, 4o do CPC.

O voto, pois, pelo improvimento do apelo do Municpio e provimento do apelo da
autora para fixar a indenizao por danos morais em R$3.000,00, corrigidos a
partir da presente data pelo IGP-M e acrescidos de juros moratrios de 12% ao
ano a contar do evento danoso, conforme Smula 54 do STJ. Mantida, no mais, a
sentena em reexame.

DES. LUS AUGUSTO COELHO BRAGA (PRESIDENTE E REVISOR) - De acordo.
DESA. MARILENE BONZANINI BERNARDI - De acordo.

DES. LUS AUGUSTO COELHO BRAGA - Presidente - Apelao Cvel n
70011921673, Comarca de Santa Maria: "1 APELO IMPROVIDO E 2 APELO
PROVIDO. UNNIME."

Julgador(a) de 1 Grau: ELIANE GARCIA NOGUEIRA