NORMATIVIDAD DEL USO DE TIERRAS Y

COMUNIDADES CAMPESINAS

INTRODUCCION
En este presente trabajo es hacerles conocer las normativas del uso de tierras
y comunidades campesinas, que ayudara a muchos tcnicos, profesionales de
diferentes especialidades y publico en general a tener un criterio en el uso de
tierras, respetando los dueos de las tierras y consultarle que se va realizar
actividades para que nos autorice y as evitar problemas sociales futuros.
La ley que regula las comunidades campesinas es la ley N 24656,son
organizaciones autnomas, en el trabajo comunical y en el uso y libre
disposicin de sus tierras; ligadas en vnculos sociales, ancestrales,
econmicas y culturales.
Histricamente en el Per los temas referidos a Comunidades Campesinas
haban sido asumidos como un problema relacionado solamente al mbito
agropecuario. Por ello, eran las agencias agrarias, a travs de las cuales el
Estado se relacionaba con las comunidades, buscando resolver los problemas
referidos al agro y la tierra.
En el Per existen aproximadamente 5,800 comunidades campesinas
reconocidas. Aproximadamente cuatro millones y medio de personas, es decir,
tres de cada cinco peruanos que viven en el campo; son comuneros, controlan
2.6 de cada 6 hectreas de la superficie agropecuaria nacional y viven
organizados en 6,277 comunidades campesinas que se encuentran en todo el
Per. Segn el reciente censo agropecuario, manejan el 42.2% de superficie
agropecuaria del pas y el 18.74% de todo el territorio nacional.
La ley de comunidades campesinas es una ley nacional, hay un grupo de
elementos que hacen que las comunidades sean parecidas pero hay otros que
las hacen diferentes. Debera haber una tipologa regional de las comunidades
para hacer polticas ms apropiadas con el tipo de poblacin que tienes, pues
no aplica las polticas que disees para una comunidad campesina en Cuzco
como para una comunidad campesina en Piura. En la legislacin se reconocen
solo dos tipos de comunidades: comunidad campesina y comunidad campesina
de costa.
En el fondo estos nuevos recursos hace que estas comunidades sean ricas
pero no lo saben. Y es la dificultad de gestin lo que hace que estas
comunidades puedan parecer pobres cuando en realidad no es as. A partir de
los casos se puede ver que hay comunidades que aprovechan sus recursos al
mximo y otras que no porque estn en disputas internas.




LEY N 26505: LEY DE LA INVERSIN PRIVADA EN EL
DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS EN LAS
TIERRAS DEL TERRITORIO NACIONAL Y DE LAS
COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS.
Artculo 1: La presente Ley establece los principios generales necesarios para
promover la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas
en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas.
Artculo 2: El concepto constitucional "tierras" en el rgimen agrario,
comprende a todo predio susceptible de tener uso agrario. Entre otras, estn
comprendidas las tierras de uso agrcola, de pastoreo, las tierras con recursos
forestales y de fauna, las tierras eriazas, as como, las riberas y mrgenes de
lveos y cauces de ros; y en general, cualquier otra denominacin legal que
reciba el suelo del territorio peruano.El rgimen jurdico de las tierras agrcolas
se rige por el Cdigo Civil.
Artculo 3: Las garantas previstas en los artculos 70 y 88 de la Constitucin
Poltica significa que por ningn motivos e podr imponer limitaciones o
restricciones a la propiedad de las tierras distintas a las establecidas en el texto
de la presente Ley.
Las reas naturales protegidas por la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
mantienen su intangibilidad. Se mantienen igualmente vigentes las normas
referidas a la proteccin del patrimonio inmobiliario de carcter, histrico y
arqueolgico del pas.
Artculo 4: El Estado garantiza a toda persona natural o jurdica, nacional o
extranjera el libre acceso a la propiedad de las tierras, cumpliendo con las
normas del derecho sustantivo que las regula.
En caso de extranjeros la propiedad de las tierras situadas en zona de frontera
est sujeta a lo establecido en el Artculo 71 de la Constitucin Poltica.
Artculo 5:El abandono de tierras, a que se refiere el artculo 88 segundo
prrafo de la Constitucin Poltica del Per, slo se refiere a las tierras
adjudicadas en concesin por el Estado, en los casos de incumplimiento de los
trminos y condiciones de aquella.
Artculo 6: Las acciones judiciales que impliquen derechos sobre tierras que
estn destinadas a uso agrcola, ganadero y forestal, se sujetan al trmite de
los procesos establecidos en el Cdigo Procesal Civil, segn su naturaleza y
cuanta.
Artculo 7:Sin acuerdo previo con el propietario de las tierras, no procede
establecer derechos de explotacin minera. En caso que el yacimiento sea
considerado por acuerdo del Consejo de Ministros de inters nacional, previo
informe del Ministerio de Energa y Minas, el propietario ser compensado
previamente, por el titular del derecho minero con el justiprecio y la
indemnizacin correspondiente.
Artculo 8:Las Comunidades Campesinas y las Comunidades Nativas son
libres de adoptar por acuerdo mayoritario de sus miembros el modelo de
organizacin empresarial que decidan en Asamblea, no estando sujetas al
cumplimiento de ningn requisito administrativo previo.
Articulo 9: Las empresas asociativas campesinas son libres para controlar y
asociarse con cualquier otra empresa e incluso con aquellas que se encuentran
regidas por la ley General de Sociedades. Esta norma modifica la ley General
de Cooperativas conforme a su artculo 122.
Artculo 10:Las Comunidades Campesinas y las Comunidades Nativas
debern regularizar su organizacin comunal de acuerdo con los preceptos
Constitucionales y la presente Ley.
Tratndose de tierras de propiedad de las Comunidades Campesinas de la
Costa, la regularizacin del derecho de propiedad se regir por las siguientes
normas:
a) Para la adquisicin en propiedad por parte de posesionarios comuneros
sobre la tierra que poseen por ms de un ao, el acuerdo de Asamblea
General de la Comunidad requerir el voto a favor de no menos del
cincuenta por ciento de los comuneros posesionarios con ms de un
ano. Para los efectos de la adquisicin por el actual posesionario, la
entrega de las parcelas se acredita con el documento extendido por la
Comunidad a su favor.
b) Para la adquisicin en propiedad por parte de miembros de la
comunidad no posesionarios o de terceros as como para gravar,
arrendar o ejercer cualquier otro acto de disposicin sobre las tierras
comunales de la Costa se requerir el voto a favor de no menos del
cincuenta por ciento de los miembros asistentes a la Asamblea instalada
con el qurum correspondiente.
Artculo 11:Para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto sobre
las tierras comunales de la Sierra o Selva, se requerir el Acuerdo de la
Asamblea General con el voto conforme de no menos de los dos tercios de
todos los miembros de la Comunidad.
Artculo 12:El Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de 60 das de la vigencia
de la presente Ley determinar mediante Decreto Supremo las zonas de
proteccin ecolgica en la Selva. Dichas zonas slo podrn ser materia de
concesin sujeta a las normas de proteccin del medio ambiente. Esta
limitacin no comprende las tierras de las comunidades campesinas y nativas,
las zonas urbanas y sub-urbanas, ni la propiedad constituida antes de la
promulgacin de la presente Ley. Tampoco comprende el rea entregada en
posesin segn certificados extendidos por el Ministerio de Agricultura a la
fecha de la vigencia de la presente ley.
Artculo 13:Facltese al Poder Ejecutivo para que mediante Decreto
Legislativo reglamente un impuesto sobre la propiedad de la tierra que exceda
del lmite de tres mil hectreas. Quedan fuera del mbito de dicho tributo las
comunidades campesinas y nativas, as las extensiones de tierras objeto de
propiedad no estatal a la fecha de vigencia de la presente Ley.
LEY N 26570- SUSTITUYE ARTICULO D ELA LEY N 26505 REFERIDO A
LA UTILIZACION DE TIERRAS PARA EL EJERCICIO DE ACTIVIDADES
MINERAS O HIDROCARBUROS (04/01/1996)
Articulo 7: La utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades mineras o
de hidrocarburos requiere acuerdo previo con el propietario o la culminacin del
procedimiento de servidumbre que se precisara en el Reglamento de la
presente ley.
En el caso de sertidumbre minera o de hidrocarburos, el propietario de la tierra
ser previamente indemnizado en efectivo por el titular de la actividad minera o
de hidrocarburos, segn valorizacin que incluya compensacin por el eventual
perjuicio, lo que se determina por Resolucin Suprema refrendada por los
Ministros de Agricultura y de Energa y Minas.
Mantiene vigencia el uso minero o de hidrocarburos sobre tierras eriazas, cuyo
dominio corresponde al estado y que a la fecha estn ocupados por
infraestructura, instalaciones y servicios para fines mineros y de hidrocarburos.








LEY N 24656: LEY DE COMUNIDADES CAMPESINAS.
EVOLUCION HISTORICA DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN EL
PERU.
En la sierra y la costa, la propiedad de las comunidades campesinas fue
reconocida legalmente por el rgimen colonial y por las constituciones de 1920
y 1933, que las declara inalienables, imprescriptibles e inembargables. En la
Amazona, las comunidades nativas fueron reconocidas en 1974.
a) Siglo 16 y 17: La Corona de Espaa reconocelas tierras de indios
para asegurar la produccin agrcola, facilitar la coleccin del tributo
y regular el flujo de mano de obra a las minas. (Imgenes de la
crnica de (Guamn Poma de Ayala)
b) Siglos 17 y 18: La Corona fortaleci el sistema de corregidores para
proteger a los indios y sus tierras de las exigencias crecientes de las
lites criollas.
c) 1821: San Martn incorpor la poblacin indgena al nuevo Estado
peruano y elimin el tributo indgena y toda forma de servicio
personal forzoso al que estaban sujetos los indgenas. En adelante
no se denominar a los aborgenes, indios o naturales. Ellos son
hijos y ciudadanos del Per, con el nombre de peruanos deben ser
conocidos.
d) 1824: Bolvar decret la redistribucin de las tierras comunales entre
propietarios indgenas individuales, aboliendo as las comunidades.
e) 1826: El Congreso reinstituy el tributo indgena a las comunidades,
con el nombre de contribucin indgena.
f) 1828: El Congreso ratific el decreto de Bolvar de 1824 y las tierras
comunales fueron repartidas en parcelas individuales. Una vez
levantadas las protecciones a la propiedad comunal, los mestizos y
criollos se dieron modos para alienar y acumular grandes
extensiones de tierras indgenas.
g) 1860 1920: La prdida forzada de tierras comunales, el elevado
tributo indgena y abusos como el pongaje (servicio personal
obligatorio) motivaron numerosos levantamientos indgenas y, en las
ciudades, inspiraron la creacin movimientos pro indgenas.
h) 1920: Por efecto de la presin social de las dcadas anteriores, la
Constitucin reconoce legalmente a las Comunidades Indgenas. Se
inicia proceso de titulacin de comunidades.
i) 1968: Las comunidades indgenas pasan a llamarse comunidades
campesinas a partir de la Reforma Agraria del gobierno de Velasco
Alvarado
1974: Las comunidades indgenas de la selva y ceja de selva son
reconocidas por la Ley de Comunidades Nativas. Se inicia proceso de
titulacin de comunidades indgenas.

Los gobiernos de los ltimos 30 aos se han propuesto debilitar la propiedad
comunal. Buscan dividir los territorios comunales en parcelas individuales que
puedan ser vendidas en el mercado. El objetivo final es disolver las
comunidades y favorecer la acumulacin de tierras agrcolas en manos de
grandes empresas.
Varias de las leyes aprobadas en el Per a partir de 1975 atropellan
derechos fundamentales de las comunidades. Estos derechos son
respaldados por las Naciones Unidas y el sistema interamericano y
han sido ratificados por el propio Estado peruano.
1975 y 1978: El Estado asumi la propiedad de los bosques dentro
del territorio comunal. Las comunidades solo tienen derecho a
utilizarlos. D.L. 21147 y D.L. 22175
La Constitucin de 1979 permite la disposicin de las tierras de las
comunidades en caso que dos tercios de los comuneros soliciten su
divisin y venta.
1978: Se permiti la adjudicacin de tierras comunales a empresas
estatales o con participacin estatal. Decreto Ley 22175
Gobierno de Fujimori: La Constitucin de 1993 elimin las
garantas que protegan a las comunidades, abriendo las puertas a
leyes que buscaron debilitar las comunidades y disolver su
organizacin.
1995: A partir de la Ley de Tierras se desconoce los derechos
ancestrales de las comunidades sobre sus tierras. Ley 26505
1997: en la costa se permiti la adjudicacin de tierras comunales a
terceros con el voto de solo el 30% de la asamblea de la comunidad.
El Estado permiti a empresas mineras y de hidrocarburos
operar en predios agrcolas sin necesidad de acuerdo previo de la
comunidad.
1997: La Ley 26821 limit el acceso de las comunidades a recursos,
cmo madera y animales silvestres, que son cruciales para su
sobrevivencia.
Gobierno de Alan Garca: se declara contrario a la pequea
agricultura y las comunidades campesinas, por ser el smbolo del
atraso y favorece a los grandes inversionistas.
2008: Aprob 26 decretos legislativos que expresan la decisin
poltica de transferir recursos naturales a grandes empresas. Nueve
de estos decretos perjudican directamente a las comunidades
campesinas y nativas. Cuatro de ellos tuvieron que ser derogados
por efecto de la presin social.

DEFICIONES DE COMUNIDADES CAMPESINAS.
Segn el Cdigo Civil lo define y sus fines en los artculos siguientes:
Artculo 134: Definicin y fines: Las comunidades campesinas y nativas son
organizaciones tradicionales y estables de inters pblico, constituidas por
personas naturales y cuyos fines se orientan al mejor aprovechamiento de su
patrimonio, para beneficio general y equitativo de los comuneros, promoviendo
su desarrollo integral.
Articulo 135: Existencia Legal: Para la existencia legal de las comunidades
se requiere, adems de la inscripcin en el registro respectivo, su
reconocimiento oficial.
Artculo 136: Tierra de las Comunidades: Las tierras de las comunidades
son inalienables, imprescriptibles e inembargables, salvo las excepciones
establecidas por la Constitucin Poltica del Per. Se presume que son
propiedad comunal las tierras posedas de acuerdo al reconocimiento e
inscripcin de la comunidad.
Articulo 137: Estatuto de las Comunidades:El Poder Ejecutivo regula el
estatuto de las comunidades, el cual consagra su autonoma econmica y
administrativa, as como los derechos y obligaciones de sus miembros y las
dems normas para su reconocimiento, inscripcin, organizacin y
funcionamiento.

Artculo 138: Asamblea General:La asamblea general es el rgano supremo
de las comunidades. Los directivos y representantes comunales son elegidos
peridicamente, mediante voto personal, igual, libres, secretos y obligatorios.
Este artculo regula a la asamblea general como rgano supremo de las
comunidades. La asamblea general es la reunin de los comuneros con el
qurum sealado en las leyes y en el estatuto. Este rgano forma la voluntad
de los comuneros, la ley y el estatuto determinan sus facultades, las que
responden a su condicin de rgano no permanente, por ello no tiene
facultades de administracin, las que estn reservadas a los directivos y
representantes comunales.
Artculo 139: Contenido del Padrn General y Catastro:Las comunidades
tienen un padrn general actualizado con el nombre, actividad, domicilio y
fecha de admisin de cada uno de sus miembros, con indicacin de los que
ejerzan cargos directivos o representacin. Las comunidades tienen as mismo
un catastro en el que constan los bienes que integran su patrimonio. En el
padrn general y en el catastro constan tambin los dems datos que seala la
legislacin especial.

ARTCULOS PRINCIPALES DE LA CONSTITUCIN POLTICA.
TTULO I
DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPTULO I:DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

Artculo 1:Defensa de la persona humana La defensa de la persona humana y
el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Artculo 2: Derechos fundamentales de la persona Toda persona tiene
derecho:
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de
origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de
cualquiera otra ndole.
16. A la propiedad y a la herencia.
19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la
pluralidad tnica y cultural de la Nacin. Todo peruano tiene derecho a
usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete.
Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por
cualquier autoridad.
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso,
as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de su vida.
CAPTULO II:DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
Artculo 66: Recursos Naturales Los recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y
de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho
real, sujeto a dicha norma legal.
CAPTULO III:DE LA PROPIEDAD.
Artculo 70:Inviolabilidad del derecho de propiedad El derecho de propiedad es
inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armona con el bien comn y
dentro de los lmites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino,
exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica,
declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que
incluya compensacin por el eventual perjuicio. Hay accin ante el Poder
Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya sealado en
el procedimiento expropiatorio.

CAPTULO VI:DEL RGIMEN AGRARIO Y DE LAS COMUNIDADES
CAMPESINAS Y NATIVAS
Artculo 88:Rgimen Agrario El Estado apoya preferentemente el desarrollo
agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o
comunal o en cualquiera otra forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la
extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona. Las tierras
abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su
adjudicacin en venta.
Artculo 89:Comunidades Campesinas y Nativas Las Comunidades
Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son
autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre
disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro
del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible,
salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta
la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
TTULO IV
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPTULO VIII: PODER JUDICIAL

Artculo 149: Ejercicio de la funcin jurisdiccional por las comunidades
campesinas y nativas Las autoridades de las Comunidades Campesinas y
Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones
jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho
consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la
persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin
especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder
Judicial.
NORMAS INTERNACIONALES Y LA LEGISLACIN
Es importante sealar que el 17 de enero de 1994 el Per ratifico el Convenio
169 de la OIT, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes, el
cual entr en vigencia el 2 de febrero de 1995.
Este convenio reconoce diversos derechos a los Pueblos Indgenas bajo el
principio de su auto identificacin e incorpora una serie de medidas destinadas
a garantizar el control de estos pueblos sobre sus propias instituciones, formas
de vida y su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades,
lenguas y religiones
Derechos reconocidos por el Convenio 169 son:
Gozar en igualdad los derechos humanos, sociales, econmicos y
culturales, respetando su identidad.
No ser discriminados.
Conservar sus valores y prcticas sociales, culturales, religiosas y
espirituales.
Participar en la adopcin de medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarlos.
Determinar libremente su proceso de desarrollo, en la medida que este
afecte sus vidas, creencias e instituciones.
Tomar en cuenta sus costumbres o derecho consuetudinario al aplicar
la legislacin nacional a ellas o sus miembros.
Reconocimiento a la propiedad de las tierras que tradicionalmente
ocupan.
Proteccin y utilizacin de los recursos naturales de sus tierras.