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ENSIO SOBRE A DEFESA NO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR

Por: Euclides Cachioli de Lima Policial Militar, Bacharel em Direito pela Universidade Nove de Julho, Ps
graduado em Direito Militar pela Universidade Cruzeiro do Sul.
!JU"#$
I O INCIO DO PROCESSO
Para uma melhor compreens%o, algumas considera&'es iniciais, no tocante a
hierar(uia e disciplina, e peculiaridades do direito administrativo militar.
)ierar(uia do grego hieros *sagrado+ , arquia *ser che-e+. . mesmo (ue
comando sagrado. /eio do latim eclesi0stico hierachia, talvez atrav1s do -ranc2s
hierarchie. Designava, no cristianismo primitivo o poder dado por Cristo aos apstolos
para -ormarem e governarem a 3gre4a. Designa ho4e (ual(uer sistema onde a distri5ui&%o do
poder 1 desigual, atrav1s de um sistema de graus, de linha de comando

.
Disciplina 1 uma palavra (ue tem a mesma etimologia da palavra
6disc7pulo6, (ue signi-ica 6a(uele (ue segue6. 8am51m 1 um dos nomes (ue se pode dar a
(ual(uer 0rea de conhecimento estudada e ministrada em um am5iente escolar ou
acad2mico. Militarmente, a disciplina 1 tratada como a (ualidade perseguida pelos
soldados, com o o54etivo de torn09los aptos a n%o se desviarem de uma conduta padr%o,
dese40vel para o 5em comum da tropa, mesmo em situa&'es de press%o e:trema.
; ;dministra&%o P<5lica, atrav1s de seus rg%os, mostra9se estruturada de
-orma tal (ue ha4a uma rela&%o de coordena&%o e su5ordina&%o entre cada um deles, com
suas atri5ui&'es de-inidas na lei. Com as .rganiza&'es Militares n%o poderiam ser
di-erentes, muito ao contr0rio disso, a hierar(uia aliada = disciplina, -azem9se presente em
cada situa&%o do cotidiano da vida em caserna.
Promulgada a Constitui&%o da >ep<5lica ?ederativa do Brasil em outu5ro de
@$$, rece5e o direito administrativo, novas regras, (ue modi-icaram os regulamentos
militares e:istentes, (uais n%o se coadunavam a nova situa&%o constitucional.
; pr0tica de uma transgress%o disciplinar -az surgir para a ;dministra&%o
Militar o (ue se denomina de Ajus puniendi (ue somente poder0 ser e:ercido por meio de

httpBCCmaltez.in-oCrespu5licaCtopicosCaaletrahChierar(uia.htm
um processo administrativo, (ue passou a ser denominado pela doutrina de processo
administrativo disciplinar militar
D
.
; doutrina tem contri5u7do para o aprimoramento deste ramo especializado
do direito, destacando9se entre os estudiosos Eliezer Pereira Martins, Flvaro "azzarini,
Marcelo Stri-enger, Paulo 8adeu >odrigues >osa, C1lio "o5%o, >onaldo Jo%o >oth, Jorge
C1sar de ;ssis, C7cero >o5son Coim5ra Neves, ;le:andre )enri(ues da Costa e outros,
(ue t2m procurado esta5elecer as 5ases cient7-icas deste ramo.
G ineg0vel a possi5ilidade de revis%o de atos dos su5ordinados, delega&%o e
avoca&%o de atri5ui&'es, aplica&%o de penalidadesH do ponto de vista do su5ordinado, h0 o
dever de o5edi2ncia, segundo ensina o pro-essor "eandro Cadenas.
No Brasil, cada ?or&a ;rmada possui o seu regulamento disciplinar (ue traz
suas disposi&'es e particularidades. . mesmo ocorre com as Pol7cias Militares Estaduais e
Corpos de Bom5eiros Militares. .s estados de S%o Paulo, Minas Ierais e Cear0, editaram
novos regulamentos disciplinares por meio de lei em atendimento =s e:pressas disposi&'es
do te:to constitucional.
No Estado de So Paulo, o regulamento disciplinar data de 0 de no!em"ro
de #$%&, 'ecreto n$o #&$()*, que +oi posto em !igor pelo inter!entor paulista nomeado
pelo ento presidente ,et-lio .argas$ Este regulamento nasceu so" a /gide de um Estado
0otalit1rio e repressi!o e continua em !igor, mesmo ap2s a Constitui3o de 44, e em seu
artigo #5 tra6 a de+ini3o de transgresso disciplinar como sendo, 7toda !iola3o da
disciplina ou da hierarquia pass8!el de san3o administrati!a9
&
.
)o4e a de-ini&%o mais comum e completa 1 a transcrita no >egulamento da
?or&a ;1rea Brasileira, tam51m citada na o5ra de Paulo 8adeu >odrigues >osa 9 9 toda
a3o ou omisso contr1ria ao de!er militar, e como tal classi+icada nos termos do presente
:egulamento$ 'istingue;se do crime militar que / o+ensa mais gra!e a esse mesmo de!er,
segundo o preceituado na legisla3o penal militar 9$
Dentre os processos administrativos disciplinares, usados na Policia Militar
D
httpBCCpt.JiKipedia.orgCJiKiCDireitoL;dministrativoLDisciplinarLMilitar
M
Paulo 8adeu >odrigues >osa AP>3NCNP3. D; "EI;"3D;DE N; 8>;NSI>ESSO. D3SC3P"3N;>
M3"38;>P.
do Estado de S%o Paulo, destaca9se, o Procedimento Disciplinar Q PD, (ue tem seu in7cio
com a comunica&%o do ato praticado pelo Militar do Estado, (ue poder0 ser vislum5rado
um ato transgressional. .u no caso da autoridade competente, .-icial na -un&%o de Capit%o
ou superior, entender (ue e:istem -atos relevantes (ue apontem para o cometimento da
-alta, este pode de pronto instaurar o 8ermo ;cusatrio.
Para o primeiro caso, o da comunica&%o disciplinar, o Militar ter0 o prazo de
#M dias, a contar do rece5imento da comunica&%o para se mani-estar preliminarmente, onde
ir0 e:por suas raz'es e demonstrar (ue n%o houve a -alta ou se esta e:istiu, consiga reunir
elementos (ue 4usti-icam sua conduta.. Nesse momento, aps a an0lise, poder0 a autoridade
atrav1s de um Despacho determinar o encerramento do processo, sem a necessidade de
instaura&%o do PD. Caso contr0rio, ser0 lavrada a Nota de Culpa, seguida do 8ermo
;cusatrio, onde aps ser cienti-icado, o Militar agora acusado, no prazo de #! dias
apresentar0 sua De-esa Pr1via.
; an0lise ser0 -eita com -oco nos atos da De-esa Pr1via do acusado e
se(Renciais.
II A DEFESA PRVIA
Nesse momento o acusado dever0 ater9se em angariar su5s7dios = sua de-esa.
.u se4a, 1 nesta pe&a (ue ele solicitar0 provas, n%o procrastinadoras, a -im de demonstrar as
raz'es (ue o levaram a cometer a transgress%o, 4usti-icando9a ou, mostrar (ue sua conduta
n%o -oi -altosa, ou se4a ine:ist2ncia de 8ransgress%o Disciplinar.
. (ue ocorre na maioria dos casos, 1 o -ato dos acusados na Snsia de
demonstrarem sua inoc2ncia, aca5am por n%o pedirem a 4unta de elementos pro5atrios
para o e:erc7cio de sua de-esa, indo direto a e:plana&%o dos -atos. Com isso a -alta de
materialidade -az com (ue a autoridade 4ulgue procedente a acusa&%o.
III DAS PROVAS
;s provas podem ser, documentais ou testemunhaisH periciais ou
inspecionais e at1 mesmo indireta, a(uela dada atrav1s da presun&%o e ind7cios.
Estas provas al1m de serem previstas suas produ&'es nos termos da C>?B,
possuem uma caracter7stica interessante vez (ue s%o t7picas do PD.
IV ALEGAES FINAIS DE DEFESA Defesa Final
Juntada as provas, ouvidas as testemunhas, ao acusado ser0 a5erto vistas aos
autos e a partir disso, em um novo prazo de #! dias, dever0 apresentar as ;lega&'es ?inais
de De-esa.
Esse 1 o momento em (ue o acusado -ar0 e-etivamente sua de-esa, pois em
poder das provas 4untadas anteriormente, ele tra&ar0 um paralelo entre o ato pelo (ual recai
a acusa&%o e os -atos contidos nas provas, chegando a uma conclus%o onde ele demonstrar0
para a autoridade 4ulgadora (ue sua conduta n%o 1 alvo de reprimenda por parte da
;dministra&%o militar, se4a pela 3ne:ist2ncia de 8ransgress%o ou pela Justi-ica&%o da
conduta *artigo MT e incisos da "ei Complementar $@MC#+.
Demonstrada a ine:ist2ncia de transgress%o, e:tinguir9se90 o procedimento,
por1m, (uando se pretende a 4usti-ica&%o da conduta, o acusado dever0 e:por claramente
(ue os atos por ele praticados se en(uadram nos termos do artigo MT da 40 citada leiH a
analogia 7in "ona partem, poder0 ser aceita se esta se coadunar com algum item do 40
citado artigo, com a -inalidade de esclarecer ou e:plicar o -ato.
V DO !LGAMENTO
. procedimento ser0 4ulgado por autoridade competente, necessariamente
o-icial na -un&%o de capit%o ou a este superior, (ue aps an0lise do procedimento aplicar0 a
san&%o ca57vel.
a" Das san#$es
- A%&e'()n*ia+ esta n%o ser0 alvo de pu5lica&%o em Boletim PMH nem
constar0 nos assentamentos do Policial MilitarH
- >epreens%oB ser0 pu5licada, constar0 nos assentamentosH acarretar0 na
suspens%o da contagem da "icen&a Pr2mio do militar, em # diaH
- Pe',an)n*ia Dis*i-lina'+ esta, como o prprio nome 40 diz, manter0 o
militar por determinado per7odo, cerceado de sua li5erdade, sem com
tudo causar pre4u7zo ao servi&o policial militarH ser0 transcrita nos
assentamentos, devidamente pu5licado o ato em Boletim PM, suspender0
a contagem da "icen&a Pr2mio, relativo ao n<mero de dias com (ue -oi
apenado com Perman2ncia. Para os casos de Perman2ncia Disciplinar,
poder0 o militar solicitar, at1 no m0:imo de #! dias, a convers%o dos
dias de perman2ncia para serem tidos como servi&o e:traordin0rio, n%o
tendo com isso sua li5erdade restringidaH vale ressaltar (ue tal pedido
ser0 alvo de concess%o pelo comando do acusadoH
- De(en#./+ assim como a Perman2ncia Disciplinar, trata9se do
cerceamento da li5erdade do militar, por1m esta acarretar0 o pre4u7zo do
servi&o e o cancelamento da contagem do 5loco a(uisitivo da "icen&a
Pr2mioH
- P'/i0i#./ %/ 1s/ %e !nif/',es+ geralmente aplicado aos militares
inativosH
- E2-1ls./ /1 De,iss./+ por serem penas de car0ter e:clusrio, estas n%o
se originam de um PD, e sim, dos chamados Processos >egulares B a+
Conselho de Justi-ica&%o *CJ+, destinado apenas aos o-iciaisH 5+ Conselho
Disciplinar *CD+, destinado as pra&as com dez anos ou mais no servi&oH
Processo ;dministrativo Disciplinar *P;D+, para as pra&as com menos
de dez anos.
0" Da Ine2is()n*ia %e T'ans3'ess./ Dis*i-lina'
Como 40 dito, poder0 a autoridade no curso do PD, ao notar a ine:ist2ncia de
ind7cios de -altas praticadas pelo acusado, decidir pela ine:ist2ncia de transgress%o
disciplinar.
*" 1s(ifi*a#./
Provadas as causas de 4usti-ica&%o, a autoridade dei:ar0 de aplicar a san&%o
com 5ase nos incisos do artigo MT do >DPM.
%" A A-'/&a#./ %/ A(/
Por mais (ue a autoridade na -un&%o de capit%o ou ma4or, decida por aplicar
ou n%o uma san&%o disciplinar, por -or&a do artigo U, 7caput, do >DPM, este dever0 ter
seu ato aprovado por outra autoridade, esta por sua vez hierar(uicamente superior, um
8enente Coronel ou Coronel.
8al dispositivo -ere o prprio te:to legal, vez (ue o artigo M, 3/ da lei
$@MC#, diz (ue a compet2ncia disciplinar 1 inerente ao cargo, -un&%o ou posto, e (ue a
autoridade para aplicar a san&%o, nos termos do inciso do artigo em (uest%o, vai do Coronel
ao Capit%o. Detalhes mais a -rente.
VI DOS REC!RSOS
;ps a aprova&%o do ato, sendo o militar apenado, ca5er0 a ele em um prazo
de #! dias, a contar da data de pu5lica&%o do ato em Boletim PM, apresentar recurso
prprio, no caso a >econsidera&%o de ;to.
Este recurso, ser0 impetrado = autoridade (ue aplicou ou aprovou a san&%o,
artigo !V, 7caput, do >DPMH por -or&a de lei na maioria dos casos n%o ser0 um ato
reconsiderado, tendo em vista o capit%o e ma4or, n%o serem competentes para aprecia&%o do
-eito, tendo de ser o54eto de an0lise de um 8enente Coronel ou CoronelH na verdade um erro
na -ormula&%o do te:to legal, (ue de certa -orma passa a desprestigiar a autoridade dada aos
capit%es e ma4ores em um momento anterior.
T

. -ato culminante para a interposi&%o deste recurso 1 a apresenta&%o de -atos
novos, os (uais venham a 4usti-icar a conduta do acusado o isenta9lo de culpa5ilidade. Para
esta (uest%o, ao meu entender um tanto (uanto e(uivocada por parte do legislador, pois,
determinar (ue se apresente -atos novos tendo como -ator crucial para (ue se4a analisada a
(uest%o, -ere o prprio instituto do >ECU>S.. Para uma melhor compreens%o tomo a
li5erdade de citar algumas opini'es.
T
;rtigo M 9 ; compet2ncia disciplinar 1 inerente ao cargo, -un&%o ou posto, sendo autoridades competentes
para aplicar san&%o disciplinarB
3/ 9 os o-iciais da ativa da Pol7cia Militar do posto de coronel a capit%oB aos militares do Estado (ue
estiverem so5 seu comando ou integrantes das .PM su5ordinadas.
W DX 9 ;os o-iciais, (uando no e:erc7cio interino das -un&'es de posto igual ou superior ao de capit%o, -icar0
atri5u7da a compet2ncia prevista no inciso 3/ deste artigo. 9 "ei Complementar $@MC# Q >DPM.
< certo que a e=ig>ncia de 7+atos no!os no pode ser considerando como
requisito essencial para conhecimento do recurso, mas sim para uma re!iso do ato
administrati!o, depois de e=auridos os recursos, haja !ista que dentro do pra6o
prescricional ou legal, / juridicamente poss8!el que o ato administrati!o seja re!isado
quando e=istir e!idente !8cio, ou ainda, quando surgir 7+atos no!os que enseje sua
re!iso in "onam partem$
Na o"ra 7:egulamento 'isciplinar da Pol8cia ?ilitar do Estado de So
Paulo h1 a seguinte doutrina: 7'ata ma=ima !enia, parece equi!ocada a lei ao e=igir
+ato no!o para a interposi3o de recurso, porquanto, o que se quer com o ato de recorrer /
uma rean1lise, um ree=ame da questo, e no a m1gica desco"erta de um +ato no!o que
possi"ilite a altera3o da questo @CAS0B et al, 500*: 5*%C
)
$
'e +orma contr1ria, os o+iciais da Policia ?ilitar e tam"/m juristas, Bilton
Soares, :icardo Duh1s Sanches e :o"erto ?oretti ensinam: 7Esse dispositi!o tem a
+inalidade de demonstrar quando e como se de!e interpor recurso, pois / uma situa3o
normal o punido +icar transtornado com a san3o que lhe +oi imposta, e, sem quaisquer
elementos que possam modi+icar a deciso da autoridade, como +atos no!os e pro!as,
ingressar com recurso$ Bssim, o administrado s2 estar1 agindo de modo a gerar ser!i3os
desnecess1rios E administra3o @SAB:ES et al, 500(: 5%%C
(
$
Com todo respeito aos escritores retro, tenho que discordar, pre+erindo
adotar outra linha de interpreta3o, pois como +oi demonstrado alhures o +undamento do
recurso / a insatis+a3o do sucum"ente somado a +ali"ilidade humana, destarte, o punido
mesmo que no possua qualquer 7+ato no!o de!e ter garantido o direito de ter seu pleito
ree=aminado com o escopo de suprir justamente sua indigna3o e uma poss8!el +alha do
julgador$
*
!
C.S8;, ;le:andre )enri(ues da, e outros, >egulamento disciplinar da pol7cia militar do estado de S%o
Paulo Q ;notado Q Comentado Q >evisado e ;mpliado Q Direito administrativo disciplinar militar. D ed., S%o
PauloB Suprema Cultural, D##V.
U
S.;>ES, ;ilton, e outros. >egulamento disciplinar da pol7cia militar do estado de S%o Paulo comentado Q
"ei complementar nX $@M, de @9M9D##. M ed., S%o PauloB ;tlas, D##U.
V
S3"/;, Jos1 ;lmir Pereira da. ; ;MP"; DE?ES; N.S >ECU>S.S ;DM3N3S8>;83/.S
D3SC3P"3N;>ES D; P."NC3; M3"38;> D. ES8;D. DE SO. P;U". 9 Pu5licado em D# de dezem5ro
de D##V no site 4ur7dico especializado em Direito Militar Jus Militaris 444561s,ili(a'is5*/,50', na se&%o
Doutrina Q ;dministrativo Militar
Yuanto ao outro recurso ca57vel, dever0 ser precedido da reconsidera&%o de
ato, endere&ado a autoridade imediatamente superior ao 4ulgador do recurso anterior. Como
na reconsidera&%o, este recurso, agora chamado de >ecurso )ier0r(uico, tam51m dever0
apresentar -atos novos.
; ressalva -eita nesse momento 1 no tocante ao pedido de convers%o, para os
casos da san&%o aplicada ser de perman2ncia disciplinar. Segundo o artigo $, W TX do
>DPM, o militar apenado com perman2ncia disciplinar, poder0 converter em servi&o
e:traordin0rio um per7odo de at1 #! dias de perman2ncia, desde (ue autorizado pelo
comandante. Muitos entendem (ue tal pedido poder0 ser -eito aps o esgotamento dos
recursos, por1m, o W MX 1 claro ao dizer (ue o prazo 1 de #M dias a contar da data de ci2ncia
da pu5lica&%o por parte do militar, para (ue este possa e-etuar o pedido de convers%o,
elidindo o pedido de reconsidera&%o de ato, sendo omisso no tocante ao >ecurso
)ier0r(uico.
Entende9se por1m (ue ao pedir a convers%o o acusado estar0 concordando
com a san&%o impostaH no entanto se -or vislum5rado um -ato novo poder0 o militar invocar
o novo rem1dio recursal, o hier0r(uico. Nesse caso por ter solicitado no prazo de #M dias, a
convers%o, entendo (ue por n%o ter ocorrido prescri&%o do direito de pedir, nem a preclus%o
temporal do ato, poder0 a autoridade, 4ulgando improcedente o recurso hier0r(uico,
autorizar a convers%o.
/ale ressaltar o posicionamento de outros autores, (ue entendem n%o
necessitar de pedir a convers%o antes da reconsidera&%o de ato, e (ue esta poder0 ser
solicitada aps o 4ulgamento e esgotamento dos recursos. Na maioria dos casos a
administra&%o Policial Militar, tem tido esse entendimento, e aca5am por autorizar a
convers%o aps o encerramento do processo, no entanto n%o trata9se de um entendimento
pac7-ico dentro da prpria institui&%o.
VII A DEFESA TCNICA
Muito se discute so5re a necessidade da de-esa t1cnica nos Processos
;dministrativos, por1m a o5rigatoriedade do advogado sempre -oi (uestionada, para a
grande maioria o entendimento 1 positivo, e nessa linha de racioc7nio Cid Sa5elli, ao
pre-aciar a o5ra 7C/,/ Fa8e' s1a Defesa n/ P'/*e%i,en(/ Dis*i-lina'9 de autoria de
/alter >o5erto ;ugusto, 5rilhantemente de-ende tal necessidadeH no entanto no in7cio de
D##$, o Supremo 8ri5unal ?ederal, atrav1s da S<mula /inculante nX !, p'e termo a
(uest%o, deso5rigando a presen&a do advogado nos processos administrativos.
. (ue devemos nos ater e orientar os (ue respondem processos
administrativos, 1 o -ato de n%o tendo conhecimento necess0rio para e:ercerem sua de-esa,
(ue 5us(uem au:7lio t1cnico sim, e n%o admitam em hiptese alguma (ue tentem impedir o
au:7lio do advogado, uma vez (ue a desnecessidade de de-esa t1cnica em processo
administrativo n%o 1 impedimento de constituir advogado (uando o militar 4ulgue oportuno
para o e:erc7cio de sua de-esa.
BIBLIOGRAFIA
A!G!STO, /alter >o5erto. 7COMO FA:ER S!A DEFESA NO
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVOP. Suprema Cultura, D##$.
COSTA, ;le:andre )enri(ues da, e outros, REG!LAMENTO
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D##V.
FIG!EIREDO< "ucia /ale. C!RSO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO5 MZ ed. Q S%o PauloB Malheiros, @@$.
ASSIS< Jorge C1sar. C!RSO DE DIREITO DISCIPLINAR
MILITAR5 Curiti5aB Juru0 Editora, D##$.
MEIRELES< )el[ "opes. DIREITO ADMINISTRATIVO
BRASILEIRO5 D$Z ed. Q S%o PauloB Malheiros, D##M.
ROSA< Paulo 8adeu >odrigues. 7DIREITO ADMINISTRATIVO
MILITAR TEORIA E PRTICA9. MZ ed. Q >io de JaneiroB "<men
J<ris Editora, D##$.
ROSA< Paulo 8adeu >odrigues. PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR MILITAR. >io de JaneiroB "<men J<ris Editora, D##V.
SOARES, ;ilton, e outros. REG!LAMENTO DISCIPLINAR DA
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE S;O PA!LO
COMENTADO Lei */,-le,en(a' n= >?@< %e ?A@ABCCD. M ed., S%o
PauloB ;tlas, D##U.