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Aula 1

O que segurana pblica?


Repensando a segurana pblica
no contexto democrtico
Frederico Policarpo
Joana Vargas
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Aula 1 O que Segurana Pblica? Repensando a segurana pblica no contexto democrtico
Meta
Apresentar o signifcado da expresso segurana pblica nas socieda-
des que adotam o regime poltico democrtico, como a sociedade bra-
sileira na atualidade.
Objetivos
Esperamos que, ao fnal desta aula, voc seja capaz de:
1. identifcar os principais valores e ideias que informam o exerccio da
segurana pblica pelas instituies estatais nas sociedades democr-
ticas;
2. reconhecer situaes cotidianas potencialmente confituosas tambm
como parte fundamental das preocupaes da segurana pblica;
3. comparar os valores e ideias em torno da noo de segurana pblica
ao longo da histria brasileira.
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Introduo aos Estudos sobre Segurana Pblica
Introduo
Para ter uma compreenso mais ampla sobre o que segurana pblica
no Brasil preciso, antes de tudo, considerar os diversos perodos polti-
cos pelo qual o pas atravessou ao longo dos anos at os dias de hoje. Da
Colnia, passando pelo Imprio e perodos ditatoriais, at a Repblica
Democrtica atual, os contextos de exerccio da segurana pblica se
modifcaram bastante.
De modo resumido, possvel relacionar cada um desses contextos
poltico e histrico a valores e ideias sobre o ordenamento do espao
pblico, os direitos dos cidados, os servios pblicos ofertados po-
pulao, os modos de controle sociais e as formas institucionalizadas de
administrao de confitos, enfm, tudo o que pode ser defnido como as
preocupaes bsicas da segurana pblica. Esta aula vai discutir esses
pontos, tomando como base o exerccio da segurana pblica ao longo
da histria brasileira at os nossos dias atuais, em que vigora o Estado
Democrtico de Direito.
A contextualizao da segurana pblica ao
longo da histria brasileira
Da Colnia Repblica
No perodo em que o Brasil era uma colnia de Portugal, o mais
importante era garantir os interesses da Coroa Portuguesa. Os ndios
nativos e os negros escravos vindos da frica no mereciam nenhum
tipo de considerao, a no ser a explorao. Os portugueses tinham
total controle e poder legtimo sobre a vida deles.
A vinda da Famlia Real e da nobreza portuguesa para o Brasil, em
1808, marca o incio de uma srie de transformaes na vida poltica lo-
cal. Data dessa poca, por exemplo, a criao da Guarda Real da Polcia
da Corte, em 1809, considerada o embrio da Polcia Militar do Estado
do Rio de Janeiro atual. Absolutamente vinculada ao rei de Portugal, a
Guarda Real da Polcia da Corte tinha como principal funo defender
seus interesses particulares.
Como nos mostra Gleice Bello da Cruz, em seu artigo intitulado A
historicidade da segurana pblica no Brasil e os desafos da partici-
pao popular (2013), a Guarda Real de Polcia era uma fora policial
que atuava em tempo integral, constituda no modelo militar e subor-
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dinada ao Ministrio da Guerra e Intendncia de Polcia. Suas ati-
vidades eram capturar os escravos, prender desordeiros e reprimir as
aes de contrabando. A discusso sobre segurana pblica, tal como
estamos defnindo-a, ainda era totalmente ausente.
Isto , os valores e ideias sobre o ordenamento do espao pblico,
os direitos dos cidados, os servios pblicos ofertados populao, os
modos de controle sociais e as formas institucionalizadas de adminis-
trao de confitos eram estritamente baseados nos interesses da Coroa
Portuguesa. As ideias e valores da populao no eram contemplados.
Como todo poder era do rei, ele podia tomar qualquer medida em nome
da segurana, sem qualquer ateno aos interesses do pblico.
Em 1822, foi declarada a Independncia do Brasil, e ainda a seguran-
a do indivduo era confundida com a segurana do pas.
Ainda como nos diz Gleice Bello da Cruz, durante o Perodo Imperial,
o pas entrou em confitos internos e externos, e a fora policial, nesta
poca chamada de Guarda Real, atuou no espao da defesa interna e da
segurana nacional, agindo conjugadamente com o exrcito brasileiro. E
importante notar que somente poderiam fazer parte dessa Guarda os
cidados eleitores, ou seja, indivduos que possuam renda mnima, con-
forme defnio do art. 192 da Constituio Poltica do Imprio de 1824.
Um pouco mais tarde, no Perodo Regencial (1831), a Guarda Real
foi substituda pelo Corpo de Guardas Municipais Voluntrios Perma-
nentes por provncia, com a fnalidade de enfrentar a agitao inerente
poca. Mais tarde, a denominao foi alterada e cada provncia de-
terminou seu ttulo conforme a Unidade Federativa (Polcia Militar do
Estado do Rio de Janeiro, Polcia Militar do Estado do Cear e outras).
Nesse mesmo perodo, criou-se a Guarda Nacional, uma organiza-
o paramilitar, ou seja, independente do Exrcito, com a atribuio de
defender a Constituio e a integridade do Imprio na manuteno da
ordem interna. Ou seja, neste perodo, a Guarda Nacional tinha o ob-
jetivo de manter a ordem escravocrata. Em 1866, no Rio de Janeiro, foi
criada a Guarda Urbana, precursora do Corpo Civil da Polcia: uma for-
a no militarizada com atividades de ronda.
A Corte era composta por uma fora policial militar e outra civil,
sendo que a primeira tornou-se FORA AQUARTELADA, com operaes
de grande porte, e a segunda fcou com a atribuio da vigilncia con-
tnua da cidade.
FORA
AQUARTELADA
a fora alojada em
quartel.
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Introduo aos Estudos sobre Segurana Pblica
Para concluir esse perodo da nossa histria, a autora Gleice Bello da
Cruz vai nos mostrar que:
Antes da Constituio Provisria da Repblica, o governo de-
terminou a dissoluo da Guarda Urbana, sendo esta extinta em
1889. Nesse mesmo ano, quando proclamada a Repblica, fcou
defnida, atravs do art. 5 do Decreto n 1, a responsabilizao
dos governos estaduais pela manuteno da ordem e segurana
pblica e pela defesa e garantia da liberdade e dos direitos dos
cidados (CRUZ, 2013, p. 3).
Figura 1.1: Braso da Polcia Mi-
litar do Estado do Rio de Janeiro
PMERJ.
Fonte: http://commons.wikimedia.org/
wiki/File:Pmerj.gif
A imagem mostra o atual braso da Polcia Militar do Estado do
Rio de Janeiro PMERJ que ainda carrega a marca da tradio:
a data de fundao em 1809, devido chegada da Corte Portu-
guesa ao Brasil; a Coroa simbolizando o rei de Portugal e as letras
GRP, que signifcam Guarda Real de Polcia.
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A Repblica e a herana colonial
A independncia do Brasil, em 1822, e posteriormente o perodo re-
publicano, que se inicia em 1889, marcam a ruptura poltica defnitiva
com Portugal. As classes governantes brasileiras passaram a concentrar
todo o poder legtimo de controle da ordem e da segurana pblica em
territrio brasileiro.
Contudo, os valores e as estruturas de poder aristocrticas herdadas
da Corte portuguesa estavam arraigadas nas elites nacionais. Mesmo
com a abolio da escravatura, 1888, os direitos e as liberdades dos ci-
dados continuaram a ser tratados de modo desigual.
Figura 1.2: A abolio da escravatura no Brasil que deu a
liberdade aos negros escravos ocorreu atravs da Lei u-
rea, assinada pela Princesa Isabel em 13 de maio de 1888.
A imagem trata-se de uma pintura de Jean-Baptiste Debret
(1768-1848), um dos principais pintores das condies dos
escravos no Brasil Imperial.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:024debret.jpg
Essa situao, obviamente, tambm informava os valores e ideias
sobre o ordenamento do espao pblico, os direitos dos cidados, os
servios pblicos ofertados populao, os modos de controle sociais
e as formas institucionalizadas de administrao de confitos, enfm,
o que estamos defnindo com as preocupaes da segurana pbli-
ca. No s os escravos abolidos continuaram sendo perseguidos, mas
tambm os pobres livres, ou a classe baixa no escrava, como descreve
o historiador Tomas Holloway em seu livro sobre a polcia no Rio
de Janeiro (1997). J naquela poca, o Brasil era composto por uma
populao heterognea e complexa. Da esse autor destacar a impor- impor-
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Introduo aos Estudos sobre Segurana Pblica
tncia de se considerar, alm dos ex-escravos, os pobres livres, isto ,
os criados domsticos, as pessoas envolvidas na produo artesanal, no
comrcio varejista e no abastecimento, e em servios como construo,
transporte e acomodaes pblicas. E tambm os praas do sistema po-
licial. Como nos lembra Tomas Holloway em seu livro, alguns desses
praas descendiam em parte dos nativos que habitavam o Brasil quando
da chegada dos europeus. Outros eram ex-escravos e outros ainda, a
maioria, descendiam de escravos, com os quais continuavam a interagir
de muitas maneiras.
Os imigrantes europeus, principalmente portugueses, tambm cons-
tituam a subclasse urbana no escrava. E, conclui Holloway:
O que todos eles tinham em comum aos olhos da elite eram os
atributos negativos: no possuam riqueza, nem status, nem poder.
Quando qualquer dessas pessoas, escravo ou livre, quebrava as re-
gras do comportamento pblico aceitvel, podia esperar o confron-
to com as instituies de represso que a elite criara para mant-las
dentro de determinados limites (HOLLOWAY, 1997, p. 25).
Nesse contexto, o aprofundamento das instituies republicanas e a
abertura para a participao da sociedade civil na vida poltica do pas
seguiam a passos lentos. E foram ainda interrompidos com o forte cen-
tralismo e autoritarismo da era Vargas, de 1930-1945, e a ditadura mili-
tar, de 1964-1985.
O regime militar
Ao assumir o poder, os militares concentram todo o controle sobre
a defnio do que deveria ser compreendido como segurana pblica.
Tal como a ordem da Coroa portuguesa tinha prevalecido no perodo
que examinamos anteriormente, neste perodo foi a ordem militar que
passou a prevalecer sobre a ordem civil, fazendo com que vrios direitos
civis fossem suspensos. De novo, vamos fazer uso do texto de Gleice
Bello da Cruz para nos informar sobre esse perodo.
Como a autora nos mostra, na dcada de 1960, o Brasil passou a ter
novamente momentos de confitos polticos e sociais, vivendo em um
regime de restrio da liberdade. Tal perodo foi caracterizado pela falta
de democracia, censura e perseguio poltica aos que eram contra a
ditadura militar.
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O controle sobre o efetivo das Polcias Militares e a centralizao da
segurana nas Foras Armadas tinha como particularidade a represso
como meio de preservar a ordem e os objetivos nacionais, restringindo
os governadores a organizarem as corporaes estaduais. Esse fato ca
consolidado na Constituio da Repblica de 1967. A ordem a ser pre-
servada era, obviamente, a ordem ditada pelos militares.
Nesse perodo, as Polcias Militares passaram a ser comandadas por
ofciais do Exrcito, que imprimiram corporao valores das Foras Ar-
madas. Dessa forma, o Brasil adquiriu, nesse momento, um colaborador
do perodo ditatorial, ou seja, uma polcia repressora que priorizava o que
os militares diziam ser a segurana nacional. Mas sem a participao livre
da populao nas decises, no podemos falar em segurana pblica. Para
que a segurana pblica seja, de fato, exercida fundamental a participa-
o do pblico. No regime militar, podemos pensar que a nfase toda foi
colocada na segurana. E a segurana de um regime da ditadura militar
a do combate e eliminao do inimigo que perturbar a ordem.
O Estado Democrtico de Direito
Em 1988, depois de mais de 20 anos de regime ditatorial militar,
o Brasil elabora a sua Constituio Federal, tambm conhecida como
Constituio Cidad.
Lei fundamental e suprema do pas, a Constituio da Repblica Fe-
derativa do Brasil, foi promulgada em 5 de outubro de 1988. Isto , a
Assembleia Constituinte, formada por deputados e senadores eleitos,
escreveu e aprovou uma nova Constituio, que tambm pode ser cha-
mada de Carta constitucional.
Em 1986, o novo governo j foi marcado pela necessidade de um tex-
to constitucional mais democrtico e, em fevereiro de 1987, o deputado
Ulysses Guimares abriu as sesses da Assembleia Nacional Constituin-
te, composta por 559 congressistas.
A Constituio de 1988 pode ser considerada o auge de todo o pro-
cesso de redemocratizao brasileiro. Ela a stima verso da Constitui-
o na histria da Repblica.
A promulgao da Constituio de 1988 marcou o incio da conso-
lidao da democracia, aps os anos de ditadura militar. Os brasileiros
entraram nos anos 1990 sob comando do primeiro presidente eleito di-
retamente pelo povo desde 1961.
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Introduo aos Estudos sobre Segurana Pblica
Figura 1.3: Ulysses Guimares mostra a
Constituio brasileira, promulgada em
1988.
Fonte: http://www.brasil.gov.br/sobre/o-brasil/
constituicao
Considerada um marco histrico muito importante na sociedade
brasileira, a Constituio de 1988 devolve sociedade civil o controle
poltico do pas e os direitos individuais so restabelecidos, sob a pro-
teo da nova Constituio. Com isso, o Brasil abandona o regime di-
tatorial militar e constitui-se como um Estado Democrtico de Direito,
inaugurando os esforos rumo redemocratizao do pas.
O texto inicial do artigo 5 da Constituio representa bem esse ideal
democrtico:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros resi-
dentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade.
dentro deste contexto do Estado Democrtico de Direito que a
segurana pblica no Brasil deve ser pensada nos dias atuais.
Atividade 1
Atende ao Objetivo 1
Indique os principais valores e ideias que, de acordo com a aula, fazem
parte das preocupaes fundamentais da segurana pblica.
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Aula 1 O que Segurana Pblica? Repensando a segurana pblica no contexto democrtico
Resposta Comentada
Sua resposta deve conter alguns dos valores e ideias indicados na aula,
como: o ordenamento do espao pblico, os direitos dos cidados, os
servios pblicos ofertados populao, os modos de controle sociais e
as formas institucionalizadas de administrao de confitos.
A explicitao do passado e a reexo crtica
do presente
A contextualizao histrica realizada na primeira parte da aula
importante para mostrar que a segurana pblica um tema complexo.
No se trata apenas de aes de controle social, preveno e represso
ao crime. Antes das aes, preciso que se faa uma refexo sobre os
valores e ideias que informam essas aes.
No podemos agir mais como se estivssemos em uma sociedade es-
cravocrata ou na ditadura militar. Estamos em um Estado Democrtico
de Direito e, portanto, devemos agir de acordo com valores democr-
ticos. Devemos cobrar e ser cobrados, nos responsabilizar e demandar
responsabilizao das aes atravs de mecanismos legais transparentes
e acessveis de modo universal a todos.
Por isso, quem hoje se engaja na rea de segurana pblica, precisa
ter uma viso crtica e esclarecida sobre o passado para que o autorita-
rismo no se repita no futuro. Muitos avanos j foram alcanados no
sentido de consolidar a democracia na sociedade brasileira, porm h
muitos obstculos a serem superados. E no poderia ser diferente, como
nos lembra Tomas Holloway:
Apesar das importantes mudanas ocorridas desde a abolio da
escravatura em 1888, o Brasil carrega ainda o legado de institui-
es, atitudes e relaes sociais arraigadas ao longo dos 350 anos
em que foi uma sociedade de escravos e senhores (1997, p. 24).
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Introduo aos Estudos sobre Segurana Pblica
Entraves burocrticos e administrativos de perodos polticos ante-
riores, resistncia de setores da sociedade que se sentem prejudicados
com a efetivao dos direitos constitucionais democrticos de toda po-
pulao, a ausncia de instituies estatais para responder as deman-
das por direitos de setores historicamente marginais e a baixa quali-
dade dos servios pblicos ofertados para a populao so alguns dos
obstculos que merecem muita ateno por parte de todos os brasileiros
comprometidos com o aprofundamento da democracia no pas.
Podemos elencar uma srie de valores que se relacionam ao regime
poltico do Estado Democrtico de Direito, dentre os quais: o respeito
pela dignidade humana, o acesso universal e igualitrio dos cidados
aos servios pblicos e o respeito s leis por parte tanto das instituies
estatais quanto dos cidados.
A lista pode ser estendida longamente, pois basta que os valores se
relacionem s ideias de igualdade jurdica e universalismo dos direitos
e deveres de todos, inclusive as instituies do Estado, s leis nacionais.
Desse modo, independentemente das orientaes corporativas das
instituies, como da hierarquia militar, bem como das organizaes
administrativas dos aparelhos do Estado, como a do Ministrio Pblico
ou da Magistratura, e dos interesses particulares dos indivduos, todos
devem se submeter s regras legais democraticamente elaboradas.
No Estado Democrtico de Direito, portanto, as leis se constituem
como um mecanismo de controle por parte do Estado sobre os cidados
e, na mesma medida, por parte dos cidados sobre os funcionrios do
Estado. Todos devem cumprir e seguir as leis.
Atividade 2
Indique e comente os principais valores que para voc so fundamentais
para a segurana pblica no Estado Democrtico de Direito.
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Aula 1 O que Segurana Pblica? Repensando a segurana pblica no contexto democrtico
Resposta Comentada
A resposta do aluno deve conter alguns dos valores indicados na aula,
como: o respeito pela dignidade humana, o acesso universal e igualit-
rio dos cidados aos servios pblicos e o respeito s leis por parte tanto
das instituies estatais quanto dos cidados. De preferncia, o aluno
deve indicar tambm as ideias de igualdade jurdica e universalismo dos
direitos e deveres de todos, inclusive as instituies do Estado, s leis
nacionais.
Segurana pblica no s assunto de polcia
No difcil encontrar nos jornais e noticirios declaraes de que s
a represso e o combate ao crime no so sufcientes. Isto dito por se-
cretrios de Estado, delegados, policiais, operadores do Direito, enfm,
de praticamente qualquer profssional que trabalha diretamente na rea
da segurana pblica.
Outras instituies que se ocupam da educao, moradia, sade, em-
prego, e de mais uma srie de preocupaes que giram em torno das
vidas das pessoas tambm precisam cooperar para que a segurana p-
blica melhore. Esse diagnstico no nenhuma novidade.
No fcil mudar a associao feita de forma quase automtica entre
segurana pblica e a polcia, pois em um Estado Democrtico de Di-
reito, a segurana pblica no s assunto de polcia. Em nosso regime
poltico atual, a segurana pblica no est vinculada somente repres-
so ao crime. O conceito de segurana pblica mais amplo, e engloba
tambm obrigatoriamente a administrao de confitos.
Essa distino entre crime e confito muito importante e ser de-
senvolvida nas prximas aulas. Neste momento, basta indicar que os
confitos fazem parte do cotidiano das grandes cidades, e saber adminis-
tr-los um passo importante para evitar que confitos se compliquem
e se tornem crimes. O coronel da Polcia Militar e doutor em Cincias
Sociais Jorge da Silva nos chama a ateno para esse ponto:
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Introduo aos Estudos sobre Segurana Pblica
Propostas radicais, apresentadas com a pretenso de solucionar
o problema prontamente, de forma defnitiva. Solues j, ten-
tadas h vinte anos, h dez, hoje, e, caso se mantenha a mesma
lgica, qui daqui a dez ou vinte, sem que as coisas mudem. Ou
mudem para pior. O problema que no se atenta para os fatores
que retroalimentam a violncia da cidade. Ora, na interao so-
cial, o normal que aforem divergncias, o que equivale a dizer
que no h sociedades humanas sem confitos internos, afrma-
o que se aplica, inclusive, a sociedades de regime totalitrio.
assim porque a busca pelos bens materiais e simblicos, e o
choque de interesses, opinies, vises de mundo e crenas con-
duzem a antagonismos de maior ou menor monta entre indiv-
duos e grupos, num gradiente que vai de pequenas divergncias
a grandes confitos (SILVA, 2009, p. 2).
Esses confitos esto em toda parte. Podemos identifcar uma infni-
dade de situaes cotidianas potencialmente confituosas como o trn-
sito desordenado, o transporte pblico precrio, a demora no atendi-
mento e falta de profssionais nos hospitais e emergncias. Todas essas
situaes so potencialmente confituosas e muitas vezes geram atos de
violncia e at crimes.
Atividade 3
Atende ao Objetivo 2
Descreva duas situaes cotidianas que voc identifca como potencial-
mente confituosas.
Resposta Comentada
Sua resposta pode conter inmeras situaes como as exemplifcadas na
aula: o trnsito desordenado, o transporte pblico precrio, a demora
no atendimento e falta de profssionais nos hospitais e emergncias. A
resposta deve indicar situaes de divergncias e confito.
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Aula 1 O que Segurana Pblica? Repensando a segurana pblica no contexto democrtico
Concluso
A concluso a que chegamos ao fm desta aula que a segurana pbli- o a que chegamos ao fm desta aula que a segurana pbli- que chegamos ao fm desta aula que a segurana pbli-
ca, no atual regime poltico do Estado Democrtico de Direito em que
a sociedade brasileira se encontra, deve lidar com os confitos cotidia-
nos e no pode fcar sob responsabilidade exclusiva da polcia. Outras
instituies pblicas tambm desempenham um papel importante na
segurana pblica.
Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2 e 3
Avalie criticamente o exerccio da segurana pblica ao longo da his-
tria brasileira, relacionando os perodos histricos tratados nesta aula
com suas respectivas ideias e valores de segurana pblica.
Resposta Comentada
Sua resposta deve constar elementos dos momentos histricos discu-
tidos at aqui, com seus respectivos valores sobre a segurana pblica:
no perodo colonial, era a ordem do rei que importava; no perodo di-
tatorial, a ordem militar; e no atual perodo do Estado Democrtico de
Direito, a ordem democrtica.
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Introduo aos Estudos sobre Segurana Pblica
Resumo
Nesta aula foi dada uma contextualizao dos momentos mais importan-
tes da Histria do Brasil. Desde a colnia at ao Estado Democrtico de
Direito atual a sociedade brasileira se transformou bastante. Deixamos de
ser uma sociedade escravocrata, passamos por um longo perodo de dita-
dura at que, com a Constituio Federal de 1988, institumos um Estado
Democrtico de Direito. preciso ter bem clara toda essa histria para
que nos livremos dos valores de pocas autoritrias do passado e possa-
mos exercitar a segurana pblica de modo igualitrio e democrtico.
Informao sobre a prxima aula
Na prxima aula iremos aprofundar a discusso sobre a diferena entre
confito e crime. Vamos ver como as instituies pblicas lidam com
cada uma e quais so as implicaes para a segurana pblica.
Leitura recomendada
ALMEIDA Manuel Antnio de. Memrias de um sargento de milcias.
So Paulo: tica, Srie Bom Livro, [1853] 1991.