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Projektskizze MAKE IT

Brger helfen Brgern, gemeinsam sind wir stark!




16.07.2014












MAnagement und Koordination im freiwilligen Engagement Informationstechnologische und Technische Untersttzung der Ad-hoc Hilfe
Projektpartner:
- Fraunhofer IVI
- Hochwasser Kompetenz Zentrum Kln
- Malteser Hilfsdienst e.V.
- Bundesverband Deutsches Rotes Kreuz e.V.
- Schsisches Staatsministerium des Inneren
- THW Landesverband Sachsen
- Ziviles Katastrophenhilfswerk des THW
- Sipgate
- E-Plus
Kurzbeschreibung:
Unsere Gesellschaft unterliegt heute mehr denn je einem permanenten Wandel geprgt von klimati-
schen, politischen und globalen Vernderungen. Auch in Teilbereichen des Katastrophenschutzes ms-
sen in naher Zukunft Anpassungen erfolgen. Bei zuknftigen Ereignissen wird neben staatlichen Akteu-
ren auch ein Teil der Bevlkerung die Mglichkeit nutzen, sich organisiert in die Schadensbewltigung
einzubringen der technologische Wandel und die damit verbundene, nie zuvor mgliche Vernetzung
vereinfacht dieses gewnschte Engagement. Es werden vor allem Bereiche betroffen sein, an denen die
hoheitlichen Aufgaben enden und brgerschaftliches Engagement gefordert ist. Die Technologien hier-
fr sind in Teilen verfgbar, sie mssen nun zusammengefhrt und effektiv genutzt werden. Ziel ist der
Katastrophenschutz 2.0 eine effektive Einbindung des freiwilligen Engagements der Brger in der Kri-
senbewltigung. Dafr steht MAKE-IT Brger helfen Brgern.
Make-it :: Brger helfen Brgern

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1 Zielstellung
Das Vorhaben Make-it soll einen signifikanten Beitrag zum Schutz von Bevlkerung und Infrastruktur bei Hoch-
wasserkatastrophen liefern. Die Ziele von MAKE-IT sind:
1. das groe Potential freiwilliger Helfer fr die Abwehr und Bekmpfung von Flutereignissen zu er-
schlieen und effizient zu nutzen,
2. Spenden schnell, unkompliziert und bedarfsgerecht an Betroffene zu verteilen,
3. hochaktuelle Lageinformationen als Entscheidungsgrundlage fr professionelle Einsatzkrfte zu ermit-
teln und bedarfsgerecht bereitzustellen und
4. neue, zeitgeme Kanle zur Information der Bevlkerung zu erschlieen.
Diese Ziele sollen durch den Einsatz moderner Informations- und Kommunikationstechnologien erreicht wer-
den. Die Ausgangssituation und der Lsungsansatz werden nachfolgend beschrieben.
2 Ausgangssituation
Die Hochwasserkatastrophe im Juni 2013 zeigte einmal mehr, dass in Ausnahmesituationen viele Menschen
gern betroffenen Mitmenschen helfen wollen. Moderne Informations- und Kommunikationstechnologien (kurz:
IK-Technologien) erffneten erstmals die Mglichkeit, die Bekmpfung von Hochwasserkatastrophen vernetzt
zu untersttzen. So organisierten sich beispielsweise innerhalb krzester Zeit im Stadtgebiet Dresden mehr als
140.000 Menschen in sozialen Netzwerken, um freiwillige Hilfe anzubieten. Das fhrte zu dynamischen Hilfsak-
tionen durch die so genannte Crowd, aber vielfach auch zu unkoordinierten, gefhrlichen oder gar kontrapro-
duktiven Einstzen.
Der aktuelle Stand zeigt, dass
die von vielen Menschen getragenen Idee Brger helfen Brgern in Flutkatastrophen von offizieller
Seite kaum zeitgem untersttzt wird,
das groe Potential der Freiwilligenhilfe unzureichend erschlossen ist,
es zu Verzgerung bei der Zulieferung von Spenden mit zeitgleich hohem Administrationsaufwand
kommt und
von Laien ber neue Medien verbreitete Informationen nicht nur unsachgerecht, sondern auch hufig
veraltet, verflscht und damit unter Umstnden gefhrlich sind.
Da im Zuge des Klimawandels zunehmend mit extremen Wetterereignissen und Hochwasserkatastrophen zu
rechnen ist
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, sollte die Flutabwehr und -bekmpfung knftig noch leistungsfhiger sein und bisher ungenutzte
Hilfspotentiale erschlieen. Folglich liefert MAKE-IT mit den genannten Zielen einen nachhaltigen Beitrag, um
bei Flutereignissen Menschenleben zu schtzen und den volkswirtschaftlichen Schaden zu minimieren.
3 Wissenschaftlich-technischer Lsungsansatz
Die Ziele des Vorhabens sollen durch folgende technische F&E-Schwerpunkte erreicht werden:
1. Aufbau einer mobilen, dezentralen technischen Infrastruktur
2. Entwicklung der notwendigen, miteinander vernetzten Softwarekomponenten
Diese F&E-Schwerpunkte schaffen die technische Basis um knftig sowohl freiwillige Helfer als auch Spenden
flexibel an den Brennpunkten von Schadensgebieten koordinieren zu knnen (dargestellt in Abbildung 1).

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D. Coumou, S. Rahmstorf: A decade of weather extremes. In: Nature Climate Change, March 2012.
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Abbildung 1: Konzept zur Einsatzrealisierung
Die in diesem Kontext vorgesehenen Kerninnovationen sind:
1. Demonstration eines mobilen, modularen Einsatzkoordinationszentrums,
2. Demonstration eines zentralen Datenbankservers
zur Vernetzung und Aufbereitung flutrelevanter Daten,
3. Demonstration von Online-Applikationen
fr mobile Endgerte zur Helferorganisation und Informationsverbreitung,
4. Demonstration von Online-Applikation fr interaktives Spendenmanagement sowie
5. Demonstration von Analysesoftware
zur Aufbereitung von gesammelten Daten aus sozialen Netzwerken.
Nachfolgend wird der wissenschaftlich-technische Lsungsansatz anhand der Kerninnovationen nher be-
schrieben.
3.1 Mobiles, modulares Einsatzkoordinationszentrum
Leider ist eine direkte Einbindung der freiwilligen Helfer in die Strukturen der professionellen Hilfskrfte ausge-
schlossen, weil rechtliche und politische Zwnge eine direkte Befehlskette in Richtung Bevlkerung verhindern.
Freiwille Helfer lassen sich jedoch ber Hilfsorganisationen wie das Zivile Katastrophen Hilfswerk, einem Fr-
derverein des THW, einbinden. Dafr bentigen die Hilfsorganisationen ein mobiles, modulares Einsatzkoordi-
nationszentrum (Containersystem), das im Einsatzfall in das Krisengebiet verlegt wird. Es fungiert sowohl als
zentrale Anlaufstelle fr freiwillige Helfer sowie als Zentrale fr deren Koordinierung. Folglich ist es das infor-
mationstechnische Bindeglied zwischen den professionellen und freiwilligen Helfern im Krisengebiet. Die tech-
nischen Grundlagen fr dieses Einsatzkoordinationszentrum sollen entwickelt und demonstriert werden.
3.2 Zentraler Datenbankserver fr Flutkatastrophen
Fr eine fachgerechte Helferkoordination muss ein bidirektionaler Informationsaustausch mit den Einsatzlei-
tungen des professionellen Katastrophenschutzes gewhrleistet werden. Nur so gelingt es, die Einstze profes-
sioneller und freiwilliger Helfer aufeinander abzustimmen und das Hochwasser effizient zu bekmpfen. Der
Datenbankserver bildet die informationstechnische Basis, um die geplanten Webapplikationen und mobilen
Anwendungen wie Apps zur Helferkoordination oder ein interaktives Spendenmanagement anbieten zu kn-
nen.
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3.3 Applikationen fr mobile Endgerte zur Helferorganisation und Informationsverbreitung
(Arbeitstitel: FloodGuide)
Ein groer Teil der freiwilligen Helfer organisiert sich primr selbst anhand von verfgbaren Informationen.
Folglich ist ihre Hilfe nur so gut, wie die verfgbaren Informationen. Aus diesem Grund ist die Freiwilligenhilfe
auf zeitgeme Mechanismen angewiesen, mit denen sich professionell aufbereitete Informationen schnell
und flchendeckend verbreiten lassen. Da die Bedeutung von mobilen Anwendungen (so genannte Apps) seit
der Einfhrung von Smartphones immens zunimmt, soll im geplanten Vorhaben die technischen Grundlagen
fr eine App zur Informationsverbreitung entwickelt und demonstriert werden.
3.4 Online-Applikation fr interaktives Spendenmanagement
In Krisensituationen entsteht meist lokal ein groer Mangel an spezifischen Mitteln, wie Stromgeneratoren,
Pumpen, Schaufeln und vielen weiteren Haushaltsgegenstnden. Diesem Mangel stehen viele private Spenden
gegenber die hufig nicht die Bedrftigen erreichen. Dadurch wird sowohl der individuelle Hochwasserschutz
massiv behindert, als auch die Wiederherstellung der Infrastruktur von Betroffenen unntig verzgert.
Diesem Missstand soll durch eine Online-Applikation entgegengewirkt werden, mit der sich Spendenangebot
und -bedarf in Echtzeit erfassen und zuordnen lassen.
3.5 Analysesoftware zur Aufbereitung von gesammelten Daten aus sozialen Netzwerken
(Sensor Web)
Eine der grten Herausforderungen in Krisensituationen ist es, gesicherte und aktuelle Lageinformationen zu
gewinnen. Bei rtlich weit verteilten Flutkatastrophen mit vielen Brennpunkten ist das besonders schwierig. Ein
vllig neuer Ansatz ist daher die so genannte Crowd
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als Sensor aufzufassen. Im Vorhaben sollen Anstze un-
tersucht und erprobt werden, wie die unstrukturierten Informationen aus sozialen Netzwerken gesammelt und
in einer Form darstellt werden knnen, die fr die Einsatzleitung verwertbar ist.
4 Fazit
Werden die Ziele des Vorhabens erreicht, entsteht erstmals eine zweckmige, auf modernen IK-Technologien
basierende Infrastruktur, mit der die Hochwasserbekmpfung in Krisenzeiten signifikant verbessert wird. Der
Schlssel dazu ist die konsequente Vernetzung und zielgerichtete Verbreitung von verfgbareren Informatio-
nen.
Im Vorhaben wird ein Demonstrator aufgebaut und erprobt. Perspektivisch ist vorgesehen, in fnf hochwasser-
gefhrdeten Regionen Deutschlands Einsatzkoordinationszentren zu etablieren.


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hier speziell mittels Smartphone und Internet vernetzte Menschen
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5 Projektpartner und Kostenabschtzung
Die Ziele sollen in einem Verbundprojekt von mehreren Kompetenztrgern auf dem Gebiet des Katastrophen-
schutzes erreicht werden. Es wird eine Projektlaufzeit von drei Jahren angestrebt. In diesem Zeitraum werden
die technischen Grundlagen entwickelt und demonstriert. Verbundpartner und deren Aufgaben zeigt Tab. 1.
Tab. 1: Verbundpartner und deren Aufgaben
Verbundpartner Aufgaben PM Summe
PM
Invest Summe
Fraunhofer IVI Softwarekomponenten
o Sensor-Web
o Social-Media-Informationssystem
o Spendenmanagement
Einsatzleitsystem Freiwilligensteuerung

Hochwasser Kom-
petenz Centrum
Kln
Kompetenzvermittlung Schulungsaufbau
o Untersttzung bei der Konzeption

Malteser Hilfsdienst Untersuchung von Aspekten zur Aufbereitung
intuitiv verstndlicher Informationen

Bundesverband DRK Untersuchung der Auswirkungen von organisier-
ten Hilfsaktionen in Form vom Akzeptanz und
Unterordnung im Umfeld von sozialen Netzwer-
ken

Schsisches Staats-
ministerium des
Inneren
Untersttzung bei der Konzeption
Erarbeitung von Gesetzesvorlagen im Bereich der
Nutzung neuer Medien

THW Landesver-
band
Bereitstellung Infrastruktur
Untersttzung bei der Konzeption

Ziviles Katastrophen
Hilfswerk
Konzeption der Containerstruktur
Konzeption und Planung fr den Einsatzfall
Planung und Durchfhrung von bungen
Konzeption des Schulungsbetriebs

Sipgate Bereitstellung technischer Infrastruktur
Eplus Bereitstellung technischer Infrastruktur
Weitere Partner
Geschtztes Gesamtvolumen 3 -5 Mio.

Die folgenden Partner haben Interesse bekundet, sich als assoziierte Partner am Projekt zu beteiligen:
Bundesamt fr Bevlkerungsschutz
Freistaat Thringen
Hochschule Mittweida
Bundeswehr Landeskommando
DLRG Bayern
Partner fr ESLI-Aspekte (ethischer, juristischer und sozialwissenschaftlicher Bereich)

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6 Verwertungskonzept
Die wirtschaftliche Verwertung der Vorhabenergebnisse erfolgt primr ber das gewonnene Know-How, das
sich knftig bei der Entwicklung angepasster Lsungen fr weitere Kistengebiete und -situationen, wie Erdbe-
ben, verwerten lsst. Fr die entstehenden Softwarekomponenten wird zustzlich eine Verwertung ber Lizen-
zen angestrebt. Das individuelle Verwertungskonzept der Partner zeigt Tab. 2.
Tab. 2: Verwertungskonzept der Verbundpartner
Partner Konzept
Fraunhofer IVI Langfristige Etablierung des Fraunhofer IVI als F&E-Partner im Bereich Hel-
fer/Spendenmanagement bei der Hochwasserbekmpfung
Fortfhrende F&E-Projekte zur Erweiterung des Helfermanagements auf
andere Katastrophen, wie Erdbeben
Weiterentwicklung und Aufbau der Kompetenz zur Analyse sozialer Netzwer-
ke, Open Data und Big Data mit dem Fokus Katastrophenschutz
Strkung der Zusammenarbeit mit institutionellen Partnern sowie Gewin-
nung neuer Partner
Aufbau neuer Kompetenzfelder im Bereich plattformbergreifender mobiler
Anwendungen
Sicherung bestehender und Schaffung neuer Arbeitspltze im Bereich Kata-
strophenmanagement und vernetzten, z.T. mobilen Softwaresystemen
Hochwasser Kompe-
tenz Centrum Kln
Verbesserung des Hochwasserschutzes
Nutzung neuer Materialien und Schulungsbereiche fr die eigene Hochwas-
ser-Prventionsvorsorge in der Region NRW
Malteser Hilfsdienst Strkung von Kompetenzen fr die Aufbereitung intuitiv verstndlicher In-
formationen
Verbindung zum Brger fr Hilfsaufrufe
Bundesverband DRK Nutzung der Vorhabenergebnisse zum optimierten Spendenmanagement
Verbindung zum Brger fr Hilfsaufrufe
Schsisches Staatsmi-
nisterium des Inneren
Gesellschaftlicher und volkswirtschaftlicher Nutzen fr Kommunen und Br-
ger
kostenfreie Nutzung des Sensor-Webs als Quelle fr Lageinformationen
Prsentation Sachsens als Innovationstreiber und damit attraktiver Standort
fr Technologieunternehmen und Arbeitnehmer
THW Landesverband Reduktion der Einsatzkosten durch weniger Personaleinsatz und hhere
Effizienz
Ausbau der entwickelten Infrastruktur und Software fr weitere Einsatzsze-
narien
Attraktivittssteigerung zur Gewinnung neuer Mitglieder
THW Frderverein
Dresden
Optimierte Koordination von freiwilligen Helfern und Spenden zur Verringe-
rung von Schden fr die Bevlkerung (Objektschutz)
Dauerhafte Etablierung als Kompetenztrger im Freiwilligen-Management
und Schaffung neuer Arbeitspltze
Reduktion der Einsatzkosten durch weniger Personaleinsatz und hhere
Effizienz
kostenfreie Nutzung des Sensor-Webs als Quelle fr Lageinformationen
Sipgate Mediale Vermarktung
Eplus Mediale Vermarktung