Plan Nacional de Lucha Contra

el Consumo Nocivo de Alcohol

PLAN DE COMUNICACIN













OFICINA GENERAL DE COMUNICACIONES





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1. PRESENTACIN

El alcohol es un depresor del sistema nervioso y produce cambios en la
conducta humana. Sus efectos van desde la prdida de las inhibiciones y
sentimientos de relajacin hasta alteraciones en el comportamiento que
derivan en conductas agresivas y violentas.

Cuando se produce la inhibicin por el consumo de alcohol, el bebedor
muestra un comportamiento primitivo y antisocial, porque la corteza cerebral
pierde el control sobre estas inhibiciones. La persona se siente estimulada,
pero lo que sucede en realidad es que las clulas de su cerebro se han
deprimido.

Segn la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), el alcohol es el
principal factor de riesgo para la carga de morbilidad en los pases en vas de
desarrollo de las Amricas, y el segundo factor de riesgo en los pases en vas
de desarrollo de la regin. Revista de la Organizacin Panamericana de la Salud.
Volumen 10, Nmero 1. 2005.

Por esta razn, los problemas de salud asociados al consumo de alcohol han
cobrado proporciones importantes, hasta convertirse en un riesgo sanitario de
primer orden.

Las investigaciones mdicas han demostrado que el abuso prolongado del
alcohol causa enfermedades al hgado como la cirrosis y la hepatitis, adems
de perdida de la memoria, lceras, anemia, coagulacin defectuosa, deterioro
de la funcin sexual, malnutricin, depresin, cncer y hasta dao cerebral.
Pero desde la perspectiva de la salud pblica, el mayor impacto proviene del
consumo ocasional de alto riesgo de quienes suelen beber poco o
moderadamente. Ibid


Cuando en una familia hay un enfermo alcohlico, su enfermedad se extiende
de un modo imperceptible a todos sus miembros. La esposa, los hijos y los
hermanos, de alguna manera, tambin estn afectados por el alcohol pues
nadie puede vivir en permanente preocupacin, con la inseguridad econmica
y con el miedo de que el marido o hermano vuelva ebrio a casa.

Por otro lado, la mayora de accidentes de trnsito estn relacionados con el
consumo de alcohol. Se estima que el conductor bajo los efectos del alcohol
es responsable del 30-50% de los accidentes con victimas mortales, del 15 al
35% de los que causan lesiones graves, y del 10% de los que no causan
lesiones.

Adems, el consumo de alcohol durante el embarazo aumenta el riesgo de
contraer malformaciones fetales, dando lugar al sndrome alcohlico fetal
(SAF), que se caracteriza por retraso en el desarrollo del feto, alteraciones
cardacas, defectos en los pulmones, en los rganos sexuales y en la
configuracin craneofacial.

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2. DIAGNSTICO SOBRE EL TEMA

El alcoholismo se revela como un problema con implicaciones mdicas,
psquicas, educativas, sociales y comunitarias. La Organizacin Mundial de la
Salud (OMS) informa que el 5% de las muertes de jvenes de 15 a 19 aos de
edad, en todo el mundo, est asociado con el consumo del alcohol.

Se calcula que en el Per aproximadamente un milln 400 mil personas sufren
de alcoholismo, lo que representa un grave problema de salud pblica. El
asunto es preocupante porque ese cuadro patolgico es el causante de
accidentes de trnsito, homicidios, suicidios y otras conductas de riesgo que
ponen en peligro a la sociedad. Diario La Repblica 13.02.2006.


Un estudio realizado por APOYO revel que en el 2001 existan ms de tres mil
talleres de fabricacin de licores clandestinos a nivel nacional y casi el 50%
del total del mercado de bebidas alcohlicas provena de la industria
informal.

Esta industria clandestina fabrica los licores con un grado de alcohol de 35 a
45 por ciento contra un promedio de 10 a 12 por ciento en el caso de los
vinos. Adems, preparan los licores bambas con alcohol metlico que no es
apto para el consumo humano y ha causado varias muertes, incluso masivas,
en el pas.

El dao que produce este licor a las familias campesinas es tan grave que
algunas comunidades del Cusco han impuesto severos castigos (latigazos) a
quienes se embriaguen con mucha frecuencia.

El alcohol metlico, causante de todas estas desgracias, proviene de Bolivia y
llega al pas por las rutas del contrabando.

Existen normas legales (Ley 27645) y ordenanzas regionales (Ayacucho, Cusco,
Arequipa) que prohben la comercializacin del alcohol metlico pero en la
prctica estas disposiciones no se cumplen y la intoxicacin de los pobladores
contina.

3. JUSTIFICACION

De acuerdo a la Ley 28681, del 5 de marzo del 2006, el Ministerio de Salud
tiene el papel rector en la tarea de prevencin sobre las consecuencias
dainas del consumo de alcohol. Para ello debe desarrollar campaas
educativas integrales en coordinacin con los gobiernos regionales y locales.

En la actualidad, la mayor parte del presupuesto de salud destinado a
combatir el consumo nocivo de alcohol se concentra en el tratamiento de las
consecuencias y atencin especializada de la dependencia. El enfoque es
recuperativo y asociado a la prestacin hospitalaria, en lugar de ser
preventivo.

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Un estudio de la OMS dice: Las personas que consumen alcohol en exceso
suponen una carga desproporcionada para los sistemas de atencin de salud,
social y penal en comparacin con las personas que beben con moderacin o
las que no beben. Tambin contribuyen a una cantidad desproporcionada de
los costos ms intangibles del consumo excesivo de alcohol, incluido el dao a
las familias y los problemas en el lugar de trabajo.3. OMS 2006. Comit de
Expertos de la OMS en problemas relacionados con el consumo del alcohol.

El alcohol contribuye en la gravedad de las lesiones, es decir, tras un
accidente de trnsito el ocupante de un vehculo que se encuentre bajo los
efectos del alcohol tiene tres veces ms posibilidades de padecer lesiones
mortales que quien est libre de alcohol, a igual severidad y circunstancias
del accidente.

Por todas estas razones, muchos expertos en salud pblica consideran que en
cada uno de los pases de las Amricas las polticas relacionadas con el alcohol
deben ser de alta prioridad.

4. OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL DE LA ESTRATEGIA
Reducir considerablemente el consumo de alcohol entre la poblacin joven e
implementar programas de prevencin y recuperacin que fomenten la
seguridad y la paz social.


OBJETIVO GENERAL DE COMUNICACIONES
Proporcionar a la poblacin informacin adecuada y relevante sobre el
consumo nocivo del alcohol y sus consecuencias, incrementar la percepcin de
riesgo para que adopten medidas de prevencin y recuperacin en su hogar
y/o comunidad.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
Reducir el consumo de alcohol en las personas que beben
moderadamente antes que las lleve a la dependencia.

Desarrollar mensajes de sensibilizacin para evitar que las personas
conduzcan en estado de embriaguez

Informar a la poblacin, especialmente a los jvenes, sobre los
beneficios de una vida sana alejada del alcohol, para cultivar la
armona familiar y la paz social.

Capacitar e involucrar a los periodistas y lderes de opinin de
diferentes medios de comunicacin en la promocin y difusin de
mensajes referidos al consumo nocivo de alcohol y la necesidad de
enfrentar este grave problema.
Facilitar al personal de salud los mensajes bsicos para la promocin
permanente de la Campaa contra el consumo nocivo de alcohol.
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Obtener el apoyo poltico y social de las autoridades del Estado y
otros actores claves para que se sumen a la campaa contra el uso
nocivo del alcohol.
Promover la corresponsabilidad y participacin efectiva de actores
clave como ONGs, empresa privada e instituciones pblicas, para el
apoyo tcnico y financiero de las acciones comunicacionales
enmarcadas en la campaa.

5. PBLICOS

PBLICO PRIMARIO
Poblacin en general, con nfasis en los hombres adultos y jvenes.

PUBLICO SECUNDARIO
Poblacin de 13 a 70 aos segmentada en tres bloques:
o Estudiantes
o Trabajadores y empleados
o Poblacin rural

ALIADOS
Gobiernos regionales
Gobiernos locales
Congreso de la Repblica
Ministerio de Transportes
Ministerio de la Produccin
DEVIDA
Universidades
Ministerio Pblico
Medios de Comunicacin
Polica Nacional
Empresas Privadas
Escuela de conductores
Iglesias
ONG


6. LINEAS ESTRATGICAS DE INTERVENCIN
El presente plan de comunicaciones tiene como objetivo informar a la
poblacin en general, especialmente a los jvenes, sobre los beneficios de
una vida sana alejada del alcohol para cultivar la armona familiar y la paz
social, as como proporcionar al personal de salud mensajes bsicos para la
promocin permanente de la Campaa contra el consumo nocivo de alcohol.

Para ello se sugieren las siguientes lneas estratgicas de intervencin:

Informar, educar y sensibilizar: Para que el pblico primario tenga
informacin que sustente la posterior intervencin. De manera que
este conocimiento sea dirigido a una actitud positiva que conlleve a
un proceso de cambio de hbito con respecto al alcohol.

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Sensibilizarlos sobre las consecuencias del consumo nocivo de
alcohol en la salud de las personas, en la familia y en la comunidad.
La importancia de disminuir el consumo de alcohol para reducir el
riesgo de accidentes, enfermedades y actos de violencia.

En este sentido se pretende disear una serie de piezas
comunicacionales como impresos (afiches, folletos, volantes) y
audiovisuales (radio y TV) que permitan a la poblacin estar
permanentemente informada sobre los riesgos del uso nocivo de
alcohol y promover una actitud proactiva en su familia, en su
trabajo y en su comunidad.

Se debe considerar la calidad de la competencia publicitaria
presente en estos lugares, para emplear una estrategia mucho ms
creativa y as conseguir la atencin de los usuarios de estos
servicios.


Advocacy: Para que la intervencin sea conjunta entre los
comunicadores, pblicos y actores claves de cada regin, de tal
manera que se logre alianzas estratgicas enfocadas en el
involucramiento de todo el proceso que implica la intervencin
comunicacional (elaboracin del plan regional, diseo de materiales
de comunicacin, difusin, etc.).

Para ello se prev reuniones de trabajo y de sensibilizacin con
algunos actores claves como son: periodistas, comunicadores
locales, relacionistas pblicos, lderes de opinin, alcaldes y otros
actores claves con capacidad de influencia.

Se mantendr un contacto directo con los periodistas locales o
propietarios de medios de comunicacin para involucrarlos en el
proyecto. De esta manera se busca reducir los presupuestos en
difusin en medios masivos y que los mensajes lleguen a un mayor
nmero de personas, logrando su identificacin y compromiso con el
tema.

De la misma manera se trabajar con la empresa privada u ONG
para entablar alianzas estratgicas que permitan co-financiar,
reproducir y distribuir materiales informativos y educativos,
logrando un mayor impacto entre la poblacin.

Participacin ciudadana: Para que a partir de la informacin,
sensibilizacin y educacin se garantice la rplica de conocimientos
y prcticas positivas con respecto al uso nocivo del alcohol. Se
involucrar a la poblacin en actividades comunicacionales
participativas, como pasacalles, festivales, concursos, eventos
deportivos, etc.


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7. ACTIVIDADES
Para una mejor intervencin de la campaa, se sugiere realizar las siguientes
actividades, las cuales se presentan de acuerdo a actores sociales y a
especialidades de comunicacin.

7.1. POR ACTORES SOCIALES

Adultos y jvenes en general. Distribucin de material informativo a
establecimientos pblicos y privados (universidades, restaurantes, centros
comerciales, campos deportivos, etc.)

Pintado de lemas alusivos a la campaa en vehculos de transporte pblico.
Pintado de murales carreteros para evitar los accidentes de trnsito
relacionados con el alcohol.

Se organizar eventos y festivales de teatro callejero o publidramas referidos
al consumo nocivo de alcohol. .

Pauteo en radio

Pauteo en televisin

Brindar informacin a travs de Infosalud (0800-108-28)

Trabajadores y empleados. Intervencin en empresas que tengan centro de
salud. Reparto de volantes con mensajes referidos al consumo nocivo de
alcohol. Concienciar al personal sobre los peligros del abuso de alcohol.

Universidades. Colocacin de afiches en sitios claves. Reparto de volantes
informativos en la puerta principal. Coordinacin con las autoridades para
realizar actividades conjuntas de prevencin entre los estudiantes.
Intervencin informativa en bares cercanos a los recintos universitarios.

Escuela de conductores. Se trabajar con escuelas de choferes para que
dentro de su plan de estudios figure como asignatura obligatoria los Riesgos
de Conducir Bajo los Efectos del Alcohol.

Gobiernos regionales y locales. Lderes de opinin
Reuniones para generar compromisos con la promocin de la campaa.
Reuniones de sensibilizacin para lograr su participacin como voceros e
imagen de la campaa.
Entrega de carpeta informativa sobre la campaa
Entrega de Cronograma de Actividades planeadas por cada localidad.
Brindar informacin a travs de Infosalud (0800-108-28)
Realizar intervenciones informativas en locales donde se organicen
concurridas celebraciones.

Periodistas, locutores y comunicadores sociales
Elaboracin y distribucin de cartillas informativas para periodistas.
Colocacin de entrevistas a voceros en los medios de comunicacin.
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Disear y validar materiales impresos y audibles contra el consumo nocivo de
alcohol.
Publicacin de notas de prensa en forma peridica.
Entrega de cronograma de actividades planeadas por cada localidad.
Brindar informacin a travs de Infosalud (0800-108-28).


7.2. POR ESPECIALIDADES DE COMUNICACIN

Prensa
Coordinar y posicionar a los voceros en todos los medios.
Elaborar notas de prensa y monitorear rebote en medios masivos.
Coordinar entrevistas en los medios.
Coordinar microondas o enlaces telefnicos directos.
Desarrollar artculos sobre el tema, resaltando su importancia en el
bienestar humano.
Distribuir a los periodistas la lista de voceros en el tema, as como
el cronograma de actividades programadas por cada localidad.

Comunicacin social
Elaborar cartillas informativas para los principales actores y
voceros.
Elaborar una ayuda memoria con mensajes bsicos para la
poblacin.
Distribucin y reproduccin de materiales de comunicacin.
Advocacy con actores claves para incluir el tema en agenda y lograr
financiamiento.
Asimismo se elaborarn materiales de difusin de valor agregado,
atractivos y de uso cotidiano para la poblacin objetivo como polos,
gorros y mensajes autoadhesivos (stickers).

Imagen institucional
Elaborar paneles o murales con el tema
Elaborar circulares a las redes y micro redes, centros y puestos de
salud con acciones y mensajes bsicos sobre el tema.
Coordinar con la empresa privada y ONG para contribuir con la
difusin.
Elaborar comunicados para el personal de salud sobre el tema.
Organizacin del lanzamiento de la Campaa contra el Uso Masivo
de Alcohol.

8. POSICIONAMIENTO DE LA CAMPAA
Para la elaboracin de los mensajes o discursos comunicacionales de esta
intervencin, se ha determinado utilizar como marco el enfoque de promocin
de la salud como estrategia para proporcionar a la poblacin informacin
adecuada y relevante sobre el consumo nocivo del alcohol y sus
consecuencias, as como incrementar la percepcin de riesgo para que
adopten medidas de prevencin y recuperacin en su hogar y/o comunidad.

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Asimismo, este plan se encuentra descrito dentro de los enfoques de
interculturalidad y derechos humanos como medida para promover y revalorar
a travs de la informacin, las bondades de la diversin sana, libre de alcohol.
De este modo, la salud ya no ser vista solo como una funcin del Ministerio
de Salud, sino de todos los ciudadanos. Este tipo de acciones fomentar en la
poblacin una actitud proactiva hacia la salud.

Concepto: Amor y control

Mensaje principal: Todos contra el consumo nocivo de alcohol.


Discursos/ Mensajes por actores
Informar sobre las graves consecuencias que ocasiona en la persona, en la
familia y en la comunidad el consumo nocivo del alcohol.

Incrementar la percepcin de riesgo para que la poblacin adopte medidas de
prevencin y recuperacin en su hogar y/o comunidad.

Difundir, especialmente entre los jvenes, los beneficios de una vida sana
alejada del alcohol, para cultivar la armona familiar y la paz social

Promover la lnea gratuita de Infosalud 0800-108-28 como un servicio de
consejera y orientacin sobre el tema.


9. ESCENARIOS DE INTERVENCION
Espacios que se sugieren para la estrategia de difusin (folletos, afiches o spot
de radio).

Entidades pblicas y privadas
Institutos y universidades
Municipios y comunidades
Recintos deportivos
Bares y restaurantes
Clubes y centros de esparcimiento
Establecimientos de salud
Fiestas/Celebraciones/Conciertos
Consejos regionales y distritales de salud
Iglesias
Plazas y parques
Escuela de conductores
Iglesias

Estos espacios deben contemplar los siguientes criterios:

Conocimientos, actitudes y prcticas de la poblacin sobre el tema.
Niveles socioeconmicos.
Aspectos socioculturales.
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Niveles de sensibilidad al tema.


ETAPAS DE INTERVENCIN

Lanzamiento de la Campaa. Anuncio oficial del ministro de Salud,
Hernn Garrido-Lecca.

Posicionamiento y Seguimiento: Campaa intensa en medios masivos,
de prensa y de refuerzo de alianzas estratgicas. Deber involucrar a
las autoridades regionales como parte de su responsabilidad poltica en
la salud. Se har nfasis en la difusin en los medios de comunicacin
como estrategia para incluir el tema en agenda as como para
posicionar la importancia de la prevencin antes que la represin.

Mantenimiento y Recordacin: Campaa de medios masivos y de
prensa. Implica la ejecucin de la campaa de prensa de carcter
temtico, publicidad (uso de los espacios y medios de comunicacin
para llegar a un nmero importante de la poblacin concentrada). Se
debe reforzar con notas de prensa peridicas emitidas desde las
Oficinas General de Comunicaciones y con la presencia de voceros en
medios masivos que difundan la campaa. Durante esta etapa se debe
poner mayor nfasis en los mensajes de difusin y recordacin sobre los
riesgos del uso nocivo del alcohol.


10. MONITOREO Y EVALUACIN
El monitoreo est dirigido a:

Supervisar las actividades programadas descritas en el plan de
comunicaciones
Identificar niveles de relacin entre la Direccin de Comunicaciones
y otros actores con relacin a la coordinacin de las acciones del
plan.

Asegurar que el sistema de documentacin del plan se encuentre
debidamente implementado de manera que los procesos y productos
que se generen sirvan de evidencia al equipo de gestin.

El monitoreo se realizar en base a las herramientas elaboradas en
el Plan de Comunicacin de la Campaa Contra el Uso Nocivo de
Alcohol, la cual busca evidenciar la participacin de los medios de
comunicacin a travs del recojo de informacin de las
intervenciones de cada medio en el tema del abuso de alcohol.

Asimismo, se levantar informacin sobre las actividades realizadas
y sobre quines se involucran en las mismas con el propsito de
contactarlos para las siguientes actividades.

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Las fichas de pauteo del spot radial y televisivo y las notas de
prensa permite, entre otras cosas, medir el nivel de impacto de
estos medios de comunicacin en relacin con la sensibilidad de la
poblacin.

Evaluacin de procesos

Eficiencia: si se han empleado los recursos de manera que apoyen el logro de
objetivos.
Pertinencia (o eficacia): si se han cumplido las acciones programadas.
Sostenibilidad: si las acciones que se realizan con incidencia poltica se logran
a travs del advocacy con decidores, comunicadores, medios de
comunicacin, etc.



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