EXP. N.

5854-2005-PA/TC
PIURA
PEDRO ANDRS LIZANA PUELLES

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 8 das del mes de noviembre de 2005, el Tribunal Constitucional en
sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Alva rlandini,
Presidente! "ardelli Lartirigo#en, $ice%residente! &on'ales (eda, &arca Toma, $ergara
&otelli # Landa Arro#o, %ronuncia la siguiente sentencia


ASUNTO

)ecurso de agravio constitucional inter%uesto %or don Pedro Andr*s Li'ana Puelles
contra la sentencia de la +egunda +ala Es%eciali'ada en lo Civil de la Corte +u%erior de
Justicia de Piura, de ,o(as -82, su ,ec.a 28 de (unio de 2005, /ue declar in,undada la
demanda de am%aro de autos0


ANTECEDENTES

Con ,ec.a 21 de diciembre de 2002, el recurrente inter%one demanda de am%aro
contra el Jurado 3acional de Elecciones 4J3E5, con el ob(eto de /ue se declare la nulidad
de la )esolucin 306 7-5820028J3E, de ,ec.a -1 de noviembre de 2002, %or considerar /ue
vulnera el derec.o ,undamental al debido %roceso0

9ani,iesta /ue mediante acuerdo ado%tado el 20 de (ulio de 2002, el Conce(o
9unici%al de la 9unici%alidad :istrital de Canc.a/ue8Piura, declar im%rocedente la
solicitud de vacancia en el cargo de Alcalde munici%al, %or causal de ne%otismo, ,ormulada
en su contra %or un ciudadano0 )e,iere /ue en a%licacin del artculo 5-6 de la Le# 306
21;12 <Le# rg=nica de 9unici%alidades 4L95<, el 20> de los miembros .=biles del
Conce(o solicitaron la reconsideracin del acuerdo, la cual 8aduce8 ,ue declarada
im%rocedente mediante una )esolucin de Alcalda 4sic5, con lo /ue /ued agotada la va
administrativa0 +ostiene /ue, en consecuencia, esta ?ltima resolucin slo %oda ser
im%ugnada en un %roceso contencioso administrativo, a %esar de lo cual el J3E .a
declarado ,undado un recurso de a%elacin inter%uesto contra ella, ordenando su inmediata
vacancia en el cargo de Alcalde de la 9unici%alidad :istrital de Canc.a/ue0

El Procurador ad(unto a cargo de los asuntos (udiciales del J3E contesta la demanda
mani,estando /ue el literal u5 del artculo 56 de la Le# 306 2@28@ <Le# rg=nica del J3E
<, en desarrollo del inciso @5 del artculo -186 de la Constitucin, dis%one /ue es
com%etencia del J3E declarar la vacancia de los cargos elegidos mediante su,ragio directo!
/ue, con,orme al artculo 276 de la L9, el J3E debe resolver el recurso de a%elacin
inter%uesto contra el acuerdo del Conce(o 9unici%al /ue declara o rec.a'a la vacancia
solicitada! # /ue los actos de ne%otismo /ue determinaron declarar vacante el cargo de
Alcalde /ue e(erca el recurrente /uedaron %lenamente acreditados en sede del J3E, motivo
%or el cual se resolvi declarar ,undado el recurso de a%elacin inter%uesto0 En suma A
agrega8, la resolucin del J3E .a sido eB%edida con %lena observancia del derec.o
,undamental al debido %roceso0 Cinalmente, sostiene /ue, sin %er(uicio de lo eB%uesto, al
%retenderse va am%aro de(ar sin e,ecto una resolucin emitida %or el J3E, se a,ectan los
artculos -226 # -8-6 de la Constitucin /ue establecen /ue contra las resoluciones dictadas
%or el J3E, no %rocede recurso alguno0

El Duinto Ju'gado Civil de Piura, con ,ec.a -2 de mar'o de 2005, declar
in,undada la demanda, %or considerar /ue el J3E .a actuado de con,ormidad con el artculo
276 de la L9 # sin a,ectar el derec.o al debido %roceso0 AEade /ue la decisin
(urisdiccional del J3E .a res%etado la tutela %rocesal e,ectiva a la /ue .ace re,erencia el
inciso 85 del artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional0

La recurrida con,irm la a%elada %or sus mismos ,undamentos0


FUNDAMENTOS

1. D!"#"$%&"'( )! *$"$+,"+
-0 La demanda tiene %or ob(eto /ue se declare la nulidad de la )esolucin 306 7-58
20028J3E, eB%edida %or el Jurado 3acional de Elecciones 4J3E5, /ue, tras declarar
,undada la a%elacin %resentada contra el acuerdo ,ormali'ado mediante )esolucin de
Conce(o 306 07;820028C:CFA, orden la vacancia del recurrente en el cargo de Alcalde
de la 9unici%alidad :istrital de Canc.a/ue8Piura, %or la causal de ne%otismo, %revista
en el inciso 85 del artculo 226 de la Le# 306 21;12 8Le# rg=nica de 9unici%alidades
4L9580 A criterio del demandante, la re,erida resolucin contraviene el derec.o
,undamental al debido %roceso, %revisto en el inciso 75 del artculo -7;6 de la
Constitucin0
20 El asunto controvertido, eBige, ante todo, /ue el Tribunal Constitucional determine
4no %or %rimera ve' 8Cfr., %or todas, la +TC 27@@820078AAFTC85, si los artculos -226 #
-8-6 de la Constitucin, institu#en a una resolucin del J3E como una 'ona eBenta de
control constitucional #, consecuentemente, eBce%tuada de ser sometida a una
evaluacin de valide' constitucional mediante el %roceso de am%aro %revisto en el
inciso 25 del artculo 2006 de la Constitucin0
El %recitado artculo -226, dis%oneG
No son revisables en sede judicial las resoluciones del Jurado
Nacional de Elecciones en materia electoral, ni las del Consejo
Nacional de la Magistratura en materia de evaluacin y ratificacin
de jueces.
Por su %arte, el artculo -8-6, establece /ueG
HEl Pleno del Jurado Nacional de Elecciones arecia los !ec!os con
criterio de conciencia. "esuelve con arreglo a ley y a los rinciios
generales de derec!o. En materias electorales, de refer#ndum o de
otro tio de consultas oulares, sus resoluciones son dictadas en
instancia final, definitiva, y no son revisables. Contra ellas no rocede
recurso algunoI0
2. L% C+(-$"$.&"'( &+#+ (+,#% /.,0)"&%
70 El tr=nsito del Estado Legal de :erec.o al Estado Constitucional de :erec.o
su%uso, entre otras cosas, abandonar la tesis seg?n la cual la Constitucin no era m=s
/ue una mera norma %oltica, esto es, una norma carente de contenido (urdico
vinculante # com%uesta ?nicamente %or una serie de dis%osiciones orientadoras de la
labor de los %oderes %?blicos, %ara consolidar la doctrina con,orme a la cual la
Constitucin es tambi*n una 3orma Jurdica, es decir, una norma con contenido
dis%ositivo ca%a' de vincular a todo %oder 4%?blico o %rivado5 # a la sociedad en su
con(unto0
Es decir, signi,ic su%erar la conce%cin de una %retendida soberana %arlamentaria, /ue
consideraba a la le# como la m=Bima norma (urdica del ordenamiento, %ara dar %aso
8de la mano del %rinci%io %oltico de soberana %o%ular8 al %rinci%io (urdico de
su%remaca constitucional, con,orme al cual, una ve' eB%resada la voluntad del Poder
Constitu#ente con la creacin de la Constitucin del Estado, en el orden ,ormal #
sustantivo %residido %or ella no eBisten soberanos, %oderes absolutos o autar/uas0 Todo
%oder devino entonces en un %oder constituido %or la Constitucin #, %or consiguiente,
limitado e in,ormado, siem%re # en todos los casos, %or su contenido (urdico8
normativo0
20 A %artir de entonces, el asunto se .i'o bastante elemental # se tiene eB%uesto as
desde .ace m=s de 200 aEosG
HJDu* sentido tiene /ue los %oderes est*n limitados # /ue los lmites
est*n escritos, si a/uellos a los /ue se %retende limitar %udiesen
saltarse tales lmitesK La distincin entre un &obierno con %oderes
limitados # otro con %oderes ilimitados /ueda anulada si los lmites no
constriEesen a las %ersonas a las /ue se dirigen, # si no eBiste
di,erencia entre los actos %ro.ibidos # los actos %ermitidos0 400050 Est=
claro /ue todos a/uellos /ue .an dado vida a la Constitucin escrita la
.an concebido como el :erec.o ,undamental # su%remo de la nacin0
400050 Duienes niegan el %rinci%io de /ue los Tribunales deben
considerar la Constitucin como derec.o su%erior, deben entonces
admitir /ue los (ueces deben cerrar sus o(os a la Constitucin # regirse
slo %or las le#es0I
-L-M
50 La Constitucin es, %ues, norma (urdica #, como tal, vincula0 :e a. /ue, con
acierto, %ueda .acerse re,erencia a ella aludiendo al H:erec.o de la ConstitucinI
2L2M
,
esto es, al con(unto de valores, derec.os # %rinci%ios /ue, %or %ertenecer a ella, limitan
# delimitan (urdicamente los actos de los %oderes %?blicos0
1
2
@0 "a(o tal %ers%ectiva, la su%remaca normativa de la Constitucin de -;;7 se
encuentra recogida en sus dos vertientesG tanto a/uella ob(etiva, con,orme a la cual la
Constitucin %reside el ordenamiento (urdico 4artculo 5-6
7L7M
5, como a/uella sub(etiva,
en cu#o m*rito ning?n acto de los %oderes %?blicos 4artculo 256
2L2M
5 o de la colectividad
en general 4artculo 786
5L5M
5 %uede vulnerarla v=lidamente0
1. E! T,"2.(%! C+(-$"$.&"+(%! 3 !% 4%,%($0% /.,"-)"&&"+(%! ) !% C+(-$"$.&"'(
10 Pero, Jtiene alg?n sentido reconocer /ue la Constitucin tiene car=cter (urdico,
%ara luego a,irmar /ue eBisten actos de los %oderes %?blicos /ue esca%an al control
constitucional e(ercido %or la (urisdiccin constitucionalK, Jes %osible a,irmar /ue todo
%oder est= sometido a la Constitucin # a los derec.os ,undamentales /ue ella reconoce,
# a la %ar sostener /ue los actos de estos %oderes est=n relevados de control
constitucional, %ese a /ue contravienen la Constitucin # los derec.os ,undamentalesK
Es in.erente a la condicin (urdica de una norma la ca%acidad de eBigir su
cum%limiento (urisdiccionalmente0 La ausencia de *ste determina la negacin de
a/uella0 Es %or ello /ue Nerner Oaegi sostenaG
Hdime lo /ue %iensas de la (usticia constitucional # te dir* /u*
conce%to de Constitucin tienes0I
@L@M
En e,ecto, a,irmar /ue eBisten actos de alguna entidad estatal cu#a valide'
constitucional no %uede ser ob(eto de control constitucional, su%one sostener, con el
mismo *n,asis, /ue en tales =mbitos la Constitucin .a %erdido su condicin de norma
(urdica, %ara volver a ser una mera carta %oltica re,erencial, inca%a' de vincular al
%oder0
Pretender /ue el Tribunal Constitucional se ad.iera a esta tesis, e/uivale a %retender /ue
abdi/ue del rol de guardi=n de la Constitucin /ue el Poder Constitu#ente le .a
con,iado 4artculo 20-6 de la Constitucin50 Tentativa /ue, como ser= sencillo de
entender, (am=s ser= de recibo en sede de este Colegiado0
80 A todo derec.o, valor o %rinci%io constitucional, corres%onde un %roceso
constitucional /ue le %rotege 4artculo 2006 de la Constitucin50 La (udiciali'acin de la
Constitucin o, %ara ser m=s eBactos, la de todo acto /ue a ella contravenga, es la
m=Bima garanta de /ue su eBigibilidad # la de los derec.os ,undamentales reconocidos,
no est= su(eta a los %areceres de intereses %articulares! %or el contrario, todo inter*s
individual o colectivo, %ara ser constitucionalmente v=lido, debe mani,estarse de
con,ormidad con cada una de las reglas # %rinci%ios, ,ormales # sustantivos, %revistos
en la Carta Cundamental0
3
4
5
6
;0 Es este marco, corres%onde al Tribunal Constitucional dirimir en ?ltima o ?nica
instancia los %rocesos constitucionales 4artculo 2026 de la Constitucin50 A trav*s de
sus sentencias, en su condicin de su%remo int*r%rete de la Constitucin 4artculo 20-6
de la Constitucin # -6 de la Le# 306 2870- <Le# rg=nica del Tribunal Constitucional
4LTC5<5, no slo cum%le una ,uncin de valoracin, sino tambi*n %aci,icacin #
ordenacin0
-00 Como se .a tenido o%ortunidad de re,erirG
HEl Tribunal Constitucional con ,recuencia debe .acer ,rente a
con,lictos de la m=s alta trascendencia social # %oltica0 Esto su%one,
muc.as veces, /ue las decisiones (urisdiccionales /ue ado%te, tengan
un im%acto en los medios acad*micos # de comunicacin social0
3o obstante, el reconocimiento del Estado +ocial # :emocr=tico de
:erec.o como un es%acio %lural %ara la convivencia, .ace %osible /ue
la labor del m=Bimo int*r%rete de la Constitucin sea la de un aut*ntico
com%onedor de con,lictos sociales, ,uncin /ue se canali'a, en ,orma
institucional, a trav*s de los %rocesos constitucionales0
La argumentacin constitucional, es en este conteBto, el me(or recurso
de legitimacin # %ersuasin con /ue cuenta este Tribunal %ara la
b?s/ueda del consenso social # el retorno de la armona0 :e este modo
logra ad.esiones, %ersuade # constru#e un es%acio %ara su %ro%ia
%resencia en el Estado +ocial # :emocr=tico de :erec.o, erigi*ndose
como una institucin de di=logo social # de construccin %ac,ica de la
sociedad %lural0I
1L1M
--0 El Tribunal Constitucional a%recia /ue los %roblemas suscitados con relacin a los
artculos -226 # -8-6 de la Constitucin, se encuentran en estrec.a vinculacin con su
inter%retacin0 Por ello, considera %ertinente abordar algunos %untos relacionados con
los m*todos de inter%retacin constitucional # su ob(eto0
4. P,"(&"*"+- ) "($,*,$%&"'( &+(-$"$.&"+(%!
-20 )econocida la naturale'a (urdica de la Constitucin del Estado, debe reconocerse
tambi*n la %osibilidad de /ue sea ob(eto de inter%retacin0 3o obstante, la %articular
estructura normativa de sus dis%osiciones /ue, a di,erencia de la gran ma#ora de las
le#es, no res%onden en su a%licacin a la lgica subsuntiva 4su%uesto normativo A
subsuncin del .ec.o A consecuencia5, eBige /ue los m*todos de inter%retacin
constitucional no se agoten en a/uellos criterios cl=sicos de inter%retacin normativa
4literal, teleolgico, sistem=tico e .istrico5, sino /ue abar/uen, entre otros elementos,
una serie de %rinci%ios /ue in,orman la labor .ermen*utica del (ue' constitucional0
Tales %rinci%ios son
8L8M
G
7
8
a5 El rinciio de unidad de la Constitucin
;L;M
G Con,orme al cual la inter%retacin de
la Constitucin debe estar orientada a considerarla como un HtodoI armnico #
sistem=tico, a %artir del cual se organi'a el sistema (urdico en su con(unto0
b5 El rinciio de concordancia r$ctica
-0L-0M
G En virtud del cual toda a%arente tensin
entre las %ro%ias dis%osiciones constitucionales debe ser resuelta Ho%timi'andoI su
inter%retacin, es decir, sin Hsacri,icarI ninguno de los valores, derec.os o %rinci%ios
concernidos, # teniendo %resente /ue, en ?ltima instancia, todo %rece%to constitucional,
incluso a/uellos %ertenecientes a la denominada HConstitucin org=nicaI se encuentran
reconducidos a la %roteccin de los derec.os ,undamentales, como mani,estaciones del
%rinci%io8derec.o de dignidad .umana, cu#a de,ensa # res%eto es el ,in su%remo de la
sociedad # el Estado 4artculo -6 de la Constitucin50
c5 El rinciio de correccin funcional
--L--M
G Este %rinci%io eBige al (ue' constitucional
/ue, al reali'ar su labor de inter%retacin, no desvirt?e las ,unciones # com%etencias
/ue el Constitu#ente .a asignado a cada uno de los rganos constitucionales, de modo
tal /ue el e/uilibrio in.erente al Estado Constitucional, como %resu%uesto del res%eto
de los derec.os ,undamentales, se encuentre %lenamente garanti'ado0
d5 El rinciio de funcin integradora
-2L-2M
G El H%roductoI de la inter%retacin slo
%odr= ser considerado como v=lido en la medida /ue contribu#a a integrar, %aci,icar #
ordenar las relaciones de los %oderes %?blicos entre s # las de *stos con la sociedad0
e5 El rinciio de fuer%a normativa de la Constitucin
-7L-7M
G La inter%retacin
constitucional debe encontrarse orientada a relevar # res%etar la naturale'a de la
Constitucin como norma (urdica, vinculante in toto # no slo %arcialmente0 Esta
vinculacin alcan'a a todo %oder %?blico 4inclu#endo, desde luego, a este Tribunal5 # a
la sociedad en su con(unto0
Es en base a estos criterios /ue debe llevarse a cabo la inter%retacin de los re,eridos
artculos -226 # -8-6 de la Constitucin0
5. L% "(&+(-$"$.&"+(%!")%) ) !% "($,*,$%&"'( %"-!%)% ) !+- %,$0&.!+- 1425 3 1815
) !% C+(-$"$.&"'(
-70 Llegados a este %unto, alguno %uede .aberse %reguntadoG Jcmo %uede el Tribunal
Constitucional sostener /ue la Constitucin es norma (urdica vinculante, #, no obstante,
.aber eB%edido la +TC 27@@820078AA, contraviniendo 4sic5 el Hclaro mandatoI de los
artculos -226 # -8-6 de la Constitucin /ue establecen, res%ectivamente, /ue las
resoluciones del J3E en materia electoral Hno son revisables en sede (udicialI # /ue
Hson dictadas en instancia ,inal, de,initiva, # 40005 contra ellas no %rocede recurso
algunoIK
9
10
11
12
13
-20 Las sentencias 00-0820028AP <eB%edida en el caso sobre la legislacin
antiterrorista<! 0027820078AP, <eB%edida en el caso sobre la Le# rg=nica de la
Justicia 9ilitar # el Cdigo de Justicia 9ilitar<! 0002820028CC <sobre el con,licto de
com%etencias surgido entre el Poder Judicial # el Congreso de la )e%?blica<! 00-;8
20058QC < sobre la Hle# de arresto domiciliarioI<! 0020820058AP F 002-820058AP <
sobre el con,licto de com%etencias suscitado entre el Poder E(ecutivo # los &obiernos
)egionales de Cusco # Qu=nuco<, son slo algunas muestras, entre las muc.as
eBistentes, con las /ue este Colegiado .a demostrado /ue a los m*todos (urdicos # de
argumentacin constitucional 4,uncin de valoracin5, acom%aEa una cabal conciencia
de la realidad social, buscando aliviar los con,lictos intersub(etivos e
interinstitucionales 4,unciones de ordenacin # %aci,icacin50
Por ello no %uede esca%ar a la consideracin de este Tribunal /ue la %regunta %lanteada
es el resumen ,iel de la %reocu%acin eB%uesta %or alg?n sector0 R %or ello, es
consciente de /ue, si %retende desvirtuarla, debe .acerlo en t*rminos /ue no slo %ueda
com%render el t*cnico en :erec.o, sino el %ro%io ciudadano0
-50 La Constitucin del Estado est= %lagada de dis%osiciones entre las /ue eBiste una
Ha%arenteI contradiccin0 As, %or e(em%lo, mientras en el inciso -5 del artculo 26 se
reconoce /ue toda %ersona tiene derec.o a la vida, en el artculo -206 se regula la %ena
de muerte! mientras en el inciso 25 del artculo 26 se reconoce el %rinci%io8derec.o a la
igualdad ante la le#, el artculo -076 establece /ue %ueden eB%edirse le#es es%eciales
cuando as lo eBi(a la naturale'a de las cosas! mientras el inciso 225 del artculo 26
reconoce el derec.o a la libertad %ersonal, el literal ,5 del mismo inciso (usti,ica /ue la
autoridad %olicial %rive a la %ersona de *sta en caso de ,lagrante delito! mientras el
inciso 25 del artculo -7;6, re,iere /ue ninguna autoridad %uede de(ar sin e,ecto
resoluciones (udiciales /ue .an %asado en autoridad de cosa (u'gada, em%ero, el inciso
25 del artculo 2006 de la Constitucin establece /ue el am%aro contra esta resolucin
%rocede si emana de un %roceso irregular, es decir, de un %roceso en el /ue no se .a#an
res%etado los derec.os ,undamentales de la %ersona0
-@0 Pues bien, resulta evidente /ue luego de la lectura aislada de alguna de estas
dis%osiciones, se llegar= a resultados inconsecuentes con el %ostulado unitario o
sistem=tico de la Constitucin0 :e a. /ue nunca .a sido ni ser= v=lido inter%retar las
dis%osiciones constitucionales de manera aislada0 Es indiscutible /ue esta es una lectura
m=s sencilla! s, tan sencilla como ilegtima0
-10 Du* duda cabe de /ue una inter%retacin literal # aislada de los artculos -226 #
-8-6 de la Constitucin, concluir= en /ue, sin ingresar en consideracin adicional
alguna, una resolucin en materia electoral eB%edida %or el J3E, es inatacable
(urisdiccionalmente! es decir, incluso en a/uellos su%uestos en los /ue a,ecten los
derec.os ,undamentales de la %ersona0 Em%ero, el resultado de esta inter%retacin Jes
sustentable constitucionalmenteK
-80 +on distintas las ra'ones /ue %ermiten al Tribunal Constitucional sostener /ue tal
inter%retacin resulta mani,iestamente inconstitucional0 En %rimer lugar %or/ue, le(os
de o%timi'ar el contenido constitucionalmente %rotegido de los derec.os ,undamentales,
desconoce la limitacin /ue dic.o contenido re%resenta %ara los actos llevados a cabo
%or todo %oder %?blico, inclu#endo, desde luego, los /ue e,ect?e el J3E0
+i bien es cierto /ue esta entidad es el m=Bimo rgano de administracin de (usticia
electoral del %as, no lo es menos /ue, como cual/uier otro %oder %?blico, se encuentra
obligado a res%etar los derec.os ,undamentales, en el marco del res%eto al derec.o al
debido %roceso # a la tutela (urisdiccional e,ectiva 4artculo -7;S de la Constitucin5!
%or cuanto, si as no ocurriese, ser= nulo # %unible todo acto /ue %ro.ba o limite al
ciudadano el e(ercicio de sus derec.os, de con,ormidad con el artculo 7-S, in fine, de la
Carta Cundamental0
En otras %alabras, el H%roductoI resultante de reali'ar una inter%retacin aislada de los
artculos -226 # -8-6 de la Constitucin, viola los m=s elementales %rinci%ios de
inter%retacin constitucional 4unidad de la Constitucin # concordancia %r=ctica5, %ues
%retendiendo aus%iciar la seguridad (urdica /ue debe in,ormar a todo %roceso electoral,
Hsacri,icaI los derec.os ,undamentales, #a /ue los des%o(a de toda garanta
(urisdiccional de %roteccin0
-;0 La inter%retacin aislada de los artculos constitucionales ba(o an=lisis resulta
mani,iestamente contraria al %rinci%io de ,uer'a normativa de la Constitucin # al de
correccin ,uncional, #a /ue desconoce, %or un lado, el car=cter (urdico8vinculante de
la Constitucin #, %or otro, la ,uncin de contralor de la constitucionalidad con,erida al
Tribunal Constitucional 4artculo 20-6 de la Constitucin50 En e,ecto, dic.a
inter%retacin con,unde la autonoma /ue .a sido reconocida constitucionalmente al
J3E 4artculo -116 de la Constitucin5 con autar/ua, %ues %retende /ue sus
resoluciones no sean ob(eto de control constitucional en a/uellos casos en los /ue
resulten contrarias a los %rinci%ios # derec.os ,undamentales reconocidos en la Carta
Cundamental0 Lo /ue e/uivaldra a sostener /ue %ara el J3E, tales %rinci%ios # derec.os
no resultan vinculantes0
Es %reciso tener %resente /ue, de con,ormidad con el %rinci%io de correccin ,uncional,
el J3E, ba(o las res%onsabilidades de le#, se encuentra im%edido constitucionalmente de
desconocer las decisiones vinculantes /ue los otros rganos constitucionales eB%iden en
el e(ercicio de sus ,unciones constitucionalmente %revistas0 As, %or e(em%lo, el J3E se
encuentra im%edido de desconocer una resolucin ado%tada %or el Congreso de la
)e%?blica /ue in.abilita a una %ersona %ara el e(ercicio de la ,uncin %?blica, de
con,ormidad con el artculo -006 de la Constitucin! m=Bime si la valide' constitucional
de dic.a resolucin .a sido %lenamente con,irmada a trav*s de una sentencia del
Tribunal Constitucin, su%remo int*r%rete de la Constitucin 4artculo 20-6 de la
Constitucin # artculo -6 de la LTC5
-2L-2M
0
200 Al re,erir /ue las resoluciones del J3E en materia electoral se dictan en ?ltima
instancia # no %ueden ser ob(eto de control constitucional en sede (urisdiccional, los
artculos -226 # -8-6 de la Constitucin, tienen %or %ro%sito garanti'ar /ue ning?n otro
rgano del Estado se arrogue la administracin de (usticia sobre los asuntos electorales,
14
%ues en esta materia t*cnico8(urdica, el J3E es, en e,ecto, instancia de,initiva0 As lo
ordena la Constitucin # ba(o el %rinci%io de correccin ,uncional ese ,uero debe ser
%lenamente res%etado %or todo %oder constituido, inclu#endo, desde luego, a este
Tribunal0
Asunto distinto se %resenta cuando el J3E e(erce ,unciones eBcediendo el marco
normativo /ue la Constitucin le im%one0 Ello tendra lugar, claro est=, si se eB%ide una
resolucin contraria a los derec.os ,undamentales0 En tales su%uestos, el criterio del
J3E esca%a a los asuntos t*cnico8(urdicos de car=cter estrictamente electoral, siendo de
inmediata a%licacin el inciso 25 del artculo 2006 de la Constitucin /ue dis%one /ue el
%roceso de am%aro H%rocede contra el .ec.o u omisin, %or %arte de cual/uier
autoridad, ,uncionario o %ersona, /ue vulnera o amena'a los 40005 derec.os reconocidos
%or la ConstitucinI0 En otras %alabras, en tales casos, la (urisdiccin constitucional se
torna inmediatamente en el ,uero com%etente %ara dirimir la litis circunscrita a si eBisti
o no violacin de la Carta Cundamental0 +in /ue %ueda caber a/u, desde luego, una
subrogacin en las ,unciones reservadas constitucionalmente al J3E0
+era, %or e(em%lo, absurdo sostener /ue %or/ue el Tribunal Constitucional tiene
com%etencia %ara declarar la nulidad de una sentencia eB%edida %or un (ue' %enal o
civil /ue contravenga los derec.os ,undamentales, tiene ca%acidad de administrar
(usticia %enal o civil0 Es evidente /ue en tales su%uestos el Tribunal Constitucional se
limita a administrar (usticia constitucional, re%oniendo las cosas al estado anterior al
momento en /ue tuvo lugar la a,ectacin del derec.o ,undamental 4%rimer %=rra,o del
artculo -6 del Cdigo Procesal Constitucional5, %ara /ue luego el %roceso contin?e
siendo resuelto %or su res%ectivo (ue' com%etente0 La secuencia es id*ntica en los
su%uestos de resoluciones eB%edidas %or (ueces /ue administran (usticia electoral0
As %ues, no se trata de una su%er%osicin de ,unciones, sino de delimitar clara #
correctamente las com%etencias /ue la Constitucin .a con,erido a cada uno de los
rganos constitucionales 4%rinci%io de correccin ,uncional50
2-0 :e con,ormidad con el artculo ;76 de la Constitucin, los Congresistas de la
)e%?blica no est=n su(etos a mandato im%erativo0 3o obstante, las le#es eB%edidas %or
el Congreso, rgano inde%endiente # autnomo, son susce%tibles de control
constitucional, mediante el %roceso de inconstitucionalidad 4artculo 2006 250
:e con,ormidad con el artculo -7;6 2 de la Constitucin, el Poder Judicial tambi*n
go'a de inde%endencia # autonoma! sin embargo, como no %odra ser de otro modo en
un Estado /ue se %recie de ser Constitucional, sus resoluciones 4incluso las de la Corte
+u%rema de la )e%?blica5 son susce%tibles de control constitucional mediante los
%rocesos constitucionales de am%aro # .=beas cor%us0
Pncluso, eBiste tambi*n una dis%osicin constitucional /ue eB%resamente establece /ue
Hninguna autoridad 40005 %uede de(ar sin e,ecto resoluciones /ue .an %asado en autoridad
de cosa (u'gadaI 4artculo -7;6 25 #, sin embargo, .o# en da a nadie se le ocurre
sostener /ue las resoluciones ,irmes emanadas de un %roceso en el /ue .an eBistido
violaciones a los derec.os ,undamentales, est=n eBce%tuadas de control constitucional
mediante los %rocesos de am%aro o .=beas cor%us0 +on los %rinci%ios de unidad de la
Constitucin, de concordancia %r=ctica # de ,uer'a normativa de la Constitucin, los
/ue .an %ermitido /ue esta ?ltima tesis se consolide sin re%aro 4artculo 26 del Cdigo
Procesal Constitucional50
Lo %ro%io se %odra seEalar en torno a la (usticia militar, cu#a eBce%cionalidad #
autonoma del Poder Judicial est= reconocida en los artculos -7;6 - # -176! sin
embargo, no se encuentra eBce%tuada del control constitucional, a trav*s de los %rocesos
de am%aro o .=beas cor%us0
3o eBiste, %ues, (usti,icacin constitucional alguna %ara /ue el J3E se encuentre
relevado de dic.o control! es decir, cuando no res%ete los derec.os ,undamentales en el
marco del debido %roceso # la tutela (urisdiccional e,ectiva0
6. L+- $,%$%)+- -+2, ),&7+- 7.#%(+- 3 !%- )&"-"+(- ) !+- $,"2.(%!-
"($,(%&"+(%!- ) ),&7+- 7.#%(+- &+#+ D,&7+ I($,(+
220 Tal como lo dis%one el artculo 556 de la Constitucin, los tratados celebrados %or el
Estado # en vigor ,orman %arte del derec.o nacional0 :e esta manera, los tratados sobre
derec.os .umanos rati,icados %or el Estado %eruano, %or %ertenecer al ordenamiento
(urdico interno, son :erec.o v=lido, e,ica' #, en consecuencia, inmediatamente
a%licable al interior del Estado0
270 Los derec.os ,undamentales reconocidos %or nuestra Constitucin, deben ser
obligatoriamente inter%retados de con,ormidad con los tratados # los convenios
internacionales sobre derec.os .umanos rati,icados %or el Per? # en concordancia con
las decisiones ado%tadas %or los tribunales internacionales sobre derec.os .umanos
constituidos seg?n tratados de los /ue el Per? es %arte 4Cuarta :is%osicin Cinal #
Transitoria de la Constitucin # artculo $ del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional50
En tal sentido, el e(ercicio inter%retativo /ue realice todo rgano (urisdiccional del
Estado 4o /ue desem%eEe ,unciones materialmente (urisdiccionales5, %ara determinar el
contenido constitucionalmente %rotegido de los derec.os ,undamentales, debe estar
obligatoriamente in,ormado %or las dis%osiciones de los tratados internacionales de
derec.os .umanos # %or la inter%retacin de las mismas reali'ada %or los tribunales
internacionales sobre derec.os .umanos a trav*s de sus decisiones0
220 :e a. /ue el derec.o ,undamental de acceso a la (usticia ,rente a toda vulneracin
de los derec.os .umanos, como mani,estacin del derec.o al debido %roceso
reconocido en el inciso 75 del artculo -7;6 de la Constitucin, no slo se reduce al
acceso a los tribunales internos, sino tambi*n a los internacionales, tal como se tiene
%revisto en el artculo 2056 de la ConstitucinG
HAgotada la (urisdiccin interna, /uien se considere lesionado en los
derec.os /ue la Constitucin reconoce %uede recurrir a los tribunales u
organismos internacionales constituidos seg?n tratados o convenios de
los /ue el Per? es %arte0I
Es tambi*n en base a estas consideraciones /ue debe ser anali'ada la a%licacin aislada
de los artculos -226 # -8-6 de la Constitucin, seg?n la cual las resoluciones del J3E
en materia electoral no %ueden ser ob(eto de control constitucional, incluso en los
su%uestos en los /ue resulten contrarias a los derec.os ,undamentales0
250 En criterio de este Tribunal, resulta mani,iesto /ue dic.a a%licacin se o%one a una
inter%retacin de los derec.os # libertades reconocidos %or la Constitucin de
con,ormidad con la :eclaracin Tniversal de los :erec.os Qumanos, los tratados sobre
derec.os .umanos rati,icados %or el Estado %eruano # las decisiones ado%tadas %or los
tribunales internacionales sobre derec.os .umanos, constituidos seg?n tratados de los
/ue el Per? es %arte, tal como lo eBigen la Cuarta :is%osicin Cinal # Transitoria de la
Constitucin # el Artculo $ del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional
4CPConst050
En e,ecto, el artculo 86 - de la Convencin Americana de :erec.os Qumanos, dis%oneG
HToda %ersona tiene derec.o a ser oda, con las debidas garantas #
dentro de un %la'o ra'onable, %or un (ue' o tribunal com%etente,
inde%endiente e im%arcial, establecido con anterioridad %or la le#, en la
sustanciacin de cual/uier acusacin %enal ,ormulada contra ella, o
%ara la determinacin de sus derec.os # obligaciones de orden civil,
laboral, ,iscal o de cual/uier otra ndole0I
9ientras /ue los incisos -5 # 25 de su artculo 256, re,ierenG
H-0 Toda %ersona tiene derec.o a un recurso sencillo # r=%ido o a
cual/uier otro recurso e,ectivo ante los (ueces o tribunales
com%etentes, /ue la am%are contra actos /ue violen sus derec.os
,undamentales reconocidos %or la Constitucin, la le# o la %resente
Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida %or %ersonas /ue
act?en en e(ercicio de sus ,unciones o,iciales0
20 Los Estados %artes se com%rometenG
a5 a garanti'ar /ue la autoridad com%etente %revista %or el sistema legal del Estado
decidir= sobre los derec.os de toda %ersona /ue inter%onga el recurso!
b5 a desarrollar las %osibilidades de recurso (udicial! #
c5 a garanti'ar el cum%limiento, %or las autoridades com%etentes, de toda decisin en
/ue .a#a estimado %rocedente el recurso0I
2@0 +obre el %articular, la Corte Pnteramericana de :erec.os Qumanos, .a sostenidoG
U40005 el artculo 250- de la Convencin es una dis%osicin de car=cter
general /ue recoge la institucin %rocesal del am%aro, como
%rocedimiento sencillo # breve /ue tiene %or ob(eto la tutela de los
derec.os ,undamentales0 Establece este artculo, igualmente, en
t*rminos am%lios, la obligacin a cargo de los Estados de o,recer, a
todas las %ersonas sometidas a su (urisdiccin, un recurso (udicial
e,ectivo contra actos violatorios de sus derec.os ,undamentales0
:is%one, adem=s, /ue la garanta all consagrada se a%lica no slo
res%ecto de los derec.os contenidos en la Convencin, sino tambi*n de
a/u*llos /ue est*n reconocidos %or la Constitucin o %or la le#0I
-5L-5M
Para %osteriormente a,irmar /ueG
Ulos Estados Partes se obligan a suministrar recursos (udiciales
e,ectivos a las vctimas de violacin de los derec.os .umanos 4Art0
25S5, recursos /ue deben ser sustanciados de con,ormidad con las
reglas del debido %roceso legal 4Art0 80-S5, todo ello dentro de la
obligacin general a cargo de los mismos Estados, de garanti'ar el
libre # %leno e(ercicio de los derec.os reconocidos %or la Convencin a
toda %ersona /ue se encuentre ba(o su (urisdiccin0I
-@L-@M
210 Asimismo, en el Caso del Tribunal Constitucional vs0 Per?, la Corte .a re,eridoG
HEl res%eto a los derec.os .umanos constitu#e un lmite a la actividad
estatal, lo cual vale %ara todo rgano o ,uncionario /ue se encuentre en
una situacin de %oder, en ra'n de su car=cter o,icial, res%ecto de las
dem=s %ersonas0 Es as, ilcita, toda ,orma de e(ercicio del %oder
%?blico /ue viole los derec.os reconocidos %or la Convencin0 400050
:e con,ormidad con la se%aracin de los %oderes %?blicos /ue eBiste
en el Estado de derec.o, si bien la ,uncin (urisdiccional com%ete
eminentemente al Poder Judicial, otros rganos o autoridades %?blicas
%ueden e(ercer ,ucniones del mismo ti%o0 Es decir /ue cuando la
Convencin se re,iere al derec.o de toda %ersona a ser oda %or un
V(ue' o tribunal com%etenteW %ara la Vdeterminacin de sus derec.os,
esta eB%resin se re,iere a cual/uier autoridad %?blica, sea
administrativa, legislativa o (udicial, /ue a trav*s de sus resoluciones
determine derec.os # obligaciones de las %ersonas0 Por la ra'n
mencionada, esta Corte considera /ue cual/uier rgano del Estado /ue
e(er'a ,unciones de car=cter materialmente (urisdiccional, tiene la
obligacin de ado%tar resoluciones a%egadas las garantas del debido
15
16
%roceso legal en los t*rminos del artculo 86 de la Convencin
Americana0I
-1L-1M
280 Es en base a tales %remisas /ue el Tribunal Constitucional .a tenido o%ortunidad de
re,erir 4entre otras, en la +TC 220;820028AA5 /ue detr=s del establecimiento de los
%rocesos constitucionales de la libertad, se encuentra im%lcito el derec.o a la
%roteccin (urisdiccional de los derec.os o, lo /ue es lo mismo, el derec.o a recurrir
ante un tribunal com%etente ,rente a todo acto u omisin /ue lesione una ,acultad
reconocida en la Constitucin o en los instrumentos internacionales en materia de
derec.os .umanos0 :e con,ormidad con la (uris%rudencia vinculante de la Corte
Pnteramericana de :erec.os Qumanos, dic.o derec.o constitu#e %arte del n?cleo duro
de la Convencin Americana de :erec.os Qumanos #, en ese sentido, no %uede
obstaculi'arse irra'onablemente su acceso o sim%lemente im%edirse su cabal goce #
e(ercicio0
2;0 :ebe recordarse, asimismo, /ue la Corte Pnteramericana de :erec.os Qumanos .a
tenido o%ortunidad de condenar # sancionar a Estados /ue .an rati,icado la Convencin
Americana de :erec.os Qumanos, (ustamente, %or %ermitir /ue sus m=Bimos rganos
(urisdiccionales electorales se encuentren eBentos de un control (urisdiccional ,rente a
a/uellas decisiones /ue contravengan los derec.os ,undamentales de las %ersonas0
En e,ecto, en el Caso Ratama vs0 3icaragua 4sentencia del 27 de (unio de 20055 la Corte
Pnteramericana eB%usoG
H+i bien la Constitucin de 3icaragua .a establecido /ue las
resoluciones del Conse(o +u%remo Electoral en materia electoral no
son susce%tibles de recursos ordinarios o eBtraordinarios, esto no
signi,ica /ue dic.o Conse(o no deba estar sometido a controles
(udiciales, como lo est=n los otros %oderes del Estado0 Las eBigencias
derivadas del %rinci%io de inde%endencia de los %oderes del Estado no
son incom%atibles con la necesidad de consagrar recursos o
mecanismos %ara %roteger los derec.os .umanos0
Pnde%endientemente de la regulacin /ue cada Estado .aga res%ecto
del rgano su%remo electoral, *ste debe estar su(eto a alg?n control
(urisdiccional /ue %ermita determinar si sus actos .an sido ado%tados
al am%aro de los derec.os # garantas mnimas %revistos en la
Convencin Americana, as como los establecidos en su %ro%ia
legislacin, lo cual no es incom%atible con el res%eto a las ,unciones
/ue son %ro%ias de dic.o rgano en materia electoral0 Este control es
indis%ensable cuando los rganos su%remos electorales, como el
Conse(o +u%remo Electoral en 3icaragua, tienen am%lias atribuciones,
/ue eBceden las ,acultades administrativas, # /ue %odran ser
utili'ados, sin un adecuado control, %ara ,avorecer determinados ,ines
17
%artidistas0 En este =mbito, dic.o recurso debe ser sencillo # r=%ido,
tomando en cuenta las %articularidades del %rocedimiento electoral0
Por todo lo eB%uesto, la Corte conclu#e /ue el Estado viol el derec.o
a la %roteccin (udicial consagrado en el artculo 250- de la
Convencin Americana 400050I
-8L-8M
700 Las similitudes con el caso %eruano son mani,iestas0 El artculo -176 de la
Constitucin nicaragXense es sustancialmente an=logo a los artculos -226 # -8-6 de la
Constitucin %eruana0 R el Conse(o +u%remo Electoral de 3icaragua tiene en el J3E
%eruano a su .omlogo0
Pnsistir en una inter%retacin aislada de los artculos -226 # -8-6 de la Constitucin,
%retendiendo /ue las resoluciones del J3E en materia electoral est=n eBce%tuadas de
control constitucional a trav*s del %roceso constitucional de am%aro, su%ondra incurrir
en una mani,iesta irres%onsabilidad, #a /ue situara al Estado %eruano ante la cierta e
inminente condena %or %arte de la Corte Pnteramericana de :erec.os Qumanos al violar
el artculo 250- de la Convencin0 3o slo es ,acultad, sino deber de este Tribunal # del
Poder Judicial im%edir ello, mediante una adecuada inter%retacin de los re,eridos
%rece%tos, de con,ormidad con la Constitucin # los tratados # las decisiones de los
tribunales internacionales sobre derec.os .umanos constituidos seg?n tratados de los
/ue el Per? es %arte0
7-0 As las cosas, una inter%retacin aislada de los artculos constitucionales sub
e&$mine, resulta incom%atible con el artculo 86 de la :eclaracin Tniversal de los
:erec.os Qumanos! el artculo 26 del Pacto Pnternacional de :erec.os Civiles #
Polticos! el artculo Y$PPP de la :eclaracin Americana de los :erec.os # :eberes del
Qombre! # los artculo 86 - # 256 de la Convencin Americana sobre :erec.os
Qumanos0
720 +on, (ustamente, a%licaciones literales de los artculos -226 # -8-6 de la
Constitucin, las /ue .an ocasionado /ue la Comisin Pnteramericana de :erec.os
Qumanos sostenga lo siguienteG
HEn el %resente caso, las dis%osiciones del ordenamiento (urdico
%eruano 4artculos -8- constitucional # -7 de la Le# rg=nica
Electoral5 tal # como .an sido inter%retadas %or el J3E en su decisin
del -8 de enero de -;;5 4,icio 306 -888;58+&FJ3E5, im%lican /ue
cual/uier decisin ado%tada %or el J3E # /ue %ueda a,ectar los
derec.os %olticos consagrados en la Convencin, no son revisables #
%or tanto, no %rotegibles en el :erec.o Pnterno0I
-;L-;M
+obre tal %remisa, recomend al Estado %eruanoG
18
19
HAdo%tar las medidas tendientes a modi,icar las dis%osiciones de los
artculos -8- de la Constitucin de -;;7, # -7 de la Le# rg=nica
Electoral, %osibilitando un recurso e,ectivo # sencillo, en los t*rminos
del artculo 256 4-5 de la Convencin, contra las decisiones del J3E
/ue vulneren la garanta a la %artici%acin %oltica %or %arte de los
ciudadanos0I
20L20M
Cabe seEalar /ue en este Pn,orme la Comisin Pnteramericana de :erec.os Qumanos
eB%resa /ue en reiteradas comunicaciones el Estado %eruano %uso en su conocimiento la
eBistencia de diversas iniciativas de modi,icacin de la legislacin electoral,
allan=ndose a la denuncia %lanteada en su contra, a %esar de lo cual, .asta la ,ec.a de la
%ublicacin del Pn,orme, ninguna .aba sido ado%tada0
2-L2-M
770 El Tribunal Constitucional considera, sin embargo, /ue, tal como ocurriera en su
o%ortunidad con el artculo -176 de la Constitucin 4relacionado a las com%etencias de
la (urisdiccin militar
22L22M
5, la re,orma de los artculos -226 # -8-6 resulta innecesaria,
%ues %or va de una inter%retacin constitucional adecuada, su contenido normativo es
susce%tible de com%atibili'arse con los tratados sobre derec.os .umanos rati,icados %or
el Estado %eruano # las decisiones # recomendaciones de los organismos
internacionales relacionados con la materia0
720 Por lo dem=s, debe en,ati'arse /ue la im%osibilidad de o%tar %or una lectura aislada
del artculo -226 del la Constitucin no slo .a sido establecida %or este Tribunal en lo
/ue al control de constitucionalidad de las resoluciones del J3E en materia electoral se
re,iere 4+TC 27@@820078AA5, sino tambi*n en lo /ue res%ecta a las resoluciones del
Conse(o 3acional de la 9agistratura en materia de evaluacin # rati,icacin de (ueces,
las cuales, al am%aro de dic.a aislada inter%retacin, tam%oco seran susce%tibles de ser
ob(eto de control constitucional en sede (urisdiccional0
En e,ecto, desde la eB%edicin de la +TC 220;820028AA, en criterio /ue este Colegiado
tiene reiterado en m=s de 200 sentencias, /ued establecido /ueG
H40005 cuando el artculo -220S de la Constitucin establece /ue no son
revisables en sede (udicial las resoluciones del Conse(o 3acional de la
9agistratura en materia de evaluacin # rati,icacin de Jueces, 40005 el
%resu%uesto de valide' de dic.a a,irmacin se sustenta en /ue las
consabidas ,unciones /ue le .an sido con,eridas a dic.o organismo
sean e(ercidas dentro de los lmites # alcances /ue la Constitucin le
otorga, # no a otros distintos, /ue %uedan convertirlo en un ente /ue
o%era ,uera o al margen de la misma norma /ue le sirve de sustento0 En
el ,ondo, no se trata de otra cosa sino de la misma teora de los
llamados %oderes constituidos, /ue son a/uellos /ue o%eran con %lena
autonoma dentro de sus ,unciones, %ero sin /ue tal caracterstica los
20
21
22
convierta en entes aut=r/uicos /ue desconocen o .asta contravienen lo
/ue la misma Carta les im%one0 El Conse(o 3acional de la
9agistratura, como cual/uier rgano del Estado, tiene lmites en sus
,unciones, %ues resulta indiscutible /ue estas no de(an en ning?n
momento de su(etarse a los lineamientos establecidos en la norma
,undamental0 Por consiguiente, sus resoluciones tienen valide'
constitucional en tanto las mismas no contravengan el con(unto de
valores, %rinci%ios # derec.os ,undamentales de la %ersona contenidos
en la Constitucin, lo /ue su%one, a contrario sensu, /ue si ellas son
e(ercidas de una ,orma tal /ue desvirt?an el cuadro de %rinci%ios #
valores materiales o los derec.os ,undamentales /ue a/uella reconoce,
no eBiste ni %uede eBistir ninguna ra'n /ue invalide o deslegitime el
control constitucional seEalado a ,avor de este Tribunal en los artculos
20-0S # 2020S de nuestro teBto ,undamental0I
750 En tal sentido, sin %er(uicio de lo /ue luego se sostendr=, llegado a este %unto, el
Tribunal Constitucional se encuentra en condiciones de a,irmar /ue toda inter%retacin
de los artculos -226 # -8-6 de la Constitucin /ue realice un %oder %?blico, en el
sentido de considerar /ue una resolucin del J3E /ue a,ecta derec.os ,undamentales, se
encuentra eBenta de control constitucional a trav*s del %roceso constitucional de
am%aro, es una inter%retacin inconstitucional0 Consecuentemente, toda ve' /ue el J3E
emita una resolucin /ue vulnere los derec.os ,undamentales, la demanda de am%aro
%lanteada en su contra resultar= %lenamente %rocedente0
En a%licacin del artculo $PP del Ttulo Preliminar del CPConst0, este criterio
normativo constitu#e %recedente vinculante %ara todos los %oderes %?blicos0
Todo (ue' # tribunal de la )e%?blica 8sea /ue realice ,unciones estrictamente
(urisdiccionales o materialmente (urisdiccionales8, se encuentra vinculado %or este
criterio, ba(o res%onsabilidad 4artculo $P del Ttulo Preliminar del CPConst0 # Primera
:is%osicin Cinal de la LTC50
8. C,"$,"+- *%,% .( +*+,$.(+ &+($,+! &+(-$"$.&"+(%! ) !%- ,-+!.&"+(-
/.,"-)"&&"+(%!- )! 9NE
7@0 Como /ued dic.o en el Cundamento 77, sura, en criterio del Tribunal
Constitucional, el con,licto, strictu sensu, no reside en las dis%osiciones -226 # -8-6 de
la Constitucin, sino en la inconstitucional inter%retacin # consecuente a%licacin
literal # aislada /ue de ellas %retenda .acerse0 Por ello, no corres%onde concentrar el
an=lisis en si %ueden o no ser ob(eto de control constitucional las resoluciones del J3E
en materia electoral /ue violen derec.os ,undamentales, %ues no cabe duda de /ue lo
son, sino en determinar cmo debe o%erar dic.o control constitucional0
710 :e con,ormidad con los tratados # la (uris%rudencia internacional sobre derec.os
.umanos, # con el criterio sostenido en la +TC 27@@820078AA, en el /ue este Colegiado
se rea,irma, el inciso 85 del artculo 56 del CPConst0, establece /ue son ob(eto de control
constitucional las resoluciones del J3E /ue violen la tutela %rocesal e,ectiva0 El artculo
26 de la misma norma, re,iere /ueG
H+e entiende %or tutela %rocesal e,ectiva a/uella situacin (urdica de
una %ersona en la /ue se res%etan, de modo enunciativo, sus derec.os
de libre acceso al rgano (urisdiccional, a %robar, de de,ensa, al
contradictorio e igualdad sustancial en el %roceso, a no ser desviado de
la (urisdiccin %redeterminada ni sometido a %rocedimientos distintos
de los %revistos %or la le#, a la obtencin de una resolucin ,undada en
derec.o, a acceder a los medios im%ugnatorios regulados, a la
im%osibilidad de revivir %rocesos ,enecidos, a la actuacin adecuada #
tem%oralmente o%ortuna de las resoluciones (udiciales # a la
observancia del %rinci%io de legalidad %rocesal %enal0I
Consecuentemente, la %osibilidad de e(ercer control constitucional a las resoluciones
del J3E /ue resulten contrarias a los derec.os ,undamentales no slo emerge de una
adecuada inter%retacin de la Carta Cundamental, sino /ue se encuentra eB%resamente
concreti'ada en una dis%osicin del CPConst0
780 +in embargo, no es menos cierto /ue la seguridad (urdica </ue .a sido reconocida
%or este Tribunal como un %rinci%io im%lcitamente contenido en la Constitucin
27L27M
<,
es %ilar ,undamental de todo %roceso electoral0 En e,ecto, siendo /ue los %rocesos
electorales ostentan %la'os %erentorios # %reclusivos, # /ue una de las garantas %ara la
estabilidad democr=tica es el conocimiento eBacto # o%ortuno del resultado de la
voluntad %o%ular mani,estada en las urnas 4artculo -1@6 de la Constitucin5, no es
,actible /ue, so %reteBto del establecimiento de garantas (urisdiccionales de los
derec.os ,undamentales, se culmine %or negar la seguridad (urdica del %roceso
electoral, # con ella, la estabilidad # el e/uilibrio del sistema constitucional en su
con(unto 4%rinci%io de inter%retacin constitucional de concordancia %r=ctica50
7;0 En tal virtud, este Colegiado considera necesario %recisar los siguientes as%ectosG
a5 El Tribunal Constitucional es un rgano constituido sometido a la Constitucin # a
su le# org=nica0 En su ,uncin de m=Bimo int*r%rete constitucional 4artculo 20-6 de la
Constitucin # artculo -6 de la LTC5, tiene el deber de integrar todas las normas
constitucionales, # otorgar as seguridad (urdica # unidad normativa al :erec.o
Electoral Constitucional, garanti'ando el res%eto a los derec.os ,undamentales # la
%rimaca normativa de la Constitucin 4artculo PP del Ttulo Preliminar del CPConst050
b5 En atencin a la seguridad (urdica /ue debe rodear todo %roceso electoral # a las
es%eciales ,unciones con,eridas a los rganos del sistema electoral en su con(unto 4J3E,
3PE, )E3PEC <artculos -186, -826 # -876 de la Constitucin<5, en ning?n caso la
inter%osicin de una demanda de am%aro contra el J3E sus%ende el calendario
electoral, el cual sigue su curso ineBorable0 Toda a,ectacin de los derec.os
,undamentales en la /ue incurra el J3E, devendr= en irre%arable cada ve' /ue %reclu#a
cada una de las eta%as del %roceso electoral o /ue la voluntad %o%ular, a la /ue .ace
alusin el artculo -1@6 de la Constitucin, .a#a sido mani,estada en las urnas0 En
23
dic.os su%uestos el %roceso de am%aro slo tendr= %or ob(eto determinar las
res%onsabilidades a /ue .ubiera lugar, de con,ormidad con el artculo -6 del CPConst0
22
L22M
0
c5 Este Colegiado considera, sin embargo, /ue es %reciso incrementar las garantas /ue
aseguren la celeridad # seguridad (urdica /ue deben caracteri'ar a todo %roceso
electoral, sin /ue con ello se a,ecte el %lausible control constitucional de una resolucin
del J3E en materia electoral /ue contravenga derec.os ,undamentales0 :ebe recordarse
/ue con el mismo *n,asis con el /ue la Corte Pnteramericana .a seEalado /ue todo
rgano su%remo electoral,
Hdebe estar su(eto a alg?n control (urisdiccional /ue %ermita
determinar si sus actos .an sido ado%tados al am%aro de los derec.os #
garantas mnimas %revistos en la Convencin Americana, as como los
establecidos en su %ro%ia legislacinI
25L25M
,
.a establecido /ue
Hdic.o recurso debe ser sencillo # r=%ido, tomando en cuenta las
%articularidades del %rocedimiento electoralI
2@L2@M
0
)esulta evidente /ue esta %revisin de la Corte Pnteramericana, no slo a%unta a /ue no
corra riesgo el cronograma electoral, sino tambi*n a evitar en lo %osible /ue las
eventuales a,ectaciones a los derec.os ,undamentales en las /ue incurran los rganos
encargados de administrar (usticia electoral no se tornen irre%arables0
En tal sentido, de con,ormidad con lo establecido en el artculo -01S de la Constitucin,
este Tribunal %ro%one al Congreso de )e%?blica introducir en el CPConst, en el m=s
breve %la'o %osible, las modi,icaciones conducentes aG
)educir sustancialmente el %la'o de %rescri%cin %ara inter%oner una demanda de
am%aro contra una resolucin del J3E en materia electoral0
Due las demandas de am%aro contra una decisin del J3E en materia electoral sean
%resentadas ante la +ala Constitucional # +ocial de la Corte +u%rema! # cu#as
resoluciones denegatorias, emitidas en un %la'o sumarsimo, %uedan ser conocidas %or
el Tribunal Constitucional, mediante la inter%osicin de un recurso de agravio
constitucional a ser resuelto tambi*n en tiem%o %erentorio0
+ancionar a a/uellos (ueces constitucionales /ue, contraviniendo el artculo -76 del
CPConst0, no concedan tr=mite %re,erente a las demandas de am%aro inter%uestas contra
las resoluciones del J3E en materia electoral0
Los %la'os deben ser %erentorios a e,ectos de no crear incertidumbre en las
decisiones electorales # asegurar la con,ian'a en el sistema de control (urisdiccional
constitucional0
24
25
26
Estas medidas no slo garanti'ar=n la seguridad (urdica del %roceso electoral, sino /ue
tambi*n %ermitir=n la o%ortuna %roteccin de los derec.os ,undamentales0 :ebe
recordarse cmo, %or e(em%lo, a %esar de .aberse acreditado la mani,iesta a,ectacin
%or %arte del J3E del derec.o a la %resuncin de inocencia 4artculo 26 22 e0 de la
Constitucin5 de un ciudadano #, como consecuencia de ello, la a,ectacin de su
derec.o %oltico a ser candidato a un cargo %?blico 4artculos 26 -1, 7-6 # 756 de la
Constitucin5, la ausencia de %la'os %erentorios en los %rocesos de am%aro orientados a
la %roteccin de derec.os ,undamentales %olticos, el debido %roceso # la tutela
(urisdiccional e,ectiva, determin la im%osibilidad de re%oner las cosas al estado
anterior, al .aber devenido dic.as a,ectaciones en irre%arables
21L21M
0
8. A(:!"-"- ) &+(-$"$.&"+(%!")%) )! &%-+ *!%($%)+
200 El argumento del recurrente %ara solicitar la nulidad de la )esolucin 306 7-5820028
J3E, /ue resolvi vacarlo en el cargo de Alcalde de la 9unici%alidad :istrital de
Canc.a/ue8Piura, %or causal de ne%otismo, es /ue la a%elacin inter%uesta contra la
)esolucin de Conce(o 306 07;820028C:CFA, mediante la cual se declar im%rocedente
la solicitud de reconsideracin del Acuerdo de Conce(o /ue rec.a' la solicitud de
vacancia %lanteada en su contra %or un ciudadano, debi ser dirimida en un %roceso
contencioso administrativo, # no %or el J3E0
En otras %alabras, acusa una su%uesta a,ectacin de su derec.o ,undamental al debido
%roceso, %ues considera /ue el J3E era incom%etente %ara %ronunciarse sobre el asunto0
2-0 La %retensin del recurrente carece de todo sustento constitucional0 En e,ecto,
sucede /ue en desarrollo del inciso @5 del artculo -186 de la Constitucin, el artculo
276 de la L9, establece /ue los recursos de a%elacin contra los Acuerdos de Conce(o
9unici%al /ue resuelven la reconsideracin %lanteada contra una decisin del %ro%io
Conce(o en relacin con una solicitud %ara vacar al Alcalde, son resueltos %or el J3E0
:e este modo, el J3E resultaba %lenamente com%etente %ara conocer el asunto, lo /ue,
%or lo dem=s, est= rea,irmado %or el artculo 56 u0 de la Le# 306 2@28@ <Le# rg=nica
del Jurado 3acional de Elecciones<0
220 Al conocer el caso, el J3E encontr %lenamente acreditada la causal de ne%otismo
/ue determinaba la vacancia del demandante en el cargo de Alcalde, tal como se
encuentra %revisto en el inciso 85 del artculo 226 de la L90
270 En tal sentido, le(os de acreditar la a,ectacin de derec.o ,undamental alguno, el
recurrente %retende /ue este Colegiado se subrogue en una inter%retacin de la
legislacin electoral acorde con la Constitucin, es decir, en la administracin de
(usticia electoral /ue el inciso 25 del artculo -186 de la Constitucin con,a al J3E, lo
/ue, a todas luces, resulta inace%table0 Por tanto, la demanda debe ser desestimada0
;. E! I(<+,# T=&("&+ ) !% S&,$%,0% E/&.$">% )! C+(-/+ N%&"+(%! )
D,&7+- ?.#%(+- )! M"("-$,"+ ) 9.-$"&"%
27
220 Con,orme al artculo 26 de la Le# rg=nica del +ector Justicia, corres%onde al
9inisterio de Justicia
Hvelar %or la vigencia del im%erio de la Le#, el derec.o # la (usticia0I
Asimismo, el artculo 56 de la misma norma, establece /ue
HCorres%onde al 9inisterio de Justicia, el asesoramiento legal al Poder
E(ecutivo # es%ecialmente al Conse(o de 9inistros! as como %romover
una e,iciente # %ronta administracin de (usticia 400050I
250 9ediante ,icio 306 -20;820058JT+F:9, de ,ec.a 1 de noviembre de 2005, el
seEor 9inistro de Justicia .a remitido a este Tribunal el Pn,orme 306 -25820058
JT+FC3:Q8+EFCE+APP, de la +ecretara E(ecutiva del Conse(o 3acional de :erec.os
Qumanos0
En dic.o Pn,orme, luego de e,ectuarse un eBtenso an=lisis res%ecto a los alcances del
artculo 250- de la Convencin, /ue reconoce el derec.o de toda %ersona Ha un recurso
sencillo # r=%ido o a cual/uier otro recurso e,ectivo ante los (ueces o tribunales
com%etentes, /ue la am%are contra actos /ue violen sus derec.os ,undamentales
reconocidos %or la Constitucin, la le# o la %resente Convencin, aun cuando tal
violacin sea cometida %or %ersonas /ue act?en en e(ercicio de sus ,unciones o,icialesI,
# a la inter%retacin de mismo reali'ada a trav*s de sus sentencias # o%iniones
consultivas %or la Corte Pnteramericana de :erec.os Qumanos 4recogida, en su
ma#ora, en el %unto Z@ de esta sentencia5, se conclu#e en /ueG
Ha5 La Corte Pnteramericana de :erec.os Qumanos .a inter%retado el
artculo 25 de la Convencin Americana sobre :erec.os Qumanos /ue
instituciones como el .=beas cor%us 4# el am%aro5 resultan
mecanismos sencillos # r=%idos %ara %roteger derec.os .umanos0 +i en
Estados de Emergencia, cuando se %ermite /ue el Estado restrin(a
lcitamente la vigencia de ciertos derec.os, no se sus%enden las
garantas (udiciales o %rocesales indis%ensables %ara %roteger los
derec.os /ue ,orman %arte del n?cleo duro de los derec.os .umanos,
tam%oco se %uede %ermitir su restriccin en %erodos ordinarios, en los
/ue rige en toda su eBtensin la Convencin Americana # los derec.os
,undamentales0
b5 La (uris%rudencia de la Corte Pnteramericana de :erec.os Qumanos
%odra estimarse /ue %ermitira /ue las decisiones del Jurado 3acional
de Elecciones, en base a los artculos -226 # -8-6 de la Constitucin
Poltica del Per?, %uedan ser eBaminadas a trav*s del %roceso de
am%aro0 :e momento, no .a .abido ning?n caso del Per? /ue .a#a
sido resuelto %or la Corte Pnteramericana en este %unto es%ec,ico0
c5 Actualmente, el 9inisterio de Justicia no .a %romovido medida
alguna %ara %osibilitar un recurso e,ectivo # sencillo en los t*rminos
del artculo 25 de la Convencin Americana sobre :erec.os Qumanos
contra las decisiones del Jurado 3acional de Elecciones /ue a,ecten los
derec.os ,undamentales0I
2@0 El Tribunal Constitucional com%arte %lenamente el criterio del Conse(o 3acional de
:erec.os Qumanos del 9inisterio de Justicia, en el sentido de /ue, tal como lo .a
establecido la Corte Pnteramericana de :erec.os Qumanos, no cabe, en ninguna
circunstancia 4ni aun durante los estados de eBce%cin5, desconocer el derec.o de toda
%ersona a recurrir a los %rocesos constitucionales de am%aro # .=beas cor%us ,rente a
toda vulneracin de los derec.os ,undamentales reconocidos en la Constitucin del
Estado, como mani,estacin concreta, a nivel interno, del derec.o .umano de toda
%ersona Ha un recurso sencillo # r=%ido o a cual/uier otro recurso e,ectivo ante los
(ueces o tribunales com%etentes, /ue la am%are contra actos /ue violen sus derec.os
,undamentales reconocidos %or la Constitucin, la le# o la %resente Convencin, aun
cuando tal violacin sea cometida %or %ersonas /ue act?en en e(ercicio de sus ,unciones
o,icialesI, en los t*rminos del artculo 256 de la Convencin Americana de :erec.os
Qumanos0
210 :e otra %arte, si bien es cierto /ue a?n no eBiste una sentencia de la Corte
Pnteramericana de :erec.os Qumanos contra el Estado %eruano %or el eventual
im%edimento de la %rocedencia de una demanda de am%aro contra una resolucin del
J3E en materia electoral /ue a,ecte derec.os ,undamentales, sus sentencias vinculadas
con la violacin del artculo 25 de la Convencin 4en %articular la eB%edida en el Caso
Ratama vs0 3icaragua5 # sus o%iniones consultivas sobre el %articular, son muestras
evidentes de /ue dic.as condenas ser=n inminentes si el Estado %eruano obra en dic.o
sentido0
En consecuencia, es deber del Estado regular un %roceso constitucional sumario de
am%aro contra las resoluciones del J3E /ue violen derec.os ,undamentales0
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad /ue le con,iere la
Constitucin Poltica del Per?,


?A RESUELTO
-0 :eclarar INFUNDADA la demanda0
20 :e acuerdo con los artculos 20-S de la Constitucin # -S de la LTC, este Tribunal,
en su calidad de su%remo int*r%rete de la Constitucin, seg?n .a /uedado dic.o en el
Cundamento 75, sura, establece /ue toda inter%retacin de los artculos -226 # -8-6 de
la Constitucin /ue realice un %oder %?blico en el sentido de considerar /ue una
resolucin del J3E /ue a,ecta derec.os ,undamentales, se encuentra eBenta de control
constitucional a trav*s del %roceso constitucional de am%aro, es una inter%retacin
inconstitucional0 Consecuentemente, cada ve' /ue el J3E emita una resolucin /ue
vulnere los derec.os ,undamentales, la demanda de am%aro %lanteada en su contra
resultar= %lenamente %rocedente0
En a%licacin del artculo $PP del Ttulo Preliminar del CPConst0, este criterio
normativo constitu#e %recedente vinculante %ara todos los Poderes P?blicos0
Todo (ue' # tribunal de la )e%?blica 8sea /ue realice ,unciones estrictamente
(urisdiccionales o materialmente (urisdiccionales8 se encuentra vinculado %or este
criterio, ba(o res%onsabilidad 4artculo $P del Ttulo Preliminar del CPConst0 # Primera
:is%osicin Cinal de la LTC50
70 :e con,ormidad con el Cundamento 7; b5, en ning?n caso la inter%osicin de una
demanda de am%aro contra el J3E sus%ende el calendario electoral, el cual sigue su
curso ineBorable0 Toda a,ectacin de los derec.os ,undamentales en /ue incurra el J3E,
devendr= en irre%arable cada ve' /ue %reclu#a cada una de las eta%as del %roceso
electoral o en /ue la voluntad %o%ular, a la /ue .ace alusin el artculo -1@6 de la
Constitucin, .a#a sido mani,estada en las urnas0 En dic.os su%uestos, el %roceso de
am%aro slo tendr= %or ob(eto determinar las res%onsabilidades a /ue .ubiera lugar, de
con,ormidad con el artculo -6 del CPConst0
20 En observancia del artculo -01S de la Constitucin, # tal como .a /uedado dic.o en
el Cundamento 7; c5, sura, este Tribunal %ro%one al Congreso de )e%?blica introducir
en el CPConst, en el m=s breve %la'o %osible, las modi,icaciones conducentes aG
)educir sustancialmente el %la'o de %rescri%cin %ara inter%oner una demanda de
am%aro contra una resolucin del J3E en materia electoral0
Due las demandas de am%aro contra una resolucin del J3E en materia electoral se
%resenten ante la +ala Constitucional # +ocial de la Corte +u%rema! # cu#as
resoluciones denegatorias, emitidas en un %la'o sumarsimo, %uedan ser conocidas %or
el Tribunal Constitucional, mediante la inter%osicin de un recurso de agravio
constitucional a ser resuelto tambi*n en tiem%o %erentorio0
50 Poner en conocimiento del Congreso de la )e%?blica # del J3E la %resente
sentencia0
Publ/uese # noti,/uese0
++0
AL@A ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIAOBEN
AONZALES O9EDA
AARCCA TOMA
@ERAARA AOTELLI
LANDA ARROBO