Los principios del Gobierno Representativo (Bernard Manin)

INTROCUCCIN:
Los gobiernos democrticos contemporneos han evolucionado a partir de un sistema
poltico que fue concebido por sus fundadores en oposicin a la democracia.
Rousseau conden la representacin en los trminos absolutos que siguen siendo
famosos.
Madison contrasta la democracia de las ciudades-estado de la Antigedad, en las que
un reducido nmero de ciudadanos se renen y administran el gobierno en persona,
con la republica moderna basada en la representacin.
Cuando se afirma que los gobiernos representativos el pueblo se gobierna por s
mismo indirectamente o a travs de sus representantes, estamos ciertamente
empleando nociones algo confusas.

1) El veredicto del pueblo
La primera, tales teoras emplean el trmino democracia para calificar sistemas
polticos del tipo de los existentes en Gran Bretaa, EEUU o Francia, es decir,
gobiernos a los que aqu nos referimos como representativos.
Shumpeter: dice que la realidad emprica de las democracias representativas es que el
electorado no toma decisiones sobre asuntos pblicos.
El pueblo hace una mera seleccin entre una serie de competidores de los que van a
tomar las decisiones polticas.
Los partidarios del gobierno del pueblo consideran que una concepcin que reduce la
democracia representativa a la competicin por conseguir votos no es democrtica.

LA INDEPENDENCIA PARCIAL DE LOS REPRESENTANTES:
Es un hecho que los mecanismos institucionales del gobierno representativo permiten
a los representantes cierta independencia respecto de las preferencias de su
electorado.
Las instrucciones presuponen que el electorado conoce de antemano que deber
abordar el gobierno

LIBERTAD DE OPININ PBLICA:
S. XVIII, la representacin se ha visto acompaada de la libertad de los gobernados en
todo momento para conformar y expresar opiniones polticas fuera del control del
gobierno.
Libertad de opinin pblica, en donde se tiene la libertad de expresar opinin poltica
en todo momento, no solo cuando se vota en elecciones.
La 1ra Enmienda estipula: El congreso no podr aprobar ninguna ley
conducente al establecimiento de religin alguna, ni ha prohibir el libre
ejercicio de ninguna de ellas.
Derecho a dar instrucciones: afirman que el Gobierno Republicano en el
pueblo debe tener derecho a hacer prevalecer su voluntad.
La libertad de opinin, entendida en su dimensin poltica, aparece, por
tanto, como una contrapartida a la ausencia del derecho a dar instrucciones
No se requiere de los representantes que acten segn los deseos del
pueblo, pero tampoco pueden ignorarlos: La libertad de opinin pblica
asegura que esos deseos puedan ser expresados y llevados a la atencin de
los que gobiernan.
A medida que disminuye la sensacin de aislamiento de las personas, mas
conscientes son de su fuerza potencial, y sern ms capaces de organizarse
y de ejercer presin sobre el gobierno.
Un resurgimiento del ideal (o de la ideologa) de la democracia directa
acompa al auge y proliferacin de los sondeos de opinin.
Los detractores respondan que los sondeos de opinin no son mas que un
modelo de manipulacin de la opinin.

EL CARCTER PERIDICO DE LAS ELECCIONES:
La caracterstica ms importante de los sistemas representativos, que permiten a los
votantes influir en las decisiones de sus representantes, es el carcter peridico de las
elecciones.
Estos proporcionan unos de los incentivos claves a los que gobiernan para tener en
cuenta a la opinin pblica.
Shumpeter: no incluye el hecho emprico de que la competencia electoral es peridica.
Es posible percibir una situacin en la que la posicin de gobernante pueda ser
conferida por la voluntad de los gobernadores tras un proceso competitivo, pero de un
modo definitivo, eligindolo, ej, de por vida.
Locke: menciona la necesidad de renovar el consentimiento mediante la eleccin
regular de parlamento.
El pueblo puede emplear su voto para expresar rechazo y hacer que los titulares de los
cargos abandonen la poltica del momento, o pueden usar su voto para conseguir que
se aplique la poltica propuesta.
Los votantes influyen en las decisiones pblicas a travs del juicio retrospectivo que
sus representantes anticipan que harn los votantes.
Si los ciudadanos desean influir sobre el rumbo de las decisiones pblicas, deben votar
sobre la base de consideraciones retrospectivas.
Cuando los ciudadanos votan tienen puestos sus ojos invariablemente en el futuro.
Si una poltica es el resultado de intrincadas negociaciones entre una serie de socios,
es extremadamente difcil para los votantes asignar las culpas di la poltica provoca su
rechazo.
El arreglo deja la mayora de las iniciativas a los que estn en el gobierno.
Muchas polticas aparecen bajo otro prisma segn se consideren sus efectos
inmediatos o a largo plazo, o incluso si se miran antes o despus de su aplicacin.
En el gobierno representativo, el electorado juzga ex post facto las iniciativas tomadas
de un modo relativamente autnomo por los que estn situados en el poder.

JUICIO MEDIANTE LA DISCUSIN:
Se ha vuelto un lugar comn considerar que al gobierno representativo se le juzg y
justific en un principio como gobierno por discusin.
La asociacin entre representacin y asamblea no fue una creacin ex nihilo del
pensamiento poltico moderno, sino un legado histrico.
El principio del gobierno representativo debe formularse, por lo tanto, como sigue:
ninguna propuesta puede adquirir fuerza de decisin pblica hasta que haya obtenido
el consentimiento de la mayora tras haber sido sometida al juicio mediante la
discusin.
El gobierno representativo no es un sistema en el que la comunidad se autogobierna,
sino un sistema en el que las polticas y las decisiones pblicas son sometidas al
veredicto del pueblo.

2) Metamorfosis del gobierno representativo
En ocasiones se afirma que en los pases occidentales la representacin poltica est
experimentada una crisis.
Hoy en da da la impresin de que son los partidos los que imponen divisiones a la
sociedad, divisiones que los observadores consideran lamentablemente artificiales.
El modelo de gobierno representativo fue entonces identificado con el parlamentarismo
o parlamentarismo liberal.
El gobierno representativo pareca dirigido hacia una identificacin entre
representantes y representados hacia el gobierno popular.
El tipo de representacin caracterstico de los gobiernos representativos en sus
orgenes pareca haber sido sustituidos para siempre.
La distincin entre regateo y discusin nos permite aclarar la naturaleza racional de la
discusin sin tener que recurrir a la exigente categora de la discusin desinteresada.
La nocin de regateo es ms til para los fines del anlisis poltico porque permite
distinguir entre formas de comunicacin interesada, que es lo que constituye la base
de la poltica.
El ofrecimiento a personas de dinero, bienes o servicios a cambio de acciones polticas
est muy extendido, como lo demuestra el familiar fenmeno de la corrupcin y el
clientelismo.

PARLAMENTARISMO (ELECCIN DE REPRESENTANTES):
Es mediante la individualidad como los candidatos inspiran confianza y no a travs de
sus conexiones con otros representantes o con organizaciones polticas.

AUTONOMA PARCIAL DE LOS REPRESENTANTES:
No forma parte de su papel transmitir una voluntad poltica ya formada fuera de los
muros del parlamento.
La independencia poltica de cada representante obedece en parte a que su escao lo
obtiene por factores no polticos tal como su propia reputacin local.
El principio de libertad de la opinin pblica implica, no obstante, dicha posibilidad.

JUICIO MEDIANTE LA DISCUSIN:
La posibilidad de que los participantes cambien de opinin es una condicin (aunque
no suficiente) de la discusin persuasiva.

3) Democracias de partidos
ELECCIN DE REPRESENTANTES:
La ampliacin del electorado resultante de la extensin del derecho de voto imposibilita
una relacin personal con los representantes.
Demostr que aunque los lderes y diputados pudieran tener sus orgenes en la clase
trabajadora, en realidad llevaban una vida pequeo burguesa ms que proletaria.
Los hijos votan como votaban sus padres y los habitantes de determinadas zonas
geogrficas votan durante dcadas al mismo partido.
En la democracia de partido, como en el parlamento, la eleccin sigue siendo una
expresin de confianza ms que una opcin de medidas polticas concretas.

AUTONOMA PARCIAL DE LOS REPRESENTANTES:
Kelsen: considera necesaria la representacin proporcional para que quede reflejada
eficazmente la situacin de los intereses en la oposicin del parlamento.
La democracia de partidos enfrenta cara a cara fuerzas polticas, unas contra otras y
con la perspectiva de guerra civil.

LIBERTAD DE LA OPININ PBLICA:
La eleccin de representacin y la expresin de opinin pblica ya no defiere en sus
objetivos, como suceda en el parlamentarismo, sino solo en su estatus constitucional.
En la democracia de partidos, la libertad de la opinin pblica adopta la forma de
libertad de opinin.

JUICIO MEDIANTE LA DISCUSIN:
Esta ruptura con el parlamentarismo fue objeto de numerosos estudios durante el
cambio de siglo. En general se identific como una seal del fin de gobierno mediante
la discusin.
Las instituciones neocorporativas, cuyo objetivo es el de facilitar el compromiso entre
intereses sociales opuestos, tambin proporcionan foros de discusin.

4) Democracia de audiencia
ELECCIN DE REPRESENTANTES:
Una serie de obras recientes sobre la materia han venido a demostrar que ya no es as

LA PERSONALIZACIN DE LA OPININ ELECTORAL:
La individualizacin de los candidatos parece ser uno de los factores esenciales de
estas variaciones: las personas parecen votar de modo distinto de una eleccin a otra
dependiendo de la persona en particular que compita por su voto.
Es igual de posible considerar la actual transformacin como un retorno a un rasgo del
parlamentarismo: la naturaleza personal de la relacin representativa.
La confianza, tan importante en los orgenes del gobierno representativo, vuelve a
asumir un papel central.

EL PAPEL DE LA OPCIN ELECTORAL EN GENERAL:
Esto sugiere que la decisin del voto depende de las percepciones que se tengan
sobre lo que est en juego en cada eleccin, ms que de caractersticas
socioeconmicas y culturales.
La iniciativa de los trminos de la opcin electoral compete al poltico y no al
electorado, por lo tanto el electorado aparece como una audiencia que responde a los
trminos que se le representan; por ello se le llama democracia de audiencia.

LIBERTAD DE LA OPININ PBLICA:
Las personas siguen formndose opiniones divergentes sobre cuestiones polticas,
pero su percepcin de la propia cuestin tiene a ser independiente de las inclinaciones
partidistas individuales.
El factor mas importante, es que la mayor parte de las organizaciones demoscpicas,
como ocurre con los medios, son independientes de los partidos polticos.

JUICIO MEDIANTE LA DISCUSIN:
En las reuniones, las posiciones no estn rgidamente fijadas y hay, en consecuencia
algunas discusiones deliberadas.
El consentimiento de una mayora en torno a medidas polticas puede construirse
dentro del mismo electorado.
Los gobiernos representativos siguen siendo lo que fueron desde su fundacin, un
gobierno de elites distinguidas del grueso de la ciudadana por su posicin social,
modo de vida y educacin.
El hecho es que los trabajadores se reconcilian a s mismos en los dirigentes de los
partidos socialdemcratas y los vean como a s mismos.
La impresin de crisis que hoy prevalece refleja la frustracin de expectativas
anteriores sobre el rumbo de la historia.
Mostr una capacidad, probablemente insospechada al principio, para adoptar
diferentes formas que encajaran en diversas cirscunstancia.