Desarrollo Econmico

Las PYMES y sus incidencias en el

Paraguay

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Tabla de contenido
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 3
TAMAO DE LAS ORGANIZACIONES ................................................................................................... 3
QUE SON LAS Pymes? ........................................................................................................................ 4
Tipologa de las micro, pequeas y medianas empresas ................................................................ 4
En cuanto a la cantidad de trabajadores y dimensiones econmicas ........................................ 4
En cuanto a sus caractersticas productivas y organizativas: ...................................................... 5
En cuanto a las cualidades de los Empresarios Pymes ................................................................ 7
Las Pymes y su potencial de participacin en el comercio Internacional ........................................... 8
Importancia Econmica y Social de las Pymes en el Paraguay. .......................................................... 8
Anlisis Cuantitativo ........................................................................................................................ 8
Problemtica de las Pymes en el Paraguay ......................................................................................... 9
Deficiencias de las Pymes percibidas por los Empresarios ............................................................ 9
El concepto de Competitividad Sistmica ..................................................................................... 11
Las Empresas se hacen competitivas al cumplirse dos requisitos fundamentales ........................... 11
La situacin de las Pymes paraguayas segn el concepto de Competitividad Sistmica ................. 12
Los obstculos a la competitividad sistmica en el Paraguay segn los niveles del concepto de
competitividad sistmica (meta, macro, meso, micro) son los siguientes: ...................................... 12
A nivel meta: ............................................................................................................................. 12
A nivel Macro: ........................................................................................................................... 12
A nivel Meso: ............................................................................................................................. 13
A nivel Micro: ............................................................................................................................ 13
Condiciones Claves para el Desarrollo Dinmico de Pymes en una Perspectiva Sistmica: ............. 13
Formas de apoyar a las Pymes para aumentar su competitividad. .................................................. 13
Las Polticas pueden contribuir al Mejoramiento del Desarrollo de las Empresas ....................... 13
Las Polticas Industriales deben ser Diseadas para Superar Obstculos para el Desarrollo de las
Empresas. ...................................................................................................................................... 14
Las Polticas deben Promover la Competitividad y cerrar la Brecha de Productividad con los
Pases Desarrollados...................................................................................................................... 14
Referencia de las PYMES ................................................................................................................... 15
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Las microempresas en el Paraguay ............................................................................................... 15
Clasificacin de las Pymes ................................................................................................................. 16
Clasificacin cuantitativa de Pymes .............................................................................................. 16
Microempresas de subsistencia: ............................................................................................... 16
Microempresas de acumulacin simple:................................................................................... 16
Microempresa de acumulacin amplia o micro-top:............................................................. 16
ANTECEDENTES DE LAS MPYMES EN PARAGUAY ............................................................................. 16
SITUACIN ESTADSTICA ................................................................................................................... 18
Fortalezas e importancia econmica y social .................................................................................... 22
Deficiencias ....................................................................................................................................... 23
Por qu es tan importante el crecimiento de las Pymes en Paraguay? .......................................... 23
EL PAPEL DE LOS SECTORES MICRO Y PYMES ................................................................................... 24
Tendencias recientes del sector Pymes en Paraguay ....................................................................... 25
El contexto paraguayo para las Pymes .............................................................................................. 25
Prioridades en las polticas para los Pymes....................................................................................... 26
En trminos de polticas especficas: ............................................................................................ 27
OBJETIVO ....................................................................................................................................... 27
Instrumentos ................................................................................................................................. 27
Actividades .................................................................................................................................... 27
Productos y Resultados del Programa .......................................................................................... 28
MIC entrena a lderes regionales en busca de un Paraguay ms competitivo ................................. 28
La Unin Europea apoya gestin del MIC para PYMES ..................................................................... 29
Socias Pymes aumentaron 20% en menos de 2 aos en la UIP ........................................................ 30
CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 32
BIBLIOGRAFA .................................................................................................................................... 33





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INTRODUCCIN
El presente trabajo fue elaborado con el objetivo de contribuir con una base para el
conocimiento de las Pequeas y Medianas Empresas (Pymes) en el Paraguay. No pretende
ser un documento que abarca todo los aspectos de la temtica, sino debera utilizarse como
un instrumento para orientarnos hacia la competitividad de las Pymes, porque solamente las
Pymes competitivas pueden contribuir sustancialmente a la creacin de nuevos puestos de
trabajo y a la generacin de ingresos.
Para poder definir a las Pymes, es necesario comenzar caracterizando adecuadamente lo
que son estas empresas, cmo estn constituidas y cul es su problemtica.
Al mismo tiempo es necesario conocer los diferentes enfoques existentes de polticas de
competitividad y de polticas industriales para demostrar que las intervenciones del Estado
en la economa, no solo son necesarias sino que estn debidamente justificadas ante las
imperfecciones del mercado, pero con un conjunto de condiciones imprescindibles.










TAMAO DE LAS ORGANIZACIONES
Las organizaciones pueden ser pequeas, medianas o grandes, ya que existen diversos
criterios para establecer esas diferencias, pero tambin es relativo, por ejemplo: nmero de
empleados, ventas anuales, total de activos, etc.
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QUE SON LAS Pymes?
Las Pymes son Pequeas y Medianas Empresas, con un nmero no muy grande de
empleados, y con una facturacin moderada, generalmente los propietarios son las familias.
Las Pymes se dedican a la produccin y ventas de bienes y servicios en el interior del pas
y tambin son exportados a otros pases.
En diversos pases, estas empresas son consideradas, como el principal motor de la
economa. Y es que en muchos casos, las Pymes, son las empresas, que ms empleo
generan dentro de una nacin.
Tipologa de las micro, pequeas y medianas empresas.
En cuanto a la cantidad de trabajadores y dimensiones econmicas
En relacin con este aspecto todas las clasificaciones son bastante subjetivas, pero de
acuerdo a los diversos trabajos realizados con las Pymes y sobre la base de algunos datos
obtenidos en la fase del Precenso del Censo Industrial, se ha podido establecer una
clasificacin con una razonable correlacin entre la cantidad de personas ocupadas, su
activo fijo y su facturacin anual (vlida para el Paraguay).
Esta clasificacin es la siguiente:
Se tomaron en cuenta los siguientes criterios:
Activo Fijo: Se parte de la clasificacin aplicada por el B.I.D. sobre el Activo Fijo de los
Micro Empresarios a ser beneficiados en el programa de los bonos de capacitacin;
clasificacin en la cual participaron instituciones y gremios relacionados al tema;
Facturacin Anual: Para el clculo de la facturacin anual se tiene en cuenta el Salario
Mnimo Legal a pagar al total de la mano de obra ocupada ("Salario Mnimo Legal para
Actividades Diversas no Especificadas en la Capital *" por la cantidad de mano de obra
ocupada). El salario total a pagar se multiplica por dos que es el monto necesario mnimo
para adquirir materia prima, aplicando un importe igual al pagado en concepto de mano de
obra ocupada. Se calcula una rentabilidad presunta del 30%. Se multiplica por 12 meses
para tener la facturacin anual.

*Salario Mnimo Legal en Agosto de 1999: US$ 163
En el Decreto 19610, que reglamenta la Ley del Fondo de Garanta para las Pymes 606/95,
se define por la primera y nica vez lo que se considera la clasificacin de las Pymes en el
Paraguay:
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(*) El dlar en la fecha de la Ley estaba cotizado a G$ 1970/ dlar, este valor no fue
actualizado hasta la fecha, permanece en guaranes.
Esta clasificacin no distingue las Pymes industriales de las comerciales o de servicios, y
tampoco aclara que se debera optar por la combinacin de los tres criterios o por solamente
uno de ellos.
En cuanto a sus caractersticas productivas y organizativas:
a) Las microempresas industriales artesanales, tienen las siguientes caractersticas:
Su valor agregado principal suele ser el arte y/o la originalidad,
La produccin es hecha con herramientas y mquinas simples,
No hay procesos industriales ni organizacin formal,
Los trabajadores son constituidos por familiares y no son contratados,
Las materias primas son deshechos, refugos, materiales reciclados, y sobras de otras
industrias o materiales ms nobles pero en pequeo volumen - lo que no demanda ninguna
logstica y
El esquema de ventas es primitivo y casi siempre al consumidor final.
Entre las unidades artesanales hay que distinguir dos tipos:
a) las que realmente tienen un componente creativo artstico, lo que les permite
eventualmente agregar mayor valor y ser ms competitivas, y
b) las que solamente son reproductoras de creaciones de terceros, por lo que su valor
agregado es bajo y ms que competitividad lo que tienen es "supervivencialidad" al poder
copiar inmediatamente lo que otros crearon, pero no siempre con la misma calidad.
Cuando los productos tienen un valor artstico notable u original pueden llegar a
exportarse, pero casi siempre por intermediarios.
Su mejor forma de asociatividad es en cooperativas, especialmente cuando se trata de
unidades artesanales.
b) Las pequeas empresas industriales tienen las siguientes caractersticas:
Clasificacin Cantidad de Personas Ocupadas Activo Total Facturacin Anual (Guaranes)
Microempresa Menos de 5 Hasta 23 millones Hasta 70 millones
Pequea empresa De 5 a 20 Hasta 92 millones Hasta 271 millones
Mediana empresa De 21 a 100 Hasta 460 millones Hasta 1.355 millones
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Su valor agregado principal est en algn nivel de diseo industrial,
La produccin es hecha con mquinas simples y ms sofisticadas,
hay procesos industriales incipientes y cierta organizacin formal,
Los trabajadores estn constituidos por personas contratadas a destajo o llamados
"por tanto" y algunos aprendices,
Las materias primas son materiales ms o menos nobles en pequeo volumen pero
que demandan algn esquema logstico, y
El esquema de ventas ya demanda cierta complejidad o por lo menos dedicacin del
emprendedor, sus ventas casi siempre son hechas a otras empresas que los utilizarn como
componentes de otros productos o a comercios;
El valor agregado generalmente corresponde al nivel tecnolgico empleado en la
industria.
La competitividad de estas empresas se da generalmente por su bajo precio, lo que por
otro lado les lleva a mrgenes de rentabilidad bajo, cuando compiten con empresas mayores
que tienen ventajas en la mayor escala productiva.
Raramente son exportadoras y si lo llegan a ser, lo sern a travs de intermediarios.
c) Las medianas empresas industriales por su lado tienen caractersticas diferentes ya que:
Su valor agregado es superior a las otras tipologas anteriores,
La produccin es hecha con maquinarias simples y complejas,
hay procesos industriales y cuentan con organizacin formal,
Los trabajadores son personas contratadas de diversos niveles de especializacin,
Las materias primas son materiales diversos y en volumen superior a las anteriores,
Esquemas de comercializacin formales y ms complejos a otras empresas
industriales, distribuidores o comercios;
En este tipo de empresas se da prcticamente la misma situacin de lo apuntado para las
pequeas empresas, si bien que debido al nivel de gestin de las empresas medianas se
manejan algunos conceptos de cadena productiva e integracin o hasta alianzas que les
permiten mejorar su competitividad.
Pueden ser exportadoras cuando se integran a grupos econmicos de mayor relevancia y
con relaciones internacionales. Evidentemente que cuando son filiales, sucursales o
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dependientes de grupos internacionales la posibilidad de exportacin es superior que
cuando se trata de empresas puramente nacionales.
A pesar de considerarse autosuficientes, generalmente dependen de una cierta red de
proveedores e integran a su vez algunas redes de otras empresas.
Un emprendedor debe reunir todas estas cualidades en grado variable de intensidad, pero
sobre todo debe poseer la motivacin de la realizacin o lo que tambin se le llama
impulso para mejorar. Sin esta cualidad fundamental no se tiene un emprendedor.
En cuanto a las cualidades de los Empresarios Pymes
Debido a la excesiva, aunque necesaria, centralizacin de las funciones gerenciales,
administrativas, comerciales y productivas en el emprendedor es importante definir sus
caractersticas.
Los siguientes siete principios resumen los principios y valores encontrados en varios
Cdigos de tica y declaraciones de misin de empresas de todo el mundo.
a) La habilidad de pensar y actuar por uno mismo, asumiendo la responsabilidad por la
empresa, sus clientes, sus trabajadores y sus proveedores.
b) La aspiracin de ser productivo, de reconocer que cada individuo tiene una parte que
desempear en la sociedad y debe estar deseoso de realizar su aporte por medio de la
contribucin al bien comn.
c) La conciencia de que la autoconfianza requiere comunicacin y cooperacin con los
dems y no es total independencia o aislamiento de los otros.
d) El reconocimiento de una planificacin a largo plazo y la valoracin de realizar
sacrificios inmediatos para maximizar el beneficio futuro de los propios trabajos y recursos;
el entendimiento que el futuro no es completamente predecible y que el individuo debe
desarrollar destrezas y actitudes que le permitan, no solo triunfar en la sociedad actual, sino
tambin adaptarse exitosamente a los cambios que ocurrirn en la sociedad del futuro.
e) El conocimiento de que los seres humanos dependen de y deben coexistir con la
naturaleza y respetarla.
f) La retribucin eficiente del trabajo propio y la concrecin del potencial econmico de las
habilidades tradicionales de subsistencia.
g) La habilidad para evaluar de manera crtica varios estilos de vida, comportamiento,
costumbres, y convenciones sociales, guardando los valores tradicionales en la medida de
lo posible y modificando otros para enfrentar los cambios en la sociedad actual y en el
ambiente.
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Es importante que los empresarios Pymes se identifiquen con estos principios y los
incorporen en sus discursos y en su accionar, de manera a lograr la excelencia con
responsabilidad para con la sociedad y el medio ambiente.
Las Pymes y su potencial de participacin en el comercio
Internacional
El mayor potencial de exportacin en Paraguay est basado en los llamados comodities, y
en este sector tienen mayor participacin empresas caracterizadas en el pas como de gran
porte, entre ellas transnacionales
Las deficiencias tradicionales de las Pymes nacionales, son:
Poca cultura empresarial y productiva de dueos, directivos y trabajadores;
Baja conciencia de los procesos de globalizacin de la economa y sus consecuencias,
Poco conocimiento de acciones necesarias para enfrentar con xito la globalizacin y
competencia externa;
Limitada capacidad para llevar a cabo medidas adecuadas y alcanzar nuevos niveles de
competitividad requeridos;
Excesivo individualismo, que dificulta las alianzas estratgicas, las cadenas productivas
y el asociacionismo empresarial;
Problemas productivos diversos como: obsolescencia tecnolgica, insuficiencia y altos
costos financieros, baja escala de produccin y mercado, ineficiencia administrativa,
excesivo endeudamiento, etc.
Pero a pesar de los problemas coyunturales anteriores, las Pymes tienen grandes ventajas
estructurales, que debemos aprovechar para convertirlas en verdaderos detonadores del
empleo, el desarrollo regional, la distribucin del ingreso y el bienestar y estabilidad social.


Importancia Econmica y Social de las Pymes en el Paraguay.
Anlisis Cuantitativo
Cabe destacar que los nmeros de empresas que se presentarn a seguir, corresponden a
empresas industriales y no a las plantas industriales, en Asuncin especialmente se
encuentran las sedes centrales de las empresas cuyas plantas industriales quedan en otros
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distritos. La informacin fue obtenida de las empresas y de sus plantas, por lo que como
resultado del Censo se tienen estadsticas de empresas y de plantas industriales.

Por todo lo expuesto es indudable que las Pymes:
a) Representan el componente ms importante en cantidad de empresas del espectro
empresarial industrial en el pas.
b) Representan una gran importancia econmica como generadora de riquezas,
c) Constituyen un factor de gran importancia social como generadora de puestos de trabajo
con baja inversin.
d) Constituyen un gran semillero de empresarios y fuerte impulsores de la democratizacin
del capital.
e) Son un elemento para dinamizar el desarrollo regional, al estar extendidas por todas las
reas urbanas del pas.
Problemtica de las Pymes en el Paraguay
A continuacin se exponen los conceptos de la percepcin de la realidad de las Pymes
paraguayas por parte de los mismos empresarios Pymes
Deficiencias de las Pymes percibidas por los Empresarios
Analizando con mayor profundidad se obtienen los siguientes resultados:
Crdito
Mercado
Mano de obra calificada
a) Crdito
Puede significar que no tienen acceso a crditos o si tienen acceso las condiciones no les
parecen adecuadas por una o varias de las siguientes razones:
Su endeudamiento es alto y no se califican ante las entidades financieras formales
para obtencin de crditos.
Clase de Distribucin Cant. de Trabajadores Capital Area Cental CDE Total Resultante
Pequeas 7 a 19 331 469 138 938 13%
Medianas 20 a 99 226 169 11 406 6%
Grandes ms de 100 66 44 3 113 2%
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No poseen las garantas reales exigidas por las entidades financieras (del orden del
200% del monto del crdito solicitado).
No son capaces de organizar la informacin necesaria para formular un plan de
negocios o un proyecto de inversin.
La rentabilidad de su negocio, demostrado por su contabilidad, no presenta
mrgenes de rentabilidad adecuados, o sea su rentabilidad no permitir pagar el principal y
los intereses de la deuda.
b) Mercado
Cuando se trata de empresas que solo operan en el mercado nacional, puede significar que
no tienen volumen de ventas suficiente para cubrir los costos directos e indirectos, por una
o varias de las siguientes razones:
Su lnea de productos o servicios es limitada y se destinan a mercados reducidos
donde existen muchos competidores.
Operan en mercados conocidos prximos y no se arriesgan a desarrollar nuevos
mercados ms alejados, en general sus productos son buscados por los clientes y no
necesitan ir hasta el cliente.
Su sistema de comercializacin es deficiente y no consiguen llegar a los clientes. En
general tratan de vender directamente a sus clientes evitando distribuidores en la creencia
de que el margen del distribuidor es ms alto que el suyo propio.
Su calidad es baja y su competitividad reside en el bajo precio de sus productos,
pero esta tambin es la esencia de la competitividad de sus competidores, no logrando
diferenciar sus productos de los dems. Otra fuente de competitividad es la capacidad de
prestar asistencia y servicios a sus compradores y a compradores de productos importados.
Cabe destacar que algunas empresas que se dicen industrias en realidad tienen elevado
porcentaje de sus ingresos provenientes de la prestacin de servicios.



c) Mano de obra calificada
Esta respuesta tiene sus causas en las siguientes razones:
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No tienen recursos ms calificados por no querer pagar mayores salarios. No
comprenden que operarios ms calificados y mejor remunerados significa mayor
productividad y calidad.
No encuentran en el mercado personal calificado, pero no califican su personal para
suplir esta deficiencia.
No consiguen mantener los empleados mejor calificados, porque no pagan mejores
salarios que la competencia o porque no dan condiciones de trabajo estimulantes a la
permanencia.
Hay conciencia en razonable parte del empresariado en la necesidad de capacitar los
recursos humanos, sobre todo a los mandos medios, pero persiste la inercia para tomar las
iniciativas en ese sentido.
El concepto de Competitividad Sistmica
El concepto de "competitividad sistmica constituye un marco de referencia para los
pases tanto industrializados como en desarrollo. La diferenciacin entre cuatro niveles
analticos distintos:
a) el nivel micro de las empresas y las redes inter empresariales,
b) el nivel meso de las polticas especficas y de las instituciones, donde se estudia la
formacin de un entorno capaz de fomentar, complementar y multiplicar los esfuerzos al
nivel de la empresa,
c) el nivel macro de las condiciones econmicas genricas, y
d) el nivel meta de estructuras socio cultural de baja variacin, componiendo el orden
bsico y la orientacin de la economa, y la capacidad de los actores sociales para formular
visiones y estrategias, donde se examinan factores tales como la capacidad de una sociedad,
para la integracin y la estrategia
Las Empresas se hacen competitivas al cumplirse dos requisitos fundamentales:
Primero, estar sometidas a una presin de competencia que las obligue a desplegar
esfuerzos sostenidos por mejorar sus productos y su eficiencia productiva;
Segundo, estar insertas en redes articuladas dentro de las cuales los esfuerzos de cada
empresa se vean apoyados por toda una serie de externalidades, servicios e instituciones.
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La situacin de las Pymes paraguayas segn el concepto de
Competitividad Sistmica
El anlisis de las perspectivas de industrializacin del Paraguay, conforme a un anlisis de
las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) son las siguientes:

Los obstculos a la competitividad sistmica en el Paraguay segn
los niveles del concepto de competitividad sistmica (meta, macro,
meso, micro) son los siguientes:
A nivel meta:
Funciona la economa informal
Falta sentido de urgencia
Falta consenso sobre el rumbo del desarrollo y la importancia de la industrializacin
Tradicin primaria, falta de cultura industrial, tecnolgica y de calidad
Poco capital social
A nivel Macro:
La macroeconoma no estimula la competitividad y la exportacin:
1. Financiamiento: Alto costo y alto costo de transaccin
2. Distorsiones en el comercio exterior
3. Percepcin de altos impuestos estimula informalidad
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A nivel Meso:
Falta de polticas especficas
Burocracia en las instituciones de apoyo
Desarticulaciones entre instituciones
Deficiencia en la infraestructura
Deficiencia en la educacin
A nivel Micro:
Falta de capacitacin, a nivel de gestin y de mano de obra
Falta de eficiencia y calidad
Falta de redes entre empresas.
Condiciones Claves para el Desarrollo Dinmico de Pymes en una
Perspectiva Sistmica:


Formas de apoyar a las Pymes para aumentar su competitividad.
Las Polticas pueden contribuir al Mejoramiento del Desarrollo de las Empresas
Segn esta visin estructuralista, se presenta un modelo para una poltica industrial activa
de apoyo a las empresas para que se corrijan las ineficiencias del mercado y logren
aumentar su competitividad.
Se pueden adquirir ventajas competitivas por medio de polticas industriales desde que
tericamente haya rendimientos crecientes y complementariedades estratgicas. La
existencia de rendimientos crecientes a escala en el plano de cada firma genera economas
externas pecuniarias a nivel agregado y, por ende, complementariedades estratgicas que
justifican acciones de coordinacin de los agentes privados con la autoridad econmica.
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Desde el punto de vista emprico, ante el examen de las experiencias de pases de desarrollo
tardo, ser posible que las polticas industriales ayuden a adquirir tales ventajas
competitivas s:
a) los incentivos son transitorios,
b) las escalas de produccin son suficientemente grandes (por un amplio mercado interno,
por exportaciones contempladas desde un principio o por la produccin de bienes
intermedios basados en recursos naturales fcilmente exportable ante casos de insuficiente
demanda interna),
c) se evita tanto el uso de tecnologas muy anticuadas como de tecnologas experimentales.
Las Polticas Industriales deben ser Diseadas para Superar Obstculos para el
Desarrollo de las Empresas.
Las polticas industriales deben ser diseadas para superar los siguientes obstculos:
a) Fallas de poltica econmica:
Inestabilidad macroeconmica
Distorsin de precios claves
Peso e injerencia preponderante del sector pblico.
b) Fallas en el nivel de las empresas
Falta de empresariado innovador
Subinversin en identificacin e aplicacin de tecnologas duras y blandas ms
idneas disponibles internacionalmente debido a su naturaleza de bien colectivo
c) Fallas de mercados claves, externalidades, bienes pblicos y problemas de organizacin
industrial.
d) Ausencia de polticas que mejoren el funcionamiento de los mercados de factores
(horizontales)
Las Polticas deben Promover la Competitividad y cerrar la Brecha de Productividad
con los Pases Desarrollados.
Para poder entender porqu en este contexto es tan importante el concepto de la
productividad se explica el mismo con profundidad en el anexo 1.

Para cerrar la brecha de productividad se necesita:
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a) Una poltica macroeconmica estable buscando el equilibrio fiscal, una tasa baja de
inflacin, un tipo de cambio que refleja la realidad y una apertura comercial adecuada.
b) Una poltica de desarrollo activa compuesta por polticas horizontales o meso
econmicas que apoyen la competitividad sistmica (innovacin y difusin de tecnologa,
de capacitacin, de desarrollo de infraestructura) y polticas macroeconmicas que apoyen
directamente las operaciones de las empresas (polticas de reconversin productiva en los
sectores competitivos o capaces de lograr competitividad).
En especfico las Pymes necesitan polticas selectivas que:
a) mejoren el ambiente de negocios, reduciendo el costo de sus operaciones derivado de la
estructura estatal, para lo cual es necesario revisar y mejorar las disposiciones burocrticas
que regulan su constitucin y operacin,
b) coloquen a su disposicin instrumentos financieros que les posibiliten su capitalizacin y
financiamiento a costos accesibles,
c) generen acciones sobre los empresarios para estimularlos a mejorar su calidad,
productividad, asociatividad y su apertura al mercado externo, incorporando tecnologas
adecuadas y la capacitacin de los empresarios y su personal,
d) estimulen la creacin de nuevas empresas con un nuevo enfoque empresarial, apoyado
en innovaciones tecnolgicas, personal capacitado, visin de la relacin costo-beneficio y
de producto-mercado.
e) estimulen la creacin de cluster empresariales [9] orientados a la competencia en el
mercado nacional, regional e internacional.
Referencia de las PYMES
Las microempresas en el Paraguay
El sector Micro empresarial del Paraguay se estima unas 744.000 unidades empresariales
de cuales 364.000 se ubican en las reas urbanas y unas 398.000 en las reas rurales. Las
microempresas representan alrededor de 55,1 % de la PEA total del pas, distribuyendo el
53% en rurales y el 74% en urbanas. Esta ltima se encuentra a su vez distribuidas en un
60% en el Departamento central y el 40% restantes en el centro del pas, dedicndose a las
actividades de comercio, el 25% a servicios, y el 25% a actividades de produccin.
El 80% de las microempresas son informales, pero a pesar de eso tienen un grado
aceptable de estabilidad en sus negocios, y que el 25% tienen entre 5 y 10 aos de
antigedad y el 39% tienen ms de 10 aos de antigedad.
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La Federacin Paraguaya de microempresarios (FEPAME) realizo en diciembre del ao
2004 una investigacin de mercado de la Cooperacin Tcnica ATN/SF 8148-PR, del BID,
la encuesta realizada arrojo los siguientes datos:
51% de las microempresas realizan actividades comerciales
26% ofrecen servicios
23% se dedican en actividades de produccin
17% financian sus actividades con capital propio
83% recurren a otras entidades para satisfacer sus necesidades de financiamiento.
Clasificacin de las Pymes
Clasificacin cuantitativa de Pymes
Cuadro 1. Clasificacin de Pymes segn el empleo Paraguay
Una clasificacin de microempresas
Microempresas de subsistencia:
Son aquellas que tienen baja productividad, que solo persiguen la generacin de ingresos
con propsitos de consumo inmediato.
Microempresas de acumulacin simple:
Son aquellas empresas que generan ingresos y cubren los costos de su actividad aunque
sin alcanzar excedentes suficientes que permitan la inversin en capital.
Microempresa de acumulacin amplia o micro-top:
Son las empresas en la que su productividad es suficiente elevada como para permitir
acumular excedente e invertirlo en el crecimiento de la empresa.
ANTECEDENTES DE LAS MPYMES EN PARAGUAY
Se puede decir que una porcin muy alta de la fuerza de trabajo no-agrcola en Paraguay se
encentra en el sector informal. Un 74% de la poblacin ocupada no agrcola labora en
empresas de 10 o menos trabajadores, de los cuales la gran mayora legales y no formales.
Adems, algunas empresas de tamaos mayores tambin se encuentran es esta categora
debido al cumplimiento parcial de sus compromisos con el Estado. De esta manera se
puede afirmar que al menos dos terceras partes de los trabajadores no agrcolas se
encuentran vinculadas a actividades informales.
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La situacin laboral del Paraguay esta irremediablemente ligada a la capacidad que tenga el
pas de generar empleos de calidad en el sector de la Mies. En la actualidad es evidente la
importancia de las empresas de menor tamao en el empleo en el Paraguay. La grfica
muestra el porcentaje de personas ocupadas en zonas urbanas en el sector privado
excluyendo actividades agropecuarias, por tamao de la empresa. Se observa que tres de
cada cuatro trabajadores se encuentra laborando en una empresa de 10 trabajadores o
menos.
Un estudio reciente de la OIT anotaba que tal como ocurre en la mayora de pases
Latinoamericanos, Paraguay presenta una importante proporcin de los empleos de baja
calidad. Esta baja calidad del empleo se refleja, por una parte, en una frecuente baja
remuneracin y largas jornadas laborales, y por otra, en la falta de acceso de la mayora de
los trabajadores a una proteccin que les permita enfrentar contingencias de enfermedad,
accidente o vejez. Adicionalmente, se encuentran como aspectos caractersticos de la ltima
dcada la generalizada informalidad, el incremento de la desocupacin abierta y del
subempleo, el aumento del trabajo infantil y las bajas remuneraciones. Todos estos aspectos
estn estrechamente relacionados con los altos niveles de pobreza e informalidad.

En Paraguay existe un gran nmero de entidades pblicas y privadas ofreciendo una amplia
variedad de servicios a las MYPES, pero estos son poco especializados y de muy baja
calidad. La situacin es particularmente crtica en servicios fundamentales para aumentar la
productividad y competitividad de las empresas tales como servicios de certificacin de
calidad productos y procesos, servicios de certificacin de origen, servicios adecuados para
empresas que trabajen con esquemas de diferentes grados de encadenamiento.
En la actualidad existe el Programa de Desarrollo Empresarial para las Pequeas y
Medianas Empresas (Pymes) conocido como el PR-100 dirigido contribuir a la
competitividad de las Pymes facilitando el acceso de las empresas a servicios de desarrollo
empresarial (SDE); facilitando a los oferentes privados de SDE para mejorar la pertinencias
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y la calidad de los SDE para las Pymes y; mejorando los aspectos claves del entorno de las
Pymes a travs de los Foros de Competitividad. Este programa tiene un presupuesto total de
US$ 16.5 millones de los cuales US$ 10 millones provienen de un prstamo del BID, US$
2 corresponden a la contrapartida del Gobierno de Paraguay y US$ 4 millones a los aportes
de cofinanciacin de los beneficiarios finales.
Existe una gran heterogeneidad en el sector de las MYPEs. Sin embargo una alta
proporcin de ellas no es una fuente estable de ingresos para sus propietarios y trabajadores
presenta una baja productividad, capacidad de gestin limitada, bajo acceso a
financiamiento y un marco regulatorio que resulta costoso para las empresas y las empuja
hacia la informalidad. Es necesario implementar una poltica de apoyo a la competitividad
de las MYPEs si se quiere que estas contribuyan de manera ms dinmica al desarrollo
nacional. A pesar de mltiples programas hacia el sector estos han tenido un impacto
suficiente ni ha podido capitalizar la experiencia para el diseo de mejores programas de
apoyo a las MYPEs.
SITUACIN ESTADSTICA
El sector Micro empresarial del Paraguay se estima en unas 744.000 unidades
empresariales de las cuales 346.000 se ubican en las reas urbanas y unas 398.000 en las
reas rurales. Las microempresas representan alrededor del 55,1% de la PEA total del pas,
distribuyendo el 53% en rurales y el 47% en urbanas. Esta ltima se encuentra a su vez
distribuidas en un 60% en el Departamento Central y el 40% restante en el resto del pas,
dedicndose el 51% a actividades de comercio, el 25% a servicios, y el 25% a actividades
de produccin.
El 80% de las microempresas son informales, pero a pesar de eso tienen un grado aceptable
de estabilidad en sus negocios:
25% tiene entre 5 y 10 aos de antigedad.
39% ms de aos de antigedad.
Clasificacin por Recursos Humanos empleados
Personas que trabajan solas o por cuenta propia: 63,1%;
2 a 5 trabajadores: 35,8%;
6 a 10 trabajadores: 1%.
La Federacin Paraguaya de Microempresarios (FEPAME) realizo en diciembre del ao
2004 una investigacin de mercado en el marco de la Cooperacin Tcnica ATN/SF 8148
PR, del BID. La encuesta realizada arrojo los siguientes datos:
19


51% de las microempresas realizan actividades comerciales
26% ofrecen servicios
23% se dedican a actividades de produccin
17% financian sus actividades con capital propio
83% recurre a terceros para satisfacer sus necesidades de financiamiento.
Fuentes de financiamiento de las Microempresas
Asociaciones: 58%
Financieras: 26%
Cooperativas: 16%

MICROEMPRESARIOS QUE OBTUVIERON CREDITOS O ESTAN EN TRAMITE DE
OBTENCIN POR SEXO, SEGN SEA EL MONTO DE CREDITO ENCUESTA A
MICROEMPRESARIOS RURALES 2004
Montos de Crditos
obtenidos o en
tramite
Total Hombres Mujeres
Total 61.222 53.039 8.183
Menos de 1.000 22,9 23,2 20,8
1.000 a 2.999 44,6 42,2 60,5
3.000 a 4.999 6,5 5,7 0,8
5.000 a 9.999 9,2 10,1 3,6
10.000 y mas 16,5 18,5 3,6
No disponible 0,3 0,4

La distribucin de montos otorgados o que estn en trmites de ser otorgados se observa
que ms del 67% de lo solicitados y obtenido, corresponde a cifras inferiores a Gs.
3.000.000.- (USD.508).
FUENTE: Relevamiento de las Micro finanzas y Propuesta de Polticas y
Estrategias Bsicas para la Competitividad de la MIPEs de Paraguay.
Econ. Fleming Ral Duarte (2005)
20


MICROEMPRESARIOS QUE OBTUVIERON EL CREDITO SOLICITADO O ESTA
EN TRAMITE POR SEXO. SEGN LA ORGANIZACIN A LA QUE SOLICITO EL
CREDITO ENCUESTA A MICROEMPRESARIOS RURALES 2004
Entidad Total Hombres Mujeres
Total 61.222 53.039 8.183
Cooperativa 29,6 26,7 48,4
Crdito Agrcola de
Habilitacin
29,9 33,1 9,1
Banco Nacional de
Fomento
8 9,2 -
Banco Comercial 0,6 0,7 -
Financiera 11 9,8 18,5
Proveedor o
Acopiador
11,4 12,2 6,1
Otro 9,5 8,2 17,9

FUENTE: Relevamiento de las Micro finanzas y Propuesta de Polticas y Estrategias Bsicas para la
Competitividad de la MIPEs de Paraguay.
Econ. Fleming Ral Duarte (2005)
OBS: En cuanto a las entidades que otorgan crditos, se observa que son las Cooperativas y el Crdito
Agrcola de Habilitacin, las organizaciones que concentran a la mayor cantidad de microempresarios
beneficiarios de crditos (29,6% y 29,9%), el BNF (Banco Nacional de Fomento) cubri apenas el 8%,
mientras que una cifra considerable 11,4% obtuvo crdito a travs de Proveedores o Acopiadores.
21



FUENTE: Direccin General de Estadsticas Encuestas y Censos (2002)
Situacin del micro, pequea y mediana empresa (pymes) en Paraguay (I)
Por razones tcnicas y organizativas, en la economa crece el potencial conflictivo en el
mundo laboral. Para evitar estos problemas se le debe reconocer a las pymes ventajas
especiales en los mbitos administrativos y financieros, y en la legislacin laboral y de
seguridad social.
En las pequeas y medianas empresas el grado de informalidad es alarmante. Esta situacin
no solo degrada las condiciones y medio ambiente de trabajo, sino que la precariedad de
recursos materiales, tecnolgicos y financieros las hacen poco competitivas en el mercado,
y muy expuestas a la voracidad de inspectores estatales y municipales, quienes, en vez de
exigir el cumplimiento de las normas, hacen vista gorda a su incumplimiento generalizado,
con el objeto de "justificar" las coimas que reciben de sus vctimas.
Caractersticas
Existen pymes industriales, y en general ellas aplican procesos fabriles livianos; adems
hay unos 60.000 almacenes o pequeos puntos de venta de productos del hogar de primera
necesidad. Esto demuestra que a pesar del rpido avance de los supermercados, los
almacenes y las ferias an tienen parte de este mercado comercial. Tambin existen decenas
de miles de pymes de servicios: profesionales universitarios independientes que contratan
22


empleados a su servicio. Un estudio de R. Penner (agosto/2000) demuestra que las pymes
son las ms dinmicas en exportar productos no tradicionales, pues generan el 50% del
volumen en ese rubro. Las cadenas de subcontrataciones a nivel Mercosur no fueron
exitosas en Paraguay; las pymes agroindustriales y maquiladoras proveen a mercados
intermedios.
Algunas cooperativas y asociaciones han desarrollado ventas en ferias y almacenes. Existen
algunas cmaras de comercio muy activas, como el paraguayo boliviano que promueve
ventas a Bolivia, especialmente a la regin de Santa Cruz. Tambin existen posibilidades de
vender a travs de Internet.
La mayor necesidad es adecuar la produccin al interior de Mercosur, cumplir con las
regulaciones aduaneras existentes, adaptarse a la demanda de clientes que compran
pequeas partidas. El Paraguay es parte de una regin natural y cultural que integra a
territorios limtrofes de Argentina y Brasil, pero no se tiene el "know how" para comerciar
lcitamente, y las pymes "venden" a compradores de la regin sin importar cmo su
produccin pasa la frontera. Entonces a las pymes de nuestro pas no les interesa el
empaque, la folletera y las promociones. De ah la necesidad de que el estado y las ONG
asistan a las pymes en mercadotecnia y comunicacin, no solo para exportar a la regin,
sino tambin para vender a los supermercados del pas, cuyas exigencias son a veces ms
difciles de cumplir que las de las aduanas.
En el Paraguay, pas que enfrenta una crnica recesin econmica y enormes desequilibrios
macroeconmicos, las pymes industriales y artesanales constituyen un sector que merece el
diseo e implementacin de polticas pblicas de apoyo para aumentar su competitividad,
como generadoras de riquezas y puestos de trabajo a bajo costo, y de democratizacin del
capital, adems de ser semilleros de lderes empresariales.
Segn datos de la UIP (1996) las pymes ocupan aproximadamente el 80% del total de
trabajadores del sector y el 60% de la facturacin industrial del pas.
Fortalezas e importancia econmica y social
En un Seminario sobre las pymes realizado en noviembre de 1996 en el CEPAE1, se
encontr que las pymes presentaban las siguientes fortalezas. Capacidad de adaptacin a los
cambios. Posibilidad de generacin de puestos de trabajo con baja inversin. Ser clulas
econmicas que permiten la dinamizacin y democratizacin de la economa. Y que su
importancia es vital para el crecimiento acelerado de los pases por: Generar riqueza con
baja inversin. Dinamizar el desarrollo econmico. Emplear gran cantidad de mano de
obra. Democratizar la economa. Adems, por su capacidad de adaptacin, constituyen un
potencial para la introduccin de innovaciones necesarias para la competitividad en
mercados globalizados.
23


Se concluy, tambin, que debido a la dimensin de los mercados de los pases pequeos es
necesario orientar el desarrollo de la pymes haca la exportacin, dentro de un marco de
alianzas estratgicas, asociacin, integracin e innovacin.
Deficiencias
Las deficiencias tradicionales de las micro, pequeas y medianas empresas nacionales son:
Poca cultura empresarial y productiva de dueos, directivos y trabajadores. Baja conciencia
de los procesos de globalizacin de la economa, y de sus consecuencias para las empresas.
Escaso conocimiento de las acciones necesarias para enfrentar exitosamente la
globalizacin y la competencia externa. Limitada capacidad para llevar a cabo medidas
adecuadas para alcanzar los nuevos niveles de competitividad requeridos.
Excesivo individualismo, que dificulta las alianzas estratgicas, las cadenas productivas y
el asociacionismo empresarial. Problemas productivos diversos como: obsolescencia
tecnolgica, insuficiencia y altos costos financieros, baja escala de produccin y mercado,
ineficiencia administrativa, excesivo endeudamiento, etc. Pero a pesar de los problemas
coyunturales, las micro, pequeas y medianas empresas tienen grandes ventajas
estructurales que debemos aprovechar, para convertirlas en verdaderos detonadores del
empleo, el desarrollo regional, la distribucin del ingreso y el bienestar y estabilidad social.
Segn el Ing. Manuel M. Bentez Codas (1996), las mayores definiciones son: crdito,
mercado y mano de obra calificada. Limitndonos al ltimo tem, se concluye que las
pymes carecen de polticas de recursos humanos que comprenden: reclutamiento y
seleccin, capacitacin y poltica de salarios con niveles de remuneracin adecuados,
poltica de promociones y compensaciones adicionales. La falta de cultura empresarial les
impide obtener buena productividad, calidad y rentabilidad apropiadas para su progreso.
Por qu es tan importante el crecimiento de las Pymes en Paraguay?
Existe casi un consenso en que ser fundamental contar con una contribucin importante
del sector de las Pequeas y Medianas Empresas (Pymes) para poder mejorar en forma
significativa las condiciones de empleo en el pas. A esta conclusin se llega por las
implicaciones combinadas de tres hechos:
I. Este sector abarca actualmente a un porcentaje muy alto del empleo no-agrcola del pas
(alrededor de un 80%).
II. Despus de un largo estancamiento econmico sera optimista esperar una rpida
generacin del empleo a corto plazo en cualquiera de los otros sectores.
24


III. En muchos pases de Amrica Latina, incluyendo aquellos con economas con mayor
dinamismo, se ha observado ltimamente un patrn donde ni la empresa grande privada ni
el sector pblico contribuyen mucho a la generacin de empleo.
Efectivamente, las Pymes representan el nico sector, junto con la pequea agricultura,
cuyo crecimiento tendra la capacidad de sacar muchas familias de la pobreza en las
prximas dcadas. La poblacin del Paraguay nunca podr satisfacer sus necesidades
econmicas en base a la exportacin de soja y ganado porque estos sectores generan poco
empleo.
Si el pas intentara seriamente erradicar la pobreza en los prximos veinte aos, debera
hacerlo basado principalmente en el empleo generado en el sector Pymes. Crear nuevas
competencias requiere no solamente polticas buenas (tasa de cambio favorable, buen
sistema de apoyo a las empresas, etc.), sino tambin polticas estables. La inestabilidad de
la tasa de cambio real es uno de los factores ms importantes que afectan negativamente al
sector Pymes productor de bienes transables.
El creciente predominio de la especializacin flexible ha convencido a muchos analistas
sobre el papel creciente que tendrn las empresas ms pequeas en la estructura industrial
del futuro. Las experiencias de muchos pases del Asia oriental, especialmente Japn,
Taiwn y Corea tienden a confirmarlos. Japn ha sido - y sigue siendo - el prototipo de
economa en cuanto a la empresa pequea y mediana.
Aunque es difcil efectuar un anlisis ms preciso, los datos mencionados sugieren que el
sector de la empresa pequea y mediana puede descollar en una economa y, cuando lo
hace, el crecimiento econmico y la distribucin del ingreso pueden ser los grandes
beneficiados. En el caso de Paraguay, el pas no tiene alternativa: a corto y mediano plazo
tiene que ganar o perder con las Pymes.
EL PAPEL DE LOS SECTORES MICRO Y PYMES
En promedio, la microempresa alcanza niveles de productividad de la mano de obra
menores que las Pymes, y stas a su vez alcanzan niveles menores que las empresas
grandes. Cada tamao de empresa cumple una funcin diferente, y la importancia relativa
de las empresas de cada tamao tiende a cambiar a lo largo del proceso de crecimiento
econmico saludable. Las microempresas usan tecnologa simple y poco capital, lo que les
permite generar empleo a bajo costo en trminos de otros recursos, pero con la desventaja
de que no pueden alcanzar un nivel muy alto de productividad del trabajo ni de los ingresos
asociados. Por su parte, las Pymes tienden a encontrarse entre los dos polos definidos por
las grandes y los micros: tecnologas medianas, ms intensivas en capital que los micros
pero menos que las grandes, y con productividad laboral tambin intermedia.
25


En una situacin de estancamiento econmico reciente, de extrema desigualdad del ingreso,
y de falta de empleo adecuado como la que caracteriza Paraguay, lo deseable es que los tres
subsectores de la economa no-agrcola privada acten de la siguiente forma:
I. Que el crecimiento del sector microempresa se oriente ms a mejorar sus niveles de
productividad para que los trabajadores puedan recibir as ingresos mayores que antes.
II. Que el sector Pymes crezca rpidamente de tal manera que aumente bastante la
generacin de empleo, al mismo tiempo que se mantengan niveles de ingreso de los
trabajadores por encima de los de la microempresa.
III. Que en lo posible el sector de grandes empresas se desarrolle, no muy intensivas en
capital y que fortalezca sus enlaces con las Pymes tal que, su propio crecimiento tenga
efectos benficos para estas ltimas.
Tendencias recientes del sector Pymes en Paraguay
El sector Pymes ha sido la nica opcin para la gran mayora de los que han ingresado al
mercado laboral paraguayo en las ltimas dcadas. La informacin estadstica que cubre el
periodo 1997-2003 demuestra una indudable tendencia hacia la informalidad (predominio
de la microempresa) en las reas urbanas durante este perodo. El nmero de personas
ocupadas en empresas de ms de 50 trabajadores se redujo en forma importante; el nmero
de ocupados en empresas de 11-50 y de 6-10 trabajadores tambin disminuy pero menos;
por su parte, la ocupacin aument en las empresas de 2-5 trabajadores y en el sector
cuentapropista.
La tendencia de los ingresos de los trabajadores del sector Pymes es tal vez el dato ms
importante para medir el comportamiento de la economa en los ltimos aos. Mientras que
el ingreso real (guaranes del ao 2003) disminuy un 30 por ciento entre 1997-98 y 2003
en las reas urbanas, aquellos que ms sufrieron han sido los cuentapropistas (cada de
43%) y los que trabajan en empresas de 6-10 trabajadores (baja de 32%). Las personas
ocupadas en empresas grandes pudieron mantener sus ingresos sin ninguna prdida.
El contexto paraguayo para las Pymes
El contexto nacional para las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (Pymes) paraguayas
tiene muchas complicaciones y adolece de varias deficiencias en cuanto al apoyo deseable
para que el sector tenga el mximo de xito. No obstante esta situacin generalmente poco
positiva, existen programas mejores que otros y algunas iniciativas que podran
desarrollarse para contribuir de manera importante al xito futuro de este sector.

26


Los problemas y desafos ms notables para las Pymes en Paraguay son los siguientes:
I. El estancamiento de la economa hace difcil que el sector acumule dinamismo porque la
demanda no es lo suficientemente fuerte como para que los productores alcancen un grado
de confianza tal que les incentive a expandir sus empresas.
II. Han ocurrido cambios recientes en el grado de con potencia externa, en parte por la
inestabilidad de la tasa de cambio, en parte por una disminucin de la proteccin
arancelaria, y en parte por el desarrollo del MERCOSUR.
III. El apoyo a las Pymes es deficiente en el Paraguay, por falta de fondos y de recursos
humanos en las instituciones y por el bajo rendimiento que caracteriza al sector pblico en
general
IV. Las altas tasas de inters y/o la no disponibilidad del crdito dificulta la expansin de
algunas empresas en condiciones de considerar esa opcin.
La falta de una estrategia coherente y continua se puede ilustrar con la historia del apoyo a
la capacidad tcnica de las Pymes. Desde 1989 se ha registrado una explosin de iniciativas
pblicas y privadas de apoyo al sector Pymes de las cuales la gran mayora tuvo un origen
externo a travs de cooperaciones bilaterales o multilaterales. Con excepcin del Programa
Global de Crdito para las Microempresas, la mayora de los programas han tenido
resultados limitados y efectivamente muchos han desaparecido. Frecuentemente, los actores
locales (entre ellos los potenciales beneficiarios) no participan en el diseo y, por lo tanto,
es difcil que se tomen debidamente en cuenta las particularidades locales. La poltica de
apoyo, tal como existe, es poco clara y poco conocida por las empresas.
Prioridades en las polticas para los Pymes
Tomando en cuenta estos desafos y la experiencia de otros pases en cuanto al apoyo a las
Pymes, se puede identificar algunas prioridades en las polticas de apoyo, segn su rea.
En trminos de polticas globales:
I. Un sistema financiero que facilite la expansin de aquellas Pymes con capacidad de
crecimiento rpido. Elementos de la poltica seran: promocin del desarrollo de nuevos
instrumentos y ser vicios financieros sustentables -diferenciados y orientados al sector de
las Pymes- entre las entidades del sistema financiero especializado; apoyo al desarrollo de
una red de entidades financieras especializadas (bancos, financieras, cooperativas, ONG
financieras) que ofrezcan servicios acordes con las necesidades de las MyPEs a nivel local
y nacional; y fomento de formas tanto tradicionales como innovadoras de captacin de
recursos financieros de corto y largo plazo que permitan a las instituciones micro
financieras extender su cobertura y operaciones de servicios financieros a las MyPEs tanto
en reas urbanas como rurales.
27


II. Mejoras sustanciales en algunas formas de apoyo a las MPyMEs para que puedan
incrementar su productividad y competitividad. Algunas polticas parecen tener razones
beneficio/costo elevadas y por lo tanto merecen alta prioridad en la asignacin de recursos -
stas incluyen, por ejemplo, organizacin de ferias; aporte a servicios de asistencia tcnica
en donde es claro que existe una demanda importante; apoyo a cursos de capacitacin, por
ejemplo, a travs del uso de bonos suministrados por un fondo y que permite al usuario
escoger el proveedor de su preferencia. Dada la evidente importancia del sector Pymes, es
de alta prioridad buscar mecanismos y programas para apoyar su avance en produccin,
eficiencia y competitividad.
En trminos de polticas especficas:
I. Apoyo al desarrollo de unos pocos clusters con buen potencial de crecimiento. Los
beneficios principales de una estrategia amplia de clusters probablemente se podrn
apreciar solamente en el mediano y largo plazo. Pero se debe ir montando ya la
infraestructura institucional de apoyo que se necesitar para que estos beneficios aparezcan
en el futuro.
II. Aumento de la capacidad institucional. No se puede concebir la poltica MPyMEs como
la suma de un grupo de proyectos y programas implantados separadamente y con recursos
ajenos. Hay que empezar con una visin general de lo que necesita el sector para crecer en
forma estable y sana. Esto requiere, entre otras cosas, buscar una buena coordinacin entre
los diversos proyectos. Tal coordinacin no implica necesariamente un control fuerte a
nivel central, sino una bsqueda de consistencia entre componentes.
Programa de Desarrollo Empresarial para las Pequeas y Medianas Empresas (PYMES)
OBJETIVO
Fortalecer el entorno competitivo de las Pequeas y medianas empresas, a travs de
acuerdos y agendas de competitividad desarrolladas en foros regionales y sectoriales de
competitividad.
Instrumentos
Diseo y construccin de Agenda Nacional Paraguay 2030.
Foros de Competitividad por regiones y cadenas productivas.
Entrenamiento de lderes regionales y apoyo a los grupos de lderes entrenados.
Desarrollo asociativo de pymes regionales para consolidar negocios consolidacin
de clusters inclusivos.
Actividades
Diseo participativo e inclusivo de la Agenda Nacional de Competitividad con el
Grupo Impulsor interinstitucional en la lnea de la Visin Paraguay 2030;
28


Desarrollo de Foros de Competitividad en las regiones con los procesos ya iniciados
en Alto Paran, Central, Chaco Central/Guair e Itapa.
Desarrollo de nuevos Foros de Competitividad en eembuc, Caaguaz, Cordillera,
San Pedro/Concepcin.
Desarrollo de Foros de Competitividad de cadenas productivas: Pin manso
(Jatropha) y seguimiento a las agendas de competitividad de las cadenas lctea,
metalmecnica, stevia.
Programas de Entrenamiento de Lderes pblicos y privados en las regiones.
- Asuncin- Chaco Cordillera- Paraguar.
eembuc Misiones.
Guair - Alto Paran Caazap.
-Concepcin- Canindey Amambay.
Productos y Resultados del Programa
120 Lderes regionales entrenados participan activamente en el diseo e
implementacin de Polticas de desarrollo productivo en sus regiones;
4 propuestas de mejora de la competitividad regionales.
Agendas Regionales de competitividad concluidas e iniciada su implementacin con
Grupos Impulsores.
4 grupos asociativos de PYMES regionales concretan negocios.
Ms de 600 Pymes participan activamente en los foros sectoriales y regionales.
ANC 2030 diseada y construida e instalada su institucionalidad.

MIC entrena a lderes regionales en busca de un Paraguay ms
competitivo
El Ministerio de Industria y Comercio (MIC), a travs del Programa de Desarrollo
Empresarial para las Pymes, entrena a lderes departamentales. El objetivo es formar a
lderes para desarrollar una agenda de prioridades y acciones a ser ejecutadas en la regin
buscando un Paraguay ms competitivo.
29


El Programa de Entrenamiento de Lderes para un Paraguay ms Competitivo se enmarca
dentro de los Foros de Competitividad del Programa, desarrollado por el Ministerio de
Industria y Comercio (MIC), con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El
adiestramiento de los lderes regionales, en la primera jornada, se realiz en la ciudad de
Pedro Juan Caballero para la zona del Amambay, Concepcin, San Pedro y Canindey.
La segunda jornada fue realizada en la ciudad de Villarrica para los lderes del
departamento de Guair, Caaguaz, Caazap y Alto Paran. El entrenamiento estuvo a
cargo del experto mejicano Roberto Reyes Rivera, profesor del Instituto Tecnolgico de
Monterrey.
El mencionado instructor cuenta con un doctorado en Administracin de Empresas con
especialidad en Negocios Internacionales y masterado en Administracin de Negocios
Internacionales. El profesional ocup el cargo de director del Centro Regional para la
Competitividad Empresarial, director de Parques Industriales y subsecretario de Desarrollo
Empresarial en su pas.
Ms de 30 representantes de las universidades regionales, empresarios del sector pblico y
privado y otros profesionales participaron de las dos jornadas del taller de capacitacin. En
la ocasin, los participantes del programa de adiestramiento delinearon las ventajas que
cuentan sus regiones y en base a ellas elaboraron propuestas bsicas para convertir en
acciones competitivas.
Los rubros con mayor posibilidad para la competitividad regional identificados durante los
talleres fueron la produccin de caa de azcar, servicios mdicos y salud natural, hierbas
medicinales, educacin superior, turismo, artesana. Asimismo, el rubro frutihortcola
form parte de los clster que tiene ventaja para la competencia en las zonas identificadas.
El Programa de Entrenamiento de Lderes ofrece a los lderes destacados, tanto del sector
privado como pblico, que participaron de estos Foros de Competitividad, la posibilidad de
fortalecer sus capacidades gerenciales y de liderazgo. La idea es que se comprometan al
dilogo que genere consensos y articulacin de polticas pblicas de competitividad.
La Unin Europea apoya gestin del MIC para PYMES
El Ministro de Industria y Comercio (MIC), Francisco Rivas Almada, y el Encargado de
Negocios de la Unin Europea en Paraguay (UE), Eduardo Lechuga, presentaron el
procedimiento para que Asociaciones, Organizaciones Comerciales, Cmaras, Comit de
Productores, Cooperativas, Federaciones, ONG, Entes Acadmicos, presenten sus
propuestas para proyectos de Desarrollo de Capacidades en Innovacin y Calidad de
Cadenas Productivas no tradicionales.
30


El proyecto Apoyo a la Integracin Econmica del Paraguay (AIEP), dependiente del MIC,
y la UE pretende invertir un monto de 6.000.000 de Euros (no reembolsable), destinado al
beneficio para las PYMES activas en el sector de la exportacin y la importacin que
producen bienes con mayor valor agregado, as como gremios del sector privado,
universidades y entidades de educacin.
El objetivo global del proyecto es favorecer la integracin econmica del Paraguay a nivel
nacional, regional y multilateral, y en especfico, fortalecer la capacidad institucional del
pas para enfrentar los desafos de la globalizacin e incrementar y diversificar el comercio
exterior.
Insto a los empresarios a servirse de estas facilidades que ponemos a disposicin a travs
de esta convocatoria, y a trabajar con fuerza y dedicacin para que los objetivos no solo se
cumplan, sino que sean superados por logros importantes y significativos, dijo Rivas.
En el acto, se present la Gua para los solicitantes de subvenciones y el mecanismo del
proceso de participacin en la convocatoria para apoyar acciones de desarrollo de
capacidades en innovacin y calidad de cadenas productivas no tradicionales.
El representante de la UE, Eduardo Lechuga, expuso los objetivos del proyecto que la
Unin Europea cuenta con el MIC, donde pretenden alcanzar la integracin econmica del
Paraguay (nacional, regional, multilateral), fortalecer capacidades institucionales, y el
mejoramiento de la capacidad de las empresas.
Es la primera vez en la historia en la cooperacin que tenemos entre Paraguay y la Unin
Europea en la que se lanza una convocatoria como esta, es decir que adems es un proyecto
novedoso y por eso los animo a utilizarlo por el bien del Paraguay, por el bien de ustedes,
en fin por el bien del desarrollo del pas, seal Lechuga.
Con el proyecto, el MIC busca la facilitacin del comercio, crear una base de datos para
detectar obstculos tcnicos al comercio, necesidades para la innovacin de las empresas,
crear un sistema de comunicacin y coordinacin en comercio, servicios, innovacin,
calidad, y PYMES.
Socias Pymes aumentaron 20% en menos de 2 aos en la UIP
Equipo de trabajo del movimiento Renovacin con experiencia.
En el marco de una visita a la redaccin de 5das, el ingeniero Eduardo Felippo, con parte
del plantel que lo acompaa en la pugna por la directiva de la Unin Industrial Paraguaya
(UIP), compartieron sus logros y prioridades para el gremio.
Entre los resultados, Felippo mencion que en menos de 2 aos pudieron asociar a ms de
200 pequeas y medianas empresas (Pymes), que crecieron un 20% dentro de la (UIP).
31


Sostuvo que hay cerca de 1.000 empresas agremiadas. La participacin de las Pymes es
fundamental a la hora de orquestar el fortalecimiento econmico de un pas, debido a su
implicancia en el aspecto social y su aporte tecnolgico, por lo que el movimiento
Renovacin con experiencia, que postula su candidatura a la presidencia por el perodo
2012-2015 propone crear una vicepresidencia Pymes dentro de su estructura organizacional
a tal suerte de trabajar directamente con este importante sector.
Por su parte, el ingeniero Julio Trovato, candidato a la junta de la UIP por este movimiento,
seal que el potenciamiento de este sector es fundamental para la economa de un pas por
una serie de factores que van desde el aspecto social, teniendo en cuenta que muchas de
ellas estn administradas por grupos familiares, hasta por su aporte en cuanto a innovacin
tecnolgica en el mercado.
















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CONCLUSIONES
La competitividad sistmica del Paraguay es deficiente pero puede y debe mejorarse.
Para enfocar la tipologa de las Pymes es poco relevante considerar solamente su aspecto
dimensional. La cantidad de trabajadores, el activo o la facturacin sirven apenas de
referencia para el anlisis econmico y de su importancia como generadoras de puestos de
trabajo y riqueza. Para abordar su problemtica y esbozar polticas, estrategias o
mecanismos de apoyo es necesario abordar las dems caractersticas apuntadas
anteriormente. Las Pymes en el Paraguay representan una potencialidad en cuanto al
crecimiento econmico.
El Estado debe crear un sistema de incentivos orientados a la competitividad que obligue a
las empresas a implementar procesos de aprendizaje y a incrementar su eficiencia, debera
apoyar en primera lnea a las empresas que se esfuercen por la innovacin, la productividad
y la exportacin, fomentar, en particular, la creacin de empresas nuevas con la concesin
de crditos y promover sociedades privadas de capital de riesgo de apoyo a jvenes
empresas que operen con tecnologas modernas.
Por estas razones, como el aumento de la competitividad implica el aumento de la
productividad y la mejora de la calidad, se entiende que los procesos tendientes a la mejora
de la competitividad tienen un componente cultural muy profundo, por lo que es esencial la
sensibilizacin de los directivos (propietarios y gerentes) para inducirlos a tomar el paso e
iniciar el proceso por ellos mismos, teniendo en cuenta cada uno de los factores culturales
de su organizacin y de la sociedad en la que est inserta.










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BIBLIOGRAFA
-http://www.slideshare.net/mbenitezcodas/las-pymes
-http://www.eclac.org/dmaah/noticias/paginas/8/28248/equipo_paraguay.pdf
-enciclopedia prctica de la pequea y mediana empresa ocano
-Albert Berry; Columnista invitado. FUENTE ABC COLOR Fuente: 5das
-Rossana Escobar:rescobar@5dias.com.py