Fund A Mentos

FUNDAMENTOS
HISTRICOS, TERICOS
E METODOLGICOS
DO SERVIO SOCIAL
Mdulo
Professora Ma. Enilda Maria Lemos
Unidade Didtica Fundamentos Histricos
e Tericos do Servio Social
BookUniderp63_ServSocial.indb 1 11/16/09 1:45:53 PM
Apresentao
Caro(a) aluno(a),
Os textos que compem a Unidade Didtica Fundamentos Histricos, Tericos e Metodolgicos do Ser-
vio Social abordam o Servio Social brasileiro aps 1964, a formao prossional e algumas manifestaes
da sociedade atual.
Com a preocupao de explicitar o Servio Social na sociedade monopolista, buscou-se observar o critrio
da unidade terica das obras pesquisadas, como foi feito na unidade didtica Fundamentos Histricos do
Servio Social.
A unidade didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social est estruturada em nove aulas.
A aula 1 trata da perspectiva da modernizao conservadora do Servio Social; a aula 2 aborda a perspectiva
da reatualizao do conservadorismo do Servio Social e a perspectiva da inteno de ruptura; a aula 3 analisa
o movimento de reconceituao do Servio Social na Amrica Latina; a aula 4 discute a questo social e o Ser-
vio Social; a aula 5 tece consideraes sobre o neoliberalismo; a aula 6 versa sobre o movimento ambienta-
lista; a aula 7 trata do terceiro setor; a aula 8 aborda a importncia de o assistente social conhecer a Sociedade
contempornea; a aula 9 discute a assistncia social e o Servio Social.
importante que voc, aluno(a), leia todos os textos referentes unidade que fazem parte do livro e/ou
aqueles que sero postados no Portal.
Voc est convidado a adentrar a profundidade das anlises, lendo o texto original das obras pesquisadas.
Faa da leitura das obras originais uma preliminar para a leitura de textos clssicos, aqueles que revelam a
questo social: o objeto do Servio Social. Faa deles um componente da sua formao acadmica. Busque
muito mais...
Professora Ma. Enilda Maria Lemos
3
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

F
u
n
d
a
m
e
n
t
o
s

H
i
s
t
r
i
c
o
s

e

T
e
r
i
c
o
s

d
o

S
e
r
v
i
o

S
o
c
i
a
l
AULA
1
A PERSPECTIVA DA MODERNIZAO
CONSERVADORA DO SERVIO SOCIAL
Contedo
A implantao de empresas de capital internacional no Brasil
O processo de renovao do Servio Social
A perspectiva modernizadora do Servio Social
O Seminrio de Arax (MG) e o Seminrio de Terespolis (RJ)
Competncias e habilidades
Compreender os determinantes que levaram s adequaes na formao e atuao dos
assistentes sociais brasileiros, no perodo do regime militar de 1964
Ler e analisar textos que tratam da renovao do Servio Social tradicional no Brasil
Reconhecer os principais pontos da perspectiva da modernizao conservadora realizada
no regime militar na formao e atuao na rea de Servio Social
Material para autoestudo
Vericar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade
Durao
2 h-a via satlite com professor interativo
2 h-a presenciais com professor local
6 h-a mnimo sugerido para autoestudo
INTRODUO
O presente trabalho faz consideraes acerca do
processo de renovao do Servio Social brasileiro,
que desembocou nas trs perspectivas do Servio
Social, discutidas por Jos Paulo Netto (2006): a mo-
dernizao conservadora, a que faz uma reatualiza-
o do conservadorismo e a que busca romper com
as formas tradicionais da prosso. Este texto, mais
especicamente, faz uma abordagem da perspectiva
da modernizao conservadora do Servio Social.
Para isso, fundamental que sejam feitas algu-
mas consideraes a respeito da dominao nos
pases da Amrica Latina aps a Segunda Guerra
Mundial, para que se possa compreender o con-
texto no qual o Servio Social do Brasil se desen-
volveu.
A obra que referencia este texto Ditadura e Ser-
vio Social: uma anlise do Servio Social no Brasil
ps-64, de Jos Paulo Netto.
4
Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social
A IMPLANTAO DE EMPRESAS DE CAPITAL
INTERNACIONAL NO BRASIL
Com a construo do bloco capitalista e do bloco
socialista, o capitalismo gerou algumas mudanas
na sociedade. Para Fernandes (1981, p. 21), aps a
Segunda Guerra Mundial, pases da Europa, sia e
Amrica lanaram estratgias em defesa do capita-
lismo. Uma dessas estratgias foi a implantao de
empresas norte-americanas e europeias na Amrica
Latina.
Moniz Bandeira, no estudo sobre cartis e desna-
cionalizao no Brasil, de 1964 a 1974, arma que
a economia brasileira registrava alta concentrao
monopolstica nos anos 1950.
1
Segundo Bandeira (1975, p. 10), o governo de
Juscelino Kubitschek de Oliveira
2
fez concesses ao
capital internacional, como, por exemplo, ao apri-
morar a Instruo 113 da Sumoc
3
. Esse meca-
nismo massacrou o empresariado nacional e [...]
instituiu um regime de privilgios para capitalistas
estrangeiros, ou melhor, americanos (BANDEIRA,
1975, p. 10).
Nessa altura, o empresariado nacional, que atuava
de forma competitiva, teve que ceder ao capital in-
ternacional. Florestan Fernandes, num estudo sobre
capitalismo dependente e classes sociais na Amrica
Latina, arma que as empresas locais
[...] foram absorvidas ou destrudas, as estruturas
econmicas existentes foram adaptadas s dimen-
ses e s funes das empresas corporativas, as
bases para o crescimento autnomo e a integrao
1
O Brasil, quele tempo, j registrava alta concentrao mo-
nopolstica e, nos anos seguintes, dcada de 1950, tornou-se no-
vamente campo de batalha dos grandes interesses estrangeiros,
que, de um lado, disputavam entre si o mercado nacional e o
controle das fontes de matrias-primas e, do outro, procuravam
arrebatar e distorcer o processo de industrializao, na medida
em que no mais podiam segur-lo, conforme as convenincias
do sistema capitalista mundial. (MONIZ, 1975, pp.910).
2
Juscelino Kubitschek de Oliveira foi o presidente do Brasil de
31.01.1956 a 31.01.1961.
3
Instruo da Superintendncia da Moeda e do Crdito (SU-
MOC) foi baixada no governo de Caf Filho, no incio de 1955,
conforme Moniz (1975, p. 10).
nacional da economia, conquistadas to ardua-
mente, foram postas a servio dessas empresas e
dos seus poderosos interesses privados (FERNAN-
DES, 1981, p. 23).
Assim sendo, uma parte da burguesia (a parte
aliada aos Estados Unidos era a favor do capital in-
ternacional e a outra defendia o nacionalismo, pro-
vocando uma crise
4
na burguesia. Conforme Iama-
moto (2004, pp. 7778), a crise se deu por presses
de ordem externa e interna.
A primeira era exercida pelas empresas de capi-
tal monopolista mundial com interesse no Brasil. A
outra presso vinha da burguesia local (que resistia
a mudanas) e dos trabalhadores.
A parte da burguesia nacional que era atrelada aos
norte-americanos resolveu a crise com o golpe de 1
o

de abril de 1964.
5
Para Bandeira (1975, pp. 1617),
em apoio concentrao do capital, o regime mi-
litar proibiu o sindicalismo, suprimiu os focos de
resistncia e agravou a explorao do trabalhador.
Como bem diz Iamamoto (2004, p. 77), os go-
vernos militares
6

deram amplo apoio s empresas
internacionais. O capital monopolista contou com
[...] o respaldo de uma poltica econmica capaz
4
Pano de fundo dessa crise foi [...] a exigncia de adaptao
da burguesia industrializao intensiva e aos novos ritmos
econmico-sociais, transferidos de fora para a sociedade
brasileira (IAMAMOTO, 2004, p. 78).
5
O Brasil, entre os anos de 1945 a 1963, teve frente governos
populistas que defendiam o nacionalismo. Nos anos de 1960
a 1964, os movimentos sociais ganharam fora e apoiaram
as Reformas de Base (reforma agrria e reforma urbana, por
exemplo) e o nacional-desenvolvimentismo, proposto pelos
governos populistas. Nesse perodo, congurou-se [...] o apro-
fundamento e a problematizao do processo democrtico na
sociedade e no Estado (NETTO, 2006, p.159).
6
Por desenvolvimentismo entende-se [...] qualquer tipo de polti-
ca econmica baseada no crescimento da produo industrial e
da infraestrutura, com participao ativa do Estado, [...] (http://
pt.wikipedia.org/wiki/Desenvolvimentismo. Acessado em 31 de
janeiro de 2008). Compondo o discurso ocial de alguns pases
da Amrica Latina, o desenvolvimentismo [...] converteu-se em
prtica e diretriz de ao poltica de diversas regies latino-amer-
icanas (CASTRO, 2006, p. 151). A poltica desenvolvimentista
parte inerente de economias capitalistas [...] como no Brasil (gover-
no JK) e no governo militar, quando ocorreu o milagre econmico
brasileiro, [...]. (http://pt.wikipedia.org/wiki/Desenvolvimentismo.
Acessado em 31 de janeiro de 2008).
5
AULA 1 A Perspectiva da Modernizao Conservadora do Servio Social
de articular a ao governamental com os interesses
dos grandes empresrios (IAMAMOTO, 2004, p.
77). Foram implantadas medidas de controle nas
[...] instituies ociais, semiociais ou privadas
encarregadas de conduzir a poltica de controle
global das nanas, da educao, da pesquisa cien-
tca, da inovao tecnolgica, dos meios de comu-
nicao em massa, do emprego extranacional das
polticas, das foras armadas e mesmo dos gover-
nos. (FERNANDES, 1981, p. 24)
A ttulo de exemplo, o autor cita os programas
educacionais, de controle de natalidade, de inova-
es tecnolgicas que [...] so projetados e aplica-
dos sem considerao (ou com pouca considera-
o) pelas necessidades e potencialidades concretas
dos pases receptores (FERNANDES (1981, p. 25).
Pode-se concluir que os governos militares zeram
modicaes na sociedade brasileira em benefcio
do grande capital.
O PROCESSO DE RENOVAO DO SERVIO
SOCIAL
O processo de renovao do Servio Social
ocorreu na crise do Servio Social tradicional,
que levou ao movimento de reconceituao
do Servio Social latino-americano. A renovao do
Servio Social brasileiro discutida no estudo de
Jos Paulo Netto sobre o Servio Social, depois da
ditadura de 1964.
No caso da Amrica Latina, o movimento de re-
conceituao do Servio Social tradicional [...]
parte integrante do processo internacional de eroso
do Servio Social tradicional [...] (NETTO, 2006, p.
146).
7
Isso quer dizer que o movimento de reconcei-
tuao foi uma resposta local crise internacional do
Servio Social.
7
Em resposta crise e aos questionamentos dos movimentos
sociais acerca da sociedade burguesa e do Servio Social tradi-
cional, um grupo de assistentes sociais organizou o movimento
de Reconceituao do Servio Social Latino-americano, que
ocorreu de 1965 a 1975 (tema do texto da aula 3).
Segundo Netto (2006, p. 154), na eroso da base
do Servio Social tradicional, a reexo prossio-
nal de desenvolveu em trs direes: a perspecti-
va modernizadora, a perspectiva da reatualizao
do conservadorismo e a perspectiva da inteno de
ruptura. Foi assim o incio da renovao do Servio
Social brasileiro.
O Servio Social, na perspectiva modernizadora,
ajustou-se ao projeto econmico do governo mili-
tar. Na concepo da reatualizao do conservado-
rismo, deu um novo formato a ele, e na perspectiva
da inteno de ruptura, pretendia romper com a sua
herana conservadora.
Netto (2006, pp. 152153) tambm detectou trs
momentos no processo de renovao:
O primeiro, desencadeado na segunda metade
dos anos 1960, foi marcado pelos seminrios de te-
orizao do Servio Social, promovidos pelo Centro
Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servios
Sociais (CBCISS).
8
O segundo momento, alm do CBCISS, que se
manifestou na dcada de 1970, incorporou as pro-
dues tericas dos cursos de ps-graduao.
9
O terceiro, que se desencadeou no incio dos anos
de 1980, agregou aos dois anteriores a Associao
Brasileira de Ensino de Servio Social (ABESS)
ligada s agncias de formao, e entidades ligadas
categoria, como as associaes prossionais, os
sindicatos, entre outros.
possvel dizer que, no Brasil, fatores como a luta
dos subalternos contra a explorao e as manifesta-
es pela democracia, ocorridas no perodo de 1960
a 1964, bem como o golpe militar de 1964 e a aber-
8
Fundado em 1946 sob a denominao de Comit Brasileiro
de Conferncia Internacional do Servio Social, e re-estrutura-
do em 1956 [...]. Seu prestgio aumentou [...] quando iniciou
a publicao de sua revista Debates Sociais, que passou a con-
stituir o principal rgo de difuso de trabalhos na rea. (AM-
MANN, 184, p. 152)
9
De fato, boa parte da produo divulgada no nal dos anos
1970 j fruto desses programas de ps-graduao, muito es-
pecialmente as teses defendidas nas Pontifcias Universidades
Catlicas de So Paulo e do Rio de Janeiro. (NETTO, 2006, p.
153, nota de rodap no 86)
6
tura poltica na crise da ditadura esto ligados ao
processo de renovao do Servio Social.
A PERSPECTIVA MODERNIZADORA DO SERVIO
SOCIAL (SEGUNDA METADE DA DCADA
DE 1960)
Como foi dito, no contexto da ditadura, o Ser-
vio Social na perspectiva modernizadora ajustou-
se ao projeto de governo para atender ao grande
capital.
O Servio Social modernizou a sua metodologia
e os cursos para formar o prossional moderno
para atuar nas instituies burguesas remodeladas
do regime militar:
10
[...] exige-se um assistente so-
cial, ele mesmo, moderno com um desempenho
cujos traos tradicionais so deslocados e substi-
tudos por procedimentos racionais (NETTO,
p.123). Portanto, esse prossional moderno [...]
supe uma formao bem diversa daquela que foi a
predominante at meados dos anos 1960. (NETTO,
2006, p. 192).
Yasbek (1996) chama a ateno para a diculda-
de de se discutir a relao entre o Servio Social e
a sociedade no regime militar. Da a nfase que os
seminrios de Arax (1967) e de Terespolis (1970)
deram metodologia do Servio Social.
A perspectiva modernizadora, segundo Netto
(2006, p. 164), foi discutida e proposta no Semin-
rio de Arax (1967), contudo, as ideias dessa pers-
pectiva emergiram do I Seminrio Regional Latino-
Americano de Servio Social, ocorrido em Porto Ale-
gre, em maio de 1965.
O principal representante da perspectiva mo-
dernizadora Jos Lucena Dantas. Para o autor,
Dantas
11
[...] ofereceu ao debate uma concepo
10
Sinteticamente, o fato central que, no curso deste pro-
cesso, mudou o perl do prossional demandado pelo mer-
cado de trabalho que as condies novas postas pelo quadro
macroscpico da autocracia burguesa faziam emergir: [...].
(NETTO, p. 123).
11
Jos Lucena Dantas desempenhou funes de relevo (1970-
1974) na Secretaria de Servios Sociais do Governo do Distrito
Federal, de docncia, trabalhou no Conselho Interamericano
de Bem-Estar Social, dedicando-se tambm teorizao do
extremamente articulada da metodologia do Ser-
vio Social, efetivamente a mais compatvel com
a perspectiva modernizadora [...] (NETTO, 2006,
p. 180).
12
Ele considera Dantas um profundo teorizador,
pois as suas elaboraes tericas e os cursos e as
conferncias que ele proferiu atestam, [...] indubi-
tavelmente, que ele foi o assistente social que mais
apurou as concepes nucleares da modernizao
do Servio Social no Brasil (NETTO, 2006, p. 181,
nota de rodap no 140).
De concepo funcionalista, Dantas [...] era for-
temente inuenciado pelas teses desenvolvimentis-
tas e do bem-estar social emanadas de agncias in-
ternacionais (NETTO, 2006, p. 181, nota de rodap
no 140).
Em relao orientao que a teoria funciona-
lista deu ao Servio Social, Vicente de Paula Falei-
ros associa a posio neutra do assistente social
neutralidade dos funcionalistas. Portanto, a [...]
posio ideolgica dos funcionalistas a neutrali-
dade, que se manifesta no Servio Social [...] (FA-
LEIROS, 1983, p. 22).
O funcionalismo [...] busca a integrao do ho-
mem ao meio e tem como base o equilbrio das ten-
ses na unicao social de todos os papis. (FA-
LEIROS, 1983, p. 22). No referencial funcionalista, o
sistema deve funcionar na mais perfeita ordem, caso
contrrio as disfunes precisam ser corrigidas.
A perspectiva modernizadora [...] constitui
sob todos os aspectos a primeira expresso do
processo de renovao do Servio Social no Brasil
(NETTO, 2006, p. 164).
A ttulo de esclarecimento, a perspectiva da re-
atualizao do conservadorismo e a perspectiva
da inteno de ruptura faro parte do contedo
da aula 2.
Servio Social, conforme Netto (2006, p. 181, nota de rodap
no 140).
12
Segundo Netto (2006, p. 181), Jos Lucena Dantas considera
a metodologia de ao como a parte central da Teoria Geral do
Servio Social.
7
AULA 1 A Perspectiva da Modernizao Conservadora do Servio Social
O SEMINRIO DE ARAX (MG) E O SEMINRIO
DE TERESPOLIS (RJ)
Durante a ditadura militar foram realizados dois
seminrios de teorizao do Servio Social, o Semi-
nrio de Arax (MG) e o Seminrio de Terespolis
(RJ). O documento de Arax, o de Terespolis e o
documento de Sumar constam das publicaes do
CBCISS (1986) e constituem uma importante fonte
de pesquisa. A seguir, ser feito um breve coment-
rio sobre os referidos seminrios.
O Seminrio de Arax
Segundo Netto (2006, p. 164), o I Seminrio de
Teorizao do Servio Social foi realizado em Arax
(MG), no perodo de 19 a 26 de maro de 1967. En-
tre outros temas, o documento de Arax, publicado
pelo CBCISS (1986, p. 32) trata dos nveis da micro-
atuao e da macroatuao do Servio Social.
O nvel da microatuao discute a prtica pro-
ssional voltada para a prestao de servios dire-
tos. Para tanto, o [...] Servio Social, como tcnica,
dispe de uma metodologia de ao que utiliza di-
versos processos (CBCISS 1986, p. 30). So os pro-
cessos de caso, grupo, comunidade e trabalho com
a populao.
Na macroatuao, o Servio Social est voltado
para a poltica e o planejamento. Essa integra-
o supe a participao no planejamento, na im-
plantao e na melhor utilizao da infraestrutura
social
13
(CBCISS, 1986, p. 31).
Para Netto (2006, p. 172) h um exagero da pro-
posta. Contudo, ele reconhece nela a [...] recusa em
limitar-se s funes executivas terminais, em torno
das quais historicamente centralizaram-se a prti-
ca prossional e a meridiana indicao dos novos
papis prossionais. De fato, o assistente social, ao
participar da poltica e do planejamento para o de-
senvolvimento, deixa de atuar apenas na execuo.
13
A infraestrutura social aqui entendida como facilidades
bsicas, programas para sade, educao, habitao, educao e
servios sociais fundamentais [...] (CBCISS, 1986, p. 32).
O Seminrio de Terespolis
Enquanto o Seminrio de Arax (1967) foi rea-
lizado na cidade mineira, que ornamentada pela
beleza da Serra da Bocaina, os participantes do Se-
minrio de Terespolis puderam desfrutar da paisa-
gem do Parque Nacional da Serra dos rgos.
14
Promovido pelo CBCISS, o II Seminrio de Teo-
rizao do Servio Social, cujo tema era a metodo-
logia do Servio Social, foi realizado de 10 a 17 de
janeiro de 1970, em Terespolis.
A ditadura exigia que o prossional fosse prepa-
rado para atuar nas instituies que foram adapta-
das ao projeto da autocracia burguesa,
15

vinculado
ao capital internacional. Nesse sentido, Terespolis
situa o assistente social como um funcionrio do
desenvolvimento, arma Netto (2006, p. 192).
Para isso, as formulaes de Terespolis [...]
apontam para a requalicao prossional do as-
sistente social, denem nitidamente o perl socio-
tcnico da prosso e a inscrevem conclusivamente
no circuito da modernizao conservadora [...]
(NETTO, 2006, p. 192).
As elaboraes que constam dos documentos de
Arax e de Terespolis objetivavam instrumentali-
zar o assistente social para responder s demandas
do regime ditatorial; por isso, no buscavam uma
nova organizao para a sociedade.
14
A rea do Parque Nacional da Serra dos rgos abrange os
municpios de Terespolis, Petrpolis, Mag e Guapimirim, no
Estado do Rio de Janeiro.
15
A burguesia brasileira possui algumas caractersticas prprias.
Segundo Madson (2001), na concepo de Florestan Fernandes,
a burguesia brasileira (sem tender para a democratizao) de-
pendente e autoritria. Essa dependncia possibilitou o desen-
volvimento capitalista e a sua dominao. A dominao bur-
guesa no Brasil autocrtica, quer dizer, a burguesia deixou
de fora a populao.
Para Cardoso (1994, 1995), as formas de dominao aconte-
ceram desde as relaes mais simples at aquelas de mbitos
maiores: no caso do Brasil, desde as relaes internas estabele-
cidas entre a classe dominante e a populao at a relao dos
Estados Unidos com o governo brasileiro.
Nesse tipo de regime, a burguesia dos pases perifricos esta-
beleceu com a burguesia hegemnica uma relao de parceria
subordinada e uma relao de opresso e de explorao [...]
com as demais classes e agrupamentos sociais (CARDOSO,
1994, 1995, p. 7).
8
Concluindo
Nos anos de 1950, a economia brasileira registra-
va alta concentrao monopolstica. O governo de
Juscelino Kubitschek de Oliveira, por exemplo, apri-
morou a Instruo 113 da Sumoc, que massacrou
o empresariado nacional e instituiu um regime de
privilgios para capitalistas americanos.
A burguesia nacional entrou em crise por presso
das empresas de capital monopolista mundial com
interesse no Brasil, da burguesia local (que resistia a
mudanas) e dos trabalhadores.
Essa crise foi resolvida com o regime militar,
que apoiou a concentrao do capital, proibiu o
sindicalismo,suprimiu os focos de resistncia e
agravou a explorao do trabalhador.
Os governos militares beneciaram o grande
capital, articulando a ao governamental com os
interesses dos grandes empresrios.
Quando foi erodida a base do Servio Social tra-
dicional, iniciou-se a renovao do Servio Social
brasileiro a partir de trs perspectivas: a moderniza-
dora, a de reatualizao do conservadorismo e a da
inteno de ruptura.
O Servio Social na perspectiva modernizadora
modernizou a metodologia e a formao acad-
mica para atuar nas instituies burguesas remode-
ladas do regime militar.
A perspectiva modernizadora foi discutida e pro-
posta no Seminrio de Arax (1967), mas as suas
ideias emergiram do I Seminrio Regional Latino-
Americano de Servio Social, ocorrido em Porto
Alegre, em maio de 1965. Essa perspectiva a pri-
meira expresso do processo de renovao do Servi-
o Social no Brasil.
O principal representante da modernizao con-
servadora Jos Lucena Dantas. Ele orientou-se pela
teoria funcionalista, que prev o funcionamento do
sistema na mais perfeita ordem, caso contrrio, as
disfunes precisam ser corrigidas.
Durante a ditadura militar foram realizados dois
seminrios de teorizao do Servio Social, o Semi-
nrio de Arax (MG) e o Seminrio de Terespolis
(RJ). O documento de Arax, o de Terespolis e o
documento de Sumar constam das publicaes do
CBCISS (1986) que discutiram a metodologia do
Servio Social.
As elaboraes que constam dos documentos de
Arax e de Terespolis objetivavam instrumentali-
zar o assistente social para responder s demandas
do regime ditatorial; por isso, no buscavam uma
nova organizao para a sociedade.
Atividade
Leia o texto da aula 1 e desenvolva as seguintes
questes:
1. Fale sobre a implantao das empresas de capi-
tal internacional no Brasil.
2. Como se deu o processo de renovao do Ser-
vio Social no Brasil?
3. Quais os trs momentos de reexo prossio-
nal que Netto (2006) detectou?
4. Como voc compreendeu a perspectiva da mo-
dernizao conservadora (segunda metade da dca-
da de 1960)?
5. Quem foi o principal representante da pers-
pectiva da modernizao conservadora na viso de
Netto (2006)?
6. Destaque os pontos importantes do Seminrio
de Arax e do Seminrio de Terespolis.
ANOTAES
*
9
AULA 2 A Perspectiva da Reatualizao do Conservadorismo do Servio Social e a Perspectiva da Inteno de Ruptura
INTRODUO
Dando continuidade reexo sobre o processo
de renovao do Servio Social, este texto aborda a
perspectiva da reatualizao do conservadorismo e
a perspectiva da inteno de ruptura com as formas
tradicionais do Servio Social. A obra em referncia
a Ditadura e Servio Social: uma anlise do Servio
Social no Brasil ps-64, de Jos Paulo Netto.
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

F
u
n
d
a
m
e
n
t
o
s

H
i
s
t
r
i
c
o
s

e

T
e
r
i
c
o
s

d
o

S
e
r
v
i
o

S
o
c
i
a
l
AULA
2
A PERSPECTIVA DA REATUALIZAO
DO CONSERVADORISMO DO SERVIO SOCIAL
E A PERSPECTIVA DA INTENO DE RUPTURA
Contedo
Os rumos do Servio Social brasileiro na vigncia do regime militar de 1964
A perspectiva da reatualizao do conservadorismo (dcada de 1970)
A perspectiva da inteno de ruptura, do incio (dcada de 1980)
Consideraes acerca do Seminrio de Sumar (1978) e do Seminrio do Alto da Boa Vista
(1984)
Compreender a emergncia da perspectiva da inteno de ruptura e da perspectiva da rea-
tualizao do conservadorismo no Servio Social
Associar as manifestaes da sociedade que ocorreram na primeira metade da dcada de
1960 com o Servio Social
Compreender o sentido da perspectiva da reatualizao do conservadorismo do Servio
Social
Reconhecer o Mtodo BH como proposta terico-metodolgica
Durao
10
Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social AULA 2 A Perspectiva da Reatualizao do Conservadorismo do Servio Social e a Perspectiva...
OS RUMOS DO SERVIO SOCIAL BRASILEIRO
NA VIGNCIA DO REGIME MILITAR DE 1964
A crise da ditadura, depois de meados dos anos
1970, contribuiu para que a perspectiva moderniza-
dora do Servio Social perdesse a sua hegemonia.
O mesmo regime que moldou a perspectiva
modernizadora,
1
fazia emergir posies contes-
tadoras, criando [...] um espao onde se inscre-
via a possibilidade de se gestarem alternativas s
prticas e s concepes profissionais que ela de-
mandava (NETTO, 2006, p. 129).
O autor distingue dois aspectos da perspectiva
modernizadora. De um lado, [...] seu contedo
reformista (recorde-se que ela incorpora o vetor
do reformismo prprio ao conservantismo bur-
gus) [...] no foi incorporado pelos assistentes
sociais mais tradicionais. (NETTO, 2006, p. 156).
2

De outro, [...] seu trao conservador e sua co-
lagem ditadura incompatibilizaram-na com os
segmentos profissionais crticos [...] (NETTO,
2006, p. 161). Isso resultou nas outras duas dire-
es do processo de renovao do Servio Social,
discutidas por Netto (2006, p. 194): a perspectiva
da reatualizao do conservadorismo e a perspec-
tiva da inteno da ruptura.
3
De fato, a ditadura no manteve a hegemonia da
perspectiva modernizadora, visto que no agregou
os assistentes sociais. Por outra parte, a perspecti-
va da reatualizao do conservadorismo e a pers-
pectiva da inteno de ruptura no conseguiram
extinguir a perspectiva modernizadora. Nas pala-
vras do autor, [...] o que de fato se registra o
1
A primeira direo da renovao do Servio Social foi a per-
spectiva modernizadora.
2
Este segmento de vinculao catlica privilegia os componen-
tes mais conservadores da tradio prossional e mostra-se refra-
trio s inovaes introduzidas pela perspectiva modernizadora
[...] (NETTO, 2006, p. 156-157).
3
Enquanto a perspectiva da reatualizao do conservadorismo
era menos afeita a mudanas sociais, pois almejava to somente
um novo jeito de fazer prossional, a perspectiva da inteno
da ruptura, sim, vislumbrava romper com o conservadorismo
do Servio Social.
seu deslocamento da arena central do debate e da
polmica (NETTO, 2006, p. 194).
Na sequncia, sero feitas algumas consideraes
sobre a perspectiva da reatualizao do conservado-
rismo e a perspectiva da inteno de ruptura.
A PERSPECTIVA DA REATUALIZAO
DO CONSERVADORISMO (DCADA DE 1970)
Segundo Netto (2006, p. 201), foi no marco do
Seminrio de Sumar (1978) e no Seminrio do Alto
da Boa Vista (1984) que se explicitou a perspectiva
da reatualizao do conservadorismo. Ela foi [...]
expressa primeiramente na tese de livre-docncia de
Anna Augusta de Almeida (1978), texto base nesta
perspectiva [...], intitulada a nova proposta.
Foi signicativa a preocupao dos tericos da
perspectiva da reatualizao do conservadorismo
em buscar um suporte metodolgico na fenome-
nologia. Antes disso, a fenomenologia no era co-
nhecida no meio prossional, o que indica Netto
(2006, p. 208-209).
Esses tericos no se apoiaram na teoria positivis-
ta e na teoria marxista, mas na teoria fenomenolgi-
ca. No que se refere abordagem positivista, o autor
faz a seguinte observao: [...] ao pensamento cau-
sal quer substituir-se um pensamento no causal,
o fenomenolgico, cujo quadro de referncia no
a explicao, mas a compreenso (CARVALHO,
1987. Citado por NETTO, 2006, p. 205).
Em relao abordagem marxista, Anna Augusta
de Almeida e outros autores da perspectiva da re-
atualizao do conservadorismo no vislumbram
mudanas na organizao da sociedade.
4
Almeida
[...] nada incorpora das problemticas relativas s
lutas de classes, s formas de manipulao ideolgi-
ca, aos modos de controle das classes subalternas,
diviso social e tcnica do trabalho, ao Estado [...]
(NETTO, 2006, p. 229).
Sem discutir as causas, nem os conitos de classe,
a perspectiva da reatualizao do conservadorismo
4
A prpria denominao cuidadosa ao rearmar que, nessa
vertente do Servio Social, foi feita, apenas, uma reatualizao
do conservadorismo.
11
AULA 2 A Perspectiva da Reatualizao do Conservadorismo do Servio Social e a Perspectiva...
trouxe tona elementos do conservadorismo e do
pensamento catlico, imprimindo-lhe um novo
formato. Para Anna Augusta de Almeida, os valores
so calcados [...] por uma fenomenologia existen-
cial e por uma tica crist motivante (ALMEIDA,
1978:11) [...] (NETTO, 2006, p. 205).
Anna Augusta de Almeida a responsvel pela
[...] formulao seminal desta vertente no processo
de renovao do Servio Social no Brasil (NETTO,
2006, p. 227).
O autor chama a ateno para o uso de fontes se-
cundrias. Mas, cuidadosamente, ele sublinha que
somente [...] Carvalho (1987) se aproxima de uma
fonte original Merleau-Ponty da qual recolhe
o que lhe parece pertinente para os seus objetivos,
num processo seletivo [...] (NETTO, 2006, p. 212).
Segundo ele, no documento de Sumar consta que
h uma ou duas referncias clssicas, nas demais,
comum o uso das fontes secundrias.
preciso lembrar que docentes encaminham
suas pesquisas na perspectiva da reatualizao do
conservadorismo, assim como prossionais, nela,
ancoram suas prticas.
A PERSPECTIVA DA INTENO DE RUPTURA
(DCADA DE 1980)
Como a proposta da perspectiva da inteno de
ruptura romper com as prticas tradicionais do
Servio Social, vinculadas aos interesses da classe
dominante, ela discute a relao entre o Servio So-
cial e a sociedade capitalista.
Nas palavras do autor, ela queria [...] romper
com o passado conservador do Servio Social e os
indicativos prtico-prossionais para consum-la
(NETTO, 2006, p. 161). Ela foi manifestada no m-
bito dos movimentos democrticos e das classes
exploradas e subalternas, do incio dos anos 1960,
quando
[...] o Servio Social de forma visvel, pela pri-
meira vez vulnerabilizava-se a vontades sociais
(de classe) que indicavam a criao, no mar-
co prossional, de ncleos capazes de intervir
no sentido de vincul-lo a projees societrias
pertinentes s classes exploradas e subalternas.
(NETTO, 2006, p. 256)
O autor enfatiza a importncia desse momento
da sociedade brasileira para a inteno de ruptura:
[...] Sociopoltica e historicamente, esta perspec-
tiva impensvel sem o processo que se precipita
de 1961 a 1964 e abortada em abril no plano
tambm prossional, ali que ela encontra os seus
suportes sociais (NETTO, 2006, p. 257).
Os assistentes sociais, portanto, que zeram a
opo poltica de trabalhar em favor dos explora-
dos e subalternos, conceberam as primeiras ideias
da perspectiva da inteno de ruptura:
Netto (2006, p. 261) apreendeu trs momentos
dessa perspectiva: a) o momento da emerso da
inteno de ruptura; b) o momento da conso-
lidao acadmica da inteno de ruptura; e c) o
momento do espalhamento da inteno de ruptura
no mbito da categoria prossional.
O momento da emerso da inteno de ruptura
(de 1972 a 1975)
Segundo ele, a perspectiva da inteno de ruptu-
ra emergiu com o grupo da Escola de Servio So-
cial da Universidade Catlica de Minas Gerais, de
1972 a 1975. Apesar da represso militar, as ideias
da inteno de ruptura se desenvolveram nessa es-
cola mineira.
Sob a liderana de Leila Lima dos Santos (diretora
da escola) e Ana Maria Quiroga, o grupo elaborou o
Mtodo Belo Horizonte, conhecido por Mtodo
BH, um trabalho de crtica terico-prtica ao tradi-
cionalismo. O Mtodo BH foi considerado
[...] a primeira elaborao cuidadosa, no pas, sob
a autocracia burguesa, de uma proposta prossio-
nal alternativa ao tradicionalismo preocupada em
atender a critrios tericos, metodolgicos e inter-
ventivos capazes de aportar ao Servio Social uma
fundamentao orgnica e sistemtica, articulada
a partir de uma angulao que pretendia expressar
os interesses histricos das classes e camadas ex-
ploradas e subalternas. (NETTO, 2006, p. 275)
12
Tal importncia conferida ao movimento no foi
suciente para impedir a demisso dos principais
formuladores e gestores do Mtodo BH, interrom-
pendo de novo o projeto da inteno de ruptura.
Efetivamente, a demisso desmantelou o grupo,
mas no conseguiu extinguir o movimento.
Embora tenha sido uma experincia isolada, em
plena ditadura, o Mtodo BH contribuiu para a
implementao da perspectiva da inteno de rup-
tura, pois foi ele que estabeleceu [...] no nal da
dcada, as bases para a retomada da crtica ao tra-
dicionalismo [...] (NETTO, 2006, p. 270).
Com este grupo, [...] a inteno de ruptura se ex-
plicita originalmente em nosso pas, assumindo uma
formulao abrangente que at hoje se revela uma ar-
quitetura mpar (NETTO, 2006, p. 261).
Como bem diz Netto (2006, p. 270), na dcada
de 1970 no havia condies institucionais para
implementar o projeto da inteno de ruptura. Na
verdade, segundo Netto (2006, p. 258), a perspecti-
va da inteno de ruptura s pde expressar-se na
crise da autocracia burguesa.
Alguns registros sobre o Mtodo BH
Para Netto (2006, pp. 276277 ) o Mtodo BH
constituiu um marco para o Servio Social, uma al-
ternativa global ao Servio Social tradicional. Pois
o grupo que elaborou o Mtodo BH no se ateve
em fazer apenas uma crtica ao Servio Social tra-
dicional, suas formulaes dirigidas s concepes
e s prticas do Servio Social deram [...] suportes
acadmicos para a formao dos quadros tcnicos
e para a interveno do Servio Social.
Dentre as crticas ao tradicionalismo do Servio
Social, o documento (1974) do Mtodo BH re-
gistrou a neutralidade do Servio Social (no fundo
expressa um certo comprometimento da prosso
com os interesses conservadores); a departamen-
talizao da realidade, e a fragmentao dos fen-
menos sociais, que separa realidade social e grupos
sociais, sociedade e homens, sujeito e objeto.
O documento rearmou que o Servio Social
tradicional est voltado para [...] eliminar as dis-
funes, os problemas de desadaptao, as con-
dutas desviadas (Anlise histrica... p. 6-7 apud.
NETTO, 2006, p. 278).
Sero destacados alguns aspectos das considera-
es que o autor faz sobre Leila Lima dos Santos e
Vicente de Paula Faleiros.
LEILA LIMA DOS SANTOS
Primeiramente vale dizer que Leila Lima dos San-
tos e Vicente de Paula Faleiros tiveram participao
relevante [...] no momento em que a perspectiva
da ruptura, consolidada, desborda os circuitos aca-
dmicos e rebate no conjunto da categoria pros-
sional (NETTO, 2006, p. 271).
Leila Lima dos Santos [...] exerceu um papel
central no experimento de Belo Horizonte [...].
Como foi mencionado, o Mtodo BH, formulado
durante o regime militar, teve singular importncia
para a perspectiva da inteno de ruptura e para o
Servio Social brasileiro.
Demitida da escola de Belo Horizonte, Leila Lima
dos Santos atuou no Centro Latinoamericano de
Trabajo Social (CELATS)
5
at a metade da dcada de
1980. L, ela fez reexes crticas acerca da proposta
de Belo Horizonte, destacando entre outros pontos
[...] a compreenso do papel da categoria pros-
sional como espao para a redenio do Servio
Social (NETTO, 2006, p. 272).
VICENTE DE PAULA FALEIROS
Vicente de Paula Faleiros destacou-se, tambm,
pela preocupao em buscar referenciais crticos
para a prtica cotidiana dos assistentes sociais. Para
tanto, Vicente Faleiros [...] procura fundar o pro-
jeto de ruptura no domnio do fazer prossional a
partir de uma anlise das conexes entre dinmica
social e dinmica institucional e das correlaes de
fora [...] (NETTO, 2006, p. 273).
5
O CELATS foi criado pela Asociacin Latinoamericana de Es-
cuelas de Trabajo Social (ALAETS), como seu organismo aca-
dmico. Fundada no Panam, em 1965, a ALAETS e o CELATS
exercem inuncia no trabalho social dos pases do continente.
(Seno A. Cornely. Disponvel em: http://www.pucrs.br/textos/
anteriores/ano1/memorias02.pdf. Acessado em 1
o
de dezembro
de 2006).
13
Ele autor de uma bibliograa considervel so-
bre o Servio Social. Dentre outros trabalhos, publi-
cou Trabajo Social: Ideologia y Mtodo, no seu exlio
(ditadura militar) em Buenos Aires, Argentina, em
1970. Este livro trouxe contribuies para a perspec-
tiva da inteno de ruptura e para o Servio Social
brasileiro, mas circulou no Brasil, discretamente,
durante o regime militar.
O MOMENTO DA CONSOLIDAO ACADMICA
DA INTENO DE RUPTURA (FINAL DOS ANOS
1970 E INCIO DOS ANOS 1980)
No nal da dcada de 1970 e primeiro tero da
dcada de 1980, as universidades apresentavam al-
guns trabalhos de concluso de ps-graduao
6
e de
ensaios sobre a inteno de ruptura. Despontavam
as faculdades
7
do Rio de Janeiro, de So Paulo e de
Campina Grande, conforme Netto (2006, p. 264).
8
Os trs primeiros anos da dcada de 1980 trans-
correram de forma diferente:
Ao contrrio do momento de emerso da pers-
pectiva da inteno de ruptura claramente loca-
lizada em Belo Horizonte e com suas formulaes
claramente reduzidas s da escola mineira o que
ento se passa pluraliza os ncleos de aglutinao
dos pesquisadores e tem um efeito bvio, na me-
dida em que os protagonistas vinham de diferentes
regies do pas e a elas frequentemente retornavam.
(NETTO, 2006, p. 264, nota de rodap no 312)
Nesse momento, as elaboraes tericas bene-
ciaram-se da produo terica anterior, da crise na
ditadura e do movimento de abertura da sociedade.
6
No Brasil, a ps-graduao ocialmente implantada em
1972, pelas Pontifcias Universidades Catlicas do Rio de Ja-
neiro e de So Paulo. (AMMANN, 1984, p. 157).
7
As universidades que ofereciam ps-graduao na dcada de
1970 so a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro e
a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1972), a Pon-
tifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul e a Universi-
dade Federal do Rio de Janeiro (1976 e 1977), dentre outras.
8
Desde 1966, a Universidade Federal do Rio de Janeiro oferecia
cursos de aperfeioamento e especializao, cujos alunos proce-
diam em grande parte dos quadros docentes das universidades
brasileiras (AMMANN, 1984, p. 157).
Segundo Netto (2006, p. 264), at o incio da dcada
de 1980, as pesquisas na perspectiva da inteno de
ruptura ainda no se pautavam nas fontes originais
do marxismo, apesar do seu rigor intelectual.
Por isso, as pesquisas realizadas com base nas
fontes terico-metodolgicas originais do marxis-
mo clssico representavam um avano. Tipicam
esse momento os trabalhos de Iamamoto (1982) e
Carvalho (1986) (NETTO, 2006, p. 269, nota de
rodap no 322).
Vale registrar que a crtica s principais propostas
de renovao prossional foi inuenciada por Mi-
riam Limoeiro Cardoso. O [...] seu saldo positivo
[...] foi recolocar no centro do debate prossional o
projeto da ruptura [...] (NETTO, 2006, p. 265).
As universidades tiveram um papel especial na
construo do arcabouo terico e metodolgico
da perspectiva da inteno de ruptura, pois, ali, o
controle do regime era menos rgido, se comparado
ao que era exercido em outras instituies.
MARILDA VILLELA IAMAMOTO
De acordo com Netto (2006, p. 299), Marilda Vil-
lela Iamamoto [...] visualiza na sua evoluo, duas
vertentes prossionais a modernizadora e a que
pretende uma ruptura com a herana conservadora
do Servio Social. Com relao ao signicado que a
autora deu primeira, conra na transcrio abaixo:
[...] o que a vertente modernizadora do Servio So-
cial no Brasil faz, no ps-64, atualizar a herana
conservadora da prosso, de forma a adequ-la s
novas estratgias de controle e represso da classe
trabalhadora, efetivadas pelo Estado e pelo gran-
de capital, para atender s exigncias da poltica
de desenvolvimento com segurana. (Iamamoto,
1982:213 apud NETTO, 2006, p. 299)
Assim, Marilda Villela Iamamoto mostra os
vnculos do Servio Social com o Estado e com
o grande capital, na vertente modernizadora. O
autor destaca que Marilda Villela Iamamoto [...]
participou em alguma medida da experincia da
escola de Belo Horizonte: ali ela iniciou a sua car-
14
reira docente, depois transitoriamente interrompi-
da pela represso militar-fascista (NETTO, 2006,
p. 275, nota no 345).
A produo terica de Marilda Villela Iamamo-
to inuencia os assistentes sociais e [...] congura
a primeira incorporao bem-sucedida, no debate
brasileiro, da fonte clssica da tradio marxiana
para a compreenso prossional do Servio Social
(NETTO, 2006, p. 276).
Antes do trabalho dessa autora, as pesquisas no
eram feitas com base em fontes originais, mas em
autores que tratavam do marxismo. Ainda confor-
me Netto (2006, p. 276), a teoria de Marilda Villela
Iamamoto foi essencial para a consolidao da pro-
posta brasileira da inteno de ruptura.
Cabe registrar o seguinte fato citado por Jos
Paulo Netto na obra da autora Renovao e con-
servadorismo no servio social: ensaios crticos: a
professora Marilda Villela Iamamoto participou
do movimento estudantil nos anos 1960 e expe-
rimentou na dcada de 1970 [...] a tortura nos
pores da ditadura, a priso e o ostracismo (IA-
MAMOTO, 2004, p. 10). Marilda Villela Iamamo-
to, Raul de Carvalho, Jos Paulo Netto, Manuel
Manrique de Castro, Vicente de Paula Faleiros,
Leila Lima dos Santos e outros autores, com base
em fontes originais, discutira o Servio Social na
perspectiva da inteno de ruptura.
O momento do espalhamento da inteno
de ruptura no mbito da categoria prossional
(de 1982 a 1983)
No perodo de 1982 e 1983, o debate do Servio
Social na perspectiva da inteno de ruptura esten-
deu-se para o conjunto dos prossionais. Conra
na transcrio abaixo:
O fato que a incidncia do projeto da ruptura, a
partir do segundo tero da dcada de 1980, penetra
e informa os debates da categoria prossional, d o
tom da sua produo intelectual, rebate na forma-
o de quadros operada nas agncias acadmicas de
ponta e atinge as organizaes representativas dos
assistentes sociais. (NETTO, 2006, p. 267)
Conforme Netto (2006, p. 267, nota de rodap, n
o

318), as escolas de Servio Social implantaram seu
currculo mnimo utilizando referncias dessa pers-
pectiva; a ABESS, que depois de 1982 empenhou-se
numa formao crtica ao tradicionalismo; e outras
entidades.
Merece registro o lanamento da Revista Servi-
o Social e Sociedade, editada pela Cortez, em 1979,
uma das mais importantes revistas prossionais do
continente, que publicou grande parte dos textos
na perspectiva da inteno de ruptura.
O avano dessa perspectiva visvel nas contri-
buies tericas que desvelaram e desvelam o Ser-
vio Social brasileiro e latino-americano, pautadas
em fontes originais. So produes tericas que
vo das origens da prosso at o Servio Social na
sua contemporaneidade, sem contar, ainda, outros
eventos que a ela se reportam.
Convm registrar o [...] agrante hiato entre a
inteno de romper com o passado conservador do
Servio Social e os indicativos prticos prossionais
para consum-la (NETTO, 2006, p. 161). Mas, Net-
to (2006, p. 161) rearma o acmulo terico dessa
perspectiva que ajuda a pensar a prosso, alm de
qualicar o debate acadmico.
CONSIDERAES ACERCA DO SEMINRIO
DE SUMAR (1978) E DO SEMINRIO DO ALTO
DA BOA VISTA (1984)
Como foi dito, no marco do Seminrio de Su-
mar (1978) e do Seminrio do Alto da Boa Vista
(1984) [...] se explicitou a segunda direo do pro-
cesso renovador [...], a perspectiva da reatualizao
do conservadorismo (NETTO, 2006, p. 201).
Mais especicamente, a perspectiva da reatuali-
zao do conservadorismo e a perspectiva da inten-
o de ruptura foram discutidas no Seminrio de
Sumar (1978), promovido pelo CBCISS.
O III Seminrio de Teorizao do Servio Social
foi realizado no Centro de Estudos de Sumar, da
Arquidiocese do Rio de Janeiro, de 20 a 24 de no-
vembro de 1978, tendo por tema: o Servio Social e
a cienticidade; o Servio Social e a fenomenologia;
bem como o Servio Social e a Dialtica.
15
O Seminrio do Alto da Boa Vista (1984), como
observa Netto (2006, p. 194), foi realizado no Col-
gio Corao de Jesus, no Rio de Janeiro.
Comparando os dois primeiros seminrios com
os dois ltimos, Netto (2006, p. 197) chama a aten-
o para os seminrios de Arax (1967) e de Teres-
polis (1970), que possibilitavam o dilogo.
importante, ainda, vericar que conforme
a ditadura ia entrando em crise, a perspectiva da
modernizao conservadora, regida pelo funciona-
lismo, perdia a sua hegemonia, tanto que o Semi-
nrio de Sumar abriu o debate para duas teorias
do conhecimento, a fenomenologia e o marxismo.
Concluindo
A crise da ditadura, depois de meados dos anos
1970, contribuiu para que a perspectiva moderniza-
dora perdesse a sua hegemonia.
Tanto o seu reformismo no foi incorporado pe-
los assistentes sociais mais tradicionais, como o seu
conservadorismo atrelado ditadura no atendeu
aos segmentos prossionais crticos.
Isso resultou na formao de outras duas dire-
es do processo de renovao do Servio Social: a
perspectiva da reatualizao do conservadorismo e
a perspectiva da inteno da ruptura, discutidas no
Seminrio de Sumar (1978).
A principal representante da perspectiva da rea-
tualizao do conservadorismo foi Anna Augusta de
Almeida. Os tericos no se apoiaram na aborda-
gem positivista e na marxista, mas na abordagem
fenomenolgica. As pesquisas de Anna Augusta de
Almeida e de outros autores que discutiram o Servi-
o Social na perspectiva da reatualizao do conser-
vadorismo no vislumbraram mudanas na organi-
zao da sociedade.
Sem discutir as causas, nem os conitos, a
perspectiva da reatualizao do conservadorismo
trouxe tona elementos do conservadorismo e do
pensamento catlico, imprimindo-lhe um novo
formato.
A perspectiva da inteno de ruptura discute a
relao entre o Servio Social e a sociedade e se ma-
nifestou no mbito dos movimentos democrticos
e/ou das classes exploradas e subalternas, do incio
dos anos 1960.
Os assistentes sociais, portanto, que zeram a op-
o poltica de trabalhar em favor dos explorados
e subalternos, conceberam as primeiras ideias da
perspectiva da inteno de ruptura. Mas esse pro-
cesso foi interrompido com o golpe de 1964.
Essa perspectiva emergiu de 1972 a 1975, com a
experincia do grupo da Escola de Servio Social da
Universidade Catlica de Minas Gerais, que desen-
volveu o Mtodo BH, durante a ditadura. O M-
todo BH um trabalho de crtica terico-prtica
ao tradicionalismo.
A consolidao acadmica da inteno de rup-
tura se deu no nal da dcada de 1970 e primeiro
tero da dcada de 1980, quando as universidades
apresentavam alguns trabalhos de concluso de ps-
graduao e de ensaios sobre a inteno de ruptura.
Despontavam as faculdades do Rio, de So Paulo e
de Campina Grande.
Nesse momento, as elaboraes tericas bene-
ciaram-se da produo terica anterior, da crise na
ditadura e do movimento de abertura da sociedade.
At o incio da dcada de 1980, as pesquisas na pers-
pectiva da inteno de ruptura ainda no se pau-
tavam nas fontes originais do marxismo, apesar do
seu rigor intelectual.
Por isso, as pesquisas realizadas com base nas
fontes terico-metodolgicas originais do marxis-
mo clssico representavam um avano.
O espalhamento da inteno de ruptura ocorreu
de 1982 a 1983, quando o debate do Servio Social
na perspectiva da inteno de ruptura estendeu-se
para o conjunto dos prossionais.
O avano dessa perspectiva visvel nas contri-
buies tericas que desvelaram o Servio Social
brasileiro e latino-americano, pautadas em fontes
originais. So produes tericas que vo das ori-
gens da prosso at o Servio Social na sua con-
temporaneidade, sem contar, ainda, outros eventos
que a ela se reportam. Mas ainda se observa uma
distncia entre a inteno de romper com o pas-
sado conservador do Servio Social e os indicativos
prticos prossionais para consum-la.
16
Atividades
questes:
1. Quais os rumos que o Servio Social tomou no
regime militar de 1964?
2. Em que Seminrio de Teorizao foi discutida
a segunda direo da renovao do Servio Social?
Quais as vertentes que compem a segunda direo
do processo renovador do Servio Social?
3. Qual era a preocupao que os tericos tive-
ram ao formular a perspectiva da reatualizao do
conservadorismo?
4. Destaque alguns pontos da proposta de Anna
Augusta de Almeida, representante da perspectiva
da reatualizao do conservadorismo.
5. Quais os fatores citados por Netto (2006) que
ligam a concepo das primeiras ideias da perspec-
tiva da inteno de ruptura ao cenrio brasileiro e
internacional?
6. Como se deu a manifestao da inteno de
ruptura?
7. Em que consiste o Mtodo BH?
8. Qual o papel de Leila Lima dos Santos em
relao ao Mtodo BH?
9. O que Vicente de Paula Faleiros enfatizou em
relao perspectiva da inteno de ruptura?
10. Em que perodo se deu a consolidao pers-
pectiva da inteno de ruptura? Quais os fatos im-
portantes do processo de consolidao da inteno
de ruptura?
11. Quais os pontos que o texto destacou do estu-
do que Netto (2006) faz sobre a pesquisadora Maril-
da Villela Iamamoto?
12. Quais os pontos que o texto destacou so-
bre o estudo que Netto (2006) faz sobre o espa-
lhamento da perspectiva da inteno de ruptura
entre os profissionais do Servio Social (de 1982
a 1983)?
ANOTAES
*
17
AULA 3 O Movimento de Reconceituao do Servio Social na Amrica Latina
INTRODUO
O texto desta aula trata do movimento de recon-
ceituao do Servio Social na Amrica Latina, que
ocorreu em decorrncia da crise internacional do
Servio Social tradicional. O texto, ainda, traz ob-
servaes acerca das implicaes da poltica desen-
volvimentista para o Servio Social latino-america-
no. Ressalta o texto que as imposies dessa poltica
tambm motivaram a organizao do movimento
de reconceituao do Servio Social, que contestava
essa dominao.
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

F
u
n
d
a
m
e
n
t
o
s

H
i
s
t
r
i
c
o
s

e

T
e
r
i
c
o
s

d
o

S
e
r
v
i
o

S
o
c
i
a
l
AULA
3
O MOVIMENTO DE RECONCEITUAO
DO SERVIO SOCIAL NA AMRICA LATINA
Contedo
Alguns fatores da dependncia latino-americana no ps II Guerra Mundial
Intercmbio do Servio Social Latino-americano com o Servio Social norte-americano
Movimento de reconceituao do Servio Social no Brasil
Compreender o movimento histrico de reconceituao do Servio Social latino-americano
nas especicidades brasileiras
Associar a poltica desenvolvimentista s formas de realizao do Servio Social latino-ame-
ricano
Reconhecer como o regime militar vigente poca e a divergncia do grupo de assistentes
sociais dicultaram a realizao do movimento da reconceituao
Durao
18
A obra em referncia O Servio Social na con-
temporaneidade: trabalho e formao prossional, de
Marilda Villela Iamamoto.
ALGUNS FATORES DA DEPENDNCIA LATINO-
AMERICANA NO PS SEGUNDA GUERRA
MUNDIAL
Segundo Faleiros (1983, p. 21), na dcada de 1940,
os Estados Unidos estabeleceram uma aliana com a
Amrica Latina para que ela fornecesse matria-pri-
ma e mercado para os produtos norte-americanos.
Nas dcadas de 1960 a 1980, a Amrica Latina pas-
sou por um [...] processo de mobilizao popular-
reforma e autoritarismo poltico [...] (FALEIROS,
2006, p. 141). No Brasil, por exemplo, ocorreram
manifestaes pela democracia e em favor das clas-
ses subalternas que foram duramente rechaadas
pelo golpe de abril de 1964. Mas quando a ditadura
entrou em crise, a sociedade civil pde voltar cena
brasileira.
No caso das presses exercidas pelos movimentos
sociais, o autor faz a seguinte colocao: [...] as classes
dominantes ou suas fraes hegemnicas respondiam,
seja com projeto de reformas, seja com a represso, ar-
ticulando uns e outros em funo das ameaas reais ou
percebidas (FALEIROS, 2006, p. 142).
Os governos de Joo Goulart, no Brasil, Perez, na
Venezuela, Velasco Alvarado, no Peru, Frondisi, na
Argentina, tentaram [...] a via de aglutinao de
massas em torno de mudanas parciais (FALEI-
ROS, 2006, p. 142).
1
Mas, quando as mobilizaes constituam uma
fora capaz de levar adiante o embate contra a hege-
monia, elas eram reprimidas pela classe dominante
que estava no poder. Dessa forma, as populaes
brasileira, argentina, equatoriana, uruguaia, chile-
na, boliviana e peruana viveram um longo perodo
1
Os governos [...] impulsionaram reformas sob a gide do
desenvolvimento, do crescimento e da modernizao ou de
um programa minimamente redistributivista de terras, renda
e com um discurso participativo (FALEIROS, 2006, p. 142).
Eduardo Frei, no Chile, realizou uma ao reformista e desen-
volvimentista.
de ditadura militar, o que indica Faleiros (2006,
p. 142).
2
INTERCMBIO DO SERVIO SOCIAL LATINO-
AMERICANO COM O SERVIO SOCIAL NORTE-
AMERICANO
Com base nos textos pesquisados, sero desta-
cados dois intercmbios do Servio Social latino-
americano com o Servio Social norte-americano:
um que se deu no mbito da formao acadmica e
o outro, no mbito de programas internacionais.
O primeiro foi efetivado com a participao de
diretores de escolas de Servio Social da Amrica
Latina, na Conferncia Nacional de Servio Social
(1941),
3
citada por Yasbek (1988, p. 49). Nesse even-
to, instituies norte-americanas ofereceram aos
assistentes sociais sul-americanos bolsas de estudo
para aperfeioamento e especializao em escolas
norte-americanas.
A autora conclui que o intercmbio do Servio
Social latino-americano com o norte-americano
comeou com as bolsistas. poca, ocorriam algu-
mas mudanas no cenrio internacional que con-
correram para efetivar esse intercmbio. Conra no
texto abaixo:
Com a Segunda Guerra Mundial e consequente
limitao do intercmbio com a Europa, e com a
poltica da Boa Vizinhana do presidente Roose-
velt (reforo poltico e ideolgico das relaes de
solidariedade continental), h uma aproximao
muito intensa com os Estados Unidos. (YASBEK,
1988, p. 49).
Inuenciado pelos norte-americanos, o Servio
Social latino-americano passou a se orientar pelo
2
As empresas de capital internacional eram bem vistas pelos
governos do continente, por isso, [...] elas foram saudadas
como uma contribuio efetiva para o desarrolismo ou o de-
senvolvimentismo, recebendo um apoio econmico e poltico
irracional (FERNANDES, 1981, p. 22).
3
Segundo Yasbek (1988, p. 49), esta Conferncia foi realizada
pela American Association of Schools of Social Work, em
Atlantic City.
19
pensamento positivista na vertente funcionalista
que imperava nos Estados Unidos. Em relao
orientao que a teoria funcionalista deu ao Servio
Social, Vicente de Paula Faleiros associa a posio
neutra do assistente social neutralidade dos fun-
cionalistas.
4
O segundo intercmbio se deu por intermdio
dos programas de Desenvolvimento de Comuni-
dade que envolviam governo e comunidade local,
5
implantados pela Organizao das Naes Unidas
(ONU) e pela Organizao dos Estados Americanos
(OEA). A esse respeito, Castro (2006, p. 148) arma
que a ONU e a OEA ofereciam apoio tcnico e -
nanceiro aos pases perifricos e latino-americanos,
em troca de aes na comunidade que fossem base-
adas em formulaes desenvolvimentistas.
6
DO SERVIO SOCIAL NO BRASIL
No contexto da dominao econmica norte-
americana, um grupo de assistentes sociais que era
contra o imperialismo norte-americano e o Servio
Social tradicional organizou o movimento de recon-
ceituao latino-americano. Segue abaixo um texto
que apresenta a forma imperialista de dominao:
O trao especco do imperialismo total consiste
no fato de que ele organiza a dominao externa a
partir de dentro e em todos os nveis da ordem so-
cial, desde o controle da natalidade, a comunicao
4
Dessa forma, a [...] posio ideolgica dos funcionalistas
a neutralidade, que se manifesta no Servio Social [...] (FA-
LEIROS, 1983, p. 22). O funcionalismo [...] busca a integrao
do homem ao meio e tem como base o equilbrio das tenses
na unicao social de todos os papis. No referencial funcio-
nalista, o sistema deve funcionar na mais perfeita ordem, caso
contrrio, as disfunes precisam ser corrigidas.
5
O Desenvolvimento de Comunidade um conjunto de [...]
atividades baseadas na associao de uma comunidade local
com o governo, em busca da superao das condies de sub-
desenvolvimento. (UTRIA, 1969, p. 81 apud. CASTRO, 2006,
p. 147).
6
O desenvolvimentismo incorporado ao discurso ocial de al-
guns pases da Amrica Latina [...] saltou do marco de uma
proposta para resolver os problemas do atraso e converteu-se
em prtica e diretriz de ao poltica de diversas regies latino-
americanas (CASTRO, 2006, p. 151).
de massa, o consumo de massa, at a educao, a
transposio macia da tecnologia ou de institui-
es sociais, a modernizao da infra e da superes-
trutura, os expedientes nanceiros ou de capital,
o eixo vital da poltica nacional etc. (Capitalismo
dependente e classes sociais na Amrica Latina, op.
cit., Cap. I Padres de dominao na Amrica La-
tina, p. 18. Fernandes, 1981, p. 18 apud IAMAMO-
TO, 2004, p. 77).
Nessa dinmica, as polticas internas se entro-
sam com as relaes externas de dependncia/do-
minao dos Estados Unidos. (FALEIROS, 2006, p.
142). Na verdade, os dois autores tratam da reorga-
nizao interna exigida pela dominao imperialis-
ta durante o regime militar.
No caso do Servio Social brasileiro, efetivamen-
te, o projeto modernizador do regime militar deu
os contornos do seu projeto hegemnico, mas no
conseguiu a adeso de todos. O movimento de re-
conceituao ia numa direo oposta. Para o movi-
mento a
[...] ruptura com o Servio Social tradicional se
inscreve na dinmica de rompimento das amarras
imperialistas, de lutas pela libertao nacional e
de transformaes da estrutura capitalista exclu-
dente, concentradora, exploradora. (FALEIROS,
2006, p. 143)
No bastava, ento, inovar as instituies para
romper com o Servio Social tradicional,
7
nem
formular procedimentos metodolgicos, nem se
apoiar na viso psicologista que foca a pessoa. A
partir disso, o [...] Servio Social passa a ques-
tionar seu papel na sociedade, seu atrelamento s
classes dominantes, sua teoria e sua prtica corre-
tora de disfunes sociais (AMMANN, 1984, pp.
146147).
7
O Servio Social tradicional [...] a prtica empirista
reiterativa e burocratizada que os agentes realizavam e realizam
efetivamente na Amrica Latina (NETTO, J. P. La crtica
conservadora... 1981, p. 44 apud IAMAMOTO, 2004, p. 206,
nota de rodap n
o
250).
20
Ao optar pelos subalternos, o movimento lutou
contra as prticas tradicionais e por criar um Servi-
o Social latino-americano; bem como orientou as
produes tericas, para que fossem voltadas para as
questes do continente e no se prendessem ao mo-
delo norte-americano. O movimento considerado,
portanto, [...] um marco decisivo no desenvolvi-
mento do processo de reviso crtica do Servio So-
cial no continente (IAMAMOTO, 2006, p. 205).
Enquanto a viso ocial do Servio Social brasi-
leiro no questionava as diretrizes governamentais,
o movimento de reconceituao latino-americano
(1965-1975)
8
questionava desde as elaboraes te-
ricas at o modo de fazer do Servio Social. Dessa
forma, observa Faleiros (1983, p. 133), a reconceitu-
ao acena com a possibilidade de se tentar compre-
ender as relaes entre Servio Social e sociedade.
Na sequncia sero citados os eixos de preocu-
paes fundamentais do movimento de reconcei-
tuao na viso de Marilda Villela Iamamoto. Con-
forme a autora,
[...] o reconhecimento e a busca de compreenso
dos rumos peculiares do desenvolvimento latino-
americano em sua relao de dependncia com
os pases cntricos, para a contextualizao his-
trica da ao prossional, redundaram em uma
incorporao das produes acadmicas no vasto
campo das cincias econmicas, sociais e polticas.
(IAMAMOTO, 2006, p. 209)
Constata-se, no momento da reconceituao, a
necessidade de criar [...] um projeto prossional
8
O perodo do movimento de reconceituao coincide com o
terceiro momento do Servio Social brasileiro, segundo a di-
viso feita por Ammann (1984, p. 146). Segundo o autor, na
primeira fase (19301945), sob a inuncia do neotomismo, o
Servio Social tradicional prestava assistncia e orientaes ao
cliente, por meio da tcnica do Servio Social de Caso. Na se-
gunda fase, (1945 1965), depois da Segunda Guerra Mundial,
o Servio Social foi marcado pela [...] perspectiva funcionalista
para a integrao social [...]. A prtica instrumentalizada pelo
Servio Social de Caso, Grupo e Comunidade [...] inspirados
numa viso atomizada da sociedade, que camua os conitos
entre as classes e que interpela os indivduos isolada, grupal
ou comunitariamente como sujeitos responsveis pelos prob-
lemas sociais.
abrangente e atento s caractersticas latino-ame-
ricanas, em contraposio ao tradicionalismo, que
envolvia critrios terico-metodolgicos e prtico-
interventivos (IAMAMOTO, 2006, p. 209). E, ain-
da, [....] uma explcita politizao da ao pros-
sional, solidria com a libertao dos oprimidos e
comprometida com a transformao social [...].
[...] Finalmente, as preocupaes anteriores
se canalizam para a reestruturao da formao
prossional, articulando ensino, pesquisa e prti-
ca prossional [...] (IAMAMOTO, 2006, p. 209).
Isso exigia [...] da Universidade o exerccio da
crtica, do debate, da produo criadora de conhe-
cimentos no estreitamento de seus vnculos com a
sociedade.
O desfecho do movimento de reconceituao
Como foi visto, os vanguardistas latino-america-
nos pretendiam criar uma [...] unidade prossio-
nal que respondesse s problemticas comuns da
Amrica Latina, uma unidade construda autono-
mamente sem a tutela imperialista [...](NETTO,
2006, p. 150). No entanto, essa unio foi desfeita por
dois motivos: 1) o que se refere s ditaduras burgue-
sas que [....] no deixaram vingar as propostas que
situavam a ultrapassagem do subdesenvolvimen-
to como funo da transformao substantiva dos
quadros societrios latino-americanos (NETTO,
2006, p. 147); 2) e o que trata das posies distintas
que os assistentes sociais adotaram em relao ao
Servio Social tradicional: um polo investia num
aggiornamento do Servio Social e outro tenciona-
va uma ruptura com o passado prossional [...]
(NETTO, 2006, p. 147).
Vicente de Paula Faleiros (2006, p.143) chama a
ateno para as tendncias que se manifestaram no
movimento de reconceituao: [...] tendncias de
conciliao e de reformas com outras de transfor-
mao da ordem vigente no bojo do processo revo-
lucionrio, e ainda com outras, que visavam apenas
modernizar e minimizar a dominao. De fato, di-
vergncias internas, tambm, no permitiram a re-
alizao de uma proposta nica da reconceituao.
Apesar de todas as diculdades, o movimento de re-
21
conceituao conseguiu colocar na pauta dos encon-
tros prossionais assuntos de interesses latino-ame-
ricanos em lugar dos debates pan-americanistas,
9

patrocinados pelos Estados Unidos.
DO SERVIO SOCIAL NO BRASIL
No estudo sobre o movimento de reconceitua-
o no Brasil, Iamamoto (2006, p. 215) conclui que
o debate da reconceituao s criou fora quando
a ditadura
10
entrou em crise
11
e a sociedade civil
emergiu novamente. A autora explica que, duran-
te o regime militar, o processo de modernizao do
Servio Social tradicional [...] atualiza a sua heran-
a conservadora.
Vericou-se uma mudana no discurso, nos m-
todos de ao e nos rumos da prtica prossional
com o objetivo de obter um reforo de sua legitimi-
dade junto s instncias demandantes da prosso,
em especial o Estado e as grandes empresas, ade-
quando o Servio Social ideologia dos governan-
tes (IAMAMOTO, 2006, p. 215).
Isso quer dizer que as inovaes feitas nas insti-
tuies no foram sucientes para romper com o
Servio Social tradicional. No regime militar, no
era possvel discutir a relao entre Servio Social
e sociedade.
9
O pan-americanismo ocial [...] uma estratgia dos Esta-
dos Unidos para ganhar a hegemonia no continente (CAS-
TRO, 2006, p. 132). No nal do sculo XIX, arma Castro que
o pan-americanismo deniu-se como um programa, em espe-
cial a partir das Conferncias Interamericanas realizadas em
Washington (1889), no Mxico (1910), no Rio de Janeiro (1906),
em Buenos Aires (1910), em Santiago do Chile (1923), em Ha-
vana (1928) e em Montevidu (1933). Depois da criao da
Organizao das Naes Unidas (ONU) e da Organizao dos
Estados Americanos (OEA), os Estados Unidos organizaram a
sua hegemonia, impondo a poltica do pan-americanismo.
10
Na crise da ditadura, os cursos de ps-graduao expandiram
o dilogo do Servio Social com as cincias ans, entretanto, as
elaboraes tericas no se apoiaram nas fontes clssicas.
11
O perodo de crise da ditadura estendeu-se de 1975-1985,
quando iniciou-se o auge da crise econmica e o m do mi-
lagre econmico. Aqui, cabe lembrar que, em 1973, ocorreu a
crise internacional do petrleo, o que contribuiu com o m do
milagre brasileiro. poca, deu-se a abertura poltica que ocor-
ria de forma lenta e gradual.
Em vez disso, a orientao funcionalista encami-
nhava o Servio Social para discutir o [...] aperfei-
oamento do instrumental tcnico-operativo ex-
presso pela sosticao de modelos de diagnstico
e planejamento, na busca de uma ecincia [...]
(IAMAMOTO, 2006, p. 215).
preciso dizer que a ditadura militar brasileira
dicultou o processamento das ideias da reconcei-
tuao, mas elas no foram extintas, [...] no entan-
to, suas expresses so isoladas [...], como foi a ex-
perincia do Mtodo BH (IAMAMOTO, 2006, p.
214). Assim, Netto (2006, p. 275) e Iamamoto (2006,
p. 214) reconhecem o Mtodo BH.
Cabe registrar ainda a realizao do III Congres-
so Brasileiro de Assistentes Sociais, realizado em
1979, em So Paulo. Foi marcante neste Congresso
a substituio da comisso de honra dos ministros
do Estado pelos trabalhadores. Na [...] sesso de
encerramento, em vez de ministros, falaram lderes
dos operrios, dos metalrgicos e dos movimentos
populares pela anistia e contra o custo de vida
(FALEIROS, 1983, p. 119). Nele, foi lanada a Revis-
ta Servio Social e Sociedade, com a publicao do
seu primeiro nmero.
Concluindo
Na dcada de 1940, os Estados Unidos estabele-
ceram uma aliana com a Amrica Latina para que
ela fornecesse matria-prima e mercado para os
produtos norte-americanos. Nas dcadas de 1960
a 1980, na Amrica Latina alternavam mobiliza-
o popular-reforma e autoritarismo poltico. No
Brasil, por exemplo, as manifestaes sociais foram
duramente rechaadas pelo golpe de abril de 1964.
Mas, quando a ditadura entrou em crise, a socieda-
de civil pde voltar cena brasileira.
O intercmbio do Servio Social latino-america-
no com o Servio Social norte-americano se deu no
mbito da formao acadmica e de programas in-
ternacionais. No contexto da dominao econmica
norte-americana, um grupo de assistentes sociais,
que era contra o imperialismo norte-americano e o
Servio Social tradicional, organizou o movimento
de reconceituao latino-americano.
22
Na proposta da reconceituao, a ruptura com
o Servio Social tradicional estava vinculada ao
trmino do domnio imperialista. O grupo ques-
tionava o atrelamento do Servio Social s classes
dominantes. Ento, no bastava inovar as institui-
es para romper com o Servio Social tradicional,
nem formular procedimentos metodolgicos.
Ao optar pelos subalternos, o movimento de re-
conceituao lutou contra as prticas tradicionais
e por criar um Servio Social latino-americano; e
orientou as produes tericas, para que fossem
voltadas para as questes do continente e no se
prendessem ao modelo norte-americano.
A unio pretendida pelo movimento de recon-
ceituao foi desfeita pelas ditaduras burguesas e
por divergncias no prprio grupo dos assistentes
sociais.
No Brasil, o debate da reconceituao s criou
fora quando a ditadura entrou em crise e a socie-
dade civil emergiu novamente. A ditadura militar
brasileira dicultou, mas no extinguiu, o processa-
mento das ideias da reconceituao, pois elas ocor-
reram de forma isolada, como foi o Mtodo BH.
Atividades
questes:
1. Como o texto dene o desenvolvimentismo?
2. Quais os fatores que mostram a dependncia
latino-americana que ocorreu depois da Segunda
Guerra Mundial?
3. Como se deu o intercmbio do Servio Social
latino-americano com o Servio Social norte-ame-
ricano?
4. Como ocorreu o movimento de reconceitua-
o do Servio Social latino-americano?
5. Quais so os eixos de preocupaes funda-
mentais do movimento de reconceituao, desta-
cados por Marilda Villela Iamamoto?
6. Qual foi o desfecho do movimento de recon-
ceituao?
7. Como ocorreu o movimento de reconceitua-
o no Brasil?
ANOTAES
*
23
AULA 4 A Questo Social e o Servio Social
INTRODUO
A proposta deste texto discutir a questo social e
o Servio Social. O texto parte da organizao social
monopolista para explicitar os vnculos do Servio
Social com a questo social, nas suas diferentes ex-
presses. Destaca, ainda, a reorganizao da sociedade
brasileira, na ditadura de 1964, em funo das exign-
cias do capital externo, bem como a atuao do Servi-
o Social em instituies do Estado e em empresas.
Basicamente, o texto est referendado na obra
Capitalismo monopolista e Servio Social, de Jos
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

F
u
n
d
a
m
e
n
t
o
s

H
i
s
t
r
i
c
o
s

e

T
e
r
i
c
o
s

d
o

S
e
r
v
i
o

S
o
c
i
a
l
AULA
4
A QUESTO SOCIAL E O SERVIO SOCIAL
Contedo
A sociedade dos monoplios
A questo social e o Servio Social
A questo social nas mudanas ocorridas a partir do nal do sculo XX
O trabalho do assistente social nas unidades de servio
Compreender a organizao do Servio Social na sociedade monopolista
Reconhecer as vrias expresses da questo social e buscar caminhos de trabalho
Apreender o objeto do Servio Social diante dos problemas sociais
Durao
Paulo Netto, e nas obras de Marilda Villela Ia-
mamoto, O Servio Social na contemporaneidade:
trabalho e formao prossional, Servio Social em
Tempo de Capital Fetiche e Renovao e conserva-
dorismo do Servio Social: ensaios crticos.
A SOCIEDADE DOS MONOPLIOS
O capitalismo monopolista
Antes de reetir sobre a questo social e o Ser-
vio Social, sero feitas algumas observaes acerca
24
do capitalismo monopolista
1
(instaurado no nal
do sculo XIX), que congurou a questo social e o
Servio Social.
O monopolismo, segundo Alves (2001, p. 189),
teve incio quando as grandes empresas comea-
ram a abarcar as pequenas e as mdias no ltimo
tero do sculo XIX. Tornando-se cada vez mais
gigantescas, aquelas, que se sustentaram no mer-
cado, deram margem formao de empresas mo-
nopolistas.
Na organizao monopolista, em vez de traba-
lho, [...] o monoplio faz aumentar a taxa de au-
ncia de trabalhadores ao exrcito industrial de re-
serva (Sweezy, 1977: 304 apud NETTO, 2006, p.
21). Nessas condies, Alves (2001, p. 190) arma
que o capitalismo deixou de reproduzir somente a
riqueza social, reproduzindo o parasitismo. O Es-
tado, ento, cou com o controle do parasitismo.
2
Segundo Netto (2006, p. 25), o Estado assumiu
vrias funes no monopolismo. Pois o [...] eixo
da interveno estatal na idade do monoplio di-
recionado para garantir os superlucros dos mono-
plios [...] (NETTO, 2007, p. 25).
O processo de monopolizao do capital
no Brasil
Como foi dito no texto da aula 1, para Bandei-
ra (1975, pp. 910), na dcada de 1950
3
havia alta
concentrao monopolstica na economia brasi-
leira. Segundo ele, o governo de Juscelino Kubits-
chek de Oliveira faz concesses ao capital inter-
1
bom lembrar que o capitalismo monopolista foi antecedido
pelo capitalismo comercial e pelo concorrencial.
2
O Estado [...] organizou o parasitismo a partir da transfern-
cia, por meio de impostos, de parte dos ganhos dos capitalistas
para as atividades improdutivas (ALVES, 2001, p. 190).
3
O Brasil, quele tempo, j registrava alta concentrao mo-
nopolstica e, nos anos seguintes, na dcada de 1950, tornou-
se novamente campo de batalha dos grandes interesses es-
trangeiros, que, de um lado, disputavam entre si o mercado
nacional e o controle das fontes de matrias-primas e, do outro,
procuravam arrebatar e distorcer o processo de industrializa-
o, na medida em que no mais podiam segur-lo, conforme
as convenincias do sistema capitalista mundial. (MONIZ,
1975, pp.910).
nacional; por exemplo, ao aprimorar a Instruo
da Superintendncia da Moeda e do Crdito (SU-
MOC), mecanismo que privilegia o capital norte-
americano.
As indstrias brasileiras perdem espao de tal
maneira que os investimentos das grandes empre-
sas monopolistas [...] absorvem posies de lide-
rana antes ocupadas por indstrias e empresrios
nativos (IAMAMOTO, 2004, p. 77, nota de roda-
p n
o
3). O empresariado nacional, que atuava de
forma competitiva, teve que ceder ao capital inter-
nacional.
4
Nesse contexto, uma parte da burguesia, aliada
aos Estados Unidos, era a favor do capital inter-
nacional e a outra, defendia o nacionalismo, pro-
vocando uma crise
5
na burguesia, na passagem da
concorrncia para o monoplio. Conforme Iama-
moto (2004, pp. 7778), a crise se deu por presses
de ordem externa e interna.
Uma delas foi exercida pelas empresas de capital
monopolista mundial com interesse no Brasil. A
outra presso foi feita pela burguesia local (que re-
sistia a mudanas) e pelos trabalhadores. Se a pres-
so interna no chegou a representar uma ameaa
burguesia, no mnimo causava um desgaste sua
imagem.
Ao nal, a parte da burguesia nacional que era
atrelada aos norte-americanos resolveu a crise
com o golpe de 1
o
de abril de 1964.
6
Para Bandei-
4
Florestan Fernandes (1981, P. 23), num estudo sobre capital-
ismo dependente e classes sociais na Amrica Latina, arma
que as empresas locais [...] foram absorvidas ou destrudas, as
estruturas econmicas existentes foram adaptadas s dimen-
ses e s funes das empresas corporativas, as bases para o
crescimento autnomo e a integrao nacional da economia,
conquistadas to arduamente, foram postas a servio dessas
empresas e dos seus poderosos interesses privados.
5
O pano de fundo dessa crise foi [...] a exigncia de adapta-
o da burguesia industrializao intensiva e aos novos rit-
mos econmicos-sociais, transferidos de fora para a sociedade
brasileira (IAMAMOTO, 2004, p. 78).
6
O Brasil, de 1945 a 1963, teve frente governos populistas
que defendiam o nacionalismo. Nos anos de 1960 a 1964, os
movimentos sociais ganharam fora e apoiaram as Reformas
de Base (reforma agrria e reforma urbana, por exemplo) e o
nacional-desenvolvimentismo, proposto pelos governos popu-
25
ra (1975, pp. 1617), em apoio concentrao do
capital, o regime militar proibiu o sindicalismo,
suprimiu os focos de resistncia e agravou a ex-
plorao do trabalhador.
Como bem diz Iamamoto (2004, p. 77), os go-
vernos militares deram amplo apoio s empresas
internacionais. O capital monopolista contou com
[...] o respaldo de uma poltica econmica capaz
de articular a ao governamental com os interes-
ses dos grandes empresrios.
O Estado foi [...] posto a servio da iniciativa
privada, favorecendo a adequao do espao eco-
nmico e poltico aos requisitos do capitalismo
monopolista (IAMAMOTO, 2004, p. 79).
Os programas assistenciais foram intensica-
dos. Eles [...] so mobilizados pelo Estado como
contraponto ao peso poltico do proletariado e dos
demais trabalhadores e sua capacidade de pres-
so [...] (IAMAMOTO, 2004, p. 83).
Era necessrio [...] neutralizar manifestaes
de oposio, recrutar um apoio pelo menos passivo
ao regime, despolitizar organizaes trabalhistas,
na tentativa de privilegiar o trabalho assistencial
em lugar da luta poltico-reivindicatria (IAMA-
MOTO, 2004, p. 83).
Para isso, eram [...] centralizados e regulados
pelo Estado e subordinados s diretrizes polticas
de garantia da estabilidade social e de reforo ex-
panso monopolista (IAMAMOTO, 2004, p. 83).
Na ditadura, ento, a assistncia social foi espe-
cialmente utilizada [...] como meio de regular o
conito social em nome da ordem pblica e da se-
gurana nacional (IAMAMOTO, 2004, p. 83). Os
autores mostram que o Estado brasileiro se ajustou
aos interesses do capital internacional, garantindo
a estabilidade social e a expanso do capital nan-
ceiro. Proibiram-se as lutas polticas e reivindica-
trias, fazendo calar a voz daqueles que estavam no
exerccio da luta poltica.
listas. Nesse perodo, congurou-se [...] o aprofundamento e
a problematizao do processo democrtico na sociedade e no
Estado (NETTO, 2006, p.159).
A QUESTO SOCIAL E O SERVIO SOCIAL
J se sabe que, em resposta s lutas operrias con-
tra o desemprego e a explorao social (acentuadas
pelo capitalismo monopolista), a classe dominante
criou mecanismos de controle social; dentre outras
estratgias, buscou se utilizar do Servio Social para
este m. Donde a necessidade de a prosso rear-
mar, cada vez mais, seu projeto tico-poltico ana-
do com a garantia de direitos universais, com base
na proteo social da populao vulnerabilizada.
Na sociedade monopolista [...] se gestam as con-
dies histrico-sociais para que, na diviso social
(e tcnica) do trabalho, constitua-se um espao em
que se possam mover prticas prossionais como as
do assistente social (NETTO, 2005, p. 73).
7
Conclui
o autor, rearmando que, [...] enquanto prosso,
o Servio Social indissocivel da ordem monop-
lica ela cria e funda a prossionalidade do Servio
Social (NETTO, 2005, p. 74).
No que se refere questo social,
8
Marilda Villela
Iamamoto (2007, p. 156) tece algumas considera-
es. A questo social [...] condensa o conjunto das
desigualdades e lutas sociais, produzidas e repro-
duzidas no movimento contraditrio das relaes
sociais [...]. Como diz Netto, nas palavras de um
prossional do Servio Social:
[...] A questo social no seno as expresses do
processo de formao e desenvolvimento da clas-
se operria e de seu ingresso no cenrio poltico
da sociedade, exigindo seu reconhecimento como
classe por parte do empresariado e do Estado. a
manifestao, no cotidiano da vida social, da con-
tradio entre o proletariado e a burguesia [...]. (Ia-
mamoto, in: Iamamoto e Carvalho, 1983:77 apud
NETTO, 2006, p. 17, nota de rodap n
o
1).
7
Vale dizer que Jos Paulo Netto fez um estudo sobre o capi-
talismo monopolista e o Servio Social.
8
A questo social derivada [...] do carter coletivo da
produo contraposto apropriao privada da prpria ativi-
dade humana o trabalho , das condies necessrias sua
realizao, assim como de seus frutos (IAMAMOTO, 2007,
p. 156).
26
A questo social que Iamamoto (2006, p. 62) de-
ne como a matria-prima ou o objeto do trabalho
manifesta-se no conito entre capital e trabalho. Para
a autora, a questo social [...] provoca a necessidade
da ao prossional junto criana e ao adolescente,
ao idoso, a situaes de violncia contra a mulher, a
luta pela terra etc. Assim, Iamamoto situa o traba-
lho do assistente social nas mltiplas expresses da
questo social.
Pelos motivos apontados, no d para discutir
a questo social
9
e o Servio Social fora do capita-
lismo monopolista, visto que ela fruto da relao
entre o capital e o trabalho. Portanto, a questo
social uma categoria que expressa a contradio
fundamental do modo capitalista de produo
(MACHADO, Edneia Maria. <http:www.ssrevista.
uel.br/c_2v_n1_quest. htm.> Acessado em 02 de se-
tembro de 2007).
Machado (2007) chama a ateno para os dife-
rentes prossionais que incorporaram a questo so-
cial ao seu campo de trabalho:
[...] o mdico que atende problemas de sade cau-
sados por fome, insegurana, acidentes de trabalho
etc.; o engenheiro que projeta habitaes a baixo
custo; o advogado que atende as pessoas sem re-
cursos para defender seus direitos, enm os mais
diferentes prossionais que, tambm, atuam nas
expresses da questo social. (MACHADO, www.
ssrevista.uel, acessado em 02 de setembro de 2007)
possvel concluir que a questo social no pode
ser vista em si mesma e, muito menos, como uma
exclusividade do Servio Social. Mesmo sendo o
objeto do Servio Social, o fato de ter surgido da
relao capital e trabalho, a questo social abriu um
campo de trabalho para outros prossionais.
9
Por questo social, no sentido universal do termo, queremos
signicar o conjunto de problemas polticos, sociais e econmi-
cos que o surgimento da classe operria imps no curso da
constituio da sociedade capitalista. Assim, a questo social
est fundamentalmente vinculada ao conito entre o capital e o
trabalho. (Cerqueira Filho, 1982: 21 apud NETTO, 2006, p. 17,
nota de rodap n
o
1).
Como a questo social e o Servio Social nasce-
ram e se moldam ao capitalismo monopolista, sero
feitas algumas consideraes acerca das mudanas
da sociedade de hoje.
A QUESTO SOCIAL NAS MUDANAS
OCORRIDAS A PARTIR DO FINAL DO SCULO XX
Marilda Villela Iamamoto (2007, p. 114) discute
a fragmentao da questo social. Nas suas palavras,
as mltiplas expresses da questo social [...]
aparecem sob a forma de fragmentos e diferencia-
es independentes entre si, traduzidas em autno-
mas questes sociais.
Se a questo social percebida como questes
sociais, ela deixa de ser compreendida como fruto
do conito capital e trabalho. Nessa interpretao,
a questo social, [...] se esconde por detrs de suas
mltiplas expresses especcas [...] (IAMAMO-
TO, 2007, p. 114).
A questo social que emergiu l no nal do s-
culo XIX vem acompanhando as mudanas sociais,
dentre elas, sero destacadas duas.
A primeira a mundializao da economia que
ocorre num contexto de globalizao.
10
Para a au-
tora, a mundializao
11
[...] da sociedade global
acionada pelos grandes grupos industriais transna-
cionais articulados ao mundo das nanas (IAMA-
MOTO, 2007, pp. 106107).
12
A outra mudana o tratamento unicado dado
aos processos sociais. Nesse caso, a mundializao
nanceira [...] unica, dentro de um mesmo mo-
10
[...] O agente talvez mais audaz (to desejado quanto temido)
da globalizao o capital nanceiro, que alcana hoje cifras
inauditas e se encontra no pice de seu poder e brilho. Annimo
e desterritorializado, ele se desloca mercurialmente pelo mun-
do, movido pela telemtica, em busca incessante de maiores in-
teresses. ALBUQUERQUE. <http://www.fundaj.gov.br/clacso/
paper02.doc.> Acessado em 18 de fevereiro de 2008.
11
Os atores mais aparentes da mundializao so os grandes
grupos econmicos transnacionais. ALBUQUERQUE. <http://
www. fundaj.gov.br/clacso/paper02.doc.> Acessado em 18 de
fevereiro de 2008.
12
Os grandes grupos [...] so resultantes de processos de fuses
e aquisies de empresas em um contexto de desregulamenta-
o e liberalizao da economia (IAMAMOTO, 2007, p. 108).
27
vimento, processos que vm sendo tratados pelos
intelectuais como se fossem isolados ou autnomos
[...] (IAMAMOTO, 2007, p. 114).
A questo social se reduz [...] aos chamados pro-
cessos de excluso e integrao social, geralmente
circunscritos a dilemas da eccia da gesto social,
ideologia neoliberal e s concepes ps-modernas
atinentes esfera da cultura (IAMAMOTO, 2007,
p. 114). De fato, a questo social tratada na perspec-
tiva da excluso e da incluso camua os conitos
sociais; o mesmo ocorre com a sua fragmentao.
Por outro lado, o mercado nanceiro, segundo
arma Iamamoto, instituiu mecanismos que acen-
tuam a taxa de explorao, o enxugamento da mo
de obra, a ampliao das relaes de trabalho no
formalizadas ou clandestinas, dentre outras.
A partir dessas consideraes acerca do Servio
Social e da questo social, ser feito um breve co-
mentrio sobre o trabalho do assistente social nas
unidades de servio.
O TRABALHO DO ASSISTENTE SOCIAL
NAS UNIDADES DE SERVIO
Para Iamamoto, no Brasil, o Servio Social foi
reconhecido na diviso social do trabalho, quan-
do foram criados espaos nas instituies. Nelas, o
Servio Social tornou-se [...] uma atividade insti-
tucionalizada e legitimada pelo Estado e pelo con-
junto das classes dominantes (IAMAMOTO, 2004,
pp. 92-93).
Barbosa; Cardoso e Almeida (orgs.) (1998, p. 127)
armam que nas unidades de servio, o assistente
social realiza sua prtica por meio de servios assis-
tenciais, gerenciando benefcios que so distribu-
dos aos usurios. necessrio reconhecer, contudo,
que essa prtica refora as condies de subservin-
cia e de subordinao dos subalternos.
importante mencionar que o assistente social
vende sua fora de trabalho para entidades patro-
nais, estatais ou empresariais. Na empresa, os as-
sistentes sociais [...] participam como trabalha-
dores assalariados do processo de produo e/ou
de redistribuio da riqueza social (IAMAMOTO,
2006, p. 24).
No Estado, o Servio Social, por ser [...] social-
mente necessrio, produz servios que atendem s
necessidades sociais, isto , tm um valor de uso,
uma utilidade social (IAMAMOTO, 2006, p. 24).
Como diz Rubin (1987:283), os trabalhos do ser-
vidor pblico, da polcia, dos soldados, do sacerdote
no podem ser relacionados a trabalho produtivo.
No porque este trabalho seja intil ou porque
no se materialize em coisas, mas porque est or-
ganizado segundo os princpios do direito pblico e
no sob a forma de empresas capitalistas privadas.
(IAMAMOTO, 2007, p. 86)
Esses trabalhadores no criam riqueza, uma vez
que eles no produzem mercadorias para serem dis-
ponibilizadas no mercado. Ao contrrio, seu traba-
lho atende necessidade social, sendo [...] realiza-
do diretamente na esfera do Estado, na prestao de
servios pblicos, e nada tem a ver com o trabalho
produtivo, visto que no estabelece uma relao di-
reta com o capital [...] (IAMAMOTO, 2007, p. 86).
Nem seu propsito estabelecer uma relao com o
capital. Pode-se dizer ento que, em resposta aos in-
teresses contraditrios das classes sociais que esto
em luta permanente, o assistente social desenvolve
polticas sociais pblicas ou privadas nos espaos
institucionais.
Concluindo
O monopolismo, segundo Alves (2001, p. 189),
teve incio quando as grandes empresas comearam
a abarcar as pequenas e as mdias, no ltimo tero
do sculo XIX.
No Brasil, o governo Juscelino abriu as portas
ao capital internacional e os governos militares
deram amplo apoio s empresas internacionais.
Na ditadura, as empresas nacionais que atua-
vam de forma competitiva foram absorvidas pelo
capital monopolista ou tiveram que se ajustar
ao capital internacional.
O Estado foi colocado a servio da iniciativa pri-
vada e foram intensicados os programas assisten-
ciais para neutralizar conitos. Durante a ditadura,
a assistncia social foi especialmente utilizada para
regular o conito social.
28
Em resposta s lutas operrias contra o desem-
prego e a explorao social (acentuados pelo ca-
pitalismo monopolista), a classe dominante criou
mecanismos de controle social; dentre outros, o
Servio Social.
O Servio Social tem como objeto do trabalho a
questo social, fruto do capital e trabalho, nas suas
diversas expresses, criana e adolescente, idoso,
situaes de violncia contra a mulher, luta pela
terra etc.
A questo social no pode ser vista em si mesma
e, muito menos, como uma exclusividade do Servi-
o Social. Mesmo sendo o objeto do Servio Social,
o fato de ter surgido da relao capital e trabalho,
a questo social abriu um campo de trabalho para
outros prossionais.
As mltiplas expresses da questo social so
fragmentadas como se fossem independentes. Se a
questo social percebida como questes sociais,
ela deixa de ser compreendida como fruto do con-
ito capital e trabalho. A questo social tratada na
perspectiva dos processos de excluso e integrao
social camua os conitos sociais.
O assistente social vende sua fora de trabalho
para entidades patronais, estatais ou empresariais.
Na empresa, os assistentes sociais so assalariados e
participam do processo de produo e/ou de redis-
tribuio da riqueza social.
No Estado, o Servio Social produz servios que
atendem s necessidades sociais, isto , tm um va-
lor de uso, uma utilidade social, porque no segue a
organizao de empresas capitalistas privadas. Esses
trabalhadores no criam riqueza, uma vez que no
produzem mercadorias para serem disponibilizadas
no mercado.
Pode-se dizer ento que, em resposta aos inte-
resses contraditrios das classes sociais que esto
em luta permanente, o assistente social desenvolve
polticas sociais pblicas ou privadas nos espaos
institucionais.
Atividades
questes:
1. Discorra sobre o capitalismo monopolista.
2. Como se deu o processo de monopolizao da
sociedade brasileira?
3. Cite algumas caractersticas dos governos po-
pulistas (1945 a 1964).
4. Fale sobre a questo social e o Servio Social.
5. Como Marilda Villela Iamamoto compreende
a questo social a partir do nal do sculo XX?
ANOTAES
*
29
AULA 5 Consideraes sobre o Neoliberalismo
INTRODUO
Nesta aula so abordados alguns fatores da eco-
nomia da dcada de 1970 que concorreram para a
crise do capitalismo. A partir da implantou-se o
neoliberalismo, um projeto mundial conduzido
pelo capital nanceiro internacional que busca en-
fraquecer o Estado de Bem-Estar. O projeto neolibe-
ral prev cortes nos gastos sociais, privatizao, des-
centralizao e polticas focalizadas e descontnuas
que levem ao desmonte do estado intervencionista.
So feitas, ainda, consideraes sobre o Consenso
de Washington.
O texto baseia-se na obra O enfrentamento da
questo social: terceiro setor: o servio social e suas
condies de trabalho nas ONGs, de Renato Almeida
de Andrade; no livro Terceiro setor e questo social:
crtica ao padro emergente de interveno social, de
Carlos Montao; e na obra Para alm do capital:
rumo a uma teoria de transio, de Istvn Mszros.
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

F
u
n
d
a
m
e
n
t
o
s

H
i
s
t
r
i
c
o
s

e

T
e
r
i
c
o
s

d
o

S
e
r
v
i
o

S
o
c
i
a
l
AULA
5
CONSIDERAES SOBRE O NEOLIBERALISMO
Contedo
Antecedentes do neoliberalismo
O projeto neoliberal
O neoliberalismo e a questo social
O neoliberalismo no Brasil
O Consenso de Washington
Compreender o neoliberalismo no movimento da sociedade monopolista
Reconhecer a importncia de o assistente social inteirar-se do projeto neoliberal para a con-
duo de sua prtica
Compreender as estratgias do Consenso de Washington
Durao
6 h-a mnimo sugerido para auto estudo
30
ANTECEDENTES DO NEOLIBERALISMO
At a dcada de 1970, a sociedade contempor-
nea tinha um outro formato: a produo era feita
em srie e o salrio propiciava condies de consu-
mo para os trabalhadores. Nos anos 1970, ocorreu a
[...] mudana da forma de acumulao do capital
[...] quando deagraram [...] as baixas taxas de
crescimento econmico e as altas taxas de inao
[...] e quando ocorreu a alta do petrleo (CHAU,
1999, p.1). Essas mudanas reetiram sensivelmen-
te na sociedade.
Mais uma crise instaurou-se no capitalismo, re-
percutindo no Estado de Bem-Estar Social. Em
decorrncia disso, formou-se a conjuntura que fa-
voreceu a implantao do neoliberalismo que [...]
incentivou a especulao nanceira em vez dos in-
vestimentos na produo (CHAU, 1999, p. 2).
O projeto neoliberal explica a crise do capital
a partir do [...] poder excessivo dos sindicatos e
dos movimentos operrios que haviam pressiona-
do por aumentos salariais e exigido o aumento dos
encargos sociais do Estado (CHAU, 1999, p. 1). A
concepo neoliberal argumenta que o Estado de
Bem-Estar Social tirava a liberdade das pessoas e a
possibilidade de elas competirem.
O PROJETO NEOLIBERAL
Carlos Montao, num estudo sobre terceiro setor
e questo social, destaca dois fatos que mostram a
importncia de Hayek no processo de criao do ne-
oliberalismo. Um deles foi a publicao da obra O
caminho da servido, em 1944, de Friedrich August
von Hayek, conforme indica Montao (2003, p. 79).
O outro fato foi a criao da Mont Plerin So-
ciety, a qual Hayek
1
[...] foi o idealizador e funda-
dor, uma associao internacional criada em 1947,
na Sua, composta por notveis [...] (MONTAO,
2003, p. 76). Entre os notveis esto Hayek, Popper,
Mises, Friedman, Polanyi e Salvador de Madariaga,
dentre outros.
1
De acordo com Montao (2003, p. 76), Hayek recebeu o pr-
mio Nobel da Economia, em 1974, dentre outros.
O autor chama a ateno para o papel que essa
Associao desempenhou: ela foi criada para es-
tabelecer as bases do neoliberalismo e combater o
intervencionismo do Estado (Estado de Bem-Estar
Social).
A essncia terica e poltica do neoliberalismo
[...] a defesa de um sistema social organizado por
meio da livre concorrncia no mercado, como ga-
rantidor da liberdade (MONTAO, 2003, p.79).
No h como duvidar da ligao entre o neolibera-
lismo e o mercado se, para Hayek, a concorrncia e
o planejamento do Estado no se conciliam.
2
Hayek ento considera que o bem-estar das pes-
soas [...] depende, em essncia, de seus prprios
esforos e decises [e no do esforo de toda a so-
ciedade por intermdio do Estado] (MONTAO,
2003, p. 82).
3
Ao explicar a crise do capital pelos sindicatos e
pelos movimentos sociais, o neoliberalismo no
prev diretrizes em favor da organizao sindical e/
ou da mobilizao social, uma vez que o seu foco
o indivduo.
Por que foi criado o neoliberalismo?
A realidade do ps-Segunda Guerra Mundial
criou algumas demandas sociais que foram aten-
didas pelo Estado de Bem-Estar Social,
4
com base
no pensamento de Keynes.
5
O Estado de Bem-Es-
2
A [...] concorrncia, efetivada no mercado, seria, portanto,
para Hayek, o verdadeiro meio de organizao e regulao
social e ela seria inconcilivel com o planejamento estatal
(MONTAO, 2003, p.79).
3
Hayek, ento, v a desigualdade [...] (como um mal
necessrio); na verdade, ele defende a necessidade da desigual-
dade como mecanismo (natural) estimulador do desenvolvi-
mento social e econmico (MONTAO, 2003, p. 80).
4
No Ps-Segunda Guerra, uma grande demanda social se
apresentou, de maneira inadivel e incontornvel, aos Esta-
dos/governos, determinando que eles tomassem iniciativas no
sentido de reorganizar o tecido social rasgado pelo conito e
ameaado pelo avano das foras socialistas e comunistas
(ANDRADE, 2006, p. 58).
5
John Maynard Keynes, economista ingls, props [...] um
modelo de organizao da produo e reproduo da fora de
trabalho e do Capital (um projeto do e para o prprio Sistema
Capitalista), baseado em um Estado com fortes capacidades de
regulao da economia, cuja operao estaria orientada para a
31
tar Social ou Estado Providncia (em ingls: Wel-
fare State)
6
veio em resposta aos problemas sociais
da Europa; ele era responsvel por regulamentar a
vida e sade social, poltica e econmica e por ga-
rantir servios pblicos e proteo populao
7
.
Renato Almeida de Andrade, num estudo sobre
as relaes do Estado com a sociedade civil, arma
que o neoliberalismo veio para dar m ao Estado
de Bem-Estar Social. Nas palavras do autor:
O neoliberalismo um projeto global, dirigido pelo
Capital Financeiro Internacional, buscando dar m
ao chamado Estado de Bem-Estar, e que passou a
operacionalizar seu programa com a ajuda de al-
guns lderes polticos de vrios pases. (ANDRADE,
2006, p. 67)
O projeto neoliberal regido pelo capital mono-
polista nanceiro foi ganhando fora na medida em
que recebia a adeso de lideranas econmicas e po-
lticas internacionais. Essas lideranas
[...] comearam a propor em seus planos de gover-
no (baseados em documentos e acordos com orga-
nismos internacionais FMI, BIRD etc.) mudanas
na estrutura produtiva e poltica da sociedade, tais
como a privatizao de empresas estatais e servios
pblicos e a desregulamentao das leis trabalhis-
tas. (ANDRADE, 2006, p. 67)
promoo do ideal do pleno emprego como forma de desen-
volvimento e de crescimento econmico (ANDRADE, 2006,
p. 58).
6
O Estado de Bem-Estar Social [...] um tipo de organizao
poltica e econmica que coloca o Estado (nao) como agente da
promoo (protetor e defensor) social e organizador da econo-
mia. (http://pt.wikipedia.org/wiki/Estado-provid%C3%AAncia.
Acessado em 17 de agosto de 2008).
7
Nesta orientao, o Estado o agente regulamentador de
toda vida e sade social, poltica e econmica do pas em par-
ceria com sindicatos e empresas privadas, em nveis diferentes,
de acordo com a nao em questo. Cabe ao Estado do Bem-
Estar Social garantir servios pblicos e proteo populao.
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Estado-provid%C3%AAncia.
Acessado em 17 de agosto de 2008).
O primeiro governante a aderir proposta neo-
liberal foi Margareth Thatcher. O governo dessa l-
der do meio poltico ingls, eleita no nal dos anos
1970, [...] foi pioneiro na exposio pblica de
uma orientao neoliberal [...] (ANDRADE, 2006,
p. 67). A proposta neoliberal foi aderida no ano de
1980, [....] por Ronald Reagan, nos EUA; em 1982,
por Kohl, na Alemanha; e, em 1983, por Schluter, na
Dinamarca (ANDRADE, 2006, p. 67).
8
O Estado reorientou-se [...] para intervir em fa-
vor das indstrias, banqueiros, empresrios e todos
aqueles ligados ao capital, em favor da explorao
do trabalhador e dos mercados dos pases subdesen-
volvidos [...] (ANDRADE, 2006, p. 68). Portanto,
o prprio texto j exclui qualquer possibilidade em
relao aos trabalhadores.
Se no projeto neoliberal no faltam diretrizes
para salvaguardar o capital, o mesmo tratamento
no foi dado s populaes que no possuam as
mnimas condies de terem uma vida digna. Con-
ra na transcrio que segue:
[...] uma ao nma e pontual, em favor dos des-
validos, com polticas focalizadas e descontnuas
(incertas), no mais querendo considerar as pol-
ticas sociais como direito social inscrito na maio-
ria das modernas constituies democrticas.
(ANDRADE, 2006, p. 68)
Assim, polticas focalizadas e descontnuas e des-
monte do estado intervencionista so de orientao
neoliberal.
O que prev o neoliberalismo?
O neoliberalismo prev a retirada das obrigaes
sociais do Estado. Em lugar da interveno estatal,
Hayek [...] prev a reduo do Estado a ponto de
retirar dele tambm a responsabilidade de tentar
atingir a justia social (MONTAO, 2003, p. 81).
8
Esse processo, segundo Anderson (1985), foi o de ascenso
poltica da chamada Nova Direita, para a qual as ideias e as
propostas hayekianas ofereceram uma nova agenda de refor-
mas (ou contrarreformas?) do Capitalismo (ANDRADE, 2006,
p. 67).
32
O Estado repassou para igrejas, ONGs e outras
entidades da sociedade civil as polticas sociais p-
blicas que eram de sua atribuio. Para isso, orienta
as entidades para [...] desenvolver, de forma foca-
lizada, descentralizada, polticas sociais que visas-
sem justia social ou redistribuio de renda
(MONTAO, 2003, p. 81).
Cabe lembrar que no incio do monopolismo
(nal do sculo XIX), o Estado chamou para si a
responsabilidade da [...] atividade assistencial e de
prestao de servios sociais [...] (IAMAMOTO;
CARVALHO, 2006, p. 78). Hoje, a orientao neoli-
beral se d em direo retirada do Estado.
O NEOLIBERALISMO E A QUESTO SOCIAL
Iamamoto (2007, p. 147) cita como expresses
da questo social o retrocesso ao emprego, a dis-
tribuio regressiva de renda e a ampliao da po-
breza, acentuando as desigualdades nos extratos
socioeconmicos.
Como foi dito, o neoliberalismo no foca as ex-
presses da questo social. Em vez de polticas uni-
versais, as estratgias burguesas so realizadas a par-
tir de: (1) corte nos gastos sociais; (2) privatizao;
(3) centralizao dos gastos sociais pblicos em
programas seletivos contra a pobreza; (4) descen-
tralizao (ANDRADE, 2006, p. 68).
Dessa forma, o que antes era percebido como
objeto de polticas sociais universais passa a ser
[...] objeto de aes lantrpicas e de beneme-
rncia e de programas focalizados de combate
pobreza, que acompanham a mais ampla privati-
zao da poltica social pblica [...] (IAMAMO-
TO, 2007, p. 155).
Para Andrade (2006, p. 77), as polticas econ-
micas e as polticas sociais no estabelecem entre
si qualquer tipo de vnculos; logo, elas so pensa-
das separadamente. Por exemplo, o desemprego
incontrolvel leva a crer que as polticas neolibe-
rais no preveem medidas seja para impedir o seu
avano, seja para criar postos de trabalho para os
desempregados.
Em consequncia, h uma deteriorao dos
servios sociais pblicos, com a diminuio dos
recursos para realizar o trabalho do assistente so-
cial, enquanto aumentam as necessidades sociais.
Mas isso no o que est contido no discurso da
globalizao,
9
que prega a universalizao dos bens
econmicos e sociais. Por exemplo, s mantendo-se a
populao informada em tempo real sobre os acon-
tecimentos sociais, econmicos e polticos do mun-
do, no signicaria que a tecnologia iria propiciar
melhorias s classes subalternas. Tanto isso verdade
que nem o discurso da globalizao, nem o neolibe-
ralismo visam universalizao das polticas sociais.
No caso da poltica neoliberal, ela criou normas
competitivas da economia do mercado livre
para [...] restringir e manter permanentemente
em sua posio de subordinao estrutural os que
se encontram no lado fraco da ordem econmica
ampliada ou seja: a avassaladora maioria da hu-
manidade (MSZROS, 2002, p. 194). O neolibe-
ralismo no vislumbra nem de longe superar a su-
bordinao das camadas subalternas, mas manter o
domnio do capital.
O NEOLIBERALISMO NO BRASIL
Na Amrica Latina, a implantao do neolibera-
lismo se deu em momentos diferentes. Para Iama-
moto (2007, p. 147), no Chile o neoliberalismo se
manifestou na dcada de 1970, j o Brasil implantou
programas de governo de orientao neoliberal nos
anos de 1990.
10
importante dizer que no nal da dcada de
1980, no Brasil, a assistncia social, a sade, o meio
ambiente e outras reas da sociedade que foram ob-
jeto de lutas sociais transformaram-se em direitos
sociais pela Constituio de 1988.
Sobre isso, Andrade (2006, p. 79) comenta que,
enquanto nos Estados Unidos e na Europa a tendn-
9
A globalizao [....] tendncia que emana da natureza do cap-
ital desde o seu incio, muito idealizada em nossos dias, na re-
alidade signica: o desenvolvimento necessrio de um sistema
internacional de dominao e subordinao[...]. D a ideia de
universalizao dos bens econmicos e sociais. (MSZROS,
2002, p. 111).
10
Para Iamamoto (2007, p. 147), o Mxico implantou o neo-
liberalismo nos anos de 1980.
33
cia era de diminuir os direitos e as garantias sociais,
no Brasil, era promulgada a nossa Constituio.
Embora se reconhea que a mobilizao popular
e o empenho de lideranas polticas e sociais brasi-
leiras contriburam para a consolidao dos direitos
sociais, deve-se reconhecer que elas no consegui-
ram fazer frente ofensiva neoliberal.
Assim, complementa Iamamoto (2007, p. 150),
o ajuste neoliberal no governo de Fernando Hen-
rique Cardoso reduziu a inao, mas no garantiu
polticas distributivas com melhoria para as classes
subalternas e, sim, um arrocho para a maioria da
populao.
Por outro lado, a Organizao das Naes Uni-
das (ONU) [...] ajudou os pases em desenvolvi-
mento a se adequarem s exigncias internacionais
[...], chamando os governos para participar de uma
Assembleia acerca da administrao pblica (AN-
DRADE, 2006, p. 81).
Foram criados [...] Ministrios ou comisses
de alto nvel para se encarregarem das Reformas
(Bresser Pereira apud Batista, 1999). (ANDRADE,
2006, p. 81). Nessa linha de governo, [...] o nan-
ciamento da (contra) Reforma do Estado na dcada
de 1990 passou a ser prioridade do Banco Mundial
(BIRD) e do Banco Interamericano de Desenvolvi-
mento (BID) (ANDRADE, 2006, p. 81).
11
Portanto, seguindo os princpios do neoliberalis-
mo, os programas neoliberais no Brasil no visam a
superar as classes subalternas.
O CONSENSO DE WASHINGTON
O Consenso de Washington fruto de uma reu-
nio (1989) que discutiu as reformas [...] neces-
srias para que a Amrica Latina sasse da dcada
que alguns chamavam de perdida, da estagnao, da
inao, da recesso, da dvida externa e retomasse
o caminho do crescimento, do aumento da riqueza,
do desenvolvimento [...] (FIORI, 1996, p. 2).
11
Segundo Montao, (2003, p. 219), o ex-ministro Luiz Carlos
Bresser Pereira considera que a abertura democrtica no Brasil
conservadora, populista e burocrtica.
Na verdade, esses problemas so [...] supostos
argumentos para justicar uma radical reforma es-
tatal, orientada nos postulados do Consenso de Wa-
shington (MONTAO, 2003, p. 222).
Marilda Villela Iamamoto mostra a importncia
dos tratados internacionais
12
para os mercados. Ela
arma que [...] sem a interveno das instncias
polticas dos Estados nacionais, no lastro dos trata-
dos internacionais como o Consenso de Washing-
ton, [...] torna-se invivel o triunfo dos mercados
(IAMAMOTO, 2007, p. 109).
A autora tambm faz algumas observaes acer-
ca do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do
Banco Mundial (BIRD). Para Iamamoto (2007, p.
118), o FMI e o BIRD impem aos pases deve-
dores programas de ajustamento estrutural que
orientam a aplicao dos recursos do fundo p-
blico
13
no mercado nanceiro e no em programas
sociais. Constam dos programas de ajustamento
estrutural
[...] a reduo da massa salarial pblica e da despesa
pblica, afetando os programas sociais, a eliminao
de empresas pblicas no rentveis, exacerbando as
desigualdades de rendimentos e o aumento da po-
breza (Husson: 1999) (IAMAMOTO, 2007, p. 118).
Essas diretrizes (cortes de funcionrios, de gas-
tos pblicos e de tantas outras conquistas) no
esto em consonncia com os direitos constitu-
cionais, fruto da luta dos trabalhadores e dos mo-
vimentos sociais, contudo elas so impostas pelo
grande capital.
12
[...] Tratado de Marrakech, que cria a Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) e o Acordo do Livre Comrcio Americano
(ALCA), e o Tratado de Maastricht, que cria a unicao euro-
peia (IAMAMOTO, 2007, p.109).
13
Recursos nanceiros oriundos da produo, arrecadados
e centralizados pelos mecanismos scais, por meio da dvida
pblica, tornam-se cativos das nanas, que se apropriam do
Estado, paralisando-o. Ele passa a ser reduzido na satisfao
das necessidades das maiorias, visto que o fundo pblico ca-
nalizado para alimentar o mercado nanceiro (IAMAMOTO,
2007, pp. 117118).
34
Concluindo
A crise do capitalismo, na dcada de 1970, afetou
o Estado de Bem-Estar Social e favoreceu a implan-
tao do projeto neoliberal. O projeto neoliberal de
autoria de Hayek, comandado pelo capital nancei-
ro, visa a combater o intervencionismo do Estado
(Estado de Bem-Estar Social).
Esse projeto incentiva a especulao nanceira e
combate os sindicatos e os movimentos sociais, por
isso no prev diretrizes em favor da organizao
sindical, pois o seu foco o indivduo. Na concep-
o neoliberal, o Estado de Bem-Estar Social tira a
liberdade das pessoas e a possibilidade de elas com-
petirem.
Para Hayek, h uma ligao entre o neoliberalis-
mo e o mercado, pois a concorrncia e o planeja-
mento do Estado no se conciliam. O neoliberalis-
mo prev a reduo do Estado e o repasse de suas
atribuies sociais para igrejas, ONGs e outras enti-
dades da sociedade civil.
O neoliberalismo no foca as expresses da ques-
to social. O que antes era percebido como objeto
de polticas sociais universais passa a ser realizado
com programas focalizados de combate pobreza,
com lantropia e benemerncia.
As polticas econmicas e as polticas sociais no
estabelecem entre si qualquer tipo de vnculo, logo,
so pensadas separadamente.
Embora se reconhea que a mobilizao popu-
lar e o empenho de lideranas polticas e sociais
brasileiras contriburam para a consolidao dos
direitos sociais, deve-se reconhecer que elas no
conseguiram fazer frente ofensiva neoliberal.
O Consenso de Washington (1989) props a re-
forma estatal para a Amrica Latina. O FMI e o
BIRD impem aos pases devedores programas de
ajustamento estrutural que orientam a aplicao
dos recursos do fundo pblico no mercado nan-
ceiro e no em programas sociais. Contudo, essas
diretrizes so impostas pelo grande capital.
Atividades
Leia o texto da aula 5 e responda s seguinte per-
guntas:
1. Como se deu a substituio do Estado de Bem-
Estar Social pelo neoliberalismo?
2. Por que Hayek fundou a associao internacio-
nal Mont Plerin Society?
3. O que o neoliberalismo?
4. O que prev o neoliberalismo?
5. Como o neoliberalismo trata a questo social?
6. Como foi implantado o neoliberalismo no
Brasil?
7. O que o Consenso de Washington?
ANOTAES
*
35
AULA 6 O Movimento Ambientalista
INTRODUO
O presente texto trata do movimento ambienta-
lista que foi se conformando a partir de alguns en-
contros internacionais, como a Conferncia de Es-
tocolmo (na qual a questo ambiental foi assumida
ocialmente) e a Conferncia de Tbilisi, marco da
Educao Ambiental (EA).
Alm de levantar os eventos internacionais, o tex-
to busca discutir a questo ambiental no mbito das
relaes de produo.
A QUESTO AMBIENTAL
A destruio dos recursos naturais j era perce-
bida por alguns setores sociais quando foi apresen-
tado o projeto neoliberal. Hoje, a explorao dos
recursos naturais to visvel, que no d mais para
ignor-la. No preciso fazer muito esforo para se
dar conta das catstrofes ambientais que ameaam
a sobrevivncia.
Prticas destruidoras modicam quase por com-
pleto a paisagem natural. Por exemplo, as formas
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

F
u
n
d
a
m
e
n
t
o
s

H
i
s
t
r
i
c
o
s

e

T
e
r
i
c
o
s

d
o

S
e
r
v
i
o

S
o
c
i
a
l
AULA
6
O MOVIMENTO AMBIENTALISTA
Contedo
A questo ambiental
Conferncias internacioanais de meio ambiente e de Educao Ambiental na dcada de 1970
Antecedentes da Conferncia de Estocolmo
Concepo integrada de meio ambiente
Compreender o movimento ambientalista na reorganizao da sociedade da dcada de 1970
Reconhecer as diretrizes traadas nos encontros internacionais ambientais na conformao
do ambientalismo
Durao
36
inadequadas das lavouras de cana-de-acar e de
soja que no preservam, sequer, uma rvore. Com
isso, extensas reas, que antes eram naturais, tm
perdido a sua originalidade.
preciso esclarecer que no d para excluir a ex-
plorao social da explorao ambiental, pois, na
destruio dos recursos naturais, os trabalhadores
colocam a sua fora. Nas cidades, muitos empreen-
dimentos industriais e imobilirios so implantados
em reas ocupadas por populaes humanas e/ou em
reas de resqucios naturais. Mszros (2002) chama
a ateno para no desvincular a questo ambiental
da questo social.
interessante observar que as leis ambientalis-
tas no Brasil, os projetos de Educao Ambiental
(EA) e as campanhas ambientalistas no conse-
guem evitar a grande porcentagem dos males so-
cioambientais.
De fato, a veiculao na mdia (televiso, rdio,
jornais, jornais eletrnicos) de notcias ou divul-
gao de projetos de EA de campanhas socioam-
bientais importante para manter a comunidade
informada sobre as prticas sustentveis, mas ela
no garante a extino das prticas destruidoras.
Como muitos dos desastres socioambientais
veiculados pela mdia fazem parte do cotidiano de
usurios do Servio Social, faz sentido expor alguns
encontros internacionais que deagraram a questo
ambiental.
CONFERNCIAS INTERNACIONAIS DE MEIO
AMBIENTE E DE EDUCAO AMBIENTAL
NA DCADA DE 1970
O movimento ambientalista faz parte dos movi-
mentos libertrios do ps-Segunda Guerra Mun-
dial, mas a questo ambiental foi deagrada na
Conferncia sobre o Meio Ambiente Humano, co-
nhecida como Conferncia de Estocolmo, comen-
tada a seguir.
Conferncia sobre o Meio Ambiente Humano
(1972)
Apesar da ocorrncia de manifestaes ambien-
talistas na dcada de 1960, somente na dcada de
1970
1
a questo ambiental foi assumida ocial-
mente. Mais especicamente, na Conferncia de
Estocolmo, realizada pela Organizao das Naes
Unidas (ONU), em Estocolmo, de 5 a 16 de junho
de 1972.
Para Dias (1993, p. 267 e pp. 269270), em Esto-
colmo foram discutidos princpios que visavam
melhoria do ambiente humano; por exemplo, com-
patibilizar o desenvolvimento com proteo ambien-
tal, educar em assuntos ambientais jovens e adultos,
enfocando populaes menos privilegiadas.
Se em Estocolmo elegeu-se a educao para as-
suntos ambientais como um princpio, signica que
a EA vinha sendo discutida e o movimento ambien-
talista estava em ao. Como bem diz Crespo (1999,
p. 31), as origens do ambientalismo e da EA se con-
fundem.
A participao do Brasil na Conferncia
de Estocolmo
A Conferncia de Estocolmo reuniu governantes
internacionais para discutir a destruio ambiental,
contudo, nem todos os governos se colocaram na
mesma posio. A delegao brasileira, por exem-
plo, foi criticada por ter sido a favor do crescimento
econmico com indstrias poluidoras.
Isso resultou na criao da Secretaria Especial
de Meio Ambiente (SEMA), em 1973, que recupe-
rou a imagem internacional do governo brasileiro.
Sobre esse fato, Meyer (1991, p. 63) arma que a
SEMA consequncia direta da Conferncia de
Estocolmo e das presses do Banco Mundial e de
entidades ambientalistas.
Ligada ao Ministrio do Interior (MINTER), a
SEMA tinha como uma de suas preocupaes a EA.
1
De acordo com Chau (1999, pp. 12), at meados da dcada
de 1970 a sociedade era orientada pelo princpio de Keynes, de
interveno do Estado, e pelo princpio fordista (produo em
srie, consumo) de organizao industrial. O neoliberalismo
deslocou os recursos da produo para a especulao nancei-
ra. As tecnologias, a terceirizao, o capital nanceiro, o desem-
prego, o arremesso imperialista de bombas e de alimentos car-
acterizam os pases que se mostram contra a dominao dos
pases hegemnicos.
37
Hoje, a EA compete ao Ministrio do Meio Ambien-
te e ao Ministrio da Educao.
Conferncia de Belgrado (1975) e Conferncia
Intergovernamental sobre Educao Ambiental
(1977)
Trs anos depois da Conferncia de Estocolmo
ocorreu a Conferncia de Belgrado. Segundo Dias
(1993, p. 58, pp. 6166), a Conferncia de Belgrado
foi promovida pela Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cultura e a Cincia (UNESCO),
em 1975. A erradicao da pobreza, da fome, do
analfabetismo, da poluio e da explorao humana
foram temas debatidos nesse Encontro. Nessa Con-
ferncia, foi elaborada a Carta de Belgrado e as ba-
ses para o Programa Mundial de EA.
O autor ressalta, contudo, que os objetivos, as
nalidades e os princpios da EA foram indicados
na Conferncia Intergovernamental sobre Educa-
o Ambiental, realizada pelo Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e pela
UNESCO, em Tbilisi, na Gergia, de 14 a 26 de ou-
tubro de 1977. Conhecida como a Conferncia de
Tbilisi, essa Conferncia foi reconhecida como o
marco ocial da EA.
ANTECEDENTES DA CONFERNCIA
DE ESTOCOLMO
Como foi dito, embora a questo ambiental te-
nha sido assumida ocialmente em Estocolmo, bem
antes dessa Conferncia ocorriam manifestaes
ambientalistas.
2
Para Grn (1996, p. 16), as primeiras sementes do
ambientalismo contemporneo foram plantadas no
sculo XX, por ocasio das duas grandes guerras e
do arremesso das bombas de Hiroshima e Nagasaki,
em 6 de agosto de 1945.
2
A criao do primeiro parque nacional do mundo, o Yellow-
stone Nacional Park, foi no nal do sculo XIX. Para alguns his-
toriadores, o lanamento do livro Man and Nature or Physical
Geography as Modied by Human Action, do norte-americano
Georges Perkins Marshdo, em 1864, [...] inspirou a criao do
primeiro parque nacional do mundo, o Yellowstone Nacional
Park, implantado 12 anos depois, nos Estados Unidos (BRA-
SIL..., Examinando as razes, 1998, p. 23).
Os questionamentos sobre a destruio da natu-
reza, o desperdcio, a guerra do Vietn, bem como a
criao, em 1961, do World Wildlife Fund (WWF)
e a obra Silent Spring, de Rachel Carson,
3
de 1962,
que denunciou os problemas dos pesticidas na agri-
cultura e o desaparecimento de espcies, so expres-
ses do movimento ambientalista.
Dias chama a ateno para o conceito de EA ado-
tado pela Union for the Conservation of Nature
(IUCN), em 1970, que faz a relao entre o homem
e o meio natural. A IUCN a considera.
[...] como um processo de reconhecimento de va-
lores e claricao de conceitos, voltado para o de-
senvolvimento de habilidades e atitudes necessrias
compreenso e apreciao das inter-relaes en-
tre o homem, sua cultura e seu entorno biofsico.
(DIAS, 2004, p. 98)
Observa-se, ento, que antes da Conferncia de
Tbilisi, a EA j concebia o meio ambiente nas suas
diversas interaes e que as manifestaes ambien-
talistas da dcada de 1960 precederam a Confern-
cia de Estocolmo.
Conclui-se, ento, que o fato de os governos in-
ternacionais terem assumido a questo ambiental
em Estocolmo no signica que no tenham ocor-
rido manifestaes ambientalistas nas dcadas an-
teriores.
Na Amrica Latina, a partir do nal da dcada de
1970, foram realizados eventos promovidos por or-
ganismos internacionais.
Alguns encontros ambientalistas que ocorreram
na Amrica Latina:
O Seminrio de Educao Ambiental para a Am-
rica Latina
4
, realizado em San Jos, na Costa Rica,
seguiu os preceitos dos encontros anteriores (DIAS,
1993, p. 48, p. 92, p. 94).
3
Grn (1996, p. 16) v a obra de Carson como um clssico do
ambientalismo contemporneo.
4
A UNESCO realizou este Seminrio, de 29 de outubro a 7 de
novembro de 1979.
38
Na Venezuela
5
, especialistas da Amrica Latina
elaboraram a Declarao de Caracas, que mostrou a
debilidade do Estado pela dvida externa e a degra-
dao socioambiental e indicou um novo modelo
de desenvolvimento internacional.
O Seminrio Latino-Americano de EA
6
, de Bue-
nos Aires, dentre outros pontos, enfatizou a necessi-
dade dessa poltica se empenhar por um modelo de
crescimento econmico, equidade social e conser-
vao dos recursos naturais.
No Brasil, no nal da dcada de 1980 e incio da
dcada de 1990, destacaram-se trs fatos: a Cons-
tituio brasileira, em 1988 (um captulo sobre
meio ambiente), a Rio-92
7
e o Frum Brasileiro
de ONGs. Segundo Dias (1993, pp. 109110), a
Rio-92 foi promovida pela ONU, de 3 a 14 de junho
de 1992, na cidade do Rio de Janeiro, e rearmou as
recomendaes de Tbilisi. Durante a Rio-92, o F-
rum Brasileiro de ONGs, junto com os Movimentos
Sociais, [...] realizou o encontro paralelo da socie-
dade civil [...] (REDES, 2003, p. 17). Este Frum foi
a gnese da Rede Brasileira de EA.
CONCEPO INTEGRADA DE MEIO AMBIENTE
Pelos motivos apontados, cou claro que inter-
nacionalmente a concepo integrada de meio am-
biente foi adotada na dcada de 1970.
Quanto ao termo desenvolvimento sustentvel,
Dias (1993, pp. 8083) arma que a sustentabilida-
de foi uma das recomendaes do Congresso Inter-
nacional sobre Educao e Formao Ambientais
8
,
realizado em Moscou.
Para Grn (1996, p. 18), o conceito de desenvol-
vimento sustentado implica em conciliar a con-
5
Nesse Encontro, realizado de 25 a 28 de abril de 1988, com o
apoio do PNUMA, discutiu-se a gesto ambiental da Amrica
Latina.
6
De 18 a 21 de maio de 1988 foi realizado este Seminrio, com
o apoio de UNESCO/PNUMA.
7
A Rio-92 a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Am-
biente e o Desenvolvimento (CNUMAD).
8
Este Congresso foi realizado pela UNESCO e pelo PNUMA, de
17 a 21 de agosto de 1987.
servao da natureza e o crescimento econmico.
Segundo ele, o conceito de desenvolvimento sus-
tentado consta do relatrio da Comisso
9
Our
Common Future
10
.
A concepo integrada de meio ambiente na sua
dimenso social, econmica, poltica, ecolgica,
cultural e tica foi adotada ocialmente. A ttulo de
exemplo, podem ser citadas algumas iniciativas go-
vernamentais e no governamentais que se apoiaram
nessa concepo. Uma delas o Tratado de EA para
Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global
(1992). As outras so as Leis que instituem a Poltica
Nacional de Meio Ambiente (1981) e a Poltica Na-
cional de EA (1999), bem como o Programa Nacional
de EA (ProNEA). Nessa concepo, tanto governo e
sociedade civil, como diversos tericos da EA, subsi-
diaram diretrizes ociais e lutas ambientalistas.
No h dvida de que a concepo de no separar
o meio natural do meio social signicou um avano
na compreenso do ambiente. Entretanto, essa con-
cepo ainda no discute os problemas ambientais
nas relaes de produo.
Segundo Grn (1996, p. 18), com o retorno dos
exilados polticos, em 1979, a militncia reconheceu
o ambientalismo. A militncia brasileira entendia
que os movimentos nasceram das classes mdias
europeias e anglo-saxnicas, por isso olhava com
desconana para os ambientalistas.
Para Lima (2002, p. 116), a sociedade brasilei-
ra reconheceu a EA na dcada de 1990, a partir
do envolvimento de organismos internacionais,
organizaes governamentais e no governamen-
tais, comunidades cientcas, entidades empresa-
riais e religiosas. Na comunidade internacional, o
reconhecimento pblico da EA deu-se na dcada
de 1980.
9
A Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvol-
vimento foi criada em 1983, pela ONU, para pesquisar os
problemas ambientais, numa perspectiva global. O documento
preparou as bases para a Rio-92.
10
O relatrio Our Common Future, lanado em 1989, foi pro-
duzido pela Comisso Mundial para o Meio Ambiente e De-
senvolvimento, presidida pela primeira ministra da Noruega,
Gro-Brundtland.
39
Instrumentos de sensibilizao socioambiental
Como foi dito anteriormente, muitos dos desas-
tres socioambientais veiculados pela mdia fazem
parte do cotidiano de usurios do Servio Social.
Em vista disso, o assistente social pode atuar com
instrumentos de sensibilizao socioambiental.
Por exemplo, fazendo parte da equipe de meio
ambiente num rgo ambiental ou de uma ONG,
propondo uma ao socioambiental num rgo de
assistncia social.
Numa audincia pblica
11
para apresentar so-
ciedade e para discutir os impactos socioambien-
tais de um certo empreendimento, o assistente
social poder articular aes com a comunidade e
mediar as relaes entre o poder pblico, a empre-
sa e as entidades que atuam na comunidade. No
caso da EA, o assistente social poder coordenar e
desenvolver projetos de EA para crianas e adoles-
centes, mulheres, trabalhadores e outros segmen-
tos da comunidade. O mesmo se d numa ONG
socioambiental.
importante, ainda, que o assistente social procu-
re acompanhar a implantao de empreendimentos
que causam impactos sociambientais e participe de
reunies do conselho municipal de meio ambiente,
de ONGs ambientalistas, de redes ambientalistas e
de EA; enm, que se faa presente no movimento
ambientalista.
Concluindo
As manifestaes das entidades ambientalistas e da
EA fazem parte do movimento ambientalista. Como
foi dito, embora incorpore a concepo integrada de
11
A audincia pblica serve para informar, discutir, dirimir
dvidas e ouvir opinies sobre os anseios da comunidade, em
especial a populao diretamente afetada, cujas preocupaes,
pronunciamentos e informaes, o rgo ambiental encar-
regado do licenciamento levar em considerao no procedi-
mento decisrio sobre a aprovao ou no do projeto. [...] As
audincias pblicas sero realizadas sempre no municpio ou
rea de interferncia em que a obra, atividade, plano, programa
ou projeto, estiver previsto(a) para implantao, tendo priori-
dade para escolha o municpio onde os impactos forem mais
signicativos. Participao pblica. (http://www.cprh. pe.gov.
br/frme-index-secao.asp?idsecao=363. Acessado em 5 de set-
embro de 2008).
meio ambiente, a dimenso ambiental no discute os
conitos de classe social. Num estudo sobre a ques-
to ambiental, Istvn Mszros (2002), assinala que,
hoje, a ecologia
[...] obrigada a ser grotescamente desgurada e
exagerada unilateralmente para que as pessoas
sucientemente impressionadas com o tom cata-
clsmico dos sermes ecolgicos possam ser, com
sucesso, desviadas dos candentes problemas sociais
e polticos. (MSZROS, 2002, p. 987)
Tomando por base o signicado que Mszros
(2002) d aos sermes ecolgicos, possvel di-
zer que o movimento ambientalista, em geral, no
avana na direo de explicitar os determinantes
das prticas destruidoras do ambiente.
preciso deixar claro, contudo, que as entidades
ambientalistas conseguem agregar pessoas em tor-
no da causa ambientalista, chamando a ateno da
populao para os srios prejuzos que a explorao
socioambiental capitalista vem causando a todos os
seres vivos.
O movimento tem dado a sua contribuio para
a sociedade na medida em que consegue criar obs-
tculos a deliberaes que no levam em conta o
ambiente (recursos naturais e pessoas).
importante que o assistente social acompa-
nhe os processos de licenciamento ambiental de
empreendimentos que causam impactos socio-
ambientais e que se faa presente no movimento
ambientalista.
Atividades
questes:
1. Como ocorre a destruio ambiental?
2. Qual o nome da Conferncia de Estocolmo?
Qual a importncia que ela teve para a comu-
nidade?
3. Como foi a participao do Brasil na Confe-
rncia de Estocolmo?
4. Em que ano e local ocorreram as conferncias
de Belgrado e de Tbilisi e qual o nome delas?
40
Destaque pontos importantes das duas confe-
rncias.
5. Indique alguns antecedentes da Conferncia de
Estocolmo.
6. Quais foram os encontros ambientalistas da
Amrica Latina citados no texto?
7. Como voc entendeu a concepo integrada de
meio ambiente?
8. O que voc pensa sobre a participao do assis-
tente social no movimento ambientalista?
ANOTAES
*
41
AULA 7 O Terceiro Setor
INTRODUO
O propsito deste texto mostrar que o terceiro
setor se inscreve na reorganizao neoliberal da qual
fazem parte as modicaes sociais do trabalho for-
mal. As consideraes feitas acerca das ONGs so
essenciais para se compreender a funo social do
terceiro setor e a organizao da sociedade atual.
As obras pesquisadas so: Terceiro setor e questo
social: crtica ao padro emergente de interveno
social (2003), de Carlos Montao; os captulos O
novo associativismo e o terceiro setor (1998), de
Maria da Glria Gohn, e o O empresariado, a -
lantropia e a questo social (1998), de Elizabeth de
Melo Rico, in Terceiro setor e movimentos sociais
hoje (Revista Servio Social e Sociedade), a pales-
tra proferida pelo professor Jos Lus Fiori, UFRJ
(1996), e o livro Servio Social em Tempo de Capital
Fetiche, de Marilda Villela Iamamoto.
O TERCEIRO SETOR
Os trs setores
Nos tempos atuais, o rearranjo do capitalismo di-
vidiu a sociedade em trs setores:
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

F
u
n
d
a
m
e
n
t
o
s

H
i
s
t
r
i
c
o
s

e

T
e
r
i
c
o
s

d
o

S
e
r
v
i
o

S
o
c
i
a
l
AULA
7
O TERCEIRO SETOR
Contedo
O terceiro setor
O trabalho das ONGs
Compreender os fatores que engendraram o surgimento do terceiro setor na sociedade
capitalista contempornea
Reconhecer o papel das ONGs na sociedade neoliberal
Identicar a atuao das ONGs nos anos de 1990
Durao
42
O primeiro setor representado por: prefeituras
municipais, governos dos Estados e Presidncia da
Repblica, alm de entidades a esses entes ligadas
(ministrios, secretarias, autarquias, entre outras).
Quer dizer, chamamos de primeiro setor o setor p-
blico, que obedece ao seu carter pblico e exerce
atividades pblicas (http://www.cedac.org. br/OS-
CIP.pdf. Acessado em 30 de janeiro de 2008).
Quem forma o segundo setor [...] o mercado
(empresas), composto por entidades privadas que
exercem atividades privadas, ou seja, atuam em be-
nefcio prprio e particular (http://www.cedac.org.
br/OSCIP.pdf. Acessado em 30 de janeiro de 2008).
O terceiro setor
1
[...] constitudo por organiza-
es sem ns lucrativos e no governamentais, que
tm como objetivo gerar servios de carter pbli-
co (http://www.lantropia.org/OqueeTercei-roSe-
tor.htm. Acessado em 19 de agosto de 2008).
Carlos Montao (2003, p. 53), num estudo sobre
o terceiro setor
2
e a questo social, questiona essa
diviso da sociedade. Para ele, foram intelectuais
orgnicos do capital que elaboraram o conceito de
terceiro setor, [...] e isso sinaliza clara ligao com
os interesses de classe, nas transformaes necess-
rias alta burguesia.
Segundo ele, o termo terceiro setor constru-
do a partir de um recorte do social em esferas. Essa
diviso passa a ideia de uma certa independncia
entre os setores, quando, na verdade, os trs (o pri-
meiro setor corresponde ao Estado, o segundo, ao
mercado e o terceiro, sociedade civil) esto ligados
um ao outro.
No que se refere hierarquia estabelecida entre
os setores, Montao (2003, p. 54) observa que, se
a sociedade civil produz o mercado e o Estado, ela
deveria ser o primeiro setor e no o terceiro.
1
Peculiarmente, no IV Encontro do Terceiro Setor, realizado
na Argentina, em 1998, deniu-se [...] como organizaes do
terceiro setor, aquelas que so privadas, no governamentais,
sem ns lucrativos, autogovernadas, de associao voluntria
cf. Acotto e Manzur, 2000:4 (MONTAO, 2003, p. 55).
2
Surge como conceito cunhado, nos EUA, em 1978, por John D.
Rockefeller III. Ao Brasil chega por intermdio de um funcionrio
da Fundao Roberto Marinho (MONTAO, 2003, p. 53).
As entidades do terceiro setor
3
so necessrias
vida social e dependem da contribuio dos cida-
dos, inclusive da ajuda nanceira para desenvolve-
rem seu trabalho, pois o [...] terceiro setor o setor
privado sem ns lucrativos (Landin, 1999:70 apud
MONTAO, 2003, p. 53, nota de rodap n
o
1).
As fundaes Rockefeller, Roberto Marinho,
Bradesco, Bill Gates, que desenvolvem a assistn-
cia social nas empresas, [...] no podem esconder
seu claro interesse econmico por meio da iseno
de impostos, ou da melhora de imagem de seus
produtos (aumentando a venda ou o preo) [...]
(MONTAO, 2003, p. 58).
O terceiro setor e a sociedade civil
Marilda Villela Iamamoto (2007, p. 204) tam-
bm discute o terceiro setor. Segundo a autora, essa
a interpretao governamental que distingue o
terceiro setor (ligado a organizaes da socieda-
de civil de interesse pblico)
4
do primeiro setor
(o Estado) e do segundo setor (mercado). Nas pa-
lavras da autora, o terceiro setor
[...] considerado como um setor no governa-
mental, no lucrativo e voltado ao desenvolvi-
mento social, que daria origem a uma esfera p-
blica no estatal, constituda por organizaes
da sociedade civil de interesse pblico. No marco
legal do terceiro setor no Brasil so includas enti-
dades de natureza as mais variadas, que estabele-
cem um termo de parceria entre entidades de ns
pblicos de origem diversa (estatal e social) e de
natureza distinta (pblica ou privada). (IAMA-
MOTO, 2007, p. 204)
3
Para Landin (1999:70 apud Montao, 2003, p. 53, nota de
rodap n
o
1), so do terceiro setor igreja, hospitais, museus, or-
questras sinfnicas, organizaes de assistncia social de vrios
tipos, bibliotecas, universidades, escolas privadas, grupos de
teatro.
4
As OSCIPs [...] so ONGs, criadas por iniciativa privada [...].
Essas organizaes [...] podem celebrar com o poder pblico
os chamados termos de parceria [...] (http://www.cedac.org.
br/OSCIP.pdf. Acessado em 30 de janeiro de 2008).
43
Nessa conformao, entidades da sociedade ci-
vil
5
, como instituies lantrpicas, voluntaria-
do, organizaes no governamentais e empresas,
podem estabelecer termos de parceria com o poder
pblico.
Iamamoto (2007, p. 204) tambm evidencia a
tendncia de estabelecer uma identidade entre ter-
ceiro setor e sociedade civil. A autora revela que a
sociedade civil
[....] passa a ser reduzida a um conjunto de or-
ganizaes as chamadas entidades sem ns lu-
crativos , sendo dela excludos os rgos de re-
presentao poltica, como sindicatos e partidos,
dentro de um amplo processo de despolitizao.
(IAMAMOTO, 2007, p. 204)
Essa identidade entre terceiro setor e sociedade
civil, apontada pela autora, mostra que no h o
mnimo interesse em se levar adiante um projeto
de organizao sindical dos trabalhadores. A [...]
a sociedade civil tende a ser interpretada como um
conjunto de organizaes distintas e complemen-
tares, destituda dos conitos e tenses de classe,
em que prevalecem os laos de solidariedade (IA-
MAMOTO, 2007, p. 204).
A autora refora que [....] a sociedade civil
tem sido usada como instrumento para canalizar
o projeto poltico de enfraquecimento do Estado
social e para disfarar o carter de classe de muitos
conitos sociais (IAMAMOTO, 2007, p. 205).
De fato, a compreenso da sociedade civil como
um conjunto de entidades sem ns lucrativos re-
tira a possibilidade de os rgos de representao
poltica se expressarem e esconde os conitos de
classe.
5
Pesquisas mostram que [...] grande parte dos recursos re-
passados do Estado para algumas organizaes (por meio das
parcerias) ou seja, parte da mais-valia recolhida pelo Estado
em forma de impostos, e supostamente dirigida a atividades as-
sistenciais no chega a seus destinatrios nais, cando para
custear os gastos operacionais dessas organizaes (MONTA-
O, 2003, p. 58).
O surgimento do terceiro setor
6
Montao (2003, p. 55) faz observaes acerca
do surgimento do terceiro setor. Para ele, o termo
terceiro setor foi criado na passagem da dcada
de 1970 para a dcada de 1980, nos Estados Unidos,
por alguns intelectuais que pretendiam superar a
dicotomia entre pblico e privado. Esse conceito se
expandiu nas dcadas de 1980 e de 1990.
No Brasil, esse termo foi utilizado no III Encon-
tro Ibero-Americano do Terceiro Setor
7
, que acon-
teceu em 1996, no Rio de Janeiro, coordenado pelo
Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas Priva-
das (GIFE).
8
Segundo Rico (1998, p. 31), o empresa-
riado brasileiro comeou a olhar para os problemas
sociais a partir dos anos de 1980.
9
O IV Encontro ocorreu na Argentina, em 1998,
quando se deniram as organizaes do terceiro
setor. O III Encontro foi a continuao do I e II
Encontros Ibero-Americanos de Filantropia, reali-
zados na Espanha e no Mxico, por isso a ligao do
terceiro setor com a lantropia.
O TRABALHO DAS ONGS
10
Para Maria da Glria Gohn (1998, p. 13) e Car-
los Montao (2003, p. 273), nos anos 1970 e 1980
6
Peter Drucker (1991) constatou que o terceiro setor foi o que
mais cresceu, mais movimentou recursos, gerou empregos, e
foi o mais lucrativo na economia norte-americana nos ltimos
vinte anos (GOHN, 1998, p. 16).
7
Desse Encontro nasceu o livro: Terceiro setor: desenvolvimen-
to social sustentado, lanado em 1997.
8
O grupo GIFE, por exemplo, tem-se voltado para [...] romper
com as aes caritativas tradicionais [...] e investe em projetos
sociais sem ns lucrativos (RICO, 1998, p. 33).
9
O conhecimento pela mdia em tempo real das catstro-
fes ambientais, da misria e do desemprego, que aige um
nmero incontvel de pessoas e que gera uma instabilidade
social, tem levado o empresariado a deixar de lado as aes
pontuais. Por outro lado, o avano tecnolgico tem exigido
do empresariado investimentos na qualicao prossional,
assim como os mecanismos ambientais comeam a ser con-
siderados nos negcios.
10
As ONGs [...] so via de regra, aquelas que no fazem parte
do governo e que, ao prestarem servios coletivos, no passam
pelo exerccio de poder de Estado (RICO, 1998, p. 27).
44
os movimentos sociais cresceram, mas, nos anos
1990 houve um aumento das ONGs. A partir da,
mudou a direo do trabalho das ONGs. A ttulo
de esclarecimento, podem ser citados dois aspectos
do estudo desses autores.
Um deles se refere parceria das ONGs com
o Estado.
11
Segundo Montao (2003, p. 274), as
ONGs assumiram o papel das organizaes sociais
na perspectiva de pedido, de negociao entre
parceiros, e no de luta ou de reivindicao. Isso
provocou a despolitizao e o esvaziamento das
organizaes sociais.
12
O outro aspecto diz respeito aos dois momentos
de atuao das ONGs detectados por Gohn (1998,
pp. 1315): de 1970 a 1980, as ONGs eram arti-
culadas politicamente e exerciam a militncia e as
presses sociais, e na dcada de 1990, elas deixaram
de se articular. Cabe lembrar as presses exercidas
pelas ONGs ambientalistas.
Para a autora [...] a partir dos anos 1990, o BM
[Banco Mundial] adota uma postura de dilogo e
privilegiamento de aes e parcerias com ONGs
(GOHN, 1998, pp. 1516). Elas passaram a atuar
[...] na gerao de empregos e oportunidades de
trabalho temporrio, sem vnculo empregatcio
[...] e na requalicao de trabalhadores [...] de-
mitidos para a reduo de custos ou por falta de
habilidades tecnolgicas (GOHN, 1998, p. 16).
De posies contestadoras, nos anos 1970 e 1980,
a partir dos anos 1990, as ONGs, apoiadas nan-
ceiramente por entidades ligadas ao governo, esto
assumindo atribuies que, antes, eram desenvol-
11
Depois dos anos 1970, as ONGs articulavam e captavam re-
cursos para os movimentos sociais (elas lutavam contra as di-
taduras, a opresso, a explorao e por melhorias especcas)
(MONTAO, 2003, p.270). Isto , a populao, para alm
de seus eventuais vnculos partidrios e/ou sindicais, formava
parte de movimentos sociais, constitudos para dar respostas
a necessidades especcas, ou para lutar por/contra situaes
mais estruturais (MONTAO, 2003, p. 271).
12
Revitalizar os movimentos sociais articulados e no a so-
ciedade civil e ressituar a ONG como sua parceira e no do
Estado ou da empresa/fundao capitalista tarefa essencial
(MONTAO, 2003, p. 274).
vidas pelo Estado.
13
Por outro lado, a atuao na
gerao de emprego abriu um campo de trabalho
para o assistente social e outros prossionais.
Concluindo
Para Montao (2003) foram intelectuais org-
nicos do capital que elaboraram o conceito de ter-
ceiro setor, que logo deixa clara uma ligao com
os interesses de classe. A diviso em setores passa a
ideia de uma certa independncia entre eles, quan-
do, na verdade, os trs (o primeiro setor corres-
ponde ao Estado, o segundo, ao mercado e o tercei-
ro, sociedade civil) esto ligados um ao outro.
Segundo Iamamoto (2007 p. 204) essa a in-
terpretao governamental que distingue o tercei-
ro setor (ligado s organizaes da sociedade civil
de interesse pblico) do Estado (primeiro setor) e
do mercado (segundo setor).
Nessa conformao, entidades da sociedade ci-
vil, como instituies lantrpicas, voluntariado,
organizaes no governamentais e empresas, po-
dem estabelecer termos de parceria com o poder
pblico.
Iamamoto (2007, p. 204) chama a ateno para
a tendncia de estabelecer uma identidade entre
terceiro setor e sociedade civil, dando a entender
que na sociedade civil no h conitos de classe.
O empresariado tem deixado de realizar aes
pontuais, pois o avano tecnolgico tem exigido
dele investimentos na qualicao prossional e
ateno quanto aos mecanismos ambientais.
Hoje, de posies contestadoras, nas dcadas de
1970 a 1980, depois dos anos de 1990, as ONGs
passaram a exercer parcerias com o governo para
desenvolver aes que eram da atribuio do Esta-
do. Por outro lado, a atuao na gerao de empre-
go abriu um campo de trabalho para o assistente
social e outros prossionais.
13
Com o Estado, as ONGs so contratadas ou trabalham em
parceria e [...] desempenham, de forma terceirizada, as fun-
es a ele atribudas [...] (MONTAO (2003, p. 57).
45
Atividades
questes:
1. Quais sos os trs setores da sociedade? Expli-
que cada um deles.
2. Explique o terceiro setor na viso de Carlos
Montao.
3. Faa um comentrio sobre a seguinte armati-
va: Chama ateno a tendncia de estabelecer
uma identidade entre terceiro setor e sociedade
civil, cuja polissemia patente (IAMAMOTO,
2007, p. 204).
4. Como foi criado o terceiro setor?
5. Discorra sobre as ONGs, destacando sua atua-
o nos anos de 1990.
ANOTAES
*
46
INTRODUO
O texto desta aula procura mostrar a importncia
de o assistente social conhecer a sociedade contem-
pornea. Dentre outros aspectos, a formao acad-
mica do assistente social deve atentar-se para as mu-
danas que ocorreram na organizao do trabalho,
nas ltimas dcadas do sculo XX. Como tem sido
evidenciado, o Servio Social vem acompanhando o
movimento do capital, da a preocupao da acade-
mia em propiciar conhecimentos sobre a sociedade
contempornea.
O texto tem por base a obra O Servio Social na
contemporaneidade: trabalho e formao prossional,
de Marilda Villela Iamamoto (2006).
O SERVIO SOCIAL NA SOCIEDADE
CONTEMPORNEA
Como o Servio Social faz parte do conjunto
de prosses que surgiram no capitalismo mono-
polista
1
, as mudanas que ocorrem na sociedade
1
Na sociedade monopolista, [...] se gestam as condies
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

F
u
n
d
a
m
e
n
t
o
s

H
i
s
t
r
i
c
o
s

e

T
e
r
i
c
o
s

d
o

S
e
r
v
i
o

S
o
c
i
a
l
AULA
8
A IMPORTNCIA DE O ASSISTENTE SOCIAL
CONHECER A SOCIEDADE CONTEMPORNEA
Contedo
O Servio Social na sociedade contempornea
Importncia de o assistente social conhecer a sociedade contempornea
Desaos da formao acadmica do assistente social
Alguns aspectos do trabalho do assistente social
Compreender o processo de formao do assistente social
Reconhecer as repercusses da reorganizao do trabalho na classe trabalhadora
Reconhecer os novos mercados de trabalho do assistente social
Durao
47
AULA 8 A Importncia de o Assistente Social Conhecer a Sociedade Contempornea
contempornea interferem no trabalho desse pro-
ssional.
Isso to verdade que as mudanas efetuadas
pelo capital alteram as expresses da questo social
e o seu enfrentamento. Cabe lembrar as perdas que
os trabalhadores vm sofrendo com a terceirizao.
A indstria
[...] cria em torno de si uma rede de pequenas e
mdias empresas fornecedoras de peas, insumos
e servios. Transformam-se grandes empresas em
simples montadoras, dando origem ao fenmeno
da terceirizao (IAMAMOTO, 2006, p. 177).
A terceirizao adotada pelas entidades pblicas
e particulares concorre para [...] a crescente perda
dos direitos sociais, o aumento do trabalho tem-
porrio, os altos ndices de desemprego estrutural,
observando-se o crescimento das chamadas taxas
naturais de desemprego (IAMAMOTO, 2006,
p. 177).
Basta prestar ateno forma como vem sendo
realizado o servio de limpeza em grande parte das
empresas e das instituies pblicas. Muitos traba-
lhadores que ali prestam servio foram demitidos.
Isso mostra que o capital exige uma produo [...]
com maior ecincia e menor custo (IAMAMO-
TO, 2006, p. 177).
Quando o trabalhador no consegue disputar
uma vaga no trabalho formal, o prprio sistema
cria e recria as relaes no capitalistas de pro-
duo. Por exemplo, [...] revigora-se o trabalho
familiar e artesanal, estimulando as economias
informais e subterrneas com elevadas taxas de
extrao de trabalho excedente (IAMAMOTO,
2006, p. 176).
Diversos trabalhadores brasileiros vm aderin-
do ao trabalho informal, desenvolvendo suas ati-
histrico-sociais para que, na diviso social (e tcnica) do tra-
balho, constitua-se em um espao em que se possam mover
prticas prossionais, como as do assistente social (NETTO,
2005, p. 73). Ou seja, [...] enquanto prosso, o Servio Social
indissocivel da ordem monoplica ela cria e funda a pros-
sionalidade do Servio Social (NETTO, 2005, p. 74).
vidades nos espaos entrecortados das ruas e das
caladas. Mesmo quando lhes oferecida uma so-
luo urbanstica ocial, nela ainda est presente o
componente da informalidade.
Como o trabalho do assistente social tem
acompanhado as mudanas sociais brasileiras?
Para Iamamoto e Carvalho (2006), o Servio
Social nasceu do movimento catlico e das deman-
das do Estado, na dcada de 1930. Segundo Netto
(2006), a renovao do Servio Social tradicional
teve incio a partir da perspectiva modernizadora
2
,
na dcada de 1960. No nal dos anos 1970, mani-
festou-se a perspectiva da reatualizao do conser-
vadorismo e a perspectiva da inteno de ruptura,
criando fora nos anos 1980.
3
Os anos 1990 foram
marcados pelas perdas sociais.
Como armam Iamamoto e Carvalho, o Servi-
o Social insere-se na diviso social do trabalho
do capitalismo.
4
Assim, o assistente social um
dos trabalhadores requisitados pelo capitalismo
monopolista para atuar nas expresses da questo
social, por isso necessrio que ele acompanhe as
mudanas sociais.
IMPORTNCIA DE O ASSISTENTE SOCIAL
2
Condicionado pelo regime militar e pelos padres mo-
nopolistas do capital, o Servio Social teve que inovar as suas
prticas tradicionais na perspectiva da modernizao conser-
vadora.
3
Segundo Netto (2006), a perspectiva da reatualizao do con-
servadorismo pretendia reatualizar o Servio Social tradicio-
nal, trazendo tona elementos do conservadorismo catlico,
tendo como fundamento a fenomenologia. A perspectiva da
inteno de ruptura buscava romper com a herana conser-
vadora do Servio Social.
4
O Servio Social se gesta e se desenvolve como prosso
reconhecida na diviso social do trabalho, tendo por pano de
fundo o desenvolvimento capitalista industrial e a expanso
urbana, processos esses aqui apreendidos sob o ngulo das
novas classes sociais emergentes a constituio e a expanso
do proletariado e da burguesia industrial e das modicaes
vericadas na composio de grupos e fraes de classes que
compartilham o poder de Estado em conjunturas histricas
especcas (IAMAMOTO; CARVALHO, 2006, p. 77).
48
CONHECER A SOCIEDADE CONTEMPORNEA
Por que necessrio o assistente social conhecer
a sociedade? Ao se atentar para os trabalhadores da
dcada de 1920, j se tem, pelo menos, uma parte
da resposta. A luta desses trabalhadores visava
melhoria dos salrios, das condies de trabalho e
diminuio das jornadas de trabalho.
Na dcada de 1930, enquanto o Presidente Ge-
tlio Vargas permitia a existncia dos sindicatos
atrelados ao governo, o regime militar de 1964
proibia qualquer tipo de manifestao sindicalis-
ta. J na dcada de 1980, a fora dos movimentos
sociais contribua para a consolidao dos direitos
sociais na Constituio de 1988.
Hoje, no h espao para a luta sindicalista
5

diante de [...] uma nova pobreza, um excedente
de fora de trabalho que no tem preo, porque
no tem mais lugar no processo de produo (IA-
MAMOTO, 2006, p. 176). Os que conseguem tra-
balho devem aliar o conhecimento especializado
ao domnio das tecnologias.
Como foi visto, os governos tratam a questo
social com represso e fazem concesses sociais.
Com a nova pobreza de agora, como manter viva
a luta dos trabalhadores se h um excedente de
fora de trabalho que no tem preo, porque no
tem mais lugar no processo de produo?
Dessa forma, as alteraes na produo modi-
cam as relaes de trabalho e a questo social, a
relao Estado e sociedade civil e exigem que o as-
sistente social busque compreender a realidade dos
usurios no movimento do capital.
DESAFIOS DA FORMAO ACADMICA
DO ASSISTENTE SOCIAL
Marilda Villela Iamamoto coloca desaos para
a formao acadmica do assistente social e para
a sua prtica prossional. Em relao formao

5
A esse respeito, Iamamoto (2006, p. 179) registra a situao
das empresas localizadas em pases que no passaram pelo
processo de industrializao e os trabalhadores dessas empre-
sas sem experincia sindical.
acadmica, o curso de Servio Social deve possibi-
litar [...] aos assistentes sociais compreender cri-
ticamente as tendncias do atual estgio da expan-
so capitalista e suas repercusses na alterao das
funes tradicionalmente atribudas prosso
[...] (IAMAMOTO, 2006, p. 180).
Para a autora, o esforo para apreender o atu-
al estgio da expanso do capital tem enriquecido
o debate do Servio Social.
6
Tambm considera a
histria, a teoria e a metodologia do Servio Social
como [...] um dos eixos necessrios formao
prossional [...], temas que emergiram na dcada
de 1980. Entretanto, necessitam de novos aprofun-
damentos7 (IAMAMOTO, 2006, p. 190).
Quanto prtica prossional, ela chama a aten-
o para a falta de entrosamento entre os centros
de formao e os campos de estgio e a [...] dis-
tncia constatada entre o tratamento terico-sis-
temtico das matrizes terico-metodolgicas e a
quotidianidade da prtica prossional
90
(IAMA-
MOTO, 2006, p. 191).
Muitos problemas que chegam ao Servio So-
cial exigem solues urgentes. Se a formao aca-
dmica possibilitar o acesso a textos de autores que
discutem o Servio Social nas teorias positivistas,
fenomenolgicas e marxistas, com certeza o assis-
tente social ter melhor clareza na realizao de
prticas cotidianas, por exemplo, [...] entrevistas,
reunies, planto, encaminhamento etc. (IAMA-
MOTO, 2006, p. 62).
6
Yasbeck (1988, p. 41), por exemplo, explicita que a discusso
de Arax (1967) primou por adaptar o Servio Social s de-
mandas autoritrias e burocrticas do Estado. Nessa linha
terica, Marilda Villela Iamamoto e Raul de Carvalho, Jos
Paulo Netto, Vicente de Paula Faleiros e tantos outros produz-
iram um acmulo de contribuies tericas que desvendam o
Servio Social na sociedade brasileira.
7
Com esse intuito tm sido desenvolvidas [...] experincias
de estruturao de disciplinas, que se esforam por integrar,
organicamente, fundamentos histricos, tericos e metod-
olgicos do Servio Social (IAMAMOTO, 2006, p. 191).
49
AULA 8 A Importncia de o Assistente Social Conhecer a Sociedade Contempornea
ALGUNS ASPECTOS DO TRABALHO
No livro Servio Social em tempo de capital fe-
tiche, dentre outros aspectos, Marilda Villela Ia-
mamoto discute o fundo pblico e o trabalho do
assistente social na empresa
8
, no Estado e nos con-
selhos.
Quanto ao fundo pblico, a autora faz uma cr-
tica acerca da destinao dos seus recursos. Con-
ra na transcrio abaixo:
Recursos nanceiros oriundos da produo, arre-
cadados e centralizados pelos mecanismos scais,
por meio da dvida pblica, tornam-se cativos
das nanas, que se apropriam do Estado, para-
lisando-o. Este passa a ser reduzido na satisfa-
o das necessidades das grandes maiorias, visto
que o fundo pblico canalizado para alimentar
o mercado nanceiro. (IAMAMOTO, 2007, pp.
117118)
Parte da riqueza produzida socialmente que vai
para o fundo pblico (via impostos) para ser re-
distribuda para a sociedade por meio das polticas
sociais est tomando outros rumos. Isso compro-
mete programas sociais de atuao do Servio So-
cial (sade, assistncia social, habitao e outros) e
interfere na reproduo da fora de trabalho.
Mesmo nas empresas e nas organizaes da so-
ciedade civil, o trabalho do assistente social depen-
de dos recursos institucionais,
9
da a importncia
desses recursos.
No que se refere ao trabalho do assistente social
no Estado e na empresa, a autora faz uma distin-
o. O [...] trabalho realizado diretamente na es-
8
Na empresa, o Servio Social [...] produz treinamentos, re-
aliza programas de aposentadoria, viabiliza benefcios assisten-
ciais e previdencirios, presta servios de sade, faz preveno
de acidentes de trabalho etc. (IAMAMOTO, 2006, pp. 6667).
9
No Estado, nas empresas e/ou nas organizaes da sociedade
civil, o trabalho do assistente social depende de [...] recur-
sos previstos nos programas e projetos da instituio que o
requisita e o contrata, por meio dos quais exercido o trabalho
especializado (IAMAMOTO, 2006, p. 63).
fera do Estado, na prestao de servios pblicos,
nada tem a ver com o trabalho produtivo, visto que
no estabelece uma relao direta com o capital
[...] (IAMAMOTO, 2007, p. 86).
10
Nos conselhos, o assistente social chamado a
participar nos da criana e do adolescente, da sa-
de, do idoso, dentre outros. Segue abaixo um texto
sobre os conselhos:
[...] Os Conselhos, perlando uma nova institucio-
nalidade nas aes pblicas, so instncias em que
se refratam interesses contraditrios e, portanto,
espaos de lutas e disputas polticas. Por um lado,
eles dispem de potencial para fazer avanar o pro-
cesso de democratizao das polticas sociais pbli-
cas. Permitem atribuir maior visibilidade s aes
e saturar as polticas pblicas das necessidades de
diferentes segmentos organizados da sociedade ci-
vil, em especial os movimentos das classes traba-
lhadoras. Por outro lado, so espaos que podem
ser capturados por aqueles que apostam na reitera-
o do conservantismo poltico, fazendo vicejar as
tradicionais prticas clientelistas, o cultivo do favor
e da apropriao privada da coisa pblica, segun-
do interesses particularistas, que tradicionalmente
impregnaram a cultura poltica brasileira e, em es-
pecial, as instncias de poder na esfera municipal.
Esvazia-se, assim, o potencial de representao que
dispem os Conselhos, reduzidos a mecanismos
formais de uma democracia procedimental. (Cou-
tinho, 2006; Behring e Boschetti, 2006 apud IAMA-
MOTO, 2007, pp. 198199)
Segundo ela, tanto os conselhos podem ser um
instrumento do processo de democratizao das
polticas sociais pblicas como podem ser legiti-
madores de aes conservadoras. Por isso, o assis-
tente social precisa estar atento aos interesses con-
traditrios dos conselhos.
10
Na prestao de servios sociais, [...] no existe criao capi-
talista de valor e mais-valia, visto que o Estado no cria riquezas
ao atuar no campo das polticas sociais pblicas (IAMAMO-
TO, 2006, p. 70).
50
Concluindo
Como foi visto, os governos tratam a questo
social com represso e fazem concesses sociais.
Com a nova pobreza de agora, como manter viva
a luta dos trabalhadores se h um excedente de
fora de trabalho que no tem preo, porque no
tem mais lugar no processo de produo?
Dessa forma, as alteraes na produo modi-
cam as relaes de trabalho e a questo social, a
relao Estado e sociedade civil e exigem que o as-
sistente social busque compreender a realidade dos
usurios no movimento do capital.
Para isso, o curso de Servio Social deve possibi-
litar que os acadmicos compreendam criticamen-
te no s a sociedade capitalista, mas as tendncias
do seu atual estgio da expanso.
Essa formao ser importante tambm para a
prtica prossional nas empresas, no Estado e nos
conselhos.
No Estado, o assistente social trabalha na pres-
tao de servios pblicos e no no trabalho pro-
dutivo, como nas empresas. Nos conselhos, o assis-
tente social chamado a participar nos da criana
e do adolescente, da sade, do idoso, dentre outros.
Tanto os conselhos podem ser um instrumento do
processo de democratizao das polticas sociais
pblicas como podem ser legitimadores de aes
conservadoras. Por isso, o assistente social precisa
estar atento aos interesses contraditrios dos con-
selhos.
Quanto ao fundo pblico, a autora faz uma crti-
ca acerca da destinao dos seus recursos. Parte da
riqueza produzida socialmente que vai para o fun-
do pblico (via impostos) para ser redistribuda
para a sociedade por meio das polticas sociais est
tomando outros rumos. Isso compromete progra-
mas sociais de atuao do Servio Social (sade,
assistncia social, habitao e outros) e interfere
na reproduo da fora de trabalho. Mesmo nas
empresas e nas organizaes da sociedade civil, o
trabalho do assistente social depende dos recursos
institucionais.
Se as situaes cotidianas fossem reveladas, po-
deriam, no mnimo, ajudar a populao a pensar
sobre as condies do local onde vive e apontar
caminhos de enfrentamento dos problemas ali co-
locados.
Atividades
atividades:
1. Como as mudanas da sociedade monopolista
repercutem no Servio Social?
2. Fale sobre a relao entre as mudanas na so-
ciedade brasileira e o trabalho do assistente social.
3. Por que necessrio que o assistente social co-
nhea as mudanas sociais em curso?
4. Quais os desaos da formao acadmica na
viso de Marilda Iamamoto?
5. Fale sobre o trabalho do assistente social na
empresa, nas instituies pblicas e nos conselhos
de polticas pblicas.
ANOTAES
*
51
AULA 9 A Assistncia Social e o Servio Social
INTRODUO
O texto que naliza a unidade didtica Funda-
mentos Tericos e Metodolgicos do Servio So-
cial discute alguns aspectos do caminho trilhado
pela assistncia social da Idade Antiga at a Idade
Contempornea.
A anlise da assistncia social nos tempos atu-
ais traz em si elementos que explicitam a questo
social e a formao do Servio Social europeu e
norte-americano. Todos esses elementos esto
imbricados.
A obra em referncia Servio Social: identidade
e alienao, de Maria Lcia Martinelli (2006).
OS PRIMRDIOS DA ASSISTNCIA SOCIAL
Conforme foi mencionado na aula 1, da Unida-
de Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do
Servio Social, a prtica da assistncia social vem
sendo desenvolvida desde a Idade Antiga. Maria L-
cia Martinelli, em um estudo sobre a racionalizao
da assistncia social, levantou as caractersticas des-
sa atividade nos diversos perodos histricos.
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

F
u
n
d
a
m
e
n
t
o
s

H
i
s
t
r
i
c
o
s

e

T
e
r
i
c
o
s

d
o

S
e
r
v
i
o

S
o
c
i
a
l
AULA
9
A ASSISTNCIA SOCIAL E O SERVIO SOCIAL
Contedo
Os primrdios da assistncia social
A assistncia social especializada
As primeiras escolas de Servio Social
Outros elementos que ajudam a compreender a assistncia
Reconhecer a prtica da assistncia social nos perodos histricos da humanidade
Compreender a necessidade da assistncia social na sociedade monopolista
Distinguir as caractersticas do Servio Social europeu das caractersticas do Servio Social
latinoamericano
Apreender a importncia do Servio Social na organizao da sociedade neoliberal
Durao
52
Da Antiguidade Revoluo Francesa
Segundo Martinelli (2006, p. 96), na Antiguidade,
em torno do ano de 3.000 a.C., a assistncia social
era praticada pelas Confrarias do Deserto junto s
caravanas.
1
A autora destaca a preocupao de Aris-
tteles, Plato, Sneca e Ccero (lsofos do mundo
antigo) em racionalizar a assistncia e no restringi-
la manifestao episdica.
2
Mais tarde, o trabalho das confrarias destinava-
se tambm s populaes urbanas, que sofriam de
doena, abandono e de outros males sociais. Nessa
poca, a prtica da assistncia
[...] concretizava-se na esmola espordica, na visita
domiciliar, na concesso de gneros alimentcios,
roupas, calados, enm, em bens materiais indis-
pensveis para minorar o sofrimento das pessoas
necessitadas. (MARTINELLI, 2006, p. 96)
Os judeus tambm utilizavam a visita domiciliar
para prestar assistncia s vivas, aos rfos e aos
idosos. Os cristos agregaram assistncia a di-
menso espiritual, tanto que So Bernardo, Santo
Agostinho, Santo Ambrsio, So Domingos e So
Paulo so guras da Igreja Catlica preocupadas
com essa prtica. Santo Toms de Aquino (1224-
1274) organizou a doutrina crist [...] situando a
caridade como um dos pilares da f, imperativo de
justia social aos mais humildes (MARTINELLI,
2006, p. 97).
No sculo XVII, So Vicente de Paulo, na Fran-
a, trouxe de volta o modelo das confrarias para
a assistncia, e Frederico Ozanam criou as Confe-
rncias de So Vicente de Paulo, em Paris (1833).
A assistncia social permaneceu caritativa at a
Revoluo Francesa, no sculo XVIII, quando [...]
deslocaram de novo a base da assistncia, posicio-
nando-a como um direito do cidado e atribudo
1
No velho Egito, na Grcia, na Itlia, na ndia, enm, nos mais
diferentes pontos do mundo antigo, a assistncia era tarefa
reservada s Confrarias do Deserto, cujo surgimento remonta
a 3.000 a.C., com o objetivo de facilitar a marcha das caravanas
no deserto (MARTINELLI, 2006, p. 96).
2
Esses lsofos j se preocupavam com a assistncia social de
forma sistematizada e no apenas de forma espordica.
a todos o dever de prest-la (MARTINELLI, 2006,
p. 99). Sobre isso, Faleiros (2006, p. 182) arma
que, na Revoluo Francesa, o Comit de Mendi-
cncia props a assistncia social como direito e
dever do Estado.
Para Martinelli (2006, p. 97),
3
da Idade Mdia
at o sculo XIX, embora a assistncia social pres-
tada pela burguesia e pelas entidades religiosas es-
tivesse ligada caridade, nem sempre ela era feita
somente com ns caritativos, pois visava tambm
a controlar a subservincia dos pobres.
4
A ASSISTNCIA SOCIAL ESPECIALIZADA
Tanto o movimento operrio como a burguesia
contriburam para a prestao da assistncia social
de forma especializada.
O movimento operrio
No nal do sculo XIX,
5
o trabalhador j convi-
via com o desemprego e com a explorao no tra-
balho, tendo que cumprir longas jornadas em um
ambiente insalubre e em condies deplorveis,
incluindo-se a o trabalho da criana e do adoles-
cente e o da mulher. Diante disso, os trabalhadores
organizaram o movimento combativo.
A fora poltica dos trabalhadores organizados e
o seu posicionamento de classe encaminharam-se
para a racionalizao da assistncia social, o que
indica Martinelli (2006, p. 99).
A sociedade de organizao da caridade
Em resposta s ameaas causadas pela pobreza
e pelas lutas sociais, a burguesia inglesa aliou-se ao
3
A assistncia esteve ligada caridade para com os pobres,
entretanto, [...] muitas prticas de explorao, de represso
e de dominao poltica e ideolgica foram realizadas sob a
denominao de caridade (MARTINELLI, 2006, p. 97).
4
Olhando para os dias atuais, percebe-se que muitas pessoas
possuem as mesmas necessidades: gneros alimentcios, roupas,
calados, entre outros elementos que so essenciais para a so-
brevivncia.
5
Concorda-se geralmente que o capital monopolista teve in-
cio nas ltimas duas ou trs dcadas do sculo XIX (BRAVER-
MANN, 1987, p. 215).
53
Estado e Igreja para criar a Sociedade de Orga-
nizao da Caridade. A entidade entendia que era
preciso impedir as prticas de classe dos trabalha-
dores e suas manifestaes coletivas para manter
o controle da questo social e alcanar o funciona-
mento social adequado, o que indica Martinelli
(2006, p. 99).
Ainda conforme Martinelli (2006, p. 103), a So-
ciedade assumiu a assistncia social como reforma
de carter, j que a burguesia tratava as reivindica-
es e a subsistncia dos trabalhadores como pro-
blemas de carter.
6
Charles Loch iniciou seu trabalho na organiza-
o da assistncia social e na Sociedade de Organi-
zao da Caridade, em 1875. Ele props um lugar
de atendimento s famlias pobres e s famlias dos
trabalhadores,
7
claro, sem desconsiderar a visita do-
miciliar.
8
Para a autora,[...] s coibindo as prticas da clas-
se dos trabalhadores, impedindo suas manifestaes
coletivas e mantendo um controle sobre a questo
social que se poderia assegurar o funcionamento
social adequado (MARTINELLI, 2006, p. 99). Con-
clui Martinelli (2006, pp. 100 e 104) que a tarefa de
racionalizar a assistncia e reorganiz-la em bases
6
Octavia Hill, na Inglaterra, e Josephine Shaw Lowell, em Nova
York, defendiam o uso do inqurito domiciliar [...] tanto para
regularizar a concesso de auxlios quanto para promover a re-
integrao do indivduo, conforme proposta de Nightingale
(MARTINELLI, 2006, p. 105).
7
O pastor Samuel Barnett e sua esposa Henriette Rouland cri-
aram o Centro Social de Ao Social para atender s famlias
dos operrios e os pobres, em geral, em Londres (1884), um dos
desdobramentos dessa proposta. Estava a a base do organismo
que a Sociedade da Organizao da Caridade iria assumir e di-
vulgar como o mais adequado para a realizao da prtica da
assistncia: o settlement ingls, precursor das agncias e centros
sociais (MARTINELLI, 2006, p. 104).
8
O trabalho de visitar as famlias operrias era importante
porque permitia conhecer [...] in loco as condies de moradia
e de sade da classe trabalhadora e de socializar o modo capi-
talista de pensar (MARTINELLI, 2006, p. 104). Na Inglaterra,
Florence Nightingale (1851) elegeu a visita domiciliar como
instrumento para desenvolver aes educativas e Octavia Hill
(1865) realizou um trabalho de educao familiar e social, o
que indica Martinelli (2006, p. 103).
cientcas, realizada por essa entidade, era uma es-
tratgia para garantir a hegemonia burguesa.
9

No nal do sculo XIX e incio do sculo XX, a So-
ciedade de Organizao da Caridade era a entidade
de maior porte no mbito da assistncia social.
Dessa forma, a Inglaterra foi pioneira em orga-
nizar a assistncia social e a Sociedade de Organiza-
o da Caridade inglesa (a primeira da Europa) teve
um papel relevante. Nos Estados Unidos, Josephine
Shaw Lowell criou a primeira Sociedade de Organi-
zao da Caridade, em Nova York, em 1907.
AS PRIMEIRAS ESCOLAS DE SERVIO SOCIAL
Como foi dito, para fazer frente s lutas operrias,
a burguesia da Inglaterra (territrio onde ocorreu a
Revoluo Industrial e as primeiras manifestaes
do movimento operrio), aliada ao Estado e Igre-
ja, criou a Sociedade de Organizao da Caridade.
Pode-se armar que as Sociedades de Organi-
zao da Caridade tiveram um signicado especial
para o Servio Social, tanto que: Em seus esforos
de racionalizar a assistncia, ela criara a primeira
proposta de prtica para o Servio Social no tero
nal do sculo XIX (MARTINELLI, 2006, p. 99).
A necessidade de qualicar agentes prossio-
nais para realizar a assistncia social levou criao
das primeiras escolas de Servio Social na Europa e
nos Estados Unidos.
As escolas europeias
De acordo com Martinelli (2006, p. 104), a So-
ciedade de Organizao da Caridade da Inglaterra
realizou em Londres, em 1893, o primeiro Curso
de Formao de Visitadores Sociais Voluntrios.
Somente em 1899 foi criada [...] a primeira escola
europeia em Amsterd, Holanda. Nesse mesmo ano,
Alice Salomon iniciou em Berlim os cursos para agen-
tes sociais, que acabaram por dar origem primeira
escola alem em 1908 (MARTINELLI, 2006, p. 107).
9
Isso to verdade, que a [...] assistncia posicionava-se como
um, entre outros, mecanismo acionado pelo Estado burgus
para garantir a expanso do capital (MARTINELLI, 2006, p.
100).
54
Em 1908, fundou-se na Inglaterra a primeira es-
cola de Servio Social, no ainda com esta denomi-
nao, porm j incorporada Universidade de Bir-
mingham (MARTINELLI, 2006, p. 107). Segundo
ela, em Paris, foram criadas duas escolas de Servio
Social, uma, em 1911, de orientao catlica, e ou-
tra, de orientao protestante, em 1913.
A partir da primeira escola catlica de Paris, em
1911, a Frana funcionou [...] como um verdadeiro
polo irradiador da vertente catlica da prtica pro-
ssional (MARTINELLI, 2006, p. 119).
10
Tambm foram criados pequenos ncleos asso-
ciativos de assistentes sociais catlicos, que [...] se
dedicavam reexo sobre a questo social, sobre
a doutrina social da Igreja e sobre suas implicaes
para a prtica prossional (MARTINELLI, 2006, p.
119). Apesar da preocupao voltada para a forma-
o especializada, junto com
[...] o discurso da prtica cientca apoiada em
conhecimentos sociolgicos, em pesquisas emp-
ricas, em abordagens globais dos problemas so-
ciais, conforme proclamado pelas lideranas da
Sociedade de Organizao da Caridade, convivia
uma prtica assistencial, que tinha suas origens no
sculo XVII, com So Vicente de Paulo. (MARTI-
NELLI, 2006, p. 117)
Mesmo depois que foram criados os pequenos
ncleos associativos de assistentes sociais catlicos,
a partir da escola de Paris, a prtica assistencial con-
tinuou sem inovaes.
Um parntese: dos pequenos ncleos associati-
vos UICSS.
Para Martinelli (2006, p. 120), do exerccio dos
pequenos ncleos associativos emergiu a Unio
Catlica Internacional de Servio Social (UICSS).
11

10
Cabe lembrar que essa foi a vertente que esteve na base das
primeiras escolas de Servio Social latino-americanas.
11
Vale lembrar que a UICSS foi criada na I Conferncia
Internacional de Servio Social (1925), em Milo, na Itlia.
A UICSS inuenciou o Servio Social europeu e latino-
americano, assumindo, inclusive, a liderana de formao
prossional a partir de 1930.
Contando com um amplo apoio da Igreja e da bur-
guesia, esse organismo se transformou em um n-
cleo de sensibilizao e mobilizao de leigos para a
ao social (MARTINELLI, 2006, p. 120).
A autora mostra a abrangncia da UICSS: Trata-
va-se j de um organismo de maior porte e que exer-
ceu grande inuncia no s sobre o Servio Social
europeu como tambm sobre o latino-americano
(MARTINELLI, 2006, p. 120).
Conclui-se, ento, que o movimento catlico in-
ternacional inuenciou as instituies catlicas bra-
sileiras da dcada de 1920 e de 1930, que estudavam
a doutrina social da Igreja e a realidade social, bem
como as primeiras escolas de Servio Social latino-
americanas, entre as quais as brasileiras.
As primeiras escolas norte-americanas
Mary Richmond
12
, membro da Sociedade de Or-
ganizao da Caridade de Baltimore, contribuiu com
a especializao da assistncia norte-americana. Na
Conferncia de Caridade e Correo, de Toronto,
em 1897, Mary Richmond
13
declarou-se a favor do
ensino especializado, assim indica Martinelli (2006,
p. 106). Conra na transcrio abaixo:
Visualizando o inqurito como um instrumento
de fundamental importncia para a realizao do
diagnstico social e, posteriormente, do tratamen-
to, acreditava Richmond que s por meio do ensino
especializado poder-se-ia obter a necessria quali-
cao para realiz-lo. (MARTINELLI, 2006, p. 106)
Efetivamente, Richmond lutava pelo ensino es-
pecializado. Segundo Martinelli (2006, p. 106), na
Conferncia de Toronto, Mary Richmond props
uma escola para o ensino de Filantropia Aplicada.
Em 1898, foi realizado um curso de aprendizagem
da ao social, que resultou na criao da primei-
12
Segundo Lima (1976, p. 53), Mary Richmond e Pe. Bowe
foram os criadores da tcnica do Servio Social de Caso.
13
Mary Richmond fez estudos sobre as bases cientcas e a
prtica da assistncia.
55
ra escola de Filantropia Aplicada, em Nova York, no
ano de 1899.
Mary Richmond
14
foi inuenciada pelas ideias
de Florence Nightingale (1851), da Inglaterra, e in-
uenciou os cursos regulares de formao de agen-
tes sociais voluntrios, ministrados pela Sociedade
de Organizao da Caridade.
Ela estabeleceu [...] como objetivo de seus pri-
meiros cursos o preparo de visitadoras domiciliares
(home visitors), o que absorvia e ampliava a ideia
das visitadoras de sade (health visitors), criadas
por Nightingale (MARTINELLI, 2006, p. 109).
Ao considerar os problemas sociais como pro-
blemas de carter, Mary Richmond [...] concebia
a tarefa assistencial como eminentemente reinte-
gradora e reformadora do carter (MARTINELLI,
2006, p. 106).
A partir da pde-se vericar a importncia que
teve Mary Richmond no processo de prossionali-
zao dos trabalhadores da assistncia social.
Para Martinelli (2006, p. 115), a escola de Filan-
tropia Aplicada foi incorporada pela Universidade
de Colmbia, em Nova York, passando a denomi-
nar-se escola de Trabalho Social, em 1919.
Segundo ela, em 1920, foi criada em Nova York a
Associao Nacional de Trabalhadores Sociais, que
encampou a Sociedade de Organizao da Carida-
de, a partir da dcada de 1940.
Ainda conforme a autora, o aumento do nme-
ro de escolas levou a Sociedade de Organizao da
Caridade a realizar a I Conferncia Nacional de Tra-
balhadores Sociais, em Nova York, no ano de 1916.
Nesta Conferncia, Mary Richmond
15
sugeriu a de-
nominao Trabalho Social para o Servio Social e
trabalhadores sociais para os assistentes sociais.
interessante observar a comparao que Marti-
nelli (2006, p. 119) faz entre o Servio Social norte-
14
Na Amrica do Norte, o Servio Social, especialmente o de
Casos, deve a Mary Richmond seu contedo lgico e coerncia
interna (LIMA, 1976, p. 53).
15
Em 1917, Mary Richmond intenta racionalizar esta assisten-
cia dndole una visin teraputica, considerando a la cuestin
social como una enfermedad, que necessitaba de diagnstico y
tratamiento, a partir del individuo (FALEIROS, 1973, p. 18).
americano e o Servio Social europeu. Depois de
1920, nos Estados Unidos, fortaleceu-se a Associa-
o Nacional dos Trabalhadores Sociais, predomi-
nando a denominao de trabalhador social. Na
Europa foi diferente, o pensamento catlico exercia
a sua hegemonia e permaneceu a denominao de
assistente social.
16
OUTROS ELEMENTOS QUE AJUDAM
A COMPREENDER A ASSISTNCIA
A prtica da assistncia na sociedade medieval
era desenvolvida pelos prncipes e pela Igreja, e na
sociedade moderna, Juan Luis Vives, no sculo XVI,
implantou um sistema para corrigir os pobres dos
seus vcios.
No sculo XVIII e XIX, segundo Faleiros (2006, p.
182), foram institudos na Inglaterra os workhou-
ses que davam trabalho aos pobres nos albergues,
uma vez que a assistncia era vista como causadora
da preguia.
Para Faleiros (2006, p. 187), em decorrncia dos
desastres que a Primeira e a Segunda Guerras Mun-
diais (no sculo XX) causaram humanidade, fo-
ram institudas polticas sociais.
O reordenamento social dos anos 1990 passou
a exigir que o trabalhador acompanhe as inova-
es tecnolgicas e, em algumas situaes, tenha
de comprar um computador e seus acessrios. Na
medida em que o avano tecnolgico tem concor-
rido para aumentar o desemprego, o domnio do
trabalho informatizado vai-se convertendo em um
critrio de seleo.
Olhando a questo por outro prisma, so tenta-
doras as mercadorias sosticadas expostas nas vitri-
nes do comrcio e/ou nos engenhosos sites da inter-
net. s vezes, o trabalhador, possuidor do carto de
crdito eletrnico, levado a comprar somente pelo
fascnio que exercem os produtos tecnolgicos. En-
16
Maria Carmelita Yasbek faz uma distino entre as escolas
de Servio Social europeias e as norte-americanas: [...] dis-
tinguem-se as escolas norte-americanas das europeias, que se
caracterizam mais pelo ensino de matrias aplicadas assistn-
cia social que pelo ensino especco de cursos de Servio Social
[...] (YASBEK, 1980, p. 50).
56
quanto o trabalhador entra na onda do consumis-
mo, h uma grande massa de miserveis vulnervel
s fragilidades da vida.
Alm de tantos outros estigmas da pobreza, Fa-
leiros (2006, p. 184) chama a ateno para a classi-
cao das pessoas em adaptadas e no adaptadas.
Os adaptados so os que tm trabalho e rece-
bem um salrio mnimo ou reduzido que atende
s necessidades de habitao, sade, alimentao e,
ainda, conseguem guardar um pouco na poupan-
a [...] alm de respeitar s normas estabelecidas
(FALEIROS, 2006, p. 184).
Os desadaptados so os que no cumprem as
normas sociais e vo para a criminalidade, droga,
antidepressivos [...] ou por sua falta individual de
buscar trabalho (supondo-se que a oferta de traba-
lho exista para todos) (FALEIROS, 2006, p. 184).
Aos desempregados abriu-se a via da informali-
dade no trabalho e ao empresrio, a via da terceiri-
zao, contudo, no discurso neoliberal, o indivduo
o responsvel pelo seu sucesso ou pelo seu insu-
cesso. Aqui cabe uma questo: em uma sociedade
na qual o desempregado no tem lugar, como lutar
para ampliar o mercado de trabalho?
Concluindo
Na Antiguidade, a assistncia social era desenvol-
vida pelas Confrarias do Deserto, posteriormen-
te, elas se estenderam para as populaes urbanas.
Nesse perodo, Plato, Sneca e Ccero j apontavam
para a racionalizao da assistncia.
Os judeus dirigiam a assistncia s vivas, aos
rfos e aos idosos, e os cristos agregaram nessa
atividade a dimenso espiritual. No sculo XVII,
So Vicente de Paulo, na Frana, trouxe de volta o
modelo das confrarias para a assistncia, e Frederi-
co Ozanam criou as Conferncias de So Vicente de
Paulo, em Paris (1833). Na Revoluo Francesa, no
sculo XVIII, o Comit de Mendicncia props a
assistncia social como direito e dever do Estado.
Tanto o movimento operrio como a burguesia
contriburam para a assistncia social especializa-
da. Em resposta fora poltica dos trabalhadores
organizados e ao seu posicionamento de classe (s-
culo XIX), a burguesia inglesa aliou-se ao Estado e
Igreja para criar a Sociedade de Organizao da
Caridade.
A Sociedade entendia a necessidade de impe-
dir as prticas de classe dos trabalhadores e suas
manifestaes coletivas para manter o controle da
questo social e alcanar o funcionamento social
adequado.
No nal do sculo XIX e incio do sculo XX, a So-
ciedade de Organizao da Caridade era a entidade
de maior porte no mbito da assistncia social. A In-
glaterra foi pioneira em organizar a assistncia social
e a Sociedade de Organizao da Caridade inglesa, a
primeira da Europa. Nos Estados Unidos, Josephine
Shaw Lowell criou a primeira Sociedade de Organi-
zao da Caridade, em Nova York, em 1907.
As manifestaes operrias e o interesse em es-
tabelecer um controle social dos trabalhadores le-
varam criao das primeiras escolas de Servio
Social na Europa e nos Estados Unidos, para espe-
cializar os trabalhadores da assistncia social.
A primeira escola europeia de Servio Social foi
criada em Amsterd, Holanda, em 1899. Na Alema-
nha e na Inglaterra, em 1908. Na Frana, foram cria-
das duas escolas, uma, em 1911, de orientao cat-
lica, e outra, de orientao protestante, em 1913.
Depois da escola catlica parisiense, surgiram os
pequenos ncleos associativos de assistentes so-
ciais catlicos, que deram origem Unio Catli-
ca Internacional de Servio Social (UICSS), que se
transformou em um ncleo de sensibilizao e mo-
bilizao de leigos para a ao social. O pensamento
catlico foi hegemnico no Servio Social europeu
e no Servio Social da Amrica Latina.
Mary Richmond props uma escola para o en-
sino de Filantropia Aplicada, na Conferncia de
Toronto, em 1897. A partir de suas ideias, em 1898,
foi realizado um curso de aprendizagem da ao
social que resultou na criao da primeira escola
de Filantropia Aplicada, em Nova York, no ano de
1899.
Ela inuenciou os cursos regulares de formao
de agentes sociais voluntrios, ministrados pela
Sociedade de Organizao da Caridade, tendo por
57
objetivo preparar as visitadoras domiciliares. Para
Mary Richmond, a assistncia social era reintegra-
dora e reformadora do carter.
Depois de 1940, a Associao Nacional de
Trabalhadores Sociais, criada em Nova York, em
1920, encampou a Sociedade de Organizao da
Caridade.
Nos Estados Unidos, a partir de 1920, fortale-
ceu-se a Associao Nacional dos Trabalhadores
Sociais, predominando a denominao de traba-
lhador social. Na Europa, o pensamento catlico
foi hegemnico e permaneceu a denominao de
assistente social.
Atividades
atividades:
1. Fale sobre a prtica da assistncia social da
Antiguidade at a Revoluo Francesa.
2. Como se iniciou o movimento operrio?
3. Como foi criada a Sociedade de Organizao
da Caridade?
4. Fale sobre a criao das primeiras escolas eu-
ropeias de Servio Social.
5. Discorra sobre os pequenos ncleos associa-
tivos.
6. Como foram criadas as primeiras escolas nor-
te-americanas de Servio Social?
Referncias
Bsicas
IAMAMOTO, M. V. O Servio Social na Contempo-
raneidade: Trabalho e Formao Prossional. 10 ed.
So Paulo: Cortez, 2006.
MARTINELLI, M. L. Servio Social: identidade e
alienao. 10. ed. So Paulo: Cortez, 2006.
NETTO, J. P. Capitalismo monopolista e Servio So-
cial. So Paulo: Cortez, 2007.
Complementares
FALEIROS, V.P. Estratgias em Servio Social. 5. ed.
So Paulo: Cortez, 2005.
______ A Poltica Social do estado capitalista. 8. ed.
rev. So Paulo: Cortez, 2000.
IAMAMOTO, M. V; CARVALHO, R. Relaes so-
ciais e servio social no Brasil: esboo de uma inter-
pretao histrico-metodolgica. 19. ed. So Paulo:
Cortez, 2006, p. 71 p. 79.
IAMAMOTTO, M. V. Renovao e conservadorismo
no servio social: ensaios crticos. 7. ed. So Paulo:
Cortez, 2004.
LEMOS, E. M. et al. Fundamentos Histricos do
Servio Social. In: Educao Sem Fronteiras. Servi-
o Social 3 semestre. Campo Grande (MS): UNI-
DERP, 2008.
Utilizadas pelo professor
ALBUQUERQUE.http://www.fundaj.gov.br/clacso/
paper02.doc. Acessado em 18 de fevereiro de 2008.
ALMEIDA, Anna Augusta. Possibilidades e limites
da teoria do Servio Social, Rio de Janeiro, Francisco
Alves, 1978.
ALVES, Gilberto Luiz. A escola pblica desde mea-
dos do sculo XIX. In: A produo da escola pblica
contempornea. Campo Grande (MS): ed. UFMS;
Campinas (SP): autores associados, 2001, p. 143
240. 288p.
AMMANN, Sara Bezerra. Produo cientca do
Servio Social no Brasil. In: Servio Social e Socie-
dade. Ano V, n. 14, abril de 1984, p. 144176. Pri-
meira reimpresso.
ANDRADE, Renato Almeida de. O enfrentamen-
to da questo social: terceiro setor: o servio social
e suas condies de trabalho nas ONGs. Vila Velha:
Univila, 2006. 173p.
BANDEIRA, Moniz. Cartis e desnacionalizao: a
experincia brasileira: 1964 1974. Rio de Janeiro:
Civilizao brasileira, 1975. 221p.
BARBOSA, R.N.C.; CARDOSO, F. G.; ALMEIDA,
N.L.T. A categoria processo de trabalho e o traba-
lho do Assistente Social. In: Revista Servio Social e
Sociedade, n. 58, 109-130, maro/1998.
BARBOSA, Rosngela Nair de Carvalho; CARDO-
SO, Franci Gomes; ALMEIDA, Ney Luiz Teixeira de.
Revista quadrimensal de Servio Social. Ano XIX, n.
58, novembro de 1998.
BRASIL. Ministrio da Educao e do Desporto.
Examinando as razes. In: A implantao da Educa-
58
o Ambiental no Brasil. 1 ed. Braslia (DF): 1998,
p. 1720.
BRAVERMANN, Harry. Mais-valia e trabalho exce-
dente. In: Trabalho e capital monopolista: a degra-
dao do trabalho no sculo XX. Traduo de Na-
thanael C. Caixeiro. 3 ed. Rio de Janeiro: JC, 1987,
p. 215219.
CARSOSO, Miriam Limoeiro. Capitalismo Depen-
dente, Autocracia Burguesa e Revoluo Social em
Florestan Fernandes. Instituto de estudos avanados.
http://www.iea.usp.br/iea/textos/limoeirocardoso-
orestan1.pdf
CARTILHA TERCEIRO SETOR E OSCIPs http://
www.cedac.org.br/OSCIP.pdf. Acessado em 30 de
janeiro de 2008.
CASTRO, Manrique Manuel. Histria do Servio
Social na Amrica Latina. Traduo de Jos Paulo
Netto e Balkys Villalobos. 7 ed. So Paulo: Cortez,
2006. 176 p.
CBCISS. Teorizao do Servio Social, Rio de Janei-
ro, Agir/CBCISS, 1986.
CENTRO BRASILEIRO DE COOPERAO E IN-
TERCMBIO DE SERVIOS SOCIAIS (CBCISS).
Teorizao do Servio Social. 2 ed. Rio de Janeiro:
Agir, 1986.
CHAU, Marilena. Ideologia liberal e universidade.
In: OLIVEIRA, F. e PAOLI, M. C. (orgs.). Os senti-
dos da democracia: polticas do dissenso e hegemo-
nia global. Petroplis, RJ: Vozes, 1999. 14p.
Consenso de Washington. Disponvel em: http://
www.dhnet.org.br/direitos/direitosglobais/textos/
consenso_w.htm. Acessado em 23 de abril de 2007.
CRESPO, Samyra. Educao ambiental: origens
e evoluo: as principais tendncias. In: SENAC e
Educao Ambiental. Rio de Janeiro: Senac/dn, v.8,
jan./abr.1999, p. 31. 50p.
DIAS, Genebaldo Freire. Educao ambiental: prin-
cpios e prticas. 2 ed. rev. ampl. So Paulo: Gaia,
1993. 400p.
DIAS, Genebaldo Freire. Educao ambiental: prin-
cpios e prticas. 9 ed. So Paulo: Gaia, 2004. 551p.
ESCOLA DE SERVIO SOCIAL DA UNIVERSI-
DADE CATLICA DE MINAS GERAIS DE 1974.
Anlise histrica da orientao metodolgica da Es-
cola de Servio Social da UCMG. Belo Horizonte,
ESS/UCMG, mmeo.
Estado de Bem-estar Social. Disponvel em: http://
pt.wikipedia.org/wiki/Estado-provid%C3%AAncia.
Acessado em 29 de maio de 2008.
FALEIROS, Vicente de Paula. A categorizao
dos pobres: os desaos do contexto organizacio-
nal e institucional. In: Estratgias em Servio So-
cial. 6 ed. So Paulo: Cortez, 2004. p. 179196.
_____. Metodologia e ideologia do trabalho social. 4 e.
rev. e ampl. pelo autor. So Paulo: Cortez, 1983. 142p.
_____. Trabajo social ideologia y mtodo. 2 ed. Bue-
nos Aires: Ecro, 1974. 155p.
FALEIROS, Vicente de Paula. A poltica social do Es-
tado capitalista. So Paulo, Cortez, 1983.
FERNANDES, Florestan. A revoluo burguesa no
Brasil. So Paulo, Zahar, 1981.
FERNANDES, Florestan. Padres de dominao
externa na Amrica Latina. In: Capitalismo depen-
dente e classes sociais na Amrica Latina. 3 ed. Rio
de Janeiro: Zahar Editores, 1981. p. 1132.
FIORI, Jos Luis. Consenso de Washington: a cons-
truo da matriz neoliberal e seuas polticas par
a Amrica Latina, 1996. Disponvel em: <http://
www.dhnet.org. br/direitos/direitosglobais/textos/
consenso_w.htm>, acesso em 08/06/2008.
FIORI, Jos Lus. Palestra proferida pelo professor
Jos Lus Fiori (UFRJ) Local: Centro Cultural Banco
do Brasil. Data: 04 de setembro de 1996. Patrocnio:
Federao Brasileira de Associaes de Engenheiros
FEBRAE.
GOHN, Maria da Glria. O novo associativismo e o
Terceiro setor. In: Terceiro setor e movimentos so-
ciais hoje. Revista Servio Social e Sociedade. Ano
XIX, n
o
58. So Paulo: Cortez, 1998, p. 923.
GOHN, Maria da Glria. O novo associativismo e o
Terceiro Setor. In: Revista Servio Social e Sociedade,
n. 58, So Paulo, Cortez, 1998.
GRN, Mauro. tica e educao ambiental: a cone-
xo necessria. Campinas-SP: Papiros, 1996. 120p.
IAMAMOTO, Marilda Vilela; CARVALHO, Raul
de. Relaes sociais e servio social no Brasil: esboo
de uma interpretao histrico-metodolgica. 19. ed.
So Paulo: Cortez, 2006. 380p.
59
IAMAMOTO, Marilda Villela. O Servio So-
cial na contemporaneidade: trabalho e for-
mao prossional, So Paulo, Cortez, 2004.
_______. Servio Social em tempo de ca-
pital fetiche: capital nanceiro, traba-
lho e questo social, So Paulo, Cortez, 2007.
_______. Renovao e conservadorismo do Servio
Social: ensaios crticos, So Paulo, Cortez, 2004.
IAMAMOTO, Marilda Villela. Servio Social em
Tempo de Capital Fetiche. So Paulo: Cortez, 2007.
_____. Renovao e conservadorismo no servio social:
ensaios crticos. 7 ed. So Paulo: Cortez, 2004. 216p.
_____. Diviso do trabalho e Servio Social. In: Reno-
vao e conservadorismo do Servio Social: ensaios
crticos. 7 ed. So Paulo: Cortez, 2004, p. 54112.
_____. Legitimidade e crise do Servio So-
cial. Piracicaba. ESALO/1982, USP, mmeo.
_____. O Servio Social na contempora-
neidade: trabalho e formao prossio-
nal. 10 ed. So Paulo: Cortez, 2006. 326p.
_____. O trabalho prossional na contemporanei-
dade. In: O Servio Social na contemporaneidade:
trabalho e formao prossional. 10 ed. So Paulo:
Cortez, 2006, p. 1581.
LANDIM, Leilah. Notas em torno do terceiro setor e
outras expresses estratgicas. In: O Social em Ques-
to, n. 4, Rio de Janeiro: PUC/Depto. Servio So-
cial, 1999.
LIMA, Boris Alex. Crtica orientao metodolgica
do Servio Social. In: Contribuio metodologia
do Servio Social. 2 ed. Belo Horizonte-MG: Interli-
vros, 1976, p. 45100. 142p.
LIMA, Gustavo Ferreira da Costa de. Crise ambien-
tal, educao e cidadania: os desaos da sustentabi-
lidade emancipatria. In: Educao ambiental: re-
pensando o espao da cidadania. So Paulo: Cortez,
2002, p. 109140.
MACHADO, Edneia Maria. http://www.ssrevista.
uel.br/c_v2n1_quest.htm.
MARTINELLI, Maria Lcia. Servio Social rompendo
com a alienao. In: Servio Social: identidade e alie-
nao. 10 ed. So Paulo: Cortez, 2006, p. 93152.
MARTINELLI, Maria Lcia. Servio Social: identi-
dade e alienao. So Paulo, Cortez, 2006.
MSZROS, Istvn. A ativao dos limi-
tes absolutos do capital. In: Para alm do capi-
tal: rumo a uma teoria de transio. Traduzi-
do por Paulo Csar Castanheira e Srgio Les-
sa. Campinas: Ed. Unicamp, 2002, p. 216344.
______. A necessidade do controle social. In: Para
alm do capital: rumo a uma teoria de transio.
Traduzido por Paulo Csar Castanheira e Srgio
Lessa. Campinas: Ed. Unicamp, 2002, p. 987102.
______. A ordem de reproduo do metabolismo do
capital. In: Para alm do capital: rumo a uma teoria de
transio. Traduzido por Paulo Csar Castanheira e
Srgio Lessa. Campinas: Ed. Unicamp, 2002, p. 94132.
______. Causalidade, tempo e formas de mediao.
In: Para alm do capital: rumo a uma teoria de
transio. Traduzido por Paulo Csar Castanheira
e Srgio Lessa. Campinas: Ed. Unicamp, 2002, p.
175215.
MSZROS, Istvn. Para alm do capital: rumo a
uma teoria da transio. So Paulo, Boitempo/UNI-
CAMP, 2002.
MEYER, Mnica ngela de Azevedo. Edu-
cao ambiental e o (des)envolvimento. In:
Cincia&Ambiente.Universidade Federal de Santa
Maria; Universidade Regional do Noroeste do Es-
tado do Rio Grande do Sul-RS, v. 1, n. 1, jul. 1990.
Santa Maria-RS: UFMS; Ijui-RS: UNIJUI, 1991, p.
5370.
MONTAO, Carlos. Terceiro setor e questo social:
crtica ao padro emergente de interveno social.
2. ed. So Paulo: Cortez, 2003. 288p.
NETTO, Jos Paulo. Capitalismo monopolista e ser-
vio social. 4 ed. So Paulo: Cortez, 2005. 175p.
NETTO, Jos Paulo. Ditadura e servio social: uma
anlise do servio social no Brasil ps-64. 9 ed. So
Paulo: Cortez, 2006. 334p.
NETTO, JOS Paulo. Ditadura e Servio Social:
uma anlise do Servio Social no Brasil ps-64. So
Paulo, Cortez, 2006.
_______. Capitalismo monopolista e Servio Social.
So Paulo, Cortez, 2007.
Participao pblica. http://www.cprh.pe.gov.br/
frme-index-secao.asp?idsecao=363 Acessado em 5
de setembro de 2008.
60
Revista Debates Sociais. Documento de Sumar. Su-
plemento n. 8. Rio de Janeiro, CBCISS, ago. 1980.
RICO, Elizabeth de Melo. O empresariado, a lan-
tropia e a questo social. In: Terceiro setor e movi-
mentos sociais hoje. Revista Servio Social e So-
ciedade. Ano XIX, n 58. So Paulo: Cortez, 1998,
p. 2439.
RICO, Elizabeth Melo. O empresariado, a lantropia
e a questo social. In: Revista Servio Social e Socie-
dade, n. 58, So Paulo, Cortez, 1998. Terceiro setor.
http://www.filantropia.org/OqueeTerceiroSetor.
htm. Acessado em 19 de agosto de 2008.
WWWF Brasil. Redes: uma introduo s dinmicas
da conectivdiade e da auto-organizao. 2 ed. Texto:
Cassio Martinho. Braslia: WWF Brasil, 2004. 164p.
YASBEK, Caarmelita. Classes subalternas e assistn-
cia social. So Paulo, Cortez, 1996.
YASBEK, Maria Carmelita et al. Projeto de reviso
curricular da Faculdade de Servio Social PUC-SP.
In: Servio social e sociedade. Ano V. n. 14, abril de
1984, p. 29103.
YASBEK, Maria Carmelita. A escola de Servio Social
no perodo de 1936 a 1945. Cadernos PUC, n. 6, Ser-
vio Social. So Paulo: Cortez, dezembro de 1980.
ANOTAES
*
FUNDAMENTOS
HISTRICOS, TERICOS
E METODOLGICOS DO
SERVIO SOCIAL
Mdulo
Professor Esp. Jorge Oliveira Rocha
Professora Ma. Laura Mrcia Rosa dos Santos
Apresentao
Ol, acadmico(a)!
Ao abordarmos os fundamentos histricos e metodolgicos do Servio Social II, ns acompanharemos o
sculo XX e seus grandes acontecimentos e a partir desses, analisaremos e desenvolveremos alguns mtodos
aplicveis ao nosso trabalho social.
De 1900 a 1950 houve na Europa a Primeira e Segunda Guerra Mundial e ainda, a Revoluo Russa e a
Revoluo Espanhola. Foram os maiores conitos vivenciados pela humanidade moderna.
Acompanhar e entender esses fatos ocorridos em menos de 50 anos num mesmo continente, nos levar a
entender o absurdo das aes humanas e o sofrimento consequente. De 1959 aos dias atuais o crescimento
econmico constante, mas a grande maioria, aquela quem mais contribui para esse desenvolvimento per-
maneceu esquecida e desamparada. O crescimento da economia a qualquer preo ou ao custo do sofrimento
humano apresenta a seguinte questo: Onde est a dignidade humana?
A Amrica Latina passou pela ditadura de militares, inclusive o Brasil (1964 a 1978) e hoje excepcional-
mente Cuba ainda vive sob esse regime com Fidel Castro (1926) que permanece no poder desde 1959.
A partir dos anos 1950 uma grande desigualdade social se faz notar, assim como o surgimento de grandes
latifundirios. O sofrimento humano causado pela injustia social da Amrica Latina entre os anos 1960 e
1970, no est longe de uma soluo. Atualmente vivemos na democracia, mas ainda h regies de extrema
pobreza.
Assim sendo acadmicos (as), vocs que j estudaram vrias disciplinas como a losoa, a sociologia, a an-
tropologia e psicologia social, tero agora condies de analisar os problemas sociais e aptos a desenvolverem
projetos de curto e longo prazo, voltados ao resgate da dignidade humana e melhoraria da qualidade de vida
das pessoas.
Boa sorte e vamos ao trabalho!
Professor Esp. Jorge Oliveira Rocha
Professora Ma. Laura Mrcia Rosa dos Santos
63
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

F
u
n
d
a
m
e
n
t
o
s

T
e
r
i
c
o
s

e

M
e
t
o
d
o
l
g
i
c
o
s

d
o

S
e
r
v
i
o

S
o
c
i
a
l
AULA
1
AS ORIGENS TERICAS DAS CINCIAS SOCIAIS
Contedo
Revoluo Francesa: O Iluminismo
A Repblica Francesa
Auguste Comte: A Sociologia e o Positivismo
A fenomenologia
Karl Marx: O Marxismo
Compreender os problemas sociais poca da Revoluo Francesa
Identicar as condies da populao poca do surgimento da Sociologia e do Positivismo
de August Comte
Compreender a situao socio-poltica e econmica que levaram ao surgimento do Marxis-
mo e sua inuncia no Servio Social
Durao
INTRODUO: A CONSTRUO
DO CONHECIMENTO
As condies de emergncia do Servio Social, de
modo geral, conduziram a uma prosso de carter
interventivo sem grande recurso a referenciais te-
ricos no seu incio, mas que, ao longo do tempo, se
apropriou de uma rica referncia terica vinda das
cincias sociais. Mas isso no constitua um pilar
para a construo do conhecimento, uma vez que
Kameyama (1998, p. 35) assinala que a formao
dos assistentes sociais como prossionais, dado o
seu carter interventivo, privilegiou fundamental-
mente o aspecto tcnico-operativo, em detrimento
da produo do conhecimento.
Nesse contexto, a prosso se insere na diviso
scio-tcnica do trabalho, desenvolve um processo
de trabalho que implica na delimitao de um ob-
jeto especco: as mltiplas expresses da Questo
Social. Pois, a ela exigida a capacidade de resposta
imediata a questes urgentes, no sendo assim re-
conhecida a necessidade, nem a legitimidade, dela
participar do estudo das condies e contradies
64
Unidade Didtica Fundamentos Tericos e Metodolgicos do Servio Social
sociais e polticas no seio das quais se desenvolvia a
sua prtica, conduzindo ao seu quase afastamento
dos domnios da produo terica. Assim sendo,
o assistente social intervinha sobre o social sem
que esse processo o conduzisse elaborao de um
discurso analtico e crtico ou a uma prtica que
levasse em conta as antinomias estruturais em que
operava.
Nessa perspectiva de apresentar o rumo que
as aes do Servio Social seguiram do ponto de
vista terico e metodolgico, demonstraremos os
acontecimentos histricos que deram origem s
teorias das cincias sociais que, posteriormente,
tornaram-se a base terica do Servio Social.
REVOLUO FRANCESA: O ILUMINISMO
Com o crescimento econmico da Inglaterra, a
Frana, que demorou mais a assumir a industria-
lizao, entrou em crise com a concorrncia dos
produtos ingleses. Uma estiagem vem agravar a
situao, diminuindo a produo interna francesa
de alimentos, chegando fome, misria. O povo
sofre com o pagamento dos pesados impostos e
com os abusos do absolutismo do rei Luis XVI
(17541793).
Os burgueses detm o poder econmico, mas
perdem as disputas polticas para a nobreza e o cle-
ro que se aliaram. A burguesia almeja o poder po-
ltico, a liberdade econmica e a ascenso social e,
estimulada pelos ideais do iluminismo, revolta-se
contra a dominao da minoria (nobreza e clero).
A ideologia liberal francesa considerada res-
ponsvel pela queda deste sistema colonial, abso-
lutista e de controle do Estado sobre as atividades
produtivas, o que vem a criar um ambiente propcio
ao surgimento de ideias iluministas, que reforam a
proposta liberal e falam em igualdade de direitos.
Filsofos como Voltaire, Rousseau, Diderot
anunciam um mundo novo com base na vontade
da maioria, na igualdade perante a lei e na liberda-
de individual, o que desencadeia um processo de
modicaes polticas que culminam com a Revo-
luo Francesa.
O ILUMINISMO
O Iluminismo uma doutrina de natureza msti-
co-religiosa, que se tornou um movimento cultural-
losco no decorrer do sculo XVIII, chamado de
Sculo das Luzes. Pode ser considerado um esfor-
o consciente de valorizao da razo e abandono
de preconceitos tradicionais, especialmente no que
diz respeito liberdade de pensar. a passagem do
pensamento humano da tutela da f religiosa para
a razo natural, dando origem a uma nova postura
losca e uma nova postura cientca.
Immanuel Kant une esses dois caminhos (da f
e da razo) dizendo que o conhecimento um ato
nico com duas dimenses: uma emprica, outra
terica.
O Iluminismo teve representantes das mais va-
riadas correntes, humanistas, naturalistas e criti-
cistas, entre eles Voltaire, Diderot e Kant.
A REPBLICA FRANCESA
O poder absoluto do rei sufocava a nao. No
havia liberdade religiosa e nem de imprensa, e era
adotada a tortura. O princpio da desigualdade
imperava. O alto clero era constitudo exclusiva-
mente de nobres. A nobreza gozava de numerosos
privilgios. Suas propriedades conservavam, ain-
da, os direitos feudais (contribuio em gnero ou
trabalho, pagamento pelo uso de moinhos, fornos
e outros). A populao se envolvia em revoltas em
Paris e no interior, desencadeadas pelo aumento
do preo do po, que culminaram com a queda da
Bastilha, priso smbolo do Absolutismo, em 14 de
julho de 1789. Grande parte da nobreza emigra e,
em 4 de agosto do mesmo ano, a Constituinte su-
prime o sistema feudal.
Ainda sob o impacto dos acontecimentos de ju-
lho, a Assembleia Nacional Constituinte aprovou,
em 26 de agosto de 1789, a Declarao dos Direitos
do Homem e do Cidado, segunda a qual todos os
homens possuem direitos naturais, inalienveis e
sagrados liberdade, propriedade, segurana e
resistncia opresso, o que pode ser considerada a
grande conquista da Revoluo Francesa.
65
AULA 1 As Origens Tericas das Cincias Sociais
Em setembro de 1791 ca pronta a Constituio
que institui a monarquia parlamentar, a igualdade
civil. Consca os bens da Igreja e probe greves e
associaes operrias. Luiz XVI tenta reverter a si-
tuao, mas preso e, em 20 de setembro de 1792,
Marat, Robespierre e Danton assumem o governo.
O ideal de liberdade, igualdade e fraternidade
proclamado pela Revoluo Francesa abre caminho
para o capitalismo industrial francs, garantido na
Constituio de 1795, que consolida as aspiraes
da burguesia centrada em garantir a propriedade
do rico, a existncia do pobre, o usufruto do ho-
mem industrioso e a segurana de todos.
As ideias iluministas trazem para a sociedade da
poca uma nova viso de mundo, libertando o pen-
samento humano da tutela da f religiosa e dando
espao para a razo.
AUGUSTE COMTE: A SOCIOLOGIA
E O POSITIVISMO
Auguste Comte (1798-1857) nasceu em Montellier,
Frana. Era de famlia catlica e monarquista. Viveu
a infncia na Frana napolenica. Estudou no
colgio de sua cidade e depois em Paris, na Escola
Politcnica. Tornou-se discpulo de Saint-Simon, de
quem sofreu forte inuncia. Devotou seus estudos
losoa positivista, considerada por ele uma
religio, da qual era pregador.
Segundo sua losoa poltica, existia trs esta-
dos: um teolgico, outro metafsico, e um posi-
tivo. Este ltimo representava o coroamento do
progresso da humanidade. Distinguia as cincias
de abstratas e concretas, sendo a mais complexa e
profunda a Sociologia, cincia que batizou em sua
obra Curso de Filosoa Positiva, em seis volumes,
publicada entre 1830 e 1842.
Publicou tambm: Discurso sobre o conjunto do
positivismo, Sistema de poltica positiva, Catecismo
positivista e Sntese subjetiva.
Identicou na sociedade dois movimentos vi-
tais: chamou de dinmico o que representava a
passagem para formas mais complexas de existn-
cia, como a industrializao; e de esttico o res-
ponsvel pela preservao dos elementos perma-
nentes de toda ORGANIZAO SOCIAL.
As instituies que mantm a coeso e garantem
o funcionamento da sociedade por exemplo: fa-
mlia, religio, propriedade, linguagem, direito etc.
seriam responsveis pelo movimento esttico da
sociedade. Comte relacionava os dois movimentos
vitais de modo a privilegiar o esttico sobre o din-
mico, a conservao sobre a mudana. Isso signi-
cava que, para ele, o progresso deveria aperfeioar
os elementos da ordem e no destru-los.
Assim se justicava a interveno na sociedade
sempre que fosse necessrio assegurar a ordem ou
promover o progresso. A existncia da sociedade
burguesa industrial era defendida tanto em face dos
movimentos reivindicativos que aconteciam em seu
prprio interior quanto em face da resistncia das
sociedades agrrias e pr-mercantis em aceitar o
modelo industrial e urbano.
O Positivismo de Comte foi a primeira corrente
terica sistematizada de pensamento sociolgico; a
primeira a denir precisamente o objeto, a estabe-
lecer conceitos e uma metodologia de investigao.
Alm disso, o positivismo, ao denir a especici-
dade do estudo cientco da sociedade, conseguiu
distinguir-se de outras cincias estabelecendo um
espao prprio cincia da sociedade.
O positivismo derivou do cienticismo, isto ,
da crena no poder exclusivo e absoluto da razo
humana em conhecer a realidade e traduzi-la sob a
forma de leis naturais. Essas leis seriam a base da re-
gulamentao da vida do homem, da natureza como
um todo e do prprio universo. Seu conhecimento
pretendia substituir as explicaes teolgicas, lo-
scas e de senso comum por meio das quais at
ento o homem explicava a realidade.
poca histrica:
Rpida evoluo do conhecimento das cincias
naturais fsica, qumica, biologia.
O visvel sucesso de suas descobertas no incre-
mento da produo material e controle das for-
as da natureza atraram os primeiros cientistas
sociais para o seu mtodo de investigao.
66
Essa losoa social positivista se inspirava no
mtodo de investigao das cincias da natureza,
assim como procurava identicar na vida social as
mesmas relaes e princpios com os quais os cien-
tistas explicavam a vida natural.
A sociedade era concebida como um organismo
constitudo de partes integradas e coesas que fun-
cionavam harmonicamente, segundo um modelo
fsico ou mecnico. Por isso o positivismo foi cha-
mado de ORGANICISMO.
O primeiro princpio terico :
A tentativa de constituir seu objeto, pautar seus
mtodos e elaborar seus conceitos luz das
cincias naturais, procurando dessa maneira
chegar mesma objetividade e ao mesmo xi-
to nas formas de controle sobre os fenmenos
estudados.
O positivismo no apenas arma a unidade do
mtodo cientco e o primado desse mtodo como
instrumento cognoscitivo, mas tambm exalta a
cincia como o nico meio em condies de resol-
ver, ao longo do tempo, todos os problemas huma-
nos e sociais que, at ento, haviam atormentado a
humanidade.
Consequentemente, a era do positivismo poca
perpassada por otimismo geral, que brota da certeza
de progresso irrefrevel, por vezes concebido como
fruto da engenhosidade e do trabalho humano e,
por vezes, ao contrrio, visto como necessrio e au-
tomtico rumo s condies de bem-estar genera-
lizado em uma sociedade pacca e penetrada pela
solidariedade humana.
A FENOMENOLOGIA
De acordo com Silva (2004), a fenomenolo-
gia teve sua origem na Filosoa de Husserl e entre
seus seguidores pode-se citar Heidegger, Jaspers,
Sartre e Merleau-Ponty. Husserl estava interessado
em estudar a intencionalidade e como ela integra a
conscincia e o objeto. Para ele a intencionalidade o
ato de dar um signicado, um sentido, encontrar uma
referncia de ligao, o elo entre o ser e a realidade,
isto ocorre na conscincia do indivduo. O fenmeno
integra a conscincia e a realidade, e a fenomenologia
o estudo que quer saber como o indivduo perce-
be o fenmeno. Se o fenmeno integra a conscincia
do indivduo e a realidade (mundo exterior), a feno-
menologia est interessada em saber tambm como
o indivduo se percebe. Em funo da somatria de
percepes que o indivduo tem da realidade ele for-
mar o que os fenomenologistas chamam de campo
perceptual. Husserl estava interessado em entender as
coisas atravs do mundo sensvel e no suprassens-
vel, em entender as coisas a partir das vivncias dos
indivduos e como esses estabeleciam os signicados
para suas vivncias. A realidade est dada. O ser hu-
mano, com os componentes essenciais de seu sistema
nervoso como a memria, o raciocnio hipottico
dedutivo, a imaginao, a criatividade, suas emoes,
suas intuies e os limites do seu conhecimento acu-
mulado, procura exatamente a compreenso da rea-
lidade. A ignorncia o torna inseguro quando a reali-
dade lhe provoca um novo desao para aprender. Ele,
muita vezes, enxerga esse desao como ameaa. Essa
forma de encarar aprendizagem substancialmente
fenomenolgica, subjetiva. O que subjetividade?
Inicialmente penso em propor o que essa subjetivi-
dade dentro da tica do nosso discurso e sua relao
com certa denominao de objetividade.
O ser humano o ser vivo mais complexo do
planeta. Seu comportamento multideterminado.
Essa armao de que o ser humano multideter-
minado apresenta j em si uma parte dessa com-
plexidade. Quando se fala de determinao quer se
encontrar exatamente objetividade. A cincia que
se construiu nesses ltimos sculos queria e quer
exatamente ser a mais objetiva possvel, e para isso
desenvolve uma metodologia capaz no somente
de explicar os fenmenos, mas de control-los. E
para control-los seria preciso conhecer seus pro-
cessos, funcionamentos, ou em alguns casos, as
leis que regem sua ordenao. O comportamento
humano, com toda sua variabilidade, sntese das
motivaes internas e externas (de cunho social)
alvo de uma cincia que procura construir leis que
possam explicar muito bem seu funcionamento
(SILVA, 2004).
67
Mas, na formulao desse projeto cientco, ao
elaborar algumas leis, restringe-se ou parcializa-se
essa mesma explicao. Todas as correntes de pen-
samento cientco continham esse m, e o apogeu
dessa forma de pensar o comportamento humano
ocorreu no nal do sculo XIX e comeo do sculo
XX, nas teorias positivistas de Pavlov, Wundt, Skin-
ner, Watson, Binet e Thorndike. Esses pesquisadores
aproveitaram o modelo das cincias naturais para
poder construir um conhecimento que tivesse um
status a altura dessas cincias. Para isso construram
laboratrios e procuraram encontrar o que men-
survel e constante no comportamento humano. O
conceito de objetividade nas cincias formais requer
sempre o uso de uma lgica, e essa lgica quer esta-
belecer uma ordem. Ou seja, todo pensamento in-
tuitivo deve ser descartado (SILVA, 2004).
O que se precisa na cincia de construes hi-
potticas cada vez mais prximas da realidade dos
fenmenos. Outros autores inuenciados tambm
pelo positivismo, pensando aqui o positivismo como
uma preocupao em construir, empiricamente e
quantitativamente uma cincia do comportamento
humano, no se preocuparo com mensurao, ou
um laboratrio no sentido clssico do termo, mas
foram buscar uma compreenso dos mecanismos
mentais e sua relao com o meio. William James,
psiclogo americano, armava que eram necess-
rios diferentes modelos para investigar diferentes
tipos de comportamentos e seus resultados. James
estava interessado na conscincia e seu funciona-
mento (SILVA, 2004).
Silva (2004) informa que, para ele, o pensamento
fruto das percepes humanas e de como se elabo-
ra, atravs do prprio conhecimento, essas mesmas
percepes. Segundo James, o pensamento humano
multideterminado e ui em diferentes posies, o
que permanece com um uxo de constncia mais
permanente seria a dinmica da personalidade hu-
mana. Para James, vida subjetiva seria exatamente
a uidez da conscincia e toda sua singularidade.
Outro fator primordial para James seria o papel das
escolhas no desenvolvimento mental. A mente est
em constante processo de seleo entre as percep-
es que mantm. Essas escolhas individuais so
as caracterizaes das subjetividades, as snteses da
conscincia em relao s aes humanas. A cin-
cia que tem como objetivo encontrar as determi-
naes esbarraria exatamente nessa subjetividade.
As resistncias ou as predisposies para mudanas
na forma de pensar e agir estariam envolvidas num
conjunto de fatores que esto extremamente envol-
vidos e no apenas identicando uma nica causa
que estaramos identicando ou controlando um
comportamento. Para James, o ser humano se com-
porta a partir de hbitos que se arraigam dinmi-
ca de funcionamento da mente, criando rotinas no
uxo da conscincia e produzindo a necessidade de
identidade de todo ser humano (SILVA, 2004).
Um aspecto essencial para a construo da sub-
jetividade em James seria o conceito de vontade.
Como o ser humano desenvolve sua vontade e
como estabelece suas metas marcaro sua persona-
lidade. Quando as pessoas sabem lidar com as suas
vontades, elas tm mais chances de encontrar um
equilbrio mental (SILVA, 2004).
A fenomenologia est tambm em uma das mais
importantes correntes de pensamento, o Humanis-
mo. O Humanismo essencialmente fenomenolgi-
co. Os humanistas no compreendem o ser humano
a partir de uma viso mecanicista. Compreendem o
ser humano como um ser que evolui, procurando
construir valores, realizao pessoal e bem-estar no
mundo. Rogers, Maslow e Combs so os represen-
tantes maiores dessa corrente de pensamento (SIL-
VA, 2004).
KARL MARX: O MARXISMO
Karl Marx fundou o materialismo histrico, a
corrente mais revolucionria do pensamento social
nas consequncias tericas e na prtica social que
prope. tambm um dos pensamentos mais di-
fceis de compreender, explicar ou sintetizar, pois
Marx produziu muito, suas ideias se desdobraram
em vrias correntes e foram incorporadas por in-
meros tericos.
Nasceu em Trier, em 15 de maio de 1818, pai ad-
vogado e me dona de casa, de origem judaica. Po-
68
rm, entre 1816 e 1817, devido s leis antissemitas
em vigor na Rennia, seu pai teve de escolher entre
a religio e a prosso de advogado, e escolheu a
prosso. Fez seus estudos secundrios em Trier e
depois foi para Bonn estudar leis e, devido vida
que levava, seu pai o transferiu para a Universida-
de de Berlim. Doutorou-se em Filosoa com a tese
Diferena entre a losoa da natureza de Demcrito
e a de Epicuro.
Depois de laureado, Marx pensou em obter a
livre-docncia em Bonn, onde ensinava seu amigo
Bruno Bauer. Mas Bauer, o Robespierre da teo-
logia, foi logo afastado da universidade. E, assim,
como Bauer no podia apoi-lo, encerrou-se a car-
reira acadmica de Marx. Assim, Marx passou ao
jornalismo, tornando-se redator da Gazeta Rena-
na, rgo dos burgueses radicais da Rennia, onde
escreviam homens como Herwegh, Ruge, Bruno
Bauer e seu irmo Edgar, bem como Moses Hess.
Em pouco tempo, Marx tornou-se redator-chefe
do jornal. Entretanto, em 21 de janeiro de 1843, o
jornal foi ocialmente interditado. Nesse perodo,
Marx estudou Feuerbach, e cou entusiasmado. No
vero de 1843, escreveu a Crtica do direito pblico
de Hegel, cuja introduo foi publicada em Paris,
em 1844, nos Anais franco-alemes, fundados por
Ruge, que convidou Marx para ser codiretor.
Em Paris, Marx entrou em contato com Prou-
dhon e Blanc, encontrou Heine e Bakunin e, sobre-
tudo, conheceu Friedrich Engels, que seria seu ami-
go e colaborador por toda a vida.
De 1844 so seus Manuscritos econmico-los-
cos (publicados em 1932). Nesse meio tempo, cola-
borou com o Vorwarts (Avante), jornal dos arte-
sos comunistas, difundido na Alemanha. E preci-
samente por essa colaborao pagaria o preo de ser
expulso da Frana (11 de janeiro de 1845).
Entrementes, amadurecia seu afastamento da es-
querda hegeliana. Em 1845 escreveu A sagrada fam-
lia, trabalho em colaborao com Engels e dirigido
contra Bruno Bauer e os hegelianos de esquerda.
Ainda contra eles, Marx e Engels escreveram em
Bruxelas (onde Marx se havia refugiado depois de
sua expulso da Frana) A ideologia alem. As teses
sobre Feuerbach remontam a 1845 (mas Engels s as
tornou pblicas em 1888), ao passo que A misria da
losoa, resposta losoa da misria de Proudhon,
de 1847, escrito no qual Marx ataca o socialismo
utpico em nome do socialismo cientco. Marx
permaneceu na Blgica at 1848. E foi em janeiro de
1848 que ele ditou, juntamente com Engels, o famo-
so Manifesto do Partido Comunista, a pedido da Liga
dos comunistas (REALE; ANTISERI, 2003).
Desencadeado o movimento de 1848, Marx vol-
tou por breve perodo Colnia, onde fundou a
Nova Gazeta Renana, que, porm, foi obrigada qua-
se que imediatamente a suspender suas publicaes
(REALE; ANTISERI, 2003).
De Colnia voltou para Paris, mas, tendo-lhe
sido proibida a permanncia na capital francesa,
Marx partiu para a Inglaterra, l chegando em 24 de
agosto de 1849. Na Inglaterra, Marx se estabeleceu
em Londres, onde, entre diculdades de toda sorte,
conseguiu, com a ajuda nanceira do seu amigo En-
gels, levar a bom termo todas aquelas pesquisas de
Economia, Histria, Sociologia e poltica que cons-
tituem a base de O Capital, cujo primeiro volume
saiu em 1867, ao passo que os outros dois foram
publicados postumamente por Engels, respectiva-
mente em 1885 e em 1894. Em 1859, sara sua outra
obra fundamental, a Crtica da economia poltica.
Empenhado na atividade de organizao do movi-
mento operrio, Marx conseguiu fundar, em 1864,
em Londres, a Associao Internacional dos Traba-
lhadores (a Primeira Internacional), que, depois de
vrios contrastes e peripcias, dissolveu-se em 1872
(ainda que, ocialmente, sua dissoluo s tenha
sido decretada em 1876). A ltima dcada da vida
de Marx tambm foi perodo de intenso trabalho
(REALE; ANTISERI, 2003).
Em 1875 publicou a Crtica ao programa de Go-
tha, tomando como alvo as doutrinas de Lassalle.
Mas, mais do que qualquer outra coisa, trabalhou
em O Capital. Karl Marx morreu em 14 de maro de
1883, sendo sepultado trs dias depois no cemitrio
londrino de Highgate (REALE; ANTISERI, 2003).
69
O valor da fora de trabalho o valor dos meios de
subsistncia necessrios para a conservao do pos-
suidor da fora de trabalho. O uso da fora de tra-
balho o prprio trabalho. O produto do trabalho
propriedade no do trabalhador, mas do capitalista.
Ora, se o proletrio trabalha doze horas e em seis
horas produz o tanto para cobrir o quanto o capita-
lista despende para o salrio, o produto das outras
seis horas de trabalho valor do qual o capitalista se
apropria. Este valor que passa para as mos do capi-
talista a mais-valia (REALE; ANTISERI, 2003).
Para Marx, a estrutura econmica determinou a
estrutura, o conjunto e outras estruturas: religiosas,
morais, polticas, jurdicas, entre outras. Em outras
palavras, para Marx, a economia determina tudo o
que ocorre na sociedade. Para Marx, existe um pro-
blema gravssimo na troca de valor entre o trabalho
realizado (mo de obra) e o que pago para quem de-
tm a mo de obra. Em muitos casos, paga-se a mo
de obra pelo tempo (hora-servio) e no pela mo de
obra em si mesma (REALE; ANTISERI, 2003).
Com isso, a mo de obra torna-se barata diante
do produto que produz, assim o lucro ca na in-
dstria (com o industrial). O operrio recebe uma
troca pela sua mo de obra, o necessrio mnimo
para a sobrevivncia de si e de sua famlia. A mo
de obra ou a fora de trabalho ir produzir a mais
valia. O lucro real que existe entre a mo de obra,
Marx chama de mais valia, o industrial investe na
sua indstria, assim a indstria cresce cada vez mais
porque acumula a riqueza deixada pelo operrio.
Essa riqueza acumulada, Marx chamou de mais va-
lia. Para Marx, a nica soluo pra sair desse crculo
onde s o industrial agrega lucros a revoluo das
massas, onde os operrios, unidos, iro lutar pelos
seus direitos (REALE; ANTISERI, 2003).
IMPORTANTE
!
As informaes ora apresentadas referentes
ao Positivismo, Fenomenologia e ao Marxis-
mo so apenas tpicos introdutrios que sero
aprofundados no decorrer da explanao da
disciplina.
Para Marx, o homem no alienado; ele vive hu-
manamente, quando pode humanizar a natureza,
junto com os outros, conforme uma ideia prpria.
O que distingue o pior arquiteto em relao me-
lhor abelha, conforme descrito em O Capital
o fato de que o arquiteto construiu o casulo em sua
cabea antes de constru-lo de cera. O capitalismo,
que se funda sobre a propriedade privada, faz do
operrio uma mercadoria nas mos do propriet-
rio. A alienao do trabalho consiste antes de tudo
no fato de que o trabalho externo ao operrio, ou
seja, no pertence a seu ser e, portanto, em seu tra-
balho ele no se arma, mas se nega, sente-se no
satisfeito mas infeliz, no desenvolve livre energia
fsica e espiritual, mas desgasta seu corpo e destri
seu esprito (REALE; ANTISERI, 2003).
O materialismo histrico a teoria segundo a
qual a estrutura econmica determina a superestru-
tura das ideias. De acordo com Marx, O moinho
movido a gua vos dar a sociedade com o senhor
feudal, e o moinho a vapor a sociedade com o capi-
talista industrial. Ou ainda: No a conscincia
dos homens que determina seu ser, mas , ao con-
trrio, seu ser social que determina sua conscincia.
Isto escreveu Marx no prefcio de a Crtica da eco-
nomia poltica. E, por ltimo, as ideias dominantes
de uma poca, armam Marx e Engels, sempre fo-
ram apenas as ideias da classe dominante (REALE;
ANTISERI, 2003).
No materialismo dialtico, Marx inverte a dialti-
ca hegeliana, pondo-a em p. Hegel aplicava o movi-
mento dialtico ao processo do pensamento; Marx
o remete ao mundo da histria real e concreta, a das
necessidades econmicas e sociais, dos homens.
A dialtica a lei de desenvolvimento da realida-
de histrica e exprime a inevitabilidade da passagem
da sociedade capitalista para a comunista (REALE;
ANTISERI, 2003).
A Teoria da Mais-valia, criada por Marx, um
dos conceitos fundamentais da economia marxista
e um eixo de toda a construo terica de Marx. O
capitalista adquire sobre o mercado, alm do capi-
tal constante (maquinrios, matrias-primas etc.),
tambm o capital varivel, isto , a fora de trabalho.
70
Atividades
Em grupo de no mximo cinco pessoas, trocar
ideias sobre estes pontos. O importante poder
entender cada realidade a partir de hoje.
Iluministas, quem foram, qual o papel dessas ideias?
Por que houve a Revoluo Francesa? Quem fo-
ram os protagonistas dessa Revoluo?
O que fenomenologia? Qual a contribuio
dessa corrente de pensamento para o Servio So-
cial?
O que marxismo? Ser que as ideias de Marx
podem ensinar-nos alguma coisa? As ideias de
Marx ainda sobrevivem?
ANOTAES
*
71
AULA 2 Alguns Elementos Tericos
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

F
u
n
d
a
m
e
n
t
o
s

T
e
r
i
c
o
s

e

M
e
t
o
d
o
l
g
i
c
o
s

d
o

S
e
r
v
i
o

S
o
c
i
a
l
AULA
2
ALGUNS ELEMENTOS TERICOS
Contedo
Encclica Rerum Novarum: Papa Leo XIII
Neotomismo
mile Durkheim: Coero social
O mtodo sociolgico de Durkheim
Compreender a inuncia e a importncia da Encclica Rerum Novarum na formulao de
polticas protetivas aos trabalhadores
Compreender que as funes do tomismo na formao de magistrados, homens polticos,
diretores de obras sociais
Conhecer a losoa de Durkheim e sua inuncia na sociologia
Durao
ENCCLICA RERUM NOVARUM: PAPA LEO XIII
Em 1891, quando a Rerum Novarum foi escrita,
o mundo presenciava a Revoluo Industrial, que
se espalhava pela Europa, Amrica e sia: Blgica,
Frana, Alemanha, Estados Unidos, Itlia, Japo,
Rssia. Cresce a concorrncia, a indstria de bens de
produo se desenvolve, as ferrovias se expandem;
surgem novas formas de energia, como a hidreltri-
ca e a derivada do petrleo. O transporte tambm
se revoluciona, com a inveno da locomotiva e do
barco a vapor.
A Revoluo Industrial concentrou os trabalha-
dores nas fbricas. O aspecto mais importante, que
trouxe radical transformao no carter do traba-
lho, foi esta separao: de um lado, capital e meios
de produo (instalaes, mquinas, matria-pri-
ma); de outro, o trabalho. Os operrios passaram a
ser assalariados dos capitalistas (donos do capital).
Uma das primeiras manifestaes da Revoluo
foi o desenvolvimento urbano. Londres chegou ao
milho de habitantes em 1800. O progresso des-
locou-se para o Norte; centros como Manchester
72
abrigavam massas de trabalhadores, em condies
miserveis. Os artesos, acostumados a controlar o
ritmo de seu trabalho, agora tinham de submeter-se
disciplina da fbrica. Passaram a sofrer a concor-
rncia de mulheres e crianas. Na indstria txtil do
algodo, as mulheres formavam mais da metade da
massa trabalhadora. Crianas comeavam a traba-
lhar aos 6 anos de idade. No havia garantia contra
acidente nem indenizao ou pagamento de dias
parados neste caso.
A mecanizao desqualicava o trabalho, o que
tendia a reduzir o salrio. Havia frequentes paradas
da produo, provocando desemprego. Nas novas
condies, caam os rendimentos, contribuindo
para reduzir a mdia de vida. Uns se entregavam ao
alcoolismo. Outros se rebelavam contra as mqui-
nas e as fbricas, destrudas em Lancaster (1769) e
em Lancashire (1779). Proprietrios e governo or-
ganizaram uma defesa militar para proteger as em-
presas.
A Revoluo Industrial aconteceu na Inglaterra
na segunda metade do sculo XVIII e encerrou a
transio entre feudalismo e capitalismo, a fase de
acumulao primitiva de capitais e de preponde-
rncia do capital mercantil sobre a produo. Com-
pletou ainda o movimento da revoluo burguesa
iniciada na Inglaterra no sculo XVII.
Aps a Revoluo Industrial, os trabalhadores
no eram mais os donos do processo. Eles passa-
ram a trabalhar para um patro como operrios ou
empregados. A matria-prima e o produto nal no
lhes pertenciam mais. Esses trabalhadores passaram
a controlar mquinas que pertenciam ao empre-
srio, dono dos mecanismos de produo e para o
qual se destinava o lucro. Pelo fato do trabalho ser
realizado com mquinas, tornou-se conhecido por
maquinofatura.
A Revoluo Industrial trouxe grandes transfor-
maes e muitas conquistas no desenvolvimento
da produo, mas tambm proporcionou aos tra-
balhadores uma espcie de escravismo, no qual o
trabalhador era ferido em sua dignidade, por causa
das condies sub-humanas a que eram submeti-
dos. Diante dessas circunstncias, a Igreja sentiu-
se desaada a lutar contra a opresso capitalista,
em defesa dos trabalhadores. Assim, surge a Rerum
Novarum, em 15 de maio de 1891, escrita pelo
Papa Leo XIII, criticando enfaticamente a falta de
tica e justia social na vida industrial e socioeco-
nmica, visto que tambm discorre sobre melhor
distribuio de riquezas.
A partir da Rerum Novarum, a Igreja passou a
se preocupar com as condies de trabalho, cujas
orientaes expressas reforam o empenho de ani-
mao crist da vida social, que se manifestou no
nascimento e na consolidao de numerosas ini-
ciativas de alto carter civil, com o surgimento de
centros de estudos sociais, associaes, sociedades
operrias, sindicatos, cooperativas, entre outros,
que, por sua vez, impulsionaram a legislao tra-
balhista proteo dos operrios, principalmente,
das mulheres e crianas, na instruo e melhora dos
salrios e da higiene.
A Rerum Novarum enumera os erros que provo-
cam o mal social, exclui o socialismo como rem-
dio e expe a opinio da doutrina catlica sobre o
trabalho, sobre o direito de propriedade, sobre o
direito dos fracos, sobre a dignidade dos pobres e
sobre as obrigaes dos ricos, entre outras coisas,
tornando-se a carta magna da atividade crist no
campo social. Seu tema central a instaurao de
uma ordem social mais justa. No sem motivo
que os princpios rmados pela Rerum Novarum
foram retomados e aprofundados pelas encclicas
sociais sucessivas, como a Quadragesimo Anno e
outras.
NEOTOMISMO
A situao de extrema misria e explorao, de-
corrente da industrializao precipitada no desen-
volvimento do capitalismo, leva a Igreja Catlica
a se posicionar em defesa dos excludos, tendo em
vista sua misso de encaminhar o homem con-
quista da felicidade eterna e cumprir sua tarefa de
dar glria Deus.
Segundo a Encclica Rerum Novarum de Leo
XIII, a Igreja aponta como causa da situao trgica
e decadente do povo o liberalismo e o socialismo. O
73
liberalismo pelo individualismo que prega e o so-
cialismo pela exortao luta de classes.
O erro do capital na questo presente crer que as
duas classes so inimigas natas uma da outra, como
se a natureza tivesse armado os ricos e os pobres
para se combaterem mutuamente num duelo obs-
tinado (Rerum Novarum, n
o
11, p. 16 e 17).
Com base na losoa tomista a Igreja prope-se
a enfrentar a situao.
Tomismo a losoa expressa por Santo Toms
de Aquino no sculo XIII, tambm chamada de
Filosoa Crist ou Filosoa Perene. Com base em
Aristteles, que defendia a ideia de que so duas as
situaes de existncia existir em ato ou em po-
tncia, isto , a criana criana em ato e adulto em
potncia ou, a rvore existe em potncia na semente
e em ato na planta Santo Toms considera que a
criao divina exatamente a responsvel pela exis-
tncia das coisas, que existiam apenas potencial-
mente, enquanto pensamento divino. Considera,
ainda, que o homem naturalmente um animal
social. Ligada denio de homem como ser so-
cial est, tambm, a de sociedade. Para Santo Toms
a sociedade deve visar o bem comum e toda forma
de autoridade deriva de Deus, respeit-la respeitar
a Deus; toda forma de governo, desde que garanta
os direitos da pessoa e o bem da comunidade, boa
[...]. O Estado deve respeitar a Igreja, no deve exis-
tir conito entre f e razo.
Depois de marcar por muito tempo a histria
losca do homem, o tomismo perdeu sua fora
e s no nal do sculo XIX e incio do sculo XX
retornou na chamada Corrente Progressista. Fazem
parte desta corrente: Mercier, Sertillanges e Jacques
Maritain.
Mercier recebe do Papa Leo XIII a responsabili-
dade pela cadeira de Filosoa Tomista na Universi-
dade de Louvain e, por meio dessa universidade, o
tomismo comea a irradiar sua fora. O tomismo
tinha a funo de ir alm do crculo eclesistico e
formar no s padres, mas tambm magistrados,
homens polticos, diretores de obras sociais. Esses
progressos foram chamados de neotomismo.
Foi tambm o Cardeal Mercier que levou a lo-
soa de Santo Toms para o campo social, por meio
do Cdigo de Malinas elaborado pela Unio Cat-
lica Internacional de Estudos Sociais, fundada em
1920, pelo Cardeal Mercier em Malinas Blgica.
O Cdigo de Malinas contribuiu para a restaurao
do neotomismo, que marcou sua presena na ao
social desenvolvida pelos cristos. O principal ob-
jetivo da Unio Catlica Internacional de Estudos
Sociais era o estudo dos problemas sociais luz da
moral catlica.
O Cdigo considera:
a) o homem criado imagem e semelhana de
Deus;
b) o homem um ser social, no se basta sozinho;
c) o lsofo cristo deve ater-se, fortemente, dig-
nidade da pessoa humana e necessidade da so-
ciedade para seu desenvolvimento integral;
d) a economia e a moral esto ligadas.
Assim, a Igreja, como guarda da moral, deve exer-
cer uma scalizao legtima sobre a vida econmi-
ca. Da, os primeiros assistentes sociais, marcados
pela losoa de Santo Toms, manterem a posio
de no questionar a ordem vigente e a preocupao
em controlar a vida econmica das pessoas por eles
atendidas.
EMILE DURKHEIM: COERO SOCIAL
Evidentemente que o que une as cincias huma-
nas exatamente seu objeto de estudo comum, que
o ser humano em suas diversas dimenses. A An-
tropologia, a Psicologia, a Histria, a Lingustica, a
Economia e a Sociologia formam campos espec-
cos de anlise das questes referentes ao homem.
De um modo geral, o humano como objeto de
investigao cientca tem cinco sculos de histria.
Nasceu com o Humanismo, no sculo XV, e perpas-
sou pelo Positivismo, no sculo XIX, e o Historicis-
mo, do nal do sculo XIX e incio do sculo XX.
A Sociologia, entretanto, permaneceu embrion-
ria durante um longo perodo, talvez pela percepo
tradicional dos pensadores de que a sociedade era
basicamente um produto da ao humana, fruto,
pois, da arte e da reexo das pessoas. Havia um
74
certo consenso em relao a este pressuposto ra-
cionalista em que o coletivo seria uma construo
deliberada de um grupo segundo Rousseau, ou obra
de um s, segundo Hobbes. A percepo de Arist-
teles de que a sociedade deveria ser vista e estudada
como um fato natural, e, portanto, deveria ser regi-
da pelas mesmas leis da natureza, apenas foi encon-
trar eco signicativo com Montesquieu em meados
do sculo XVIII.
Contudo, apenas no sculo XIX e principalmente
a partir do trabalho de Augusto Comte que so
fundadas propriamente as bases da Sociologia. Se-
gundo Comte, as leis sociais so fundamentalmente
leis naturais. A partir desta pressuposio advoga
que a sociedade uma espcie de organismo vivo
e os fenmenos sociais, sendo em sua essncia fatos
naturais, devem poder ser analisados luz das leis
e mtodos naturais. Assim como existe a fsica da
natureza, deve haver uma fsica social que explique
o comportamento do agregado dos indivduos, que
a sociedade, e esta fsica social seria exatamente
a Sociologia. Comte prope o estudo cientco da
sociedade a partir dos procedimentos, mtodos
e tcnicas empregados pelas cincias da natureza
(biologia, qumica, fsica). Entretanto, trabalha em
uma perspectiva evolucionista da humanidade, pois
entende que o progresso da humanidade/sociedade
no tempo constitui a principal matria da Sociolo-
gia. Parte da premissa de uma constante evoluo
geral do gnero humano e o objetivo da Sociologia
seria de determinar a ordem de tal evoluo. Utiliza
os conceitos de humanidade e sociedade simultane-
amente e com signicados semelhantes. A perspec-
tiva positivista de Comte originou, por um lado, a
psicologia positivista, a qual arma que seu objeto
no o psiquismo enquanto conscincia, mas en-
quanto comportamento e que, portanto, pode ser
tratado com o mtodo experimental das cincias
naturais, e, por outro lado, a sociologia positiva, a
qual tem em mile Durkheim seu principal expoen-
te e que estuda a sociedade a partir dos fatos sociais
como eles se apresentam na prtica, o que tambm
possibilita a utilizao dos mtodos das cincias na-
turais para anlise dos fenmenos sociais.
Finalmente, merece destaque a contribuio de
Albert Schaefe, um cientista alemo que empresta
muitas ideias a Durkheim. Segundo Schaefe, a so-
ciedade no pode ser analisada como uma simples
coleo de indivduos, ela possui dinmica prpria,
tem, portanto, vida prpria, conscincia e interesses
no necessariamente idnticos ou prximos mdia
dos interesses dos seus constituintes. Preocupou-se
em estudar os fatos sociais como eles ocorrem na
realidade e trabalhou na perspectiva de anlise (de-
composio dos fenmenos em suas partes consti-
tuintes) e sntese (reconstruo em que se seleciona
o signicativo do acessrio) dos fatos sociais.
Feito este apanhado geral, e extremamente resu-
mido, acerca da histria da Sociologia, pode-se com-
preender melhor a contribuio do francs mile
Durkheim (1858 1917) propriamente Sociologia.
Como foi referido anteriormente, Durkheim parte
da ideia fundamental de Comte de que a sociedade
deve ser vista como um organismo vivo. Tambm
concordava com o pressuposto de que as sociedades
apenas se mantm coesas quando de alguma forma
compartilham sentimentos e crenas comuns. En-
tretanto, critica Comte na sua perspectiva evolucio-
nista, pois entende que os povos que sucedem os an-
teriores no necessariamente so superiores, apenas
so diferentes em sua estrutura, seus valores, seus
conhecimentos, sua forma organizacional. Entende
que a sequncia das sociedades adapta-se melhor
analogia de uma rvore cujos ramos se orientam
em sentidos opostos do que uma linha geomtri-
ca evolucionista. Alguns pontos fundamentais para
compreender o pensamento de Durkheim, cuja
base assenta-se em alguns pressupostos ou noes
fundamentais a serem detalhadas adiante:
Os fatos sociais devem ser tratados como coi-
sas.
A anlise dos fatos sociais exige reexo prvia
e fuga de ideias pr-concebidas.
O conjunto de crenas e sentimentos coletivos
so a base da coeso da sociedade.
Destaca o estudo da moral dos indivduos.
A prpria sociedade cria mecanismos de coer-
o internos que fazem com que os indivduos
75
aceitem de uma forma ou de outra as regras es-
tabelecidas (a explicao dos fatos sociais deve
ser buscada na sociedade e no nos indivduos
os estados psquicos, na verdade, so conse-
quncias e no causas dos fenmenos sociais).
Durkheim viveu entre 1858 e 1917, perodo que
compreendeu o pice e a primeira grande crise in-
terna do capitalismo monopolista europeu. Com-
preendia o quadro perturbador colocado pela
emergncia da questo social, mas discordava essen-
cialmente do contedo de solues que comeava a
ser proposto pelo pensamento socialista. Em suas
convices ele defendia que os problemas sociais
vividos pela sociedade europeia eram de natureza
moral e no de fundo econmico e que estes decor-
riam devido fragilidade decorrente de uma longa
poca de transio.
No interior da sociedade europeia no mbito
das relaes entre a burguesia e a classe trabalhado-
ra, o desenrolar do processo social levava radicali-
zao dos conitos que redundariam na sada socia-
lista russa e no advento posterior do Welfare State.
Durkheim entendia que a sociedade predomina-
ria sobre o indivduo, uma vez que ela que imporia
a ele o conjunto de normas de conduta social.
Seu esforo foi voltado para a emancipao da
Sociologia em relao s losoas sociais, tentando
constitu-la como disciplina cientca rigorosa, do-
tada de mtodo investigativo sistematizado, preocu-
pando-se em denir com clareza o objeto e as apli-
caes dessa nova cincia, partindo dos paradigmas
e modelos tericos das cincias naturais.
Durkheim diferenciou-se do pensamento so-
ciolgico de Comte e Sint-Simon, uma vez que seu
aparato conceitual foi alm da reexo losca,
constituindo um corpo elaborado e metdico de
pressupostos tericos sobre a problemtica das re-
laes sociais.
Os estudos sociolgicos de Durkheim ganharam
relevncia para as cincias da sociedade, tornando-
se parmetros para vrios ramos de pesquisa socio-
lgica at nossos dias.
Para ele, a Sociologia deveria ser um instrumen-
to cientco da busca de solues para os desvios
da vida social, tendo, portanto, uma nalidade du-
pla: alm de explicar os cdigos de funcionamen-
to da sociedade, teria como misso intervir nesse
funcionamento da sociedade por meio de aplica-
o de antdotos que pudessem inibir os males da
vida social.
Em sua compreenso, a sociedade, como qual-
quer outro organismo vivo, passaria por ciclos vitais
com manifestao de estados normais e patolgicos,
ou seja, saudveis e mrbidos.
O estado saudvel seria o de convivncia harm-
nica da sociedade consigo mesma e com as demais
sociedades, harmonia que se faria pelo consenso
social.
O estado mrbido, doentio, seria caracterizado
por fatos que colocassem em risco essa harmonia,
os acordos de convivncia e, portanto, a adaptao e
a evoluo histrica natural da sociedade.
Os cdigos de funcionamento da sociedade para
Durkheim seriam os fatos sociais que foram ele-
vados por ele categoria de objeto de estudo. Sua
busca pela compreenso destes direcionada para o
favorecimento da normalidade do curso da vida so-
cial, transformando-se, dessa maneira, em um tipo
de tcnica de controle social voltada para a manu-
teno da ordem estabelecida pelo sistema social
vigente.
A denio de fato social em Durkheim : toda
maneira de agir, xa ou no, suscetvel de exercer
sobre o indivduo uma coero exterior, que geral
na extenso de uma sociedade dada, apresentando
uma existncia prpria, independente das manifes-
taes individuais que possa ter.
Na sociologia durkheimiana, o todo (sociedade),
apesar de ser composto por suas inmeras partes
(indivduos), prevalece sobre elas. Desse modo, o
fato social teria a faculdade de constranger, de vir
de fora e de ter validade para todos os membros da
sociedade.
Durkheim defendeu uma postura de absoluto ri-
gor e no envolvimento frente ao objeto de estudo
da Sociologia. Para ele, o comportamento do cien-
tista social deveria ser de distanciamento e sua po-
sio, de neutralidade frente aos fatos sociais. Ape-
76
nas essa atitude que garantiria objetividade de sua
anlise e, portanto, suas bases cientcas. Esses fatos
deveriam ser encarados como coisas, objetos exte-
riores ao pesquisador. Cabia-lhes apenas a observa-
o, a medio e a comparao dos fenmenos so-
ciais, no importando o que o prprio pesquisador
ou os indivduos cogitassem ou armassem sobre
sua natureza.
O interesse cientco durkheimiano era inteira-
mente voltado para a compreenso do funcionamen-
to das chamadas formas padronizadas de conduta e
pensamento, denidas por ele como conscincia co-
letiva, que congurariam a moral adotada pela socie-
dade. Nesse sentido ele pode ser visto como o primei-
ro dos socilogos funcionalistas.
Para Durkheim, o seu mtodo sociolgico tinha
trs caractersticas bsicas que o distinguiam de seus
antecessores na Sociologia, como Comte e Spencer:
1. Ele um mtodo independente de toda a -
losoa. Ou seja, ele no tem que ter uma vin-
culao com qualquer viso losca ou ideo-
lgica do mundo. Ele no precisa armar nem
a liberdade nem o determinismo; a Sociologia,
assim, no ser nem individualista, nem comu-
nista, nem socialista, no sentido que se d vul-
garmente a estas palavras (idem, p. 174).
2. um mtodo objetivo. Segundo Durkheim,
ele um mtodo inteiramente dominado pela
ideia de que os fatos sociais so coisas e como
tais devem ser tratados (idem, p. 148).
3. exclusivamente sociolgico. Ou seja, no de-
riva da forma da losoa tratar a sociedade, nem
da psicologia, e nem das cincias naturais, uma
vez que arma que a sociedade tem uma nature-
za prpria, que no derivada nem da natureza
humana, nem das conscincias individuais, nem
das constituies orgnicas dos indivduos.
O MTODO SOCIOLGICO DE DURKHEIM
Ideias centrais do mtodo sociolgico
de Durkheim
Pode-se dizer que o mtodo sociolgico de
Durkheim apresenta algumas ideias centrais, que
percorrem toda a extenso de sua viso sociolgica.
So elas:
1) Contraposio ao conhecimento losco da
sociedade: a Filosoa possui um mtodo dedu-
tivo de conhecimento, que parte da tentativa de
explicar a sociedade a partir do conhecimento
da natureza humana. Ou seja, para os lsofos, o
conhecimento da sociedade pode ser feito a par-
tir de dentro, do conhecimento da natureza do
indivduo. Como a sociedade formada pelos
indivduos, a Filosoa tem a prtica de explicar a
sociedade (e os fatos sociais) como uma expres-
so comum destes indivduos. De outro lado, se
existe uma natureza individual que se expressa
coletivamente na organizao social, ento pode-
se dizer que a histria da humanidade tem um
sentido, que deve ser a contnua busca de expres-
so desta natureza humana. Para Adam Smith,
por exemplo, dado que o homem , por nature-
za, egosta, motivado por fatores econmicos e
propenso s trocas, a sociedade de livre mercado
seria a plena realizao desta natureza. Para He-
gel, a histria da humanidade tendia a crescen-
temente armar o esprito humano da individu-
ao e da liberdade. Para Marx, a histria da so-
ciedade era a histria da dominao e da luta de
classes, e a tendncia seria a armao histrica,
por meio de sucessivas revolues, da liberdade
humana e da igualdade, por meio do socialismo.
Para Durkheim, estas concepes eram insu-
portveis, pois eram dedues e no tinham va-
lidade cientca, eram crenas fundamentadas
em concepes a respeito da natureza humana.
Durkheim acreditava que o conhecimento dos
fatos sociolgicos deve vir de fora, da observao
emprica dos fatos.
2) Os fenmenos sociais so exteriores aos in-
divduos: a sociedade no seria simplesmente
a realizao da natureza humana, mas, ao con-
trrio, aquilo que considerado natureza hu-
mana , na verdade, produto da prpria socie-
dade. Os fenmenos sociais so considerados
por Durkheim como exteriores aos indivduos,
e devem ser conhecidos no por meio psicol-
gico, pela busca das razes internas aos indiv-
77
duos, mas sim externamente a ele na prpria
sociedade e na interao dos fatos sociais. Fa-
zendo uma analogia com a biologia, a vida, para
Durkheim, seria uma sntese, um todo maior
do que a soma das partes, da mesma forma que
a sociedade uma sntese de indivduos que
produz fenmenos diferentes dos que ocorrem
nas conscincias individuais (isto justicaria a
diferena entre a Sociologia e a Psicologia).
3) Os fatos sociais so uma realidade objetiva:
ou seja, para Durkheim, os fatos sociais pos-
suem uma realidade objetiva e, portanto, so
passveis de observao externa. Devem, desta
forma, ser tratados como coisas.
4) O grupo (e a conscincia do grupo) exer-
ce presso (coero) sobre o indivduo:
Durkheim inverte a viso losca de que a
sociedade a realizao de conscincias indivi-
duais. Para ele, as conscincias individuais so
formadas pela sociedade por meio da coero.
A formao do ser social, feita em boa parte
pela educao, a assimilao pelo indivduo
de uma srie de normas, princpios morais,
religiosos, ticos, de comportamento etc., que
balizam a conduta do indivduo na sociedade.
Portanto, o homem, mais do que formador da
sociedade, um produto dela.
Nas palavras do prprio Durkheim
fato social toda a maneira de fazer, xada ou no,
suscetvel de exercer sobre o indivduo uma co-
ero exterior; ou ainda, toda a maneira de fazer
que geral na extenso de uma sociedade dada e,
ao mesmo tempo, possui uma existncia prpria,
independente de suas manifestaes individuais.
(Durkheim, 1999, p. 13)
Ou ainda
O fato social tudo o que se produz na e pela
sociedade, ou ainda, aquilo que interessa e afeta o
grupo de alguma forma (Idem, p. 28).
Os fatos sociais, para Durkheim, existem fora e
antes dos indivduos (fora das conscincias indivi-
duais) e exercem uma fora coercitiva sobre eles (ex.
as crenas, as maneiras de agir e de pensar existem
antes dos indivduos e condicionam coercitivamen-
te o seu comportamento).
Durkheim argumenta, contrariando boa parte do
pensamento losco, que somos vtimas da iluso
que nos faz crer que elaboramos, ns mesmos, o que
se impe a ns de fora (Idem, p. 5). E, responden-
do queles que no creem nesta coero social que
sofrem os indivduos porqu no se pode senti-la,
argumenta que o ar no deixa de ser pesado em-
bora no sintamos seu peso. Para Durkheim, o fato
social um resultado da vida comum, e ele prope
isol-los para estud-los. Desta forma, a Sociologia
deveria preocupar-se essencialmente com o estudo
dos fatos sociais, de forma objetiva e cientca.
Para Durkheim, a cincia deveria explicar, no
prescrever remdios. Este, para ele, era o problema
da Filosoa, ela tentava entender a natureza huma-
na, pois a, tudo o que estivesse de acordo com esta
natureza era considerado bom, e tudo o que no esti-
vesse era considerado ruim. Para Durkheim, a obser-
vao dos fatos sociais deveria seguir algumas regras,
como:
a) Os fatos sociais devem ser tratados como COI-
SAS. Para Durkheim, coisa tudo aquilo que
dado, e que se impe observao. Nem a
existncia da natureza humana, nem o sentido
de progresso no tempo, como admitia Comte,
por exemplo, fazia sentido, segundo Durkheim,
dentro do mtodo sociolgico. Eles so uma
concepo do esprito. Durkheim, neste sen-
tido, essencialmente objetivista, empirista e
indutivista, ao contrrio de Comte, o funda-
dor da Sociologia, que era considerado por ele
como subjetivista e losco.
b) Uma segunda concepo importante no mto-
do sociolgico de Durkheim de que, para ele,
o socilogo, ao estudar os fatos sociais, deveria
despir-se de todo o sentimento e toda a pr-
noo em relao ao objeto.
c) Terceiro, o pesquisador deveria denir precisa-
mente as coisas de que se trata o estudo, a m
de que se saiba, e de que ele saiba bem o que
est em questo e o que ele deve explicar.
78
d) E, quarto, a sensao, base do mtodo indutivo
e empirista, pode ser subjetiva. Por isto, dever-
se-ia afastar todo o dado sensvel que corra o
risco de ser demasiado pessoal ao observador.
Sobre a distino entre normal e patolgico
Uma questo de fundamental importncia no
pensamento de Durkheim, e que d o tom do seu
positivismo e funcionalismo, a concepo de que
existem estados normais e estados patolgicos entre
os fatos sociais. Ou seja, existem fatos sociais que
so normais e fatos que so patolgicos, ou mrbi-
dos, como tambm ele denomina estes ltimos. Para
ele, fatos normais so aqueles que so o que devem
ser, enquanto os patolgicos deveriam ser de outro
modo. Portanto, dentro desta perspectiva, poder-
amos encontrar estados de sade e doena social.
Assim, a sade seria boa e desejvel, ao passo que a
doena ruim e deveria ser evitada (Idem, p. 51).
Partindo deste pressuposto, Durkheim pensava ter
encontrado uma forma objetiva de dar um prop-
sito prtico, ou normativo, Sociologia, sem deixar
de ser uma cincia explicativa e objetiva. Segundo
ele, at ento havia duas formas de pensamento:
a) a cincia puramente explicativa, sem ns prti-
cos e no normativa, que tendia a tornar-se intil; e
b) o mtodo ideolgico, que era dedutivo, baseado na
ideia do prprio autor, no conhecimento losco,
normativo, mas no cientco (ele cita a Filosoa e a
Economia por exemplo, e tambm alguns socilogos,
como Spenser). Nenhuma destas concepes era sa-
tisfatria; a primeira era intil, pois no poderia lan-
ar luz sobre a ao humana, ao passo que a segunda
no era objetiva e, portanto, era no cientca.
Desta forma, Durkheim acreditava que
Se encontrarmos um critrio objetivo, inerente aos
fatos mesmos, que nos permita distinguir cienti-
camente a sade da doena nas diversas ordens de
fenmenos sociais, a cincia ser capaz de esclare-
cer a prtica, sem deixar de ser el ao seu prprio
mtodo (p. 51).
O grande problema, agora, para Durkheim, era
denir sade e doena em Sociologia. E, neste pon-
to, ele lana mo de todo um repertrio de compa-
raes com a medicina e com os organismos vivos.
Assim, ele dene sade como a perfeita adaptao
do sujeito ao seu meio, e doena como tudo o que
perturba esta adaptao.
Mas, com base em que critrio poderia se dizer
que um mtodo de se adaptar mais perfeito do
que outro? Segundo ele, no poderia ser pelo que
compromete a sobrevivncia ou pelo que debilita o
organismo (comparando com a medicina, a velhi-
ce, a menstruao e o parto implicam em riscos e
debilitam o organismo, mas no so doenas). Da
mesma forma, no poderia ser pela funcionalidade
(comparando novamente, certas disposies anat-
micas, como o apndice, por exemplo, no so fun-
cionais, mas nem por isto so doenas). Cabe ob-
servar, porm, que, embora descartando a funcio-
nalidade como critrio objetivo para se dizer se um
fato normal ou patolgico, ele d bastante nfase,
em todo o seu trabalho, funcionalidade dos fatos
sociais normais. Em um pargrafo ele at mesmo se
contradiz armando que doena social quando
perturba o desempenho normal das funes.
Mas, descartando, a princpio, estas duas pos-
sibilidades, Durkheim permite uma abertura ao
subjetivismo. Segundo ele, para o socilogo mais
complicado do que para a medicina, denir estados
doentes e saudveis. Assim,
Na falta desta prova de fato, nada mais possvel
seno raciocnios dedutivos cujas concluses s po-
dem ter o valor de conjecturas subjetivas. Demons-
trar-seno que tal acontecimento enfraquece efe-
tivamente o tecido social, mas que ele deve ter este
efeito (Idem, p. 56).
Fundamental, portanto, para Durkheim, era de-
nir o que normal. O que um Estado Normal?
O normal, salienta ele, um estado relativo. Assim
como na biologia a ideia de normal relativa esp-
cie, a tipos dentro da espcie e idade do ser, tam-
bm na Sociologia devemos considerar que a ideia
de normal relativa ao tipo de sociedade, a variaes
dentro da sociedade (selvagem ou mais civilizada) e
ao estgio de desenvolvimento da sociedade. Desta
79
forma, somente podemos comparar fatos sociais em
sociedades distintas respeitando esta relatividade.
Deve-se, assim, identicar os tipos normais por
meio da observao. A medicina estuda as funes
do organismo mdio, e com a Sociologia deveria
ocorrer a mesma coisa. Dentro da concepo de
Durkheim, normal tambm tem uma concepo de
generalidade. Ou seja, se um fato social encontra-
do em todas as sociedades de todos os tempos, ento
ele normal. Ou ento, se encontrado em todas
as sociedades daquele mesmo tipo social (socieda-
des semelhantes). Ele d o exemplo do crime para
ilustrar esta assertiva. Segundo ele, o crime existe em
todas as sociedades, de todas as espcies, e no tende
a diminuir. No poderia ser normal a ausncia de
crime, pois um fato que no observado em nenhu-
ma situao no poderia ser considerado normal. A
ausncia de crime seria impossvel em uma socieda-
de, portanto, no poderia ser considerada normal.
Obviamente que existem graduaes de crime; ou
seja, ele poderia aumentar a um ponto de se tor-
nar patolgico, ou seja, comprometer o tecido so-
cial. O crime seria tambm til. Segundo o prprio
Durkheim, o crime necessrio; ele est ligado s
condies fundamentais de toda a vida social e, por
isto mesmo, til; pois as condies de que ele
solidrio so elas mesmas indispensveis evoluo
normal da moral e do direito (idem, p. 71). Assim,
se o crime considerado normal, ento ele inevi-
tvel ainda que lastimvel.
A ideia de normal e patolgico, segundo Durkheim,
tambm tinha um outro m prtico: prevenir-nos
de buscar utopias que se afastam na medida em que
avanamos, e concentrar-nos nas coisas normais para
cada sociedade em seu tempo.
Sobre a construo de tipos sociais
Uma outra questo importante no mtodo de
Durkheim parte da necessidade de agrupar socie-
dades em tipos sociais, segundo a sua semelhana.
Para o mtodo sociolgico, no interessava nem a
perspectiva dos historiadores, que viam na histria
uma diversidade de sociedades muito grande, nem
a losca, que agrupava toda a evoluo histrica
na ideia de humanidade, pela qual perpassava a re-
alizao da natureza humana. Segundo Durkheim,
escapamos a esta alternativa to logo se reconhea
que, entre a multido confusa das sociedades hist-
ricas (a innidade de sociedades diferentes descrita
pelos historiadores) e o conceito nico, mas ideal,
de humanidade (dos lsofos), existem intermedi-
rios que so as espcies sociais.
A constituio destes tipos sociais, de suma im-
portncia para a Sociologia, uma vez que Durkheim
armava que a concepo de normal e patolgico
relativa a cada tipo social, deveria seguir um m-
todo: (a) estudar cada sociedade individualmente;
(b) constituir monograas exatas e detalhadas; (c)
compar-las achando semelhanas e diferenas; (d)
classicar os povos em grupos, segundo estas seme-
lhanas e diferenas.
Este seria, para Durkheim, um mtodo somente
admissvel para uma cincia da observao. O estu-
do e a representao destes tipos sociais foi descrita
por ele como uma rea especca da Sociologia, de-
nominada Morfologia Social, numa clara aluso aos
estudos semelhantes na biologia.
Sobre a explicao dos fatos sociais
Durkheim armava que seus antecessores na
Sociologia (Comte e Spencer) explicavam os fatos
sociais pela sua utilidade. Assim, para Comte, o
progresso existe para melhorar a condio humana,
ou para Spencer, para tornar o homem mais feliz. A
famlia, para Spencer, se transformara pela neces-
sidade de conciliar cada vez mais perfeitamente o
interesse dos pais, dos lhos e da sociedade. Assim,
os socilogos tendiam a normalmente deduzirem o
fato dos ns, ou seja, a explicao suprema da vida
coletiva consistiria em mostrar como ela decorre da
natureza humana em geral. Para Durkheim, porm,
este mtodo era errado. Segundo ele
Mostrar como um fato til no explica como
ele surgiu nem como ele o que (Idem, p. 92).
Para explicar um fenmeno social preciso pesqui-
sar separadamente a causa eciente que ele produz
e a funo que ele cumpre (Idem, p. 97). Apesar dis-
so, para explicar um fato de ordem vital no basta
80
explicar a causa da qual ele depende, preciso tam-
bm ao menos na maior parte dos casos, encontrar
a parte que lhe cabe no estabelecimento desta har-
monia geral (Idem, p. 99).
Para Durkheim, ao invs de buscar a causa dos
fatos sociais nos fins ou na funo que ele de-
sempenha, a causa determinante de um fato
social deve ser buscada entre os fatos sociais
antecedentes, e no entre os estados de cons-
cincias individuais. Por outro lado, a funo
de um fato social deve sempre ser buscada na
relao que ele mantm com algum fim social
(Idem, p. 112).
Sobre a relao de causalidade
Dado que do fato social primeiro deve se buscar
as causas para depois explicar-lhe as consequn-
cias (ou seja, no se pode deduzir a causa da sua
consequncia), deve-se ter, ento, rigor cientco
na explicao causal. Assim, para Durkheim
S existe um meio de demonstrar que um fen-
meno causa de outro: comparar os casos em que
eles esto simultaneamente presentes ou ausentes
e examinar se as variaes que apresentam nessas
diferentes combinaes de circunstncias testemu-
nham que um depende do outro (p. 127).
Ora, este um mtodo que advoga a observao e
o estudo estatstico do fato e dos fatores que hipoteti-
camente podem lhe ser causadores, para que se possa
estabelecer correlao entre eles. Para Durkheim, em
razo da natureza dos fatos, os mtodos cientcos
que decorriam desta concepo dividiam-se em dois
grupos: a) Experimentao, quando os fatos podem
ser articialmente produzidos pelo observador; e b)
Experimentao Indireta ou Comparao quando
os fatos se produzem espontaneamente e no podem
ser produzidos pelo observador.
Como se pode observar, o mtodo para se estabe-
lecer a causalidade em Sociologia, para Durkheim,
seria a Experimentao Indireta ou Comparao.
Comte tambm utilizava o mtodo da compara-
o, mas a este ele adicionou o mtodo histrico,
pois ele tinha que buscar a finalidade e a evoluo
dos fenmenos, ou seja, o sentido de progresso.
Isto, para Durkheim, no tinha sentido em So-
ciologia.
Segundo a sua concepo de causalidade, a um
efeito corresponderia sempre uma mesma causa.
Assim, se um fato tem mais de uma causa, ento
ele no um fato nico. Durkheim d o exemplo
do suicdio: se o suicdio depende de mais de uma
causa, porque, na verdade, existem vrias esp-
cies de suicdio (ele identicou trs tipos, que de-
corriam de causas distintas, o suicdio egosta, o
altrusta e o anmico).
Atividades
Em grupos de no mximo cinco pessoas, discutir
estas ideias e ver o que elas tm a ver conosco hoje.
1. O que Rerum Novarum? Analisa o qu? O que
Neotomimo? Hoje em dia, o Neotomimo tem al-
guma inuncia na sociedade?
2. Quais so as ideias centrais de Durkeheim?
Como esse autor via e analisava a sociedade? Quais
so as inuncias para nosso trabalho como Assis-
tentes Sociais?
ANOTAES
*
81
AULA 3 Positivismo
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

F
u
n
d
a
m
e
n
t
o
s

T
e
r
i
c
o
s

e

M
e
t
o
d
o
l
g
i
c
o
s

d
o

S
e
r
v
i
o

S
o
c
i
a
l
AULA
3
POSITIVISMO
Contedo
Positivismo, o que ?
Principais correntes
A inuncia no Servio Social
Capacidade de criar e desenvolver idias pessoais, a partir da losoa positivista, para orga-
nizar princpios nas diversas realidades do Servio Social
Durao
POSITIVISMO, O QUE ?
O Positivismo o movimento de pensamento
que dominou parte da cultura europeia em suas
expresses no s loscas, mas tambm polti-
cas, pedaggicas e literrias, desde 1840 at o in-
cio da Primeira Guerra Mundial. Os traos socio-
culturais interpretados pelo Positivismo so: uma
substancial estabilidade poltica, o processo de in-
dustrializao e o desenvolvimento da cincia e da
tecnologia.
Para o Positivismo, o nico conhecimento v-
lido o cientco; o nico mtodo vlido para
adquiri-lo o das cincias naturais, que consiste
no encontro de leis causais e em seu controle sobre
os fatos, que tambm deve ser aplicado ao estudo
das sociedades, ou seja, da Sociologia, como nico
meio capaz de resolver, no curso do tempo, todos
os problemas humanos e sociais anteriormente so-
fridos pela humanidade e a est a sua ligao com
o Servio Social.
82
PONTOS CENTRAIS DA FILOSOFIA POSITIVISTA
O Positivismo apresenta traos comuns que nos
permitem sua identicao como movimento de
pensamento:
1) Diversamente do Idealismo, o Positivismo
reivindica o primado da cincia: ns conhe-
cemos somente aquilo que as cincias nos
do a conhecer, pois o nico mtodo de co-
nhecimento o das cincias naturais.
2) O mtodo das cincias naturais (identicao
das leis causais e seu domnio sobre os fatos)
no vale somente para o estudo da natureza,
mas tambm para o estudo da sociedade.
3) Por isso, entendida como cincia dos fatos
naturais que so as relaes humanas e so-
ciais, a Sociologia fruto qualicado do pro-
grama losco positivista.
4) O Positivismo no apenas arma a unidade
do mtodo cientco e o primado desse m-
todo como instrumento cognoscitivo, mas
tambm exalta a cincia como o nico meio
em condies de resolver, ao longo do tempo,
todos os problemas humanos e sociais que at
ento haviam atormentado a humanidade.
5) Consequentemente, a era do Positivismo
poca perpassada por otimismo geral, que
brota da certeza de progresso irrefrevel (por
vezes concebido como fruto da engenhosida-
de e do trabalho humanos e, por outras, ao
contrrio, visto como necessrio e automti-
co), rumo a condies de bem-estar generali-
zado em uma sociedade pacca e perpetrada
pela solidariedade humana.
6) O fato de que a cincia seja proposta pelos
positivistas como o nico fundamento slido
da vida dos indivduos e da vida associada, de
ela ser considerada como a garantia absolu-
ta do destino progressista da humanidade e
de o Positivismo se pronunciar pela divin-
dade do fato, induziu alguns estudiosos a
interpretarem-no como parte integrante da
mentalidade romntica. Apenas, no caso do
Positivismo, seria exatamente a cincia a ser
innitizada.
7) Essa interpretao, porm, no impediu que
outros intrpretes (por exemplo, Geymonat)
vissem no Positivismo temas fundamentais
tomados da tradio iluminista, como a ten-
dncia de considerar os fatos empricos como
a nica base do verdadeiro conhecimento, a f
na racionalidade cientca como soluo dos
problemas da humanidade, ou ainda a con-
cepo leiga da cultura, entendida como cons-
truo puramente humana, sem dependncias
em relao a pressupostos e teorias teolgicas.
8) Sempre em linha geral, o Positivismo (neste
caso, John Stuart Mill exceo) caracteriza-
se pela conana acrtica e, amide, leviana e
supercial, na estabilidade e no crescimento
sem obstculos da cincia. Essa conana acr-
tica na cincia chegou a se tornar fenmeno
de costume.
9) A positividade da cincia leva a mentalidade
positivista a combater as concepes idealistas
e espiritualistas da realidade, concepes que
os positivistas rotulavam como metafsicas,
embora mais tarde tenham cado em metafsi-
cas igualmente dogmticas.
10) A conana na cincia e na racionalidade
humana, em suma, os traos iluministas do
Positivismo, induziram alguns marxistas a
considerarem insuciente e at reducionista
a usual interpretao marxista, que s v no
Positivismo a ideologia da burguesia da se-
gunda metade do sculo XIX.
Principais representantes
Os representantes mais signicativos do Positi-
vismo so: Auguste Comte (1798-1857) na Fran-
a; John Stuart Mill (1806-1873) e Herbert Spen-
cer (1820-1903) na Inglaterra; Roberto Ardig
(18281920) na Itlia; Jacob Moleschott (1822-1893)
e Ernst Haeckel (1834-1919) na Alemanha.
* AUGUSTE COMTE
Auguste Comte (1798-1857) autor do Curso de
losoa positiva (1830-1842, em seis volumes), no
qual ele formula sua famosa lei dos trs estgios, se-
83
AULA 3 Positivismo
gundo a qual a humanidade, assim como a psique
dos indivduos particulares, passa por trs estgios:
(a) estgio teolgico; (b) estgio metafsico; (c) es-
tgio positivo. No estgio teolgico os fenmenos so
interpretados como produtos da ao direta e cont-
nua de agentes sobrenaturais, mais ou menos nume-
rosos; no estgio metafsico os fenmenos so expli-
cados com referncia a essncias, ideias, foras abs-
tratas como a simpatia, a alma vegetativa etc.; no
estgio positivo, o homem procura descobrir, com o
uso bem combinado do raciocnio e da observao,
as leis efetivas de sucesso e de semelhana que pre-
sidem ao acontecimento dos fenmenos.
O objetivo da cincia, para Comte, a pesquisa
das leis, e isso por causa do fato de que apenas o
conhecimento das leis dos fenmenos [...] pode evi-
dentemente levar-nos na vida ativa a modic-los
para nossa vantagem (REALE; ANTISERI, 2003, p.
290). Cincia, de onde previso; previso, de onde
ao. Na esteira de Bacon e de Descartes, Comte
arma que ser a cincia previso que fornecer ao
homem o domnio sobre a natureza. Por conseguin-
te, indispensvel conhecer a sociedade. Eis, ento,
que Comte prope a cincia da sociedade, a So-
ciologia, como fsica social, que tem como tarefa a
descoberta das leis que guiam os fenmenos sociais,
assim como a fsica estabelece as leis dos fenmenos
fsicos e faz isso por meio de observaes e com-
paraes. A fsica social ou Sociologia divide-se em
esttica social e dinmica social.
A esttica social estuda as condies comuns que
permitem a existncia das diversas sociedades no
tempo: a sociabilidade fundamental do homem, a
famlia, a diviso do trabalho e a cooperao nos es-
foros etc. A lei fundamental da esttica social a
da ligao entre os diversos aspectos da vida social
(poltico, econmico, cultural etc.).
A dinmica social compreende o estudo das leis
de desenvolvimento da sociedade. A lei fundamen-
tal da dinmica social a dos trs estgios. Eis um
exemplo: o feudalismo o estgio teolgico; a revo-
luo (que comea com a Reforma protestante e ter-
mina com a Revoluo Francesa) o estgio metaf-
sico; e a sociedade industrial o estgio positivo.
Entre as cincias, a Sociologia a mais comple-
xa, uma vez que na hierarquia estabelecida por
Comte e que quer ter uma ordem lgica, histrica e
pedaggica pressupe a biologia, a qual pressupe
a qumica, que, por sua vez, pressupe a fsica.
Nesta perspectiva, a Filosoa deve determinar
exatamente o esprito de cada cincia, descobrir
suas relaes, reassumir, se possvel, todos os seus
princpios prprios em nmero mnimo de princ-
pios comuns, conforme o mtodo positivo.
* JOHN STUART MILL
O pensamento de Mill constitui uma etapa fun-
damental na histria da lgica e na histria da de-
fesa da liberdade dos indivduos. Mill construiu
um conjunto de teorias lgicas e tico-polticas que
marcaram a segunda metade do sculo XIX na In-
glaterra e que se constituem, at hoje, pontos de re-
ferncia e etapas obrigatrias, tanto para o estudo
da lgica da cincia, como para a reexo dos cam-
pos tico e poltico.
A lgica, arma Mill, a cincia da prova, do
modo correto de inferir proposies de outras pro-
posies. A tese fundamental de Mill a de que toda
inferncia de particular para particular. Todos os
conhecimentos e verdades so de natureza emprica
e se fundam na induo. Para distinguir as circuns-
tncias essenciais das no essenciais, Mill prope o
que ele chama de os quatro mtodos da induo: o
mtodo direto da concordncia, o mtodo da dife-
rena, o mtodo dos resduos e o mtodo das varia-
es concomitantes.
Mtodo direto da concordncia: Se duas ou
mais instncias de um fenmeno sob investigao
tm somente uma circunstncia em comum, a cir-
cunstncia a qual todas as instncias concordam a
causa (ou efeito) do dado fenmeno. Para ser uma
condio necessria, uma propriedade deve estar
sempre presente quando o efeito estiver presente.
Obviamente, qualquer propriedade no presente
quando o efeito estiver presente, no pode ser uma
condio necessria ao efeito.
Simbolicamente, o mtodo direto da concordn-
cia pode ser representado como:
84
A B C D ocorrem junto com w x y z
A E F G ocorrem junto com w t u v
Consequentemente A a causa de w.
Mtodo da diferena: Se um fenmeno ocorre
em uma instncia e no em uma outra, e as duas
instncias tm todas as circunstncias em comum
exceto uma, e a circunstncia em que as duas ins-
tncias diferem est presente na primeira e no
na segunda, a tal circunstncia o efeito, a causa,
ou, necessariamente, parte da causa do fenmeno.
Se um conjunto de circunstncias leva a um dado
fenmeno, e outro conjunto de circunstncias no
leva, e os dois conjuntos diferem em apenas um fa-
tor, que presente no primeiro conjunto, mas no
no segundo, ento o fenmeno pode ser atribudo
a esse fator.
Simbolicamente, o mtodo da diferena pode ser
representado como:
A B C D ocorrem junto com w x y z
B C D ocorrem junto com x y z
Consequentemente A a causa, ou o efeito,

ou uma parte da causa de w.
Mtodo dos resduos: Reduzindo-se de um fe-
nmeno as partes previamente conhecidas como
sendo efeitos de certos antecedentes, os resduos do
fenmeno so os efeitos dos antecedentes remanes-
centes. Se um conjunto de fatores so conhecidos
como as causas de um conjunto de fenmenos, e
todos os fatores, exceto um, esto associados a todos
os fenmenos, exceto um, ento o fenmeno rema-
nescente pode ser atribudo ao fator remanescente.
Simbolicamente, o mtodo dos resduos pode ser
representado como:
A B C ocorrem junto com x y z
B conhecido como a causa de y
C conhecido como a causa de z
Consequentemente A a causa de x.
Mtodo das variaes concomitantes: Quan-
do um fenmeno varia de uma maneira especca
sempre que outro fenmeno varia, de sua maneira
especca, as variaes so causa ou efeito uma da
outra. Se um conjunto de circunstncias leva a um
fenmeno e alguma propriedade do fenmeno varia
juntamente com algum fator existente nas circuns-
tncias, ento o fenmeno pode ser atribudo a esse
fator. Por exemplo, suponha que vrias amostras de
gua, contendo sal e chumbo, foram vericadas que
so txicas. Se o nvel de toxicidade variar em con-
junto com o nvel de chumbo, a toxicidade poder
ser atribuda presena do chumbo.
Simbolicamente, o mtodo das variaes conco-
mitantes pode ser representado como (comare-
presentando um aumento):
A B C ocorrem junto com x y z
A a B C resulta em x ay z
Consequentemente A e x so conectadas.
No livro VI do Sistema de lgica, Mill trata da l-
gica das cincias morais, em que rearma a liber-
dade do querer humano. A defesa dessa liberdade
tratada no ensaio Sobre a liberdade, escrito com
a colaborao de sua mulher. Para Mill, direito
do indivduo viver como quiser; a liberdade civil
implica liberdade de pensamento, de religio e de
expresso; a liberdade de gostos e liberdade de pro-
jetar nossa vida segundo nosso carter; e a liberda-
de de associao. Trata-se de uma obra de elevada
sensibilidade moral, na qual ele defende a liberdade
da mulher, cujas ideias encontraram ressonncia na
Inglaterra, no seio do movimento feminista pelo su-
frgio universal.
* HERBERT SPENCER
Em 1852, ou seja, sete anos antes que Darwin pu-
blicasse o seu Sobre a origem das espcies, por meio
da seleo natural, Herbert Spencer (1820-1903)
propusera uma concepo evolucionista prpria em
A hiptese do desenvolvimento. De 1855 so os Prin-
cpios de psicologia, nos quais se d amplo espao
85
AULA 3 Positivismo
teoria evolutiva. Os primeiros princpios foram pu-
blicados em 1862: nessa obra, a teoria ltima evo-
lutiva se apresenta como grandiosa metafsica do
universo. J no primeiro captulo da obra, Spencer
enfrenta o problema e o universo da relao entre
religio e cincia. Pois bem, uma e outra arma
Spencer nos fazem compreender que a realidade
ltima incognoscvel e que o universo um mis-
trio: enquanto a tarefa das religies consiste em
manter vivo o sentido do mistrio, a tarefa da ci-
ncia a de impulsionar sempre mais para a frente
o conhecimento do relativo, sem jamais presumir
capturar o absoluto.
Entre religio e cincia, a Filosoa, para Spencer,
o conhecimento do mais alto grau de generalida-
de, o que signica que a Filosoa compreende e
consolida as mais amplas generalizaes da cincia.
A Filosoa , portanto, a cincia dos primeiros prin-
cpios. Por conseguinte lembra Spencer ela deve
partir dos princpios mais elevados a que a cincia
chegou e que, a seu ver, so: (a) a indestrutibilidade
da matria; (b) a continuidade do movimento; (c) a
persistncia da fora.
Tais princpios se referem a todas as cincias e en-
contram sua unicao no princpio mais geral, que
seria o da redistribuio contnua da matria e do
movimento. A lei de tal incessante e geral mudana
a lei da evoluo, cujas caractersticas essenciais
so as de ser: (a) uma passagem de uma forma me-
nos coerente para uma mais coerente; (b) uma pas-
sagem do homogneo para o heterogneo; (c) uma
passagem do indenido para o denido.
A evoluo em biologia, na viso de Spencer,
uma resposta por parte dos organismos ao desao
do ambiente por meio da diferenciao dos rgos
(e isto Laplace) e uma seleo natural desses or-
ganismos mudados que favorece a sobrevivncia do
mais adaptado (e aqui Spencer est de acordo com
Darwin).
Spencer concebe uma sociologia orientada para
a defesa do indivduo, sustentando que a sociedade
existe para os indivduos e no vice-versa e que o
desenvolvimento da sociedade determinado pela
realizao dos indivduos. A tica de Spencer uma
tica naturalista-biolgica. Princpios ticos, nor-
mas e obrigaes morais so instrumentos de me-
lhor adaptao do homem s condies de vida.
*ROBERTO ARDIG
Na Itlia, o Positivismo, com sua particular aten-
o ao desenvolvimento e aos mtodos das cincias
e com sua averso s metafsicas da transcendn-
cia, deu seus melhores frutos na reexo sobre a
criminologia com Cesare Lombroso (1836-1909),
na pedagogia com Aristides Gabelli (1830-1891)
e Andr Angiulli (1837-1890), em historiograa e
metodologia da historiograa com Pasqual Villari
(18201918), em medicina e metodologia da clnica
com Salvatore Tommasi (1813-1888) e, sobretudo,
com Augusto Murri (1841-1932).
A gura mais representativa do Positivismo ita-
liano Roberto Ardig (1828-1920). Sacerdote, dei-
xou o sacerdcio depois de uma crise profunda; em
1881 foi nomeado professor na Universidade de P-
dua, onde ensinou at 1908. Permanece famoso seu
Discurso sobre Pietro Pomponazzi, de 1869. Outras
obras de Ardig so: A moral dos positivistas (1879);
A razo (1894); A doutrina spenceriana do incog-
noscvel (1899). A perspectiva positivista de Ardig
afunda suas razes no naturalismo italiano do scu-
lo XVI: (com Pomponazzi, ele refora a autonomia
da razo; e com Bruno a divindade do universo); li-
ga-se diretamente s concepes positivistas e, com
isso, pe o fato como pedra angular da prpria lo-
soa. O fato tem uma realidade prpria em si, uma
realidade inaltervel, que somos forados a armar
tal e qual dada e a encontramos, com a absoluta
impossibilidade de cortar ou acrescentar nada a ela;
portanto, o Fato divino.
Toda a realidade natureza; e o nico conheci-
mento vlido o cientco. Mas, se toda a realidade
natureza, certamente cognoscvel cognoscvel
pela cincia, embora os esforos da cincia jamais
alcancem a meta nal. E, se assim esto as coisas,
Spencer errou, e no precisar falar de incognos-
cvel, mas de desconhecido: desconhecido tudo
aquilo que ainda no conhecido pela cincia, mas
que, em princpio, poder ser por ela conhecido. E,
86
ainda diversamente de Spencer, que via a evoluo
como passagem do homogneo para o heterogneo,
Ardig concebe a evoluo como passagem do in-
distinto para o distinto; assim, por exemplo, do in-
distinto, que a sensao, brotam as distines en-
tre esprito e matria, eu e no eu, sujeito e objeto.
Toda a realidade natureza; o homem nature-
za; o pensamento fruto da evoluo da natureza,
assim como a tica; os ideais e as normas ticas so,
conforme Ardig, respostas dos homens associados
a acontecimentos e aes consideradas danosas para
a sociedade e que, depois, se xam como normas
morais implicando sanes na conscincia dos
indivduos. O poltico Ardig foi um liberal, anti-
maom, crtico do marxismo, em sua componente
de materialismo histrico, e com uma propenso
para o socialismo.
O POSITIVISMO NA ALEMANHA
Na Alemanha, o Positivismo toma a direo de
um rgido materialismo, cujas teses de fundo foram
a batalha contra o dualismo de matria e esprito e
a luta contra as metafsicas da transcendncia. Os
representantes de maior vulto do Positivismo ma-
terialista alemo so: Karl Vogt, Jacob Moleschott,
Ludwig Bchner e Ernst Haeckel.
Karl Vogt (1817-1895), zologo, decididamente
contrrio ideia criacionista e ao relato bblico so-
bre a histria da Terra e a origem da vida, reforou
contra Rudolf Wagner sua averso ideia de
imortalidade da alma.
Jacob Moleschott (1822-1893), professor pri-
meiro em Heidelberg e depois em Zurique, aps a
unicao da Itlia, passou a ensinar siologia em
Turim e depois em Roma. Paladino de uma cultura
leiga e anticlerical, Moleschott sustentou que No
h pensamento sem queimar as pestanas e que a
vida um processo que, por meio da dissoluo,
regenera-se continuamente. Por isso, provocando
escndalo, Moleschott chegou a armar que nos
cemitrios, onde o terreno mais frtil, dever-se-
ia semear trigo.
Ludwig Bchner (1824-1899) em um livro de
grande sucesso, Fora e matria (1855), armou
que o materialismo era a hiptese doravante a
concluso inevitvel de um estudo imparcial da
materialista natureza baseado no empirismo e na
Filosoa. Para ele, a nica possvel ao do crebro
era anloga de uma mquina a vapor.
Ernst Haeckel (1834-1919), sustentador da te-
oria darwiniana, props a lei biogentica funda-
mental, na qual se estabelece que, para o homem,
a ontognese, ou seja, o desenvolvimento do indi-
vduo uma breve e rpida repetio (uma recapi-
tulao) da lognese ou evoluo da estirpe a que
ele pertence, isto , dos precursores que formam a
cadeia dos progenitores do prprio indivduo, re-
petio determinada pelas leis da hereditariedade
e da adaptao. Seu monismo materialista que,
a seu ver, estabeleceria a lei em grau de resolver os
enigmas do mundo Haeckel o conou ao livro
Os enigmas do mundo, publicado em 1899, e do
qual foram vendidos 400 mil exemplares.
Concluindo
A principal inuncia do Positivismo nas Cin-
cias Sociais foi a utilizao de termos que permiti-
ram a compreenso da realidade, o que provocou a
apropriao da linguagem de variveis para espe-
cicar atributos e qualidades do objeto de investi-
gao. O Positivismo possibilitou o surgimento da
Sociologia, cujo objeto a humanidade, em que se
renem o positivismo religioso, a histria do co-
nhecimento e a poltica positiva.
O objeto prprio da Sociologia a humanidade
e necessrio compreender que a humanidade no
se reduz a uma espcie biolgica: h na humani-
dade uma dimenso suplementar a histria o
que faz a originalidade da civilizao (da cultura,
diriam os socilogos do sculo XIX).
O Positivismo e seus mtodos permitem estudar
as condies da evoluo da sociedade: do estado
teolgico ao estado positivo na ordem intelectual,
do estado militar ao industrial na ordem prtica
do estado de egosmo ao de altrusmo na ordem
afetiva.
87
AULA 4 Karl Marx e suas Inuncias
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

F
u
n
d
a
m
e
n
t
o
s

T
e
r
i
c
o
s

e

M
e
t
o
d
o
l
g
i
c
o
s

d
o

S
e
r
v
i
o

S
o
c
i
a
l
AULA
4
KARL MARX E SUAS INFLUNCIAS
Contedo
A dialtica
O capital
Karl Heinrich Marx
Marxismo
Levar o(a) acadmico(a) a conhecer e a entender Marx, o marxismo, o capitalismo e o seu
desenvolvimento, bem como a realidade scio-politica da atualidade
Durao
A DIALTICA
A dialtica hegeliana se remete dialtica clssi-
ca descoberta pelos gregos, mas lhe confere movi-
mento e dinamicidade, e o corao da dialtica se
torna, assim, o movimento circular ou em espiral,
com ritmo tridico, dividido em trs momentos: a
tese, momento abstrato ou intelectivo; a anttese,
momento dialtico em sentido estrito ou negativa-
mente racional; e a sntese, momento especulativo
ou positivamente racional.
No primeiro momento, a tese, refere-se ativida-
de do intelecto que, para Hegel,
[...], em geral, consiste em conferir ao seu conte-
do a forma da universalidade: mais precisamente,
o universal posto pelo intelecto universal abstrato,
que, como tal, mantido solidamente contraposto
ao particular, mas que, desse modo, ao mesmo tem-
po, tambm determinado por seu turno como par-
ticular. medida que opera em relao a seus obje-
88
tos separando e abstraindo, o intelecto o contrrio
da intuio imediata e da sensao, que, como tal,
relaciona-se inteiramente com o concreto e nele per-
manece parada. (REALE e ANTISERI, 2003, p. 107)
Assim, a Filosoa no pode prescindir do inte-
lecto e de sua obra, devendo, ao contrrio, comear
exatamente pelo trabalho do intelecto. O pensa-
mento losco, portanto, deve ir alm dos limites
do intelecto.
No segundo momento da dialtica, a anttese, o ir
alm dos limites do intelecto peculiaridade da ra-
zo, que tem um momento negativo e um positivo.
O momento negativo, que Hegel chama de dialti-
co em sentido estrito, consiste em remover a rigidez
do intelecto e de seus produtos, o que importa o
esclarecimento de uma srie de contradies e opo-
sies de vrios tipos, sufocadas no enrijecimento
do intelecto. Desse modo, toda determinao do in-
telecto transforma-se na determinao contrria (e
vice-versa).
Por isso, escreve Hegel:
A dialtica esse ultrapassar imanente no qual a
unilateralidade e a limitao das determinaes do
intelecto se expressam por aquilo que so, isto ,
como sua negao. Todo nito superao de si
mesmo. A dialtica, portanto, a alma motriz do
procedimento cientco, sendo o nico princpio
pelo qual o contedo da cincia adquire um nexo
imanente ou uma necessidade; assim, em geral,
nele que se encontra a verdadeira elevao, no ex-
trnseca, para alm do nito (isto , para alm de
cada simples determinao do nito). (REALE e
ANTISERI, 2003, p. 107)
O terceiro momento, a sntese, a sntese dos
opostos, que contm em si como superadas aque-
las oposies nas quais se detm o intelecto. Esse
o momento bsico, movimento circular que nunca
tem m.
A dialtica de Hegel entendida como a sntese
dos contrrios e ela assumida por Marx, s que in-
vertida. Para Hegel, o processo do pensamento, que
ele transforma at em sujeito independente, com
o nome de ideia, para Marx nada mais do que o
elemento material transferido e traduzido no cre-
bro dos homens. Marx inverte a dialtica hegeliana,
colocando-a de p, ele a transporta das ideias para a
histria, da mente para os fatos, da conscincia in-
feliz para a realidade social em contradio. Em sua
opinio, todo momento histrico gera contradies
em seu seio e essas contradies constituem a mola
do desenvolvimento histrico.
Explicando melhor, Marx arma que o modo
pelo qual a produo material de uma sociedade
realizada constitui o fator determinante da organi-
zao poltica e das representaes intelectuais de
sua poca. Se realidade no esttica, mas dialtica,
e est em transformao pelas suas contradies in-
ternas, assim, a base material ou econmica cons-
titui a infraestrutura da sociedade, que exerce in-
uncia direta na superestrutura, ou seja, nas ins-
tituies jurdicas, polticas (as leis, o Estado) e nas
ideolgicas (as artes, a religio, a moral) da poca.
A luta de classes existente nessa sociedade a con-
tradio presente no processo histrico dialtico,
ou seja, se a base material ou econmica constitui a
infraestrutura e essa infraestrutura inuencia a su-
perestrutura, porque existe a luta de classes. A su-
perestrutura se adapta ao modo de vida econmico
da sociedade, portanto, se isso acontece, por causa
da luta de classes? Essa a contradio ou a anttese
do materialismo dialtico de Marx.
Dessa forma, o movimento da Histria possui
uma base material, econmica e obedece a um mo-
vimento dialtico. E conforme muda essa relao,
mudam-se as leis, a cultura, a literatura, a educao,
as artes.
A dialtica a lei de desenvolvimento da realida-
de histrica e exprime a inevitabilidade da passagem
da sociedade capitalista para a comunista (REALE e
ANTISERI, 2003).
O CAPITAL
O capital para Marx o conjunto composto de
capital constante: meios produtivos e matrias-pri-
mas e o capital varivel: que a fora de trabalho.
Marx inicia a anlise do capital com a mercadoria,
que tem duplo valor: valor de uso e valor de tro-
89
ca. O valor de uso, por exemplo, 20 quilos de caf,
baseia-se na qualidade da mercadoria que, precisa-
mente em funo de sua qualidade, satisfaz mais a
uma necessidade que a outra. O valor de troca algo
idntico existente em mercadorias diferentes, cujo
valor dado pela quantidade de trabalho social-
mente necessrio para produzi-las. O valor de troca
de uma mercadoria, portanto, dado pelo trabalho
social necessrio para produzi-la. Mas o trabalho (a
fora de trabalho) tambm mercadoria que o pro-
prietrio da fora de trabalho (o proletrio) vende
no mercado, em troca do salrio, ao proprietrio
do capital, ao capitalista, que paga justamente, por
meio do salrio, a mercadoria (fora de trabalho)
que adquire; ele a paga segundo o valor que a mer-
cadoria tem, valor que dado pela quantidade de
trabalho necessrio para produzi-la, ou seja, pelo
valor das coisas necessrias para manter em vida o
trabalhador e sua famlia.
A Teoria da Mais-valia, criada por Marx, um
dos conceitos fundamentais da economia marxista
e um eixo de toda a construo terica de Marx. O
capitalista adquire sobre o mercado, alm do capi-
tal constante (maquinrios, matrias-primas etc.),
tambm o capital varivel, isto , a fora de trabalho.
O valor da fora de trabalho o valor dos meios de
subsistncia necessrios para a conservao do pos-
suidor da fora de trabalho. O uso da fora de tra-
balho o prprio trabalho. O produto do trabalho
propriedade no do trabalhador, mas do capitalista.
Ora, se o proletrio trabalha doze horas e em seis
horas produz o tanto para cobrir o quanto o capita-
lista despende para o salrio, o produto das outras
seis horas de trabalho valor do qual o capitalista se
apropria. Esse valor que passa para as mos do capi-
talista a mais-valia (REALE e ANTISERI, 2003).
Para Marx, a estrutura econmica determinou a
estrutura, o conjunto e outras estruturas: religiosas,
morais, polticas, jurdicas etc. Em outras palavras,
para Marx, a economia determina tudo o que ocor-
re na sociedade. Para Marx, existe um problema gra-
vssimo na troca de valor entre o trabalho realizado
(mo de obra) e o que pago para quem detm a
mo de obra. Em muitos casos, paga-se a mo de
obra pelo tempo (hora-servio) e no pela mo de
obra em si mesma (REALE e ANTISERI, 2003).
Com isso, a mo de obra torna-se barata diante
do produto que produz, assim o lucro ca na in-
dstria (com o industrial). O operrio recebe em
troca pela sua mo de obra o necessrio mnimo
para a sobrevivncia de si e de sua famlia. A mo de
obra ou a fora de trabalho excedente ir produzir
a mais-valia. O lucro real que existe na sobra da
mo de obra, o industrial investir na sua indstria;
assim, sua indstria crescer cada vez mais porque
acumular a riqueza deixada pelo operrio. Essa ri-
queza acumulada, Marx a chamou de mais-valia.
Para Marx, a nica soluo para sair desse crculo
no qual s o industrial agrega lucros a revoluo
das massas, em que os operrios, unidos, iro lutar
pelos seus direitos (REALE e ANTISERI, 2003).
CARTA ENCCLICA QUADRAGESIMO ANNO
Escrita no 40
o

aniversrio da Encclica Rerum
Novarum, a carta encclica Quadragesimo Anno res-
salta os grandes benefcios que dela advieram para
a Igreja Catlica e para toda a humanidade; defen-
dendo a doutrina social e econmica, satisfazendo
algumas dvidas, desenvolvendo mais e precisando
de alguns pontos; nalmente, chamando a juzo o
regime econmico moderno e instaurando proces-
so ao socialismo, apontando a raiz do mal-estar da
sociedade contempornea e mostrando-lhe ao mes-
mo tempo a nica via de uma restaurao salutar,
que a reforma crist dos costumes.
A Encclica Rerum Novarum observava que as
corporaes deveriam organizar-se e governar-se
de modo que forneam a cada um de seus membros
os meios mais fceis para conseguirem seguramente
o m proposto, isto , a maior parte possvel, para
cada um, de bens do corpo, do esprito e da fortu-
na; porm, claro que, sobretudo, se deveria ter em
vista, como mais importante, a perfeio moral e
religiosa e que, por ela, se deveria orientar todo o
regulamento dessas sociedades.
A Encclica Quadragesimo Anno enfatiza que de
nada vale o capital sem o trabalho, nem o trabalho
sem o capital, declarando que o capital no pode
90
reivindicar para si todos os direitos, deixando ao
operrio somente o suciente para sobreviver. Con-
dena, portanto, o enriquecimento dos capitalistas
realizado sobre a misria e o sofrimento dos oper-
rios e, ainda, que os socialistas se apropriem de tudo
o que produtivo para passar a ser propriedade do
Estado. Defende a justa distribuio de bens e ri-
quezas para que haja um equilbrio de qualidade de
vida entre os homens.
necessrio que as riquezas, em contnuo incre-
mento com o progresso da economia social, se-
jam repartidas pelos indivduos ou pelas classes
particulares, de tal maneira, que se salve sempre a
utilidade comum, de que falava Leo XIII, ou, por
outras palavras, que em nada se prejudique o bem
geral de toda a sociedade. Esta lei de justia so-
cial probe que uma classe seja pela outra excluda
da participao dos lucros. Violam-na, por con-
seguinte, tanto os ricos que, felizes por se verem
livres de cuidados em meio da sua fortuna, tm
por muito natural embolsarem eles tudo e os ope-
rrios nada, como a classe proletria que, irritada
por tantas injustias e demasiadamente propen-
sa a exagerar os prprios direitos, reclama para si
tudo, porque fruto do trabalho das suas mos, e
combate e pretende suprimir toda a propriedade
e rendas ou proventos, qualquer que seja a sua na-
tureza e funo social, uma vez que se obtenham e
pela simples razo de serem obtidos sem trabalho.
A este propsito cita-se, s vezes, o Apstolo, l
onde diz: Quem no quer trabalhar, no coma.
Citao descabida e falsa. O Apstolo repreende
os ociosos, que, podendo e devendo trabalhar, no
o fazem, e admoesta-nos a que aproveitemos di-
ligentemente o tempo e as foras do corpo e do
esprito, nem queiramos ser de peso aos outros,
quando podemos bastar-nos a ns mesmos. Ago-
ra, que o trabalho seja o nico ttulo para receber
o sustento ou perceber rendimentos, isso no o
ensina, nem podia ensinar o Apstolo.
A Encclica Quadragesimo Anno (1931), elabora-
da pelo Papa Pio XI, d um passo decisivo na re-
conduo da propriedade privada para o mbito do
bem comum. a segunda grande encclica social,
que procura resgatar o legado de Leo XIII no novo
contexto histrico que se agurava ameaador. De-
cepcionado com as democracias liberais, Pio XI es-
tava convicto de que o destino da humanidade seria
decidido pelo confronto dos grandes blocos totalit-
rios emergentes: o nazismo e o fascismo, de um lado
e o comunismo marxista, de outro. Teve a audcia
no s de condenar esses sistemas (v. Encclicas: Non
abbiamo bisogno, 1931; Mit brennender Sorge, 1937,
Divini Redemptoris, 1937), mas tambm de propor
um sistema alternativo, o corporativismo cristo,
fundado na preocupao de preservar a dignidade
inalienvel da pessoa humana esmagada pelos regi-
mes totalitrios, e a primazia do bem comum sobre
os interesses tanto corporativos como classistas. A
tragdia da Segunda Guerra Mundial no permitiu
que a proposta de Pio XI tivesse a merecida resso-
nncia.
CARTA APOSTLICA OCTOGESIMA ADVENIENS
A Carta Apostlica do Papa Paulo VI ao senhor
Cardeal Maurcio Roy, presidente do conselho dos
leigos e da pontifcia comisso justia e paz, por
ocasio do 80
o

aniversrio da Encclica Rerum No-
varum ao Cardeal Secretrio de Estado, em 1971,
a Octogesima Adveniens, comemora o octagsimo
aniversrio da Rerum Novarum, na qual deixa cla-
ro que a Igreja renuncia a qualquer pretenso de
propor um sistema alternativo. misso dos leigos
comprometidos com a poltica construrem os mo-
delos adequados s diversidades nacionais.
Nesse documento, o Papa enfatiza a diversidade
das situaes e a necessidade de uma ao solidria
no combate aos problemas emergentes, como a ur-
banizao crescente e a necessidade dos cristos, que
se instalam em moradias pauprrimas, que o Sumo
Pontce chama de degradantes, desumanizantes
e perniciosas, lembrando que Construir a cidade,
lugar de existncia dos homens, e das suas comuni-
dades ampliadas, criar novos modos de vizinhana
e de relaes, descortinar uma aplicao original da
justia social, assumir, enm, o encargo deste futuro
coletivo que se preanuncia difcil uma tarefa em
que os cristos devem participar. Comenta ainda,
91
sobre o lugar da mulher, sobre os jovens, sobre o
trabalhador, a discriminao, a imigrao, a criao
de postos de trabalho, os meios de comunicao so-
cial, o meio ambiente, entre outros assuntos de igual
importncia e relevncia social.
Fundamentalmente, preocupa-se com a socie-
dade e seus problemas, seus dilemas, no sentido de
buscar uma igualdade solidria e a justia social.
CARTA ENCCLICA CENTESIMUS ANNUS
A Centesimus Annus (1991) a ltima das enccli-
cas sociais. Ela faz uma anlise socioeconmica dos
recentes acontecimentos e prope uma leitura das
novas realidades. Nesta encclica, so expostas as ori-
gens da destinao universal dos bens e da proprie-
dade individual. Constata-se que o ponto central que
permeia toda a Doutrina Social sempre o mesmo:
como conciliar destinao universal de bens e pro-
priedade privada. Esta conciliao se d por meio da
ideia de hipoteca social, na qual considerada legti-
ma a propriedade privada apenas se for destinada
funo social. A funo social de uma propriedade
entendida como sendo a instrumentalizao desta
para o bem de todo o gnero humano, pela criao
de trabalho til e partilha da riqueza. Essa discusso
acerca da busca da conciliao entre a destinao uni-
versal dos bens e a propriedade privada importante
e relevante porque a cultura capitalista desencadeou
dentro de um sistema capaz de produzir uma gran-
de quantidade de bens a mentalidade do acumular.
No estimulou a circulao de bens e a comunho,
mas o consumismo individualista.
Sites
http://www.vatican.va/holy_father/index_
po.htm www.mundodoslosofos.com.br/marx.
htm www.vermelho.org.br/img/obras/biblio-
marx.asp
Filmes
Olga
Dr. Jivago
ANOTAES
*
92
AULA
5
FENOMENOLOGIA
Contedo
Edmund Husserl
Martin Heidegger
Maurice Merleau-Ponty
Capacidade de criar e desenvolver ideias pessoais, a partir da losoa ps-moderna
Organizar princpios loscos a partir desta nova realidade losca e social
Durao
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

F
u
n
d
a
m
e
n
t
o
s

T
e
r
i
c
o
s

e

M
e
t
o
d
o
l
g
i
c
o
s

d
o

S
e
r
v
i
o

S
o
c
i
a
l
A Fenomenologia uma corrente losca que
concebe ao pensamento a certeza de reter s o es-
sencial do fenmeno em questo, e o mtodo fe-
nomenolgico aquele que oferece uma tcnica de
busca da essncia dos fenmenos. Apesar da Feno-
menologia ter sido caracterizada como uma loso-
a essencialista, a sua nalidade era a de ser uma
soluo objetiva para todo o subjetivismo intelec-
tual em voga na poca de sua idealizao. O seu
precursor, Edmund Husserl, objetivava criar uma
corrente losca que desse uma base slida para
a Filosoa e para as cincias, sendo uma soluo
denitiva para o caos intelectual do nal do sculo
XIX e do incio do XX.
EDMUND HUSSERL (1859-1938)
Husserl, fundador da Fenomenologia, nasceu em
Prossnitz (Morvia) e estudou matemtica em Ber-
lim, diplomando-se em 1883. Em Viena, foi aluno
de Franz Bentrano.
1
Em 1887, tornou-se livre-do-
1
Franz Brentano (1838-1917), ex-sacerdote catlico e lsofo
alemo, geralmente considerado o fundador do intencional-
ismo. Em 1874 Brentano foi designado Professor na Universi-
dade de Vienna, onde permaneceu at 1895, tendo como alu-
nos, alm de Husserl, Freud. Muito escreveu sobre Aristteles,
porm sua maior obra foi A psicologia do ponto de vista emprico
(1874), na qual arma o carter intencional da conscincia. Se-
gundo esse autor, os fenmenos psquicos so classicados em
trs classes fundamentais: a representao, em que o objeto est
sempre presente; o juzo, em que o objeto sempre armado ou
negado; e o sentimento, em que ele amado ou odiado.
93
AULA 5 Fenomenologia
cente em Halles. Em 1891 publica Filosoa da mate-
mtica e, em 1901, nomeado professor de Filosoa
em Gttingen, quando publica Pesquisas Lgicas.
Em 1911, publica A losoa como cincia rigorosa
e Ideias para uma fenomenologia pura. Em 1913,
publica Uma losoa fenomenolgica e, em 1916,
passa a lecionar em Friburgo, onde cou at 1928,
quando os nazistas o impediram de continuar en-
sinando, devido sua condio de judeu. Em 1929,
publica Lgica formal e lgica transcendental e, em
1931, publica Meditaes cartesianas, cujo conte-
do so suas conferncias em Paris. Ao falecer em
1938, deixa cerca de 45 mil pginas estenografadas,
que foram salvas da guerra pelo padre belga Her-
mann van Breda e que constituem, na atualidade,
o Arquivo Husserl, dos quais foram tirados vrios
livros, dentre os mais conhecidos e importantes,
A crise das cincias europeias e a fenomenologia
transcendental, no qual Husserl fala, no sobre a
crise das cincias, mas sobre a crise do que elas tm
signicado. O objeto da crtica de Husserl so: o na-
turalismo e o objetivismo; a verdade cientca como
a nica vlida e que a realidade verdadeira aquela
descrita pelas cincias.
A Fenomenologia a cincia dos fenmenos, cujo
objetivo descrever os modos tpicos pelos quais
os fenmenos se apresentam conscincia, sendo,
portanto, a cincia da experincia, cujo objeto so
as essncias dos dados de fato e cuja caracterstica
fundamental a intencionalidade. A Fenomenolo-
gia envolve, tambm, alm dos fatos perceptivos,
aqueles que Husserl identicava como ontologias
regionais, assim constitudas pela natureza, pela so-
ciedade, pela moral e pela religio, contrapostas
ontologia formal, identicada com a lgica.
O termo Fenomenologia signica um conceito
de mtodo e expressa o retorno s prprias coisas,
ou seja, buscam-se fenmenos to evidentes que
no possam ser negados. A inteno da Fenome-
nologia, portanto, a descrio dos fenmenos que
se anunciam e se apresentam conscincia e, a par-
tir disso, a descrio dos modos tpicos de como
as coisas e os fatos se apresentam conscincia.
O que interessa no a anlise desta ou daquela
norma moral, mas sim, compreender por que esta
ou aquela norma so normas morais e no normas
jurdicas ou regras de comportamento. Da mesma
forma, no interessa em examinar os ritos e os hi-
nos desta ou daquela religio, mas sim por com-
preender o que a religiosidade, o que transforma
ritos e hinos to diferentes em ritos e hinos religio-
sos, assim como o que caracteriza essencialmente
o pudor, a santidade, o amor, a justia etc. A Feno-
menologia a cincia das essncias e no dos dados
de fato, e seu objetivo descrever os modos tpicos
pelos quais os fenmenos se apresentem consci-
ncia e essas modalidades tpicas (pelas quais este
som um som e no uma cor) so precisamente as
essncias. A Fenomenologia, portanto, a cincia
da experincia, no dos dados de fato. Os objetos
da Fenomenologia so as essncias dos dados de
fato e nisso consiste a reduo eidtica, ou seja, a
intuio das essncias, quando se prescinde dos as-
pectos empricos e das preocupaes que nos ligam
a ele. Isto o que Husserl chama de ontologias re-
gionais, cujas regies so a natureza, a sociedade,
a moral e a religio. O que importa descrever o
que efetivamente se d conscincia, o que nela se
manifesta e nos limites em que se manifesta. E o
que se manifesta e aparece o fenmeno, em que
por fenmeno no se deve entender a aparncia
contraposta coisa em si: eu no ouo a aparncia
de uma msica, eu escuto a msica; eu no sinto
a aparncia de um perfume, eu sinto o perfume;
consequentemente, o princpio de todos os prin-
cpios enunciado por Husserl : Toda intuio
que apresenta originariamente alguma coisa , por
direito, fonte de conhecimento; tudo aquilo que se
apresenta a ns, originariamente na intuio, deve
ser assumido assim como se apresenta, mas tam-
bm, nos limites em que se apresenta. O mtodo
fenomenolgico utilizado a epoch, que quer di-
zer a suspenso do consentimento, a colocao
entre parnteses das convices loscas ou cien-
tcas, ou tambm, das crenas e do senso comum,
ou seja, suspender o juzo em primeiro lugar sobre
tudo aquilo que nos dizem as doutrinas loscas
com seus debates metafsicos e as cincias.
94
O movimento fenomenolgico nasceu com Hus-
serl, mas composto de uma vasta e articulada cor-
rente de pensamento, da qual se destacam as con-
cepes ontolgicas e ticas de Nicolai Hartman, o
pensamento de Heidegger, as anlises de Sartre, de
Merleau-Ponty e de G. Marcel, as ideias do materia-
lista dialtico Tran Duc To, alm dos trabalhos dos
discpulos e seguidores de Husserl, como E. Conrad-
Martius, E. Finck, E. Stein e outros. A inuncia da
Fenomenologia sobre a Psicologia, a Antropologia,
a Psiquiatria, a losoa moral e a losoa da reli-
gio foi e ainda continua sendo notvel e, por isso,
considerada um acontecimento decisivo da losoa
contempornea.
MARTIN HEIDEGGER (1889-1976)
Nasceu em Messkirch, em 26 de setembro de
1889, regio de Baden (sul da Alemanha). Obteve
formao losca na Universidade de Freiburgim-
Breisgau, onde estudou com Husserl (mtodo feno-
menolgico) e Ricket (losoa da Grcia Antiga).
2
Em 1914, tornou-se Doutor em Filosoa com a
tese A doutrina do juzo no psicologismo. Para ha-
bilitar-se ao ensino universitrio, publicou A dou-
trina das categorias e do signicado em Duns Es-
coto, tornando-se sucessor de Husserl na disciplina
de Filosoa em Friburgo (Alemanha). Publica, em
1927, seu principal trabalho: O ser e o tempo, no
qual analisa existencialmente o ser, ou seja, analisa
o sentido do ser, tica que abandona em 1930, pas-
sando a se preocupar com o prprio ser, o ser-no-
mundo; o ser-com-os-outros; o ser-para-a-morte.
A anlise da existncia proposta por Heidegger
revela que, ao se perguntar sobre o sentido do ser,
ele no revelado e, sim, o nada da existncia, pois o
ser no pode ser revelado por ele mesmo. A lingua-
gem dos homens, enquanto patrimnio de palavras,
regras lgicas, gramaticais e sintticas, pode falar
dos entes, mas no do ser, porque o homem deve ser
o pastor do ser e no o senhor do ente, e sua digni-
dade consiste em ser chamado pelo prprio ser para
2
Retirado de http://www.pucsp.br/~lopuc/verbete/heidegge.
htm. Acesso em setembro, 2007.
ser o guarda de sua verdade. O homem no deve ser
desvelado por ele mesmo, mas sim, pela linguagem
autntica da poesia: a linguagem a casa do ser
(REALI e ANTISERI, 2006, p. 202).
Para Heidegger, na linguagem do poeta, no o
homem que fala e, sim, a prpria linguagem e, nela,
o ser, e, para ouvi-lo, o homem necessita do silncio.
O homem deve tornar-se livre para a verdade, con-
cebida como desvelamento do ser. Como a verdade,
a liberdade tambm dom do ser ao homem, uma
iniciativa do ser.
MAURICE MERLEAU-PONTY (1908-1961)
Autor de importantes obras, como A estrutura do
comportamento (1942) e Fenomenologia da percep-
o (1945), Merleau-Ponty, existencialista, foi mui-
to inuenciado pela Fenomenologia, a psicologia
cientca e a biologia. Concebe a existncia como
ser-no-mundo, como certa maneira de enfrentar o
mundo. E o homem que enfrenta o mundo no
um ser composto de alma e corpo: alma e corpo in-
dicam nveis de comportamento e no substncias
separadas. O esprito no utiliza o corpo, mas se
faz por meio dele. Da a centralidade do pensamen-
to do autor, da percepo: a percepo e a insero
do corpo no mundo. Merleau-Ponty critica tanto
a ideia de liberdade absoluta, defendida por Sar-
tre, quanto a teoria marxista do primado causal do
fato econmico sobre a vida e as aes do homem.
O homem livre, repete Merleau-Ponty; s que a
liberdade do homem condicionada pelo mundo
em que se vive e pelo passado no que se viveu. Nossa
liberdade, portanto, no destri a situao, mas nela
se insere.
Concluindo
A Fenomenologia envolve, tambm, alm dos
fatos perceptivos, aqueles que Husserl identicava
como ontologias regionais, assim constitudas pela
natureza, pela sociedade, pela moral e pela religio,
contrapostas ontologia formal, identicada com
a lgica.
A anlise da existncia proposta por Heidegger
revela que, ao se perguntar sobre o sentido do ser,
95
AULA 5 Fenomenologia
Atividades
Em grupos, de no mximo cinco pessoas, desen-
volva, em forma de redao, os argumentos de cada
um desses lsofos: Nietzsche, Husserl, Heidegger,
Arendt.
DICAS
!
http://www.fae.unicamp.br/vonzuben/fenom.html
http://www.loinfo.bem-vindo.net/losoa/modu-
les/smartsection/item.php?itemid=138
http://www.mundodoslosofos.com.br/merle-au-
ponty-a-losoa-e-a-condicao-humana.htm
ele no revelado e, sim, o nada da existncia, pois
o ser no pode ser revelado por ele mesmo. A lin-
guagem dos homens, enquanto patrimnio de pa-
lavras, regras lgicas, gramaticais e sintticas, pode
falar dos entes, mas no do ser, porque o homem
deve ser o pastor do ser e no o senhor do ente, e
sua dignidade consiste em ser chamado pelo pr-
prio ser para ser o guarda de sua verdade. Para
Heidegger, na linguagem do poeta, no o homem
que fala e, sim, a prpria linguagem e, nela, o ser,
e, para ouvi-lo, o homem necessita do silncio. O
homem deve tornar-se livre para a verdade, conce-
bida como desvelamento do ser. Como a verdade,
a liberdade tambm dom do ser ao homem, uma
iniciativa do ser.
ANOTAES
*
96
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

F
u
n
d
a
m
e
n
t
o
s

T
e
r
i
c
o
s

e

M
e
t
o
d
o
l
g
i
c
o
s

d
o

S
e
r
v
i
o

S
o
c
i
a
l
AULA
6
FUNDAMENTOS METODOLGICOS
Contedo
Metodologia do Servio Social
O primeiro cdigo de tica do assistente social
Compreenso histrica do Servio Social
Linhas de pensamento que fundamentam o agir prossional
Compreender o surgimento das instituies e reconhecer suas nalidades
Compreender a inuncia das linhas de pensamento na ao prossional
Durao
METODOLOGIA DO SERVIO SOCIAL
A questo da metodologia do Servio Social se-
gundo Faleiros (2007, p. 105) foi muito enfatizada
na dcada de 1970 como um modo de retomar o
debate terico e prtico da prosso. Porm, esta
nfase levou a certos exageros. Teoricamente, pas-
sou-se a considerar a discusso metodolgica como
a nica forma de encaminhamento da sistematiza-
o da atividade prossional. Agora, se verdade
que temos de enfatizar a importncia das questes
metodolgicas, por outro lado tambm necessrio
considerar que elas so determinadas historicamen-
te. Ou seja, a questo metodolgica no pode ser fe-
chada num nico esquema, por ser historicamente
determinada, mas tambm ela condicionada pelo
prprio objeto, que a situa num contexto terico
construdo.
Uma vez que, do ponto de vista da prtica, con-
fundiu-se a questo metodolgica com a elaborao
de uma srie de etapas que pudessem levar a uma
maior eccia no trabalho institucional, o proces-
so de planicao tornou-se o mecanismo de sis-
tematizao das prticas e foi erigido em esquema
universal da atividade prossional, ou melhor, da
sistematizao das operaes prossionais.
O processo metodolgico que se situa ao nvel da
prtica, e que consiste no estudo de certas situaes
problema e na busca de uma compensao, quan-
97
AULA 6 FUNDAMENTOS METODOLGICOS
to a recursos, para a situao, pode ser considerado
como metodologia da regulao, pois a regulao
combina a relao problema-recurso de acordo
com certas normas institucionais preestabelecidas,
tomando os problemas como desregulagens que
podem ser reparadas pelos mecanismos institucio-
nais. (FALEIROS, 2007)
COMPREENSO HISTRICA DO SERVIO
SOCIAL
At o perodo chamado de Reconceituao do
Servio Social (1965/1970), a prosso teve, essen-
cialmente, uma ao pragmtica, tcnica e pretensa-
mente neutra. A partir de 1970, entretanto, passou
a buscar maior solidez cientca, um compromisso
de classe e a conferir ao assistente social um perl
de pesquisador.
A especicidade do Servio Social advm de sua
institucionalizao como atividade determinada na
diviso social e tcnica do trabalho. Assim, o Servio
Social se arma como uma forma de interveno na
realidade social dentro de uma dimenso de traba-
lho intelectual e tcnico.
A partir de 1982 comeam a ser contempladas
diferentes posies e concepes da formao e da
prtica do assistente social dando-lhe maior exibi-
lidade e pluralismo terico.
Teoria/mtodo/histria encontram-se estreita-
mente articuladas como dimenses de uma nica
questo, a concepo terico-metodolgica histori-
camente situada que orienta o exerccio prossional
e as suas formulaes tericas. Da a necessidade
de desenvolver uma anlise terica que d conta da
prosso e da sociedade onde ela emerge.
O Servio Social tradicional ou pr-reconcei-
tuado caracterizava-se por uma ao fragmentada
(Servio Social de Caso, Servio Social de Grupo,
Servio Social de Comunidade), o que propiciava a
viso isolada do problema social, ou seja, desligado
do todo. Uma exacerbada preocupao tecnicista e
uma ilusria neutralidade prossional. Questionado
em suas bases por um movimento que envolveu as
Cincias Humanas e Sociais da poca, evidencian-
do que seus postulados e a teoria que os embasava
reetiam propostas da sociedade norte-americana
marcadas por uma viso positivista da cincia.
A reconceituao evidenciou a presena de di-
ferentes enfoques terico-ideolgicos, permitindo
um melhor direcionamento da ao. Privilegiou a
viso de totalidade, a participao poltico-ideol-
gica e colocou o objetivo da ao alm do nvel de
interveno.
Hoje, o Servio Social enfrenta o crescimento
ininterrupto da excluso social, econmica, poltica
e cultural das classes subalternas e a essa demanda
que tem que dar respostas.
As transformaes vericadas no capitalismo
internacional trouxeram mudanas no padro de
produo brasileiro, que passou a buscar maior
exibilidade nos processos de trabalho, desregula-
mentao de direitos trabalhistas, a terceirizao de
atividades, estimulados pela competitividade.
No Estado h um exugamento dos gastos gover-
namentais e um esvaziamento dos servios pbli-
cos, pela retrao de suas responsabilidades, espe-
cialmente no campo social.
Assim, precisa o Servio Social, acima de tudo,
entender a gnese da questo social. Saber transitar
da bagagem terica acumulada ao enraizamento da
prosso na realidade, atravs do uso de estratgias,
tticas e tcnicas prossionais e, ainda: assumir a
defesa intransigente dos direitos humanos; armar
o compromisso com o usurio das polticas sociais;
estimular a participao; impulsionar formas de-
mocrticas de gesto poltica; socializar informa-
es; alargar os canais que do o poder decisrio
sociedade civil e ser um educador poltico.
Para tanto ter que ser um prossional informa-
do, culto, crtico e competente. Antes de se entrar
nos conceitos mais diretamente ligados disciplina,
clareia-se a compreenso de ideologia e teoria, uma
vez que elas (ideologia e teoria) constituem o eixo
fundante dos demais. Assim, ideologia um sistema
de ideias que constitui uma doutrina poltica ou so-
cial adotada por um partido ou grupo humano.
Uma classe social defende uma ideologia porque
assim exigem seus interesses. Vrios fatores podem
determinar o nascimento de uma ideologia e, me-
98
dida que esses fatores se alteram ou desaparecem a
ideologia se modica ou se apaga.
So fatores determinantes do surgimento do capi-
talismo a ideia de xito, a valorizao do trabalho, a
perda do idealismo cavaleiresco medieval, o abando-
no do conceito heroico de honra, o apego ao lucro.
Teoria o princpio fundamental de uma arte ou
cincia. A teoria constituda a partir da observao
dos fatos. papel da teoria: oferecer um sistema de
conceitos; resumir o conhecimento (generalizaes
e interrelaes); indicar lacunas no conhecimento e,
principalmente, orientar a investigao.
Metodologia Arte de dirigir o esprito na in-
vestigao da verdade (losco). Metodologia
uma unidade composta de mtodo, tcnicas e ins-
trumento embasados em uma teoria que revela uma
determinada viso de mundo conforme o referen-
cial ideolgico do metodologista.
Mtodo a maneira como se usa instrumentos
e tcnicas para desvendar o conhecimento.
Instrumento Meio atravs do qual as tcnicas
so aplicadas.
Tcnicas So meios para a obteno de deter-
minados ns. Os mtodos prossionais so postos
em prtica graas existncia de um conjunto de
tcnicas que viabilizam a sua aplicao. Existe uma
innidade de tcnicas que nada mais so que a capa-
cidade do assistente social de aplicar conhecimentos
e compreenso a uma dada situao. So tcnicas:
claricao, apoio, interpretao, informao, de-
senvolvimento da compreenso interior (insight),
uso de atividades, projetos etc.
LINHAS DE PENSAMENTO QUE FUNDAMENTAM
O AGIR PROFISSIONAL
Funcionalismo
Teoria antropolgica e etnolgica sustentada por
Malinowiski e Radcliff-Brown, que diz: todo sistema
social tem uma unidade funcional, na qual todas as
partes se acham interligadas em um grau suciente
de harmonia.
Dentro da mesma viso est o estruturalismo
que consiste em perceber as coisas como estruturas
estticas. So correntes fundadas no positivismo. A
sociedade vista como um organismo social com-
posto de estruturas e sistemas.
Com base nesta teoria o prossional encara o
problema social de forma nica e pessoal, enfatiza
a individualizao, a neutralidade ideolgica, tem
o objetivo de ajustar, integrar e acomodar o ho-
mem sociedade vigente.
Dialtica
Surgiu como um ramo de estudo da lgica for-
mal. Para Hegel, a dialtica consiste em reconhecer
os contraditrios e descobrir o princpio de sua
ultrapassagem numa categoria superior. TeseAn-
tteseSntese caracterizam o movimento dialtico
do esprito.
Para Marx, a dialtica se apresenta como uma
teoria geral do mundo. A realidade primeira a
matria. No a conscincia do homem que deter-
mina o seu ser, mas o ser social que determina sua
conscincia. Da a importncia da viso histrica
da sociedade, compreendida de forma dinmica e
contraditria, em permanente transformao cau-
sada pelo jogo de foras das classes sociais.
O prossional passa a defender um posiciona-
mento poltico comprometido com a classe popu-
lar, com funo libertadora (do homem oprimido)
e transformadora da sociedade tendo, para tanto,
por objetivos a conscientizao, a politizao, a or-
ganizao, a gesto e a mobilizao popular.
Fenomenologia
Parte da concepo advinda da dialtica da com-
plementariedade e das tenses de Herclito.
Schutz levou a fenomenologia para as cincias
sociais. Segundo Schutz, o objeto das cincias so-
ciais a conduta que tem signicado subjetivo.
um mtodo compreensivo e no explicativo,
indutivo e no dedutivo. Para o Servio Social,
a atitude fenomenolgica se caracteriza pelo di-
logo, conscientizao, participao, compreenso
intersubjetiva, captao intencional das vivncias
por meio da presena corporal. Exige conhecimen-
to mtuo (assistente social/usurio) o que implica
saber ouvir, sentir com, perceber.
99
AULA 6 FUNDAMENTOS METODOLGICOS
PROPOSTA DE AO DIALTICA
Nesta proposta o assistente social desenvol-
ve a sua prtica com base em pontos fundamen-
tais como a prxis, a autonomia e a conscincia
de classe.
Embora a prtica prossional do assistente so-
cial seja entendida como um conjunto de ativida-
des peculiares prosso existe aspectos que esto
relacionados com as dimenses estruturais e con-
junturais da realidade. Dessa forma, a prtica pro-
ssional torna-se subsidiria da prtica poltica,
quer na perspectiva de manter o status quo, quer
na perspectiva de transformao da realidade.
A ao prossional ocorre em trs momentos
distintos e simultneos:
1
o
Momento Conhecimento da clientela. Contato
com a clientela seja ela indivduos, grupos ou po-
pulaes. Serve para o conhecimento das especi-
cidades e caractersticas concretas da mesma.
2
o
Momento Nucleao ou grupalizao. Os tra-
balhadores tm interesses coletivos a defender e
s podem defend-los, ecazmente, na medida
em que se associam, pois ogrupo tem melho-
res condies de presso. Desenvolvimento da
conscincia social.
3
o
Momento Articulaes com movimentos so-
ciais e partidos polticos. Novos processos de
ao coletiva e manejo de novos instrumentos
para levar as populaes a criarem estruturas
autonomamente geridas e que estabeleam,
progressivamente, suas prprias formas de re-
presentatividade.
PROPOSTA DE AO FENOMENOLGICA
No Servio Social o processo fenomenolgico
busca abordar os problemas sociais do indivduo,
do grupo, das instituies a partir do encontro do
sentido originrio da fenomenologia que funda-
menta maneiras especcas de vivenciar o mundo,
permitindo compreender (no explicar) comporta-
mentos e atuaes sociais.
Para Husserl, a essncia encontrada a partir das
vivncias intencionais fundamentais. Para se alcan-
ar a essncia parte-se da percepo concreta e vivi-
da da coisa, assim como de sua representao pela
imaginao. Esse processo exige um conhecimento
mtuo entre assistente social e cliente ao nvel de
compreenso que supe a descrio do vivido, a
descoberta do sentido do vivido, a caracterizao da
estrutura do vivido.
Apresenta-se uma proposta metodolgica, ba-
seada na fenomenologia, cujo marco referencial
constitudo pelos conceitos de Dilogo, Pessoa e
Transformao.
Dilogo assistente social e cliente desenvolvem
uma interao baseada na percepo e na forma de
conscincia que dar origem a um projeto a partir
da SEP (Situao Existencial Problematizada). O di-
logo deve constituir-se em um processo gerador de
transformao social.
Pessoa pessoa o homem total, sujeito, logo
racional e livre.
O desenrolar metodolgico requer a elaborao
de um insight psicanaltico que oportunize um
trabalho em maior profundidade (ser-na-sua-natu-
reza) e uma fundamentao terico-metodolgica
que possibilite trabalhar em nvel de compreenso
(ser-como-pessoa).
O procedimento metodolgico d-se em cinco
movimentos exercidos no dilogo.
1
o
Momento Colocao de uma SEP como fe-
nmeno social.
2
o
Momento Anlise crtica dessa SEP.
3
o
Momento Sntese crtica da SEP gerada pelo
conhecimento constitudo na anlise.
4
o
Momento Construo do projeto de trans-
formao.
5
o
Momento Retorno reexivo (questionar os
resultados comparando o que foi alcanado
com o que se pretendia alcanar).
Para a autora, a experincia deve conduzir a uma
tomada de conscincia crtica de necessidades no-
vas, de exigncias de novas opes.
O agir prossional sempre acontece embasado
por um mtodo cientco, e que norteia a prxis,
inuenciando, diretamente a ao prossional.
100
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

F
u
n
d
a
m
e
n
t
o
s

T
e
r
i
c
o
s

e

M
e
t
o
d
o
l
g
i
c
o
s

d
o

S
e
r
v
i
o

S
o
c
i
a
l
AULA
7
DO REFERENCIAL TERICO MEDIAO EM
SERVIO SOCIAL
Contedo
O referencial terico da prtica
O diagnstico em Servio Social
A prtica do assistente social
Mediao em Servio Social
Mediao na prtica prossional do assistente social
Capacidade de entender o signicado do exerccio prossional, com base na instrumentali-
dade utilizada no trabalho do assistente social.
Capacidade de compreender que o prossional de Servio Social tem como base de sua
atuao o papel de mediador das relaes sociais.
Durao
O REFERENCIAL TERICO DA PRTICA
O Servio Social, ao trabalhar o social depara-
se com questes que precisam ser solucionadas e
com uma realidade a ser transformada, ao nvel es-
trutural.
A ao do Servio Social est ancorada no social,
que no neutro, mas permeado de poder, conito
e divergncias. Da trama das relaes sociais surgem
os problemas ou as questes sociais para as quais se
volta ao do prossional, cujo papel o de educa-
dor e organizador poltico, uma vez comprometido
com os interesses populares.
O cotidiano do assistente social (ao prossio-
nal) constitui em um espao privilegiado para a re-
lao teoria-prtica.
A ao prossional do Servio Social, situada no
interior da diviso social do trabalho, surge como
necessria para cumprir determinadas funes. A
interveno prossional, no entanto, varia, de acor-
do com as mudanas que se operam na realidade.
101
AULA 7 Do Referencial Terico Mediao em Servio Social
O carter tcnico da prtica prossional subordi-
na-se sua dimenso poltica. Diante do poder es-
tabelecido e dispondo de uma base terica metodo-
lgica frgil e insuciente o Servio Social torna-se
mais vulnervel manipulao poltica.
O MARCO REFERENCIAL
Constitui-se em um corpo de conhecimento te-
rico, referente a um determinado objeto de estudo.
Antecedendo a prtica de estudo de uma realidade
que se deseja conhecer. Implica dois nveis que esto
intimamente relacionados s referncias terico-
prticas.
1 Referncias que possibilitam uma anlise glo-
balizadora da realidade, abrangendo elementos b-
sicos determinantes da estrutura social.
O econmico as relaes e foras de produo.
O scio-poltico classes sociais e suas relaes
na estrutura do poder.
O ideolgico normas, aspiraes, entre outros.
2 Referncias que possibilitam compreender e
analisar a realidade de trabalho especco, relacio-
nado com os elementos determinantes do contexto
mais amplo.
Prtica = prxis = ao atuao.
O Servio Social necessita de duas referncias
cientcas para orientar a sua ao.
1 Referencial terico com base nas cincias
sociais.
2 Referencial prtico com base na sua prpria
prtica.
O diagnstico em Servio Social
A primeira preocupao com relao temtica
no Servio Social surge atravs de Mary Richmond,
em 1917, quando ela deniu o diagnstico social
como sendo a tentativa para se formar um juzo to
exato quanto possvel da situao e da personalidade
de um ser humano que tenha qualquer necessidade
social, situao e personalidade estas em relao aos
outros seres humanos dos quais ele depende ou que
dependam dele e em relao tambm s instituies
sociais da sua comunidade (RICHMOND, apud
BARDAVID, 1991, p.1).
H diferentes tipologias denidas para o Servio
Social segundo diversos autores norte-americanos e
latino-americanos.
Para falar dessa reviso da literatura apresentare-
mos os mais importantes tericos que formularam
conceitos relacionados ao tema:
Ernest Greenwood discorre sobre as tipolo-
gias diagnsticas, mas evidencia que crucial sua
implantao. Pois, no processo diagnstico, o pro-
ssional emprega os princpios do diagnstico
para descobrir os fatos numa situao-problema
especca.
Florence Hollis o processo diagnstico para que de
fato ocorra ou se efetive deve compreender trs passos:
o balanceamento ou avaliao, o diagnstico dinmico
e etiolgico e a categorizao (classicao).
O ponto inicial se d no primeiro contato do
assistente social como cliente e consiste em veri-
car qual o problema, segundo a anlise dos fatos
coligidos na investigao. No segundo, depois de
vericada a diculdade do cliente, por meio do ba-
lanceamento, o assistente social passa a considerar a
importncia do meio e as caractersticas da perso-
nalidade e sua inuncia mtua, na medida em que
contribuem para o problema por ele apresentado.
A terceira se norteia por colocar um problema total
numa classicao conhecida e no dar um s trao
ou caracterstica.
Helen Harris Perlman ressalta que o Servio So-
cial dedica-se a estudar e resolver problemas que o
indivduo encontra no campo de sua segurana so-
cial e ajustamento funcional. Assim sendo, um pro-
blema objeto da interveno do assistente social na
medida em que o indivduo apresenta incapacidade
de desenvolver seu papel normalmente, ou manter a
situao de bem-estar e ajustamento social.
Gordon Hamilton o diagnstico signica com-
preender o problema e a pessoa que o apresenta;
uma opinio prossional em relao natureza real
do problema apresentado pelo cliente; preocupa-se
com a interao causal, e sua tcnica resultado de
conhecimento de psicologia e cincias sociais.
Mary E. Richmond pela anlise profunda e
minuciosa das relaes sociais de cada caso que se
102
determinar o caminho a seguir para a descoberta
das causas da incapacidade do cliente e, consequen-
temente, as linhas diretrizes para o tratamento.
Jos Lucena Dantas formula o Modelo de
Processo de Pauperismo, por meio de princpios e
conceitos da teoria sociolgica da famlia e do sub-
desenvolvimento e da observao de fatos sociais
presentes no contexto urbano de Braslia. Construiu
uma tipologia especca da problemtica do menor
conceituando e classicando as situaes bsicas
com vistas a permitir e elaborar o diagnstico e a
denir uma estratgia de ao, e, assim, estruturar
uma poltica ecaz de preveno e controle da mar-
ginalizao do menor (DANTAS, apud BARDA-
VID, 1991, p.41).
A PRTICA DO ASSISTENTE SOCIAL
Quanto prtica do assistente social, pode-se di-
zer que ela composta de dois objetivos, sendo um
remoto que valoriza a melhoria das condies de
vida do ser humano, com vista Declarao Uni-
versal dos Direitos Humanos; e o outro operacio-
nal que quer identicar e tratar os problemas ou
distores residuais que impedem grupos, famlias,
comunidades, indivduos e populaes de terem a
mobilidade social compatvel com a dignidade hu-
mana e estimular a contnua elevao do padro
social.
Para Aguiar (1985), a metodologia de ao do
Servio Social em seu primeiro perodo pode ser
denida pelo postulado e princpios do documento
de Arax, conforme os pontos a seguir.
Dentre os postulados, conclui-se que pelo menos
trs se acham, explicita ou implicitamente, adotados
como pressupostos fundamentadores da atuao do
Servio Social: a) postulado da dignidade da pes-
soa humana, que entende como uma concepo do
ser humano numa posio de eminncia ontolgica
na ordem universal e no qual todas as coisas devem
ser referidas; b) postulado da sociabilidade essen-
cial da pessoa humana, que o reconhecimento da
dimenso social intrnseca natureza, e, em decor-
rncia do que se arma o direito de a pessoa huma-
na encontrar, na sociedade, as condies para a sua
autorrealizao; c) postulado da perfectibilidade
humana compreende-se como o reconhecimento
de que o homem , na ordem ontolgica, um ser
que se autorrealiza no plano da historicidade huma-
na, em decorrncia de que se admite a capacidade
e potencialidades naturais dos indivduos, grupos,
comunidades e populaes para progredirem e se
autopromoverem (AGUIAR, 1985, p. 115).
Seminrio de Arax (1967)
O eixo que atravessa o Seminrio de Arax o
transformismo, a conservao do Servio Social
tradicional sobre novas bases. Isto se manifesta de
diversas formas ao longo do seminrio. Uma delas
a clssica diferenciao entre os nveis de interven-
o, pois, num primeiro momento, para executar
sua prtica ele precisa conhecer a realidade que o
cerca de modo macro e micro, ou seja, pressu-
posto fundamental para que o Servio Social nela
possa inserir-se adequadamente, neste esforo atual
de reformulao terico-prtica (105 documento
de Arax).
Seminrio de Terespolis (1970)
Este outro seminrio foi organizado tambm
pelo Centro Brasileiro de Cooperao e Intercm-
bio de Servios Sociais CBCISS, com o propsito
de analisar a questo da metodologia prossional
do Servio Social.
O seminrio abordou que as questes de meto-
dologia em Servio Social so apontadas como res-
ponsveis pelo praticalismo desconexo das tcnicas
do Servio Social. Posto que, por vias transversais,
chegou ao Servio Social as questes que hoje en-
volvem as cincias sociais e que as colocam em xe-
que em face das questes de nossos dias.
Diante deste contexto pode-se entender a apro-
ximao que se estabelece entre o prossional as-
sistente social e os agentes sociais. Uma vez que a
prtica acaba direcionando a atuao pautada pelo
contato direto com o interlocutor e a compreenso
do contexto social no qual ele est inserido. Dessa
forma, ca evidenciado o papel da mediao no
Servio Social.
103
MEDIAO EM SERVIO SOCIAL
A mediao revela-se como uma das concepes
valorizadas recentemente no domnio do Servio
Social. Ela implica em um conjunto de modalidades
de ao que lhe do visibilidade e que se forem con-
sideradas de forma singular, independentes e des-
contextualizadas constituem constantes na diver-
sidade de prticas prossionais no domnio social.
A mediao social processa-se por meio de aes
como a prestao de informao formao de
competncias, o encaminhamento social, a gesto
e administrao de recursos e o acompanhamento
psicossocial.
Subjacente s modalidades de ao, que consti-
tuem as unidades visveis da mediao social pro-
tagonizada pelos assistentes sociais, desenvolvem-se
processos de trabalho com componentes tcnicas
associadas ao saber fazer administrativo-rela-
cional (MONDOLFO, 1997, 32), mas que no se
restringem a essa dimenso. Eles revelam compe-
tncias scio-prossionais capitalizadas na prtica
cotidiana, invisveis aos olhos do cliente, mas que
constituem uma fonte de legitimidade da mediao
social realizada. Mais ainda, eles vinculam as prti-
cas prossionais de mediao e sinalizam a diferen-
a com outro tipo de prticas, como o voluntariado.
Os processos de trabalho tambm no se confun-
dem com etapas metodolgicas da mediao. Estas
correspondem a momentos distintos e sequenciais
no desenvolvimento da ao, enquanto os proces-
sos de trabalho se connam aos saberes e s compe-
tncias operacionalizadas no decurso da mediao,
sejam elas de carter terico, tcnico ou relacional
(Auts, 1999). Como refere o autor, por referncia
contribuio de Guy le Boterf (1994), a competn-
cia corresponde capacidade prtica de mobilizar
recursos em funo do usurio e da interpretao
que o prossional faz da situao.
O uso de estratgias revela-se importante tan-
to na conquista do espao prossional como na
procura de alternativas situao-problema, elas
potencializam a mediao. Em termos prossio-
nais, para alm dos constrangimentos contextuais
ao desenvolvimento da ao, h de se considerar a
posio ativa do prossional na construo do seu
cotidiano. Isto quer dizer que a prtica no se im-
pe ao tcnico, como se de um ritual pragmtico se
tratasse, mas que lhe compete participar, criar ou
inovar constantemente face variedade de solicita-
es. Se for verdade que necessrio que cada pro-
ssional perceba os seus limites, tambm verdade
que o exerccio da mediao implica uma avaliao
permanente da sua posio e o desenvolvimento de
uma ao estratgica com avanos e recuos, num
processo de conquista permanente. Ora a trajet-
ria de armao dos assistentes sociais tem passa-
do pelo reconhecimento do valor da estratgia em
brechas e momentos oportunos. A relao de poder
que se exerce no contexto institucional diferente
em cada situao e cada momento, pelo que a estra-
tgia assume relevo inclusive na conquista de espa-
o prossional.
Por vezes necessrio negociar papis, delimi-
tando fronteiras e complementaridades, (re)estabe-
lecendo espaos de troca. O Servio Social, embora
seja dependente de instncias superiores no nvel
administrativo, possui uma autonomia tcnica que
lhe confere alguma margem de manobra no proces-
so de mediao. Quando existem litgios no plano
das competncias prossionais, torna-se imperati-
vo claricar as funes e os papis que lhe so re-
servados, denir os momentos de interveno e de
articulao com outros prossionais, determinar
as responsabilidades de cada ator no processo. Por
vezes vericam-se resistncias e representaes da
prosso de Servio Social que dicultam a ao.
Mas quando as diculdades so estruturais, a pro-
cura de alternativa no depende nem da vontade
nem do empenho individual do tcnico ou do su-
jeito. necessrio que isso seja esclarecido, porque
isso permite ponderar os limites e em funo dessa
avaliao unir esforos (em termos de equipe ou em
nvel institucional) para prosseguir o trabalho, con-
tornando ou enfrentando as barreiras que intervm
no processo.
Na mediao no existe receita e uma atitude com
resultados positivos num dado momento e essa situ-
ao pode no ser ecaz num outro contexto. Os re-
104
ferenciais tericos orientam e potencializam as pr-
ticas, no as substituem nem limitam. O prossional
ao tomar conhecimento da situao-problema in-
tervm, integrando os quadros tericos referenciais,
os objetivos institucionais, a representao que faz
da prtica prossional e do potencial humano dos
recursos que utiliza. Deste modo, quando se fala em
estratgias de mediao faz-se apelo ao conjunto de
atitudes que permitem ao prossional fazer a ges-
to dos poderes que contextualizam a ao e pro-
porcionar a mudana no apenas na situao, mas
tambm nos sujeitos. Isso faz com que elas sejam
diversicadas e sinalizadoras de concepes de pr-
tica prossional. O problema coloca-se quando o
assistente social se prende a concepes tericas em
detrimento do discernimento das oportunidades e
do potencial humano na resoluo das situaes,
ou quando a sua prtica cotidiana se processa de
forma rotineira. Surgem ento discursos desculpa-
bilizadores da (in)ao, de vitimizao, de dvida
e interrogao face s diculdades, tais como: no
existem respostas para os problemas, o Servio So-
cial no dispe de modelos tericos alternativos a
outras cincias sociais, ou foi para isto que tirei o
curso?. bvio que estes tipos de argumentos sur-
gem algumas vezes aps tentativas variadas de so-
luo para o problema diagnosticado, mas tambm
verdade que em algumas ocasies subentende-se
uma ausncia de questionamento sobre o percurso
prossional: o que que eu z para ultrapassar a
situao?.
Apesar de as estratgias poderem ser interdepen-
dentes e complementares entre si durante o proces-
so de mediao, e abrangerem tambm o campo do
imprevisto, uma vez que embora racionais surjam
no contexto da emergncia do novo, a prtica do
Servio Social evidencia-as como um leque de op-
es organizadas em torno do contexto (situao) e
da representao que o tcnico faz do seu perl pro-
ssional. Por outro lado, o principal instrumento de
trabalho do assistente social a palavra, e esta per-
mite deslocar o conceito estratgia para o dom-
nio do cliente. No processo de mediao a estratgia
consiste muitas vezes em fazer adquirir por parte do
cliente um pensamento estratgico de antecipao
do curso dos acontecimentos e em relao a essa
previso reorientar o seu comportamento.
A MEDIAO NA PRTICA PROFISSIONAL
Ao analisar uma realidade social concreta, ne-
cessrio lanar mo de certos instrumentos que
permitam compreender melhor as vinculaes
desta realidade, levando em considerao a din-
mica das relaes sociais que as inclui. Tais instru-
mentos podem ser representados por categorias
que vo explicar na sua totalidade aquilo que se
pretende investigar.
Pode-se dizer que a mediao uma categoria
capaz de dar conta da compreenso da prtica pro-
ssional ao assistente social na sociedade, de sua di-
nmica e condies concretas de existncia.
Segundo Oliveira (1988, p. 80-81), a mediao
uma categoria do movimento, que est presente
no movimento, e este, por sua vez, uma catego-
ria histrica. A histria caminha por movimentos
que se expressam pelas contradies, por foras
que se antagonizam e criam possibilidades de sal-
tos. A mediao uma categoria histrica que cor-
porica contradies atravs de movimentos, de
passagem que se do no cerne das relaes sociais
contraditrias.
Sendo assim, colocamos que enquanto categoria
histrica, a mediao tem seu alcance na dinmica
da totalidade. Neste sentido, as mediaes so di-
nmicas e superveis como a prpria histria, no
existindo de per si seno quando colocadas em rela-
o a todo um processo histrico de construo da
realidade. por isso que uma categoria histrica.
A mediao entendida com sendo instncia e
passagem que se gesta no cerne das relaes sociais
capitalistas de produo. Ao empregar esse conceito
de mediao na anlise da prtica prossional do
assistente social, por meio de uma realidade espec-
ca, quer-se dizer que todas as instncias e passagens
que o assistente social realiza no cerne das relaes
sociais contraditrias que vinculam as diferentes to-
105
talidades incluem sua prtica cotidiana. Posto que,
a prtica prossional, enquanto mediao, se d por
movimentos que se caracterizam pelos processos e
passagens de produo e superao de aspectos da
realidade social concreta.
Cabe ressaltar que o assistente social, sendo um dos
agentes nessa mediao, realiza todo um processo de
passagem que poder se caracterizar pela superao
de um movimento em detrimento de outro.
Agora a ao prossional uma mediao que
movimenta a cadeia de vnculo na relao da to-
talidade que a inclui, seja por meio da poltica so-
cial, da institucional, dos movimentos populares,
entre outros. Para Oliveira (1988), o assistente so-
cial, ao visualizar a existncia desses vnculos, de
suas relaes e contradies, pode desenvolver sua
ao prossional de modo mais crtico, na medida
em que supera a leitura do aparente imediato e d
conta das mltiplas direes que o vincula pros-
sionalmente.
Por outro lado, a mediao efetiva a relao
contraditria entre um processo de aorao de
conscincia e a manuteno da alienao enquanto
uma forma de reproduo e transformao da ide-
ologia dominante. O prossional, ao desenvolver
as relaes alienantes e fetichizadas, ao aperce-
ber-se de seus movimentos e mecanismos, tende a
romper a alienao da prtica. (OLIVEIRA, 1988,
p. 83) Posto que o agir se congura dentro de um
conjunto de princpios e valores que o prossional
tende a abarcar no seu dia a dia.
Nessa mediao, o assistente social poder im-
primir um direcionamento sua prtica, que se
caracteriza a partir de sua capacidade em ler criti-
camente as determinaes sociais presentes em sua
realidade de ao.
Concluindo
Os elementos ora propostos so norteadores
para o agir prossional do assistente social. Sen-
do necessrio que cada prossional contribua com
suas experincias no campo terico-metodolgico,
pois temos muito que contribuir com a formula-
o de conceitos a respeito do Servio Social e o
estudo dos documentos podem servir de tpicos-
guia para anlise e formulao de diagnsticos na
rea social.
Sugesto de Filme
Central do Brasil
Dicas
www.uel.br
www.scielo.com.br
Referncias
Bsicas
FALEIROS, V. P. Estratgias em Servio Social. 5.
ed. So Paulo: Cortez, 2005.
IAMAMOTO, M. V. Servio Social em tempo de
capital fetiche. So Paulo: Cortez, 2007.
PONTES, R. Mediao e Servio Social. So Paulo:
Cortez, 1995.
Complementares
AGUIAR, A. G. Servio social e losoa: das origens
a Arax. 5.ed. So Paulo: Cortez, 1995.
HABERMAS, J. Para a reconstruo do materialis-
mo histrico. So Paulo: Brasiliense, 1997.
IAMAMOTO, M. V. O Servio Social na Contem-
poraneidade: Trabalho e Formao Prossional. 10
ed. So Paulo: Cortez, 2006.
NETTO, J. P. Ditadura e servio social: uma anlise
do servio social no Brasil ps-64. 9 ed. So Paulo:
Cortez, 2006.
SANTOS, L. M. et al. Fundamentos tericos e meto-
dolgicos do Servio Social. In: Educao Sem Fron-
teiras. Servio Social. 3 semestre. Campo Grande
(MS): UNIDERP, 2008.
ABREU. M. M. A dimenso pedaggica do servio
social: bases histrico-conceituais e expresses par-
ticulares na sociedade brasileira. In: Servio Social e
Sociedade. (79). So Paulo: Cortez, 2004.
BARDAVID, Stella. Servio Social: tipologia de diag-
nstico. 4. ed. So Paulo: Cortez, 1991.
106
BONETTI, D.A. [et all.] Servio Social e tica, So
Paulo, Cortez/CFESS, 1996.
BOSCHETTI, Ivanete. Implicaes da reforma da
previdncia na seguridade social brasileira. Psicol.
Soc. Porto Alegre, v. 15, n. 1, 2003. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php>. Acesso em: 18
maio 2007.
BRASIL. Constituio de 1988. Braslia: Senado Fe-
deral, 1988.
______. Emenda Constitucional n. 41, de 19 de de-
zembro de 2003. Modica os arts. 37, 40, 42, 48, 96,
149 e 201 da Constituio Federal, revoga o inciso
IX do 3 do art. 142 da Constituio Federal e dis-
positivos da Emenda Constitucional n. 20, de 15 de
dezembro de 1998, e d outras providncias. Dispo-
nvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/
Constituicao/Emendas/Emc/emc41. htm>. Acesso
em: ago. 2007.
______. Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistn-
cia Social. Poltica nacional de Assistncia Social
PNAS/2004: Norma Operacional Bsica NOB/
SUAS. Braslia: Conselho Nacional de Assistncia
Social CNAS, 2005.
______. Resoluo CFESS n. 273/93 de 13 maro 93.
Cdigo de tica Prossional dos Assistentes Sociais,
aprovado em 15 de maro de 1993 com as altera-
es introduzidas pelas resolues CFESS n. 290/94
e 293/94. Braslia: Senado Federal, 1993.
CHIAVENATO, Idalberto. Introduo teoria geral
da administrao. 6. ed. Rio de Janeiro: Campus,
2000.
CODATO, Adriano Nervo; OLIVEIRA, Marcus Ro-
berto de. A marcha, o tero e o livro: catolicismo
conservador e ao poltica na conjuntura do golpe
de 1964. Rev. Bras. Hist. So Paulo, v. 24, n. 47, 2004.
Disponvel em: <http://www.scielo.br>. Acesso em:
set. 2007.
CORRA, Wilson Leite. Seguridade e Previdncia
Social na Constituio de 1988. Jus Navigandi. Tere-
sina, ano 3, n. 34, ago. 1999. Disponvel em:<http://
jus2.uol.com.br/doutrina/texto. asp?id=1431>.
Acesso em: ago. 2007.
DEBATES SOCIAIS, I Centro Brasileiro de Coope-
rao e Intercmbio de Servios Sociais CBCISS,
Rio de Janeiro, 1965.
DIXON, John. Sistemas de seguridade social na Am-
rica Latina: uma avaliao ordinal. Opin. Pblica.
Campinas, v. 6, n. 2, 2000. Disponvel em: <http://
www.scielo.br/scielo.php>. Acesso em: ago. 2007.
DURKHEIM, mile. As regras do mtodo sociolgico.
16. ed. So Paulo: Editora Nacional, 2001.
FALEIROS, V. P. Saber prossional e poder institucio-
nal. 7. ed. So Paulo: Cortez, 2007.
FALEIROS, V.P. Metodologia e ideologia do trabalho
social, So Paulo, Cortez, 2007.
FERREIRA, Jorge. A estratgia do confronto: a frente
de mobilizao popular. Rev. Bras. Hist. So Paulo,
v. 24, n. 47, 2004. Disponvel em: <http://www.scie-
lo.br>. Acesso em: out. 2007.
FICO, Carlos. Verses e controvrsias sobre 1964 e a
ditadura militar. Rev. Bras. Hist. So Paulo, v. 24, n.
47, 2004. Disponvel em: <http://www.scielo.br>.
Acesso em: out. 2007.
HEERDT, Mauri Luiz. Pensando para viver: alguns
caminhos da losoa. Florianpolis, SC: Sophos,
2000.
HELLER, Agnes. O cotidiano e a hist-
ria. 6. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000.
________. Histria da losoa: do romantismo ao
empiriocriticismo. Traduo Ivo Stomiolo. So Pau-
lo: Paulus, 2003. v. 5.
IAMAMOTO, Marilda Villela. O servio social na
contemporaneidade: trabalho e formao prossio-
nal. So Paulo: Cortez, 1997.
KAMEYAMA, N. A trajetria da produo de co-
nhecimentos em Servio social: Avanos e Tendn-
cias. Cadernos ABESS n
o
8, So Paulo, v. 8, p. 33-76,
1998.
LAMOUNIER, Bolvar. Construo da nao: orga-
nizao poltica. In: Brasil em foco. Disponvel em:
<http://www.mre.gov.br/cdbrasil/itamaraty/web/
port>. Acesso em: set. 2007.
LWY, M. Ideologias e cincia social: elementos para
uma anlise marxista. 15. ed. So Paulo: Cortez,
2002.
107
MONDOLFO, Ph. Repenser laction sociale: mis-
sions, moyens, mthodes, Paris: Dunod, 1997. Dis-
ponvel em: <www.bibliotecadoserviosocial.blogs-
pot.com/2008>.
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil in-
terpretada e legislao constitucional. 4. ed. So Pau-
lo: Atlas, 2004.
OLIVEIRA, Jaime A. de Arajo; TEIXEIRA, S. M. F.
(Im)previdncia social. Rio de Janeiro: Vozes, 1986.
OLIVEIRA, R. N. C. A mediao na prtica prossio-
nal do Assistente Social. In: Revista Servio Social e
Sociedade. n
o
26, abril de 1988.
PAULUS, Ioannes PP. II. Centesimus annus: aos
venerveis Irmos no Episcopado, ao Clero, s Fa-
milas religiosas, aos Fiis da Igreia Catlica, e a
todos os Homens de Boa Vontade, no centenrio
da Rerum Novarum, 1991. Roma: Libreria Editri-
ce Vaticana, 1995. Disponvel em: <www.vatican.
va/holy_father/john_paul_ii/encyclicals/docu-
ments>.
PONTIFCIO CONSELHO JUSTIA E PAZ.
Compndio da doutrina social da igreja. So Paulo:
Paulinas, 2005.
QUIROGA, Consuelo. Invaso Positivista no Mar-
xismo: manifestao no ensino da metodologia no
Servio Social. So Paulo: Cortez, 1991.
REALI, G.; ANTISERI, D. Histria da losoa: de Niet-
zsche escola de Frankfurt. So Paulo: Paulus, 2006.
REALI, Giovanne; ANTISERI, Dario. Histria da
losoa: do romantismo ao empiriocriticismo. Tra-
duo Ivo Stomiolo. So Paulo: Paulus, 2003. v. 5.
RIZZINI, I.; PILOTTI, F. (Org.). A arte de governar
crianas: a histria das polticas sociais, da legislao
e da assistncia infncia no Brasil. Rio de Janeiro:
Editora Universitria Santa rsula, 1995.
RODRIGUES, Jos Albertino (Org.). mile
Durkheim: sociologia. 8. ed. So Paulo: tica, 1998.
SANTORO, Jos Jayme de Souza. Manual de direito
previdencirio. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2001.
SCHMIDT, Mrio Furley. Nova histria crtica. 2.
ed. So Paulo: Nova Gerao, 2002.
SILVA, P.S. Fenomenologia e aprendizagem. Ca-
dernos de Psicopedagogia. Artigo. Disponvel em:
< http/://scielo.bvs-psi.org.brscielo.php> Acessado
em: ago. 2007
TAFNER, Paul. Seguridade e previdncia: conceitos fun-
damentais. Braslia/Rio de Janeiro: IPEA, 2007. Dispo-
nvel em: <www.ipea.gov.br>. Acesso em: ago. 2007.
TOLEDO, Caio Navarro de. 1964: o golpe contra as
reformas e a democracia. Rev. Bras. Hist. So Paulo,
v. 24, n. 47, 2004. Disponvel em: <http://www.scie-
lo.br >. Acesso em: set. 2007.
ANOTAES
*
108
LABORATRIO DE PRTICAS
INTEGRADORAS
108
Caro(a) acadmico(a),
A unidade didtica Seminrio Integrado visa
a articulao das unidades existentes no mdulo
e a percepo da aplicao prtica dos contedos
ministrados.
Por meio da interdependncia adquirida com as
unidades didticas deste Seminrio, o futuro pro-
ssional ser capaz de articular a teoria, adquirida
no ensino superior, com a prtica exigida no coti-
diano da prosso. Para tanto, necessrio o enten-
dimento de que os contedos, de cada Unidade Di-
dtica, permitiro um estudo integrado, formando
um prossional completo e compromissado com o
mercado de trabalho.
Ao desenvolver esta unidade, voc dever aplicar
todos os conhecimentos adquiridos no decorrer do
mdulo, elaborando uma atividade. A atividade re-
ferente ao Seminrio Integrado est disponibilizada
no Portal da Interativa.
Bom trabalho!
Professores Interativos do Mdulo
Fundamentos Histricos, Tericos e Metodolgicos do Servio Social
FUNDAMENTOS
POLTICOS DO
SERVIO SOCIAL
MDULO
Professora Ma. Elosa Castro Berro
Professora Ma. Carmen Ferreira Barbosa
Apresentao
As polticas sociais so um referencial importante e um campo de atuao privilegiado do Servio Social e

sero analisadas neste curso nas dimenses terica, histrica e poltica. O objetivo capacitar futuros pros-
sionais para a compreenso da realidade histrica das polticas sociais no Brasil.
A partir dessa contextualizao, ca fcil perceber que a poltica capitalista no uma atividade neutra, de
ateno pobreza ou desigualdade social, formulada consensualmente no mbito do Estado para ser apli-
cada sociedade. Ao contrrio, ela um processo tenso, com muitas complexidades, contradies e conitos
de interesse.
As profundas alteraes nas relaes histricas entre o Estado e a sociedade civil, quanto as formas de
organizao e gesto da fora de trabalho vm atingindo o conjunto das especializaes do trabalho, entre as
quais o Servio Social, inaugurando novos marcos da diviso social e tcnica do trabalho, que interpelam o
assistente social em suas respostas prossionais.
Assim, este mdulo prope-se a debater temas da maior importncia para a orientao crtica do trabalho
do assistente social, considerando a amplitude das suas funes e atribuies no cotidiano prossional.
Na expectativa de que este mdulo inspire atitudes e prticas prossionais questionadoras no mbito das
polticas sociais, desejamos s (aos) alunas (os) um proveitoso e estimulante estudo.
111
AULA
1
ORIGENS DA POLTICA SOCIAL NO CONTEXTO
DO CAPITALISMO, DO LIBERALISMO
E DA DEMOCRACIA
Contedo

Origem da poltica social
A poltica social e o Estado capitalista e liberal
Democracia

Analisar as abordagens tericas da Poltica Social em sua relao com o Servio Social
Compreender e descrever as origens da Poltica Social contextualizando-as historicamente
Caracterizar o capitalismo, o liberalismo e a democracia em sua relao com as polticas sociais
Ler e interpretar textos relacionados s polticas sociais e o Servio Social

Durao

A primeira aula da unidade didtica Poltica So-
cial Origem histrica analisa o fenmeno da Pol-
tica Social, contextualizando-a no interior do capita-
lismo e do liberalismo. E no poderia ser diferente,
j que a mesma foi concebida na sociedade burgue-
sa capitalista, e, portanto, tem relao direta com o
capitalismo, estando vinculada s acumulaes do
capital. No desenvolvimento histrico do processo,
o liberalismo entra em crise, possibilitando, dessa
forma, o aparecimento do Welfare State ou Estado de
Bem-Estar, que expandir enormemente as polticas
sociais no perodo. E como se comporta a democra-
cia nesse contexto? O Estado de Direito no se realiza
apenas com a garantia jurdico-formal. As contradi-
es aparecem fortemente entre a simples declarao
dos direitos e liberdades e a sua real efetivao.
Como arma Faleiros, para entender a poltica
social e a complexidade desse tema, preciso consi-
derar sempre o movimento real e concreto das for-
as sociais e da conjuntura.
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

I
n
t
r
o
d
u
s

P
o
l
t
i
c
a
s

S
o
c
i
a
i
s
112
Unidade Didtica Introduo s Polticas Sociais
SAIBA MAIS +
John Maynard Keynes (1883-1946): foi
um dos mais inuentes economistas do s-
culo XX. Suas ideias intervencionistas cho-
caram-se com as doutrinas econmicas vi-
gentes em sua poca e estimularam a adoo
de polticas intervencionistas sobre o funcio-
namento da economia. O objetivo de Key-
nes, ao defender a interveno do Estado na
economia no , de modo algum, destruir o
sistema capitalista de produo. Muito pelo
contrrio, segundo o autor, o capitalismo o
sistema mais eciente que a humanidade j.
O objetivo o aperfeioamento do sistema,
de modo que se una o altrusmo social (atra-
vs do Estado) com os instintos do ganho
individual (atravs da livre iniciativa priva-
da). Segundo o autor, a interveno estatal na
economia necessria porque essa unio no
ocorre por vias naturais, graas a problemas
do livre mercado (desproporcionalidade en-
tre a poupana e o investimento e o Esprito
Animal, dos empresrios).
Trustes e Cartis: Truste Esse tipo de
ao se congura com a imposio de certas
posturas das grandes empresas sobre as con-
correntes de menor expresso. As primeiras
obrigam as segundas a adotarem polticas de
preos semelhantes, caso contrrio, pode bai-
xar os preos alm dos custos, por exemplo, e
forar uma quebra dos concorrentes. No Bra-
sil, o controle antitruste feito pela Lei n.
8.884/94.
Cartel As empresas nem sempre apre-
ciam o jogo da livre concorrncia. Elas prefe-
rem, s vezes, cooperar entre si, combinando
preos, restringindo a variedade de produtos
e dividindo os mercados para manter suas
receitas sempre estveis. Quando isso ocorre,
est formado um cartel.
Mais-valia: Valor que o operrio cria
alm do valor de sua fora de trabalho, e que

apropriado pelo capitalista. A parte do tra-
balho excedente no paga ao operrio, mas
serve para aumentar cada vez mais o capital.
O desenvolvimento do capitalismo supe a
explorao do trabalho do operrio.
Perodo Fordista: Caracteriza-se pela pro-
duo em massa, a padronizao, o alto grau
de especializao de tarefas.
Mtodo dialtico: o caminho do dilogo,
onde nele sempre h mais de uma opinio. A
realidade dinmica e processual porque o
princpio da dialtica a contradio, segui-
do do princpio da totalidade, ou seja, nada
pode ser compreendido isoladamente, o que
determina a predominncia do todo sobre as
partes.

POLTICA SOCIAL ORIGEM HISTRICA
A palavra Poltica origina-se de Plis, sinnimo
de cidade. Poltica tem relao com poder; com for-
a e violncia; com autoridade, coero e persuaso,
ao mesmo tempo. o estabelecimento de um jogo
de foras e poder na escolha e nas metas de ao a
serem cumpridas (ARANHA e MARTINS, 1986).
A Poltica Social tem a conotao de poder e fora
por ser de mbito ocial, ou seja, consiste em estra-
tgia governamental, composta de planos, projetos,
programas e documentos variados, para mediar os
reexos negativos da relao capital-trabalho. Foi
conquista das mobilizaes e lutas dos trabalhado-
res, desde os primrdios da revoluo industrial nos
sculos XVIII e XIX.
Existe um consenso em relao origem das
Polticas Sociais por volta do nal do sculo XIX,
em que se criaram as primeiras leis e medidas de
proteo social, com destaque para a Alemanha e a
Inglaterra, fruto de intensos debates entre liberais e
reformadores sociais humanistas, segundo Behring
(2000). Entretanto, somente houve a disseminao
dessas medidas de seguridade social aps a Segunda
Guerra Mundial, com a implantao do Welfare Sta-
113
AULA 1 Origens da Poltica Social no Contexto do Capitalismo, do Liberalismo e da Democracia
te ou Estado de Bem-Estar Social, em alguns pases
da Europa.
Poltica Social, na atualidade, considerada pa-
lavra em moda e se associa aos conceitos de Esta-
do de Bem-Estar ou Welfare State, polticas pbli-
cas e cidadania social. Entretanto, o termo poltica
social genrico, provocando uma noo um tanto
vaga. Mas preciso esclarecer que poltica social
tem identidade prpria. Refere-se a, segundo Perei-
ra (1994):
Programa de ao que visa, mediante esforo or-
ganizado, a atender necessidades sociais e cuja re-
soluo ultrapassa a iniciativa privada, individual e
espontnea e requer deciso coletiva, regida e am-
parada por leis impessoais e objetivas, garantidoras
de direitos.
Explicando melhor o signicado de poltica so-
cial, pode-se armar que um tipo de poltica p-
blica, ou seja, as duas, poltica pblica e poltica
social, so programas de ao, mas poltica social
especca, dentre outras, como: poltica econmica,
agrria, ambiental etc. operando no interior da po-
ltica pblica, que mais ampla.
No se pode entender poltica pblica apenas
como poltica de Estado, mas associada coisa p-
blica, ou seja, de todos, submetida a uma mesma lei
e com respaldo de uma comunidade de interesse.
Dessa forma, embora as polticas pblicas sejam
regulamentadas e, na sua maioria, nanciadas pelo
Estado, elas podem ser controladas pelos cidados,
atravs de entidades privadas ou ONGs.
Poltica social, Estado de Bem-Estar e Welfare
State no so sinnimos, como geralmente so tra-
tados. Poltica social um conceito mais amplo do
que Welfare State, que tem um signicado histrico,
pois ocorreu no sculo XX, aps a Segunda Guerra
Mundial e tem carter institucional, em que o Esta-
do capitalista, inspirado na losoa do economista
ingls John Maynard Keynes (1883-1946), regula e
provm com benefcios e servios sociais. Enquanto
a poltica social originou-se muito antes do sculo
XX, desenvolveu-se em diferentes tipos de relao
entre Estado e sociedade civil.
As polticas sociais do Welfare State so identi-
cadas com o conceito de cidadania, enquanto as
polticas sociais da Lei dos Pobres, patrocinadas
inicialmente por regimes monrquicos, temiam
principalmente a desordem social, devido ao au-
mento da pobreza. Assim, o objetivo desta lti-
ma consistia na represso vagabundagem e, se
necessrio, as pessoas desta forma denidas eram
abrigadas em casas de correo e de trabalho fora-
do. Mais tarde, mesmo reconhecendo a existncia
de pobres incapazes para o trabalho, os governos
persistiram a trat-los sem qualquer diferenciao
em relao aos desempregados e queles que no
desejavam trabalhar ou indolentes. Ou seja, a Lei
dos Pobres no via a poltica social como um de-
ver do Estado e estas pessoas eram discriminadas e
vistas como inteis.
Observa-se que os princpios e critrios que fun-
damentaram as polticas sociais, seis sculos antes
do Welfare State, apesar de estarem ainda em voga,
no se identicam com a concepo de bem-estar
social do sculo XX. Fraser apud Pereira (1994),
arma que:
O Welfare State um sistema de organizao social
que procura restringir as livres foras do mercado
em trs principais direes: a) garantindo direitos e
segurana social a grupos especcos da sociedade,
como crianas, idosos e trabalhadores; b) distri-
buindo, de forma universal, servios sociais como
sade e educao; e c) transferindo recursos mo-
netrios para garantir a renda dos mais pobres em
certas contingncias, como a maternidade, ou em
situaes de interrupo de ganhos devido a fatores
como doena e desemprego.
Estas trs reas de proteo nem sempre foram
consideradas de responsabilidade exclusiva do Es-
tado, o que somente ocorreu a partir dos anos 1940
devido aos seguintes eventos: a Segunda Guerra
Mundial; a prosperidade econmica do ps-guerra; o
surgimento do fascismo; a ameaa do comunismo; o
fortalecimento da classe trabalhadora, dentre outros.
Behring (2000) analisa, por sua vez, que o Welfare
State possui uma incompatibilidade estrutural entre
114
acumulao e equidade, pois no ofereceu igualda-
de de condies, mesmo o Estado se apropriando
do valor socialmente criado e realizando regulao
econmica e social, no eliminou as condies de
produo e reproduo da desigualdade. Fica a per-
gunta: o que move o capital? A busca do lucro, a ex-
trao da mais-valia.
A POLTICA SOCIAL E O ESTADO CAPITALISTA
E LIBERAL
Com a ascenso da burguesia na poltica, cria-se
o Estado como sistema diverso da sociedade civil.
Como se sabe, na Idade Mdia o poder poltico per-
tencia ao senhor feudal, proprietrio das terras, e
seu poder era vitalcio, passava de pai para lho e
vinha junto com as terras. Com a revoluo burgue-
sa, separa-se o privado do pblico.
Assim, ocorre a institucionalizao do poder, no
mais visto sob a tica de quem o detm, o senhor
feudal ou o monarca, mas daquele que o representa
de direito, e sua legitimidade repousa no mandato
popular e no no uso da violncia ou do privilgio.
A Poltica Social um fenmeno a partir da
constituio da sociedade burguesa, que o modo
capitalista de produzir e reproduzir-se, portanto,
tem relao direta com capitalismo e est vincu-
lada s acumulaes do capital. Apresenta nefasta
submisso lgica da economia capitalista, reme-
tendo suas causas exclusivamente regulao dos
conitos.
No incio do capitalismo e da Revoluo Indus-
trial, o primeiro caracterizava-se como concorren-
cial, no qual na produo desordenada prevalecem
as leis de mercado, sem interferncia do Estado.
Entretanto, com os problemas surgidos da livre
concorrncia, o que fazer? Eliminar o mercantilis-
mo? E a liberao da iniciativa capitalista? Suscitou
a necessidade de interveno do Estado. Como se
deu essa interveno? Atravs de medidas legais
para intervir na organizao de economia. Que
chamada de fase monopolista, na qual a produo
planejada e organizada, e ocorre a supremacia dos
trustes e dos cartis.
O Estado, mediador civilizador, tem grande par-
cela de valor socialmente criado e controle do pro-
cesso produtivo e reprodutivo. Contraditoriamente,
tem a direo de classe, hegemonia do capital, pres-
so da supercapitalizao e precisa aumentar a taxa
de lucros.
E o Estado o gestor das relaes entre o conjun-
to da produo e o conjunto da reproduo da fora
de trabalho e essa variao ocorre de acordo com
a conjuntura que se d na correlao de foras nos
momentos histricos determinados.
O Estado e empresas privadas, atravs de conv-
nios e contratos, executam Polticas Sociais que so
polticas pblicas e executam medidas de poltica
social. Em que consistem essas medidas? Implanta-
o de assistncia social, de previdncia social, de
prestao de servios, de proteo jurdica, de cons-
truo de equipamentos sociais e de subsdios.
Mas no se pode esquecer que poltica social
resultado de presso do movimento operrio em
torno da insegurana (desemprego, invalidez, do-
ena, velhice). O movimento impe o princpio dos
seguros sociais.
Os seguros sociais inicialmente eram caixas de vo-
luntrios, que se tornaram obrigatrias, para cobrir
perdas visando segurana social do trabalhador,
cuja cobertura d-se contra toda perda de salrio.
A Poltica Social, atravs do Estado, desempenha
papel fundamental de reduzir a crise do capitalismo,
realizando intervenes e estimulando a demanda
por bens e servios e investindo em equipamentos e
tecnologias mais avanadas, com servios caros.
A Poltica Social caracteriza-se como mecanismo
de reproduo da fora de trabalho, constituindo-se
em um processo complexo que se relaciona com a
produo, com o consumo e o capital nanceiro.
A Poltica Social ocupou espao maior no pero-
do fordista, do pleno emprego e do exrcito indus-
trial de reserva e restringiu-se na atualidade com o
desemprego estrutural. A revoluo tecnolgica na
produo provocou diminuio de lucros, alm da
concorrncia, especulao, estagnao do emprego
e produtividade.
115
AULA 1 Origens da Poltica Social no Contexto do Capitalismo, do Liberalismo e da Democracia
A Poltica Social enfoca a manuteno do trabalho
com a incluso de benefcios permanentes, quando
se perde a capacidade de trabalho ou dos excludos
do trabalho, crianas e idosos (BEHRING, 2000).
E A DEMOCRACIA NESSE CONTEXTO?
A palavra originada do grego demos, que sig-
nica povo, e kratia, de krtis, que sinnimo de
governo, poder, autoridade. Entretanto, segundo
Aranha&Arruda (1986), o conceito abstrato, nun-
ca realizou-se de fato.
A Revoluo Francesa trouxe o conceito de de-
mocracia baila, cujo lema igualdade, liberdade,
fraternidade foi proclamado, mas os interesses eram
burgueses e no populares. Apesar das exigncias de-
mocrticas no serem apenas da nova classe dos bur-
gueses, mas tambm dos operrios, que aumentara
sensivelmente devido Revoluo Industrial e ao au-
mento da concentrao urbana. Regime democrtico
um mtodo de governo que consiste em um con-
junto de regras de procedimentos para a formao de
decises coletivas, no qual est prevista e facilitada a
ampla participao dos interessados, que estabelecem
quem est autorizado a tomar as decises coletivas e
com quais procedimentos. Estabelece quais indivdu-
os esto autorizados a tomar decises pelo grupo.
O Estado democrtico se coloca do ponto de vis-
ta do direito, mas como aponta Vieira (p. 12-1992):
Tal Estado de Direito no se realiza apenas com a
garantia jurdico-formal desses direitos e liberda-
des, expressa em documento solene. Quanto a eles,
o Estado de Direito determina sua proteo for-
malizada e institucionalizada na ordem jurdica e,
principalmente, reclama a presena de mecanismos
socioeconmicos dirigidos e planicados com a -
nalidade de atingir a concretizao desses direitos.
Muitas razes de Estado tm conduzido a contradi-
es entre a simples declarao dos direitos e liber-
dades e a sua real efetivao.
O que sustenta o Estado de Direito a sociedade
democrtica. Porm, nem toda sociedade socieda-
de democrtica. Sociedade democrtica, de acordo
com Vieira (p. 13-1992):
aquela na qual ocorre real participao de todos
os indivduos nos mecanismos de controle das de-
cises, havendo, portanto, real participao deles
nos rendimentos da produo. Ou seja, dever ha-
ver, de forma equitativa, distribuio de renda e as
decises serem tomadas no coletivo, no que se refe-
re s diversas formas de produo.
Assim, a criao de uma sociedade industrial de
consumidores e a criao de um Estado de Bem Es-
tar Social, onde no permitida a todos a deciso
e o usufruto de bens e servios, consiste apenas em
transformar essas pessoas em consumidores felizes,
mas no cidados plenos.
Concluindo

Para nalizar esta primeira aula, deve-se remeter
s palavras de Faleiros (2000), o qual diz que a polti-
ca social no pode ser vista de forma rgida, como se
a realidade se apresentasse dentro de um modelo te-
rico ideal. preciso considerar sempre o movimen-
to real e concreto das foras sociais e da conjuntura.
Para o estudo da Poltica Social, faz-se necessrio
levar em conta, em primeiro lugar, o movimento do
capital e tambm os movimentos sociais. Estes se
desenvolvem a partir das lutas em prol dos cuidados
com a sade e da sua reproduo de curto e longo
prazo. Deve-se levar em conta, tambm, as conjun-
turas econmicas e a poltica, em que o Estado po-
der apresentar alternativas de ao.
A questo da Poltica Social envolve mediaes
intrincadas, so multifatoriais: socioeconmicas,
polticas, culturais e atores, foras sociais e classes
sociais que disputam hegemonia nas esferas estatal,
pblica e privada (FALEIROS, 1986).
Para realizar uma anlise desses multifatores, o
mtodo dialtico o mais apropriado pelas ferra-
mentas que possui, com leitura abrangente e to-
talizadora, focalizando a dinmica da sociedade
burguesa, e da desigualdade social inerente a essas
relaes de produo e reproduo. Oferece ainda,
o estudo das transformaes ocorridas no sculo
XX para analisar a Poltica Social at a contempo-
raneidade.
116
Atividades

Leia o texto desta aula e desenvolva as seguintes
atividades:
1. Apesar do consenso que existe entre estu-
diosos da Poltica Social, cujas origens esto
profundamente vinculadas Revoluo In-
dustrial e ao sistema capitalista, na verdade,
as origens da Poltica Social remontam a seis
sculos antes; por qu?
2. Por que o Welfare State possui uma incompati-
bilidade estrutural entre acumulao e equida-
de, na viso de Behring (1996)?
3. Analise a ampliao do espao da Poltica So-
cial no perodo fordista, do pleno emprego e do
exrcito industrial de reserva, que restringiu-se
na atualidade com o desemprego estrutural.
4. As contradies do Estado democrtico aparecem
fortemente entre a simples declarao dos direitos
e liberdades e a sua real efetivao. Por qu?
ANOTAES
*
117
AULA 2 A Questo do Estado e a Poltica Social
PARA INCIO DE CONVERSA
A reexo sobre Poltica Social requer um conhe-
cimento prvio sobre Estado, visto que a constitui-
o e o desenvolvimento da Poltica Social ocorrem
no interior do Estado. Os modos de produo: es-
cravista, feudal, capitalista, socialista, so determi-
nados por mudanas na estrutura da sociedade e
nas relaes sociais e reetem na forma de Estado
que determinada sociedade histrica ir produzir,
sendo fruto daquele modo de produo vigente.
Assim, vamos tentar compreender o signicado do
conceito de Estado e sua importncia no interior da
Poltica Social.
AULA
2
A QUESTO DO ESTADO E A POLTICA SOCIAL
Contedo

Breve reviso sobre o histrico do Estado: na Antiguidade, na Idade Mdia, na Idade Mo-
derna e na Idade Contempornea
Abordagens tericas sobre o Estado
Conceituao de Estado

Analisar o conceito de Estado, sua constituio e desenvolvimento.
Resgatar o histrico do Estado desde a Antiguidade e perodo feudal at o Estado Moderno
e a atualidade em relao sociedade civil.
Leia o texto desta aula e desenvolva as seguintes atividades:

Identique os principais pensamentos da Antiguidade (Grcia e Roma) que inuenciaram
nos ideais de Estado, como os conhecemos hoje.
D uma denio de Estado, como voc acadmico(a), compreendeu.
Por que na atualidade est mais difcil identicar os limites do Estado?

Durao

U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

I
n
t
r
o
d
u
s

P
o
l
t
i
c
a
s

S
o
c
i
a
i
s
118
NA ANTIGUIDADE
As primeiras formas do Estado surgiram quando
se tornou possvel centralizar o poder em uma forma
duradoura. A agricultura e a escrita esto associadas a
este processo. O processo agrcola permitiu a produ-
o e o armazenamento de um excedente. Este, por
sua vez, permitiu e incentivou o surgimento de uma
classe de pessoas que controlava e protegia os arma-
zns agrcolas e, portanto, no tinham que gastar
parte do seu tempo na prpria subsistncia. A escrita
possibilitou a centralizao de informaes vitais.
O Estado teve uma variedade de formas, nenhu-
ma delas parece muito com o modelo atual. Houve
monarquias cujo poder foi baseado na funo reli-
giosa do rei e do seu controle de um exrcito cen-
tralizado, como por exemplo o governo dos Faras.
Houve tambm imprios, como o Imprio Romano,
que dependiam menos da funo religiosa e eram
mais centralizados sobre militares e organizaes da
nobreza.
A ideia de dominao presente no conceito de
Estado vem desde os gregos, para os quais Estado e
lei eram recursos polticos que sempre andavam de
mos dadas.
As ideias de Plato e Aristteles estavam ligadas
a uma concepo de direito natural restrito, pois as
necessidades da polis que eram reconhecidas. Na
losoa aristotlica o ponto de partida de suas re-
exes era a desigualdade da natureza humana, que
inuenciou o campo do direito na Grcia.
Esta viso de direito sofreu alteraes. Na Roma
antiga, o sistema jurdico e poltico expressava a re-
alidade complexa e multinacional do Imprio Ro-
mano. Na Grcia, a escravido estava relacionada
desigualdade natural dos homens e era justicvel
por isso; e em Roma, a igualdade de todos os ho-
mens era a condio fundamental.
O Estado romano passou a ser pensado como co-
munidade, res publica, ou coisas do povo, e associa-
do justia, fosse ele monrquico, aristocrtico ou
democrtico.
Roma desenvolveu, logo aps o m da monar-
quia, uma repblica, que era regida por um Sena-
do e dominada pela aristocracia romana. O sistema
poltico romano contribuiu para o desenvolvimen-
to das leis e para a distino entre a esfera privada
e a pblica.
O PENSAMENTO POLTICO MEDIEVAL
J na Idade Mdia, segundo Bravo; Pereira (p.28,
2007):
A ideia medieval de que o soberano exercia o po-
der em nome de Deus teve suas razes na Antigui-
dade, mas foi acrescida de um elemento novo: o de
que o rei deveria ser aceito por seus sditos para que
a sua soberania fosse legtima. Dessa exigncia de
legitimao como um instrumento de controle nas-
ceu a doutrina do pacto entre o soberano e os sdi-
tos, mediante o qual se estabeleciam as condies
do exerccio do poder e das obrigaes mtuas.
Apresentavam-se dois poderes: um material,
tambm chamado temporal, porque pertence ao
tempo, e outro espiritual, referente aos valores eter-
nos da religio, e mesmo separado, muitas vezes o
papa interferia nos assuntos de Estado. No nal do
sculo XIV, o Grande Cisma acentua a divergncia
e a tentativa do Estado de rmar sua soberania. Os
servos libertos se instalam nos arredores das cida-
des, os burgos, estabelecendo entre entre si relaes
diferentes daquelas entre vassalos e suseranos. Nas
cidades e antiga relao hierrquica, contrapem
relaes entre iguais. Os habitantes dos burgos
compram cartas pelas quais tornam-se livres. O
aparecimento das cidades tambm contribui para
o incio do processo de laicizao da sociedade, e
a Igreja reage criando a Inquisio, com tribunais
que julgam os desvios da f (ARANHA; MARTINS.
p.231-232,1986).
O sistema feudal foi implantado de forma inst-
vel, dos suseranos aos reis. Um monarca, formal-
mente, o chefe de uma hierarquia de soberanos, mas
que, na verdade, no era um poder absoluto que po-
deria legislar vontade. As relaes entre senhores
e monarcas eram mediadas por diversos graus de
dependncia mtua, que foi assegurada pela ausn-
cia de um sistema centralizado tributado. Esta rea-
lidade assegurou que cada governante necessitasse
obter o consentimento de cada um no reino.
119
A formalizao das lutas sobre a taxao entre
o monarca e outros elementos da sociedade, espe-
cialmente a nobreza e as cidades, deram origem aos
parlamentos, em que grupos sociais fundamentais
negociam com o rei sobre questes jurdicas e eco-
nmicas.
A partir do sculo XV, este processo deu origem
ao Estado Absolutista.
E ainda, de acordo com as autoras Bravo; Pereira
(p.29, 2007):
As concepes e prticas poltico-jurdicas medie-
vais foram fundamentais para o desenvolvimento da
teoria do Estado e dos direitos modernos. Foi na era
moderna que a noo de Estado de Direito ou de Es-
tado limitado pela lei ganhou relevncia. A partir da
ganha fora a defesa do princpio do controle pbli-
co, com base em normas estratgias polticas.
O ESTADO MODERNO
Evoluo histrica
At chegarmos ao Estado moderno havia quatro
formas de Estado:
1. Sociedade nmade: nmades e caadores que
viviam em grupo e tinham uma organizao
muito primitiva.
2. Estado-cidade ou cidade-estado: surge com a
Grcia Antiga, onde h uma diviso do traba-
lho e uma sociedade bem sosticada.
3. Imprio burocrtico: modelo utilizado na Chi-
na, por exemplo, em que um grande territrio
controlado pela burocracia.
4. Estado feudal: a atividade essencial a agricul-
tura para subsistncia, mas tambm h alguns
excessos de produo que potencializaram a
dinmica de mercado.
Em relao histria da soberania do Estado,
pode-se citar como exemplo a falta de soberania no
feudalismo.
A palavra Estado foi empregada, pela primeira
vez, por Maquiavel, que a dene como a sociedade
poltica organizada, o que implica a existncia de
uma autoridade prpria e de regras denidas para
a convivncia de seus membros. O pensamento po-
ltico de Maquiavel rompe com o tradicionalismo e
seculariza o Estado, ou seja, torna-o laico. Assume a
independncia estatal em relao religio.
O Estado Moderno serve de base Cincia Poltica.
Esta uma consequncia da prpria modernizao
da sociedade que comea no sculo XVI e culmina
com a Revoluo Industrial. Este processo tem um
elemento central, a tecnologia. Esta modernizao
possibilita igualmente uma maior mobilidade social.
A sociedade moderna caracterizada pela tecnolo-
gia, pelo aumento da produtividade, pela mobilidade
da populao e pelo aparecimento de novos grupos
sociais. a poca da ascenso da burguesia. Outra
novidade do Estado Moderno a nova forma de legi-
timao de poder. Antes quem legitimava o poder era
um Deus Absoluto, agora quem vai se tornar o novo
elemento legitimador o Povo. Assim, surgem novas
instituies, como os Parlamentos, onde o povo se
faz representar.
Este Estado Moderno no nasceu de uma s vez,
mas foi o resultado de um longo processo de mais
de trs sculos. A fase mais antiga a Monarquia. A
Monarquia acompanha o desenvolvimento do Esta-
do Moderno e vai, pelo processo de burocratizao,
lanar a primeira forma de Estado Moderno. Por
isso se diz que D. Joo II foi o primeiro monarca
moderno em Portugal.
A segunda fase do Estado Moderno o Estado
Liberal, consequncia direta das Revolues Libe-
rais na Frana e na Inglaterra. Este Estado repre-
sentativo e oligrquico, mas promoveu, entre outras
coisas, o aparecimento do ideal dos Direitos do Ho-
mem e pela separao de poderes. No sculo XIX
o Estado Liberal tornou-se imperial e vai dominar
globalmente o mundo graas ao processo chamado
Imperialismo.
A terceira fase do Estado Moderno assenta na cri-
se do Estado Liberal, que surge nos nais do sculo
XIX, j que este no tem capacidade para respon-
der s exigncias sociais. Surgem assim as ideologias
extremistas de direita, o Fascismo e de esquerda, o
Comunismo.
A quarta fase ca marcada pelo aparecimento
do Estado Democrtico Liberal, consequncia da
120
grande crise econmica e social de 1929. A respos-
ta crise passou pelo alargamento da democracia,
a toda a sociedade, adaptando para a administra-
o do Estado, medidas de cunho social, derivadas
do pensamento de John Maynard Keynes.
Na Europa, no mundo ocidental, temos o Esta-
do-providncia, resultado da segunda metade da
Segunda Guerra Mundial, mas lho direto da crise
de 1929.
Os principais fatores que levam criao de Es-
tados hoje so os interesses econmicos, as iden-
tidades.
Abordagens tericas sobre o Estado
Do ponto de vista da liberdade, a ingerncia do
Estado pode ser indesejvel, mas do ponto de vista
da aquisio de condies bsicas para o exerccio
dessa liberdade, ela necessria.
O Estado, ao mesmo tempo que limita a desimpe-
dida ao individual, pode garantir direitos sociais,
visto que a sociedade lhe confere poderes exclusivos
para o exerccio dessa garantia.
Mesmo nos regimes liberais mais radicais, avesso
interveno estatal, o Estado sempre interveio po-
liticamente para atender demandas e necessidades,
seja da esfera do trabalho, seja da esfera do capital.
Marx (1818-1883) e Engels (1820-1895) igual-
mente demonstraram desconana em relao ao
Estado e de sua capacidade de proporcionar bem-
estar social, s que guiados por outros pressupos-
tos. De acordo com a teoria marxiana do Estado,
este seria um elemento de superestrutura e, como
tal, um fenmeno transitrio que somente existi-
ria enquanto houvesse dominao de uma casse
sobre a outra. Deixaria de existir numa sociedade
comunista futura.
Antonio Gramsci, pensador italiano marxista,
porm, possui nova abordagem, repensando a
teoria marxiana de Estado. Esse pensador consi-
dera um arco mais amplo de interveno estatal,
dando importncia ao seu carter contraditrio
e sua dimenso poltica ativa. Gramsci cria o
conceito de Estado ampliado e da autonomia re-
lativa deste.
No sculo XVII, o Estado adquiriu persona pr-
pria, separada da persona do governante e de inu-
ncias religiosas, com as seguintes caractersticas:
extenso da burocracia de recolher informaes de
todos os tipos; cobrar tributos e exercer a regulao
institucional, combinando essa estrutura tcnico-
administrativa com recursos garantidos por impos-
tos, permitiu a criao e manuteno das foras ar-
madas, como aparelho repressivo do Estado.
Com Hobbes (1588-1679) e seu Leviat, no scu-
lo XVII, o Estado passou a ser encarado como uma
entidade articial e no natural e assim separada da
pessoa do governante e da funo do governo. Isso
marcou o incio do reconhecimento liberal da sepa-
rao entre as esferas pblicas e privadas que antes
eram misturadas entre pessoas fsica e jurdica do
governante.
Conceituao de Estado
Segundo Pereira (p.142, 2008), quatro elementos
constituem o Estado:
Um conjunto de instituies e prerrogativas, dentre
os quais o poder coercitivo, que s o Estado possui
por delegao da prpria sociedade; o territrio, ou
seja, o espao geogracamente delimitado onde o
poder estatal exercido. Muitos denominam esse
territrio de sociedade, ressaltando a inescapvel
relao com o Estado; uma mquina burocrtica
capaz de administrar as instituies e as polticas
governamentais; arrecadar e gerir recursos; zelar
pela ordem pblica interne e externa; imprimir e
assegurar o desenvolvimento econmico; realizar
estudos, pesquisas e construir dados estatsticos;
um conjunto de condutas e comportamentos gerais
e previsveis regulados pela mquina burocrtica
do Estado dentro de seu territrio, o que favorece a
cultura de nao de um povo.
Concluindo

Devido ao importante papel que muitos gru-
pos sociais tm no desenvolvimento de polticas
pblicas e as ligaes entre burocracias estatais e
outras instituies, tornou-se cada vez mais difcil
identicar os limites do Estado. Privatizao, na-
121
cionalizao e a criao de novas regulamentaes
de rgos tambm alteram as fronteiras do Estado
em relao sociedade. Alguns cientistas polticos
preferem falar de poltica e redes descentralizadas
de governo nas sociedades modernas, em vez de
burocracias de Estado e do controle estatal sobre
polticas.
No nal do sculo XX, a globalizao do mun-
do, a mobilidade de pessoas e de capital e o au-
mento de muitas instituies internacionais, fo-
ram combinados para circunscrever a liberdade de
ao dos Estados. Estas restries sobre o Estado e
da liberdade de ao so acompanhadas em alguns
domnios, como na Europa Ocidental, com proje-
tos de integrao interestatal, como a Unio Euro-
peia. No entanto, o Estado continua a ser a base da
unidade poltica do mundo, como tem sido desde
o sculo XVI. O Estado considerado o maior con-
ceito central no estudo da poltica, e sua denio
objeto de intenso debate acadmico.
ANOTAES
*
122
A poltica social, associada aos conceitos de Es-
tado de Bem-Estar (Welfare State nos pases de ln-
gua inglesa), polticas pblicas e cidadania social,
tornou-se uma tendncia intelectual e poltica. Pe-
reira (1994, p. 1) considera que apesar do termo
poltica social estar relacionado a todos os outros
contedos polticos, ele tem identidade prpria. Re-
fere-se a programa de ao que visa, mediante esfor-
o organizado, atender s necessidades sociais cuja
resoluo ultrapassa a iniciativa privada, individual
e espontnea, e requer deciso coletiva regida e am-
parada por leis impessoais e objetivas, garantidoras
de direitos.
O Welfare State surgiu nos pases europeus de-
vido expanso do capitalismo aps a Revoluo
Industrial e o Movimento de um Estado Nacional
visando democracia, sendo uma resposta de-
manda por servios de segurana socioeconmica.
Draibe (1988) coloca que seu incio se d com a su-
perao dos absolutismos e a emergncia das demo-
cracias de massa.
O Welfare State uma transformao do prprio
Estado a partir das suas estruturas, funes e legiti-
midade. Ele uma resposta demanda por servios
de segurana socioeconmica. Desse modo, os ser-
vios sociais surgem para dar respostas s diculda-
AULA
3
POLTICA SOCIAL, ESTADO DO BEM-ESTAR
SOCIAL: CONCEPO E CRISE
Contedo

Conceituao de Welfare State
Objetivos e modelos
Crise e perspectivas

Levar o acadmico a compreender o processo histrico do Welfare State, suas dimenses e
perspectivas futuras

Durao

U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

I
n
t
r
o
d
u
s

P
o
l
t
i
c
a
s

S
o
c
i
a
i
s
123
AULA 3 Poltica Social, Estado do Bem-Estar Social: Concepo e Crise
des individuais, visando a garantir a sobrevivncia
das sociedades na luta contra a pobreza.
Para Gough (1986), a origem do Estado de Bem-
Estar foi um fenmeno do ps-guerra, como parte
de um acordo entre o capital e o trabalho e de uma
estrutura de estado mais intervencionista. A par-
tir desse perodo, houve aumento da interveno
estatal na economia e acentuada importncia do
papel do Estado na multiplicao de polticas de
bem-estar.
No Brasil, surge nas dcadas de 1930 e 1970.
Draibe (1988) levanta alguns princpios pelos quais
o Welfare State, no Brasil, foi construdo, sendo ca-
racterizado pela centralizao poltica e nanceira
no governo federal e nas aes sociais, fragmentao
institucional, excluso da populao na participa-
o poltica, o autonanciamento social, a privati-
zao e o clientelismo, que ainda persiste em muitos
segmentos sociais.
A forma capitalista que emergiu no Brasil a par-
tir da dcada de 1930 se antecipou aos movimentos
sociais que representaram ameaas de rupturas. De
forma repressiva, o Estado brasileiro dissipou os
conitos com o objetivo de manter uma certa har-
monia em favor do processo de expanso e reprodu-
o capitalista e a integrao dos espaos regionais.
O QUE WELFARE STATE?
Gomes (2006, p. 203) arma que a denio de
Welfare State pode ser compreendida como um
conjunto de servios e benefcios sociais de alcance
universal promovidos pelo Estado com a nalidade
de garantir uma certa harmonia entre o avano das
foras de mercado e uma relativa estabilidade social,
suprindo a sociedade de benefcios sociais que signi-
cam segurana aos indivduos, para manterem um
mnimo de base material e nveis de padro de vida,
que possam enfrentar os efeitos de uma estrutura de
produo capitalista desenvolvida e excludente.
Portanto, Welfare State a inteno instituciona-
lizada de promover bem-estar de todos os membros
de uma determinada sociedade, sendo que no h
um modelo nico, j que seu funcionamento varia
de um contexto nacional para outro.
Stein (2000) coloca que preciso ultrapassar a
denio simplista de que o Welfare State envolve
a responsabilidade estatal na garantia do bem-estar
do cidado, j que no se tem clareza se as polticas
garantidoras desse bem-estar so emancipatrias
ou no; se contradizem ou ajudam o mercado; e a
que tipo de necessidades atendem bsicas ou m-
nimas?
Dessa forma, ele no pode ser compreendido
apenas em termos de direitos e garantias. Deve-se
levar em considerao a forma das atividades esta-
tais com o papel do mercado e da famlia.
O conceito de Welfare State tem os seguintes ob-
jetivos:
extenso dos direitos sociais;
oferta universal de servios sociais;
preocupao com o pleno emprego;
institucionalizao da assistncia social como
rede de defesa contra a pobreza absoluta e
meio de garantir a manuteno dos padres
mnimos de ateno s necessidades bsicas do
cidado.
Fraser (1984) coloca o Welfare State como um
sistema de organizao social que restringiu as for-
as do mercado em trs direes: (a) garantia de
direitos e segurana social a grupos especcos da
sociedade como crianas, idosos, trabalhadores; (b)
distribuio, de forma universal, de servios sociais
como sade e educao; e (c) transferncia de re-
cursos monetrios para garantia de renda aos mais
pobres em certas contingncias, como a maternida-
de, ou em situaes de interrupo de ganhos devi-
do a fatores como doena e desemprego.
No entanto, a interveno do Estado nessa
direo s aconteceu a partir dos seguintes aconteci-
mentos: a Segunda Guerra Mundial; a prosperidade
econmica do ps-guerra; a ameaa do comunismo
e o fortalecimento da classe trabalhadora.
Citamos aqui os modelos de Welfare State apre-
sentados por Esping-Andersen (1991, p. 110):
Welfare State liberal: predominncia da assis-
tncia social aos comprovadamente pobres e
prevalncia da lgica de mercado.
124
SAIBA MAIS +
Welfare State conservador: predominncia da
subordinao. O Estado subsidirio de ou-
tras instituies, em especial, da Igreja (com-
prometimento com a preservao da famlia
tradicional).
Welfare State social-democrata: o Estado o
principal promotor da igualdade; prevalncia
de programas universalistas; presena de uma
solidariedade universal todos se beneciam;
todos so dependentes; e supostamente todos
se sentiro obrigados a pagar.
Entre os anos de 1940 at 1970, o Estado Social
serviu como a mais importante frmula de paz para
as democracias capitalistas desenvolvidas, que con-
siste na obrigao explcita do mecanismo estatal de
proporcionar assistncia e apoio aos cidados.
O Welfare State apresentou seus primeiros sinto-
mas de crise ainda na dcada de 1970, o que perdura
at os dias de hoje. Essa , sobretudo, uma crise de
carter nanceiro-scal: com a diminuio das re-
ceitas pblicas devido crise econmica, ocorre a
diminuio dos nanciamentos para os programas
sociais. Portanto, a crise scal do Estado se expressa
nos gastos sociais que aumentam cada vez mais, e o
seu nanciamento torna-se algo moroso.
H que se considerar o perodo de crise na eco-
nomia capitalista mundial que, entre 1973 e 1975,
apresentou um retrocesso representado pelo decl-
nio da produo industrial, aumento do desem-
prego e dcit comercial. A crise no setor estatal se
deu pela enorme diferena entre receita e despesa,
levando ao endividamento do setor pblico.
A crise e seus desdobramentos zeram que as
foras polticas se manifestassem, exigindo mudan-
as no sistema do Welfare State que, neste contexto,
j no possua as precondies (Estado-Nao so-
berano, pleno emprego, relaes de trabalho bem
denidas e salrios amparados legalmente). A glo-
balizao da economia caracterizou-se por novos
mercados, atores e regras.
Stein (2000, p. 141) coloca que essas mudanas
podem ser caracterizadas atravs de duas interpreta-
es: uma que considera o sistema esgotado, incapaz
de responder aos desaos de hoje. Outra que o v em
transformao, e no propriamente em crise, isto ,
em reestruturao, tendo em vista novos desaos es-
truturais e ideolgicos, provocados pelas mudanas
ocorridas nos mbitos da economia e da sociedade.
Assim, para vrios estudiosos da poltica social a
real perspectiva do Welfare State no aponta para
seu desaparecimento, mas para sua reestruturao.
Segundo Abrahamson (1992), os diferentes mode-
los europeus (os mais prestigiados do mundo) esto
convergindo, cada vez mais, para um padro de pro-
teo social que fortalece a dualizao da prtica do
bem-estar em duas frentes: uma, onde o mercado
de trabalho cuida dos trabalhadores empregados e
outra onde o Estado e as instituies provadas -
lantrpicas cuidam dos marginalizados ou exclu-
dos das oportunidades de emprego e dos benefcios
decorrentes da insero no mercado de trabalho.
Pereira (1992) coloca que termo pblico,
associado poltica, no uma referncia ex-
clusiva ao Estado, mas sim coisa pblica, ou
seja, de todos, sob a gide de uma mesma lei
e o apoio de uma comunidade de interesse.
Portanto, embora as polticas pblicas sejam
reguladas e providas pelo Estdo, ela podem e
devem ser controladas pelos cidados. Polti-
ca pblica expressa, assim, a converso de de-
cises privadas em decises e aes pblicas,
que afetam a todos.
Atividades

atividades:
1. Voc considera importante o surgimento do
Welfare State? Por qu?
2. O que voc entendeu por Welfare State? H um
modelo ideal?
3. Analise as mudanas no contexto do Welfare
State e os impactos causados. Voc acredita que
foram (sero) bencos?
125
AULA 4 O Neoliberalismo na Contemporaneidade
Globalizao: um dos processos de aprofun-
damento da integrao econmica, social, cultural,
poltica, com o barateamento dos meios de trans-
porte e comunicao dos pases do mundo no nal
do sculo XX e incio do sculo XXI. um fen-
meno observado na necessidade de formar uma
Aldeia Global que permita maiores ganhos para os
merca dos internos j saturados.
Barbrie: est relacionada agressividade pri-
mitiva humana, os impulsos de destruio que tm
por propsito destruir as conquistas da civilizao,
tais como a tica, o direito, a democracia pluralista,
as cincias, a ideia de progresso etc.
Privatizao: ou desestatizao o processo de
venda de uma empresa ou instituio do setor pbli-
co que integra o patrimnio do Estado para o se-
tor privado, geralmente por meio de leiles pblicos.
Descentralizao: redistribuio de poder e,
portanto, de prerrogativas, recursos e responsabili-
dades do governo para a sociedade civil, da Unio
AULA
4
O NEOLIBERALISMO NA CONTEMPORANEIDADE
Contedo

O neoliberalismo no Brasil e seus efeitos sobre as polticas sociais
As polticas da Seguridade Social (Previdncia, Assistncia Social e Sade) no contexto do
Neoliberalismo

Compreender os caminhos do Neoliberalismo no Brasil e seus efeitos sobre as polticas
sociais
Analisar as polticas da Seguridade Social (Previdncia, Assistncia Social e Sade) no con-
texto do Neoliberalismo

Durao

U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

I
n
t
r
o
d
u
s

P
o
l
t
i
c
a
s

S
o
c
i
a
i
s
SAIBA MAIS +
126
para os estados e municpios, e do Executivo para o
Legislativo e o Judicirio.
A criao do Neoliberalismo foi basicamente uma
reao terica e poltica ao Estado intervencionista
e de bem-estar (Welfare State). O argumento bsico
do neoliberalismo era que o novo igualitarismo (...)
deste perodo, promovido pelo Estado de bem-estar,
destrua a liberdade dos cidados e a vitalidade da
concorrncia, da qual dependia a prosperidade de
todos (ANDERSON, 1995).
O Brasil, com o avano do neoliberalismo e
da globalizao dos mercados, foi profundamen-
te atingido por transformaes. Na atualidade, o
pas vive um momento de redenio, porque os
rearranjos polticos internacionais aprofundaram
ainda mais as diferenas, por um lado a concen-
trao da riqueza e por outro o empobrecimento
da populao, afetando principalmente o mundo
do trabalho, altos ndices de desemprego e novos
modelos de organizao e estruturao, causando
a exibilidade e a precariedade nos vnculos de
trabalho (ABREO, 1998).
Na viso de Alain Touraine (1997) (In: Abreo
1998), no entanto, o mesmo assinala uma luz no nal
do tnel, armando que a eccia positiva das indis-
pensveis reformas liberais est esgotada. Seus efeitos
negativos, sobretudo os sociais e os polticos, so cada
vez mais evidentes devido s posies anunciadas
pelos diferentes chefes, tanto do FMI (Fundo Mone-
trio Internacional) como do BID (Banco Interame-
ricano de Desenvolvimento). As ltimas notcias do
Encontro das Amricas, realizado no ms de abril de
1998, no Chile, rearmam a necessidade dos gover-
nos de implantar a educao para todos, e melhorar
a situao social dos pases do Mercosul para poder
integrar a ALCA (Associao de Livre Comrcio das
Amricas), prevista para o ano 2005, posturas incom-
patveis com a reduo do Estado, pois ele dever ser
o principal gestor de recursos para a implantao de
polticas para a educao e para a rea social. Talvez, o
fato mais importante que se esto gerando algumas
contradies no cenrio nacional e internacional.
Em sntese, as mudanas nos processos produti-
vos geraram um impacto que atingiu todos os pa-
ses. O Brasil est sendo profundamente afetado pelas
transformaes do mundo do trabalho. Sobretudo,
necessrio mobilizar todos os segmentos para de-
fender os direitos sociais j contidos na Constitui-
o de 1988 para enfrentar as consequncias deste
processo; principalmente a escassez de trabalho,
que est reetida nos altos ndices de desemprego,
e tambm pelas novas modalidades de organizao
e estruturao, originando a exibilidade e a preca-
riedade dos vnculos laborais.
Entretanto, Boschetti (2003) arma que os anos
1990 at a atualidade tem sido de contrarreforma
do Estado e de redirecionamento das conquistas so-
ciais contidas na Constituio de 1988.
necessrio analisar as mudanas que ocorreram
no limite entre o marco legal e as condies reais no
contexto do neoliberalismo e da barbrie. A era Fer-
nando Henrique Cardoso (FHC) foi marcada pelas
reformas direcionadas para o mercado e os proble-
mas do Estado brasileiro eram atribudos s causas
centrais da crise econmica e social que se iniciou
nos anos 1980. A reforma do Estado ocorreu prin-
cipalmente em relao s privatizaes e na rea da
previdncia social. Uma parte do patrimnio pbli-
co brasileiro, com as privatizaes, foi entregue ao
capital estrangeiro.
O programa de publicizao se deu atravs da
criao de agncias reguladoras, das organizaes
sociais e da regulamentao do terceiro setor para a
execuo de polticas pblicas. Entretanto, a reforma
de FHC no surtiu o efeito desejado, no aumen-
tando a capacidade de implementao de polticas
pblicas. Houve a desresponsabilizao pela poltica
social e o abandono do padro constitucional de se-
guridade social (BEHRING; BOSCHETTI, 2006).
Entretanto, no se pode armar que exista uma
ausncia de poltica social no Brasil. O que houve
foi uma adaptao ao novo contexto, resultando
disso o trinmio do neoliberalismo para as polti-
cas sociais: privatizao, focalizao, seletividade e
descentralizao (DRAIBE, 1993 apud BEHRING;
BOSCHETTI, 2006).
Sob o argumento da crise scal do Estado existe
uma tendncia de restrio e reduo de direitos,
127
AULA 4 O Neoliberalismo na Contemporaneidade
transformando as polticas sociais em aes pontu-
ais e compensatrias.
A Seguridade Social deveria provocar mudanas
profundas na sade, previdncia e assistncia so-
cial, no sentido de articul-las e formar uma rede
de proteo ampliada, coerente e consistente. No
entanto, isso no ocorreu. De acordo com Behring;
Boschetti (2006):
A Seguridade Social brasileira, ao incorporar uma
tendncia de separao entre a lgica do seguro e
a lgica da assistncia, acabou materializando po-
lticas com caractersticas prprias que mais se ex-
cluem do que se complementam, fazendo com que,
na prtica, o conceito de seguridade que no meio
do caminho entre o seguro e a assistncia.
Os direitos mantidos pela seguridade social di-
recionam-se pela seletividade e privatizao. As re-
formas da Previdncia de 1998 e 2003 introduziram
critrios que focalizaram ainda mais os direitos dos
contribuintes, restringindo direitos, reduzindo o va-
lor de benefcios, limitando alguns benefcios como
salrio-famlia e o auxlio-recluso, provocando a
ampliao da permanncia no mercado de trabalho
e no incorporando os trabalhadores pobres, aban-
donando-os nas relaes de trabalho informais.
O Sistema nico de Sade (SUS) vem sendo mi-
nado pela pssima qualidade dos servios, pela fal-
ta de recursos, pela ampliao dos esquemas pri-
vados que sugam os recursos pblicos e pela insta-
bilidade no nanciamento (COHN, 1995; PIOLA,
2001; NUNES, 2001 apud BEHRING; BOSCHET-
TI, 2006).
A Assistncia Social a poltica mais penalizada,
devido principalmente reduo e residualidade na
abrangncia, visto que os servios e programas al-
canam apenas uma pequena parcela da populao
que deveria ter acesso; manuteno e reforo do ca-
rter lantrpico na rede de servios que est forte-
mente composta por entidades privadas. O Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS), institudo em
2004, pretende alterar esse quadro.
A contrarreforma existente no Brasil desde os
anos de 1990 pressiona criando polticas paralelas
quelas sujeitas ao controle social e democrtico e
ao desnanciamento imposto pela poltica econ-
mica e cooptao dos representantes da sociedade
civil nos Conselhos de Polticas Pblicas, na distri-
buio dos poucos recursos.
Para nalizar, importante destacar que, segun-
do Anderson (1995), o neoliberalismo fracassou no
plano econmico mas, infelizmente, atingiu muitos
de seus objetivos sociais, muito embora no todos
os propostos (a desestatizao completa, por exem-
plo). Ele representa para a atualidade uma doutrina
com um alcance ideolgico muito forte e amplo, de
forma que todos, mesmo que o neguem, tem que se
submeter s suas regras.
Atividades

atividades:
Comente a viso de Alain Touraine sobre uma
luz no nal do tnel, em relao ao Neolibera-
lismo.
O que signica a contrarreforma do Estado e o
redirecionamento das conquistas sociais conti-
das na Constituio de 1988?
ANOTAES
*
128
SAIBA MAIS +
Corporativismo: doutrina econmico-social
que preconiza a criao de instituies prossio-
nais, organizadas em corporaes, dotadas de po-
deres econmicos, sociais e mesmo polticos, mas
sob scalizao do Estado. Defesa, por parte de uma
categoria de trabalhadores ou funcionrios, apenas
de seus prprios interesses prossionais.
Populismo: uma forma de governar em que
o governante utiliza de vrios recursos para obter
apoio popular. O populista utiliza uma linguagem
simples e popular, usa e abusa da propaganda pes-
soal, arma no ser igual aos outros polticos, toma
medidas autoritrias, no respeita os partidos pol-
ticos e instituies democrticas, diz que capaz de
resolver todos os problemas e possui um compor-
AULA
5
POLTICAS SOCIAIS DOS ANOS 1930
AOS ANOS 1990
Contedo

O contexto das polticas sociais brasileiras no perodo 1930-1990


Vericar texto disponibilizado no Portal, na Galeria da Unidade Didtica
Durao

U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

I
n
t
r
o
d
u
s

P
o
l
t
i
c
a
s

S
o
c
i
a
i
s
tamento bem carismtico. muito comum encon-
trarmos governos populistas em pases com grandes
diferenas sociais e presena de pobreza e misria.
Ideologia: o conjunto de ideias, conceitos e
comportamentos que prevalecem sobre uma socie-
dade. Seu objetivo encobrir as divises existentes
na sociedade e na poltica, mostrando uma forma
maquiada de no diviso. Podemos exemplicar a
ideologia com a armao de que o adultrio cri-
me, que o homossexual pervertido e que o futebol
coisa do homem.
Nacionalismo: constitui-se como uma forma
de conscincia de grupo, de pertencimento ou de
ligao a uma nao; como ideologias baseadas na
valorizao da Nao-Estado como forma ideal de
129
AULA 5 Polticas Sociais dos Anos 1930 aos Anos 1990
organizao poltica; como ideologia que justi-
ca a Nao-Estado (Gerth e Mills, Dicionrio de
Cin cias Sociais, MEC); bem como, ainda, o pro-
cesso histrico pelo qual as naes modernas tm-
se estabelecido como unidades polticas indepen-
dentes.
Desenvolvimentismo: doutrina que defende
uma poltica governamental de promoo do de-
senvolvimento econmico, em especial da indus-
trializao. O perodo do Presidente Juscelino Ku-
bitschek foi marcado pelo desenvolvimentismo.
Moralismo: tendncia a priorizar de modo exa-
gerado a considerao dos aspectos morais na apre-
ciao dos atos humanos.
Fascismo: sistema poltico nacionalista, impe-
rialista, antiliberal e antidemocrtico, liderado por
Benito Mussolini (1883-1945), na Itlia, e que tinha
por emblema o feixe (fascio) de varas dos antigos
lictores romanos.
1930 A 1960
Os direitos sociais so fruto de reivindicao
dos movimentos dos trabalhadores, mas tambm
representam a busca de legitimidade das classes
dominantes, como mostra a expanso das polticas
sociais do Brasil nos perodos ditatoriais: 1937-
1945 e 1964-1984. Existe uma distncia entre os
direitos previstos em lei e sua concreta implemen-
tao que permanece at a atualidade (BHERING;
BOSCHETTI 2006).
A entrada no sculo XX foi marcada pela cria-
o dos primeiros sindicatos, inuenciada pelos
imigrantes europeus no pas. Em 1911 foi reduzida
a jornada de trabalho para 12 horas dirias.
Mas o divisor de guas, na poltica social brasi-
leira, foi o ano de 1923, pois se aprovou a Lei Eloy
Chaves, que prev a criao de caixas de aposenta-
doria e penso (CAPES) para algumas categorias
de trabalhadores. A crise econmica de 1929-1932
e a revoluo de 1930 trouxeram maior diversica-
o da economia brasileira. Em 1927 foi aprovado
o cdigo de menores, que s veio a ser substitudo
em 1990, com a aprovao do Estatuto da Criana
e do Adolescente.
Evaldo Vieira (1997, p. 68) (In: Oliveira, 2003),
observa que a poltica social no Brasil percorre trs
perodos: o primeiro, que denomina controle da
poltica e vai da Era Vargas ao incio dos anos 1960;
o segundo, que denomina de poltica do controle
e abrange 1964-1988. O terceiro perodo o que se
inicia com a aprovao da Constituio em 1988,
no qual os avanos conquistados no campo da de-
nio legal de direitos sociais ainda esto por serem
efetivados ou pior, muitos j foram extirpados do
texto constitucional ou se encontram permanente-
mente ameaados, congurando o que Vieira deno-
mina de poltica social sem direitos sociais.
Getlio Vargas, nos anos 1930, direcionou a po-
ltica, transformando as relaes estado/sociedade
para o mercado interno e o desenvolvimento da in-
dustrializao, mas mantendo a exportao de pro-
dutos agrcolas.
Getlio Vargas, com sua poltica trabalhista, con-
trolava as greves e os movimentos operrios e ao
mesmo tempo criava um sistema de seguro social.
Os seguros sociais eram reorganizados atravs de
institutos de previdncia social para aquelas catego-
rias j organizadas: martimos, bancrios e indus-
tririos. Os demais trabalhadores, naquela poca,
principalmente os trabalhadores rurais, caram de
fora do sistema.
Como arma Faleiros (2000):
O modelo getulista de proteo social se denia
em comparao com o que se passava no mundo,
como fragmentado em categorias, limitado e desi-
gual na implementao dos benefcios, em troca de
um controle social das classes trabalhadoras.
Vargas governou sob ditadura (Estado Novo) aps
o golpe de 1937 at 1945, quando foi derrubado
militarmente.
Nesse perodo, em 1942, foi criada a Legio Brasi-
leira de Assistncia (LBA), em cuja entidade predo-
minava o assistencialismo, unindo aes de obras de
caridade, com aes das primeiras-damas.
Segundo pesquisa de Draibe (1990) e de Faleiros
(2000), dentre outros (In: Behring; Boschetti, 2006),
130
as principais medidas do perodo de 1930 a 1943,
foram: regulao dos acidentes de trabalho, aposen-
tadorias e penses, auxlios-doena, maternidade,
famlia e seguro desemprego. Em 1930, foi criado
o Ministrio do Trabalho e em 1932 a carteira de
trabalho. O perodo de 1937 a 1945, da ditadura de
Vargas, e aps, foi marcado por uma forte disputa
de projetos e pela intensicao da luta de classes
e tambm com uma base material em crescimento,
com o desenvolvimentismo nacionalista em substi-
tuio poltica de importaes. O governo Kubits-
check se propunha a fazer o pas crescer 50 anos em
5. Esse processo possibilitou maior organizao po-
ltica e conscincia de classe dos trabalhadores, dos
camponeses e das camadas mdias urbanas.
Nesse perodo, a expanso da poltica social foi len-
ta, com um formato corporativista e fragmentado.
Somente em 1960 esse modelo gradativamente
foi extinto, com a aprovao da Lei Orgnica da
Previdncia Social, que denia a unicao dos be-
nefcios dos vrios institutos, organizados em mais
de 300 leis e decretos referentes s previdncias so-
ciais.
O contexto poltico, populista, fazia apelo a uma
ideologia de adeso das massas, nos moldes de Var-
gas, nacionalista; de Kubitscheck, desenvolvimentis-
ta; de Quadros, moralista; ou de Goulart, reformis-
ta. Somente em 1983 a lei da previdncia rural foi
aprovada, mas no colocada em prtica.
Somente aps a Segunda Guerra Mundial, a par-
tir de 1945, que o Brasil entrou na fase madura
do capitalismo. At 1975 houve uma forte expanso,
com taxas de lucros altas e ganhos de produtividade
para as empresas e polticas sociais para os trabalha-
dores. No m dos anos 1960 esse perodo d sinais
de trmino.
Observa-se que o ciclo de expanso do capitalis-
mo e das polticas sociais inicia-se aps 1945, devi-
do s consequncias advindas da Segunda Guerra
Mundial e do fascismo, a terceira revoluo tecnol-
gica, principalmente com a microeletrnica, e ainda
a derrota histrica do movimento operrio mun-
dial, com a queda do muro de Berlim e do m do
socialismo nos pases da Cortina de Ferro.
As polticas sociais viveram forte expanso aps
a Segunda Guerra Mundial, com a interveno do
estado na regulao das relaes sociais e econ-
micas.
1970 A 1990
O apogeu do capitalismo regulado comea a se
extinguir no nal dos anos 1960 e inicia-se a recon-
gurao do Estado capitalista nos anos 1980 e 1990
e seus impactos para a poltica social, articulados a
uma reao burguesa crise do capital, que come-
ou nos anos 1970.
O discurso neoliberal na dcada de 1970 argu-
mentava que o Estado de Bem-Estar Social era ex-
cessivamente paternalista, entre outros argumentos.
Com a crise scal, consequncia da ampliao das
demandas sobre o oramento pblico e da diminui-
o dos recursos, a guerra em torno do destino dos
recursos pblicos cada vez maior.
As taxas de crescimento, as funes mediadoras
do Estado cada vez mais amplas, a absoro das no-
vas geraes no mercado de trabalho, restritas pelas
tecnologias poupadoras de mo de obra, no so
as mesmas, contrariando as expectativas de pleno
emprego. As dvidas pblicas e privadas crescem.
A exploso da juventude, em 1968, no mundo e a
primeira grande recesso, devido alta do petrleo
em 1973, foram os sinais de que o sonho de pleno
emprego e da cidadania relacionada poltica so-
cial havia terminado no capitalismo central e estava
denitivamente comprometido na periferia do ca-
pital, onde nunca se realizou de fato (BHERING;
BOSCHETTI 2006).
Dos anos 1960 aos anos 1980, o pas se desen-
volveu economicamente expandindo sua produo,
modernizando sua economia com entrada do capi-
tal estrangeiro no pas.
Os institutos de previdncia social foram unica-
dos e centralizados no governo federal. Foi amplia-
da a previdncia aos trabalhadores rurais em 1971,
aos empregados domsticos em 1972, aos jogadores
de futebol em 1973 e aos ambulantes em 1978.
Em 1974, a renda mensal vitalcia no valor de um
salrio mnimo, beneciou os idosos pobres com
131
AULA 5 Polticas Sociais dos Anos 1930 aos Anos 1990
mais de 70 anos. Nesse mesmo ano foi criado o Mi-
nistrio da Previdncia e Assistncia Social.
A poltica habitacional, de acesso casa prpria
para as classes mdias, foi criada pelo Banco Na-
cional de Habitao (BNH). O modelo implantado
pela ditadura militar: assistencial, industrial, tec-
nocrtico e militar, no estava voltado para a ci-
dadania, mas o acesso da populao, por extratos
populacionais, favorecendo grupos privados.
No nal da ditadura militar, a conjuntura eco-
nmica estava em crise: inao, dvida pblica
acentuada, fazendo a populao sair s ruas em
manifestaes organizadas (FALEIROS, 2000).
A Constituio Federal de 1988, fruto do rom-
pimento do regime militar e surgimento da de-
mocracia no pas, caracterizava-se como: liberal,
democrtica e universalista, expressando as con-
tradies do momento, convivendo a as polticas
estatais com as polticas de mercado, nas reas da
sade, da previdncia e da assistncia social.
Os anos 1990 foram marcados pelas reformas
neoliberais, com maior favorecimento do mercado
e de reduo do papel do Estado.
A Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) foi
aprovada somente em 1993, tornando, concreta-
mente, a assistncia social uma poltica pblica,
dever do Estado e um direito do cidado. A lei pre-
videnciria cortou a renda mensal vitalcia para os
idosos. A LBA, o INPS e o INAMPS foram extintos
e em seu lugar foi criado o Instituto Nacional de
Seguro Social (INSS).
Com a promulgao da Constituio de 1988,
ampliou-se consideravelmente os direitos sociais
e polticos, estabelecendo novas bases nas relaes
trabalhistas, novas relaes entre Estado e socieda-
de, instituindo a descentralizao das atribuies
e responsabilidades de interveno na rea social
nas trs esferas de governo. Todavia, no momen-
to em que, no Brasil, delineava-se uma espcie de
Estado Social em que as demandas da classe tra-
balhadora eram contempladas e a sociedade bra-
sileira caminhava para um avano democrtico,
no mundo operava-se o desmonte da poltica de
bem-estar social.
At a Constituio de 1988 a poltica social bra-
sileira se caracterizou por oferecer cobertura aos
que se encontravam no mercado de trabalho. Fora
do mercado de trabalho s havia a caridade priva-
da ou alguma esmola pblica precria na forma de
auxlios. Uma outra caracterstica da poltica social
brasileira , segundo W. G. Santos (1987, p. 89) (In:
Oliveira, 2003), o fato de que os perodos em que
se podem observar efetivos progressos na legisla-
o social coincidem com a existncia de governos
autoritrios. Destaca neste sentido a era Vargas e
o ps-1966.
Atividades

atividades:
Caracterize os direitos sociais no Brasil no pero-
do entre 1930 e 1945.
Analise as polticas sociais no perodo ps-1945
at 1960.
Comente o signicado da recongurao do es-
tado capitalista nos anos 1980 e 1990.
Realize reexo sobre a elaborao da nova
Constituio Brasileira, quando delineava-se uma
espcie de Estado Social, com as demandas da clas-
se trabalhadora sendo contempladas e a sociedade
brasileira caminhando para um avano democrti-
co, e no mundo operava-se o desmonte da poltica
de bem-estar social.
ANOTAES
*
132
Os movimentos sociais surgem em um processo
de lutas econmicas, culturais e polticas e o seu
desenvolvimento abarca interesses no somente
populares, mas tambm de luta pelo poder e, atra-
vs de suas demandas reivindicatrias, pode ocor-
rer o fortalecimento da sociedade civil.
O texto enfoca um pouco a histria do pas, de-
monstrando que o processo participativo popular
aconteceu dentro de uma tradio autoritria e
excludente, a partir da colnia portuguesa, da es-
cravido, do Imprio, de modo que seu povo foi
mantido sempre estrangeiro em sua prpria ter-
ra, margem da poltica. Na ausncia de espaos
legtimos de negociao de conitos, o cotidiano,
o local de moradia, a periferia, o gnero, a raa
tornam-se espaos e questes pblicas, lugares de
ao poltica, constituindo sujeitos com identida-
des e formas de organizao diferentes daquelas do
sindicato e do partido. Com a redemocratizao
do pas e a nova Constituio Federal incorpo-
rada a questo da participao e do controle social
como diretriz vinculada poltica social. Os anos
1990 so caracterizados como um marco na hist-
ria dos movimentos sociais. Modica-se a agenda
poltica dos governos, na qual s h lugar para a
participao e para os processos de descentraliza-
AULA
6
POLTICAS SOCIAIS E MOVIMENTOS SOCIAIS
Contedo

Histria dos movimentos sociais, desde a colonizao portuguesa at a atualidade
Os Anos 1990 e a Emergncia dos Chamados Novos Movimentos Sociais

Desenvolvimento histrico dos movimentos sociais, desde a colonizao portuguesa at a
atualidade
Caracterizao dos movimentos sociais especialmente nos anos 1970, 1980 e 1990
Descrio de alguns elementos restritivos de ampliao dos movimentos sociais no Pas

Durao

U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

I
n
t
r
o
d
u
s

P
o
l
t
i
c
a
s

S
o
c
i
a
i
s
133
AULA 6 Polticas Sociais e Movimentos Sociais
SAIBA MAIS +
o construdos no interior da sociedade poltica,
por iniciativa dos dirigentes, segundo critrios es-
tabelecidos pelo poder pblico.
O destino dos movimentos sociais no Brasil
incerto, pois os ltimos governos reconhecem
apenas a democracia parlamentar, desqualican-
do sindicatos e movimentos sociais como repre-
sentantes do atraso e esvaziando canais partici-
pativos como conselhos e conferncias nacionais,
estimulando a destituio de direitos trabalhistas,
previdencirios e sociais, fazendo deles polticas
compensatrias e lantrpicas, alm de reduzir os
gastos sociais. Para fortalecer e ampliar as possi-
bilidades da participao social preciso: investir
fortemente na qualicao dos movimentos so-
ciais e de outros atores da sociedade civil para uma
ao propositiva e capaz de participar ecazmente
de negociaes; qualicar agentes governamentais,
contribuindo para fortalecer neles uma cultura de-
mocrtica e participativa e implementar polticas
inovadoras quanto melhoria das condies de
vida de toda a populao e democratizao dos
processos de gesto. Potencializar as aes da so-
ciedade, suas prticas democrticas e ampliadoras
da cidadania.
Movimento Anarquista: Teoria poltica
fundada na convico de que todas as for-
mas de governo interferem injustamente na
liberdade individual, e que preconiza a subs-
tituio do Estado pela cooperao de grupos
associados.
Movimento Socialista: Doutrina que prega
a primazia dos interesses da sociedade sobre
os dos indivduos, e defende a substituio da
livre-iniciativa pela ao coordenada da cole-
tividade na produo de bens e na repartio
da renda.
Reformas de Base: Era o nome dado s po-
lticas de transformao na estrutura econ-
mica e social propugnadas pelo governo
Joo Goulart: reforma agrria, scal, educa-
cional, bancria e eleitoral. Para o governo,
elas eram necessrias ao desenvolvimento de
um capitalismo nacional e progressista.
Senso Comum: Pode-se dizer que senso
comum so os conhecimentos adquiridos ao
longo da vida que independem de um treina-
mento cientco.
POLTICAS SOCIAIS E MOVIMENTOS SOCIAIS
Os movimentos sociais precisam ser situados his-
toricamente, para no se perder sua importncia e
dimenso. dentro dos marcos de uma sociedade
competitiva e conituosa, num processo de lutas
econmicas, culturais e polticas que surgem es-
ses movimentos. O seu desenvolvimento abarca in-
teresses no somente populares, mas componentes
bsicos da luta pelo poder e desenvolvem, atravs de
suas demandas reivindicatrias, o fortalecimento da
sociedade civil.
Na perspectiva de Gohn (1989):
Movimentos sociais so aes coletivas de carter
sociopoltico, construda por atores sociais perten-
centes a diferentes classes e camadas sociais. Eles
politizam suas demandas e criam um campo po-
ltico de fora social na sociedade civil. Suas aes
estruturam-se a partir de repertrios criados sobre
temas e problemas em situaes de: conitos, lit-
gios e disputas. As aes desenvolvem um processo
social e poltico-cultural que cria uma identidade
coletiva ao movimento, a partir de interesses em
comum.
UM POUCO DA HISTRIA
Historicamente, a participao popular no Brasil
teve reduzido espao de inuncia socioeconmica
e poltica. Como arma Carvalho (1987):
Nosso pas constituiu-se dentro de uma tradio
autoritria e excludente, a partir da colnia portu-
guesa, da escravido, do Imprio, de modo que seu
povo foi mantido sempre estrangeiro em sua pr-
pria terra, margem da poltica, considerada pelos
134
ditos populares como coisa de branco: [...] vocs
so brancos, que se entendam, um frequente co-
mentrio popular. Um dos autores que estudou a
formao dessa cultura autoritria e excludente co-
menta, de modo crtico, a opinio generalizada de
que o povo assistiu bestializado a proclamao da
Repblica. Esta atitude aptica ou bestializada, no
corresponde, porm, realidade, mas a um discur-
so que desqualica a cultura, as formas de agir, de
pensar e de participar do povo brasileiro, que incor-
poram as contribuies negra e indgena. Mesmo
reprimida como caso de polcia, ocupando apenas
as pginas policiais, a participao popular sempre
existiu, desde que existem grupos sociais excludos
que se manifestam e demandam aes ou polticas
governamentais.
Deste ponto de vista pode-se analisar a participa-
o conquistada nas diversas fases e tipos de movi-
mentos sociais que percorrem a histria do Brasil,
desde as primeiras resistncias indgenas e negras
como a Confederao dos Tamoios e os Quilombos,
passando pelos chamados movimentos camponeses,
como Canudos, pelas lutas abolicionistas, pela Inde-
pendncia, pelas revoltas urbanas contra a carestia,
as mobilizaes de inquilinos, e tantas outras.
O movimento operrio, de inspirao anarquista
e socialista, juntamente com o movimento campo-
ns e os movimentos urbanos, vem caracterizar o
que neste sculo chamamos movimentos sociais.
Estes movimentos sofrem, principalmente nos anos
1930 a 1960, fortes presses cooptadoras por parte
de partidos polticos, de parlamentares e governos
que buscam instrumentaliz-los e submet-los a
seus interesses e diretrizes.
1960 A 1980
O perodo do regime militar com o golpe dos ge-
nerais representou uma resposta ao levante popular
das massas trabalhadoras insatisfeitas com os ru-
mos dos governos populistas. Os anos 1950 e 1960
so marcados por intensa mobilizao social, que se
expressa no movimento sindical, nas Ligas Campo-
nesas e numa ampla reivindicao por Reformas de
Base, de cunho democrtico, popular e nacionalis-
ta. A implantao da ditadura se faz custa de uma
pesada represso, com o fechamento de sindicatos, a
cassao, tortura e banimento de lideranas sociais
e polticas, a censura da imprensa, o fechamento do
Congresso e dos partidos, o engessamento das elei-
es e da poltica, a destruio dos espaos pblicos
e da cidadania. Essa destruio da cidadania e da
democracia no se d, no entanto, sem a resistncia
e o enfrentamento de movimentos sociais, especial-
mente do movimento estudantil e dos grupos que
optam pela luta armada, pelas guerrilhas urbanas e
camponesas, inspirados pelas Revolues Cubanas
e Chinesas.
As condies de explorao, pauperizao e re-
presso, no s no Brasil mas tambm na Amrica
Latina, fez com que os movimentos sociais constru-
ssem novas formas de demonstrar a contradio
fundamental da classe trabalhadora. Esses movi-
mentos tinham como ponto de partida, na maio-
ria das vezes, os problemas coletivos do consumo
(CARVALHO, 1998).
Os anos 1970 foram, no Brasil, tempos de pro-
fundas mudanas econmicas e polticas, que
provocaram a emergncia vigorosa de novas de-
mandas sociais. O Estado burocrtico-autoritrio,
que se estabeleceu com a ditadura militar, fechou,
no entanto, at mesmo os precrios canais de ex-
presso e de negociao de interesses e conitos
mantidos pelo populismo. Neste contexto de au-
sncia de canais de interlocuo, emergem novos
movimentos sociais como captadores destas novas
e candentes demandas sociais. Sua ao abre no-
vos espaos ou lugares para a ao poltica. Na
ausncia de espaos legtimos de negociao de
conitos, o cotidiano, o local de moradia, a perife-
ria, o gnero, a raa tornam-se espaos e questes
pblicas, lugares de ao poltica, constituindo
sujeitos com identidades e formas de organizao
diferentes daquelas do sindicato e do partido.
Eder Sader (1988), destaca:
O papel especial desempenhado, na constituio
desses novos sujeitos, por algumas matrizes dis-
cursivas comprometidas com projetos de ruptura,
135
provenientes do sindicalismo, da Igreja e da es-
querda marxista. Estas matrizes renovam-se, nos
anos 1970, em decorrncia de crises geradas por
grandes derrotas como a derrota da luta armada
ou pela perda da capacidade de apelo da Igreja ao
seu pblico tradicional. Fragilizadas, elas relativi-
zam suas verdades, fragmenta-se sua racionalida-
de totalizadora e abrem-se ao reconhecimento de
outros sujeitos e outros signicados. Ao invs de
fechar-se em conceitos abstratos e impostos sobre
o fazer histrico-social do proletariado, deixam-
se educar por ele, abrem-se aos silncios e ao fa-
zer at ento interpretado de modo totalizante por
vanguardas polticas, eclesiais ou intelectuais. As
Comunidades Eclesiais de Base-CEBs, os Clubes de
Mes, as Pastorais Populares das Igrejas, os Movi-
mentos Populares por Creches, por Sade e Contra
a Carestia, que se alastram por todo o pas, o novo
sindicalismo que emerge do cotidiano dos grupos
de oposio sindical, a partir da Oposio Sindical
Metalrgica de So Paulo e do Sindicato dos Me-
talrgicos de So Bernardo, so fortes exemplos
de espaos de recusa das hierarquias que encap-
sularam amplos setores populares na condio de
cidados de segunda classe, no cidados, prias
polticos e sociais.
A partir dos anos 1980 assiste-se no Brasil emer-
gncia de inmeras formas novas de organizao e
participao popular, atravs das quais busca-se al-
terar a relao entre o Estado autoritrio vigente no
pas aps 1964 e a sociedade civil.
Necessidades no satisfeitas geram demandas, que
articuladas a determinados interesses de classe fazem
emergir contradies e geram reivindicaes.
A problemtica da origem dos movimentos po-
pulares deve ser pensada tambm a partir das con-
dies geradoras de mobilizao popular. As neces-
sidades no satisfeitas, geradoras de reivindicaes,
so um dos pontos centrais da questo.
As reivindicaes populares podem gerar o em-
brio de uma vontade coletiva popular baseada no
senso comum. Este, ainda que impregnado de va-
lores da ideologia dominante, contm uma cultura
das massas, elaborada a partir de suas condies de
oprimidas e subalternas. Estas, quando aglutinadas
na sua heterogeneidade, so elementos fundamen-
tais para a hegemonia das classes subordinadas e
para a constituio de uma identidade popular.
A categoria terica bsica enfatizada era a da auto-
nomia, que se tratava mais de uma estratgia polti-
ca, pois reivindicava um distanciamento em relao
ao Estado autoritrio. Os fundamentos sobre a ques-
to da autonomia eram difusos. Matrizes do socia-
lismo libertrio do sculo passado, assim como do
anarquismo, estavam embutidas numa leitura que,
no geral, fazia uma anlise marxista da realidade. As
anlises contriburam para subsidiar um projeto de
mudana social em que os movimentos sociais po-
pulares urbanos tinham um papel de destaque.
Essa nova cultura participativa, construda pelos
movimentos sociais, coloca novos temas na agenda
pblica, conquista novos direitos e o reconhecimen-
to de novos sujeitos de direito, mas mantm, ainda,
uma posio exterior e antagnica ao Estado, pois
as experincias de dilogo e as tentativas de negocia-
o realizadas at ento levavam, sistematicamente,
cooptao ou represso.
Se os anos 1970 podem ser caracterizados pela
disseminao de uma multiplicidade de organiza-
es populares de base, nos anos 1980 tem-se a
sua articulao em federaes municipais, estaduais
e nacionais, entidades representativas desses movi-
mentos, cujas expresses mais fortes so a constru-
o da Central nica dos Trabalhadores (CUT) e
do Partido dos Trabalhadores (PT), um partido que,
no dizer de Lus Incio Lula da Silva, um de seus
fundadores, nasce da percepo de que os trabalha-
dores precisam tambm fazer poltica partidria,
para garantir na lei as conquistas obtidas nas lutas
reivindicativas. Um partido que se pensa como ex-
presso, na poltica maior, de toda a mobilizao
social desse perodo, do espao pblico construdo
pelas lutas dos trabalhadores.
O processo constituinte com um amplo mo-
vimento popular elaborou emendas populares
Constituio e coletou subscries em todo o pas,
marcando este momento como uma nova fase dos
movimentos sociais. Perodo em que as experincias
da fase anterior, predominantemente reivindicati-
136
va, de ao direta ou de rua, so sistematizadas e
traduzidas em propostas polticas mais elaboradas
e levadas aos canais institucionais conquistados,
como a prpria iniciativa popular de lei que permi-
tiu as emendas constituintes.
OS ANOS 1990 E A EMERGNCIA
DOS CHAMADOS NOVOS MOVIMENTOS SOCIAIS
A emergncia dos chamados novos movimentos
sociais, que se caracterizou pela conquista do direito
a ter direitos, do direito a participar da redenio
dos direitos e da gesto da sociedade, culminou com
o reconhecimento, na Constituio de 1988, em seu
artigo 1
o
, de que Todo poder emana do povo, que o
exerce indiretamente, atravs de seus representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constitui-
o. Esta Constituio cidad prev a participa-
o direta dos cidados atravs dos chamados ins-
titutos de democracia direta ou semidireta, como o
plebiscito, o referendo, a iniciativa popular de lei,
as tribunas populares, os conselhos e outros canais
institucionais de participao popular. As mudan-
as na conjuntura poltica no incio dos anos 1980
alteraram esse cenrio.
Uma nova concepo demandava no apenas
bens e servios necessrios para a sobrevivncia
cotidiana, caracterstica bsica das aes dos movi-
mentos populares, que inscreviam suas demandas
mais no campo dos direitos sociais tradicionais: di-
reito vida, tendo acesso comida, ao abrigo e ou-
tras. O novo nos movimentos ecolgico, das mulhe-
res, negros, indgenas etc., se referia a outra ordem
de demanda, relativa aos direitos sociais modernos,
que apelam para a igualdade e a liberdade nas rela-
es de raa, gnero e sexo.
Destacam-se os fatores que contriburam para as
alteraes nas polticas pblicas e na composio dos
agentes e atores que participam da implementao,
gesto e avaliao das mesmas polticas; o consenso,
a generalizao e o posterior desgaste das chama-
das prticas participativas em diferentes setores da
vida social; o crescimento do associativismo insti-
tucional, que se desenvolveu muito nos anos 1980,
absorvendo grande parcela dos desempregados do
setor produtivo privado; o surgimento de grandes
centrais sindicais; o surgimento de entidades aglu-
tinadoras dos movimentos sociais populares, espe-
cialmente no setor da moradia; e fundamentalmen-
te, o nascimento e o crescimento, ou a expanso da
forma que viria a ser quase que uma substituta dos
movimentos sociais nos anos 1990: as ONGs.
Os anos 1990 foram considerados os anos da cri-
se e da mudana. Crises internas de militncia, de
participao, de credibilidade nas polticas pblicas,
de conabilidade e legitimidade junto prpria po-
pulao e crises externas, decorrentes da redeni-
o dos termos do conito social entre os diferentes
atores sociais e entre a sociedade civil e a sociedade
poltica, tanto em termos nacionais como em ter-
mos dos referenciais internacionais: queda do muro
de Berlim, m da Unio Sovitica, crise das utopias,
ideologias etc. (GOHN, 1997).
Modica-se a agenda poltica dos governos, na
qual s h lugar para a participao e para os pro-
cessos de descentralizao construdos no interior
da sociedade poltica, por iniciativa dos dirigentes,
segundo critrios estabelecidos pelo poder pblico.
As polticas so formuladas para segmentos
sociais, dentro de um recorte que privilegia os
atores sociais que sero os parceiros, e no mais
os segmentos segundo recorte das classes sociais.
Tambm as arenas de negociaes passam a ser da-
das pelo poder pblico. Criam-se processos e ca-
nais de participao e mais uma vez deve se repetir:
estes canais so conquistas do movimento social
combativo, progressista e articulador de interesses
dos excludos da sociedade civil; mas junto com os
novos canais estruturam-se tambm movimentos
sociais que defendem demandas particularistas e
esto voltados para atuarem como coparticipes das
aes estatais.
Nos anos 1990, o que era ocasional se institucio-
naliza e os atores sociais privilegiados, convocados
a serem parceiros das novas aes, so os tradicio-
nais aliados do poder. O movimento social mais
combativo, que se encontra fragilizado e fragmen-
tado por sua crise de identidade, disputas internas
etc. no tem nenhuma garantia de participao nas
137
novas polticas; fora das polticas pblicas no h
recursos nanceiros porque os recursos interna-
cionais escassearam (GOHN, 1999).
Nos anos 1990 houve signicativas alteraes no
cenrio da participao social, com a transforma-
o das lutas sociais organizadas em movimentos
populares, e o surgimento de novas lutas sociais,
de carter cvico, como A tica na Poltica, Movi-
mento de Meninos de Rua.
A diminuio dos movimentos sociais organi-
zados foi proporcional ao crescimento de redes de
organizaes no governamentais, voltadas para o
trabalho em parcerias com as populaes pobres
ou fora do mercado formal do trabalho. Uma nova
estrutura de relaes sociais est sendo construda
nos anos 1990, a partir das redes de economia in-
formal ou comunitria que foram criadas. Trata-se
de solues criadas pelas aes coletivas populares,
baseadas em planos coletivos de baixo custo e com
utilizao do trabalho comunitrio, no cenrio
brasileiro, tanto urbano como rural. As vrias Or-
ganizaes No Governamentais ONGs, princi-
palmente as que atuam com as camadas populares,
tm o apoio de alas progressistas da Igreja Catlica,
que reviu suas posies quanto organizao da
populao para participar de movimentos e mobi-
lizaes conscientizadoras, voltando-se agora para
a organizao popular para aes coletivas coope-
radas ou em parceria com agncias: pblicas ou
privadas. Estas novas orientaes introduzem uma
questo nova na temtica da participao popular.
Trata-se das aes coletivas em busca de solues
para problemas localizados, baseadas no trabalho
comunitrio e nas tcnicas alternativas. Trata-se de
modos de atuao coletiva, nos quais a cultura e as
tradies so utilizadas como amlgamas de pro-
cessos novos, que criam novas possibilidades em
termos de relaes sociais e de formas de produo
(HABERMAS, 1997).
Nesse perodo, os movimentos sociais mais com-
bativos e conituosos estavam no campo e no mais
na cidade. O Movimento dos Sem-Terra retomou as
lutas que geraram, nos anos 1960, movimentos do
tipo Ligas Camponesas, colocando a questo da re-
forma agrria novamente na ordem do dia.
A partir da Constituinte, e ao longo da dcada
de 1990, torna-se cada vez mais clara para os movi-
mentos sociais a reivindicao de participar da re-
denio dos direitos e da gesto da sociedade. No
reivindicam apenas obter ou garantir direitos j de-
nidos, mas ampli-los e participar da denio e
da gesto desses direitos.
Tidos como paroquiais, fragmentados, efmeros,
os movimentos sociais teriam diculdade em efe-
tivamente articular suas reivindicaes nas arenas
polticas formais que se constituem num regime de-
mocrtico, seriam inbeis para transcender o local e
engajar-se na poltica real requerida pelo retorno da
democracia representativa.
Os movimentos sociais tm sido capazes de se
transformar, modicando a democracia brasileira.
Na viso de Carvalho (1998):
O aprofundamento da democracia que temos vis-
to no Brasil no pode ser explicado somente como
obra de engenharia institucional, mas arma o
importante signicado da expanso da mobiliza-
o como fator de transformao das instituies
a partir dos espaos de organizao da sociedade.
Sem a forte presena dos movimentos sociais no
se pode explicar uma crescente mudana cultural
que se ope aos velhos padres da poltica, cliente-
listas, elitistas e corruptos, uma sociedade que, em
diversas de suas atitudes recentes, embora de uma
forma descontnua, enfatiza a representatividade,
exige maior transparncia e respeitabilidade.
Entre as formas de participao, mais centradas
na sociedade que no Estado, preciso ainda saber
ver novas formas de manifestao cidad, muito
mais informais, como as redes de militncia virtu-
al, as consultas e pesquisas realizadas por telefone,
questionrios ou Internet, os movimentos de con-
sumidores e usurios. A participao meramente
formal propiciada pelas tecnologias da comuni-
cao pode integrar-se a uma participao mais
substantiva, desde que articulada a outras formas
138
de participao, e os Oramentos Participativos j
comeam a incorpor-las.
Destacam-se, neste sentido, tambm os movi-
mentos feministas, negros, de gays, lsbicas e traves-
tis, dos povos indgenas, dos portadores de decin-
cia, ecologistas, como movimentos explicitamente
voltados a mudanas culturais na sociedade, que
constroem uma cultura de tolerncia e de respeito
ao diferente, um pensamento multicultural, que
d visibilidade a padres culturais minoritrios e,
por isso mesmo, muito importantes ao contnuo
reconstruir da cultura que predomina numa socie-
dade. Estas so formas de participao que incor-
poram opinio pblica novos critrios de justia,
de relevncia e de pertinncia, trazem novos temas
agenda pblica e poder de relacionar-se com as
polticas pblicas.
Muitos autores do meio acadmico, poltico, e en-
tre as prprias lideranas dos movimentos sociais,
avaliam o momento atual de outra forma. Acreditam
em um forte reuxo dos movimentos sociais, perce-
bendo sua participao na poltica institucional como
ameaa de cooptao e institucionalizao burocrti-
ca. Esta participao acarretaria, nesta viso, a perda
da vitalidade rebelde e revolucionria dos movimen-
tos sociais e o afastamento de suas lideranas das de-
mandas e da dinmica social. Os canais institucionais
de participao popular so vistos, nesta perspectiva,
como iniciativa predominantemente estatal, na bus-
ca de recuperar uma legitimidade que o Estado e a
poltica tm perdido. Nessa linha existe assimetria
de poder e de conhecimento tcnico e poltico dos
representantes populares frente aos representantes
do governo e dos setores prossionalmente ou po-
liticamente mais capacitados, para apontar a pouca
eccia, o baixo potencial inovador e transformador
destes canais. Indica-se, nesta perspectiva, a busca de
recuperar a capacidade de mobilizao e o vigor das
lutas populares e sindicais dos anos 1970 e 1980. Nes-
te sentido, o Movimento Sem Terra (MST) apon-
tado como o nico movimento social que consegue
escapar do reuxo e mostrar-se como alternativa
capaz de impor s elites no poder uma agenda de
questes de interesse popular.
No ponto de vista de Carvalho (1998), [...] no
se pode subestimar o peso dessas assimetrias e da
fragilidade das novas prticas de gesto participati-
va. A participao popular, principalmente a parti-
cipao nos espaos de gesto participativa de pol-
ticas, equipamentos e recursos pblicos, um pro-
cesso em construo de um marco legal e de uma
cultura democrtica e participativa, pela construo
de habilidades e metodologias que possam faz-los
instrumentos ecientes e ecazes de melhoria da
qualidade de vida e de democratizao dos proces-
sos de tomada de decises polticas.
Estes so processos marcados pela precarieda-
de e pela fragilidade, tanto de parte da sociedade
civil como da parte dos rgos pblicos e gover-
nos que deles participam. Muitas das aes e dos
canais participativos esto longe dessa ecincia
e eccia. Prestam-se muitas vezes legitimao
de governos e prticas cuja democracia se limita
a um verniz de fachada, confundem movimentos
sociais, que no conseguem adaptar-se aos novos
desaos e, em diversos casos, morrem, enfraque-
cem, desarticulam-se.
O salto de qualidade colocado para os movimentos
sociais pelas experincias de participao em espaos
institucionais um desao muito exigente, e no so
todos os movimentos que conseguem recongurar-
se para corresponder s novas demandas.
Quando se fala em reuxo dos movimentos so-
ciais, de sua menor visibilidade nas ruas e na mdia,
ao lado de um certo recolhimento desses atores,
que passam a ocupar espaos de gesto participati-
va e a estudar, capacitando-se para seu novo papel
propositivo e negociador, no se pode negar uma
grande queda no nimo, no entusiasmo, na cultu-
ra participativa que caracterizou as duas dcadas
anteriores. E inegvel o impacto causado pelo
fracasso das experincias socialistas do leste euro-
peu e das revolues africanas e nicaraguenses. O
questionamento dos modelos revolucionrios, es-
pecialmente aps a queda do Muro de Berlim, aba-
lou fortemente a conana daqueles que viam nos
movimentos sociais um caminho para a transfor-
mao da sociedade. Novos paradigmas de trans-
139
formao social, os papis do Estado, da sociedade
e da cultura nesta transformao, o papel dos mo-
vimentos sociais, novas formas de organizao e
de luta, novas formas de manifestao cidad, tudo
isso so reconstrues a fazer.
Concluindo

No estudo em questo destaca-se especialmente o
embate com o neoliberalismo. Na esfera federal, os
governos dos anos 1990 armam apenas reconhecer
a democracia parlamentar quando desqualica sin-
dicatos e movimentos sociais como representantes
do atraso e suas manifestaes como prejudiciais
democracia, desconstruindo e esvaziando canais
participativos, como conselhos e conferncias na-
cionais, estimulando a destituio de direitos tra-
balhistas, previdencirios e sociais, fazendo deles
polticas compensatrias e lantrpicas, alm de
reduzir os gastos sociais.
As previses sobre o futuro da participao so
incertas. O que se deve fazer, concretamente, : in-
vestir fortemente na qualicao dos movimentos
sociais e de outros atores da sociedade civil para
uma ao propositiva e capaz de participar ecaz-
mente de negociaes; qualicar agentes governa-
mentais, contribuindo para fortalecer neles uma
cultura democrtica e participativa e implementar
polticas inovadoras quanto melhoria das condi-
es de vida de toda a populao e democratiza-
o dos processos de gesto. Potencializar as aes
da sociedade, suas prticas democrticas e amplia-
doras da cidadania. Estas so as previses que se
pode fazer, esperando com elas fortalecer a ampliar
as possibilidades da participao social.
Atividade

atividades:
Analisar os movimentos sociais brasileiros
luz das mudanas ocorridas historicamente,
desde a ditadura militar de 1964 at os anos
1980.
Caracterizar os movimentos sociais nos anos
1990. Por que esse perodo considerado um
marco na histria dos movimentos sociais bra-
sileiros?
Desenvolva uma reexo sobre a importncia
dos movimentos sociais para o fortalecimento
da sociedade civil.
Por que na atualidade existe certa diculdade
de realizar uma previso sobre os destinos dos
movimentos sociais?
ANOTAES
*
140
Se as polticas sociais no Brasil, em seu conjunto,
enfrentam questes importantes que afetam dire-
tamente o sentido geral de sua implementao, as
reas setoriais tm que fazer frente a temas espec-
cos que, em cada caso, conguram perspectivas no
menos desaadoras.
Nas polticas da Seguridade Social destacam-se
duas ordens de questes. Uma diz respeito insegu-
rana jurdica que desde a promulgao da Consti-
tuio de 1988 acomete esse sistema. Originalmen-
te concebido para dispor de um Ministrio nico,
aglutinador das polticas de previdncia social, assis-
tncia e sade, de um conselho de participao de-
nidor das prioridades alocativas e de um oramento
prprio, autnomo da rea scal, tal sistema nunca
chegou a se estabelecer plenamente. Apenas tomou
forma o Oramento da Seguridade Social, a ltima
daquelas instituies inicialmente previstas e, ainda
assim, mais como parte contbil do oramento p-
blico do que como mecanismo especco de nan-
ciamento a compor uma estratgia mais ampla de
efetivao das polticas de seguridade social.
So preocupantes as propostas de reforma que
buscam destruir o esquema de nanciamento da Se-
guridade Social, seja desvinculando as contribuies
sociais desse oramento, seja desvinculando o sal-
rio mnimo como piso dos benefcios sociais, sem
apresentar nenhuma alternativa scal garantia dos
direitos consagrados pela Constituio de 1988.
Esse debate do nanciamento geral s polticas
da seguridade social. No que diz respeito Previdn-
cia Social, a questo do nanciamento particular-
mente importante, pois, como se sabe, essa poltica
pelo Estado brasileiro a todos os seus cidados que
AULA
7
PERSPECTIVAS CONTEMPORNEAS
DA POLTICA SOCIAL
Contedo

Desaos e perspectivas das polticas sociais no Brasil

Compreenso e reexo das perspectivas e desaos das polticas sociais no Brasil

Durao

2 h-a via satlite com o professor interativo
2 h-a presenciais com o professor local
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

I
n
t
r
o
d
u
s

P
o
l
t
i
c
a
s

S
o
c
i
a
i
s
141
AULA 7 Perspectivas Contemporneas da Poltica Social
estejam ou venham a estar em situao de extrema
pobreza, permitindo ainda que o Bolsa Famlia pas-
sasse a integrar de forma permanente a poltica de
seguridade social.
o ncleo central do sistema brasileiro de pro-
teo social, tanto em termos de cobertura como
de recursos nanceiros envolvidos. No obstante
os avanos obtidos desde a implementao dos
dispositivos constitucionais de 1988, ainda reina
uma grande desproteo previdenciria no pas,
que atinge algo em torno de 45% da populao
economicamente ativa, fortemente localizada em
atividades no agrcolas, residentes sobretudo no
meio urbano.
Alm disso, h um srio problema de aderncia
entre o modelo bsico de proteo vinculado a con-
tribuies sobre a folha de salrios e a trajetria de
desassalariamento formal da mo de obra ativa, fato
que se nota pela queda da relao entre contribuin-
tes ativos sobre benecirios totais, que passou de
1,86 para 1,78 entre 1995 e 2005.
importante, no mbito dos desaos nessa rea,
novas polticas de incluso previdenciria, sobretu-
do para segmentos de trabalhadores historicamente
alijados dos processos de incluso social pelo traba-
lho regulado. Isto porque dicilmente tero condi-
es de cumprir longos perodos de contribuio ao
sistema, mas que necessitam, tais quais os demais
trabalhadores, de proteo no s na velhice como
tambm na fase laboral, contra eventos como de-
semprego, acidentes de trabalho, doenas, invalidez,
maternidade, recluso etc.
O desao da incluso previdenciria aponta que
o problema de nanciamento nessa rea vai alm
da manuteno das vinculaes atuais; envolve, na
verdade, uma discusso sobre o aporte de recursos
adicionais, preferencialmente de fontes scais pro-
gressivas, se o objetivo da proteo social for de fato
algo presente no horizonte das prximas decises
polticas. Por isso, ainda que parte do problema de
nanciamento possa ser enfrentado com a amplia-
o programada dos limites de idade para aposenta-
doria e com um processo contnuo de melhoramen-
tos em gesto, novos requerimentos em termos de
recursos sero necessrios para enfrentar os desaos
da incluso previdenciria.
Situao semelhante acontece em relao Assis-
tncia Social, pelo fato de que o pblico-alvo desse
grupo de polticas no mais identicado apenas
como aquele caracterizado pela insucincia de ren-
da. Incluem-se tambm aqueles que, em situao de
vulnerabilidade social (pela idade, decincias ou
outras condies) ou em situao de violao de
direitos (por violncia, abandono, trabalho infantil,
entre outros), necessitam da oferta de determinados
servios pblicos. Ainda assim, o contexto da po-
breza que faz com que, no Brasil, as polticas de as-
sistncia social e segurana alimentar tenham uma
grande amplitude, devendo atender parte expressiva
da populao, ao mesmo tempo em que impem a
necessidade de implementao de amplo programa
de transferncia de renda, com implicaes impor-
tantes no que diz respeito consolidao de direitos
e ao nanciamento pblico.
A vinculao dos benefcios assistenciais ao sa-
lrio mnimo, adotada pela Constituio de 1988,
um fator determinante no impacto positivo ob-
servado por esse programa e, assim, entende-se que
deve ser mantida. Contudo, essa cobertura ainda
no se encontra universalizada, havendo parte ex-
pressiva da populao que, apesar de sujeita a riscos
ou em condies de vulnerabilidade social, no
contribuinte da Previdncia Social e tampouco est
dentro da faixa de renda que permitiria acesso ao
BPC. Essa populao tende a pressionar, no futu-
ro, a demanda por benefcios sociais, ou a engros-
sar o nmero de famlias em situao de pobreza
nos casos de inatividade provocada por doena,
velhice, desemprego ou invalidez. Nesse sentido,
necessrio avanar na universalizao da cobertura
de toda a populao inativa por meio de programas
de garantia de renda, articulando uma poltica de
incluso previdenciria com estratgias de cunho
assistencial.
Estudos realizados tendo por base a PNAD 2004
permitem observar o efeito positivo dos programas
de transferncia de renda, unicados pelo Bolsa
Famlia, no combate indigncia e pobreza e na
142
queda da desigualdade de renda. A consolidao desse
programa como poltica pblica e direito do cidado
depende, contudo, de seu reconhecimento como
direito social vinculado condio de insucincia de
renda. Esse seria um passo importante para efetivar a
garantia de proteo social a ser dada.
Do ponto de vista do nanciamento, a progres-
siva ampliao da proteo social ofertada pelas
polticas de Assistncia Social, Segurana Alimentar
e Transferncia de Renda tem colocado na agenda
pblica a questo de como proteger (e at mesmo
ampliar) o montante atualmente gasto nas polti-
cas sociais. Dos resultados desse embate dependem
tanto a capacidade de ampliar a proteo social
populao brasileira como a manuteno de sua e-
ccia no enfrentamento e preveno das situaes
de extrema pobreza e vulnerabilidade.
Em relao Sade, houve avanos signicativos,
ainda que novos e velhos problemas permaneam
espera de soluo. A questo do nanciamento
das polticas pblicas de sade no Brasil que com-
preendem no s a Ateno Sade, mas tambm
aes de Vigilncia, Promoo e Preveno um
desses problemas. O patamar de gastos pblicos em
Sade ainda claramente insuciente para cumprir
a misso que a Constituio de 1988 se props: es-
tabelecer um sistema de sade pblico, universal,
integral e gratuito.
Outra ordem de questes surge das mudanas em
curso no quadro de sade da populao brasileira.
Apesar de o declnio da mortalidade infantil ser um
processo contnuo em todo o pas nas ltimas dca-
das, no s a taxa de mortalidade infantil se mantm
em nveis inaceitveis acima de 26 bitos por mil
nascimentos como os diferenciais entre as grandes
regies e entre os diversos grupos sociais continuam
bastante elevados.
Na Educao, apesar da ampliao do acesso a
quase todos os nveis e modalidades de ensino e do
acesso ao ensino fundamental praticamente univer-
salizado, apenas 57% dos alunos matriculados con-
seguem conclu-lo. Observa-se que a escolaridade
mdia do brasileiro permanece abaixo da escolari-
dade obrigatria no pas, que de oito anos. Desta-
ca-se, ainda, a persistncia de fortes desigualdades
educacionais entre regies do pas, entre o campo
e a cidade, bem como entre brancos e negros, em
que pesem os avanos observados. Entretanto, a
baixa qualidade da educao bsica continua sendo
um dos mais graves problemas da educao escolar
no Brasil, mas a ela se somam o analfabetismo, que
atinge ainda parcela expressiva da populao bra-
sileira, e o acesso restrito aos nveis de ensino no
obrigatrios: infantil, mdio e, sobretudo, superior.
Esses resultados comprovam que o reconheci-
mento da natureza estratgica da educao, seja
para o desenvolvimento econmico-social, seja
para a consolidao da cidadania, ainda que parea
ter-se constitudo em consenso nos vrios segmen-
tos sociais da Nao, no tem sido suciente para
a superao dos problemas educacionais brasilei-
ros. Nesse sentido, o primeiro grande desao o de
transformar esse consenso em um pacto nacional
pela educao, cuja efetividade depender da co-
participao das diversas esferas de governo e da
sociedade civil, mediante a xao de metas claras e
exequveis, com respeito erradicao do analfabe-
tismo, ampliao do acesso aos nveis de ensino no
obrigatrios e melhoria da qualidade em todos os
nveis e modalidades de ensino.
A garantia de acesso e permanncia da populao
brasileira na educao bsica de boa qualidade, ou
seja, nos seus trs nveis (educao infantil, ensinos
fundamental e mdio), inclusive daqueles que no
tiveram esse acesso na idade prpria o que implica
a incluso da educao de jovens e adultos torna
necessria a implementao de um novo mecanis-
mo de nanciamento que seja capaz de suprir os
recursos necessrios.
O mercado de trabalho nacional passou por al-
gumas modicaes profundas ao longo do perodo
1995-2005, quase todas inuenciadas pelo cenrio
macroeconmico. A combinao entre crescimen-
to da taxa de desemprego, manuteno de um bai-
xo grau de formalizao e reduo da renda mdia
resultou em uma massa salarial reduzida. Isso no
apenas contribui para a diminuio da cobertura da
proteo social, na medida em que menos pessoas
143
AULA 7 Perspectivas Contemporneas da Poltica Social
fazem jus aos critrios de acesso aos benefcios con-
tributivos, como tambm implica a reduo da sua
base de nanciamento.
No caso do seguro-desemprego, h um desao
imenso com o objetivo de tornar esse tipo de pro-
grama mais ecaz, num contexto de grande despro-
teo da populao economicamente ativa e de ti-
pos muito diversos de desemprego, que afetam mais
uns grupos que outros, e que so de tendncia mais
duradoura que a prpria vigncia do benefcio. No
caso da qualicao prossional, em razo da sua
importncia estratgica para um melhor desempe-
nho coletivo da fora de trabalho, o desao reside
basicamente em ampliar a escala de operao por
meio da coordenao de esforos do MTE e suas
contrapartes estaduais, municipais e no governa-
mentais, da rede de educao prossional regular
e das entidades de aprendizagem (Sistema S), evi-
tando a atuao paralela que tem sido a regra at o
momento. Para alm da necessidade de aperfeio-
ar a integrao dessas polticas, h que estend-las
para segmentos desde sempre excludos, a exemplo
de iniciativas como os programas de gerao do pri-
meiro emprego para jovens e a recente constituio
de um programa-piloto de qualicao para traba-
lhadoras domsticas. No mbito mais geral, porm,
a fronteira possvel de expanso do sistema est cen-
trada na estruturao de polticas ativas de criao
de trabalho e renda, atuando pelo lado da demanda
por mo de obra, o que certamente implicar gran-
de tenso sobre os recursos existentes.
Embora o arcabouo normativo-institucional re-
lacionado aos direitos humanos, justia e cidadania,
seja bastante amplo e consideravelmente avanado
quando comparado aos demais pases da Amrica
Latina, vrios so os fatores que tendem a dicultar
a concretizao dos direitos ali garantidos. Destaca-
se trs ordens de questes. A primeira diz respei-
to s insucincias quanto exigibilidade e jus-
ticiabilidade dos direitos dos cidados brasileiros.
Nesse sentido, falta conhecimento generalizado da
populao sobre os direitos legalmente assegurados
(alm daqueles temas que ainda no foram debati-
dos e consagrados em direitos exigveis); ademais,
as reduzidas chances de acesso Justia por grande
parte dos brasileiros representam um obstculo efe-
tivo reivindicao das medidas que do concretu-
de a esses direitos perante o rgo encarregado de
fazer cumprir a lei.
Um segundo problema que diz respeito con-
cretizao dos direitos econmicos, sociais e cul-
turais diante de sua dependncia em relao
implementao de polticas pblicas em diversas
reas. parte a discusso sobre os problemas que
afetam cada uma das diferentes reas sociais, as
diculdades institucionais enfrentadas pelo r-
go encarregado da poltica de direitos humanos
em nvel federal so outro elemento complicador.
Embora j tenha sofrido vrias alteraes em seu
status institucional, o rgo enfrenta diculdades
para inuenciar o conjunto das polticas pblicas
e, com isso, garantir a incorporao transversal
dos direitos humanos como princpio orientador
da ao do Estado.
Tem-se como terceiro problema o fato de que a
efetivao de muitos dos princpios positivados nas
normas legais e incorporados nas polticas pblicas
ainda esbarram em obstculos de ordem cultural,
particularmente no que se refere aos direitos de gru-
pos sociais especcos. Nesse caso, uma estratgia de
educao em direitos humanos essencial.
A evoluo e o panorama atual colocados para
a poltica social mostram que um dos fatos mais
importantes a ser destacado que o conjunto de
restries macroeconmicas impostas sociedade
brasileira por conta da estratgia de estabilizao
monetria adotada em 1994 e das escolhas realiza-
das desde ento pela gesto da poltica macroeco-
nmica, imps srios constrangimentos expanso
do crescimento econmico, da renda e do emprego,
alm de ter representado um entrave permanente
a uma expanso mais robusta das polticas sociais.
Para seguir com a construo de um sistema de pro-
teo social que seja capaz de combater o perverso
quadro de desigualdades e pobreza do pas e garan-
tir de fato, a todos os brasileiros, uma vida digna,
ainda existe uma srie de desaos a serem enfren-
144
tados em diversas reas, tais quais os que aqui j fo-
ram enumerados.
Em termos gerais, para o enfrentamento dos
desaos sociais brasileiros reconhece-se que a uni-
versalizao das polticas sociais a estratgia mais
indicada, uma vez que, num contexto de desigual-
dades extremas, a universalizao possui a virtude
de combinar os maiores impactos redistributivos
do gasto com os menores efeitos estigmatizadores
que advm de prticas focalizadas de ao social.
Alm disso, a universalizao a estratgia condi-
zente com os chamados direitos amplos e irrestritos
de cidadania social, uma ideia que est muito alm
do discurso reducionista e conservador sobre a po-
breza. Tambm necessrio incluir na tarefa trans-
formadora a dimenso do nanciamento do gasto
pblico em geral, e dos gastos sociais em particular,
com vistas a um tratamento completo do esforo
redistributivo da sociedade brasileira. Principal-
mente ao se levar em conta a particular estrutura
de desigualdades sociais e econmicas do pas, no
basta que os gastos sociais sejam redistributivos;
preciso tambm que a forma de nanciamento dos
gastos possua alta dose de progressividade tribut-
ria, sobretudo incidindo sobre o estoque de riqueza
e os uxos de renda real e nanceira. Isso implicaria
a pactuao de uma reforma tributria que no s
permitisse ampliar o crescimento econmico, mas
tambm garantisse maior sustentabilidade e pro-
gressividade ao nanciamento do Estado.
Por m, o enfrentamento dos problemas sociais
brasileiros no pode prescindir do Estado como
ator central na coordenao e na execuo da pol-
tica. Para exercer essas funes e, ao mesmo tempo,
assegurar a sustentabilidade das aes, necessrio
redesenhar a relao que se estabelece entre Estado,
em suas trs esferas, e a sociedade civil, na perspec-
tiva de consolidao da prpria democracia brasi-
leira. Esse redesenho to mais relevante quando
se considera que, apesar de terem sido ampliados o
escopo e a cobertura das polticas sociais ao longo
da ltima dcada, os benefcios da advindos ain-
da foram insucientes para garantir a cidadania e a
dignidade dos cidados brasileiros, bem como para
assegurar a construo de uma sociedade livre, justa
e solidria, conforme determina a Constituio de
1988 logo em seus primeiros artigos.
Atividades

atividades:
Analisando o conjunto dos desaos e perspec-
tivas apresentados, quais voc considera mais
relevantes para o futuro das polticas sociais no
Brasil. Comente.
Como o prossional de servio social pode
contribuir para o enfrentamento dos desaos
apresentados?
Texto extrado de BRASIL INSTITUTO DE
PESQUISA ECONMICA APLICADA. Polticas
sociais. Acompanhamento e anlise (1995- 2005),
2007.
ANOTAES
*
145
AULA 8 Gesto das Polticas Sociais
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

I
n
t
r
o
d
u
s

P
o
l
t
i
c
a
s

S
o
c
i
a
i
s AULA
8
GESTO DAS POLTICAS SOCIAIS
Contedo

Gesto de aes pblicas
Gesto democrtica e participativa
Polticas sociais e o terceiro setor

Compreenso e reexo sobre a gesto das polticas sociais

Durao

A gesto das polticas sociais signica a adminis-
trao e direo da coisa pblica. O exerccio de ad-
ministrar e dirigir deve buscar garantir o acesso do
cidado comum a benefcios e servios de natureza
pblica.
Para comear, podemos considerar que polticas
sociais s existem em sociedades que reconhecem
as desigualdades geradas pelo seu modelo de desen-
volvimento e s so implantadas por governos com-
prometidos (ou pressionados pela populao) com
a diminuio e/ou superao dessas desigualdades.
Sposati (1999) arma que as polticas sociais re-
velam o empenho de uma sociedade em armar um
patamar de civilidade. Demonstra se esta sociedade
vem assegurando para todos os seus cidados um
dado padro de dignidade humana.
Analisar a gesto das polticas sociais implica
referir-se gesto de aes pblicas como resposta
s necessidades sociais que tm origem na socieda-
de e so incorporadas e processadas pelo Estado em
suas diferentes esferas de poder (federal, estadual e
municipal).
Na formulao e gesto das polticas sociais deve
ser considerada a primazia do Estado, que deve ter a
responsabilidade pela conduo das polticas pbli-
cas. Esta primazia, contudo, no pode ser entendida
como responsabilidade exclusiva do Estado, mas im-
plica a participao ativa da sociedade civil nos pro-
cessos de formulao e controle social da execuo.
No Brasil, o debate sobre as polticas sociais na
perspectiva de sua democratizao tem origem nos
anos 1980, quando emergem as lutas contra a dita-
146
dura militar e os esforos de construo democrtica
do Estado e da sociedade. Diante da crise da ditadu-
ra e do agravamento da questo social nessa dcada
(aumento da pobreza e da misria), intensicou-se
o debate a respeito das polticas pblicas sociais.
Destaca-se que, embora os anos 1980 sejam um
perodo de aprofundamento das desigualdades so-
ciais so, simultnea e contraditoriamente, palco de
avanos democrticos na histria poltica brasileira.
Esse movimento colocou em discusso a forma
de realizao das polticas sociais no pas, mas tam-
bm a necessidade de democratizao dos proces-
sos decisrios que denem prioridades e modos de
gesto de polticas e programas sociais, favorecendo
a redenio das relaes entre democratizao e
representao dos interesses populares nas decises
polticas, bem como na gesto das polticas sociais.
Essa conjuntura fortaleceu tambm a ideia de
ampliao dos espaos de representao social na
organizao e gesto das polticas sociais, permitin-
do a participao de novos sujeitos sociais, princi-
palmente os tradicionalmente excludos do acesso
s decises do poder poltico. Este foi um passo im-
portante na perspectiva da criao de espaos de-
mocrticos que contriburam para fazer avanar a
esfera pblica no campo das polticas sociais.
GERNCIA DE POLTICAS SOCIAIS
A gerncia no Servio Social um processo de
extrema complexidade. As polticas e programas
sociais procuram cumprir objetivos mltiplos,
normalmente de mdio e longo prazo, atuando em
ambientes com diferentes tipos de variveis, como:
econmicas, polticas, culturais, demogrcas etc.
Participam tambm desses programas numerosas
instituies organizacionais (Ministrios, Estados,
Municpios, ONGs, sociedade civil). So polticas
e programas que costumam ser inuenciadas por
grupos de interesse.
Portanto, executar uma gerncia social de quali-
dade decisivo para que polticas e programas so-
ciais inovadores possam converter-se em realidade.
As polticas sociais, os programas, os projetos so
respostas s necessidades e demandas dos cidados,
por isso, demandas e necessidades devem tornar-se
prioridade nas agendas de governo, tornando-se
interesse do Estado e no mais apenas dos grupos
organizados da sociedade.
A implementao ou execuo de programas so-
ciais assumida por unidades administrativas que
mobilizam recursos humanos, nanceiros e mate-
riais, alm de uma diversidade de sujeitos, consti-
tuindo-se a fase mais abrangente e talvez mais com-
plexa do processo das polticas pblicas. As decises
e os decisores so o foco central da implementao,
por expressarem conitos e disputas por alternati-
vas, ocorrendo momentos de afastamento ou apro-
ximao em direo s metas, meios e estratgias
estabelecidas (NPP/UNICAMP, 1993).
Concluindo, a gesto social tem um compromis-
so com a sociedade e com os cidados, de assegurar,
por meio das polticas e dos programas pblicos, o
acesso efetivo aos bens, servios e riquezas da socie-
dade. O desao a ser enfrentado estabelecer um
modelo de desenvolvimento social centrado na de-
mocracia e defesa dos direitos humanos.
GESTO DAS POLTICAS SOCIAIS E O TERCEIRO
SETOR
A complexidade dos problemas sociais torna ne-
cessria a integrao dos diversos atores sociais na
gesto das polticas sociais. A intersetorialidade,
enquanto integrao de saberes e experincias das
polticas setoriais, constitui um fator de inovao na
gesto da poltica e possibilita tambm a articulao
das diversas organizaes que atuam no mbito das
polticas sociais, constituindo as redes sociais. Neste
contexto, a gesto da poltica social se expressa na
parceria entre Estado, sociedade civil e instituies
do terceiro setor.
Na execuo dessas polticas, so fundamentais
as premissas e as estratgias que embasam seu de-
senho. Reconhecer a cidadania fundamental e im-
plica em adotar programas e estratgias voltadas ao
fortalecimento emancipatrio e autonomizao dos
grupos e populaes-alvo das aes pblicas.
Precisamos de um Estado rede com transpa-
rncia nas decises, na ao pblica, na negociao
147
AULA 8 Gesto das Polticas Sociais
SAIBA MAIS +
e na participao e que se apresenta com tica pro-
ssional e institucional.
H que se destacar que para se ter ecincia e ec-
cia na gesto das polticas sociais, tanto nas organiza-
es pblicas governamentais como nas organizaes
no governamentais, preciso atender s demandas e
aos interesses coletivos colocados pela sociedade.
Essas organizaes devem intervir na realidade
social no sentido de promover os direitos sociais,
estabelecendo acordos de cooperao e recipro-
cidade e constituindo meios de encontrar sadas
para intervir na realidade social complexa.
O termo pblico signica a esfera de fatos,
relaes e recursos que pertencem ou se re-
ferem aos habitantes de uma localidade, no
sentido de que lhes interessam e servem
efetivao da organizao do seu princpio
de governo. Dessa forma, coisa pblica
todo fato, recurso e relao que tem sua ori-
gem na fonte pblica e se direciona para
congurar a governao de um municpio,
estado ou pas.
Gesto: Ato de gerir; gerncia; administrao;
Controle Social. Implica o acesso s decises
da sociedade poltica, que devem viabilizar
a participao da sociedade civil organiza-
da na formulao e na reviso das regras
que conduzem as negociaes e arbitragens
sobre os interesses em jogo, alm da scali-
zao daquelas decises, segundo critrios
pactuados.
Draibe (1997, p. 12) arma que as polti-
cas sociais so decisivas para a consolidao
democrtica e para o futuro da economia,
dado o seu potencial de reduo de riscos
polticos e sociais e elas s tm eccia
quando atuam de modo integrado sobre as
condies de vida dos segmentos sociais.
Atividades

atividades:
1. Quais os compromissos de uma gesto demo-
crtica e participativa na execuo das polticas so-
ciais?
2. Discuta com os seus (as) colegas de sala a inter-
veno das ONGs na implementao das polticas
sociais. Voc pode citar alguma experincia na sua
cidade?
3. Como deve ser na prtica, a gerncia de polti-
cas sociais?
ANOTAES
*
148
AULA
9
O FINANCIAMENTO DA POLTICA
DE ASSISTNCIA SOCIAL
Contedo

Financiamento inscrito na LOAS, PNAS/NOB/SUAS
Relatrio Anual de Gesto
Critrios de Partilha e Transferncia de Recursos

Analisar a questo do nanciamento da poltica de assistncia social, seus limites e possibi-
lidades.
Contextualizar o aspecto do nanciamento em nvel municipal na sua relao com o SUAS.
Leia o texto desta aula e desenvolva as seguintes atividades:

1. Em seu municpio, como est a gesto nanceira da poltica de assistncia social?
2. Como est o seu municpio a implementao do SUAS? Est contribuindo para que a gesto
dos recursos prprios do seu municpio se efetive no Fundo?
3. Para entender melhor a organizao poltico-administrativa do Estado, leia no Ttulo III da
Constituio Federal os artigos de 18 a 31. Comente.

Durao

U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

I
n
t
r
o
d
u
s

P
o
l
t
i
c
a
s

S
o
c
i
a
i
s

Em relao ao oramento scal temos:
Unio Impostos sobre renda, produtos indus-
trializados, importao, exportao, operaes -
nanceiras e propriedade territorial rural.
Estados ICMS, IPVA, outros e parcelas dos im-
postos federais FPE.
Municpios IPTU, ISS e outros, parcelas dos
impostos federais FPM e parcelas dos impostos
estaduais: 25% do ICMS e 50% IPVA.
SAIBA MAIS +
149
AULA 9 O Financiamento da Poltica de Assistncia Social
IMPORTANTE
!
A quem compete a scalizao de recursos?
rgos de controle interno.
Tribunal de Contas da Unio (TCU); Tribu-
nais de Contas dos Estados (TCE).
Tribunais de Contas dos Municpios e de-
mais rgos do Legislativo.
Conselhos de Assistncia Social.
O que os conselhos devem acompanhar?
Alocao de recursos.
Disputas oramentrias.
Diretrizes para elaborao do PPA, LDO e
LOA.
Luta poltica para a incluso das delibera-
es das conferncias no PPA, na LDO e na
LOA.
Ampliao de recursos.
O aporte de recursos para execuo.
INTRODUO
No Brasil existe uma estrutura tributria muito
complexa, com diversos tributos e diferentes legis-
laes. Na (in)justia tributria, os 10% mais ricos
concentram 75% da riqueza do pas. Para agravar
o quadro da desigualdade, os pobres pagam mais
impostos que os ricos. O pas precisa de um siste-
ma tributrio mais justo, sendo que quem ganha
mais deve pagar mais e quem ganha menos, pagar
menos.
A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL
O nanciamento da poltica de assistncia social
detalhado no processo de planejamento pblico
chamado Oramento Pblico, o qual se desdobra
em instrumentos plurianuais e anuais, que so:
a) PPA Plano Plurianual (4 anos);
b) LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
(anual);
c) LOA Lei Oramentria Anual.
A LOAS Lei Orgnica de Assistncia So-
cial/1993, como direito social, dene princpios,
objetivos para a gesto poltico-administrativa, con-
trole social e nanciamento da assistncia social.
A PNAS Poltica Nacional de Assistncia So-
cial, aprovada pelo Conselho Nacional de Assistn-
cia Social em 2004, prope a implantao de uma
nova gesto para a assistncia social, atravs de trs
eixos: gesto, nanciamento e controle social.
A PNAS e a NOB Norma Operacional Bsi-
ca da Assistncia Social deniram os dois grandes
princpios para o nanciamento da Poltica de As-
sistncia Social: conanciamento pelas trs instn-
cias de governo e progressividade na lgica de de-
nio das fontes oramentrias.
Nesse sentido, o grande desao tem sido romper
com as prticas assistencialistas e a insucncia de
recursos nessa rea, o que acaba comprometendo a
ecincia, eccia e efetividade dos programas.
O SUAS
Na IV Conferncia Nacional de Assistncia So-
cial/2003, a gesto da assistncia social como polti-
ca pblica se voltou para a implantao do SUAS
Sistema nico de Assistncia Social. A Conferncia
estabeleceu que o sistema teria como base matricial
a territorializao e a hierarquizao das atenes
em nveis de proteo bsica e especial, tendo como
referncias a famlia e o territrio.
Segundo Lanzetti (2009), a implantao do
SUAS Sistema nico de Assistncia Social, sis-
tema pblico no contributivo, descentralizado e
participativo, que tem por funo a gesto do con-
tedo especco da Assistncia Social no campo da
proteo social, representa um avano na constru-
o dessa poltica. No entanto, um grande desa-
o, principalmente no que tange delimitao de
competncias entre as instncias de governo e ao
conanciamento.
A autora coloca ainda que o nanciamento as-
sume grande relevncia nesse processo e o SUAS
introduz uma forma inovadora, interrompendo os
modelos de programas impostos de cima para bai-
150
xo, que no levavam em considerao as especici-
dades locais e necessidades reais da populao.
Destaca-se o rgo Gestor Federal quando de-
ne o nanciamento com base no territrio, con-
siderando o porte do municpio e a complexidade
dos servios, pensados de maneira hierarquizada e
complementar, bem como os pisos de ateno de
acordo com os nveis de complexidade.
O FINANCIAMENTO NA NOB/SUAS
A NOB/SUAS subdivide a temtica do nan-
ciamento em seis itens: gesto nanceira; sistema
como referncia; condies gerais para a transfe-
rncia de recursos federais; mecanismos de trans-
ferncia; critrios de partilha e transferncia de
recursos; e o conanciamento no SUAS. A seguir,
detalharemos cada um desses itens.
Gesto nanceira
Os Fundos de Assistncia Social so instncias
de nanciamento nas trs esferas de governo, ca-
bendo ao rgo responsvel pela coordenao da
poltica, em seu mbito de ao, a gesto dos re-
cursos, e, ao respectivo conselho, a orientao, o
controle e a scalizao. A questo que na prtica
nem sempre ocorre dessa maneira, apesar do que
determina o art. 30 da LOAS e das condies esta-
belecidas para habilitao gesto no SUAS.
Fundos de assistncia social
A gesto nanceira da Assistncia Social se efe-
tiva por meio desses fundos, utilizando critrios
de partilha de todos os recursos neles alocados, os
quais so aprovados pelos respectivos Conselhos
de Assistncia Social.
Cabe ao rgo responsvel pela coordenao da
Poltica Pblica de Assistncia Social, na respecti-
va esfera de governo, a gesto e a responsabilidade
pelo fundo naquele mbito, e, ao conselho respec-
tivo, a orientao, o controle e a scalizao desse
Gerenciamento.
Os fundos so uma forma de gesto transpa-
rente e racionalizadora de recursos, que contribui
para o fortalecimento e visibilidade da Assistncia
Social.
Descentralizao poltico-administrativa
no nanciamento da Assistncia Social
Na Repblica Federativa do Brasil, todos os
entes tm autonomia administrativa e scal. Essa
autonomia pressupe repartio de competncias.
Dessa forma, cabem Unio as matrias e questes
de interesse geral, nacional. Aos Estados, as mat-
rias e assuntos de interesse regional, e aos munic-
pios, os assuntos de interesse local. O nanciamen-
to da Assistncia Social pressupe:
a) Sistema como referncia.
b) Condies gerais para as transferncias de re-
cursos.
c) Mecanismos de transferncia que possibilitem
a regularidade dos repasses de forma autom-
tica, no caso dos servios e benefcios, e o con-
vnio com programas e projetos com durao
determinada.
d) Critrios de partilha e transferncia de recursos.
e) Condies de gesto dos municpios.
O Sistema como referncia
O que signica o SUAS como referncia para o
nanciamento da Assistncia Social?
O Sistema como referncia no nanciamento
da Assistncia Social pressupe que as aes a se-
rem nanciadas devem ter como foco prioritrio a
ateno s famlias e aos indivduos, e o territrio
como base de organizao. A partilha dos fundos
deve ser pautada em diagnsticos e indicadores
socioterritoriais que deem conta de contemplar as
demandas e prioridades e as diversidades apresen-
tadas pelas diferentes realidades.
A transferncia de recursos federais importan-
te para que se fortalea a ideia de corresponsabili-
dade entre as esferas de governo.
Para avaliao da gesto dos Fundos de Assis-
tncia Social deve-se verificar se as aes finan-
ciadas esto articuladas com as funes e eixos
151
estruturantes do SUAS, contribuindo para a con-
solidao desse Sistema, conforme ilustra a figura
apresentada.
Para que serve o relatrio anual de gesto?
O Relatrio Anual de Gesto serve de base para as
providncias a serem desencadeadas pelas trs esfe-
ras de governo quanto operacionalizao da Assis-
tncia Social em cada mbito, em relao gesto,
controle e nanciamento.
O conselho de cada esfera de governo, aps anli-
se da prestao de contas, encaminhar aos Gestores
do Fundo Nacional, do Distrito Federal, dos Esta-
dos e do Municpio.
Quem scaliza os recursos?
A scalizao dos recursos nanceiros relativos ao
SUAS de competncia dos gestores federal, estadual
e municipal, do Tribunal de Contas da Unio (TCU),
Tribunais de Contas dos Estados (TCE), rgos do
Legislativo e Conselhos de Assistncia Social.
Condies gerais para transferncia de recursos
federais
Para que municpios e estados sejam inseridos
no nanciamento federal, devero ser atendidas al-
gumas condicionalidades, como: a) constituir Uni-
dade Oramentria para cada Fundo de Assistncia
Social nas respectivas esferas de governo, com to-
dos os recursos destinados Poltica de Assistncia
Social; b) comprovar a execuo oramentria e
nanceira dos recursos prprios do tesouro e re-
cebidos em conanciamento destinados Assistn-
cia Social, aprovada pelos respectivos conselhos; c)
comprovar o acompanhamento e controle da ges-
to pelos respectivos conselhos, demonstrados por
meio da aprovao do Relatrio Anual de Gesto,
nos municpios, e relatrio de execuo do plano de
Assistncia Social, nos Estados; d) alimentar as ba-
ses de dados do SUAS-Web.
Mecanismos de transferncia
A transferncia de recursos federais regular e
automtica fundo-a-fundo, objetivando apoiar
tcnica e nanceiramente os municpios e estados
nas despesas com os servios socioassistencias de
proteo social bsica especial.
Os repasses regulares e automticos so do FNAS
para os FEAS e FMAS, devendo ser includos nos
respectivos oramentos dos Fundos.
Os repasses esto sujeitos aprovao dos Con-
selhos de Assistncia Social das contas do exerc-
VIG
IL
N
C
I
A

S
O
C
I
A
L

P
R
O
T
E
O
S
O
C I A L D
E
F
E
S
A

S
O
C
I
A
L

E

I
N
S
T
I
T
U
C
I
O
N
A
L
SUAS
Controle Social
Novas Bases
para a Relao
entre Estado e
Sociedade Civil
O desafo da
Participao
popular/cidado
usurio
Descentralizao
Poltico-
administrativa e
Territorializao
A Poltica de
Recursos
Humanos
A Informao e o
Monitoramento e
a Avaliao
Cofnanciamento
Matricialidade
Sociofamiliar
152
cio anterior. A prestao de contas dos recursos
repassados se efetuar mediante apresentao, ao
respectivo conselho de cada esfera, do relatrio de
gesto.
Para que serve o Relatrio Anual de Gesto?
O Relatrio Anual de Gesto servir de base
para as providncias a serem tomadas quanto
operacionalizao da Assistncia Social em relao
gesto, controle e nanciamento.
O conselho de cada esfera de governo, aps an-
lise da prestao de contas, emite o parecer conclu-
sivo acerca da regularidade da aplicao, dos refe-
ridos recursos e valida, na internet, o Relatrio de
Gesto.
A scalizao dos recursos nanceiros do SUAS
de competncia dos gestores federal, estadual e
municipal, do Tribunal de Contas da Unio (TCU),
Tribunais de Contas dos Estados (TCE), Tribunais
de Contas dos Municpios (quando houver), rgos
do Legislativo e Conselhos de Assistncia Social.
Critrios de partilha e transferncia de recursos
Os critrios de partilha e transferncia de re-
cursos so pactuados na Comisso Intergestores
Tripartite (CIT), Comisses Intergestores Bipattite
(CIB) e deliberados pelos respectivos Conselhos de
Assistncia Social.
Critrios de partilha
A combinao de critrios considera o porte po-
pulacional dos municpios, a proporo de popula-
o vulnervel e o cruzamento de indicadores socio-
territoriais e de cobertura. Os critrios so estabele-
cidos por nvel de proteo: proteo social bsica e
proteo especial de mdia e alta complexidade.
O conanciamento no SUAS
O conanciamento com base na gesto da pol-
tica de Assistncia Social, com corresponsabilidade
e levando em considerao o porte dos municpios
e a complexidade dos servios. O grande desao
o conanciamento da Assistncia Social com o
oramento pblico nas trs esferas de governo.
Concluindo
No SUAS, a unidade gestora do nanciamento
so os Fundos de Assistncia Social nas trs esferas
de governo e o nanciamento tem como base as
informaes socioterritoriais. O conanciamento
pelo Governo Federal leva em considerao as de-
mandas e prioridades especcas, a capacidade de
gesto, de atendimento e de arrecadao de cada
municpio e de complexidade dos servios.
Os critrios de partilha so pactuados nas co-
misses intergestores e deliberados nos conselhos
de Assistncia Social.
Os municpios tm autonomia para organizar
sua rede de proteo social e so scalizados, prin-
cipalmente, pelos respectivos conselhos de Assis-
tncia Social.
Tavares (2005) coloca que isso tudo tem o pro-
psito de que o novo modelo de gesto institudo
pelo SUAS, se congure no estabelecimento de um
modelo democrtico, descentralizado, que tem a
misso de enfrentar as situaes de vulnerabilida-
de e risco a que as famlias e os cidados brasileiros
esto sujeitos, ampliando a rede de assistncia so-
cial em nosso pas, na perspectiva de consolidao
da assistncia social como Poltica de Estado.
Refernc

ias
Bsicas
BOBBIO, N. O futuro da democracia. So Paulo: Paz
e Terra, 2000.
BOSCHETTI, I. Poltica Social: fundamentos e his-
tria. So Paulo: Cortez, 2006.
FALEIROS, V.P. A Poltica Social do estado capitalis-
ta. 8. ed. rev. So Paulo: Cortez, 2000.
Complementares
ACOSTA, A. R; VITALE, M. A. F. (Org). Famlia: redes,
laos e polticas pblicas. So Paulo: IEE/PUC, 2003.
BERRO, E.C. et al. Introduo s Polticas Sociais.
Servio Social. In: Educao Sem Fronteiras, 3
o
se-
mestre. Campo Grande (MS): UNIDERP, 2008.
COUTO, B. R. Direito social e a assistncia social na
sociedade brasileira uma equao possvel? 3 ed.
So Paulo: Cortez Editora, 2008.
153
GOHN, M. G. Teorias dos movimentos sociais: para-
digmas clssicos e contemporneos. So Paulo: Loyo-
la, 1997.
PEREIRA, P. A. P. Polticas sociais temas e ques-
tes. So Paulo: Cortez, 2008.
ABREO, Ana Carolina Santini B. de. Contempora-
neidade e servio social: Contribuio para Inter-
pretao das Metamorfoses Societrias. Disponvel:
http://www.ssrevista.uel.br/c_v2n1_contemp.htm.
Acessado em 12/10/2007.
ABRAHAMSON, Peter. Pluralismo de bem-estar:
para um novo consenso na poltica social europeia?
Trad. Livre de Potyara A. P. Pereira. Braslia: NEP-
POS/CEAM/UNB, 1995.
ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In:
SADER, Emir & GENTILI, Pablo (orgs.) Ps-neoli-
beralismo: as polticas sociais e o Estado democrti-
co. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995.
ARANHA, M.; ARRUDA, L.; MARTINS, M. Helena
Pires. Filosofando: introduo losoa. So Paulo:
Moderna, 1986.
BHERING, E. R. Principais abordagens tericas da
poltica social e da cidadania. In: Capacitao em SS
e Poltica Social. Md 3, Braslia: UNB, CEAD, 2000.
BHERING, E. R.; BOSCHETTI, I. Poltica social:
fundamentos e histria. So Paulo: Cortez, 2006.
CARVALHO, Jos Murilo de. Os Bestializados: O
Rio de Janeiro e a Repblica que no foi. 3 ed. So
Paulo: Companhia das Letras, 2000.
CARVALHO, Maria do Carmo A. Participao So-
cial no Brasil Hoje. So Paulo: Instituto Plis, 1998.
CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social:
uma crnica do salrio. So Paulo: Ed. Vozes, 1995.
DRAIBE, S. Uma nova institucionalidade das po-
lticas sociais. So Paulo em Perspectiva. So Paulo,
1997.
DRAIBE, Sonia & HENRIQUE, Wilns. Welfare
State, crise e gesto da crise. In: Revista Brasileira de
Cincias Sociais, n
o
6, So Paulo.
ESPING-ANDERSEN, Gosta. O futuro do Welfare
State na nova ordem mundial. Revista Lua (faltou
ano, edio e local)
FALEIROS, V. de Paula. A poltica social do estado
capitalista. 8
a
ed. rev. So Paulo: Cortez, 2000.
_____. O que Poltica Social. So Paulo: Cortez,
1986.
_____. Natureza e desenvolvimento das polticas
sociais no Brasil. In: Capacitao em Servio Social
e Poltica Social, mdulo 3. Braslia: UNB, CEAD,
2000.
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Di-
cionrio Aurlio da Lngua Portuguesa 3
a
edio. So
Paulo, 2004.
GOHN, Maria da Glria. Classes Sociais e Movi-
mentos Sociais. In: Capacitao em Servio Social e
Poltica Social, Mdulo II. Braslia: CEAD, 1999.
_____. Conselhos populares: participao e gesto
de bens coletivos. ANPOCS (XII Encontro), Minas
Gerais, 1989.
GOHN, Maria da Glria. Teorias dos Movimentos
Sociais: paradigmas clssicos e contemporneos.
So Paulo: Editora Loyola, 1997.
GOMES, Fbio Guedes. Conito social e Welfare
State: Estado e desenvolvimento social no Brasil.
Revista de Administrao Pblica. Rio de Janeiro,
2006.
GOUGH, Ian. Economia Poltica del Estado del bie-
nestar. Madrid: H, Blume Ediciones, 1986.
_____. O futuro do Welfare State na nova ordem
mundial. In: Revista Lua Nova, n
o
35. So Paulo:
CEDEC, 1995.
GUERRA, Yolanda. Instrumentalidade no trabalho
da assistente social. In: Capacitao. Md. 4.
HABERMAS, J. Mudana estrutural na esfera pbli-
ca. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997.
IAMAMOTO, M. O trabalho da assistente social
frente s mudanas do padro de acumulao e de
regulao social. In: Capacitao em Servio Social
e Poltica Social: Mdulo 1. Braslia: UNB- CEAD,
2000.
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
Polticas Sociais. Acompanhamento e Anlise (1995-
2005). 2007.
Junqueira, L. A. P. A gesto intersetorial das pol-
ticas sociais e o terceiro setor. Revista Sade e So-
ciedade. 2004
154
MIOTO, R. C. Tamazo. Cuidados sociais dirigidos
s famlias e segmentos vulnerveis. In: Capacitao
em Servio Social e Poltica Social. Braslia: NEPPOS/
CEAM/UNB, 2000.
OLIVEIRA, ris Maria de. Poltica Social, Assis-
tncia Social e Cidadania: algumas aproximaes
acerca do seu signicado na realidade brasileira. In:
Revista Desaos Sociais. Programa de Ps-Gradu-
ao em Servio Social da Universidade Federal do
Rio Grande do Norte (UFRN). Ano I, n
o
2. Natal:
Editora da UFRN, Setembro 2003.
PEREIRA, Potyara A. P. Concepes e Propostas.
Polticas Sociais em curso: tendncias, perspectivas
e consequncias. Braslia: NEPPOS/CEAM/UNB,
1994.
_____, Potyara. A. P. Concepes e propostas polti-
cas sociais em curso: tendncias, perspectivas e con-
sequncias. Apostila. Braslia: NEPPOS/CEAM/
UNB, 1994.
PONTES, R. N. Mediao: categoria fundamental
para o trabalho do assistente social In: Capacita-
o em Servio Social e Poltica Social. Programa de
Capacitao Continuada para Assistentes Sociais.
Md. 4. Braslia: CFESS-ABEPSS-CEAD/NED/
UNB, 2000.
SADER, Eder. Quando novos personagens entraram
em cena. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.
SERRA, Rose Mary Sousa. A questo social hoje. In:
Revista Ser Social. n
o
6. Braslia: Ed. UNB, 2000.
SPOSATI, Aldaiza. Globalizao da economia e pro-
cessos de excluso social. Braslia: CEAD, 1999.
SILVA, Maria Ozanira da. Execuo e avaliao de po-
ltica e programas e sociais. In: Capacitao. Md. 4.
STEIN, Rosa Helena. A (nova) questo social e as
estratgias para seu enfrentamento. In: Revista Ser
Social. n
o
6. Braslia, 2000.
VIEIRA, E. Democracia e poltica social. So Paulo:
Cortez, 1992.
ANOTAES
*
FUNDAMENTOS
POLTICOS DO SERVIO
SOCIAL
MDULO
Apresentao
As polticas sociais so um referencial importante e um campo de atuao privilegiado do Servio Social e

sero analisadas neste curso nas dimenses terica, histrica e poltica. O objetivo capacitar futuros pros-
sionais para a compreenso da realidade histrica das polticas sociais no Brasil.
A partir dessa contextualizao, ca fcil perceber que a poltica capitalista no uma atividade neutra, de
ateno pobreza ou desigualdade social, formulada consensualmente no mbito do Estado para ser apli-
cada sociedade. Ao contrrio, ela um processo tenso, com muitas complexidades, contradies e conitos
de interesse.
As profundas alteraes nas relaes histricas entre o Estado e a sociedade civil, quanto as formas de
organizao e gesto da fora de trabalho vm atingindo o conjunto das especializaes do trabalho, entre as
quais o Servio Social, inaugurando novos marcos da diviso social e tcnica do trabalho, que interpelam o
assistente social em suas respostas prossionais.
Assim, este mdulo prope-se a debater temas da maior importncia para a orientao crtica do trabalho
do assistente social, considerando a amplitude das suas funes e atribuies no cotidiano prossional.
Na expectativa de que este mdulo inspire atitudes e prticas prossionais questionadoras no mbito das
polticas sociais, desejamos s(aos) alunas(os) um proveitoso e estimulante estudo.
157
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

P
o
l
t
i
c
a
s

S
o
c
i
a
i
s

n
o

B
r
a
s
i
l
AULA
1
CONCEPO, PRINCPIOS E DIRETRIZES DAS
POLTICAS DE SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL
Contedo
Denio de seguridade
Interface entre direitos sociais e seguridade
Seguridade social no Brasil
Compreenso do conceito de seguridade e a contextualizao dessa poltica no Brasil
Durao
2 h-a via satlite com o professor interativo
2 h-a presenciais com o professor local
INTRODUO
Desde a promulgao da Constituio Federal
de 1988, o Brasil instituiu seu sistema de seguri-
dade social, caracterizado como sistema de pro-
teo social que a sociedade proporciona a seus
membros, mediante uma srie de medidas pbli-
cas contra as privaes econmicas e sociais que
provocariam a reduo dos seus rendimentos em
consequncia de enfermidade, maternidade, aci-
dente de trabalho, enfermidade prossional, em-
prego, invalidez, velhice e morte, bem como de as-
sistncia mdica e de apoio famlia com lhos.
Conforme a denio genrica da seguridade
social, o sistema brasileiro, estruturado a partir de
1988 e mantido at o presente, adotou este concei-
to e ainda alguns princpios-chave que orientam
toda a poltica de Seguridade Social, na Previdn-
cia, na Assistncia Social e na Sade:
a) universalidade da cobertura e atendimento;
b) uniformidade e equivalncia dos benefcios
rurais e urbanos;
c) seletividade e distributividade na prestao de
servios;
d) irredutibilidade no valor dos benefcios;
158
Unidade Didtica Polticas Sociais no Brasil
e) diversidade da base de nanciamento estrutu-
rada em Oramento da Seguridade Social (au-
tnomo);
f) equidade na forma de participao no custeio; e
g) carter democrtico dos subsistemas da seguri-
dade social (Previdncia, Sade e Assistncia).
Essa poltica social prev a proteo social aos
indivduos e respectivos grupos familiares, aco-
metidos por riscos sociais. Estes so socorridos
diferenciadamente por um sistema de Previdncia
Social de carter contributivo; por um sistema de
Assistncia Social, gratuito e dirigido a populaes
pobres, sem capacidade contributiva; por um Sis-
tema nico de Sade, de carter gratuito; e, nal-
mente, por um subsistema de seguro-desemprego,
inserido na rede de competncias do Ministrio
do Trabalho e Emprego.
A regulamentao setorial do sistema de se-
guridade social Leis Orgnicas da Previdncia
(1991); Lei Orgnica da Sade (1990) e Lei Org-
nica de Assistncia Social (1993); Seguro-desem-
prego(1990) estruturou o sistema de seguridade
social brasileiro.
DIREITOS SOCIAIS E SEGURIDADE SOCIAL
Os direitos humanos e as liberdades fundamen-
tais so direitos naturais de todos os seres humanos,
sua proteo e promoo so de responsabilidades
primordiais dos governos segundo a Declarao
e Programa de Ao de Viena adotada consensu-
almente pela Conferncia Mundial dos Direitos
Humanos, realizada em 1993. Sarlet (1998, p. 31),
dene direitos fundamentais como direitos do ser
humano, reconhecidos e positivados na esfera do
direito constitucional de determinado Estado.
Segundo Horvath (2006), dentre os direitos
fundamentais encontra-se o direito seguridade
social. Esse direito denido como conjunto in-
tegrado de aes de iniciativa do poder pblico
com a participao da sociedade, atuando na rea
de sade, assistncia social e previdncia social.
Quando esses servios no so concedidos pelo
Estado, o indivduo pode requer-los, exercitando
o direito de ao.
O Estado brasileiro um Estado Social Demo-
crtico de Direito, que assegura direitos e garantias
fundamentais. Em seu artigo 6
o
, a Constituio Fe-
deral cita os direitos sociais, que so: a educao, a
sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade, in-
fncia e a assistncia aos desamparados.
Segundo a OIT (2002), a seguridade social mui-
to importante para o bem-estar dos trabalhadores,
das suas famlias e de toda a coletividade. Trata-se
de um direito fundamental do ser humano e um
instrumento essencial de coeso social, que pro-
move, ao mesmo tempo, a paz e a insero social.
Como componente indispensvel da poltica social,
desempenha um papel essencial na preveno e na
luta contra a pobreza e excluso social. Ao favorecer
a solidariedade social e a repartio equitativa dos
encargos, a segurana social contribui para a digni-
cao da pessoa humana, para a equidade e justia
social. igualmente importante para a integrao,
para a participao dos cidados e para o desenvol-
vimento da democracia.
Os direitos sociais, na Constituio Federal do
Brasil, consistem em clusulas relativas aos direitos
fundamentais, no podendo ser abolidos.
SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL
A Constituio Federal, no ttulo VIII da Ordem
Social, dene a Seguridade Social como sistema no
art. 194.
A seguridade social compreende um conjunto inte-
grado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e
da sociedade, destinadas a assegurar os direitos re-
lativos sade, previdncia e assistncia social.
A seguridade social atua em trs subsistemas
distintos, os quais constituem objeto de discusso
a seguir, a partir de extratos dos respectivos docu-
mentos regulatrios.
ASSISTNCIA SOCIAL ARTS. 203 E 204
DA CONSTITUIO E LEI N
O
8742/93(LOAS)
direito do cidado e dever do Estado a po-
ltica de seguridade social no contributiva que
159
AULA 1 Concepo, Princpios e Diretrizes das Polticas de Seguridade Social no Brasil
prov os mnimos sociais. Realizada atravs de um
conjunto integrado de aes de iniciativa pblica
e da sociedade, para garantir o atendimento s ne-
cessidades bsicas.
As atividades de assistncia social so prestadas
a quem delas necessitar, independentemente de
contribuio, tendo como objetivos:
I proteo famlia, maternidade, infn-
cia, adolescncia e velhice;
II o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III a promoo da integrao ao mercado de
trabalho;
IV a habilitao e reabilitao das pessoas
portadoras de decincia e a promoo de sua in-
tegrao vida comunitria;
V a garantia de um salrio-mnimo de benef-
cio mensal pessoa portadora de decincia e ao
idoso que comprovem no possuir meios de prover
prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia, conforme dispuser a Lei (a Lei n
o
8.742/93
regulamentou este dispositivo constitucional).
Dene ainda os seguintes princpios:
I supremacia do atendimento s necessidades so-
ciais sobre as exigncias de rentabilidade econmica;
II universalizao dos direitos sociais, a m de
tornar o destinatrio da ao assistencial alcan-
vel pelas demais polticas pblicas;
III respeito dignidade do cidado, sua au-
tonomia e ao seu direito a benefcios e servios
de qualidade, bem como convivncia familiar e
comunitria, vedando-se qualquer comprovao
vexatria de necessidade;
IV igualdade de direitos no acesso ao atendimen-
to, sem discriminao de qualquer natureza, garan-
tindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais;
V divulgao ampla dos benefcios, servios,
programas e projetos assistenciais, bem como dos
recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos cri-
trios para sua concesso.
SADE (ARTS. 196 A 200 DA CONSTITUIO
E LEI N
O
8.080/90 SUS)
A sade direito de todos e dever do Estado
garantido mediante polticas sociais e econmi-
cas que visem reduo do risco de doena e de
outros agravos e ao acesso universal e igualitrio
s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao.
O Sistema nico de Sade tem por princpios
e diretrizes:
I acesso universal e igualitrio;
II provimento das aes e servios atravs de
rede regionalizada e hierarquizada, integrados em
sistema nico;
III descentralizao, com direo nica em
cada esfera de governo;
IV atendimento integral, com prioridade para
as atividades preventivas, sem prejuzo dos servi-
os assistenciais;
V participao da comunidade na gesto, s-
calizao e acompanhamento das aes e servios
de sade;
VI participao da iniciativa privada na as-
sistncia sade, obedecidos os preceitos consti-
tucionais;
prevista a possibilidade da participao da
iniciativa privada no sistema de sade, atravs de
medicina de grupo, seguro sade ou cooperativas
mdicas. O sistema privado controlado e scali-
zado pelo Poder Pblico.
PREVIDNCIA SOCIAL (ARTS. 201 E 202
DA CONSTITUIO E LEIS N
O
8.212/91 E
8.213/91).
O princpio da universalidade d a oportunida-
de de todos os indivduos liarem-se ao sistema de
previdncia social, desde que haja contribuio,
ou seja, participao no custeio. A participao no
custeio uma das notas diferenciadoras das aes
de previdncia das de assistncia social (que so
prestadas independentemente de contribuio).
As normas diretrizes dos planos de previdncia
social so:
I cobertura dos seguintes riscos: doena, inva-
lidez, morte, includas as resultantes de acidente do
trabalho, velhice e recluso;
II ajuda manuteno dos dependentes dos se-
gurados de baixa renda;
160
III proteo maternidade, especialmente
gestante;
IV proteo ao trabalhador em situao de de-
semprego involuntrio;
V penso por morte de segurado, homem ou
mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes.
Para Horvath (2006), o modelo de seguridade social
adotado pela Constituio Federal de 1988 :
a) misto (adota tcnicas no contributivas [sa-
de e assistncia social] e contributivas [previ-
dncia social que utiliza a frmula tripartite
de custeio, ou seja, nanciada pelo Estado,
empregadores e trabalhadores]);
b) universalista (possibilita que todos os inte-
grantes da sociedade tenham acesso s pres-
taes desde que atendam aos requisitos le-
gais);
c) no acabado (conquanto busca a universali-
dade de cobertura e o atendimento determina
um ncleo mnimo de proteo [art. 201 da
CF], que deve ser expandido medida que o
Estado suporte);
d) de gesto administrativa descentralizada e com
a participao democrtica da sociedade;
Passados 21 anos da promulgao da Constitui-
o de 1988, esta ainda considerada como um im-
portante avano e instrumento de luta no mbito da
poltica social brasileira, na perspectiva de estrutu-
rao das polticas sociais de Estado.
Para tanto, a Constituio combinou medidas
que buscam garantir uma srie de direitos sociais,
ampliando o acesso da populao a determinados
bens e servios pblicos e garantindo a regularidade
do valor dos benefcios.
Assim, por intermdio da garantia dos direitos
sociais, busca-se construir uma sociedade mais livre
e justa, com a reduo das desigualdades sociais e
regionais.
No caso da Previdncia Social, o 5
o
do arti-
go 201 estabelece que: Nenhum benefcio que
substitua o salrio de contribuio ou o ren-
dimento do trabalho do segurado ter valor
mensal inferior ao salrio-mnimo. No caso da
Assistncia Social, o inciso V, do artigo 203, es-
tabelece a garantia de um salrio-mnimo de
benefcio mensal pessoa portadora de deci-
ncia e ao idoso que comprovem no possuir
meios de prover a prpria manuteno ou t-la
provida por sua famlia.
A legislao complementar Constituio Fe-
deral formada por um conjunto de Leis Or-
gnicas da Previdncia Social, da Assistncia
Social, da Funo Social da Propriedade Fun-
diria , alm dos compromissos da rea da
educao bsica. Esse conjunto constitui o n-
cleo central da poltica social brasileira, funda-
mentada em direitos de cidadania.
Atividades
atividades:
1. Analise e discuta a importncia da Constituio
Federal de 1988 para a Seguridade Social no Brasil.
2. O que voc entende como seguridade social?
realmente um direito social? Por qu?
3. Voc concorda com os princpios-chave adota-
dos pela seguridade social no Brasil? Poderiam ser
revistos?
4. Em sua cidade, no seu dia a dia, voc percebe o
impacto das polticas de seguridade social?
SAIBA MAIS +
ANOTAES
*
161
AULA 2 Previdncia Social
A POLTICA DE PREVIDNCIA SOCIAL
A Previdncia Social uma poltica que tem por
objetivo repor a renda dos indivduos nas situaes
em que eles perdem, temporria ou permanente-
mente, sua capacidade de trabalho.
H, ento, um conjunto legal predenido de ris-
cos sociais cobertos pela Previdncia, quais sejam:
doenas, invalidez, maternidade, velhice, morte e
acidentes e doenas ligados ao trabalho. Os bene-
fcios so destinados aos segurados e aos seus de-
pendentes.
No Brasil, desde seu surgimento, a Previdncia
Social dene um vnculo contributivo aos benef-
cios previdencirios. Ou seja, de acordo com este
princpio, s quem contribui nanceiramente tem
direito cobertura dos riscos sociais j menciona-
dos. No entanto, a Constituio de 1988 introduziu
o conceito de Seguridade Social que abarca as reas
de Sade, Assistncia Social e Previdncia Social, re-
estruturando o sistema e institucionalizando uma
srie de princpios orientadores para essas polticas
de proteo social. Esses princpios, como j vimos,
so: universalidade da cobertura e atendimento,
uniformidade e equivalncia dos benefcios rurais
e urbanos.
Com a Constituio, criou-se tambm o piso pre-
videncirio no valor de um salrio-mnimo. O es-
tabelecimento de um benefcio mnimo e de regras
diferenciadas de acesso (no relacionadas exclusiva-
mente contribuio nanceira) so as caractersti-
cas bsicas do princpio de universalidade.
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

P
o
l
t
i
c
a
s

S
o
c
i
a
i
s

n
o

B
r
a
s
i
l
AULA
2
PREVIDNCIA SOCIAL
Contedo
Conceituao e contextualizao da poltica previdncia social
Histria da previdncia social no Brasil
Compreenso do conceito da poltica previdncia social e a contextualizao e histria dessa
poltica no Brasil
Durao
162
H, no mbito da Previdncia Social, diversas ca-
tegorias de segurados: os empregados trabalhadores
com carteira assinada e trabalhadores temporrios;
empregados domsticos; trabalhador avulso; con-
tribuinte individual; segurado especial. Assim, exis-
tem regras e alquotas de contribuio diferenciadas
para cada categoria da Previdncia Social na Popu-
lao Economicamente Ativa (PEA).
O nvel de cobertura previdenciria est estreita-
mente ligado dinmica de crescimento econmico
do pas e estrutura do mercado de trabalho. Em
perodos de baixo crescimento, aumentam o desem-
prego e a quantidade de trabalhadores inseridos in-
formalmente no mercado de trabalho. Ou seja, reduz
tambm a quantidade de contribuintes. Com isto, ao
longo dos anos 1990, observou-se uma reduo na
quantidade de contribuintes do sistema previdenci-
rio brasileiro. S a partir de 2004, quando houve certo
reaquecimento da economia, que a quantidade de
trabalhadores segurados voltou a crescer.
A proporo de no segurados na PEA ainda
muito elevada. Parte deste grupo tem rendimentos
muito baixos e se constituem em pblico-alvo po-
tencial dos benefcios assistenciais da Lei Orgnica
de Assistncia Social. Esses benefcios correspondem
a um salrio-mnimo e so pagos aos idosos (acima
de 65 anos) e aos portadores de decincias que tm
renda familiar per capita inferior a 1/4 de salrio-
mnimo, no tendo, ento, condies de prover o
prprio sustento. No entanto, o pblico-alvo da As-
sistncia Social no est coberto contra riscos sociais
relacionados com a atividade laboral, as doenas e
a maternidade, por exemplo; riscos estes, como j
mencionados, cobertos pela Previdncia Social.
A cobertura contra esses riscos o principal atra-
tivo da Previdncia quando comparada com a As-
sistncia Social, justicando as contribuies reali-
zadas na vida ativa, nos casos em que os trabalhado-
res tm condies de contribuir. Ainda com relao
estrutura do mercado de trabalho, interessante
observar a evoluo da populao coberta pela Pre-
vidncia Social com um recorte de raa e gnero.
Diversos estudos j mostraram que mulheres e
negros tm uma insero mais vulnervel no mer-
cado de trabalho, quando comparados com homens
e com os brancos. Essas desigualdades no mercado
de trabalho acabam por se reetir na cobertura pre-
videnciria, pois a proporo de segurados contri-
buintes nos grupos minoritrios inferior veri-
cada entre os homens e os brancos (grupos mais
bem inseridos no mercado de trabalho).
A institucionalidade da Previdncia Social bra-
sileira est organizada em torno do Ministrio da
Previdncia Social (MPS). At 2003, ano em que se
iniciou o Governo Lula, chamava-se Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social, abarcando tambm
a Secretaria de Assistncia Social. A partir de 2003,
com a criao do Ministrio do Desenvolvimen-
to Social, a rea de Assistncia foi toda transferida
para o novo ministrio e o primeiro passou a tratar
apenas de assuntos relacionados com a Previdncia
Social.
H tambm os Conselhos de Previdncia Social,
criados em 2003, que so unidades descentralizadas,
com carter consultivo, e seu objetivo apresentar
propostas para melhorar a gesto e a poltica previ-
denciria, tendo como diferencial o conhecimento
das necessidades especcas de cada localidade.
EVOLUO HISTRICA DA PREVIDNCIA
SOCIAL NO BRASIL
Em termos formais, a Previdncia Social teve
seu ponto de partida em 1883, na Alemanha, com
a implementao de um seguro social baseado em:
sade, acidentes de trabalho e invalidez, esta lti-
ma incluindo tambm envelhecimento. A partir
da surgiram, em diversos pases, sistemas de segu-
ro social, cuja previdncia era normalmente orga-
nizada para uma determinada classe ocupacional e
atrelada s contribuies.
O ano de 1942 foi um marco na transformao
do seguro para a seguridade social (Welfare Sta-
te), na Inglaterra. Esta evoluo, devido princi-
palmente universalidade da cobertura, partiu da
constatao de que necessidades ou contingncias
individuais no atendidas repercutem no s so-
bre os indivduos mais prximos, mas sobre toda
a sociedade.
163
AULA 2 Previdncia Social
A seguridade social tornou-se um elemento vital
para o equilbrio socioeconmico, ou seja, algo de
essencial tanto para a ordem econmica e manuten-
o da fora de trabalho, quanto para o funciona-
mento da sociedade, independente da ideologia de
cada pas (WESTENBERGER & PEREIRA, 1997).
No Brasil, a Lei Eloy Chaves, de 1923, conside-
rada o marco inicial da Previdncia Social ao ins-
tituir um fundo especial de aposentadorias e pen-
ses Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPs)
nas empresas ferrovirias existentes na poca. A
proposta previdenciria de Eloy Chaves no se diri-
giu aos trabalhadores em geral, nem se referenciou
a um conceito de cidadania, mas criou medidas de
proteo para um grupo especco, tomando a em-
presa como unidade de cobertura.
O moderno sistema previdencirio brasileiro,
vigente at 1966, teve seus pilares denidos no pe-
rodo Vargas, 1930-1945, e se construiu a partir do
sistema proposto em 1923. O projeto previdenci-
rio estava articulado com um conjunto de medidas
sociais e trabalhistas que integravam uma estratgia
maior de poltica estatal da proposta nacional de-
senvolvimentista de Vargas. A expanso previdenci-
ria se deu, inicialmente, atravs da ampliao do
nmero de CAPs; posteriormente, foram criados
os Institutos de Aposentadoria e Penso, a partir de
1933. Seu perl organizacional superou os limites
da empresa como unidade estruturante, ao se cons-
tituir como autarquia pblica, ainda que preservan-
do a administrao colegiada.
No perodo Juscelino (1956-1961), foi promulgada
a Lei Orgnica da Previdncia Social, aps um longo
perodo de debates iniciado ainda no perodo Get-
lio, com o objetivo de diminuir a disparidade exis-
tente entre as categorias prossionais e a unicao
da previdncia. No perodo 1960-1964 foram incor-
poradas as reivindicaes dos trabalhadores relativas
ampliao de benefcios, como a abolio da idade
mnima de 55 anos para aposentadoria e a armao
dos 35 anos de servio como critrio nico.
Em 1966 criado o Instituto Nacional de Pre-
vidncia Social (INPS), com base na unicao e
uniformizao dos planos de benefcio. Na direo
da universalizao ocorre, em 1971, a expanso da
previdncia aos trabalhadores rurais; em 1972, a in-
corporao dos empregados domsticos; em 1973, a
incorporao dos autnomos. Concomitantemen-
te, instituiu-se o amparo velhice e aos invlidos e
criou-se o salrio-maternidade. O atendimento aos
trabalhadores rurais foi destinado ao FUNRURAL,
uma autarquia administrativamente desvinculada
do INPS.
Em 1977, institui-se o Sistema Nacional de Pre-
vidncia e Assistncia Social (SINPAS), composto
pelo Instituto Nacional de Seguro Social (INSS),
Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Pre-
vidncia Social (INAMPS), Instituto de Adminis-
trao Financeira da Previdncia Social (IAPAS),
alm da Empresa de Processamento de Dados da
Previdncia Social DATAPREV. Fizeram parte do
Sistema tambm: a Legio Brasileira de Assistn-
cia (LBA), a Fundao Nacional do Bem-Estar do
Menor (FUNABEM) e a Central de Medicamentos
(CEME). O INAMPS passou a prestar assistncia
mdica aos servidores civis da Unio, aos trabalha-
dores urbanos e aos trabalhadores rurais.
Em 1987 foi criado o Programa de Desenvolvi-
mento de Sistemas Unicados e Descentralizados
de Sade dos Estados SUDS. Este sistema visava
a consolidao e o desenvolvimento qualitativo das
aes integradas de sade, descentralizando as ativi-
dades do INAMPS.
O grande momento de estruturao da proteo
social brasileira ocorreu no ano de 1988. Promulga-
da a nova Constituio, d-se origem ao conceito de
seguridade social, com:
ampliao da cobertura da proteo social para
segmentos at ento desprotegidos;
introduo de um piso de valor igual ao sal-
rio-mnimo;
eliminao das diferenas de tipos e valores dos
benefcios previdencirios entre trabalhado-
res rurais e urbanos, facultando o ingresso de
qualquer cidado, mediante contribuio.
Dessa forma, esgotou-se o processo de unica-
o iniciado em 1967, sendo o princpio do mri-
164
SAIBA MAIS +
to substitudo pelo da cidadania. Outras alteraes
institucionais compreenderam a criao, em 1990,
do Instituto Nacional de Seguro Social INSS, au-
tarquia federal vinculada ao Ministrio do Trabalho
e Previdncia Social (MTPS), mediante a fuso do
INPS e do IAPAS, e o deslocamento do INAMPS
para o Ministrio da Sade, com a criao do Siste-
ma nico de Sade SUS.
A Emenda Constitucional n
o
20, de 1998, trouxe
profundas mudanas para o sistema de Previdncia
Social, como:
determinou que o benefcio salrio-famlia
seria devido somente ao trabalhador de baixa
renda;
proibiu qualquer trabalho para os menores de
16 anos, salvo na condio de aprendiz a partir
dos 14 anos;
criou diretrizes para os regimes de previdncia
privada, de carter complementar e organiza-
dos de forma autnoma em relao ao regime
geral de previdncia social; e
estabeleceu que a organizao da previdncia
social tenha critrios que preservem o equil-
brio nanceiro.
Mudanas importantes relativas reformulao
dos benefcios ainda esto em curso. No entanto,
uma reforma previdenciria que pretenda fazer in-
cluso social no um desao apenas do sistema
previdencirio. Uma parte desse desao pode ser
respondida pelo crescimento econmico que leve a
uma melhoria dos nveis de ocupao formalizada,
outra, visando a mudanas de regras que tragam ao
sistema uma parte expressiva do chamado emprego
informal.
Dentre os benefcios existentes no sistema pre-
videncirio brasileiro, destaca-se que: para os
casos de doenas, h o auxlio-doena; para o
caso de invalidez, quando a pessoa adoece e
no recupera a capacidade de trabalho, h a
aposentadoria por invalidez; para a materni-
dade, o auxlio-maternidade; para a velhice, as
aposentadorias por idade; para casos de morte,
penso por morte para aos dependentes; para
os acidentes e doenas relativas a acidentes de
trabalho, h o auxlio-doena acidentrio, apo-
sentadoria por invalidez acidentria e penses
por morte acidentria. H ainda a aposentado-
ria por tempo de contribuio.
Atividades
atividades:
1. A partir da leitura do texto e do seu conheci-
mento, como voc avalia a Previdncia Social no
Brasil?
2. Quais benefcios previdencirios voc julga
mais importantes? Por qu?
3. Analisando a evoluo histria da previdncia
social no Brasil, o que voc considera que foi mais
signicativo para a implementao dessa poltica?
ANOTAES
*
165
AULA 3 Assistncia Social e Sistema nico de Assistncia Social/Suas
INTRODUO
A Assistncia Social foi inserida, pela primeira
vez na Constituio Federal, como poltica pblica e
aprovada atravs da Lei Orgnica da Assistncia So-
cial LOAS, Lei n
o
8.742, de 07.12.1993. A expresso
da materialidade do contedo da Assistncia Social
como um pilar do Sistema de Proteo Social Brasi-
leiro, no mbito da Seguridade Social, foi alcanada
recentemente com a aprovao da Poltica Nacio-
nal de Assistncia Social/2004 e o Sistema nico de
Assistncia Social SUAS fundamentou-se nesta. O
SUAS est sendo construdo por meio de uma nova
lgica de organizao das aes: com a denio de
nveis de complexidade, na rea da proteo social
bsica e proteo social especial, com a referncia
no territrio, considerando regies e portes de mu-
nicpios e com centralidade na famlia.
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

P
o
l
t
i
c
a
s

S
o
c
i
a
i
s

n
o

B
r
a
s
i
l
AULA
3
ASSISTNCIA SOCIAL E SISTEMA NICO
DE ASSISTNCIA SOCIAL/SUAS
Contedo
Assistncia Social como um direito universal
Assistncia Social luz da Constituio Federal e da LOAS em seus principais artigos
Caracterizao do SUAS
Compreender a poltica de Assistncia Social inserida na Seguridade Social como um direito
universal
Analisar a Assistncia Social luz da Constituio Federal e da LOAS em seus principais
artigos
Caracterizar o Sistema nico de Assistncia Social SUAS e a Poltica Nacional de Assistn-
cia Social/2004
Durao
166
Conferncia de Assistncia Social: So instncias
deliberativas com atribuio de avaliar a Poltica de
Assistncia Social e propor diretrizes para o aperfei-
oamento do Sistema nico da Assistncia Social.
Proteo social bsica: Tem como objetivos pre-
venir situaes de risco, por meio do desenvolvimen-
to de potencialidades, aquisies e o fortalecimento
de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se
populao que vive em situao de vulnerabilidade
social, decorrente da pobreza, privao (ausncia de
renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos,
dentre outros) e/ou fragilizao de vnculos afetivos
relacionais e de pertencimento social.
Proteo social especial: Tem por objetivos pro-
ver atenes socioassistenciais a famlias e indivdu-
os que se encontram em situao de risco pessoal
e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos
fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, uso de substn-
cias psicoativas, cumprimento de medidas socioe-
ducativas, situao de rua, situao de trabalho in-
fantil, entre outras.
Critrios de partilha: Constitui-se na transfern-
cia de recursos do Fundo Nacional para os Fundos
de Assistncia Social dos Estados, dos Municpios e
do Distrito Federal ocorre a partir de indicadores
que informem sua regionalizao mais eqitativa,
tais como: populao, renda per capita, mortalidade
infantil e concentrao de renda, alm de discipli-
nar os procedimentos de repasse de recursos para as
entidades e organizaes de Assistncia Social.
ASSISTNCIA SOCIAL E SISTEMA NICO DE
ASSISTNCIA SOCIAL SUAS
A Constituio Brasileira de 1988 proclama a Se-
guridade Social como um direito universal, e colo-
ca a Assistncia Social, juntamente com a Sade e a
Previdncia Social, nessa composio.
Dentre estas trs polticas: Previdncia, Sade e
Assistncia Social, esta ltima cou com a menor
parte de recursos nanceiros e de estrutura, e desde
a aprovao da Lei Orgnica da Assistncia Social
LOAS (Lei n
o
8742, de 07.12.1993) at os dias atuas,
portanto, h 17 anos, vem sendo um movimento de
enfrentamento de sua secundarizao para alterar a
qualidade e a quantidade de ateno prestada po-
pulao em situao de pobreza no Pas.
A Assistncia Social, de acordo com o art. 203 da
Constituio Federal, prestada aos necessitados
ou, com o art. 6
o
, aos desamparados.
Como questionam Sposati; Falco; Fleury (2006):
Quais os padres com que operam o sistema brasi-
leiro de assistncia social? A quem vem reconhecen-
do e incorporando como necessitados ou desampa-
rados?
O direito assegurado aos idosos e s pessoas
portadoras de decincias que no possuam meios
pessoais ou familiares de prover sua subsistncia, e
que receber, como benefcio mensal, o valor de um
salrio-mnimo. Dessa forma, o conceito de desam-
parado ou necessitado atribudo condio de
fragilidade fsica associada econmica.
No sistema capitalista em geral e no Brasil, em
particular, a assistncia social voltada para o aten-
dimento de pessoas portadoras de situaes espec-
cas ou especiais.
De acordo com a LOAS, no Captulo I das De-
nies e dos Objetivos:
Art. 1
o
A assistncia social, direito do cidado e
dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no
contributiva, que prov os mnimos sociais, realiza-
da atravs de um conjunto integrado de aes de
iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o
atendimento s necessidades bsicas.
Art. 2
o
A assistncia social tem por objetivos:
I a proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice;
II o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III a promoo da integrao ao mercado de
trabalho;
IV a habilitao e reabilitao das pessoas por-
tadoras de decincia e a promoo de sua integra-
o vida comunitria;
V a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de be-
nefcio mensal pessoa portadora de decincia e
ao idoso que comprovem no possuir meios de pro-
SAIBA MAIS +
167
ver a prpria manuteno ou de t-la provida por
sua famlia.
A poltica de proteo social signica garantir
a todos que dela necessitam, e sem contribuio
prvia, a proviso dessa proteo, instituda na
Constituio Federal e na LOAS, conforme anlise
de Sposati (2007):
A CF88, em seu captulo VII Da Ordem Social
e no artigo 227 aplica o princpio da subsidiarieda-
de no trato da criana e do adolescente. Primeiro
cabe famlia, depois a sociedade, e por m, ao
Estado assegurar um conjunto de direitos criana
e ao adolescente. No caso no deixa de ser um res-
peito ao direito da privacidade entre pais e lhos.
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do
Estado assegurar criana e ao adolescente, com
absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, prossionali-
zao, cultura, dignidade, ao respeito, liber-
dade e convivncia familiar e comunitria, alm
de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso.
Art. 229. Os pais tm o dever de assistir, criar e
educar os lhos menores, e os lhos maiores tm
o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, ca-
rncia e enfermidade. A CF88, do mesmo modo,
usa do princpio da subsidiariedade ao considerar
o dever de amparar pessoas idosas cuja ateno
deve ser executada preferencialmente em seus lares
( 1 artigo 230). Aqui no parece haver uma razo
para usar a subsidiariedade, o Estatuto do Idoso
clareia esta questo.
Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm
o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando
sua participao na comunidade, defendendo sua
dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito
vida.
1
o
Os programas de amparo aos idosos sero
executados preferencialmente em seus lares. in-
teressante constatar que o princpio de subsidia-
riedade aplicado na proteo ao ciclo de vida no
ocorre no caso da pessoa com decincia onde o
inciso II do artigo 23 torna especca a responsa-
bilidade das trs instncias de poder de Estado no
Brasil para com os decientes.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
Inciso II cuidar da sade e assistncia pbli-
ca, da proteo e garantia das pessoas portadoras
de decincia. Vale destaque ainda o inciso X do
mesmo artigo que coloca como mbito do Esta-
do: combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalizao, promovendo a integrao social
dos setores desfavorecidos.
Em continuidade anlise, Sposati (2007) com-
plementa:
Este breve percurso pela lei maior do pas mos-
tra que:
a) o modelo brasileiro tem por particularida-
de congurar o campo da seguridade social como
aquele destinado a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social. To-
davia, a CF88 limita-se a apontar como elemento
integrador dessas trs reas/campos de direitos um
conjunto de objetivos. Especica o modelo de ges-
to da sade e suas competncias sem demonstrar
quais direitos atende; detalha o contedo da pre-
vidncia social a partir de direitos previdencirios.
No caso da assistncia social limita-se a falar do
campo de trabalho e das diretrizes organizativas,
no especica nem o sistema como na sade, nem
os direitos como na previdncia. Portanto, a regu-
lao da assistncia social vai ocorrer em legislao
ps CF88. No h tambm qualquer indicao so-
bre o modo de relao das trs reas sob o mbito
da seguridade, para alm dos objetivos estabeleci-
dos no pargrafo nico do artigo 194:
Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos
termos da lei, organizar a seguridade social, com
base nos seguintes objetivos:
I universalidade da cobertura e do atendimento;
II uniformidade e equivalncia dos benefcios e
servios s populaes urbanas e rurais;
III seletividade e distributividade na prestao
dos benefcios e servios;
168
IV irredutibilidade do valor dos benefcios;
V equidade na forma de participao no cus-
teio;
VI diversidade da base de nanciamento;
VII carter democrtico e descentralizado da
gesto administrativa, com a participao da comu-
nidade, em especial de trabalhadores,empresrios
e aposentados.
equivocada a viso que restringe os direitos as-
sistenciais ao mnimo para a sobrevivncia huma-
na, focalizando-a nos segmentos mais fragilizados
da populao, como: crianas, adolescentes, idosos
e pessoas portadoras de decincia em situao de
pobreza. Essa uma viso focalizada e seletiva que
discrimina e exclui usurios em potencial aos quais
tambm o direito deveria ser prestado.
A universalidade como princpio indica que a
poltica da assistncia deve ser um instrumento de
reduo das desigualdades sociais, assumindo dois
sentidos:
Garantir o acesso aos direitos previstos na
LOAS a todos, e no o que ocorre. Na rea de
servios, por exemplo, as crianas em situao
de pobreza, em sua maioria, continuam fora
dos Centros de Educao Infantil CEINF;
os idosos que necessitam de asilos nem sem-
pre conseguem vagas e as pessoas portadoras
de decincias, em situao de pobreza, no
recebem o atendimento em instituies espe-
cializadas.
Articular a assistncia social s demais pol-
ticas sociais e econmicas visando construir
um sistema de proteo social contnuo, sis-
temtico, planejado, com recursos garantidos
no oramento pblico das trs esferas gover-
namentais, com aes complementares entre
si, para evitar paralelismo de aes e de recur-
sos. No se admite imaginar que uma poltica
setorial como a assistncia social v dar conta
sozinha de enfrentar a pobreza, isso somente
ser possvel com sua insero concreta em
um projeto de desenvolvimento econmico e
social, em nvel amplo (BOSCHETTI, 2000).
O fato da poltica de assistncia social estar
inscrito na LOAS, com as diretrizes da descentra-
lizao poltico-administrativa alm da participa-
o da sociedade e controle social, foi um enorme
avano, considerando que a rea da assistncia so-
cial no era tratada como poltica social mas como
doao e benesse, ofertadas pelas classes da elite
poltica e econmica do Pas.
Conforme Art. 6
o
: As aes na rea de assistncia
social so organizadas em sistema descentralizado e
participativo, constitudo pelas entidades e organi-
zaes de assistncia social, abrangidas por esta Lei,
que articule meios, esforos e recursos, e por um
conjunto de instncias deliberativas compostas pe-
los diversos setores envolvidos na rea. A descentra-
lizao signica que a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, observados os princpios e
diretrizes estabelecidos nesta Lei, xaro suas res-
pectivas Polticas de Assistncia Social.
Entende-se como participao da sociedade
e controle social que a elaborao, normatizao
e gesto da poltica de assistncia social cabe ao
poder pblico, mas a aprovao e scalizao das
proposies cabe aos conselhos de assistncia so-
cial, em cada instncia: Conselho Nacional de As-
sistncia Social, conselhos estaduais e municipais
de assistncia social. Dessa forma, assegurada a
participao direta da sociedade, por meio de re-
presentantes de usurios, dos trabalhadores da rea
e de entidades assistenciais. Os representantes dos
rgos governamentais so indicados pelo prprio
governo. Alm dos conselhos, a LOAS preconiza
a realizao das conferncias em cada instncia, a
cada quatro anos, alm da organizao de fruns
dos segmentos para discutir e defender a poltica
de assistncia social.
SUAS
O Sistema nico de Assistncia Social SUAS
a principal deliberao da IV Conferncia Nacio-
nal de Assistncia Social, realizada em dezembro de
2003. o esforo de viabilizao de um projeto de
desenvolvimento nacional, que pleiteia a universali-
169
zao dos direitos Seguridade Social e da proteo
social pblica com a composio da poltica pblica
de assistncia social, em nvel nacional.
Regula em todo o territrio nacional a hierar-
quia, os vnculos e as responsabilidades do sistema
de servios, benefcios, programas e projetos de as-
sistncia social, de carter permanente ou eventual,
executados e providos por pessoas jurdicas de di-
reito pblico sob critrio universal e lgica de ao
em rede hierarquizada e em articulao com inicia-
tivas da sociedade civil.
Esse novo modelo de gesto supe um pacto fe-
derativo, com a denio de competncias dos en-
tes das esferas de governo. Est sendo construdo
por meio de uma nova lgica de organizao das
aes: com a denio de nveis de complexidade,
na rea da proteo social bsica e proteo social
especial, com a referncia no territrio, conside-
rando regies e portes de municpios e com cen-
tralidade na famlia. , nalmente, uma forma de
operacionalizao da Lei Orgnica de Assistncia
Social (LOAS), que viabiliza o sistema descentra-
lizado e participativo e a sua regulao, em todo o
territrio nacional.
Fundamenta-se nos compromissos da Poltica
Nacional de Assistncia Social/2004 que expressa
a materialidade do contedo da Assistncia Social
como um pilar do Sistema de Proteo Social Brasi-
leiro no mbito da Seguridade Social.
Os principais eixos estruturantes da gesto do
SUAS so: precedncia da gesto pblica da poltica;
matricialidade sociofamiliar; territorializao; des-
centralizao poltico-administrativa; nanciamen-
to partilhado entre os entes federados; participao
popular/cidado usurio; entre outros.
Dentre seus princpios, destacam-se:
articulao interinstitucional entre competn-
cias e aes com os demais sistemas de defesa
de direitos humanos, em especco com aque-
les de defesa de direitos de crianas, adolescen-
tes, idosos, pessoas com decincia, mulheres,
negros e outras minorias; de proteo s vti-
mas de explorao e violncia; e a adolescentes
ameaados de morte; de promoo do direito
de convivncia familiar;
articulao intersetorial de competncias e
aes entre o SUAS e o Sistema nico de Sa-
de SUS, por intermdio da rede de servios
complementares para desenvolver aes de
acolhida, cuidados e protees como parte da
poltica de proteo s vtimas de danos, dro-
gadio, violncia familiar e sexual, decin-
cia, fragilidades pessoais e problemas de sade
mental, abandono em qualquer momento do
ciclo de vida, associados a vulnerabilidades
pessoais, familiares e por ausncia temporal
ou permanente de autonomia principalmente
nas situaes de drogadio e, em particular, os
drogaditos nas ruas;
articulao intersetorial de competncias e
aes entre o SUAS e o Sistema Educacional
por intermdio de servios complementares
e aes integradas para o desenvolvimento da
autonomia do sujeito, por meio de garantia e
ampliao de escolaridade e formao para o
trabalho.
A PNAS/2004 aborda a questo da proteo so-
cial em uma perspectiva de articulao com outras
polticas do campo social, que so dirigidas a uma
estrutura de garantias de direitos e de condies
dignas de vida. A proteo social de Assistncia
Social se ocupa das vitimizaes, fragilidades, con-
tingncias, vulnerabilidades e riscos que o cidado,
a cidad e suas famlias enfrentam na trajetria de
seu ciclo de vida, por decorrncia de imposies so-
ciais, econmicas, polticas e de ofensas dignida-
de humana. A proteo social de Assistncia Social,
em suas aes, produz aquisies materiais, sociais,
socioeducativas ao cidado e cidad e suas famlias
para suprir suas necessidades de reproduo social
de vida individual e familiar; desenvolver suas capa-
cidades e talentos para a convivncia social, prota-
gonismo e autonomia.
A Assistncia Social d primazia ateno s
famlias e seus membros, a partir do seu territrio
de vivncia, com prioridade queles com registros
170
de fragilidades, vulnerabilidades e presena de vi-
timizaes entre seus membros. A ateno s fa-
mlias tem por perspectiva fazer avanar o carter
preventivo de proteo social, de modo a fortale-
cer laos e vnculos sociais de pertencimento entre
seus membros e indivduos, para que suas capaci-
dades e qualidade de vida levem concretizao
de direitos humanos e sociais.
De acordo com a PNAS/2004, so funes da
Assistncia Social: a proteo social hierarquizada
entre proteo bsica e proteo especial; a vigi-
lncia social e a defesa dos direitos socioassisten-
ciais. Alm de organizar a Rede socioassistencial e
o modo de gesto compartilhada dos servios.
Por m, o nanciamento e as condies para
transferncia de recursos federais e os critrios de
partilha e o conanciamento no SUAS (BRASIL,
2005).
Atividades
atividades:
1. O conceito de desamparado ou necessitado
atribudo condio de fragilidade fsica associada
econmica. Comente.
2. Por que equivocada a viso que restringe os
direitos assistenciais ao mnimo para a sobrevivn-
cia humana, focalizando-a nos segmentos mais fra-
gilizados da populao?
3. Identique e analise os principais artigos da As-
sistncia Social na Constituio Federal e na LOAS.
4. Qual a importncia da PNAS/2004 e do SUAS
para a efetivao da poltica de Assistncia Social?
ANOTAES
*
171
AULA 4 Sade
INTRODUO
A aula da unidade didtica II trata da Poltica de
Sade e realiza anlise das relaes que se estabelecem
entre Estado e sociedade para compreender o tema
Sade inserido na Seguridade Social. Apresenta ainda
a caracterizao do Sistema nico de Sade SUS e
da instituio do Programa Sade da Famlia PSF,
alm do contexto socioeconmico em que ocorrem
os desaos colocados para o SUS. Por m, descreve a
interveno prossional do assistente social em suas
diversas dimenses, no interior da poltica de sade.
Seguridade Social: de acordo com o Art. 194, da
Constituio Federal: A seguridade social compre-
ende um conjunto integrado de aes de iniciativa
dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a
assegurar os direitos relativos sade, previdncia
e assistncia social.
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

P
o
l
t
i
c
a
s

S
o
c
i
a
i
s

n
o

B
r
a
s
i
l
AULA
4
SADE
Contedo
Sistema nico de Sade SUS
O servio social na poltica de sade
Analisar as relaes que se estabelecem entre Estado e Sociedade para compreender o tema
Sade, inserido na Seguridade Social
Caracterizar o Sistema nico de Sade SUS e a instituio do Programa Sade da Famlia
PSF
Compreender o contexto scio-econmico em que ocorrem os desaos colocados para o
SUS
Descrever a interveno prossional do assistente social em suas diversas dimenses, no
interior da poltica de sade
Durao
SAIBA MAIS +
172
Reforma Sanitria: no Brasil, o Movimento da
Reforma Sanitria ocorreu no nal da dcada de
1970 e culminou com a VIII Conferncia Nacional
de Sade, em 1986, propondo que a sade seja um
direito do cidado, um dever do Estado e que seja
universal o acesso a todos os bens e servios que a
promovam e recuperem.
Assembleia Nacional Constituinte: foi insta-
lada em 1
o
de fevereiro de 1987. Em 5 de outubro
de 1988 foi promulgada, por 559 constituintes (487
deputados federais e 72 senadores), a oitava Cons-
tituio brasileira. A Assembleia foi composta por
representantes dos 23 estados que existiam poca,
e do Distrito Federal.
Estado Mnimo: com o esgotamento do Estado
nacional desenvolvimentista no plano internacio-
nal, passou a prevalecer a ideologia neoliberal. A
partir da, pases subdesenvolvidos com industria-
lizao tardia, como Brasil, sofreram presso dos
pases globalizados para conterem gastos em pro-
gramas sociais. O modelo de macroeconomia vi-
gente no mundo passa a determinar as regras do
jogo. A Constituio de 1988 enaltece o Estado do
Bem-Estar Social e a agenda neoliberal defende o
Estado mnimo. Ao invs dos direitos trabalhistas e
polticas universais, mais exibilidade do mercado
e polticas focalizadas. Por m, ao invs dos direitos
sociais, um governo mais assistencialista.
POLTICA DE SADE
Para tratar do tema Sade, inserida na Seguri-
dade Social, e da questo do direito de acesso, ne-
cessrio considerar, inicialmente, as relaes que se
estabelecem entre Estado e sociedade.
As relaes sociais vm modicando-se no Pas e
em relao s polticas sociais, especialmente aqui, a
sade, em termos de acesso aos direitos sociais, an-
tes e aps a Constituio de 1988.
Conforme Simionato (1997):
O movimento de reconstruo terica, formu-
lao e implementao de um projeto de Refor-
ma Sanitria, associou-se s lutas pela transio e
consolidao da democracia no pas. O captulo
da Ordem Social, na Constituio Federal de 1988
consagrou em termos legais os princpios loscos
e as opes poltico-institucionais que resultaram
daquele processo reformador no campo da sade,
que transcendeu esses limites e irradiou-se para os
demais elementos componentes.
As propostas do Estado para a poltica de sade,
no perodo ditatorial, revelavam a tenso perma-
nente, existente no setor, entre os interesses capita-
listas e o dos movimentos que lutavam pela demo-
cratizao da sade.
Aps o regime militar e o surgimento da Nova Re-
pblica, em 1985, no Pas, o movimento social pela
reforma sanitria se intensicou e foi possvel uma
discusso maior sobre os rumos que deveria tomar o
sistema de sade. O marco fundamental da proposta
de reestruturao do Sistema de Sade foi em 1986,
com a VIII Conferncia Nacional de Sade, que colo-
cou em pauta o papel do Estado como executor das
polticas sociais pblicas e discutiu a nova proposta de
estrutura e poltica de sade para o pas. A realizao
desta Conferncia contou com ampla participao,
cerca de 5.000 pessoas, entre dirigentes institucionais,
tcnicos, estudiosos, polticos e lideranas sindicais e
populares e foi discutida a situao de sade do pas
e aprovado um relatrio, cujas recomendaes passa-
ram a constituir o projeto da Reforma Sanitria Bra-
sileira, j ento plenamente legitimada pelos segmen-
tos sociais identicados com os interesses populares
e que foi levado Assembleia Nacional Constituinte,
em 1987, para disputar com outras propostas o que
seria inscrito na Constituio sobre a rea de Sade,
nos captulos 195 a 200, e regulamentados pela Lei
n
o
8.080 e 8.142.
O relatrio nal da a VIII Conferncia Nacional
de Sade considerou trs aspectos fundamentais:
O primeiro deles consigna um conceito abran-
gente de sade, que no deve ser vista como um
conceito abstrato. Dene-se no contexto his-
trico de determinada sociedade e num dado
momento de seu desenvolvimento, devendo
ser conquistada pela populao em suas lutas
cotidianas.
O segundo determina a sade com direito de
cidadania e dever do Estado. Para que isso pos-
173
AULA 4 Sade
sa ocorrer, dene o Estado, enquanto regulador
pblico, como responsvel pela garantia desse
direito de cidadania.
E por ltimo, como elemento de carter estra-
tgico, prope uma profunda reformulao
do Sistema Nacional de Sade, com a institui-
o de um Sistema nico de Sade que tenha
como princpios essenciais a universalidade, a
integralidade das aes, a descentralizao com
comando nico em cada instncia federativa e
a participao popular.
Assim, o Sistema nico de Sade SUS, esta-
belecido na Constituio de 1988, a forma de Or-
ganizao dos Servios e Aes de Sade. nico
porque deve funcionar igualmente em todo o Brasil.
As responsabilidades so conjuntas: do Governo Fe-
deral, Estadual e Municipal, os quais devero traba-
lhar para promover, proteger, prevenir e recuperar a
sade da populao.
Os princpios fundamentais do SUS, a saber:
Integralidade, ou seja, as pessoas tm o direito
de serem atendidas no conjunto de suas ne-
cessidades e os Servios de Sade devem estar
organizados de modo a oferecer todas as aes
requeridas por essa ateno integral. Isso no
quer dizer que todas as Unidades de Sade
devem oferecer todos os tipos de aes, mas
devem encaminhar os usurios a outros esta-
belecimentos para os atendimentos que neces-
sitarem.
Universalidade: toda pessoa tem direito a ser
atendida nos servios pblicos de sade, nos
hospitais, servios conveniados/contratados,
independente de seu nvel socioeconmico,
raa, religio, escolaridade etc. Os servios de
sade no podem estabelecer condies ou exi-
gir pagamento.
Equidade: a rede de servios de sade deve es-
tar atenta para as desigualdades existentes, com
o objetivo de ajustar as suas aes s necessida-
des de cada parcela da populao, oferecendo
mais a quem mais precisa.
Quanto ao aspecto da Organizao Direo/Ges-
to, os recursos nanceiros, competncias e o poder
de deciso devem ser daqueles que so responsveis
pela execuo das aes, pois quanto mais perto do
problema mais chances se tm de acertar sobre a so-
luo.
Assim, as aes municipais so aes e servi-
os que atendem populao de um municpio; as
aes estaduais so aes e servios que atendem,
servem e alcanam vrios municpios; e as aes fe-
derais so aes e servios que so dirigidos a todo
Territrio Nacional.
Regionalizao dos servios dispostos numa
rea geogrca delimitada, com denio da
populao a ser atendida, prxima a populao
e de fcil acesso.
Resolutividade a capacidade dos servios
para enfrentar e resolver at o nal de sua com-
petncia, um problema individual ou coletivo
que se apresente.
Hierarquizao a distribuio dos servios de
sade dos tratamentos mais simples aos mais com-
plexos:
Servios com atendimento em primeiro n-
vel: referem-se ao Atendimento Bsico, aqueles
que ocorrem nas Unidades Bsicas de Sade. Esse
primeiro nvel de ateno a porta de entrada, no
sistema, para todas as necessidades da pessoa e pro-
move a ligao com os demais nveis de ateno
(STARFIELD, 2002).
Servio com atendimento em segundo nvel:
referem-se s especialidades mdicas, exames labo-
ratoriais etc.
Servio com atendimento em terceiro nvel: refe-
rem-se s internaes, cirurgias, emergncias etc.
Participao Popular: a concepo da gesto
pblica do SUS essencialmente democrtica. Ne-
nhum gestor senhor absoluto da deciso. Ele deve
ouvir a populao e submeter suas aes ao controle
da sociedade, que pode ser feito atravs dos Conse-
lhos de Sade, Plenrias e Conferncias de Sade.
A concepo de sade entendida, dessa forma,
como resultado das condies de vida das pessoas.
174
Isto , a sade no concebida apenas com assis-
tncia mdica, mas principalmente, com o acesso
das pessoas ao emprego, com salrio justo, acesso
educao, a uma boa condio de habitao e sane-
amento do meio ambiente, ao transporte adequado,
a uma boa alimentao, cultura e ao lazer; alm,
evidentemente, do acesso a um sistema de sade
digno, de qualidade e que resolva os problemas de
atendimento das pessoas.
Isso signica que a conquista da sade no pode
ser uma responsabilidade exclusiva da rea da sa-
de, mas de todo o governo e da sociedade, por meio
de suas polticas econmicas e sociais.
Entretanto, o perodo de 1980/1990 caracterizou-
se pelo avano do projeto neoliberal e, ao mesmo
tempo, se institucionalizaram vrias propostas da
Reforma Sanitria Brasileira. Desta forma, os dois
projetos convivem em tenso (BRAVO, 2000).
A conjuntura nacional e internacional tem se
caracterizado pela continuidade de uma tendncia,
observada a partir da dcada de 1980, de reduo
dos investimentos do estado, nas polticas sociais,
consolidando a implantao de uma proposta de
estado mnimo.
As tendncias atuais, dentro do pensamento
ideolgico diverso e heterogneo que marcam o
comportamento do conjunto de foras presentes
na cena poltica brasileira, apontam, ainda que de
forma difusa, para a emergncia na sade de dois
cenrios possveis. De um lado, o avano do projeto
neoliberal e, por outro, o projeto de Reforma Sani-
tria, como j referido anteriormente.
Por isso, preciso rearmar que as foras demo-
crticas e os trabalhadores de sade precisam arti-
cular-se com os movimentos de usurios do SUS,
em particular, e com os movimentos sociais mais
gerais, para a viabilizao do projeto construdo na
dcada de 1980, que est sendo desmontado pela
poltica de ajuste.
O Ministrio da Sade, visando a aprimorar o
sistema, apresentou o Programa Sade da Famlia
PSF como uma nova estratgia da Ateno Bsi-
ca, respeitando os princpios do SUS, para imprimir
uma nova dinmica de ao nas Unidades Bsicas
de Sade UBSs. A proposta do PSF o trabalho
voltado ateno integral sade, possibilitando
que ele no seja um programa vertical, centralizado,
mas sim um instrumento de reorganizao e rees-
truturao do sistema pblico de sade (BRASIL,
1997). O PSF tem a possibilidade de inverter essa l-
gica de racionalidade e pretende considerar os usu-
rios como sujeitos sociais, de modo que a prtica de
sade no se restrinja prtica mdica, de modo a
no tratar apenas de patologias, mas de cidados, na
perspectiva da humanizao do atendimento. Pro-
cura-se desenvolver a escuta do problema de sade
do usurio de forma qualicada, responsabilizando-
se frente resoluo do problema, o que vai alm do
atendimento. Preconiza tambm o vnculo necess-
rio entre o servio e a populao usuria, buscando
o restabelecimento de uma relao de conana e
apoio com o usurio, que muitas vezes, em servi-
os de sade, quebrada na prestao dos servios.
(BRASIL, 1994).
Levando-se em conta que no m do sculo XX
e incio do sculo XXI os direitos devem ser vistos
na tica ps-materialista: privacidade; intimida-
de; felicidade; paz e justia (equidade); no
excluso e no discriminao de gnero, de raa, de
cultura, origem espacial, de condies fsicas, de op-
o sexual, de classe social; ao patrimnio ambien-
tal, histrico e cultural; ao controle do patrimnio
pblico ou coisa pblica.
De acordo com Mendes (2006), urge a necessi-
dade de:
Adaptar o Sistema de Sade nova realidade visto a
incoerncia entre a situao de sade caracterizada
pela dupla carga das doenas, com predominncia
relativa das condies crnicas, e o sistema de aten-
o sade fragmentado, voltado para as condies
agudas.
O paradigma da condio aguda predominan-
te um anacronismo. Ele foi elaborado na noo
do sculo XIX da doena como uma ruptura no
estado normal, produzida por um agente externo
ou trauma; neste modelo, a ateno s condies
agudas o que importa. O problema que a epi-
175
AULA 4 Sade
demiologia contempornea mostra que a situao
prevalecente dominada pelas doenas crnicas,
tanto em termos de custos, quanto dos impactos
na sade.
Dessa forma, so colocados para o SUS os se-
guintes desaos:
Concretizar a integralidade da ateno na
prtica.
Mudar o modelo de ateno com foco no
usurio.
Inserir a ateno ao usurio numa lgica de
rede.
Valorizar o trabalho em equipe.
Priorizar uma poltica de investimento com
maiores e melhor utilizados recursos nan-
ceiros.
Obter apoio multissetorial.
Implementar instrumentos de gesto da clnica.
Implementar e institucionalizar mecanismos de
monitoramento e avaliao.
Melhorar a qualicao dos prossionais de
sade (gesto e assistncia).
Combater a corrupo e mau uso dos recursos.
Inserir a universidade graduao e especializa-
o para formar pessoal para o SUS.
Desprecarizar as relaes de trabalho.
Ampliar e qualicar o controle social.
O SERVIO SOCIAL NA POLTICA DE SADE
O Servio Social, nessa relao Estado e Socie-
dade e aps a Constituio de 1988, com a gran-
de mudana ocorrida no interior da poltica de
sade, apresentando novas questes e demandas
para o Servio Social, o que implicar ampliao
do papel do profissional, que segundo Simionato
(1997):
Novas demandas e consequentemente novas res-
postas tambm se colocam ao Servio Social, seja
no campo da assistncia prestada no mbito am-
bulatorial e hospitalar, seja nos espaos coletivos,
atravs de aes que interferem nos determinantes
sociais do processo sade-doena.
Dessa forma, a interveno prossional do assis-
tente social dar-se- em diversas dimenses, a saber:
Na dimenso educativa, desenvolvendo a sensi-
bilizao sanitria dos usurios dos servios de
sade para os problemas relativos ao meio am-
biente, saneamento e trabalho, especialmente
na prestao de orientaes e informaes so-
bre direitos sociais na busca da sade enquanto
direito de cidadania.
Na realizao de estudos que demonstrem
populao seus problemas cotidianos e sua re-
lao com os servios de sade cujas demandas
se transformem em direitos universais.
Na atuao junto equipe de trabalhadores em
sade para reforar a percepo de que o usu-
rio no deve buscar os servios apenas nos mo-
mentos especiais de sua vida, mas possibilitar
sua participao como cidado, na gesto e no
controle social do sistema.
No fortalecimento dos espaos de participao
dos usurios no sistema, incentivando gestes
participativas e colegiadas, atravs dos conse-
lhos locais de sade nas unidades de sade.
Na busca de articulaes sociais, atravs dos Con-
selhos, enfatizando a importncia das relaes
entre os mesmos, em diferentes nveis de gesto e
tambm em outras formas de gesto popular.
Na proposio de capacitaes poltico-tcni-
cas dos conselheiros, dos trabalhadores, tanto
em nvel de controle social como tambm de
educao permanente em servio da equipe.
A noo de sade deve estar vinculada s con-
dies de vida e trabalho das pessoas e no apenas
ausncia de doenas, como tambm a um direito
social a ser conquistado. A doena e a morte esto
associadas s condies precrias de vida, pobreza.
A rea da sade o setor que tem absorvido um
quantitativo signicativo de assistentes sociais, devi-
do, de um lado, relao da articulao da sade com
a produo e reproduo do capital, cabendo aos as-
sistentes sociais, na diviso sociotcnica do trabalho,
atuar nas instituies da sade a m de administrar a
tenso existente entre as demandas dos trabalhadores
176
e os insucientes recursos para a prestao dos servi-
os requeridos. E, de outro lado, contraditoriamente,
devido expanso da participao e do controle so-
cial da populao atravs dos Conselhos de Defesa de
Direitos e de Polticas Pblicas.
O servio social, na rea da sade, atua para alm
do sofrimento fsico e psquico, explicitando e en-
frentando as diferentes expresses da questo social
que determinam os nveis de sade da populao,
atravs de aes que priorizem o controle social,
a preveno de doenas, danos, agravos e riscos, a
promoo, a proteo e a recuperao da sade, fa-
cilitando e contribuindo para a realizao integrada
das aes assistenciais e das atividades preventivas.
Atividades
atividades:
1. Descreva e explique os trs aspectos funda-
mentais do relatrio nal da VIII Conferncia Na-
cional de Sade que inuenciaram na concretiza-
o da poltica de sade para o Pas.
2. Caracterize o Sistema nico de Sade (SUS) e
por que foi institudo o Programa Sade da Fam-
lia (PSF), e em que consiste essa estratgia?
3. Comente a interveno prossional do assis-
tente social nas diversas dimenses de atuao na
poltica de sade, de acordo com as novas deman-
das colocadas e que exigem novas respostas.
ANOTAES
*
177
AULA 5 Educao
EDUCAO
De acordo com a LDB (Lei de Diretrizes Bsi-
cas da Educao Nacional), a educao abrange os
processos formativos que se desenvolvem na vida
familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas
instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos
sociais e organizaes da sociedade civil e nas ma-
nifestaes culturais. A educao dever da famlia
e do Estado e, inspirada nos princpios de liberdade
e nos ideais de solidariedade humana, tem por na-
lidade o pleno desenvolvimento do educando, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua quali-
cao para o trabalho.
A educao atualmente reconhecida como im-
portante para o desenvolvimento poltico, social e
econmico da sociedade. A educao escolar cons-
titui preocupao relevante para os decisores das
polticas pblicas, sempre confrontados com as
questes complexas sobre investimentos, custos e
benefcios.
Segundo a UNESCO (2007), a educao como
direito humano e bem pblico permite s pessoas
exercer os outros direitos humanos. Por essa razo,
ningum pode car excludo dela. O direito edu-
cao se exerce na medida em que as pessoas, alm
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

P
o
l
t
i
c
a
s

S
o
c
i
a
i
s

n
o

B
r
a
s
i
l
AULA
5
EDUCAO
Contedo
Conceito de educao
Analfabetismo
Marco legal da Educao no Brasil
Nveis de ensino
Compreenso da abrangncia, contexto e especicidades da educao no Brasil
Durao
178
de terem acesso escola, possam desenvolver-se ple-
namente e continuar aprendendo. Isso signica que
a educao ter de ser de qualidade para todos e por
toda a vida.
Um enfoque de direitos humanos em educao
est fundado nos princpios de gratuidade e obri-
gatoriedade e nos direitos no discriminao e
plena participao. Maior nvel educacional de toda
a populao um elemento decisivo para o desen-
volvimento humano de um pas, tanto para elevar
a produtividade como para fortalecer a democracia
e ampliar a possibilidade das pessoas na opo por
maior qualidade de vida.
O aumento da escolaridade mdia da populao
brasileira, assim como a melhoria da qualidade do
ensino ofertado, constituem desaos a ser supera-
dos, em grande medida afetados por desigualdades
de vrias ordens.
ANALFABETISMO
No perodo 1992-2005, a taxa de analfabetismo
da populao de 15 anos ou mais apresentou redu-
o anual mdia de cerca de 0,5 ponto percentual.
Entretanto, nos ltimos anos, o ritmo de queda tem
sido reduzido, o que tende a ampliar o tempo neces-
srio para que o Brasil se equipare, no que concerne
a esse indicador, maioria dos pases latino-ameri-
canos e, em particular, Argentina (2,8%, em 2001)
e ao Chile (4,3%, em 2002).
O analfabetismo atingia, em 2005, cerca de 14,6
milhes de brasileiros. Esse elevado contingente de
pessoas, no entanto, distribui-se de forma bastante
desigual em termos regionais, em relao locali-
zao domiciliar (rural/urbana) e segundo as faixas
etrias. Por exemplo, a taxa de analfabetismo na
Regio Nordeste superava em mais de trs vezes a
observada no Sul. Na rea rural, abrangia 25% da
populao, o que equivale a uma proporo cinco
vezes maior que a taxa da rea urbana metropolita-
na. Quando se consideram as faixas etrias da po-
pulao, verica-se que a de 40 anos ou mais a que
apresenta o maior ndice de analfabetismo (19%),
muito acima dos 2,9% registrados entre os jovens
de 15 a 24 anos.
Tal diferena indica que a expanso do atendi-
mento escolar nas ltimas dcadas, a m de atender
a quase totalidade dos jovens e adolescentes na fai-
xa etria de sete a 14 anos, tem-se mostrado efetiva.
Por sua vez, a existncia de um elevado percentual
de analfabetos entre os com 40 anos ou mais resulta
no apenas do acesso restrito dessas geraes edu-
cao formal, no passado, mas tambm do fato de
os programas de alfabetizao implementados nas
ltimas dcadas no terem sido, por razes variadas,
capazes de saldar essa dvida educacional.
MARCO LEGAL DA EDUCAO NO BRASIL
O marco legal da poltica educacional brasileira
representado pela Constituio Federal de 1988,
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei
n
o
8.069, de 13 de julho de 1990), pela Lei de Dire-
trizes e Bases da Educao Nacional (Lei n
o
9.394,
de 20 de dezembro de 1996), pela Emenda Consti-
tucional (EC) 14/1996 e por um conjunto de nor-
mas infraconstitucionais e resolues do Conselho
Nacional de Educao.
A Constituio Federal (CF) de 1988 arma que
a educao um direito social, sendo a famlia e o
Estado responsveis pelo seu provimento. Visan-
do a garantir o cumprimento desse mandamento
e com isso garantir o pleno gozo do direito ao ci-
dado, assegurou a gratuidade do ensino pblico
em estabelecimentos ociais e as fontes de nan-
ciamento que gerariam os recursos que o Estado
disporia para nanciar os seus gastos.
J a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Na-
cional (LDB), promulgada em 1996, vinculou ex-
plicitamente a educao ao mundo do trabalho
e prtica social, estabelecendo tambm fontes de
nanciamento para os gastos educacionais. Ao tra-
tar dos nveis e modalidades de educao e ensino,
a LDB introduz o conceito de educao bsica, que
inclui a educao infantil, para as crianas de zero
a seis anos de idade, o Ensino Fundamental obri-
gatrio e o Ensino Mdio, para o qual determina
progressiva obrigatoriedade e gratuidade.
A incorporao da educao infantil na educao
bsica, a partir da LDB, se deve ao reconhecimento
179
AULA 5 Educao
de sua relevncia para plena formao dos indiv-
duos, respondendo ao art. 227 da CF, que arma ser
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegu-
rar criana e ao adolescente, com absoluta priori-
dade, o direito vida, sade, alimentao, edu-
cao, (...) alm de coloc-los a salvo de toda forma
de negligncia, discriminao, explorao, violn-
cia, crueldade e opresso. A Lei n
o
11.274/2006 es-
tendeu a durao do Ensino Fundamental de oito
para nove, incluindo nele a criana de seis anos de
idade. Os sistemas de ensino tero o prazo de cinco
anos para implementar a lei.
Em relao repartio de competncias e res-
ponsabilidades das esferas de governo, a legislao
estabelece as responsabilidades de cada esfera de go-
verno na prestao de servios educacionais. Assim,
compete Unio o nanciamento do ensino supe-
rior e de escolas tcnicas federais, alm do exerccio
das funes supletiva e redistributiva, nos demais
nveis de ensino, por meio de transferncias de re-
cursos aos estados, ao DF e aos municpios.
Quanto aos estados, denia a Constituio Fe-
deral de 1988 que eles atuariam prioritariamente
no Ensino Fundamental e mdio. A LDB mais
especca e lhes atribui ofertar o Ensino Mdio e,
em colaborao com os municpios, assegurar o
Ensino Fundamental.
Aos municpios, por sua vez, a Carta Magna
delega a responsabilidade pela manuteno, em
regime de colaborao, de programas voltados
educao pr-escolar e ao Ensino Fundamental. A
LDB ratica essas responsabilidades, explicitando
toda a educao infantil, e os probe de atuar em
outros nveis de ensino sem antes ter atendido ple-
namente s necessidades de sua rea de competn-
cia. Em relao ao provimento da educao, cou
estabelecido, no item IV do art. 206 da CF, que o
ensino pblico em estabelecimentos ociais deve
ser gratuito.
A Emenda Constitucional n
o
14, de 1996, asse-
gura a subvinculao dos recursos estabelecidos
na Constituio para a rea educacional, desti-
nando 60% deles ao ensino obrigatrio, por meio
da criao do Fundo de Desenvolvimento de Ma-
nuteno e Desenvolvimento do Ensino Funda-
mental (Fundef ).
Assim como a Constituio Federal, a LDB asse-
gura a possibilidade de o provimento e a produo
da educao serem realizados pela iniciativa priva-
da, atendidas algumas condies normativas e de
qualidade. A abertura do ensino ao setor privado
permite que se constituam instituies particula-
res criadas e mantidas por pessoas fsicas ou jur-
dicas de direito privado.
A LDB instituiu na estrutura educacional o
Conselho Nacional de Educao com funes nor-
mativas e de superviso e atividade permanente,
criado por lei. Funes similares so exercidas no
mbito dos sistemas de ensino pelos conselhos es-
taduais e municipais, que tambm so institudos
por leis prprias.
Outro marco de grande importncia para bali-
zamento das aes e programas educacionais foi a
aprovao do Plano Nacional de Educao (PNE),
elaborado tomando como eixos norteadores a CF
de 1988, a LDB, a Emenda Constitucional (EC)
14/1996 e demais polticas do setor. O PNE tem
como objetivos: a) elevao global do nvel de es-
colaridade da populao; b) melhoria da qualida-
de do ensino em todos os nveis; c) reduo das
desigualdades sociais e regionais no tocante ao
acesso e permanncia, com sucesso, na educao
pblica; e d) democratizao da gesto do ensino
pblico, nos estabelecimentos ociais, obedecendo
aos princpios da participao dos prossionais da
educao na elaborao do projeto pedaggico da
escola e a participao das comunidades escolar e
local em conselhos escolares ou equivalentes.
Quanto situao de responsabilidade pelo -
nanciamento da educao pblica brasileira obser-
va-se que, no que diz respeito diviso de fontes
de recursos e responsabilidades de gastos, a Unio
divide a aplicao de seus recursos na manuteno
do sistema federal, na execuo de programas pr-
prios e em transferncias para os sistemas estadu-
ais e municipais. Na composio de seus recursos
os estados somam os recursos recebidos da Unio
aos provenientes de suas fontes, os quais so utili-
180
zados na manuteno e expanso de seus sistemas
de ensino. Por sua vez, na composio dos recursos
destinados manuteno e expanso de suas re-
des de ensino, os municpios recebem recursos da
Unio e dos estados, os quais so somados aos seus
recursos prprios.
A estrutura de nanciamento da educao mis-
ta e complexa, com a maior parte dos recursos sen-
do proveniente de fontes do aparato scal, que o
caso tpico dos recursos da vinculao de impostos.
A vinculao de recursos de impostos para a educa-
o reserva de determinado percentual do valor
arrecadado uma das medidas polticas mais im-
portantes para garantir a disponibilidade de recur-
sos para o cumprimento do vasto rol de responsa-
bilidades do poder pblico nesta rea. Desde 1983,
garantiu-se por meio de Lei a destinao mnima
de recursos nanceiros, pelos poderes pblicos,
educao (13% pela Unio e 25% pelos estados e
municpios). Com a Constituio Federal de 1988,
ampliaram-se os percentuais dos recursos pblicos
federais que deveriam ser aplicados nessa rea (18%
pela Unio e 25% pelos estados e municpios).
Alm de ter como estratgia a priorizao do
Ensino Fundamental e de rearmar o papel do
Ministrio da Educao e Cultura (MEC) como
coordenador das polticas nacionais, em 1998, por
sugesto do MEC, foi institudo o Fundo de Manu-
teno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
e de Valorizao do Magistrio (Fundef), que tem
como objetivos imediatos garantir um gasto mni-
mo por aluno e um piso salarial para o magistrio.
Esse Fundo rearmou a necessidade de estados,
Distrito Federal (DF) e municpios cumprirem os
dispositivos da Constituio de 1988, relativos
vinculao de 25% de suas receitas de impostos e
das que lhes forem transferidas, manuteno e ao
desenvolvimento do ensino, alm de obrigar esses
entes federados, a partir de 1998, a alocar 60% da-
queles recursos no Ensino Fundamental. Alm dos
recursos de impostos, outra parcela razovel do
nanciamento da educao provm das contribui-
es sociais, tanto das contribuies originalmente
destinadas ao nanciamento da seguridade social,
como, e principalmente, da contribuio criada
exclusivamente para a educao, conhecida como
salrio-educao. O salrio-educao, previsto no
artigo 212 da CF, uma fonte de recursos desti-
nada explcita e exclusivamente ao Ensino Funda-
mental da rede pblica.
O Bolsa Escola, a partir de 2004, passou a inte-
grar, junto com outras aes de transferncia de
renda, o programa Bolsa-Famlia, gerido pelo Mi-
nistrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome. A interface com o MEC diz respeito prin-
cipalmente ao cumprimento da condicionalidade
da frequncia escola. Outra iniciativa da gesto
Lula que implica reestruturao da educao obri-
gatria brasileira a instituio do Ensino Funda-
mental com nove anos de durao, incluindo nele
a criana de seis anos de idade.
EDUCAO INFANTIL
Embora, pela Constituio Brasileira, apenas
o Ensino Fundamental tenha carter obrigatrio,
a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB), de 1996, instituiu como formao mnima
a educao bsica que, alm do Ensino Fundamen-
tal, abrange a educao infantil (crianas com at
seis anos de idade) e o Ensino Mdio (adequado
faixa de 15 a 17 anos). E justamente nesses nveis
de ensino no obrigatrios que se encontram desi-
gualdades bastante expressivas.
Apesar de ser crescente a proporo das crianas
de zero a seis anos atendida pela educao infantil,
ainda baixo o nvel de cobertura nesse nvel do
ensino, especialmente entre as de zero a trs anos
de idade. Em 2005, apenas 13,3% desta faixa et-
ria frequentava creches. No perodo 1995-2005, o
atendimento de crianas em creche cresceu apenas
5,7%, ou seja, ritmo insuciente para garantir o
alcance da meta estabelecida no Plano Nacional de
Educao (PNE), de terem matriculadas 50% das
crianas de zero a trs anos, em 2011.
ENSINO FUNDAMENTAL
A quase universalizao do acesso escola nos
anos de 1990, populao de 7 a 14 anos, signicou
181
AULA 5 Educao
um dos principais avanos da sociedade brasileira
no campo educacional. Ao progresso alcanado na
oferta de vagas, no entanto, sobrepem-se novos
desaos. Alm de ainda haver uma porcentagem
residual de crianas e jovens fora da escola, entre
os matriculados h aqueles que no aprendem ou
que progridem lentamente, repetem o ano e aca-
bam abandonando os estudos.
Os fatores que contribuem para essas diculda-
des esto relacionados principalmente qualidade
do ensino, condies de acesso e permanncia e s
desigualdades sociais. Os indicadores de frequn-
cia ao Ensino Fundamental no revelam grandes
disparidades quando comparados sob as ticas re-
gional, rural e urbana, de gnero ou raa. No en-
tanto, a repetncia e a evaso escolar ampliam o
tempo mdio de permanncia no Ensino Funda-
mental e comprometem negativamente os ndices
de concluso desse nvel de ensino.
Os resultados do Sistema Nacional de Avalia-
o da Educao Bsica (SAEB), realizado em
2003, mostram que ainda elevado o nmero de
alunos do Ensino Fundamental com desempenho
inadequado, principalmente na rede pblica de
ensino.
ENSINO MDIO
O Ensino Mdio tornou-se objeto da poltica
educacional do governo federal somente ao m dos
anos 1990, e as maiores taxas de crescimento das
matrculas nesse nvel de ensino foram registradas
ao longo da segunda metade dessa dcada.
Diferentemente do que ocorre em relao fre-
quncia ao Ensino Fundamental, no caso do Ensi-
no Mdio evidenciam-se profundas desigualdades
regionais. A frequncia ao Ensino Mdio guarda
estreita relao com a renda familiar. Apesar de ain-
da serem elevadas as desigualdades de acesso e fre-
quncia ao Ensino Mdio, no Brasil, houve sensvel
reduo dessas diferenas nos ltimos dez anos.
Cabe observar, no entanto, que o substancial cres-
cimento das matrculas, vericado ao longo da se-
gunda metade dos anos 1990, no foi acompanhado
de melhoria signicativa do desempenho dos estu-
dantes, conforme mostram os resultados do Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB).
ENSINO SUPERIOR
O acesso educao superior, no Brasil, ainda
bastante restrito, no apenas quando comparado ao
de pases desenvolvidos, mas tambm em relao a
diversos pases latino-americanos. Alm disso, mos-
tra-se bastante desigual quando se comparam seg-
mentos populacionais segundo nveis de renda, raa/
cor, localizao regional e situao domiciliar (rural/
urbana).
Apesar de as taxas de expanso da matrcula nes-
se nvel do ensino terem sido expressivas a partir
da segunda metade da dcada de 1990, esse cresci-
mento no foi suciente para posicionar o pas na
linha de frente das naes latino-americanas.
O modelo de expanso da educao superior,
adotado no perodo 1995-2002, orientado pela via
privada, possui os limites de ordem econmica im-
postos pela decrescente capacidade de consumo da
classe mdia brasileira.
No Brasil, atualmente, a oferta de vagas tem
crescido alm da demanda efetiva, gerando um
elevado nvel de ociosidade das vagas ofertadas
pelo conjunto das instituies privadas. Vrios
so os fatores que levam boa parte dos estudan-
tes a interromper os estudos aps o nvel mdio.
A necessidade de ingressar no mundo do trabalho
parece ser um dos principais, o qual se torna mais
forte medida que aumenta a idade de concluso
da educao bsica.
Conforme atestam os dados do Inep/MEC, cer-
ca de 60% dos concluintes do Ensino Mdio, em
2004, o zeram com idade de 20 anos ou mais. Nes-
se sentido, prosseguir nos estudos, para aqueles que
se encontram nessa faixa etria, constitui desao
por vezes insupervel, sobretudo quando se torna
necessrio conciliar atividades laborais cotidianas
com os estudos em cursos noturnos e pagos. Cabe
lembrar que mais da metade dos concluintes do En-
sino Mdio frequentava o ensino noturno e, prova-
velmente, essa opo esteja relacionada necessida-
de de trabalhar no perodo diurno. Em vista disso,
182
as expectativas de ingresso na educao superior
para os concluintes do Ensino Mdio so bastante
reduzidas.
As condies socioeconmicas da maioria dos
que concluem o Ensino Mdio, associadas re-
duzida oferta de vagas pelos sistemas pblicos de
educao superior, constituem fatores limitantes
de suas expectativas de acesso educao superior.
A disputa dessas cobiadas vagas pblicas e gratui-
tas tambm mostra-se bastante desigual entre os
estudantes que frequentam o Ensino Mdio priva-
do e mesmo o pblico diurno, e aqueles matricu-
lados no ensino pblico noturno.
Atividades
atividades:
1. Como est organizada a educao no Brasil
em termos de responsabilidade a aplicao de re-
cursos pelas trs esferas de governo?
2. De acordo com os dados apresentados e o seu
conhecimento, o analfabetismo ainda um srio
problema para o Brasil? Justique.
3. Qual a importncia da educao para o de-
senvolvimento das pessoas?
ANOTAES
*
183
AULA 6 Trabalho e Renda
POLTICA DE TRABALHO E RENDA NO BRASIL
Como amplamente reconhecido, a Constituio
Federal de 1988 um marco na histria das polticas
sociais brasileiras. Em seu captulo dedicado aos di-
reitos sociais, promoveu uma mudana formal sem
precedentes na trajetria de construo da ao do
Estado no campo social. Trata-se de uma alterao
qualitativa muito importante em termos da con-
cepo de proteo que vigorava no pas at ento,
pois inseriu os princpios da seguridade social e da
universalizao em reas consideradas vitais da re-
produo social.
No mbito prprio s polticas de mercado de
trabalho, destaca-se a instituio do FAT (Fundo de
Amparo ao Trabalhador), a partir do qual se pde
viabilizar nanceiramente a construo de um sis-
tema pblico de emprego, composto de polticas de
transferncia temporria de renda (seguro-desem-
prego e abono salarial), prestao de servios (in-
termediao de mo de obra e qualicao pros-
sional) e concesso de crdito produtivo. Todavia,
apesar dos avanos institucionais nesse campo da
proteo social, constata-se uma baixa eccia ge-
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

P
o
l
t
i
c
a
s

S
o
c
i
a
i
s

n
o

B
r
a
s
i
l
AULA
6
TRABALHO E RENDA
Contedo
Contextualizao das polticas de trabalho e renda no Brasil
Trabalho e renda no novo milnio
Compreenso do contexto e das perspectivas das polticas de trabalho e renda
Durao
184
ral dessas polticas em termos macroeconmicos.
A partir da especicidade mais visvel do mercado
de trabalho brasileiro, qual seja, de uma oferta es-
truturalmente abundante de mo de obra, inclusive
durante o ciclo de crescimento acelerado das dca-
das de 1930 a 1980, chegamos a um certo padro de
estruturao do trabalho no pas que se caracteriza
pelos seguintes aspectos:
a) Composio setorial da ocupao: partici-
pao do setor tercirio (comrcio varejista
e ambulante, servios pessoais e domsticos
etc.) muito grande na composio setorial da
fora de trabalho.
b) Grau de formalizao das relaes de traba-
lho: concentrado nos setores mais dinmicos
da economia e no setor pblico.
c) Nvel de emprego: subocupao da fora de
trabalho, se utilizado o conceito de desempre-
go que inclui o aberto e o desemprego oculto
decorrente do trabalho precrio e do desalento,
ainda que, devido a fatores demogrcos, te-
nha se reduzido nos ltimos dois anos e apre-
sente perspectivas mais favorveis no futuro.
d) Qualidade da ocupao: durao das jornadas
de trabalho relativamente elevadas se compa-
radas internacionalmente ainda que haja evi-
dncias de jornadas superiores em pases emer-
gentes da sia e, especialmente, na China.
e) Nvel de remunerao: nveis muito baixos, se
medidos no nvel do poder de compra real.
f) Estrutura de rendimentos: disperso muito
grande entre os rendimentos do trabalho, no-
tadamente entre os chamados salrios de base
formados pela presso de oferta abundante do
trabalho, normalmente pouco qualicada, nos
segmentos pouco estruturados do mercado e
os salrios formados por presso da demanda
por trabalho mais qualicado, existentes, em
geral, no interior do chamado segmento estru-
turado do mercado de trabalho, composto, por
sua vez, tanto por empresas privadas de mdio
e grande porte quanto pelo prprio Estado.
g) Vrios tipos de segmentao ou de discrimi-
nao no mercado de trabalho: espacial (ur-
bano versus rural); de gnero (homem versus
mulher); de cor (branco versus no branco);
por idade (jovem versus idoso); por grau de
instruo (qualicado versus no qualicado)
etc. O fenmeno da reorganizao do merca-
do de trabalho no Brasil tem, ento, suscitado a
necessidade de se buscar maior articulao das
diversas polticas de emprego e, entre elas, as
polticas macroeconmicas. Tambm deve ser
vislumbrada a necessidade de aprimoramen-
tos das instituies que regulam o mercado de
trabalho de modo a torn-las mais adaptadas
nova realidade.
Durante todo o sculo XX at a dcada de 1980, o
Brasil apresentou taxas superlativas de crescimento
econmico e elevadas taxas de assalariamento, com
presena marcante da mobilidade social ascendente.
Isso levou a um relativo descuido em relao in-
corporao social que no passasse pela via do tra-
balho, ou melhor, pela via do emprego assalariado
formal.
Posteriormente, entre o perodo constituinte e o
incio dos anos 1990, j estando o modelo brasileiro
de crescimento econmico em transformao e o
Estado em crise, teve incio o desenrolar do proces-
so de constituio de polticas pblicas de emprego
e renda, consubstanciadas na formao do chama-
do SPETR (Sistema Pblico de Trabalho, Emprego
e Renda), tal como j ocorrera na experincia dos
pases centrais.
consenso entre os estudiosos da rea que a d-
cada de 1990 representou uma mudana sem pre-
cedentes na trajetria brasileira de estruturao de
polticas pblicas voltadas ao mercado de trabalho.
Contudo, a despeito dos avanos constatados, h
que se reconhecer que os programas pertencentes
ao SPETR brasileiro continuam, em sua maioria,
presos regulao do setor formal da economia,
que atualmente ocupa menos da metade da PEA no
Em outras palavras, preciso atentar para o fato
de que o conjunto de polticas nacionais de em-
prego nasceu e se desenvolveu restrito aos progra-
mas governamentais pertencentes exclusivamente
185
ao seu SPETR. Por isso mesmo, os instrumentos
clssicos do SPETR tornam-se, em grande parte,
compensatrios, atuando principalmente sobre
os condicionantes do lado da oferta do mercado
de trabalho (intermediao e capacitao pros-
sional). Obviamente, essas aes so incapazes de
gerar a abertura de novas vagas, mas podem dotar
o trabalhador de melhores ferramentas na disputa
pelas vagas existentes.
H, evidentemente, presses para que o SPETR
assuma o desao de reorientar seu leque de priori-
dades, no sentido de direcionar o sistema de progra-
mas e recursos para polticas voltadas dinamizao
do mercado de trabalho, ou ainda, ajustar seus pro-
gramas direcionando sua ao e seus recursos para
o conjunto de trabalhadores independentemente de
seu grau de formalizao.
O que marcou o perodo entre 1995 e 2005 foi
o crescimento da desocupao e do desemprego.
Houve um aumento de 5 para 8,3 milhes de pesso-
as economicamente ativas sem ocupao. O merca-
do de trabalho brasileiro, dado o contexto de baixo
crescimento e de baixa gerao de emprego durante
a maior parte do perodo, foi incapaz de absorver
esse contingente adicional de trabalhadores, ocasio-
nando a elevao do desemprego.
apenas no ano de 2004 que esse quadro se rever-
te, pois, diante de uma taxa mais elevada de cresci-
mento, declinou a taxa de desemprego. Importante
dizer que o crescimento deveu-se em grande medi-
da incorporao das mulheres fora de traba-
lho: segundo estimativa da PNAD, a PEA feminina
saltou de 28 para 40 milhes de pessoas no perodo
1995-2005, o que representou um crescimento de
43% (contra 25% da PEA masculina no mesmo pe-
rodo). Se por um lado isso reete uma mudana
no padro cultural dominante, em que grande parte
das mulheres em idade ativa tendia a se dedicar ape-
nas ao trabalho reprodutivo (manuteno da casa,
cuidado dos lhos etc.), por outro, certo que essa
entrada tambm foi pressionada pela necessidade
de complementar a renda domiciliar.
H que se considerar que uma grande parte da
populao trabalhadora no est nem empregada
em postos de trabalho registrados nem desempre-
gada, mas exerce uma srie de atividades remune-
radas informais. A consequncia disso que parte
dos trabalhadores no possuem as garantias legais
de um emprego assalariado.
Frente a um mercado de trabalho marcado pelo
desemprego elevado, alto patamar de informalidade
e por uma renda mdia baixa e mal distribuda que
as polticas de emprego, trabalho e renda se organi-
zaram a partir de meados da dcada de 1990. Nesse
sentido, foi organizada uma estratgia nacional de
emprego, trabalho e renda no pas.
Pode-se armar que est em construo no pas
um Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Ren-
da, isto , um conjunto de programas de governo
dirigidos ao mercado de trabalho nacional, tendo
em vista os objetivos de: a) combater os efeitos do
desemprego (por meio de transferncias monet-
rias como as previstas no seguro-desemprego); b)
requalicar a mo de obra e reinseri-la no merca-
do (por meio dos programas de qualicao pro-
ssional e de intermediao de mo de obra); e c)
estimular ou induzir a gerao de novos postos de
trabalho por meio da concesso de crdito facilita-
do a empresas e/ou trabalhadores que busquem al-
gum tipo de auto-ocupao ou ocupao associada/
cooperativada.
Dessa forma, est sendo constitudo um sistema
integrado de emprego, trabalho e renda, que visa
garantir a proteo monetria temporria contra o
desemprego, a requalicao e a reinsero dos tra-
balhadores no mundo do trabalho.
O mercado de trabalho nacional passou por algu-
mas modicaes ao longo do perodo 1995-2005,
quase todas inuenciadas pelo cenrio macroeco-
nmico mais geral. Entre 1995 e o m de 1998, o
desemprego aumentou, bem como a informalidade
das relaes de trabalho e a desproteo previden-
ciria.
Entre 1999 e meados de 2003, apesar da poltica
econmica restritiva, a economia brasileira operou
num contexto de comrcio internacional favor-
vel, o que permitiu uma certa melhora no mercado
de trabalho. O desemprego e a informalidade das
186
relaes de trabalho parou de subir e a distribuio
dos rendimentos comeou a esboar uma pequena
melhora, sobretudo depois de 2001.
Por m, no trinio 2004-2006, a despeito de o
arranjo de poltica macroeconmica manter-se
praticamente inalterado, a pujana do comrcio
exterior, combinada com pequenas redues de
juros internos, provocou uma reao positiva do
mercado de trabalho. A taxa de desemprego e a in-
formalidade das relaes de trabalho diminuram,
enquanto o nvel de remuneraes elevou-se ligei-
ramente em 2005, o que contribuiu para reduzir as
desigualdades de renda.
TRABALHO E EMPREGO NO NOVO MILNIO
O capitalismo contemporneo vem, nas lti-
mas dcadas, realizando profundas mudanas no
mercado de trabalho. Essas se expressam, princi-
palmente, pela globalizao das nanas, pela cres-
cente precarizao das relaes de trabalho, pelas
taxas elevadas de desemprego, pelo deslocamento
geogrco de organismos produtivos e absorvedo-
res de mo de obra e pela eliminao de postos de
trabalho na indstria e nos servios.
Entende-se por precarizao das relaes de tra-
balho a substituio das relaes formalizadas de
emprego que, no Brasil, expressam-se em registros
na carteira de trabalho por relaes informais de
compra e venda de servios, que vm se consti-
tuindo, principalmente, pelas formas de contrata-
o por tempo limitado, de assalariamento sem re-
gistro, de trabalho a domiclio e outras. (SINGER,
1995).
O trabalho temporrio, por tempo determinado
e de meio perodo, est aumentando sua importn-
cia no ndice total de crescimento dos empregos.
Tais tipos de trabalho envolvem, tipicamente, sal-
rios mais baixos, alguns benefcios a menos e menor
segurana do que o emprego mais tradicional. Isso,
por sua vez, est levando a uma polarizao da fora
de trabalho: trabalhadores de tempo integral com-
parativamente produzem mais resultados, enquan-
to trabalhadores com menos segurana produzem
comparativamente menos.
Desde o incio dos anos 1990, o grau de infor-
malidade tem aumentado no mercado de trabalho
brasileiro. Em 24 meses de Plano Real, segundo PAS-
TORE (1997, p. 81), a renda cresceu 33% no setor
formal e 38% no setor informal. O salrio mdio do
setor formal alcanou R$ 530,00 e, no setor informal,
R$ 480,00. Por causa da carga tributria, a renda l-
quida mensal nos dois setores, acabou sendo, aproxi-
madamente, a mesma. Mas precisamos considerar
que, no setor formal, o trabalhador recebe FGTS, 13
o

salrio e abono de frias, observa ainda o autor.
Segundo estudos do prprio Ministrio do Tra-
balho e Emprego (2000), o ndice de trabalhadores
com carteira assinada est em declnio. Cresce, ao
mesmo tempo, de forma exponencial, um segmento
de trabalhadores por conta prpria e sem carteira
assinada. O fato explicado como sendo resultado
de diversos fatores:
1. a ampliao do contingente de trabalhadores
autnomos, decorrente das novas formas de
produo, das relaes de trabalho e do pro-
cesso de terceirizao;
2. o aumento relativo do emprego no setor de
servios, gerador tradicional de empregos;
3. o funcionamento dos fatores institucionais
associados ao sistema de seguridade social e
legislao trabalhista como um incentivo para
que empresas e trabalhadores optem por esta-
belecer relaes informais de trabalho.
Segundo dados do Cadastro Geral de Emprega-
dos (CAGED), do Ministrio do Trabalho e Empre-
go (MTE), no setor formal do mercado de trabalho,
onde esto os trabalhadores protegidos por contra-
tos de trabalho e pelos estatutos pblicos, foram eli-
minados cerca de 2,56 milhes de empregos, entre
janeiro de 1990 e dezembro de 2000. A gerao de
emprego no setor formal tem tido uma tendncia
declinante a partir de 1990, explicada, em grande
parte, pela queda do emprego industrial. Entre 1990
e 2000, o emprego formal declinou 8,4%.
Nesse contexto, at 1998, a taxa de desemprego
no Brasil permaneceu em torno de 5,5%, um nvel
considerado baixo para os padres internacionais.
Mais recentemente, ocorreu uma elevao na taxa
187
que, entre janeiro e junho de 1999, passou para
7,8%, em termos mdios (MTE, 2000). Em 2000, se-
gundo dados do IBGE, a mdia do ano cou em tor-
no de 7,6%. Estudos sobre a questo do mercado de
trabalho evidenciam que, nos ltimos anos, ocorreu
um aumento no perl educacional da mo de obra.
Entre 1994 e o incio de 2000, a proporo de ocu-
pados com nvel de escolaridade entre 0 e 4 anos de
estudo caiu de 37% para 29% (queda de 8%), en-
quanto a parcela de trabalhadores com mais de nove
anos de estudo se elevou de cerca de 36% para 44%
(aumento de idnticos 8%) (MTE, 2000).
Se, por um lado, a elevao do nvel de quali-
cao da mo de obra reete a melhoria do perl
educacional da populao na sua totalidade, por
outro, isso se deve demanda maior por parte das
empresas de trabalhadores mais escolarizados. En-
tre 1992 e 1998, segundo o Ministrio do Trabalho e
Emprego, houve um corte de 2,44 milhes de vagas
no Brasil, das quais 755 mil no perodo ps-Real.
Entre os meses de maro e maio de 1998, ocorreu
um aumento expressivo de 406 mil novos empre-
gos. Esse nmero no foi suciente para compensar
as perdas de cerca de 560 mil empregos, ocorridas
entre novembro de 1999 e fevereiro de 2000.
Qualquer trabalhador pode ler as estatsticas e
reportagens publicadas pela imprensa diariamente
e vericar que, nas ltimas dcadas, em todo o mun-
do, o nvel de produtividade est crescendo enquan-
to decrescem os ndices de emprego. As notcias do
front industrial revelam, com otimismo, o aumen-
to do ndice de produtividade que, no entanto, no
gera empregos nem reverte em benefcio da melho-
ria ou elevao do padro salarial dos trabalhadores.
Ao contrrio, os nveis salariais dos trabalhadores
esto decaindo, assim como aumenta a excluso dos
trabalhadores do mercado formal de trabalho. Des-
sa maneira, o que aparece que no h evidncia, a
curto prazo, de indicativos de mudana na trajetria
de recuperao do mercado de trabalho.
Atividades
atividades:
1. Comente o texto destacado a seguir: Contudo,
a despeito dos avanos constatados, h que se reco-
nhecer que os programas pertencentes ao Sistema
Pblico de Emprego Trabalho e Renda brasileiro
continuam, em sua maioria, presos regulao do
setor formal da economia, que atualmente ocupa
menos da metade da PEA no mercado de trabalho.
2. Analise e disserte sobre a questo do trabalho
informal frente s polticas de trabalho e renda.
3. Diante do texto apresentado e do seu conheci-
mento descreva algumas sugestes de medidas/pro-
gramas que poderiam ser implementadas atravs do
SPETR.
ANOTAES
*
188
A palavra cidadania deriva de cidado que vem
do latim civitas, que quer dizer cidade. Tem o seu
correspondente grego na palavra politikos aque-
le que habita na cidade. Na Grcia antiga, cidada-
nia era o direito da pessoa participar em decises
nos destinos da cidade. A palavra cidadania foi
usada na Roma antiga para indicar a situao po-
ltica e os direitos que uma pessoa tinha ou podia
exercer.
A cidadania em algumas cidades medievais do
sculo XII em diante s foi possvel devido ao de-
senvolvimento (ainda incipiente) da atividade in-
dustrial e relevncia que era dada s obrigaes
militares, consideradas importantes para a sobrevi-
vncia de todos e conformando, de certa forma, a
identidade dos cidados.
Em 1789, ocorreu na Frana um movimento re-
volucionrio, que cou para a histria com o nome
de Revoluo Francesa e cujo lema era liberdade,
igualdade e fraternidade. Esse movimento foi muito
importante porque inuiu para que grande parte do
mundo adotasse o novo modelo de sociedade, criado
em consequncia da Revoluo. Foi nesse momento
e nesse ambiente que nasceu a moderna concepo
de cidadania, que surgiu para armar a eliminao
de privilgios mas que, pouco depois, foi utilizada
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

P
o
l
t
i
c
a
s

S
o
c
i
a
i
s

n
o

B
r
a
s
i
l
AULA
7
DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Contedo
Conceitos de cidadania e direitos humanos
Direitos humanos e cidadania no Brasil
Servio Social e direitos humanos
Compreenso e reexo dos conceitos de cidadania e direitos humanos e a importncia do
prossional de servio social nesse contexto
Durao
189
AULA 7 Direitos Humanos e Cidadania
exatamente para garantir a superioridade de novos
privilegiados.
Com o desenvolvimento do liberalismo inicia-se
uma profunda mudana no signicado de cidadania,
surgindo a noo de igualdade entre indivduos.
Posteriormente Revoluo Francesa foram
sendo assumidos o direito dos indivduos vida
e liberdade. No entanto, s a partir da primeira
metade do sculo XX que se foram consolidan-
do importantes conquistas femininas, como o di-
reito ao voto.
Depois da Segunda Guerra Mundial, o mundo in-
teiro chocado com o genocdio e as barbaridades co-
metidas, sentiu a necessidade de algo que impedisse
a repetio destes fatos. Organizados e incentivados
pela ONU, 148 naes reuniram-se e redigiram a
Declarao Universal dos Direitos Humanos, que
representa um enorme progresso na defesa dos Di-
reitos Humanos, Direitos dos Povos e das Naes.
A Declarao Universal de 1948 deu um salto his-
trico, ao considerar como direitos humanos, inde-
pendentemente da origem nacional dos indivduos,
tanto os antigos direitos civis e polticos, como os di-
reitos econmicos, sociais e culturais, enriquecendo
extraordinariamente o conceito. Desde ento, mais
de cem novos tratados e declaraes internacionais
vm, no s detalhando esse conjunto unicado de
direitos, como tambm acrescentaram a eles o que
vem sendo conhecido como direitos coletivos e di-
fusos da humanidade, tais como o direito ao meio
ambiente sadio e equilibrado, direito paz, direito
ao desenvolvimento social etc.
Segundo Fernandes (2002), os direitos de cidada-
nia e os direitos humanos tm uma zona comum que
diz respeito aos direitos pblicos consagrados por
um determinado ordenamento jurdico, concreto e
especco (direito instruo e educao, o direi-
to proteo contra situaes de velhice, invalidez,
doena, maternidade, desemprego e vrios outros,
como alimentao, sade e a habitao). J alguns
dos direitos humanos (direito vida, direito a no
ser submetido tortura, direito a no ser escraviza-
do etc.) referem-se pessoa humana como fonte de
todos os valores sociais, numa perspectiva universal.
Os direitos humanos abrangem todos os seres
humanos sem nenhuma distino. As crianas tm
direitos humanos, os decientes mentais tm di-
reitos humanos, aqueles que no so amplamente
cidados pela constituio, como os presos, os imi-
grantes ilegais, continuam tendo direitos humanos
fundamentais, no entanto, no tm direito de cida-
do, mas todos tm garantidos os direitos humanos
fundamentais. A cidadania expressa um conjunto
de direitos que d pessoa a possibilidade de parti-
cipar ativamente da vida e do governo de seu povo.
No surge do nada como um toque de mgica,
necessrio que o cidado participe, seja ativo, faa
valer os seus direitos.
A cidadania e direitos humanos esto intima-
mente ligados, os seus contedos interpenetram-se:
a cidadania no materializada sem a realizao dos
Direitos Humanos, da mesma forma que os Direitos
Humanos no se concretizam sem o exerccio da ci-
dadania (Fernandes, 2002).
A histria tem inalteradamente demonstrado
que s a luta social permite o avano dos direitos
humanos e dos direitos de cidadania. O processo de
construo da cidadania antigo e nunca se com-
pleta. Enquanto seres inacabados que somos, sem-
pre estaremos procurando, descobrindo, criando e
tomando conscincia mais ampla dos direitos civis,
polticos, econmicos, sociais e culturais. Nun-
ca poderemos entregar a tarefa pronta, pois novos
desaos na vida social surgiro, procurando novas
conquistas e, portanto, mais cidadania.
No Brasil, alm das imensas desigualdades que
excluem grande parte dos cidados do usufruto
dos benefcios do desenvolvimento, ainda acontece
a violao de direitos fundamentais. Nesse sentido,
uma poltica de direitos humanos e cidadania mui-
to importante e tem um enorme papel a cumprir.
A conscientizao da sociedade para a defesa des-
ses direitos fundamental. Em especial, dela depen-
de os esforos para a superao do preconceito, da
discriminao e da violncia que acometem grupos
especcos da populao como: mulheres, afrodes-
cendentes, indgenas, crianas e adolescentes, ido-
sos, pessoas com decincia e Grupos LGBT. Tam-
190
bm aqueles que, por fora das circunstncias, esto
sujeitos ao arbtrio do Estado (detentos do sistema
penitencirio, internos do sistema socioeducativo,
os trabalhadores submetidos a condies anlogas
escravido, os pacientes psiquitricos e at mesmo
os defensores de direitos humanos.
preciso reconhecer que houve grande avano
na construo do arcabouo normativo e do apa-
rato poltico-institucional que garantem os direitos
fundamentais de cidadania no pas e que zelam pe-
los grupos sociais mais vulnerveis. Impulsionados
pelos compromissos rmados na Constituio Fe-
deral e pela adeso do pas a vrios instrumentos
internacionais de proteo aos direitos humanos a
partir do incio da dcada de 1990, muitos foram os
avanos observados entre 1995 e 2005.
Todas essas iniciativas tm signicativos apoio e
sustentao no Programa Nacional de Direitos Hu-
manos (PNDH), lanado em 1996 e ampliado em
2002. Sua elaborao seguiu as recomendaes da
Conferncia Mundial de Direitos Humanos, ocor-
rida em Viena, em 1993, e resultou de extenso de-
bate e ampla articulao entre a sociedade civil e o
poder pblico.
O PNDH atende a princpios como da universa-
lidade dos direitos humanos, incorporando, alm
das metas relacionadas garantia do direito vida,
segurana, liberdade de opinio e expresso,
igualdade, justia, educao para a cidadania e
insero do pas nos sistemas internacionais de pro-
teo aos direitos humanos, tambm aes voltadas
para a garantia do direito educao, sade, pre-
vidncia e assistncia social, ao trabalho, mora-
dia, a um meio ambiente saudvel, alimentao,
cultura e ao lazer.
importante considerar que a participao so-
cial tem sido fundamental na constante ampliao
dos temas includos na pauta brasileira dos direitos
humanos e da cidadania. Essa participao social
ocorre especialmente por meio da representao
nos conselhos de direitos e da atuao nas confe-
rncias nacionais. O contato regular entre represen-
tantes governamentais e da sociedade civil propicia-
do pelos conselhos, alm de garantir a participao
social na elaborao, gesto e controle das polticas
pblicas, cumpre a importante funo de debater os
anseios e demandas da sociedade.
Por sua vez, as conferncias nacionais na rea
dos direitos humanos constituem grandes espaos
de reviso da poltica. So precedidas de encontros
municipais e estaduais e congregam representantes
dos movimentos sociais organizados de todo o pas.
A participao social tem sido importante para o
aperfeioamento dessa poltica, no entanto, muitas
dessas conquistas ainda no se tornaram realida-
de para grande parte da populao brasileira. Isto
acontece basicamente por trs razes:
Primeiro, porque faltam informao e instru-
mentos sucientes para permitir que os cida-
dos exijam o cumprimento desses direitos
nas suas relaes cotidianas, como, por exem-
plo, acionando juridicamente o poder pblico
quando as normas e polticas se mostrarem in-
satisfatrias.
Segundo, porque a concretizao desses direi-
tos depende do seu desdobramento em polti-
cas pblicas e da implementao de uma srie
de servios aos cidados e isso demanda um
volume considervel de recursos (fsicos, hu-
manos e nanceiros).
Em terceiro lugar, cabe mencionar que muitos
dos princpios e normas legais, particularmen-
te no que se refere aos direitos de grupos so-
ciais especcos encontram resistncia que vo
desde o preconceito at a presso de grupos
conservadores alheios cultura e aos valores
humanistas.
Em linhas gerais, pode-se armar que esses so
os principais desaos colocados para a poltica de
direitos humanos e cidadania atualmente.
SERVIO SOCIAL E DIREITOS HUMANOS
O fato de a atividade dos prossionais de Servio
Social se centrar nas necessidades humanas refora
a sua convico, de que a natureza dessas necessida-
des exige que sejam satisfeitas, no por uma ques-
to de opo, mas como um imperativo de justia
191
AULA 7 Direitos Humanos e Cidadania
IMPORTANTE
!
social. Assim, o Servio Social caminha com o ob-
jetivo de considerar os Direitos Humanos como
um dos princpios mais importantes de sua prtica
prossional. Trabalhando no mbito de diferentes
sistemas polticos, os prossionais de Servio Social
garantem e defendem os direitos individuais ou co-
letivos dos indivduos, ao mesmo tempo que tentam
satisfazer as suas respectivas necessidades.
O Servio Social preocupa-se com a proteo das
diferenas individuais e de grupo sendo uma ativi-
dade de mediao interpessoal, que exige consci-
ncia dos valores e slidos conhecimentos de base,
nomeadamente na rea dos Direitos Humanos, que
lhes possam servir de orientao nas mltiplas situ-
aes de conito que surgem na prtica.
A viso do respectivo trabalho a partir de uma
perspectiva global de Direitos Humanos auxilia os
prossionais, conferindo-lhes um sentido de unida-
de e solidariedade, sem perder de vista as perspecti-
vas, condies e necessidades locais, que constituem
o quadro de atuao destes prossionais.
Professores e trabalhadores de Servio Social pre-
cisam estar conscientes de que as suas preocupaes
se relacionam intimamente com o respeito pelos
Direitos Humanos. Precisam aceitar a premissa de
que os Direitos Humanos e liberdades fundamen-
tais so indivisveis, e que a plena realizao dos di-
reitos civis e polticos no possvel sem o gozo dos
direitos econmicos, sociais e culturais. E tambm
acreditar que um progresso duradouro na realiza-
o dos Direitos Humanos depende de polticas de
desenvolvimento econmico e social ecazes, a n-
vel nacional e internacional. O conhecimento dire-
to das condies de vida dos setores vulnerveis da
sociedade faz com que professores e trabalhadores
de Servio Social sejam de grande importncia na
formulao de polticas sociais.
Os Direitos Humanos so inseparveis da teoria,
valores e prticas do Servio Social. Direitos cor-
respondentes s necessidades humanas tm de ser
garantidos e promovidos, e se tornam a justicativa
e motivao da ao do Servio Social. A defesa de
tais direitos dever, assim, fazer parte integrante do
Servio Social, mesmo quando tal defesa possa ter
consequncias graves para os prossionais de Ser-
vio Social.
A poltica de direitos humanos e cidadania
visa garantir, mas tambm defender e promo-
ver os direitos humanos no Brasil. Essa pol-
tica deve estabelecer um conjunto articulado
de aes, instituies e instrumentos capazes
de produzir condies favorveis e amplas
para a promoo dos direitos humanos, na
efetivao do compromisso poltico com a
justia e a cidadania.
Atividades
atividades:
1. Comente a importncia da Declarao dos Di-
reitos Humanos no contexto dos Direitos Humanos.
2. Qual a importncia da participao popular na
questo dos direitos humanos no Brasil e como ela
ocorre?
3. Como as atividades do prossional de servio
social se relacionam com os direitos humanos?
ANOTAES
*
192
Humanismo: o perodo do Humanismo ini-
cia-se no sculo XV com a ideia renascentista da
dignidade do homem como centro do Universo,
prossegue nos sculos XVI e XVII com o estudo do
homem como agente moral, poltico e tcnico-ar-
tstico, destinado a dominar e controlar a Natureza
e a sociedade, chegando ao sculo XVIII, quando
surge a ideia de civilizao, isto , do homem como
razo que se aperfeioa e progride temporalmente
atravs das instituies sociais e polticas e do de-
senvolvimento das artes, das tcnicas e dos ofcios.
O Humanismo no separa homem e Natureza,
mas considera o homem um ser natural diferen-
te dos demais, manifestando essa diferena como
ser racional e livre agente tico, poltico, tcnico e
artstico.
Famlias Monoparentais: Constitudas por
mulheres (e, em muito menor escala, por ho-
mens), responsveis nicos pela famlia, com seus
filhos.
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

P
o
l
t
i
c
a
s

S
o
c
i
a
i
s

n
o

B
r
a
s
i
l
AULA
8
FAMLIA, REDES E POLTICAS PBLICAS
Contedo
Conceitos e caracterizaes de famlias
Redes e polticas pblicas
Compreender o conceito de famlia na perspectiva da realidade contempornea
Caracterizar as mudanas na estrutura e tambm nas funes da famlia
Analisar o signicado da retomada da famlia e das redes sociais como referncia das polti-
cas pblicas no Brasil
Durao
SAIBA MAIS +
193
AULA 8 Famlia, Redes e Polticas Pblicas
CONCEITOS E CARACTERIZAES DE FAMLIAS
Segundo Donati & Di Nicola, (1996 apud SERA-
PIONE, 2005):
A famlia tem de ser compreendida como: a) in-
tercmbio simblico entre gneros e geraes; b)
mediao entre cultura e natureza; c) mediao en-
tre esfera privada e esfera pblica. Nesse sentido, a
famlia deve ser entendida seja como relao inter-
subjetiva do mundo da vida, seja como instituio.
O Humanismo cristo sempre reconheceu o pa-
pel primordial da famlia na (pro)criao e na for-
mao de seres humanos prontos a entrar em re-
laes sociais saudveis e construtivas. conferido
um papel central famlia em tudo o que diz res-
peito s necessidades e s exigncias da formao
humana em uma sociedade, cabendo s instncias
superiores e, em ltima anlise, ao Estado apenas
auxiliar (ou subsidiar) naquilo que a famlia tem
diculdade em prover a seus membros. (ACOSTA;
VITALE, 2003).
Nas ltimas dcadas, houve signicativas mu-
danas seja na estrutura e funes da famlia, seja
na dinmica interna da vida familiar. Essas mudan-
as, porm, tm implicaes, tambm, na proviso
de cuidado informal.
Do ponto de vista das funes, a famlia perde
a sua estrutura multifuncional (unidade de produ-
o e consumo, detentora de mecanismos de trans-
misso cultural de valores e normas, de integrao
social de seus membros, de socializao primria e
secundria das novas geraes, de controle da pro-
priedade) que, tradicionalmente, assumia e que,
agora, assumida por outras agncias, como a esco-
la, a fbrica, o mercado, os meios de comunicao, a
Igreja etc. Na sociedade moderna, a famlia tende a
se reduzir sempre mais famlia nuclear, mantendo
um nmero limitado de funes, entre as quais: a
estabilizao do equilbrio da personalidade adulta
e a socializao primria dos novos nascidos. Trata-
se, porm, de duas funes, que, embora residuais,
so muito importantes, j que somente a famlia
pode desempenhar. Por isso, ainda se considera im-
portante o papel da famlia na sociedade moderna
e contempornea (DONATI & DI NICOLA, 1996
apud SERAPIONE, 2005).
Conforme consta na Poltica Nacional de Assis-
tncia Social/PNAS e no Sistema nico de Assis-
tncia Social SUAS (2004), as novas conguraes
dos espaos pblicos, em termos dos direitos sociais
assegurados pelo Estado democrtico de um lado e,
por outro, dos constrangimentos provenientes da
crise econmica e do mundo do trabalho, deter-
minaram transformaes fundamentais na esfera
privada, dando novas formas de composio e do
papel das famlias. Assim, considerando a realida-
de brasileira atual e a bvia carncia de vrios fa-
tores importantes para a realizao humana, pode-
se esperar que a situao do ncleo familiar esteja
tambm marcada por precariedade na consecuo
de recursos indispensveis, falta de condies para
exerccio de suas principais funes e para efetiva-
o dos projetos de vida de seus membros.
Considera-se ainda, que a crise do Estado de
Bem-Estar Social tem contribudo para a redesco-
berta da famlia, das redes primrias e da comuni-
dade como atores fundamentais na efetivao das
polticas sociais. A famlia cada vez mais objeto
de ateno das instituies governamentais e dos
cientistas sociais pela grande quantidade de ativi-
dades de proteo, ajuda e cuidado que ela desen-
volve (SERAPIONI, 2005).
Como reconhecem Acosta; Vitale (2003):
A famlia tem sido percebida como base estratgi-
ca para a conduo de polticas pblicas, especial-
mente aquelas voltadas para o combate pobreza,
entretanto, a famlia, sobretudo aquela pertencen-
te aos extratos mais pobres da populao, no
uma entidade esttica. Ao contrrio, so intensas
e nem sempre claramente delineadas as transfor-
maes pelas quais a mesma passa.
Ainda de acordo com a PNAS e SUAS (2004), a
famlia, independentemente dos formatos ou mo-
delos que assume mediadora das relaes entre
os sujeitos e a coletividade, delimitando, continua-
mente os deslocamentos entre o pblico e o priva-
do, bem como geradora de modalidades comuni-
194
trias de vida. Todavia, no se pode desconsiderar
que ela se caracteriza como um espao contradi-
trio, cuja dinmica cotidiana de convivncia
marcada por conitos e geralmente, tambm, por
desigualdades, alm de que nas sociedades capita-
listas a famlia fundamental no mbito da prote-
o social.
Em segundo lugar, preponderante retomar
que as novas feies da famlia esto intrnsecas e
dialeticamente condicionadas s transformaes
societrias contemporneas, ou seja, s transfor-
maes econmicas e sociais, de hbitos e costu-
mes e ao avano da cincia e da tecnologia. O novo
cenrio tem remetido discusso do que seja a fa-
mlia, uma vez que as trs dimenses clssicas de
sua denio (sexualidade, procriao e convivn-
cia) j no tm o mesmo grau de imbricamento
que se acreditava antes. Nesta perspectiva, pode-se
dizer que se est diante de uma famlia quando um
conjunto de pessoas se acha unidas por laos con-
sanguneos, afetivos e/ou de solidariedade. Como
resultado das modicaes acima mencionadas,
superou-se a referncia de tempo e de lugar para a
compreenso do conceito de famlia.
O reconhecimento da importncia da famlia
no contexto da vida social est explcito no arti-
go 226, da Constituio Federal do Brasil, quando
declara que a famlia, base da sociedade, tem es-
pecial proteo do Estado, endossando, assim, o
artigo 16, da Declarao dos Direitos Humanos,
que traduz a famlia como sendo o ncleo natural
e fundamental da sociedade, e com direito pro-
teo da sociedade e do Estado. No Brasil, tal reco-
nhecimento se rearma nas legislaes especcas
da Assistncia Social Estatuto da Criana e do
Adolescente ECA, Estatuto do Idoso e na prpria
Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, alm da
Poltica Nacional de Assistncia Social/PNAS e no
Sistema nico de Assistncia Social SUAS, entre
outras.
Embora haja o reconhecimento explcito sobre
a importncia da famlia na vida social e, portan-
to, merecedora da proteo do Estado, tal proteo
tem sido cada vez mais discutida, na medida em
que a realidade tem dado sinais cada vez mais evi-
dentes de processos de penalizao e desproteo
das famlias brasileiras.
REDES E POLTICAS PBLICAS
A valorizao das redes sociais e da famlia
quase contempornea ao surgimento da crise eco-
nmica e scal dos Estados de Bem-Estar. Nesse
contexto, ressurge tambm a famlia e a comunida-
de. Essa convergncia tem, de fato, levado a reco-
nhece o papel das redes sociais e, no geral, do cha-
mado terceiro setor como importantes atores para
satisfazer as necessidades sociais. Obviamente, essa
posio pode assumir diferentes signicados: 1)
pode ser entendida como uma resposta crise eco-
nmica e scal do Estado de Bem-Estar valorizan-
do o trabalho da famlia e das redes sociais prim-
rias; 2) pode ser entendida como uma resposta s
novas necessidades e demandas relacionadas mais
qualidade de vida, que segurana material. Nes-
se sentido, a valorizao de cuidado informal e de
redes sociais poderia representar uma maior preo-
cupao do Estado com os aspectos relacionais, de
humanizao e de personalizao das intervenes
sociais. Se isso acontecesse, estaramos diante de
um processo de transio que nos levaria em dire-
o a uma sociedade de servios, ou seja, estara-
mos diante de uma enorme mudana socioecon-
mica e cultural: a passagem de um Estado de Bem-
Estar a uma Sociedade de Bem-Estar (DONATI &
DE NICOLA, 1996, apud SERAPIONE, 2005).
No contexto do Brasil, a retomada da famlia
e das redes sociais como referncia das polticas
pblicas justicada, tambm, como a estratgia
mais adequada ao lado das intervenes sociais
tradicionais (sade, educao, habitao, renda
etc.) para desenvolver programas sociais efetivos
para enfrentar a pobreza (SERAPIONE, 2005 apud
DRAIBE, 1998).
De qualquer forma, a valorizao da famlia e das
redes sociais, no contexto da crise do Welfare State,
reete certa conscincia do esgotamento da opo
pelo indivduo como eixo das polticas e dos pro-
gramas sociais. Hoje em dia, em nveis internacio-
195
nal e nacional, h um consenso sobre a importncia
de retomar a famlia como unidade de ateno das
polticas pblicas; ainda, desenvolver redes de apoio
e de envolvimento das famlias e comunidades; e
mais, realizar uma melhor integrao entre fam-
lias, servios pblicos e iniciativa do setor informal
(SERAPIONE, 2005).
Atualmente, h vrias propostas de polticas so-
ciais baseadas na concepo de cuidado comunit-
rio, que objetivam corresponsabilizar a comunidade
em relao aos problemas sociais e de sade. Uma
das estratgias o Programa de Sade da Famlia,
que visa oferecer servios de ateno bsica s fa-
mlias e s comunidades. Observa-se, porm, uma
profunda transformao na organizao da famlia,
na sua composio e estrutura e sua funo.
Por reconhecer as fortes presses que os pro-
cessos de excluso sociocultural geram sobre as
famlias brasileiras, acentuando suas fragilidades e
contradies, faz-se primordial sua centralidade no
mbito das aes da poltica de assistncia social,
como espao privilegiado e insubstituvel de prote-
o e socializao primrias, provedora de cuidados
aos seus membros, mas que precisa tambm ser cui-
dada e protegida.
Nesse contexto, a matricialidade sociofamiliar
passa a ter papel de destaque no mbito da Polti-
ca Nacional de Assistncia Social PNAS. Para a
proteo social de Assistncia Social o princpio de
matricialidade sociofamiliar signica que: a famlia
o ncleo social bsico de acolhida, convvio, au-
tonomia, sustentabilidade e protagonismo social; a
defesa do direito convivncia familiar, na proteo
de Assistncia Social, supera o conceito de famlia
como unidade econmica, mera referncia de cl-
culo de rendimento per capita e a entende como
ncleo afetivo, vinculado por laos consanguneos,
de aliana ou anidade, que circunscrevem obriga-
es recprocas e mtuas, organizadas em torno de
relaes de gerao e de gnero; a famlia deve ser
apoiada e ter acesso a condies para responder ao
seu papel no sustento, na guarda e na educao de
suas crianas e adolescentes, bem como na proteo
de seus idosos e portadores de decincia; o forta-
lecimento de possibilidades de convvio, educao e
proteo social, na prpria famlia, no restringe as
responsabilidades pblicas de proteo social para
com os indivduos e a sociedade.
Esta nfase est ancorada na premissa de que a
centralidade da famlia e a superao da focalizao,
no mbito da poltica de Assistncia Social, repou-
sam no pressuposto de que para a famlia prevenir,
proteger, promover e incluir seus membros ne-
cessrio, em primeiro lugar, garantir condies de
sustentabilidade para tal. Nesse sentido, a formula-
o da poltica de Assistncia Social pautada nas
necessidades das famlias, seus membros e dos in-
divduos. Essa proposta direciona-se ao reconheci-
mento da realidade que temos hoje atravs de estu-
dos e anlises das mais diferentes reas e tendncias.
Pesquisas sobre populao e condies de vida nos
informam que as transformaes ocorridas na so-
ciedade contempornea, relacionadas ordem eco-
nmica, organizao do trabalho, revoluo na
rea da reproduo humana, mudana de valores
e liberalizao dos hbitos e dos costumes, bem
como ao fortalecimento da lgica individualista em
termos societrios, redundaram em mudanas radi-
cais na organizao das famlias.
Uma das mudanas que se pode observar o
enxugamento dos grupos familiares (famlias me-
nores), uma variedade de arranjos familiares (mo-
noparentais, reconstitudas), alm dos processos de
empobrecimento acelerado e da desterritorializao
das famlias gerada pelos movimentos migratrios.
Essas transformaes, que envolvem aspectos
positivos e negativos, desencadearam um processo
de fragilizao dos vnculos familiares e comuni-
trios e tornaram as famlias mais vulnerveis. A
vulnerabilidade da pobreza est relacionada aos
fatores da conjuntura econmica e das qualica-
es especcas dos indivduos, mas tambm s ti-
pologias ou arranjos familiares e aos ciclos de vida
das famlias. Portanto, as condies de vida de cada
indivduo dependem menos de sua situao espec-
ca que daquela que caracteriza sua famlia. No en-
tanto, percebe-se que na sociedade brasileira, devi-
do s desigualdades caractersticas de sua estrutura
196
social, o grau de vulnerabilidade vem aumentando
e com isso aumenta tambm a exigncia das fam-
lias para desenvolverem complexas estratgias de
relaes entre seus membros para sobreviverem.
Assim, essa perspectiva de anlise, refora a
importncia da poltica de Assistncia Social no
conjunto de proteo da Seguridade Social, como
direito de cidadania, articulada lgica da univer-
salidade. Alm disso, a diversidade sociocultural
das famlias, na medida em que estas so organi-
zadas por hierarquias rgidas e por uma solidarie-
dade paternalista que redundam em desigualdades
e opresses. Neste sentido, a poltica de Assistncia
Social desempenha papel fundamental no processo
de emancipao destas, enquanto sujeito coletivo.
Existe proposta mais ampla do estabelecido na le-
gislao, no sentido de reconhecer que a concesso
de benefcios est condicionada impossibilidade
no s do benecirio em prover sua manuteno,
mas tambm de sua famlia.
Dentro do princpio da universalidade, portan-
to, objetiva-se a manuteno e a extenso de direi-
tos, em sintonia com as demandas e necessidades
particulares expressas pelas famlias. Nessa tica, a
centralidade da famlia com vistas superao da
focalizao, tanto relacionada a situaes de risco
como a de segmentos, sustenta-se a partir da pers-
pectiva postulada. Ou seja, a centralidade da fam-
lia garantida medida que na Assistncia Social,
com base em indicadores das necessidades fami-
liares, se desenvolva uma poltica de cunho uni-
versalista, que em conjunto com as transferncias
de renda em patamares aceitveis se desenvolva,
prioritariamente, em redes socioassistenciais que
suportem as tarefas cotidianas de cuidado e que
valorizem a convivncia familiar e comunitria.
De acordo com a NOB SUAS, a rede socio-
assistencial um conjunto integrado de aes de
iniciativa pblica e da sociedade que ofertam e
operam benefcios, servios, programas e projetos,
o que supe a articulao dentre todas estas unida-
des de proviso de proteo social sob a hierarquia
de bsica e especial e ainda por nveis de complexi-
dade (NOB/2005).
Alm disso, a Assistncia Social, enquanto po-
ltica pblica que compe o trip da Seguridade
Social, e considerando as caractersticas da popu-
lao atendida por ela, deve fundamentalmente
inserir-se na articulao intersetorial com outras
polticas sociais, particularmente, as pblicas de
Sade, Educao, Cultura, Esporte, Emprego, Ha-
bitao, entre outras, para que as aes no sejam
fragmentadas e se mantenha o acesso e a qualidade
dos servios para todas as famlias e indivduos.
A efetivao da poltica de Assistncia Social,
caracterizada pela complexidade e contraditorie-
dade que cerca as relaes intrafamiliares e as re-
laes da famlia com outras esferas da sociedade,
especialmente o Estado, colocam desaos tanto
em relao sua proposio e formulao quanto
sua execuo.
Os servios, programas, projetos de ateno s fa-
mlias e indivduos podero ser executados em par-
ceria com as entidades no governamentais de assis-
tncia social, integrando a rede socioassistencial.
Incidem sobre famlias/pessoas nos diferen-
tes ciclos da vida (crianas, adolescentes), jovens,
(adultos e idosos); pessoas com reduo da capa-
cidade pessoal, com decincia ou em abandono;
crianas e adultos, vtimas de formas de explorao,
de violncia e de ameaas; vtimas de preconceito
por etnia, gnero e opo pessoal; vtimas de apar-
tao social que lhes impossibilite sua autonomia e
integridade, fragilizando sua existncia; especial s
mulheres chefes de famlia e seus lhos.
Concluindo
Chega-se concluso de que preciso investir re-
cursos, sob a forma de pesquisas, reexes e aes que
possibilitem que as famlias se reconstruam e respon-
dam sua vocao primordial de serem os ninhos
em que se gera e nutre uma sociedade de pessoas li-
vres, educadas e voltadas para o bem comum.
Considerando a profunda transformao na orga-
nizao da famlia, na sua composio e estrutura e
sua funo, o desenvolvimento de uma poltica mais
efetiva nessa rea deve promover um processo de edu-
cao continuada dos prossionais, aprofundando
197
sua formao quanto abordagem familiar e comu-
nitria. Os planejadores de polticas sociais dispem
de vrias possibilidades para introduzir novas e criati-
vas iniciativas em nvel de comunidade, que oferecem
a oportunidade de valorizar o papel do cuidado in-
formal, em particular o cuidado subministrado pelo
parentesco, e para integr-lo s atividades realizadas
pelos servios institucionais (SERAPIONI, 2005).
Atividades
atividades:
1. Analise o conceito de famlia na perspectiva da
realidade contempornea.
2. Caracterize as mudanas na estrutura e tam-
bm nas funes da famlia.
3. Comente o signicado da retomada da famlia
e das redes sociais como referncia das polticas p-
blicas no Brasil.
4. Para o desenvolvimento de uma poltica mais
efetiva nessa rea, o que deve ser feito, conside-
rando a profunda transformao na organizao
da famlia, na sua composio e estrutura e na sua
funo?
ANOTAES
*
198
Barbrie: A barbrie se ope ao humanismo, ou
seja, um ato considerado desumano porque no
respeita os fundamentais valores conquistados no
campo da tica, do direito, da cincia, da democracia
pluralista e da prpria organizao social. No sculo
XX, o termo barbrie sofreu uma virada de sentido
com as pesquisas antropolgicas que reconheceram
as demais culturas humanas no brancas
tambm eram dotadas de organizao social ra-
cional, tinham valores e preceitos morais prprios;
portanto, eram civilizadas. A globalizao econmi-
U
n
i
d
a
d
e

D
i
d
t
i
c
a

P
o
l
t
i
c
a
s

S
o
c
i
a
i
s

n
o

B
r
a
s
i
l
AULA
9
DIMENSES DO TRABALHO DO ASSISTENTE
SOCIAL NAS POLTICAS SOCIAIS
Contedo
Metodologia da interveno do assistente social no campo das polticas sociais
Formas de insero scio-institucional do assistente social
Espaos emergentes do Servio Social
Compreender a metodologia da interveno do assistente social no campo das polticas
sociais
Caracterizar as diversas formas de insero scio-institucional do assistente social que vai
desde a ponta da rede de servios sociais, execuo, at o gerenciamento de polticas sociais,
organizaes sociais
Compreender e descrever a dimenso econmico-politica e tambm um conjunto de pro-
cedimentos tcnico-operativo das polticas sociais
Analisar os espaos emergentes do Servio Social
Durao
SAIBA MAIS +
199
AULA 9 Dimenses do Trabalho do Assistente Social nas Polticas Sociais
ca, embora fazendo uso de instrumentos da civiliza-
o, termina causando efeitos brbaros de excluso
social, de competio insana entre naes, grupos e
pessoas, aumento da criminalidade etc.
Monitoramento: uma atividade contnua, ge-
rencial, que visa aferir o controle de entrega de in-
sumos, conforme as metas e o calendrio, tendo em
vista a garantia da ecincia do programa.
Avaliao de processo: Avaliao centrada no
desenvolvimento do programa, tendo em vista afe-
rir sua eccia e efetuar correes durante a imple-
mentao.
Avaliao de impactos: Avaliao centrada nas
mudanas qualitativas e quantitativas do programa,
tendo como critrio a efetividade e como suposio
a existncia de relao entre variveis.
Indicadores sociais: parmetros qualicados e/
ou quanticados, que servem para detalhar em que
medida os objetivos de um projeto foram alcan-
ados, dentro de um prazo delimitado de tempo e
numa localidade especica.
A aula Dimenses do trabalho do assistente so-
cial nas polticas sociais, trata de demonstrar a di-
versidade de formas de interveno do assistente
social no campo das polticas sociais, e de analisar
a dimenso econmica e poltica e tambm os pro-
cedimentos tcnico-operativos das polticas sociais
cuja atuao prossional exige dois campos: o de
formulao e implantao destas mesmas polticas
sociais. Por m, apresenta um elenco de espaos
emergentes de possibilidades concretas de atuao
do Assistente Social.
Para iniciar essa conversa necessrio o enten-
dimento de que o Servio Social hoje totalmente
articulado ordem social capitalista brasileira.
Coube ao Estado viabilizar salrios indiretos por
meio das polticas sociais pblicas, operando uma
rede de servios sociais, que permitisse liberar parte
da renda monetria da populao para o consumo
de massa e consequente dinamizao da produo.
Devido a complexidade da questo social, o Esta-
do fragmenta e as recorta em questes sociais a se-
rem atendidas pelas polticas sociais. Quais os vn-
culos entre as polticas sociais e o Servio Social?
O referencial terico e metodolgico extrado
das cincias humanas e sociais atravs de conheci-
mentos nas reas de: Administrao, Cincia Polti-
ca, Sociologia, Psicologia, Economia etc. E a pros-
so tem produzido tambm, atravs de pesquisa
e de sua interveno, conhecimentos sobre o que
constituem as questes sociais e estratgias capazes
de orientar e instrumentalizar a ao prossional.
A partir desse entendimento, Pontes (p. 43,
2000), demonstra alguns aspectos que possibilita-
ro a compreenso metodolgica da interveno do
assistente social no campo das polticas sociais:
O prossional de Servio Social precisa estar
equipado poltico-terico e tecnicamente para en-
frentar a complexidade que sua interveno exige:
Alm de conhecer a realidade em toda a sua com-
plexidade, criar meios para transform-la em dire-
o a um projeto scio-prossional. O que desaa
o prossional a, cotidianamente, enfrentar a rea-
lidade complexa das organizaes sociais em que
atuam.
O melhor conhecimento da realidade, reorien-
tando a interveno prossional, uma efetiva for-
ma de resistncia e de luta contra a barbrie, que
tambm fortalece a emancipao humana.
O assistente social possui ampla diversidade de
formas de insero scio-institucional que vai des-
de a ponta da rede de servios sociais, execuo, at
o gerenciamento de polticas sociais, organizaes
sociais (OG, ONG s e Empresariais).
Atualmente exige-se um perl prossional
qualicado no mbito da execuo e tambm na
formulao e gesto de polticas sociais, pblicas
e empresariais que apresente propostas inovado-
ras, com slida formao tica, que acesse os di-
reitos sociais dos usurios e dos meios de exerc-lo
e com conhecimentos sucientes para transmi-
tir informaes, permanentemente atualizadas
(IAMAMOTO, 2000).
A pesquisa e o conhecimento da realidade so
premissas para a organizao e o desenvolvimento
do processo de interveno do Servio Social. Assim,
pressupondo a investigao detalhada sobre a reali-
dade social para a construo de diagnstico e indi-
200
cadores sociais para a caracterizao da populao
alvo, com a clara denio dos recursos e priorida-
des, dentre outros aspectos.
Para a formulao de Polticas Sociais necess-
rio estabelecer negociao e participao popular
buscando acatar as soberanas deliberaes da so-
ciedade civil. Assim, os usurios da poltica social
em questo devem participar de todas as etapas:
Eleio de prioridades; critrios de atendimento;
dinmica do servio; gesto e administrao dos
programas.
O termo, gesto, envolve detalhadas recomenda-
es tcnicas, pois vem da rea da Administrao.
Alm das noes de ecincia, eccia e efetivida-
de; as funes gerenciais: planejamento, organiza-
o, direo e controle; os nveis organizacionais:
estratgico,ttico e operacional (PAIVA, 2000).
Segundo Guerra (2000), as polticas sociais alm
da dimenso econmico-poltica constituem-se
tambm num conjunto de procedimentos tcnico
operativos, em que os prossionais devem atuar em
dois campos: o de sua formulao e de sua implan-
tao, sendo assim, nesse mercado de trabalho, o
assistente social passa a desempenhar determinados
papis. Dessa forma, a lgica da intencionalidade
mediada pela lgica da institucionalizao, a qual o
prossional est submetido.
As polticas produzem e obedecem a uma dinmi-
ca que reete no trabalho do assistente social: Viso
de totalidade das polticas sociais, expresso de arti-
culao econmica, cultural, social, poltica, psico-
lgica na sua estrutura cognitiva, submetendo-os a
uma interveno microscpica, nas singularidades.
Exige-se do prossional a adoo de procedimen-
tos instrumentais, de manipulao de variveis.
Qual o signicado scio-histrico da instrumen-
talidade como condio de possibilidade do Servio
Social resgatar a natureza e a congurao das pol-
ticas sociais que, como espao de interveno pros-
sional, atribuem determinadas formas, contedos e
dinmicas ao exerccio prossional.
Instrumentalidade no signica apenas o con-
junto de instrumentos e tcnicas com respostas ma-
nipulatrias, fragmentadas, imediatistas, isoladas,
individuais tratadas na aparncia. Implicam inter-
venes que emanem de escolhas, que passem pela
razo crtica e vontade dos sujeitos no campo de
valores universais (ticos, morais e polticos), aes
conectadas a projetos prossionais com referenciais
tericos e princpios tico-polticos.
Entretanto, nos anos 1990, vimos antigos meca-
nismos de proteo social serem colocados em pr-
tica contraditoriamente: Polticas residuais casuais
e seletivas em pobreza extrema para amenizar os
impactos das novas condies sociais (desemprego
estrutural, aumento da pobreza e da excluso social,
precarizao do trabalho etc.) colocando em xeque
os prprios direitos sociais (requer um prossio-
nal no mais executor terminal de polticas sociais,
mas um prossional qualicado na execuo, gesto
e formulao de polticas sociais pblicas, crtico e
propositivo.
Atualmente com algumas mudanas no cenrio
brasileiro cujo contexto social, econmico e poltico
na busca da democratizao da sociedade, descentra-
lizao do poder do Estado e da participao social
de novos sujeitos e movimentos sociais em direo
construo de polticas pblicas provocaram a uni-
versalizao dos servios sociais, a descentralizao
participativa, redirecionamento das funes scio-
institucionais, colocando para o Servio Social no
apenas a execuo de polticas sociais, mas uma base
organizacional situada na funo gerencial, seja das
prprias polticas, seja de seus servios ou de pessoas
nas organizaes pblicas, privadas e no governa-
mentais.
As Polticas Sociais so formas de interveno na
realidade social, condicionadas por recursos para
darem respostas institucionalizadas situaes pro-
blemticas, materializadas por programas, projetos
e servios.
Para formular e implementar polticas sociais
preciso dominar mltiplos saberes; legislaes sociais
vigentes e atualizaes permanentes; compreenso
da conjuntura e das relaes de poder e conhecimen-
to das estratgias de planejamento e administrao;
construo de diagnsticos sociais e de indicadores
201
para subsidiar as aes e monitoramento, avaliao e
prestao de contas regulares (PAIVA, 2000).
Assim, constituem funes prossionais:
execuo e avaliao das polticas e programas
sociais;
processos de formulao e gesto de pesquisas.
De acordo com SILVA (2000) so quatro, os mo-
mentos de interveno:
constituio do problema ou da agenda gover-
namental;
formulao de alternativas de polticas e diag-
nstico;
adoo da poltica;
implementao ou exerccio de Programas So-
ciais.
Avaliao uma etapa fundamental e exigncia
para nanciamento e para realimentar programas,
apesar de que no Brasil a avaliao utilizada mais
para controle de gastos.
Ainda, segundo Silva (2000), os modelos de ava-
liao so vrios, dentre os quais se destacam:
monitoramento que o segmento ou acom-
panhamento continuado, gerencial para
aferir controle da entrega de insumos, con-
forme as metas para garantir eficincia dos
programas;
avaliao poltica que signica juzo de valor a
partir de critrios e princpios polticos funda-
mentais;
avaliao do processo que centrada no desen-
volvimento do programa para aferir sua ec-
cia e correes no processo;
avaliao de impactos que centrada nas mu-
danas quantitativas e qualitativas.
necessrio considerar que a gesto pblica pas-
sa por diversos princpios, quais sejam:
carter pblico e de interesses de todos, trans-
parncia nas decises/informaes/recursos;
carter democrtico e de fortalecimento das
Organizaes Populares;
carter tico e de responsabilidade com crit-
rios e equidade;
carter de ecincia com competncia e avalia-
es peridicas;
compromisso com o desenvolvimento econ-
mico, poltico e cultural.
O processo das polticas sociais identicado por
um conjunto de momentos, assim expressos:
constituio do problema ou da agenda gover-
namental, dependendo do problema e da fora
de mobilizao da sociedade, assumir visibili-
dade e transformar-se em questo social que
merea a ateno por parte do poder pblico
pode vir a se transformar em poltica;
formulao de alternativas de poltica o diag-
nstico sobre o problema e alternativas para
seu enfrentamento;
adoo da poltica com o apoio do Poder Le-
gislativo;
implementao e execuo de programas so-
ciais, fase de execuo de servios pra o cum-
primento de objetivos e metas pr-estabeleci-
das com vistas a obter resultados.
ESPAOS EMERGENTES NO SERVIO SOCIAL
A atualidade aponta para espaos emergentes no
Servio Social, como:
oramento participativo;
conselhos de polticas e de direitos;
reestruturao produtiva e novas demandas or-
ganizacionais do servio social;
desenvolvimento sustentvel e meio ambiente;
lantropia empresarial e entidades da socieda-
de civil;
cuidados dirigidos famlia e segmentos vul-
nerveis.
O oramento participativo caracteriza-se pelo es-
tabelecimento de critrios de aplicao de recursos
que implica denio de prioridades. Conselhos de
polticas e de direitos so considerados espaos for-
mais de participao social, institucionalmente re-
conhecidos com competncias denidas em estatu-
to legal, com o objetivo de realizar o controle social
das polticas publicas setoriais ou de defesa
202
de direitos de segmentos especcos. Nesse es-
pao, o assistente social compe os conselhos de
polticas e de defesa de direitos, como gestor, tra-
balhador, prestador de servio, pesquisador/asses-
sor e tambm como usurio.
No processo de reestruturao produtiva e das novas
demandas organizacionais do servio social, existem
vrias reas: implantao de programas de qualidade
total, treinamento e desenvolvimento pessoal, balano
social como indicador de responsabilidade social.
O desenvolvimento sustentvel e meio ambiente
que depois do surgimento das tecnologias limpas e de-
senvolvimento e meio ambiente deixaram de ser con-
sideradas antagnicas podendo ser complementares.
A lantropia empresarial e entidades da socie-
dade civil que demonstra que a responsabilidade
social fundamental quando a empresa participa
diretamente das aes comunitrias na regio em
que est presente e tenta minorar possveis danos
ambientas decorrentes do tipo de atividade que
exerce. A preservao do meio ambiente deve ser
uma ao obrigatria para todas as empresas.
No espao de famlia e segmentos sociais vulne-
rveis, em que o Assistente Social, segundo Mioto
(2000) no dever atuar com de forma fragmentada
e isolada. Perceber que o modo de organizao das
famlias diverso e modica-se continuadamen-
te, para atender as exigncias que lhe so impostas
pela sociedade. Esta situao condicionada pela
organizao econmica e social mas tambm pela
existncia de valores culturais e de normas contra-
ditrias (MIOTO, 2000).
O fato do Assistente Social no atuar com famlias,
de forma fragmentada, no exclui, entretanto, cuida-
dos dirigidos a seus membros, enquanto indivduos,
principalmente quando se trata de crianas, adoles-
centes, mulheres, idosos, porque quanto mais uma
famlia vulnerabilizada mais seus membros estaro
expostos a situaes d excluso e desproteo.
O trabalho do Assistente Social nessa rea, por-
tanto dever ser integrado em trs nveis: da pro-
posio, articulao e avaliao de polticas sociais;
da organizao e articulao de servios e da inter-
veno em situaes familiares.
Para concluir a temtica que envolve a prtica
profissional do Assistente Social em sua relao
com as polticas sociais enfatiza-se que sua postu-
ra sempre dever ser de uma prtica voltada para
a viabilizao dos direitos da populao usuria,
na perspectiva da consolidao das conquistas so-
ciais e dos termos legais constitucionais (PAIVA,
2000).
Atividades
atividades:
1. Qual o perl prossional exigido do Assistente
Social na execuo das polticas sociais para enfren-
tar a complexidade deste tipo de interveno?
2. Por que os usurios das polticas sociais devem
participar de todas as etapas do processo de implan-
tao das polticas sociais? Quais so as etapas?
3. As polticas sociais possuem a dimenso eco-
nmico-poltica mas tambm um conjunto de pro-
cedimentos tcnico-operativo. Comente.
4. Analise os espaos emergentes do Servio Social.
Referncias
Bsicas
GUEIROS, M. J. G. Servio Social e cidadania. So
Paulo: Editora Agir, 1991.
HABERMAS, J. Para a reconstruo do materialismo
histrico. So Paulo: Brasiliense, 1997.
MENDES. E. V. Uma agenda para sade. Editora
HUCITEC. So Paulo, 2006.
Complementares
BARBOSA, C. F. et al. Polticas Sociais no Brasil. In:
Educao Sem Fronteiras. Servio Social. 3 semes-
tre. Campo Grande (MS): UNIDERP, 2008.
BOSCHETTI, I. Poltica Social: fundamentos e his-
tria. So Paulo: Cortez, 2006.
KALOUSTIAN, S. M. Famlia brasileira: a base de
tudo. 7. ed. Coedio Unicef, Cortez, 2005.
PEREIRA, P. A. P. Polticas sociais temas e ques-
tes. So Paulo: Cortez, 2008.
LESSA, A. C. et al. Direitos humanos e relaes inter-
nacionais. So Paulo: Saraiva, 2007. (PLT 51)
203
ACOSTA, Ana Rojas; VITALE Maria Amlia Faller
(org.). Famlia: redes, laos e polticas pblicas. So
Paulo: IEE/PUC, 2003.
BITTAR, Mariluce. Participao e controle social.
Texto apresentado na III Conferncia Estadual da
Assistncia Social. Campo Grande-MS, 1999.
BOSCHETTI, I S F. As polticas brasileiras de segu-
ridade scia. In: Capacitao em Servio Social e Po-
ltica Social. Mdulo 3. Braslia: UNB, CEAD, 2000.
BOSCHETTI, Ivanete Salete. Previdncia e Assis-
tncia: Uma Unidade de Contrrios na Seguridade
Social. Universidade e Sociedade (ANDES), Braslia,
n. 22, p. 7-15, 2000.
BRASIL. MINISTRIO DA SADE. FUNDA-
O NACIONAL DA SADE. SECRETARIA
DE ASSISTNCIA SADE. COORDENAO
DE SADE DA COMUNIDADE. Sade da Fam-
lia: uma estratgia para a reorientao do modelo
assistencial. Braslia: Ministrio da Sade, 1997.
_________. Poltica Nacional de Assistncia Social
PNAS/2004. Norma Operacional Bsica NOB/
SUAS. Braslia, 2005.
_________. Estatuto da Criana e do Adoles-
cente: Lei 8069, de 13 de Julho de 1990, Lei
8242, de 12 de outubro de 1991. 3 Ed. Braslia.
_________. Lei de Diretrizes e Bases da Edu-
cao Nacional: Lei 9394, de 20 de de-
zembro de 1996. Ministrio da Educao.
_________. MINISTRIO DO TRABALHO E EM-
PREGO. Cadastro Geral de Empregados e Desempre-
gados CAGED. Lei 4923/65. Braslia, 2000.
BRAVO, Maria Inz Souza. Servio Social e reforma
sanitria: lutas sociais e prticas prossionais. So
Paulo: Cortez, 1996.
CFESS ABEPSS CEAD/NED UnB. Capacita-
o em servio social e poltica social. UnB, Centro de
Educao Aberta Continuada a Distncia. Braslia,
2000.
DRAIBE, S. & HENRIQUE, W. Welfare State, Crise e
Gesto da crise.IN: Revista Brasileira de Cincias So-
ciais, vol.3, n 6, So Paulo: ANPOCS, 1998, P.53-78.
FERNANDES, Maria Teresa Palma. A Cidadania
Esboo histrico. Trabalho apresentado na Fun-
dao Mrio Soares. Curso: Educao para a Ci-
dadania. Lisboa, 2002. Disponvel em: http://www.
proformar.org/et/produtos/cidadania. Acesso em:
04.out.2007
GOHN, Maria da Glria. Os sem-terra, ONGs e ci-
dadania. So Paulo: Cortez, 1997.
GOHN, Maria da Glria. Teorias dos Movimentos
Sociais: Paradigmas Clssicos e Contemporneos.
So Paulo: Loyola, 1997.
HABERMAS, J. Para a reconstruo do materialismo
histrico. So Paulo: Brasiliense, 1997.
HABERMAS, J. Direito e Democracia: entre factici-
dade e validade, Volume I. Rio de Janeiro: Tempo
Brasileiro, 1997.
HORVATH JUNIOR, Miguel. Os direitos funda-
mentais e a seguridade social. REVISTA EPD. ANO
II, p. 243-262, 2006. Disponvel em http://sisnet.
aduaneiras.com.br/lex/doutrinas/arquivos/020507.
pdf. Acesso em: 02.out..2007.
BRASIL. IPEA. Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada. O estado de uma nao. Braslia, 2006.
Disponvel em: www..en.ipea.gov.br. Acesso em
04.10.2007
MENDES; Eugenio Vilaa. Uma agenda para sade.
So Paulo: Editora HUCITEC, 2006.
OIT. Segurana social: um novo consenso. Gene-
bra: OIT, 2002. Disponvel em:. http://www.ilo.org.
Acesso em: 03. out. 2007.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Direi-
tos Humanos e Servio Social Manual para Esco-
las e Prossionais de Servio Social. Departamento
Editorial do ISSScoop. Lisboa, 1999.
PASTORE, Jos. Recursos humanos e relaes do tra-
balho com nfase no caso dos bancos. So Paulo: BCB,
1995.
SERAPIONI, Mauro. O papel da famlia e das redes
primrias na reestruturao das polticas sociais.
Artigo. Cincia & Sade Coletiva. v. 10, p. 243-253,
2005.
SIMIONATO, I. Caminhos e descaminhos da po-
ltica de sade no Brasil. In: Revista Inscrita 1
CFESS, Braslia, 1997.
SINGER, Paul. A precarizao causa do desempre-
go. Folha de S. Paulo, 10.12.1995, p.2, c.2.
204
SPOSATI, A. Controle social: o papel da unio, dos
estados e municpios e da sociedade civil, no pro-
cesso descentralizado e participativo de assistncia
social. Texto apresentado na 3
a
Conferncia Estadu-
al de Assistncia Social do Rio Grande do Sul, 1997.
________. Modelo Brasileiro de Proteo Social no
Contributiva: concepes fundantes. Curso de For-
mao de Multiplicadores ENAP. Verso prelimi-
nar Braslia: Outubro/2007.
SPOSATI, A e LOBO, E. Controle social e polticas
de sade. In: Caderno Sade Pblica. 8(4). Rio de
Janeiro: 1992.
STARFIELD, B. Ateno Primria: equilbrio entre
necessidades de sade, servios e tecnologia. Bras-
lia, DF: UNESCO, p.725, 2002.
SERAPIONI, Mauro (2005), Potencialidades e
desaos das Comisses Intergestoras Bipartite. Re-
sultados de um estudo nacional, in Ministrio da
Sade, Brasil (org.), Gestores do SUS: olhares e vi-
vncias. Braslia: Ministrio da Sade.
SPOSATI, Aldaza. Mnimos sociais e seguridade:
uma revoluo da conscincia da cidadania. Revista
Servio Social e Sociedade, So Paulo, Ano XVIII, n
o

55, p. 9-38, novembro de 1997.
SIMIONATTO I.; 1997. Caminhos e Descaminhos da
Poltica de Sade no Brasil. Revista Inscrita ano 1, n
o
1.
STARFIELD, B. Ateno primria: equilbrio entre
necessidades de sade, servios e tecnologia. Bras-
lia: UNESCO, Ministrio da Sade, Governo Fede-
ral, 2002.
TEIXEIRA, Sonia Maria Fleury (org). Reforma sa-
nitria: em busca de uma teoria. So Paulo: Cortez,
1989.
VALLA, Victor Vincent; CARVALHO, Maringe-
la de; ASSIS, Mnica de. Participao popular e os
servios de sade: controle social como exerccio de
cidadania. PARES Programa de Apoio Reforma
Sanitria. Rio de Janeiro: Fundao Osvaldo Cruz,
Escola Nacional de Sade Pblica, 1991.
VALLA, V.V. A construo desigual do conhecimento
e o controle social dos servios pblicos de educao e
sade. Texto apresentado no GT de Educao Popu-
lar, Anped, 1991, mimeo.
WESTPHAL, M.F. Participao popular e polti-
cas municipais de sade: o caso de Cotia e Vargem
Grande Paulista. So Paulo, 1992. [Tese de Livre-
docncia da FSP/USP.
WESTENBERGER, R.; PEREIRA, F. C. Previdn-
cia social no Brasil. Rio de Janeiro: UFRJ/CPPEAD,
1997.
WESTENBERGER, R. & PEREIRA, F. C. Previdncia
social no Brasil. Rio de Janeiro: UFRJ, 1997.
WESTPHAL, M. E. Participao popular e polticas
municipais de sade: Cotia e Vargem Grande Paulis-
ta (Tese). So Paulo: USP, 1992.
WOLECK, Aimor. O trabalho, a ocupao e o em-
prego: uma perspectiva histrica. Disponvel em:
http://www.icpg.com.br/artigos/rev01-05.pdf.
Acesso em 04.10.2007.
ANOTAES
*
205
LABORATRIO DE PRTICAS
INTEGRADORAS
205
Caro(a) acadmico(a),
A unidade didtica Seminrio Integrado visa a
articulao das unidades existentes no mdulo e a
percepo da aplicao prtica dos contedos mi-
nistrados.
Por meio da interdependncia adquirida com as
unidades didticas deste Seminrio, o futuro pro-
ssional ser capaz de articular a teoria, adquirida
no ensino superior, com a prtica exigida no coti-
diano da prosso. Para tanto, necessrio o enten-
dimento de que os contedos, de cada Unidade Di-
dtica, permitiro um estudo integrado, formando
um prossional completo e compromissado com o
Ao desenvolver esta unidade, voc dever aplicar
todos os conhecimentos adquiridos no decorrer do
mdulo, elaborando uma atividade.
A atividade referente ao Seminrio Integrado est
disponibilizada no Portal da Interativa.
Bom trabalho!
Professores Interativos do Mdulo
Fundamentos Polticos do Servio Social

Fund A Mentos

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Fund A Mentos

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

FUNDAMENTOS

Consequentemente A a causa, ou o efeito,

As polticas sociais so um referencial importante e um campo de atuao privilegiado do Servio Social e

As polticas sociais so um referencial importante e um campo de atuao privilegiado do Servio Social e

Das könnte Ihnen auch gefallen