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UCG Departamento de Cincias J urdicas

Disciplina: J UR 3401 - DIREITO AGRRIO.
Prof.: Milton Incio Heinen
TEXTO 1
Capi t ul o 1- INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO AGRRIO:

1. SINOPSE HISTRICA DO DIREITO AGRRIO.
1.1 - Vi so geral :
A No primeiro perodo do desenvolvimento histrico, o homem se encontrava
integrado natureza, sentido-se parte dela, tendo na coleta de frutos a base
da sua subsistncia. Num segundo momento, organizado em tribos, visando a
sua proteo e sobrevivncia, o homem passou a sentir a necessidade de
normas reguladoras da vida em grupos e, consequentemente, em relao ao
uso dos bens, em especial a terra.

Escritos histricos referentes a Moiss (Bblia), sobre a terra prometida,
indicam a existncia de regras relacionadas com o adequado cultivo e
aproveitamento da terra. O Declogo de Moiss, relacionado terra, com
regras para as 12 tribos.

B O Cdigo de Hamurabi, do povo babilnico, que data de 1.690 AC, pode
ser considerado o 1 cdigo agrrio da humanidade. Dos 280 pargrafos
(artigos), 65 eram dedicados a questes agrrias, como o cultivo, a distribuio
e a conservao da terra, alm de regras de proteo a agricultores e
pastores, e a proteo do produtor diante de situaes de intempries (no caso
de perda da lavoura, o agricultor no pagava juros no ano respectivo e no
pagava o credor naquele ano). Alm disso, o referido cdigo traz as primeiras
normas de que se tem notcia na histria, correlatas a normas ainda hoje
existentes, em relao posse, usucapio (em 2 anos), penhor e indenizao,
locao, seguro.

C Lei das XII Tbuas (450 AC) Esta norma histrica foi resultante da luta
entre patrcios e plebeus. Tambm continha regras de contedo agrrio, entre
as quais a proteo ao possuidor e a usucapio. Assim, diversos povos da
antigidade (hebreus, judeus e romanos) tambm tinham regras de combate
concentrao da terra. Reis romanos foram mortos por tentarem a reforma
agrria. No imprio romano = lei licnia, dos irmos Gracco; J lio Csar
(imperador) garantiu terra para cidados pobres e veteranos de guerra. Com
isso, visava fortalecer a plebe. Tibrio Gracco, eleito tribuno pela plebe,
atravs da Lex Semprnia, em 133 a C, fixou regras sobre reforma agrria e
tinha projeto de fixao de limite de terras para cada detentor. Historicamente,
percebe-se a preocupao geral com a apropriao da terra apenas em reas
necessrias ao uso e explorao ( para a efetiva produo). Agora, com a
sociedade mais povoada, a preocupao e as regras deveriam ser mais
rigorosas neste sentido.
Fase histrica em que ocorre a separao do trabalho manual e intelectual e,
ao mesmo tempo, caracteriza-se como um perodo de intensas lutas
camponesas.

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D Civilizao Inca ( Amrica espanhola). Trata-se de uma civilizao que foi
praticamente dizimada com o processo de ocupao europeu, ignorando e
destruindo tcnicas avanadas de cultivo da terra, entre as quais a irrigao, a
conservao e o uso do solo apenas dentro do necessrio, num profundo
respeito terra, mesmo porque esta era considerada sagrada e o trabalho era
em comum.

E Na histria mais recente, as experincias so bastante diversificadas no
que diz respeito distribuio e uso da terra, e com diferentes concepes
sobre a sua funo social. Na Argentina e no Uruguai foram aprovados cdigos
agrrios ainda no final do sculo XIX. No sculo XX, multiplicaram-se as
experincias de reforma agrria pelo mundo afora, mesmo que com
concepes totalmente diferenciadas. Na Europa o modelo predominante de
pequena empresa rural, com forte presena do cooperativismo. Modelo dos
EUA e o modelo cubano, com perspectivas bem diferentes.

1.2. No Brasil:
A A origem do Direito Agrrio Brasileiro est na primeira legislao sobre
terras, a legislao das sesmarias. Trata-se de legislao de Portugal aplicada
no Brasil Colnia. A origem da legislao de Sesmarias data de 1.375, quando,
em Portugal, visava corrigir as distores no uso das terras, forando os
proprietrios a trabalhar a terra, tendo em vista a falta de alimentos na poca.
Assim, as terras no aproveitadas seriam confiscadas. A lei Rgia de Dom
Fernando, portanto, tentava reverter o quadro de xodo rural existente na
poca. O objetivo, como dito, era o aumento da produo, o aproveitamento
das terras pelos proprietrios.

No Brasil, a utilizao da mesma legislao teve um objetivo bem diferente.
Visava a ocupao dos imensos espaos vazios, sendo suporte para a
colonizao. Esta lei determinava a colonizao, a moradia habitual e cultura
permanente, o estabelecimento de limites e a cobrana de impostos.

B O Tratado de Tordesilhas ( 07/06/1494) outra referncia histrica
importante para a formao territorial do Brasil. Este tratado, homologado pelo
Papa, dividia entre Portugal e Espanha, o direito sobre as terras que fossem
descobertas, garantindo a Portugal as terras direita de uma linha imaginria
definida a 370 lguas das ilhas de Cabo Verde.

C - O territrio brasileiro, no processo de colonizao, foi loteado (em
capitalnias) e, por concesses feitas pela Coroa Portuguesa, entregue em
grandes reas para os colonizadores, visando principalmente o povoamento e
a defesa, sendo Martim Afonso de Souza o 1

, em 1531, recebendo rea de

100 lguas de terras, ou seja 660 Km, medidas na costa martima, sem limites
para o interior.

D - A distribuio de terras, por sesmarias, vigorou no Brasil at 1822,
amparado nas ordenaes Afonsinas (1.494), Manuelinas (1.512) e Filipinas
(1.603) com a prtica de entrega de extensas reas, a pessoas privilegiadas e,
muitas vezes sem condies ou interesse em explorar a terra, o que deu
origem ao processo de latifundizao da terra no Brasil. Ainda assim, o

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sistema garantiu a povoao do interior do Brasil. Alm disso, o sesmeiro tinha
a obrigao de cultivar a terra, delimit-la e pagar impostos sobre a rea
possuda. Na prtica, porm, isto no se confirmou. A Carta Rgia, garantindo
a abertura dos portos brasileiros ao comrcio exterior, em 1.808, foi fato
histrico importante.

E Em 1.822, com a independncia, deu-se o fim da distribuio de terras por
Sesmarias. Entre 1822 e 1850 (posses), tivemos um perodo de maior vazio legal
referente propriedade, uso e posse da terra, onde se multiplicaram as posses de fato
sobre reas no pertencentes a sesmeiros, de forma indiscriminada e desorganizada
sem qualquer controle, seja de pequenas ou grandes reas de terras. Assim surgiram
tambm as ocupaes de sobras de sesmarias, resultando em pequenas posses,
principalmente nas proximidades dos povoados, vilas e cidades, o que, por sua vez,
garantiu o abastecimento local.

F - Em 1850 surge a Lei de Terras (Lei 601), tendo como principais objetivos: proibir o
domnio sobre as terras devolutas, a no ser pela compra e venda; garantir ttulos aos
detentores de sesmarias no confirmadas, garantir ttulos aos detentores de terras por
concesso feita no regime anterior; transformar a posse mansa e pacfica anterior lei
na aquisio do domnio. O registro das terras passou a ser efetuado no Vigrio ou
Registro Paroquial, tendo valor at os dias atuais como prova da posse e no como
ttulo de domnio. A partir da a aquisio da terra se fazia por compra e registro. Pela
mesma lei foi instituda a ao discriminatria (processo de separao de terras
pblicas e particulares, que existe at os dias atuais). Qual importncia da Lei de
Terras naquele momento histrico brasileiro.?

A partir da Lei de terras passamos a ter vrios tipos de terras, a saber:
- Proprietrios legtimos, com seus direitos oriundos de ttulos de sesmarias cedidas
e confirmadas;
- Possuidores com ttulos de sesmarias, mas sem confirmao ( por inadimplncia);
- Possuidores sem ttulo hbil ( posses anteriores lei de terras);
- e terras devolutas (devolvidas).

G - A Constituio de 1891 transferiu o domnio das terras devolutas aos estados,
permitindo a estes legislar sobre impostos e transmisso da propriedade, porm, as
terras em faixa de fronteira, na amaznia e no litoral continuaram sendo de domnio
federal.

H - De 1889 a 1930 a estrutura fundiria brasileira ficou inalterada, com uma massa
camponesa pobre e uma minoria aristocrata detentora da maior parte das terras. Isto
foi gerando inconformismos e, em conseqncia, o surgimento de projetos de Cdigo
Rural. Porm, fato importante neste perodo foi o surgimento do Cdigo Civil, em
1.916, inclusive regulando as relaes jurdicas rurais (posse, contratos agrrios, etc.)

I A CF de 1934, referncia histrica importante, tratou da usucapio, da colonizao
e da proteo do trabalhador. A CF de 1946, alm da desapropriao por necessidade
ou utilidade pblica contemplou, pela primeira vez, a desapropriao por interesse
social. Leis especificas (Dec.Lei 3.365/41 e Lei 4.947/66) tratam de desapropriao e
de direito agrrio. Porm, a lei regulando a desapropriao por interesse social surgiu
apenas em 1.962( Lei n 4.132). Alm disso, outras leis especficas regularam a fauna,
florestas, guas, etc.

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J - Entre 1951 e 1964 surgiram inmeros projetos de Cdigo Rural, de reforma
agrria, etc, com inspirao, sobretudo nos cdigos rurais da Argentina e do Uruguai.
Em 1962 foi criada a SUPRA (Superintendncia Nac. de R. Agrria).
Paralelamente a isso, tivemos experincias de organizao camponesa em diversas
regies do pas, o que contribuiu para a acelerao na elaborao de um conjunto de
normas reguladoras das relaes atinentes atividade agrria, inclusive atendendo a
presses internacionais. No encontro de cpula dos pases da amrica, realizado em
Punta Del Este (Uruguai), o Brasil, assim, como outros pases, asssumiram o
compromisso de aprovar leis referentes reforma agrria, como estratgia para evitar
a organizao da esquerda no campo. dali que surge a nossa legislao agrria.

L - A Emenda Constitucional N

10, de 9/11/64, modificou a CF de 46 no seu art. 50,
para inserir a competncia da Unio para legislar sobre Direito Agrrio. Desta forma
institucionalizou o Direito Agrrio no Brasil, garantindo a sua autonomia legislativa. Em
30/11/64 foi promulgado o Estatuto da Terra (Lei 4.504 - referncia do Direito Agrrio
Brasileiro, ficando estruturado como ramo autnomo).

M - Dec. 554/69 Regulava o procedimento de desapropriao de terras para fins de
reforma agrria. (j revogado).
No perodo histrico que se segue, perodo da ditadura militar, apesar da
legislao, somente se tratou de colonizao no tocante distribuio da terra

N - 1 PNRA - 1984/5 - Governo Sarney. 1 Plano Nacional de Reforma Agrria, que
no chegou a ser executado. Era um Decreto que visava dar execuo ao
estabelecido no Estatuto da Terra.

O - CF/98 - Captulo inteiro sobre a questo agrria. Art. 5, incisos XXII, XXIII, XXIV e
XXVI, entre outros; art. 170 =o conceito de justia social foi inserido no contedo da
ordem econmica; artigos 184 a 191 - da Poltica Agrria, fundiria e reforma agrria,
alm de um captulo referente questo ambiental.

P - Leis regulando o Texto Constitucional: Lei 8.171 e 8.174 (leis sobre Poltica
Agrcola); Lei 8.257/91 (tratando do confisco de terras que tenham plantao de
psicotrpicos, regulando o art. 243 da CF); Lei 8.629/93 e a LC n

76/93 com os
seus regulamentos, acrscimos e modificaes posteriores (inclusive por medida
provisria) disciplinam vasta matria do Direito Agrrio, ao mesmo tempo que o ET
continua em vigor naqueles institutos no modificados pela CF/88 e legislao
posterior. Alm disso, a parte especfica referente ao ITR ( Imposto Territorial Rural)
foi modificado por lei nova (Lei n 9.393/96) que atualmente regulamenta a matria.

Q O Novo Cdigo Civil ( Lei n 10.406/02) Mesmo que de aplicao subsidiria no
Direito Agrrio, traz uma orientao nova, sobretudo superando a viso individualista e
inserindo em seu contedo a funo social da propriedade e, igualmente, a funo
social do contrato. Alm disso, o novo C. Civil repetiu a redao da CF referente
usucapio constitucional (de 5 anos, em rea de terra at 50 hectares.

Projetos =Novo ET; 2 PNRA; Reajuste dos ndices de produtividade. Perspectivas.




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2. CONCEITOS DE DIREITO AGRRIO: (e denominao)

A maioria dos autores (agraristas) apresentam conceitos de Direito Agrrio, de
formulao prpria, alm de relacionar uma srie de conceitos de autores nacionais e
estrangeiros. Isto demonstra a diversidade de enfoques sob os quais visto o Direito
Agrrio. Contudo muitos conceitos so limitados e incompletos, no conseguindo
alcanar a amplitude do contedo deste novo e importante ramo do Direito.

Conceito de Paulo Torminn Borges: Direito Agrrio o conjunto sistemtico de
normas jurdicas que visam disciplinar as relaes do homem com a terra, tendo em
vista o progresso social e econmico do rurcola e o enriquecimento da comunidade.
Borges - Institutos Bsicos do D. Agrrio, 11. ed. P. 17).

Talvez a principal crtica cabvel a esta definio refere-se falta de incluso
dos princpios de Direito Agrrio. Para o autor, trata-se de conjunto de normas,
quando na verdade, tambm os princpios deveriam englobar a definio. Alm disso,
as relaes jurdicas se do entre pessoas. H, contudo, entendimento diferenciado
segundo o qual os princpios j esto inseridos nas normas. Caberia ento falar em
princpios e regras jurdicas.
Opitz resume o D. Agrrio ao conjunto de normas concernentes ao
aproveitamento da terra. Seria somente isso ?

Conceito de Fernando P. Sodero Direito Agrrio o conjunto de princpios e,
de normas, de Direito Pblico e de Direito Privado, que visa a disciplinar as relaes
emergentes da atividade rural, com base na funo social da terra. ( SODERO -
Direito Agrrio e Reforma Agrria. SP. Leg. Brasileira Ltda, 1968, p 32).

Quanto a este conceito, cabe ressaltar que a dicotomia entre Direito Pblico e
Privado est superada pelas regras atuais onde se evidencia a interdependncia Alm
disso, o Direito agrrio, em seu contedo, vai alm da regulao da atividade agrria.

Conceito de Raimundo Laranjeira: Direito Agrrio o conjunto de princpios e
normas que, visando imprimir funo social terra, regulam relaes afeitas sua
pertena e uso, e disciplinam a prtica das exploraes agrrias e da conservao
dos recursos naturais. ( Laranjeira - Propedutica do D. Agrrio).

Nosso conceito:
Direito Agrrio o conjunto de princpios e de normas que visam
disciplinar as relaes jurdicas, econmicas e sociais emergentes das atividades
agrrias, as empresas agrrias, a estrutura agrria e a poltica agrria, objetivando
alcanar a justia social agrria e o cumprimento da funo social da terra.

Como se pode observar, os conceitos, em termos gerais, acabam tendo
seus limites fixados pelo prprio direito positivo agrrio. Contudo, h interesses, dentro
da perspectiva do dever ser, que no esto inseridos no ordenamento jurdico oficial.
De qualquer forma, cabe ter presente a dinamicidade do Direito, de forma que se trata
de um processo de constante construo, onde as verdades de hoje se encontram
superadas pela realidade prtica do dia de amanh.

Quanto denominao da disciplina, questo de menor importncia.
As denominaes conhecidas para a matria so Direito Agrrio, Direito Agrcola e

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Dir. Rural. Segundo Laranjeira, as expresses agrrio, agrcola e rural tem origem
romana, tendo significado de campo. Contudo, conforme ensina, o agrrio tem
sentido mais dinmico, de campo cultivado, dentro dos propsitos do Direito Agrrio e
da funo social, razo pela qual seria de mais correta aplicao.

Apesar da utilizao da expresso Direito Agrrio pela Constituio
Federal, a nossa legislao acaba utilizando tambm o termo rural. De qualquer
forma, no entendimento predominante e em atendimento ao sentido dinmico,
entende-se ser mais abrangente o uso da denominao de Direito Agrrio.


3. AUTONOMIA DO DIREITO AGRRIO:

O que caracteriza a autonomia de um determinado ramo do Direito?
A autonomia no pode significar a completa independncia. O Direito Agrrio
no se rege apenas por normas completamente agrrias. O que caracteriza o
ordenamento jurdico atual a sua interdependncia e relao, sob vrios aspectos,
com os outros ramos do direito. Ainda assim, alguns elementos caracterizam a
autonomia de um determinado ramo do Direito.

A autonomia de um ramo jurdico se caracteriza sob os aspectos legislativo,
cientfico, didtico e jurisdicional.


3.1. Autonomia Legislativa

A Emenda Constitucional n
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10, de 09/11/64, garantiu a autonomia legislativa ao
autorizar a Unio legislar sobre normas de Direito Agrrio. A partir desta possibilidade,
estabeleceu-se um conjunto de normas prprias (um corpo jurdico, mesmo que no
exaustivo) de contedo agrrio que o identificam como ramo prprio. Assim, a Lei
4.504 e, posteriormente, a CF e as leis agrrias que regulam os dispositivos
constitucionais, so atualmente as principais referncias legislativas do Direito Agrrio
e que lhe conferem autonomia neste campo.

3.2. Autonomia cientfica:

At o advento da autonomia legislativa vigoravam tambm para a realidade
agrria, as regras do Direito Civil, apesar das caractersticas prprias das atividades
agrrias

Contudo, a partir de um arcabouo legal prprio e aproveitando-se das
experincias anteriores, inclusive das referncias legais e doutrinrias de outros
pases, construiu-se a autonomia cientfica do Direito Agrrio Brasileiro. Esta
autonomia baseia-se, ento, num conjunto de princpios especficos. Diferentes do
direito civil e no conjunto de normas a disciplinar as atividades agrrias, a pertena
da,terra e a poltica Agrria

Os princpios do D. Agrrio encontram-se inseridos na legislao agrria
existente, servindo de norte ao processo legislativo agrrio e efetiva e correta
aplicao das leis. (orientam a interpretao das normas).


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Atualmente, possumos um conjunto, alm da doutrina que tem feito estudo
sistematizado do Direito Agrrio, o que lhe garante autonomia cientfica.


3.3. Autonomia didtica:

Esta caracteriza-se pela existncia de disciplina especfica de Direito Agrrio
nos estabelecimentos de ensino superior (graduao, ps-graduao), tanto como
matria obrigatria ou como complementar e eletiva, de forma que o conjunto de
normas e princpios agraristas recebem, desta forma, estudo e divulgao especial
como verdadeiro ramo autnomo do Direito. Alm disso, organismos nacionais e
internacionais (ONGs) se encarregam do estudo e divulgao da matria jus-agrarista
em congressos, seminrios, encontros de professores, etc..

As obras doutrinrias que vem crescendo em volume e qualidade, por sua vez
reforam a autonomia didtica e cientfica permitindo o estudo sistematizado da
matria.

3.4. Autonomia jurisdicional = justia agrria. (bom ou ruim?)

Neste campo, nosso ordenamento jurdico ainda carece de um passo a mais,
no sentido de estruturar a justia agrria, com estrutura prpria, especializada para as
questes agrrias.
Apesar das propostas apresentadas neste sentido quando da elaborao
discusso e aprovao do texto constitucional em vigor no vingou a idia da criao
da J ustia Agrria. Trata-se de reclamao histrica de muitos agraristas brasileiros e
dos movimentos sociais que gravitam em torno da questo da terra.

O legislador constituinte limitou-se a inserir, no capitulo referente ao poder
judicirio, o artigo 126 (na parte referente aos Tribunais e J uizes dos Estados),
dispondo que: Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia designar juizes
de entrncia especial, com competncia exclusiva para questes agrrias. Parg.
nico: Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se-
presente no local do litgio. .
Ainda assim, esta recomendao tem sido muito pouco acatada para inseri-la
nas estruturas do poder judicirio nos estados. Estamos, portanto, atrasados em
relao a nossos vizinhos (Mxico, Peru, Colmbia e Venezuela).

Agora, com a EC n 45, de 08/12/04, o Congresso deu nova redao ao
referido artigo 126, assim dispondo: Para dirimir conflitos fundirios, o TJ propor a
criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias.
Como se pode observar, h diferena no contedo. A criao de varas
especializadas significa que seus titulares tero a seu dispor uma estrutura prpria
para desempenhar sua funo de juiz agrrio. No entanto, a expresso propor,
apesar de ser uma determinao, continua vaga e no garante a estruturao destas
varas especializadas.

A idia de uma justia agrria especializada j chegou a fazer parte, seguidas
vezes, de anteprojetos de reforma do Poder J udicirio, porm sem sucesso. Sem falar
nas tentativas anteriores (1967 e 1969), em 1989, buscou-se detalhar e garantir
aplicabilidade ao disposto no art. 126 da CF, para o que foi designada comisso de

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juristas integrada, entre outros, por Raimundo Laranjeira (relator). A equipe tentou
ampliar a idia estabelecida no dispositivo constitucional, visando disciplinar a
instalao de varas agrrias nos estados e na J ustia Federal, com cmaras ou
Turmas especiais nas instncias superiores, tendo atribuies tambm para as
questes agroambientais e para os delitos de natureza agrria.

Na mesma linha, foi apresentada proposta pelo J uiz e professor Dr. Vtor
Lenza, de Gois, sugerindo a criao dos J uizados Agrrios nos moldes dos juizados
especiais cveis e criminais (Lei 9.099/95), com competncia para as questes
agrrias, com a simplificao de procedimentos, deslocamento do juiz para o local do
conflito. Alm disso, a proposta sugeria a subdiviso do Estado de Gois em 52 micro-
regies (circunscries judicirias) e a existncia de um Colegiado Recursal Agrrio,
como segunda instncia especializada.

Tambm, em 95, foi apresentada proposta de Emenda Constitucional n
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Senador Romero J uc, como proposta mais completa de justia agrria, nos moldes
do que j existe em muitos outros pases, criando uma estrutura integral, com Tribunal
Superior, Tribunais Regionais, J uizes e Ministrio Pblico especializados. O referido
projeto, ao que tudo indica, continua preso na Com. De Constituio e J ustia do
Senado.

Apesar da resistncia oficial estruturao da J ustia Agrria no Brasil, a
matria cresce em importncia e o seu contedo se alarga com a incluso de
questes agroambientais, tendo desta forma um largo campo de atuao. A legislao
ambiental recente tem contribudo na divulgao da conscincia ecolgica. O
Ministrio Pblico, tanto estadual como Federal) tem dado passos importantes na sua
ao controladora e fiscalizadora das regras agroambientais.

O Tribunal de J ustia do Estado do Amazonas atravs de resoluo 05/97,
criou a Vara Especializada do Meio Ambiente e Questes Agrrias. A Constituio do
referido Estado estabeleceu, de forma mais detalhada, a designao de juizes de
entrncia especial para as questes agrrias. J em 93, os poderes legislativo e
judicirio do Estado do Amazonas implementaram a norma constitucional (art. 126 da
CF), dividindo o Estado em 10 regies, com varas de entrncia especial.

Em alguns Estados, a exemplo de Minas Gerais, sabe-se da existncia de vara
especializada da J ustia Federal para as questes agrrias. Em alguns estados
tambm foram criadas varas agrrias na justia estadual.

Mais do que criar varas e instncias especializadas na estrutura do poder
judicirio, necessrio que os juizes cumpram requisitos especficos para a ocupao
dos cargos, como a especializao na rea, de forma que conheam a realidade que
os cerca, para julgarem com base nos parmetros e mentalidade agrarista, superando
a velha prtica de muitos juizes nos dias atuais que, mesmo ante problemas de
natureza agrria, com contedo cuja natureza claramente social, os julgam como se
estivessem simplesmente lidando com conflitos individuais. H necessidade, portanto,
de definir critrios prvios e claros para o acesso ao cargo de juiz agrrio.

4. CONTEDO/OBJETO DO DIREITO AGRRIO:


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O objeto do Dir. Agrrio mais do que as atividades agrrias. correto dizer
que os fatos jurdicos agrrios (atividade agrria, estrutura agrria, empreendimento
agrrio, poltica agrria) geram as relaes jurdicas agrrias, objeto do Dir. Agrrio.

Para alguns o elemento terra, tambm denominado de ruralidade, seria central
na definio do objeto do Direito Agrrio. No entanto, este elemento por si, se torna
esttico e foge da dinamicidade que caracteriza o direito agrrio. Assim, o ncleo
central do Direito Agrrio est nas atividades agrrias. Como bem lembra Orlando
Gomes, o objeto o bem no qual incide o poder do sujeito ou a prestao exigvel.
Assim, a terra com seus condicionamentos restries e obrigaes de uso e
conservao, faz parte do objeto do Direito Agrrio.

Quanto ao contedo, este engloba o direito de propriedade condicionado pelas
obrigaes referentes ao cumprimento da funo social da terra, nas suas diversas
dimenses, englobando a produtividade e a busca da justia social.

O Direito agrrio tem como objeto o estudo da atividade agrria e as relaes
jurdicas desenvolvidas pelos sujeitos agrrios. Ou, na louvvel indicao de Alcir
Gursem de Miranda ( in Teoria de Direito Agrrio. Belm, 1989), o objeto do D.
Agrrio seriam, assim, os fatos jurdicos que emergem do campo, conseqncia de
atividade agrria, de estrutura agrria, de empresa agrria e da pol!tica agrria; o que
caracteriza a relao jurdica agrria.

Trata-se, portanto do estudo das normas e questes atinentes s atividades
agrrias e aquelas que regulam os direitos e obrigaes sobre o prprio elemento
terra. O Direito Agrrio regula as atividades agrrias de produo, extrao
conservao, alm de atividades conexas. Contudo, os contornos ou limites de
alcance do que se denomina de direito agrrio no so totalmente ntidos, mas o
elemento ruralidade fundamental, englobando a idia de espao fundirio, onde se
deve desenvolver a atividade de produo e de conservao dos recursos naturais.
Nem tudo o que ocorre ou se desenvolve no espao rural de contedo agrrio.


CLASSIFICAO DA ATIVIDADE AGRRIA:

A atividade agrria pode ser assim classificada:

- Atividade agrria de explorao tpica: lavoura, pecuria, hortigranjearia e
extrativismo (animal e vegetal);
- atividade agrria de explorao atpica (agroindstria): que modifica a aparncia
exterior do produto agrrio ou o transforma, de maneira que esta especificao
fique no mesmo imvel onde foram obtidas os resultados da atividade atpica. ,
portanto, requisito para que a atividade seja agroindustrial e no industrial, a
origem no prprio fundus agrrio daqueles produtos ali transformados. Contudo,
h certa flexibilidade diante desta exigncia, sobretudo diante da realidade das
cooperativas, cuja atividade de agroindustrializao se utiliza de produtos vindos
das diversas propriedades dos cooperados. A cooperativa vista como extenso
da propriedade.
- atividade complementar ou conexa da explorao rural: trata-se da atividade de
transporte e venda dos produtos de origem do prdio rstico.
- Atividade agrria de conservao.

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Conforme Emilio Alberto Maya Gischkow, (apud B. F. Marques - in D. Agrrio
Brasileiro AB Editora), a atividade agrria se subdivide em atividade imediata: tendo
por objeto a terra considerada em sentido lato e a atuao humana em relao a
todos os recursos da natureza; os objetivos e instrumentos dessa atividade:
envolvendo a preservao dos recursos naturais a atividade extrativa, a captura de
seres orgnicos e a ao produtiva (agricultura e pecuria); atividades conexas:
transporte, industrializao e comrcio dos produtos.

A atividade agrria tpica se divide em: lavoura temporria e permanente;
pecuria de pequeno, mdio e grande porte. Destas formas derivam os prazos legais
fixados para os contratos agrrios, como se ver mais adiante.

A atividade agrria atpica sofre constantes questionamentos sendo que para
muitos foge da esfera da atividade agrria, devendo submeter-se s regras gerais
disciplinadoras da atividade industrial. No entanto a prpria legislao a enquadra
como atividade agrria. O mesmo questionamento feito atividade de
comercializao da produo, sob o argumento de que se situam no setor tercirio da
economia (atividade mercantil). Contudo, para que a atividade de transporte e
comercializao seja entendida como conexa atividade agrria deve ser feita pelo
produtor. Assim, o profissional que se dedica apenas a adquirir os produtos,
transporta-los e a revend-los para a indstria ou para o Consumidor, evidentemente
se enquadra no mbito da atividade mercantil.


5. FONTES, INTERPRETAO E APLICAO DO D. AGRRIO

Quanto s fontes do Direito Agrrio, valem as regas gerais de qualquer ramo do
Direito. Assim, a grande fonte material (a fonte primeira) e motivadora da elaborao e
aplicao das normas a realidade social agrria, englobando a estrutura agrria, as
concepes de direito de propriedade, as carncias sociais, a conscincia popular
traduzida em reivindicaes, etc.

As fontes formais tem como referncia principal as leis de contedo agrrio, e
entre estas, como j mencionado, a indicao maior est no texto constitucional, em
vrios de seus dispositivos. Em segundo lugar, vem o Estatuto da Terra, verdadeiro
Cdigo Agrrio Brasileiro (lei 4.504/64). Ainda cabe mencionar a legislao mais
recente, regulamentadora dos dispositivos constitucionais referentes questo agrria
(Lei 8.171/91, Lei 8.629/93, LC. N
0
76/93, LC n 93/98), MPs, Decretos, Atos do Poder
Executivo, como Portarias, Instrues Normativas, Normas de Execuo, Ordens de
Servio, etc).

Da mesma forma, como ocorre em outros ramos do direito, o D. Agrrio
tambm se serve de elementos secundrios para preencher as lacunas da lei,
recorrendo analogia, aos costumes e aos princpios gerais. Os costumes acabam
tendo grande importncia na fixao do contedo das relaes agrrias. Resta
observar que, em qualquer circunstncia, a lei, de natureza cogente, se sobrepe aos
costumes. Neste sentido, o D. Agrrio traz dispositivos expressos no sentido de
estabelecer a irrenunciabilidade de direitos e obrigaes que visam proteger a parte
mais fraca na relao jurdica agrria, alm de clusulas obrigatrias e irrenunciveis
referentes conservao dos recursos naturais.

10
11

A doutrina e a jurisprudncia tambm so utilizadas na interpretao das leis,
na sua atualizao diante da dinamicidade dos fatos da realidade social, devendo,
porm estar direcionadas para o alcance da justia social e o cumprimento da funo
social da terra, que so as referncias centrais dos objetivos do Direito Agrrio e do
interesse da coletividade.




Quanto interpretao da lei, para se chegar a seu alcance e melhor sentido
dentro da realidade concreta, utilizam-se das formas comuns a outros ramos do
Direito: a interpretao gramatical, lgico-sistemtica, histrica e a sociolgica.


6. PRINCPIOS DO DIREITO AGRRIO

A fixao do conceito, contedo e autonomia do Direito Agrrio j evidenciam
os seus principais princpios. Contudo, assim como ocorre em outros pases, h
autores que apresentam relao exaustiva de princpios retirados dos prprios textos
legais, muitos dos quais no passam de decorrncia dos princpios fundamentais.

6.1. Princpio fundamental: funo social da terra (produtividade e justia social, com
preservao ambiental): possvel dizer que esta a referncia central do D. Agrrio.
Em torno deste principio, completando-o, aparece uma srie de outros, conforme
estudos doutrinrios apresentados por diversos autores. O princpio da funo social
da terra, ou da propriedade imobiliria rural, ser estudado mais adiante.

Paulo T. Borges ( in Princpios Bsicos do D. Agrrio, p. 24) relaciona 14
princpios fundamentais do Direito Agrrio. Na seqncia enumera os princpios
universais de Direito Agrrio apresentados pelo autor espanhol J uan J . Sanz J arque.


6.2. Princpios gerais no D. Agrrio Brasileiro:

Benedito F. Marques ( op. Cit. P. 22), baseando seu estudo nos escritos de
diversos autores agraristas, apresenta como princpios aplicveis ao Direito Agrrio
Brasileiro os seguintes:
1. monoplio legislativo da Unio (art. 22, I, da CF), (?)
2. a utilizao da terra se sobrepe titulao dominial (funo social);
3. a propriedade da terra garantida, mas condicionada ao cumprimento da funo
social (artigos 5, XXII e XXIII; art. 170; art. 184, da CF/88);
4. o D. Agrrio dicotmico: compreende a poltica de reforma (reforma agrria) e a
poltica de desenvolvimento (pol. agrcola); (? caracterstica)
5. prevalncia do interesse pblico sobre o individual nas normas jurdicas agrrias;
6. constante necessidade de reformulao da estrutura fundiria;
7. fortalecimento do esprito comunitrio, via cooperativas e associaes; (?)
8. combate ao latifndio, minifndio, ao xodo rural, explorao predatria e aos
mercenrios da terra; (f.social).
9. privatizao dos imveis rurais pblicos;

11
12
10. proteo propriedade familiar, pequena e mdia propriedade (e
fortalecimento);
11. fortalecimento da empresa agrria;
12. proteo da propriedade consorcial indgena;
13. o dimensionamento eficaz das reas explorveis (mdulo);
14. proteo ao trabalhador rural;
15. a conservao e preservao dos recursos naturais e a proteo do meio-
ambiente.

Como se pode observar, os princpios aqui relacionados tm conotao prpria,
diferente daqueles que fundamentam o Direito Civil (bero do D. Agrrio), cujas regras
so marcadamente individualistas. Aqui, mais uma vez se evidencia a autonomia do
D. Agrrio, de natureza social, com compromisso com a transformao e a construo
da justia social.


7. NATUREZA JURDICA DAS NORMAS DE D. AGRRIO:

Alguns autores, ao definir o D. Agrrio, indicam tratar-se de conjunto de normas
de direito pblico e de direito privado. No entanto, esta dicotomia cada vez menos
evidente. O que se percebe a ocorrncia de uma crescente interdisciplinaridade, de
forma que o direito privado possui inmeras normas de ordem pblica, e vice-versa.
H um entrosamento perfeito entre os dois grandes ramos do direito. Outros autores,
seguindo a moderna doutrina, preferem dizer que o D. Agrrio, assim como outros
ramos, compe-se de normas imperativas (cogentes) e normas dispositivas
(supletivas , permitindo nestas ltimas o exerccio da autonomia privada.

possvel dizer que o D. Agrrio caracteriza-se pela predominncia de normas
de ordem pblica, tese esta reforada pelos dispositivos constitucionais referentes
poltica agrria e funo social da terra. Nos contratos agrrios h normas legais
cogentes (irrenunciveis pelas partes - Decreto 59.566/66)

Assim, as regras de D. Agrrio tm destinao universal, dirigida a toda a
sociedade, mas, diante da existncia de normas dispositivas, aceitvel a posio de
tratar-se de direito misto. Contudo, h ntida predominncia de normas de ordem
pblica, apesar de sua origem no direito civil, de onde se destacou.


8. IMPORTNCIA DO D. AGRRIO NA REALIDADE ATUAL:

Levando em conta os princpios acima referidos, tendo como elemento a funo
social da terra com os seus desdobramentos, pacfico que o D. Agrrio cresce em
importncia. A prpria realidade jurdica agrria, os conflitos agrrios de natureza
individual e coletiva alm das necessidades crescentes de produo e produtividade,
no deixam dvidas quanto importncia deste ramo do Direito. Alm disso, deve ser
realado que a terra bem de produo, com conotao especifica e diferente dos
outros meios de produo. Com isso, deve receber enfoque e tratamento especial,
com o entendimento de que a terra deve servir aos interesses de quem lhe detm o
domnio e, ao mesmo tempo, responder aos interesses e necessidades sociais no que
diz respeito produo, produtividade, com qualidade e, por outro lado, garantindo a
preservao ambiental. Trata-se, portanto, de uma questo no apenas econmica,

12


13
13
mas com sentido social mais amplo, onde no podem prevalecer a viso privatstica e
individualista dos direitos sobre os bens. Cabe, ento, acrescentar ao direito a idia de
dever ou de obrigao resultante do direito. por isso que alguns autores chegam a
afirmar que ao direito de propriedade sobre a terra corresponde uma obrigao social
no sentido de faz-la produzir dentro dos padres que a prpria legislao agrria
exige. A terra rural jamais pode ser concebida como aplicao ou como reserva de
valor.

Tendo importncia geral para a realidade brasileira e para as futuras geraes,
mais importante se torna na regio Centro-Oeste, cuja base econmica se assenta na
produo agropecuria. Aqui, como em qualquer lugar, a terra um bem de produo
que tem natureza especial.

Ao difundir esta viso, a doutrina insiste na divulgao da mentalidade agrria
ou mentalidade agrarista, que reforma a importncia da terra com sua capacidade
produtiva e, consequentemente, da atividade agrria, atravs da qual se produzem os
bens essenciais sobrevivncia e satisfao das necessidades humanas. Ao mesmo
tempo, a preocupao gira em torno da melhor distribuio de renda, a qual pode ser
garantida pela melhor distribuio da terra, conjugada com polticas de apoio e
assistncia produo e comercializao. Leva em conta, ainda, um terceiro aspecto
importante que a preservao do meio ambiente, o que exige repensar o que se
produz e como se produz, visando a qualidade de vida atual e a sobrevivncia e bem-
estar das geraes atuais e futuras.

A questo ambiental, independente de uma perspectiva de mdio e longo
prazos, de eliminao dos males que originam a maioria dos conflitos agrrios atuais,
ter importncia cada vez maior. A preservao dos recursos naturais renovveis ,
sem dvida, um dos elementos importantes do objeto do Direito Agrrio, como
necessidade essencial para a sobrevivncia humana e animal, que o seu contedo
bsico.

A questo agro-ambiental o grande desafio a ser enfrentado pela humanidade
como forma de garantir sobrevivncia e qualidade de vida para as futuras geraes.




UCG Disciplina: D. Agrrio
Prof.: Milton Incio Heinen
TEXTO 2

CAPTULO II - INSTITUTOS DO DIREITO AGRRIO BRASILEIRO.

1 - FUNO SOCIAL DA TERRA (da propriedade imobiliria rural ou do imvel
rural).

Como j se afirmou, a funo social da terra se transformou no princpio
fundamental do Direito Agrrio. Atualmente, na exegese dos dispositivos
constitucionais sobre a matria, sobretudo no tocante terra rural, ou em outras
palavras, propriedade imobiliria rural, a garantia do direito de propriedade est
condicionada ao cumprimento dos requisitos relativos funo social da terra.

No resta dvida de que a propriedade (como conceito amplo) continua sendo
garantida como direito individual fundamental (art. 5

), mas no especfico relacionado

aos imveis rurais, a garantia do direito est subordinado ao cumprimento da funo
social. Tanto isto verdade, que o texto constitucional no mantm a garantia da
propriedade imobiliria rural quele que no lhe cumpre a funo social (art. 184 e
186 da CF).

H referncias importantes na histria no que diz respeito funo social da
terra. Aristteles, filsofo grego j entendia que aos bens em geral deveria ser dada
destinao social. Santo Toms de Aquino (na Summa Theolgica) defendia o
direito natural do homem aquisio dos bens materiais, mas sem se esquecer do
bem comum. No Cdigo de Napoleo a propriedade passou a ter carter de direito
absoluto, influenciando os cdigos civis. Leon Duguit, jurista francs, defendeu a
idia de que a propriedade , em si, uma funo social, no que se diferenciou da
doutrina social da Igreja Catlica para quem a propriedade tem uma funo social.
Posteriormente, este pensamento ficou evidenciado em muitas Encclicas Papais
transmitindo a doutrina social da Igreja Catlica, apesar de ela ter sido aliada
histrica do Estado por um logo perodo na histria.

No Brasil, a preocupao com o cumprimento da funo social j aparecia
nas regras estabelecidas para os sesmeiros, os quais recebiam a terra em
quantidade que podiam explorar, sendo obrigados a cultivar a terra sob pena da
terra reverter ao patrimnio do Estado (ordem de Cristo, administrada por Portugal).
O Cdigo Civil de 1916 absorveu o pensamento individualista ( art. 524), inspirado
no Cdigo de Napoleo. No entanto, a CF de 1934 j indicava claramente que a
propriedade deve atender ao bem estar social, o que ficou mais evidenciado na CF
de 1946.

Contudo, foi o Estatuto da Terra (Art. 2

, 1

da Lei 4.504/64) que, pela

primeira vez, consagrou de forma mais clara a idia de funo social da terra,
explicitando os seus requisitos. Atualmente, a CF/88 estabelece a funo social
sobre qualquer bem art. 5

, XXIII), sendo que a funo social do imvel rural , com

seus requisitos, com pequenos acrscimos ao j estabelecido na Lei 4.504/64, esto
nos artigos 184 e 186 da Lei Maior.

A Lei 8.629/93 se encarregou de detalhar os requisitos relativos ao
1
cumprimento da funo social da terra ou da propriedade imobiliria rural, os quais
devem ser cumpridos em seu conjunto para que o imvel se encontre dentro dos
parmetros legais.

Agora, o novo Cdigo Civil ( Lei n 10.406/02) tambm se refere funo
social dos bens em geral e sobretudo propriedade, alinhando-se orientao
bsica estabelecida na Constituio Federal.
Funo social da terra gnero cujas espcies so a funo social da posse,
dos contratos, da propriedade e da empresa agrria.

Requisitos legais de cumprimento da funo social:

Os requisitos so agrupados sob trs aspectos = econmico, social e
ecolgico.

- aproveitamento racional e adequado: (requisito econmico) aquele que atinge os
graus de utilizao (GUT) de, no mnimo 80%, e grau de eficincia na
explorao (GEE) de, no mnimo 100%. o estabelecido no art. 6, com seus
pargrafos, art. 9

caput e pargrafo 1, todos da Lei n 8.629/93, de forma que a
exigncia a mesma para a conceituao do que propriedade produtiva.
Porm, conforme o art. 185 da CF, a pequena propriedade e a mdia
propriedade, desde que o seu proprietrio no tenha outra, no so passveis de
desapropriao para fins de reforma agrria, mesmo que eventualmente no
cumpram os requisitos da funo social. Para a propriedade produtiva as
exigncias ficaram restritas aos requisitos econmicos, como a interpretao
predominante extrai da definio inserida na Lei n 8.629/93.

- observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho: engloba os
contratos de trabalho (emprego = trabalho subordinado), como tambm os
contratos agrrios (nominados e inominados). o aspecto social a ser
observado para o fiel cumprimento da funo social.

- bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores: Tambm relacionado ao
aspecto social, esse requisito deve ser considerado no sentido de que tambm
o bem estar dos possuidores deve estar englobado, at porque, para o D.
Agrrio a posse tem maior relevncia.

- adequada utilizao dos recursos naturais e a preservao do meio ambiente:
o aspecto ecolgico. Aqui h a preocupao com a vocao natural da terra,
com o equilbrio ecolgico, cuja preocupao e controle por legislao prpria
tem sido cada vez maiores. A competncia para legislar a respeito cabe s trs
esferas de poder, enquanto que ao rgo do Ministrio Pblico coube o
importante papel de fiscalizao, como de resto tarefa de toda a sociedade. O
MP tem atuado especificamente na rea rural exigindo o cumprimento da
legislao referente s reas de preservao permanente, a definio e registro
da rea de reserva legal. Atualmente h possibilidade de estabelecer a reserva
legal extra-propriedade.

Os requisitos acima estabelecidos devem ser cumpridos em sua
totalidade para que o imvel cumpra a sua funo social. No entanto, h dois
problemas srios relacionados com o cumprimento destes requisitos. Em primeiro
2
lugar, no est muito bem definido a quem cabe esta tarefa e as formas de aferir a
observncia de tais requisitos em sua totalidade. Mais do que isso, no h posio
clara na doutrina e na jurisprudncia quanto s consequncias para o caso de
descumprimento de um ou outro requisito da funo social. O artigo 184 da CF diz
que compete Unio desapropriar o imvel que no estiver cumprindo a funo
social. O art. 186, por sua vez indica os requisitos que devem ser cumpridos em seu
conjunto. No entanto, o art. 185, numa espcie de inconstitucionalidade intra-
constitucional, ou conflito interno de normas, isenta a propriedade produtiva da
obrigao de cumprir todos os requisitos da funo social, notadamente a partir da
regulamentao do dispositivo constitucional feita pela lei 8.629/93, apenas exigindo
da propriedade produtiva o requisito econmico para que seja assim conceituada.
Trata-se de dispositivo que vem sofrendo muitos questionamentos. Por outro lado,
nas desapropriaes de terras para fins de reforma agrria, o rgo competente
tambm vem se restringindo a este item (requisito econmico).


2. IMVEL RURAL:
2.1 - Definio legal:
O legislador ptrio se encarregou de definir o imvel rural. No nosso Cdigo
Agrrio (Estatuto da Terra = Lei n
o
4.504/64), o art. 4

assim o define: Art. 4

, I -
Imvel rural, o prdio rstico, de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao,
que se destine a explorao extrativa, agrcola, pecuria ou agroindustrial, quer
atravs de planos pblicos de valorizao, quer atravs da iniciativa privada.

A Lei n
o
8.629/93 (reguladora do captulo da Poltica Agrria da CF/88) dispe,
em seu artigo 4

, I que: Imvel rural o prdio rstico de rea continua, qualquer

que seja a sua localizao, que se destine ou possa se destinar explorao
agrcola, pecuria, extrativa vegetal, florestal ou agroindustrial;.

Como se pode verificar, h pouca diferena na definio legal de 1964 e
aquela inserida no texto da lei 8.629/93.

2.2 - Critrio de Conceituao:

O critrio bsico estabelecido nas definies legais a destinao do imvel.
Assim, a rea de terras, qualquer que seja a sua localizao, que se destina
atividade agropecuria. Isto significa dizer que, pelos critrios inseridos nos textos
legais, o elemento diferenciador a atividade exercida no imvel. Portanto, o imvel,
mesmo localizando-se no permetro urbano, mas sendo destinado produo
agropecuria, para os fins do Direito Agrrio, classificado como rural. Da mesma
forma, fato de um imvel localizar-se fora do permetro urbano, mas no tendo
finalidade agropecuria, no se enquadra nos conceitos de imvel rural. Ex. rea
utilizada para uma igreja, escola, posto de gasolina, etc.

Estes critrios fogem da viso civilista onde a diferenciao se d pela
localizao. Porm, para fins tributrios, o legislador adotou outro critrio, o da
localizao do imvel. Assim, o artigo 29 do Cdigo Tributrio Nacional (Lei
Complementar n
o
5.172/66) refere-se a imvel rural por natureza, como definido na
lei civil, localizado fora da zona urbana do municpio. Este entendimento sofreu
modificaes posteriores, e a Lei 5.868/72, reafirmou o critrio da destinao
independente da localizao do imvel, como critrio para a definio do tipo de
3
imposto. Assim, o ITR seria cobrado de imveis (art. 6

e pargrafo nico)
destinados explorao agropecuria, independentemente de sua localizao, que
tivessem rea superior a 1 (um) hectare.

Apesar destes dispositivos legais, a matria no se manteve pacfica. Em
maio/82, o STF, em sua composio plena, em Recurso Extraordinrio vindo de
Minas Gerais, entendeu que, pelo fato do Cdigo Tributrio Nacional ser Lei
Complementar, tornava-se inconstitucional o disposto no art. 6 da Lei 5.868/72 (lei
ordinria), de forma que estariam mantidos os dispositivos dos artigos 29 e 32 do
CTN.

Ainda assim, a Lei 8.629/93, em seu artigo 4, repetiu o mesmo critrio da
destinao que j estava fixado no Estatuto da Terra. Por fim, lei 9.393/96 reafirmou
o critrio da localizao para a classificao de imveis rurais para fins de tributao,
como se pode verificar no art. 1

e pargrafos deste diploma legal.

Desta forma fica claro que h dois critrios de classificao dos imveis na
legislao brasileira: um especfico para fins tributrios, que determina o tipo de
cobrana em funo da localizao do imvel, e outro para os fins do Direito Agrrio,
utilizado para a fixao de direitos e obrigaes de natureza agrria, como tambm
para as questes de natureza trabalhista da atividade agrria.


2.3 - Caractersticas do imvel rural.

Os elementos constitutivos, ou caractersticas, esto inseridos na prpria
definio legal de imvel rural.

Prdio rstico: Prdio aqui tem sentido de toda e qualquer propriedade
territorial, de qualquer terreno, independente de onde estiver localizado. J , a
expresso rstico tem sentido de cultivo ou seja, o imvel destinado a cultivo. Por
isso, a finalidade ou a destinao do imvel o classifica em rstico, ou rural, quando
utilizado para as atividades agrrias.

rea continua: A rea continua tem sentido de utilidade, de uso para a
mesma finalidade. Assim, a diviso, ao meio, de um imvel, por uma estrada, no
lhe tira o sentido de rea contnua como elemento caracterizador do imvel rural. H
unidade econmica na definio do que venha a ser prdio rstico. Mesmo que
ocorra a interrupo fsica, havendo a explorao conveniente pelo proprietrio
ocorre a unidade econmica = rea contnua. E possvel dizer, ento, que
determinada rea de terras, constituda por diversas propriedades, ou diversas
glebas, com documentos e registros prprios, se transforma em um nico imvel do
proprietrio, sobretudo quando se caracteriza por uma unidade econmica. Assim, o
conceito de imvel como rea contnua se aproxima da designao comum de
fazenda, sempre observada a regra de correto aproveitamento nos termos da funo
social.

Qualquer que seja a localizao e que se destine (ou possa se destinar)
produo agropecuria: Estes elementos j foram analisados quando da
definio de imvel rural.

4



3 - DIMENSIONAMENTO EFICAZ DO IMVEL RURAL:

Qual a medida de rea de terras ideal para que o agricultor, com sua
famlia, tenha condies de explor-la com eficcia e possa garantir o seu progresso
social e econmico? Qual a medida ideal de propriedade, visando o
desenvolvimento socio-econmico do pas ? Esta foi a preocupao do legislador,
ao fixar uma unidade de medida padro denominada de mdulo rural.

3.1 - Mdulo Rural: No artigo 4 do Estatuto da Terra foram estabelecidas vrias
definies, entre as quais a de Mdulo Rural. O inciso III do referido artigo diz:
Mdulo Rural, a rea fixada nos termos do inciso anterior. O inciso anterior aqui
referido define o que propriedade familiar, assim dispondo: Propriedade familiar, o
imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes
absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social
e econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao,
eventualmente trabalhado com a ajuda de terceiros.

Estas definies permitem dizer que o mdulo rural foi estabelecido como
medida da propriedade familiar.

Elementos para a sua fixao (art. 5 da Lei n 4.504): Como se pode
verificar, o Mdulo Rural a medida de rea fixada como propriedade familiar, de
tamanho suficiente e ideal para a correta explorao agropecuria. Exatamente por
esta razo, o Mdulo Rural, assim como a dimenso da propriedade familiar, em
funo da rea fixada como mdulo, variam de uma regio para outra, levando em
conta a qualidade da terra, a sua localizao geogrfica e a forma e condies de
aproveitamento econmico. (art. 11, do Decreto 55.891/65, que regulamenta parte
do Estatuto da Terra.)

Finalidade: art. 11 do Decreto 55.891/65 fixar unidade de medida eficaz
para os imveis rurais, caracterizada pela interdependncia entre dimenso,
qualidade da terra, localizao e condies de uso.

Alm disso, o modulo rural utilizado para a fixao de rea limite para a
aquisio por estrangeiros, para definir a rea a ser adquirida pelos beneficirios do
Banco da Terra (Crdito Fundirio), e para identificar o enquadramento sindical,
sendo que o proprietrio com at 2 mdulos rurais identificado como trabalhador
rural.

Tipos de mdulos: O Mdulo Rural ento uma espcie de fixao de rea
ideal para cada regio. Mas, em funo do estabelecido no art. 11 do Decreto
55.891/65, a prpria lei se encarregou de estabelecer vrias categorias de mdulos,
de acordo com o tipo de explorao existente e predominante no imvel (art. 14 do
Decreto 55.891/65). Assim, existe o mdulo de explorao hortigranjeira (intensiva e
extensiva); mdulo para a lavoura permanente e outro para a lavoura temporria;
mdulo para a explorao pecuria (de pequeno, mdio e grande portes); e mdulo
para a explorao florestal.

5

Alm destas classificaes, existe, ainda, o mdulo da propriedade, como
resultado da soma de mdulos de explorao indefinida, quando no imvel existem
varias exploraes, sem indicao especfica. Tambm existe o mdulo do
proprietrio, nos casos em que o proprietrio possui vrios imveis, correspondendo
soma da quantidade de mdulos obtido em cada rea e dividido pelo total das
reas que possui, o que resulta numa espcie de mdulo mdio.

3.2 Importncia: ( art. 11, 12 e 13 do Decreto 55.891/65)
A idia inserida nos textos legais evidencia a preocupao com o
estabelecimento de reas de terras que fossem ideais para a perfeita e eficaz
explorao agropecuria, o que resultaria numa estrutura agrria democratizada.

Ao mesmo tempo, visava evitar o fracionamento dos imveis em reas
inferiores necessria para o desenvolvimento produtivo, evitando-se assim a
proliferao do minifndio. Historicamente, o mdulo rural tem sido utilizado para fins
de classificao do imvel como empresa rural, latifndio ou propriedade familiar,
para caracterizar o imvel desaproprivel (cfe. ET); como unidade tributria padro,
o que permitia a instituio da tributao progressiva; enquadramento sindical;
distribuio de terras devolutas ou em projetos de reforma agrria; e para fixar a
indivisibilidade do imvel (art. 65 do ET), entre outras finalidades prticas.

3.3 - Frao mnima de parcelamento:

Esta nova figura foi introduzida no ordenamento jurdico brasileiro pela Lei n
0
5.868/72 (art. 8 ) e pelo Decreto 72.106/73. O art. 39 deste decreto estabeleceu que
nenhum imvel rural poder ser desmembrado ou dividido em rea de tamanho
inferior quele previsto no art. 8 da Lei 5 868/72. Como se pode verificar, por esta
nova determinao, a figura do mdulo foi, ao menos em parte, superado pela idia
de frao mnima de parcelamento. Nos termos do art. 8 e seus pargrafos, a
frao mnima de parcelamento acabou por permitir a diviso de imveis em rea
inferior do mdulo rural, contrariando o esprito do Estatuto da Terra (art. 65),
possibilitando divid-lo at a medida do mdulo de explorao hortigrangeira, que
de 2 ou 3 hectares na maioria dos municpios.
Ver Instruo Normativa n. 50, de 1997, do INCRA.

3.4 - Mdulo fiscal:

A partir da Lei 6.746/79 foi introduzida nova figura jurdica, usada inclusive
para a classificao dos imveis, modificando os artigos 49 e 50 do Estatuto da
Terra. Alis a referida lei tem finalidade de fixar os parmetros para o Imposto
Territorial Rural. Porm, o Decreto n
0
84.685/80, em seu artigo 22, trouxe uma nova
classificao de imvel rural.

Assim, o mdulo fiscal, que inicialmente servia para a fixao do valor do ITR,
tambm passou a ser a medida adotada para a classificao dos imveis rurais. A
Lei n 8.629/93 veio selar este entendimento ao utilizar a expresso mdulo fiscal,
ao definir, no art. 4, a pequena e a mdia propriedade.

De qualquer forma, a idia de manuteno de uma rea ou frao mnima
abaixo da qual no deveria ser dividido o imvel rural, tem sua importncia no
6
sentido de evitar o fracionamento de imveis em reas econmica e socialmente
inviveis, o que levaria, tambm, ao descumprimento da funo social da terra. O
prprio art. 65 do ET j estabelecia a indivisibilidade do imvel em rea inferior
dimenso do mdulo. Por outro lado, com os avanos tecnolgicos verificados nos
ltimos anos e as tcnicas de produo intensiva, atravs de processos de irrigao
e plantio direto, permitem garantir sucesso econmico em reas pequenas,
dependendo, evidentemente, da localizao e do tipo de cultura explorada. Ainda
assim, a observncia de padres de rea mnima, que poderiam ser revistos
periodicamente, continua sendo importante na perspectiva da garantia da funo
social da terra.

Nestas condies, o que vigora atualmente, so as regras relativas frao
mnima de parcelamento, conforme tabela verificvel nos cartrios de registros de
imveis e, de resto, na classificao dos imveis, aplica-se o instituto do mdulo
fiscal. Por outro lado, o mdulo fiscal deixou de ser utilizado para a fixao das
alquotas do ITR, que atualmente fixado conforme a quantidade de hectares de
terra que o titular possui.


4. CLASSIFICAO DOS IMVEIS RURAIS:

Conforme estabelecido pelo legislador, no Estatuto da Terra, existiam, ao
menos at 1988, os seguintes tipos de imveis rurais: propriedade familiar,
minifndio, latifndio e empresa rural.

A CF/88 passou a utilizar novas terminologias, estabelecendo novos institutos
ou novas categorias de imveis rurais, como a pequena propriedade, a mdia
propriedade, a grande propriedade, a propriedade produtiva e, por via de
conseqncia, a propriedade improdutiva. Contudo, o texto constitucional no definiu
estas novas categorias, o que ficou para a legislao complementar, vindo depois
inserido no texto da Lei n
0
8.629/93. Esta nova lei no se valeu dos mesmos critrios
utilizados pelo Estatuto da Terra, sobretudo no tocante ao fiel cumprimento da
funo social da terra pelas novas categorias definidas, uma vez que a definio de
propriedade produtiva ficou restrita ao aspecto econmico da funo social da terra.
Assim, para alguns autores no cabe mais falar em minifndio e em latifndio.
Contudo, os contornos dos novos institutos ainda no esto bem definidos
doutrinariamente.
Estes tipos de imveis rurais, definidos no ET e na Lei n
0
8.629/93,
sero objeto de estudo especfico.

4.1. Latifndio:
A denominao latifndio veio inserida nas definies do artigo 4 do Estatuto
da Terra. Porm, no foi repetida no texto constitucional e na Lei n
o
8.629/93, que
regulamenta os dispositivos constitucionais relativos poltica agrria, razo porque
alguns autores entendem que se trata de classificao em desuso na atualidade.

4.1 .1 Conceito: o imvel rural que, com rea igual ou superior ao mdulo rural,
inexplorado ou explorado inadequada ou insuficientemente, ou ainda porque tem
grande dimenso a ponto de ser incompatvel com a justa distribuio da terra.

4.1.2 Classificao: Nas prprias definies do Estatuto da Terra, h dois tipos
7
de latifndio: o latifndio por extenso e o latifndio por explorao.

O latifndio por extenso ou por dimenso est definido na letra a do
inciso V do artigo 4 do Estatuto da Terra, dizendo ser o imvel rural que exceda
dimenso mxima fixada na forma do art. 46, 1, alnea b desta mesma lei,
tendo-se em vista as condies ecolgicas, sistemas agrcolas regionais e o fim a
que se destine. Tb. Art. 22,II do Decreto 84.685/80.

Porm, o Decreto n
0
84.685/80, em seu artigo 22, dando regulamentao ao
disposto nos artigos 40 e 46 da lei 4.504/64, com redao nova e mais clara, passou
a classificar o latifndio por dimenso como sendo o imvel rural que: art. 22, II, a)
exceda a seiscentas vezes o mdulo fiscal, calculado na forma do art. 5.

Estes dispositivos evidenciam o entendimento de que imveis rurais de
grandes dimenses, alm de impedirem a explorao de sua totalidade ante as
possibilidades variadas de investimento que a tecnologia oferece, caracterizando-se
como antieconmico, tambm anti-social na medida que o monoplio de terras nas
mos de poucos significa a excluso social de grandes contingentes de
trabalhadores ou de agricultores por no terem acesso terra, alm de propiciar a
maior concentrao de renda.

Latifndio por explorao, o imvel de rea igual ou superior ao mdulo
fiscal que est inexplorado ou deficientemente explorado pelo mau uso da terra
(artigo 4,V, alnea b do ET, combinado com o disposto no artigo 22,II, alnea b do
Decreto n

84.685/80). Aqui cabe tambm a explorao predatria do imvel, a falta
de uso de tcnicas de conservao, a manuteno do imvel para fins
especulativos, etc., o que impede a classificao do imvel como empresa rural.

Pelos conceitos estabelecidos possvel dizer que, tanto os imveis de
grandes dimenses, como aqueles de rea igual ou superior ao mdulo fiscal,
inexplorados ou inadequadamente explorados, devem ser considerados propriedade
improdutiva. Aqui a idia de produtividade tem dimenso mais ampla do que o
simples aspecto econmico. Por outro lado, o imvel de dimenso igual ou superior
ao mdulo fiscal, adequada e racionalmente explorado, equipara-se ao conceito de
empresa rural.

H instrumentos legais de combate ao latifndio. O principal deles o instituto
da desapropriao, objeto de estudo posterior. Alm deste, a lei ( ET, art. 49.) prev
a tributao progressiva de forma a ficar desvantajoso para o proprietrio a
manuteno de reas considerveis de terras de forma inexplorada. Contudo,
apesar da lei, o governo historicamente no foi capaz de tomar a deciso poltica de
sobretaxar os latifndios.

Cabe lembrar, por oportuno, que existem reas onde no se aplicam os
conceitos de latifndio, mesmo sendo inexploradas, exemplo das reas de
preservao florestal, parques nacionais, etc.


4 2 Minifndio:

4 2 1 - Conceito: imvel rural de rea e possibilidades inferiores s da propriedade
8
familiar (art. 4

,lV do ET). Em outras palavras, o imvel com dimenso inferior de
um mdulo fiscal, traduzido na dimenso necessria e fixadora da propriedade
familiar. (art. 22,I do Dec. 84.685/80).

Portanto, o imvel com dimenso inferior ao necessrio para o progresso
social e econmico do proprietrio e de sua famlia (agricultor familiar).

De qualquer forma, sabendo-se que o mdulo fiscal fixado para o municpio,
e tendo em vista as tecnologias disponveis, seria necessrio o peridico reclculo
do mdulo fiscal, mesmo porque, a depender do tipo de explorao, do local e da
qualidade da terra, possvel garantir progresso social e econmico em reas
menores que as do mdulo fiscal.

4.2.2 - Instrumentos de combate ao minifndio: restringem-se ao instrumento da
desapropriao (sem grande alcance social, a no ser com o objetivo de efetuar
remembramentos de imveis), e o estabelecimento de frao mnima de
parcelamento e a proibio de diviso dos imveis em reas inferiores.


4.3 - Propriedade familiar:
4 3 1 Conceito: a rea de terras compatvel com as necessidades do agricultor e
de sua famlia, que lhe garanta o progresso social e econmico, mesmo que com a
ajuda eventual de terceiros ( art. 4, II do ET). Da definio legal evidencia-se que,
alm das dimenses estabelecidas, deve ser explorada direta e pessoalmente pelo
agricultor e sua famlia, podendo contar apenas eventualmente com a ajuda de
terceiros.

Este conceito foi alterado pela Lei 11.326, de 24 de julho de 2006, que fixa
diretrizes para a formulao das polticas pblicas para a agricultura familiar.

4.3.2 - Elementos constitutivos:
A prpria definio legal insere os elementos constitutivos.
- titulao: em princpio a propriedade familiar supe a existncia do ttulo de
domnio do imvel em nome de um dos membros da entidade familiar. No
entanto, como a prpria lei permite a concesso de uso, inclusive na distribuio
de terras no processo de reforma agrria, o ttulo de domnio deixa de ser
elemento essencial.

- explorao direta e pessoal pelo agricultor e sua famlia: a prpria idia de
dimenso necessria compe a noo de propriedade familiar. Ou seja, parte-
se da caracterizao de propriedade familiar como tambm de mdulo, como
sendo a rea necessria ao progresso social e econmico do agricultor e de sua
famlia. Supe ento a rea que ele pessoalmente explorar. a perfeita noo
de posse agrria que no admite a idia de posse indireta.

- rea ideal para cada tipo de explorao: j foi discutida na definio dos
mdulos.
- possibilidade eventual de ajuda de terceiros: como se v, o normal a
dimenso da rea e o tipo de explorao absorver a fora dos membros da
famlia. Mas, como ocorre em algumas atividades, sobretudo em colheitas de
produtos que exigem maior quantidade de mo-de-obra em tempo exguo, a
9
prpria lei permite a ajuda eventual de terceiros, sem desnaturar a propriedade
familiar. Observe-se, contudo, que a propriedade familiar no comporta a ajuda
do trabalho de empregados.

Atualmente h certas polmicas, em funo dos novos conceitos de pequena
e media propriedade, em comparao com a definio de propriedade familiar,
principalmente para fins de obteno de recursos em condies especiais, para
definio de enquadramento na organizao e estrutura sindical do meio rural, e
para fins previdencirios enquanto categoria de segurados especiais.


4.3.3 - Importncia no processo de R. Agrria e de colonizao:
O instituto da propriedade familiar est diretamente relacionado com a
democratizao da terra, em atendimento a um dos princpios fundamentais do
Direito Agrrio brasileiro que visa garantir o acesso terra a um maior nmero
possvel de pessoas. Trata-se, portanto, de frmula que garante a melhor
distribuio da terra, ao mesmo tempo que viabiliza o progresso social e econmico
de seus possuidores e do pas, atravs da gerao, descentralizao e distribuio
de renda. Grandes extenses de terras, mesmo atendendo ao aspecto econmico
da produo, so socialmente incorretas ou injustas.

Este entendimento questionado por alguns autores, sobretudo os
defensores dos Complexos Agroindustriais, para quem a propriedade familiar no se
encaixaria no atual estgio de desenvolvimento tecnolgico experimentado pela
agricultura. Cabe lembrar, contudo, que o Direito Agrrio preocupa-se tanto com o
aspecto econmico da produo e da produtividade, como tambm das questes
sociais. Neste sentido, a propriedade familiar, em alguns pases (Europa) chamada
de empresa agrcola familiar, vivel do ponto de vista econmico e social. claro
que o aspecto organizativo, em associaes ou cooperativas, fundamental, alm
do efetivo investimento pblico que deve estar presente para garantir
competitividade a qualquer empreendimento rural. Ademais, nas condies
brasileiras, perfeitamente possvel a convivncia de complexos agroindustriais,
para o desenvolvimento de algumas atividades, com a agricultura familiar.

Ver Lei n 11.326, de 24/07/2006 Diretrizes para a agricultura familiar.

4.4 - Empresa rural ou empresa agrria:
4.4.1 - Conceitos: Utilizando a denominao empresa rural, o prprio Estatuto da
Terra se encarregou de conceitu-la no Inciso VI do Artigo 4. Porm, o artigo 22, III
do Decreto 84.685/80, retomando o conceito, trouxe mais detalhes, inserindo os
elementos caracterizadores da funo social do imvel rural. No aspecto econmico,
a regulamentao do ET, exigia a utilizao de 50%, depois passou para 70%, e por
ltimo, pelo decreto supra citado, exigiu 80% de utilizao e 100% de eficincia,
alm dos outros elementos da funo social, inclusive o cumprimento das
obrigaes trabalhistas.

Como se pode verificar, sobretudo a partir da alterao conceitual introduzida
pelo Decreto 84.685/80, a empresa rural deve cumprir os requisitos da funo social.
Nestes se englobam os elementos econmicos (produo e produtividade) e os
elementos sociais.

10
4.4.2 Natureza: A empresa agrria tem natureza civil, com registro no INCRA (se
pessoa fsica), salvo a empresa SA que, por lei, tem natureza comercial. A empresa
rural pessoa jurdica, no sendo SA, tem registro no Cart. de Reg. de Pessoas
J urdicas, Ttulos e Documentos.

4.4.3 - Elementos da empresa agrria: Trata-se de empreendimento que explora
atividades agrrias, podendo o empresrio ser, ou no, dono do estabelecimento ou
do imvel. Alm disso, o empreendimento, de natureza civil, tem finalidade de lucro.
A empresa rural tem, portanto caractersticas prprias, que a diferenciam das demais
empresas.

A ao concreta da empresa rural na realizao da atividade agrria, deve,
portanto, atender aos requisitos econmicos mnimos estabelecidos em lei, observar
as justas relaes de trabalho e garantir o bem estar das pessoas que vivem no
empreendimento. Alem disso, deve atuar dentro dos padres de rendimento
tecnolgico e garantir a preservao ambiental atravs de prticas
conservacionistas.

Historicamente, muitas empresas do setor industrial, financeiro, etc, se
beneficiaram com incentivos fiscais, adquirindo extensas reas de terras e, apesar
de no terem apresentado rendimento econmico e satisfatrio, eram, perante o
rgo competente, rotuladas como empresa rural.

Ser que o conceito de empresa rural equivalente ao de propriedade
produtiva? Pelos conceitos, a empresa rural mais do que a propriedade
produtiva.

4.4.4 - Comparao com a propriedade familiar:
Entre a empresa rural e a propriedade familiar h diferenas e pontos de
identificao. A empresa rural, como empreendimento econmico, explora atividade
agrria mediante a fora de trabalho de terceiros, com o objetivo principal de lucro,
atravs da venda da produo. Na empresa rural ocorre a associao da terra,
capital, trabalho e as tcnicas empregadas na realizao da atividade agrria, dentro
de um fim econmico. Quanto ao tamanho da rea que explora, pode ser igual ou
superior ao da propriedade familiar. Contudo, alguns entendem que
necessariamente a rea deve ser superior da propriedade familiar.

A propriedade familiar, tem como elemento principal, a explorao direta e
pessoal do imvel pelos membros da famlia. Contudo, tanto a empresa como a
propriedade familiar precisam atuar dentro das condies de cumprimento da funo
social, se bem que este critrio mais rgido para com a empresa rural, uma vez que
a propriedade familiar, pela sua prpria constituio, j atende a vrios requisitos da
funo social.

4.4.5 - Importncia da empresa agrria no processo produtivo:
A empresa rural situa-se dentro de um modelo produtivo com o fim de
atender s necessidades de aumento da produo e da produtividade, com a
adoo de padres e processos tcnicos. De qualquer forma, a produo e a
produtividade devem ser alcanadas tambm com a adoo de prticas
conservacionistas. A pesquisa agropecuria tem favorecido o modelo de
monocultura e de grande empresa, a qual atua em grandes extenses, utilizando
11
mquinas pesadas. Nestas condies, os avanos tecnolgicos deixaram a desejar
no que se refere ao atendimento das necessidades dos agricultores familiares, que
alguns preferem chamar de empreendimento ou empresa agrcola familiar.


4.5 - Pequena propriedade rural:
Como j se afirmou, o legislador constituinte inovou nos conceitos e termos
utilizados, de forma que, no meio rural, passamos, a partir de 1988, a contar com
novas figuras jurdicas, ou novos institutos. A Constituio Federal, em diversos
artigos ( 5 , 185), refere-se pequena propriedade, mas no a define.

A definio do que pequena propriedade ficou por conta da regulamentao
do texto constitucional, e desta forma, estabelecida pelo artigo 4 ,II da Lei n

8.629/93, como sendo o imvel rural de rea compreendida entre um e quatro
mdulos fiscais.

Como se pode verificar, esta definio foge do conceito de propriedade
familiar. Esta tida como compatvel com o mdulo rural ou fiscal. H o
entendimento de que, em funo desta nova definio, a propriedade familiar pode
alcanar at quatro mdulos fiscais. Agora, com a Lei 11.326/06, propriedade
familiar tida como aquela com at 04 mdulos fiscais.


4.6 - Mdia propriedade:
Nos termos do artigo 4,III, da mesma lei, o imvel rural com rea
superior a quatro e at quinze mdulos fiscais. Como j se disse, nos termos da
legislao, a propriedade familiar tambm deve cumprir a funo social. E a pequena
e mdia propriedade esto isentas desta obrigao? A mdia propriedade, pelas
dimenses que lhe foram conferidas, se no cumprir os requisitos da funo social,
deveria ser denominada de latifndio, nos termos do disposto no Estatuto da Terra e
seus regulamentos. E qual a consequncia que isto traria para referida propriedade?

No entanto, esta conceituao de pequena e mdia propriedade, est
diretamente relacionada com a iseno de desapropriao, a menos que o
proprietrio tenha outros imveis. Os menos preocupados com o resultado produtivo,
com o bem estar dos envolvidos no processo produtivo e com a preservao
ambiental, entendem que estas propriedades esto dispensadas do cumprimento da
funo social. No sendo assim, qual a sano cabvel ante o descumprimento da
lei, alm de cobrana de ITR com alquota maior?

4.7 - Grande Propriedade:
A lei no se encarregou de definir, mas, por deduo, o imvel que possui
rea acima de quinze mdulos fiscais.

4.8 - Propriedade produtiva:

a pequena, a mdia e a grande propriedade que atingem os nveis de
produo e produtividade exigidos por lei. Sendo propriedade que, ultrapassando as
dimenses de 15 mdulos fiscais e tendo grau de utilizao (GUT) de, no mnimo,
80%, e o grau de eficincia na explorao (GEE) no mnimo de 100%, classificada
como grande propriedade produtiva, nos termos do disposto no art. 6 e pargrafos
12
13
da Lei n

8.629/93.

possvel dizer que a empresa rural se confunde com a propriedade
produtiva, tendo em vista os elementos que compem o conceito de propriedade
produtiva. No entanto, estes se restringem aos aspectos econmicos, de forma que
d a impresso de estar dispensada do cumprimento dos demais elementos da
funo social. Est a uma das contradies inseridas no texto constitucional,
evidenciada pela regulamentao posterior e objeto de controvrsias doutrinrias.

Neste especifico h um vazio legal, uma vez que o legislador ordinrio ainda
no regulamentou o disposto no pargrafo nico do artigo 185 da CF. Assim, ainda
no h lei estabelecendo o indicado tratamento especial e a fixao de normas para
o cumprimento dos requisitos relativos funo social para a propriedade produtiva.
Nem por isso a propriedade assim definida est isenta do cumprimento da funo
social, at porque se trata do princpio fundamental do Direito Agrrio e o seu
contedo est perfeitamente explicitado na lei.


4.9 - Propriedade improdutiva:
Por excluso, a propriedade que no alcana os ndices de produo e
produtividade estabelecidos em lei, independente do tamanho (pequena, mdia ou
grande propriedade) classificada como improdutiva. Tendo acima de 15 mdulos
fiscais, classifica-se como grande propriedade improdutiva, passvel de
desapropriao para fins de reforma agrria. Isto quer dizer que a propriedade,
mesmo no cumprindo todos os requisitos da funo social, se produtiva, no pode
ser desapropriada? Esta a interpretao majoritria atualmente na viso dos
tribunais. No entanto, h teses defendendo a posio de que, se o imvel no
cumpre os demais requisitos da funo social (aspecto social e ambiental), tambm
pode ser objeto de desapropriao, mesmo que no aspecto econmico seja
classificado como propriedade produtiva, em vista da exigncia constitucional de
aproveitamento racional e adequado, que no existe no descumprimento dos
aspectos social e ambiental.

Sendo pequena ou mdia, para poder ser desapropriada necessrio que o
proprietrio tenha outra propriedade, conforme o disposto no art. 185 da CF.

UCG - Jur. - Disciplina: D. Agrrio
Prof.: Milton I. Heinen
TEXTO 03

CAPITULO III A PROPRIEDADE DA TERRA NO BRASIL

1. TERRAS PUBLICAS OU PARTICULARES?

Logicamente, as terras brasileiras, a partir da descoberta, passaram
integrar o domnio da Coroa Portuguesa. Nas primeiras dcadas, pelo que consta
nos estudos histricos, no havia qualquer regra especfica disciplinando a
ocupao deste solo recm descoberto. Isto leva a concluir que a primeira
experincia na terra brasileira foi a de simples ocupao.

Contudo, a partir de 1530, comeou a poltica oficial ( da Coroa) de
ocupao do solo, ficando o colonizador, a partir da carta rgia, com o direito de
ocupao do solo, numa espcie de doao que somente valia pela vida do
donatrio. As concesses feitas pelo colonizador ficavam sujeitas a clusula
resolutiva do aproveitamento no prazo de 6 anos, alm de dependerem da
aprovao do rei.

Da o questionamento, ao qual a doutrina no responde de maneira
uniforme. A terra brasileira era ento terra pblica ou particular? Para alguns a terra
passou efetivamente a integrar o patrimnio dos capites-donatrios, de forma que a
coroa praticamente no tivesse terra no Brasil. Este argumento se baseia nas cartas
de doao que falavam em irrevogvel doao entre vivos valedoira deste dia para
todo o sempre. ( Costa Porto - Formao Territorial - Fundao Petrnio Portela).

Para outros, a terra continuava pertencendo Ordem de Cristo ou em
outras palavras, ao Reino de Portugal. Na viso da poca, para que ocorresse a
perfeio no negcio, necessrio se fazia a convalidao pela religio. Segundo a
histria, ao iniciar o perodo expansionista, Portugal obteve da Santa S uma srie
de bulas, segundo as quais seriam do trono de Lisboa as terras descobertas e a
descobrir no caminho das ndias.

Por isso, pacfico que as terras descobertas por Portugal lhes
pertenciam por direito. que a doao feita aos colonizadores no se traduzia na
transferncia do domnio. No se transferia a propriedade pela doao. O Soberano
dava o benefcio da terra, o usufruto desta. Seria ento uma espcie de enfiteuse, ou
de direito real de uso da coisa alheia. como se recebesse um feudo do qual podia
se beneficiar.

Nestas condies, os colonizadores se tornaram os distribuidores de
terras, conforme vinha indicado nas cartas rgias. Este processo deu origem ao
histrico sistema latifundista com o qual ainda convivemos em grande parte nos dias
atuais, mesmo porque, naquela poca se desobedeceu ordem estabelecida no
Regimento dado a Tom de Souza (primeiro Governador Geral do Brasil) em 1548,
determinando que no dareis a cada pessoa mais terra que aquela que boamente e
segundo sua possibilidade nos parecer que poder aproveitar... ( Sodero - Esboo
Histrico da Formao do Direito Agrrio no Brasil). No entanto, a preocupao com
1
a ocupao do espao territorial era maior do que com a efetiva utilizao da terra.
Ao mesmo tempo que o sistema garantiu a formao de grandes latifndios, permitiu
o surgimento de pequenas posses em reas de terras entre as sesmarias (sobras de
sesmarias), normalmente prximas aos povoados, o que acabou por garantir o
abastecimento local.

Sucessivas Cartas Rgias passaram novas determinaes para os
colonizadores, de forma que o regime de sesmarias vigorou no Brasil at 1822. A
partir da, o Brasil conviveu com um perodo conhecido como de posses, por
ausncia de uma regulamentao especfica quanto ao uso e titulao das terras
(perodo de vazio legal).

A lei de terras ( Lei n

601, de 1850), como j estudado, teve como
objetivo a definio dos direitos sobre as terras. Assim, o domnio, a partir desta data
se adquiria pela compra e registro. No entanto, a mesma lei confirmou os direitos de
donatrios de terras, os direitos sobre doaes feitas anteriormente, alm dos
direitos sobre as terras anteriormente ocupadas com posses reconhecidas at ento.
Isto possibilitou a confirmao das grandes extenses de terras.

Nestas condies, a partir da Lei 601, de 1850, passamos a ter um
conjunto de proprietrios de terras com seus direitos reconhecidos, e, por outro lado,
mantinha-se a existncia de enormes reas que ainda pertenciam ao poder pblico.
Eram do poder pblico as terras que ainda no tinham sido ocupadas a qualquer
titulo mantendo-se em sua forma original, como tambm aquelas que, ocupadas ou
recebidas por doao ou concesso, o beneficirio no tivesse cumprido as suas
obrigaes de cultivo e demarcao, conforme as normas da poca.

Dai nasce a expresso Terras Devolutas como sendo aquelas terras
que volveram ou voltaram para a Coroa por descumprimento de obrigao. Mas
tarde a mesma expresso Terras Devolutas passsou a significar tambm aquelas
terras ainda pertencentes ao poder pblico, no perfeitamente identificadas e
demarcadas, ou seja, aquelas terras ainda no incorporadas ao domnio particular.
A Lei 601, no artigo 3
o
e seus pargrafos, evidencia quais as terras que so
consideradas devolutas.


2. DISCRIMINAO DE TERRAS:

Pela convivncia das terras pblicas com as particulares, surge o
interesse na sua separao, razo porque a mesma lei de terras ( artigo 1 ) trata da
separao e medio, descrio, conservao e colonizao sobre as terras
devolutas. Pela referida lei, a discriminao de terras era ato apenas administrativo.

Portanto, o processo de discriminao de terras, regulado por lei, o
processo de identificao de terras pblicas e particulares, com a conseqente
arrecadao das terras pblicas (devolutas) para posterior alienao a particulares,
visando que passem a cumprir a sua real destinao, a no ser que o poder pblico
preveja finalidade especfica (pesquisa, conservao) para ditas terras.

Atualmente, o Processo de discriminao de terras vem regulado pela
2
Lei Federal n 6.383/76, contendo uma fase administrativa e, para o caso de
divergncias, frustrao do procedimento administrativo ou inviabilidade deste, a
fase judicial. Porm, com a Constituio Federal de 1891, as terras devolutas
passam ao domnio dos Estados. Esta a razo pela qual os estados tambm se
utilizam do instituto da discriminao de terras.

No Estado de Gois, a Lei n 13.022 de 07/01/97, regulamentada pelo
Decreto n 4.811, de 17/07/97, dispe sobre a discriminao e arrecadao de
terras do Estado. Esta Lei faz referncia ao IDAGO Instituto de Desenvolvimento
Agrrio de Gois (rgo de terras do Estado de Gois), como encarregado da
funo discriminatria. O IDAGO atualmente se encontra extinto, tendo as suas
funes sido transferidas para a AGENCIA RURAL. Ainda, a mesma Lei 13.022/97,
prev o processo discriminatrio administrativo e o judicial, tendo este aplicabilidade
quando o processo administrativo se torna ineficaz, como tambm nos casos de
ausncia, incapacidade ou oposio da totalidade ou maior nmero das pessoas
encontradas no permetro discriminado, ou ainda, em acaso de atentado em
qualquer fase do processo administrativo (art. 23 do referido decreto).

O processo discriminatrio administrativo feito a partir da nomeao
de Comisso Especial, integrada por um bacharel em Direito, um tcnico de nvel
superior (agrnomo ou agrimensor) e um servidor administrativo. Os procedimentos
prticos foram definidos por decreto.

A lei estadual no desce a detalhes sobre o processo discriminatrio
judicial, mas define ( no art. 3 , pargrafo nico) que se reger pelo disposto na Lei
Federal n

6.383/76, combinada com as disposies da Lei de Organizao
J udiciria do Estado de Gois


3. A PROPRIEDADE DA TERRA NAS CONSTITUIES:

A primeira Constituio brasileira - de 1824, garantia o direito de
propriedade sem qualquer restrio, o mesmo ocorrendo com a Constituio Federal
de 1891.

O Cdigo Civil, de 1916, cuidou da propriedade de forma genrica com
regras que, a partir de ento, tambm se aplicaram propriedade rural. No entanto,
no entender de Sodero a terra rural no foi considerada pois, no Cdigo Civil, como
um bem de produo que deveria ter normas diferentes para atender a problemas
que no eram da mesma natureza que o imvel urbano, da mesma natureza da terra
que se vende por metro quadrado. (Sodero - Esboo. P. 101).

Para J os Braga, o Cdigo Civil de 1916 reflete o pensamento jurdico
que coloca a propriedade como o centro de todo o direito privado, longe de
condicionar o exerccio daquele direito ao bem comum, com reflexos extremamente
danosos para o desenvolvimento rural... ( in Introduo ao D. Agrrio - Ed. CEJ UP,
1991, p. 56).

A Constituio Federal de 1934 insere pela primeira vez a idia de
funo social, alm de tratar o Direito Agrrio como ramo autnomo. A Constituio
3
de 1946, alm de se referir funo social, estabelece a possibilidade de
desapropriao de terras por interesse social, visando a justa distribuio da
propriedade. No entanto, este dispositivo somente foi regulamentado pela Lei n
4.132/62. Em seguida, em 1964, com a E. Constitucional n 10 (de 09/11),
garantindo autonomia legislativa ao Direito Agrrio, propiciou-se o surgimento do
Estatuto da Terra (Lei 4.504/64).


4. LIMITAES (ATUAIS) AO DIREITO DE PROPRIEDADE:

O direito de propriedade sofreu constantes modificaes na histria.
Em alguns perodos, sobretudo na antigidade, tratava-se de direito absoluto. Ainda
assim, entre os romanos j era possvel constatar limitaes quanto ao exerccio do
direito de propriedade. O uso em condies que garantissem a preservao da terra,
sempre esteve presente na histria.

O Cdigo de Napoleo (Direito Francs), na viso do liberalismo, deu
mais fora ao direito de propriedade como direito absoluto.

Em poca mais recente, possvel constatar uma constante evoluo
no conceito de propriedade. No direito brasileiro, a Constituio imperial garantia o
direito em toda a sua plenitude. O Cdigo Civil de 1.916, mesmo no definindo o
direito de propriedade, apresentava as garantias dadas ao proprietrio, numa viso
de direito natural, porm, sem a conotao social que atualmente imprimida
propriedade da terra. O C. Civil de 1.916 no diferenciava a propriedade urbana da
rural no tocante sua funo social.

O atual Cdigo Civil, como se pode verificar em diversos dispositivos
relativos propriedade (ver artigos 1.228 a 1.247), insere o aspecto da funo social
para toda e qualquer propriedade. Ainda assim, questiona-se a aplicao do Cdigo
Civil naqueles aspectos especialmente regulamentados pela legislao agrria.

Contudo, coube Constituio Federal de 1.988 a tarefa de
estasbelecer limites mais precisos ao direito de propriedade, o que restou
evidenciado para a propriedade em geral ( incisos XXII e XXIII do artigo 5), para a
atividade econmica em geral (art. 170) e especificamente para a propriedade da
terra rural (art. 184 e seguintes). Ali o direito de propriedade est condicionado ao
cumprimento da funo social da terra.

Tomando por base os dispositivos constitucionais em vigor, que
garantem e, ao mesmo tempo, condicionam o direito de propriedade, possvel
apresentar algumas caractersticas importantes:
- direito garantido a todos = artigo 5
o
cput da CF.
- princpio da ordem econmica, com contedo novo, devendo contribuir para a
existncia digna de todos e na busca da justia social (art. 170 da CF.).
- A garantia est condicionada ao cumprimento dos requisitos da funo social em
sua totalidade ( art. 184 e 186 da CF.).

A propriedade imvel rural, como fica evidente, tem uma concepo e
finalidade social diferentes dos demais tipos de propriedade. A terra rural, como
4
integrante do grupo de bens imveis, tem uma conotao especfica. Trata-se de um
bem de produo especial. O proprietrio da terra tem direitos e obrigaes em
relao a ela. Pelo fato de ser proprietrio, o que se caracteriza como um privilgio
em relao aos demais membros da comunidade da qual participa, este mesmo
proprietrio passa a ter obrigaes para com esta comunidade enquanto membro de
uma comunidade maior.

A obrigao aqui referida a de produzir com quantidade, qualidade, e
com a preservao da qualidade da terra e do meio ambiente, conforme os direitos e
interesses maiores da comunidade.

Como se pode verificar nos dispositivos constitucionais (nos direitos e
garantias fundamentais - art. 5 XXII e XXIII; art. 170, II e III; e art. 184 e seguintes),
h condicionamento claro do direito de propriedade ao cumprimento da funo social
da terra. H autores que chegam a dizer que somente existe direito de propriedade
para o proprietrio se a terra, da qual detm o domnio, estiver cumprindo todos os
requisitos da funo social.

Esta anlise demonstra efetivamente que o nosso ordenamento
jurdico, com os novos dispositivos constitucionais, d mais nfase e proteo
correta utilizao da terra do que ao domnio dela. Em outras palavras, para o direito
agrrio a posse mais importante, sob o ponto de vista da proteo jurdica, do que
o domnio (a titularidade). claro que a conceituao de posse que se encaixa nesta
viso vai alm da conotao civilista, a qual define a posse como sendo o exerccio
de fato de algum dos poderes inerentes ao domnio. Pela viso civil, protege-se a
posse em razo do domnio.

Posse agrria tem outros fundamentos. Esta merece ser protegida em
razo da posse mesma. Nesta viso, o fundamental a atividade agrria, sobretudo
aquela que desenvolvida dentro dos padres que atendam aos requisitos da
funo social da terra.

Observe-se, contudo, que o Poder J udicirio, salvo excees, ainda
no conseguiu avanar significativamente neste entendimento. Boa parte do poder
judicirio inverte os valores, quando da interpretao e aplicao da legislao. No
a Norma Constitucional que deve ser interpretada e aplicada luz das disposies
do Cdigo Civil, e sim o inverso.

Pela melhor interpretao, fica (ou deveria ficar) sem proteo
possessria a propriedade imvel rural que no cumpre com sua funo
social. A CF demonstra que o no cumprimento da funo social est diretamente
ligado perda da propriedade, de forma indenizada. Este o verdadeiro sentido e
alcance da funo social da propriedade imobiliria rural.

O direito privado de propriedade, seguindo-se a dogmtica tradicional
(Cd. Civil, arts. 524 e 527), luz da Constituio Federal (art. 5 ,11), dentro das
modernas relaes jurdicas, polticas, sociais e econmicas, com limitaes de uso
e gozo, deve ser reconhecido com sujeio disciplina e exigncia da sua funo
social. (arts. 170,II e III, 182, 183, 185 e 186, CF). (Acrdo Rip:20633, MS n. 1.835,
Turma 1, Rel. Ministro Garcia Vieira, STJ J ulg. Em 11/05/93).
5

Tendo em vista as necessidades sociais, preciso repensar a
titularidade dos bens e do uso destes, aspectos nos quais o Poder J udicirio tem
muito a caminhar.

4.1. Aquisio de terra por estrangeiros: Como j sabemos, a CF (art. 5) garante
igualdade de tratamento entre brasileiros e estrangeiros. No entanto, esta regra no
impede que haja tratamento especfico em relao s possibilidades de aquisio de
terra por estrangeiros, visando, sobretudo, a manuteno da soberania.
A lei n. 5.709, de 1971, regula a aquisio de terras por estrangeiros. Nos
termos ali estabelecidos, uma pessoa (fsica) na pode adquirir mais de 50 mdulos
rurais de terra. Por sua vez, a pessoa jurdica est limitada aquisio de at 100
mdulos . o previsto no art. 23, pargrafo 2, da lei n. 8.629, de 1993. Para a
aquisio de reas maiores necessria a autorizao do Congresso Nacional.
Alm disso, h outras limitaes. Pessoas estrangeiras somente podem
adquirir at da rea do municpio, e se forem da mesma nacionalidade somente
podem adquirir at 40% de .
Para a aquisio, necessria escritura pblica e, alm disso, h o
lanamento em livro prprio de cadastro de terras de estrangeiros.
O artigo 190 da CF remete lei ordinria a regulao da aquisio de terras
por estrangeiros, o que acabou sendo inserido na lei n. 8.629, como visto.
Em funo das perspectivas de integrao, com o Mercosul, possvel que
haja modificao das normas reguladoras.


5. USUCAPIO:

5.1. Formas de aquisio da propriedade imobiliria rural:

Conforme j foi estudado no Cdigo Civil, o qual traz regras para a
aquisio da propriedade imvel em geral, a forma principal e comum de aquisio
da propriedade imvel (inclusive a rural) atravs do registro, que supe a compra.
Alm desta forma principal, a lei civil prev a aquisio de propriedade imvel rural
pela acesso, pelo direito hereditrio, pela usucapio e pela desapropriao ( art.
1.228 do novo C. Civil).

A acesso e o direito hereditrio so, portanto, formas comuns de
aquisio de qualquer tipo de propriedade, conforme vem definido no Cdigo Civil.
Porm, a usucapio, em se tratando de rea rural, obedece a critrios prprios e tem
entre os seus pressupostos a existncia de posse que apresenta contornos
diferentes da posse civil (art. 1.196 e seguintes do novo C. Civil). Trata-se da posse
agrria, centrada na atividade agrria de produo e de conservao da terra em
condies que possam atender aos interesses sociais.

Conceito: Usucapio a aquisio do domnio (ou o direito de domnio
ou propriedade) resultante da posse, nas condies definidas por lei, prolongada
pelo tempo mnimo que a lei exige. Portanto, a usucapio a conjugao dos fatores
posse e o tempo. Alguns autores acrescentam que se trata de modo originrio de
aquisio da propriedade.

6
A Constituio Federal de 1988 estabelece duas formas de usucapio:
a usucapio constitucional urbana (art. 183) e a usucapio constitucional rural (art.
191), tambm chamada de usucapio agrria, trazendo pequena alterao em
relao ao disposto na Lei n
o
6.969/81, que regula a usucapio especial. (objeto de
estudo posterior). Tambm no novo Cdigo Civil, os prazos foram reduzidos em 5
anos em relao s disposies anteriores.

5.2. Posse e Posse agrria: A posse civil tem um carter mais individual e esttico,
relacionado ao exerccio de algum dos poderes inerentes ao domnio (art. 1.196 CC).
Ao proprietrio, por sua vez, o Cdigo Civil anterior assegurava o direito de usar,
gozar e dispor de seus bens, sem muita preocupao quanto ao aspecto social, ou
seja, sem o estabelecimento de critrios limitativos da utilizao para o atendimento
da funo social. Tratava-se de viso ultrapassada, com forte contedo liberal do
final do sculo XIX, aplicvel a qualquer imvel at o advento da legislao agrria
que passou a definir regras especiais para os imveis rurais. Porm, agora os
dispositivos do Novo Cdigo Civil que tratam da propriedade em geral, tambm
exigem do proprietrio o exerccio do direito em consonncia com as finalidades
econmicas e sociais ( art. 1.228, 1).

A posse agrria, contudo, traz maiores exigncias. Comea por exigir
sujeito capaz (pessoa fsica ou jurdica), que efetivamente tenha condies de
desenvolver a atividade agrria, que se manifesta sob diversas formas,
principalmente a de produo, como j estudado. Assim, a simples manuteno de
uma ou algumas benfeitorias, numa forma esttica, ou de atos meramente
conservatrios da coisa, no chegam a caracterizar a atividade agrria. Mais
distante da caracterizao da posse agrria fica a situao ftica de manter a terra
inerte, baseada apenas no domnio, numa espcie de inteno de possuir.

5.3. Posse que gera usucapio agrria: No qualquer posse que capaz de
gerar a usucapio agrria. Faz-se necessria a posse agrria que, como j dito,
supe a atividade agrria, dentro da finalidade social da terra.

Usucapio civil: A usucapio civil vem disciplinada no novo C. Civil,
nos artigos 1.238 a 1.244, englobando a usucapio ordinria (que exige justo ttulo,
boa f e prazo de 10 anos art. 1.242) e a usucapio extraordinria (que exige o
prazo de 15 anos ou 10 anos, sendo este ltimo com moradia habitual ou prova da
realizao de servios produtivos no imvel, independente de justo ttulo e boa f,
conforme previsto no artigo 1.238 e pargrafo nico) Alm disso, o novo Cd. Civil
inseriu nova modalidade de usucapio em relao ao cdigo anterior ( art. 1.239),
repetindo redao da usucapio constitucional ( art. 191 da CF). Nos termos do
disciplinamento anterior, a doutrina entendia ser possvel o exerccio da posse por
terceiros, o que agora questionado a partir do disposto no novo C. Civil. Por outro
lado, para algumas situaes, a lei no limita o direito usucapio apenas a quem
no possui outros imveis e que tenha no local da posse a sua moradia efetiva.
Aqui, o que se exige a posse incidente sobre imveis em geral, sobretudo urbanos.

Usucapio Agrria: Tratando-se de usucapio agrria, conforme
definida no artigo 191 da Constituio Federal ( redao repetida no art. 1.239 do
Cdigo Civil), esta exige que o possuidor seja pessoa fsica, no titular de outra
propriedade, que desenvolva pessoal e diretamente a atividade agrria, com animus
7
domini (possuir como sua), em rea de no mximo 50 hectares, por si e sua famlia,
sem oposio nem interrupo e por um prazo mnimo de 5 anos, tendo ali a sua
moradia efetiva. H autores que entendem no ser requisito essencial a realizao
apenas pessoal da atividade agrria, admitindo tambm a atividade feita por
terceiros (contratados).

O professor Targino define a posse agrria como exerccio direto,
continuo, racional e pacfico, pelo possuidor, de atividades agrrias desempenhadas
sobre os bens agrrios que integram a explorao rural a que se dedique, gerando a
seu favor um direito de natureza real especial, de variadas conseqncias jurdicas,
e visando ao atendimento de suas necessidades e da humanidade. ( Lima, Getlio
Targino - A posse agrria sobre bem imvel. S.Paulo: Saraiva, 1992).

A posse agrria gera conseqncias, entre as quais o direito
legitimao na posse (artigo 99 do Estatuto da Terra), o direito regularizao ( Lei
6.383/76 legitimao da posse com licena de ocupao art. 29 em terra
pblica), direito de preferncia para a aquisio da propriedade, direito
indenizao, direito reteno do imvel, direito defesa da posse, e, cumprido o
requisito tempo e outras formalidades legais, o direito usucapio.

5.4. Usucapio e suas denominaes: A usucapio agrria tem
sofrido vrias denominaes, entre as quais: usucapio constitucional (porque
prevista na CF), usucapio pro-labore ( porque fundada principalmente no trabalho),
usucapio especial (conforme denominao feita na Lei 6.969/8), e a prpria
usucapio agrria ( pelo fato de esta expresso levar mais coerncia com o
verdadeiro sentido da aquisio da propriedade rural, mediante uma atividade
agrria diuturnamente exercida sobre a terra.

Mesmo existindo os dispositivos constitucionais, ainda assim, levando
em conta o mbito agrrio, como contedo ou instituto do Direito Agrrio, a melhor
denominao de usucapio agrria.

Usucapio especial: Cabe observar que a usucapio especial (lei
6.969/81), a partir do estabelecido no artigo 191 da Constituio Federal, sofreu
alteraes, notadamente no tocante rea usucapvel, aumentada de 25 para 50
hectares, sendo que de resto dita lei continua com perfeita aplicao, menos em
relao s terras pblicas que no so mais usucapveis conforme pargrafo nico
do art. 191 da Constituio Federal. A dvida doutrinria fica por conta do alcance
da expresso terras pblicas, entendendo alguns que as terras devolutas ainda
poderiam ser objeto de usucapio mesmo aps o advendo da CF/88.

5.5. A Usucapio Agrria e seus requisitos:

a) Em relao ao sujeito: A lei exige que seja pessoa fsica, nacional ou
estrangeiro. No pode ser proprietrio, nem rural e nem urbano, alm a
exigncia de que tenha a sua moradia no imvel objeto da posse e do
usucapio.

da prpria finalidade da usucapio agrria, a destinao da terra
pessoa que no possui imvel como seu ( priorizando o sem-terra) e que
8
pessoalmente explore rea de posse usucapvel, o que vai ao encontro da prpria
finalidade do Direito Agrrio, visando fixar o homem na terra e propiciando o seu
desenvolvimento econmico e social.

b) Em relao posse e o seu tempo: A posse dever ser pacfica (sem oposio),
tratando o possuidor a terra como se fosse sua; explorao exercida diretamente
pelo possuidor e sua famlia, de modo a tornar produtivo o imvel, cuja posse
dever ter pelo menos 5 anos.

claro que a posse, devendo ser sem oposio, no pode ser sobre a
coisa j possuda por outrem. A posse em rea que j vem sendo efetivamente
explorada com atividade agrria por outro possuidor, inclusive e principalmente o
proprietrio, no gera a posse e sim o esbulho e, conseqentemente no gera direito
a usucapio.

A posse deve ser sem oposio pelo prazo que a lei exige para a
usucapio. Oposio supe ato concreto de outro possuidor no sentido de refutar a
posse exercida por terceiro. No mnimo, a oposio exige ato oficial como o protesto
judicial, ou, com mais garantias, atravs da ao possessria.

A propriedade sobre imvel de grandes extenses e a posse sobre
rea delimitada do imvel, deixando o restante inerte, ou seja, sem exercer atos de
posse, permite ao proprietrio argir a posse em toda a extenso do imvel quando
terceiro se apossa de rea delimitada e passa nela a exercer a atividade agrria?

Quanto ao animus domini (Savigny), este definido como requisito
para a usucapio definida no art. 1.238 do CC. No entanto, em se tratando de
usucapio agrria, normal que no haja documento e o possuidor sabe que o trato
de terra pertence a terceiro. Mas a exigncia que o possuidor cuide da terra e
desenvolva a sua atividade agrria como se o imvel fosse seu, o que significa o
cuidado com a preservao ambiental, edificao de benfeitorias e culturas
permanentes, etc.

O que o Direito Agrrio exige do possuidor a atividade diuturna,
dentro da destinao social da terra. Mantida a posse nestas condies pelo prazo
de 5 anos, caracteriza-se o requisito de possuir como seu.

Outra exigncia o trabalho pessoal, seu e de sua famlia, de forma
que o Direito Agrrio no aceita que a posse a gerar usucapio seja efetuada por
terceiros. Predomina o entendimento que, para a usucapio agrria no vale a soma
de tempos anteriores de posse, quando esta adquirida de possuidor anterior. O
prprio possuidor deve cumprir o tempo exigido pela lei.

c) Em relao ao imvel: O imvel dever ser de natureza privada ( a CF, no
Parg. nico do Art. 191 veda expressamente a usucapio em terras pblicas),
dever ser imvel rural, de rea no superior a 50 hectares.

O critrio definidor de imvel rural o da destinao, como j visto.
Quanto rea, ocorreu alterao em relao ao disposto na Lei 6.969/81, uma vez
que esta permitia usucapir rea de at 25 hectares, o que resultava na criao de
9
minifndios, sobretudo em algumas regies do pas onde o mdulo mnimo
superior a esta rea.

Contudo, a determinao do prprio Estatuto da Terra era mais
adequada, alm de mais flexvel, como se pode verificar no artigo 98 da Lei
4.504/64. Ela fala em rea suficiente sem indicar quantidade exata. Por outro lado,
exigia prazo mnimo de 10 anos.


6. REGISTRO DE IMVEIS E REGISTRO TORRENS:

Como cedio, a forma mais comum de aquisio de imveis, sejam urbanos
ou rurais, atravs do registro.

Esta forma de aquisio exige a lavratura de Escritura pblica de compra e
venda. Para tanto, o tabelio e o registrador, nos termos da legislao, exigem uma
srie de documentos, entre os quais: ttulo de domnio da propriedade; certido
negativa de nus (inexistncia de ao real =de execuo, penhora, interdio, etc);
certido negativa da dvida ativa da unio, estado e municpio; quitao do ITR dos
cinco ltimos exerccios, ou certido de quitao de tributos e contribuies federais
da Receita Federal, e o CCIR - Certificado de Cadastro de Imvel Rural (onde se
verifica se produtivo ou no); e a Averbao da Reserva Legal (exigida pelo
Ibama).

Se o vendedor for pessoa jurdica, so exigidos ainda a certido negativa do
INSS, Certido Negativa de tributos federais, e contrato social ou estatuto social da
pessoa jurdica.

O adquirente pode exigir, ainda, certido negativa do cartrio distribuidor
judicial ( do Frum) e Certido Negativa do Distribuidor da J . Federal, Certido
Negativa de Protestos e Certido Negativa da J ustia do Trabalho.

REGISTRO TORRENS:

Trata-se de um procedimento administrativo com interveno judicial regulado
pela Lei de Registros Pblicos ( Lei 6.015/73 artigos 277 a 288). um
procedimento especial de registro de imveis rurais, com interveno judicial,
visando garantlo frente a qualquer dvida quanto titularidade.

Finalidade dar qualidade de inquestionvel ao ttulo, no cabendo a sua
anulao posterior por ao prpria.

Procedimento Requerimento endereado ao Oficial do Cartrio de Reg. de
Imveis da situao da terra, instrudo com: documentos do domnio; prova de
eventuais limitaes sobre a propriedade (servido,usufruto, etc); memorial do
imvel, englobando encargos, ocupantes, confrontantes, interessados, etc.; e planta
do imvel.

Tratando-se de imvel hipotecado, o Registro Trrens s possvel com a
anuncia do credor hipotecrio.
10
11

No estando completamente instrudo o processo, o cartrio d ao
proprietrio o prazo de 30 dias para completar a instruo. No o fazendo o oficial
suscita a dvida ao juz.

Feita a instruo, o processo remetido ao juiz para despacho. J uiz manda
publicar Edital no Dirio Oficial e 3X na imprensa local, no prazo de 2 a 4 meses,
para a apresentao de eventual oposio. Ao mesmo tempo ocorre a notificao
dos nominados no memorial, para que respondam sobre seu eventual interesse,
apresentando contestao ao pedido em 15 dias.

Oitiva do Ministrio Pblico.

No havendo impugnao, o juiz determina a inscrio do imvel com os
efeitos Torrens, a esta inscrio na matrcula do imvel e o arquivamento da
documentao em cartrio. Havendo contestao, o processo segue o rito ordinrio.
UCG - Jur. - Disciplina: D. Agrrio
Prof.: Milton I. Heinen
TEXTO 04

CAPITULO IV - POLTICA AGRRIA E REFORMA AGRRIA:

1. Noes e conceito de Poltica Agrria

A expresso Poltica Agrria tem um sentido amplo, compreendendo
a poltica agrcola e a poltica fundiria e reforma agrria. A Constituio Federal, ao
tratar destes temas, a partir do artigo 184 at o art. 191(Cap. III do Ttulo VII),
apresentou um ttulo extenso, podendo ter reduzido o contedo denominao de
Poltica Agrria.

Conceito: A poltica agrria , na verdade, a ao do poder pblico no
meio agrrio, no sentido de estabelecer a melhor forma de distribuio, uso e
explorao da terra, a concesso dos recursos e instrumentos necessrios, visando
a organizao da produo, a comercializao da produo, a produtividade, a
preservao ambiental , o desenvolvimento scio-econmico do meio rural e o bem-
estar da coletividade.

Este conceito, como evidente, comporta interpretao e aplicao
prtica diferenciadas, levando-se em conta principalmente a viso de quem est no
poder, a concepo de sociedade de cada grupo ou classe social e dos interesses
que busca defender. Os interesses dos grupos sociais na sociedade no so
uniformes. Assim, independentemente do ordenamento jurdico disponvel para a
implementao das polticas para determinado setor, no caso o rural, as polticas, as
estratgias e os objetivos perseguidos so variados.


2. Reforma Agrria:

2.1. Conceito e finalidade, conforme o Estatuto da Terra:
O legislador se encarregou de inserir no artigo 1. pargrafo 1, da Lei
n
o
4 .504/64, a definio legal de reforma agrria.

No artigo 16 do mesmo diploma legal, por sua vez, inseriu a finalidade
essencial da reforma agrria, indicando que esta visa promover a justia social, o
progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do
pais. claro que estas finalidades deveriam ser implementadas acrescentando-se,
ainda, a prtica da conservao dos recursos naturais renovveis e a preservao
do meio ambiente, preocupaes mais novas e cada vez mais importantes nos dias
atuais.

2.2. Diferentes concepes sobre reforma agrria e sua necessidade para o
desenvolvimento scio-econmico:

A viso de desenvolvimento, englobando o espao rural e sua funo
neste processo tambm no uniforme. O grupo que est no poder, com os setores
que o influenciam na direo poltica, alm da possvel interferncia dos interesses
1
internacionais, utiliza os instrumentos de poltica agrria disponveis em afinidade
com a viso dominante de desenvolvimento. Assim a reforma agrria, por exemplo,
independentemente do espao legal disponvel, vai ter maior ou menor importncia,
e ser implementada ou no, dependendo do modelo concebido como ideal para o
desenvolvimento scio-econmico.

Qual o papel do meio agrrio no desenvolvimento, no pas e em
especial em nossa regio?

As definies e finalidades inseridas na Lei n
o
4.504/64, respondem a
uma viso de desenvolvimento, com fortes influncias externas e, por outro lado,
tinham, na ocasio da elaborao do Estatuto da Terra, uma finalidade clara de
servir de resposta s reivindicaes, s presses dos movimentos sociais e,
principalmente, perante as iniciativas prprias de soluo do problema agrrio que
vinham ocorrendo ao arrepio da lei, como era o caso das ligas camponesas e outros
movimentos sociais de reivindicao dos camponeses. Objetivava-se, ento,
apresentar um instrumental legal sobre a reforma agrria, dando uma satisfao
sociedade, de forma a desestimular a atuao dos movimentos sociais.

A realizao da reforma agrria, como j dito, pode comportar
procedimentos diversificados, concebendo-a como interveno pontual e
momentnea na estrutura fundiria, ou como prtica constante a acompanhar as
polticas dos governos. Em outras palavras, independente do contedo legislativo
sobre o tema, a necessidade ou no de realizao de uma reforma agrria, ou o tipo
de reforma agrria a ser implementada, esto diretamente ligadas concepo de
desenvolvimento que permeia o pensamento do grupo detentor do poder.

O que se pode perceber a partir de 1964, que os militares, apesar do
instrumental legal disponvel, optaram por incentivar um modelo de desenvolvimento
agropecurio baseado nos grandes projetos monocultores, capazes de absorver um
pacote tecnolgico completo e com direo prioritria para o mercado externo. Neste
modelo, portanto, no cabia a democratizao da estrutura fundiria brasileira. Alis,
no perodo dos governos militares, ocorreu uma enorme e crescente concentrao
da propriedade da terra no Brasil e, por outro lado, milhes de trabalhadores e/ou
pequenos produtores rurais perderam suas terras e seus espaos de trabalho no
meio rural exatamente em conseqncia da poltica desenvolvida pelo governo,
resultando no maior xodo rural da histria do pas e o inchao das cidades e
demais consequncias dali resultantes.

No fim dos governos militares, com a abertura democrtica o Brasil
conviveu com uma Proposta de Primeiro Plano Nac. de Reforma Agrria (1 PNRA),
cuja concepo inicial estava baseada na necessidade de efetiva democratizao da
terra, como condio para a democratizao do poder e da sociedade como um
todo. No entanto, este plano no obteve respaldo dentro do prprio poder. Os
setores de apoio ao governo da poca no tinham consenso quanto proposta
apresentada para a sociedade, de forma que o projeto no chegou a ser posto em
prtica e mais urna vez frustrou as expectativas dos trabalhadores.

Nos ltimos anos, apesar do maior volume de aes voltadas para a
questo da reforma agrria, o governo continuou oscilando entre atender as
2
reivindicao dos trabalhadores ou, por outro lado, buscar alternativas que
justificassem perante a sociedade a desnecessidade de realizao da reforma
agrria como aspecto importante para o desenvolvimento socio-econmico do meio
rural e da sociedade como um todo.

Agora, o novo governo, encabeado por quem sempre defendeu a
necessidade de realizao de uma ampla reforma agrria, como condio para o
desenvolvimento scio-econmico do pas, aumentou as expectativas dos
trabalhadores. A composio de governo com diversas foras polticas por certo
interferir nas decises quanto s prioridades e ao volume de aes governamentais
neste campo. Contudo, foi anunciado um Plano de Reforma Agrria cujas metas
para 4 anos resultariam no assentamento de 400 mil famlias de trabalhadores rurais
em terras desapropriadas e, alm disso, outras 130 mil seriam beneficiadas com o
crdito fundirio e mais 500 mil famlias de possuidores teriam suas terras
legalizadas, resultando no atendimento a mais de um milho de famlias.

Em 2002, por orientao do governo anterior, foi apresentado um
Projeto de lei, em tramitao no Congresso Nacional (Projeto de Novo Estatuto da
Terra) cujo contedo busca demonstrar a importncia secundria da reforma agrria
no processo de desenvolvimento agropecurio, em afinidade, principalmente, com o
modelo neo-liberal de desenvolvimento, levando em conta os interesses
internacionais. Informaes preliminares indicam que este projeto foi arquivado.

Paralelamente s polticas governamentais, os movimentos sociais, a
exemplo do Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais, liderado pela
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG),vm discutindo
e buscando dar concretude a seu Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural
Sustentvel (PADRS), que tem como principal instrumento a realizao de uma
ampla reforma agrria com a democratizao da terra no Brasil, tendo na agricultura
familiar seu modelo ideal de distribuio da terra para, com a organizao a
produo e da comercializao atravs de cooperativas agropecurias, garantir o
pleno desenvolvimento agropecurio e a distribuio de renda. Tambm o MST
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra tem uma poltica bem definida,
reivindicando e lutando pela concretizao da reforma agrria para permitir a
democratizao da terra no Brasil e garantir distribuio de renda atravs de um
processo de organizao da produo e da comercializao, atravs da CONCRAB
Confederao das Coop. De Reforma Agrria do Brasil.

H, ainda, pensamentos diferenciados acerca dos procedimentos da
reforma agrria. Para uns trata-se de interveno do poder pblico em determinado
momento da histria, com comeo e fim previstos, enquanto, para outros, trata-se de
uma poltica de permanente adequao da estrutura fundiria s necessidades
scio-econmicas do pas.


3. A luta pela Reforma Agrria no Brasil:

3.1- Retrospecto histrico

As lutas e reivindicaes por reforma agrria so histricas em nosso
3
pas. Algumas lutas de conquista e resistncia foram historicamente importantes,
inclusive para o estabelecimento de um conjunto de normas reguladoras do
processo de realizao da reforma agrria. (revolta farroupilha RS; Canudos;
guerra do contestado PR; Ligas Camponesas; revolta de Trombas GO).

No demais lembrar que o Estatuto da Terra ( Lei n
0
4.504/64) foi
elaborado pelo governo militar, em 1964, em afinidade com os compromissos
assumidos pelo Brasil na Carta de Punta Del Este (Uruguai), no sentido de aprovar
uma lei de suporte realizao da reforma agrria, tendo como motivao a
existncia de movimentos sociais fortes ( ligas camponesas) capazes de conduzir o
pas a uma alternativa de poder no desejada pelos EUA e pelo governo brasileiro.
Neste sentido, o Estatuto da Terra surge mais como resposta s presses sociais da
poca do que como um compromisso efetivo do governo militar com a
democratizao da terra no pas. Isto ficou comprovado de fato nos anos que se
seguiram, onde os sucessivos governos militares se preocuparam em imprimir um
modelo de desenvolvimento agro-exportador com suporte na grande produo
monocultora.

Apesar deste sentido original do Estatuto da Terra, este serviu
historicamente de referencial para as reivindicaes dos trabalhadores. Tendo o
instrumental legal necessrio e, levando em conta que a reforma agrria um
programa de governo, os trabalhadores, com seus movimentos sociais, exigiam a
aplicao do Estatuto da Terra e a efetiva realizao da reforma agrria. As
presses da poca trouxeram como conseqncia o fechamento de sindicatos e a
perseguio e priso de lideranas sindicais.

O Brasil passou ento por um perodo de centralizao poltica, com
cerceamento de direitos polticos para os cidados, de forma que no existia a
liberdade de manifestao e de opinio. No final dos anos 70, com a abertura
poltica, lenta e gradual, os movimentos sociais se recompuseram para continuar
reivindicando a reforma agrria. Neste sentido a histrica bandeira da reforma
agrria, mesmo em perodos de menor espao de manifestao, nunca deixou de
existir.

Levando em conta a existncia de um instrumental bsico para a
realizao da reforma agrria, o que no havia era a vontade poltica dos detentores
do poder. De fato, a concepo de desenvolvimento, afinado com interesses dos
grandes grupos econmicos, nacionais e internacionais, no comportava a proposta
de democratizao da terra, do poder e a efetiva distribuio de riqueza.

No incio dos anos 80 os trabalhadores rurais, atravs do Movimento
Sindical e do MST ( Mov. dos Trab. Rurais Sem Terra) retomaram a sua capacidade
de organizao, alm de adotar a ocupao de terras consideradas como latifndios
improdutivos (terras fora dos parmetros legais) como forma de presso para a
realizao da reforma agrria.

Entre 1984 e 1985 parecia que a to sonhada reforma agrria sairia
mesmo do papel. Neste sentido, no governo Sarney, foi elaborado o 1 PNRA (Plano
Nacional de Reforma Agrria), concebido com observncia dos espaos legais
existentes, mas com o propsito de avanar no campo da democratizao da terra.
4
Contudo, o prprio governo, com seus setores de apoio, no tinha unanimidade
sobre o assunto, de forma que a proposta no chegou a ser posta em prtica.
Frustrada mais uma expectativa dos trabalhadores, com advento da
elaborao da nova Constituio Federal, os movimentos concentraram grandes
esforos na Constituinte, acreditando que, com melhorias na legislao, seria
possvel garantir a efetiva realizao da reforma agrria. No entanto, o resultado do
processo de elaborao da Constituio Federal de 1988, sem desmerecer aspectos
importantes e inovadores, foi um efetivo retrocesso legal em comparao com a
legislao anterior, em relao reforma agrria, frustrando mais uma vez as
expectativas dos trabalhadores.

3.2 - Os retrocessos impostos pela Constituio Federal:
a- Em relao ao mbito de realizao da reforma agrria, o Estatuto
da Terra e seus regulamentos falavam em reas ou regies prioritrias. O poder
pblico competente podia, com isso, declarar, por decreto, uma determinada regio
como sendo prioritria e de interesse social para fins de reforma agrria e, a partir
dali, efetuar os ajustes necessrios. Neste sentido, a concepo de reforma agrria
era mais ampla, permitindo a interveno do poder pblico em determinada regio,
ou municpio, possibilitando-o adequar a forma de distribuio, pertena e uso da
terra s necessidades sociais, alm da vantagem que isto trazia no sentido de
permitir o planejamento de uma regio por inteiro e o fornecimento da necessria
infra-estrutura para o atendimento das necessidades produtivas.
Contudo, a determinao da CF/88 no sentido de declarar o imvel
rural de interesse social para fins de reforma agrria. Esta nova redao restringe
sobremaneira as possibilidades de ao do rgo expropriante, fazendo com que a
reforma agrria se transforme numa interveno apenas pontual e isolada na
estrutura fundiria do pas. Alm disso, esta interveno pontual exige investimentos
pblicos especficos em cada lugar de interveno estatal, de forma que se
aumentam os gastos pblicos enquanto diminuem os efetivos resultados.

B - Um segundo aspecto que merece destaque o estabelecimento de
novas denominaes ou nova classificao dos imveis rurais, inserindo a
denominao de propriedade produtiva, a qual, pela regulamentao que lhe foi
dada com a Lei n 8.629/93, foi dispensada do cumprimento de todos os requisitos
da funo social. Com isso, as denominaes e classificaes dos imveis
constantes do Estatuto da Terra, ao menos em parte, caram em desuso.

C A indenizao da terra desapropriada antes (pelo Dec.Lei 554/69)
podia ser efetuada tendo por base o valor declarado pelo proprietrio do imvel, para
fins de pagamento de imposto territorial rural, sendo assim considerado justo valor,
ao passo que, atualmente, a indenizao para ser considerada justa deve retratar o
valor de mercado do imvel.

3.3 - O fechamento dos espaos legais:
Mesmo sendo menor o alcance das regras constitucionais e da
legislao que as regulamenta, em comparao com a legislao anterior, ainda
assim, havendo vontade poltica, e tornando o problema da democratizao da
estrutura fundiria uma prioridade de governo, seria possvel atender s justas
reivindicaes dos trabalhadores sem terra.

5
Contudo, no foi isto que se viu nos anos que se seguiram
promulgao da Constituio Federal. Nos primeiros anos, usando como desculpa a
inexistncia de lei regulamentadora, nada foi feito em termos de reforma agrria.
Porm, o Dec.Lei 554/69, definidor do procedimento de desapropriao, estava
perfeitamente em vigor, bastando ao governo utilizar a lei existente.

Mesmo aps a regulamentao dos dispositivos constitucionais
relativos reforma agrria, o tema no chegou a ser prioridade, apesar de ter sido
freqentemente utilizado como objeto de propaganda das aes de governo.

A poltica governamental implementada entre os anos de 1995 a 2002
resultaram na desapropriao de mais de 3.500 imveis, incorporando reforma
agrria uma rea de, mais de 18 milhes de hectares e beneficiando
aproximadamente 450 mil famlias. Levando em conta estes dados e comparando-os
com o nmero de trabalhadores rurais potenciais beneficirios da reforma agrria,
tendo em conta que a mdia anual de beneficiados foi de, aproximadamente 70 mil
famlias de trabalhadores, o governo levaria mais de 60 anos para concluir a reforma
agrria, isto se no aparecessem novos trabalhadores beneficirios e se neste
perodo no mais ocorresse o xodo rural.
Cabe observar que os resultados aqui apresentados no deixam de ser
importantes, levando-se em conta que foi a primeira vez na histria que um governo
chegou a incluir a reforma agrria na sua agenda. Contudo, em termos gerais, estes
resultados no foram iniciativa e mrito de ao do governo. Este acabou agindo e
apresentando resultados em funo da capacidade de presso e reivindicao dos
trabalhadores e de seus movimentos. A maioria das reas desapropriadas foram
fruto de reivindicao dos prprios trabalhadores interessados. Trata-se, portanto, de
conquista dos prprios beneficirios da reforma agrria, resultando de ocupao de
reas, de presso junto ao rgo encarregado da execuo do programa de reforma
agrria.
O que se pode constatar que as ocupaes e acampamentos de
trabalhadores, seja junto a rgos pblicos como nas margens de rodovias, para
chamar a ateno da opinio pblica e, ao mesmo tempo, possibilitar a maior
capacidade de presso para a conquista da reforma agrria, havia se transformado
na principal ferramenta presso para as conquistas dos trabalhadores,
principalmente por falta de um programa de governo claro que contemplasse as
reivindicaes desta classe.
Por outro lado, o sinal mais claro de que a reforma agrria de fato no
era prioridade do governo, foi a sucessiva e crescente imposio de limites na ao
dos trabalhadores, com diversos retrocessos legais impostos sobretudo no ltimo
mandato do governo Fernando Henrique. Primeiramente, atravs do Decreto
2.250/97, determinou a no realizao de vistoria em imvel rural enquanto no
cessasse a ocupao ( ou esbulho, como prefere boa parte do poder judicirio, ou
ainda, invaso, que o termo preferido nos meios de comunicao e mesmo nas
aes judiciais). Posteriormente, em atendimento a reivindicaes dos
terratenientes, atravs de Medida Provisria 2027/99, proibiu a vistoria, por dois
anos, do imvel objeto de ocupao (esbulho), prorrogvel por mais dois anos em
caso de reincidncia na ocupao. Ainda no satisfeito com tamanha restrio
imposta contra esse legtimo instrumento de presso, por legislao capenga, o
governo tratou, em nova redao, dada pela Medida Provisria n
o
3.019/2001, excluir
do benefcio da reforma agrria aqueles trabalhadores que viessem a participar de
6
ocupao de terra, ou de ocupao de prdios pblicos ( exemplo do INCRA) para
fazer reivindicaes de seu interesse, inclusive os que j estivessem assentados e
beneficiados com a terra. Atualmente estes mesmos dispositivos continuam
inseridos no ordenamento jurdico ptrio atravs da MP. N 2.183 56, de 24/08/01,
com vigncia plena at a sua apreciao pelo Congresso Nacional, modificando
parte da Lei n 8.629/93, no se tendo notcia da eventual inteno do atual governo
de revogar tal medida.

Paralelamente legislao citada, o governo, a partir de 1998, buscou
implementar um novo modelo chamado de Novo Mundo Rural, ou Nova Reforma
Agrria, atravs do qual pretendia transferir responsabilidades para os Estados e
Municpios, no encaminhamento do processo de reforma agrria. Neste sentido
ainda h projeto de Lei Complementar tramitando no Congresso Nacional, com a
finalidade de autorizar os Estados a legislar sobre desapropriao e direito agrrio (
art. 22, pargrafo nico da CF/88) visando dar efetividade descentralizao da
reforma agrria.

Em outras palavras, a descentralizao significa transferir para
Estados, e at os Municpios, as atribuies que atualmente so reservadas Unio.
A transferncia, para os Estados, de aes complementares ao processo de reforma
agrria, entre as quais a implantao de infra-estrutura bsica ( escolas, estradas,
postos de sade, energia, gua, etc) deve ser vista como uma poltica normal e
correta.
No entanto, o que se pretende deixar que estados e municpios
conduzam o processo de definio de reas desapropriveis com critrios prprios
alm de passarem a ter competncia para a seleo dos beneficirios. Partindo-se
do bvio de que, a nvel local h interferncia maior do poder poltico, buscando
direcionar o processo conforme seus interesses, os trabalhadores potenciais
beneficirios da reforma agrria ficaro ainda mais prejudicados.

Nestas condies, descentralizar a reforma agrria bom ou ruim ?

Alm destas iniciativas, o governo passou a apresentar outra
alternativa de acesso terra, dentro do projeto de Novo Mundo Rural, definida
como Banco da Terra (Lei Complementar n
o
93, de 04/02/98). Trata-se da aquisio
de imveis rurais, de forma individual ou associada (associaes de interessados),
mediante aprovao, por rgo estadual competente, de projeto previamente
elaborado. Este modelo, financiado principalmente com recursos do Banco Mundial,
visava deslocar a reforma agrria do seu original e verdadeiro sentido. A
desapropriao sempre foi concebida como punio ao proprietrio descumpridor
das obrigaes legais relacionadas ao uso da terra, para, com isso, garantir a
distribuio mais democrtica deste bem de produo. A compra deixa de lado este
esprito. Somente vende a terra quem quer, com preo satisfatrio, de mercado, de
forma que este modelo acaba por alcanar terras inviveis, do ponto de vista
tcnico, para o estabelecimento de assentamentos, alm de no atingir os imveis
que efetivamente deveriam ser incorporados ao processo de reforma agrria.

Na viso dos movimentos sociais do campo o Banco da Terra no
deveria ser usado como ao prioritria, devendo ser reformulado quanto a seus
objetivos. De fato, passou a ser tratado mais como poltica complementar, sob nova
7
regulamentao, como Crdito Fundirio. Pelo Plano de Reforma Agrria do atual
governo, o Programa de Crdito Fundirio substitui o antigo Banco da Terra e
dever ser implementado como poltica complementar utilizada nas situaes em
que no cabe desapropriao da terra para fins de reforma agrria. Contudo, se no
tiver recursos necessrios para uma efetiva reforma agrria, corre-se o risco de,
mais uma vez, priorizar polticas e programas que no alteram efetivamente a
estrutura fundiria brasileira no sentido de democratiz-la, o que deveria ocorrer com
o programa de reforma agrria.
oportuno comparar a desapropriao e compra como alternativas
para a realizao da reforma agrria. A desapropriao tem (ou deve ter) um
sentido punitivo?
De qualquer forma, o grande objetivo das medidas adotadas nos
ltimos anos, foi tirar os trabalhadores da participao direta no processo, tolhendo-
os nas suas legtimas formas de presso. Diante do novo governo, cabe aos
movimentos sociais repensar as suas formas de atuao, a depender das efetivas
aes do governo, tendo claro que o atendimento s necessidades continuar
dependendo da capacidade de organizao dos trabalhadores.


3.5 - Projetos de lei em tramitao:

Alm do Projeto de Lei Complementar que visa transferir competncias
legislativas e a realizao da reforma agrria para os Estados (j citado
anteriormente), h outros projetos de lei em tramitao no Congresso que podem
interferir na realizao da reforma agrria.

Um destes o Projeto de Lei Complementar, com a denominao de
Novo Estatuto da Terra, visando substituir a Lei n

4.504/64, a Lei n

8.171/91 (lei
de poltica agrcola), e a Lei n

8.629/93 (lei agrria), por um novo e nico
instrumento legal. Contudo, pelo seu contedo, em alguns aspectos inovador e mais
atual, exclui aspectos importantes regulados pelas citadas leis ( aspecto ambiental,
prazos dos contratos agrrios e clusulas obrigatrias), alm de manter efetiva
restrio legal para o processo de reforma agrria. Este projeto joga toda a questo
da poltica agrria, reforma agrria e a poltica agrcola para o mercado.

No interesse dos movimentos sociais do campo que lutam pela
democratizao da terra, tramita projeto de Emenda Constitucional que visa
estabelecer um limite (teto mximo) como direito de propriedade, de modo que, se
aprovado, ningum poderia possuir mais do que certo nmero de mdulos fiscais de
terras. Aprovada medida desta natureza, a conseqncia seria a destinao das
reas excedentes para a reforma agrria, o que garantiria um significativo estoque
de terras para a realizao de assentamentos, alm de interferir na atual e injusta
estrutura fundiria, onde menos de 5% dos proprietrios so titulares de mais de
50% das terras do pas. Contudo, h dificuldade para aprovar medida desta
natureza, seja pela composio do Congresso Nacional, seja pela viso da
sociedade, onde o direito de propriedade visto como sendo sem limites, o que
acaba por dificultar o prprio desenvolvimento scio-econmico.

Estabelecer um teto mximo de terras que um pessoa pudesse possuir
seria bom ou ruim para o pas?
8

4. Poltica Agrcola ou Poltica de Desenvolvimento Rural.

4.1. Legislao: - Artigo 187 da C. Federal; Art. 1, 2 e artigos 47 a 91 do ET, com
revogao parcial por legislao posterior; lei 8.171 e 8.174/91 Lei Agrcola.
A definio de poltica agrcola se encontra no artigo 1, 2 do
Estatuto da Terra. Contudo, como se v mais adiante, no Titulo III da mesma lei,
principalmente nos artigos (47 a 91,) a poltica agrcola compreende, tambm, a
poltica de desenvolvimento rural, com a finalidade principal de assistncia e
proteo economia rural, atravs da assistncia tcnica, financeira, creditcia e
comercializao; produo e distribuio de sementes e mudas, mecanizao,
seguro agrcola, cooperativismo, industrializao da produo; eletrificao e outras
obras de infra-estrutura; educao rural e profissional; garantia de preos mnimos,
entre outros (art. 73 do E.T.).
O artigo 187 da Constituio Federal, apesar de remeter o tema lei
ordinria, que foi elaborada mais tarde, estabeleceu alguns referenciais para o
planejamento e execuo da poltica agrcola, indicando que, tanto o planejamento
como a execuo, seriam efetuados com a participao efetiva do setor de
produo, de comercializao, de armazenamento e de transporte.

4.2. Princpios, objetivos e instrumentos da Pol. Agrcola:
A lei agrcola foi prevista no art. 50 do ADCT da CF, e o artigo 187 da CF, que
trata dos princpios, objetivos e instrumentos da poltica agrcola, foi regulamentado
pela Lei n

8.171/91, dispondo sobre os objetivos (art. 3) e instrumentos (art. 4) de
poltica agrcola, alm do complemento efetuado pela Lei n
o
8.174/91, fixando outras
atribuies do Conselho Nacional de Poltica Agrcola. (ver na lei).

Quanto aos objetivos e instrumentos de poltica agrcola, cabe observar
que se trata de aspecto importante do Direito Agrrio, sobretudo o que diz respeito
s regras e modalidades de crdito rural, seguro rural e cooperativismo. Contudo, o
tema vasto e deve ser aprofundado em estudo complementar.

4.3. Crdito Rural
A- Linhas: - CUSTEIO: para 1 ou +perodos de produo agrcola ou pecuria.
- INVESTIMENTO: para culturas permanentes, construes, instalaes,
infra-estrutura produtiva (capital fixo) e semoventes, mquinas e equipamentos
(capital semi-fixo).
- COMERCIALIZAO: aramazenagem, frete.
B Linhas especiais para a Agricultura Familiar =PRONAF.
- Pronaf A (assentados), B (egressos), C (renda at 16 mil), D (renda de 16 a 45 mil),
E (renda de 45 a 80 mil)
- J uros diferenciados para custeio Grupos A a C =2% a/a; C e D+4% a/a e grupo
E =7,5% a/a.
- Alm disso, h outras linhas especiais direcionadas para a agricultura familiar,
como o Pronaf Mulher, Pronaf J ovem, Pronaf Agroindstria e o Pronaf Florestal.
- Procedimento DAP fornecida por INCRA, STR, Ag. Rural.
- Carto Pronaf.
- Na Agricultura Patronal o crdito de custeio tem, como regra , juros de 8,75% a/a, o
crdido de investimento tem juros de 8,75 a 13% ao ano e para a comercializao
(EGF) os juros so de 8,75% ao ano.
9
10
.x.
UCG Jur - Disciplina: Dir. Agrrio.
Prof. Milton I. Heinen
(cont. Capitulo IV)

TEXTO 05

5. INSTRUMENTOS DE DISTRIBUIO DE TERRAS (DE REFORMA
AGRRIA?):

5.1. Desapropriao de terras:
A desapropriao que tem como objeto terras localizadas fora do
permetro urbano envolve vrias modalidades:

- desapropriao por necessidade ou utilidade pblica - regulada pelo Dec.-Lei
n 3.365/41 e sob cuja modalidade todos os bens podem ser desapropriados.
de competncia de todas as esferas de poder. a desapropriao de bens
com vistas ao uso pblico especfico (prdios), ou para uso comum do povo
(praas, ruas, rodovias, etc.)
- desapropriao por interesse social ( modalidade genrica) - regulada pela Lei
n 4.132/62. Visa promover a justa distribuio da propriedade ou condicionar o
seu uso ao bem-estar social. Tambm os estados podem desapropriar sob esta
modalidade (art. 23, VII e VIII da CF). Contudo, exige pagamento em dinheiro.
Tem amparo tambm no art. 5, XXIV da Constituio Federal. (Ver dispositivos
tambm da Constituio do Estado de Gois. ) . Atinge imveis urbanos e
rurais.
- desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria - art 184 a 186
da Constituio Federal; lei 8.629/93; Lei Complementar n

76/93, com
alteraes posteriores. Instruo Normativa n

36/99 =procedimentos tcnicos
e administrativos para a desapropriao por interesse social para fins de
reforma agrria. Instruo Normativa n34/99 =dispe sobre a implantao de
projetos de assentamento em terras obtidas pelo programa de reforma agrria.

da desapropriao de terras por interesse social para fins de reforma
agrria que se tratar neste item. A desapropriao , sem dvida, o principal
instrumento de obteno de terras para a realizao de assentamentos e a
democratizao da terra, com vistas a melhor distribuio de renda. H outros meios
de obteno de terra, utilizados pelo governo (aquisio com base no Decreto
433/92; via Banco da Terra =Crdito Fundirio, etc), mas que no tm o mesmo
poder de interferir na estrutura fundiria no sentido de democratiz-la.

5.1.1 - Objeto da desapropriao para fins de reforma agrria:
Aqui cabe verificar quais so as terras que se enquadram nas regras
legais de desapropriao para fins de reforma agrria.

Antes de 1988, a referncia para a desapropriao de terras para fins
de reforma agrria, eram os dispositivos da Lei n

4.504/64, devendo, nos termos do
artigo 20 desta lei, recair sobre minifndios e latifndios, reas com desenvolvimento
de atividades predatrias, reas com grande incidncia de arrendatrios, parceiros e
posseiros e reas no adequadamente utilizadas de acordo com a sua vocao
econmica.

1
Como se verifica, o Estatuto da Terra prev a realizao da
desapropriao, tanto do latifndio como do minifndio, ambos considerados
contrrios aos interesses sociais. Em reas de minifndios ( art. 21) o ET previa a
organizao das terras em unidades econmicas adequadas, desapropriando,
aglutinando e redistribuindo as reas.

Atualmente, a regra bsica se encontra no artigo 184 da Constituio
Federal, indicando que objeto de desapropriao o imvel rural que no estiver
cumprindo a sua funo social. Os requisitos exigidos para o cumprimento da funo
social da terra esto inseridos no artigo 186 da Lei Maior, devendo ser cumpridos em
sua totalidade

No entanto, o legislador constituinte, por razes polticas da poca da
elaborao do texto constitucional, deixou inserir uma regra conflitante com os dois
dispositivos constitucionais supra citados. que o artigo 185, destoando da regra
geral, isenta de desapropriao a pequena e a mdia propriedade, desde que seu
proprietrio no possua outra, e a propriedade produtiva (onde reside o maior
problema), cujas definies ficaram para a lei ordinria ( Lei n

8.629/93).

Conforme j estudado, a regulamentao dos dispositivos
constitucionais acima citados, pela Lei n 8.629/93, acabou por restringir
sobremaneira as terras disponveis para fins de reforma agrria. A legislao
anterior falava em reas declaradas como prioritrias para fins de reforma agrria
(podendo recair sobre determinada regio ou municpio, enquanto que a regra atual
(art. 184, 2 da CF) refere-se declarao (por decreto) do imvel rural como
sendo de interesse social para fins de reforma agrria. Esta nova regulamentao
faz da reforma agrria uma interveno pontual que no consegue readequar as
regies produtivas sua finalidade natural e racionalizar os investimentos pblicos.

A nova regulamentao, a partir da CF/88, dificulta a efetiva
democratizao da terra. No mesmo sentido foi a regulamentao do dispositivo
constitucional referente propriedade produtiva. Esta acabou sendo definida apenas
pelo aspecto econmico, estando pois isenta de desapropriao pelo simples fato de
alcanar 80% de utilizao e 100% de produtividade, no mnimo, ndices estes cujos
critrios h tempos no so atualizados. Assim, o descumprimento dos demais
requisitos da funo social no trazem como conseqncia a possibilidade de
desapropriao do imvel rural.

Diante do exposto, e principalmente, levando em conta a interpretao
dada legislao pelo Poder Executivo e pelo Poder J udicirio, os imveis que de
fato tm sido objeto de desapropriao para fins de reforma agrria, so aqueles
considerados grande propriedade improdutiva.

5.1.2 - Finalidade da desapropriao:

A finalidade da desapropriao para fins de reforma agrria, conforme
disposto no art. 16 do ET, a promoo da justia social, o progresso e o bem-estar
do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do pas. Ainda, o art.18 da
mesma lei estabelece outras finalidades especficas da desapropriao por interesse
social. (ver).

2
Pelo disposto na legislao, o que se percebe a inteno de
democratizar a terra de modo a priorizar a estrutura de propriedade familiar. Pelas
regras atuais, as dimenses de reas entregues aos parceleiros, para posterior
pagamento, so compatveis com esta medida, variando de tamanho em funo da
qualidade da terra e da distncia do centro consumidor, acompanhando de certo
modo a noo de mdulo rural (fiscal).

5.1.3 - Competncia para desapropriar
Como j dito, a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica,
assim como a desapropriao por interesse social, so de competncia de qualquer
esfera de poder (federal, estadual e municipal). Esta viso no pacifica em meio
doutrina agrarista, entendendo alguns que a desapropriao por interesse social
competncia privativa da Unio. No entanto, desde que a desapropriao seja feita
por interesse social e indenizada em dinheiro, a competncia ampla.

Mas, competncia exclusiva da Unio desapropriar imveis rurais por
interesse social para fins de reforma agrria, com pagamento da terra com TDAs
(ttulos da divida agrria).
Cabe, porm, lembrar, por oportuno, a tramitao de Projeto de Lei
Complementar no Congresso Nacional, objetivando transferir aos Estados
competncias atualmente restritas Unio, inclusive a competncia de desapropriar
para fins de reforma agrria. Esta possvel descentralizao do processo de reforma
agrria positiva e ajudar na real democratizao da terra no pas?

5.1.4 - O procedimento da desapropriao:

a) Procedimento (fase) administrativo:
O procedimento judicial de desapropriao autorizado pelo Decreto
Presidencial que declara o imvel como sendo de interesse social para fins de
reforma agrria ( 2 do art. 184 da CF). Contudo, antecede ao processo judicial,
uma fase administrativa da qual resulta a classificao do imvel como propriedade
produtiva ou improdutiva (esta desaproprivel) e, posteriormente, a expedio de
decreto declarando o imvel de interesse social para fins de reforma agrria, fase
esta que compreende basicamente as seguintes etapas:

- Abertura de processo administrativo e nomeao de equipe tcnica para
realizao de vistoria ( in loco) no imvel do proprietrio. Esta vistoria tcnica pode
decorrer de atividade de rotina do INCRA, a partir de verificao das declaraes
dos proprietrios em seus cadastros, ou mesmo por solicitao de grupos de
trabalhadores, sindicatos ou outros movimentos interessados na realizao da
reforma agrria. Paralelamente ao trabalho de vistoria feita pesquisa cartorial
sobre a situao dominial do imvel, e verificao de eventuais pendncias jurdicas.

- A vistoria precedida de comunicao feita por escrito pelo INCRA (rgo
competente) ao proprietrio, preposto ou representante. Caso no sejam
encontrados, a comunicao ser feita mediante edital;
(h proibio de modificao no imvel no prazo de 6 meses aps notificao).
- realizao de vistoria tcnica que pode ser acompanhada pelo proprietrio ou
por tcnico por ele indicado; as representaes sindicais tambm podem indicar
tcnico habilitado para fazer o acompanhamento, se o desejarem;

3
- elaborao de Laudo de Vistoria, o qual indicar se o imvel produtivo ou
improdutivo, alm de elementos tcnicos referentes aos tipos de solos e o estado em
geral do imvel vistoriado e da eventual aptido para realizao de assentamento.
Em alguns casos, havendo concordncia do proprietrio, o trabalho de vistoria j
cumulado com a avaliao das benfeitorias e da terra nua para acelerar o
procedimento visando a posterior indenizao;

- comunicao, ao proprietrio, do resultado da vistoria realizada, concedendo-
lhe prazo de 15 dias, prorrogveis a pedido deste, para eventual impugnao do
resultado ou para solicitao de reavaliao e apresentao de documentos; se o
imvel (aps a defesa administrativa do proprietrio) considerado produtivo, o
processo administrativo arquivado; comum ocorrer, neste perodo, a diviso do
imvel, a averbao de rea maior como reserva, alm de outras prticas, visando
inviabilizar a desapropriao do imvel;

- ocorrendo impugnao, ou no, e mantido o resultado do laudo que conclui
que o imvel grande propriedade improdutiva, aps reviso, inclusive pelo
departamento jurdico e por equipe tcnica (Comit de Deciso Regional), e sendo o
imvel apto realizao de assentamento elaborada minuta de Decreto e, em
seguida o processo encaminhado para o Governo Federal;

- Declarao de viabilidade ambiental Trata-se de declarao fornecida pelo
municpio onde se situa o imvel objeto da vistoria e processo administrativo,
indicando que a desapropriao do mesmo no traz implicaes (problemas) de
ordem ambiental para a coletividade do municpio, conforme exigncia estabelecida
em Resoluo do CONAMA Cons. Nac. Do M. Ambiente.

- expedido o decreto, declarando o imvel de interesse social para fins de
reforma agrria, o processo volta para a Superintendncia Regional do INCRA para
que se proceda avaliao do imvel ( caso no tenha sido feita junto com a
vistoria). Feita a avaliao, o processo encaminhado para o rgo nacional
(INCRA) para que seja providenciada, junto ao Tesouro Nacional, a expedio de
TDAs (Ttulos da Dvida Agrria) e a liberao do dinheiro para a parte referente ao
valor das benfeitorias;

- de posse destes elementos (ttulos e $), a Superintendncia Regional do
INCRA prope a ao de desapropriao, na Seo J udiciria da J ustia Federal do
Estado respectivo.

Estes procedimentos aqui indicados so, normalmente permeados por
embargos judiciais (aes cautelares, ordinrias, mandados de segurana, etc),
principalmente quando o proprietrio se ope desapropriao do seu imvel, e
pretende provar antecipadamente, em juzo, que se trata de propriedade produtiva
e/ou quando o proprietrio pretende elevar o valor da indenizao a ser paga pela
desapropriao do seu imvel. Nestes casos comum o sobrestamento da atividade
administrativa (do INCRA), referente ao imvel em questo, at que se decida
judicialmente se o imvel propriedade produtiva ou no.


b) Procedimento (fase)Judicial:

4
Como j dito, o inicio ao de desapropriao supe a prvia declarao
do imvel como de interesse social para fins de reforma agrria, conforme o Art. 2

da Lei Complementar n

76/93). A legislao anterior falava em reas declaradas de
interesse social.

A ao de desapropriao, nos termos da lei, deve ser proposta no
prazo de 2 anos aps a publicao do decreto declarando o imvel de interesse
social para fins de reforma agrria.

A petio inicial, dirigida J ustia Federal, rgo competente,
instruda com os documentos indicados no artigo 5 da referida Lei Complementar,
quais sejam, o Decreto publicado no DOU, certido de domnio e nus real,
documento cadastral do imvel, laudos de vistoria e de avaliao, comprovante de
lanamento dos TDAs, e o comprovante de depsito do dinheiro referente ao valor
de avaliao das benfeitorias.

O juiz deve, de plano, ou no prazo de 48 horas, mandar imitir o autor
(INCRA) na posse do imvel, alm de determinar a citao do expropriando e a
averbao do ajuizamento da ao no registro do imvel, para conhecimento de
terceiros. Na prtica, o procedimento do poder judicirio competente no tem sido
uniforme nos encaminhamentos concretos da ao de desapropriao, mesmo
porque o Poder J udicirio, na maioria dos casos no cumpre o prazo e o
procedimento acima indicados.

A Seo J udiciria da J ustia Federal em Gois tem tido como prtica
solicitar previamente o parecer do MPF para, apenas depois, se pronunciar acerca
da imisso ou no do INCRA na posse do imvel. O MPF, por sua vez, quando o
GUT ou o GEE forem relativamente prximos aos mnimos legais exigidos, tem dado
parecer contrrio imisso, requerendo a realizao de percia judicial para
comprovao dos graus de produo e eficincia, o que acaba por paralisar o
andamento normal da ao de desapropriao e, com o tempo, permite a alterao
do estado de fato do imvel, a realizao de novas percias e a completa
descaracterizao da situao original do imvel, inviabilizando a desapropriao.
Noutros casos, o proprietrio que prope a percia judicial, via cautelar e ao
ordinria, pretendendo provar que o imvel deve ser classificado como grande
propriedade produtiva. Nestes casos, a demora corre a favor do proprietrio que,
frequentemente, maqueia ou modifica o estado de fato do imvel de forma que, com
a percia judicial resulte modificada a classificao do imvel.

A realizao de percia normalmente paralisa e atrasa o andamento do
feito, ocorrendo a nomeao de perito de confiana do juiz, indicao de quesitos
pelas partes, realizao dos trabalhos de campo, produo de laudo pelo perito e de
parecer pelos assistentes indicados pelas partes, alm de realizao de audincias
para esclarecimento de dvidas e de quesitos suplementares, e mesmo para
inquirio de testemunhas, se for necessrio.

No despacho inicial, cabe ao juiz determinar, conforme a lei, alm da
imisso do INCRA na posse do imvel, a citao do expropriando e a notificao do
cartrio de registro de imveis da circunscrio onde se localiza o imvel para que
ali se proceda a averbao da ao expropriatria em andamento.

5
A contestao ao de desapropriao, conforme art. 9 deve versar
sobre matria de interesse da defesa, no podendo haver apreciao quanto ao
interesse social declarado. Trata-se, contudo, de redao dbia quanto ao contedo
do interesse social declarado. Se, por um lado, poderia supor que no caberia ao
expropriando questionar a desapropriao em si, porque resulta do interesse social
declarado, deveria se restringir aos valores indicados pelo rgo expropriante a ttulo
de indenizao. Por outro lado, e tendo a seu favor a garantia constitucional do
contraditrio e da ampla defesa ( art. 5
o
, LV), o expropriado acaba por contestar todo
o objeto da ao, contrapondo-se, inclusive ao Decreto Presidencial, via Mandado
de Segurana no STF, de forma que, na prtica, ocorre a mais ampla defesa por
parte do expropriando, com freqente reverso do quadro e a consequente extino
da ao de desapropriao. Isto tem ocorrido at mesmo aps estar consolidado um
projeto de assentamento em imveis onde o INCRA j estava imitido na posse.

Aps a apresentao da defesa, o juiz marcar audincia para a
tentativa de conciliao, no prazo de 10 dias. Havendo acordo, este ser
homologado por sentena. O acordo quanto desapropriao e o valor da
indenizao, normalmente interfere no prazo para o resgate dos TDAs. (art. 5.,
parg. 4. da Lei n. L8.629)

Havendo necessidade, ser marcada audincia de instruo e
julgamento, na qual podero ser ouvidas testemunhas. O juiz decidir na prpria
audincia ou proferir a sentena no prazo de 30 dias, conforme disposto no art. 12
da Lei Complementar. Na prtica o poder judicirio no cumpre esta determinao
legal. Nos termos do art. 13, cabe apelao da sentena, apenas em efeito
devolutivo para o expropriado e em ambos os efeitos para o expropriante.

Cabe observar ainda, que, nos termos do art. 18 da Lei Complementar
76/93, as aes de desapropriao so preferenciais e prejudiciais em relao a
outras aes referentes ao imvel expropriando, o que, na prtica, muitas vezes
tambm no levado em conta.

5.1.5 - A justa indenizao do imvel expropriado: - art 12 da Lei 8.629/93 e
art. 19, 2 do ET.
A CF/88, no artigo 184, refere-se desapropriao mediante prvia e
justa indenizao, com ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do
valor real, resgatveis no prazo de at 20 anos..,. O pargrafo primeiro deste artigo
ressalta que as benfeitorias sero pagas em dinheiro.

O pargrafo 3 do artigo 5 da Lei n
o
8.629/93,com a redao que lhe
dada pela MP n
o
2.183-56( de agosto/2001) por sua vez, estabelece critrios e
prazos para o resgate dos TDAs. Alm destes critrios, nos casos de aquisio ou
no havendo oposio aos valores no processo de desapropriao e, desta forma,
ocorrendo a conciliao, cabem prazos inferiores (negociados), conforme indicado
no 4 do art. 5 da Lei n

8.629/93, acrescido pela MP aqui referida. O prazo varia
de acordo com o tamanho do imvel e a forma negociada, havendo conciliao.

Quanto ao valor, em atendimento ao dispositivo constitucional que
garante a preservao do valor real, a indenizao deve representar o valor de
mercado do imvel. Este encontrado atravs de pesquisa efetuado junto a rgos
pblicos e particulares, locais ou regionais, ligados rea rural (Banco do Brasil,
6
Escritrio da Agncia Rural, Cartrio de R. de Imveis, sindicatos representativos
das categorias econmica e profissional do meio rural, entre outros).

Conforme a norma legal, o valor da indenizao a ser pago, somando-
se a parte indenizvel em dinheiro, correspondente s benfeitorias de qualquer
natureza, e o valor da terra nua, no pode superar o preo de mercado do imvel.
Assim, obtido o preo mdio de mercado, subtrai-se o valor das benfeitorias e o
restante pago em TDAs. Portanto, o que a lei fixa como justa indenizao o valor
que retrata o preo de mercado do imvel em sua totalidade. Diferentemente, o
Decreto-Lei 554, de 1969, considerava como justa indenizao o valor declarado
pelo proprietrio para fins de pagamento de ITR.

Neste sentido, no presente momento, a indenizao est um pouco
melhor disciplinada, dificultando a super-avaliao. Contudo, aps 1988, tivemos um
perodo em que o proprietrio expropriado se beneficiava com a dupla indenizao,
uma vez que os procedimentos judiciais acabavam por avaliar em separado a
cobertura florstica, de forma que o proprietrio era indenizado pelo valor da terra
nua e, em separado, recebia valores correspondentes a cada rvore de valor
econmico (mesmo que nativa) que se encontrava no imvel. Num caso concreto,
no Estado do Amazonas, a cobertura florstica foi avaliada em valor onze vezes
superior do que o valor da terra nua, sendo que o proprietrio adquiriu a terra do
governo ( 16 anos antes) e no efetuou qualquer benfeitoria nela. Trata-se,
evidentemente de desapropriao como prmio, de especulao e de
enriquecimento ilcito.

De qualquer forma, a indenizao, nos parmetros garantidos pela
CF/88 e pela legislao regulamentar, no significa mais qualquer punio ao
proprietrio faltoso pelo fato de no ter cumprido os requisitos da funo social da
terra. Em muitos casos, a desapropriao, ao contrrio de uma penalidade (o que
deveria significar), acaba por se tornar um prmio, principalmente quando a terra
no tem muita qualidade ou sua localizao no das melhores, o que justifica o
volume de terras que so oferecidas por particulares ao governo para fins de
desapropriao.

Dentro destas prticas, o que significaria a justa indenizao ao
proprietrio do imvel que o tem desapropriado por no ter cumprido os requisitos da
funo social da terra?

Ressalte-se, ainda, que nos casos de imisso provisria do rgo
expropriante na posse do imvel, incidem juros compensatrios de at 06% ao ano,
alm da correo monetria, em favor do expropriado a partir da data em que o
expropriado perde a posse do imvel.


5.2 - Expropriao de reas com culturas de psicotrpicos - Lei 8.257/91

uma regra especifica que veio regulamentar o disposto no artigo 243
da Constituio Federal, que prev a expropriao de reas onde forem encontradas
plantas psicotrpicas, sem que seja efetuada indenizao ao proprietrio. Trata-se
de verdadeiro confisco, cujo procedimento judicial de iniciativa da Unio, conforme
vem regulamentado nesta lei, com procedimento sumrio e destinao da terra para
7
a reforma agrria e para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos. O
procedimento judicial antecedido de Inqurito Policial ( Polcia Federal). Apurados
os fatos, a ao de autoria da Procuradoria da Unio.



5.3 - Colonizao: art. 188 da CF e Artigos 43,VI e 55 a 72 do ET, e Dec. 59.428/66

5.3.1 - Conceito: o instrumento poltica agrria que tem por
finalidade efetuar o povoamento de reas de terras desabitadas, introduzindo a infra-
estrutura bsica e demais servios pblicos necessrios para o processo produtivo,
de forma a possibilitar o efetivo cumprimento da funo social destas terras.

O prprio Estatuto da Terra apresentou uma definio de colonizao
no artigo 4, inciso IX. Porm, de forma mais abrangente, o Decreto regulamentar n
o
59.428/66, no artigo 5 , diz que colonizao toda atividade oficial ou particular
destinada a dar acesso propriedade da terra e a promover seu aproveitamento
econmico, mediante o exerccio de atividades agrcolas, pecurias e agro-
industriais, atravs da diviso em lotes ou parcelas, dimensionadas de acordo com
as regies definidas na regulamentao do Estatuto da Terra, ou atravs das
cooperativas de produo nela previstas.

5.3.2 - Objetivos: Como se pode observar pela conceituao,
pacfico que a colonizao visa a ocupao produtiva de espaos vazios. ,
portanto, poltica agrria, pblica ou privada, apropriada para uso em reas de
fronteira agrcola, em regies de maior incidncia de terras pblicas devolutas.

A colonizao visa dar s terras devolutas a sua normal destinao,
que a de produzir, dentro dos padres da funo social da terra. Para tanto, prev
a forma individual ou via cooperativas de uso e explorao da terra.

Neste sentido, a legislao prev a ao planejada do poder pblico
em reas vazias, previamente definidas, de forma a incorpor-las no processo
produtivo, garantindo progresso social e econmico aos participantes ou
beneficirios dos projetos de colonizao.

5.3.3. Modalidades: Nos termos do que vem estabelecido no Estatuto
da Terra (Art. 55 e seguintes da Lei n

4.504/64), a colonizao pode ser oficial (art.
55) ou particular (art. 60). A colonizao oficial tem por objeto terras integrantes do
patrimnio pblico (terras devolutas) e outras que vieram a ser incorporadas ao
patrimnio pblico. A colonizao articular feita em terras particulares. Neste caso
de iniciativa do proprietrio ou de empresa que tenha a finalidade de executar
programas de distribuio de terras.

Os projetos de colonizao particular, assim como as empresas de
colonizao que se dispem a executar tais projetos precisam ser previamente
inscritos junto ao INCRA, cabendo ao Min. da Agricultura a aprovao do projeto.
Historicamente, tem sido comum a prtica de concesso ou a alienao, pelo poder
pblico, de terras, a preos simblicos, para empresas de colonizao, as quais
passavam a lote-las e alien-las a colonos, aps aprovao dos projetos. Porm,
na maioria dos casos, as empresas deixavam de cumprir os requisitos do artigo 61 e
8
seus pargrafos, da Lei n

4 504/64. O art. 72 da mesma lei remete
regulamentao o estabelecimento de outras exigncias para os projetos de
colonizao.
5.3.4 - Importncia histrica e resultados: Legislao anterior ao
Estatuto da Terra j previa a atividade pblica da colonizao, perodo em que se
justificava a existncia de regra especfica que disciplinasse a forma de distribuio
e uso de terras pblicas (devolutas), de forma a incorpor-las ao processo produtivo.
No perodo ps 64 esta prtica ainda tinha significativa importncia. Alis, o governo,
tendo em mos um instrumento legal bastante completo, que pode ser chamado de
cdigo agrrio, preferiu aplic-lo nos aspectos referentes colonizao e poltica
de desenvolvimento rural, via implantao de grandes projetos agropecurios e a
concesso de incentivos fiscais.

Assim, no perodo ps-64, os governos militares nada fizeram em
termos de reforma agrria atravs da desapropriao de terras. Porm, investiram
em projetos de colonizao, tanto de iniciativa pblica como particular. Foi a forma
encontrada na poca para fazer avanar a fronteira agrcola brasileira, perodo em
que passaram a ser desbravadas extensas regies de Mato Grosso, Par,
Amazonas, Rondnia e Acre, entre outras, cujo modelo atualmente questionado,
principalmente pelas consequncias ambientais que vem trazendo.

Contudo, na maioria dos projetos faltou o efetivo apoio pblico ou
particular na complementao da infra-estrutura ( estradas, escolas, energia, postos
de sade, armazns, etc.) de forma que a maioria dos projetos resultaram em
fracasso econmico e os colonos beneficirios se prestaram mais efetivamente
para desbravar o terreno ( fazendo derrubadas e limpando o solo) para a chegada
posterior dos grandes criadores de gado e donos de capitais para a realizao de
investimentos a baixo custo, sobretudo comprando a terra por pouco dinheiro. Desta
forma, a terra que deveria ser distribuda e democratizada, acabou, em muitos
projetos, nas mos de poucos. Assim, em grande parte dos casos, a poltica de
colonizao, oficial e particular, serviu para propiciar a maior concentrao da terra
em regies de fronteira agrcola.

5.4. TRIBUTAO DA TERRA (ITR): CF art. 153,IV e 4; art. 49 e 50 do ET; Lei
5.172/66 (sistema tributrio nacional); Lei 8.022/90 (competncia adm. Do ITR); Lei
9.393/96 (lei atual reguladora); Decreto 4.382/02 (regulamento); I. Normativa 256/02.

Tendo como objetivo principal a cobrana de tributos, histrica a
preocupao do poder pblico com a realizao de cadastros os imveis rurais, dos
seus proprietrios ou possuidores a qualquer ttulo e das terras devolutas, cuja
origem remonta lei de terras.

5.4.1. Finalidade (conforme art. 153, 4 da Cf/88):
A tributao, nos termo do Estatuto da Terra, deveria servir de
instrumento auxiliar na poltica de desenvolvimento rural desestimulando o uso da
terra de forma incorreta e com descumprimento da funo social, alm de buscar a
racionalizao da atividade agropecuria. A Constituio Federal, em seu art. 153,
Parg. 4. apresenta finalidade similar, deixando claro os critrios de progressividade
e regressividade na cobrana do ITR, como se verifica no art. 153, parg. 4. I da CF
e regulamentado pela Lei n. 9.393/96, cujas alquotas esto fixadas no anexo da
referida lei, de forma que o imvel correta e racionalmente aproveitado seria
9
beneficiado com menor incidncia do imposto, enquanto que os imveis que
estivessem descumprindo a funo social seriam mais pesadamente tributados. Por
outro lado, como se v na tabela anexa lei do ITR, as alquotas a serem cobradas
sobre o valor da terra nua so mais elevados para os imveis de dimenses
maiores.

A Lei n

5.868/72, regulamentada pelo Decreto n

72.106/73, criou o
Sistema Nac. de Cadastro Rural, visando racionalizar e aprimorar o sistema de
tributao da terra. Como se pode verificar, tanto nesta lei como no Estatuto da
Terra, o cadastro no restrito aos proprietrios. Alm destes, tambm os
possuidores a qualquer ttulo (arrendatrios, parceiros, possuidores em geral e
titulares do domnio til) devem efetuar o cadastro da rea que detm.

5.4.2. O novo ITR: Com a Lei n
o
8.022/90 o INCRA perdeu a
competncia para administrar o ITR, sendo esta transferida para a Receita Federal.
Contudo o INCRA mantm cadastro prprio de imveis para o desempenho de suas
funes e para a classificao dos imveis e verificao do cumprimento da funo
social. Com a vigncia da Lei n
o
9.393/96 o controle e cobrana do ITR feito a
partir das informaes cadastrais do prprio proprietrio, tendo por base dois
documentos: o primeiro DIAC ( Doc. de Informao e Atualizao Cadastral do ITR)
obrigatrio no prazo de 60 dias aps qualquer alterao na situao jurdica da
terra; o segundo DIAT ( Doc. de Informao e Apurao do ITR) feito anualmente e
indicar o valor da terra nua, a preo de mercado do imvel, com base na
declarao do prprio proprietrio, para fins de clculo e incidncia de ITR. Como se
verifica pela nova sistemtica legal, o valor do ITR apurado pelo prprio
contribuinte, cuja alquota a ser aplicada vem em anexo Lei n
o
9.393/96 (art. 10 da
lei), verificando-se que o ITR deve ter valores mais elevados conforme a rea total
do imvel seja maior e quanto menor for o grau de utilizao da terra.

5.4.3. IMUNIDADE E ISENES: Lei n
o
5.868/72 (art. 7) isentava de
ITR os imveis com rea no superior a 25 hectares. A Constituio Federal de 1988
(art. 153, 4) tornou imunes do ITR as pequenas glebas rurais, o que, nos termos
da lei n 9393/96 so reas inferiores a 100 hectares na Amaznia Ocidental, no
pantanal matogrossense e sul-matogrossense; reas inferiores a 50 hectares na
Amaznia oriental e no polgono das secas; e inferiores a 30 hectares nos demais
municpios. Esta imunidade incidncia de ITR est condicionada explorao
pessoal do imvel, com sua famlia, no podendo o proprietrio ter outro imvel. (
art. 2

). O artigo 3 desta mesma lei estabelece outras isenes para proprietrios
cujo conjunto de imveis no excedam os limites estabelecidos no artigo anterior,
quando os explora com sua famlia, com ajuda apenas eventual de terceiros. Como
se pode verificar, para fins de iseno de ITR o conceito de pequena gleba rural
diferente do conceito de pequena propriedade.

5.4.4. -Tributao como instrumento reformista ou de distribuio de
terras?:

Ao menos desde o Estatuto da Terra, a legislao sempre vem
contemplando dispositivos que demonstram a progressividade na cobrana de
imposto de forma que os imveis no explorados ou inadequadamente utilizados
teriam incidncia maior de ITR, de forma a desestimular a manuteno da terra
ociosa. Isto faria com que o proprietrio buscasse o cumprimento da funo social
10
da terra ou, como alternativa, a venderia a quem quisesse lhe dar tal destinao.

Ocorre que estes dispositivos legais nunca chegaram a se transformar
em realidade concreta, uma vez que a cobrana dos dbitos tributrios nunca se
realizou de forma efetiva principalmente em relao aos proprietrios de grandes
extenses de terras e em relao aos grandes devedores. comum a interferncia
poltica dos grandes devedores, junto aos rgos pblicos encarregados da
cobrana.

Pelos dispositivos da lei atual, pelas alquotas que estabelece, e tendo
em vista que grande parte dos imveis no alcana os ndices de produtividade
exigidos por lei (algo em torno de 60% dos imveis), a efetiva cobrana de imposto
progressivo poderia se transformar em real instrumento de arrecadao e
distribuio de benefcios sociais e, por outro lado, como no compensa a
manuteno da terra ociosa, em forma efetiva de distribuio da terra em reas
menores, o que ajudaria na desconcentrao fundiria e na redistribuio de renda.

H outras medidas positivas que contribuem para forar a utilizao da
terra e o pagamento dos tributos, como por exemplo, a proibio de crdito pelos
rgos oficiais, para o inadimplente do ITR ( art. 20).

Contudo, com a lei determinando que a apurao do valor seja feita
pelo prprio proprietrio, a partir de sua declarao de contribuinte, h a
possibilidade e a prtica de prestao de informaes irreais quanto ao
aproveitamento econmico do imvel, quanto ao valor de mercado da terra nua e
quanto rea do imvel, do que resulta mais sonegao de impostos. Apesar da
possibilidade de estabelecimento de convnios entre INCRA e Receita Federal,
conforme prev o artigo 16 da Lei, no ocorre o cruzamento de dados para a
fiscalizao da correta apurao do tributo.

Mas o principal problema em relao ao ITR a falta de uma efetiva
cobrana do tributo dos contribuintes inadimplentes, havendo informaes de que h
percentual significativo de evaso fiscal no campo.

Pelo exposto, no resta dvida que a atual legislao mais eficiente e
possui mecanismos concretos de aferimento do valor do ITR, de acordo com as
necessidades brasileiras, permitindo inclusive a adjudicao do imvel, no interesse
do INCRA para a instalao de assentamento nos termos do art. 18 da Lei n

9.393/96. O grande problema atual a falta de aplicao prtica da lei e do
cumprimento, pelo prprio poder pblico, de suas obrigaes, tanto na
verificao/fiscalizao das informaes cadastrais e no cruzamento de dados, como
na efetiva cobrana dos tributos.


5.5. Aquisio:

A aquisio de terras tem sido utilizada pelo governo, principalmente
nos ltimos anos do governo FHC como outro instrumento para a posterior
redistribuio de terras. Anunciado como instrumento auxiliar no processo de
reforma agrria, a qual teria que ter como meio principal a desapropriao de
imveis rurais que no cumprem a sua funo social. No entanto, a prtica oficial,
11
inclusive em atendimento a interesses internacionais, tem demonstrado a inteno
do governo de fazer a gradativa substituio das desapropriaes pelo instrumento
da compra da terra.

5.5.1 Decreto n
o
433, de 24/01/92: A partir desta data o governo
passou a contar com um instrumento legal para a compra da terra e posterior
utilizao para fins de reforma agrria. A finalidade principal indicada nesse decreto
seria a aquisio, por procedimento mais rpido, de reas com manifesta tenso
social. Pelo discurso oficial estas reas seriam adquiridas por compra caso o imvel
atendesse aos aspectos econmicos da funo social. Caso contrrio deveria ser
desapropriado. Tendo em vista que o pagamento da terra seria feito em TDAs,
conforme artigo 11 e pargrafos do Decreto, esta modalidade obteve pouco
sucesso, restringindo-se a alguns casos onde o proprietrio tinha na venda ao poder
pblico, a nica alternativa para se desfazer do imvel. Outro entrave a exigncia
de que o imvel no tenha qualquer embarao jurdico, nus ou hipoteca.

5.5.2 Banco da Terra ( Lei Complementar n

93/98 e Decreto
Regulamentar n 4.892/2003) Atualmente CRDITO FUNDIRIO.

Este , sem dvida um instrumento mais ambicioso articulado na poca
pelo governo federal, com a incorporao de interesses internacionais e com o
financiamento garantido por recursos do Banco Mundial. Tratava-se de uma
estratgia de substituir a desapropriao pela aquisio da terra, com a garantia de
pagamento da terra e benfeitorias em dinheiro ao proprietrio que se dispusesse a
se desfazer do imvel. Com recursos suficientes e, por outro lado, sem destinar
recursos para as desapropriaes, esta ltima modalidade de obteno de terras
para a reforma agrria seria aos poucos substituda.

Este modelo se enquadrava na poltica governamental de
descentralizao e privatizao das aes denominadas de obteno e distribuio
de terras atravs de assentamentos. Assim, os recursos, em sua maior parte
vindos do Banco Mundial, eram repassados aos Estados. Organizados os Conselhos
de Desenvolvimento Rural, estes se encarregaram de efetuar a avaliao de reas e
de selecionar os beneficirios, cujos projetos, aps aprovados pelo referido
conselho, garantiam a liberao dos recursos, tendo o proprietrio a vantagem do
pagamento da terra e benfeitorias em dinheiro.

Tendo em vista as vantagens do proprietrio vender terras a preo de
mercado, e por vezes acima do preo real, sobretudo imveis de qualidade inferior
ou localizao inadequada, esta modalidade tem disponibilizado terras para a
realizao de assentamentos, os quais, em Gois vinham sendo efetuados pelo
sistema de Agrovilas. Contudo, por este sistema as terras em grandes extenses e
com descumprimento da funo social acabaram por no ser atingidas, mesmo
porque o procedimento de venda voluntrio, enquanto que a desapropriao de
iniciativa do poder pblico.

Na prtica, o governo alegava no dispor de recursos para aplicao
em desapropriaes e a instalao da infra-estrutura bsica nos assentamentos.
Porm, para a aquisio de terras, os recursos tm sido disponibilizados.

Com o atual governo (gov.Lula), a espectativa dos movimentos sociais
12
13
foi no sentido de que este modelo de aquisio via Banco da Terra no fosse
utilizado como instrumento principal, dando-se ao processo de desapropriao de
terras o espao que ele merece. Pelos dados constantes do 2 Plano de Reforma
Agrria, a desapropriao de fato o instrumento principal e, para as situaes mais
especficas de determinadas regies em que no cabe desapropriao, seria
utilizado o crdito fundirio para viabilizar a aquisio de terras. Pela forma, inclusive
descentralizada, que est sendo utilizado, com critrios importantes entre os quais a
no aquisio de terra desaproprivel, o programa foi reformulado, tranformando-se
em programa de crdito fundirio, considerado complementar ao processo de
reforma agrria.O programa de CRDITO FUNDIRIO vem regulado pelo Decreto n.
4.892, de 2003.

5.5.3 Inscrio nos Correios: A inscrio de trabalhadores
interessados na obteno de uma parcela de terra em projetos de assentamentos,
atravs de preenchimento de formulrio nas Agncias dos Correios, efetuada entre
os anos de 2001 e 2002, no era nova modalidade de obteno de terras para
redistribuio. No h referencial legal claro, mas o instrumento de obteno de
terras neste caso seria a desapropriao.

A real inteno do governo federal, com este procedimento, foi a de
isolar os movimentos sociais que se organizam e utilizam as mais diversas e
legtimas formas de presso para cobrar do governo a realizao da reforma agrria.
Tratava-se, contudo, de forma anti-educativa e que orientava os trabalhadores a
buscar de forma isolada a soluo dos seus problemas, cujos reflexos seriam
sentidos na instalao dos projetos de assentamento. Contudo, esta prtica no
passou de promessa de obteno do benefcio da terra para os trabalhadores.
Pessoas desconhecidas se encontrando num mesmo projeto, necessitando de
planejamento comum, de coordenao, de decises coletivas e de trabalho
cooperado, teriam maiores problemas para desenvolver positivamente os projetos.

O atual governo trabalha com a idia de territrios, como sendo regies
prioritrias, escolhidas segundo critrios de maior necessidade de investimentos que
possam trazer resultados efetivos, combinado com a existncia de terras
desapropriveis e/ou grande incidncia de agricultura familiar, visando diminuir
custos e investimentos e maximizar os resultados, sobretudo na produo
direcionada para o abastecimento local e regional (segurana alimentar). Alm disso,
os investimentos de infra-estrutura e no acompanhamento do assentado visam
garantir, j nos primeiros anos, que o assentado tenha uma renda mensal em torno
de 3,5 salrios mnimos.

.x.x.x.x.x.x


UCG Jur. - Disciplina: D. Agrrio
Prof.: Milton I. Heinen
TEXTO 06

CAPITULO V - CONTRATOS AGRRIOS

Legislao: Estatuto da Terra (Lei 4.504/64) artigos 92 a 96 (com
modificaes recentes pela Lei n. 11.443, de 2007.
Lei n 4.947/66 artigos 13 a 15
Decreto n 59.566/66 regulamenta a legislao.
Cdigo Civil Orientao geral e aplicao subsidiria.
(art. 421 f. Social do contrato).
1. CONSIDERAES GERAIS

1.1. Referncias histricas:
Nosso ordenamento jurdico, at o advento do cdigo Civil de 1.917,
era completamente omisso no tocante regulamentao das relaes jurdicas
contratuais relacionadas com as atividades agrrias. A Lei de Terras ( de 1850)
silenciou a respeito do tema. Nem mesmo a proclamao da repblica mudou este
quadro. Assim, as primeiras regras reguladoras dos contratos agrrios esto
inseridas no Cdigo Civil de 1.916/17, que estabelecia disposies especiais
aplicveis aos prdios rsticos (artigos 1.211 a 1215), e regras referentes parceria
agrcola (artigos 1.410 a 1.423).

O Cdigo Civil de 1.916, apesar da economia da poca ser
essencialmente agrcola, eminentemente urbano. Por isso estabeleceu poucas
regras especificamente aplicveis ao meio rural de forma a considerar proprietrios e
parceiros ou arrendatrios como se fossem efetivamente iguais.

possvel identificar considervel aperfeioamento na regulamentao
dos contratos agrrios a partir das normas editadas atravs do Estatuto da Terra, a
partir do qual os contratos agrrios passaram a ter regulamentao prpria. Ainda
assim, mesmo levando-se em conta maior limitao da liberdade contratual das
partes envolvidas, dadas as imposies legais, no possvel dizer que houve real
evoluo dos contratos agrrios a partir da Lei n
o
4.504/64, uma vez que esta no
efetuou modificao substancial nos contratos de arrendamento e de parceria.

O Novo Cdigo Civil (Lei n 10.406/02), que entrou em vigor em
janeiro/2003, no repetiu os dispositivos anteriores referentes locao de prdio
rstico e em relao parceria rural, em funo da legislao especfica ( Estatuto
da Terra). Quanto ao Comodato, tambm aplicvel ao meio rural, o novo cdigo
repetiu a redao anterior e, no que diz respeito empreitada, trouxe algumas
alteraes, como se pode ver no captulo especfico (art. 610 a 626).

Mas a grande inovao refere-se aos contratos em geral e, neste caso,
serve como orientao tambm para os contratos agrrios, sejam nominados ou
inominados. Trata-se da insero do princpio geral da funo social do contrato. O
art. 421 do novo Cdigo assim dispe: A liberdade de contratar ser exercida em
razo e nos limites da funo social do contrato.

1
Em relao aos contratos agrrios, cujas regras especficas esto no
Estatuto da Terra e seus regulamentos, parte da doutrina agrarista, mais crtica,
entende que no contribuem para o alcance da justia social no campo. Como bem
ressalta J os dos Santos Pereira Braga ( in Dir. Agrrio Brasileiro - org. Raimundo
Laranjeira - Ed. Ltr), os contratos de arrendamento e parceria, como esto
disciplinados no Estatuto da Terra, constituem verdadeiros bices realizao da
justia social no campo e o cumprimento da funo social na medida em que,
garantindo o desempenho econmico do imvel e sua excluso da reforma agrria,
preterem o acesso do trabalhador propriedade, com a negao do fundamental
direito terra.

Neste sentido, o Estatuto da Terra traz contradies em seu texto. Se
por um lado ( art. 2) assegura a todos a oportunidade de acesso terra, visando
alcanar a justia social (art. 16), por outro lado, na parte dedicada ao
desenvolvimento rural, mais especificamente nos contratos agrrios, acaba por
estabelecer restries ao acesso terra por parte de quem efetivamente trabalha a
terra.

necessrio entender, contudo, que tanto a propriedade quanto a
posse (agrria) esto condicionados ao princpio da funo social e ao preceito
bsico de justia social. Mas, a posse agrria, de quem efetivamente trabalha a
terra, tende a tornar-se mais importante do que a propriedade esttica.

No resta dvida, portanto, que os contratos agrrios baseiam-se em
princpios e regras especiais, diferentes daquelas que regem os contratos em geral.
Porm, com nova orientao inserida no novo Cdigo civil (art. 421), o principio da
autonomia da vontade e o princpio de que o contrato faz lei entre as partes, que j
no tinham o mesmo significado no mbito dos contratos agrrios, agora, com maior
nfase, devem se subordinar orientao geral da funo social.

Quanto ao cumprimento das regras obrigatrias estabelecidas em
relao aos contratos agrrios, o judicirio tem uma importante tarefa,
evidentemente levando em conta os fins sociais da lei (art. 5

da L.I.C.C.), a efetiva
garantia da funo social do contrato e, em especial, levando em conta os objetivos
estabelecidos no artigo 103 do Estatuto da Terra.

1.2. Suporte legal atual dos contratos agrrios:
Atualmente, a Lei n

4.504/64 regula os contratos agrrios nos artigos
(92 a 96, com modificaes recentes inseridas pela Lei n. 11.443, de 05 de J aneiro
de 2007, alm das regras estabelecidas pela Lei n

4.947/66 (artigos 13 a 15), sendo
que o regulamento da matria est no Decreto n 59.566/66. As
disposies do Cdigo Civil, conforme disposto no art. 92, 9 da lei n 4504/64,
continuam sendo de aplicao subsidiria.

1.3. Caractersticas dos contratos agrrios:
- So consensuais: os direitos e obrigaes das partes surgem com o simples
consentimento das partes, aperfeioando-se com a integrao das declaraes
de vontade dos declarantes. Porm, para o registro do contrato e nos casos de
financiamento, evidente e necessrio que sejam feitos por escrito.

2
- Bilaterais: as partes se obrigam reciprocamente, com interdependncia entre as
obrigaes.

- Onerosos: ambas as partes visam obter benefcios numa relao de
equivalncia, com obrigaes de ambas as partes, o que apenas no ocorre no
comodato, no regulado pela legislao especfica.

- Comutativos: h benefcios recprocos certos, numa relao de equivalncia
das prestaes.

- De trato sucessivo: as obrigaes so continuadas e no se esgotam numa
simples operao de crdito.

- Formais: ao menos em sua maioria, uma vez que devem ser escritos e
registrados. Contudo, no h unanimidade neste aspecto, at porque a lei no
exige forma especial para a sua formao e validade.

- Maior limitao da liberdade de contratar, porque a lei estabelece clusulas
obrigatrias e, por outro lado, direitos e garantias irrenunciveis, visando a
proteo parte mais fraca.


2. CONCEITOS

Para Vivanco (apud J os Braga - In D. Agrrio Brasileiro), contrato
agrrio a relao jurdica agrria convencional que consiste no acordo de vontade
comum destinado a reger os direitos e obrigaes dos sujeitos intervenientes na
atividade agrria, com relao a coisas e servios agrrios.

Para Otvio M. Alvarenga ( apud Benedito F.Marques - In Dir. Agrrio
Brasileiro, AB Editora), por contrato agrrio devem ser entendidas todas as formas
de acordo de vontade que se celebrem, segundo a lei, para o fim de adquirir,
resguardar, modificar ou extinguir direitos vinculados produtividade da terra. Este
conceito, como se pode verificar, abrange os contratos tpicos ( parceria e
arrendamento) e os atpicos.


3. MODALIDADES

Os contratos agrrios, luz da legislao em vigor, podem ser divididos
em contratos nominados ou contratos tpicos, que englobam os contratos de
arrendamento e parceria, e os contratos inominados ou atpicos, do que so
exemplos o comodato, a empreitada, o compscuo, entre outros. Estes ltimos,
mesmo no havendo regra especial definida na lei, devem, como condio de
validade e no que lhes for aplicvel, cumprir as regras obrigatrias estabelecidas
para os contratos de parceria e arrendamento. o que vem disciplinado no art. 39
do Decreto n

59.566/66.



3


4. ELEMENTOS OBRIGATRIOS:

Qualquer que seja a forma do contrato e a modalidade adotada, ficam
estabelecidas s partes as seguintes obrigaes legais, independente de estarem
inseridos na redao do contrato:
- conservar os recursos naturais,
- dever de proteo ao mais fraco na relao contratual ( via de regra o
arrendatrio e o parceiro outorgado);
- Observncia dos prazos mnimos estabelecidos por lei;
- fixao do preo do aluguel dentro dos limites legais;
- indenizao, com direito de reteno das benfeitorias teis e necessrias;
- proibio de prestao de servios gratuitos pelo arrendatrio e parceiro
outorgado;
- proibio de obrigao do arrendatrio beneficiar seus produtos na usina do
arrendador e de vender a este os seus produtos. (art. 93 da Lei n

4.504/64);
- obrigatoriedade de clusulas que assegurem a conservao dos recursos
naturais (art. 13,111 da Lei n

4.947/66 e art. 13,11 do Decreto 59.566/66);
- proibio de usos e costumes predatrios da economia agrcola ( art. 92 do ET;
art. 13,I da Lei n 4.947/66 e art. 13,VII,b do Dec. N

59.566/66);
- irrenunciabilidade de direitos e vantagens legalmente definidos em prol do
arrendatrio e parceiro-outorgado (art. 13,IV da Lei n

4.947/66 e art. 13, I do
Dec. 59.566/66).

Alm de buscar a preservao dos recursos naturais renovveis e do
meio ambiente em geral, as clusulas obrigatrias nos contratos tm tambm, como
finalidade garantir a proteo ao dbil econmico, com fundamento claro de ordem
pblica, como vem estabelecido no artigo 13 da Lei n

4.947/66.


5. PARTES:

Os contratos agrrios tm como partes contratantes, de um lado o
proprietrio ou quem detenha a posse, ou ainda, quem tenha a livre administrao
do imvel rural.

Tratando-se de arrendamento, quem cede a terra denominado de
arrendante e se for parceria rural, ser denominado de parceiro outorgante (tambm
chamado de parceiro proprietrio).

Do outro lado da relao contratual situa-se quem vai exercer a
atividade agrcola, pecuria, agroindustrial, extrativa ou mista (art. 1 do Dec. N

59.566/66). Alm da terra, o gado, isoladamente, tambm pode ser objeto de
parceria rural, especificamente a parceria pecuria. O contratante trabalhador, no
arrendamento rural denominado de arrendatrio e na parceria rural sua
denominao parceiro-outorgado. Tanto o arrendatrio como o parceiro outorgado,
podem ser uma pessoa ou o conjunto familiar.


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6. DIFERENAS ENTRE ARRENDAMENTO E PARCERIA:

A diferena bsica est relacionada s vantagens auferidas pela parte
que se dedica explorao do imvel.

No contrato de arrendamento rural so cedidos uso e o gozo do imvel
rural. Assim o arrendatrio aufere todas as vantagens do imvel, de acordo com o
que ficou avenado. Na parceria cedido apenas o uso especfico do imvel rural.

O pagamento do arrendamento ajustado em quantia certa (em
dinheiro), como valor certo (art. 18 do Decreto), enquanto que na parceria, parceiro
outorgante e parceiro outorgado partilham o resultado obtido.

No arrendamento, os riscos correm por conta do arrendatrio; na
parceria rural, espcie de sociedade, os riscos correm por conta das duas partes,
podendo ocorrer a partilha de prejuzos.

7. FORMA DOS CONTRATOS:

Pode ser tanto escrita como verbal, de forma expressa ou tcita ( art.
92). Contudo, para maior garantia, convm que os contratos sejam escritos. Nos
contratos verbais subentende-se estarem presentes todas as clusulas e condies
obrigatrias estabelecidas em lei. O contrato agrrio pode, portanto, ser provado
exclusivamente por testemunhas, independentemente do seu valor.

8. PRAZOS MNIMOS LEGAIS: ( regra geral o prazo mnimo de 3 anos)

Os contratos de arrendamento e de parceria podem ser celebrados por
prazo determinado ou indeterminado. De qualquer forma obrigatria a observncia
dos prazos mnimos estabelecidos na lei. Sendo de prazo indeterminado, no pode
ser extinto antes deste prazo mnimo estabelecido na lei, presumindo-se feito pelo
prazo mnimo de 3 anos.

Quanto

ao arrendamento (locao) por prazo indeterminado, o Estatuto
da Terra estabeleceu uma inovao em relao ao Cdigo Civil de 1.916. Este, na
falta de estipulao de prazo certo, previa a durao necessria a uma colheita.

O artigo 95,I e II e o art. 96,I do ET fixam o prazo mnimo de 3 anos
para os contratos de arrendamento e de parceria, com a garantia de prorrogao at
a ultimao da colheita. A mesma regra vem estabelecida nos artigos 21 e 37 do
Regulamento. No caso da parceria, h o entendimento de que o prazo mnimo e
nico, de 3 anos. Porm, se a lavoura for permanente, ainda assim o prazo mnimo
deve ser de 5 anos.

O art. 13,II do Regulamento ( Decreto n

59.566/66) se encarregou de
detalhar os prazos mnimos para as diversas modalidades de arrendamento, assim
estabelecendo:
- Prazo mnimo de 3 anos de arrendamento para lavoura temporria e/ou
5
pecuria de pequeno e mdio porte (art. 13,II,a);
- prazo mnimo de 5 anos, nos casos de arrendamento em que ocorram
atividades de explorao de lavoura permanente e ou de pecuria de grande
porte para cria, recria, engorda ou extrao de matrias primas de origem
animal ;
- prazo mnimo de 7 anos, nos contratos em que ocorra atividade de
explorao florestal.

Os prazos mnimos tm, entre outras, as finalidades de proteger o dbil
econmico, ou seja, o arrendatrio ou o parceiro-outorgado e de evitar o mau uso da
terra. Neste sentido, quanto maior a durao do contrato, maior ser a possibilidade
de obteno de renda pelo contratado e, ao mesmo tempo, este se preocupar mais
com a preservao ambiental no imvel objeto do contrato.

9. ARRENDAMENTO RURAL:

9.1. Conceito:
Arrendamento rural o contrato agrrio pelo qual uma pessoa se
obriga a ceder a outra, por tempo determinado ou no, o uso e gozo do imvel rural,
parte ou partes do mesmo, incluindo, ou no, outros bens, benfeitorias ou
facilidades, com o objetivo de nele ser exercida atividade de explorao agrcola,
pecuria, agro-industrial, extrativa ou mista, mediante certa retribuio ou aluguel,
observados os limites percentuais da lei (art. 3 do Decreto n 59.566/66).

Como se verifica no conceito, o arrendatrio, em decorrncia do
contrato, passa a ter o uso e gozo do imvel, no estando definido o tipo de
atividade a ser exercida. O uso e gozo supe o livre exerccio de qualquer atividade
agrria licita, observadas as regras legais de uso do solo.

9.2. Valor mximo do arrendamento (preo):

Pelas regras especficas em vigor, o valor do arrendamento no pode
ser ajustado livremente, uma vez que h limites legais. (Estatuto da Terra, art. 95,XII
e art. 17, 1 do Decreto ), no podendo ser superior a 15% (no caso de
arrendamento total) do valor cadastral do imvel (valor da terra nua declarado pelo
proprietrio), acrescido do valor das benfeitorias que entrarem na composio do
negcio. Valor da terra nua o valor total do imvel, menos o valor das benfeitorias,
culturas, pastagens cultivadas e florestas plantadas.

Tratando-se de arrendamento parcial, com explorao intensiva e alta
rentabilidade, o preo pode ir ao limite de 30% sobre o valor cadastral da parte que
for arrendada.

Ajuste e pagamento: O preo do arrendamento sempre deve ser
ajustado em dinheiro, em valor certo, mas o pagamento pode ser efetuado tanto em
dinheiro, como em produtos ou frutos, conforme preo de mercado local, nunca
inferior ao preo mnimo oficial. (art. 18 do Decreto 59.566/66).


9.3 Obrigaes das partes: art. 40 e 41 do Decreto 59.566/66
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10. PARCERIA RURAL:

10.1. Conceito: Parceria rural o contrato agrrio pelo qual uma pessoa se obriga a
ceder outra, por tempo determinado ou no, o uso especfico de imvel rural, de
parte ou partes do mesmo, incluindo, ou no, benfeitorias, outros bens e ou
facilidades, com o objetivo de nele ser exercida atividade de explorao agrcola,
pecuria, agro-industrial, extrativa vegetal ou mista; e/ou lhe entrega animais para
cria, recria, invernagem, engorda ou extrao de matrias primas de origem animal,
mediante partilha de riscos de caso fortuito e da fora maior do empreendimento
rural, e dos frutos, produtos ou lucros havidos nas propores que estipularem,
observados os limites percentuais da Lei (art. 4 do Decreto 59.566/66).

10.2. Tipos de parceria rural
Parceria agrcola - quando o objeto a atividade de produo vegetal.
Parceria pecuria - quando so cedidos animais para cria, recria,
invernagem ou engorda.
Parceria agro-industrial - quando se visa o uso do imvel rural e ou de
mquinas e implementos para a atividade de transformao de produto agrcola,
pecurio ou florestal.
Parceria extrativa - quando visa a atividade de extrao de produto
agrcola, animal ou florestal.

Parceria mista - quando o objeto for a realizao de mais de uma das
modalidades acima indicadas.

10.3. Percentuais de participao dos parceiros: art 96,VI, com as alteraes
feitas pela Lei n. 11.443 e art. 35, 3 do Decreto n

59.566/66 .

As modificaes introduzidas no Estatuto da Terra (art. 96,VI) elevaram
a fatia de participao do parceiro outorgante no resultado da produo. Assim,
onde, ao ceder apenas a terra nua, o proprietrio (outorgante) tinha direito a 10% do
resultado obtido, passou a receber 20%. Cedendo a terra preparada, a nova lei lhe
garantiu 25% do resultado, cedendo a terra preparada e mais a moradia para o
outorgado, o outorgante tem direito a 30% do resultado obtido, e assim por diante.

Apesar da cota mxima estabelecida para a participao do proprietrio
nos frutos da parceria, a prtica tem levado a relaes contratuais onde as regras
legais no so cumpridas. E muito comum a prtica da lavoura meia (50%), o que
no deixa de ser um tipo de parceria, porm, as condies no so aquelas
estabelecidas pela lei, de forma que o parceiro outorgado normalmente arca com
todo o custo de preparo do solo, plantio, sementes, adubo, etc, e ainda assim,
entrega 50% do resultado para o proprietrio.

Contudo, o art. 35, 3 do Decreto 59.566/66 claro ao dispor que
no valero as avenas de participao que contrariarem os percentuais fixados
neste artigo, podendo o parceiro prejudicado reclamar em Juzo contra isso e efetuar
a consignao judicial da cota que, ajustada aos limites permitidos neste artigo, for
devida ao outro parceiro, correndo por conta deste todos os riscos, despesas, custas
e honorrios advocatcios.
7

Caso o parceiro outorgado tenha entregue percentual maior do que o
mximo previsto por lei, ter direito ao ressarcimento do excedente ou
correspondente indenizao.

Em relao parceria, o legislador no desceu aos mesmos detalhes
como fez em relao ao arrendamento rural, mas indicou que as regras do
arrendamento so de aplicao subsidiria parceria, aplicando-se no que couber (
art. 96,VII da Lei n 4.504/64).

10.4. A falsa parceria:
O Estatuto da Terra, atravs do disposto no pargrafo nico do artigo
96, busca identificar a falsa parceria, nas situaes em que o trabalhador pago em
parte em dinheiro e parte em produto, sempre que a direo dos trabalhos seja de
inteira responsabilidade do proprietrio. Nestas condies, quando no vigoram, na
prtica, os elementos societrios caracterizadores da parceria, est-se efetivamente
diante de um contrato de trabalho, regulado pela legislao trabalhista. Esta uma
das razes do grande questionamento feito pelo agrarismo legislao que
disciplina a parceria, na medida que no se afina com a busca da justia social e o
acesso do trabalhador propriedade da terra.


11. PRORROGAO DOS CONTRATOS
A prorrogao tem por finalidade assegurar ao arrendatrio e ao
parceiro outorgado os resultados do negcio, dilatando-se o prazo estipulado, nas
mesmas condies, por atraso na colheita, no abate dos animais ou na pario do
rebanho.

12. RENOVAO DOS CONTRATOS E DIREITO DE PREFERNCIA:

A renovao consiste na repetio do contrato entre as mesmas partes,
repetindo-se as condies anteriores, ou com as modificaes que ficarem
ajustadas.
No havendo prazo de durao estipulado para o contrato, subentende
parte da doutrina que, aps o decurso do prazo mnimo legal, sem que haja
notificao no prazo certo para a extino do contrato, este se renova nas mesmas
condies para mais um prazo mnimo estabelecido em lei. Para outros, uma vez
ultrapassado o prazo mnimo da lei, possvel, a qualquer tempo, o encerramento
do contrato, com a notificao pelo proprietrio, com antecedncia mnima de 6
meses.

Arrendatrio e parceiro outorgado tm preferncia em igualdade de
condies com terceiros, para a renovao do contrato. Neste sentido, havendo
proposta oferecida por terceiro, o arrendatrio ou o parceiro outorgado, deve ser
notificado desta inteno e das condies da oferta, no prazo de 6 meses antes do
vencimento do contrato (art. 95,IV do ET), tendo, aps notificado, 30 dias para
requerer a sua preferncia, sendo que o silncio traduzido em renncia do
exerccio deste direito.

No havendo notificao, o contrato considera-se automaticamente
8
renovado. (art. 95,IV).

A retomada para uso prprio obedece s mesmas regras, e prazos
de notificao, conforme disposto no art. 95,V do ET.


13. ALIENAO DO IMVEL: no interrupo do contrato. Preferncia.

Em caso de alienao do imvel, a lei (art. 92, 3 do ET) garante o
direito de preferncia ao arrendatrio, nas mesmas condies, para a aquisio do
imvel. Entende-se que esta garantia tambm extensiva parceria, por exegese
do disposto no artigo 96,VII do ET, uma vez que manda aplicar parceria, no que
couber, as normas pertinentes ao arrendamento rural.

Para o exerccio do direito de preferncia, o proprietrio dever dar
conhecimento, mediante notificao, do teor da proposta de aquisio (preo e
demais condies) oferecida por terceiro. Notificado, o ocupante do imvel ter o
prazo de 30 dias para se manifestar quanto ao seu interesse, sendo que o silncio
importa em renncia tcita.

Esta simples preferncia, na prtica no d efetiva proteo ao
arrendatrio ou parceiro outorgado, alm de no considerar o trabalho desenvolvido
na terra, do qual resultou a efetiva valorizao da terra. De fato, a regra da lei impe
ao arrendatrio e ao parceiro outorgado, a nica vantagem de comprar a terra a
preo de mercado, depois de t-la beneficiado e valorizado, cuja vantagem fica com
o proprietrio e, eventualmente com terceiro. Como bvio, a maioria dos
trabalhadores no tm recursos para disputar a terra em igualdade de condies
com terceiros, razo porque a garantia do 4 do art. 92 do ET acaba no sendo
exercida. Nesta situao caberia a concesso de crdito especial para a aquisio
do imvel.

Sendo o imvel vendido a terceiro, no decorrer do contrato de
arrendamento ou de parceria, este fato no interrompe o contrato, ficando o
adquirente sub-rogado nos direitos e obrigaes do alienante (art. 92, 5 do ET).


14. EXTINO DOS CONTRATOS: (art. 26 a 34 do Dec. 59.566/66).

14.1. Causas de extino:

- Trmino do prazo contratual - no tendo ocorrido a renovao do mesmo por
falta de iniciativa do arrendatrio ou parceiro-outorgado, ou por no ter exercido
o seu direito de preferncia. No havendo interesse na renovao, o
arrendatrio ou parceiro outorgado dever notificar o outro contratante, no
prazo dos 30 dias entre os 6 meses e os 5 meses antes do trmino do prazo do
contrato.
- Por efeito de retomada: quando o arrendador ou parceiro-outorgante quer o
imvel para cultivo prprio ou atravs de descendente seu ( art. 22, 2 e art.
26,II do Decreto 59.566/66). A retomada depende de notificao ao
arrendatrio ou parceiro-outorgado at seis meses antes do vencimento do
9
- Por efeito de confuso: quando a mesma pessoa passa posio de
arrendador e arrendatrio ou parceiro-outorgante e parceiro-outorgado.
- Pelo distrato: o acordo de vontades mediante o qual as partes pe fim ao
contrato.
- Por resciso: d-se por vontade e iniciativa de uma das partes, nos casos de
inadimplemento de obrigao contratual e de inobservncia de clusula
asseguradora dos recursos naturais, o que permite outra parte cobrar
indenizao por perdas e danos.
- Por resoluo ou extino do direito do arrendador ou do parceiro-outorgante:
possvel ocorrer nos casos de propriedade resolvel, com o advento da causa
resolutiva.
- Por motivo de forca maior: ocorrncia de fato imprevisto e impossvel de ser
evitado. Esta forma de extino no gera direito a indenizao.
- Por sentena judicial irrecorrvel: podendo ocorrer nos casos de anulao de
contrato por vcio de origem.
- Pela perda do imvel rural: desaparecimento com vulco, ou por inundao.
- Em virtude de desapropriao: em qualquer de suas modalidades, ficando
garantido ao arrendatrio ou parceiro-outorgado o direito reduo
proporcional da renda ou a rescindir o contrato, em caso de desapropriao
parcial.
- Por morte do arrendatrio. Porm, no ocorre a extino do contrato se o
arrendatrio o conjunto familiar e os demais membros da famlia se dispe a
continuar a execuo do contrato.
- Por cesso do contrato sem prvio consentimento do arrendador ou
parceirooutorgante.
- Por falta de pagamento do valor ajustado: assegura o despejo, permitido ao
arrendatrio a purga da mora.
- Por dano causado gleba ou s colheitas, desde que caracterizado o dolo
ou a culpa do arrendatrio ou do outorgado, caso em que cabe ao de
despejo.
- Por causa de mudana na destinao do imvel: ex. destruindo o capim
(pecuria) para desenvolver a agricultura.
- Por abandono do cultivo: quando arrendatrio ou parceiro-outorgado deixa de
cumprir sua obrigao no trato da terra e o cuidado com a produo.

Em diversas das hipteses de extino dos contratos, aqui
relacionadas cabe a ao de despejo para a retomada do imvel, seguindo o rito
sumarssimo. O art. 32 do Decreto n

59.566/66 prev as causas do despejo, cuja
enumerao legal vale tanto para os contratos de arrendamento como para os de
parceria.

14.2. Direito indenizao por perdas e danos, benfeitorias ( e plantaes)
com direito de reteno.

O direito indenizao surge cada vez que uma das partes, em razo
de descumprimento de obrigao legal ou contratual causar prejuzo outra parte,
ou por benfeitorias que ficam no imvel. Indenizar significa tornar sem dano, no
sentido de reparar o dano que a parte sofreu. Envolve, portanto, o dano emergente (
dano ou prejuzo efetivo da parte) e o lucro cessante ( o que a parte deixou de
10
ganhar em razo do procedimento da outra parte).

As causas de extino dos contratos agrrios que resultam em prejuzo
outra parte, permitem cobrar indenizao.

Quanto s benfeitorias, estas normalmente pertencem ao proprietrio
do imvel. No entanto, comum a realizao de benfeitorias por parte do
arrendatrio ou do parceiro-outorgado, podendo estas ser classificadas em
benfeitorias necessrias teis e voluntrias. O art. 6 do Decreto n

84.685/80, inclui
entre as benfeitorias as casas de moradia, galpes, banheiros para gado, valas,
silos, currais, audes, estradas de acesso e quaisquer edificaes para instalaes
do beneficiamento, industrializao, educao ou lazer. De qualquer forma esta
enumerao no conclusiva, mas exemplificativa. No Direito Agrrio as plantaes
tambm so tidas como benfeitorias quanto so de cunho permanente e se
traduzem em benefcio que fica para o proprietrio da terra e do qual este passar a
usufruir aps o trmino do contrato.

As benfeitorias necessrias so aquelas destinadas reparao de
defeitos e conservao das coisas, das instalaes, construes e equipamentos. As
benfeitorias teis so as que melhoram o uso e aproveitamento do imvel para os
fins do prprio contrato. As benfeitorias volupturias so aquelas relacionadas com o
embelezamento do lugar e aquelas que visam garantir mais conforto, porm no
diretamente relacionadas ao uso do empreendimento conforme o objeto do contrato.
(art. 24 do Dec. N

59.566/66)

Nos termos do artigo 95,VIII do ET, o arrendatrio, ao trmino do
contrato, tem direito indenizao das benfeitorias necessrias e teis que edificou.
Segundo a lei, apenas as benfeitorias volupturias dependem de prvia autorizao
do proprietrio para que gerem direito indenizao.

Em relao parceria, nas suas diversas modalidades, a lei no
garante claramente o direito indenizatrio. Para que este fique garantido, em a
qualquer tipo de benfeitoria, deve haver consentimento expresso anterior do
parceiro-outorgante. Contudo, levando em conta a realidade anloga, a aplicao do
principio de proteo do dbil econmico e, principalmente, o disposto no inciso VII
do art. 96 do ET (aplicam-se parceria ... as normas pertinentes ao
arrendamento rural, no que couber ..., no que no estiver regulado pela presente
lei), possvel concluir que o mesmo direito indenizatrio garantido ao arrendatrio,
cabe tambm ao parceiro-outorgado, entendendo-se que houve aceitao tcita
quando o outorgante no se manifesta sobre as benfeitorias em edificao pelo
outorgado.

Nos termos da lei, a indenizao faz referncia clara s benfeitorias. No
entanto, as plantaes, sobretudo aquelas relacionadas a culturas permanentes,
como fruteiras, etc, acabam sendo includas nos clculos de indenizao. Neste
sentido o entendimento pacfico dos tribunais, de forma a evitar o benefcio ou
enriquecimento ilcito a uma das partes e o prejuzo outra.

Ao parceiro-outorgado cabe, tambm, a indenizao quando o
outorgante no cumpre os prazos mnimos contratuais. Num contrato celebrado por
11
12
dois anos, sabendo-se que o prazo mnimo de 3 anos irrenuncivel, pode o
parceiro-outorgado pleitear, mesmo pela via judicial, o cumprimento do prazo legal
ou, caso isto se torne invivel, a indenizao pelo tempo que falta para o
cumprimento do contrato nas condies definidas em lei. Neste caso, o parmetro
para a indenizao a quantidade colhida no ano anterior.

14.3. Direito de reteno:

Na extino dos contratos, seja sem o cumprimento do prazo garantido
por lei, como nos casos de edificao de benfeitorias, o arrendatrio, assim como o
parceiro-outorgado, podem exercer o direito de reteno do imvel at serem
indenizados pelas benfeitorias, conforme estabelece a parte final do inciso VIII do
artigo 95 do ET. O 1 do art. 25 do Decreto n

59.566/66 reafirma este direito de
reteno.

O direito de reteno pode ser pleiteado em juzo e deferido
liminarmente. Com isso, o contratado fica no imvel at que se apure o valor das
benfeitorias e lhe seja efetuado o pagamento.


15. CONSIDERAES FINAIS:

Como j se disse no inicio, os contratos agrrios, com as regras do
Estatuto da Terra e seus regulamentos, estabeleceram significativos avanos em
relao legislao anterior. Atualmente, o novo Cdigo Civil fez importante
acrscimo referente funo social do contrato, dando novo enfoque tambm aos
contratos agrrios. De resto, o Cdigo Civil de aplicao subsidiria.

Cabe ressaltar, contudo, que as normas referentes aos contratos
agrrios no garantem efetivamente os direitos de quem cultiva a terra,
principalmente no que diz respeito ao acesso terra, constitucionalmente garantido
a todos. Pelas regras em vigor, o trabalhador da terra alheia acaba por contribuir
com a produo, com o progresso econmico do proprietrio e o cumprimento da
funo social da terra, mas tal prtica no lhe garante o acesso terra que cultiva.
Alm disso, com seu trabalho, contribui para no ter acesso definitivo terra em que
produz, uma vez que esta, com seu trabalho, passa a cumprir a funo social.

No este o modelo em vigor em todos os pases. As experincias so
variadas e vo desde a exigncia de cultivo direto da terra pelo proprietrio at a
proibio de realizao de contratos agrrios para a explorao da terra por
terceiros.

Em relao aos prazos, apesar de serem definidos como mnimos na
lei normal que no sejam cumpridos pelos proprietrios, ou ento se transformam
em prazos mximos. De fato, so prazos exguos, principalmente a se levar em
conta a maior preocupao com prticas conservacionistas. Neste sentido os
contratos agrrios deveriam ter durao maior, a exemplo do que ocorre em outros
pases.

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