Questões e Soluções para Habitação Popular - TFG 01-2012 - GUSTAVO ROSADAS

ESCOLA DE ARQUITETURA E URBANISMO
UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

Trabalho Final de
Graduao
Recuperando relaes: Questes e
solues para a habitao popular e
traado urbano em zonas urbanas
ocupadas irregularmente - Estudo de
caso da Comunidade dos Democrticos,
So Gonalo.

Luis Gustavo Rosadas Campos
Orientador: Werther Holzer

Novembro de 2013

Trabalho Final de Graduao - 01 / 2012 Luis Gustavo Rosadas Campos - Orientador: Werther Holzer 1

aGRADECIMENTOS

A Deus.
Ao Mestre Jesus.

A minha me, Mrcia... Pela vida, pelos valores e o amor.
A Caroline (meu amor)... Pelo companheirismo, compreenso, pelas
crticas, por suportar o mau humor.
A minha Irm, Marcelle... Pelas distraes e risadas.

Aos que j se foram.
A Maria Augusta... Por incentivar num sonho.
A Delphina... Pelo exemplo do bem.

famlia.
Felipe por salvar algumas vezes, Carol, Vanessa, Vincius, meus tios
Jorge e Marcos, Roberth, Paulo, Ellen, Pedro, ao pequeno Bernardo, minhas
tias Maria, Sandra e Marilisa.

Aos amigos que entenderam.
Diogo, Luciano, Guilherme, aos amigos da turma do CEERJ.
Aos amigos da UFF: Nbia Marvo, Rachel Mello, Mnica (e Luiz),
Thiago Berto, Luiz Felipe, Cinthia Dimas, Mauro, Rafael, Fabiana, Tom
Caminha, Andr Thurller, Priscilla Kelly, Helena e Leo.

Aos que influenciaram.
Werther Holzer, Eloisa Arajo, Regina Bienenstein, Gian Paolo, Snia
Ferraz, Maurcio Rosadas, Ceclia Herzog, Andra da Rosa Sampaio, Marco
Milazzo, Marta Nehring, Isabel Eiras, Gernimo Leito.

NDICE

1. Introduo 4

A Objetivo 5
B Justificativa 5
C Prefcio 5
D Metodologia 6

2. Histricos 7

A - Politicas Habitacionais no Brasil 8
- Introduo 8
- Breve Parecer 8
- Programas Habitacionais 10

B - So Gonalo / Comunidade Democrticos 14
- O Municpio de So Gonalo 14
- Localizao do Municpio 15
- Aspectos Ambientais 16
- Histrico da Comunidade Democrticos 16
- A Imagem da Cidade 17

3. Levantamentos 24

A Parcelamento e Uso do Solo 25
- Do Uso e Ocupao do Solo no Municpio 25
- Da Organizao do Territrio 26
- Do Sistema Virio 28
- Da Infraestrutura Urbana 30
- Dos Projetos Habitacionais de Interesse Social 32

B Mapas 33
- rea de Interveno 33
- Diagnstico da Comunidade Democrticos 33

4. Propostas e Diretrizes 43

A - Ponto de Comparao: Japo 43
- Justificativa 44
- Histria recente do Japo 44
- Questes urbanas atuais e o Land Reajustment 45
- A habitao 46

B Comparaes 47
- Democrticos Vs. Cidade Japonesa 47

C - Diretrizes Urbanas e Habitacionais 50
- Justificativa para a manuteno do ambiente atual 50
- Propostas 51

D Sistema Virio 54
- Integrao de reas Conflitantes e Permeabilidade de Limites 54
- reas livres 54
- Propostas 55

E - O Lar 91
- Propostas 91

F - Infraestrutura Verde 100
-.Escala Local 100
- Escala Urbana 110

Concluso 113

Bibliografia 114


oBJETIVO

O objetivo deste trabalho oferecer uma diretriz para intervenes em
situaes semelhantes s da rea de estudo. Promover uma interveno
urbana que minimize as remoes, requalificando as edificaes quando
necessrio, que promova a mobilidade da comunidade, que ocupe com
responsabilidade (sem verticalizar injustificadamente) adensando quando
necessrio. Que proteja as reas verdes, que regularize as situaes
fundirias, que aplique edificaes de uso misto para transformar o local
em um lugar de moradia, lazer, formao e educao. Acima de tudo,
resguardando o direito de morar.

jUSTIFICATIVA

Antes de qualquer coisa, gostaria de esclarecer os motivos que me
moveram a tomar este o tema do meu trabalho final de graduao.
Utilizando uma abordagem dos fatos, percebo que a habitao popular no
Brasil est em questo mais do que nunca, com intervenes desastrosas
do Estado em diversas reas histricas, em reas centrais e perifricas das
grandes cidades pais a fora, sem o menos senso ecolgico e respeito ao
meio ambiente.

Isso no seria nada demais, caso no tivesse escolhido a faculdade em que
concluo esse laborioso curso. Digo isso pelo que passamos ao longo dos
anos, o que escutamos nos corredores e reunies, o que presenciamos em
palestras, seminrios e disciplinas tanto obrigatrias como optativas. Esse
somatrio de vivncias que nos tornamos aps concluir um curso dessa
relevncia, para a sociedade como um todo.

No podendo fugir desta pasta cheia de informaes de carter social que
nos acompanha durante todo o curso, que resolvi agregar as coisas, ou
melhor, ao compreender a real importncia desses conhecimentos
minuciosamente organizados em nossa grade curricular, simplesmente
permiti de mpeto em fazer algo pelos que realmente necessitam das
condies bsicas de vida.

Hoje ligamos a TV, ou a internet, e vemos uma avalanche de cretinices a
respeito de habitao popular. Vemos o total desrespeito com moradores
de bairros consolidados, de relevncia histrica, de comrcio ativo. O
prprio Poder Pblico (grifado, pois me refiro ao Estado) desdenha dessas
reas rotulando-as como degradadas e, mais especificamente, de
cracolndia, a fim de desvaloriz-las para perpetuar as suas aes
especulativas em favor do empresariado referente ao mercado imobilirio.
Esquecem que assim no desvalorizam apena o solo, a rea, a zona, o
bairro. Desvaloriza sim o Ser Humano que vive em tais lugares. O coloca
abaixo da linha da dignidade, o transformam em bichos que vivem somente
pelo instinto.

Vejo o Estado ruindo, se afundando, pois no investe nele mesmo. Investe
na sua economia, mas no em quem vai usufru-la! Vejo se repetir ou se
perpetuar o que Engels identificou ao observar a sociedade de uma
maneira magnifica e realista, onde o trabalhador era esmagado em bairros
(se que posso chamar assim) desprovidos das condies mnimas de
salubridade. Naquela poca, se morria mais nas cidades do que no campo.
Ser diferente do que vivemos agora? O trabalhador vive em boas
condies, sua casa arejada e possui os elementos que possibilitam uma
boa ventilao? Conta ele com um sistema de esgotamento eficiente, que
vise no s a sua sade, mas tambm a reduo dos impactos ao ambiente
em que reside? Vive prximo do seu trabalho, ou se desloca cruzando a
cidade at chegar ao seu batente? bem remunerado? qualificado?
Alimenta-se de uma maneira aceitvel? O transporte que ele utiliza
adequado, rpido, ecologicamente correto, bem conduzido e com preo
acessvel?

Se a resposta a alguma das questes anteriores for NO, este trabalho
passa automaticamente a ter serventia.

Utpico, sim. Irreal, surreal ou impossvel, no. Utpico porque serve como
parmetro, como um guia, como um motivo de melhoramento ou
espelhamento em algo que poderia ser ideal. No impossvel porque o
ser humano na sua essncia, no bom nem mau, simplesmente
ignorante. Ignorante no sentido de ser como um copo vazio, que se enche
de gua lmpida ou de leo turvo, e com isso pode aprender e absorver
coisas boas, fazendo-as se desenvolverem.

Sem mais demora, este o produto de alguns muitos anos de faculdade. De
uma vivncia em uma Escola que deveria se orgulhar de suas origens e suas
caractersticas. Agradeo a todos que contriburam positiva e nunca
negativamente, para que este trabalho fosse concludo.

pREFCIO

Antes de qualquer anlise devemos fazer os seguintes questionamentos
com relao ao assunto habitar nas grandes cidades, ou em suas periferias:

1. Do jeito em que andam as coisas, d para viver com dignidade?
2. Como os moradores enxergam a sua cidade? Vivem em um bairro
ou em uma comunidade?
3. Como so vistos pelos vizinhos e como a rea (comunidade, favela
ou bairro) entendida pela vizinhana?
4. H limites entre as duas reas?
5. Como o poder pblico os v? Age contra ou a favor?
6. H possibilidades de integrao entre a cidade legalizada e as
ocupaes informais?
7. Quais as diferenas entre favela, comunidade e bairro?

Provavelmente ao responder essas questes, ou pelo simples fato de
meditar sobre como podemos habitar com dignidade, chegaremos h
alguns modelos de diretrizes que nos levaro at este produto de uma
maneira tanto terica quanto de projetao. Podemos afirmar ainda que
essas diretrizes sero utpicas, como um modelo ideal a ser seguido - talvez
no atingveis na atualidade - a fim de garantir todos os direitos
constitucionais aos nossos...

Compreender as necessidades dessa grande parcela da populao, no
apenas teoricamente, mas verdadeiramente a fundo essencial para o
melhor desenvolvimento de um trabalho que pretende no ser unicamente
terico, mas que tambm no seria um projeto urbano levado a nvel de
executivo. Como dissemos antes, ser utpico.

Para que isso tenha xito, elaboramos um roteiro divididos em trs tpicos
principais:

mETODOLOGIA

Pesquisa de Campo:

Iniciada na disciplina de Projeto de Habitao Popular onde visitas
frequentes fora realizadas a fim de entender a rea de estudo;

Pesquisa da legislao:

Iniciada tambm na disciplina acima citada e desenvolvida mais a fundo nos
perodos seguintes;

Pesquisa da situao atual:

Realizadas por visitas ao lugar, a fim de melhor entender as relaes dos
moradores e usurios do espao;

Diagnsticos:

Com base na legislao do municpio, no plano diretor comentado, com o
auxlio da ferramenta virtual Google Maps e Google Earth, produzimos
atravs de mapas uma representao da situao da Comunidade dos
Democrticos

Ponto de comparao:

Como necessidade de justificar a manuteno do traado atual e de que
possvel viver com dignidade em tais condies, fazemos esse contraponto,
abstraindo, mas entendendo as condies sociais de ambas as reas.

Projeto:

Como um somatrio do processo de pesquisa, o projeto surge com carter
utpico, oferecendo possibilidades de difuso de ideias de uma sociedade
mais participativa na vida politica e social, de aproximao do homem com
o meio ambiente a sua volta, atravs de diretrizes propostas.


A. POLTICAS HABITACIONAIS
NO BRASIL

iNTRODUO
1

A dificuldade da habitao popular na Cidade do Rio de Janeiro se deu no
final do sculo XIX e incio do sculo XX, com a acomodao do espao
urbano devido s modificaes em sua economia, atingindo principalmente
a classe pobre.

O fato da chegada da Corte Portuguesa (em 1808) cidade do Rio de
Janeiro propiciou uma modificao significativa na economia brasileira e
carioca. A cidade como centro das atividades mercantis e como porto
exportador, recebeu um contingente populacional excedente, agravando o
problema da urbanizao, que naquela poca j estava comprometido com
a aglomerao das famlias de baixa renda.

Com a crise do caf no Vale do Paraba, a abolio da escravatura e o
desenvolvimento da industrializao, houve um aumento da populao
ocasionando a inadaptao social e urbana, principalmente nas classes
menos favorecidas, modificando assim a forma de moradia. J naquela
poca se apresentava grandes problemas de aglomerao, saneamento
bsico e higiene, nos cortios e estalagens construdas sem qualquer limite
ultrapassando as reas permitidas para a construo desordenada da
cidade.

O Governo fez presso no sentido de esvaziar as reas mais valorizadas e
derrubar os indesejveis cortios, construindo vilas operrias como soluo
alternativa do espao urbano e dos problemas habitacionais. Distribuindo
assim na capital a expanso para as zonas mais afastadas ao sul e as
suburbanas ao norte.

Com a demolio dos cortios para a valorizao da cidade, a populao
pobre se aglomerava cada vez mais nas estalagens. Essa reforma foi
marcada pela poltica do bota abaixo, ou seja, pela remoo da populao
que residia nos cortios e casas de cmodos para as reas mais afastadas
do centro urbano do Rio de Janeiro.

As polticas pblicas deveriam reconhecer igualmente a distribuio dos
bens sociais e os direitos de cada um e, saber que a pobreza e a misria,

1
Texto de origem
so socialmente inaceitveis principalmente qualidade de vida como o
saneamento bsico causador de muitas doenas. Deveriam reconhecer que
afastando essa populao de baixa renda para longe dos centros urbanos
acarretaria uma dificuldade maior de locomoo.

Este um perodo muito interessante por demonstrar a realizao dos
anseios de uma elite que via nas epidemias um entrave para seus negcios.

bREVE PARECER

Desde os sculos passados, o problema o problema da habitao popular
presente at os dias de hoje. No vai e vem dos governantes, pouca coisa ou
quase nada acontece em relao s classes menos favorecidas da
populao. A falta da educao, sade, transporte so prioridades que
todos os governos esquecem quando comeam suas administraes.

As classes mais baixas so desfavorecidas tanto de cultura quanto de
educao, sem poder discernir as promessas e programas polticos, logo
so alvos fceis para oportunistas a fim de usar cargos polticos para
obterem vantagens em negociatas. Por no terem condies financeiras,
vivem em favelas ou bairros precrios muito distante de seus trabalhos,
acarretando aos seus oramentos familiares gastos altos com passagens,
em um transporte publico ineficiente.

O que adiantou tanta demolio no passado para hoje estar tudo assim,
cada vez pior? preciso um governo srio e com vontade de melhorar no
s a cidade do Rio de Janeiro, mas toda a sua regio metropolitana,
conferindo melhorias reais qualidade de vida de seus habitantes.

Durante o sculo passado e o inicio deste, no faltaram programas para a
habitao popular. vasto tambm o fracasso destes mesmos planos, que
so apresentados como a grande soluo para o problema social chamado
habitar.

A politica at ento tem sido de remoes das parcelas mais carentes da
sociedade para zonas afastadas dos seus lugares de origem. Essa medida
no leva em conta algumas questes relevantes. Uma delas seria o motivo
de se habitar tal rea irregular, pois que se o sujeito mora perto de onde
trabalha e se submete a tais condies de moradia porque h economia
com transporte pblico. Outra seria a relao e os vnculos afetivos (sociais)
que se criam em determinado lugar, as redes sociais criadas, a casa como o
seu castelo e porto seguro, pois todo espao verdadeiramente habitado
traz a essncia da noo de casa
2
.

2
Bachelard, Gaston . A potica do espao. Ed. Martins Fontes, 2000
Abaixo, seguem alguns programas e politicas habitacionais que se
destacaram pelo seu sucesso na implantao. Este sucesso, na maioria dos
casos, no foi pela sua qualidade no trato com as questes sociais j
citadas, mas sim pela sua rapidez nas remoes ou intervenes e isso nem
sempre quer dizer que seja o melhor caminho a ser seguido. interessante
analisar tambm que esses programas so passados como se fossem algo
fantstico e maravilhoso, como se tivessem a aceitao total da populao
e que tivesses a participao popular em sua elaborao.

Nota-se ainda, um discurso politico, tpico de campanhas eleitoreiras.
Valoriza-se mais as PPP (parcerias pblico-privadas) sem senso moral
algum, aferindo-lhes um tom pejorativo, do que as parcerias scio-privadas
onde o cidado pode agregar e decidir. o cidado se tornando
consumidor ou espectador, ele no pode mais intervir ou interagir no
espao em que habita.

Sem mais demora, ai seguem os planos que os governos montaram para as
camadas mais desprovidas de condies.

Processo Industrial no Rio de Janeiro do sculo XIX e a
Poltica Higienista

Na segunda metade do sculo XIX, o processo de industrializao, ainda
insipiente devido as barreiras criadas principalmente pela aristocracia
cafeeira, comea a tomar forma na cidade do Rio de Janeiro. Com uma
sucesso de fatos, citando o encarecimento da mo de obra escrava devido
a sua escassez e acarretando o declnio dos cafezais cariocas, a indstria
comea a ganhar forca.

Gradativamente, o centro da cidade passa a abrigar essas fabricas que se
caracterizam por pequena produo industrializada de fato, sendo
caracterstica a produo quase artesanal de chapus, moveis, pequenas
fundies e de algumas grficas. Mas ao fim da monarquia, casares de So
Cristvo passam a abrigar algumas indstrias, que agora passam a se
caracterizar por pequenas fundies e por um setor txtil crescente, que
mais tarde passa a caminhar em direo a Zona Sul e a Zona Norte carioca.

Esse processo industrial passa a acarretar um inchao populacional,
tornando-se um problema principalmente nas zonas com infraestrutura
deficitria. Num somatrio de fatores (industrializao + decadncia da
atividade cafeeira) acrescido da imigrao estrangeira, ocasiona o aumento
da forca de trabalho que habita cortios insalubres. Age ento o governo,
com o fim de evitar a degradao da cidade.
Esta primeira medida foi histrica, pois a primeira vez que a iseno de
impostos a empresas privadas concedida. No decreto, livre de impostos
a empresa que construir moradias HIGINICAS a seus funcionrios,
surgindo dai, as vilas operrias. Com este ato, o governo se abstm do
dever de cuidar das classes mais desprovidas. Pouco depois disso, no
mesmo ano da Lei urea, o governo isenta de impostos as importaes de
materiais de construo, e concede terrenos para a construo de
habitaes populares. Na ultima dcada do sculo XIX, a empresa de Artur
Sauer j havia construdo cinco vilas operarias.

Mesmo com essas aes, o problema dos cortios e da sua insalubridade
no havia declinado. Com o novo sculo, um novo ideal. Os mais pobres
passam a ser realocados na Zona Norte, seguindo o fluxo das vias frreas
abertas. O centro e o sul no poderiam mais abrig-los, ficando evidente a
diviso da cidade, o lugar de cada classe e o lado que o governo iria
favorecer. Mas em contradio a essa nova abordagem, permanecem no
entorno da lagoa Rodrigo de Freitas algumas favelas que so uteis ao
interesse da elite at a dcada de 60 do novo sculo, quando so
removidos para a Zona Oeste.

As intervenes de Pereira Passos

O perodo Passos conhecido por diversas intervenes urbanas no
traado da cidade do Rio de Janeiro. A mais famosa, se perguntarmos, a
abertura da Avenida Central (Rio Branco). Se continuarmos a questionar,
alguns diro que foi o inicio do Belle poque, que o Rio assumiu ares de
Paris e se tornou Moderna. Poucos respondero que alguns morros foram
removidos e que a populao pobre teve que sair junto. Quase ningum
dir que Francisco Pereira Passos foi o prefeito que modificou a forma da
cidade do Rio de Janeiro, transformando-a de cidade colonial para o
modelo ideal de cidade capitalista.

At agora, tudo muito bonito. Embelezamento da cidade, condies
higinicas para as casas, vias largas, a cidade se transformando em um
modelo para europeu ver. Mas, quem vai usufruir dessa cidade? Onde
esto as populaes removidas dos morros e dos cortios arrazoados para a
abertura dos bulevares? O que houve com o excesso de terrenos obtidos na
derrubada desnecessria de grande parte dos edifcios? Por que no centro
do Rio de Janeiro ainda tinha uma favela? Ser que essas mudanas fizeram
da cidade um lugar para todos?

Respondendo: a classe dominante que voltava ao poder quem usufruiria
de todo o aparato criado pelo governo a fim de higienizar a cidade,
eliminando do centro os pobres. Neste novo Rio, no existiria espao para a
feiura. Essa parcela que perde o direito de habitar prximo ao local de
trabalho, arremessada em direo ao norte da cidade, j que a
administrao Passos fez miseras 120 casas.

O excedente de rea obtida com o bota a baixo foi negociada e serviu para
a prefeitura recuperar grande parte dos seus custos. Um solo altamente
valorizado devido a ao do poder pblico de suprir as necessidades de
infraestrutura e de embelezamento.

As favelas, os cortios, as vilas operarias abrigavam a fora de trabalho.
Acima de tudo, pessoas, no mais complexo sentido do termo.
Desvalorizadas por no terem ou serem como o desejado, segregadas pela
cor da pele, pelo que vestiam. Sempre existir favela pois o vai e vem dos
governantes nunca pe em evidncia, verdadeiramente, a questo da
habitao popular. Talvez Passos tenha inaugurado isso no Brasil, a
capitalizao do espao pblico, pondo-o acima do seu povo, governando
para a elite e oferecendo aos desfavorecidos a alcunha de "proliferadores
de epidemias".

Para poucos, um lugar belo, com ares de Europa, com mulheres vestindo
roupas exuberantes, ternos negros num calor tropical passeavam por um
bulevar recm-inaugurado. Um smbolo de uma nova era, um smbolo de
modernidade, de status, pois o pas precisava mostrar que podia ser
competitivo economicamente. Era preciso ser eficiente no escoamento da
produo, era preciso trabalhar em conjunto com a Unio.

1 - Um Novo momento de organizao social gerou uma nova forma
urbana.
2 - Primeira ao macia de um governo sobre o urbano, onde pobres no
podiam estar nas reas valorizadas.
3 - um exemplo de como as contradies do espao publico, ao serem
resolvidas, geram novas contradies. As favelas do centro do Rio.

Eis o grande legado de Paes, quero dizer, Passos. J que qualquer
semelhana no e mera coincidncia.

A Carta de Atenas
3
e a Habitao

No ano de 1933, o Congresso Internacional de Arquitetura Moderna
aconteceu em Atenas e dele resultou um documento conhecido como a
Carta de Atenas. Neste congresso foram discutidos diversos temas
relacionados a Arquitetura e Urbanismo (principalmente). Dentre muitos
assuntos que nos interessa, a habitao o que nortear este tpico.

poca, no muito diferente dos dias atuais, a moradia se caracterizava
pelas pssimas condies de ventilao e insolao, pela falta de
conservao das unidades e pelo baixo padro de vida da populao que
no tinha condies de se defender e reagir, por si s. Para agravar o

3
Carta de Atenas. CIAM Congresso Internacional de Arquitetura Moderna. 1933
quadro, a especulao imobiliria oferecia algo do tipo lastimvel. Contudo,
condenar-se-ia um aougueiro que vendesse carne podre, mas a
legislao permite impor habitaes podres s populaes pobres.

A frase grifada mais profunda do que se imagina, pois o ato de especular,
a desumanidade do Estado e o enriquecimento egostico so as bases dessa
elite dominante. A falta de condies higinicas, a carncia de reas livres e
a eliminao dos espaos verdes so contribuintes diretos da falta de
qualidade e, ao mesmo tempo, fruto de espaos capitalistas onde o solo
valorizado absurdamente.

A concluso que se chega aps os dias de congresso que o Sol, a
Vegetao e o Espao, so as trs matrias-primas do urbanismo. Que o
espao necessita de condies como ventilao, ar puro, insolao a fim de
combater bactrias. Ou seja, de condies de higiene mnimas para uma
melhor sade da populao. Os modernos ainda diziam que a habitao
deveria ocupar as melhores reas da cidade, com melhor ventilao e com
o sol adequado.

Por falar em melhores reas, o subrbio era uma aglomerao de barracos
onde a infraestrutura indispensvel dificilmente rentvel. Os modernistas
acreditavam que a higiene deveria ditar as questes de habitao. Segundo
eles, alguns bairros necessitariam ser condenados em nome da sade
pblica e que a preservao de centros histricos aconteceria somente
com o que fosse relevante.

A habitao seria o pilar principal das preocupaes e aes do urbanismo,
sendo o ponto de articulao das premissas Modernas das funes
cotidianas (Habitar, Trabalhar, Recrear-se, Circular)

PROGRAMAS HABITACIONAIS

Favela Bairro
4

Integrar a favela cidade a principal meta do Programa Favela Bairro, da
Prefeitura do Rio. Coordenado pela Secretaria Municipal de Habitao e
financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o
programa implanta infraestrutura urbana, servios, equipamentos pblicos
e polticas sociais nas comunidades beneficiadas.

Alm das obras de urbanizao e infraestrutura, a melhoria das moradias e
um conjunto de aes sociais integradas urbanizao, como educao de
jovens e adultos, programas de qualificao profissional e gerao de

4
http://www0.rio.rj.gov.br/habitacao/favela_bairro.htm
renda, instalao de postos do Programa de Sade da Famlia (PSF) e o
Projeto Segurana Cidad de combate violncia.

prevista a implantao de um sistema de controle e monitoramento da
expanso horizontal e vertical, atravs de imagens geradas por satlite e
voos aerofotogramtricos. As obras de urbanizao e infraestrutura
executadas pelo Favela Bairro abrangem abertura e pavimentao de ruas;
implantao de redes de gua, esgoto e drenagem; construo de creches,
praas, reas de esporte e lazer; canalizao de rios; reassentamento de
famlias que se encontram em reas de risco; conteno e reflorestamento
de encostas; construo de marcos limtrofes para evitar a expanso; e
reconhecimento de nomes de ruas, logradouros e Cdigo de
Endereamento Postal (CEP).

Discutido passo a passo com os moradores, o Favela Bairro reconhecido
como um dos mais conceituados programas sociais de urbanizao em
reas carentes. considerado pelo BID projeto modelo e exemplo de
polticas pblicas no combate pobreza e misria. Desde o incio do
programa, em 1994, no Favela Bairro I e II foram investidos US$ 600
milhes, resultantes de dois contratos assinados nos anos de 1995 e 2000
com o Banco Interamericano de Desenvolvimento, cada um no valor de US$
300 milhes, sendo 180 milhes do BID e 120 milhes da Prefeitura.
Paralelamente transformao urbana, o Favela Bairro implantou
programas sociais de atendimento criana e ao adolescente e de gerao
de trabalho e renda.

O programa foi indicado pela ONU, no Relatrio Mundial das Cidades
2006/07, como um exemplo a ser seguido por outros pases. O Favela Bairro
tambm foi escolhido entre os melhores projetos do mundo apresentados
na Expo 2000, em Hannover, na Alemanha, maior evento internacional do
final do milnio.
Programa Novas Alternativas
5

O Programa Novas Alternativas atua na reabilitao, recuperao e
construo de imveis em vazios urbanos infraestruturados localizados no
Centro do Rio. A rea, dotada de redes de infraestrutura urbana e servios,
o foco principal de atuao do Programa. Buscando desenvolver aes de
desenvolvimento econmico e social, o Novas Alternativas promove
principalmente a construo de moradias de uso misto, com prdios
associados a comrcios e servios.

O Programa recuperou o primeiro cortio no Brasil que foi comercializado
atravs do Programa de Arrendamento Residencial (PAR) da Caixa
Econmica Federal para a populao de baixa renda. Situado na Rua

5
http://www0.rio.rj.gov.br/habitacao/novas_alt.htm
Senador Pompeu 34, o casaro com cerca de 120 anos e tombado pelo
Patrimnio Cultural do Municpio foi recuperado mantendo as suas
caractersticas arquitetnicas. No local, foram construdas 23 moradias.

Os imveis projetados pelo Novas Alternativas sero comercializados pelo
Programa Morando no Centro da Secretaria Municipal de Habitao, em
parceria com a Caixa Econmica Federal.

Outros 35 projetos sero destinados ocupao de vazios urbanos ou
prdios em runas localizados em reas centrais da cidade como Sade,
Gamboa, Santo Cristo, Lapa e So Cristvo. O Novas Alternativas tambm
busca a parceria de proprietrios, construtores e empreendedores
interessados em vender, reabilitar ou construir imveis no Centro.

Minha casa minha vida (no Rio)
6

Em parceria com o governo federal, tem como meta a construo de
moradias para famlias que ganham at 10 salrios mnimos nos prximos
quatro anos. Coordenado pela Secretaria Municipal de Habitao, o
programa vai priorizar famlias com renda de at trs salrios com a
concesso de subsdios e iseno de impostos, de anlise de crdito e de
seguro. Para a populao que ganha at trs salrios mnimos (faixa que
concentra 90,9% do dficit habitacional no pas) o subsdio grande e varia
de acordo com a renda familiar. Para estas famlias, a prestao mensal ser
de 10% da renda, por 10 anos.

As prestaes s comearo a ser pagas aps a entrega do imvel. No
haver cobrana de seguro por morte, invalidez permanente ou danos
fsicos do imvel, nem consultas ao Servio de Proteo ao Crdito (SPC) e
Serasa.

Um Fundo Garantidor cobrir temporariamente a perda de capacidade de
pagamento do comprador, desde que o muturio tenha pagado, pelo
menos, seis prestaes. A dvida ser acrescida no final do contrato.

As medidas abrangem etapas antes, durante e depois da obra e preveem,
entre outras recomendaes, espaos pblicos acessveis portadores de
necessidades especiais, crianas e idosos; conservao dos recursos
naturais; aproveitamento de gua da chuva; utilizao de tecnologias
construtivas com materiais reciclados, com reduo do lixo e dos resduos;
implantao de equipamentos necessrios separao do lixo; instalao
de aquecedores solares e lmpadas econmicas, boa ventilao e
aproveitamento da luz natural.

6
http://www0.rio.rj.gov.br/habitacao/minha_casa_minha_vida.htm
Alm da populao com essa faixa de renda, o programa tambm se
estende a famlias com renda mensal de at dez salrios mnimos. Para esta
faixa, no existem tantas isenes fiscais quanto a parcela menos
desfavorecida da populao.

As isenes fiscais se aplicam ao Imposto sobre Servios (ISS) e do Imposto
sobre a Transmisso de Bens Imveis (ITBI) os empreendimentos
destinados a famlias que ganham at seis salrios mnimos. Haver ainda
reduo de 50% na cobrana destes impostos para empreendimentos
destinados a famlias com renda entre seis e 10 salrios mnimos.

Outra iniciativa o cancelamento das dvidas do IPTU dos imveis
particulares transformados em moradias, na rea central e na Zona Norte.
A partir de agora, os processos de licenciamento dos empreendimentos na
Prefeitura levaro apenas 10 dias. A Secretaria Municipal de Habitao
tambm criou um Banco de Imveis com a identificao de terrenos
pblicos e privados em reas dotadas de infraestrutura e transportes,
principalmente na rea central; na Avenida Brasil; nos eixos da Linha Dois
do Metr e dos ramais ferrovirios da Leopoldina, Central e Zona Oeste; e
na Baixada de Jacarepagu. Alm disso, os imveis construdos no mbito
do Programa Minha Casa, Minha Vida tero desconto nas taxas cartoriais.

Ainda no site da prefeitura do Rio de Janeiro podemos encontrar um item
que se intitula da seguinte maneira: 7. O papel da Secretaria Municipal da
Habitao (SMH) no Programa Minha Casa, Minha Vida no Rio. Nele
consta os deveres que a distinta secretaria deveria cumprir. Seguem abaixo
grifados os que mais chamam ateno, sendo automaticamente
questionados em seguida:

- Definir regies prioritrias para implantao dos projetos.
- Inscrever e orientar as famlias interessadas.

Muitas vezes essas regies se localizam extremamente afastadas de centros
urbanos, desprovidas de sistemas de infraestrutura como transporte,
encarecendo a vida dos habitantes. Sem contar que o processo de
concesso de moradias se d por meio de sorteios (por azar).

- Identificar oportunidades para empreendimentos habitacionais de
interesse social (imveis subutilizados, vazios urbanos).

Uma boa oportunidade para a especulao imobiliria, j que no h
norma que restrinja o critrio de escolha das reas. Por que no determinar
o aproveitamento das AEIS?

- Sugerir aes facilitadoras e redutoras dos custos de produo e do
processo de aprovao de projetos por meio de recomendaes,
orientaes e de Caderno de Encargos.

Imagem tudo, projeto no nada. Eis o motivo da deteriorao das
edificaes concludas. Com isso, ignorado o estudo caso a caso e as
necessidades locais so desrespeitadas.

- Sensibilizar e intermediar os contatos com as construtoras visando o
estabelecimento de melhores condies para os beneficirios finais.
- Orientar os empreendedores para produo de habitaes mais
saudveis, econmica e ambientalmente sustentveis.

Como se no houvesse um cdigo de obras vigente, como se no existissem
normas tcnicas. Tanto o Cdigo de Obras como diversas normas, so
elaboradas pela prpria prefeitura e aprovao de qualquer projeto
depende da aplicao das normas.

Morar Carioca7

Criado em julho de 2010 pela Prefeitura do Rio com o objetivo de promover
a incluso social, atravs da integrao urbana e social completa e
definitiva de todas as favelas do Rio at o ano de 2020. O programa faz
parte do legado da Prefeitura para realizao das Olimpadas e tem como
meta investir R$ 8 bilhes, sendo 2 bilhes at 2012. Resultado da
experincia acumulada pela Prefeitura em reas carentes, o Morar Carioca
um plano municipal de integrao de assentamentos precrios informais.

Com foco na incluso social e no respeito ao meio ambiente, o programa
envolve um amplo processo de planejamento urbano. Alm da implantao
de infraestrutura, equipamentos e servios, o Morar Carioca incorpora
conceitos mais abrangentes. Entre as inovaes est a implantao de um
sistema de manuteno e conservao das obras, controle, monitoramento
e ordenamento da ocupao e do uso do solo.

Outra iniciativa do programa garantir o acesso moradia. Desta forma
esto previstas melhorias habitacionais nos domiclios das reas
beneficiadas. Alm disso, as intervenes urbanas do Morar Carioca iro
alm dos limites das comunidades, beneficiando tambm o seu entorno.
Para ampliar e consolidar o universo de atuao, o programa busca
parcerias com os governos federal e estadual, organizaes no
governamentais e representantes da sociedade civil. Em outubro foi
assinado um convnio com o Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB-RJ), para
realizao do Concurso Morar Carioca: conceituao e prtica em
urbanizao de favelas. A iniciativa selecionou 40 escritrios de arquitetura
que vo desenvolver projetos de urbanizao de comunidades, respeitando

7
http://www.rio.rj.gov.br/web/smh/exibeconteudo?article-id=1451251
a cultura e a histria dos seus moradores.

Nas comunidades entre 100 e 500 domiclios, alm das obras de
infraestrutura e urbanizao sero implantadas reas de lazer e paisagismo;
as reas de risco sero eliminadas e haver regularizao urbanstica. Nas
acima de 500 domiclios que j foram parcialmente urbanizadas, esto
previstos equipamentos pblicos, ampliao da acessibilidade,
desadensamento parcial e a regularizao urbanstica. Nas comunidades
acima de 500 domiclios que no ainda foram urbanizadas, alm das
intervenes previstas pelo programa, haver oferta de novas moradias.

No caso das comunidades no urbanizveis, diagnosticadas pela Prefeitura
como situao de risco ou inadequada ao uso residencial, as famlias sero
cadastradas e reassentadas em unidades habitacionais produzidas pelo
Programa Minha Casa, Minha Vida.

Alm das obras de urbanizao, o Morar Carioca vai elaborar normas
urbansticas das reas beneficiadas. Como nos bairros formais, as
comunidades tero regras que definiro onde, quanto e como se pode
construir. Para fiscalizar o cumprimento da legislao, sero construdos
Postos de Orientao Urbanstica e Social Pousos, espcie de posto da
Prefeitura nas comunidades, sob a coordenao da Secretaria Municipal de
Urbanismo (SMU). Nestas unidades ficaro equipes de engenheiros,
arquitetos, assistentes sociais e agentes comunitrios que atuaro na
fiscalizao das normas, conservao das obras e das reas pblicas. Os
Pousos podero solicitar a atuao de outros rgos e tambm orientaro
os moradores na reforma de suas casas.

B. SO GONALO E A
COMUNIDADE DEMOCRTICOS
8

o MUNICPIO DE SO GONALO

O territrio do atual municpio de So Gonalo era habitado inicialmente
pelos ndios tamoios, cujos domnios estendiam-se at Angra dos Reis.

So Gonalo fez parte da capitania de So Vicente e, mais tarde, da
Capitania do Rio de Janeiro. Seu desmembramento, iniciado no final do
sculo XVI, foi efetuado pelos jesutas, que, no comeo do sculo XVII,
instalaram uma fazenda na zona conhecida como Coluband, hoje s
margens da RJ-104. Essas terras foram doadas em sesmaria, ainda na
primeira metade do sculo, a Gonalo Gonalves, que edificou s margens
do rio Guaxindiba, uma capela dedicada a So Gonalo, como marco da
colonizao. Em 1646 foi alada categoria de parquia, j que, segundo
registros da poca, a localidade ocupava uma rea de 52km, com
aproximadamente 6.000 habitantes, sendo
transformada em freguesia.
A principal atividade econmica, motor da
ocupao no s de So Gonalo como de
todo o entorno da Baa de Guanabara, era
o cultivo e a criao de gado. Cerca de
vinte freguesias rurais, entre as quais:
Nova Iguau, Itabora, Marica e So
Gonalo, tiveram origem nas vantagens da
utilizao dos rios da Baa de Guanabara.
Essas freguesias exerciam o papel de
ncleos rurais de abastecimento, com
pequenos centros porturios, onde nunca
se desenvolveu um mercado interno de
trocas e de servios, funes centralizadas
no Rio de Janeiro.
Visando a facilidade de comunicao, a
sede da sesmaria foi posteriormente
transferida para as margens do rio
Imboass, onde foi construda uma

8
Leitura tcnica do plano diretor
http://www.pmsg.rj.gov.br/urbanismo/plano_diretor/leitura_tecnica/#_Toc145230399
segunda capela, a Matriz de So Gonalo, monumento hoje reformado.
Por todo o sculo XVIII, ainda permanece na cintura da Guanabara grande
nmero de engenhos e bangus que vo se erguendo com a partilha das
sesmarias iniciais. A minerao assegurava ento o dinamismo da cidade do
Rio de Janeiro, enquanto Campos assumia o papel de principal produtor de
acar.
A capela de So Joo, no Porto do Gradim, e a Fazenda da Luz, em Itaoca,
so lembranas de um passado colonial em So Gonalo, onde, na vigncia
de um modelo primrio exportador, beneficiaram-se as zonas porturias da
ento cidade do Rio de Janeiro. Nesse sculo, a freguesia de Itaipu, s
margens das lagoas de Itaipu e Piratininga, completava a extenso de So
Gonalo.
Em 1854 inaugurada a primeira ferrovia do acar: Porto da Estrela/Raiz
da Serra. Em 1860, trinta engenhos de So Gonalo tinham seus dias de
glria, exportando atravs dos portos de Guaxindiba, Boassu, Porto Novo,
Porto velho e Ponta de So Gonalo, que atualmente constituem nomes de
bairros. Dessa poca, as fazendas do Engenho Novo e Jacar (1800), ambas
de propriedade do Baro de So Gonalo, o Cemitrio dos Pachecos so
elementos importantes.
No sculo XIX, a difuso da lavoura de caf responsvel pelo povoamento
do planalto fluminense. O trecho Porto das Caixas, em Itabora, at Neves,
responsvel pelo assentamento de aglomeraes urbanas que utilizavam
as estaes de trem de Guaxindiba, Alcntara, So Gonalo e Porto da
Madama.
O distrito de So Gonalo desmembrado de Niteri, em 22 de setembro
de 1890, atravs do decreto estadual n 124. O novo municpio
constitudo pelas freguesias de So Gonalo, Itaipu e Cordeiro.
Em 1895 inaugurada a ferrovia que se dirige a Marica. Os dois vetores
ferrovirios (um no sentido zona serrana e outro no caminho da Regio dos
Lagos) so indutores, nessa poca, do desenho urbano e da ocupao que
se inicia de forma rarefeita em torno das estaes de paradas de trem.
No final do sculo XIX ao serem substitudos os engenhos de acar do
litoral pela cultura do caf, que se dirige a So Paulo, Minas Gerais e
Esprito Santo, desorganiza-se a drenagem fluvial com imediata repercusso
no despovoamento das primeiras runas que, associadas malria na
regio, aumentaram ainda mais o xodo das populaes.
Em 1892, o Decreto n1 de 08/05 suprime o municpio de So Gonalo,
reincorporando-o a Niteri pelo breve perodo de sete meses, sendo
restaurado pelo Decreto n34, de 17/12 do mesmo ano. Essa medida
encontra possvel explicao no processo de esvaziamento mencionado
acima.
Em 1922, o Decreto 1797 concede-lhe novamente foros de cidade, sendo
revogado em 1923, fazendo a cidade baixar categoria de vila. Finalmente
em 1929 a Lei n 2335 de 27/12 concede a categoria de cidade a todas as
sedes de municpios.
Na dcada de 30, uma nova atividade agrcola para exportao aparece no
estado: a citricultura, que vem a se desenvolver em Campo grande, Nova
Iguau e So Gonalo.
Em 1938 estabelecida a diviso territorial do estado e os consequentes
limites do municpio, o que, ento, constava dos seguintes distritos: Jos
Mariano, Itaipu, Neves, Sete Pontes, Monjolo, So Gonalo.
O ciclo da laranja, porm, dura pouco e, com as dificuldades de exportao
provocadas pela Segunda Guerra Mundial, os laranjais so abandonados.
Inicia-se a uma nova destinao para a terra, que passa a ser objeto dos
grandes loteamentos da periferia metropolitana.
Em 1943 h uma nova diviso territorial do estado pelo Decreto-Lei n
1056, em que So Gonalo perde o distrito de Itaipu, que acrescido
Niteri, restando cinco distritos, como at hoje permanece.
Ao final da Segunda Guerra Mundial grande incentivo dado ao uso de
combustvel e gasolina: em So Gonalo circulam as primeiras litorinas de
motor exploso, que, partindo de Neves, passam por So Gonalo,
Alcntara e Engenho Novo at os limites do municpio e da a Piratininga.
O surgimento das ligaes estaduais de penetrao que percorrem o
municpio, como a Norte Fluminense (hoje RJ-104), e Niteri - Campos,
passando por Maric (hoje RJ-106), explica a aglomerao de Niteri - So
Gonalo ao longo dos vetores rodovirios.
Em 1955, So Gonalo j apresentava a conurbao no sentido Niteri
Alcntara, estando dividido em rea urbana, suburbana e rural. Nessa
poca, possua um parque industrial em rpido desenvolvimento.

lOCALIZAO DO MUNICPIO

Sua localizao geogrfica no Estado possui diversas vantagens: prximo
cidade do Rio de Janeiro, da qual dista apenas 20 quilmetros situa-se no
lado oriental da Baa de Guanabara, limita-se, ao Norte, com Itabora e com
a Baa de Guanabara; ao Sul, com Maric e Niteri; a Leste, ainda com
Itabora e Marica e a Oeste, com a Baa de Guanabara e Niteri; abrange
uma rea de 251 quilmetros quadrados atravessada pelas duas principais
vias de acesso ao Norte do Estado: a Rodovia Amaral Peixoto que se divide
nas RJ-104 e RJ-106 e a Niteri/Manilha integradas ao sistema BR-101.
Juntos, esses fatores tornam So Gonalo um ponto estratgico para
negcios e proporcionam um acesso fcil s demais regies do pas alm
de, bom lembrar, torn-lo passagem quase obrigatria para importantes
reas tursticas do estado, como a Regio dos Lagos.
Ressalta-se, tambm, a facilidade de acesso e a proximidade do municpio
com o Aeroporto Internacional Antnio Carlos Jobim. Da mesma forma, o
posicionamento do municpio torna-se estratgico quanto se analisam
tambm as facilidades de acessos terrestre e aqutico, este ltimo pela
possibilidade de interligao a ser realizada por barca tanto a Niteri,
quanto ao Rio de Janeiro.
aSPECTOS AMBIENTAIS
HIDROLOGIA
As bacias hidrogrficas de primeira ordem do municpio de So Gonalo so
as dos rios Guaxindiba e Imboass.
A bacia do rio Guaxindiba corresponde a menos de 4% do total continental
da Baa de Guanabara. Sua nascente principal localiza-se no municpio de
Niteri, na serra Grande. A desembocadura localiza-se dentro da APA de
Guapimirim. A rea dessa bacia est totalmente ocupada por rea urbana.
A bacia do rio Imboass corresponde a menos de 1% do total continental
da Baa de Guanabara. Sua nascente localiza-se em So Gonalo, na serra
Grande. A bacia do Imboass encontra-se 100% dentro da rea do
municpio e atravessa rea de grande densidade urbana. Encontra-se
totalmente descaracterizado, tendo sido retificado e canalizado em diversos
trechos.
Outras bacias importantes so as dos rios Aldeia e Bomba.
O rio Aldeia nasce entre a serra Tiririca e a serra de Itaintindiba. Essa bacia
situa-se em uma rea ainda no totalmente urbanizada do municpio. J o
rio Bomba nasce no morro do Castro e percorre rea totalmente
urbanizada at desaguar na Baa de Guanabara. Como o rio Imboass, o rio
Bomba est descaracterizado, apresenta edificaes em ambas as margens,
possuindo trechos retificados e canalizados.
De uma maneira geral, todos os rios do municpio sofrem intenso processo
de assoreamento, e recebem grande carga de efluentes domsticos e lixo.
CLIMA
A regio da Baa de Guanabara possui microclima tpico de regio litornea
tropical, influenciada por fatores como proximidade do mar, topografia,
cobertura vegetal e, sobretudo por frentes frias e brisas martimas.
Segundo Kppen, o clima da regio pode ser classificado como tropical
quente e mido, com inverno seco e vero quente e chuvoso.
DEMOGRAFIA
O municpio de So Gonalo abrigava, em 2000, uma populao total de
891.119 habitantes, 48,5% maior do que a de Niteri cujo incremento no
perodo 1991 - 2000 foi inexpressivo (436.155 hab. e 459.451 hab.,
respectivamente). So Gonalo apresentou uma taxa mdia geomtrica de
crescimento anual no decnio de 1,49% a.a. praticamente a mesma do
conjunto dos municpios de influncia (1,40% a.a.). As taxas de crescimento
mdio anual revelam a tendncia geral de um menor ritmo de crescimento
demogrfico, mas So Gonalo ainda demonstra um significativo
crescimento que confirma seu perfil de cidade dormitrio, celeiro de mo
de obra para Niteri.

Itabora Maric Niteri So Gonalo
218.090 127.519 487.327 999.901
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010

hISTRICO DA COMUNIDADE DEMOCRTICOS

A criao do Conjunto Democrticos teve origem a partir do
reassentamento das famlias originalmente localizadas na Favela do Gato,
cuja principal ocupao era a pesca artesanal. O processo de remoo
decorreu da necessidade de implantao de uma via expressa, a BR101
Niteri Manilha; conflitando com a Rua Cruzeiro do Sul, tida como
principal acesso favela e a rea de comrcio e bens da regio.

Em principio as famlias envolvidas concordaram com o remanejamento
para outras reas, embora de modo geral quisessem a permanncia na
regio. No perodo de 1983 (incio do processo de construo da BR 101)
at o ano de 1984, houve intensa mobilizao por parte dos moradores
junto comunidade acadmica da UFF e ao NEPHU, a fim de viabilizar a
permanncia destes moradores.

O processo de regularizao da parte remanescente da Favela do Gato
seguiu tendo como base negociaes com os seguintes rgos: Ministrio
dos Transportes, Departamento Nacional de Estradas de Rodagem, Servio
de Patrimnio da Unio e com a Prefeitura Municipal de So Gonalo.

Ao todo se somavam 52 famlias na faixa de domnio da estrada, alm de
outras 19 famlias que foram incorporadas ao novo conjunto atravs de um
sistema de permuta realizado pela associao de moradores. Este mtodo
fez-se necessrio para atender queles cujo intuito era o remanejamento,
mas tambm os que resistiam em deixar suas habitaes.

Foram desenvolvidos estudos tcnicos levando em conta os problemas
detectados, o uso do solo, as condies de moradia daquela populao
para posterior redesenho urbanstico. O projeto foi dividido em etapas e a
cada famlia ficou destinado um lote de 55m.

A titulao dos moradores do novo conjunto, Democrticos, s foi dada em
1993. Hoje o panorama local foi consideravelmente modificado; h um
nmero substancial de novas famlias que migraram para rea demandando
ampliao da infraestrutura existente e novo remanejamento para os que
se encontram em zonas de risco.

a IMAGEM DA CIDADE

RESENHA DO LIVRO A IMAGEM DA CIDADE
9

A cidade um organismo vivo e como todo o ser que animado pela vida,
se move de diversas maneiras e se modifica, evoluindo, com o passar do
tempo. As marcas do tempo tambm so algo relevante na cidade e de
maneira positiva entendemos que ela uma contadora da histria.

Ao mesmo tempo em que a vemos crescer, a se desenvolver atravs dos
anos, notamos caractersticas positivas e negativas que conferem a esse
conjunto um significado.

Toda cidade possui uma imagem que a define e que o conjunto de
elementos fsicos relacionados com a percepo dos seus habitantes. Esta
imagem um conjunto de imagens mentais de cada indivduo, que se criam
com suas experincias cotidianas ao vivenciar a cidade. Esses espaos
demarcados no territrio ainda so, mais ou menos, impregnados de
significados e de sentimentos, o tornando um lugar.

Com essa abordagem, resolvemos entender como os moradores de

9
Lynch, Kevin. A imagem da cidade
ocupaes irregulares (favelas) nutrem afeio por seus assentamentos, o
tornando o lugar onde querem permanecer e viver com dignidade.

rELAES COM O LUGAR E O ENTORNO.
QUEBRA DAS BARREIRAS E LIMITES.

Cada vez mais que nos afastamos dos centros urbanos e nos
encaminhamos para as periferias, mais notamos a falta de identidade, ou
seja, a homogeneizao dos espaos e das edificaes junto a semelhanas
de antecedentes histricos. Esses fatores tendem a tornar indistinta a
imagem da cidade (Lynch, 1960).

Mesmo se tratando de uma sociedade capitalista e ocidental, h diferenas
entre a cidade Americana e a Brasileira. Com todas as distines, usaremos
aqui definies extradas da obra A Imagem da cidade, de Kevin Lynch, a
fim de melhor elucidar a pesquisa embasadora realizada na Comunidade
Democrticos. Esta pesquisa tem como fim a identificao da imagem do
lugar e servir como ponto fundamental do partido arquitetnico para a
interveno urbana.

Eis o mapa mental, sntese da pesquisa realizada na Comunidade
Democrticos.

VIAS

O conceito de vias quer dizer canais de
circulao por onde o observador se locomove
de maneira habitual, ocasional ou potencial e
para muitas pessoas so estes os elementos
predominantes em suas imagens.

Tendo em vista que todos os entrevistados comearam seus mapas por
vias, sendo mais especfico, pela Rua Mario Quinto que se apresenta como
o principal eixo estruturador da comunidade, servindo tambm de limite do
bairro, percebe-se a marca que esta via possui. A partir dela que as
demais vias nascem e o principal acesso da comunidade.
Para dar mais importncia a esta via, a Rua Mario Quinto surge em um
ponto nodal, prximo a um marco importante de referncia da sua
localizao, o que d fora a esses trs elementos e suas relaes, seja no
traado urbano e na imagem do lugar.

As demais vias so marcadas com menos intensidade e quanto mais se
tenta identific-las, percebemos menos clareza possuem. Essas vias citadas
so as que se encontram a Nordeste da comunidade, em direo ao
mangue. Em muitos mapas, so suprimidas totalmente e em poucos
aparecem de maneira tmida citadas com texto (sem nome).

A BR-101, apesar de ser uma via de ligao entre as cidades da regio
metropolitana no Estado do Rio de Janeiro e a Regio do norte fluminense,
em relao a comunidade, funciona mais como limite do que como via.
Alm disso, parece suprimir a existncia de uma via paralela a ela, chamada
Rua Joana D'Arc.

Na parte Sudeste, prximo ao mangue e ao rio Marimbondo, as vias so
praticamente ignoradas devido funcionarem como vilas, pois tm acesso
restrito.

LIMITES

Os limites so os elementos lineares no usados
ou entendidos como vias pelo observador. So as
fronteiras entre duas fases, quebra de
continuidade linear. So referencias laterais, mais
que eixos coordenados. Podem ser barreiras mais
ou menos penetrveis que separam uma regio de
outra, mas tambm podem ser costuras, linhas ao
longo das quais duas regies se relacionam.

O limite mais marcante uma via. A BR-101 funciona como uma via de
ligao entre toda a regio metropolitana do Rio de Janeiro e, somando-se
a isso tudo, seu histrico poltico de legado do regime militar, seu sistema
construtivo funcionando como um dique, sua interveno na Favela do
Gato dando origem Comunidade Democrticos, sua falta de
considerao com o meio ambiente ocasionando o enclausuramento do
mangue devido a sua situao topogrfica (+5m). Na imagem do lugar, esta
via ainda pode ser a responsvel pela supresso da Rua Joana D'Arc, via
que paralela e simultaneamente a tangencia.

Outro limite importante o que a Rua Mario Quinto estabelece. Apesar de
ser o principal eixo virio, esta rua marca o limite sudeste antecedendo o
mangue prximo ao rio Marimbondo. Este limite pode ser dado mais pelo
fato das vias que iniciam na Rua Mario Quinto e que vo at o Rio
Marimbondo serem fechadas (funcionando como vilas ou condomnios
particulares).

Os mangues possuem um papel limitador da comunidade, mas talvez no
estejam to presentes nas entrevistas devido a esse pr-limite da Rua
Mario Quinto. Do outro lado da comunidade no lado nordeste, onde o
mangue muito maior, a relao tambm restrita devido a algumas vias
serem fechadas com muros para evitar mais invases, mas acontece.
Acontece com alguns pescadores que se utilizam do rio para chegarem at
a Baia de Guanabara. Aqui o terreno do manguezal pertence Marinha, o
que evita a expanso da comunidade.

Acima: BR-101; Abaixo: Rua Joana D'arc
BAIRROS

Regies mdias ou grandes de uma cidade,
concebidos com dotados de extenso
bidimensional. O observador neles penetra
mentalmente, e eles so reconhecveis por
possurem caractersticas comuns que os
identificam. Sempre identificveis do lado interno,
so tambm usados para referncia externa
quando visveis de fora.

Se formos analisar essa comunidade pela tipologia, So Gonalo seria um
grande bairro. O que difere a Comunidade Democrticos do seu entorno
o seu histrico, ou seja, o processo que deu origem ao loteamento inicial e
se desenvolveu irregularmente durante os anos. Esse processo de
ocupao, com vias irregulares em seu traado de difcil identidade, por
mais controverso que parea, o que difere a comunidade do seu entorno.

O que nos chama ateno aqui que a rea com uma imagem mais
definida a do entorno do campo de futebol. Esta rea a do projeto
inicial e com um traado menos irregular, devido a isso o seu melhor
reconhecimento.

PONTOS NODAIS

So pontos, lugares estratgicos de uma
cidade atravs dos quais o observador pode
entrar, so focos intensivos para os quais ou a
partir dos quais ele se locomove. Podem ser
junes, locais de interrupo do transporte,
convergncia de vias. Momentos de passagem
de uma estrutura a outra.

O encontro da Rua Mario Quinto com a Rua Capito Joo Manoel,
principal acesso da Comunidade Democrticos, o ponto nodal mais
marcado do lugar. Entendido como o incio da comunidade, esse
entroncamento entre vias que cria um largo devido ao traado irregular das
ruas, o principal ponto comercial do bairro. Conta ainda com funes de
transporte pblico, com ponto de moto-txi e o principal ponto de nibus
da comunidade.

Sua relao com outros elementos da regio evidente, j que formada
por vias, como citamos, e principalmente ao analisarmos os marcos. Por
aqui se caminha sobre um limite, adentra-se em um bairro, localiza-se por
um marco.

MARCOS

Uma referncia onde o observador no pode
adentrar: so externos. So definidos de uma
maneira muito simples: edifcio, sinal loja ou
montanha. Seu uso implica a escolha de um
elemento a partir de um conjunto de
possibilidades.

Com essas definies de Kevin Lynch, identificamos dois marcos bem
definidos na imagem da Comunidade Democrticos. O primeiro se localiza,
como mencionado acima, no ponto nodal mais importante e conhecido
como Nacional Gs (tambm Hlio Gs). Este marco, arquitetonicamente
falando, no possui uma visibilidade que interfira significativamente na
paisagem ou que seja um exemplar de algum tipo de estilo arquitetnico. O
que o torna um marco so dois fatores relevantes: o primeiro o seu
carter de ponto de localizao e de referncia de chegada ao bairro. Isso
se deve por ser sede de um servio importante, o abastecimento de gs, e
por ter um movimento constante de veculos distribuidor. O segundo, que
tambm se refere caracterstica da empresa citada, seriam as suas cores
(azul marinho e vermelho) o tornando um marco visual e localizao.

Um segundo marco, esse de carter mais local, s que com mais presena
na imagem da comunidade, seria o campo de futebol. A pesar de Lynch no
mencionar praas na definio deste elemento, acreditamos que por
algumas razes bvias e outras menos, o campo assume uma funo de
marco na localidade dos Democrticos.

Vamos ento as razoes que nos fazem acreditar nisso: a primeira, e a mais
bvia de todas, que o futebol est mais enraizado na nossa cultura do
que podemos supor. Esta rea poderia abrigar o equipamento de laser que
fosse e no teria a imagem que tem. O futebol, o pio do povo, se torna
uma vlvula de escape, principalmente nas classes mais populares e aqui
isso fica bem claro. A segunda razo o significado dele como ponto de
referncia, apesar de no possuir visibilidade na paisagem, de interferir ou
de compor longa distncia. A amplitude do vazio na rea, que
intensamente adensada com residncias bloqueando a continuidade visual,
faz com que o descampado seja uma referncia na monotonia edificada.

LIMITES SOCIAIS

Nunca antes na histria deste pas houve tantas disparidades sociais. Essa
frase poderia ser de tal presidente que veio do povo e que geralmente se
utilizava do bordo inicial. Mas como este distinto lder apregoava o
crescimento do pas e a reduo da pobreza, talvez ele nunca admitisse
isso.

O pas cresce desordenadamente desde a dcada de 50 (sculo XX), com a
chegada tardia da revoluo industrial. Desde ento os lideres brasileiros
repetem os erros, ou a estratgias, insistindo num crescimento meramente
econmico, deixando de lado questes como educao, meio ambiente,
moradia. O problema muito mais complexo e por isso mencionaremos
apenas que conhecemos esse sistema de desvalorizao do ser humano, a
fim de aumentar o capital de corporaes.

De volta a comunidade Democrticos, os limites sociais so percebidos de
maneiras diferentes, mas fazem parte do cotidiano de alguns moradores.
Cada qual com sua histria, e todas com o mesmo fundo, as diferenas
sociais. De forma velada, nas brincadeiras ou no bulling, no
reconhecimento de que o contato social positivo para todos, na crtica de
que h um nivelamento por baixo da sociedade e que o preconceito j foi
mais forte.

O preconceito social no algo escancarado, que todos possam perceber
que est em atitudes explcitas. Apresenta-se de maneira velada, nas
entrelinhas de brincadeiras, piadas e de comentrios. Talvez seja isso que o
torne mais desprezvel e mais perigoso, pois se esconde atrs das mascaras
das relaes sociais. Os limites sociais no esto demarcados no territrio
com muros ou barricadas, no esto cercados com arames farpados. Os
limites sociais acontecem no descaso do poder publico, quando permitem a
deteriorao de uma parcela do territrio. Quando no fornecem o bsico
em infraestrutura, em transporte, em moradia, em sade, em educao.

Sabemos quando passamos deste limite ao notar a precariedade de vias e
de construes. a que sabemos quando outros fatores, outros deveres do
Estado, no esto feitos. Fazer com que os limites sociais desapaream ou
diminuam, faz parte do dever no s dos governos, mas das nossas
obrigaes como cidados!


A. PARCELAMENTO DO SOLO
10

O municpio de So Gonalo teve um crescimento acelerado a partir da
dcada de 40, no sendo acompanhado por um planejamento municipal
que ordenasse o espraiamento da cidade. Isso resultou numa malha urbana
espalhada e dispersa que hoje resulta numa grande rea loteada sem, no
entanto, apresentar ndices de urbanizao satisfatrios.
O parcelamento do solo influenciou o desenho da malha urbana, refletindo
polticas pblicas adotadas, a partir da dcada de 40, de lotear
remanescentes das antigas fazendas da regio. O histrico urbano est
tambm sobre forte influncia dos diferentes momentos de crescimento
industrial e de posterior decadncia de investimentos e fomentos a uma
ento ameaada vocao industrial do municpio. A cidade cresceu e no
pde incluir um distrito industrial forte para alimentar o seu mercado de
trabalho, melhorando assim a situao precria de sua populao e da
magra receita municipal.
O parcelamento do solo em So Gonalo orientou-se a partir dos principais
eixos rodovirios e ferrovirios que atravessam seu territrio evoluindo no
sentido Rio de Janeiro/Niteri sentido interior metropolitano.
Na dcada de 40 os parcelamentos se deram de forma desmembrada, em
geral em loteamentos descontnuos e transversais s ferrovias e rodovias.
A dcada de 50 marcou uma urbanizao expressiva margeando as rodovias
RJ que cresciam no sentido Alcntara. So Gonalo teve, nessa poca mais
da metade de sua rea atual parcelada. Jardim Catarina, o maior
loteamento do municpio data desse perodo e no foi ocupado de uma s
vez, sendo dividido em trs parcelas para diferentes momentos de
ocupao.
Uma sucesso de pequenos loteamentos acontece na dcada de 60,
consolidando principalmente a regio de Alcntara nas proximidades com a
rodovia RJ 104.
Na dcada de 80 destaca-se o parcelamento Estncias de Pendotiba com
829 lotes distribudos numa rea de 1,7km2.

10
Lei complementar n 01/09 Plano diretor
dO USO E OCUPAO DO SOLO NO MUNICPIO

A Lei de Uso e Ocupao do Solo normaliza e regula a produo e
organizao dos espaos urbanos dentro das zonas, indicando parmetros
urbansticos.

As reas de ocupao mais densas e antigas so hoje as mais bem providas
de servios urbanos de infraestrutura tanto de equipamentos quanto de
atividades de comrcio e servios.

Por se tratar de um municpio de permetro urbano, a rea ocupada
corresponde a um total de quase 70% de sua rea total. Apesar de a rea
rural ter sido extinta em 1962, ao transformar o municpio em rea urbana,
a atividade rural praticamente no acontece ou se d de forma irrelevante
na caracterizao do municpio. No geral, o bairro de Ipiba hoje o que
mantm esse aspecto rural mais acentuado. Em se tratando do municpio,
representa 8% da rea total. No entanto, essa ocupao menos adensada
da rea rural vem proporcionando uma crescente atividade de loteamentos
clandestinos que no so acompanhadas por diretrizes de urbanizao nem
de legislao.
A rea de preservao da natureza, formada por remanescentes de mata
atlntica, capoeiras e manguezais esto hoje, praticamente na sua
totalidade, ameaados pelo rpido crescimento urbano. Dentro da rea
total de preservao, incluem-se duas APAs rea de Proteo Ambiental
definidas pela legislao. A APA do Engenho Pequeno e a APA de
Guapimirim, sendo esta ltima uma rea de manguezal formada por
trechos dos municpios de So Gonalo, Itabora e Guapimirim. A atividade
industrial, hoje decadente e desestimulada, margeia as rodovias de
penetrao do estado e a rea contgua Baa de Guanabara. Nas
proximidades com Itabora tem sua rea marcada por parcelamentos de
grandes propores (como Jardim Catarina) que, ironicamente apresentam
loteamentos com imenso nmero de glebas com reas quase abaixo da
permitida pela legislao.
possvel distinguir reas ocupadas por usos predominantes, tais como
comrcio e servios, ao longo dos eixos virios principais e no centro de
Alcntara onde se concentra a atividade de comrcio no municpio.
O zoneamento atual define reas de recreio e de lazer que, no tocante
ocupao atual, so quase extintas. As administraes no implantaram
reas de uso pblico e o crescimento acelerado no ponderou sobre a
questo. Hoje So Gonalo quase no conta sequer com praas ou outros
equipamentos urbansticos de uso pblico.

dA ORGANIZAO DO TERRITRIO

Segundo o plano diretor o municpio divide-se em macrozonas integradas
com o objetivo de possibilitar o planejamento adequado para
implementao das estratgias e aes definidas pelo Plano Diretor
11
.

A rea urbana de So Gonalo toda rea do Municpio. utilizada para
fins urbanos, compreendendo os terrenos parcelados e os ainda no
parcelados, destinados ao crescimento normal da cidade.

A rea urbana com atividades rurais est contida na Macrozona de
Preservao Ambiental, em Zona de Uso Sustentvel, destinada s
atividades agrossilvopastoris e extrativistas.

O coeficiente de aproveitamento bsico ser igual a 1,0 para todos os lotes,
independente da Macrozona onde estiverem localizados, exceto em casos
da ZU.

1 - Macrozona de Preservao Ambiental tem como funo a
proteo dos ecossistemas e dos recursos naturais. Sua caracterstica
principal a proteo dos ecossistemas e dos recursos naturais. Subdivide-
se em Zona de Uso Restrito (ZR) e em Zona de Uso Sustentvel (ZS).

11
Lei complementar n 01/09 Plano diretor
(ZR) - Nessa rea de Uso Restrito, que se caracteriza por ecossistemas que
necessitam de proteo como a mata atlntica, mangue e unidades de
conservao, restringindo novas atividades urbanas. Nessa rea, a
ocupao urbana se restringe a j existente. Sero apenas permitidos usos
voltados pesquisa, lazer e educao ambiental.

(ZS) - Aqui se caracteriza o abrigo a reas com remanescentes de atividades
rurais, chcaras, stios e reas ambientalmente frgeis, prximas Zona de
Uso Restrito, ao sul do Municpio. permitida a atividade urbana j
existente, com baixa densidade de ocupao, sendo, porm, coibida a
expanso dessa ocupao.

Visa garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos
processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos
ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel.

Esta Zona conta com um incentivo fiscal na forma de desconto do IPTU
(Imposto sobre Propriedade Territorial e Urbana) na seguinte maneira:

A > 10.000m (1 ha) = 50% de desconto
5.000m (0,5ha) < A < 10.000m (1 ha) = 25%

2 - Macrozona de Estruturao e Qualificao Urbana:

I - Zona de Urbanizao Consolidada (ZUC1);
II - Zona de Urbanizao em Consolidao (ZUC2);
III - Zona de Urbanizao Controlada (ZUC3);
IV - Zona de Dinamizao (ZDI);
V - Zona Industrial (ZIN).

A produo e organizao dos espaos urbanos dentro das zonas que
compem a Macrozona de Estruturao e Qualificao Urbana sero
regulamentadas pela Lei de Uso e Ocupao do Solo, que tambm indicar
os parmetros urbansticos.

dedicada efetivamente ocupao urbana, correspondendo poro do
territrio nas quais os componentes ambientais, em funo da urbanizao,
foram modificados ou suprimidos.

REAS DE INTERESSE PAISAGSTICO

So pores do territrio destinadas ao uso de lazer, turismo e atividades
correlatas preservao da natureza, com densidades demogrfica e
construtiva baixas.

Da capacidade de adensamento das zonas

ZUC1 - A disponibilidade de infraestrutura, a rede viria, o meio ambiente
natural e construdo e a estratgia de desenvolvimento territorial permitem
a intensificao do uso e ocupao do solo. O coeficiente de
aproveitamento mximo igual a 10,0.

ZUC2 - As condies de infraestrutura bsica permitem a intensificao
moderada do uso e ocupao do solo. O coeficiente de aproveitamento
mximo igual a 3,0.

ZUC3 - A carncia da infraestrutura, da rede viria e a necessidade de maior
controle sobre o meio ambiente natural e construdo restringem a
intensificao do uso e ocupao do solo, impondo limites a construes. O
coeficiente de aproveitamento mximo igual a 1,0.

ZDI - A disponibilidade de infraestrutura, de rede viria de fcil acesso, o
meio ambiente natural e construdo e a estratgia de desenvolvimento
territorial permitem a intensificao do uso e ocupao do solo com a
instalao de equipamentos de grande porte protegendo a comunidade
local, sendo preservada s caractersticas da populao tradicional (Caiaras
e Pescadores Artesanais). O coeficiente de aproveitamento mximo igual
a 2,0.

ZIN - A disponibilidade de infraestrutura adequada, a rede viria de fcil
acesso e que abrigue o trfego de veculos de grande porte, o meio
ambiente natural e construdo e a estratgia de desenvolvimento territorial
permitem a intensificao do uso e ocupao do solo com a instalao de
equipamentos especiais e cuja atividade envolva processos de
transformao, de beneficiamento, de montagem ou de acondicionamento
de bens intermedirios, de capital ou de consumo. O coeficiente de
aproveitamento mximo igual a 2,0 (dois)

Da limitao do adensamento das zonas

A densidade bruta o indicador para limitar o adensamento das Zonas. O
ndice de densidade bruta o referencial tcnico limitante, determinado
em funo da capacidade de suporte de infraestrutura, do sistema virio e
dos servios pblicos na distribuio e no consumo de terra urbana, gerado
pelo processo de urbanizao.

As densidades demogrficas brutas mximas para as Zonas Urbanas so:
I - 300 hab./ ha na Zona de Urbanizao Consolidada (ZUC1);
II - 150 hab./ha na Zona de Urbanizao em Consolidao (ZUC2);
III - 100 hab./ ha na Zona de Urbanizao Controlada (ZUC3);
IV - 100 hab./ha na Zona de Dinamizao (ZDI);
V - 50 hab./ha na Zona Industrial (ZIN).
dO SISTEMA VIRIO (SV)
12

De acordo com o Plano de Transporte e Trnsito de So Gonalo PTT/SG
(1997), apesar de seu potencial, So Gonalo sofre com a enorme carncia
de infraestrutura urbana. As mesmas condies foram verificadas ainda
hoje, como:
Falta de pavimentao ou passeio;
Falta de ligao (descontinuidade fsica da via, comprometendo sua
capacidade e eficincia);
Pontos de acidentes;
Congestionamentos;
Conflito da operao de carga e descarga com entorno;
Grandes polos geradores de trfego;
Efeito de corte das vias de ligao rodoviria sobre a malha urbana
dificultando a circulao de veculos e pedestres (BR-101, RJ-104, RJ-106);

12
Plano de Transporte e Trnsito de So Gonalo PTT/SG (1997)
Conflitos nos pontos de converses e nos pontos de parada;
Estacionamento Irregular comprometendo a eficincia da via;
Conflito no embarque/desembarque nos horrios de chegada e sada das
escolas;
Intersees ineficientes: risco de acidentes, falta de semforo, perigo aos
pedestres;
Falta de sinalizao grfica (vertical e horizontal);
Intensa movimentao de ciclistas;
Falta de rampas nas travessias de pedestres.

SISTEMA DE CIRCULAO
O Plano Diretor do Municpio aprovado pela Cmara Municipal em 1992
indicou algumas aes de cunho urbanstico e a melhoria de infraestrutura,
alm de contemplar um Plano de Transporte e Trnsito.
Para o PTT-SG foi realizado o estudo de problemas de trnsito e transporte
do Municpio de So Gonalo, procurando analisar os sistemas locais de
transporte urbano, abrangendo infraestrutura viria, circulao urbana e
atendimento de servios de transporte pblico, este plano objetivou a
estruturao da malha viria municipal e a racionalizao do transporte
coletivo, oferecendo subsdios para implementao de intervenes fsicas
e operacionais nas vias, implantao de equipamentos urbanos e de
transportes, organizao de rotinas de fiscalizao e controle do transito,
programao e monitoramento dos servios de transporte.

SITUAO ATUAL
A rede municipal de transportes est estruturada em seus eixos
transversais, no sentido sudoeste/nordeste, ligando os municpios vizinhos
de Niteri, Itabora e Maric. A ocupao do solo urbano resultado da
falta de planejamento, tendo ocorrido de forma espontnea ao longo dos
eixos de transportes rodovirios e ferrovirios que ligavam Niteri regio
norte do Estado.
O municpio possui dois centros comerciais expressivos, Centro (Z Garoto
e Rodo) e Alcntara. Os bairros cresceram, de modo geral, a partir de
loteamentos independentes uns dos outros, no estabelecendo uma malha
urbana contnua e uniforme, assim, a conectividade entre bairros e
loteamentos vizinhos, muitas vezes, feita atravs destes eixos estruturais
da cidade.
Apesar do volume de viagens internas ser maior que 60% em So Gonalo,
em relao mdia dos demais Municpios da RMRJ o grau de dependncia
alto.
MOBILIDADE
A mobilidade urbana a liberdade de deslocamentos de pessoas e bens a
todas as atividades essenciais das cidades
13
.
Sabendo da importncia da mobilidade pra qualquer cidade, existe um
ndice baseado no nmero de viagens feitas em transportes motorizados.
Observando esses nmeros, percebemos que So Gonalo possui um ndice
inferior ao da mdia do Estado, conforme na tabela abaixo.

Municpio
Viagens Habitantes ndice de Mobilidade
(viagem/habitante/dia) Quantidade % Quantidade %
Rio de Janeiro 8.056.776 64% 5.983.804 53% 1,35
So Gonalo 806.638 6% 933.324 8% 0,86
Duque de Caxias 790.562 6% 814.954 7% 0,97
Nova Iguau 614.503 5% 801.310 7% 0,77
Niteri 698.688 6% 467.461 4% 1,49
Total da RMRJ 12.529.755 100% 11.279.789 100% 1,11
Fonte: PDTU/RMRJ
SISTEMA DE TRANSPORTE PBLICO DE PASSAGEIROS
O servio de Transporte Coletivo de So Gonalo caracteriza-se pela falta de
integrao e complementaridade entre os modos atualmente existentes.
Entre outros motivos para este quadro est o alastramento do transporte
alternativo, a superposio entre as linhas de nibus (municipal e
intermunicipal) e a irracionalidade de oferta excessiva de servio em
algumas regies enquanto outras reas apresentam oferta aqum do
necessrio.
OUTROS SITEMAS DE TRANSPORTE INTERFERENTES
Ciclovirio
O potencial de uso da bicicleta em So Gonalo inegvel: cidade plana,
clima favorvel, grande nmero de jovens, grande nmero de famlias sem
automvel e hbito de uso da bicicleta.

13
VASCONCELLOS, Eduardo Alcntara.
O uso da bicicleta um importante instrumento na administrao da
qualidade de vida de qualquer cidade, incluso nas grandes metrpoles,
visto que um modal no poluente, econmico e alternativo ao uso do
automvel. Contribui na diminuio da incidncia dos miasmas derivados
do uso indevido do automvel, como: poluio sonora, poluio
atmosfrica, poluio visual, insegurana, conflitos com pedestres,
engarrafamentos, entre outros.
Por ser um modal econmico, a potencialidade do uso da Bicicleta
democrtica. Todas as camadas da populao tm acesso e se beneficiam
de seu uso.
Transporte Hidrovirio
Entre os projetos e planos existentes para o Municpio de So Gonalo,
encontra-se o projeto de implantao de uma ligao hidroviria entre a
Praa XV (Terminal Araribia), na cidade do Rio de Janeiro, e So Gonalo.
Tal interveno busca a ampliao da acessibilidade entre os municpios,
reorganizando o transporte em nvel metropolitano e reduzindo o volume
de nibus na Ponte Rio-Niteri.
A viabilizao da implantao de sistema de transporte coletivo por barcas
depender da integrao modal com o sistema de transporte coletivo por
nibus e veculos particulares em um terminal intermodal a ser construdo
prximo a Baa da Guanabara, BR-101 e ao So Gonalo Shopping Rio e,
tambm, do aumento da capacidade do Terminal Araribia.
Transporte Metrovirio
Tendo em vista a magnitude de um projeto de implantao de Sistema
Metrovirio de Transporte Coletivo, proposio de diferentes amplitudes
foram estudadas, entre elas a que est sendo discutida para implantao
a Linha 3, que utilizando o leito ferrovirio ligar Niteri a Itabora e ser
complementada por um trecho em tnel sob a Baa da Guanabara
conectando Niteri estao da Carioca na cidade do Rio de Janeiro.
Tanto a implantao do Sistema de Barcas, quanto do Sistema Metrovirio
esto previstas no Plano Diretor de Transporte Urbano da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro - PDTU/RMRJ.

iNFRAESTRUTURA URBANA
ABASTECIMENTO DE GUA
O sistema produtivo que utiliza a ETA do Laranjal est implantado na sede
do municpio de So Gonalo e desta ETA partem os sistemas adutores que
atendem a So Gonalo e aos municpios prximos (Niteri e o Distrito de
Itambi, no municpio de Itabora, sendo que a vazo destinada a esse
Distrito muito reduzida se comparada com as demandas de So Gonalo e
Niteri, sendo desconsiderada nestes estudos). Segundo a CEDAE, em
dezembro de 2004 a populao atendida em So Gonalo era de 625.683
habitantes.
Com relao populao atendida, observa-se a sua evoluo ao longo dos
anos (1996 a 2004), sendo possvel constatarem os valores referentes aos
anos de 1998 a 2000 apresentam-se bastante superiores aos demais,
podendo indicar dados inconsistentes.
Observaes Referentes ao Abastecimento de gua
possvel observar no sistema de abastecimento de gua de So Gonalo
que o sistema existente apresenta a mesma configurao desde o ano de
1982, e no perodo de mais de 20 anos no ocorreram modificaes
significativas. Apresenta ainda restries de oferta de gua tanto em funo
de necessidades de ajustes na unidade de tratamento, quanto na
capacidade do manancial utilizado (qualidade e quantidade de gua).
As unidades operacionais existentes (ETA, elevatrios, reservatrios)
necessitam de mecanismos de modernizao, do tipo automao, por
exemplo. Na ETA existente no h mecanismos para o reaproveitamento
das guas de lavagem utilizadas no processo;
A rede de distribuio necessita de setorizao, redimensionando e
ampliao, no intuito de se adequar s necessidades atuais e futuras. As
ligaes prediais necessitam de hidrometrao ou de manuteno dos
hidrmetros existentes. As ligaes clandestinas tambm devem ser
monitoradas e reduzidas.
As carncias observadas nos servios de abastecimento de gua esto
relacionadas principalmente a limitao da quantidade e da qualidade dos
recursos hdricos, agravada em funo da quase total inexistncia de aes
que visem preservao desses mananciais.
O crescimento desordenado e explosivo da populao e
consequentemente da demanda do abastecimento. Conflitos na gesto dos
servios, entre a prestadora e o municpio, sendo que a concesso
fornecida CEDAE encontra-se vencida.
A insuficincia de recursos financeiros leva a implantao de pequenas
partes dos sistemas, que em funo de planejamentos inadequados
proporcionam obras que no trazem benefcios s populaes. Agravando
essa situao tem-se a interrupo de desembolsos financeiros por parte
de rgos financiadores, o que acarreta paralisao nas obras com
consequentes prejuzos para a qualidade dos sistemas em execuo.
ESGOTAMENTO SANITRIO
Praticamente inexistem redes coletoras em operao, que escoam somente
esgotos sanitrios. Pelas informaes da CEDAE, no ano de 2004 havia um
total de 15.378 habitantes atendidos (1,6% da populao urbana), 427 km
de rede coletora e 3.036 ligaes ativas de esgotos.
Nos locais onde a CEDAE implantou rede coletora observa-se a presena de
unidades de tratamento (2 ETEs), entretanto as mesmas se encontram com
operao inadequada ou fora de operao. Uma dessas unidades de
tratamento, que utiliza em uma das etapas de depurao dos resduos o
processo anaerbio (Reatores Anaerbios de Fluxo Ascendente), foi
implantada em rea inadequada (dentro da rea urbana), fato que
proporciona forte odor desagradvel e constantes reclamaes das
populaes localizadas em reas prximas.
Observaes Referentes ao Sistema de Esgotamento Sanitrio
O sistema existente vem sendo ampliado com recursos do PDBG
14
,
entretanto, as respectivas unidades no esto sendo colocadas em
operao, principalmente em funo da inexistncia de ligaes prediais.
O corpo receptor dos esgotos (Baa de Guanabara) no apresenta restries
de capacidade, entretanto as unidades de tratamento devem operar
adequadamente para que no haja danos ambientais no previstos nos
projetos.
A rede de coletora necessita ser utilizada sob o risco de se deteriorar e de
se tornar inadequada. Para tanto importante a implantao das ligaes
prediais.
Tem-se necessidade de implementao de aes para eliminar o
lanamento de esgotos em galerias de guas pluviais e de guas pluviais
nas redes coletoras de esgotos, para as reas onde os dois sistemas se
encontram implantados.
A insuficincia de recursos leva a implantao de pequenas partes dos
sistemas, que em funo de planejamentos inadequados geram obras que
no trazem benefcios s populaes. Agravando essa situao tem-se a

14
Plano de Despoluio da Baia de Guanabara
interrupo de desembolsos financeiros por parte de rgos financiadores,
o que acarreta paralisao nas obras com consequentes prejuzos para a
qualidade dos sistemas.
MANEJO DE GUAS PLUVIAIS URBANAS
Com relao drenagem urbana apesar da falta de informaes detalhadas
e cuja responsabilidade de operao e manuteno est a cargo da
prefeitura municipal, a situao tambm grave, principalmente nas reas
prximas baa de Guanabara, onde possvel observar reas planas (com
difcil escoamento das guas pluviais ali incidentes) e at mesmo ocupao
das margens de rios e reas de mangue, com edificaes. Essa ltima
situao dificulta o escoamento das guas pluviais e fluviais,
proporcionando constantes alagamentos em determinadas reas.
Verifica-se que praticamente todos os cursos dgua que cruzam a rea
urbana do municpio esto totalmente poludos e suas guas apresentam
aspectos spticos, com colorao acinzentada ou at mesmo negra.
Agravando essa situao, observa-se a ocupao desordenada das margens
de diversos trechos desses crregos. Essa situao proporciona
estrangulamento de seo e reduo na capacidade de escoamento das
suas guas e consequentemente surgimento de processos de inundao em
reas a montante.
Essas inundaes apresentam basicamente trs causas:
inexistncia ou deficincia da microdrenagem;
Insuficincia da macrodrenagem, provocada ou pelo estrangulamento das
sees dos mananciais ou pela elevao da vazo de cheia, decorrente do
forte processo de urbanizao, ou ainda pela baixa declividade dos cursos
dgua, ou pela influncia das mars;
Destruio da vegetao das margens dos crregos, proporcionando o
assoreamento acelerado dos seus leitos, reduzindo tambm a capacidade
de escoamento das vazes de cheia.
RESDUOS SLIDOS
Se por um lado a coleta de lixo razovel no municpio, por outro se
observa que os servios de limpeza urbana e de disposio no solo
necessitam de profundos melhoramentos, pois os cursos dgua
apresentam-se assoreados, h vegetao espalhada pelas vias, lanamento
de troncos de rvores em cursos dgua.
Segundo a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, realizada pelo IBGE
em 2000, possvel observar que naquela poca, no municpio de So
Gonalo, no havia controle da disposio dos resduos slidos industriais,
nem coleta seletiva, nem reciclagem de maneira organizada dos resduos
slidos ali produzidos. Foi possvel levantar a existncia de remoo
sistemtica de entulhos e coleta de lixos especiais, entretanto esses
resduos no apresentavam destinao adequada, sendo que todos os
resduos slidos coletados eram dispostos em vazadouro a cu aberto.
Para combater o lanamento de resduos slidos em locais inadequados a
Prefeitura de So Gonalo e a Secretaria Estadual de Educao laaram em
conjunto no ms de maro/06, o programa Lixo no lixo a caminho da
reciclagem. O convnio tem o objetivo de estimular a discusso e o
aprendizado da criana sobre as questes ambientais, utilizando o lixo
como ferramenta. Alunos de 104 escolas estaduais e 80 municipais vo
participar do programa. Outra ao empreendida est ligada fiscalizao
de lotes baldios.
SITUAES DE ALERTA AO MEIO AMBIENTE
15

Lanamento de efluentes domsticos e resduos slidos nos cursos dgua
O servio de saneamento bsico municipal no atende a todo o municpio.
Por essa razo comum, em So Gonalo, o lanamento de efluentes
domsticos na rede de drenagem pluvial e em valas abertas que correm nas
ruas. Em ambas situaes, esses efluentes tm, como destino final, os
crregos e rios de So Gonalo, principalmente o Imboass e o Guaxindiba,
importantes contribuintes da Baa de Guanabara.
Apesar de o municpio contar com servio de coleta de lixo, realizado,
segundo informaes da Prefeitura Municipal, duas vezes por semana,
comum a prtica de lanamento de resduos domsticos e entulhos em
terrenos desocupados, nas vias pblicas e nos cursos dgua do municpio.
Com isso, constatamos a ineficincia do servio de coleta, provando que
seria necessrio mais de dois dias na semana. Esses problemas alm de
prejudicar a qualidade de vida no municpio so responsveis pelos altos
ndices de doenas de veiculao hdrica que ocorrem na regio.
Ocupao de encostas de rios e reas de mangue
O crescimento no planejado do municpio, nas ltimas dcadas, promoveu
a ocupao de reas de risco e de reas de alta fragilidade ambiental em
So Gonalo.
Apesar de o municpio de So Gonalo apresentar baixas declividades os
morros da Cruz, do Patronato, do Centro e do Mineiro apresentam-se

15
Leitura tcnica do plano diretor
http://www.pmsg.rj.gov.br/urbanismo/plano_diretor/leitura_tecnica/#_Toc145230399
quase que totalmente ocupados. Segundo informaes obtidas junto
Defesa Civil, essas reas apresentam grande risco aos seus moradores,
principalmente no perodo das chuvas. Por haverem perdido grande parte
de sua cobertura vegetal natural e devido precariedade das construes
erguidas nesses morros, so comuns os casos de deslizamento de terra e
desabamento de casas, em muitos casos, os desastres resultam em vitimas
fatais.
Todos os rios do municpio esto assoreados e tm suas margens bastante
alteradas, desmatadas e, muitas vezes, ocupadas por habitaes. Tal
situao, tambm resultado da falta de planejamento territorial no
municpio, agrava os problemas de enchentes no perodo das chuvas.
Segundo dados apresentados no relatrio tcnico do Plano Diretor de 1991,
as reas de mangue que, poca apresentavam-se em maior processo de
degradao estavam localizadas em frente Ilha da Coroa Grande e na foz
do rio Marimbondo. As reas de mangue, alm de representarem reas de
preservao permanente, so reas que esto sujeitas s inundaes
peridicas e constante processo de deposio de sedimentos finos,
especialmente matria orgnica.
A ocupao desordenada nas reas de mangue acarreta, alm de
problemas para a proteo desse ecossistema exigida por legislao,
problemas para a utilizao sustentvel de seus recursos. As reas de
mangue do municpio encontram-se em processo acelerado de degradao,
e a vegetao primitiva foi profundamente alterada.
Vale ainda ressaltar que o lixo de So Gonalo, que no possui qualquer
sistema de proteo ambiental, est localizado em rea de mangue, dentro
dos limites da APA - rea de Proteo Ambiental - de Guapimirim.

dOS PROJETOS HABITACIONAIS DE INTERESSE SOCIAL
16

Neste artigo da lei complementar que trata sobre a habitao de interesse
social, define os projetos, seja multifamiliar ou unifamiliar, podero ocupar
qualquer frao urbana do municpio de So Gonalo, com exceo das
reas de preservao ambiental (mata atlntica e capoeiras acima da cota
75), nas reas de preservao permanentes (manguezais, pntanos, brejos,
nascentes e faixa de proteo de cursos d'gua). Cabendo ainda
remembramentos e desmembramentos com o fim social. O
reconhecimento de um empreendimento habitacional de interesse social
feito pela politica habitacional do Governo Federal.

16
Lei Complementar N. 012/ 2011.
Gabaritos de 40 metros de altura e taxa de ocupao de 70%, so as
restries para as edificaes, devendo ser implantadas ao longo das Vias
Municipais Estruturais N-3 e Coletoras. As reas devero possuir no
mnimo trs tipos de infraestrutura bsica dentre eles: abastecimento de
gua potvel, tratamento de esgoto, energia eltrica, iluminao publica,
sistema virio (pavimentado ou no).

B. MAPAS DIAGNSTICO
REA DE INTERVENO

No tocante rea de projeto, vale citar que este um trabalho que se
desenvolve aps a disciplina de Projeto de Habitao Popular (01/2011)
junto a professora Regina Bienestein. Os motivos que nos levaram a ir mais
adiante que a proposta para a rea era muito restritiva, no que se refere
comunidade, no existindo uma integrao com o resto do bairro, muito
menos com o mangue.

Nesta etapa, se junta ainda os conceitos absorvidos na disciplina de Projeto
de Urbanismo III (02/2010) com uma abordagem sistmica, junto ao
professor Werther Holzer, agregando proposta intervenes que unem a
comunidade ao meio ambiente, fazendo dela uma protetora e parceira da
biodiversidade local e do sistema da Baia de Guanabara.

Sendo assim, nossa rea de interveno possui cerca de 29 hectares, mais
especificamente 289.185,493 m. Mas no se trata de um simples aumento
de rea, mas sim de uma integrao com as reas em conflito
homem/natureza, abordando o problema de como habitar com qualidade.

Nos mapas seguintes, observaremos principalmente os problemas em
relao comunidade Democrticos. Um diagnstico mapeado durante a
nossa pesquisa na disciplina referida, feito em conjunto com os
companheiros de turma, e durante a pesquisa deste trabalho, realizada
apenas por mim.

dIAGNSTICO DA COMUNIDADE DEMOCRTICOS

O conjunto habitacional Democrticos mescla em sua composio
residncias, comrcios em habitaes de uso misto, onde esto associadas
atividades comerciais e a moradia; alm de tambm possuir igrejas e
construes institucionais em seu entorno.

Percorrendo seus quarteires podemos identificar zonas onde
determinadas atividades geram padres especficos. Sua parte comercial
mais desenvolvida situa-se ao longo da rua principal Mrio Quinto.
Presentes nesta via esto bares, pequenas quitandas, sales e artefatos de
uso geral. A diversidade das vendas deve suprir as necessidades locais
daquela populao.

Nas ruas internas, o comrcio que encontramos vem acompanhado das
residncias; so em sua maioria bares e pequenas vendas, bem esparsos.
Deparamos ainda com muitas casas oferecendo servios que indicam
atividades temporrias desenvolvidas por seus proprietrios com finalidade
de complementar a renda destas famlias.

H na regio cerca de cinco igrejas, alm de uma escola, um posto de sade
e pequenas associaes que se situam em locais de maior visibilidade na
comunidade. Podemos exemplificar mencionando a pequena construo
que ladeia o campo de futebol, local onde acontecem atividades
fomentadas por pessoas de fora da comunidade; assim como em sua
entrada, na Rua Democrticos, onde h uma pequena casa funcionando
como Associao de Alcolicos Annimos.

Quanto aos equipamentos de lazer, o local que melhor atenderia a funo,
tem sido utilizado por pessoas de comunidades vizinhas. O campo de
futebol ocupa uma rea considervel do conjunto e segundo seus
moradores ainda h pouca apropriao por parte dos habitantes locais,
possibilitando que a rea seja oferecida a eventos de fora da comunidade.

Assim como h fragilidade nas reas destinadas ao uso comum,
percebemos a precariedade dos equipamentos pblicos que quase no so
notados ao percorrer das sinuosas vias. O nmero limitado de mobilirios
urbanos tambm uma das carncias do local.

O sistema virio, alm de irregular, no atende s necessidades do bairro e
a ausncia de planejamento implicou em grande nmero de lotes
encravados e pontos de difcil acesso. Fica claro que o traado urbano
resulta de uma ocupao espontnea e desordenada acarretando em uma
permeabilidade ineficiente. A falta de mobilidade notria nesta
comunidade. As distancias aumentam devido a essa deficincia causada
pelo crescimento desordenado de assentamentos desse tipo.

Dados importantes Unidade rea em m Hectare
Total de Interveno 289.185,493 29
Projeto Original 27.426,02 2,7
Residncias 1.382
Estimativa de Habitantes: 6.910
Densidade Demogrfica: 300 hab./ha
rea Faixa Proteo Rodovia: 4.776,95 0,47
rea de Proteo Permanente 53.101,46 5,3
Campo de futebol 5.019,26 5
rea nec. Infraestrutura verde 13.820 1,3

Mapa 01: rea de interveno

Correspondendo a quase trinta hectares, dez vezes maior que o projeto
original.

Mapa 02: Projeto Original

A rea original contemplava por volta de 60 famlias da favela do gato. Aqui
abaixo, temos a proposta inicial da dcada de 1980. Ao lado, temos a
relao do projeto original com o resto da comunidade, nos dias de hoje.

Mapa 03: Figura Fundo

Neste mapa, a situao atual. Vemos as edificaes que pertencem nossa
rea de interveno. O objetivo deste mapa destacar graficamente as
casas das demais reas.

Mapa 04: Fundo Figura

Com as manchas, notamos que pela aglomerao que acontece, ainda
existem mais reas livres do que privadas.

Mapa 05: Vias - Sistema Virio

Com traado irregular, desfavorecendo a mobilidade no s de moradores
como de visitantes. Com quadras desproporcionais e vielas tortuosas, mal
pavimentadas e muitas vezes sem pavimentao alguma e com pontos de
inundao.

Mapa 06: Vias Quanto a Pavimentao

A precariedade pode ser percebida por este mapa onde grande parte das
ruas tem pavimentao inadequada, seja no material utilizado ou em seu
caimento.

Mapa 07: Edificaes - Gabarito

Com uma densidade de cerca de 300 habitantes por hectare, que est
dentro dos ensejos do seu plano diretor, as edificaes so de no mximo
trs pavimentos com raras excees de 4 e 5 andares.

Mapa 08: Uso do Solo

A principal caracterstica da comunidade ser de uso residencial e um leve
comrcio. Algumas igrejas e outras poucas instituies coexistem com um
setor de lazer fraco, no atendendo a demanda da populao.

Mapa 09: Lotes Encravados
A falta de mobilidade ao extremo gera o enclausuramento de
alguns lotes, que so acessados por dentro de outros lotes. Isso
contribui para o problema do fluxo de escoamento das guas
pluviais.

Mapa 10: Meio Ambiente reas Verdes (Mangue)

A proximidade com o mangue quase uma simbiose. Ambos so
dependentes entre si, j que o mangue o principal ponto de despejo de
esgoto e via de acesso a Baia de Guanabara para alguns pescadores.

Mapa 11: Meio Ambiente Corpos d'gua

No um privilgio da favela Democrticos despejar seu esgoto em um rio
que alimenta um mangue. Alis, So Gonalo, segundo seu plano diretor,
possui 99% dos seus rios poludos. Temos aqui, a Baia de Guanabara, o Rio
Marimbondo na parte de baixo, e junto ao mangue, o Rio Porto da Pedra.

Mapa 12: Meio Ambiente reas de Proteo Permanente

As APPs, de acordo com o Cdigo Florestal vigente correspondem a uma
faixa de trinta metros das margens do rio, inclusive o manguezal existente.
Alm da APP, temos a faixa Marginal de Proteo da Rodovia Amaral
Peixoto, que corresponde a um afastamento de cinquenta metros do eixo
da rodovia.

Mapa 13: Transporte Pblico

As principais vias de transporte coletivo, legalizado pelo Estado so as ruas
Capito Joo Manoel e Maria Rita. J o transporte alternativo, se utiliza da
rua Mario Quinto como ponto, e o restante das vias, seguindo ordem
alguma.

Mapa 14: Escoamento das guas Pluviais
O Sentido de escoamento das guas pluviais em direo ao Rio Porto da
Pedra, com o maior fluxo de guas. Das edificaes localizadas entre a rua
Mario Quinto e o Rio Marimbondo, o escoamento natural feito em
direo a este rio.

Mapa 15: Pontos Alagveis e rea de Influncia de mar
Como o cmulo da falta de planejamento urbano, os pontos de
inundao so o fruto do traado irregular, da baixa inclinao
do sentido de drenagem e, a maioria, est em uma zona onde a
mar exerce influncia.


A. PONTO DE COMPARAO:
TRAADO URBANO DAS CIDADES
JAPONESAS

jUSTIFICATIVA E OBJETIVO

Ao observar alguns projetos de arquitetos japoneses em um site
especializado
17
, percebi que havia alguma coisa semelhante com o nosso
cotidiano. Alguma coisa que eu no podia identificar de imediato, que me
incomodava profundamente. Logo me interessei por essa arquitetura, por
sua simplicidade e por sua proporo. Era isso. Lotes pequenos, como de
bairros mais pobre e at mesmo como em favelas. Alm disso, dando mais
fora a essa semelhana, o traado urbano desses bairros que eram
afastados dos grandes centros, guardava grande semelhana pela sua
irregularidade, sua malha orgnica.

Da veio a necessidade de comparar os dois modelos. Primeiro era
necessrio entender os motivos que levaram o Japo a possuir em muitas
das suas cidades, caractersticas semelhantes ao das nossas cidades.
Depois compreender os motivos da manuteno desse traado. E por
ultimo, utilizar essa pesquisa para uma justificativa da manuteno desse
traado em casos especficos, requalificando-os.

A despeito das razes e anlises histricas de todo o processo de
crescimento do pas e do denominado fenmeno japons, sujeitas a
laudos imediatistas, faz-se importante estudar o Land Readjustment no
contexto do urbanismo japons por uma nica razo. O Japo foi o nico
pas que, nas ltimas dcadas, conseguiu desenvolver inmeras solues
aos problemas urbanos que todos os pases em desenvolvimento
enfrentam: migrao das reas rurais para os centros urbanos, expanso
urbana e crescimento desordenado nas zonas perifricas, diminuio dos
trabalhadores na indstria primria, inmeros problemas ambientais, altos
nveis de pobreza, e envelhecimento da sociedade. (Sousa 2009)

17
Www.archdaily.com
hISTRIA RECENTE DO JAPO

Uma sociedade baseada na disciplina e no respeito ao seu regente maior, e
aberta ao ocidente a pouco mais de cem anos, com um territrio
acidentado, cerca de 70% de montanhas e floresta, quase a metade da sua
populao vive nas suas trs maiores cidades (Tokyo, Osaka e Nagoya). O
Japo smbolo de desenvolvimento rpido e miraculoso, diferenciado e
peculiar.

No sculo XIX

O isolamento japons durou por volta de 300 anos, num sistema feudal
completamente fechado ao ocidente. Economia e sociedade no
experimentaram nenhum tipo de intercambio, caracterizando ausncia da
diplomacia.

No que se refere a organizao do territrio, as cidades se organizavam em
torno dos castelos feudais, com traado irregular propositalmente pautado
na lgica da defesa militar, com ruas formadas em L ou em T, com caixa de
rolagem estreita, j que no possua um fluxo de carruagens. Outro ponto
importante a setorizao do espao, dividindo-se em rea militar,
religiosa e comercial, com reas especificas, de acordo com cada camada
social, existia um espao especfico para as atividades normais da vida.

Com o fim do isolamento no ano de 1868, o modelo de governo ainda
preserva a monarquia sendo regida por uma constituio. Com o fim da
barreira, o pas passa a incorporar e a se adaptar a algumas caractersticas
ocidentais, principalmente na economia e na urbanizao. Esta ultima
passa a ser experimentada na capital Tokyo, que recebe a retcula
tradicional com vias largas e com setores comerciais e jardins inspirados no
paisagismo europeu.

No sculo XX

Neste sculo, o destaque para a recuperao do pas aps a segunda
guerra mundial. Completamente arrasado depois de dois ataques
nucleares, invadidos por militares americanos e com sua soberania
ameaada, um milagre.

Na verdade, o milagre no foi instantneo muito e menos milagroso. Foi
fruto de uma mudana que aconteceu no fim do sculo XIX, na Dinastia
Meije. Um processo de abertura no s da economia, mas da sociedade,
preservando princpios fundamentais da sua cultura como a disciplina e o
respeito hierarquia. S que o investimento no se deu apenas na
economia, foi em educao e, por conseguinte a especializao da mo de
obra, foi em questes urbanas a fim de solver os problemas causados pelo
crescimento da populao e o crescimento industrial. Em suma, foram
investimentos na sociedade, num conjunto de fatores que fez do Japo
uma potencia.

Economia e relaes de trabalho

interessante entender, mesmo que brevemente, o sistema econmico
japons. Baseados na sua disciplina e respeito hierarquia, este modelo
econmico possui paradigmas bem peculiares que provavelmente no
funcionariam em outro lugar. Sua economia se baseia por uma cooperao
harmoniosa e, ao mesmo tempo, por uma competio acirrada, j que o
objetivo das empresas no a destruio uma das outras e sim o aumento
do seu crescimento. Sua politica de salrios tambm muito interessante,
pois dada por tempo de servio, j que seus cargos so vitalcios. Para
isso ter sucesso preciso que se amplie com frequncia seu quadro de
pessoal, incentivando a aposentadoria precoce dos mais antigos
18
.

Este carter de agregar as coisas, que at mesmo as empresas
concorrentes do mesmo ramo, no foi compreendido com facilidade, pois
essa tendncia associativa acontece tambm fora das grandes industrias.
uma questo de sociedade.

qUESTOES URBANAS ATUAIS
19
, E O LAND
REAJUSTMENT

E por falar em sociedade, toquemos em um assunto que relevante: o
processo de ocupao irregular das cidades devido a um xodo
demogrfico do campo para as zonas urbanizadas.

Devido ao rpido processo de crescimento industrial, surgiram problemas
no mbito da urbanizao e na ocupao do solo dos grandes centros
urbanos. Como consequncia, a irregularidade dos traados e as
complicaes das reas em expanso deve-se, em parte, a valorizao do
solo, do no atendimento a demanda de infraestrutura, do distanciamento
das reas novas dos centros dos distritos e a agilidade do crescimento
dificultando o prvio planejamento.

18
VALE, Glaucia Maria Vasconcellos. Japo Milagre econmico e sacrifcio social. Revista
de Administrao de empresas, FGV. 1992, So Paulo
19
Whittick, Arnold. Enciclopedia de la planificacin urbana. 1975, Madrid.
Para a soluo desta crescente desordem, o conjunto de leis constitudo
em 1919 sofre modificaes em 1968, formando um conjunto de diretrizes
para o planejamento urbano.

Legislao e administrao
Um conjunto de leis que visa ordenar a ocupao do solo, incentivando a
iniciativa privada junto comunidade a discutirem as melhores solues.
Estas diretrizes de planejamento urbano tm como principais normas os
seguintes tpicos:
- Certa rea pode pertencer a uma zona urbana central, sem a necessidade
de delimit-la a um determinado municpio, com a funo de uma
ordenao urbanstica.
- Setorizao das reas de planejamento em Zona de progresso
(urbanizao dentro de 10 anos com investimento pblico) e Zona de
Controle da urbanizao (restrio).
- H um setor regulador central a fim de gerenciar as questes e decises
referentes a reas que envolvam prefeituras, quando necessrio. Fora isso,
quando as questes so em menor escala as decises so tomadas pela
prefeitura referente.
- Audincias pblicas para planos e projetos, com o aval do conselho de
urbanismo da prefeitura.
- Tpicos do planejamento urbano: medidas especiais e destino das reas
residenciais, comerciais, industriais e semi industriais; a determinao dos
potenciais de densidades, ao estabelecimento de instalaes docentes,
culturais e sociais; ao transporte; criao de espaos abertos e a meios de
fixao para os nveis de condies estticas.
- Sem outorga para as zonas de controle da urbanizao. Apenas para
empresas da agricultura ou pesca.
- A contrapartida da empresa construtora que realizar um desenvolvimento
urbano prover e ceder ao municpio dos servios pblicos necessrios.
- Um diagnstico imprescindvel antes de formular qualquer plano, sendo
revisado a cada 5 anos.

Planos nacionais e regionais de desenvolvimento
O planejamento urbano faz parte de um projeto de nao, onde caminha
junto com a economia e com a sociedade. Esta integrao esta contida na
lei de 1969, que um aprimoramento da legislao de 1950. Este conjunto
de leis cria diretrizes nacionais a fim de orientar politicamente as
prefeituras em relao aos planos urbanos.
Estas disposies legais regulam tambm o cumprimento e a execuo das
recomendaes estabelecidas como a coordenao entre as diversas
organizaes interessadas, uso do solo, a designao de reas j existentes
do centro de qualificao, ou em desenvolvimento, assim como de reas
de reserva do solo. A limitao de localizaes industriais nas reas
urbanas e todo o relativo assistncia econmico-financeira do Estado
ao de desenvolvimento.

Medidas de Desenvolvimento e controle

Em seu livro sobre land reajustment
20
, Felipe Francisco de Sousa define um
ponto da legislao do uso do solo japonesa da seguinte maneira:

Land readjustment um mtodo de desenvolvimento
urbano de execuo compartilhada, em que os
proprietrios e inquilinos contribuem para o
financiamento e a realizao do projeto, dividindo de
maneira equilibrada os custos e os benefcios do
desenvolvimento urbano. Essa prtica autorizada por
meio de lei especfica e sua execuo fica a cargo de uma
agncia tcnica multidisciplinar conhecida como agncia
de implementao, que responsvel pelo processo de
transformao das diversas unidades fundirias inseridas
na delimitao do projeto.

Dentro da legislao japonesa, encontramos os conceitos de Land
Reajustment estabelecidos na lei de 1950, que define ainda parmetros
construtivos que se relacionam estreitamente com as questes urbanas,
regulando os nveis mnimos de qualidade na construo dos edifcios
associados com a ocupao do solo. Controla ainda a densidade e o
numero de pavimentos, mostrando o carter de integrao legal.

Com o fim de otimizar o espao na remodelao da reas existentes, a lei
de Ocupao do solo (1954) e a de Reurbanizao (1969), visam a obteno
de novas reas a fim de utiliz-las com servios de infraestrutura urbana,

20
SOUZA, Felipe Francisco de. Mtodos de Planejamento Urbano: Projetos de Land
Readjustment e Redesenvolvimento Urbano.
sem ter que comprar os terrenos. Para isso, preciso que haja uma
contrapartida do poder pblico a fim de ressarcir os proprietrios, de
maneira que estes possam ter uma valorizao de suas propriedades com a
melhoria urbana. Mas para que haja xito, preciso que a sociedade se
envolva, que haja participao do setor privado, das associaes de
moradores e dos rgos competentes do governo.

Existe ainda o instrumento legal da expropriao, que servem para os
mesmos objetivos j citados, mas que o uso dessas reas no podem ser
para a construo de edifcios residenciais privados e qualquer tipo de
construo industrial. S aplicada devido ao povo japons estar muito
enraizado aos sentimentos tradicionais da terra.

a HABITAO

A situao da habitao manteve-se aguda em 1978, devido ao aumento
da concentrao de populao e ao crescimento do numero de unidades
familiares. Essas tendncias obedecem ao reduzido tamanho que adota a
unidade domestica e a elevao dos preos do solo, dos custos da mo de
obra na indstria da construo e dos preos de utilizao dos recursos
naturais. Estas circunstncias seguem em p, apesar de uma recuperao
total dos efeitos produzidos pela 2 guerra mundial.

Os organismos pblicos locais, contando com os subsdios do Estado
concedidos com base na lei de 1952, que regula as habitaes
administradas pelas entidades pblicas, proporcionam alojamento de
rendas baixas aos setores da populao de rendas inferiores. Nas cidades
mais importantes, a Corporao Japonesa da Habitao proporciona casas
para vender e alugar; as Corporaes locais da habitao, assim como as
empresas privadas, podem obter crditos da Corporao de
Financiamentos da Habitao. Por outra parte, est sendo realizada uma
ao de saneamento importante com arranjo s disposies da lei de
melhora das reas residenciais, de 1960. Os planos e projetos de
saneamento podem desenvolver-se em combinaes com outros
realizados no mbito das leis reguladoras das obras de urbanizao e da
reordenao das reas urbanas.

B. COMPARAES

dEMOCRTICOS E A CIDADE JAPONESA

inegvel que a cidade japonesa guarda grandes diferenas com relao a
qualquer cidade ocidental, mais ainda com uma cidade brasileira. Podemos
enumer-las e de cada uma delas poderamos formular diversos captulos.
Neste tpico vamos comparar as diretrizes urbanas, as vias e os lotes.

QUANTO A LESGISLAO URBANA

No municpio de So Gonalo encontramos dois instrumentos que chamam
a ateno. O primeiro a outorga onerosa para o direito de construir, que
no nenhuma novidade j que previsto no Estatuto das Cidades e se
caracteriza pelo aumento do potencial construtivo. Trata-se da compra do
numero de pavimentos adicionas, aumentando o a altura e o numero de
moradores, ocasionando uma maior densidade para tal rea. A
contrapartida a compensao financeira devido ao aumento do uso da
infraestrutura da cidade.

O outro caso a Outorga onerosa para a alterao de uso. Que permite
uma rea ter seu uso modificado de acordo com a necessidade do
empreendimento. Como de costume, paga-se um valor pela terra e este iria
para um fundo de desenvolvimento urbano.

Comparando a ao politica de So Gonalo com as politicas urbanas
japonesas, que visam a melhoria do espao publico e a requalificao de
reas, sem contrapartida financeira e sim com a funcionalidade urbana e
com a reserva de espao pblico, notamos que h uma paradoxo. Uma
pensa no retorno financeiro, na compensao por um servio que seu
papel. J a outra, na qualidade do espao pblico, do sistema virio, do
planejamento participativo e integrado Governo/Populao/Empresas.

Notamos isso nas imagens ao lado (nos mapas 1), onde vemos um exemplo
de interveno baseada no Land Reajustment. Fica claro o melhor
aproveitamento e compartilhamento do espao, em reas para a
comunidade e para o sistema virio.

MAPAS 1 (Souza, 2009, p.10)

Neste exemplo, temos no Mapa
A uma rea de estudo onde a
irregularidade de seu traado
evidente.

Nesta proposio, numa
interveno tradicional e muito
utilizada no Brasil, os Lotes A e G
foram desapropriados, os Lotes
B, D, E, F perdem partes
considerveis.

Com o Land Reajustment, todos
os proprietrios so mantidos
aps s obras e os lotes recebem
a infraestrutura adequada

Sendo o nosso um paradoxo ao mtodo de interveno urbana (no mapa
2), e no sendo uma caracterstica exclusiva do municpio de So Gonalo,
utilizamos como exemplo a zona porturia da cidade do Rio de janeiro
onde a especulao imobiliria se serve da outorga onerosa como seu
principal aliado para um retorno financeiro tanto para a prpria conta
quanto para os cofres pblicos, ignorando a paisagem urbana, a paisagem
histrica, a populao residente. Notamos nesta sobreposio de mapas
que as reas protegidas anteriormente so suprimidas tendo em vista o
pretexto do progresso da cidade e a agilizao do processo de
aprovao de projetos, pe-se em risco dcadas de trabalho de
preservao e de histria
21
.

MAPA 2

21
SAMPAIO, Andrea da Rosa. Normas Urbansticas de Patrimnio Cultural: Cartografias da
rea Urbana Central do Rio de Janeiro. Relatrio final, bolsista Luis Gustavo Rosadas
Campos
VIAS, LOTES E EDIFICAES

Partindo para uma analise em escala mais humanizada, usamos como
ponto de comparao a cidade de Kyoto, que uma cidade japonesa na
provncia de mesmo nome no centro sul do pas. Fundada no sculo I, foi a
capital do Japo Imperial, sendo substituda por Tquio em 1943. Com uma
populao estimada em quase 1,5 milho de pessoas (2010), Kyoto forma,
juntamente com as cidades de Osaka e Kobe, uma regio metropolitana
conhecida como Keihanshin, que abriga mais de 18,6 milhes de pessoas
(dados de 2010), figurando como a segunda mais populosa regio
metropolitana do pas, atrs apenas da Grande Tquio. Foi em tempos
conhecida no Ocidente por Meaco (japons: miyako), que significa,
literalmente, "capital". Kyoto ocasionalmente apelidada de Velha Capital e
Cidade dos Samurais"
22
.

Acima: relao de kyoto e Koke. Ao lado: mapa do Japo. Abaixo: zona de comparao

22
WIKIPEDIA, http://pt.wikipedia.org/wiki/Quioto
Lembrando da histria do Japo, que passou por um perodo de
crescimento desordenado, e logo por um crescimento planejado, usaremos
aqui algumas marcas desse perodo que ficaram no tecido urbano a fim de
ilustrar a nossa comparao quanto largura de vias, tamanho de lotes e
edificaes, tratamento das vias. O fato de Democrtico ser uma favela, j
supe que as disparidades so marcantes e no entraremos no mrito do
acabamento, muito menos nos sistemas construtivos

Existem muitas semelhanas entre os dois lugares:

- A organicidade do traado urbano, fruto de motivos prximos
(empobrecimento e ocupao desordenada) que acarretaram loteamentos
irregulares, com vias mais estreitas e com passeios que se confundem com
a caixa de rolagem.

- Com relao aos lotes e s edificaes, notamos a configurao estreita
com edificaes coladas nas divisas.

As diferenas tambm so muitas:

- O gabarito, em Kyoto, mais elevado e a densidade demogrfica pode ser
maior.

KYOTO
- Em Kyoto existem reservas de lotes, sendo vazios para uso comunitrio.
Em Democrticos h uma maior permeabilidade do solo nos lotes, notada
nas fotos de satlite.

- Em Kyoto, por questes culturais (respeito ao patrimnio alheio), os lotes
so abertos.

- notvel que o tratamento das vias mais cuidadoso e adequado, mais
bem sinalizado, com infraestrutura de captao de gua das chuvas e
esgotamento sanitrio.

- Em Democrticos, apesar das reas de proteo permanentes no serem
respeitadas, a relao com o meio ambiente aparenta ser maior devido aos
rios (apesar de poludos) servirem como via de acesso a Baa de Guanabara
para alguns pescadores.

- Em mdia, a casa japonesa possui quarenta metros quadrados. Fazendo
uma mdia na comunidade Democrticos, chegamos a razo de setenta
metros quadrados

DEMOCRTICOS
C. DIRETRIZES URBANAS E
HABITACIONAIS

jUSTIFICATIVA PARA A MANUTENO
DO AMBIENTE ATUAL

Lugar

Existem bons e slidos motivos para que no se remova completamente
uma comunidade de um determinado ponto do territrio de uma cidade
qualquer.

O lugar seria um dado ponto no espao dotado de um significado,
impregnado por emoes. Neste ponto, tudo tem um sentido e s vezes o
norte no corresponde ao norte verdadeiramente. Cada um de ns possui o
seu lugar, e at mesmo vrios lugares, mas sempre h o que nos mais
familiar, mais peculiar e ao qual fazemos parte emprestando as nossas
sensaes e emoes.

Caminhar por um local que nos seja novo e que no signifique nada, talvez
possa fazer dele um no lugar. Isso sem dvidas seria uma definio bem
sinttica para no lugar e que poderia soar bem egosta, j que no
estaramos levando em conta os que vivem neste determinado espao que
dotado sim de significados.

Seja quais forem tais caractersticas, seja na posio geogrfica, em como o
sol incide no campo de futebol, nos mitos de cada canto, na relao com a
natureza ou com a arquitetura, no tempo que se gasta para cruzar a rua na
hora da sada para o trabalho ou no sentimento de pertencimento que se
tem quando chega o fim do dia, tudo isso que no me pertence quando
visitei a comunidade (e isso que a transforma de favela em
comunidade) necessita ser levado em conta para que no haja a remoo
total de qualquer favela.

Como a casa que o castelo, o lugar o territrio que nos pertence
moralmente. onde somos cidado pela primeira vez. Cada alterao no
espao pode derrubar um mito e criar outro. Um rio que era o local de
encontro e de diverso de um certo bairro de uma pequena cidade do
interior, se canalizado, passar apenas a ser um valo que carrega esgoto, e
existir apenas na mente de quem o conheceu sendo um mito com os dias
contados, criando-se o mito de que tal ou qual poltico o destruiu.

Usando Vizinhos
23
Como Exemplo de Humanizao das
Questes

No bairro inicial, onde s haviam as casas, a historia individual de cada
morador (dos mais antigos) coincide com a historia do surgimento do
prprio bairro. Existe uma relao entre vizinhos. Todos se conhecem e
muitos sabem da origem de cada um.

A vinda da especulao imobiliria com o intuito nico de pilhar morador
sobre morador, com condomnios que parecem ilhas isoladas da
humanidade. Cria-se a o afastamento que os condomnios criam entre os
prprios moradores. A relao de comunidade os moradores locais zero,
no havendo a sadia troca entre classes. Este afastamento entre o que
existe e o que proposto marca o esquecimento da histria do lugar e dos
moradores mais antigos.

A vida na favela uma batalha constante por espao e a briga pelo seu
canto pode ser um estimulante para a agressividade nos mais jovens. Esse
comportamento uma reao sensao de enclausuramento. notvel o
desinteresse e a desiluso com os estudos, agravando o quadro de
estagnao e as perspectivas individuais.

Essa luta espacial no se d apenas no mbito da casa, que no possuem as
reas mnimas recomendadas pela OMS. Os conflitos tambm ocorrem
entre vizinhos, que desejam naturalmente a expanso de suas moradas,
mas que acabam se amontoando uns sobre os outros.

J nos condomnios, a vida se apresenta como o oposto do sofrimento do
favelado. A rotina do jovem mais controlada pelos responsveis e o seu
cotidiano se apresenta de maneira corporativa.

De volta favela, o sofrimento acaba por despertar sentimentos louvveis
como altrusmo. Alguns cuidando dos mais necessitados e a solidariedade
brota com muito mais facilidade, j que as relaes humanas so muito
menos padronizadas (com as leis dos condomnios).

Na favela, o sonho soa como desiluso, como algo distante.

O perfil do morador da favela o retirante. Vem o pai, depois um filho e

23
NEHRING, Marta. Vizinhos (documentrio)
logo a famlia toda divide micro espaos. Vm para o Sudeste a fim de
oportunidades de trabalho, j que em suas terras natal a escassez por um
meio formal de sustento generalizada. Possuem valores familiares fortes
e bem presentes no cotidiano. As marcas da famlia (ou ausncia dela)
tambm so presentes, mas isso no um privilgio das classes mais
pobres.

... e todos acreditam no futuro da nao. Ao falarem sobre as qualidades
do pas, aquilo que j sabemos, as maravilhas do Brasil.

A falta da educao nas classes mais desfavorecidas da populao faz com
que o povo permanea alienado politicamente, perpetuando as politicas de
excluso atravs das geraes.

No Bairro, percebe-se o racismo. O negro pobre sempre associado ao
servial.

Mais uma vez, a especulao imobiliria no destri apenas o ambiente
fsico. Destri o que est no imaginrio existente de um bairro, acaba com
as suas caractersticas, com as suas peculiaridades. A destruio de algo
fsico, que contribui para a criao do imaginrio, causa a perda de
referncias sentimentais.

O medo causa a desconfiana entre os vizinhos. A excluso dos moradores
locais pelos habitantes do condomnio. O preconceito. Do alto das torres o
morador sente-se no s literalmente superior, mas tambm socialmente.

Pelos moradores da favela, o medo da remoo constante. Pelos
moradores do bairro, o preconceito por ser pobre faz parte do cotidiano.
Pela classe mdia dos condomnios, acham que os outros no so
merecedores de dividir o mesmo espao que eles.

O que fica evidente que o distanciamento causa o desconhecimento da
realidade de cada um. O isolamento nos torna uma ilha e isso acaba com a
humanidade que inerente a nossa espcie. A partir da, pela falta de
conhecimento dos nossos prximos, surge o preconceito como uma praga
devoradora.

pROPOSTAS

Com base no Estatuto das Cidades (Lei 10.257, de 10 de julho de 2001) e
em propostas pautadas em um desenvolvimento que minimize danos
ambientais e sociais, a fim de criar diretrizes para a melhoria das habitaes
e das questes referentes a urbanizao de reas de assentamentos
irregulares (favela), com o intuito de minimizar as disparidades sociais com
as reas vizinhas, objetivando a reduo do impacto ao meio ambiente
respeitando a legislao vigente e enfatizando projetos de infraestrutura
verde, pautando-se em uma metodologia participativa entre os atores,
prope-se as seguintes medidas:

Para Urbanizao nas reas de Especial Interesse Social

Adequar a propriedade e sua funo social, priorizando o direito de
moradia sobre o direito de propriedade;

Preservar, sempre que possvel, a tipicidade e caractersticas da ocupao,
as edificaes existentes e o traado urbano, quando da interveno do
Poder Pblico municipal;

Criar instrumentos que restrinjam a especulao imobiliria e evitem a
expulso dos moradores:

- Acreditando que a valorizao das edificaes e do espao pblico
seja inevitvel, entendendo que o morador tenha o direito de utilizar sua
unidade habitacional como lhe for de melhor uso, seja numa possvel venda
ou aluguel da mesma, nunca esquecendo que se trata de uma benfeitoria
do Estado em seu favor e ressaltando que por uma possvel valorizao na
venda deste imvel, ser retornado ao poder pblico um percentual do
valor excedente do investimento inicial feito pelo Estado. Exemplo: se o
investimento do Estado no imvel custou 25000 e este foi vendido a 45000,
logo o lucro foi de 20000. Uma porcentagem proporcional ao lucro na
venda deve voltar ao Estado, por se tratar de investimento realizado com
recursos da coletividade.

Incentivar e garantir a participao comunitria, diretamente ou por meio
da sociedade civil organizada, no processo de regularizao fundiria e
urbanizao das reas;

Instalar equipamentos urbanos e comunitrios consentneos com a
necessidade e as caractersticas socioeconmicas e culturais dos moradores
das ZEIS; utilizando-os como difusores de novas tecnologias construtivas
voltadas a maior eficincia na preservao do meio ambiente.

Priorizar a utilizao de mo de obra local;

Preservar e fortalecer as atividades produtivas existentes na rea.

Conferir mobilidade e acessibilidade s reas de interveno. Quando
ocorrerem necessidade de remoo de edificaes, quando possvel
realoc-las o mais prximo dos locais originais.
Aproveitamento das guas pluviais.

Cobertura ecologicamente vivel, ou seja, cobertura jardim ou telhas
brancas, a fim de melhor dissipar e absorver minimamente o calor.

Prever sistemas de infraestrutura verde, a fim de amenizar os impactos do
esgoto da comunidade ao meio ambiente.

Vias verdes de pedestres e ciclovias, com piso que facilite a drenagem, e
vias de servio, a fim de diminuir o trafego de veculos dentro da
comunidade.

Taxas de permeabilizao do solo a fim de acentuar o eficiente escoamento
das guas pluviais, diminuindo o fluxo do precrio sistema convencional.

As reas a serem preservadas sero delimitadas por vias a fim de melhor
fiscalizar e identificar ocupaes irregulares. Criando ainda uma relao
afetiva entre moradores e o meio ambiente (manguezais).

Gabarito na rea delimitada pela BR-101, pelo rio Marimbondo, pelo
mangue e pela Rua Capito Joo Manoel ser de 9m, equivalentes a 3
pavimentos. Acrescenta-se a isso, um pavimento tcnico na cobertura de
no mximo, 50% da projeo da rea edificada em planta, quando
edificao multifamiliar. Os pilotis no sero computados no gabarito.

Gabarito na rea de Uso Misto, que margeia a Rua Capito Joo Manoel, a
Rua Porto da Pedra e o lote da Nacional Gs ser de 12m, equivalentes a 4
pavimentos. Isso apenas ocorrer se o pavimento trreo for de uso
comercial (economias locais), oficinas, educacional ou para sade. Os pilotis
no sero computados no gabarito.

A Concesso Para Fins de Moradia

Deve acontecer com o objetivo de, nica e exclusivamente, atender as
necessidades de remoes de reas de proteo e requalificaes devido a
novas vias, sem projetos excedentes de moradias a fim de combater aes
especulativas tanto do mercado imobilirio quanto de aes de indivduos
mal intencionados a fim de comercializ-las.

No quarto paragrafo, no artigo 68, da seo quarta, do terceiro captulo do
plano diretor, tem-se intitulado este presente item, do Plano Diretor
municipal. Nele prevista a regularizao fundiria e o titulo de Concesso
de Uso Especial para Fins de Moradia para aquele que resida por mais de
cinco anos em lotes at 250m, sem oposio alguma, desde que no tenha
outro imvel de acordo com artigo 1 da Medida Provisria n. 2.220, de
2001.

Segundo o plano Diretor de So Gonalo, este direito pode ser concedido
individual ou coletivamente. Pode ser concedido no local existente ou, se
em caso de rea de risco ou proteo, em local diferente daquele que
gerou o direito.

Para que essas relocaes ocorram, deve-se atender a algumas exigncias,
como: ser rea de uso comum do povo; rea de diminuio da densidade
por motivo de urbanizao; rea de defesa nacional; rea de preservao
ambiental.

Unidade De Vizinhana e a Cidadania
Com o objetivo de recuperar as relaes perdidas entre os vizinhos devido
ao crescimento das cidades, tendo em vista que estas relaes seriam
saudveis ao ser humano, no inicio do sculo XX Clarence Arthur Perry
conceitua as unidades de vizinhana como sendo a possibilidade de trazer
pra perto das habitaes os equipamentos urbanos e estas no seriam
cortadas por vias de trnsito, possibilitando segurana as crianas. As
escolas primrias eram ao principal equipamento das unidades, a fim de
possibilitar a circulao das crianas.
sabido que foi um sistema amplamente difundido durante o sculo XX,
seguindo a vertente das cidades jardins (com baixas densidades) bem
difundidas nos Estados Unidos e Inglaterra, e a outra baseada no
racionalismo e influenciada por Le Corbusier, que explora os edifcios
habitacionais. Entendendo os seus xitos (na segurana da criana ao ir a
escola e nas diretrizes de distribuio dos equipamentos urbanos) e seu
insucesso (por ser uma tendncia natural o isolamentos das pessoas
quanto maior for o aglomerado populacional)
Aqui utilizaremos este conceito tentando integr-lo ao tecido urbano
existente, no o tornando excludente, tendo o cuidado de criar acessos
democrticos ao interior das quadras. Outra medida seria a utilizao de
edificaes de uso misto, a fim de criar algum vinculo comercial ao
incentivar o uso de pequeno comrcio, muitos vnculos sociais com escolas
e centros comunitrios, e um sistema de assessoria tcnica tanto nas
questes de construo e reforma de casas e na manuteno dos sistemas
de infraestrutura urbana (jardins filtrantes e pavimentao).

Planejamento participativo (Mtodo ZOOP)
24

Existem algumas maneiras de se realizar um planejamento participativo.
Uma delas o Mtodo ZOOP. Criado no inicio da dcada de 1980 por uma
empresa alem (GTZ) que desejava seu sistema de gesto. O mtodo
consiste num planejamento participativo onde o objetivo a integrao de
trs elementos: o Marco Lgico, o instrumental METAPLAN (que so
tcnicas de visualizao e moderao), e a sistemtica bsica de
planejamento.

Uma das caractersticas deste mtodo a adoo do enfoque participativo
durante todas as fases do projeto, possibilitando maior envolvimento e
troca de informaes entre os atores envolvidos. Utilizados em reunies
denominadas de Oficinas onde o moderador, no papel de facilitador, se
utiliza de instrumentos como o trabalho em grupo e a visualizao das
ideias a fim de conduzir o trabalho.

Pode ser dividido em duas fases:
Diagnstico: analise de situao que se utiliza de instrumentos de
anlise de envolvidos, anlise de problemas, anlise de objetivos e
anlise de alternativas.
Planejamento: definio do Marco Lgico e da Matriz de
Planejamento do projeto.

Com isso caracterizamos essa possibilidade, lembrando que sempre
depender da aceitao das comunidades em questo e que cada uma
delas pode reagir de tal ou qual maneira. necessrio que se aceite tal
comportamento, buscando sempre o que for mais apropriado para o bom
curso do projeto.

24
BROSE, Markus. Marco lgico, Metaplan e ZOPP GTZ. Prorendo, RS

D. SISTEMA VIRIO

iNTEGRAO DE REAS CONFLITANTES E
PERMEABILIDADE DE LIMITES

Foi difcil identificar por onde cheguei aos Democrticos, j que fui em um
transporte que no me permitiu sequer uma viso razovel de qualquer
elemento descrito por Kevin Lynch em A imagem da cidade. Mas ao sair
da Van, no foi difcil perceber a importncia da rua Mario Quinto,
principal eixo da favela, onde desembarcamos.

No posso negar que as impresses iniciais foram de algo entre o
constrangimento e o medo. O fato de ser tmido e tentar ser sempre
discreto, na posio de um outsider, sendo o grupo todo notado trouxe a
sensao citada.

Adentrando a comunidade, em direo ao mangue, nota-se gradativamente
a deteriorao das vias publicas, seja no que tange a qualidade da
pavimentao e na largura das vias, que gradativamente se afunilam. J
com as edificaes tambm no foi diferente, nesta incurso nota-se que a
falta de ordem aumenta devido ao quase amontoamento das casas, com
uma proximidade quase intima. Mas essa proximidade s danosa devido
falta de recursos urbansticos que tornariam o ambiente salubre
(infraestrutura urbana) e agradvel (ambincia urbana). O passeio
continuou com algumas surpresas do tipo: o mangue ser isolado por um
muro de mais de dois metros de altura e, na base desta barreira, ter uma
passagem para as guas pluviais escorrerem. Ou seja, o rio que antes
compunha o ecossistema do manguezal e que agora apenas o tangencia,
carrega as guas pluviais e o esgoto no s da favela mais tambm do
municpio.

No foi difcil entender a complexidade do traado irregular, da
precariedade das vias, da falta de critrio dos alinhamentos. As dimenses
dos mapas analisados eram diferentes quando partimos para a visita ao
local, j que a favela parecia muito menor. Notei tambm que as
construes seguiam a mesma tipologia utilizadas na maioria dos
assentamentos irregulares pas afora. Esses problemas de ordem fsica,
decorrentes de um sistema injusto e excludente, acarretam em outros
problemas, agora de ordem funcional: a mobilidade prejudicada pela
desordem do traado, os lotes encravados devido ao crescimento sem
planejamento, pontos de inundao devido a falta de infraestrutura e
permeabilidade do solo, a falta de acessibilidade universal.

As visitas seguintes proporcionaram uma proximidade maior com a
comunidade, que se habituava nossa presena. Isso possibilitou alguns
passeios sem a companhia dos membros da associao de moradores,
favorecendo melhor compreenso do todo.

Aproveitando esta analise da nossa experincia na favela Democrticos,
utilizamos como justificativa a fim de melhor projetar e solucionar as
questes abaixo citadas.
REAS LIVRES
Identificamos algumas possveis reas com potencial para abrigar as
relocaes que foram perdidas. No basta simplesmente morar, preciso
que se construa uma vida digna, oferecendo servios pblicos a fim de
qualificar a rea em um bairro, suprindo as carncias em sade, educao,
informao, tecnologias construtivas, comercio. A proximidade com a
comunidade permite uma integrao com a mesma. Alm disso, as reas de
mangue remanescentes sero mantidas, facilitando a aproximao
ecolgica da comunidade com o mangue.
REA A
REA B
pROPOSTAS:
Sistema virio: Malha proposta
Na rea existente da favela, o principal problema a falta de mobilidade do
traado, ocasionando desconfortos como demora na identificao das
residncias e lotes enclausurados. A relao tempo-espao fundamental
na questo cotidiana, agilizando a sada para o trabalho e facilitando a
chegada residncia no fim do dia. Sabendo disso, no h nenhum
inconveniente nossa vista, com a sinuosidade e o afunilamento (menos
em casos extremos) das vias, haja visto anteriormente o caso do traado
urbano de algumas cidades japonesas.
Tendo isto como base, a nossa proposta de adequar o traado atual,
liberando o enclausuramento de algumas reas, relocando para as
imediaes as casas ou lotes que bloqueiem o fluxo. Nesses casos mais
extremos (com falta de mobilidade e a necessidade de se abrirem vias para
diminuir o tamanho das quadras e sanar as questes dos lotes
enclausurados) optamos por duas solues:
1 nesta soluo, com vias estreitas que cortam as quadras, com o intuito
de interferir minimamente nos lotes, propomos edificaes mais
longitudinais, geminadas e de dois pavimentos, possibilitando um melhor
aproveitamento dessas novas ruas, que hora possibilita permeabilidade por
debaixo das edificaes numa soluo incomum em favelas.
2 aqui optamos por edificaes de dois a quatro pavimentos, sobre
pilotis, a fim de manter a permeabilidade do lugar. Esse tipo de construo
implantado em reas mais amplas.
Ambas as intervenes so norteadas pelo traado irregular e adaptadas a
ele. Com isso proposto, necessrio estabelecer algumas aes
fundamentais: a integrao da malha existente com a rea proposta e a
hierarquia do sistema virio.
Sistema virio: Integrao das malhas
Com a manuteno e o respeito ao traado original, sinuoso, orgnico e
espontneo, visamos intervenes leves e eficientes buscando a
sustentabilidade, menores impactos ao meio ambiente, a prioridade ao
pedestre.
Como temos uma continuidade praticamente sugerida pelo tecido original,
seguimos essa sugesto a fim de conferir mobilidade favela. Com vias que
se unem malha de maneira linear e diretamente perpendicular entre si,
recebem ainda uma via transversal que proporciona um lote menor e mais
permevel. Uma via que tangencia o mangue servindo tanto como
limitadora de ocupao, quanto facilitadora do controle ambiental do
mangue. Mas esse limite possui uma permeabilidade devido a um sistema
de vias (decks) sobre o mangue que permite a aproximao e o
envolvimento das pessoas com as reas de preservao.

Acima: integrao da malha da cidade com a da comunidade
Abaixo: mobilidade para as quadras e liberao dos lotes encravados
Sistema virio: Novas quadras
Temos ento um loteamento que se baseia na permeabilidade e na
ocupao do lote pela sua periferia, o que proporciona melhor
aproveitamento da taxa de ocupao. Alm disso, melhor ventilao e
circulao devido ao uso pblico e acesso aos apartamentos que so as
funes do ncleo das quadras. Como em um Jogo de Cartas
25
, quando
surge mais uma possibilidade de parcelamento do quarteiro, com um uso
pblico a esta centralidade, saindo do loteamento mais usual, justificando
assim a funcionalidade e a quebra da deteriorao da rea. O bal de
Jacobs
26
acontece na calada, adentra a quadra tendo seu clmax por de
baixo das rvores e sob o olhar dos moradores, volata para a calada e
continua bairro adentro.
Alm disso, preciso que se resolva o problema das inundaes e, para
isso, propomos um sistema incomum em reas de favela, mas de extrema
eficincia. Esse sistema ser mais explorado em INFRAESTRUTURA, mas
vale cit-lo brevemente. A permeabilidade do solo ser feita com um
sistema de placas vazadas (tipo concregrama) com permeabilidade de 50 -
70%,
Sistema virio: Vias
certo que o traado linear direto, rpido e eficaz. Mas em alguns casos
preciso que se crie ou se mantenha a surpresa, a fim de tornar atraente tal
regio e incentivar o instinto desbravador do ser humano. O traado linear
aliado com a sinuosidade, ou com a quebra deste fluxo, proporciona um
jogo de descoberta da paisagem local, valorizando-a de maneira que ela
possa ser parte integrante do cotidiano do morador, um alvio visual da
monotonia para um transeunte de passagem.
Alm de fluxos de pedestres, outras funes das vias so de conduzir os
sistemas de infraestrutura. Com isso, tratamos aqui o sistema de drenagem
e esgotamento, j que so esses um dos maiores problemas da
comunidade. Tendo este o norte para a hierarquia viria, dividimos as ruas
em vias verdes de pedestres e de veculos, adequando-as
principalmente para a limpeza das primeiras guas das chuvas, devolvendo-
as adequadamente ao solo e freando a sua velocidade quando necessrio
for devolver aos corpos de gua. Outro tipo so as vias de proteo. Alm
de ligar a comunidade, servem para melhor controlar as questes de
preservao dos parques e mangues, evitando invases.

25
Carlos Nelson Ferreira dos Santos. A cidade como um jogo de cartas
26
Jacobs, Jane. Morte e vida de grandes cidades.
Requalificao da paisagem

Ao adotarmos uma diretriz ecologicamente correta e sustentvel, seria
importante a escolha adequada de espcies que iro compor tanto a
paisagem quanto tero funo ecolgica nas mesmas. Com isso, nos
utilizamos de base bibliogrfica a fim de melhor projetar e interferir na
paisagem local.

Com base no livro rvores Brasileiras
27
, definimos alguns conceitos e
diretrizes, considerando as condies de clima terreno e funo:

Plantio de Essncias Nativas

O plantio de essncias nativas pode ser efetuado de forma isolada ou em
pequenos agrupamentos com fins paisagsticos, ou em forma de grandes
agrupamentos heterogneos (com muitas espcies) visando a formao de
bosques e matas com fins ecolgicas e comerciais. No recomendamos o
plantio de essncias nativas em agrupamentos ou bosques homogneos
(com uma nica espcie), porque a experincia tem mostrado que isso
resulta num sistema biolgico instvel e vulnervel pragas e doenas; isso
possvel com as essncias exticas recm-introduzidas com Pinus e
Eucaliptus, porque a maioria de seus inimigos naturais ficaram em seus
pases de origem. Mesmo que o objetivo seja econmico visando a
produo de madeira, fundamental que os bosques sejam os mais
heterogneos possveis, porque essa a regra da natureza.

Qualquer que seja o objetivo fundamental que seja respeitada a aptido
ecolgica de cada espcie; existem plantas nativas para todos os tipos de
ambiente: solo seco, pedregoso, brejoso, clima muito quente e muito frio,
regio muito mida ou muito seca, etc. Como regra geral, plantas de solo
muito midos ou brejosos, ou de terrenos pedregosos crescem bem em
solos normais, porm o inverso geralmente no verdadeiro. A maioria das
espcies, entretanto, vegeta em solos normais. Como a maior parte das
reas disponveis hoje para reflorestamento com essncias nativas
encontram-se nas chamadas reas de preservao permanente, onde
seus solos geralmente so brejosos ou pedregosos, apresentamos a seguir
maiores informaes sobre espcies adaptadas a essas condies extremas.

Plantas para Terrenos midos e Pantanosos

As plantas para solos midos ou brejosos e at encharcados so as espcies
normalmente encontradas em matas ciliares. Muitas ocorrem em solos

27
LORENZI, Harri. rvores Brasileiras Volume 1.
apenas moderadamente midos, com os terrenos de vrzeas raramente
alagadas durante enchentes e possuindo lenol fretico mais ou menos
superficial; outras conseguem vegetar sob condies mais midas, como os
terrenos de vrzeas periodicamente inundadas; existem tambm algumas
espcies que conseguem viver virtualmente dentro da gua como nos
terrenos pantanosos. Todas essas plantas crescem regularmente em
terrenos normais.

Mapa 01: Sistema Virio Proposto
As reas de lotes enclausurados, as quadras excessivamente grandes e as
APPs so resolvidas com o novo traado.

Mapa 02: Reaproximao com o Meio Ambiente
necessrio levar em contas as questes dos caminhos ecolgicos a fim do
traado urbano corroborar com a ecognese.

Mapa 03: Relocaes
Os nmeros indicam que h a possibilidade de assentar os habitantes das
reas de proteo permanente e da faixa de proteo da rodovia nas
proximidades da comunidade, nas reas livres vistas mais acima.

Mapa 04: Requalificaes
Da mesma maneira, as quadras existentes passam por intervenes a fim
de conferir mobilidade. Com isso, remoes precisam ser feitas, mas neste
caso, as edificaes permanecem no mesmo lugar, com um novo projeto
residencial, quando necessrio, preservando as relaes de proximidade.

Mapa 05: Fundo Figura
Aps a interveno e as remoes, o aumento de reas livres nas
proximidades das APPs e da rodovia evidente.

Mapa 06: Figura Fundo
Aqui temos as edificaes que, mesmo no afetadas diretamente com a
interveno, recebem em infraestrutura urbana os benefcios do novo
ambiente.

Mapa 07: Sistema virio proposto
As novas vias que conferem a mobilidade, o controle das reas de proteo
permanente e a permeabilidade, ficam evidentes neste mapa.

Mapa 08: Hierarquia das Vias
No s ligar pontos e servir de circulao servem as vias. Aqui elas servem
como sistema de limpeza das guas de chuva, como ligao entre os
ecossistemas e reas de lazer.

Mapa 09: Gabarito
Adensar se torna necessrio a fim de garantir a viabilidade. O diferencial a
responsabilidade com o meio ambiente e o respeito aos moradores locais.
A ideia inicial de aumento de gabarito atender a necessidade de moradias
(233 un.) e mais quinze por cento, representando no mximo 30 unidades
residenciais excedentes.
REA A
REA B
Mapa 10: reas de Requalificaes
A fim de atender a necessidade de mobilidade e de moradias adequadas,
liberando as quadras e as ruas, oferecendo um ambiente que possui funo
ecolgica e forma arquitetnica, possibilitando vnculos com cada espao
tornando-o um lugar repleto de significados e de vida.

rea de Estudo
Mapa 10 A: rea de Estudo
Vias permeveis, mas que filtram as primeiras guas de chuva, com
acessibilidade universal, arborizao e vegetao. Piso CONCREGRAMA e
CIMENTADO. NOVAS EDIFICAES. VEGETAO (legenda na pag. 57).

Mapa 10 B: DETALHE 6
CONCREGRAMA. PISO TTIL. VEGETAO PROPOSTA. NOVA RESIDNCIA

Mapa 10 C: Ambincia Urbana






Mapa 11: reas de Relocao REA A
Abaixo a esquerda: quanto ao uso, a fim de criar unidades de vizinhana a
fim de suprir as necessidades bsicas de comercio (farmcia, padaria,
armazm, etc.) e servios pblicos (posto de sade, escola e creche).

Abaixo a direita: manter a permeabilidade do solo fundamental. Os
ambientes se tornam mais agradveis e saudveis quando possuem
vegetao.

Mapa 11 - A: Quadras Abertas
Quadras de uso misto, com residncia / comrcio / servios pblicos, a fim
de transformar a favela em bairro, seguindo os preceitos do modernismo
que pregava a proximidade da escola com a residncia.

Mapa 11 - B: A Paisagem Local
O paisagismo integra o mangue e o bairro, tornando-os parte um do outro,
aumentando a relao afetiva dos moradores com a natureza e melhorando
a qualidade do ambiente. (Legenda das rvores na pgina 57).

Mapa 11 - C: Detalhes 01

Mapa 11 - D: Detalhes 02

Biocanaleta
Concregrama
Concregrama
Trafic Calming
Trafic Calming
Biocanaleta
Mapa 11 - E: Detalhes 03

Mapa 11 - E: Detalhes 03

Biocanaleta Alagado Construdo
Filtrante
Alagado Construdo Filtrante
Deck Madeira Sobre o Mangue
Mangue
Mapa 11 - F: Detalhes 04 e 05

Deck Madeira Sobre o Alagado Construdo
Deck de aproximao
Alagado Construdo
Via de controle
Bio canaleta
Intertravado permevel
LETI
Piso ttil
Mapa 11 - G: Cortes Perspectivados

Mapa 11 - H: Ambincia Urbana





Mapa 12: reas de Relocao REA B
Seguindo as diretrizes, quadra aberta de uso misto, seguindo a mesma
tipologia arquitetnica das demais reas. J o paisagismo, assume a funo
de barreira sonora entre a BR-101 e o bairro.
Mapa 12 - A: Ambincia Urbana e
Corte Perspectivado

Mapa 13: O Campo de Futebol

Comunidade que se preze tem que ter um campo de futebol. Nos
Democrticos no diferente e no poderamos deixar de requalificar esta
importante rea, um dos principais marcos do bairro e rea de socializao.
O projeto ainda contempla uma rea inutilizada com uma praa para idosos
e crianas, a requalificao do Centro Comunitrio e uma rea de apoio
para o campo principal (com deck coberto e aberto, ducha e bancos).

E. O LAR

Uma arquitetura contempornea que atenda as necessidades de rea
mnima, ou melhor, rea justa e desejvel a fim de se levar uma vida digna,
que o lar seja o castelo; que tenha forma diferenciada dos padres de
minha casa minha vida, que possua identidade e que possa ser um
referencial na imagem do bairro; que funcione, principalmente, que possua
ventilao adequada e conforto trmico apropriado.

Que o projeto tenha identidade dentro da diversidade, ou seja, com um
projeto urbano que regule as diretrizes para o novo lugar permitindo que a
arquitetura seja plural (com edifcios diferentes entre si) e singular
(seguindo as necessidades do espao interno que cada unidade possa ter).

Que cada quadra tenha a sua identidade, que a surpresa possa ser presente
e estimule os sentidos de percepo, mas que se conecte com o restante do
projeto e com o entorno. E, acima de tudo, que permita a conexo com o
meio ambiente.

PROPOSTAS

As edificaes residenciais nas quadras de uso misto funcionam acima de
um embasamento, ora ocupado com servios pblicos (escola, creche,
posto de sade), ora com comrcio loca (padaria, bar, armazm). O acesso
a essas edificaes acontece por dentro da quadra, a fim de manter um
fluxo de pedestres e aproximar o uso pblico do seu centro.

Cada proposta atende a necessidade das reas, numa mdia de casas/
apartamentos entre 75m e 85m, com dois ou trs dormitrios, varandas,
copa/cozinha integradas. A seguir, algumas propostas elaboradas, com suas
possveis implantaes.

Acima: possibilidade de implantao das propostas 01 e 03
Abaixo: possibilidade de implantao das propostas 02 e Unifamiliar
Proposta 01: Unidade Multifamiliar






Proposta 04: Unidade Unifamiliar
Proposta 04: Unidade Unifamiliar

F. INFRAESTRUTURA URBANA
VERDE

Do rio que tudo arrasta, diz-se que violento.
Mas ningum chama violentas s margens que
o comprimem.
Bertolt Brecht

Atravs do tempo, essa degradao se deu em nome do progresso,
utilizando-se de intervenes da engenharia que visavam a soluo dos
problemas sem levar em conta as questes do meio ambiente. O resultado
do cinquenta anos em cinco, foi a cultura da depredao ambiental em
nome do ganho econmico.

Colocar um rio em uma caixa de concreto como trocar uma veia por um
tubo de borracha. Quem nunca doou ou fez um exame de sangue e sentiu o
mal estar de ter um artefato metlico sob a pele, que impermeabilize o
primeiro rio! Agora, imagine se fizssemos isso com o nosso planeta, se
dssemos a ele tubos de concreto, o engessando e fazendo dele um corpo
slido e sem vida? Gostaramos de ter todas as veias do nosso corpo feitas
com um material rgido, que no permite o nosso livre movimento? Eu no
gostaria.

A restaurao ecolgica o processo de assistncia para a recuperao de
um ecossistema que foi degradado, danificado ou destrudo. Como o
objetivo principal de recuperar as relaes sociais, entendemos que para
isso preciso recuperar tambm o palco principal dos acontecimentos.
necessrio que a natureza presente no seja mais desprezada e que
deixemos de trat-la como uma lixeira.

Utilizando sistemas alternativos de infraestrutura verde, mesclados aos
sistemas de infraestrutura cinza utilizados em larga escala, privilegiando a
vegetao existente amenizando os impactos do ser humano natureza.

Como exemplo podemos citar alguns mtodos que podem ser utilizados
em diversas escalas. Comearemos com a escala residencial e com a escala
do bairro, depois finalizaremos com a escala de cidade.
ESCALA LOCAL

A necessidade da comunidade Democrticos nos mostra que preciso
13820m (1,3ha), para a populao de 6910 habitantes. Isso no seria
nenhum absurdo, j que no nosso pas rea disponvel no o maior
problema. Contudo, em nossas analises identificamos 13 reas com
potencial para receber os sistemas de infraestrutura verde, seja o LETI e/ou
os alagados construdos (fito restaurao). Essas reas somam quase o
triplo do necessrio, podendo ainda executar a limpeza de ambos os rios
que delimitam a nossa rea de projeto, ou atender mais 16000 habitantes.

O mapa abaixo nos mostra essas zonas, a sua proximidade com os rios e
com a comunidade, ocasionando menores custos na manuteno e na
instalao desses sistemas mais adiante descritos.

Mapa 01: Infraestrutura Verde na Escala Local

Sistema de Tratamento dos Esgotos pelo Sistema Modular com
Separao das guas em LETI

Este sistema trata e reutiliza as guas residuais residenciais separando-as,
conforme as suas origens: claras, cinzas e negras. As primeiras so
provenientes das chuvas. guas cinza so as guas resultantes dos usos do
chuveiro, banheira, lavatrio, pia de cozinha, tanque para lavar roupas, e
maquinas de lavar louas e roupas. Tambm podem ser consideradas guas
cinza as guas que foram utilizadas para limpeza dos ptios, ferragens,
utenslios e veculos. O terceiro e ultimo grupo so as guas resultantes das
descargas hdricas dos vasos sanitrios (ERCOLE 2003).

Os diferentes nveis de contaminao destas guas permitem que se adote
um sistema de separao delas, com tratamentos especficos para cada
grupo. Assim procede-se aos tratamentos modulares, onde cada grupo de
gua residuais residencial ser tratado e reutilizado por equipamentos mais
adequados categoria da gua a ser tratada. Com estas providncias, duas
vantagens so imediatas: os tratamentos so mais eficientes, uma vez que
so especficos para as descontaminaes de cada grupo das guas e os
equipamentos so de menor porte, portanto, mais econmicos (ERCOLE
2003).

Seguindo o caminho das guas, as que utilizamos em nosso cotidiano, a
separao feita como j dissemos: guas cinza e guas negras.
Primeiramente trataremos com exemplo, as guas cinza, em seguida as
guas negras.
guas Cinza
As guas cinza so o oposto guas negras, no que se refere a odores, aps
as descargas. Isso no quer dizer que elas no possam emitir mau cheiro, se
armazenadas por longo tempo (at 24horas e num volume de 200 litros,
para residncias) podem chegar aos nveis das guas negras. Para que isso
no ocorra, elas precisam ser processadas imediatamente aps o uso,
afirma Ercole (2003). Quando usada apropriadamente, a gua cinza um
valioso recurso para a horticultura e para a agricultura e, tambm para os
jardins residenciais, cujo incremento sempre apreciado (Lindstrom, 2000,
apud Ercole, 2003, p101).

Ercole (2003) afirma que necessrio um pr tratamento antes de envi-las
ao LETI, a fim de serem purificadas de alguns elementos que nelas existem
em suspenso (graxas, leos, gorduras, slidos), que podem obstruir as
canalizaes e reduzir a absoro das guas no LETI. preciso tambm
assegurar um tempo de deteno mnimo de duas horas no decantador, a
fim de que os slidos sedimentem e as substancias de baixa densidades
acumulem na superfcie do liquido, e que haja um resfriamento das guas
provenientes da cozinha e do banheiro, que emulsificam as gorduras e as
liberam quando esfriam evitando danos a tubulao.

Aps o devido dimensionamento que pode ser simplificado da seguinte
maneira: Vd= N. 42L/p, onde Vd o volume d decantador, N o numero de
pessoas residentes e 42 litros por pessoa o produto do tempo de
deteno (2 horas) pelo consumo de 21 litros por pessoa/ hora.

Com relao as plantas, algumas no podem receber guas cinzas e certas
plantas no podem receber grandes volumes de qualquer gua. Plantas
acidoflicas podem viver longos perodos nas guas cinza e certas plantas
nativas, de reas secas, sobrevivem por longos perodos sem irrigao, em
estaes secas. Portanto, os canteiros irrigados com guas cinza devem ter
plantas vidas por gua e, mesmo assim, deve ser evitado o umedecimento
excessivo do solo (Ludwig, 1994, apud Ercole, 2003, p.101).

Temos que a multidisciplinaridade fica evidenciada com estas linhas,
notando a necessidade da escolha exata das plantas por um profissional
habilitado, como paisagista ou agrnomo. Com isso, o tratamento em
questo funciona como nos esquemas que seguem abaixo.

Detalhe 01: Tratamento de guas Cinza

guas Negras
As guas negras tm elevada contaminao de origem orgnica (fezes e
urinas). O tratamento em separado destas guas torna-se mais eficiente,
pois no afetado pelos produtos qumicos das guas cinza e nem
prejudicado pela elevada quantidade de slidos, normalmente carreados
pelas guas claras e cinzas. Por trabalhar com elevada concentrao de
matria orgnica (sem a diluio normalmente provocada pelas guas
claras e cinzas), o sistema de tratamento torna-se mais eficiente e pode
operar em volumes menores, resultando em equipamentos mais
econmicos e ocupando reas menores que os sistemas convencionais
(Foresti et al., 1999, apud Ercole, 2003, p.96).
Este tratamento pode ser feito por um reator anaerbio compartimentado,
que serve para o tratamento com a ausncia de oxignio (anaerbio) dos
esgotos em duas fases, em dois compartimentos. O primeiro
compartimento onde o esgoto bruto entra, um decanto digestor, servindo
para a decomposio da matria orgnica em substncias
progressivamente mais simples e estveis conforme definio da NBR7229.
O segundo compartimento um filtro anaerbio (Ercole, 2003).
Para o xito do sistema, necessrio, como afirma Ercole em sua tese de
mestrado, que haja um conhecimento da microbiologia a fim de uma
melhor eficincia do sistema e reduo nos custo de operao. Devido ao
carter multidisciplinar da Engenharia Sanitria, os bilogos somam
conhecimentos a fim de melhor esclarecer o processo.
Para que o processo de digesto anaerbia seja acelerado, devem-se
observar algumas condies em relao ao projeto e s condies
operacionais dos sistemas de tratamento:
Em relao ao projeto, tem-se como diretrizes bsicas:
- o sistema de tratamento deve manter grande massa de bactrias ativas,
que atuem no processo da digesto anaerbia;
- necessrio que haja contato intenso entre o material orgnico
presente no afluente com a massa bacteriana no sistema.
Em relao s condies operacionais, os fatores mais importantes so:
- temperatura; pH; nutrientes; materiais txicos.
(Foresti et al., 1999, apud Ercole, 2003, p.110).
H divergncias para se dimensionar um decanto digestor, com variaes
no tamanho mnimo do equipamento entre 1000 e 1700 litros. Contudo, a
NBR 7229/93 estabelece a frmula V=1000+N(CT+KLf), onde o valor fixo de
1000 litros introduzidos nesta frmula mais os volumes considerados, so
provenientes de pesquisa das normas estrangeiras. Ercole (2003) conclui
que deve se levar em conta as questes climticas, j que a temperatura
mdia do Brasil superior dos pases europeus e norte-americanos.
Levando em considerao todas as questes apresentadas para o
tratamento de guas negras, ilustramos como funciona com os esquemas
que seguem abaixo.

Detalhe 02: Tratamento de guas Negras

Detalhe 03: Tratamento de guas Negras

LETI (Leito de Evapotranspirao e Infiltrao)
As guas cinza e negras, aps passarem pelos respectivos sistemas de
tratamento, so agrupadas na caixa misturadora e conduzidas para o
aproveitamento dos nutrientes, que ainda possuem, pelas plantas do LETI.
Esta mistura importante, pois as guas cinza so alcalinas e podem
prejudicar vrios tipos de vegetao (alguns tipos so resistentes s guas
alcalinas).
No LETI estas guas promovem no s uma irrigao permanente, como
tambm fornecem nutrientes essenciais para as plantas (N e P,
principalmente). O excesso de gua no utilizado pelas plantas do LETI,
devidamente purificado, com equivalncia a um nvel tercirio de
tratamento convencional de esgotos, infiltra no solo e, eventualmente,
alguma quantidade escorre na superfcie (realimentao dos mananciais de
guas subterrneas) (Ercole, 2003,p97)
Algumas caractersticas do sistema:
- os equipamentos utilizados so todos de construo simples, com o uso
de materiais comuns.
- fcil manuteno, com limpezas peridicas dos decantadores das guas
cinzas.
- salvo em condies atpicas, no necessitam de emprego de energia
externa, a no ser da fora gravitacional.
- sem qualquer aditivo qumico, em nenhuma das fases do tratamento.
Trata-se de um sistema biolgico natural.
- todos estes fatores contribuem para que os custos de construo e
manuteno destes equipamentos seja muito baixo e, portanto, mais
acessvel populao de baixa renda.
Este sistema est integrado ao ciclo hidrolgico, uma vez que realimenta as
diferentes fases deste, quer pela evapotranspirao e infiltrao das guas,
realizadas pelo LETI, quer pela alimentao das guas de superfcie com as
guas descontaminadas excedentes do tratamento.
O uso do LETI tambm estimula a manuteno de espaos verdes junto s
residncias, que podem ser utilizados para lazer e para ornamentao
(jardins e bosques) e ou para produo de alimentos e de biomassa (hortas
e pomares).
A apresentao de uma analise de riscos para a sade e proteo (aspectos
de sade pblica) quando a utilizao de esgotos ou efluentes tratados em
irrigao, que , basicamente, vlida, tambm, para outras formas de
disposio de esgotos no solo. Os riscos so bem menores do que
geralmente se imagina e perfeitamente controlveis (Andrade Neto, 1992,
apud Ercole, 2003, p.126)

Jardins filtrantes e a Fito restaurao

Uma empresa francesa chamada Phytorestore, fundada em 2004,
patenteou o termo Jardim Filtrante, para um sistema de tratamento de
esgoto residencial e industrial com a utilizao de um processo biolgico
natural.

Um jardim filtrante antes de tudo, uma estao de tratamento de
poluentes. dimensionado e as plantas so escolhidas em funo da
poluio e dos dejetos a serem tratados. ainda uma criao da paisagem
nica, concebida como um parque ou jardim pblico acessvel a todos.

concebido com o objetivo de favorecer a biodiversidade, criando reas de
conservao para a fauna e a flora, sendo as espcies escolhidas parte do
meio ambiente local. fabricado com a ajuda de tcnicas simples e
econmicas por empresas locais, representando uma soluo menos
onerosa do que as normalmente praticadas. Quanto a manuteno, um
Jardim Filtrante necessita de manejo similar a de uma rea verde, ao fim de
um perodo de 10 anos ser efetuada uma limpeza.

O sistema permite o tratamento tanto de esgotos de um municpio como os
efluentes industriais. Funciona da seguinte maneira: os reservatrios so
impermeabilizados com uma geomembrana. Os efluentes passam por uma
srie de filtros plantados onde vrias reaes se produzem, estimuladas
pela atividade das plantas e dos microrganismos da rizosfera. Passando
ainda por um filtro vertical, depois por um filtro horizontal, seguindo para
um reservatrio plantado.

Nos esquemas abaixo, teremos a melhor compreenso do sistema.

Aqui se encontram as principais espcies utilizadas nos projetos para o Brasil.
Fonte: Phytorestore. (http://www.phytorestore.com.br)

Detalhe 04: Jardim Filtrante Phytorestore

ESCALA URBANA

Justificativas
A ideia de efetuar esse estudo da infraestrutura numa escala mais
abrangente fruto de um curso oferecido pelo Instituto Inverde, onde
pudemos absorver os conceitos de infraestrutura verde, que foram to
importantes para o desenvolvimento deste trabalho.

Infraestrutura Verde
A infraestrutura verde composta por redes multifuncionais de fragmentos
permeveis e vegetados, preferencialmente arborizados (inclui rios, canais,
ruas e propriedades pblicas e privadas) e interconectados, que
reestruturam o mosaico da paisagem. Visa manter ou restabelecer os
processos naturais e culturais que asseguram a qualidade de vida urbana
(Herzog, 2008).
Corredores verdes oferecem possibilidades de conciliar mltiplos usos para
o homem com o convvio cotidiano com reas naturais, ou recuperadas. Por
serem espaos abertos lineares, podem ser projetados ao longo de rios e
crregos, lagos, brejos e reas alagveis, em linhas de cumeada e encostas
reas que devem ser protegidas pela sua fragilidade e importncia
ecolgica. Podem resguardar ecossistemas e conciliar usos humanos com a
manuteno da biodiversidade. No Brasil essa conservao est prevista em
lei (Cdigo Florestal lei no. 4.771/1965, art. 2).

Ecognese e a paisagem
A ecognese a reconstituio de ecossistemas parcialmente ou
totalmente degradados, valendo-se de uma reinterpretao do ecossistema
atravs do replantio de espcies vegetais autctones, em um trabalho de
equipe multidisciplinar, envolvendo profissionais de botnica, biologia,
zoologia, geografia, entre outros, alm do arquiteto paisagista. A ecognese
prima pela reconstruo de paisagens que j sofreram profundas
modificaes em sua estrutura, valendo-se de elementos vegetais
autctones, provenientes de todos os estratos, recompondo suas
associaes originais
28
.

28
CURADO, 2006.
A paisagem se constitui em um mosaico composto por trs elementos:
fragmentos, corredores e matrizes. Em geral, esses elementos tm seus
limites bem definidos, mas podem tambm fazer uma transio gradual. A
paisagem possui um padro que pode ser determinado pela topografia,
pelo ecossistema, pelo tipo de solo. Sofre perturbaes e alteraes que
podem ser naturais ou de origem antrpica (FORMAN, 1995, apud Herzog,
2008, Corredores verdes p.6).

Propostas
Num municpio onde 90% dos rios so poludos, a ocupao das margens
destes mesmos rios irresponsvel impermeabilizando-as e muitas vezes
colocando os rios em leitos impermeveis, e onde a ocupao irregular
atinge desde as encostas dos morros at os mangues, num municpio que
tem a segunda maior populao do Estado e est s margens da Baa de
Guanabara e prximo a APA de Guapimirim, de extrema importncia que
se proponha uma soluo para o caos ambiental em que nos encontramos.
No podendo ser de outra maneira, que no com sistemas de
infraestrutura verde, ecologicamente corretos, nos utilizamos do conceito
de corredores verdes a fim de unir as reas degradadas, utilizando uma
viso sistmica devido ao carter diverso do problema degradao do
meio ambiente. Alm disso, o conceito de ecognese, do Paisagista
Fernando Chacel ponto fundamental nesta proposta.
Podemos encontrar estes elementos no municpio de So Gonalo,
inclusive em reas de proteo ambientais j existentes e previstas no
plano diretor. Com isso, nos apropriamos desses conceitos e utilizamos o
potencial do municpio (as vias existentes, rios e essas APAs) a fim de fazer
essa ligao ecolgica e a fim de recuperar as caractersticas originais,
possibilitar a melhora na qualidade de vida com um ar mais limpo, reduo
das doenas adquiridas pela falta de qualidade das guas, limpando os rios
e suas nascentes, criando vinculo da sociedade com o meio ambiente, pois
acreditamos que se as pessoas se envolvem com as reas de proteo
podem cobrar a sua manuteno e a qualidade do espao natural.
Nos mapas a seguir, fica expresso o potencial e as sugestes de um plano
de interveno visando melhoria do ambiente.

Mapa 01: reas de Preservao Ambiental

necessria que haja uma expanso destas reas a fim de uni-las
diretamente, quando possvel.

Acima: Situao atual de preservao ambiental
Abaixo: Expanso das reas de proteo

Mapa 02: Sistema de Ligao e corredores Verdes

Utilizando e recuperando o potencial hdrico do municpio, a fim de
melhorar as condies das guas reduzindo doenas e a poluio na Baa de
Guanabara.

Acima: Bacia hidrogrfica de So Gonalo
Abaixo: Hidrovias de ligao
Mapa 03: Eixo Virio

As vias de grande circulao exerceriam papel fundamental, pois possuem
em seus eixos, grandes canteiros que auxiliariam na criao de cintures
verdes.

M
Mapa 04: Recuperao

O objetivo a recuperao da capacidade que o ecossistema possui para
suportar os seus desastres naturais. A necessidade de uma viso sistmica,
agregadora de reas distintas, mas que so essenciais para o bom curso de
qualquer plano.

CONCLUSO

fato que o projeto em si, j uma concluso. Mesmo assim
conclumos no final deste trabalho, que pela a experincia de observar e
vivenciar uma pequena parte da vida de moradores de favelas possvel:
1 oferecer uma arquitetura diferente dos padres dos programas em
vigor;

2 no h a necessidade de remoes indiscriminadas como vemos. Vemos
ainda, a ganancia e o descaso representados pela especulao imobiliria
desenfreada e amoral, junto do governo que acata as decises de mega
empreiteiros, servindo-os com guardanapos na cabea e esquecendo-se do
seu primordial dever: o Estado;

3 o homem viver prximo ao meio ambiente natural. Usufruindo com
responsabilidade dos recursos naturais;

4 a participao da sociedade no somente na escolha dos seus
representantes, mas na tomada de decises que lhe afetam diretamente
em todas as reas.

possvel que a utopia esteja prxima, mas preciso de envolvimento,
boas ideias e de trabalho.

Nada impossvel de mudar

Desconfiai do mais trivial, na aparncia singelo. E examinai,
sobretudo, o que parece habitual.
Suplicamos expressamente: no aceiteis o que de hbito
como coisa natural, pois em tempo de desordem sangrenta, de
confuso organizada, de arbitrariedade consciente, de
humanidade desumanizada, nada deve parecer natural nada
deve parecer impossvel de mudar.

Bertold Brecht
bIBLIOGRAFIA

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LYNCH, Kevin. A boa forma da cidade

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Paisagens Culturais Materializao da Paisagem atravs das
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