Antes de iniciar con nuestro anlisis debemos de apuntar que la ley del organismo ejecutivo entro en vigencia el 17 de diciembre de 1997; naci a la vida jurdica para sustituir al Decreto 93, por no adaptarse ms a la realidad social del pas; la ley del organismo ejecutivo se encuentra dentro del Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica y fue modificada por los Decretos 22-99 y 90-2000 del Congreso de la Repblica, actualmente; cuenta con 56 artculos, uno de ellos derogado.
Con esto en mente; debemos a pasar a analizar los considerandos que contiene la ley; estos son importantes en cuanto son los motivos que se tuvieron en cuenta para promulgar la ley en cuestin, la ley del organismo ejecutivo, posee seis considerando los cuales analizaremos a continuacin.
El primero de ellos toma en cuenta lo normado en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; en la cual se establece que el Estado de Guatemala se organiza para proteger a las personas y a la familia; su fin supremo es la realizacin del bien comn, siendo deber del Estado, adems, garantizar a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona, esto es lo que se quiere lograr con la promulgacin de esta ley, debemos de tomar en cuenta que el Estado al promulgar esta ley intenta cumplir estos principios teniendo como finalidad el 2
bien comn, debemos de advertir que esta ley es de suma importancia en cuanto norma la forma en cmo debe de estructurase el organismo ejecutivo; por lo tanto podemos afirmar que con esto se cumple todo lo propuesto en el segundo artculo del cuerpo constitucional ya que un correcto funcionamiento del organismo ejecutivo, permitir que se logre en la medida de lo posible realizar el bien comn.
Por su parte el segundo considerando establece que es necesario que se cree una ley que norme la actividad y la estructura del organismo ejecutivo. Al momento de la que esta ley fue redactada y promulgada exista un vaco en cuanto a la estructura del organismo ejecutivo, debido a que la ley anterior, el Decreto 93 no corresponda a la actualidad nacional y por lo tanto se lleg a la decisin de que fuera derogada; es por esto que la promulgacin de esta nueva ley era una necesidad y por lo tanto, se deba de efectuar.
El tercer considerando hace una conexin entre la Constitucin y la ley que se promulga por cuanto establece que el artculo 118 de la Constitucin Poltica de la Repblica propone que se respete el llama principio de subsidiariedad, que de acuerdo con la ley, el cual el Estado no se arroga funciones que pueden ser ejecutadas por los ciudadanos individual o libremente asociados.
El cuarto considerando de esta ley cita al Artculo 140 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en donde se establece la forma sistema 3
de Gobierno de Guatemala, declarndolos republicano, democrtico y representativo. De igual manera tambin establece la necesidad de que el ordenamiento jurdico propicie la participacin ciudadana como aquel proceso por el cual los ciudadanos se involucren en la toma de decisiones sobre polticas y acciones pblicas y en la provisin de servicios de su inters; por lo tanto la creacin de una nueva ley del organismo ejecutivo es fundamental para que lo propuesto en la Constitucin, se lleve a cabo en la prctica ya que establecer la estructura y la forma en la que actuara el principal organismo del pas.
El quinto considerando se encarga tambin de citar a la Constitucin, ya que el Artculo 224, establece que dentro la administracin pblica nacional ser descentralizada; entendindose por descentralizacin el proceso mediante el cual el Gobierno central delega la ejecucin y el control administrativo de ciertas funciones a entes distintos de s mismo o a sus entidades autnomas y descentralizadas. Esto se trata de cumplir dentro de este cuerpo legal ya que debe de obedecer el animus del considerando y de la Constitucin siguiendo los principios de descentralizacin y delegacin lo cual influye en la estructura del organismo ejecutivo.
Finalmente, el sexto considerando, dictamina que la estructura del Organismo Ejecutivo ya no responde adecuadamente a las exigencias de la poblacin, es decir que la realidad nacional ha cambiado desde de la promulgacin de la ley; situacin que necesariamente debe ser replanteada, por lo tanto debe de 4
actualizarse la ley, en el entendido que ley del organismo ejecutivo anterior no corresponda ms a la necesidad de Guatemala; por esto se tuvo promulgar de nuevo una ley del organismo ejecutivo; para que cumpliera con las nuevas necesidades del pas.
Con esto en mente procederemos a analizar la ley del organismo ejecutivo de acuerdo con el orden con el que aparecern los artculos de la ley en cuestin.
Disposiciones generales
El primer artculo de la ley del organismo ejecutivo, establece el mbito que adoptar esta ley; se establecer que la ley en cuestin; circunscribindose a lo conducente de los preceptos constitucionales que versan sobre la organizacin, atribuciones y funcionamiento del organismo ejecutivo; es decir que la ley que se presenta; deber de estar en el mismo sentido de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, debiendo de respetar lo propuesto por esta en cuanto a la organizacin del gobierno, siendo esta ley complementaria del cuerpo constitucional; entonces se deber de
El segundo artculo de esta ley, establece la competencia de la cual gozara del organismo ejecutivo que se propone dentro de la misma; es decir cules sern las atribuciones y funciones que desempeara cada uno de las personas e 5
instituciones que conforman al Organismo Ejecutivo quien de acuerdo con lo dispuesto en la ley posee el ejercicio de la funcin administrativa y la formulacin y ejecucin de las polticas de gobierno con las cuales deben coordinarse las entidades que forman parte de la administracin descentralizada. Dejando en claro que cada decisin y poltica pblica debe de ser de acuerdo con la descentralizacin que se predica en todas las leyes que tratan de regular la administracin pblica.
Por su parte el tercer artculo de esta ley instaura que las funciones de gestin administrativa y de ejecucin y supervisin de la obra y servicios pblicos podr delegarse a terceras personas, comits, asociaciones o entidades, cuando el ejecutivo lo juzgare idneo para lograr una mayor eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus funciones. Es en este artculo que se cimienta la delegacin como principio fundamental de esta ley en cuanto los legisladores comprenden que no es posible que un solo organismo este a cargo de todas las actuaciones de ejecucin y supervisin, por lo tanto deben de existir la intencin de compartir obligaciones de parte del organismo ejecutivo de tal forma que se pueda conseguir dentro de lo posible un mejor gobierno. La segunda parte de este articulo reglamenta La modalidad, el mbito material y el rgimen de la delegacin se establecer por acuerdo gubernativo que deber publicarse en el Diario Oficial. No son delegables las funciones normativa, reguladora y de financiacin subsidiaria; esto deja la libertad de creacin a cualquier rgano integrante del organismo ejecutivo de fundar las instituciones que sean necesarias para coadyuvarse y delegar sus actuaciones; 6
teniendo como indelegable nicamente la funcin legal y de financiamiento, as como las funciones de superior jerrquico.
El artculo 4, establece los principios jurdicos que ampara la presente ley, los cuales son: a) Principio de solidaridad: significa que cada persona es responsable de sus actuaciones y que comparten las obligaciones as como las decisiones tomadas, lo que la ley trata de establecer es que cada poltica y decisin tomada por el organismo ejecutivo sea respaldada mancomunadamente por todos aquellos que la tomaron; b) Principio de subsidiariedad: este principio se adopta en los considerandos y de acuerdo con este; el estado no debe arrogar funciones que pueden ser ejecutadas por los ciudadanos individuales o libremente asociados; lo cual quiere decir que el Estado debe de respetar a los ciudadanos y no atribuirse facultades que pueden realizar estos; c) Principio de Transparencia: Se refiere a las actuaciones que realicen los elementos personales e institucionales deben de ser totalmente claras de tal forma que no se ponga en duda su quehacer dentro de la administracin pblica de Guatemala; d) Principio de probidad: De igual manera que el principio anterior este principio se ocupa de que tanto instituciones como personas que integren el organismo ejecutivo, obligndolos a conducirse con honestidad, rectitud de comportamiento y rectitud dentro sus actuaciones; e) Principio de eficacia: teniendo en cuenta que la eficacia consiste en conseguir resultados, es menester que este sea un punto primordial dentro de la administracin pblica, en cuanto se aplica la disyuntiva que a mayor resultados, mejor gobierno por lo tanto es necesario que se 7
aplique dentro de la presente ley y administracin pblica; f) Principio de eficiencia: eficiencia es la capacidad para lograr un fin empleando los mejores medios posibles por lo tanto es necesaria que esta modalidad sea adoptada por la administracin pblica debe de aunarse a este principio para que se considere a su administracin como exitosa g) Principio de descentralizacin: derivado de la delegacin este principio se encarga de transferir el autoridad de las sedes centrales a otras sedes de tal forma que se pueda brindar un servicio apropiado a toda la nacin; Principio de participacin ciudadana: consiste en involucrar a la poblacin en polticas pblicas que permitan inmiscuirse dentro de la vida poltica comunitaria de tal forma que el organismo ejecutivo se coadyuve con la poblacin local.
Es obligacin que el organismo ejecutivo cumpla a cabalidad estos principios; debido a que ha de cumplirse en cada proyecto de gobierno, de tal forma que se refleje en su poltica gubernamental que a su vez ser manifestado en la poblacin, tratando de buscar el bien comn.
El artculo quinto establece que el organismo ejecutivo tiene rganos internos que por su naturaleza pueden ser:
Deliberativos: es cuando varios socios se unen de tal forma que reunidos pueden llegar a algn acuerdo 8
Consultivo: La funcin de este tipo de organismos es la de asesorar de forma tcnica y cientfica las diferentes reas de un proyecto, de tal forma que a travs de este, se determine la viabilidad o no de estos; se formara la mayora de las ocasiones, un consejo consultivo para lo concerniente a estos proyectos
Contralores: los cuales son los que llevan el control de los proyectos de poltica de gobierno
Ejecutivos: Son los que se encargan de obtener y alcanzar los proyectos, en otras palabras los que ejecutan los mismos los que se encargan de llevar a cabo los proyectos supuestos en los planes de gobierno
Debemos de afirmar que de acuerdo con lo dispuesto en esta ley, que cada una de estas atribuciones no es excluyente de la otra, por lo tanto un mismo organismo puede conjuntar dos o ms de estas.
Entendiendo lo escrito, y de conformidad con la ley estudiada; debemos de discernir la presente estructura como la actual y la aceptada dentro del organismo ejecutivo ser la siguiente: i. Presidencia de la repblica
ii. Vicepresidencia de la republica
iii. Secretarias y otras dependencias del Estado 9
iv. Ministerios de Estado
v. Entidades descentralizadas no empresariales, entidades autnomas no empresariales, instituciones de seguridad social, empresas pblicas nacionales, instituciones pblicas financieras, gobiernos locales e instituciones municipales y otras afines Tambin son parte del organismo ejecutivo, estas instituciones: Las comisiones temporales
los Comits Temporales de la Presidencia
los Gabinetes Especficos
Autoridad superior
El artculo sexto, de la ley del organismo ejecutivo, funda la autoridad superior del organismo ejecutivo nombrando al presidente de la repblica como el superior jerrquico del organismo ejecutivo, de igual manera, la ley regula que el presidente deber de actuar siempre con su consejo de ministros; estando todos estos juntos o bien solo con uno de ellos cuando sea necesario en todos los casos en que de sus actos surjan relaciones jurdicas que vinculen a la administracin pblica y sea necesario la actuacin de ambos actores. Siempre en mente la presidencia de la repblica como autoridad superior debemos de analizar sus funciones de acuerdo con esta ley, las cuales deben 10
de integrarse con las dispuestas en la constitucin y de acuerdo con el artculo siete de la ley del organismo ejecutivo sern:
I. Velar porque la administracin pblica se desarrolle en armona con los principios que la orienten, sin importar cuales sean estos principios es menester que la presidencia vele porque su gobierno est en el mismo sentido que los principios que su administracin propone
II. Custodiar porque el rgimen jurdico-administrativo del Estado propicie la eficiencia y eficacia, lo cual es vital para una correcta administracin publica
Para lograr este objetivo el presidente puede utilizar los medios que le otorga la ley para lograr su cometido, tales como ejercitar sus facultades de iniciativa de ley para proponer al Congreso de la Repblica las leyes o reformas legislativas que le parezcan necesarias, de tal manera que se puedan cumplir la polticas propuestas.
El mismo artculo establece que el vicepresidente deber coordinar los Gabinetes especficos que le sean asignados por el Presidente de la Repblica, adems de los que establece la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que bsicamente consiste en coadyuvar a la tarea del presidente de la Repblica.
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Secretaras de la presidencia de la Repblica
Las secretaras de la presidencia de acuerdo con la ley del organismo ejecutivo son dependencias de apoyo a las funciones del Presidente de la Repblica; sin embargo, est prohibido que estas secretarias ejerzan funciones de ejecucin de programas, proyectos ni otras funciones a cargo de ministerios u otras instituciones de gobierno, con excepcin de la secretara de coordinacin ejecutiva de la presidencia cuando sea encargado por el presidente que realice alguna de esas actividades, esta prohibicin se basa fundamentalmente en que existen ministerios y dependencias necesarias para esos asuntos y porque cada secretara tiene un trabajo especfico y necesario para la administracin pblica.
A continuacin enumeramos y explicamos cada una de las secretaras, de acuerdo con como aparecen en la ley del organismo ejecutivo entendiendo que esta ley la que define las atribuciones de cada una de las secretaras, las secretaras de acuerdo con la ley, son las siguientes:
i. Secretara general de la presidencia: Se encarga de asuntos de gobierno y es la encargada del despacho del presidencial, de conformidad con la ley estas son, sus atribuciones principales sern las siguientes: dar fe administrativa de los acuerdos y dems disposiciones del presidente, distribuir consultas tcnicas y legales de asesoras presidenciales, revisar expedientes as como velar que el despacho presidencial sea tramitado con la urgencia necesaria que representa esta funcion 12
ii. Secretara privada de la presidencia: Esta secretara encuentra su razn de ser en atender los asuntos de carcter privado del Presidente de la Repblica y sus atribuciones de acuerdo con la ley del organismo ejecutivo son: llevar el registro y control de las audiencias e invitaciones del presidente de la repblica, atender el despacho de asuntos que se dirijan al presidente de la repblica, apoyar la gestin o trmite de los asuntos que se sometan a su consideracin, orientndolos conforme a su naturaleza hacia los distintos despachos ministeriales, de igual manera atiende asuntos indicados por la presidencia
iii. Secretara de ejecucin de la presidencia: Esta secretara tiene por encargo el cubrir la necesidad de la presidencia de dar seguimiento a los planes y polticas que puedan ser establecidos dentro de la administracin gubernamental as como tambin se encargan por encargo de la presidencia de velar por la ejecucin de los mismos y que estos sean cumplidos con la celeridad y eficiencia y eficacia del caso
iv. Secretara de comunicacin social de la presidencia: Su funcin es la de servir de nexo entre la administracin pblica oficial del presidente de la repblica, con los medios de comunicacin social que a su vez son el nexo con la poblacin gobernada, por lo tanto es importante el correcto funcionamiento de esta secretara
v. Secretara de anlisis estratgico de la presidencia: Esta secretaria tiene por encargo las siguientes atribuciones: suministrar al presidente la 13
informacin, asesora y recomendaciones necesarias en caso de algn riesgo o amenaza inminente, sin importar la naturaleza de la misma debemos de enfatizar que esta secretaria tambin posee las atribuciones y capacidades suficientes para anticipar, prevenir y resolver situaciones de riesgo o amenaza de distinta naturaleza para el Estado democrtico y sus habitantes de igual manera, podr tener acceso a informacin a travs de fuentes pblicas y a la que recaben los ministerios de gobernacin y de la defensa nacional
vi. Secretara de planificacin y programacin de la presidencia: Son muchas las funciones que tiene esta secretaria, y su correcto funcionamiento es de suma importancia para la administracin publica de la Repblica de Guatemala; de conformidad con la ley estudiada, esta secretara est facultada entre otras cosas a: cooperar la formulacin poltica general de gobierno y de evaluar su ejecucin; tambin le corresponde velar por el sistema nacional de proyectos de inversin, Integrar y armonizar los anteproyectos de planes sectoriales recibidos de los ministerios, Preparar conjuntamente con el Ministerio de finanzas pblicas el anteproyecto de presupuesto de inversin anual y multianual y todo lo q sea concerniente a controlar y dirigir la inversin publica
Es importante sealar que de acuerdo con la ley del organismo ejecutivo; Cada secretara responde a un superior jerrquico el cual ser denominado secretario, su funcin ser coordinar a la secretara en la cual fueron designados y a su vez que se convierte en el responsable de que cada una 14
cumpla con el obligacin encomendada por disposicin de la ley; otra de las competencias urgentes encomendadas a las secretaras fueron encargadas de redactar su propio reglamento interno y de acuerdo con el artculo 15 de la ley del organismo ejecutivo, se establece que se podrn crear las secretaras que sean necesarias para el apoyo de funciones del presidente, debemos de agregar que deben de justificar su existencia. Para ser secretario se necesita cumplir con estos requisitos de acuerdo con la ley: a) Ser guatemalteco
b) Hallarse en el goce de los derechos de ciudadanos
c) Ser mayor de treinta aos Tambin queda plasmado en la ley que cada secretario tendr derecho de antejuicio.
El fundamento legal de las secretaras, se encuentra regulado de conformidad con los artculos 8 al 15 de la ley del organismo ejecutivo.
Ministerios del organismo ejecutivo
La ley establece antes de normar a los ministerios; al elemento personal y superior jerrquico de los mismo, estas personas son denominados Ministros y 15
sern aquellos individuos que son designados para estar al frente de los ministerios que conforman el organismo ejecutivo.
El artculo 16 de la ley del organismo ejecutivo, regula lo concerniente al consejo de ministros que no es ms que una junta de todos los ministros de la repblica, en donde reunidos, se toman las decisiones polticas que definirn el rumbo de la administracin pblica as como las disposiciones de su ministerio y el gobierno con esto claro, podemos decir que el presidente de la repblica actuara en consejo de ministros cuando preside la reunin de todos los Ministros de Estado, debidamente convocados por el mismo, especficamente para ello. El vicepresidente participa con voz y con voto en las reuniones del consejo de ministros y lo convoca y preside en ausencia del presidente.
Tambin se plantea en este artculo que los ministros reunidos en consejo son solidariamente responsables de las decisiones tomadas, salvo que su voto en contra haya sido expreso; esto quiere decir que deben de responder por sus decisiones en el mismo grado de responsabilidad.
El Artculo 17 de la ley del organismo ejecutivo, las funciones del consejo de ministros sern:
a) Discutir y proponer al Presidente de la Repblica su parecer sobre las polticas, planes y programas de gobierno
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b) Concurrir con el Presidente de la Repblica a declarar o no la lesividad de los actos o contratos administrativos, para los efectos de la interposicin del recurso de lo contencioso administrativo
c) Conocer y emitir opinin sobre los asuntos que someta a su consideracin el Presidente de la Repblica
el artculo 18 de la ley que estudiamos, crea los gabinetes especficos; su finalidad son las de coordinacin del diseo y gestin de acciones y polticas, as como la discusin y formulacin de propuestas que ataen a ms de un ministerio a ser presentadas; se integraran, cuando estn reunidos en sesin, los ministros y otros funcionarios de alto nivel administrativo titulares de rganos o representantes de entidades estatales afines al objeto de los asuntos que toca abordar a cada gabinete especfico al Presidente de la Repblica.
Los gabinetes especficos podrn estar a cargo estos del vicepresidente de la repblica y en su defecto, del ministro que designe el vicepresidente. . Los Ministros gozan de autoridad en su ministerio, en toda la repblica cuando sean los asuntos concernientes a su divisin, y son responsables de sus actos de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y las leyes, teniendo derecho a antejuicio; su posicin de superior jerrquico, les permite ser los rectores de las polticas pblicas correspondientes a las funciones de cada Ministerio del cual sean tienen un papel de coordinacin y facilitacin de la accin del sector o sectores bajo su responsabilidad, para lo 17
cual deben coordinar esfuerzos y propiciar la comunicacin y cooperacin entre las diferentes instituciones pblicas y privadas que corresponda de tal manera que el ministerio que este bajo su cargo funcione eficazmente y sea de la confianza de quien preside la nacin y de la poblacin en general.
La ley del organismo ejecutivo, en su artculo 24, establece la estructura administrativa general de los ministerios de la repblica y estarn constituidos de esta forma: a) El Despacho Ministerial, integrado por el Ministro y los Viceministros. b) Las Direcciones Generales. c) Los Departamentos d) Las funciones administrativas estarn a cargo de: El Administrador General Los Administradores Especficos
Tambin se establece que las funciones de apoyo tcnico estarn a cargo de: : a) Asesora Jurdica. b) Planeamiento
Cuando el ministro en funciones lo considere necesario podr denominar de forma distinta a las posiciones de la estructura administrativa; sin embargo no podrn alterar el posicionamiento jerrquico establecido en la ley.
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La misma ley tambin, establece los ministros podrn crear y suprimir Unidades Especiales de Ejecucin, las cuales les estarn adscritas y respondern ante su autoridad. Se crearan por medio de un acuerdo de creacin as como se establecern los recursos materiales, humanos y financieros de los cuales dispondrn para el descargo de sus funciones.
La ley del organismo ejecutivo, tambin norma que los viceministros tienen jerarqua inmediata inferior a la del Ministro para el despacho y direccin de los negocios del ramo a la vez que sustituirn al ministro en funciones en caso de falta temporal.
La ley del organismo ejecutivo, establece los ministerios que tendr el Estado de Guatemala, los cuales enumeramos y describimos brevemente a continuacin:
Ministerio de agricultura, ganadera y alimentacin: A este ministerio le corresponde agendar y ejecutar los asuntos concernientes al rgimen jurdico que rige la produccin agrcola, pecuaria e hidrobiolgica, tambin tienen que velar por generar acciones que tendrn por objeto mejorar las condiciones alimenticias de la poblacin, la sanidad agropecuaria y el desarrollo productivo nacional
Ministerio de ambiente y recursos naturales: Este ministerio, est regulado en el artculo y le corresponde es la de ejecutar las polticas relativas a su divisin; es decir cumplir y hacer que se cumpla el rgimen 19
concerniente a la conservacin, proteccin, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el pas tambin es el ministerio encargado del derecho humano a un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado, debiendo prevenir la contaminacin del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la prdida del patrimonio natural
Ministerio de comunicaciones infraestructura y vivienda: A este ministerio le corresponde formular las polticas y hacer cumplir el rgimen jurdico aplicable al establecimiento, mantenimiento y desarrollo de los sistemas de comunicaciones y transporte del pas
Ministerio de cultura y deportes: Le corresponde atender lo relativo al rgimen jurdico aplicable a la conservacin y desarrollo de la cultura guatemalteca, y el cuidado de la autenticidad de sus diversas manifestaciones; la proteccin de los monumentos nacionales y de los edificios, instituciones y reas de inters histrico o cultural y el impulso de la recreacin y del deporte no federado ni escolar
Ministerio de economa: Le corresponde hacer respetar el rgimen jurdico relativo al desarrollo de las actividades productivas no agropecuarias, del comercio interno y externo, de la proteccin al consumidor, del fomento a la competencia, de la represin legal de la competencia desleal, de la limitacin al funcionamiento de empresas monoplicas; de inversin nacional y extranjera, de promocin a la competitividad, del desarrollo industrial y comercial 20
Ministerio de educacin: Este ministerio tiene el deber de establecer el rgimen jurdico concerniente a los servicios escolares y extraescolares para la educacin de los guatemaltecos, los cuales deben de ser de primer nivel y pensados para desarrollar una educacin integral, por lo tanto la ley le otorga la capacidad de promover la autogestin educativa y la descentralizacin de los recursos econmicos para los servicios de apoyo educativo mediante la organizacin de comits educativos, juntas escolares y otras modalidades en todas las escuelas oficiales pblicas
Ministerio de energa y minas: A este ministerio le corresponde que se cumpla el rgimen jurdico aplicable a la produccin, distribucin y comercializacin de la energa y de los hidrocarburos, y a la explotacin de los recursos mineros, siempre y cuando se respete al medio ambiente
Ministerio de finanzas pblicas: Debe de velar por el cumplimiento del sistema jurdico hacendario del Estado, dentro de los que mencionamos la recaudacin y administracin de los ingresos fiscales as como la gestin de financiamiento interno y externo acentuando la ejecucin presupuestaria y el registro y control de los bienes que constituyen el patrimonio del Estado de tal forma que estado pueda abastecerse de recursos para llevar a cabo los proyectos y polticas de gobierno diseccionadas en su planeacin
Ministerio de gobernacin: le corresponde formular las polticas, propuestas por el organismo ejecutivo, as como cumplir y hacer cumplir el 21
rgimen jurdico relativo al mantenimiento de la paz y el orden pblico, la seguridad de las personas y de sus bienes, la garanta de sus derechos, la ejecucin de las rdenes y resoluciones judiciales, el rgimen migratorio y refrendar los nombramientos de los Ministros de Estado
Ministerio de la defensa nacional: Esta delegado para formular las polticas y hacer cumplir el rgimen jurdico relativo a la defensa de la soberana y de la integridad del territorio nacional
Ministerio de relaciones exteriores: le corresponde la formulacin de las polticas y la aplicacin del rgimen jurdico relativo a las relaciones del Estado de Guatemala con otros Estados y personas o instituciones jurdicas de derecho internacional; a la representacin diplomtica del Estado; la nacionalidad guatemalteca; la demarcacin del territorio nacional; los tratados y convenios internacionales, y los asuntos diplomticos y consulares; para ello, cuando fuere necesario y siempre en coordinacin y apoyo a otros ministerios y entidades del Estado as como de aquellos que no son entes estatales
Ministerio de salud y asistencia pblica: Este ministerio esta encomendado a propagar de manera eficiente la salud preventiva y correctiva dentro del territorio nacional, de all deriva su importancia, la cual es primordial, sus principales funciones consisten en formular las polticas y hacer cumplir el rgimen jurdico relativo a la salud preventiva y curativa y a las acciones de proteccin, promocin, recuperacin y rehabilitacin de la 22
salud fsica y mental de los habitantes del pas y a la preservacin higinica del medio ambiente; a la orientacin y coordinacin de la cooperacin tcnica y financiera en salud y a velar por el cumplimiento de los tratados y convenios internacionales relacionados con la salud en casos de emergencias por epidemias y desastres naturales; tambin es responsable dirigir en forma descentralizada el sistema de capacitacin y formacin de los recursos humanos del sector salud, debe de coordinarse para que su funcin sea positiva
Ministerio de trabajo y previsin social: Le corresponde cumplir el rgimen jurdico que concierne al trabajo, la formacin tcnica y profesional del pas as como la previsin social del pas; su atribucin ms importante esta en promover y armonizar las relaciones laborales entre los empleadores y los trabajadores; prevenir los conflictos laborales e intervenir, de conformidad con la ley, en la solucin extrajudicial de stos, y propiciar el arbitraje como mecanismo de solucin de conflictos laborales; todo ello, de conformidad con la ley
Los ministerios tienen el mismo grado jerrquico por lo tanto no hay ningn superior jerrquico entre ellos, respondern nicamente a la presidencia de la republica.
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Gobierno departamental
El gobierno departamental de conformidad con la ley del organismo ejecutivo la ejercer una persona llamada gobernador, que a su vez tendr, un subgobernador cuando este se ausente; estos sern nombrados directamente por el presidente de la repblica y tambin sern destituidos por l; las atribuciones que posee sern de representacin de su departamento y de velar por que por la efectiva ejecucin del presupuesto de inversin asignado a su departamento y realizar el seguimiento y evaluacin de dicha ejecucin, para lo cual, el Ministerio de Finanzas Pblicas deber remitir oportunamente la informacin que corresponda, tambin le corresponder, estar al pendiente de las necesidades de su departamento. Tambin se establecer su sede dentro del departamento donde se encuentre y su competencia estar circunscrita al mismo. Son dependientes directamente de la presidencia, a travs del ministerio de gobernacin; las gobernaciones departamentales funcionarn de conformidad con las disposiciones de la presente ley y las normas reglamentarias que la desarrollen y para su funcionamiento recibirn recursos del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.
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CONLUSIONES
La ley del organismo ejecutivo es aquel cuerpo legal que se encarga de normar lo concerniente al organismo ms importante de la repblica, as como la estructura, funciones y atribuciones de cada uno de los miembros que lo conforman y su manera de operar en la administracin pblica de Guatemala
El presidente de la repblica es el superior jerrquico del organismo ejecutivo y el junto a sus ministros y coadyuvados con sus secretarias sern los encargados de aplicar las polticas y proyectos gubernamentales respetando sus propios principios para ejercerlos con la finalidad de lograr el bien comn para los habitantes de la nacin
Las polticas de gobierno que se pretendan adoptar dentro de la administracin pblica sern propuestas por el presidente y las decisiones se tomaran en consejo de ministros conjuntamente con el presidente y vicepresidente quien participa en estos con voz y voto
Es muy importante que se aplique la ley del organismo ejecutivo a cabalidad para obtener una administracin publica ms justa y en favor de la poblacin