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O LICENCIAMENTO AMBIENTAL NA MINERAO E SUA EFETIVA

RELAO COM O MEIO AMBIENTE LEVANDO EM CONTA O QUE
PRECEITUA O ART. 225, 2 DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

THE LICENSING ENVIRONMENTAL AT THE MINERALS AND YOUR
EFETIVA RAONO WITH THE ENVIRONMEMENT TAKING WELL INTO
ACCOUNT THE ONE TO PRECEITUA THE ONE ART. 2 FROM THE
CONSTITUTION FEDERAL AS OF 1988

Ana Lucia Brunetta Cardoso
Karina Meneguetti Brendler
RESUMO
A necessidade de se estabelecer maiores garantias jurdicas na efetivao de uma busca
de preservao do meio ambiente, tem nos levado a discutir suas diferentes abordagens
pelas Cincias Jurdicas, uma vez que atuar o Poder Judicirio, como um mediador
deste conflito. O direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado e sadio e o o
desenvolvimento econmico cada vez mais se tornam pertinentes, ante a ausncia de
uma correta explorao dos recursos naturais. O sistema jurdico necessita possuir
instrumentos jurdicos hbeis, como o Estudo de Impacto Ambiental e o Relatrio de
Impacto Ambiental, meios estes capazes a compatibilizar o desenvolvimento econmico
e as atividades econmicas geradoras de riquezas, sob pena de uma perda da qualidade
de vida existente no planeta. O sistema legal para a concesso do licenciamento
ambiental na minerao assim, dever atuar como um compatibilizador da permisso
para a extrao de minrios e a possibilidade de recuperao da rea explorada, com o
seu conseqente plano de recuperao, que dever avaliar a impactao necessria a
sustentabilidade da atividade.
PALAVRAS-CHAVES: MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO,
LICENCIAMENTO AMBIENTAL, DIREITO AO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL E IMPACTO AMBIENTAL, EXPLORAO DE RECURSOS
NATURAIS.

ABSTRACT
The need of establishing wider legal guarantees in the interest of environment
preservation has raised the discussion of its different approaches in Legal Sciences,
since the Judiciary Power would act as the mediator of this conflict. The entitlement of
an ecologically and healthy balanced environment and the entitlement of the economic
development have become more relevant because of the absence of a correct natural

Trabalho publicado nos Anais do XVII Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em Braslia DF
nos dias 20, 21 e 22 de novembro de 2008.
1460
resources exploration. The juridical system must have clever juridical methods capable
of making the economic development compatible with the economic activities that
generate wealth, in risk of, otherwise, harming the quality of life existent in the planet.
The juridical system of the environment licensing in mining must therefore act as a
conciliator in the mining extraction allowance and the possibility of recovery of the
explored area, including its regeneration plan that should evaluate the necessary effort
to make this activity sustainable.
KEYWORDS: ECOLOGICALLY BALANCED ENVIRONMENT, ENVIRONMENT
LICENSING, DEVELOPMENT RIGHT AND ENVIRONMENT IMPACT,
EXPLORATION OF NATURAL RESOURCES.

O licenciamento ambiental, como instrumento de defesa do meio
ambiente consagrado pela Poltica Nacional do Meio Ambiente, um procedimento
administrativo composto por vrios atos correlacionados. Seguindo, portanto, os
princpios norteadores do Direito Ambiental, sempre buscando garantir o equilbrio
entre o desenvolvimento econmico e a defesa dos recursos naturais. Faz parte da tutela
administrativa preventiva, podendo, em determinados casos, servir de procedimento
corretivo e fiscalizador.
As oito etapas do licenciamento ambiental, as quais, uma vez
cumpridas, vinculam a Administrao Pblica a conceder a licena pretendida para o
empreendimento, previstas em lei no so exaustivas, uma vez que a Constituio
Federal de 1988 concedeu competncia concorrente aos Estados e Distrito Federal para
legislarem sobre matria ambiental. Assim, a lei estadual pode prever outros requisitos
que considerar ser importante para a fiscalizao e mitigao dos danos decorrentes das
atividades potencialmente degradadoras.
Para Paulo de Bessa Antuneso rgo administrativo regulamentador
acertou ao exigir, no 1
o
, do artigo 10, que os requerimentos de licenas fossem
instrudos com certido do Poder Pblico municipal, comprovando que o
empreendimento encontra-se em conformidade com as regras de zoneamento municipal.
O autor explica que evita-se, assim, que os rgos ambientais utilizem uma prtica
condenvel, que a de se sobrepor s prefeituras quanto ao uso do solo, que atribuio
exclusiva dos municpios.
Observa-se que as etapas para o licenciamento ambiental iniciam com a
definio do rgo ambiental competente para o licenciamento, prevendo desde j os
projetos e estudos necessrios, com a interao do rgo ambiental componente do
SISNAMA. Traam-se etapas bsicas a serem cumpridas, com a participao da
populao mediante a realizao de audincia pblica. As etapas do licenciamento
ambiental, portanto, nada mais so do que um roteiro bsico a ser seguido pelo
empreendedor, possibilitando, ao longo do procedimento, a cada tipo de licena
auferida, a fiscalizao e controle da instalao da atividade econmica a ser
desenvolvida.
1461
No sendo uma, tampouco genrica, a legislao ambiental, mediante o
artigo 8
o
, da Resoluo 237/1997, do CONAMA, previu como parte integrante do
procedimento de licenciamento, a concesso de trs tipos de licena.
As licenas podero ser concedidas isoladamente ou sucessivamente, de
acordo com a natureza da atividade a ser licenciada. Seguiro as etapas do
empreendimento, visando sempre a manuteno dos recursos naturais.
A mesma Resoluo 237/1997, em seu artigo 14, visando a segurana e
o desenvolvimento econmico das atividades produtivas que utilizam os recursos
ambientais, de forma a desburocratizar e agilizar a concesso das licenas, determinou a
estipulao de prazos para a anlise de cada modalidade de licena, devendo ser
respeitado o prazo mximo de 06 (seis) meses.
Previu, ainda, em seu artigo 18, prazos de validade para cada tipo de
licena. Temos, assim, que o prazo de validade da Licena Prvia (LP), ser o
mencionado no cronograma de elaborao dos planos, no podendo ser superior a 5
(cinco) anos. J para a Licena de Instalao (LI), o prazo de validade ser o
estabelecido no cronograma de instalao do empreendimento, no podendo ser
superior a 6 (seis) anos. Quanto ao prazo de validade da Licena de Operao (LO),
dever considerar os planos de controle ambiental, sendo no mnimo de 4 (quatro) anos
e, mximo, de 10 (dez) anos. A legislao ainda prev a possibilidade de prorrogao
dos prazos dos dois primeiros tipos de licena (LP, LI), contudo no podendo superar os
prazos mximos estipulados pela norma. Todavia, conforme dis Milar podem e
devem os legisladores estaduais e municipais, atendidas as peculiaridades locais, prever
prazos diferenciados de vigncia das licenas e, conseqentemente, a necessidade de
sua renovao.
A minerao, por ser atividade de extrao e beneficiamento de recursos
minerais, e por isso, causadora de significativo impacto ambiental, est submetida s
regras constantes e decorrentes do artigo 225, da Constituio Federal. Assim, por
disposio do artigo 10, da Lei n. 6.938/81 e artigo 2
o
, IX, da Resoluo n. 001/86, do
CONAMA, a atividade minerria tambm sujeita-se ao regime do licenciamento
ambiental. Este ser realizado em observncia a determinadas particularidades
existentes na extrao mineral e previstas na legislao concernente minerao.
A primeira observao a ser feita com relao ao licenciamento
ambiental da atividade mineradora refere-se ao rgo competente para conferir a
licena. Segundo disposto no artigo 10, caput, da Lei n. 6.938/81, a competncia para
licenciar dos rgos estaduais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente
SISNAMA. O IBAMA ter atuao supletiva, ou seja, somente no caso em que o rgo
estadual no efetuar sua incumbncia. Porm, com base no artigo 4
o
, II, da Resoluo
237/1997, do CONAMA, a competncia poder ser declinada ao IBAMA, caso em que,
a atividade minerria a ser desenvolvida ocasiona conseqncias em mais de um Estado
da Federao.
Outra questo de suma importncia, amplamente discutida e enfrentada
pela doutrina nacional, no controle e fiscalizao da atividade extrativista de minrios,
diz respeito ao roteiro a ser seguido no procedimento do licenciamento ambiental, uma
vez que a Constituio impe a necessidade de realizao de Estudo de Impacto
1462
Ambiental para a atividade em questo. O prprio Cdigo de Minas tambm prev a
exigncia de determinados estudos para que o empreendimento minerrio possa
funcionar na licitude, inclusive para os procedimentos anteriores instalao da
atividade.
A primeira fase para o incio do empreendimento minerrio o pedido
de instalao de pesquisa mineral para delimitar a jazida a ser explorada junto ao
Departamento Nacional de Pesquisa Mineral DNPM cujo regramento est previsto
nos artigos 14 35, do Decreto-lei n. 2228. Aqui, surge a primeira controvrsia
doutrinria quanto ao procedimento especfico minerao.
Consoante artigo 1
o
, da Resoluo n. 9/1990, do CONAMA, a
realizao de pesquisa mineral, quando envolver o emprego de guia de utilizao, fica
sujeita ao prvio licenciamento ambiental. Paulo de Bessa Antunes critica
veementemente a resoluo n. 9/1990, alegando uma evidente ilegalidade na
exigncia de licenciamento ambiental para as atividades de pesquisa mineral, pois, nos
termos da legislao vigente, a pesquisa mineral s depende do licenciamento
exclusivamente minerrio. O Cdigo de Minas, nos artigos que tratam da pesquisal, em
especial no artigo 22, 2
o
, no menciona a necessidade de licenciamento prvio do
rgo ambiental, no podendo aquele regulamento administrativo alterar ou
regulamentar dispositivo de lei ordinria, por falta de legitimao do rgo que o editou.
Isaac Kopezinski, discordando da afirmao de Paulo de Bessa Antunes,
frisa que: a fase de explorao, ou seja, de pesquisa prvia/ prospeco, no est sujeita
ao Licenciamento Ambiental, com exceo da pesquisa que fizer uso de guia de
utilizao com produo de minrio. Credita, assim o autor, fora regulamentatria
Resoluo do CONAMA. Entretanto, por ser prtica j usual no ordenamento jurdico
brasileiro, a Resoluo em questo, no vem a regulamentar a matria. Ao contrrio, o
artigo 1
o
. cria mais um requisito a ser observado e seguido, o qual a legislao atinente
minerao no faz meno.
Lus Carlos Silva de Moraes, ao comentar a recepo das resolues do
CONAMA pela Constituio Federal de 1988, contesta o poder regulamentatrio dos
atos administrativos daquele rgo, por fora do disposto no art. 25, do ADCT,
afirmando que no podem inovar no mundo jurdico, a despeito do que ocorre com os
Decretos, assim se posicionando:
Como vimos, aps a CF, especificamente pela proibio expressa no art.
25 dos ADCT, a competncia legislativa delegada desse colegiado ambiental restou
limitada. Doutrinariamente, antes mesmo da nova ordem constitucional, no se fazia
ordenada de forma escorreita as resolues do Conama, pois se o decreto, superior
resoluo, no poderia criar obrigaes, restries e proibies, esta menos ainda.
Visando a segurana jurdica e a estabilidade das relaes, as resolues
normativas do CONAMA, devem ser consideradas vlidas, devido inrcia legislativa
da Unio. Mas, as regulamentaes estaduais em relao ao assunto tratado pela
resoluo prevalecero sobre esta, a qual dever ser desconsiderada.
O prximo passo para a implantao do empreendimento minerrio a
realizao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA), exigido pelo artigo 225, da Carta
1463
Magna, e artigo 3
o
, caput, da Resoluo 237/1997, do CONAMA. O Estudo de Impacto
Ambiental (EIA), acompanhado do seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental
(RIMA), juntamente com o Plano de Aproveitamento Econmico (PAE) exigido
quando do requerimento de autorizao de lavra conforme disposto no artigo 38, VI, do
Cdigo de Minas sero apresentados para a concesso da Licena Prvia (LP). Esta fase
simultnea fase de requerimento de concesso de lavra para o DNPM, porm, sua
concesso est vinculada obteno da Licena Prvia (LP).
Conforme expe Paulo Afonso Leme Machado, na fase da LP que a
administrao pblica mostra ao requerente suas pretenses, lastreadas estas no seu
poder vinculando e no seu poder discricionrio. Para o autor, trata-se de fase de
estudo em que no h engajamento definitivo da Administrao Pblica com o pedido,
razo pela qual no gera direitos ao requerente.
Na fase posterior do procedimento licenciatrio, quando do
requerimento da Licena de Instalao (LI), o empreendedor dever apresentar, alm do
julgamento satisfatrio do Plano de Aproveitamento Econmico (PAE) pelo DNPM, o
Plano de Controle Ambiental (PCA), o qual dever conter as propostas mitigadoras e de
controle dos impactos ambientais. Aqui, a Licena de Instalao (LI) torna-se um direito
do requerente, aps a aprovao do PCA, consoante disposio contida no artigo 5
o
,
2
o
da Resoluo 09/90, do CONAMA. A proposio conceder, constante no referido
dispositivo, determina uma medida impositiva. Est, portanto, caracterizada a natureza
vinculante da licena, o que a aproxima das licenas administrativas. O mesmo efeito
gerar um direito ao requerente se verifica na fase posterior, quando do requerimento
da Licena de Operao (LO), que tambm se constitui em direito do requerente aps a
comprovao de implantao dos projetos do Plano de Controle Ambiental (PCA),
conforme determina do artigo 7
o
, 2
o
, da Resoluo n. 09/1990 do CONAMA.
Est definido o roteiro a ser seguido para o licenciamento ambiental,
para a minerao, sempre levando em conta os requisitos gerais e especficos de cada
membro da federao, previstos para tal procedimento licenciatrio. De acordo com o
roteiro analisado podemos afirmar que o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e seu
respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) figuram como os mais importantes
e necessrios dentre os documentos essenciais para a obteno da licena, uma vez
serem prvios ao seu pedido. Por esta razo, acreditamos que merecem ser analisados de
forma individualizada, para uma melhor compreenso, o que passaremos a fazer no
prximo ponto.
O Estudo de Impacto Ambiental e seu respectivo Relatrio de Impacto
Ambiental EIA/ RIMA surgem na legislao ambiental brasileira, como ferramentas
da Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), este instrumento da Poltica Nacional do
Meio Ambiente, conforme expem Antnio Inag de Assis Oliveir e Lus Henrique
Snchez. O EIA e seu RIMA so ferramentas preventivas e obrigatrias para aquelas
atividades ou obras potencialmente causadoras de significativo impacto ambiental,
consoante artigo 225, 1
o
, IV, da Constituio Federal da 1988. Suas importncias
como medidas preventivas conferiu-lhes carter de normas constitucionais Nesse
diapaso, que o Decreto n. 99.274/1990, em seu artigo 17, 1
o
, previu o Estudo de
Impacto Ambiental (EIA) como estudo prvio integrante do procedimento de
licenciamento ambiental.
1464
Instrumento preventivo inserido no licenciamento ambiental (artigo 3
o
,
caput, da Resoluo 237/1997, do CONAMA o EIA dever ser prvio implantao do
empreendimento e incio da atividade. Isto porque o Estudo de Impacto Ambiental
possibilitar antever os riscos e eventuais impactos ambientais, previnindo-os e
demonstrando alternativas de mitigao e compensao de eventuais danos ocorridos
quando da instalao da atividade. Possibilitar a fiscalizao da evoluo do
empreendimento e conseqentes degradaes. Nesse sentido milita Paulo Afonso
Machado, ao afirmar que: o Estudo de Impacto Ambiental deve ser anterior
autorizao da obra e/ ou autorizao da atividade. Assim, esse estudo no pode ser
concomitante e nem posterior obra ou atividade.
Paulo de Bessa Antunes, ao analisar os aspectos e objetivos do EIA,
afirma que: o Estudo de Impacto Ambiental tem por finalidade precpua auxiliar,
dentro de seus limites especficos, a consecuo plena e total dos objetivos fixados pela
Poltica Nacional do Meio Ambiente, conforme fixado na Lei n. 6.938/1981. O
Estudo de Impacto Ambiental tem, portanto, uma natureza jurdica de instrumento com
carter preventivo, inserido como etapa do licenciamento ambiental, segundo expe
Celso Antnio Pacheco Fiorillo.
Como instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente,
constitucionalmente previsto, o EIA configura-se um procedimento formal e material,
integrando o licenciamento ambiental. formal, pois, as regras previstas para a sua
implementao e execuo devem ser seguidas. material porque todos os recursos
tcnicos disposio devem ser utilizados. Deve ser exigido de forma vinculada ao
procedimento licenciatrio, consoante compreenso do artigo 7
o
, I, do Decreto n.
99.274/1990, concomitante ao artigo 3
o
, da Resoluo n. 237/1997, do CONAMA.
Por esta razo, que o artigo 225, 1
o
, IV, da Constituio da
Repblica, exige a realizao do Estudo Prvio de Impacto Ambiental para as atividades
ou obras potencialmente causadoras de impacto de significativa degradao. Para a
doutrina nacional, o texto constitucional no claro, pois no conceitua o que vem a ser
significativa degradao. Diante da impreciso do termo, que o rgo administrativo
competente CONAMA elaborou um lista, enumerando as atividades e obras sujeitas
ao Estudo de Impacto Ambiental. Paulo Afonso Leme Machado, lembra que a lista de
atividades no exaustiva, mas, sim, exemplificativa, afirmando que: no s as
atividades constantes da lista devero obrigatoriamente ser analisadas pelo Estudo de
Impacto Ambiental, mas outras podero ser acrescentadas lista.
A soluo trazida pela Resoluo 001/1986, do CONAMA, tambm foi
festejada por Celso Antnio Pacheco Fiorillo, ao afirmar que exemplificando situaes
em que o Estudo de Impacto Ambiental se fazia necessrio, tornando-o obrigatrio nas
hipteses descritas no art. 2
o
da resoluo, por consider-las significativamente
impactantes ao meio ambiente. Lembra, ainda o autor, que no h razo para se alegar
eventual inconstitucionalidade da resoluo 001/1986 (uma vez que o artigo 225, 1
o
,
IV, menciona a necessidade de que lei exija o EIA/ RIMA), posto que, a Lei n.
6.938/81, conferiu claramente ao CONAMA a competncia para exigir e regulamentar o
Estudo de Impacto Ambiental.
Entretanto, o artigo 3
o
, da Resoluo n. 10/1990, do CONAMA que
visa estabelecer critrios especficos para o licenciamento ambiental de extrao
1465
mineral, prev a possibilidade de dispensa do Estudo de Impacto Ambiental e
respectivo Relatrio de Impacto Ambiental, caso em que seria substitudo por um
Relatrio de Controle Ambiental (RCA). Esta regra foi repetida no artigo 3
o
, par. nico,
da Resoluo 237/1997, do CONAMA, aplicando-se, doravante, para todas atividades.
Tal possibilidade configura a liberdade do rgo de controle ambiental para avaliar a
significncia do impacto ambiental e, com isso, exigir ou no o Estudo de Impacto
Ambiental.
Outro ponto de reflexo a respeito do EIA, o disposto no artigo 17, 2
o

do Decreto n. 99.274/1990. Este dispositivo trata da incumbncia da realizao do
Estudo de Impacto Ambiental e do Relatrio de Impacto Ambiental. A matria era,
antes, regulada pelo artigo 7, da Resoluo 001/1986, do CONAMA, segundo o qual, o
EIA/ RIMA deveriam ser realizados por uma equipe multidisciplinar habilitada. Esta
equipe era composta por profissionais das mais diversas reas (engenheiros, gelogos,
socilogos, bilogos). Paulo Afonso Leme Machado, definiu a revogao do dispositivo
em questo como sendo um grave retrocesso na legislao ambiental brasileira. A
independncia da equipe multidisciplinar nunca foi total diante do empreendedor, que a
contratava e a pagava. Deveria ter sido tentado o seu aperfeioamento, e no sua
extino.
Superados alguns dos pontos controversos do Estudo de Impacto
Ambiental, cumpre-nos analisar o seu contedo bsico. Por ser um ato formal, conforme
anteriormente exposto, o EIA deve seguir as diretrizes bsicas contidas no artigo 5
o
, da
Resoluo 001/1986, do CONAMA. So regulamentaes gerais, uma vez que cada
ente pode definir regras especficas para o licenciamento ambiental em seu territrio,
conforme j observado.
De acordo com o artigo 5
o
, da Resoluo 001/1986, do CONAMA o
Estudo de Impacto Ambiental deve contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de
localizao de projeto, confrontando-as com a hiptese de no execuo do
projeto.Aqui, todas as alternativas tecnolgicas devero ser analisadas, no s as que
so propostas pelo empreendedor, visando a viabilidade e eficincia do projeto.
Esclarece Paulo de Bessa Antunes, que muitas vezes o local escolhido para o
empreendimento no o mais apropriado, caso em que a equipe tcnica deve alertar,
podendo at, sugerir outro local.
O EIA deve, ainda, identificar e avaliar sistematicamente os impactos
ambientais gerados nas fases de implantao e operao da atividade.Este procedimento
visa o controle e fiscalizao pelo rgo ambiental, da implantao do projeto nas
diversas etapas do licenciamento, possibilitando, inclusive medidas de correo e
mitigadoras do impacto ambiental.
O Estudo de Impacto Ambiental, tambm como contedo bsico, deve
considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea
de influncia do projeto, e sua compatibilidade. A compatibilidade ou no do projeto
com os planos e programas governamentais, tal como projeto de zoneamento, devem ser
informados e claramente expostos no EIA. Ficar a cargo do Poder Pblico, em caso de
incompatibilidade, considerar a viabilidade ou no do projeto, segundo a natureza da
atividade a ser empreendida e o seu aproveitamento econmico.
1466
A Resoluo 001/1986, tambm previu os requisitos tcnicos, o
contedo mnimo do Estudo de Impacto Ambiental, em seu artigo 6
o
. Assim, em seu
inciso I, determinou o diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto com
completa descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como
existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do
projeto.O diagnstico ambiental da rea de influncia visa possibilitar o
acompanhamento das alteraes causadas na rea a ser instalado o projeto. Possibilita,
fazer um estudo comparado das modificaes e intensidade do impacto causado, para a
implantao, se necessrio, de medidas de controle e mitigao do impacto. Leva-se em
considerao os fatores ambientais e suas alteraes no decorrer da implantao do
projeto, inclusive aps o encerramento das atividades, tais como: meio fsico, meio
biolgico, meio antrpico.
O Estudo de Impacto Ambiental dever conter, tambm, uma anlise
dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas. Uma das diretrizes gerais
impostergveis, para Jos Afonso da Silva. Tal medida possibilita mensurar a
dimenso e incidncia dos impactos e alteraes sofridas no ambiente, possibilitando
medidas preventivas, corretivas e protetivas. Paulo Afonso Machado, lembra que o
dispositivo contido na Resoluo 001/1986, do CONAMA, que trata sobre o EIA, que
os impactos devem ser estudados nas `fases de implantao e operao da atividade.
O EIA deve prever, tambm, a definio das medidas mitigadoras dos
impactos negativos, entre elas os equipamentos de controle e sistema de tratamento de
despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas."Neste aspecto, a indicao das
medidas mitigadoras dos impactos negativos, servem para analisar o seus graus de
eficincias, e suas repercusses quando postas em prtica, visando minimizar, corrigir
ou prevenir os impactos adversos identificados. Jos Afonso da Silva sustenta que no
basta identificar e avaliar os impactos ambientais negativos do projeto, mas sim,
determinar as medidas capazes a reduzir os efeitos que o empreendimento trar ao
ambiente.
O ltimo dos requisitos tcnicos apontados pelo artigo 6
o
, da Resoluo
001/1986, do CONAMA, diz respeito elaborao do programa de acompanhamento e
monitoramento (os impactos positivos e negativos), indicando os fatores e parmetros a
serem considerados. Deve-se considerar as fases de planejamento, implantao,
operao e desativao, e quando for o caso, de acidentes, para a elaborao do
programa, justamente para que as medidas mitigadoras possam ser aplicadas, conforme
a evoluo do projeto.
Analisadas as diretrizes e o contedo bsico que o Estudo de Impacto
Ambiental, salienta-se que os artigos 5
o
e 6
o
, determinam as diretrizes e contedos
bsicos, gerais, podendo cada ente federativo (Estado, Distrito Federal e Municpios)
preverem em suas legislaes outros requisitos e normas para o EIA, de acordo com
suas particularidades e competncias. Mas as alteraes devem visar sempre o
aprimoramento do Estudo de Impacto Ambiental. Ademais, deve-se ter cuidado, pois o
contedo do EIA/ RIMA, segundo Paulo Afonso Leme Machado e Paulo de Bessa
Antunes, vinculam a Administrao Pblica, eis que a discricionariedade do Poder
Pblico limitada pelo princpio da proteo ao meio ambiente e do desenvolvimento
econmico que assegura a livre iniciativa privada.
1467
Visando os esclarecimentos dos pontos e concluses do Estudo de
Impacto Ambiental, e dar-lhe publicidade de forma a permitir a participao de todos os
interessados, o legislador ptrio, ao estabelecer a sua obrigatoriedade, tambm previu a
simultaneidade de realizao do Relatrio de Impacto Ambiental regulamentado no
artigo 9
o
, da Resoluo n. 001/1986, do CONAMA parte integrante do EIA e, cujo
objetivo fazer com que os termos tcnicos constantes no Estudo de Impacto Ambiental
sejam os mais claros possveis, acessveis toda a populao. Deve ser dada ampla
publicao de seu contedo, permitido apenas o sigilo industrial (por fora do artigo 11,
primeira parte, da Resoluo 001/1986, do CONAMA.
O citado artigo 9
o
, da Resoluo 001/1986 do CONAMA, dispe,
tambm, que dever fazer parte do RIMA, a caracterizao da futura qualidade
ambiental de forma comparativa, analisando os impactos sofridos pela rea de
influncia, bem como suas conseqncias. Enfim, ser um documento descritivo e
interpretativo do Estudo de Impacto Ambiental, visando a sua publicidade, com base no
princpio da publicidade e do interesse pblico. Assim, se o ambiente um bem de
todos, o Relatrio de Impacto Ambiental o instrumento de poltica ambiental ao
alcance de todos.
O meio pelo qual os cidados tero conhecimento do EIA/ RIMA ser
mediante a audincia pblica. Instrumento de defesa e proteo ao meio ambiente, pois
garantidor da publicidade do EIA/ RIMA, a audincia pblica pouco difundida e
utilizada em nossa sociedade. Prevista pelo artigo 3
o
, caput, da Resoluo n. 237/1997e
regulamentada pela Resoluo n. 9/1987, ambas do CONAMA, tem como finalidade
legal, garantir o cumprimento dos preceitos fundamentais do Direito Ambiental, razo
pela qual est inserida no texto constitucional do artigo 225, 1
o
, IV, como bem lembra
Jos Afonso da Silva. A audincia pblica o momento em que o Poder Pblico sentir
a repercusso do empreendimento junto populao, esclarecer as dvidas oriundas do
projeto, recolher crticas e sugestes a seu respeito, em consonncia com que expe o
artigo 1
o
, da Resoluo 9/1987, do CONAMA.
Entretanto, sua realizao no obrigatria, a teor do que dispe o
artigo 2
o
, caput, da Resoluo 9/1987, do CONAMA. Ser realizada somente quando
solicitada por entidade civil, do povo; Ministrio Pblico, ou quando o rgo do meio
ambiente acreditar ser necessrio. Ao seu final, ser lavrada uma ata circunstanciada,
onde constar todos os documentos e assinados entregues ao presidente dos trabalhos,
consoante artigo 4
o
, caput, da Resoluo 9/1987, do CONAMA. Uma vez marcada,
caso no realizada, obsta a concesso da licena.
Um dos objetivos do EIA/ RIMA a previso das futuras conseqncias
geradas pela implantao e impacto da atividade empreendedora. Como anteriormente
analisado, a recuperao da rea em que a atividade mineradora se desenvolveu, bem
como os mtodos a serem utilizados para tanto, devem ser previstos quando da
realizao do EIA/ RIMA.
A recuperao da rea degradada atingida pela atividade mineradora
imposio constitucional, prevista no artigo 225, VI e em seu 2
o
. O Cdigo de Minas
Decreto-lei n. 227/1967, em seu artigo 47, previu medidas e critrios tcnicos a
serem respeitados e obedecidos na atividade de extrao mineral. Dentre essas medidas,
o artigo 47 determina a reparao dos danos e prejuzos causados a terceiros; visar a
1468
segurana e salubridade das habitaes localizadas nas imediaes da rea a ser
minerada; evitar a poluio e conservar as fontes, guas e todo o meio fsico, biolgico
e antrpico, abrangido pela atividade minerria.Para o IBAMA, recuperar significa:
Retornar o stio degradado a uma forma e utilizao de acordo com um plano
preestabelecido para o uso do solo. O que implica que uma condio estvel ser obtida
em conformidade com os valores ambientais, estticos e sociais da circunvizinhana.
Significa, tambm, que o stio degradado ter condies mnimas de estabelecer um
novo solo e uma nova paisagem.
Para a obteno da licena ambiental, de forma a possibilitar o incio da
atividade mineradora, faz-se necessrio a elaborao do Projeto de Recuperao de rea
Degradada (PRAD), como visto, exigncia constitucional. Na execuo do Projeto de
Recuperao de rea Degradada (PRAD), deve haver um acompanhamento constante,
sendo o processo implantado ainda na fase de planejamento do projeto minerrio e
finalizado aps o encerramento das atividades. Na fase de implantao do PRAD,
monitora-se os aspectos do meio fsico, mediante tcnicas aplicadas reestruturao das
reas degradadas.
No mesmo sentido, so as orientaes do IBRAM, ao afirmar: ao
planejar o trabalho de recuperao, deve-se considerar os diagnsticos efetuados nos
estudos ambientais que identificaram as caractersticas especficas da mina e do local
onde ela est instalada.
Certo que os instrumentos de controle e preveno dos impactos e
degradaes geradas ao meio ambiente pelos voluptuosos investimentos econmicos e
industriais seguem rigorosamente os princpios informadores do Direito Ambiental
brasileiro. Visam a precauo, o desenvolvimento econmico e o equilbrio ambiental,
em prol da dignidade da vida humana, condio a ser atingida com qualidade de vida,
sade e compatibilizao dos direitos.
A inteno do legislador ptrio em constitucionalizar as normas de
proteo ao meio ambiente, principalmente no que tange minerao (artigo 225, 2
o
),
reflete justamente a sua preocupao em harmonizar os princpios do desenvolvimento
econmico e proteo ambiental, o que outrora parecia ser mero antagonismo, e,
conseqentemente, impossvel. Destarte, a criao de mecanismos legal de controle da
atividade minerria, em momento algum se apresenta como obstculo ao
desenvolvimento da atividade. Ao contrrio, so instrumentos de uma poltica pblica
que, prevendo a importncia estratgica dos recursos minerais para o incremento da
economia, visam garantir a sustentabilidade e manuteno das reservas minerais.
Portanto, o procedimento do licenciamento ambiental onde se encontra inserido o
Estudo de Impacto Ambiental e o Plano de Recuperao de rea Degradada (PRAD),
refletem o anseio de uma sociedade que deixa de viver o presente e, evoluindo
conscientemente, passa a pensar nas futuras geraes e no crescimento estratgico.


REFERNCIAS
1469


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[1] Vide artigo 24, VI, da Constituio Federal de 1988. (BRASIL, 2004, p. 42.).
[2] ANTUNES, Paulo de Bessa, 2004, p. 148.

[3] Art. 10. [...]:
1
o
. No procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a
certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou
atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo
e, quando for o caso, a autorizao para supresso de vegetao e a outorga para o uso
da gua, emitidas pelos rgos competentes.
[...]. (BRASIL, 2004, p. 569.).
[4] BRASIL, 2004, p. 568.

1471
[5] Art. 14. O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de anlise
diferenciados para cada modalidade de licena (LP, LI, LO), em funo das
peculiaridades da atividade ou empreendimento, bem como para a formulao de
exigncias complementares, desde que observado o prazo mximo de 6 (seis) meses a
contar do ato de protocolar o requerimento at seu deferimento ou indeferimento,
ressalvados os casos em que houver EIA/RIMA e/ ou audincia pblica, quando o prazo
ser de at 12 (doze) meses. (BRASIL, 2004, p. 570.).

[6] Idem, p. 570.

[7] MILAR, Edis, 1999, p. 369.

[8] BRASIL, 2004, p. 709.

[9] BRASIL, 2004, p. 560.

[10] BRASIL, op. cit., p. 709.

[11] ANTUNES, Paulo de Bessa, 2004, p. 863.

[12] BRASIL, 2004, p. 567.

[13] KOPEZINSKI, Isaac, 2000, p. 14.

[14] Art. 14, caput, do Cdigo de Minas: Entende-se por pesquisa mineral a execuo
dos trabalhos necessrios definio da jazida, sua avaliao e a determinao da
exeqibilidade do seu aproveitamento econmico. (BRASIL, 2004, p. 418.).

[15] Art. 4
o
., do Cdigo de Minas: Considera-se jazida toda massa individualizada de
substncia mineral ou fssil, aflorando superfcie ou existente no interior da terra, e
que tenha valor econmico; e mina, a jazida em lavra, ainda que suspensa. (Idem, p.
416.).

[16] Idem, p. 418-425.

[17] BRASIL. Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente 9/1990, de 06 de
dezembro de 1990. Direito Ambiental: legislao. Rio de Janeiro: Thex, 1999, p. 550.

[18] Consoante artigo 22, 2
o
, do Cdigo de Minas, : admitida, em carter
excepcional, a extrao de substncias minerais em rea titulada, antes da outorga da
concesso de lavra, mediante prvia autorizao do DNPM, observada a legislao
ambiental pertinente. (BRASIL, 2004, p. 422.). [Desta forma, a pesquisa com Guia de
Utilizao aquela em que o DNPM autoriza a explotao de minerais, visando o
custeio da pesquisa.]

[19] ANTUNES, Paulo de Bessa, 2004, p. 866.

[20] Vide artigos 14-35, do Cdigo de Minas. (BRASIL, op. cit., p. 418-425.).

[21] KOPEZINSKI, Isaac, 2000, p. 15.
1472

[22] MORAES, Lus Carlos Silva, 2001, p. 25.

[23] Vide artigo 25, dos ADCT, da Constituio Federal de 1988. (BRASIL, 2004, p.
148-149.).

[24] BRASIL, 2004, p. 133.

[25] BRASIL, 2004, p. 567.

[26] Segundo art. 36, do Cdigo de Minas Decreto-lei 227/67: entende-se por lavra o
conjunto de operaes coordenadas objetivando o aproveitamento industrial da jazida,
desde a extrao das substncias minerais teis que contiver, at o beneficiamento das
mesmas. (BRASIL, 2004, p. 425.).

[27] Art. 38 [...]
VI plano de aproveitamento econmico da jazida, com descrio das instalaes de
beneficiamento;
[...]. (Idem., p. 426.).

[28] KOPEZINSKI, Isaac, 2000, p. 15.

[29] MACHADO, Paulo Afonso Leme, 2001, p. 241.

[30] Segundo artigo 5
o
, 2
o
, da Resoluo 09/90 do CONAMA: o rgo ambiental
competente, aps a aprovao do PCA do empreendimento, conceder a Licena de
Instalao. (BRASIL, 1999, p. 551.).

[31] Segundo artigo 7
o
, 2
o
, da Resoluo 09/90 do CONAMA: o rgo ambiental
competente, aps a comprovao da implantao dos projetos do PCA, conceder a
Licena da Operao. (Idem, p. 552.).

[32] OLIVEIRA, Antnio Inag de Assis. Avaliao de Impacto Ambiental X Estudo de
Impacto Ambiental. Revista de Direito Ambiental, So Paulo, n. 17, ano 5, p. 141, jan
mar 2000.

[33] SNCHEZ, Lus Henrique. Os Papis da Avaliao de Impacto Ambiental.
Revista de Direito Ambiental, So Paulo, n. 0, 138-157 p.

[34] BRASIL, 2004, p. 134.

[35] ANTUNES, Paulo de Bessa, 2004, p. 311.

[36] Segundo o art. 17, 1
o
, do Decreto 99.274/1990: caber ao CONAMA fixar os
critrios bsicos, segundo os quais sero exigidos estudos de impacto ambiental para
fins de licenciamento [...]. (BRASIL, 2004, p. 722.).

1473
[37] BRASIL, 2004, p. 567.

[38] MACHADO, Paulo Afonso Leme, 2001, p. 194.

[39] ANTUNES, Paulo de Bessa, 2004, p. 311.

[40] FIORILLO, Celso Antnio Pacheco, 2000, p. 69.

[41] Artigo 7
o
, I, do Decreto n. 99.274/1990, compete ao CONAMA: estabelecer,
mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o licenciamento de atividades
efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios e supervisionada pelo referido Instituto. (BRASIL, 2004, p.
719.).

[42] Entre eles Milar, Paulo Afonso Machado, Paulo de Bessa Antunes.

[43] A lista com as atividades sujeitas ao Estudo de Impacto Ambiental foi introduzida
na legislao ambiental brasileira por meio do artigo 2
o
, da Resoluo 001/1986, do
CONAMA. Dentre as atividades constantes da lista est a minrao. Para dis Milar
(1999, p. 329) a lista foi uma engendrao do legislador ptrio.

[44] MACHADO, Paulo Afonso Leme, 2001, p. 207.

[45] FIORILLO, Celso Antnio Pacheco, 2000, p. 70.

[46] Idem, p. 72.

[47] BRASIL. Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente 10/1990, de 06 de
dezembro de 1990. Resolues Conama Anotada. Braslia: Frum, 2002, p. 252.

[48] Segundo o artigo 3
o
, par. nico, da Resoluo 237/1997, do CONAMA: o rgo
ambiental competente, verificando que a atividade ou empreendimento no
potencialmente causador de significativa degradao do meio ambiente, definir os
estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de licenciamento. (BRASIL,
2004, p. 567.).

[49] Segundo artigo 17, 2
o
, do Decreto n. 99.274/1990: o estudo de impacto
ambiental ser realizado por tcnicos habilitados e constituir o Relatrio de Impacto
Ambiental Rima, correndo as despesas por conta do proponente do projeto.
(BRASIL, 2004, p. 722.).

[50] BRASIL, 2004, p. 561.

[51] FIORILLO, Celso Antnio Pacheco, 2000, p. 72.

[52] MACHADO, Paulo Afonso Leme, 2001, p. 223.

[53] Vide artigo 5
o
, da Resoluo 001/1986, do CONAMA. (BRASIL, op. cit., p. 560.).

[54] Artigo 5
o
., I, da Resoluo 001/1986, do CONAMA. (BRASIL, 2004, p. 560.).
1474

[55] ANTUNES, Paulo de Bessa, 2004, p. 327.

[56] Artigo 5
o
., II, da Resoluo 001/1986, do CONAMA. (BRASIL, op. cit., p. 560.).

[57] MACHADO, Paulo Afonso Leme, 2001, p. 209.

[58] ANTUNES, Paulo de Bessa, 2004, p. 329.

[59] Art. 6
o
., I, da Resoluo 001/1986, do CONAMA. (BRASIL, op. cit., p. 561.).

[60] MEDEIROS, Rosa Maria Vieira; SUERTEGARAY, Dirce Maria Antunes;
DAUDT, Helena Maria Luzardo, 1993, p. 15.

[61] Vide artigo 6
o
, da Resoluo 001/1986, do CONAMA. (BRASIL, 2004, p. 561.).

[62] Art. 6
o
., II, da Resoluo 001/1986, do CONAMA: anlise dos impactos
ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de identificao, previso da
magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes,
discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e
indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de
reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e
benefcios socias. (BRASIL, op. cit., p. 561.)

[63] SILVA, Jos Afonso da., 1998, p. 204.

[64] MACHADO, Paulo Afonso Leme, 2001, p. 213.

[65] Art. 6
o
., III, da Resoluo 001/1986, do CONAMA. (BRASIL, op. cit., p. 561.).

[66] MACHADO, Paulo Afonso Leme, op. cit., 213-215 p.

[67] SILVA, Jos Afonso da., op. cit., p. 204.

[68] Art. 6
o
., IV, da Resoluo 001/1986, do CONAMA. (BRASIL, 2004, p. 561.).

[69] SILVA, Jos Afonso da, 1998, p. 204.

[70] ANTUNES, Paulo de Bessa, 2004, 325-335 p.

[71] MACHADO, Paulo Afonso Leme, 2001, p. 207.

[72] ANTUNES, Paulo de Bessa, op. cit., p. 317.

[73] Vide artigo 9
o
, da Resoluo 001/1986, do CONAMA. (BRASIL, 2004, p. 561-
562.).

[74] Art. 11. Respeitado o sigilo industrial, assim solicitado e demonstrado pelo
interessado, o RIMA ser acessvel ao pblico.(...). (Idem, p. 562.).

1475
[75] Art. 3
o
. A licena ambiental para empreendimentos e atividades consideradas
efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradao do meio depender de
prvio estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre o meio
ambiente (EIA/ RIMA), ao qual dar-se- publicidade, garantida a realizao de
audincias pblicas, quando couber, de acordo com a regulamentao. (BRASIL,
2004, p. 567.).

[76] Vide Resoluo 9/1987, de 3 de dezembro de 1987, do CONAMA. (BRASIL.
Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente 9/1987: de 23 de janeiro de 1986.
Coletnea de Legislao de Direito Ambiental. So Paulo: Revista dos Tribunais, 3
a
ed.
rev., atual. e ampl., p. 565, 2004.).

[77] SILVA, Jos Afonso da., 1998, p. 206.

[78] Art. 1
o
. A Audincia Pblica referida na Resoluo CONAMA 1/1986 tem por
finalidade expor aos interessados o contedo do produto em anlise e do seu referido
RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito.
(BRASIL, op. cit., p. 565.).

[79] Art. 2
o
. Sempre que julgar necessrio ou quando for solicitado por entidade civil,
pelo Ministrio Pblico, ou por cinqenta ou mais cidados, o rgo de Meio Ambiente
promover a realizao de audincia pblica. (BRASIL, 2004, p. 565.).

[80] Art. 4
o
. Ao final de cada audincia pblica ser lavrada uma ata sucinta.
(BRASIL, 2004, p. 565.).

[81] Art. 47, VIII, do Cdigo de Minas. (BRASIL, 2004, p. 428.).

[82] Art. 47, IX, do Cdigo de Minas. (Idem, p. 428.).

[83] Art. 47, X, XI, XII, do Cdigo de Minas. (Idem, p. 428.).

[84] IBAMA, Manual de Recuperao de reas Degradadas pela Minerao apud
Instituto Brasileiro de Minerao IBRAM (1992, p. 53).

[85] Instituto Brasileiro de Minerao IBRAM, 1992, p. 53.