Programa nacional de asistencia tcnica y capacitacin para la formulacin de los planes de gestin integral de residuos slidos Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos 2 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF Manuel Manrique Representante de rea para Colombia y Venezuela Ennio Cufino Coordinador de Programas Sara Benjumea Oficial de Polticas Bsicas Francisco Burbano Marn Oficial Asistente de Ambiente Sano Grupo de apoyo Arq. Juan Carlos lvarez Salazar Ing. Luis Alfonso Hurtado Ing. Luis Fernando Marmolejo - Eidenar Aux. Jackeline Lpez Diseo interfase modelo financiero Ing. Alberto Galvis Castao Ing. Gloria Amparo Ocampo CONSAM Ltda Ing. Noelia Zuluaga CONSAM Ltda Ing. Gustavo Salazar Asesor Arq. Hctor Prez DISEO METODOLGICO Cinara, Instituto de Investigacin y Desarrollo en Agua Potable, Saneamiento Bsico y Conservacin del Recurso Hdrico - Universidad del Valle Se autoriza su reproduccin citando la fuente. Distribucin gratuita Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Sandra Surez Prez Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Carmen Elena Arevalo Viceministra de Ambiente Leyla Rojas Molano Directora de Agua Potable, Saneamiento Bsico y Ambiental Carlos Antonio Bello Quintero Coordinador Grupo de Residuos Slidos EQUIPO TCNICO Coordinacin tcnica del proyecto Francisco Burbano Marn Oficial de Ambiente Sano -UNICEF Fotografa Luis Alfonso Hurtado Olga Mara Parrado Correccin de texto Miguel Ardila Primera edicin Febrero de 2005 ISBN: Bernardo Nieto Oficial de Comunicacin e Informacin -UNICEF Revisin editorial Sara Franky Calvo Oficial Asistente de Comunicacin - UNICEF Diseo grfico Rodrigo Valencia Saucedo Ilustraciones Fernando Ospina Soto Coordinador proyecto Ing. Carlos Madera Parra Diseo gua Ing. Ramn Duque Muoz Ing. Carolina Marcos Bolaos Diseo pedaggico Educ. Adalgisa Magaa Desarrollo formatos digitales Ing. Alberto Galvis Castao Ing. Gustavo Salazar EQUIPO EDITORIAL Orientaciones Generales 3 Se agradece a las personas que en representacin de diversas instituciones de los departamentos de Choc, Cauca y Nari- o participaron en la elaboracin de este material, y espec- ficamente en el desarrollo de los talleres de prueba, aportan- do ideas para su terminacin. Departamento de Choc: Corporacin para el desarrollo sos- tenible del Choco Codechoc-, Universidad Tecnolgica del Choc, funcionarios de los municipios de Tad, Istmina, Baha Solano, Nuqu, Cantn de San Pablo, Crtegui y Condoto. Departamento de Cauca: Corporacin Autnoma regional del Cauca CRC-, Secretaria de Salud de Cauca, funcionarios de los municipios de Silvia, Surez y Sucre. Departamento de Nario: Corporacin Autnoma Regional de Nario Corponario-, funcionarios de los municipios de Iles, La Unin, Sandon, Cumbal, Barbacoas, Albn, Beln, San Pablo, El Charco, Coln, Guaitarilla y Contadero. Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos 4 Presentacin ........................................................................ 6 Introduccin ........................................................................ 8 Siglas y definiciones .......................................................... 10 Orientaciones para el uso de la gua metodolgica .............. 11 Qu es la Gua? .......................................................................... 11 Cules son los antecedentes de la produccin de la Gua? ........... 11 A quin est dirigida la Gua?...................................................... 12 Cul es el objetivo de la Gua? .................................................... 12 Quines participan en los grupos de trabajo? ............................... 13 Qu hacen los grupos? ................................................................ 15 Cul es la estructura de los mdulos? ......................................... 16 La problemtica de los residuos slidos .............................. 18 Aproximaciones conceptuales sobre gestin integral de residuos slidos ............................................................. 20 Relacin entre gestin integral de residuos slidos, salud pblica, desarrollo local ....................................................... 20 - Enfoque de sostenibilidad ........................................................... 22 - Enfoque pedaggico ................................................................... 24 - Enfoque de equidad y derechos humanos ................................... 25 - Enfoque de gnero...................................................................... 27 Orientaciones Generales 5 La poltica de gestin integral de residuos slidos .......................... 30 - El programa de gestin integral de residuos slidos en el municipio................................................................ 31 - Principios para la prestacin del servicio pblico de aseo ............ 32 Metodologa de planeacin .................................................. 33 Qu comprende la planeacin estratgica y operativa para la gestin de residuos slidos?....................................................... 33 - Cmo es el proceso de planeacin para construir el PGIRS? ..... 34 Quines son los responsables de la elaboracin del PGIRS? ........ 35 Quines son los actores en la gestin integral de residuos slidos? ...................................................................... 35 Cules son las fuentes de financiacin de los PGIRS? .................. 40 Materiales de referencia ..................................................... 42 Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos 6 a gestin de los residuos slidos tiene una gran incidencia en la protec- cin del ambiente y en la salud pblica. En los centros urbanos y rura- les se ha limitado a la prestacin de un servicio de aseo centrado en la recoleccin de la basura y con una disposicin final incontrolada, al aire libre o en cuerpos de agua, ocasionando problemas ambientales que afec- tan la salud especialmente de los nios y las nias vulnerando su derecho a vivir en un ambiente sano. En los municipios menores y zonas rurales nucleadas la situacin de los resi- duos est relacionada con el aumento en la generacin, prdida de las opor- tunidades de utilizacin de los residuos aprovechables, limitaciones tcnicas para una disposicin final adecuada, dificultades en el pago de tarifas, escaso desarrollo institucional en la gestin, poca participacin ciudadana en el servi- cio y en el control de la calidad del mismo. En general, se estima que al menos el 55% de los municipios del pas presentan debilidades en cuanto a la gestin de los residuos slidos. Por lo anterior, en 1998, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial estableci la Poltica para la gestin integral de residuos la cual est orientada a promover procesos de minimizacin, aprovechamiento, valorizacin, tratamiento y disposicin controlada de los residuos. En el mis- mo sentido, articul el manejo integral de los residuos slidos con la presta- cin del servicio pblico de aseo, a travs del Decreto 1713 de 2002, que incluye el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS. Posteriormen- te se adopt la metodologa para la formulacin de los planes a partir de la Resolucin 1045 de 2003. Estas decisiones de poltica se concretan en el Pro- grama nacional de asistencia tcnica y capacitacin para la for- mulacin de los planes de gestin integral de residuos slidos. Orientaciones Generales 7 Con el propsito de construir bases sostenibles para el manejo adecuado de los residuos, el Ministerio con el apoyo decidido de UNICEF y la Embajada Real de los Pases Bajos, en coordinacin con los organismos regionales, pre- sentan la Gua para elaborar el plan de gestin integral de residuos slidos. Esta gua, como una estrategia pedaggica, facilita a los municipios menores de 50.000 habitantes, o a las asociaciones de municipios que puedan estable- cerse, estructurar un Plan Integral que les permita liderar el proceso de plani- ficacin de los residuos slidos en armona con las condiciones social, cultural, productiva, jurdica, poltica y econmica propias de cada comunidad. El Ministerio y UNICEF esperan que esta Gua metodolgica y especficamen- te el plan que de ella se derive, se conviertan en un instrumento de planifica- cin y gestin que coadyuve al desarrollo de los municipios, a la proteccin del ambiente, al mejoramiento de las condiciones de salud de las poblaciones involucradas y a propiciar la participacin de todos los actores sociales inclu- yendo los nios y las nias, hombres y mujeres adolescentes. SANDRA SUREZ PREZ Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MANUEL MANRIQUE Representante de rea para Colombia y Venezuela UNICEF Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos 8 a gestin integral de residuos slidos en el municipio se constituye en una estrategia que en el contexto del desarrollo local, moviliza a to- dos los actores en torno al logro de objetivos comunes relacionados con el fortalecimiento de la capacidad municipal, para responder a la problemtica de los residuos con soluciones viables y sostenibles, mediante la adopcin de tecnologas apropiadas, la participacin de las comunidades en todos los aspectos del manejo de los residuos y en el cuidado responsable del ambiente, de tal manera que se incida positivamente en la situacin de la salud pblica en el municipio y en el pas y se tome en cuenta como un factor importante del desarrollo local y nacional. La respuesta a la situacin de los residuos en el pas se concreta en la Poltica para la gestin integral de residuos y el programa nacional de residuos slidos, los cuales proveen las bases y lineamientos para los Planes de gestin integral de residuos slidos, PGIRS. Para Colombia, los PGIRS, se conciben como un conjunto de operaciones y disposiciones tcnicas, comunitarias y polticas encaminadas a dar a los resi- duos producidos el destino ms adecuado desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con sus caractersticas, volumen, procedencia, costos, tratamiento, posibilidades de recuperacin, aprovechamiento, comercializacin y disposi- cin final. Es una estrategia que el gobierno nacional ha diseado en la perspectiva de generar nuevos y mejores programas y proyectos que busquen minimizar y reducir la inadecuada condicin que afronta el pas, en materia de residuos slidos desde un enfoque de gestin municipal para el mejoramiento de los procedimientos para tomar decisiones tcnicas y polticas que contribuyan en la construccin de municipios saludables. Esta estrategia, contribuye de ma- nera significativa al logro de las Objetivos de Desarrollo del Milenio, especialmente a reducir la mortalidad infantil (objetivo 4, meta 5) y garantizar la sostenibilidad del medio ambiente (objetivo 7, meta 9). Con el propsito de construir bases sostenibles para el manejo de los residuos slidos a corto, mediano y largo plazo, atendiendo a las tres propuestas funda- mentales de los principios del desarrollo sostenible: minimizacin del impacto Orientaciones Generales 9 ambiental negativo que causan los residuos, crecimiento de capital humano y econmico de las comunidades e incremento de la calidad de vida de todos los ciudadanos y ciudadanas, se elabora la Gua para construir los Planes de gestin integral de residuos slidos, PGIRS, como una herramienta de apoyo para el desarrollo de municipios menores de 50.000 habitantes. El PGIRS comprende programas, proyectos y actividades para el desarrollo de una cultura municipal sobre generacin y manejo de los residuos y un ser- vicio de aseo eficiente; que contribuyan a modificar el impacto de los residuos sobre el ambiente, la salud pblica, el bienestar y la economa de las personas y sus comunidades. La gua metodolgica desarrolla los siguientes bloques temticos: la proble- mtica del manejo de los residuos slidos en el pas desde una visin de ges- tin integral y planificacin participativa, la formacin de talento humano des- de el hacer reflexivo, el aprovechamiento racional de recursos especialmente lo relacionado con el valor econmico de los residuos, y la promocin de cambios culturales de la poblacin en cuanto a produccin, separacin, alma- cenamiento y presentacin de residuos entre otros. En igual forma la gua promueve un trabajo sistemtico de reflexin, toma de decisiones tcnicas e institucionales documentadas para contribuir a disminuir el impacto negativo de los residuos sobre el ambiente y la salud de las personas y propicia la par- ticipacin activa de todos los actores en la prestacin del servicio pblico de aseo y en general, en la gestin integral de los residuos. Esta Gua es una respuesta a los municipios menores de 50.000 habitantes teniendo en cuenta sus limitaciones y problemticas pero tambin su capaci- dad y potencial para el aprovechamiento de sus condiciones particulares en torno a la organizacin de servicios de aseo eficientes que estimulen la parti- cipacin de los usuarios, que aprovechen las condiciones del contexto local, que integren recursos y ante todo que persigan objetivos comunes y la coope- racin de todos los actores. La elaboracin de la gua para construir el PGIRS, fue una experiencia peda- ggica que integr a un grupo de profesionales de diferentes campos del co- nocimiento para conceptualizar, y desarrollar tcnicas y herramientas para fa- cilitar la apropiacin de contenidos y metodologas por los diferentes actores municipales. Esta experiencia fue liderada por el Instituto CINARA de la Universidad del Valle. La prueba del material se llev a cabo en veintids municipios con po- blaciones menores de 50.000 habitantes en los departamentos de Choc, Cauca y Nario mediante talleres que permitieron validar el material. Al apli- car la gua en desarrollo de actividades educativas son importantes los aportes que puedan hacer otros grupos. Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos 10 Al leer el documento se encontrar con las siguientes siglas. CINARA: Instituto de Investigacin y Desarrollo en Agua Potable, Sanea- miento Bsico y Conservacin del Recurso Hdrico de la Uni- versidad del Valle. CONSAM: Consultora Sanitaria y Ambiental. CRA: Comisin Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Bsico. CVC: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca. DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. DNP: Departamento Nacional de Planeacin. EIDENAR: Escuela de Ingeniera de Recursos Naturales y del Ambiente de la Universidad del Valle. EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial. GIRS: Gestin Integral de Residuos Slidos. IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales. IGAC: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. ONG: Organizacin No Gubernamental. OPS: Organizacin Panamericana de la Salud. PBOT: Plan Bsico de Ordenamiento Territorial. PGIRS: Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos. POT: Plan de Ordenamiento Territorial. RAS: Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico. RS: Residuos Slidos. SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje. SSPD: Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. UMATA: Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria. UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. En el Decreto 1713 de 6 de agosto de 2002 del Ministerio de Desarrollo se presenta un compendio de trminos que se emplean en el contexto de la pres- tacin del servicio de aseo y de la gestin integral de residuos slidos. Este Decreto est disponible en la pgina web de la Comisin Reguladora de Agua Pot abl e y Saneami ent o Bs i co CRA- : ht t p: / / www. cr a. gov. co/ ht m/ sec_decretos.htm Orientaciones Generales 11 Qu es la Gua? Es un material que recoge la experiencia pedaggica de gestin y planeacin local basados en los lineamientos de la poltica nacional de residuos slidos y diseado para aplicar la metodologa para la elaboracin de los PGIRS. Esta Gua es una herramienta que paso a paso le facilita al Alcalde, al grupo de gobierno, a los prestadores del servicio de aseo, empresas privadas, ONGs, y comunidad en general la elaboracin de los PGIRS. Cules son los antecedentes de la produccin de la Gua? La Gua para formular el PGIRS en municipios menores a 50.000 habitantes desarrolla en detalle la Resolucin 1045 de septiembre de 2003 sobre la Me- todologa para la elaboracin del plan de gestin integral de resi- duos slidos. La Gua y sus herramientas fueron elaboradas en el marco del Programa nacional de asistencia tcnica y capacitacin para la formulacin de los PGIRS, liderado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT; el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNI- CEF; y la Embajada Real de los Pases Bajos. El diseo del material fue realizado por el Instituto CINARA de la Universidad del Valle en el segundo semestre de 2004, para ello se realiz un borrador a partir de la metodologa desarrollada por el MAVDT, y adaptada por un grupo de profesionales de la ingeniera sanitaria y de sistemas, la sociologa, la edu- cacin, el diseo grfico y la arquitectura a partir de su experiencia de trabajo con municipios menores. Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos 12 En la perspectiva de obtener insumos para ajustar el material se realizaron nueve talleres de diseo participativo en los departamentos de Choc, Cauca y Nario. Estos fueron: Taller 1: Diagnstico integral y anlisis brecha. Taller 2: Formulacin y evaluacin de alternativas Taller 3: Estructuracin del Plan En cada departamento las acciones fueron lideradas por la autoridad ambien- tal, representada por las corporaciones autnomas regionales. En los talleres se cont con la participacin de representantes de la comunidad, funcionarios municipales del rea social y tcnica; consultores y representantes de organi- zaciones no gubernamentales de orden ambiental. El proceso adelantado en los talleres cont con el apoyo de universidades y centros de formacin tecno- lgica. Los talleres se desarrollaron con la metodologa de aprender haciendo, par- tiendo de la recuperacin de la experiencia de los participantes y el reconoci- miento de su realidad local. En los eventos tambin se consideraron el enfo- que de Habilidades para la vida y se promovi el trabajo actitudinal y creativo de los participantes tomando como referente el dilogo de saberes y el consenso en la toma de decisiones como elementos importantes para la discusin y el anlisis. Considerando el anterior enfoque metodolgico, cada municipio abord el desarrollo de su propio PGIRS con el apoyo de la versin inicial de la Gua. A partir de la experiencia de los equipos municipales, se logr una nueva ver- sin que corresponde a este instrumento. A quin est dirigida la Gua? La Gua est dirigida a los alcaldes de municipios menores a 50.000 habitan- tes, quienes son los responsables por la elaboracin individual o en asociacin con otros municipios del PGIRS, y a los Grupos Coordinador y Tcnico que lideran en la prctica la formulacin de los PGIRS. Cul es el objetivo de la Gua? El alcalde, y dems autoridades municipales, la comunidad, las organizaciones ambientales y el sector privado han analizado el contexto municipal de los residuos slidos, las condiciones del servicio de aseo y han adoptado solucio- Orientaciones Generales 13 1 Persona de la administracin municipal encargada de los temas relacionados con el servicio de aseo y la gestin de los residuos slidos. 2 En caso de que existan diferentes personas o entidades encargadas de la prestacin del servicio en un municipio, o que se hayan asociado varios municipios, debe existir en el grupo un representante de cada figura prestadora del servicio. nes viables y sostenibles con enfoque de equidad, gnero y cumplimiento de derechos de niez que se integran en la elaboracin del PGIRS. La Gua est integrada por: Cuatro mdulos impresos: Un mdulo 0 con orientaciones conceptua- les y metodolgicas sobre gestin integral de residuos slidos, el mdulo 1 comprende el diagnstico integral y anlisis brecha; el mdulo 2 sobre for- mulacin y evaluacin de alternativas; y el mdulo 3 con la estructuracin del PGIRS. Una caja de herramientas presentada en CD, que contiene: - Formatos digitales para registrar informacin, insertar mapas, elabo- rar tablas, cuadros y grficos para presentar y consolidar la informacin de los diagnsticos y hacer proyecciones. Incluido en el CD de los mate- riales de referencia. - Cinco CD que contienen: - Programa del modelo para evaluacin financiera de alternativas. - Materiales de referencia sobre residuos slidos. - Manejo de los residuos slidos municipales. - Instalacin , manejo y comercializacin de la lombricultura y el com- postaje. - Servicio social estudiantil en agua, saneamiento e higiene, usando me- todologas participativas. Quines participan en los grupos de trabajo? Para la elaboracin de los PGIRS, se organizan dos grupos, relacionados entre s y encargados de liderar, desarrollar y coordinar el proceso: el Grupo Coor- dinador y el Grupo Tcnico. El Grupo Coordinador est presidido por el Alcalde o su delegado 1 , y con- tar con la participacin de representantes de la autoridad ambiental respecti- va, de las personas prestadoras del servicio pblico de aseo 2 , de las agremia- ciones del sector productivo, de las ONG, del sector educativo, de los recicla- Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos 14 3 El apoyo de las universidades representado en la realizacin de trabajos de grado bajo la modalidad de pasantas, y con la participacin de las escuelas o colegios locales por medio de sus directivas, profesores o estudiantes. dores y recicladoras organizados y del representante del Grupo Tcnico de trabajo. Este Grupo adems de apoyar al Grupo Tcnico en sus actividades, ser el encargado de seleccionar, entre las alternativas formuladas, aquella que garantice el desarrollo de un PGIRS de acuerdo con las condiciones re- gionales o municipales y con la sostenibilidad en el tiempo. En cuanto al Grupo Tcnico, se sugiere que est integrado por personas de las siguientes dependencias o sectores: Oficina de Planeacin u Obras: puede ser la persona encargada de coordi- nar el desarrollo del PBOT o EOT. Oficina de Administracin Municipal responsable de la prestacin del servi- cio de aseo cuando el servicio est a cargo nicamente del municipio. Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria, UMATA. Sector educativo: adems de sus representantes, es posible contar con el apoyo de las universidades 3 y centros de formacin tecnolgica para la formulacin del PGIRS. Sector salud: pueden intervenir funcionarios de las instituciones presentes en la localidad, como mdicos, enfermeras, promotores de salud o sanea- miento. Un representante de la comunidad: seleccionado entre lderes comunita- rios, representantes del Comit de Desarrollo y Control Social de los Servi- cios Pblicos, o personas que se destaquen en la comunidad por su inters en construir un desarrollo colectivo a nivel municipal o regional. Un representante de las ONG ambientales que desarrolle acciones en el municipio o en la regin. Empresa Prestadora del Servicio de Aseo: cuando en el municipio o la re- gin el servicio de aseo est a cargo de una persona o figura particular. En general, dependiendo de las condiciones municipales y regionales, el Gru- po Tcnico puede integrar a otras empresas prestadoras de servicios pblicos u otros gremios. Por tal motivo, se resalta la autonoma del Grupo Tcnico en ampliar su tamao en los momentos en que se requiera e invitar a participar activamente a otras personas u organizaciones, de acuerdo con los temas que se manejen. Orientaciones Generales 15 Qu hacen los grupos? El Grupo Tcnico es el responsable de liderar el proceso de planeacin, garantizar la integracin de las comunidades y los diversos sectores al proceso, ejecutar el plan y hacer el seguimiento a las actividades del mismo. Integrar los PGIRS a los planes de desarrollo municipal, regional y planes de gestin am- biental. El Grupo Coordinador asume la responsabilidad de apoyar y avalar las decisiones del Grupo Tcnico, tomar decisiones polticas relacionadas con el manejo integral de los residuos slidos, velar por el cumplimiento de las nor- mas ambientales y proteccin del ambiente, asignar recursos del presupuesto municipal para la gestin de los residuos, gestionar recursos tcnicos y finan- cieros ante organismos nacionales e internacionales. Caractersticas de los participantes en los Grupos: Conocimiento de la problemtica o situacin de los residuos slidos en el contexto especfico de su municipio. En lo posible deben estar vinculados en acciones para la proteccin del ambiente y bienestar colectivo. Actitudes de los participantes: iniciativa, inters, imaginacin creado- ra, facilidad de comunicacin, disciplina y compromiso. Formacin de los participantes: al grupo pueden pertenecer personas formadas tcnicamente en diversos campos de conocimiento u otras perso- nas con experiencia en el desarrollo de proyectos similares o con cualida- des de liderazgo en sus comunidades. As mismo, pueden participar estu- diantes, nios, nias, hombres y mujeres jvenes segn necesidades del proceso. Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos 16 Introduccin que incluye una contextualizacin tcnica, social y poltica del manejo de los residuos y la ubicacin de cada mdulo en la estructura general de la Gua. Conceptualizacin general del tema del mdulo y su relacin con los ejes temticos de la Gua mediante preguntas orientadoras. Grficos que resumen el procedimiento sugerido en cada mdulo y otros grficos donde se organizan concep- tos o informacin en general. Objetivo del mdulo, presen- ta los resultados que el grupo puede lograr. Preguntas para propiciar la reflexin o problema- tizar sobre algunas situaciones o para evaluar. Componentes claves para el desarrollo del tema. Cuadro resumen del mdulo con los aspectos ms relevantes. Materiales de referencia seleccionados con informacin comple- mentaria sobre los temas y que confor- man la caja de herramientas. Anexos con informacin e instrumentos que facilitan y comple- mentan los proce- dimientos y la comprensin de algunos temas. Cul es la estructura de los mdulos? Los mdulos se desarrollan en unidades temticas que relacionan la experien- cia y conocimientos de las personas que utilicen el material con preguntas, situaciones, ejemplos, datos, conceptos para propiciar la reflexin y la com- prensin de los procesos sugeridos. Es una oportunidad de generar aprendi- zajes colectivos. Cada mdulo contiene: Orientaciones Generales 17 En cada mdulo se sugieren acciones especficas utilizando conos y textos como: Consulte Diferentes fuentes de informacin, personas de institucio- nes, grupos o comunidad en general, documentos, pginas de internet. La informacin producto de observaciones, clculos, estima- ciones, consultas. Registre en el formato digital Planos, mapas, grficos para ubicar sitios, organizar informa- cin. Inserte en el formato digital Que introducen textos cortos para la reflexin, para aclarar situaciones complejas o simplemente para recordar la infor- macin. Personajes Analice ejemplos Para facilitar la comprensin de algunas situaciones que ame- ritan aclaraciones. Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos 18 En el mundo habitan 6 mil millones de personas (OMS, 2002), de las cuales el 80% vive en pases en desarrollo. La poblacin de Amrica Latina y el Caribe asciende a 518,7 millones, de los cuales el 75,3 % es urbana, que generan alrededor de 360.000 ton/da de residuos slidos (OPS, 2001). En el estudio de La situacin de la prestacin del servicio pblico de aseo en Amrica Latina y el Caribe, realizado por la OPS (2001), se encontr que ms del 50% de los residuos slidos generados son dispuestos de manera inadecuada en botaderos abiertos o fuentes de agua. Esta situa- cin demanda de manera urgente, el trabajo de los actores involucrados en el sector, en la perspectiva de mitigar los efectos adversos sobre la salud de la poblacin y el ambiente. La Procuradura General de la Nacin, a travs de la Oficina de la Pro- curadura Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, en un estudio reali- zado en 194 municipios de 28 departamentos, incluidas capitales, y que co- rresponde a una poblacin de 29.246.669 habitantes de los 44 millones que habitan el pas, encontr que este universo poblacional genera diariamente 18.704 toneladas de residuos slidos, de los cuales el 98% es producida en las cabeceras urbanas y el restante por la poblacin rural. De esta cantidad de residuos, aproximadamente el 17% no es recolectado, lo que pone en eviden- cia que dicha cantidad es dispuesta en algn sitio, la mayora de veces en botaderos a cielo abierto. Otros datos de inters tienen relacin con que ninguno de los POT prevn sitios para la disposicin final de los residuos, problema que se agudiza con el porcentaje de sitios que carecen de vida til en las principales capitales del pas. El 50 % de los municipios prestan directamente el servicio pblico de aseo sin la debida autorizacin de la Superintendencia. El 5 % de los residuos slidos producidos en los municipios de la muestra tienen su disposicin final en fuentes hdricas directamente y el 53% de los vertederos se encuentran ubicados a menos de 500 metros de stas. El 14% de los municipios tienen ubicados los vertederos o sitios de disposicin final dentro del permetro urba- no o a menos de 1.000 metros de l. Aproximadamente un 63% de los muni- cipios tienen vertederos sin licencia ambiental y slo 21 municipios practican Orientaciones Generales 19 el reciclaje tecnificado, mientras que 101 municipios ejecutan el reciclaje de subsistencia por parte de grupos no organizados y casi siempre de carcter familiar, que en su mayora no cuentan con las medidas de seguridad indus- trial bsicas. Bajo este panorama, Colombia al igual que otros pases de la regin comenza- ron, a finales del siglo pasado, a trabajar alrededor de una estrategia que les permitiera atender todas las etapas de la cadena del manejo de los residuos slidos. Es as como a finales de la dcada de los noventa se dio a conocer aquello que se denomina Gestin integral de residuos slidos, GIRS, y en otros contextos gestin sostenible o sustentable. Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos 20 4 Gestin en este caso est relacionada con proponer, concebir, gestar, crear, tramitar y organizar para alcanzar algo. 5 Carta de Ottawa (Canad) 1986. Relacin entre gestin integral de residuos slidos, salud pblica, desarrollo local y la incorporacin de perspectivas de: sostenibilidad, pedaggica, equidad, derechos humanos y gnero La gestin integral de residuos slidos 4 se concibe como los procesos sociales articulados desde todos los actores, considerando funciones y respon- sabilidades compartidas, con el propsito de alcanzar objetivos comunes y con el fin de contribuir en la construccin de poltica pblica sobre residuos slidos considerando su relacin con la salud, el ambiente, la economa y el bienestar de las comunidades. La relacin de los residuos slidos con la salud, el ambiente, la economa y el bienestar de las comunidades implica introducir concepciones de salud pbli- ca, promocin de la salud y desarrollo local que permitan ampliar el horizonte de intervencin de los residuos slidos en un contexto conceptual coherente con la visin de gestin integral. En las ltimas dcadas se han producido cambios trascendentales en la con- cepcin de salud pblica, con el informe Lalonde (Canad, 1974), al recono- cer los factores sociales, ambientales y los modos de vida como factores deter- minantes de la salud. En 1986 se adopta la Carta de Ottawa (Canad), en la cual se trazan cinco reas claves para la promocin de la salud 5 , que son: 1)formacin de polticas pblicas saludables; 2) creacin de entornos saludables; 3) fortalecimiento de Orientaciones Generales 21 6 Max-Neff, Manfred. Desarrollo a escala humana, una opcin para el futuro. Centro Hammarskjold. Suecia. 1986. 7 Max-Neff, Manfred. Desarrollo a escala humana, una opcin para el futuro. Centro Hammarskjold. Suecia. 1986. la accin de la comunidad; 4) desarrollo de aptitudes para la vida, y 5) re- orientacin de los servicios de salud, convirtindose entonces la promocin de la salud, en una estrategia eficaz para mejorar la salud y la calidad de vida de las comunidades. Es en este contexto donde se enmarca la gestin integral de residuos slidos como una estrategia de promocin de la salud. El impacto que el manejo de los residuos slidos tienen sobre la salud de las personas y de las comunidades est relacionado con los riesgos de enferme- dades asociadas a la contaminacin del ambiente por el mal manejo de los residuos orgnicos, tales como, contaminacin de fuentes de agua, contami- nacin de suelos, olores desagradables y molestias que inciden negativamente en su bienestar. La gestin integral de residuos slidos tambin est relacionada con la con- cepcin del desarrollo local 6 centrado en las personas, en la bsqueda de la equidad social y en la articulacin orgnica de los seres humanos con la naturaleza, en la armona entre el desarrollo de tecnologas y la proteccin del ambiente; que relacione planificacin local con la autonoma, que reconozca los derechos humanos y especficamente el derecho a la participacin en las decisiones mediante una relacin clara con el Estado, que reconozca la diver- sidad social y por lo tanto las necesidades diferenciales de los grupos humanos segn gneros, grupo generacional, etnias y la incorporacin de todos los sec- tores en la bsqueda de objetivos comunes. Las propuestas de desarrollo municipal construidas desde la perspectiva de desarrollo a escala humana propuesto por Max-Neff 7 sostiene que el desarro- llo se sustenta en la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales, en la generacin de niveles crecientes de autodependencia y en la articulacin orgnica de los seres humanos con la naturaleza, y la tecnologa, de los proce- sos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planificacin con la autonoma y de los ciudadanos con el Estado. Esta visin del desarrollo apunta hacia una necesaria profundizacin demo- crtica representada en el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a partici- par en el servicio de aseo, en las decisiones que les afectan y a velar por la calidad del mismo mediante los mecanismos creados por la ley. Esto contribu- ye a estimular soluciones creativas, comprometidas desde los usuarios hacia los prestadores del servicio y hacia las autoridades municipales y nacionales generando una nueva forma de relaciones con el Estado. Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos 22 El impacto del aprovechamiento de los residuos slidos sobre los ingresos de las personas y de las comunidades depende de su potencial de aprovecha- miento, de la capacidad municipal para apoyar la creacin de asociaciones y pequeas empresas generadoras de empleo, de posibilidades organizativas de las comunidades y del apoyo solidario de la comunidad en su conjunto para las transformaciones culturales en cuanto a sus prcticas cotidianas con los residuos slidos. La solidaridad para la construccin de lo pblico es una de las oportunidades que ofrece el trabajo comunitario sobre residuos slidos y est directamente relacionado con el reconocimiento del servicio de aseo como un servicio pblico. El gobierno local, con el Alcalde como lder, se constituye en el gestor de la poltica pblica sobre residuos slidos en su relacin con la promocin de la salud y el desarrollo local. Construir poltica pblica sobre residuos slidos implica la generacin de con- ciencia social sobre el derecho de los ciudadanos y ciudadanas, nios y nias a gozar de un ambiente sano, la generacin de conciencia ciudadana sobre sus responsabilidades compartidas en el manejo integral de los residuos desde sus prcticas culturales y el compromiso del sector privado en la generacin y manejo de los residuos. Lo anterior se concreta en: la responsabilidad del Estado para tomar decisio- nes pblicas que garanticen el cumplimiento de ese derecho, el posiciona- miento del tema en los diferentes sectores, la destinacin y movilizacin de recursos para atender las problemticas, la formacin de personas y grupos en el enfoque de gestin integral de los residuos y de procesos de planificacin participativa, la participacin efectiva de las comunidades en las decisiones, el manejo de bases de datos para evaluacin y seguimiento de indicadores y las alianzas estratgicas entre los actores para el logro de objetivos comunes y como garanta de sostenibilidad. Enfoque de sostenibilidad Con la gestin integral de los residuos slidos se pretende generar capacidad institucional y municipal para construir soluciones sostenibles que den res- puesta al manejo de los residuos slidos no solo desde el retiro de los resi- duos, sino tambin, considerando el impacto ambiental que puede generar su disposicin final, el impacto social y econmico que puede generar su apro- vechamiento, el impacto poltico desde soluciones que involucren a todos los sectores y el impacto cultural al generar cambios en las prcticas cotidianas sobre su manejo. Orientaciones Generales 23 La gestin integral de residuos slidos considera como factores de sostenibili- dad la comunidad, el ambiente y la tecnologa en su relacin con los compo- nentes del servicio, teniendo en cuenta al usuario y a la empresa prestadora del servicio de aseo. GRFICO 1. FACTORES DE SOSTENIBILIDAD DE UN PGIRS La gestin integral de los residuos slidos incluye visiones de los diferentes actores, en contextos especficos, con demandas e intereses particulares des- de lo social, poltico, ambiental, cultural y econmico. Un enfoque de sosteni- bilidad debe considerar dichas demandas y centrar la atencin en objetivos comunes que puedan compartir todos, como el de minimizacin de riesgos por la generacin, manejo y disposicin final de residuos, la inversin eficien- te de recursos, la adopcin de tecnologas limpias que contribuyan a proteger el ambiente y la salud pblica, la adopcin de prcticas adecuadas de produc- cin, separacin, almacenamiento en el hogar, presentacin para la recolec- cin por las comunidades. Un plan sostenible para la gestin integral de los residuos slidos se sustenta en: La identificacin de la verdadera situacin de los residuos slidos mediante la ejecucin de un diagnostico que consolide informacin precisa y confia- ble que facilite la identificacin y priorizacin de las acciones a realizar. La formulacin y posterior seleccin de alternativas tecnolgicas y adminis- Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos 24 trativas para la prestacin del servicio de aseo en donde no se comprome- ta el bienestar de la comunidad y de sus recursos ambientales. Definicin de objetivos, programas y proyectos especficos que guarden armona con los lineamientos de la poltica para la gestin integral de los residuos. La definicin de indicadores y metas cuantitativos y cualitativos. La destinacin de recursos econmicos para las soluciones adoptadas. Determinacin de responsables y tiempos reales de ejecucin, seguimiento y control de actividades. La participacin efectiva de todos los actores en las diferentes etapas de formulacin del plan. Enfoque pedaggico En esta Gua se desarrolla una propuesta pedaggica basada en la produccin de conocimientos sobre residuos slidos en las comunidades considerando la relacin tica de las personas con el ambiente y con el cuidado de s mismas y su participacin efectiva en la comprensin de las problemticas y las decisio- nes sobre soluciones tecnolgicas y comunitarias. Adems, se considera la ga- ranta del ejercicio del derecho a participar en las decisiones y en el control de la calidad de los servicios pblicos para mejorar las relaciones entre los ciuda- danos y ciudadanas con el Estado y entre los diferentes actores entre s. Este enfoque se traduce en el manejo de concepciones y prcticas que propi- cien la comprensin de los problemas de residuos slidos desde la salud per- sonal y comunitaria y la bsqueda de respuestas a partir del potencial trans- formador de las prcticas personales y colectivas que se crean y recrean en los contextos culturales y que contribuyen de diferentes maneras en la cons- truccin de lo pblico. Se integran conocimientos populares, cientficos y tec- nolgicos sobre los residuos slidos y la gestin integral desde enfoques trans- versales como el de equidad, gnero y derechos humanos. Los espacios de participacin que se generan en la elaboracin del PGIRS, se convierten en espacios generadores de aprendizajes, en espacios democrti- cos, si quienes asumen el liderazgo de estos procesos como facilitadores y facilitadoras se reconocen en su funcin pedaggica, propician la integracin de los conceptos desarrollados en esta gua, aplican las metodologas sugeri- das, y reconocen a los participantes con sus conocimientos y experiencias como interlocutores vlidos con capacidad de decidir. Esta propuesta pedaggica propicia la reflexin y la comprensin sobre los alcances conceptuales de la gestin de residuos slidos genera acciones com- Orientaciones Generales 25 El enfoque de equidad social y derechos humanos En Colombia a pesar de logros significativos en algunas reas persisten inequi- dades entre regiones, entre el campo y la ciudad, entre grupos tnicos y racia- les, entre mujeres y hombres, entre estratos sociales, entre el centro y la peri- feria, situaciones que se expresan en indicadores reales que se traducen en desventajas sociales de muchos de estos grupos. El logro de la equidad social hace parte de los mandatos constitucionales en nuestro pas desde 1.991. La nueva constitucin reconoce a las personas como sujetos de derechos que recibirn la misma proteccin y trato de las autori- dades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin nin- guna discriminacin por razn de sexo, raza, origen nacional o familiar, len- gua, religin, opinin poltica o filosfica. 8 Desde este mandato, el papel de los gobiernos, del Estado y de la sociedad civil es la promocin y proteccin de esos derechos. El servicio pblico de aseo y en general la gestin integral de residuos slidos debe considerar los principios de equidad social como referentes en el mo- mento de analizar situaciones o decidir sobre alternativas del servicio en las comunidades en el proceso de construccin de los PGIRS. As mismo conside- rar el seguimiento de algunos indicadores crticos en grupos especficos de poblacin para introducir alternativas que respondan a la bsqueda de la equi- dad, lo cual se constituye en garanta de sostenibilidad. Se consideran dos momentos educativos: 1. Cuando los facilitadores y facilitadoras de un municipio desarrollen esta Gua para generar aprendizajes sobre todos los componentes de la Gestin integral de residuos slidos en las diferentes formas de capacitacin posi- ble, y 2. Cuando apliquen dichos conocimentos en el trabajo comunitario con los diferentes actores que participan en la Gestin integral de residuos slidos, formando otros facilitadores y facilitadoras o en intervenciones directas con comunidad. REFLEXIN COMPRENSIN ACCIN 8 Constitucin poltica de Colombia, Captulo II, Artculo 13. prometidas en el logro de los objetivos compartidos para la construccin de territorios saludables y para la sostenibilidad de los procesos. Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos 26 Algunos ejemplos sobre la bsqueda de equidad social en el servicio de aseo pueden ser: - Si el servicio de aseo se ofrece en la zona urba- na, las personas que viven en la zona rural tie- nen los mismos derechos de acceder en igualdad de condiciones a dicho servicio. - Algunos grupos no tienen la misma capacidad de pago que otros, siendo conveniente adoptar al- ternativas para que todos puedan acceder al ser- vicio considerando las tarifas segn capacidad de pago. - La conformacin de pequeas empresas debe fa- vorecer los diferentes grupos sin discriminacin; en ocasiones se excluyen grupos organizados de mujeres que pueden ofrecer el servicio, por la creencia discriminatoria y excluyente hacia las mujeres en estos espacios. La equidad social es un reto poltico que implica el reconocimiento de la posi- cin de los grupos excluidos en la sociedad como sujetos de derechos, con capacidad para decidir, con pleno ejercicio de la ciudadana, integradas plena- mente a los procesos de desarrollo local. Reconocer los diferentes actores sociales incluidos en la gestin de los resi- duos slidos, implica considerar la participacin de nios y nias, hombres y mujeres adolescentes, formular preguntas sobre la participacin especfica de las mujeres y su posicin en los grupos. Los nios, las nias, los y las adolescentes tienen derecho a disfrutar de un ambiente sano y a participar activamente en su construccin. Este enuncia- do sugiere reconocer el papel de estos actores en los cambios culturales en cuanto a la generacin de residuos y prcticas de cuidado del ambiente, de aprovechamiento de residuos, a travs de aprendizajes para la vida inclui- dos en propuestas curriculares de sus instituciones educativas. Orientaciones Generales 27 El enfoque de gnero Hablar de enfoque de gnero es considerar cmo los significados sobre ser hombre y ser mujer adquieren mltiples sentidos en los diferentes contextos culturales, cmo han variado histricamente y como se ven afectados por fac- tores polticos, econmicos, legales, educativos, ideolgicos, etc., que definen formas particulares de relaciones entre hombres y mujeres, entre hombres entre s y entre mujeres entre s, generando en ocasiones formas particulares de discriminacin. En las situaciones comunitarias sobre los residuos slidos las mujeres y los hombres tienen creencias y prcticas diferenciales; la participacin en los dife- rentes componentes del servicio de aseo y en la toma de decisiones comunita- rias, se manejan estereotipos que pueden excluir en algunos casos a las muje- res y en otros casos a los hombres. El trabajo sobre gneros incluye como problema central las desigualdades en el ejercicio de los derechos humanos, cuando a partir de las generalizaciones, de la consideracin de lo masculino como paradigma de lo humano, se ocul- tan las desigualdades entre mujeres y hombres, desconociendo las diferencias en las formas de pensar, sentir, hacer, tener. En el proceso de construccin del PGIRS tenga en cuenta algunas con- sideraciones de gnero para la bsqueda de equidad social: Considerar a las mujeres y a los hombres sujetos del desarrollo desde una visin de empoderamiento, que garantice su participacin efecti- va en las decisiones sobre el manejo integral de los residuos y posibi- lite su desarrollo personal y social. Los hombres y las mujeres tienen necesidades particulares segn gru- pos de edad en el manejo integral de los residuos. Abordar explcita- mente los estereotipos que justificados en la cultura ponen en des- ventaja social a las mujeres o a los hombres en algunos casos, o a otros grupos. Reconocer los aportes especficos de las mujeres en la economa mu- nicipal y familiar, no solo cuando son cabezas de familia. Considerar la participacin de las mujeres en las empresas prestadoras del servi- cio de aseo, garantizar el acceso de las mujeres al crdito y a formas especficas de ingresos. Considerar en las propuestas la promocin de organizaciones de mu- jeres o mixtas relacionadas con el manejo de los residuos que contri- buyan a mejorar la posicin de las mujeres en la sociedad. Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos 28 Constituir redes de organizaciones que desde su diversidad de objeti- vos y acciones apunten a los cambios y transformaciones sociales que se requieren en la bsqueda de la equidad. Incorporar y analizar las diferencias que por razones tnicas, econ- micas, generacionales existen en el grupo mujeres, para que a partir de su diversidad se reconozcan problemas y necesidades particulares que puedan ser atendidos. Hacer propuestas de divulgacin de los derechos de las mujeres, de los nios y las nias, para que se reconozcan en el mbito de los derechos humanos y de la legislacin pertinente sobre erradicacin de todas las formas de discriminacin hacia las mujeres, nios y nias, grupos tnicos y de todas las formas de violencia Aprovechar las habilidades de las mujeres como cuidadoras de los re- cursos naturales para propuestas relacionadas con su cuidado y man- tenimiento. Considerar habilidades y experiencia de las mujeres en la produccin y en el trabajo comunitario para responder a acciones del manejo in- tegral de los residuos. Garantizar la participacin de las mujeres en propuestas tecnolgicas y en capacitaciones sobre manejo de los residuos. Reconocer las diferentes formas de organizacin familiar y en particu- lar a las mujeres cabeza de familia por sus condiciones de mayor vul- nerabilidad social. Orientaciones Generales 29 GRFICO 2. GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS Y CONCEPTOS RELACIONADOS Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos 30 La poltica de gestin integral de residuos slidos En 1995 el Ministerio del Medio Ambiente con el apoyo de la OPS/OMS lide- r el desarrollo del documento Anlisis sectorial de residuos slidos en Colombia en el cual se present de manera detallada la problemtica y manejo de los residuos slidos por municipios y regiones, y conjuntamente con otros estudios previos, dieron las pautas para formular La Poltica para la gestin integral de residuos en 1998. Esta Poltica, en armona con la Poltica Nacional Ambiental y la Poltica de Produccin Limpia, estableci como ejes articuladores los siguientes princi- pios: Gestin integrada de residuos slidos peligrosos y no peligro- sos haciendo una administracin compatible con el ambiente y la salud pblica, con nfasis en su reduccin en el origen, su aprovechamiento y valorizacin, su tratamiento y transformacin y su disposicin final contro- lada. Anlisis integral del ciclo del producto para eliminar, disminuir o mitigar los impactos negativos de los residuos en el ambiente. Gestin diferencial de residuos aprovechables y basuras para maximizar su aprovechamiento. Responsabilidad de quienes causan o generan contaminacin e igualmente de las instancias locales, regionales y nacionales que regulan. Planificacin municipal de la gestin de los residuos slidos como punto focal para abordar la problemtica. Gradualidad de objetivos y metas de gestin ambiental en el corto y mediano plazo con prioridad en el nivel local. En armona con estos principios, en la Poltica para la Gestin Integral de los Residuos se formulan cuatro objetivos: Minimizar la cantidad de residuos que se generan. Aumentar el aprovechamiento racional de residuos generados. Mejorar los sistemas de eliminacin, tratamiento y disposicin final de los residuos. Conocer y dimensionar la problemtica de los residuos peligro- sos y establecer los sistemas de gestin de los mismos, partien- do de la separacin en la fuente. Orientaciones Generales 31 Estos principios y objetivos son el marco poltico al cual debe dar respuesta el PGIRS. El programa de gestin integral de residuos slidos en el municipio La gestin integral de residuos slidos demanda el desarrollo de acciones lo- cales de planificacin como es el PGIRS, el cual se articula a otras iniciativas de planificacin municipal como es el plan de desarrollo, el plan de ordena- miento territorial y el plan de desarrollo ambiental, entre otros. Teniendo en cuenta que la gestin integral de residuos slidos en el municipio demanda procesos de planificacin soportados en adecuados niveles de desa- rrollo institucional, debilidad frecuente en los municipios, el Estado ha venido promoviendo acciones en diversos sectores para coadyuvar al desarrollo y for- talecimiento de las entidades territoriales, con especial nfasis en el pequeo municipio. Por tanto, en el marco del PGIRS surge la necesidad de estructurar el Progra- ma nacional de asistencia tcnica y capacitacin para la formula- cin de los planes de gestin integral de residuos slidos dirigido a municipios menores de 50.000 habitantes, el cual es una estrategia de orden nacional, con incidencia municipal y regional, que permite: Dar a conocer los planes de gestin integral de residuos a todas aquellas instituciones involucradas con la gestin y manejo de los residuos slidos. Capacitar a grupos regionales en diversas regiones del pas, para que promuevan acciones que coadyuven al desarrollo del municipio mediante la construccin del PGIRS. Asistir, tcnica y econmicamente, a los municipios y las regiones en la formulacin e implementacin del PGIRS. Realizar seguimiento a la formulacin e implementacin de los mismos. El Programa comprende etapas de: Divulgacin: en la cual se informa a la comunidad en general acerca de la obligacin y beneficios de la formulacin de los PGIRS. Informacin: en la cual diversas autoridades y especialmente los alcaldes reconocen la reglamentacin y la metodologa para la formulacin de los PGIRS y los beneficios y compromisos en su formulacin y ejecucin. Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos 32 Capacitacin y Formacin: en la cual se capacita a equipos regionales sobre la aplicacin de la metodologa PGIRS conjuntamente con aspectos tcnicos, administrativos, normativos, econmicos y tarifarios asociados a la prestacin del servicio de aseo y la gestin de los residuos slidos en la perspectiva de facilitar la formulacin y ejecucin del PGIRS. Formulacin y ejecucin: en la cual se brinda asistencia tcnica y eco- nmica para facilitar los procesos de formulacin y ejecucin del PGIRS e igualmente articular la destinacin de las diferentes fuentes de financiacin y cooperacin. Seguimiento y Auditora: en la cual se establecen los mecanismos de apoyo a las funciones de seguimiento por parte de las autoridades ambien- tales y seguimiento a la aplicacin de las polticas y regulaciones por parte del gobierno nacional. Principios para la prestacin del servicio pblico de aseo Para la elaboracin del PGIRS es necesario tener en cuenta que el marco jurdico establece que el municipio colombiano con el apoyo de la Nacin tiene la responsabilidad de la prestacin, entre otros, del Servicio Pblico Domiciliario de Aseo Municipal, el cual deber ofrecerse bajo los principios de calidad, para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios y las usuarias; universalidad, para llevar el servicio a todos y a todas; equi- dad, dando prioridad a aquellos que tengan necesidades insatisfechas; conti- nuidad para garantizar los efectos benficos; eficiencia, para llegar a los beneficios necesarios con el mnimo costo; participacin, para garantizar la presencia de la comunidad en la gestin y fiscalizacin del servicio; neutrali- dad, para que todos los usuarios y usuarias tengan el mismo tratamiento sin discriminacin alguna; solidaridad, para que todos participen en la presta- cin del servicio en la medida de sus capacidades y transparencia, para que los actos del servicio sean claros, explcitos y pblicos para todos y todas. Orientaciones Generales 33 Qu comprende la planeacin estratgica y operativa para la gestin de residuos slidos? La planeacin se desarrolla en dos niveles, un nivel estratgico que com- prende una visin amplia de las situaciones, problemticas y posibles solucio- nes definidas a partir de proyecciones, objetivos, indicadores, metas, alter- nativas, programas y proyectos; y un nivel operativo que determina las condiciones para alcanzar los objetivos y metas a partir de la definicin de actividades, recursos, tiempos y responsables. El proceso de planeacin para la gestin integral de residuos slidos articula los resultados del diagnstico integral, el anlisis brecha y la formulacin y evaluacin de alternativas. GRFICO 3. PASOS DEL PROCESO DE PLANEACIN PARA LA GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS. Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos 34 Cmo es el proceso de planeacin para construir el PGIRS? En el proceso de planeacin confluyen los desarrollos conceptuales, el marco legal y poltico, las necesidades de los actores, las condiciones del contexto del municipio para analizar situaciones, definir objetivos, plantear alternativas y elaborar el plan. En la Gua este proceso se concret en los siguientes mdu- los que se presentan en el Cuadro 1. Mdulo Descripcin Objetivo Componentes Mdulo 0 Orientaciones generales Compartir el marco con- ceptual y metodolgicos que sustenta el PGIRS. Mdulo 1 Di a g ns t i c o integral y an- lisis brecha Al finalizar el mdulo los i nt egrant es del Grupo Tcnico han identificado situaciones y problem- ticas socioeconmicas, ambientales, tcnicas y operativas relacionadas con la generacin y ma- nejo de los residuos s- lidos en el municipio, en- marcado en una pers- pectiva de derechos y de gnero. Informacin gene- ral Di agns t i co s o- cioeconmico Di agnst i co am- biental Diagnstico tcni- co y operativo Di agnst i co em- presarial Anlisis brecha Mdulo 2 Formulacin y evaluacin de alternativas Al terminar el mdulo, los integrantes del grupo tcnico con participacin de diversos actores de la comunidad han formula- do y evaluado alternati- vas viables y sostenibles que responden a las si- tuaciones identificadas en el diagnstico integral y anlisis brecha, tenien- do en cuenta una pers- pectiva de derechos y de gnero. Proyecciones Objetivos y metas del PGIRS For mul aci n de alternativas Evaluacin de al- ternativas Orientaciones concep- tuales y metodolgicas sobre gestin integral de residuos slidos. Mediante su desarrollo se provee informacin confiable que permite comprender las condi- ciones y capacidad del municipio para decidir sobre soluciones soste- nibles que respondan a las necesidades y pro- blemticas identificadas sobre los residuos sli- dos. Mediante el desarrollo de es t e mdul o s e orienta al equipo mu- nicipal para que for- mule y evale alterna- tivas tcnicas, institu- cionales y financieras en ar mon a con l as condi ci ones soci al es, econmicas y cultura- les de los municipios para la gestin integral de los residuos. Orientaciones Generales 35 Mdulo Descripcin Objetivo Componentes Mdulo 3 Estructuracin del PGIRS Al terminar el mdul o los integrantes del Gru- po Tcnico, con partici- pacin de diversos acto- res de l a comuni dad, han es t r uct ur ado un PGIRS segn criterios de sostenibilidad, perspecti- va de derechos huma- nos y de gnero, que responda a las situacio- nes identificadas en el di agnst i co i nt egral y anlisis brecha, y a la al- ternativa seleccionada. Mediante el desarrollo de es t e mdul o s e orienta al equipo mu- nicipal en la definicin de programas, proyec- tos, actividades, recur- s os , r es pons abl es y tiempos que compren- den el PGIRS al igual que el plan de contin- gencias y el plan de se- gui mi ent o, cont rol y act ual i z aci n del PGIRS. Bases para la es- t ruct uraci n del PGIRS For mul aci n del pl an de cont i n- gencia Seguimiento, con- trol y actualizacin del PGIRS I nt egr aci n del PGIRS con los pla- nes de gestin y resultados Quines son los responsables de la elaboracin del PGIRS? Los responsables de la formulacin del PGIRS son el alcalde con los integran- tes del Grupo Tcnico, quienes generan y analizan la informacin produci- da en los mdulos anteriores, articulan el plan con los planes de gestin y resultados de la empresa prestadora del servicio, los planes de gestin am- biental y los planes de desarrollo municipal y regional. Es importante en el proceso de elaboracin del PGIRS trabajar con grupos comunitarios de mujeres, hombres, nios, nias y jvenes para tener en cuen- ta sus intereses y demandas especficas. Quines son los actores en la gestin integral de residuos slidos? Los actores del municipio en relacin con los residuos slidos son: comunida- des en contextos culturales con prcticas, conocimientos y tcnicas especficas sobre manejo de residuos; instituciones y organizaciones con funciones y res- ponsabilidades en el cuidado del ambiente y el manejo de los residuos; insti- 35 Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos 36 tuciones y empresas productoras de residuos peligrosos; empresas que pue- dan aprovechar los residuos; grupos y personas de las comunidades que vi- ven de la comercializacin de los mismos; instituciones educativas pblicas y privadas. En el Cuadro 2 se presentan intereses y formas de participacin de los actores en la gestin integral de residuos slidos. Actores Intereses Formas de participacin Ni os y ni - as , hom- bres y muje- res jvenes En los grupos de jvenes consi- derar el aprovechamiento de residuos como un opcin de in- tegracin, de cambios cultura- les, recreacin. Participar en actividades educa- tivas relacionadas con el mane- jo de los residuos. Instituciones educativas Incluir en los proyectos pedag- gicos transversales sobre salud y ambiente estndares curricu- lares sobre residuos slidos. Promover acciones sobre mane- jo de residuos slidos a travs del Servicio Social Estudiantil. En el contexto del PEI estable- cer proyectos piloto de aprove- chamiento y tratamiento. Uni versi da- des, Centros de educa- ci n t ecno- lgica Ofrecer asistencia tcnica a los actores involucrados con la ges- tin integral de residuos slidos. Generar proyectos en este cam- po. CUADRO 2. INTERESES Y FORMAS DE PARTICIPACIN DE LOS ACTORES EN LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS Instituciones de s al ud y pr ot ec c i n social Integrarse al Grupo Tcni co para participar en la elabora- cin del PGIRS y en proyectos sobre manejo de residuos peli- grosos y no peligrosos. Aprender sobre mane- jo y aprovechamiento de los residuos, desde una relacin tica con el ambi ent e y de aprendi zaj es para l a vida. Generar valor cultural a los residuos aprove- chables. Asumir responsabilida- des en la formacin de los y las estudiantes so- bre residuos slidos en los programas ambien- tales. Generar valor cultural a los residuos aprove- chables. Desarrollar investiga- ciones y actividades de formacin sobre resi- duos slidos y su im- pacto en la salud, bien- estar, ambiente, eco- noma y cultura. Contribuir en el con- trol de riesgos del am- biente y en actividades de vigilancia epidemio- lgica a travs de de- pendencias de sanea- miento ambiental. Orientaciones Generales 37 Actores Intereses Formas de participacin Organizacio- nes comuni- tarias y co- munidad en general Cambiar o mantener hbitos y costumbres sobre el manejo de los residuos y contribuir al buen f unci ona- miento del servicio de aseo. Tener un ambi ente sano y recursos natu- rales Generar valor cultural a los residuos aprove- chables Pagar una tarifa del servicio de aseo razo- nable y ajustada a la capacidad econmica de las familias. Integrarse mediante represen- tantes legtimos al proceso de elaboracin del PGIRS. Participar de manera amplia en espacios de informacin sobre los avances del PGIRS. Adoptar hbitos y costumbres saludables sobre el manejo de residuos y buen uso del servi- cio de aseo. Velar por la calidad del servicio de aseo a travs de los comits de desarrollo y control social. Garantizar la participacin de las mujeres en los procesos de aprovechamiento y comerciali- zacin de residuos. Concejales Velar por los intereses de la comunidad en general y l a protec- cin del ambiente. Promover una ade- cuada pl ani f i caci n del municipio. Destinar recursos para la elabo- raci n e i mpl ementaci n del PGIRS. Veri f i car l a ar t i cul aci n del PGIRS con los diversos planes de desarrollo. Corporacio- nes Autno- mas Regi o- nales Hacer cumplir las nor- mas relacionadas con la proteccin del am- biente y generar con- diciones para su pro- teccin. Motivar a institucio- nes y organizaciones para la gestin inte- gral de los residuos. Aprovechar l os resi- duos de pl az as de mercado y mat ade- ros. Apoyar, revisar y verificar el cumplimiento de los PGIRS. Brindar asistencia tcnica al mu- nicipio, a industrias y a presta- dores del servicio. Participar en la ejecucin de los programas de educacin en el manejo adecuado y ambiental- mente seguro de los residuos slidos. Fomentar investigacin, desa- rrollo y aplicacin de sistemas de aprovechamiento de resi- duos y disposicin final. Establecer y promover progra- mas piloto de aprovechamien- to de residuos en los munici- pios. Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos 38 Actores Intereses Formas de participacin Alcaldes y dems autoridades municipales Cumplir y velar por el cumplimiento de las normas ambien- t al es y espec f i ca- mente las relaciona- das con los residuos. Pr est ar asi st enci a tcnica a personas y organizaciones Garantizar el dere- cho de los ciudada- nos y las ciudadanas a un ambiente sano, a la proteccin de la salud y de los recur- sos naturales. Aprovechar los resi- duos de pl azas de mercado y matade- ros. Acumul ar capi t al poltico. Dar prioridad poltica a la ela- boracin del PGIRS. Buscar recursos econmi cos para la elaboracin y puesta en marcha del PGIRS. Facilitar la asociacin con otros municipios buscando economas de escala. Promover la prestacin del ser- vicio a travs empresas comu- nitarias y propiciar la generacin de empleo. Garantizar espacios de partici- pacin de ciudadanos y ciuda- danas para la socializacin de los avances del PGIRS. Propiciar la integracin de ins- tituciones y organizaciones de todos los sectores en el desa- rrollo del PGIRS. Establecer convenios con dife- rentes sectores para la minimi- zacin y aprovechamiento de los residuos slidos. Establecer y promover progra- mas piloto de aprovechamien- to de residuos en plazas de mer- cado y mataderos en municipios agrcolas. Aprobar mediante acto admi- ni s t r at i vo l a adopci n del PGIRS. Procuradu- ra y contra- lora Velar por el cumpli- miento de las normas ambientales y espec- ficamente las relacio- nadas con l os resi - duos. Garantizar el derecho de los ciudadanos y las ciudadanas a un ambiente sano, a l a proteccin de la salud y de los recursos na- turales. Coadyuvar en el cumplimiento del marco legal en el proceso de estructuracin y puesta en mar- cha de los PGIRS. Brindar apoyo a los municipios en el proceso de estructuracin y puesta en marcha del PGIRS. Orientaciones Generales 39 Actores Intereses Formas de participacin Apoyar los procesos de minimi- zacin, aprovechamiento, y tra- tamiento de residuos. Utilizar residuos aprovechados. Comercializar sus residuos. Participar en el desarrollo del PGIRS. Retornar al ciclo productivo los residuos aprovechables. Par ticipar en proyectos sobre manejo de residuos peligrosos. Coordinar el manejo y disposi- cin final de sus residuos con la autoridad ambiental. Elaborar e implementar su pro- pio plan de residuos slidos pe- ligrosos articulado con el PGIRS municipal. Participar en proyectos munici- pales y de formacin de microe- mpresas. Organizar pequeas empresas para generar empleo. Participar en capacitaciones re- lacionadas con riesgos de salud, manipulacin, aprovechamien- to, tratamiento y mercadeo. Integrar a las mujeres en los procesos de tratamiento, apro- vechamiento y comercializacin. Garantizar la proteccin del ambiente con una adecuada disposicin fi- nal de residuos. Desarrollar tecnologas limpias para mitigar el riesgo ambiental de los residuos. Comercializar residuos. Obtener incentivos eco- nmi cos y tri butari os por el adecuado mane- jo de los residuos. Cumplir con las normas tcnicas que regulan la disposicin final de re- siduos slidos peligro- sos. Desarrollar tecnologas limpias para mitigar el riesgo ambiental de los residuos. Aprovechar los residuos con fines econmicos. Generar valor econmi- co y cultural a los resi- duos aprovechables. Ser reconocidos social y cul t ur al ment e por l a dignidad de su trabajo y por su aporte a la eco- noma municipal, regio- nal y nacional. Institucio- nes y empresas Institucio- nes y empresas producto- ras de residuos peligrosos Personas u organi- zaciones que viven de la comercia- lizacin de los residuos Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos 40 Actores Intereses Formas de participacin Medi os de c omuni c a - cin Dar a conocer a la opi ni n pbl i ca l a gestin municipal. Par t i ci par en l os PGIRS municipales. Divulgar y promover local, re- gional y nacionalmente las de- cisiones relacionadas con la pla- nificacin e implementacin del PGIRS. Voceros de veedura. Divul gar informacin perma- nente sobre el proceso. Participar en los programas de di vul gaci n y sensi bi l i zaci n par a pr omover cambi os de prcticas culturales. Organismos que f i nan- cian proyec- tos sociales y productivos Contribuir al desarro- llo social y econmico de las comunidades y sus organizaciones. Cooperacin tcnica, contribu- ciones y prestamos para el de- sarrollo de proyectos de gestin integral de residuos slidos. Cules son las fuentes de financiacin de los PGIRS? La estructuracin y puesta en marcha del PGIRS demanda la movilizacin de recursos econmicos por parte del gobierno local, que puede acudir a una o varias de las siguientes fuentes de financiacin: Ingresos Corrientes: mediante gestin tributaria y prestacin de servi- cios por parte del municipio. Generar empleo. Propiciar la participacin de las mujeres en los diferentes com- ponentes del servicio. Desarrollar actividades educati- vas y de participacin de las co- munidades. Proveer informacin a las au- toridades municipales sobre su gestin. Prestar un servicio acorde con las polticas nacionales y regio- nales. Prestar un servicio de aseo eficiente. Reduci r cos t os de operacin y adminis- tracin del servicio. Obt ener gananci as de la prestacin del servicio. Prestado- res del servicio pblico domicilia- rio de aseo Orientaciones Generales 41 Transferencias: recursos que se reciben en desarrollo del proceso de des- centralizacin del Estado o para contribuir a la financiacin de proyectos de inters nacional. Regalas: recursos que reciben las entidades territoriales como compensa- cin por la extraccin o transporte en su territorio de un recurso natural no renovable. A travs del Fondo Nacional de Regalas, las entidades territo- riales no productoras pueden acceder a la parte de estos recursos que no se transfieren directamente a los departamentos y municipios productores o portuarios. Recursos de capital: recursos ocasionales como es el crdito. Otros Recursos: recursos que se pueden obtener de fondos de cofinan- ciacin tipo Findeter Fonade SINA II Fondo de Accin Ambiental. De igual manera de entidades gremiales o de organismos extranjeros y depen- den exclusivamente de la gestin de proyectos realizados por los munici- pios, normalmente en cabeza del alcalde. Una estructura financiera ideal a la cual debe estar orientada la administracin municipal, es aquella donde el total del gasto corriente municipal es financia- do con los ingresos corrientes (recursos propios), generando incluso, exceden- tes para inversin. De esta manera los ingresos provenientes de el Sistema General de Participa- ciones, puede orientarse en su totalidad a financiar proyectos de inversin, y los recursos de crdito, a financiar los proyectos de inversin de largo plazo que lo ameriten y tengan garantizados los recursos de retorno para el pago de la deuda. Recuerde que de una buena planificacin de municipios y departamentos, depende en buena medida que programas y proyectos destinados al mejora- miento de la calidad de vida de nios, nias, hombres y mujeres jvenes cuen- ten con recursos suficientes. Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos 42 Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Te- rritorial, Resolucin 1045 de 2003 sobre la adopcin de la metodologa para la elaboracin de los planes de gestin integral de residuos slidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones. Repblica de Colombia, Ministerio de Desarrollo Econmico, Resolucin 1096 de 2000 sobre la adopcin del Reglamento tcnico del sector agua potable y saneamiento bsico. Repblica de Colombia, Ministerio de Salud, Ministerio del Medio Ambien- te, Decreto 2676 de 2000 sobre la reglamentacin para la gestin integral de los residuos hospitalarios y similares. OPS-BID. 1998. Diagnstico de la situacin del manejo de los residuos s- lidos municipales en Amrica Latina y El Caribe. Serie ambiental No 18. 2 edicin. Washington D.C., USA. OPS 2001. Evaluacin regional de los servicios de manejo de residuos s- lidos municipales. Informe de la prestacin del servicio de manejo de resi- duos slidos Colombia. Bogota DC. Colombia. OPS 2002. La salud en las Amricas. Publicacin cientfica y tcnica No 587. Edicin 2002. Washington D.C, USA.