Este libro constituye material de estudio y/o trabajo.

Pertenece a:
Domicilio:
mail: Te:
Estudio/trabajo:
mail: Te:
En caso de extravo se agradece su inmediata devolucin.
Coleccin: Guas de Estudio
CONSTITUCIONAL
Para realizar consultas o sugerencias enviar un e-mail a:
guiasdeestudio@e(Iitorialcstudio.com.ar
TODOS LOS DERECHOS RESF.RVADOS.En
virtud i^f^l derecho de propiedad sobre esta obra, slo su autor puede disponer de
ella,
publicarla, enajenarla, locarla, traducirla y reproducirla en cualquier forma.
Nadie podr publicar, sin permiso expreso del autor o editor, partes de esta obra,
aunque se
hayan anotado o copiado durante su exposicin pblica o privada. La prohibicin alcanz
a a
todo medio de reproduccin, ya sea sonoro, escrito o grfico, manual, mecnico, electrn
ico o
informtico, e incluso a medios fotocopiadores o de grabacin en CD, discos, cintas
o casettes.
Salvo autorizacin expresa del autor y del editor, se prohibe la locacin, entrega e
n depsito
o cualquier otro acto o contratacin sobre esta obra, que realizado en forma habit
ual y
onerosa, implique lesionar los derechos del autor o editor.
El que de cualquier manera y en cualquier forma, defraude los derechos de propie
dad
intelectual que reconoce la Ley 11.723, ser reprimido con la pena de prisin que es
tablece el
art. ! 72 del Cdigo Penal, adems del secuestro de la edicin ilcita.
ISBN 978-950-897-233-0
Guia de estudio de constitucional : programa desarrollado de la
materia . - 5a ed. - Buenos Aires : Estudio, 2008. 288 p. ; 23x15 cm.
1. Derecho Constitucional. I. Ttulo
CDD 342
wwyv.ediorialestiidio.com.ar
Editorial Estudio S.A.
Buenos Aires. Argentina.
4862-2014; 4865-0537
Hecho el depsito de Ley 11.723.
Derechos reservados
Libro de edicin argentina.

Control Interno Impreso en la Argentina

GUIA DE ESTUDIO
PROGRAMA DESARROLLADO
DE LA MATERIA
CONSTITUCIONAL
IncCuye modificaciones so6re ^Seas (Data -Ley 26.343-,
Ley efe Ministerios -Ley 26.338- y Ley Cafiero -Ley 26.288
^ueva Edicin
-ampCiacCa y actuaCizada
EDITORIAL ESTUDIO

CAPITULO I
EL DERECHO CONSTITUCIONAL
Concepto.- El derecho constitucional es definido como "la rama del
derecho pblico que estudia la organizacin politica del Estado y su funcionamiento"
(Conf. Ramella).
Derecho Constitucional Formal y Material.- La mayora de los autores
(entre ellos Ekmekdjin, Bidart Campos, etc) suele hacer una subdivisin del derecho
constitucional, considerndolo desde 2 puntos de vista:
a) Derecho constitucional formal: es aquel cuyo contenido y sustento
se encuentra en la constitucin escrita o codificada, denominada ''constitucin
formar.
b) Derecho constitucional material: es aquel cuyo contenido se basa en la
realidad social de un Estado y no en una norma escrita. Estudia la constitucin
real de una sociedad, denominada ''constitucin materiar.
La constitucin formal es aquella referida a un conjunto de normas jurdicas
que indican cmo debe ser ejercido el poder politico de un Estado.
La constitucin material es aquella referida al sistema poltico real de un
Estado. A diferencia de la constitucin formal, la constitucin material indica
cmo es ejercido el poder poltico de un Estado en la realidad.
Segn Ekmekdjin, la constitucin formal "denota un concepto puro, expresado
en una hoja de papel, que no contiene datos empricos mientras que
la constitucin material "denota un conjunto de hechos, de conductas, de actitudes
,
que aparecen, transcurren y desaparecen en el mundo rea!".
Coincidencia y discrepancia entre los dos tipos de Constitucin.- Puede
suceder que la constitucin formal y la constitucin material coincidan.
Esto se produce cuando la constitucin formal (o escrita) tiene vigencia y se
aphca en la sociedad.
Tambin puede suceder que la constitucin formal no se aplique en la sociedad.
En este caso tendr vigencia la constitucin material (o real), ya que es
la que funciona y se aplica en una sociedad.
No todo Estado tiene una constitucin formal (escrita), ya que sta fue un producto
de la evolucin histrica. En cambio, todos los Estados tienen una constitucin
msteriai, ya que toaos estn organizados de alguna forma detemnada.

Mutaciones constitucionales.- Son aquellos cambios que slo se producen

en la Constitucin Material, sin que se produzca ninguna modificacin en
el texto de la Constitucin Formal. Existen 4 clases de mutacin;
I.-Mutacin por Adicin: se produce cuando se agrega a la constitucin
material un contenido nuevo, ya sea por medio de una nonna escrita o por
medio de una costumbre.
2.-Mutacin por Sustraccin: es el proceso inverso al anterior. Se produce
cuando alguna disposicin de la constitucin formal (constit. escrita) pierde vigenc
ia
en la constinicin material, ya sea por medio de una norma escrita opor
medio de una costumbre.
3.-Mutacin por Interpretacin: se produce cuando la interpretacin de
una disposicin constitucional en la vida real (ct^nstitucin material) es diferente
a lo que surge del texto escrito (constitucin forma!).
4.-Desconstitiicionalizacin: en este caso, toda la constitucin formal (o
una gran parte de ella) pierde vigencia en la vida real, debido a que alguna
fuente del derecho constitucional crea contenidos opuestos.
Debemos aclarar que algunas de las mutaciones mencionadas son violatorias
de la constitucin formal.
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
Como vimos anteriormente, el derecho constitucional puede analizarse desde
dos puntos de vista diferentes: fonnal y material. Con las fuentes sucede lo
mismo; por eso es que existen 2 tipos de fuentes:
1. Kuentes del Derecho Constitucional Formal.- Son las siguientes;
a) La Constitucin Formal. Es decir nuestra constitucin escrita de 1853
con las reformas de 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994.
b) Las "leyes constitucionales". Son aquellas leyes que dicta el Congreso y
que regulan materia constitucional. Esto sucede cuando la Constitucin delega
en una ley el hilado fmo de alguna norma constitucional (eji ley de amparo).
c) Los Tratados Internacionales. Ej: los tratados internacionales sobre derechos
humanos.
2.- Fuentes del Derecho Constitucional Material.- Son las siguientes:
a) La Constitucin Fonnal, las leyes constitucionales y los tratados nternacionales pueden ser fuentes del Derecho Constimcional Material cuando
tienen vigencia y se cumplen en la vida real.
b) El derecho no escrito (consuetudinario y espontneo). Es aquel derecho
que surge de !a cosmmbre.

c) El derecho judicial (jurisprudencia). Son las sentencias de los rganos

del Poder Judicial.
d) El derecho internacional no contractual. Es aquel que surge de las costumbres
internacionales y no de tratados y convenciones.
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
Concepto.- Interpretar el sentido de una norma significa averiguar lo que
la norma quiere decir.
Cuando hablamos de interpretacin constitucionaL no nos referimos solamente
a la interpretacin de las normas que componen la Constitucin Formal,
sino laiiibiii a las normas que (fuera de ella) tienen contenido constitucional.
Clases.- Existen 2 clases de interpretacin:
a) Interpretacin Literal: es cuando la interpretacin de las normas surge
del anlisis gramatical de las palabras utilizadas en el texto. Se busca conocer
el sentido de las palabras.
b) Interpretacin Histrica: es cuando aquel que debe interpretar la norma
intenta descubrir cul fue la voluntad del legislador en el momento que la cre.
Reglas de interpretacin constitucional / Pautas de la Interpretacin.
Estas reglas son las que generalmente suelen aplicar los tribunales de justicia
para interpretar la Constitucin. Son las siguientes:
1.- Histrica: esta regla nos indica que debemos tomar en cuenta cul era la
finalidad perseguida por el autor de la norma, al crearla.
2.- Dinmica: significa que para interpretar la Constitucin debemos tener
en cuenta la evolucin histrica, y adaptar sus normas a los tiempos actuales.
3.- Sistemtica: significa que no debemos interpretar a las normas de la
Constitucin en forma aislada, sino que debemos interpretar cada una de las
normas integrndola y relacionndola con las dems.
4.- Aminica: esta regla nos indica que para declarar la inconstitucional ida d
de im acto emanado de los rganos de poder, ste debe ser incompatible con
las normas de la Constitucin. Esto se debe a la "presuncin de validez y
constitucionalidad" de este tipo de actos.
Es importante diferenciar a la Interpretacin de la Integracin, ya que son
dos conceptos totalmente diferentes.
Integracin.- Suele ocurrir que, a veces, las fuentes formales contienen
lagunas, es decir vacos legales, sobre determinados temas (estas fuentes pueden

ser la Constitucin Formal, las Leyes constitucionales, etc.)- Entonces, en esta s

ituacin,
es e! intrprete quien debe crear una norma para rellenar esta laguna o vacio
legal. Este proceso mediante el cual se elabora la norma se denomina "//f/ggracit\
Existen 2 supuestos diferentes de "carencia de normas":
a) Carencia histrica: en este caso, el legislador que en su momento debia
crear la norma, no lo hizo.
b) Carencia dikelgica: en este caso la norma existe, pero el intrprete la
considera injusta. Por eso, en este supuesto, el intrprete deber realizar el
proceso de integracin creando una norma justa que reemplace a la injusta.
Algunos autores (como Bidart Campos) Opinan que en este liltimo caso, para
poder prescindir de una norma que considera injusta, el juez deber declararla
inconstitucional.
CONSTITUCIONALISMO
Concepto.- El Constimcionalismo fue "un proceso poltico-jurdico que
tuvo por objeto establecer en cada Estado un documento legal (denominado
Constitucin) con supremaca jurdica sobre el resto de las normas".
Es decir que, a partir de este proceso, nace la idea de que cada Estado tenga
su Constitucin como norma suprema.
Este "movimiento constitucionalista " surgi en el Siglo XVIIl con el nombre
de "Constitucionalismo Clsico" (o "liberal"), y tuvo como objetivo principal
limitar el poder del Estado, como veremos a continuacin.
CONSTITUCIONALIS.MO CLSICO
Antecedentes.- El "Constitucionalismo Clsico" surge a fines del Siglo XVIH
con la Revolucin Norteamericana (1776) y la Revolucin Francesa (1789).
Hasta ese momento, el sistema de gobierno tpico en la mayora de los
Estados era el Absolutismo Monrquico. Bajo este sistema, el poder del Monarca
prcticamente no tenia lmites, y las personas eran vctimas constantes
del ejercicio abusivo de poder por parte del Estado.
Sin dudas, las personas necesitaban urgentemente que sus derechos fueran reconoc
idos
de algtn modo, para evitar que el Estado siga abusando de su poder.
Fue debido a esta situacin que, a fines del Siglo XVJII, se produjeron dos
hechos histricos que cambiaran elpanorama mundial: la Revolucin Norteamericana
(1776) y a Revolucin Francesa (17S7).
Ambas revoluciones tuvieron como objetivo limitar el abuso de poder por
parte del Estado, y lograr que los derechos del hombre sean reconocidos. Y lo
consiguieron a travs de la creacin de diversos textos:

1) La Revolucin NorteamericaTia estableci:

La Declaracin de Virginia (\776) y
La Constitucin de Estados Unidos (1787).
2) La RirvOiUCion Francesa produjo:
La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) y
La Constitucin Francesa (1791).
Consecuencias.- Las consecuencias ms significativas de estos textos y
del "Constitucionalismo Clsico" en general, fueron las siguientes:
1) La Constitucin de Estados Unidos (1787) es la primera en establecer la
Divisin de Poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) para evitar la concentracin
y abuso de poder.
2) Apartir del Constitucionalismo Clsico, muchos Estados crearon su propia
constitucin escrita.
3) Estos Estados debieron ajustar sus conductas a lo que estableca la constitucin,
ya que sta pasa a ser la ley suprema y nadie puede violarla.
4) Quedan reconocidos una serie de derechos civiles y polticos denominados
"derechos individuales". Porej: derecho a la vida, derecho a ]a libertad, derech
o a la
dignidad humana, derecho a la salud, derecho a trabajar, derecho de propiedad, e
tc.
5) El Estado debe abstenerse de violar estos derechos. Por eso es que a este
tipo de Estado se lo denomin "Estado abstencionista".
6) Adems, el Estado debe vigilar que los individuos no violen sus derechos
entre si. Por eso, tambin se lo denomin "Estado Gendarme".
De esta forma, queda configurado un Estado que reconoce y respeta formalmente
los derechos individuales del hombre, pero que no ayuda a llevarlos
a cabo. Por ejemplo: el listado reconoce al hombre el derecho a trabajar, pero n
o le da trabajo
ni le otorga las posibidade.s como para que lo consiga.
Este rol pasivo del Estado comienza a cambiar a fines del Siglo XIX. Se
trata de una nueva etapa del Constitucionalismo, denominada
"Constitucionalismo Social".
CONSTITUCIONAUSMO SOCIAL
Antecedentes.- Como ya vimos, durante la etapa del Constitucionalismo
Clsico el Estado tena un rol pasivo, ya que slo se limitaba a reconocer los
derechos civiles y polticos de los individuos.
Pero a partir de la segunda mitad del Siglo XIX, comienzan a producirse en
el mundo gra ndes crisis sociales y econmicas que hacen necesaria la intervencin
del Estado en la vida social de las personas.
La gran desigualdad econmica y la acumulacin de riqueza en manos de
algunos sectores llevaron a que no todas las personas pudieran gozar realmen

te de aquellos derechos civiles y polticos reconocidos durante el

"Constitucionalismo Clsico".
Ejemplo: si bien lodas las personas lenian reconocido formalmente el derecbo a l
a salud,
aquellos sectores ms pobres no podan ejercer realmente este derecho por no contar
con el
dinero suciente.
Ya en ese entonces existan dos clases sociales bien diferenciadas: e! empresario
(dueo de los medios de produccin) y el trabajador (empleado). La
relacin entre ambas clases sociales era sumamente abusiva y desproporcionada,
sobre todo en los pases ms industrializados. Por ejemplo: en algunos pases era
comn hacer trabajar a menores de 4 o 5 aos; o hacer trabajar durante jomadas largus
imas a
los adolescentes y mujeres, pagndoles muy poco.
"Derechos sociales".- La situacin de desigualdad instaurada en el mimdo
llev a que algunos pases comenzaran a crear normas destusadas a proteger al
sector ms dbil: elti'abajadon Los derechos proclamados en este tipo de nomiasy
otros derechos tendientes a lograr el bien comiin y un orden econmico-social
justo, fueron denominados "derechos sociales". Ya no se lo ve al hombre como un
individuo aislado, sino que los legisladores comienzan a ocuparse de regular la
existencia de distintos gmpos, como los gremios, las asociaciones, la familia, e
tc.
Las primeras conshtuciones en agregar estos "derechos sociales" a su texto
fueron la de Quertaro (Mxico) en 1917 y la de Weimar (Alemania) en 1919.
Todo este movimiento ideolgico tendiente a lograr una mayor igualdad
entre las personas fue denominado "Constitucionalismo Sociar*.
A partir de esta nueva etapa, aquel "Estado Gendarme" propio del
"Constitucionalismo Clsico", dejara su lugar a un nuevo tipo de Estado: el
"Estado Benefactor"
De esta forma, el Estado abandonara su rol de simple espectador en la vida
econmica y social de las personas, y pasara a intervenir activamente. Su nuevo
objetivo es el de fomentar la igualdad de oportunidades y lograr un equilibrio
econmico justo en el que no existan abusos.
La necesidades mnimas de las personas, como salud, vivienda y educacin
pasan a ser una nueva preocupacin para el Estado; e intentar resolverlas a
travs de nueva legislacin y mayor inter\'encin en la vida social de las personas.
Hjemplo: dicta leyes de proleccin al trabajador, crea planes de vivienda, promuev
e la
educacin gratuita, etc.
Constitucionalismo Social en Argentina.- En nuestro pas, im claro ejemplo
de "Constitucionalismo Social" es la Constitucin de 1949, que incorpor
numerosos derechos sociales.
La incidencia del Constitucionalismo Social y la incorporacin de este tipo de
derechos en nuestra Constitucin, es un tema que ser tratado ms adelante, cuando
nos ocupemos del estudio detallado de los "derechos sociales" (Captulo X).

SNTESIS GRFICA
11
'es "la rama del derecho pblico que estudia la organizacin poltica del
(Concepto)
Estado y su funcionamiento".
su contenido y sustento se encuentra en la
constitucin escrita o codificada, denominada
"constitucin formnr'.
su contenido se basa en la realidad social de un estado
y no en una norma escrita. Estudia la constitucin real
de una sociedad, denominada "constitucin maleriaC
es un conjunto de normas jurdicas que indica cmo debe ser ejercido
Constitucin Formal
el poder politico de un estado.
Constitucin Material indica cmo es ejercido el poder poltico de un estodo en la rea
lidad. |
esto se produce cuando la consltucin
coincidirConstitucin Formal fomal tiene vigencia en la sociedad.
/
y I pueden
Constitucin Material ^ discrepar esto se produce cuando la constitucin
formal no se aplica en la sociedad.
No todos los Estados tienen una Constitucin Formal (escrita), pero si tienen una
constitucin
material, ya que Codos estn organizados de alguna forma determinada.
Son aquellos cambios que slo se producen en la Constitucin Material, sin que
se produzca ninguna modificacin en el texto de la Constitucin Formal
1.2.3.4.-

Mutacin por Adicin

Mutacin por Sustraccin
.Mutacin por Interpretacin
Desconstitucionalizacin

a) Constitucin Formal.

Fuentes del
b) "[.eyes constitucionales"
Derecho Constitucional
(rculan materia canslhucional)
Formal
c) Tratados Internacionales.
Fuentes
del
a) Constitucin Fonnal.
Derecho
"Leyesconstitucionales"
Constitucional
(regulan materia conslilucional)
Tratados Internacionales.
Fuentes del
Derecho Constitucional b) Derecho no escrito.
Material (surge de la costumbre)
c) Derecho judicial
(JLircprudencia)
d) Derecho internacional
no contractual
(costumbres internacionales)

La Interpretacin constitucional consiste en averiguar el significado de todas la

(concepto)
normas que tienen contenido constitucional
I en este caso, la interpretacin surge del
a) Interpretacin Literal
I anlisis gramatical.
[ClasesX
en este caso, se intenta descubrir cul fue
b) interpretacin Histrica
. la voluntad del legislador.
, 1Histrica
finalidad perseguida porei aulor Estas son las reglas
Reglas de que generalmente
2.- Dinmica adaptacin de las normas a los tiempos actuali^s
interpretacin utilizan los jueces
'x^^ 3,- Sistemtica

nierptetBcin conjunta de las normas

constitucional para interpretar las

4.- Armnica presuncin de validez de los actos del poder
normas
(integracin j

' No es sinnimo de Interpretacin

es la creacin de una norma por parte de quien la debe interpretar, para

cubrir un vaco legal.
Existen 2 supuestos diferentes de "carencia de normas"
Carencia dikelgica
En este caso, el legislador que en su En este caso la norma existe, pero el intrp
rete
momento deba crear la norma, no la considera injusta. E! intrprete crea una
lo hizo. norma justa que reemplace a la injusta.
CONSTITUCIONALISMO
\^m^^^m^^ ^' Constitucionalismo fue "un proceso polilico-juridico que tuvo por o
bjeto establecer en cadi
Um4lMiyP~ Estado un documento legal ("Constitucin") con supremaca jurdica sobre el r
esto de las normas"
A partir de este proceso, nace la idea de que cada Estado tenga su Constitucin co
mo norma
suprema.
* El sistema de gobierno tpico era el Absolutismo Monrquico (rey sin lmites)
* El Estado abusaba de su poder Las personas eran victimas de ese abuso de poder
,
* Las personas necesitaban que sus derechos fueran reconocidos

' Fints del Siglo W'IU

Rcvolucin Norteamericana (1776) y Revolucin Franrcsa (1787)

Nace el "ConsiilucionaUsinoCIAsko"
1)
2)
3)
4)
a
5)

ComicnM a aplicarse la teora de la Divisin de Poderes.

Muchos Estados comienzan a crear su propia Constitucin escrita.
Los Estados deben ajustar su conducta a !a Constitucin
Se reconocen los "derechos inilividimles". Porej: derecho a la i-ida. derecho
la libertad, etc.
Los Estados deben abstenerse de violar estos detechos (Estado abstencin isla),

) Los Estados deben cuidar que los individuos no violen sus derechos entre si (Es
tado genarme).
' Comienzan a producirse en el mundo grandes crisis
(desigualdad econmica y acumulacin de riqueza).
' Las personas no pueden gozar realmente de sus derechos cii-iles y polticos
* Relacin laboral abusiva (empresario-trabajador)
* Se hace necesaria la intervencin del Estado en la vida social de las peisona.s.
Constitucionalismo
1) Los pases comienzan a crear normas destinadas a proicger al trabajador.
Social
2) Aparecen los "derechos sociales": normas tendientes alebrare! bien comn y un o
rden
social justo
3) .Aparecen las primeras constituciones con derechos sociales: Quertaro y \S'eim
ar
Coo secuencias 4) El Estado Gendarme deja su lugar al Estado Benefactor
(interviene activamente en la vida econmica y social de las personas)
ConstilucJonallismo social
Constitucin de 1949 (incluye numerosos derecbos sociales).
en Argentina

CAPITULO II
CONSTITUCIN
DIFERENTES TIPOS Y CLASIFICACIONES
Concepto.- La Constitucin es la Ley Fundamental de la organizacin de
un Estado. "Es la regulacin normativa bsica de la cual emana la validez
de todo el ordenamiento jurdico de una sociedad poltica" {Badcni).
Importancia.-Es la norma ms importante de un pas. En ella se establece
cmo va a estar organizado el Estado. Adems, a travs de una Constitucin, la
sociedad deja en claro cules son sus objetivos polticos y cul va a ser la
forma de llevarlos a cabo.
Tipos Constitucionales.- No existe una definicin unnime de "Constitucin".
Esto se debe a que la doctiina, a lo largo del tiempo, fue elaborando diferentes
conceptos, denominados "Tipos Constitncionales'\ Son los siguientes:
a) Tipo Racional normativo: establece que la constitucin es un conjunto
de normas escritas creadas por la razn humana, capaces de establecer un orden
en la comunidad y el Estado. Se relaciona con el concepto (ya visto) de
"derecho constitucional formal".
b) Tipo Historicista: define a la constitucin como "el producto del desarrollo
histrico de una determinada sociedad". No necesita ser escrita, ya que
se basa en la tradicin.
c) Tipo Sociolgico: se reitere a la constitucin como "el rgimen poltico
actual de una sociedad"; es decir la vigencia de su constitucin material.
Clasificaciones.- Existen diferentes clases de ConsiUicin:
1) -Escrita (o codificada): cuando las normas constitucionales se encuentran
reunidas en un nico texto escrito (Ej: Constitucin Argentina).
-No escrita (o dispersa): se basa casi totalmente en la tradicin, en la
costumbre y en algunas normas dispersas (Ey. Constitucin Ingiesa).
2) -Rgida: es aquella constitucin que para ser refonnada necesita un procedimiento
diferente al que se necesita para reformar las leyes comunes.
-Flexible: es aquella constitucin que puede ser reformada medante el
mismo procedimiento que se utiliza para reformar las leyes comunes.
-Ptrea: es aquella constitucin que se declara ''irreformable". Generalmente,
este concepto no es utilizado para una constitucin completa, sino para

ciertos contenidos de sta, que por su importancia son "irrefomiables". Son los
denominados "Contenidos Ptreos".
3) - On'oinaria: es aquella constitucin que fue creada sin reconocer ningn
ordenamiento positivo superior (Ej: Consliucin argentina de 1853).
- Derivada: es aquella constitucin creada de acuerdo a ciertos lmites
impuestos por una constitucin anterior (Ej: Constitucin ai^entina de 1949).
4) Una cuarta clasificacin nos remite a diferenciar entre Constitucin
Formal y Constitucin Material {visto anteriormente).
LA CONSTITUCIN ARGENTINA
Tipo de Constitucin.- De acuerdo a los "tipos constitucionales" analizados
anteriormente, podemos afirmar que la Constitucin Fomial Argentina es
del tipo racional normativo, ya que encontramos en ella la intencin de planificar
el futuro a travs de normas.
Sin embargo tambin contiene algunos caracteres del tipo historicista, porque
tiene en cuenta elementos provenientes de nuesixa tradicin, cultura, ideologia, etc.
Clasificacin." Nuestra Constitucin Formal es escrita, rgida y contiene
ciertos contenidos ptreos (irreformables). Entre ellos podemos mencionar:
La democracia como forma de Estado.
El federalismo como forma de Estado.
La forma republicana de gobiemo.
La confesionalidad del Estado (culto catlico apostlico romano).
Antecedentes Histricos.- Son aquellos acontecimientos que se fueron
desarrollando a lo largo de la historia y que influyeron en el dictado de nuestr
a
Constitucin Nacional. Podemos enumerar los siguientes:
1) Revolucin Norteamericana de 1776 y Revolucin Francesa de 1789.Estos
antecedentes funcionaron como detonantes y ejemplos para la Revolucin
de iVIayo de 1810 en nuestro pais.
2) Revolucin de Mayo de 1810.- Mediante esta revolucin, el 25 de Mayo
de 1810 se forma la Primera Junta de Gobiemo.
3) Estatuto de 1815.- A travs de este Estatuto, entre otras cosas, se
convoca a las provincias a que enven diputados para un Congreso a realizarse
en Tucumn.
4) Coni>reso de Tucumn de 1816.- En este Congreso se encontraban representadas
las actuales provincias argentinas (sah o Corrientes, Entre Rios y Santa Fe).

El 24 de Marzo comenzaron las deliberaciones; y el 9 de Julio de 1816 se

aprob la declaracin de la Independencia.
5) Constitucin de 1819.- Fue jurada por todas las provincias, excepto
Corrientes, Entre Ros y Santa Fe, ya que se encontraban alejadas del Gobierno
Centi-al. Esta Constitucin adopta la divisin tripartita de poderes (P. Legislativo
,
P. Ejecutivo y P. Judicial).
6) Tratado de Pilar de 1820.- Fue firmado entre las provmcias de Buenos
Aires, Entre Ros y Santa Fe para que cesen las hostilidades entre ellas (luego de
la Batalla de Cepeda).
7) Tratado del Cuadriltero de 1822.- Fue firmado por cuatro provincias;
Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Comentes. Estableca la paz y la unin
entre ellas, y expresaba sus aspiraciones federales.
8) Constitucin de 1826.- Fue rechazada por las provincias. Consideraban
que esta Constitucin era contraria a la voluntad general por sus caractersticas
unitarias. Apartir de ese momento (y hasta el Acuerdo de San Nicols de 1852) el p
as
estara sin gobierno nacional.
9) Pacto Federal de 1831 o "Liga del Litoral".- Fue firmado por Buenos
Aires, Santa Fe, Entre Ros y Corrientes. Medante este instrumento, estas cuati'o provincias invitaban a las dems provincias a reunirse con ellas en una
federacin; y a tratar (por medio de un Congreso General Federativo) de arreglar
la administracin general del pas bajo el Sistema Federal.
10) Acuerdo de San Nicols de 1852.- Este acuerdo cont con el apoyo de
todas las provincias. A travs de l se declara la plena vigencia del Pacto
Federal y se lo considera Ley Fundamental. Adems se planifica la reunin
de un Congreso General Constituyente que tendr el deber de dictar la Constitucin
Nacional.
11) Congreso General Constituyente de Santa Fe y Constitucin de 1853.Luego
de la aprobacin del Acuerdo de San Nicols, Buenos Aires se opuso a
ste alegando que lesionaba sus intereses. Por lo tanto, en este Congreso estuvier
on
representadas todas las provincias salvo Buenos Aires, que se haba
separado de la Confederacin.
Durante este Congreso se nombra una Comisin Constitucional para que
presentara un proyecto de Constitucin Naconai. Una vez presentado, este
proyecto fue promulgado por Urquiza en Mayo de 1853; y es lo que hoy se
conoce como Constitucin Nacional de 1853. Esta Constitucin no rega
en Buenos Aires.
12) Pacto de San Jos de Flores de 1859 - Por medio de este Pacto se
estableci que Buenos Aires se integrara a la Confederacin, pero se reserva

ba el derecho de hacer revisar la Constitucin de 1853 por una Convencin

Provincial. Esto dio origen a la Reforma de 1860.
13) Reforma de 1860.- La Convencin Provincial hizo uso de sus facultades
y propuso ciertas reformas, que fueron aprobadas por la Convencin
Nacional.
En Octubre de 1860, el gobierno y el pueblo de Buenos Aires juraron esta
Constitucin Nacional. El contenido de esta reforma est desarrollado en el
Captulo IV.
Estructura,- Nuestra Constitucin Nacional consta de un Prembulo y 129
artculos. Est dividida en dos grandes partes:
a) Primera Parte: es la denominada "Parte Dogmtica" de la Constitucin.
Consta de 43 artculos, a travs de los cuales establece ciertos limites al
accionar de los poderes pblicos.
Esta Parte Dogmtica contiene, entre otras cosas, la declaracin de los derechos
civiles, polticos, econmicos y sociales de los particulares.
b) Segunda Parte: es la denominada "Parte Orgnica" de la Constimcin.
Consta de 86 artculos, a travs de los cuales establece el comportamiento de
los tres Poderes del Estado (Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial).
Esta segunda parte est conformada por 2 Ttulos. El primero de ellos
se reere al Gobierno Federal y contiene cuatro Secciones, destinadas al
Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial y Ministerio Pblico,
respectivamente.
El segundo ttulo se refiere a los Gobiernos de Provincia.
(Ver cuadro sobre "Metodologia de la Constitucin Nacional" en Constitucin Nacional
Comentada, de Editorial Estudio).
El Prembulo." El Prembulo es la enunciacin previa a toda constitucin.
En l se exponen los grandes motivos, principios y fines que motivaron
el dictado de la Constitucin. Para referimos a la ideologa y a los
principios fundamentales de nuestra Constitucin, debemos estudiar y analizar
el Prembulo:
1.- Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina: esto significa
que los que redactaron, ordenaron y establecieron la constitucin no lo hicieron
por su cuenta sino respondiendo al pueblo argentino, a ciuien representan.
2.-Reunidos en Congreso General Constituyente: este congreso fue llevado
a cabo en la provincia de Santa Fe. Es general porque participaron representante
s
de todas las provincias (con excepcin de BS-AS). Se o llama constituyente
porque la reunin de estos representantes en un congreso tena un objetivo
fundamental: sancionar la constitucin del pais.

5.-Por voluntad y eleccin de tas provincias que la componen: las provincias

que integran la Nacin son aquellas que tuvieron el deseo de que se
llevara a cabo este Congreso para poder as organizar al pas a travs del dictado
de la Constitucin.
4.-En cumplimiento de pactos preexistentes: esto significa que los pactos
que firmaron las provincias entre ellas (antes de la sancin de esta Constitucin) s
on
los precedentes histricos.
5.-Con el objeto de constituir la unin nacional: se puede decir que la
unin nacional es el objetivo primordial, ya que a partir de la unin de todas las
provincias, se pueden lograr todos los dems objetivos.
6.- Afianzar la justicia: la justicia ya exista en el pais pero era necesario
reafirmarla, asegurndola. Va a ejercerla dentro del mbito del gobierno, el
Poder Judicial.
7.-Consolidar la paz interior: es otro objetivo, consecuencia de la unin
nacional. Recordemos que en aquella poca eran muy frecuentes los
enfi-entamientos internos y era necesario ponerles un fin.
8,- Proveer a la defensa comn: es darle al Estado Argentino poder para
defenderse de exti'anjeros y de los propios argentinos, ya que la defensa comn
est por encima de intereses individuales
9.-Promover el bienestar general: este objefivo consiste en buscar el bien
comn de la sociedad a travs de mtodos que permitan a cada integrante de la
sociedad desarrollarse como persona.
10.- Y asegurar los beneficios de la libertad: significa lograr una libertad
responsable (no abusiva de los derechos del prjimo).
11.-Para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del
mundo que quieran habitar en el suelo argentino: esto significa que la Constituc
in
y sus objetivos van a ser aplicados no slo para los argentinos sino
para todo aqul que sin serlo, quiera vivir en nuestro suelo como tal, estimulando
de esta forma a la inmigracin. Pero el extranjero debe respetar nuestras
instituciones.
12.-Invocando la proteccin de DioK, fuente de toda razn y justicia: se
pide la proteccin a Dios; pero esto no significa que no haya en nuestro pas
libertad de cultos (libertad asegurada por el art. !4)
13.-Ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin para la
Nacin Argentina: este prrafo nos indica las facultades que tenia el Congreso
como soberano y representante del pueblo argentino; quedando aprobada la
Constitucin Nacional en esa Convencin o Congreso Constituyente.

Tipo de NormaSo- A lo largo de nuestra Constitucin se presentan estos 2

tipos de normas:
1) Operativas: son aquellas normas que no necesitan ser reglamentadas por
oftas normas, debido a que son autosufcientes.
Ejemplos: abolicin de la esclavitud (art, 15), derecho de huelga (art. 14 bis), d
ereclio de
profesar libremente un culto (art. 14), etc.
2) Programticas: son aquellas normas que, al ser incompletas, necesitan
de otra norma posterior que las reglamente y las haga funcionar plenamente.
Ejemplos: la jornada limitada para los tiabajadorcs (art. 14 bis) necesita una n
orma que
establei^ca el lmite de la jomada de trabajo; el "juicio por jurados" (art. 24),
basta que el Con

[Conceplj [ Tipos Constitucionales"]

"Es la regulacin normativa
^Im portan cia j
a) Tipo Racional normativo
bsica de la cual emana la La Constitucin establece: b) Tipo Historicista
validpz e todo el ordenamiento
jurdico de una sociedad
politica" (Badeni).
* la oigauiacin del Estado.
* los objetivos polticos y la
forma de llevarlos a cabo
c) Tipo Sociolgico
Escrita: las normas constitucionales estn reunidas en uti nico texto escrito (Ej:
Constitucin Argentina).
No escrita: se basa en la tradicin, en la cosmmbre y en algunas normas dispersas
(Ej: Constitucin Inglesa),
Rgida: para ser teromiada necesita un procedimiento direrente al que se utiliza p
ara reformar las leyes comunes.
Flexible: puede ser reformada mediante el niisniD procedimiento que se utiliza p
ara reformar las leyes comunes.
Ptrea: es 'in-efoimablc".
Originaria: es aquella constitucin que lije creada sin reconocer ningn ordenamient
o positivo superior.
Derivada: es aquella constitucin creada de acuerdo a ciertos limites impuestos po
r una eonsinicin anterior
Constitucin formal
ver capitulo anterior
Constitucin material
L a CONSTITUCIN ARGENTINA
es racional normativa, con algmios caracteres del lipo liistoricista
democracia
1) Operativas:
I es escrita, rgida y * federalismo
na necesitan ser
I con algunos contenidos ptreos ' " forma republ cana
reglamentadas por otras
* con fesionai idad
nornias, ya que son
autos iifi cientes,
Prembulo

Primera Parte
Seccin 1 (Poder Legislativo) I) Programticas.
Seccin 2 (Poder Ejecutivo)
(Parte Dogmtica) F
Titulo Prmero
necesitan de otra norma

Seccin 3 (Poder Judicial)

(Gobierno Federal)
posterior que las
Succin 4 (Ministerio Pblico)
Segunda Parte reglamente y las haga
(Parte Orgnica) rimcionar pl e amen te,
Ttulo Segundo
(Gobiernos d; Provincia)
Antecedentes Histricos
1) Revolucin Norteamericana de 1776 y Nos los representantes del pueblo de la Nac
in Argentina
Revolucin Francesa de 1789. Reunidos en Congreso General Constituyente
2) Revolucin de Mayo de 1810. Por voluntad y eleccin de las provincias que la comp
onen
3) Estatuto de 1815. En cumplimiento de pactos preexistentes
4) Congreso de Tucumn de 1816. Con el objeto de constituir la unin nacional
5) Constitucin de 1819. Ajianzar la justicia
6) Tratado de Pilar de 1820. Consolidar la paz interior
7) Tratado del Cuadriltero de 1822. Proveer a la defensa comn
8) Constitucin de 1826. Promover el bienestar general
9) Liga de! Litoral (1831). -y asegurar los beneficios de la libertad
10) Acuerdo de San Nicols de 1852. - Para nosotros, para nuestra posteridad, y pa
ra lodos los hombres
11) Congreso General Constituyente de del mundo que quieran liabilar en el suelo
argentino
Santa F y Constitucin de 1853. - Invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn
y justicia
12) Pacti) de San .los de Flores de 1859. - Ordenamos, decretamos y establecemos
esta Constitucin
13) Refomia de 1860. para la Nacin Argentina.

CAPITULO III
EL ESTADO ARGENTINO EN LA CONSTITUCIN
Nombres del Estado.- El Estado argentino es mencionado de diferentes
formas a lo largo de nuestra Constitucin. Cualquiera de esos nombres es vlido,
ya que asi lo dispone el artculo 35:
Art. 35: "Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta
el presente, a saber: Provincias Unidas del Rio de la Plata; Reptihlica Ar^entin
a,
Confederacin Argentina, sern en adelante nombres oficiales indistintamente
para la designacin del Gobierno y territorio de las provincias, etnplen~
dose las palabras "Nacin A r^enina " en la formacin y sancin de las leyes".
Esto quiere decir que estas 4 denominaciones son consideradas oficiales
sin prevalecer una sobre otra. Sin embargo, para la formacin y sancin de las
leyes es obligatorio utilizar el trmino "Nacin Argentina".
Concepto de Estado.- El Estado es un "grupo de individuos establecidos
sobre un territorio determinado y sujetos a la autoridad de un mismo
gobierno" (Capitant),
Estado de Derecho.- El Estado de Derecho es "aquel Estado donde existe
un ordenamiento jurdico justo y vigente, y donde las transgresiones a dicho
ordenamiento son sancionadas".
En base a esta definicin, deducimos cules son los 4 requisitos que debe
reunir un Estado para ser considerado "Estado de Derecho":
1) Debe tener un ordenamiento jurdico (ej: Constitucin, leyes, ctc)
2) Este ordenamiento jurdico debe ser justo.
3) Adems, debe tener vigencia en la vida real.
4) Aquellos que transgredan dichas normas deben ser sancionados.
Argentina como "Estado de derecho".- En teora, la mayora de los autores
sostiene que Argentina es un Estado de derecho, ya que posee un ordenamiento
jurdico justo (la Constitucin Nacional).
Pero otros autores (como Sags) afirman que se trata de un Estado de derecho
"relativo", ya que:
- algunas normas constitucionales no tienen vigencia (por ej: participacin de
los trabajadores en las ganancias de la empresa -art. !4 bis-).
- las transgresiones a la Constimcin, muy pocas veces son castigadas.

Elementos del Estado.- Al igual que cualquier otro Estado, el Estado Ar

gentino se compone de4 elementos:
a) Poblacin,
b) Territorio,
c) Poder,
d) Gobierno.
A) POBLACIN.- Todo Estado necesita para su nacimiento y evolucin que
SU territorio se encuentre habitado por personas. Este conjunto de personas se
denomina poblacin, y es el elemento humano de los Estados.
Bidart Campos define a la poblacin como "aquel conjunto de hombres
que, en su convivencia forman grupos, asociaciones, instituciones, etc, y se
relacionan en interacciones y procesos sociales".
Las personas que confomian Ja poblacin de nuestro Estado se llaman "ha
bitantes". Los habitantes se dividen en:
a) Argentinos, y
b) Extranjeros.
Los aigcrxTniOs pueden ser nativos (aquellos que nacieron en Argentina) O natura
lizados
(extranjeros que se naturalizan argentinos).
B ) TERRITORIO.- El territrio es el espacio geogrfico en el que un Estado
ejerce soberania y donde se asienta su poblacin. El tenitorio de un Estado abarca
:
a) El suelo,
b) El subsuelo.
c) El espacio areo,
d) Un espacio maritimo (mar territorial y mar adyacente).
De acuerdo al artculo 75, inciso 15 de nuestra Constitucin, le corresponde
al Congreso fijar los limites de nuestro territorio (fronteras internacionales).
Clasificaciones.-Algunos autores (entre ellos Sagcs), diferencian entre:
1) Territorio Argentino: es todo el territorio del Estado. Est conformado
por el territorio federal y e! territorio provincial.
2) Territorio Federai: confoimado por la Capital Federal y todo el mar
territorial que no corresponde a las provincias.
3) Territorio Provincial: confoimado por el suelo y subsuelo de cada una de
las provincias, su espacio areo y la franja costera maritma hasta las 3 millas.
C) PoDFR.- El poder es "la capacidad, competencia o energia de que el
Estado dispone para cumplir su fin". (Bidart Campos).
En trminos generales, el poder es la potestad que tiene el Estado para regir
la convivencia de quienes residen en su territorio.

1i3
Ejeniplo: el Esiado puede ejercer poder por medio del rgano Legislativo (Congreso
) cuando
sanciona una ley. Las normas que dicta el Congreso son obligaiorias para todos,
y por lo tanto
inciden en la convivencia de las personas.
Sujetos del Poder.- El poder es un elemento que necesita ser ejercido "por"
alguien, y tambin "sobre" alguien. De esta manera, podemos distinguir 2 gmpos:
a) Detcntadores de! Poder: son aquellos que ejercen el poder (los gobernantes).
b) Destinatarios del Poder: son aquellos sobre los cuales se ejerce el poder
(la poblacin).
D) GoBiERiso.- El gobiemo es el "conjunto de rganos que ejercen el poder
del Estado a travs de sus diversas funciones" (Bidart Campos).
El gobiemo representa al Estado; por eso es que las actividades desarrolladas
por los rganos gubemativos son atribuidas al Estado como persona jurdica,
Ejs: cuando el Poder Ejecutivo dicta un decreto, est representando al Estado: cua
ndo el
Congreso sanciona una ley, representa al l^iiad, etc,
LEGlTI,%nD.AD "DE ORIGEN" Y "DE EJEICICIO".
Con referencia al Poder y al Gobiemo, muchos autores contemporneos
nos hablan de la "legitimidad de origen" y la "legitimidad de ejercicio". Veamos
a qu se refieren:
a) Legitimidad de origen: se refiere a! modo de acceder al poder. Es decir
que un gobierno tendr "legirimidad de origen" cuando haya accedido al poder
mediante las vas o procedimientos establecidos por la Constitucin.
Ejs: - Un gobierno que surge de la eleccin popular, goza de legitimidad de origen
, ya
que esc es el procedimiento previsto por la Constitucin.
- En cambio, un gobiemo que surge de un golpe de estado, no tiene legitimidad de
origen
ya que accedi al poder mediante un mecanismo diferente al que establece la Consti
tucin.
-Al gobiemo con legitimidad de origen se lo denomina "Gobierno de lure".
- Al gobiemo sin legitimidad de origen se o llama "Gobierno de Facto".
b) Legitimidad de ejercicio: se refiere al modo de ejercer el poder. Un
gobiemo tendr "legitimidad de ejercicio" cuando sus decisiones estn destinadas
a lograr el bien comn. Cuando la finalidad de un gobiemo se aparta de
la realizacin del bien comn, pierde la legitimidad de ejercicio.
E[: un gobiemo que llega ai poder mediante ios mecanismos previstos en la Consti
tucin,
pero cuyos actos no estn destinados a lograr el bien comn, tiene legitimidad de or
igen, pero
carece de legitimidad de ejercicio.

SOBERANA.- Hay quienes sostienen que la soberania es otro de los elementos

del Estado, pero no es as. La soberana es una caracterstica del poder; que
lleva a aquel que lo ejerce a hacerlo en forma suprema e independiente.

Es decir que el Estado, cuando ejerce el poder, lo hace en forma independiente,

sin reconocer otro orden superior.
Diferencia entre "Estado" y "Nacin".- Aunque nuestra Constitucin
utilice estas dos palabras asemejndolas, no tienen el mismo significado.
Como ya vimos, el Estado est conformado por 4 elementos (Poblacin,
Territorio, Poder y Gobierno). En cambio, la Nacin es s61o una "comunidad de
hombres". Badeni la define como "una agrupacin espontnea de individuos,
estable y permanente, forjada por diversos factores materiales y espirituales
que le otorgan una conciencia comn, y a sus miembros un sentimiento
de pertenencia".
Diferencia entre "Estado" y "Gobierno".- Esta diferencia es notoria, ya
que el gobierno es slo uno de los elementos que compone al Estado. La nocin
de Estado es mucho ms amplia, ya que tambin abarca a la poblacin, al
territorio y al poder.
NACIONALIDAD Y CIUDADANA
CONCEPTOS.- En nuestro pas, muchas veces se ha dicho que los vocablos
"Nacionalidad" y "Ciudadana" son sinnimos. Pero no debemos confundirnos,
ya que no significan lo mismo; se trata de dos conceptos distintos,
a saber:
a) Nacionalidad.- La nacionalidad argentina se adquiere por el slo hecho
de ser argentino; ya sea por haber nacido en Argentina o por haberse
naturalizado argentino.
E[: un menor nacido en Argentina, tiene nacionalidad argentina (es decir que es
"nacional").
b) Ciudadana (en sentido esiricto).- Bidart Campos define a la ciudadana
como "una cualidad jurdica del hombre que consiste en un status derivado
del derecho positivo, cuyo contenido est dado por el ejercicio de los
derechos polticos".
O sea que slo es ciudadano aquel que puede votar (derecho politico activo) y
postularse para ser votado en un cargo pblico (derecho poltico pasivo).
En sntesis, la "nacionalidad" es el gnero y la "ciudadana" es una especie.
Por lo tanto, todo ciudadano argentino tiene nacionalidad argentina; pero no
todo el que tiene nacionalidad argentina es ciudadano.
Ei: un nio de 8 aos nacido en Argentina tiene la nacionalidad argentina, pero como
no puede
ejercer los derechos poh'ticos (votar y ser votado para cargos pbhcos), entonces
no es ciudadano.
L A "CIUDADANA" EN LA CONSTITUCIN.- Nuestra Constitucin, a diferencia
de otras constituciones (como la de EEUU), no define el concepto de "ciudada

na". Esto llev a que la misma Constitucin, a lo largo de su texto, se refiera a

la "ciudadana" en 2 sentidos diferentes. Por ejemplo:
- Si leemos los arls. 48, 55, 87 y 89, notaremos que se refiere a la ciudadania
en sentido
estricto (como la definimos anteriormente), diferencindola claramente de la "naci
onalidad".
- En cambio, en los arts, 8. 20 y 21 se refiere a la ciudadana (o ciudadano) como
sinnimo
de "nacionalidad" (o nacional).
De all surge que algunos autores sostengan que "ciudadana" y "nacionalidad"
son la misma cosa.
CRITERIOS P.ARA ADJUDICAR LA NACIONALIDAD.- Tanto en nuestro pas como
en la mayora de los pases, coexisten 2 principios para adjudicarle una determinada
nacionalidad a las personas: el "ius soli" y el "ius sanguinis".
a) "Ius sol": segn este principio, la nacionalidad de las personas est determinada
por el lugar donde nacen.
b) "Ius sanguinis": en este caso, la nacionalidad del individuo est dada por
la de sus padres.
Nuestro sistema adopta ambos principios, ya que se puede ser argentino
tanto por nacimiento (ius soli) como por opcin (us sanguinis). Tambin se puede
ser argentino por naturalizacin, como veremos ahora.
CATEGORAS DE NACIONALIDAD EN NUESTRO PAS.- La Ley 346 (sobre nacionalidad
y ciudadania), distingue 3 formas diferentes de adquirir la nacionalidad
argentina:
1) Nacionalidad por nacimiento: se trata de los "argentinos nativos" {lus
soli). Por lo tanto, todas aquellas personas que hayan nacido en territorio arge
ntino,
fienen nacionalidad argentina (sin importar la nacionalidad de sus padres). Exce
pcin:
hijos de diplomticos extranjeros residentes en nuestro pas.
2) Nacionalidad por opcin: es el caso de los hijos de argentinos nativos
que, habiendo nacido en el extranjero, pueden optar por la nacionalidad de sus
padres (Ius sanguinis),
E[: Migue! y Marta (argentinos nativos) bacen un viaje a Canad. Marta queda embar
azada
y el hijo de ambos nace en ese pas. Aunque el cbico haya nacido en Canad, como los
padres
son argentinos nativos, podr pedir la nacionalidad argentina,
3) Nacionalidad por naturalizacin: esta categora se refiere a aquellos
extranjeros mayores de 18 aos, que hayan residido durante 2 aos continuos
en nuestro pais y manifiesten ante el juez federal su voluntad de tener
nacionalidad argentina.
Esta forma de adquirir la nacionalidad surge del art. 20 {ltima parte) de la
Constitucin, Este articulo agrega que el plazo de 2 aos puede acortarse si la
persona demostrara que prest servicios a nuestro pas. Qu tipo de servicios?.

Por ejemplo:
- haber servido en las ierzas armadas o defendido a la Nacin en una guerra,
- haber desempeado con honradez empleos de la Nacin o de las Provincias,
- haber establecido en el pas una nueva industria o una invencin til,
- haberse casado con un argentino, etc.
DERECHOS Y DEBERES QUE GF.NER.4 LA NACION.\LIDA.- Entre los derechos (ventajas)
que genera tener nacionalidad argentina, se destaca el de la proteccin diplomtica
cuando un argentino se halla en el extranjero y el derecho de repatriacin.
Entre los deberes, se destaca el que surge del art. 21: el deber de armarse
en defensa de la patria y de la Constitucin Nacional.
PRDIDA DE LA NACIONALIDAD.- ES de opinin mayoritana que tanto la nacionalidad
por opcin como la nacionalidad por naturalizacin pueden ser revocadas
por causas previstas en la ley. En cambio, la nacionalidad por nacimiento
no puede perderse (es irrevocable).
EXTRANJEROS
Concepto.- Lo definimos por exclusin, ya que "extranjero es todo aquel
que no es argentino ". Los extranjeros que residen en nuestro pas son considerado
s
habitantes, y junto con los ciudadanos y nacionales conforman nuestra
"poblacin".
Promocin de la Inmigracin.- Nuestro pas adopt una clara tendencia a
favor de !a llegada de extranjeros a travs del artculo 25 de la Constitucin,
que establece lo siguiente:
"Et Gobierno federal fomentar la inmigracin europea: y no podr restringir,
limitar ni gravar con impaesio alguno la entrada en el territorio argentino
de los extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las Industri
as,
e introducir y ensear las ciencias y las artes".
El trmino "inmigracin europea" gener grandes controversias en la doctrina:
- Algunos (coino Sagcs) consideran que es una medida racista e degitima.
- Otros (como Bidart Campos) sostienen que este artculo menciona a la Inmigracin
eiuopea porque era la ms comn en aquellos tiempos.
Sin embargo, todos los autores coinciden en que debemos interpretar este
artculo como si fomentara "toda inmigracin apta para el progreso de nuestra
comunidad", sin hacer distinciones geogrficas.
Derechos de los extranjeros.- En cuanto a los derechos de los extranjeros
en nuestro pais, el articulo 20 de la Constitucin es claro:
"Los extranjeros gozan eii el territorio de la Nacin de lodos los derechos
civiles del ciadadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesin; po

seer bienes raices, comprarlos y enajenarlos; navegar los ros y costas; ejercer
libremente su culto; testar y casarse conforme a las leyes. No estn obligados a
admitir a ciudadania, ni a pagar contribuciones forzosas extraordinarias... ".
La ltima parte de este artculo se refiere al derecho que poseen los extranjeros
de nacionalizarse argentinos, luego de residir 2 aos en el pas. Remitimos
a "nacionalidadpor natiiralizdcin" (lema anterior).
Expulsin de los extranj eros.- En nuestro pais, la expulsin de los extranjeros
est regulada por el art, 22 del Pacto de San Jos de Costa Rica.
Este artculo establece que un Estado puede (en ciertos casos) expulsar a un
extranjero de su territorio (ej; si el extranjero ingres ilegalmente). Pero hay a
lgunas
pautas a tener en cuenta:
a) Quien ingres legalmente, slo puede ser expulsado en cumplimiento de
una decisin adoptada confoiTne a la ley.
b) En ningn caso, el extranjero puede ser expulsado o devuelto a otro pas
donde su derecho a la vida o a la libertad personal est en riesgo de violacin
a causa de raza, nacionalidad, religin o condicin social. Ejemplo: enviar a un
musulmn a un pais donde matan a los musulmanes,
c) Est prohibida la expulsin colectiva de extranjeros.
Regulacin legislativa.- En nuestro pas rige, desde 2004, la Ley 25.871 de
"Poltica Migratoria Argentina". Esta ley se encarga de reglamentar, detalladament
e,
los derechos y obligaciones que poseen los extranjeros en nuestro pas.
EL GOBIERNO REPRESENTATIVO,
REPUBLICANO Y FEDERAL
Para poder analizar la forma de gobiemo que adopt nuestro pas, es indispensable
conocer el Art. 1 de nuestra Constitucin, que expresa lo siguiente:
"La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa
republicana federal, segn lo establece la presente constitucin. "
Entonces, de acuerdo a este artculo, surge que en nuestro pas la forma de
gobierno es:
a) Representativa
b) Republicana
c) Federal
A) FORMA REPRESENTATIVA
Concepto.- La "fonua representativa de gobierno" implica que el pueblo
se gobierna a s mismo, pero a travs de sus representantes. Es decir que el
gobierno acta representando al pueblo que lo eligi.

28 ^ ^
EDITORIAL ESTUDIO
Generalmente se utiliza la expresin "democracia indirecta" como sinnimo
de "forma representativa". Esto nos lleva a distinguir entre democracia
directa y democracia indirecta:
Democracia Directa (o pura): en este tipo de gobierno, el pueblo sin
representantes dicta sus propias leyes y ejerce por s mismo las funciones del
Estado. Obviamente, sto no tiene vigencia en la actualidad, ya que fue pensado
para civilizaciones pequeas y con pocos habitantes.
Democracia Indirecta (o representativa): el pueblo no se gobierna por s
mismo directamente, sino que elige a ciertas personas para que lo represente.
La forma representativa est avalada y confirmada por el Art. 22 de la
Constitucin, que establece lo siguiente:
"El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y
autoridades creadas por esta Constitucin.,,"
Por medio de este artculo, la Constitucin ratifica la forma de gobierno
representativa establecida por el art. 1.
Formas Semidirectas de Democracia.- La Refomia Consdtucional de 1994
intent ampliar un poco ms la participacin del pueblo en la vida poltica del
Estado, a travs de las "formas semidirectas de democracia". Podemos mencionar
las siguientes: iniciativa popular, consulta popular, referndum, plebiscito, etc.
B ) FORMA REPUBLICANA
Concepto.- La palabra "Repblica" deriva del latn "res pblica"; sto significa:
la cosa pblica, la cosa del pueblo, etc.
Pero la mejor definicin fue dada por el constitucionalista argentino
Aristbulo del Valle. Segn l, una Repblica "es una sociedad organizada
en base a la igualdad de todos los hombres, cuyo gobierno es simple agente
del pueblo, elegido por el pueblo de tiempo en tiempo y responsable ante el
pueblo por su administracin ".
De esta definicin surgen las principales caractersticas de la "forma republicana",
que son las siguientes:
1.- Soberana del pueblo. La soberana es ejercida por el pueblo a travs del
sufragio. De esta forma, el pueblo expresa su voluntad y constituye su gobierno.
2.los
3.son

Igualdad ante la ley. Las leyes son aphcables de igual forma para todos
habitantes, cualquiera sea su raza, color, idioma, sexo, etc.
Eleccin popular de los gobernantes. Los integrantes del gobierno
elegidos por el pueblo a travs del voto popular.

4.- Periodicidad en el ejercicio del poder. No existe ningn cargo perpetuo en

el gobiemo. Todos los cargos son desempeados durante un lapso determinado.
5.- Responsabilidad de los gobernantes. Los gobernantes son responsables
ante los ciudadanos por los actos de gobiemo que realicen. Deben ajustar sus con
ductas
a las leyes, y de no hacerlo pueden ser sancionados {ej; juicio poltico).
6.- Publicidad de los actos de gobierno. Los gobernantes deben informar al
pueblo sobre los actos que realicen desempeando las funciones de gobiemo.
7.- Divisin de poderes. Consiste en distribuir el poder del Estado en diferentes
rganos (Ejecutivo, Legislativo, Judicial). De esta forma se evita la concentracin
de poder en un slo rgano.
C) FORMA FEDERAL
Concepto.- Decimos que un pas adopta la "forma federal" cuando est
compuesto por entidades autnomas, denominadas "provincias" (en otros pases
las llaman "Estados". Ej: Estados Unidos).
Las provincias son unidades autnomas e independientes una de otra, pero
no son soberanas, ya que la soberana la delegan en el gobierno central.
Atribuciones de las provincias.- Entre las atribuciones de las provincias
podemos mencionarlas siguientes:
Dictan su propia Constitucin
. Org anizan sus 3 Poderes (Poderes Ejecutivo, [-egislativo y Judicial)
Recaudan sus impuestos
Efectan sus propias inversiones
Promueven la educacin y la salud pblica de sus habitantes, etc.
Todo lo referente al "Federalismo" se encuentra ampliado en el Captulo VL
DiFEREINCIA ENTRE "FoRMA DE ESTADO" Y "FORMA DE GOBERNO".
Estos 2 conceptos no son sinnimos.
Bidart Campos sostiene que "la Forma de Estado afecta al Estado mismo
como estructura u organizacin poltica". Es el modo de ejercer el poder en un
Estado. Responde a la pregunta cmo se manda?.
En cambio, "la Form a de Gobierno es la manera de organizar uno de los
elementos del Estado: el gobiemo". Responde a la pregunta quin manda?.
Crtica al artculo 1.- Muchos autores (entre ellos Bidart Campos) critican la
redaccin del art. 1 de la Constitucin, ya que sostienen que el "Federalismo"
es una forma de Estado y no una forma de Gobiemo.

SNTESIS GRFICA
El Estado es un "grupo de individuos establecidos sobre un territorio
(Concepto i!e Estadoj
determinado y sujetos a la autondad de un mismo gobierno" (Capitanl).
(Nombres del Estado Argentino] -> (4 -*

Art. 35

!) Tenerun ordenamiento jiu-idico.

es "aquel Estado donde existe un
Estado de ordenamiento jurdico justo y vigente, 4 2) Que este ordenamiento sea ju
sto.
Derecho y donde las transgresiones a dicho requisitos 3) Que tenga vigencia en l
a vida real.
ordenamiento &on sancionadas".
4) Sancin para quien lo transgrede.
a) Poblacin b) Territorio c
cc)
)) Pode
PodePoder
rr d) Gobierno
Conformada por Espacio geogrfico en Potesta
PotestaPotestad
dd qu
quque
ee tien
tientiene
ee "Conjunto de rganos que(^Elementos }
1 labitanics: el que un estado ejerce e
eel
ll Estad
EstadEstado
oo par
parpara
aa regi
regiregir
rr ejercen el poder de!
* Argentinos soberania y donde se
3
33 convivenci
convivenciconvivencia
aa d
dde
ee Estado a travs de sus
* E.\.franje ros asienta su poblacin. quiene
quienequienes
ss reside
resideresiden
nn e
een
nn diversas funciones"
s

ssu
uu territorio
territorioterritorio.
.. (Bidart Campos).
La soberana es una caracterstica
del poder; que lle
Legitimidad de "Origen" y "Ejercicio"
(Soberana ) va a aquel que lo ejerce a
Legitimidad de Origen: se refiere al modo de ejercer el poder.
hacerlo en fonnasuprenia
e independiente. Legitimidad de Ejercicio: se refiere al modo de acceder al pode
r
La nacionalidad argentina se adquiere por el slo hecho de ser argentino; ya sea
Nacionalidad
por haber nacido en Argentina o por haberse naturalizado argentino.
Es una "cualidad jurdica del hombre que consiste en un status derivado del derech
o
Ciudadana
positivo, cuyo contenido est dado por el ejercicio de los derechos polticos".
La "nacionalidad" es el gnero y la "ciudadana" es una especie.
I ^) "us sol": la nacionalidad de las
[.Categoras de Nacionalidad ) Nuestro
Criterios personas est determinada por el
sistema
para / lusar donde nacen.
adopta
1) Nacionalidad pornacimieiito
adjudicar la
b) "lus sanguinis": en este caso, la ambos
2) Nacionalidad por opcin
niacionaiidad principios
nacionalidad de! individuo est
3) Nacionalidatl por naturalizacin
dada por la de sus padres.
Expuisin de los extranjeros

"extranjero es lodo aquel

Concepto
a) Quien ingres legalmente, slo puede ser expulsado en
que no es argentino"
cumplimiento de una decisin adoptada conforme a la ley,
b) En ningn caso, el extranjero puede ser devuelto a otro
Derechos de los extranjeros
pas donde su derecho a la vida o a la libertad personal est en
"Los extranjeros gozan en el territorio de la
riesgo de violacin a causa de raza, nacionalidad, religin o
Nacin de todos los derechos civiles del
condicin sociaL
ciudadano..." (Art. 20)
c) Est prohibida la expulsin colectiva de extranjeros.
Articulo 1 -Constitucin Nacional[
Forma Representativa] [Forma Republicaria} ( Forma Federal]
El pueblo se gobierna a s Caractersticas principales: Un pas adopta la "forma
mismo, pero afravsde sus
!.-Soberania del pueblo. federal" cuando est
representantes. 2.-Igualdad ante la ley. compuesto por entidades
Es decir que el gobierno atitnornas, denominadas
3.-Eleccin popular de los gobernantes.
actfia representando al "provincias".
4,-Periodicidad en el ejercicio del poder.
pueblo que lo eligi.
Las provincias son unida
5.-Responsabilidad de los gobernantes.
des autnomas e indepen
I 6.-Publicidad de los actos de gobierno.
dientes una de otra.
Art. 22 7.-Divisin de poderes.

w
CAPITULO IV
TEORIA DEL PODER CONSTITUYENTE
Concepto.- "El Poder Constituyente es la competencia, capacidad o energia
para constituir o dar constitucin al Estado, es decir para organizarlo"
(coTif, idart Campos).
Ciases.- Existen 2 tipos de Poder Constituyente:
a) Originario
b) Derivado
PODER CONSTITUV'ENTE ORIGJNARIO.
Concepto.- Es aquel poder que ejerce el pueblo en la etapa fundacional del
Estado para darle nacimiento y establecer su esiictura. En otras palabras, es
la capacidad para dictar la Constitucin de un Estado.
Ejemplo: en nuestro pas, el Poder Constituyente Originario se ejerci por nica vez e
n el
aio 1853, cuando se dict la Constitucin NacionalTitularidad.- El Poder Constimyente Originario es ejercido por el pueblo.
En nuestro pais tuvo lugar en el ao 1853 cuando los representantes de las
provincias, reunidos en el Congreso de Santa Fe, dieron nacimiento a nuestro
Estado y a nuestra Constimcin.
Limites,- En principio, el Poder Constimyente Originario es ilimitado; ya
que no existen normas superiores que lo condicionen. Pero deben tenerse presente
algunos elementos importantes. Por ejemplo: para dictar la Constitucin Nacional,
el Poder Constituyente Originario de 1853 tuvo en cuenta:
- El valor justicia (derecho natural),
- Los pactos preexistentes entre las provincias,
- La realidad social del pas.
PODER CONSTITUYENTE DERIVADO.
Concepto.- Es aquel poder que se ejerce para reformar la Constitucin de
un Estado. En nuestro pas, fue ejercido sucesivamente en las reformas de 1860,
1866, 1898, 1949, 1957, 1972 y 1994.
Titularidad.- De acuerdo al art. 30, el deber de reformar la Constitucin Nacional
est a cargo de la Convencin Reformadora. Dicha convencin es convocada
por el Congreso para llevar a cabo un objetivo nico y especfico: reformar la
Constitucin de acuerdo a los pimtos sealados por el mismo Congreso.

Lmites.- El Poder Constituyente Derivado presenta 2 tipos de limites:

a) Lmite Formal: se refiere a la necesidad de convocar a un rgano especial
para reformar la Constitucin. Esta limitacin se observa en las constituciones
rgidas, y no en las flexibles (ya que estas ltimas se reforman mediante el mismo
procedimiento utilizado para reformar las leyes comunes).
b) Lmite Sustancial: se refiere principalmente a la prohibicin de modificar
los contenidos ptreos (irreformables) de la Constitucin.
Algunos autores niegan la existencia de dichos contenidos ptreos (Quiroga
Lavi, Vanossi, ele).
Sin embargo, la opinin mayoritana es a favor de su existencia (Bidart Campos,
Ekmekdjin, etc). Suelen mencionar como contenidos ptreos: la forma de gobierno,
la forma de Estado y la adopcin del culto catlico apostlico romano.
Otro lmite sustancial es el contenido de los tratados internacionales ratificados
por el Estado, ya que la reforma no puede contradecir lo que ellos establecen.
Adems, en nuestro pas, la Convencin Reformadora tiene algunos otros
lmites como el temario fijado por el Congreso y el plazo para reformar (cuestione
s
que veremos ms adelante).
Discusin sobre la Reforma de 1860.- Como ya sabemos, en el ao 1853 se
dict nuestra Constitucin Nacional. Esta estableca la prohibicin de su reforma
poreltrmino de lOaos. Sin embargo, en elao 1860, la Constitucin se reform
para que la Provincia de Buenos Aires ingrese a la Confederacin.
De ah surge que algunos autores (entre ellos Bidart Campos) hablan de "La
Constitucin de 1853/1860". Ellos entienden que el Poder Constituyente Originario
de 1853 qued abierto, y termin de ejercerse en 1860.
La opinin contraria sostiene que en 1860 se ejerci indebidamente el
Poder Constituyente Derivado para reformar la Constitucin Nacional.
PODER CONSTITUIDO.
Concepto.- El Poder Constituido es el Poder del Estado. En nuestro pas,
este poder lo ejercen aquellos rganos creados por la Constitucin, en base al
principio de la divisin de poderes: Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Relacin con el Poder Constituyente.- Podemos decir que existe una cierta
relacin entre los Poderes Constituidos y el Poder Constituyente. Por ejemplo:
El Poder Constituyente Originario (Constitucin de 1853) crea y organiza a los Pod
eres
Constituidos (Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial). Y a su vez, uno de los P
oderes Constituidos
(Congreso) puede hacer nacer al Poder Constituyente Derivado, cuando declara la
necesidad
de reforma y convoca a la Convencin.

LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Concepto.- La "Reforma Constimcional" es a modificacin de la Constimcin
a travs del ejercicio del Poder Constituyente Derivado. En nuestro pas,
dicho poder est a cargo de la Convencin Reformadora.
ARTCULO 30 DE LA CONSTITUCIN.
Este aitculo nos explica los pasos a seguir para reformar la Constitucin,
ya que establece lo siguiente:
"La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes.
La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de
dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por
una Convencin convocada al efecto. "
De la lectura de este artculo surgen varios aspectos fundamentales acerca
de nuestra Constitucin y su reforara:
1) La Rigidez.- Como vimos anteriormente, la Constitucin Argentina es
rgida; ya que su refomia se lleva a cabo mediante un procedimiento especial,
diferente al procedimiento que se utiliza para reformar las leyes comunes.
Este procedimiento especial se ve reflejado en el art. 30 cuando establece
que la reforma debe ser efectuada por una Convencin. Dicha convencin es
convocada especficamente para reformar la Constimcin.
2) Los Contenidos Ptreos.- Son aquellos contenidos de la Constimcin
que no pueden ser refomiados. Eemplo; forma democrtica, forma federal, etc.
Sin embargo, al leer la primera parte del art. 30, podriamos negar la existencia
de dichos contenidos ptreos: "La Constitucin puede reformarse en el todo o
en cualquiera de sus partes...".
Con respecto a sto, la mayor parte de la doctrina entiende que los contenidos
pneos pueden reformarse, siempre y cuando no se altere su esencia. Bidart
Campos sostiene que lo prohibido sera, por ejemplo:
- reemplazar la democracia por el totalitarismo,
- reemplazar el federalismo por el unitarismo,
- sustimir la repblica por la monarqua,
-o suprimir la confesionalidad para imponer la laicidad.
3) Las etapas y el procedimiento para la reforma.- Del art. 30 se desprende
que el procedimiento reformatorio de nuestra Constitucin consta
de 2 etapas:
a) Etapa de Iniciativa (o "preconstituyente"): es el momento en el que el
Congreso declara la necesidad de reformar la Constitucin. Para que proce

da esta declaracin, el art. 30 exige el voto de las dos terceras partes de los
miembros del Congreso.
El problema se plantea cuando surge la siguiente incgnita:
Los dos tercios deben computarse sobre el total de miembros del Congreso
o nicamente sobre los miembros presentes?
La mayor parte de la doctrina sostiene que debe computarse sobre el total
de miembros, ya que cuando la Constitucin pretende que el qumm se calcule
sobre los miembros presentes, incluye la palabra "presentes"; y en este artculo
no la incluye.
Adems, se computa cada Cmara por separado. Es decir que se necesita
por un lado los 2/3 de la Cmara de Diputados, y por otro lado los 2/3 de la
Cmara de Senadores.
Tambin en esta etapa, y mediante la declaracin de necesidad de reforma,
el Congreso debe puntualizar los contenidos o artculos que necesitan ser reformad
os.
Es importante aclarar que la Convencin no queda obligada a introducir
reformas en los puntos sealados por el Congreso (es decir que puede no reformarlo
s).
Pero no puede excederse de estos puntos (es decir que no puede efectuar reformas
fuera de ellos),
b) Etapa de Revisin (o "constituyente"): es el perodo en que se produce la
reforma, y es llevado a cabo por la Convencin Reformadora.
El art. 30 no especifica cmo se integra esta Convencin. Pero en la liltima
Reforma constitucional (1994), los integrantes de la Convencin fueron elegidos
de la misma forma en que se eligen los diputados nacionales (eleccin directa
y bajo el meGanism.o de reprcscntHcin proporcional "D'Hont").
Cabe aclarar que la Com'encin, al momento de reformar tiene ciertos lmites:
1.- Los contenidos ptreos (no puede alterar su esencia).
2.- No puede extenderse ms all de los puntos sealados por el Congreso.
3.- El plazo para reformar. Este plazo es establecido por el Congreso, y su
vencimiento provocara automticamente la disolucin de la Convencin.
En otros pases existe una Tercera Etapa, denominada "etapa ratificatoria"
en la cual se le otorga validez a la reforma. Pero nuestra Constitucin slo
prev las 2 etapas explicadas anteriormente.
LAS REFORMAS DE LA CONSTITUCIN ARGENTINA.
1) Reforma de 1860.- La Constitucin de 1853 estableca la prohibicin de
refomia por el trmino de 10 aos. Sin embargo, en 1860 la Constitucin fue

reformada. Esta simacin gener grandes debates doctrinarios en cuanto a la legitimi

dad
de la Reforma. Remitimos a las primeras pginas de este Captio.
Esta refonna fue una consecuencia directa del Pacto de San Jos de Flores
(ao 1859). Por medio de este pacto se estableca que Buenos Aires se integrara
a la Confederacin Argentina, pero se reservaba el derecho de hacer revisar la
Constitucin de 1853 porua Convencin Provincial,
Esta Convencin Provincial fue la que, en definitiva, decidi reformar la
Constitucin. Estas modicaciones fueron aceptadas por una Convencin Nacional,
dando origen a la Reforma de 1860.
Las principales modificaciones introducidas fueron las siguientes:
1.- Se elimin la exigencia de que slo el Senado podia iniciar las reformas
constimcionales.
2.- Se suprimi la prohibicin de reformar la Constitucin de 1853 durante
el trmino de 10 aos (contados a partir de su juramento).
3.- Se modific el art. 3, que declaraba a Buenos Aires como Capital de la
Repblica; y se estableci que la Capital sera declarada por ley del Congreso.
4.- Se incorpor el art. 33" referente a los "derechos implcitos" (derechos no
enumerados),
5.- Se estableci que los derechos de exportacin, a partir del ao 1866,
dejaran de ser nacionales.
2) Reforma de 1866.- En el ao 1866 se hizo necesara otra reforma. Como
vimos anterio:rmente, la reforma de 1860 estableci que los derechos de exportacin
dejaran de ser nacionales a partir de 1866.
Pero, en 1866, las necesidades del pas obligaron a reconsiderar esa disposicin.
Por lo tanto, el Congreso de la Nacin declar la necesidad de reformar
la Constitucin a efectos de restablecer los derechos de exportacin. Una
Convencin Nacional reunida al efecto llev a cabo la Reforma, modificando
los artculos 4 y 67 inciso 1 (ambos referidos a los derechos de exportacin).
3) Reforma de 1898.- Esta Reforma fue convocada por medio de la Ley
3507, que fij los puntos a modificar. Las reformas introducidas, bsicamente
fueron 2:
1.- Se modific el art. 37 respecto a la base de representacin de los diputados.
Se estableci que dicha representacin sera de 1 diputado cada 33,000 habitantes
o fi"acci0n no menor de 16.500 (antes: l cada 20.000 o fraccin no menor a 10.000)
.
2.- Se modific el art. 88, aumentando el ntmero de Ministros de cinco a ocho.

4) Reforma de 1949.- Mediante el dictado de la Ley 13.233, del ao 1948, se

declar la necesidad de refomiar la Constitucin. Como consecuencia de sto, en
1949 se produjo una nueva reforma constitucional, diante la presidencia del Gener
al
Pern. Las modificaciones ms importantes fieron las siguientes:
1.2.3.4.5.-

Se autoriz la reeleccin del Presidente y Vicepresidente.

Tanto el Presidente como el Vice seran elegidos por el voto del pueblo.
Los Ministerios se elevaron a 20.
Los Diputados se elegiran por voto directo y duraran 6 aos.
Se incorporaron una serie de derechos sociales, como ser: derechos del

trabajador, de la familia, de la ancianidad, etc.

6.- Se estableci la funcin social de la propiedad, el capital y la actividad
privada.
Es importante aclarar que esta Refomia tuvo vigencia slo durante siete
aos, ya que en 1956 fue derogada.
5) Reforma de 1957.- En el ao 1955 se produjo una Revolucin que derroc
al General Pern. De esa revolucin surge un Gobierno Provisional
(Aramburu-Rojas) que deroga expresamente la Reforma de 1949, y declara la
necesidad de reformar nuevamente la Constitucin Nacional. Para eso, fue
convocada una Convencin Nacional, que introdujo 2 importantes reformas:
1.-Agreg el art. 14 bis, referente a los "derechos sociales" o "econmicos
-sociales".
2.- Medante un agregado al art. 67 inc. 11 (actual 75 inc. 12) facult al Congreso
Nacional a dictar el Cdigo del Trabajo y Seguridad Social.
Cabe recordar que esta reforma fue duramente cuestionada por no seguir
los mecanismos previstos por el artculo 30; ya que al declarar la necesidad de
reforma, el Congreso se encontraba disuelto.
6) Reforma de 1972.- En el ao 1972, la Junta Militar declar la necesidad
de reforma. Para ello dict un cuerpo normativo denominado "Estatuto Fundamental".
Este estatuto modific la parle orgnica de la Constitucin en varios
artculos. Sus modificaciones ms trascendentes se referan a:
1.- Plazos para los mandatos.
2.- Forma de eleccin de Presidente y Senadores.
Obviamente, esta reforma tampoco cumpli con lo establecido por el art.
30, ya que tanto la necesidad de reforma como la reforma misma fueron realizadas
por la Junta Mihtar.

Carcter "transitorio" del Estatuto.- Lo ms llamativo del Estatuto fue su

articulo 4". Este articulo disponia que la reforma seria transitoria, ya que ten
dra vigencia (en principio) hasla 1977. Pero si una Convencin no decida acer
ca de su incorporacin o derogacin antes de Agosto de 1976, su vigencia seria
prolongada hasta 1981.
El Golpe de Estado de 1976 finalmente derog esta reforma; y las eleccio
nes de 1983 se rigieron a travs del viejo texto constitucional.
Golpe de Estado de 1976.- En Marzo de 1976 asumi un gobiemo
integrado por las Fuerzas Armadas. La Constitucin Nacional dej de regir
plenamente, ya que dej de funcionar el Congreso. Adems tanto el Presidente
como las dems autoridades nacionales y provinciales serian designados
en la forma que establecieran los militares, y no en la forma establecida
por la Constitucin.
Tambin se afect el principio de supremaca de la Constitucin, ya que se
estableci un orden de jerarqua en el cual as Normas Bsicas del Gobiemo de
Facto (actas, esaiutos. etc) estaban por encima de nuestra ley fiandamental. Dura
nte
este gobierno, la Constitucin tendra vigencia siempre que no se opusiera
a las "Normas Bsicas".
REFORMA DE 1994
A fines de 1993 se celebr el "Pacto de Olivos" entre los lderes polticos
del Partido Justicialista y de la Unin Cvica Radical (Carlos Memem y Ral Alfonsin).
Este pacto manifestaba la intencin de realizar una reforma a la Constitucin.
Por medio de este acuerdo se fija el "Ncleo de Coincidencias Bsicas"
que (a travs de 13 tems) establece el temario y contenido que debera
tener la reforma.
Ya en Diciembre de 1993, el Congreso sancion la Ley 24.309, la cual
declaraba la necesidad de reformar la Constitucin. Esta ley se bas en el Pacto
de Olivos, y le dio fomia legislativa al "Ncleo de Coincidencias Bsicas".
"Ncleo de Coincidencias Bsicas": es un conjunto de 13 tems que
establece, en forma precisa e inmodificable, el sentido de cada una de las
refomias que l establece. t;i; creacin del Jefe de Gabinete, reduccin del mandato
del Presidente, etc.
"Temas FTabilitados": la Ley 24.309, adems del Ncleo de Coincidencias
Bsicas, estableci ciertos "temas habihtados para el debate de la Convencin
Constituyente". Estas eran cuestiones sobre las cuales se le dio libertad
a la Convencin para fijar el alcance de su reforma. u: forma de integrar y darle
jerarqua a los tratados internacionales, presei^vacn del medio ambiente, etc.

Con respecto a estos temas, la Convencin goz de plenas facultades para

su debate y para establecer el senddo de sus refoiTnas.
Modificaciones.- Entre las modificaciones ms importantes introducidas
por la Reforma de 1994, podemos mencionar las siguientes:
1) Atenuacin del Sistema Presidencialista (a travs de
la creacin del Jefe de Gabinete).
2) Reduccin del inandato del Presidente y Vicepresidente
a cuatro aos, con reeleccin inmediata por un solo
perodo.
3) Eleccin directa por doble vuelta del Presidente y
Vicepresidente (ballotage).
4) Eliminacin del catolicismo como requisito para
ser Presidente.
5) Eleccin directa del Intendente de la Ciudad de
Buenos Aires.
6) Facultad del Presidente para dictar reglamentos (decretos)
de necesidad y urgencia.
7) Creacin del Consejo de la Magistratura.
8) Ciertas modificaciones con respecto al control sobre
la Administracin Pblica.
9) Incorporacin de la Iniciativa y la Consulta Popular
como formas de democracia semidirecta (arts. 39 y 40).
10) Establecimiento del Defensor del Pueblo.
11) Consagracin del Ministerio Pblico como rgano
extrapoder.
12) Preservacin del Medio Ambiente (art. 41).
13) Derechos del Consumidor y del Usuario (art. 42).
14) Forma de integrar Tratados Internacionales y forma
de darles jerarqua.
15) Consagracin expresa del Hbeas Corpus y del
Amparo (art. 43).
Aclaracin.- Estas no son todas las modificaciones,
trascendentes.
Modificaciones
pertenecientes
al
Ncleo de
Coincidencias
Bsicas
(art. 2 de la
Ley 24.309)
Modificaciones
pertenecientes
a los
Temas

Habilitados
(art. 3 de la
Ley 24.309)
sino las ms
Clusula Cerrojo.- Se denomina as al hecho de que el Congreso haya
predeterminado el sentido de las modificaciones a producirse por medio
del Ncleo de Coincidencias Bsicas. Para muchos autores sto alter el

sistema previsto en el art. 30 de la Constitucin, ya que se viol la facultad

exclusiva de la Convencin para discutir y determinar el sentido de cada
una de las modificaciones.
Voto Conjunto.- Otra cuestin que suscit grandes crticas al procedimiento
de la Reforma tiene que ver con el articulo 5 de la Ley 24.309, Este artculo
impuso a la Convencin la votacin conjunta de todas las cuestiones incluidas
en el Ncleo de Coincidencias Bsicas. Es decir que la votacin afirmativa
importaba la inclusin de todas las modicaciones, mientras que la votacin
negativa hubiese provocado el rechazo conjunto de todas ellas.
Crtica a la Reforma.- Gran parte de la doctrina sostiene que el Congreso,
al dictar la Ley 24.309, abus de sus facultades, ya que:
a) Determino el contenido y el sentido de las modicaciones incluidas en el
Ncleo de Coincidencias Bsicas ("Clusula Cerrojo").
b) Oblig a la Convencin a votar afirmativa o negativamente dichas modicaciones
en su totalidad ("Voto Conjunto").
(Ver cuadro sobre "Temas modificados c incluidos por la Refonna de 1994 " en Con
stitucin
Nacional Comentada, de Editorial Estudio),

SNTESIS GRFICA
40
EL PODER CONSTITUYENTE
_^ "El Poder Constituyente es la competencia, capacidad o energia para constitui
r o dar
[concepto)constitucin
al Estado, es decir para organizario" (conf. Bidart Campos).
-( Clases y
1
Poder Constituyente Originario Poder Constituyente Derivado
Es la capacidad para dictar la Es aquel poder que se ejerce para reformar la
Concepto
Constitucin de un Estado. Constitucin de un Estado
Titularidad Es ejercido por el pueblo Lo ejerce la Convencin Reformadora
a) Formales; necesidad de convocar a un rgano
- Valor justicia (derecho natural),
especial para reformar la Constitucin.
Limites - Pactos preexistentes entre las provincias,
b) Sustanciales: prohibicin de modificar los
- Realidad social del pais.
contenidos ptreos de la Constitucin.
Es el Poder del Estado. En nuestro pais, este poder lo ejercen: el Poder Legisla
tivo.
[Poder Constituido )
Ejecutivo y Judicial.
La "Reforma Constitucional" es la modificacin de la Constitucin a travs del ejercic
io
Concepto
del Poder Constituyente Derivado. En nuestro pas, dicho poder est a cargo de la
Convecin Reformadora.
a) Etapa de Iniciativa: es el momento en el que el Congreso declara la
necesidad de reformar la Constitucin. Para que proceda esta declaracin, d
o Etapas art. 30 exige el voto de las 2/3 partes de los miembros del Congreso.
y En esta etapa, el Congreso debe puntualizar los contenidos o artculos que
2

Procedimcnfo
necesitan ser reformados.
para
la reforma b) Etapa de Revisin: es el perodo en que se produce la reforma, y es
llevado a cabo por la Convencin Reformadora.
Modificaciones en la Reforma del 94
1) Reforma de 1860
1)
2)
2)
3)

Aenuacin del Sistema Presidencialista-creacin del Jefe de Gabineie-.

Reduccin del mandato del Presidente y Vicepresidente a ciiano aos, coi
Reforma de 1866 reeleccin inmediata por un solo periodo.
Eleccin directa por doble vuelta del Presidente y Vicepresidente (ballotage),

4) Eliminacin del catolicismo como requisito para ser Presidente.

3) Reforma de 1898
5) Eleccin directa de! Intendente de la Ciudad de Buenos Aires.
6) Facultad del Presidente para dictar reglamentos de necesidad y urgencia.
4) Reforma de 1949
7) Creacin del Consejo de la Magistratura.
8) Modificaciones en el control sobre la Adminisnatrn Pblica.
5) Reforma de 1957
9) Incorporacin de formas de democracia semidirecia
10) Establecimiento del Defensor del Pueblo.
6) Reforma de 1972
11) Consagracin del Ministerio Pblico como rgano e.Ktrapoder.
12) Preservacin del Medio Ambiente (art. 41).
13) Derechos del Consumidor y del Ususario (art. 42),
Reforma de 1994
14) Fonna de integrar Tratados Internacionales y fonna de darles jerarquia.
15) Consagracin expresa del Hbeas Corpus y del Amparo (art. 43).
Fines de 1993
Ncleo de Coincidencias Bsicas
"Pacto de Olivos"
(entie Mencm y Alfonsin) conjimto de 13 tems que establece, en cuestiones sobre l
as cuales se
forma precisa e inmodificable, el sentido + le dio libertad a la ConvenCrticas
a I* Voto Conjunto de cada una de las reformas que l cin para fijar el alcance de
establece
su reforma.

l Reforma * Ousula Cerrojo

CAPITULO V
SUPREMACIA CONSTITUCIONAL
1. INTRODUCCIN.Concepo.- La Supremacia Constitucional es definida como la "doctrina
segn la cual, las normas de la Constitucin Nacional prevalecen sobre todas
las dems normas" (Conf. Ossorio).
Jerarquia normativa de la Constitucin.- En un Estado civilizado como
el nuestro, los habitantes deben respetar diferentes tipos de normas: la Constit
ucin,
leyes nacionales, decretos, ordenanzas, leyes provinciales, etc.
Generalmente, este conjunto de normas convive en forma armnica, sin
entrar en contradicciones. Pero a veces ocune que se dictan normas que son
contradictorias entre s.
Entonces, para evitar confusiones y para que la sociedad sepa cules son
las normas superiores que prevalecen sobre las dems, se establece una gradacin
jerrquica de las normas. En dicha gradacin jerrquica, la Constitucin
Nacional ocupa el primer lugar.
Por eso se la denomina "norma suprema"; y de alli deriva el trmino "Supremaca
Constimcional".
La Constitucin como norma fundamental.- De lo explicado hasta aqu
surge que cualquier disposicin de una ley, decreto, ordenanza, etc, que sea
contraria a !a Constimcin, carece de validez y corresponde que se la declare
nula o "inconstitucional".
referencia a que todo el ordenamiento juridico-politico del Estado debe basarse
en la Constitucin y ser compatible con ella.
En otras palabras, la Constimcin obliga a que todas las dems normas y
los actos estatales y privados se amolden a ella.
En nuestro pas la Teora de la "Supremaca Constitucional" surge del art.
31 de la Constitucin que veremos a continuacin.
2. LA CONSTITUCIN FRENTE A LOS TRATADOS Y LEYF.S.El
artculo 31 de la Constitucin, en su primera parte dispone lo siguiente;
"Esta Constitucin, as leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten
por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son ta ley suprema
de la Nacin...".

De esta forma, queda claro que tanto la Constitucin, como las leyes nacionales
y los tratados internacionales conforman un conjunto de normas que son
superiores al resto. Slo resta definir cul es el orden jerrquico de estos 3
tipos de normas.
La solucin a esta incgnita se encuentra en diferentes artculos de nuestra
Constitucin:
a) Articulo 27: "El Gobierno Federai est obligado a afianzar sus relaciones de
pazy comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados que estn en con
formidad
con los principios de derecho pblico establecidos en esta Constitucin ".
De este artculo surge un principio general: los tratados estn por debajo
de la Constitucin, ya que su contenido debe ser compatible con ella.
b) Artculo 75, inc 22 (ler prr.): "...Los Tratados y Concordatos tienen jerarqua
superior a las leyes...".
Hasta aqu, el panorama estara bastante claro. En 1 er plano se encontrara
la Constitucin; en 2do plano los Tratados Internacionales; y en 3er plano las
Leyes Nacionales. Pero la Reforma de 1994 introdujo algunas modificaciones
que debemos tener en cuenta;
c) El Artculo 75, inc 22 (2t!o prr.) modificado por la Reforma de 1994,
menciona a once Instrimientos Internacionales de derechos humanos y dispone
respecto a ellos que "en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitu
cional,
no derogan articulo alguno de la primera parte de esta constitucin y deben
entenderse complementarios de los dereclios y garantas por ella reconocidos...".
Estos 11 Instrumentos son:
1.- La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
2.- La Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
3.- La Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
4.- El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
5.- El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y (6.-) su Protocolo
Facultativo,
7.- La Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del delito de Genocidio,
8.- La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin Racial,
9.- La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer,
10.- La Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Cmeles, Inhumanos
o Degradantes,
11.- La Convencin sobre los Derechos del Nio.

El Articulo 75. inc 22 (ultimo prrafo) agrega tambin que los dems tratados
sobre derechos humanos podrn adquirir jerarqua constimcional con el
voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara
del Congreso.
Eso fue lo que ocurri con dos Tratados:
* En el ao 1997, a naves de la Ley 24.820, el Congreso le otorg jerarqua
constimcional a la "Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada
de Personas".
* En el ao 2003, pormedio de la Ley 25.778, le otorg jerarqua constimcional
a la "Convencin sobre la Jmprescriptibilidad dlos Crmenes de Guerra
y de los Crmenes de Lesa Humanidad".
Por lo tanto, en la acmalidad, son 13 los Instrumentos Internacionales
con jerarqua constitucional.
Volviendo al tema que nos compete, el orden jerrquico quedara conformado
de la siguiente manera:
Constitucin Nacional y 13 Instrumentos
PIRA>nDE Intem. con Jerarquia Constitucional.
D E
PREL.4C N
Tratados sin Jerarquia ConsUtucionai
Leyes Nacionales
1er Nivel Jerrquico: La Constitucin Nacional y los 13 Instrumentos
Internacionales con Jerarqua Constitucional (Art. 75, inc 22).- Antes de la
Reforma de 1994, en la cispide de la pirmide slo se encontraba la Constitucin.
Pero el art. 75, inc 22 al otorgarle jerarqua constitucional a estos 11
Instmmentos Internacionales, los coloc en el mismo nivel que la Constitucin
(junto con ias dos Convenciones que adquirieron jerarquia constitucional en los
aos 1997 y 2003).
Bidart Campos sostiene que este 1nivel, integrado por la Constitucin y
los 13 Instrumentos, conforma el "Bloque de Constitucionalidad Federal".
Discusin doctrinaria: el Art. 75, inc 22 establece que los Tratados de derechos
humanos con jerarqua constitucional "no derogan articulo alguno de la
primera parte de esta constitucin y deben entenderse complementarios de los derec
hos
y garantas por ella reconocidos... ".
Es por eso que un sector de la doctrina opina que la "no derogacin" de los
artculos de la Primera parte de la Constitucin, nos llevara a otro orden jerrquico
diferente:
1er nivel: conformado por la Primera parte de la Constitucin;
2do nivel: conformado por los 13 Instrumentos;

3ei nivel: conformado por la Segunda parte de la Constitucin;

4to nivel: conformado por los Tratados sin jerarqua constitucional: y
5to nivel: conformado por las Leyes Nacionales.
De todas formas, sto slo es sostenido por un sector minoritario; ya
que la mayora de los autores opina que la Totalidad de la Constitucin
(Primera y Segunda parte) junto con los 13 Instrumentos tienen el mismo
nivel jerrquico.
2do Nivel Jerrquico: Tratados Internacionales y Concordatos sin jerarqua
constitucional.- De acuerdo alArt. 27, se encuentran por debajo de la
Constitucin; y de acuerdo al Art. 75, inc 22 (r'prr.) se encuentran por encima
de las Leyes de la Nacin.
3er Nivel Jerrquico: Leyes Nacionales.- Son las leyes federales (no provipciales)
dictadas por el Congreso para que rijan en todo el territorio de la
Nacin. De acuerdo al Art. 75, inc 22 pan.) se encuentran por debajo de
cualquier Tratado Internacional aprobado por el Congreso.
3. EL ARTCULO 31 DE LA CONSTITLCIN.Este
articulo establece lo siguiente:
"Esa Constilitcin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten
por el Congreso y los iraados con las potencias exlranjeras son la ley suprema
de a Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse
a ellas, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las
leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, lo
s
iratulos ratificados despus de! Pacto del II de noviembre de 859".
La primera parte de este artculo se refiere a la Supremaca de la Constitucin,
las Leyes Nacionales y los Tratados Internacionales. Este tema fue explicado
en el punto anterior.
Supremaca del derecho federal sobre el derecho local.- La segunda parte
de este artculo (en negrita) establece la superioridad jerrquica del derecho
federal sobre el derecho local o provincial.
Cuando hablamos de "derecho federal" nos estamos refiriendo al conjunto
integrado por la Constitucin Nacional, las Leyes nacionales (dictadas por el Cong
reso)
y todos los Tratados Internacionales con potencias extranjeras.
Este "bloque federal" es superior jerrquicamente a todo el derecho provincial.
Referencia al Pacto de 1859.- La ltima parte de este artculo 31 se refiere
al Pacto de San Jos de Flores de 1859, por medio del cual Buenos Aires es
declarada parte integrante de la Confederacin.

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
Introduccin.- Como vimos anteriormente, la teora de la "Supremacia
Constimcional" establece el orden jerrquico de las normas, colocando en le
plano y como norma suprema a la Constimcin. Para que esta teora sea efectiva
y tenga vigencia en a vida real, se necesita de una tcnica denominada
"Control de Constitucionalidad".
A i-avs de esta tcnica (o procedimiento) se logra que ninguna ley, decreto,
sentencia judicial, acto administrativo o acto de un particular que contradiga a
la Constitucin prevalezca sobre ella. Es por eso que s alguna de estas normas
o actos contradice a la Constitucin se la declara "inconstitucional", y por lo
tanto no tendr aplicacin ni producir efectos.
Definicin.- En base a lo explicado hasta aqu, podemos dar la siguiente
definicin: "El control de constitucionalidad es un procedimiento me
diante el cual se le da efectividad a la supremaca de la Constitucin,
cuando sta es infringida por normas o actos provenientes del Estado o
de los particulares".
Vale aclarar que cualquier norma inferior que viole lo establecido por una
norma superior debe ser declarada "inconstitucional". Esto es as porque indirecta
mente
se est violando a! art. 31, que establece el orden jerrquico de las
normas. Ej; si un decreto del Poder Ejecutivo contradice a una ley del Congreso,
debe ser
declarado inconstitucional.
Sistemas de Control.- El control de constimcionalidad es una tarea que
debe llevar a cabo el Estado a travs de alguno de sus rganos. En algunos
pases, este control es ejercido por un rgano poltico (ej: el Congreso), mientras
que en otros pases es ejercido por un rgano ]udicial. Esto nos lleva a distinguir
entre 2 importantes sistemas de control:
a) Sistema Poltico
b) Sistema Judicial
SISTEMA POLTICCEn este sistema, la funcin de asegurarla "Supremaca Constimcional" est
a cargo de un rgano de naturaleza poltica; ya sea que se trate de un rgano
poltico ordinario (ej: el Congreso) O de un rgano poltico extraordinario (aquel
rgano creado exclusivamente para ejercer el "control de constitucionalidad").
Antecedentes.- El antecedente ms importante del sistema politico de control
de constitucionalidad es el de la Constitucin Francesa de 1852. Ella esta

bleca que todas las leyes deban ser revisadas por el Senado antes de su
promulgacin, para que ste examinara su constitucionalidad.
Fundamentos.- Quienes idearon el sistema poltico sostenan que el Parlamento,
cuando dictaba las leyes, estaba representando la voluntad popular, ya
que sus integrantes eran elegidos por el pueblo. Entonces, para controlar la
constitucionalidad de estas leyes debe designarse a un rgano poltico (ej: el
Senado), porque representa mejor al pueblo que un rgano judicial.
Estaba mal visto que un juez, que nunca es elegido por el pueblo, declarara
la inconstitucionalidad de una ley (que surge de la voluntad popular).
Actualidad.- El caso actual ms siginifcativo es el que estableci la Constitucin
Francesa de 1958:
1) El conti'ol de constitucionalidad es ejercido por un rgano poltico extraordinar
io:
El Consejo Constitucional.
2) Este rgano controla la constitucionalidad de las leyes antes de que sean
sancionadas.
3) Si considera que una ley es "inconstitucional" impide su sancin y su
entrada en vigencia.
4) Sus decisiones son definitivas e inapelables.
5) Los particulares no pueden acudir a este rgano para pedir la
"inconstitucionalidad" de una norma.
Otros casos, adems del de Francia son la Constitucin de Ecuador (1946),
Bulgaria (1971), Polonia (1952) y Rumania (1965).
Sin embargo, en el transcurso del Siglo XX, la mayora de los pases se apartaron
del sistema poltico de control y adoptaron el sistema judicial, ya que este
sistema es considerado ms eficaz para protegei la supieuiacia de la Constitucin.
SISTEMA JLDICIAL.
En este sistema, la funcin de velar por la supremaca de la Constitucin le
corresponde a un rgano Judicial. La mayora de las constituciones modernas
se inclinan por este sistema.
Antecedentes.- El sistema judicial de control comenz a gestarse en los
Estados Unidos a fines del Siglo XVllI. El antecedente ms emblemtico de
este tipo de control es el caso "Mrbury vs. Madison" del ao 1803.
Mrburv vs MadJson
En 1801, el presidente estadounidense Aams design a .Marshall eoino presidente
de la Suprema Corte. Junto a esta designacin tambin nombr a varios jueces, entre lo
s
que se encontraba Mrbury,

Al finalizar su mandato, Adams cs sucedido por el presidente Jefferson, quien de

sign
a Madison como Secretario de Estado.
La mayora de los jueces nombrados durante el gobiemo de Adams, recibieron la noti
ficacin
en la que constaba que tenan acceso a sus cargos de jueces. Pero otros (entre ell
os Mrbury)
no recibieron dicha notificacin y decidieron solicitar a Madison (secretario de E
stado) que el
nombramiento les fuera notificado, para poder acceder al cargo.
Ante el silencio de Madison, Mrbury pidi a la Corle que emitiera un "mandamus"
(mandamienlo) por medio del cual se le ordenara a Madison que cumpliera con la n
otificacin.
Mrbury se bas para ello en la Seccin 13 del Acta Judicial, que acordaba a la Corte
Suprema competencia originara para expedir el "mandamus".
Sin embargo, la Constitucin de los Estados Umdos establece en su articulo III que
la
competencia de la Corte es slo por apelacin, y slo en algunos casos; su competencia
es
originaria; pero entre esos casos excepcionales no se encontraba el caso del "ma
ndamus".
Esto trajo aparejado un conflicto entre una ley de jerarqua inferior a Ja Constit
ucin
(Acta Judicial, Seccin 13) y la Constitucin (articulo III).
Resolucin de la Corte: Marshall (presidente de la Suprema Corte) resolvi en su
sentencia declarar la "inconslitucionalidad" de la Seccin 13 del Acta Judicial, p
or
considerar que ampliaba la competencia de la Corte y, por lo tanto, que contrade
ca a
la Constitucin.
A travs de este caso, se consagra el principio de que el Poder Judicial
ejerce el control de constitucionalidad.
Fundamentos.- Quienes defienden el sistema judicial, arman que es mucho
ms eficaz que el sistema poltico. Adems, sostienen que la tarea de verificar
si una ley (o acto) contradice a la Constitucin es una tncin esencialmente
jurdica; y es por eso que dicha tarea debe atribursele a los rganos mejor
preparados en la materia, es decir a los rganos judiciales.
Vale aclarar que los jueces, cuando ejercen el control de constitucionalidad,
no analizan la utilidad o conveniencia de la ley. Solamente se limitan a verific
ar
s contradice en algiin punto a la Constitucin, y si as fiera proceden a
declararla "nconstitaconal".
Ejemplo: si el Congreso dicta una ley para que se construya una autopista, el de
ber del juez
no es determinar si esa autopista va a ser til o si se gastar mucho dinero; su deb
er ser corroborar
que el hecho de construirla no viole en ningn punto a la Constitucin.
Clasificacin.- Los sistemas judiciales de control no son todos iguales. Se
los puede clasificar de la siguiente forma;

1) Segn qu rgano judicial ejerce el control, el sistema judicial

puede ser:
a) Concentrado (o europeo): cuando se le da a un rgano judicial linico y
especfico la tarea exclusiva de ejercer el control de constitucionalidad (Ej:
Espaa, Italia, Uruguay).
b) Difuso (o americano): cuando todos los rganos judiciales tienen la posibilidad
de ejercer el control (Ej: Estados Unidos).

2) Segn las vas procesales necesarias para llegar al control de

constitucionalidad; se puede utilizar:
a) La via directa (via de accin): en este caso, el proceso tiene como nico
objetivo juzgar la constitucionalidad de una norma, sin que sea necesaria su
aplicabilidad a un caso concreto (ej: presento una demanda ante el juez, slo para
que
declare inconstitucional una ley).
b) La va incidental (va de excepcin): en este caso, es necesario que el juez se
pronuncie acerca de la constitucionalidad de la norma para llegar a la solucin
de un caso concreto (cj: una ley viola mi derecho de propiedad, por lo tanto nec
esito que el
juez la declare "inconstitucional" para poder defender mi derecho).
3) Segn los efectos que produzca la declaracin de inconstitucionalidad:
a) Efecto amplio (erga omncs): la declaracin de inconstitucionalidad promovida
por el juez produce la anulacin o derogacin de la norma en cuestin.
b) Efecto limitado (inter partes): en este caso, slo se impedir que la nomia
"inconstitucional" se aplique al caso concreto sometido a la consideracin del
tribunal. La norma no queda derogada, ya que slo deja de aplicarse en ese
caso concreto, quedando vigente para todos los dems.
EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN ARGENTINA.Sistema
aplicado en Argentina.- En nuestro pas, el control de
constitucionalidad presenta las siguientes caractersticas:
1) En cuanto al rgano que lo ejerce, el sistema es Judicial y difuso.
Es decir que todos los jueces (cualquiera sea la jerarqua del tribunal al que per
tenezcan)
tienen el deber de defender la supremaca de la Constitucin. Es por eso
que, cuando a un juez le toca resolver un caso en el que debe decidir s aplica
o no una norma contradictoria a la Constimcin, su deber es declarar la
inaplicabilidad de la norma al caso concreto.
2) La forma de acceder al control de constitucionalidad es la va
incidental.
Esto quiere decir que los jueces slo podrn juzgar la constitucionalidad de
las normas cuando sto sea necesario para resolver un caso concreto. No se
puede iniciar un proceso con el slo objetivo de que el juez analice la
constitucionalidad de una norma (o sea que no se utiliza la via directa),
3) La declaracin de inconstitucionalidad produce efectos limitados.
En nuestro pas, cuando un juez declara inconstitucional a una norma, no
la deroga. Solamente dejar de aplicarse en ese caso concreto. La norma ni
siquiera queda derogada cuando su inconstitucionalidad es declarada por la
Corte Suprema.

Materjas controlables.- Los rganos judiciales estn facultados para ana

lizar la constitucionalidad de:
a) Las constituciones provinciales
b) Las leyes
c) Los tratados internacionales sin jerarqua constitucional
fe
d) Los decretos, reglamentos y actos administrativos
e) Las sentencias
f) La actividad de los particulares
Recordemos que en caso de que algn juez declare inconstitucional alguna
de estas "normas", deber hacerlo dentro del caso concreto que le haya tocado
resolver (va incidental) y producir efectos slo para ese caso cccto lmiacio).
Cuestiones polticas "no justiciables".- Las "cuestiones polticas no
justiciables" son ciertas decisiones polticas del gobiemo que no pueden ser
juzgadas por ningn rgano judicial; y por ende tampoco pueden ser declaradas
inconstitucionales.
Por ej: la declaracin de estado de sitio, la designacin de los jueces, la declarac
in de
guerra, la intervencin federal, el indulto, la di^sgnacin o remosin de los ministros
del Poder
Ejecutivo, la celebracin de un tratado, ele.
Algunos autores incluyen dentro de las "cuestiones poldcas no justiciables"
a las Reformas de la Constitucin.
Requisitos del Control de Constitucionalidad.- En Argentina, los requisitos
para que proceda el cond'ol de constitucionalidad son los siguientes:
a) Causa Judicial: el control siempre se ejerce dentro de un proceso judicial.
b) Peticin de parte: el juez no puede ejercer el control de constitucionalidad
de oficio; lo debe hacer a pedido de la parte interesada,
c) Inters legtimo (gravamen): el control de constimcionalidad slo podr
pedirlo aquel que vea amenazados sus derechos por la aplicacin de la
norma en cuestin. Es decir, aquel que tenga un inters legtimo en que la
norma no se aplique.
Sistemas provinciales.- Lo analizado hasta aqu, corresponde al sistema
utilizado en nuestro pas en el orden nacional (federal).
Sin perjuicio de ello, en algunas provincias el sistema de control de
consrimcionahdad es diferente:
a) En algunas provincias, adems de la va incidental se utiliza tambin la
va directa (se pide directamente la inconstitucionalidad de la norma ante el Supe
rior Tribunal
Provincial).

b) En ciertas provincias, la declaracin de inconstitucionalidad por medio del

Superior Tribunal Provincial produce a derogacin de la norma (efecto amplio).
Recurso Extraordinario.- Si bien habamos dicho que en nuestro sistema
el control de constituconaHdad lo ejercen todos los jueces, tambin es cierto
que la tiltima palabra la tiene la Corte Suprema. Esto es asi porque en los caso
s
en que se discute la constitucionalidad de una nonna o de un acto, se puede
llegar a la Corte Suprema por medio del Recurso Extraordinario.
El estudio del "Recurso Extraordinario" se encuentra detallado en el Captulo
XI sobre "Garantias Constitucionales".
Jurisprudencia.
Fallo Folino vs Poder Ejecutivo (1993) sobre accin de amparo y control de
constitucionalidad: en 1993 el Poder Ejecutivo present ante Diputados (cmara de or
igen)
e! texto de reforma constitucional de 1994. Diputados aprob el proyecto con las 2
/3
partes de sus miembros, pero al pasar a Senadores (cmara revisora) esta modific lo
referente
a la duracin del mandato de senadores. El proyecto, en lugar de volver a Diputado
s
para que apruebe la modificacin fue directamente remitido al Poder Ejecutivo para
su
promulgacin.
Polino y Bravo, impugnaron de inconstitucional dicha reforma, como ciudadanos (p
or
agravio a sus derechos politices) y como diputados nacionales (por agravio al de
recho de
formular en la cmara los planteos pertinentes) promoviendo una accin de amparo dec
larando
la nulidad del proceso reformativo.
Ira. y 2tla instancias: rechazan el pedido ile los diputados.
Polino pide recurso extraordinario por violacin de garantias constitucionales.
La Corte declar improcedente el R.E. por considerar que el demandante no tiene le
giti
macin ni como ciudadano ni como diputado, ya que debe existir un inters concreto,
inmediato y sustancial en la causa.

SNTESIS GRFICA
51
"doctrina segn la cual, las nonnas de la Constitucin Nacional prevalecen
|( sobre todas las dems normas" (Conf. Ossorio).
Para evitar confusiones y para que la sociedad sepa
cules son las normas superiores que prevalecen sobre
Jerarqua normativa de
las dems, se establece una gradacin jerr/uica de las
la Constitucin
normas. En dicha gradacin jerrquica, la Constitucin
Nacional ocupa el primer lugar.
La Constitucin como Todo el ordenamiento jtiridico-politico del Estado debe
norma fundamental basarse en la Constitucin y ser compatible con ella.
Cualquier disposicin de una ley, decreto, ordenanza, etc, que sea contraria a la
Constitucin, carece de validez y corresponde que se la declare nula o "inconstitu
cional".
LA CONSTITUCIN FRENTE A LOS TRATADOS Y LEVES
MU
"Esta Constitucin, las "El Gobierno Federal est
"...Los Tratados y Concordatos
leyes de la Nacin que en obligado a afianzar sus relaciones
tienen jerarqua superior a las
su consecuencia se de paz y comercio con las
leyes...".
dicten por el Congreso y potencias extranjeras por medio
los tratados con as de tratados que estn en Menciona a once InstruiTienlos
potencias extranjeras conformidad cok los principios de Internacionales dc derec
hos
son la ley suprema de la dereciio publico establecidos en humanos y dispone resp
ecto a ellos
Nacin...". esta Constitucin". que "en las condiciones de su
vigencia, llenen jerarqua
constitucional, no derogan
articulo alguno de la primera parte
de esta constitucin y deben
Estos 3 artculos establecen el
entenderse complementarios de los

orden jerrquico
dereciios y garantas por ella
Z
Z
de ias normas
reconocidos...".
I Constitucin Nacional y 13 Instrumentos
Intern. con Jerarquia Constitucional.
PlR>nDE
DE Tratados sin Jerarqua Constitucional
PRELACIN
Leyes Nacionales
13 Tratados Internacionales con Jerarqua Constitucional
1.- La Dcclaraan Amei ican c los Derechos y Deberes s.- La Convencin Internacional s
obre la Eliminacin de
del Hombre, todas las Fornias de Discriminacin Racial.
9.-La Convencin sobre la Eliminacin de todas lasFonnas
2.- La Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
de Discriminacin contra la Mujer,
3.- La Convendn Americana sobre Derechos Humanos,
10.- La Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas
4.- El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Craeles, Inhumanos o Degradante
s,
Sociales y Culturales, 11.- La Convencin sobre los Derechos del Nio,
5.- E Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; 12.- La Convencin Interam
ericana sobre Desaparicin
y (6.-) su Protocolo Facultativo. Forzada de Personas (agregada en 1997),
13.- La Convencin sobre la Impreseriptibilidad de los Cr
7.- La Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del
menes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Himianidad
deli lo de Genocidio,
(agregada en 2003).

52 SNTESIS GRFICA
CONTRO L D E CONSTITUCIONALIDA D
[PefiniciD
"El control de constitucionalidad es un procedimiento mediante el cut
le da efectividad a la supremaca dela Constitucin, cuando sta es infring
por normas o actos provenientes del Estado o de los particulares".
SISTEMA POLTICO SISTEMA JUDICIAL
En este sistema, la funcin de asegurar la "SupreEn
este sistema, la funcin de velar por la supremat
maca Constitucional" est a cargo de un rgano de de la Constitucin !e corresponde a u
n rgano jui
naturaleza politica (ej: el Congreso) cial. La mayora de las constituciones moder
nas
inclinan por este sistema.
Antecedentes: Constitucin Francesa de 1852.
Antecedentes: Estados Unidos ("Mrbury V
Madison") ao 1803,
ClasificactR de Sistema Judicial
1) Segn qu rgano judicial ejerce el control
a) Concentrado (o europeo): se le da a un rgano judicial nico y especfico la tarea
exclusiva d
ejercer el control de constitucionalidad
b) Difuso (o americano): cuando todos los rganos judiciales tienen la posibilidad
de ejercer el contrc
2) Segn las vas procesales necesarias
a) La va directa (va de accin): en este caso, el proceso tiene como nico objetivo ju
zgar 1
constitucionalidad de una norma, sin que sea necesaria su aplicabilidad a un cas
o concreto
b) La va incidental (via de excepcin): en este caso, es necesario que el juez se p
ronuncie acerca de 1
constitucionalidad de la nonna para llegar a la solucin de un caso concreto
3) Segn los efectos
a) Efecto amplio (erga omnes): la declaracin de inconstitucionalidad promovida po
r el juez product
la anulacin o derogacin de la norma en cuestin.
b) Efecto limitado (nter partes): en este caso, slo se impedir que la norma "incons
titucional" si
aplique al caso concreto sometidD a la consideracin del tribunal.
El Control de Constitucionalidad en Argentina
1) Judicial y Difuso. a) Causa Judicial.
2) Por va incidental. b) Peticin de parte,

\ 3) Produce efectos limitados.

[ Inters legtimo.
Materias coatrolables
Cuestiones polticas no justiciables
a) Constituciones provinciales.
b) Leyes. Son ciertas decisiones polticas del gobierno que no pueden ser
c) Tratados internacionales sin juzgadas por ningn rgano judicial; y por ende tamp
oco pueden ser
jerarquiaconstilucioiial, declaradas inconstitucionales.
(i) Decretos, reglamentos y actos
administrad vos. Por ej: la declaracin dc estado de sirio, la designacin de los ju
eces, la declaracin
de guerra, la inier\'enein federal, el indulto, la designacin o remosin de los
e) Sentenciasministros del Poder Ejecutivo, la celebracin de un tratado, etc.

CAPITULO VI
FEDERALISMO
LA ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO FEDERAL
Concepto.- La Constitiicin Nacional, a travs dei Art. 1 escogi laPorma
Federal de Estado. Podemos definiria as:
"Es aquella forma de Estado eit (a cual el poder se descentraliza
territorialmente en entidades politicas autnomas e independientes una de otra,
pero que delegan la soberana en un gobierno central".
Esto significa que en nuestro pas, el poder est distribuido territorialmente
en rganos regionales denominados "provincias". Cada una de estas provincias
conserva su autonoma, pero la soberana sobre todo el territorio nacional
le corresponde al gobierno central.
Caractersticas.- El sistema federal presenta las siguientes caractersticas:
1) Un Gobiemo Central (o federal) que ejerce su poder en todo el territorio
nacional, y se ocupa de los asuntos que le interesan a toda la Nacin.
2) Gobiernos Provinciales [o locales) que ejercen su poder sobre el territorio
correspondiente a sus respectivas provincias, y se ocupan de os asuntos de
inters local.
Diferencias con otros sistemas.- El Estado Federal se diferencia de;
a) El Estado Confederal: est compuesto por entidades soberanas (estados
confederados) que se unen bajo un rgano comtn, el cual es competente slo en
algunas cuestiones (guerra, relaciones exteriores, etc). Este rgano comn no puede
ejercer poder directamente sobre los ciudadanos de los "estados confederados".
Adems, cada una de estas entidades tiene derecho a "separarse" de la
Confederacin (derecho de sedicin) y a no aplicar las decisiones provenientes del
rgano comn.
b) El Estado Unitario: es el extremo opuesto al "Estado Confederai". En
este sistema no existen entidades polticas que integren al Estado, ya que todas
las atribuciones gubernamentales estn delegadas en un gobierno central y tnico.
De todas formas, pueden existir "depaitamentos", "regiones" o "distritos";
pero slo se ttata de divisiones administrativas del Estado, que son controladas
permanentemente por el gobiemo central. Este es el caso de la Repblica Oriental
del Umguay.

Antecedentes Histricos del Federalismo Argentino.- Nuestro

Federalismo no fue una creacin repentina del Poder Constituyente de 1853,
sino que su gestacin se encuentra muy enlazada a la historia de nuestro pas.
En primer lugar, debemos mencionar a los Cabildos (instituciones heredadas de
los espaoles}. EsS mstiuiciOiies cuiiiplin, Cu una en su regin, numerosas
funciones a nivel local: funciones comunales, judiciales, pohciales, etc. Como
se trataba de regiones relativamente aisladas, cada una fue adoptando caractersti
cas
propias que ayudaron a foimar cierta autonomia en cada imo de esos
territorios, posteriormente denominados "provincias".
En segundo lugar, fue muy importante la oposicin entre Buenos Aires y
el Interior. Las provincias se resistan al centralismo porteo y lucharon por
mantenerse en un pie de igualdad con Buenos Aires. Para esto contribuyeron
caudillos como Artigas, Estanislao Lpez, Francisco Ramirez, etc.
Entre las primeras manifestaciones de Federalismo podemos mencionar el
Pacto del Pilar, el Tratado del Cuadriltero, elPacto Federal y finalmente el
Acuerdo de San Nicols en 1852.
Esta voluntad de las provincias para asociarse en la integracin de un Estado
Federal se materializa en el ao 1853 con la sancin de la Constitucin
Nacional. Esta adopt el modelo federal establecido en la Constitucin de los
Estados Unidos de 1787, aunque con algunas modificaciones.
LAS PROVINCIAS
Concepto.- "Las provincias son las unidades polticas que componen nuestra
federacin" (conf. Bidart Campos).
En nuestro pas las provincias son autnomas, pero no son soberanas. Esto
es as porque las 14 provincias que ya existan antes de dictarse la Constitucin
("provincias histricas") se desprendieron de su soberana, y la depositaron en el
gobierno federal.
Soberana y Autonoma.- Para comprender mejor lo expuesto hasta aqu,
es importante diferenciar entre estos dos conceptos:
a) Soberana: "es el ejercicio del poder en forma suprema e independiente".
En imestro pas, la soberana le corresponde al Gobierno federal, ya que se
trata de tma autoridad suprema en cuanto es superior a cualquier otro organismo
que se desenvuelva en el mbito del Estado, y es independente frente a
cualquier voluntad externa.
b) Autonoma: "es la facultad que tiene una entidad para diciar sus propias
leyes ele carcter general, y que stas sean obligatorias en su mbito Jurisdiccional"
.
Las provincias son autnomas, ya que estn facultadas para dictar sus pro

pias leyes y regirse de acuerdo a ellas; pero no son soberanas ya que no son
supremas ni independientes frente a la voluntad del gobiemo federal.
Relaciones entre el Estado Federal y las Provincias.- Entre el Estado
federal y las provincias existen 3 tipos de relaciones:
1) Subordinacin: significa que el orden jurdico provincial debe ajustarse
al orden jurdico federal ("Supremaca federal"). Es por eso que las constituciones
provinciales deben seguir las pautas fijadas por la Consfitucin Nacional;
y las leyes provinciales no pueden contradecir a las leyes federales.
Los fundamentos de la "relacin de subordinacin" se encuentran en los
artculos 5, 31 y 128 de la Constimcin Nacional.
2) Participacin: significa que las provincias tienen el derecho y la obligacin
de colaborar en la formacin de decisiones del gobierno federal. Lo hacen
a travs de su presencia en el Senado, ya que ste est integrado por representantes
de cada una de las provincias (art. 54).
3) Coordinacin: significa que entre las provincias y el Estado federal
existe un "reparto de competencias". Nuestra Constimcin se encarga de ello a
travs del Art. 121, como veremos a continuacin.
Reparto de Competencias.- El Artculo_l_21 establece que:
"Lasprovincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin
al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especia
les
al tiempo de su incorporacin".
De este artculo surge que las provincias, a travs de la Constitucin, le
delegan al Gobierno federal competencia para ciertos asimtos. Toda competencia
que no es atribuida por la Constitucin al Gobiemo federal, se considera
reservada para las provincias.
Entonces, en base a esto podemos distinguir entre:
1) Competencias exclusivas del Gobierno federal: son todas aquellas
facultades que la Consrimcin le confiere al Gobiemo federal, ya sea expresa o
tcitamente. Por ejemplo: estado de sitio (art. 23), intervencin federal (art. 6),
diciar los
cdigos de fondo (art. 75, inc. 12), relaciones internacionales (art. 99, inc 11),
y en general
todas las atribuciones establecidas en los arts. 75 y 99,
2) Competencias exclusivas de las Provincias: son todas aquellas facultades
que no fueron delegadas por las provincias al gobierno federal. Por ejemplo:
dictar su propia constitucin, regular su rgimen municipal y su educacin primaria, d
iciar
sus propias leyes procesales, establecer el rgimen electoral para sus autoridades
, etc (arts. 5,
121, 122, 123 y 124),
3) Competencias concurrentes: son aquellas facultades que corresponden
en comn tanto al gobiemo federal como a las provincias. Por ejemplo: crea

cin de impuestos (art. 4), adopcin de medidas destinadas a la prosperidad (art. 75

, inc. 18),
reconocimiento de pueblos indgenas (art. 75, inc. 17), dictar normas sobre medio
ambiente
(art. 41), y otros "poderes concurrentes" (art. 125).
4) Competencias excepcionales del Gobierno federal: son ciertas facul
tades que en principio corresponden a las provincias, pero que en determinados
supuestos puede ejercerlas el gobierno federal. Hjemplo: establecimiento de
impuestos directos por el Congreso (art. 75, inc, 2),
5) Competencias excepcionales de las Provincias: son facultades que
coiresponden al gobierno federal, pero que excepcionalmente pueden ser ejercidas
por las provincias. Por ejemplo: dictar los cdigos de fondo hasta que los dicte e
l
Congreso fart. 126).
6) Facultades compartidas: son aquellas facultades que, para ser ejercidas,
necesitan un consenso entre la voluntad del Estado federal y la voluntad
de las provincias. Ejemplo: fijacin de la capital federal (art. 3), formacin de un
a nueva
provincia (art. 13), etc.
7) Facultades prohibidas al Gobierno federal: se trata de todas las "competencia
s
exclusivas de las provincias" explicadas en el punto 2).
8) Facultades prohibidas a las Provincias: son todas aquellas prohibiciones
expresas que surgen del art. 126 de la Constitucin Nacional, adems de las
"competencias exclusivas del gobierno federal" explicadas en el punto 1).
Aclaracin: algunos autores (como Badeni) opinan que las "competencias
concuiTcntes" no son facultades que coiresponden en comijn a ambas entidades,
sino que "son atribuciones concedidas al Estado federal pero que, hasta
tanto no sean ejercidas por el mismo, pueden ser utilizadas por las provincias"
(ej: sancionar los cdigos de fondo -art. 126-).
Incorporacin y creacin de nuevas provincias.- La Constitucin Argentina
admite la incorporacin y creacin de nuevas provincias en nuestro
Estado federal. Esto puede darse de diversas formas:
a) Por creacin del Congreso: se trata de territorios que, si bien pertenecan
a la Nacin, no eran provincias; por lo tanto el Congreso se encarg de "convertirlo
s"
en provincias. Hasta ahora, esta fue la nica forma utilizada para
crear nuevas provincias en nuestro Estado (9 en total). De todas formas, debemos
recordar que ya no existen en nuestro pas territorios nacionales que no
sean provincias. El liltimo fue Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del AUntico
Sur, que fue convertido en provincia en 1991 (art. 75, inc 15).
b) Incorporacin por Pacto: se trata de cualquier Estado o territorio extranjero
que quiera unirse a la Repiiblica Argentina. Podr hacerlo a tra\'s
de un Pacto con e! Estado federal. Estos "pactos especiales" se encuentran

regulados en la ltima parte del art 121, referida a las competencias de estas
"nuevas provincias".
c) Compra de territorios extranjeros: se compra el territorio, y se lo "conviert
e"
en provincia.
d) Por sustitucin: consiste en erigir una provincia en el territorio de otra.
e) Por refimdicin: consiste en formar una provincia de la unin de varias.
f) Por divisin: consiste en dividir una provincia en varias.
Es importante destacar que en los ltimos 3 casos es necesario (adems dc la
autonzacin del Congreso), el consentimiento de las legislaUras de Jas provincias
interesadas (an. 13).
Debemos recordar tambin que de las 23 provincias autnomas que boy
integran la Repblica Argentina, catorce son preexistentes al Estado Federal y
las nueve restantes fueron incorporadas por "creacin del Congreso".
Lmites Iinterprovinciales.- De acuerdo al Art. 75, Jnc. 15, los lmites entre
las provincias son fijados por el Congreso.
Conflictos Interprovinciales.- El Art. 127
ninguna provincia puede declarar, ni hacer
era
algn conflicto entre ellas, ste debe ser
en forma de demanda. Segn los arts. 116 y
originaria y exclusiva de dicho tribunal.

establece expresamente que

la guerra a otra provincia. Si existi
sometido ante la Corte Suprema
117 estas causas son de competencia

El art. 127 agrega con respecto a las provincias que "sus hostiUdades de
hecho son actos de guerra civil, calificados de sedicin o asonada, que el Gobiern
o
federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley".
Regionalzacin.- El Art. 124 (primera parte) establece que "lasprovincias
podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos
con facultades para el cumplimiento de sus fines... ".
De esta forma, se autoriza a las provincias a agmparse con el objetivo de
incrementar el desarrollo econmico y social. Estas zonas donde se agrupan
varias provincias reciben el nombre de "regiones". La "regionalzacin" se
logra a travs de tratados interprovinciales, para los cuales no se necesita la
aprobacin del Congreso Nacional.
Tratados Internacionales celebrados por las Provincias.- El Art. 124
(segunda parte) le Otorga a las provincias la facultad para celebrar tratados
con pases extranjeros u organismos internacionales. Pero deben cumplir
con 3 requisitos:

1) El conocimiento del Congreso Nacional.

2) Que dicho convenio no afecte la poltica exterior del pas o las facultades
delegadas al gobierno central.
3) Que dicho convenio no comprometa el crdito piiblico de la Nacin.
RGIMEN MUNICIPAL
Concepto.- Un municipio "es una persona de Derecho Pblico, constituida
por una comunidad humana, asentada en un territorio determinado, que administra
sus propios intereses y que depende siempre, en mayor o menor grado,
de ima entidad pbhca superior, el Estado provincial o nacional" (conf. Elgueta).
Los municipios desde 1853 hasta 1989.-Histricamente, la Constitucin
dispuso en su Art. 5 que las provincias deben asegurar su "rgimen municipal".
En base a esto, surge la siguiente incgnita: los municipios son entidades
autrquicas o autnomas?
La jurispmdencia de la Corte Suprema sostuvo hasta el ano 1989 que los municipio
s
slo tenan atiibuciones para administrarse a s mismos (descentralizacin
administrativa), lo que les otorgaba la caHdad de "enridades autrquicas".
Los municipios desde 1989 hasta 1994.-Atravs del caso "Rivademar d
Municipalidad de Rosario" (Marzo de 989), la Corte Suprema abandon la
postura de considerar a los municipios como "entidades autrquicas".
Sostuvo, entre otras cosas, que "las leyes provinciales no pueden privar a
los municipios de las atribuciones mnimas necesarias para el desempeo de
su cometido".
A partir de este fallo, se empieza a ver a los municipios como "entidades
autnomas".
Los municipios a partir de la Reforma del 94.- El actual Art. 123 establece que:
"Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por
el art. 5 asegurando la autonomia municipal y reglando su alcancey contenido
en el orden institucional, politico, administrativo, econmico y financiero. "
Este artculo reafirma que los municipios son "entidades autnomas"; aunque
el alcance y contenido de dicha autonoma puede ser reglamentado (restringido)
por las respectivas constituciones provinciales en los aspectos
institucionales, polticos, administrativos, econmicos y financieros.

LA INTERVENCIN FEDERAL
Concepto.- La Intervencin Federal es un acto a travs del cual, el Gobierno
federal protege la integridad, la autonomia y la subsistencia de las provincias
ante situaciones anormales que ellas no pueden resolver por si mismas.
El Art. 6 de nuestra Constimcin establece que:
"E! Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir
la fortna republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a
requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si
hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra provincia".
Esto significa que el Gobierno federal ser el encargado de ayudar a
las provincias cuando en ellas se susciten este tipo de conictos. La manera
de ayudarlas ser enviando a una persona (interventor federa!) para que
reemplace o reorganice a alguno de los poderes provinciales (Poder Ejecutivo,
Legislativo o Judicial).
Por ejemplo: el interventor puede tener facultades para reemplazar al Gobernador
, para
reemplazar a la Legislatura o para reorganizar al Poder Judicial de la provincia
.
Causales de Intervencin.- El art. 6 prev cuatro causales de Intervencin
Federal. El Gobiemo federal podr, entonces, intervenir en el territorio de una
provincia para:
a)
b)
c)
d)

Garantizar la Forma Republicana (en dicha provincia),

Repeler invasiones exteriores,
Sostener o restablecer a las autoridades provinciales en caso de Sedicin.
Sostener o restablecer a las autoridades provinciales en caso de Invasin

de otra provincia.
En los dos primeros casos (a y b), el Gobiemo federal intervendr por
"motu propio", o sea sin que la provincia se lo pida.
En los otros dos casos (c y d), el Gobiemo federal intervendr a pedido de
la provincia afectada.
Veamos cada caso en particular:
a) Garantizar la Forma Republicana: esto significa que el Gobiemo federal
deber intervenir en la provincia cuando advierta que sta no cumple con
as disposiciones del Art, 5 (adopcin del sistema representativo y republicano).
Ej.: el Gobiemo federal podr intervenir si advierte que en la provincia se esta v
iolando e!
rgimen electoral, la forma de elegir autoridades, la administracin de justicia, el
rgimen municipal
o cualquier principio republicano t;n general.
b) Repeler invasiones exteriores: el Gobiemo federal intervendr en la
provincia cuando una fuerza armada extranjera la invada o amenace con

invadiria. La finalidad de esta intervencin ser brindarle seguridad a dicha

provincia y a toda la Nacin en general.
Ei". si algma Fuerza armada cliiletia invade la provincia de Mendoza, el Gobieni
o federal
podr inler\'cnir dicha provincia a fin de protegerla.
c) Sostener o Restablecer a la autoridades en caso de Sedicin: el
delito de sedicin se produce cuando una fuerza armada o una agrupacin
("reunin de personas") se atribuye los derechos del pueblo, violando el sistema
representativo.
E[: una agrupacin que intenta derrocar por la fuerza al gobernador para reemplaza
rlo y as
poder gobernar.
La intervencin federal tendr como objetivo "sostener" a las autoridades
provinciales cuando ellas estn amenazadas (en forma cierta y grave) de
ser depuestas por medio de la sedicin.
La intervencin federal tendr como objetivo "restablecer" a las
autoridades provinciales cuando stas ya hayan sido depuestas por medio
de la sedicin.
d) Sostener o Restablecer a tas autoridades en caso de Invasin de otra
provincia: este caso es igual al anterior, slo que quienes derrocan o amenazan
con derrocar a las autoridades son fuerzas provenientes de otra provincia.
Ej: el Gobierno federal podr intervenir la provincia de Crdoba (a pedido de ella)
si un
cuerpo armado santafcsino intenta derrocar a las autoridades cordobesas.
Autoridad provincial habilitada para requerir la Intervencin.- El art.
6 habilita, para pedir la Intervencin, a las "autoridades constituidas" de las
provincias. Es decir, que pueden requerirla:
a) El Gobernador (poder ejecutivo),
b) La Legislatura (poder legislativo),
e) El Tribunal Superior de Justicia (poder judicial),
d) Una Convencin Reformadora (en caso de que, en ese momento, se est reformando
la Constitucin provincial).
rgano (federal) competente para declarar la Intervencin.- Ya sabemos
que la Intervencin federal siempre debe ser declarada por el Gobierno Federal.
Ahora resta saber cul es el rgano (dentro del gobierno federal) indicado para ello
.
La respuesta la encontramos en el Art. 75 inc 31; el cual faculta al Congreso
"disponer la intervencin federal a una provincia o a la Ciudad de
Buenos Aires".
Por su parte, el Art. 99 inc 20 establece que el Presidente de la Nacin "decreta
la intervencin federal a una provincia o a la Ciudad de Buenos Aires en caso de
receso del Congreso, y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento".

Por lo ranto;
a) La declaracin de Intervencin federal es una facultad del Congreso.
b) Si el Congreso est en receso, puede declararla el Presidente. Pero debe
cumplir con una condicin: en el mismo momento en que declara la Intervencin,
debe convocar al Congreso a fin de que apruebe o revoque la declaracin
efecmada por l.
Vale recordar que la Declaracin de Intervencin federal se realiza por
medio de una ley.
Judiciabilidad de la Declaracin.- La jurisprudencia de la Corte Suprema
ha establecido que la declaracin de Intervencin federal es una cuestin poltica
no justiciable; y por lo tanto no puede ser sometida a revisin judicial.
Esto significa que los jueces no tienen la facultad para decidir si era convenie
nte,
en ese momento, la declaracin de intervencin federal; o sea que no
pueden juzgar dicha declaracin.
Por el contraro, Bidart Campos sostiene que, si en un caso concreto se
impugna la declaracin de Intervencin federal, sta debe quedar sujeta a control
judicial de constimcionalidad.
Facultades del Interventor Federal.- El nombramiento del Interventor
federa] corresponde siempre al Poder Ejecutivo Nacional (art. 99, inc 7); sin im
portar
quien haya declarado la Intervencin.
El Interventor es un funcionario federal; y como tal, representa al Gobiemo
federal, y acta como delegado del Presidente.
Sus anibuciones dentro de la provincia van a depender:
1) De la finalidad de la Intervencin,
2) De las instmccones que le haya dado el rgano que declar la Intervencin
(ya sea el Congreso o e! Presidente).
Por ej: las atribuciones del interventor en caso de "alteracin del sistema republ
icano" no
tendrn el mismo alcance que si se trata de un "ataque exterior".
Como ya vimos, el art. 6 establece que, en ciertos casos, la funcin del
interventor es !a de sostener o restablecer a las autoridades provinciales. Sin
embargo, en la prctica, la mayora de las veces el interventor reemplaza a
algn rgano provincial. Por lo tanto:
a) Si se interviene el Poder Ejecutivo, el interventor reemplaza al Gobemador,
dejndolo cesante.
b) Si se inteiviene la Legislabira, sta se disuelve; y la reemplaza el intervento
r,
pudiendo dictar decretos-leyes.

c) Si se interviene e! Poder Judicial, el interventor no reemplaza a los jueces.

Slo podr reorganizar al Poder judicial de la provincia, removiendo a
algunos jueces y designando a oros.
Si bien el Interventor es un representante del Gobierno federal, su actuacin
no suprime la Autonoma de la provincia, ya que debe actuar respetando
la constitucin y las leyes provinciales.
Judiciabilidad de los actos del Interventor.-A diferencia de la declaracin
de Intervencin, que no puede ser sometida a revisin judicial, los Actos
que realice el Interventor (durante la intcrvencir.) si pueden ser juzgados.
Jurisprudencia.
Fallo Cullen d Llerena (1893) sobre cuestiones politicas no justiciables (aqullas
en
que el Poder Judicial no tiene competencia); intervencin federal y control de
constitucionalidad: la Cmara de Senadores aprueba un proyecto de ley para interve
nir
Buenos Aires y Santa Fe pero al pasar a Diputados es rechazado.
15 dias despus Diputados aprueba un proyecto de ley para intervenir San Luis y Sa
nta
Fe, aprobado por la Cmara revisora.
El Poder Ejecutivo designa al doctor Llerena interventor de las provincias de Sa
nta Fe y
San Luis. Cullen (abogado nombrado por el gobernador provisorio de Santa Fe, par
a hacer
la demanda) le exige a la Corte que se deje sin efecto la intervencin a su provin
cia por ser
inconstitucional; el art. 81 de Is Constitucin dice que un proyecto de ley desech
ado totalmente
por una de las Cmaras no puede repetirse en las sesiones de ese mismo ao. Cullen
se refiere a la forma en que fue llevada a cabo ia mei-venctn y no al fondo de la
ley.
La Corte no hace lugar al pedido de Cullen porque:
- Ella no puede meterse en una cuestin politica como ia intervencin de una provinc
ia.
No puede controlar y revocar actos de los otros poderes. El inters de Cullen no
est bien determinado, sus derechos civiles no estn lesionados y su fin no es prote
ger a
ia Constitucin.
LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES
Su autonoma.- Antes de la Reforma del 94, la Constitucin Nacional no
haca mencin alguna al status jurdico de la Ciudad de Buenos Aires, la cual
era considerada como un simple municipio.
Sus ciudadanos no podan elegir al Jefe de Gobierno, sus autoridades slo
podan tomar decisiones en cuestiones pertenecientes a la "rbita municipal" y
la Ciudad careca de un Poder Judicial propio, entre otras cosas.
Pero esta situacin cambi luego de dicha reforma, ya que el Art. 129 establece

lo siguiente;
"La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con
facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido
directamente por el pueblo de la ciudad.
Una ley garantizar los intereses del Estado Nacional, mientras ta ciudad
de Buenos Aires sea capital de la Sacian.
En el marco de los dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin convocar
a los habitantes dela ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representant
es
que elijan a ese efecto, dicten el estamto organizativo de sus instituciones".

De esta forma, la Constitucin le otorga a la Ciudad de Buenos Aires ma

autonoma que se basa en:
a) La atribucin para dictar su propio Estatuto Organizativo (Constitucin de
la Ciudad de Bs. As.)
b) Un gobiemo autnomo asentado sobre los 3 poderes clsicos: Ejecutivo
(jefe de gobiemo). Legislativo (legislatura local) y Judicial (jueces locales).
Estas facultades le seguirn perteneciendo a la Ciudad de Bs. As. aunque
algn da deje de ser la Capital de la Nacin,
Distintas posturas.- Si bien, luego de la Reforma del 94, no hay ninguna
duda de que la Ciudad de Bs. As. es autnoma, existen discrepancias en la
doctrina sobre el alcance de dicha autonoma. Mientras algunos sostienen que
se encuentra equiparada a las provincias, otros opinan que posee una autonoma
menor que la de las provincias, pero mayor que la de los municipios.
1) Aquellos que ven a la Ciudad de Bs. As. con el mismo status que una
provincia, se basan en:
a) La representacin de la Ciudad de Bs.As. en las Cmaras de Senadores
y Diputados, al igual que las provincias (arts. 44,45 y 54).
b) La posibilidad de ser intervenida por el Congreso (art. 75, inc 31) o por el
Presidente (art. 99, inc 20). Es la misma intervencin federal a la que pueden ser
sometidas las provincias.
Recordemos que si el da de maana la Ciudad de Bs.As. dejara de ser
Capital de la Nacin, tanto la representacin en el Congreso como la
seguirn estando vigentes en dicha ciudad, ya que las normas citadas
claramente a la "Ciudad de Bs.As." (arts. 129, 44, 45, 54, 75 inc 31
).

la
intervencin
mencionan
y 99 inc 20

2) Los que sostienen que su status es menor al de una provincia (pero mayor
al de un municipio), se basan en que;
a) No se le aplica el Art. 121, el cual establece que las provincias conservan
todo el poder no delegado al gobiemo federal. En el caso de la Ciudad de
Bs.As. es al revs: el gobiemo federal conserva todo el poder no atribudo al
gobiemo de la Ciudad (Ley 24.588, art. 2).
b) No est facultada para crear regiones ni celebrar convenios internacionales
en las mismas condiciones que las provincias.
El Estatuto Organizativo.-Fue sancionado el da Pde Ocmbre de 1996y
se lo conoce con el nombre de "Constitucin de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires". Consta de 140 artculos, a travs de los cuales se rigen las
relaciones entre los particulares, y entre stos y el gobiemo local. Tambin
organiza los rganos de gobiemo y ios sistemas electorales.

rgano Ejecutivo.- Lo ejerce el Jefe de Gobierno, que es elegido en forma

directa por el voto de la mayora absoluta de los ciudadanos.
Si en dicha eleccin ningn, candidato obtiene la mayora absoluta, dentro
de los 30 dias siguientes se realizar una nueva eleccin en la que slo partici
parn los dos candidatos que obtuvieron mayor cantidad de votos.
El Jefe de Gobierno dura 4 aos en su cargo (arts. 96, 97 y 9S Estatuto),
rgano Judicial.- Lo componen el Tribunal Superior de Justicia, los
tribunales establecidos por ley, el Ministerio Pblico y el Consejo de la
Magistratura.
El Tribunal Superior de Justicia est integrado por 5 jueces nombrados por
el Jefe de Gohiemo, con el acuerdo de 2/3 de miembros del rgano Legislativo
(Legislatura).
rgano Legislativo.- Es una Legislatura Unicameral integrada por 60 diputados,
que duran 4 aos en su mandato.
Con respecto a las atribuciones de este rgano, existe una gran confusin
generada por el Art. 75, inc 30 de la Constitucin. Dicho artculo establece
que el Congreso debe "ejercer una legislacin exclusiva en el Territorio de la cap
ital
de la Nacin."
Aparentemente, este inciso entrara en contradiccin con el Art. 129 que le
otorga a la Ciudad de Bs.As. facultades legislativas propias. Pero debemos
completar a estos artculos con la Disposicin Transitoria Sptima que dice:
"El Congreso ejercer en la Ciudad de Buenos Aires, mientras sea capital de la
Nacin, las atribuciones legislativas que conserve con arreglo al art. 129".
Del Art. 129 se desprende que la nica atribucin legislativa del Congreso
en la Ciudad de Bs.As. es la de "dictar una ley que garantice los intereses del
Estado Nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nacin ".
Entonces, estos 3 artculos deben interpretarse de la siguiente manera:
1) Mientras la Ciudad de Bs.As sea la capital de la Nacin, la nica atribucin
legislativa del Congreso en la Ciudad ser la de dictar la ley que garantice
los intereses del Estado Nacional. Por lo tanto, la legislacin local va a
estar a cargo de la "Legislatura de la Ciudad" (conf. art. 129 y Disp.Transa. Spt
ima).
2) La "legislacin exclusiva " del Congreso (art. 75, inc 30) slo regir cuando
la capital federal se traslade a otro lado que no sea la Ciudad de Bs.As.
Entonces, en la "nueva capital federal", el Congreso tendra todas las atribucione
s
legislativas (locales y federales).
La Ley que garantiza los intereses del Estado Nacional.- Esta ley, denominada
"Ley de Garantas" o "Ley Cafiero", fue sancionada el 8 de Noviembre
de 1995 (Ley 24.588). Su funcin es la de organizar, en el mismo territorio, la
convivencia de 2 autoridades distintas: las autoridades de la Nacin y las autorid
ades

de la Ciudad.

Mencionaremos sus puntos ms interesantes:

1) La Nacin conservar todas aquellas atribuciones que la Constitucin
no concede al Gobiemo de la Ciudad {art. 2)
2) La Ciudad de Bs. As. slo ejercer la funcin judicial en cuestiones
contravencionales y de faltas, contencioso-administrativas, vecindad y
tributarias locales. Las dems cuestiones se mantienen a cargo del Poder Judicial
de la Nacin (art, 8).
3) El Estado Nacional y la Ciudad de Bs. As. celebrarn convenios en caso
de que acuerden la transferencia de organismos, funciones, competencias, servici
os
y bienes (art. 6).
4) La vigencia de esta ley se extiende mientras la Ciudad de Bs.As. siga
siendo la Capital de la Repiiblica (art. l).
Vale agregar que, hasta Setiembre de 2007, el art. 7 de esta ley dispona que
"El Gobierno Nacional seguir ejerciendo su competencia en cuestiones de seguridad
y proteccin a tas personas". Es decir que, en materia de seguridad, slo tena
competencia la Polica Federal Argentina.
En Setiembre de 2007 se promulga la Ley 26.288 (BO: 7/9/07), la cual modifica
al art. 7 de la "Ley Cafiero", quedando redactado de la siguiente forma:
"El Gobierno nacional ejercer en la Ciudad de Buenos Aires, mientras sea
Capital de la Repblica, sus funciones y facultades en materia de seguridad con la
extensin necesaria para asegurar la efectiva vigencia de las normas federales.
El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires ejercer las funciones y facultades de
seguridad en todas las materias no federales. El Gobierno nacional las seguir
ejerciendo hasta tanto aquel ejercicio sea efectivamente asumido por el Gobierno
de
la Ciudad de Buenos Aires.
La Ciudad de Buenos Aires podr integrar el Consejo de Seguridad Interior"
Por lo tanto, a partir de Setiembre de 2007, las competencias referidas a la
seguridad en la Ciudad de Bs. As. se distribuyen de la siguiente manera:
- En materia de normas federales (por ej: Cdigo Penal), entiende el Gobiemo
Nacional, a travs de la Polica Federal Argentina.
- En materia de nomias no federales (contravenciones y faltas, como por ej:
vena ambulante, prostimcin, etc) entiende el Gobiemo de la Ciudad de Buenos
Aires. A tal fin se dispuso la creacin de la "Polica Metropolitana".
Sin embargo, mientras estas ltimas facultades no sean ejercidas por el
Gobiemo de la Ciudad, las seguir ejerciendo el Gobiemo Nacional
La "Ley de Garantas" ("Ley Cafiero") limita la autonoma de la Ciudad de
Bs.As, ya que el "Estatuto Organizativo" es inferior jerrquicamente a dicha ley.
Por eso decimos que la Ciudad de Bs. As. slo podr gozar plenamente de
la autonoma concedida por el Art. 129 cuando deje de ser la Capital de la
Nacin. Mientras tanto, el Estamto Organizativo seguir estando subordinado
a la Ley de Garantas.

Federalismo
LA ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO FEDERAL
"Es aquella forma de Estado en la cual el poder
se descentraliza territorialmente en entidades
polticas autnomas e independientes una de otra,
pero que delegan la soberana en un gobierno
central".
"Las piovincias son las unidades
polticas que componen nuestra
federacin" (conf. Bidart Campos).
Relaciones entre
-> son de 3 tipos
el Estado Federal y las Provincias
1) Compelencias exclusivas del Gobierno federal
2) Competencias exclusivas de las Provincias
3) Competencias concurrentes
4) Competencias excepcionales del Gobierno federal
5) Competencias excepcionales de las Provincias
6) Facultades compartidas
7) Facultades prohibidas al Gobierno federal
Caractersticas
1) Un Gobierno Central que ejerce su poder en todo el icn^itorio nacional, y
se ocupa de los asuntos que le interesan a toda la Nacin.
2) Gobiernos Provinciales que ejercen su poder sobre el territorio
correspondiente a sus respectivas provincias, y se ocupan de los asuntos de
inters local.
En nuestio pais
las pioviiiLias
.son autnomas
pero no son
soberanas.
a) Soberana: "es el ejercicio del poder en forma suprema e independiente".
En nuestro pas, la soberana le corresponde al Gobierno federal
b) Autonoma: "es la facultad que tiene una entidad para dictar sus propias
leyes de carcter general, y que stas seanjurisdiccional". Las provincias son autnom
as.
1) Subordinacin
2) Participacin
3) Coordinacin

Incorporacin y creacin
de nuevas provincias
a)
b)
t)
d)
v)
f)

Por creacin del Congreso

Incorporacin por Pacto
Compra de territorios extranjeros
l'orsusrilucin
Por refundicin
Por divisin

Tratados Internacionales
celebrados por las Provincias
3 requisitos
1) Conocimiento del Congreso.
2) Que no alerte la poltica exterior del
pas o ]3S facultades delegadas al
gobierno central.
3) Que no comprometa el crdito pblico
de la Nacin,
Antecedentes del
Federalismo Argentino
-Cabildos
-Oposicin entre BsAs. y el Interior
-Paci del Pilar
-Tratado del Cuadriltero
-Pacto Federal
-Acuerdo de San Nicols (S52)
obligatorias en su mbito
son fijados por el
Congreso,
Conllictos
Interprovinciales
deben ser sometidos
ante la Corte
Suprema en forma
de demanda
Art. 124: "las provincias podrn crear regiones
para el desarrollo econmico y social y establecer
rganos con facultades para el cumplimiento de

es un acto a travs del cual, el Gobierno federal protege la integridad, la

a) El Gobernador
Autoridad provincial
Concepto autonoma y la subsistencia de las provincias ante situaciones anormales
b) l,a Legislatura
habilitada para requerir la
que ellas no pueden resolver por si mismas (surge del Art. 6).
c) El Tribunal Superior de Justicia
Intervencin
(1) t.)na C^onvcncin Reformadora
rgano competente
para declararla La urisprudcncia de la Corte Suprema lia estableJudiciabilidad
de cido que la declaracin de Intervencin federal es
Garantizar la Foi-ma Republicana a) La declaracin dc Intervencin feen
dicha provincia. deral es una facultad del Conarcso. la Declaracin una cuvsdn polti
ca no justiciable; y por lo tan
to no puede ser sometida a revisin judicial.
Repeler invasiones exterioi'es.
b) Si el Coiiareso est en receso, puede
declararla el Presidente.
Sostener o reestablecer a las autoridades
provinciales en caso de Sedicin.
Facultades del Interventor La mayoria de las veces el interventor reemplaza a al
gn rgano provincial
Sostener o reestablecer a las autoridades
provinciales en caso de Invasin de otra
Los Actos que real ice el Interventor (durante la Interven
Judiciabilidad de los actos del Interventor
provincia.
cin) si pueden ser juzgados.
LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES |-REGIMEN MUNICIPAL
rgano Ejecutivo.- Lo ejerce el
la Constitucin le otorga a la Ciudad de Buenos
Jefe de Gobiemo, que es elegido Concepto.- Un municipio "es una
Su autonoma
Aires una autonoma que se basa en:

en forma directa por el voto de persona de Derecho Pblico,

la mayora absoluta de los constituida por una comunidad
a) La atribucin para dictar su b) Un gobiemo autnomo asentado ciudadanos. humana,
asentada en un territorio
propio Estatuto Organizativo. sobre los 3 poderes clsicos. determinado, que admin
istra sus
rgano Judicial.-Lo componen
\ propios intereses y que depende
rgano Legislativo.- Es una el Tribunal Superior de Justicia,
El Estatuto Organizativo sieinpre, en mayor o menor grado, de
Legislatura Unicameral inegrada los tribunales establecidos por
Fue sancionado el dia 1" de una entidad pblica superior, el Estado
por 60 diputados, que duran 4 ley, el Ministerio Pblico y el
Octubre de 1996 y se lo conoce provincial o nacional" (conf Elguera).
aos en su mandato. Consejo de la Magistratura,
con el nombre de "Constitucin
de la Ciudad Autnoma de El Art. 123 reafirma que los munici1)
Mientras la Ciudad de Bs.As sea la capital de la Nacin, la legislacin local va a e
star a cargo de
Buenos Aires". pios son "entidades autnoinas"; aunla
"Legislatura de la Ciudad" (conf art. ! 29 y Disp.Transil. Sptima).
que el alcance y contenido de dicha
La Ley que garantiza 2) La "legislacin exclusiva" del Congreso (art. 75, inc 30)
slo regir cuando la capital federal autonoma puede ser reglementado
los intereses del se traslade a otro lado que no sea la Ciudad de Bs.As.. Entonc
es, en la "nueva capital federal", el (restringido) por las respectivas consEsta
do
Nacional Congreso tendra todas las atribuciones legislativas. tituciones provinci
ales en los aspectos
Su funcin es la de organizar,en el mismo territorio, la convivencia de 2 autorida
des distintas: las autoridades de la institucionales, polticos, administratiNacin
y las autoridades de la Ciudad. Esta ley fue sancionada en 1995 (Ley 24.588). vo
s, econmicos y financieros.

CAPITULO vn
EL SISTEMA DE DERECHOS
LA DECLARACIN DE LOS DERECHOS
Evolucin Histrica (Antecedentes).- Como vimos anteriormente, el principal
objetivo del Constitucionalismo Clsico (S. XViii) fue limitar el poder del
Estado y proteger al indi\-iduo ante el abuso de poder.
La forma de lle\ar a cabo este objetivo fue la inclusin en las constituciones
de una Parle Dogmtica, en la que se declaraban los derechos individuales
del hombre lej: derecho a la vida, a la libertad, a la dignidad humana, derecho
a trabajar, etc).
Las primeras constimciones que incluyeron esta "declaracin de derechos"
tuvieron su origen en las Colonias Inglesas de Norteamrica, y ms tarde en los
Estados Unidos. Posteriormente, se dict en Francia la "Declaracin de los
derechos del hombre y del ciudadano" (nsQ) y la Constitucin Francesa (1791),
A partir de estos casos, todas las constituciones escritas incluyeron ima
Parte Dogmtica, donde se declaran los derechos del hombre.
^ La Parte Dogmtica en ta Constitucin Argentina.- La declaracin de
los derechos en nuestra Constitucin se encuentra principalmente en la Parte
Dogmtica (arts. 1 a 43).
A travs de ella quedan declarados los derechos de las personas frente al
Estado y frente a los dems particulares. La Parte Dogmtica contiene 2 captulos:
1) Captulo Primero, denominado "Deciaraciones, Derechos y Garantas "
(arts, 1 a 35).
2) Captulo Segundo (incorporado por la Reforma del 94), denominado "Nuevos
Derechos y Garantas" (arts 36 a 43).
Debemos diferenciar a las declaraciones, los derechos y las garantas:
a) Declaraciones: son ciertas posturas adoptadas por la Constitucin en
relacin a algunos temas polticos fundamentales. Ejemplo: la forma de gobierno
(art. 1); el culto catb'co (art. 2); el sistema representativo (art. 22); el meca
nismo para reformar
la Constitucin (art. 30), etc.
b) Derechos: son facultades reconocidas por la Constitucin a las personas
o grupos sociales. Ejemplo: derechos civiles (art. 14); derechos sociales (art.
14 bis); derecho
de propiedad (art. 17): derecho de privacidad (art. !9), etc.
c) Garantas: son mecanismos creados por la Constitucin para que los
titulares de ciertos derechos fundamentales puedan ejercerlos y hacerlos respeta
r.
Ejemplo: accin de amparo (art. 43): babeas corpus (art. 43); defensa enjuicio (ar
t. 18), etc.

Los Tratados Internacionales.- En nuestro pas, los derechos de las personas

no surgen slo de la Parte Dogmtica de la Constitucin. Tambin hay
que tener en cuenta a los Tratados Internacionales sobre derechos humanos de
los que Argentina forma parte, ya que en ellos se encuentra enumerada ima
gran cantidad de derechos.
Por eso decimos que nuestro "sistema de derechos" surge de 2 fuentes
distintas;
1) Fuente Interna: es la Parte Dogmtica de nuestra Constitucin (arts. 1 a 43).
2) Fuente Internacional: son los Tratados Internacionales sobre derechos
humanos de los que Argentina forma parte (tengan o no jerarqua constitucional).
Derechos Explcitos e Imph'citos (enumerados y no enumerados).- Ntjestra Constituc
in
contempla diversas clases de derechos, algunos de ellos explcitos y
otros implcitos:
a) Derechos Explcitos (o "enumerados"): son aquellos derechos que se
encuentran declarados expresamente en el texto de la Constitucin. Por ej: ios
derechos que surgen del art. 14 (derechos civiles), art. 14 bis (derechos social
es), art. 17 (derecho
de propiedad), art. 20 (derechos de los extranjeros), etc.
b) Derechos Implcitos (o "no enumerados"): son aquellos derechos que
no se encuentran declarados expresamente en el texto de la Constitucin, pero
que surgen del Art. 33 de la misma.
Art. 33: "Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin,
no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados;
pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana
de gobierno".
Este artculo logra que ciertos derechos considerados fundamentales, y que
no fueron incluidos en el texto de la Constitucin, tengan nivel constitucional
y sean respetados por todos. Por ej: derecho a la vida, derecho a la integridad
fsica,
derecho a la dignidad, etc.
Aunque este tipo de derechos no se encuentra enumerado en el texto de la
Constitucin, nadie puede negar su existencia.
Si retrocedemos un poco en el tiempo, nos daremos cuenta de que la Reforma
del 94 introdujo en el texto de la Constitucin algunos derechos y garantas
nuevos. Sin embargo, desde antes de la reforma, algunos de stos ya se
daban por incorporados a la Constitucin por medio del art. 33.
E: la accin de amparo, el babeas data, la consulta popular, etc.
Ekmekdin elogia la redaccin del art. 33, diciendo que "tiene una riqueza
enorme, porgue permite la actualizacin pennanente de la Parte Dog?ntica
de la Constitucin, sin la necesidad imperiosa de reformarla".

Derechos de 1". Z*"^ y 3" generacin.- Actualmente, a doctrina divide a

los derechos de tas personas en tres categorias, basndose en el orden
cronolgico en el que fueron apareciendo:
1) Derechos de Primera Generacin: son los derechos civiles y poh'ticos,
que iieron reconocidos a las personas diante la etapa del Constitucionalismo
Clsico (fines del S. WHI). Por medio de este tipo de derechos se busca darle
libertad a los individuos. En nuestra Constitucin, podemos mencionar los siguient
es;
derecli a trabajar (art. 14). derecho a casarse (art. 20), derecho a ensear y apre
nder
(an. 14). derecho al sufragio (art. 37), libre creacin de partidos polticos (art.
38), etc.
2) Derechos de Segunda Generacin: son los denominados "derechos
sociales, econmicos y. culturales", que surgieron durante el
Constitucionalismo Social en el siglo XX. Por medio de este tipo de derechos
se busca establecer una mayor igualdad entre los individuos. En nuestra
Constitucin, la mayora de estos derechos fueron incorporados por el
art. 14 biS; en el ario 1957. Por ej: condiciones dignas de labor, de?;canso y v
acaciones
pagados, derecho de huelga, jornada limitada, etc.
3) Derechos de Tercera Generacin: son los denominados "derechos colectivos",
que fueron incorporados en los ltimos aos a las constituciones
modernas. En nuestra Constitucin, la mayora de estos derechos se encuentran
en el capitulo "Nuevos Derechos y Garantas" incorporado por la reforma
del 94. Por ej' derecho al medio ambiente (art. 41), derechos del consumidor y d
e los usuarios
de servicios pblicos (art. 42), derecho a una mejor calidad de vida, derecho al d
esarrollo, etc.
De todas formas, el anlisis profundizado de estos derechos se encuentra
en los Captulos VIH, IX y X.
Obligaciones que surgen de los derechos.- Como ya sabemos, todo derecho
presenta un Sujeto Activo (titular del derecho) y un Sujeto Pasivo (quien debe
respetar ese dereclio). Por ejemplo: en el derecho de propiedad, el sujeto activ
o es el dueo de la
propiedad y el sujeto pasivo es toda la sociedad, que no puede violar esa propie
dad.
El hecho de ser Sujeto Pasivo de un derecho, siempre trae aparejada una
obligacin para ste. Dicha obligacin puede ser:
a) De Omisin (obligacin negativa): es la obligacin de abstenerse a violar el
derecho de otro (ej: no violar e! derecho de propiedad de los dems).
Suele decirse que este tipo de obligaciones aparecen en los derechos de Ira
Generacin, surgidos durante el Constitucionalismo Clsico. Por ejemplo: derecho
de asociarse, de nabajar, de circular, de reunirse, etc.
Tambin se denominan "obligaciones de non facer" (no heicer).
b) De hacer o de dar (obligacin positiva): es la obligacin que consiste en
hacer o dar algo. Suele decirse que este tipo de obligaciones aparecen en los

72
EDITORIAL ESTUDIO
I
derechos de 2da Generacin (derechos sociales), surgidos durante el
Constitucionalismo Social. Por ejemplo: darle al trabajador una retribucin justa,
partici
pacin en las ganancias, descanso, etc (art. 14 bis).
Tambin se denominan "obligaciones e facer y de dar" (hacery dar).
Los Intereses difusos.- Los intereses difusos son una serie de derechos
pertenecientes a grupos de personas. Ejemplos: la defensa del medio ambiente; lo
s
derechos de !os consumidores; la defensa del patrimonio cultural, histrico y artst
ico; los derechos
pertenecientes a determinados grupos sociales (grupos religiosos, tnicos y otros)
para
preservar sus creencias, etc.
Otras denominaciones utilizadas para mencionar a los intereses difusos son
"intereses colectivos", "derechos de incidencia colectiva", "intereses de perten
encia
difusa", etc.
La Reforma del 94 le otorg proteccin a este tipo de derechos a travs de
la accin de amparo prevista en el Art 43 (segundo prrafo):
"Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin
y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al
usuario y al consumidor, asi como a los derechos de incidencia colectiva en
general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a
esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y
formas de su organizacin ".
De esta forma, cuando se afecte un derecho de "incidencia colectiva", los
legitimados para promover la accin de amparo sern:
a) El afectado,
b) El defensor del pueblo, o
c) Las asociaciones protectoras del derecho afectado (ej: una asociacin protector
a
del medio ambiente, como Greenpeace). Estas asociaciones deben estar registradas
conforme a los requisitos que establezca la ley.
Recordemos que la accin de amparo est destinada a que el juez declare la
inconstitucionalidad de la norma en la que se funda el acto lesivo.
Los derechos y las garantas en el Derecho pblico provincial.- Las
constituciones provinciales suelen tener, l igual que la Constitucin Nacional,
una Primera Parte donde establecen los derechos y garantas. Muchas veces

sucede que estas constituciones enumeran una mayor cantidad de derechos y

garantas que los que enumera la Constitucin Nacional.
Pero, estn autorizadas para hacerlo? S, siempre y cuando los derechos
y garantas enumerados se encuentren en conformidad con la Constitucin
Nacional y no la contradigan (arts. 5 y 31).
De todas formas, los autores contemporneos suelen discrepar segn se
trate de derechos o garantas:

a) Derechos: algunos autores (.como Bidan Campos), se encuenttan a favor de

la ampliacin de derechos por parte de las constimciones provinciales. Otros,
como Ekmekdjin, consideran que esto es imecesario, ya que la declaracin
de derechos es privativa de la Constimcin Nacional.
b) Garantias: con respecto a las garantas, todos los autores coinciden en
elogiar su ampliacin en las constimciones provinciales. Sostienen que, al mcorpor
ar
nuevas garantas o al mejorarse las que ya existen, puede lograrse
mayor efectividad en la defensa de los derechos.
Bidart Campos opina que "las provincias pueden, por ejemplo: mejorar las
acciones de amparo, babeas data, babeas corpus, el sistema de control de
constitucionalidad. etc".
RESTRICCIN V REGLAMENTACIN DE LOS DERECHOS
Relatividad de los derechos.- Los derechos reconocidos por la Constitucin
no son absolutos, sino relativos. Esto quiere decir que todos los derechos
pueden ser limitados y restringidos a travs de su reglamentacin.
El carcter relativo de los derechos surge claramente del ArL 14 de la Constitucin.
Este artculo dice que los derechos deben ejercerse "conforme a las
leyes que reglamenten su ejercicio".
La reglamentacin de los derechos consiste en que "una ley establezca las
reglas y condiciones para que ese derecho pueda ser ejercido",.
Ejemplo: el art. 20 de la Constitucin establece el derecho de casarse, Pt;ro este
derecho se
encuentra reglamentado y limiado en el Cdigo Civil (art. 166). Hste prohibe, por e
jemplo, el
csamienlo entre hermanos de sangre. Si el derecho a casarse fuera absoluto, enton
ces estara
permitido el casamiento entre hermanos, entre madre e hijo, etc.
Condiciones para la reglamentacin de los derechos.- Sii bien el Estado
puede restiingir los derechos a travs de su reglamentacin, debe hacerlo respetando
ciertas condiciones:
1) Competencia exclusiva del Poder Legislativo: la funcin de dictar dichas
"leyes reglamentarias" con'csponde pura y exclusivamente al Congreso y
a las Legislaturas Provinciales. En realidad, el Estado no cumple con esto, ya
que muchas veces esta funcin fue desempeada por el Poder Ejecutivo a travs
de los decretos leyes.
2) Razonabilidad: la reglamentacin de un derecho no puede alterar su esencia.
Es por eso que decimos que la restriccin de los derechos debe realizarse
de manera "razonable" (art, 28 -principio de razonabilidad-),
3) Bienestar General: la restriccin de un derecho siempre debe tener como
objetivo favorecer a la sociedad, conducir al "bienestar general".

PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Concepto.- Este principio surge de la 2^parte del Art. 19, que expresa
lo siguiente:
"Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer los que no manda la
ley, ni privado de lo que ella no prohibe".
Esto significa que solamente las leyes podrn establecer cules son las conductas
debidas y cules las prohibidas. Todas las decisiones que tomen los
gobernantes debern surgir de lo que dispongan las leyes y ajustarse a ellas.
Por eso decimos que "la voluntad de las leyes se encuentra por sobre la
voluntad de los gobernantes".
Bidart Campos sostiene que "no se trata de que el poder no sea ejercido por
hombres (lo cual es inevitable), sino de que esos hombres que ejercen el poder l
o
hagan ajustndose al orden jurdico establecido en las normas legales". De ahi
surge que "no gobiernan los hombres sino la ley".
Objetivos del Principio.- El principio de legalidad tiene 2 objetivos fundamenta
les:
1) Otorgarle "seguridad individual" a las personas.- Esto quiere decir
que los individuos, antes de actuar, ya tienen en claro cules son las conductas
que deben realizar y cules no. De esta forma, se evita que las personas se vean
afectadas por decisiones intempestivas -adoptadas por los gobernantes- que no
se basan en ninguna norma.
2) Otorgarle una "esfera de libertad" a las personas.- Del principio de legalida
d
se desprende otro principio: "todo lo que no est prohibido est permitido".
Esto le otorga a los individuos un estado normal de libertad, en el que sern libr
es
para realizar todas aquellas conductas que no estn prohibidas por la ley.
PRINCIPIO DE RAZONABILDAD
Concepto.- Este principio se encuentra establecido en el Art. 28:
"Los principios, derechos y garantas reconocidos en los anteriores artculos,
no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio".
Como ya sabemos, ningn derecho es absoluto ya que a travs de su reglamentacin
pueden ser restringidos. La reglamentacin de los derechos se lleva
a cabo a travs de "leyes reglamentarias" dictadas por el Congreso.
El Principio de Razonabilidad consiste, justamente en prohibir que esas
leyes reglamentarias alteren la esencia del derecho que reglamentan. Ekmekdjin
sostiene que "cuando la ley reglamentaria del derecho, en lugar de restringirlo,
lo desvirta o desnaturaliza, deja de ser vlida".
Ejeiuplo: el art. 14 establece que todos los habitantes de la Nacin tienen derech
o a trabajar
Si la ley reglamentaria de este derecho dispusiera que slo pueden hacerlo las per
sonas de piel

I
I
\
blanca y ojo5 celesies. estaria desnaturalizando y alterando el derecho a trabaj
ar; por lo tanto
seria un ley in\'!ida.
Aplicacin a otros "actos".- Si bien el art. 2S slo se refiere a las leyes
reglamentarias, el principio de razonabilidad tambin es aplicable a otros
actos (acios del poder ejecutivo, sentencias de los jueces, otras leyes, etc). P
or eso decimos
que "ningn acto del Estado puede ser arbitrario o injusto, ya que dejara
de ser razonable".
Consecuencias de la Irrazonabllidad.- Cuando un acto del Estado es arbinario,
injusto o irrazonable, est violando el Principio dc Razonabilidad (an.
2S) que surge de la Constitucin. Por lo tanto, dicho acto pasar a ser inconstituci
onal,
y podr ser dejado sin efecto por los jueces.
RESTRICCIONES PERMANENTES Y EXCEPCION.4LES.- ComO ya dijimos,
todos los derechos pueden ser restringidos, en forma razonable, por el Estado.
Pero existen 2 clases de restricciones:
a) Restricciones permanentes (normales): son aquellas restricciones que se
producen constantemente, y son consideradas "restricciones normales" (ej: reglam
entacin
de los derechos, poder de policia, ele).
b) Restricciones excepcionales (anormales) son aquellas restricciones que
se llevan a cabo como consecuencia de ciertas situaciones de emergencia (ej:
estado de guerra, estado de sitio, la ley marcial, etc).
Las "situaciones de emergencia" son tratadas en el Capitulo XII de esta obra.
PODER DE POT-ICA.
Concepto.- El Poder de Policia es la "facultad del Estado para restringir
razonablemente los derechos de los individuos, con el propsito de armonizar
la convivencia social".
Es decir que el Poder de Polica consiste en limitar algunos derecbos individuales
de las personas, con el fm de salvaguardar ciertos intereses de la sociedad,
Cules son esos "intereses de la sociedad"?
En base a ese inteiTogante se han elaborado 2 criterios distintos de Poder
de Polica: el criterio restringido y el criterio amplio.
Criterio Restringido (o europeo).- Segiln este concepto, los derechos de los
individuos slo pueden limitarse con el objetivo de defender la salubridad,
moralidad y seguridad piiblicas.
Ejemplo: hay una fbrica que, por medio de sus chimeneas desprende gases txicos; en

tonces
el Estado la clausura. Si bien le est restringiendo a los empleados dc la fbrica s
u derecho
a trabajar (an. 14), lo hace para preservar la salud (salubridad) de la sociedad
.

Para el criterio restringido, cualquier limitacin a los derechos que no se

base en razones de salubridad, moralidad o seguridad pblicas es ilegtima.
Criterio Amplio (o norteamericano).- Para esta concepcin, no slo por razones
de salubridad, moralidad y seguridad pbhcas pueden restringirse los derechos
de los individuos, sino tambin por razones econmicas, razones de bienestar
general, y las que hacen a la prosperidad (educacin, progreso, confort, etc).
Ejemplo: Juan se dedica a vender carne en un pueblo pequeo, donde no hay otras ca
micerias.
Un da decide aumentar los precios a! doble, por lo que el Estado le obliga a mant
ener ios
precios anteriores. De esta manera se limita el derecho a trabajar (de Juan) par
a preservar los
intereses econmicos y el bienestar general de la gente del pueblo (sociedad).
Este criterio (tambin denominado "Broad and Plenary") es el que adopt nuestra
Corte Suprema de Justicia.
Poder de Polica y Reglamentacin de los derechos.- En base a los dicho
hasta aqu, queda claro que una de las formas en que el Estado ejerce el Poder
de Polica es a travs de la Reglamentacin (restriccin) de los derechos.
Jurisprudencia.
Fallo Cine Callao (1960) poder de policia, derecho de propiedad y libertad de co
merciar:
como faltaban salas de teatro, los actores sufrieron una grave crisis ocupaciona
l. Por
eso el P. Legislativo dict una ley que oblig a los dueiios de los cines a que les
den trabajo
consistiendo en espectculos en vivo, antes de proyectar la pelcula.
Esa ley prohibi cobrar al pblico una suma extra por los nmeros ofrecidos, por lo qu
e
la empresa cinematogrfica debia soportar todo gasto adicional adems de tener que a
decuar
la sala para estos espectculos. Luego se autoriz a cobrarlo en la entrada.
La Direccin Nacional del Servicio de Empleo, intim entonces al cine Callao para qu
e
cumpla con los "nmeros vivos".
El cine no cumpli y le iniciaron un sumario administrativo que abarcaba una multa
y la
intimacin a cumplir bajo apercibimiento de ser clausurado el cine.
El cine apel la decisin administrativa (pero la Cmara confirm dicha sentencia). Lueg
o
interpuso recurso extraordinario impugnando la ley por violar los derechos de pr
opiedad,
de trabajar y de ejercer libremente el comercio y ta industria (arts. 14 y 17 CN
).
La Corte confirm la sentencia recurrida:.
- El Poder Judicial no puede pronunciarse sobre el mrito o eficacia de los medios

elegidos
por el legislador para alcanzar los fines propuestos, slo debe verificar que los
derechos
afectados no sean desnaturalizados por la ley y que sta guarde cierta proporciona
lidad
con los fines a alcanzar. La Coile verifica que en este caso se cumplen estos re
quisitos
y consagra la constitucionalidad de la norma.
La Corte abandona el concepto de poder de policia restringido por el amplio.

SNTESIS GRFICA
77
El Sistema de Derechos
L A DECLARACIN DE LOS DERECHOS
*Co]onias Inglesas de Norteamrica
Constitucionalismo Parte Dogmtica
*Estados Unidos
Clsico en las Constituciones
Francia
contiene la a) Declaraciones
La Parte Dogmtica en la
declaracin de los derechos locluve b) Derechos
Constitucin Argentina
(arts. 1 a 43).
c) Garantas
1) Derechos de Primera Generacin: son los derechos civiles y poliricos, reconocid
os a
las personas durante la etapa del Constitucionalismo Clsico (fines del S. XVIII).
2) Derechos de Segunda Generacin: son los denominados "derechos sociales, econmico
s
y ctilturalcs", Sifidos durante el Constitucionalismo Social en el siglo XX.
3) Derechos de Tercera Generacin: son los denominados "derechos colectivos", que
fueron incorporados en los ltimos aos a las constituciones modernas.
a) Derechos Explcitos (o "enumerados"): se encuentran declarados expresamente en
el
texto de la Constitucin.
b) Derechos ImpjfcJtqs (o "no enumerados"): no se encuentran declarados expresam
ente
en el texto de la Constitucin, pero surgen del Art. 33 de la misma. Por ey. derec
ho a la
vida, derecho a la integridad fsica, derecho a la diginidad, etc.
Los intereses difusos son una serie de derechos pertenecientes a grupos de per
Los Intereses difusos
sonas. Ejemplos: la defensa del medio ambiente; los derechos de los consumidores
; etc.
RESTRICCIN V RE<;LAMENTACIN DE LOS DERECHOS

Los derechos no son absolutos, sino relativos. Todos ios derechos

pueden ser limitados y restringidos a travs de su reglamentacin.
1) Competencia exclusiva del Poder Legislativo
2) Razonabilidad
3) Bienestar General
Principio de Legalidad Principio de Razonabilidad
Concepto: solamente las leyes podrn establecer Concepto: consiste en prohibir que
las leyes
cuales son las conductas debidas y cules las reglamentarias alteren la esencia de
l derecho que
prohibidas (surge de la 2''= parte del Art, 19). reglamentan (surge del Art. 28)
.
Consecuencias:
Objetivos del Principio:
Cuando un acto del Estado es artiitrario, injusto o inazonable. pasa
1) Seguridad individual
a ser inconstitucional, y podr ser dejado sin efecto por los jueces.
2) Esfera de libertad
E.xistcn 2 ciases de restricciones:
I Restricciones permanentes Ej: reglamentacin de los derechos, poder de polica, et
c.
' b) Restricciones excepcionales Ej; estado de guerra, estado de sitio, la ley m
arcial, etc.
El Poder de Polica es la "facultad del Estadopara restringir / Criterio Restringid
o
razonablemente los derechos de los individuos, con el
propsito de armonizar !a convivencia social". ^ Criteri Amplio
f

CAPITULO VIIl
LOS DERECHOS CIVILES
Concepto.- Son "aquellos derechos que estn nsitos en el concepto de
persona y son inseparables de l. " (Ekmekdjin).
A modo de ejemplo, podemos mencionar: derecho a la libertad, igualdad,
intimidad, libertad de expresin, derecho a la educacin, libertad religiosa,
derecho de asociarse; y algunos otros derechos que no se encuentran en la
Constitucin, pero que estn reconocidos implcitamente (derecho a la vida, a la
dignidad humana, a la salud, etc),
A continuacin veremos algunos derechos civiles en particulan
LIBERTAD
Concepto.- En sentido amplio, la libertad "es la facultad que tiene todo
hombre de desenvolverse, ejercitando sus derechos de un modo consciente y
autnomo, dentro y bajo la garanta de la ley". (Zarini),
La libertad es un presupuesto para el ejercicio de cualquier derecho, ya que
sin libertad no podra ejercerse ninguno de ellos. Se trata de uno de los pilares
del Estado democrtico y del Estado de derecho.
Badeni sostiene que "la libertad es el conjunto de atributos que la ley le
confiere a una entidad que alcanza la jerarqua de persona, y que se hacen
efectivos en las relaciones sociales mediante su corporizacin en derechos".
Esto quiere decir que las personas go:zan de cierta libertad, y esa libertad se
materializa y se hace efectiva a travs del reconocimiento de sus derechos en el
ordenamiento jurdico.
Contenido de la libertad.- El concepto de "libertad" comprende 2 aspectos
fundamentales:
1) Le otorga al hombre la posibilidad de desarrollar actividades que produzcan
efectos jurdicamente reconocidos (ej: de nada serviria tener la libertad para
contratar si luego de firmar un contrato ste no fuera reconocido juridicamente).
2) Le otorga al hombre la posibihdad de reahzar actividades inofensivas sin
que stas sufran interferencias, coacciones o sanciones por parte del Estado.
Por "actividades inofensivas" entendemos:
a) todas aquellas "acciones privadas de los hombres que no ofenden al orden
ptiblico, alaraoralptiblicani perjudiquen a un tercero..." (art, 19, primera par
te);

b) todas aquellas conductas "no prohibidas" (permitidas) por la ley. Se basa

en el principio de que "todo lo que no est prohibido est permitido", que surge
del Principio de Legalidad (art. 19, segtmda parte).
Autonoma personal.- Algunos autores sostienen que la libertad consiste
en que los hombres posean "autonoma personal". Es decir, que puedan decidir
sus propias conductas sin que exista una presin o coaccin externa.
Diferentes tipos de libertad.- El concepto de libertad que analizamos aqu
es mencionado por muchos autores con el nombre de "libertad jurdica". De l
se desprenden otros tipos de libertad, como por ej: libertad fsica, libertad de
intimidad, libertad dc expresin, etc; los que analizaremos luego.
Fuentes.- El derecho a la libertad se encuentra protegido a travs de:
a) La Constitucin Nacional:
- El prembulo establece que uno de los objetivos del Estado es "asegurar
los beneficios de la libertad".
- El Art. 15: prohibicin de la esclavitud.
- El Art. 19: posibilidad de realizar actividades inofensivas (acciones pri\adas
y conduelas no prohibidas).
b) El Pacto de San Jos de Costa Rica (arts 5,6 y 7).
c) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (arts. 8, 9 y ! 0).
IGUALDAD
Concepto.- La igualdad consiste en que todos los habitantes de nuestro
Estado sean tratados de igual forma, siempre que se encuentren en las inismas
condiciones y circunstancias.
Qu significa sto? Que en nuestro sistema constitucional no existe la
igualdad absoluta, ya que ello nos conducira al igualitarismo. Slo se exige el
mismo trato para aquellos que se encuentran en idnticas situaciones. En base
a esto, la Corte Suprema sostuvo que "la igualdad consiste en que no se establez
can
excepciones o privilegios que excluyan a unos de lo que se concede
a otros en iguales circunstancias".
El Artculo 16.- Este artculo es el que consagra el derecho a la igualdad en
nuestra Constimcin;
"La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento:
no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes
son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la
idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas."

Esto abarca varios aspectos:

1) No se admiten prerrogativas de sangre ni de nacimiento.- Esto significa
que ante la ley todos los hombres son iguales, sin que se pueda privilegiar
a quien tenga un nombre ilustre o provenga de una familia influyente.
2) No hay fueros personales.-Los fueros personales son nomias que rigen
para ciertos grupos de individuos, y detemnan que por el solo hecho de
pertenecer a dicho grupo, estos individuos gozan del privilegio de poder ser
juzgados e.Kclusivamente por sus pares (ej: fuero eclesistico, fuero militar, fue
ro universitario,
etc). Quienes formaban parte de esas clases, slo comparecan ante sus
pares, aunque se tratase de causas de Derecho Comn.
Se habla, en cambio, de fueros reales cuando la competencia de los tribunales
especiales (ej: eclesistico, militar) no se fimda en la persona que se somete al
tribunal, sino en la naturaleza de la cuestin a juzgar. Ejemplo: en el fuero mili
tar
slo se juzga a los militares cuando el heclio se relaciona con las fuerzas armada
s; si no se les
aplica la justicia comn.
Se establece en beneficio de la institucin (ej: fuerzas armadas) y no en benefici
o
de las personas. Nuestra Constitucin declara abolidos los fueros personales,
pero no los reales.
Fallo Murtela (1926); la Corte estableci que ningn militar (por su carcter de tal)
podia ser juzgado por la justicia militar en procesos civiles por delitos comune
s,
3) No hay ttulos de nobleza.- En nuestro territorio nunca hubo una verdadera
nobleza. De todas formas, este articulo prohibe expresamente los "ttulos
de nobleza".
4) Admisin en los empleos.- El Art. 16 se refiere a los empleos o cargos
pblicos. Por eso decimos que, todos lo habitantes se encuentran en un plano de
igualdad para acceder a los cargos pblicos, sin otra condicin que la idoneidad.
De modo que las discriminaciones que se realicen (ej: tomar a un empleado y
descartar a los dems) deben fundarse en la idoneidad del postulante, pero nunca
en razones arbitrarias, como lo son: el sexo, el color de piel, el parentesco, e
tc.
Recordemos que la idoneidad es la aptitud intelectual, fsica y moral de una
persona para desempeiiar una tarea.
Vale aclarar que, en algunos casos, la Constiicin exige (adems de la idoneidad)
una serie de requisitos para ocupar determinados cargos. Por ejemplo: requisitos
para el cargo de diputado (art, 48), senador (art, 55), presidente y vice (art.
89) y juez de la
Corte Suprema de Justicia (art. 111).
5) Igualdad en los impuestos y cargas pblicas.- Aqu "igualdad" debe
entenderse como "proporcionalidad"; es decir: cada uno contribuye en la medida
de lo que posee.
Por ej: no seria justo que un obrero con salario minimo tuviera las mismas carga
s impositivas
que una persona muy adinerada.

En Otras palabras: iguales cargas entre quienes estn en similares situaciones.

Discriminacin.- Discriminar es "dar un trato diferente a una persona o

grupo de personas". Existen 2 tipos de discriminacin:
a) Razonable: en este caso, el trato no igualitario se basa en un criterio
razonable. Por ejemplo: idoneidad, intelecto, esfuerzo, etc (ej: que un jubilado
gane ms que
otro porque aport ms durante su actividad).
Este tipo de discriminacin no est prohibida.
b) Arbitraria: en este caso, el trato no igualitario se basa en criterios
persecutorios, hostiles y que carecen de toda razonabilidad. Por ejemplo: religin
,
raza, color de piel, etc.
Este tipo de discriminacin es inconstitucional; y adems se encuentra prohibida
por la Ley Antidiscrimiiiatoria (Ley 23.592).
Acciones positivas y "Discriminacin inversa".- La Reforma de 1994, a
travs del Art. 75 inc 23, impuso al Congreso la tarea de adoptar medidas que
garanticen la igualdad rea! de oportunidades y de trato (en especial a las mujer
es,
nios, ancianos y discapacitados).
Estas medidas se denominan "Acciones Positivas". Su objetivo es otorgar
ciertos privilegios a aquellos gmpos que histricamente se encontraban en desventa
ja,
para que stos puedan gozar de una igualdad efectiva con respecto a
los otros grupos.
Sin embargo, el contenido de estas medidas debe ser razonable, y no excesivo.
De lo contrario estaramos ante casos de "discriminacin inversa ", ya
que se vera afectado el derecho a la igualdad de aquellos grupos no beneciados
con las acciones positivas. De todas formas, la "discriminacin inversa" se
encuentra aceptada y justificada por la doctrina.
Por ejemplo: el art. 37, en concordancia con la Ley 24.012 de Cupos Femeninos, i
mplemento
una accin positiva en favor del sexo femenino. Dichas nonnas establecen que las l
istas presentadas
por os partidos polticos en los comicios, deben estar integradas por mujeres en un
30%
(por lo menos).
"Igualdad ante ia ley" e "Igualdad jurdica".- El Art. 16 establece la
"igualdad ante la ley". Esto significa que el legislador no puede discriminar
arbitrariamente a ningtin grupo de personas. Pero esto concepto de igualdad es
insuficiente; slo se refiere a las leyes. Por eso es que debemos hablar de "igual
dad
jurdica", ya que es un concepto ms amplio que abarca:
a) Igualdad ante la ley: las leyes no pueden discriminar arbitrariamente.
b) Igualdad ante la Administracin: los rganos de la Administracin no
pueden adoptar medidas discriminatorias arbitrarias.
c) Igualdad ante la Jurisdiccin: estn prohibidos los fueros personales.
d) Igualdad en las relaciones privadas: debe haber igualdad ante y entre los

particulares (por ej: el art. 14 bis establece "igual salario por igual trabajo"
; por lo cual el
empleador no puede discriminar arbitrariamente entre sus empleados).

Fuentes.- EI derecho a la igualdad ;e encuentra protegido a travs de:

a) La Constitucin Nacional:
-Art. 16 (ya e.xplicado)
- Art. 1 5 (prohibicin de la esclavitud}
- -Art. 14 ( reconocimiento de los derechos civiles a Iodos los habitantes)
- Art. 20 (reconocimiento de los derechos civiles a los extranjeros)
- Art. 75 inc 23 (medidas de Accin positiva)
- Art. 75 inc 17 (referente a los pueblos indgenas)
- Art. 75 inc 19 (igualdad de oportunidades en la educacin)
- Art. 37 (igualdad de oportunidades en los; derechos polticos)
b) La Ley Antidiserminatoria [23:592].
c) La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas
de Discriminacin Racial.
d) La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
contra la Mujer.
e) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poh'ticos (arts. 2, 3, 4, 8,
14, 20. 24. 26. 27)
f) El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(arts, 2, 3 y 7), etc.
LIBERTAD FSICA
Concepto.- "La libertad corporal o fsica es el derecho a no ser arrestado
sin cansa justa y sin forma legal", (Bidan Campos)
La Constitucin Nacional protege la libertad fsica de todos los habitantes
de la Nacin por medio del Art. 18, el cual establece que nadie puede ser
"arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente".
Por eso es que decimos que la libertad fsica es un derecho de! que slo
pueden gozar aquellos que no fueron privados legtimamente de su libertad
(por ej: los presos no gozan de este derecho).
El derecho a la libertad fsica abarca otras libertades, como: libertad de
locomocin y circulacin (art. 14), derecho a no realizar prestaciones forzosas
injustas (art. 17). etc.
En los ltimos aos, nuestro pas ha avanzado en la defensa de este derecho,
a travs de las siguientes medidas:
- Otorgamiento de jerarqua constitucional a la "Convencin Interamericana
sobre Desaparicin Forzada de Personas" (Ley 24.820, BO: 29/5/1997).
- Aprobacin de la "Convecin Internacional para la Proteccin de las Personas
contra las Desapariciones Forzadas" (Ley 26.298, BO: 14/11/2007).
De acuerdo a esta ltima Convencin, se entiende por desaparicin forzada
"el arresto, la detencin, el secuestro o cualquier otra forma de privacin de liber

taci que sean obra de agentes de! Estado o por personas o grupos de personas que
actan con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la neg
ativa
a reconocer didia privacin de libertad o del acuitamiento de la suerte o el parad
ero
de la persona desaparecida, sustrayndola a la proteccin de la ley".
Garanta.- La garanta establecida para proteger la libertad fsica es el
Hbeas Corpus, detallado en el Captulo XL
Fuentes.- En base a lo dicho, la libertad fsica es protegida por:
a) La Constitucin Nacional:
- Art. 18 (explicado anteriormente)
- Art. 14 (derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio)
- Art. 15 (prohibicin de esclavitud)
- Art. 17 ("ningn servicio personal es exigible sino en virtud de ley o dc senten
cia
fundada en ley").
b) La Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas;
y la Convecin Internacional para la Proteccin de las Personas contra
las Desapariciones Forzadas (aunque esta ltima aun no tiene jerarquia constitucio
nal).
c) El Pacto de San Jos de Costa Rica (arts 5, 6, 7 y 22).
d) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (arts. S. 9, lOy 12).
e) La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
contra la Mujer (art 15.4).
) La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas
de Discriminacin Racial (art. 5).
g) La Convencin sobre los Derechos del Nio (art. 10), etc.
LIBERTAD DE INTIMID.AD
(derecho a la intimidad)
Concepto.- La libertad de intimidad es la facultad que tienen las personas
de disponer de una esfera o espacio privado sin que el Estado o los particulares
se entrometan en l.
De esta forma se protege un espacio de autonoma individual integrado por
sentimientos, creencias religiosas, familia, hbitos, costumbres, etc.
El Artculo 19.- El fundamento legal de la libertad de intimidad se encuentra
en la primera parte de! Art. 19:
"Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al
orden y a la moral piblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a
Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados..."
Por lo tanto, hay 2 tipos de acciones que no pueden ser infringidas por el
Estado ni por los particulares:

I
I
85
GUIA DE ESTUDIO: CONSTITUCIONAL
a) Las acciones privadas internas: son aquellos comportamientos ntimos
que no trascienden del sujeto que los realiza (porej: pensar)
b) Las acciones privadas externas: son aquellos comportamientos que
trascienden al exterior, pero que no afectan al orden ni a la moral piiblica, ni
causan perjuicios a terceros (por ej: \'estirse como a uno le guste, salir con l
as personas
que uno desee, etc).
El Art. 19 no protege a aquellas acciones pblicas que pueden comprome
ter al bien comn (orden pblico, moral y terceros).
La tenencia de estupefacientes (Jurisprudencia).- Existen numerosos fallos
de la Corte Suprema en los cuales se discute si la tenencia y consumo de drogas
afectan al orden y mora) pblicas. Los fallos ms conocidos son los siguientes:
1) Fallo Colavini (1978): la Corte resuelve a favor de la penalizacin de la tenen
cia de
estupefacientes.
2) Bazterrica (1985): la Corte resuelve en contra de la penalizacin.
La ley 20771 de estupefacientes, penalizaba en su art, b la tenencia de drogas a
unque
estuviesen destinadas al consumo personal. Bazterrica fue condenado a la pena de
1 ao de
prisin en suspenso y S200 de mulla, como autor del delito de tenencia de estupefa
cientes.
La Cmara conlrm la condena.
Contra tal sentencia, el interesado interpuso recurso extraordinario impugnando
la
constitucionalidad de la mencionada disposicin, por resultar a su criterio, viola
toria del
derecho a al privacidad (ail. 19 CN).
La Corte Suprema revoc la sentencia apelada y declar la inconstitucionalidad del a
rt.
6 de la ley 20771: no debe penalizarse el consumo de drogas por constituir una a
ccin
privada exenta de la autoridad de los jueces.
- El art. 19 CN' ampara conductas desarrolladas dentro de la esfera privada (acc
iones
realizadas en la intimidad y actos realizados en pblico que no perjudiquen a terc
eros).

- No est probado que penalizar la tenencia evite peligros concretos para el orden
ptiblico.
- El Estado no debe imponer ideales de vida, metindose en las acciones privadas d
e los
hombres, sino darles libertad para que ellos elijan.
- Ei consumo de drogas es generalmente consecuencia de presiones ejercidas por e
l
traficante quien con su acluarperjudica a terceros. Su conduela excede el mbito d
e privacidad
protegido por el art, 19,
3) Capalbo (1986): la Corte resueh'e en contra de la penalizacin otra vez.
4) Montalvo (1990): la Corte vuche a su criterio anterior: resuelve a favor de l
a
penalizacin,
Montalvo fue condenado a la pena de 1 ao de prisin y al pago de una multa como
autor del delito de tenencia de drogas (ley 20.771).
Montalvo apela la sentencia. Mientras tanto se dicta una ley que baja el monto d
e las
penas para el delito de tenencia. La Cmara por ello reduce la condena. Montalvo i
nterpone
de todas formas recurso extraordinario porque:
- al tener la droga para consumo personal no perjudicaba a 3ros.
- Se \ iola e! art, 19 CN: las acciones privadas que no perjudiquen a los dems qu
edan
fuera del mbito de la ley y de la justicia.
- esta ley ya fue declarada inconstitucional en los casos "Bazterrica" y "Capalb
o".

La Corte rechaza los argumentos de Montalvo y dice que la ley es constitucional:

-el drogadicto exterioriza sus actos en conductas nocivas para la moralidad y sa
lubridad
pblica por eso penar e consumo no viola el art. 19 que slo se refiere a las accione
s
privadas que "de ningn modo" afecten a terceros.
- en los casos "Bazterrica" y "Capalbo" la Corte dio una postura que hizo aument
ar el
consumo. Por eso la Corte deja de lado estos antecedentes y penaliza la tenencia
sin afectar
ninguna garantia constitucional.
- El consumo de estupefacientes excede el mbito de privacidad (art. 19 CN) porque
pone en riesgo la seguridad y moralidad pblica.
- El Estado al reprimir dicha conducta no afecta ninguna garantia constitucional
.
Se hace tma distincin entre tica privada (aquella rescn-'ada a Dios y protegida po
r el
art. 19) y tica pblica (en donde estn enjuego los intereses de 3ros.).
Esfera privada: no es aquella integrada por acciones realizadas en la intimidad,
sino
como aquella integrada por acciones que no ofendan a la moral y orden pblicos ni
a 3ros.
Reglamentacin (art. 1071 bis, C.Civil).- El derecho de intimidad se encuentra
reglamentado y ampliado en el Art. 1071 bis del Cdigo Civil, que responsabiliza
a aquel que "arbitrariamente se entrometiere en la vida ajena, publicando retrat
os,
difundiendo correspondencia, mortificando a otros en sus costumbres o sentimient
os,
o perturbando de cualquier modo su intimidad...". Esta persona deber cesar dicha
actividad, y pagar una indemnizacin al damnificado.
Cuestiones comprendidas en la libertad de intimidad.- La libertad de
intimidad abarca los siguientes derechos (entre otros):
a) Libertad de conciencia (fuero intimo del hombre).
b) Derecho al silencio (facultad de reservarse opiniones, pensamientos o secreto
s)
c) Secreto profesional (relacin confidencial entre un profesional y su cliente).
d) Inviolabilidad del domiciho, de la correspondencia y de los papeles pri
vados (establecido en el art. 18).
Conflictos con la libertad de
conflicto varias veces con el
mente
este conflicto se plantea con
una vida piblica (polticos,
n
su vida privada para informar

prensa.- El derecho a la intimidad se vio en

derecho de informacin (libertad de prensa). General
respecto a aquellas personas que tienen
famosos, etc), ya que la prensa trata de inmiscuirse e
a la sociedad.

El interrogante es el siguiente: Dnde termina el derecho del informante

y empieza la violacin a la privacidad de una persona?

Si bien se trata de 2 derechos con gran jerarqua constitucional, la jurisprudenci
a
de nuestro pas hizo prevalecer con frecuencia el derecho a la
intimidad por sobre el derecho a la informacin (ver Fallo Ponzet de Balbin en
"Libertad de Prensa").
Los hombres pblicos.- El mbito de intimidad de un hombre comiin es
diferente al de un hombre que lleva una vida pblica (ej: funcionarios pblicos,
personas famosas, deportistas, etc).

GuL4 DE ESTUDIO: CONSTITUCIONAL

La esfera privada de estas personas es ms reducida, y por lo tanto su derecho
a la intimidad se encuentra ms limitado, aunque nunca desaparece.
Fuentes.- El derecho a la intimidad est consagrado por;
a) La Constitucin Nacional:
- Art, 19 primera parte (acciones privadas).
- Art. 18 nn\ iolabilidad del domicilio, correspondencia, etc).
b) El Cdigo Civil [art 1071 bis).
c) El Pacto de San Jos de Costa Rica (art. ll),
d) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 17).
e) La Convencin sobre los Derechos del Nio (arts. 8 y 16)
LIBERTAD DE EXPRESIN
Concepto.- "La libertad de expresin es la exteriorizacin de la libertad
de pensamiento" (Bidait Campos).
El hombre, en su vida diaria, tiene la libertad de pensar lo que quiera. Es
una facultad que no puede ser restringida por el Estado ni por los dems particula
res.
Pero entre las necesidades de las personas se encuentra la de exteriorizar
sus pensamientos, para poder comunicarse con la sociedad.
Por eso decimos que, cuando el pensamiento trasciende al exterior nace la
libertad de expresin. A travs de ella pueden difundirse ideas, crticas, opiniones,
imgenes, etc.
Diferentes medios de expresin.- La libertad de expresin puede ejercerse
a travs de diversos medios: verbalmente, en forma escrita, por radio, televisin,
cine, etc.
Nuestra Constitucin slo protege expresamente a uno de estos medios: la
libertad de prensa (arts. 14 y 32). Pero debemos hacer una interpretacin dinmica
de la Constitucin y entender que la "libertad de expresin" se encuentra
protegida en todas sus formas, ya que algunas de ellas no podan ser conocidas
por quienes redactaron la Constitucin de 1853/1860 (radio, televisin, iniemei, etc
).
Contenido de la libertad de expresin.- Como dijimos, la libertad de expresin
es la posibilidad de exteriorizar los pensamientos por cualquier medio.
Pero tambin contiene otros aspectos:
1) El derecho a la informacin, que se divide en:
a) Derecho a informar: es la posibilidad de conseguir noticias, transmitirlas
y difundirlas. No se le puede restringir al periodismo el acceso a las fuentes
de informacin.
b) Derecho a ser infomiado: todos los habitantes tienen derecho a ser informados
sobre los actos de gobierno (a travs de su publicidad).

Por eso decimos que el derecho a la informacin es un pilar fundamental

del Estado de Derecho democrtico, en el cual es esencial la publicidad de los
actos de los funcionarios.
2) El derecho a no expresarse (derecho ai silencio), que consiste en io siguient
e;
a) nadie puede ser obligado a revelar el credo, ideologa o creencias propias.
b) aquellos que informan, no pueden ser obligados arbitrariamente a revelar
la fuente de informacin (derecho protegido por la garanta del "babeas data").
c) derecho a mantener el secreto profesional (corresponde a sacerdotes, mdicos,
abogados, etc),
3) El derecho de rplica (rectificacin o respuesta), que veremos ms adelante.
LA LIBERTAD DE PRENSA.
Concepto.- La libertad de prensa es una modalidad de la libertad de expresin.
Surge expresamente del Art. 14 de la Constitucin, el cual establece que
todos los habitantes de la Nacin gozan del derecho de "publicar sus ideas por
la prensa sin censura previa".
La prohibicin de censura previa.- Definimos a la censura previa como
"toda medida que implique un control o revisin anticipados del material
que se quiere exteriorizar". Esto significa que dicho material no puede ser
censurado ni controlado antes de que "salga a la luz".
Adems, debemos tener en cuenta que:
a) Si bien el Art. 14 slo se refiere a "la prensa", la prohibicin de censura
previa es aplicable a todos los medios dc expresin (radio, televisin, intemet, cin
e,
etc) y a todo tipo de contenido (ideas, informacin, opiniones, humor, etc).
b) La prohibicin de censura incluye tambin la prohibicin de cualquier
otra medida tendiente a restringir arbitrariamente la libertad de prensa (por ej
:
agresin y persecucin a periodistas, monopolio de la informacin, prohibir el acceso
a fuentes
de informacin, etc).
c) La prohibicin de censurar previamente est dirigida a todos los rganos
de poder (Poderes Ejecuti\o, Legislativo y Judicial).
d) Si bien el material no puede ser revisado antes de su exteriorzacin, s
puede ser revisado y restringido (razonablemente) luego de ser exteriorizado.
e) Si a travs de la exteriorizacin del material se cometi un abuso o delito
(injurias, calumnias, falsos testimonios, etc), SU autor ser responsable. Se trat
a de las
"responsabilidades ulteriores a la expresin ".
Autocensura.- La autocensura se produce cuando aquel que desea ejercer
su libertad de expresin no lo hace, debido a que se siente amenazado por

ciertas actitudes represivas o persecutorias. Por ejemplo: durante el gobierno d

el Pre

sitente Jorge Prez, tengo el deseo de exteriorizar mis criticas hacia su mandato;
pero no lo hago
porque se que m.e puede condenar por ello.
Este tipo de censiira responsabiliza a aquel que cre dicho clima amenazante,
ya que est violando la libenad de expresin.
Las responsabilidades ulteriores a la expresin.- Si bien ningn material
puede ser controlado ni restringido antes de ser exteriorizado, si puede acaNTEA
R
responsabilidades lueso_de^uextenorizaci^ Esto sucede cuando, a travs
de la publicacin de dicho material, se comete algn abuso o delito (injurias,
calumnias, falsos testimonios, etcl.
Muchas \ eces ocurre que a travs de la libertad de prensa se da alguna
informacin falsa o inexacta sobre detemiinadas personas, producindose un
conflicto entre el derecho a la libertad de prensa y el derecho a la dignidad y
honor. En base a este problema surgieron 2 teorias distintas, que establecen
bajo qu presupuestos el autor de dicha infonnacin ser responsable por los
daos causados: "Doctrina Campillay" y "Doctrina de la Real Malicia".
Doctrina Campillay.- Surge del fallo "Campillay, Julio el La Razn y otros"
(19S6), Establece que en la redaccin de notas periodsticas que puedan lesionar
el honor de una persona, el medio de prensa se exime de responsabidad cuando:
a) Mencione la fuente mformativa, o
b) Utilice un tiempo de verbo potencial ("habra cometido un delito"), o
c) Deje en reserva la identidad de la persona de quien trata la nota.
Fallo Campillay (1986): Diario Popular, Crnica y La Razn publicaron un comunicado
de la Policia Federal, donde decian que Campillay haba cometido ciertos delitos (
organizacin
dedicada al robo y trfico de estupefacientes). Pero luego fue sobresedo de ellos.
Por eso Campillay demand a esos medios de prensa por dao moral, alegando que la
publicacin, al relacionarlo falsamente con robos, drogas y armas lesion su reputac
in.
En Ira, y 2da. instancia se hizo lugar a la accin inteipuesta y se conden a los de
mandados
al pago de una indemnizacin por dao moral.
Los condenados interpusieron recurso extraordinario y alegaron que se limitaron
a transcribir
un comunicado policial, que exigir que se verifique la noticia cuando proviene d
e
fuente seria (Polica Federal) es limitar la libertad de prensa.
La Corte confirma la sentencia de Cmara:
- La libertad de expresin, comprensiva del derecho de informacin, no es absoluta:
no
puede ejercerse en detrimento de otros derechos constitucionales como el honor y
reputacin
de las personas. Los abusos deben castigarse.
- En la redaccin de notas periodsticas que puedan lesionar el honor de una persona

, el
medio de prensa se exime de responsabilidad cuando:
Mencione la fuente informativa, o
Ulilice un tiempo de verbo potencial ("Habra cometido un delito"); o
Deje en reserva la identidad de los implicados en la publicacin.
En este caso los diarios no aplicaron ninguna de estas 3 reglas, por lo que obra
ron imprudentemente.
Hizo suyas las noticias dndolas por ciertas (sin mencionar la fuente policial),
no uso el tiempo potencial y dio nombre y apellido del imputado (Campillay)

La doctrina Campillay se aplic en casos posteriores en donde se enfrentaron la li

bertad
de prensa y el derecho al honor.
Las disidencias (Fayt y Caballero) dijeron que verificar la veracidad de las fue
ntes antes
de publicar algo limitan los derechos de prensa y de informar en forma irrazonab
le.
Doctrina de la Real Malicia.- Segin esta teora, para que a un periodista
acusado por daos y perjuicios (causados a un funcionario pblico por sus informacio
nes
falsas) se le imputen esos hechos, el demandante debe probar:
a) Que la noticia es inexacta, y
b) Que fue pubhcada con conocimiento de que era falsa, o con notoria
despreocupacin acerca de su veracidad.
Se aplica en los Estados Unidos, a raz del fallo "Neyv York Times c/
Sullivan " (1964), en donde se le exigi al funcionario afectado (quien reclamaba
daos causados por la prensa contra su honra y reputacin) que probara que dcha publi
cacin
haba sido hecha con maldad por el diario -es decir, con conocimiento
de su falsedad o sin haber averiguado lo suficiente sobre su veracidad-.
Se invierte la carga de la prueba (le corresponde al afectado).
Vale aclarar que la aplicacin de esta teora exige que el afectado slo
puede ser un funcionario piblco o similar, y por una cuestin institucional. De
todas formas, en nuestro pas se est empezando a aplicar para toda clase de
persona y no slo con relacin a lo periodstico.
A partir del fallo "Morales Sola" (1996) se recepta en nuestro pas la Doctrina
de la Real Malicia. Por lo tanto, la libertad de expresin protege las publicacion
es
sobre personajes pblicos, aunque sean inexactas o falsas, siempre
que el afectado no pmebe que el autor de la informacin conoca la falsedad de
la noticia o actu con despreocupacin acerca de la determinacin de verdad,
error o falsedad.
Conflicto con la libertad de intimidad.- Otro derecho con el cual la libertad
de prensa suele entrar en confiicto es la libertad de intimidad. Por lo general,
los jueces de nuestro pas hicieron prevalecer el derecho a la intimidad,
como observamos en el fallo "Ponzetti de Balbin c/ Editorial Atlntida".
En este caso, la Corte dijo que el derecho a la informacin invadi al derecho
a la intimidad de Balbin, que si bien es un hombre pblico, lo es slo en su
actividad (tiene derecho a gozar de intimidad).
Fallo Ponzetti de Balbin (1984) La revista "Gente y Actualidad" public en su tapa
una foto del Dr. Balbin en la sala de terapia intensiva de una clnica, en estado
agonizante.
Fallecido Balbin su viuda demand a la editorial por daos y perjuicios porque la fo
to,

tomada y publicada sin consentimiento alguno, haba violado el derecho a la intimi

dad de
su esposo.
Juez de Ira, instancia: hizo lugar a la demanda basndose en el art. 107! bis del
C.C: el
que arbitrariamente se entrometa en la vida ajena, publicando retratos o perturb
ando de
cualquier modo su intimidad, y el hecho no fuere delito penal, ser obligado a pag
ar una
indemnizacin que fijar el juez.

GiA DE ESTUDIO: CONSTITUCIONAL

La Cmara conrm la condena. La editorial dedujo entonces recurso extraordinario cont
ra
esta sentencia diciendo que se violaba la libcriad de prensa (art. 14 y 32 CN) y
que con la
foto se trat de informar sobre la salud de una figura pblica, hecho de gran inters
general.
La Corte Suprema confirma la sentencia recurrida porque una cosa es el derecho a
informar
y otra es que a travs de ese derecho se cometan delitos que queden impunes. La
revista se e.\cedi al informar lesionando la intimidad de Balbin, que an siendo un
a persona
pblica gozaba del derecho a conservar cierta esfera intima:
- La libertad de prensa implica la facultad de publicar ideas sin el previo cont
rol del
Estado sobre lo que se va a decir. Pero no asegurando la impunidad de quien util
iza este
medio para perjudicar a otros, caso en que el Estado podr castigar tales conducta
s.
- El derecho a la privacidad (art. 19 y art. 1! incs. 2 y 3 de la CADH ) protege
acciones,
hechos o datos que estn reservados al propio individuo y cuya divulgacin por los e
xtraos
significa un peligro para la intimidad. El derecho a la privacidad comprende no
slo la
esfera domstica sino otros aspectos de la personalidad (integridad corporal o la
imagen)
y nadie puede inmiscuirse en la vida privada de una persona ni violar reas de su
actividad
no destinadas a ser difundidas.
- En las personas pblicas como Balbin, por razones de inters general, se justifica
la
intromisin en temas relacionados con su actividad pero no invadiendo su mbito de p
rivacidad
que debe ser respetado por la prensa.
- La libertad de expresin (que incluye el derecho de dar y recibir informacin) no
es
absoluta: deben castigarse sus abusos que violen el derecho a la intimidad.
- El derecho a la privacidad tiene rango constitucional y abarca un rea de exclus
in
slo reservada a cada persona.
El Artculo 32.-"El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad
de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal".
De acuerdo a la interpretacin de la mayora de os autores, surgen las
siguientes 4 conclusiones:
1) El Congreso federal puede dictar leyes de prensa en todo el pas, pero en
forma razonable. Es decir que puede reglamentar este derecho, pero no restringir
lo
arbitrariamente.
2) Como habamos dicho, a travs de la prensa pueden cometerse delitos.
El Congreso es el encargado de legislar dentro del Cdigo Penal todos los
delitos comunes, incluidos los que se cometen a travs de la prensa. Para llegar
a esta conclusin fue muy importante el precedente que marc el fallo "Ramos

c/Batalla" (1970), ya que:

Hasta ese momento (1970), los delitos cometidos por la
por las provincias en sus respectivos territorios, y por
en la Capital.
Desde este fallo (1970), el Congreso legisla para todo
En cuanto a qu tribunal tiene jurisdiccin para conocer
por dichos delitos:

prensa eran legislados

el Congreso
el pas.
en las causas originadas

3) Si el delito perjudica (o mvolucra) al Estado federal o a sus funcionarios, e

l
caso pertenece a los Tribunales federales.
4) S el delito no ataca ningtin bien jurdico de naturaleza federal, el caso se
somete ante los Tribunales provinciales.

EDITORIAL ESTUDIO
Fuentes.- La libertad de expresin se encuentra protegida por:
a) La Constitucin Nacional:
- Art. 14 (libertad de prensa y prohibicin de censura previa)
- Art. 32 (libertad dc prensa)
- Arts 1 (en io referente a la forma republicana), 33, 43, 68 y 83.
b) El Pacto de San Jos de Costa Rica (an. 13)
c) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (arts. 18 y 19).
d) La Declaracin Universal de Derechos Humanos (arts. 18 y 19), etc.
DERECHO DE RPLICA
(Rectificacin o respuesta)
Concepto.- Es el derecho a contestar en forma pronta y gratuita a cualquier
comentario inexacto o agraviante publicado en un medio masivo de comunicacin.
Este derecho no se encuentra expresamente establecido en nuestra Constitucin,
pero s en el Art. 14 inc.l del Pacto de San Jos de Costa Rica (tratado
con jerarqua constitucional):
"Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas
en su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentados
y que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el
mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones
que establezca la ley".
Su fundamento es evitar la desigualdad que surge en el caso de que una
persona (duea de un medio de comunicacin) diga lo que quiera impunemente de
otra que no tiene ningtin medio y no se puede defender.
Por eso, aquella persona que se vio perjudicada por dicho comentario tiene
derecho a aclarar lo que crea conveniente, para dejar a salvo su honor o sus
sentimientos.
Vale aclarar que la rplica debe llevarse a cabo en las mismas condiciones
en las que se realiz el comentario inexacto o agraviante (ej: en el mismo program
a,
seccin, espacio u horario).
Distintas concepciones.- Con respecto al alcance y a la operatividad del
derecho de rplica, se han elaborado diferentes teoras:
a) Restringida: establece que en nuestro pas no existe el derecho a rplica,
ya que todava no fue dictada la ley interna reglamentaria a la que se refiere el
Art. 14 del Pacto de San Jos de Cosa Rica {"...en las condiciones que establezca l
a
ley.."), y por lo tanto no tiene operatividad. Esta teora fue aplicada por la Cor
te
Suprema en el caso "Ekmekdjin Xeustadt" (1988), pero ya fue superada.
Fallo Ekniekdjin vs Neustadt (1988) : en 198 7 Frondizi (ex presidente) declar en
"Tiempo Nuevo" (programa periodstico conducido por Neustadt y Grondona) que cuand
o
(

el ejercido de un gobierno fuera leginmo debia entenderse que su origen tambin lo

era
(dando a entender que se poda acceder al poder por medios ilegtimos).
Ekmekdjin se sinti lesionado en sus convicciones republicanas, por ello dedujo acc
in
de amparo contra Neustadt, conductor del programa, para que en el mismo leyera u
na
carta documento contestndote a Frondizi, fundndose en el derecho de rplica (art. 14
del Pacto de San Jos)
Ira. y 2da. instancias rechazan la demanda: el derecho de rplica no puede conside
rarse
derecho positi\'o interno porque no ha sido an reglamentado.
La Corle Suprema tambin rechaz la demanda: mientras la ley reglamentaria no sea
dictada, el derecho a rplica no podr adquirir operalividad (el tratado ser vinculan
te en el
orden internacional pero no es derecho positivo interno): rige el principio de r
esei^va ( art.
19 CN nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda).
b) Amplia: establece que el derecho a rplica tiene operatividad en nuestro
pas, y sir\"e para repudiar toda clase de agresiones cometidas por medios de
comunicacin (ya sean ataques al honor, intiinidad. convicciones o sentimientos).
Esta teora
fue aplicada en el caso "Ekmekdjin c/ Sofovich" (1992).
Fallo Ekmekdjin vs Sofoyich (1992): en este fallo la Corte resolvi al revs de lo
resuelto en Ekmekdjin c/ Neustadt.
En 1988 Dalmiro Senz habl de Jesucristo y la Virgen Maria en un programa de Sofovi
ch.
Ekmekdjin se sinti lesionado en sus sentimientos religiosos, por ello dedujo accin
de
amparo contra Sofovich. conductor del programa, para que en el mismo leyera una
carta
documento contestndole a Dalmiro Senz. Sofovich no acept. Ekmekdjin se fund en
el derecho de rplica (arts. 33 de la CN. y 14 del Pacto de San Jos de Costa Rica:
toda
persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjui
cio a
travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al pblico en g
eneral,
tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o repuesta e
n
las condiciones que establezca la ley).
Ira. y 2da. instancias rechazan la demanda: el derecho de rplica no puede conside
rarse
derecho posili\ interno porque no ha sido an reglamentado.
Corte Suprema: el derecho de replica integra nuestro ordenamiento juridico.
La Corte interpret que la frase del Pacto "en las condiciones que establece la le

y" se
refiere a cuestiones relativas a la forma de ejercer el derecho a rplica (como el
tiempo o el
lugar) pero no sobre ia necesidad de que se dictara una ley que estableciera que
el derecho
de rplica fuera considerado derecho positivo interno.
Se bas en el art. 31 de la CN. y Convencin de Viena sobre el derecho de los ti'ata
dos
-donde se da primaca al derecho inlcmacional sobre el derecho interno-.
c) Intermedia: establece que el derecho a rplica tiene operatividad en
nuestro pais, pero slo ante ataques al honor o intimidad (agravios personales),
Esta teora es sostenida por Bidart Campos (entre otros), quien crtica la aplica
cin del derecho a rplica en el caso "Ekmekdjin c/ Sofovich", ya que se trataba
de una "rplica de ideas" (no contenida en el derecho de rectiticacin o respuesta).
Fuentes.- Este derecho surge de:
a) El Pacto de San Jos de Costa Rica (art. 14).
b) La Constitucin Nacional (art 33 - derechos implcitos-).

SNTESIS GRFICA
Los Derechos Civiles son "aquellos derechos que estn nsitos en el concepto de}
CONCEPTO
sona y son inseparables de L " (Ekmekdjin).
^^facultad que tiene todo fiambre de desenvolverse, ejercitando sus derechos de
um |
modo consciente y autnomo, dentro y bajo la garanta de la ley". (Zatnni).
y Co"cepto)-| 2
desarrollar actividades que produzcan efectos uridicamente reconocidos
[Contenido) <Ci
realizar actividades inofensivas
Los hombres tienen "autonoma personal", ya que pueden decidir sus propias |
Autonoma personal j
conductas sin que exista una presin o coaccin externa.
consiste en que todos los habitantes de nuestro Estado sean tratados de igual fo
ma,|
[Concepto]
siempre que se encuentren en las mismas condiciones y circunstancias.
fEl Artculo Tel. _[ DiscriniinacinJ_ _[ Acciones positivas j _
1) No se admiten prerrogativas de Discriminares"dar un trato Son medidas que gar
antizan la igualdad
sangre ni de nacimiento diferente a una persona o real de oportunidades y dc tra
to
Z) No hay fueros perosnales
grupo de personas".
3) No hay tiiulos de nobleza
2 tipos de discriminacin: Discriminacin inversa j
4) Admisin en los empleos a) Razonable Son "acciones positivas"
snn "flcrinrip nncitivn"
5) Igualdad en los impuestos y
b) Arbitraria excesivas e irrazonables.
cargas pblicas

r A [ "La libertad corporal o fsica es el derecho a no ser arrestado sin causa jus
ta y
V / I s/Vi/ornifl/ega/". (Bidart Campos)
[GarantaJ ^ La garanta establecida para proteger la libertad fsica es el Hbeas Corpu
s
[Proteccin)
Art. 18: nadie puede ser "arrestado sino en virtud de orden escrita de
autoridad competente".
[Concepto^ ^ libertad de intimidad es !a facultad que tienen las personas de dis
poner de una
esfera o espacio privado sin que el Estado o los particulares se entrometan en l.
[E1 Artculo 19)
a) Libertad de conciencia Hay 2 tipos de acciones que no
b) Derecho al silencio pueden ser infringidas ^ a) Las acciones privadas interna
s
c) Stcreto profesional b) Las acciones privadas externas
d) Inviolabilidad del domicilio,
a) invioiaoiiiaaQ aej aomicino, y ^
correspondencia y papeles privados [Reglamentacin J

Art. 1071 bS, C.Civit.

[ConceptQ)~~-^ "Es a exteriorzacin de a libertad de pensamiento " (Bidart Campos).

1) El derecho a la informacin
a) Derecho a informar
[Contenido] 2) El derecho a no expresarse
b) Derecho a ser informado
3) El derecho de rplica
[Diferentes medios de expresin )
in, cine. etc.

verbalmente, en forma escrita, por radio, televis

\ \ Es una modalidad de la libertad de expresin. Surge del Art. 14: todos los hab
itantes de
> I. I./ I la Nacin gozan del derecho de "publicar s s r la a sin a pre\'ia".
'publicar su
susus idea
ideaideas po
popor la prens
prensprensa sin cesnur
cesnurcesnura pre\-ia'
Ningn material puede ser censurado ni conmjlado
[Ca prohibicin de censura prcvJa)
antes de que "salga a la luz".

Las responsabilidades _) Esto sucede cuando, a travs de ia publicacin I/" Doctrina

Campillay
ulteriores a la expresin i de dicho material, se comete algn abuso o delito
Doctrina de ia Real Malicia
a) Restringida (Ekmet t Neustadt)
[Concepto] ^^^1 ^^^^^^
a contestar en
forma pronta y gratuita a cualquier Distintas / b) Ampla (Etonek. o Sofo\-ich)
comentario inexacto o agraviante publicado concepciones \ ,,
en un medio masivo de comunicacin. J \ c) Intermedia

CAPITULO IX
LOS DERECHOS CIVILES
(CONTINUACIN)
LIBERTAD RELIGIOSA
Concepto.- La libertad religiosa consiste en el derecho a creer en cualquier
religin y en la posibilidad de exteriorizar libremente dichas creencias a travs
de un culto determinado.
Esto quiere decir que la libertad religiosa se desglosa en 2 aspectos:
a) Libertad de Conciencia
b) Libertad de Culto
Libertad de Conciencia.- Pertenece al fuero interno de la persona, y le
permite pensar y creer en lo que quiera. Este derecho es absoluto, ya que no
puede ser reglamentado ni restringido por el Estado ni por los dems particulares.
Se encuentra establecido en el Art. 19 (primera parte) cuando se refiere a la
libertad de intimidad.
Libertad de Culto.- Es el derecho a exteriorizar y practicar las creencias
rehgiosas propias. Bidart Campos sostiene que "cuando la libertad de conciencia
se traslada al fuero externo, se convierte en libertad de culto".
Este derecho surge del Articulo 14: "Todos los habitantes de la Nacin gozan
de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su
ejercicio:...profesar libremente su culto...".
A pesar de que est reconocida en la Constitucin Nacional, la libertad de
cultos no es absoluta: debe ejercerse "conforme a las leyes que reglamentan
su ejercicio "; y ello es lgico, porque el "culto" implica el ejercicio exterior
de
la rehgin, que trasciende a la sociedad y se infiltra en ella.
En viitud de esto, las leyes del Estado no slo pueden reglaimentar la liber
tad de cukos, sino incluso prohibir aquellos cuhos que ofendan la moral, el
orden ptiblico o las buenas costumbres.
Entonces;
la libertad de conciencia es absoluta.
la libertad de cultos no es absoluta, sino relativa.
Por ejemplo: yo puedo creer libremente y sin restricciones en una religin cuyo ri
to principal
es sacrificar gente (bbcrtad de conciencia). Pero si intento llevar a la prctica
este rilo (libertad

de culto), el Estado puede restringirlo e impedrmelo.

EDITORIAL ESTUDIO
Objecin de Conciencia.- La objecin de conciencia es la posibilidad de
incumplir un mandato de la autoridad cuando resulta conti'ario a las conviccione
s
ms ntimas, y siempre que con ello no se perjudique a terceros. Con respecto
a este tema, tuvo mucha trascendencia el caso "Portillo" (1989).
Fallo Portillo (1989): Portillo deba cumplir con el Servicio Militar Obligatorio
(hoy
derogado), pero no se present basndose en que la ley de servicio militar obligator
io
violaba sti libertad de conciencia (art. 14 CN): l como catlico no poda portar arma
s para
matar a! prjimo (5to. mandamiento: no matars). La Corte dijo que;
- las obligaciones, al igual que los derechos, son relativos y deben Hmilarse ra
zonablemente
con leyes que reglamenten su ejercicio.
- como chocan la libertad de culto (art. 14 y 20 CN) con la obligacin de armarse
en
defensa de la patria (art. 21) se deben armonizar y condena a Portillo al cumpli
miento
del servicio militar pero sin el empleo de armas, asistiendo a los que si las po
rtaban y
se le agreg, a! ao de servicio un tiempo ms por no haberse presentado cuando deba.
No eximi al actor de sus deberes para con el Estado, pero tampoco lesion sus convi
cciones
religiosas.
Confesionalidad de la Constitucin Argentina.Relacin
entre el Estado y la Iglesia.- En el derecho comparado, se utilizan
diferentes sistemas para regir las relaciones entre el Estado y la Iglesia:
1) Sacralidad: el Estado adopta una religin oficial, la impone como obligatoria
y la subvenciona. Este sistema aparece en los regmenes teocrticos, en
los cuales el poder pblico se ejerce como un mandato de la divinidad. Tambin
se usa en algunos Estados liberales.
Por ej: en nuestras Constituciones de 1819 y 1826 se consideraba a la religin Catl
ica
Apostlica Romana como la religin del Estado, y se impona a todos los hombres la obl
igacin
de respetar y cumplir su culto, considerando su infraccin como una violacin a las
leyes fundamentales
del pas.
2) Laicidad: el Estado y la Iglesia son totalmente independientes; en estos
sistemas se respeta la libertad de cultos. Es el caso de los Estado Unidos
y de Francia.
3) Secularidad: el Estado no adopta como oficial ninguna religin, y asegura
la libertad de cultos; pero atendiendo a las convicciones religiosas mayortarias
de su pueblo, sostiene el cuho que sta profesa.
Este liltimo sistema es el adoptado por nuestra Constitucin:
a) El Art. 14 asegura la libertad de cultos.
b) El Art. 2 establece la confesionahdad del Estado Argentino: "El Gobierno
federal sostiene el culto catlico apostlico romano".

Esto significa que nuestro Estado le da privilegio a la rehgin catlica

{"estatus jurdico especial"), reconocindola como aquella que profesa la
mayora del pueblo argentino, pero respeta a los dems: consagrando la libertad
de cultos (no a "igualdad de cuUos").

El "sostenimiento" se refiere tambin al apoyo econmico. Esto no quiere

decir que el catolicismo sea tomado como religin oficial, ya que nuestro Estado
no tiene una religin oficial.
Reforma del 94.- Esta reforma introdujo varios cambios importantes:
a) Los Concordatos (acuerdos firmados entre el Hstado y la Sania Sede) tienenjer
ar
qua superior a las leyes nacionales.
b) Ya no se le exige al Presidente y Vice que sean catlicos.
c) Se suprime el Patronato (eran los derechos que ejerca el gobierno federal rela
cio
nados con la administracin interna de la Iglesia Catlica en el pas. Por ej: otorgar
permisos
para que ingresen nuevas rdenes en el pas, presentarle una lema de obispos al Papa
, etc).
d) Se suprime la obligacin de convertir a los indios al catolicismo.
Fuentes.- La libertad religiosa se encuentra establecida en:
a) La Constitucin Nacional:
- Art. 14 (libertad de cultos)
- Art. 19 (libertad de conciencia)
- Art. 20 (libertad de cultos para los extranjeros)
- Art. 2 (no se refiere especincamcnte a la libertad religiosa, sino a la confcs
ionalidad del
Estado Argentino)
b) El Pacto de San Jos de Costa Rica (Art, 12 -libertad de conciencia y religin-)
c) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (arts. 18 y 20),
DERECHO A LA EDUCACIN
(ensear y aprender)
Concepto.- El derecho a la educacin est compuesto por 2 facultades que
deben complementarse: el derecho a ensear y el derecho a aprender,
a) El derecho de ensear consiste en la facultad de educar a quien lo necesite,
transmitindole determinados conocimientos (intelectuales, cicntificos, morales,
religiosos o sociales).
Este derecho es ejercido, en primer lugar, por los padres con relacin a los
hijos, por la familia en general, la Iglesia y las instituciones particulares au
torizadas
por el Estado (por ej; las escuelas),
b) El derecho de aprender implica no slo la posibilidad de adquirir conocimientos
,
sino tambin la de elegir maestros, escuelas, mtodos de aprendizaje
y orientacin de la enseanza (denno de las posibilidades que existan).
El derecho a la educacin se encuentra establecido en el Art. 14, cuando
expresa que: "Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derecitos
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio:...ensear y aprender...".

Reglamentacin.- El Estado debe reglamentar este derecho, y de esa forma

evitar que sea utilizado para inculcar entre los nios y jvenes ideas que
puedan perjudicar sus mentes o poner en peligro la paz social. Por ej: el Estado
no
puede permitir que en las escuelas les enseen a los chicos que "robar est bien".
La Educacin en la Constitucin.- En la Constitucin Nacional, diversos
artculos (adems del art. 14), se refieren a la educacin:
a) Art. 5: establece la obligacin de las provincias de garantizar la educacin
primaria.
^) Art. 25: le otorga a los extranjeros el derecho a ensear las ciencias y
las artes.
c) Art. 75 inc. 18: le otorga al Congreso la atribucin de organizar la educacin
en todos los niveles.
d) Art. 75 inc. 19: establece que al Congreso le corresponde:
sancionar leyes de organizacin y base para la educacin, que consoliden
la unidad nacional, respetando las particularidades provinciales y locales.
sancionar leyes que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado
(significa que el Estado debe ocuparse de la educacin), la participacin de la fami
lia y
la sociedad, y la promocin de los valores democrticos.
sancionar leyes que aseguren la igualdad de oportunidades y posibilidades
para educarse, sin discriminacin alguna.
garantizar los principios de gratuidad y equidad de la educacin ptiblica
estatal, etc.
Gratuidad y Equidad.-"Gratuidad" significa que la enseanza piblica
debe ser gratuita para todos (no se puede arancelar).
"Equidad" no significa que aquel que puede pagar lo haga, sino que aquel
que realmente no cuenta con recursos reciba por parte del Estado cierta ayuda
(por ej: becas, subsidios para los gastos de estudio, etc).
Libertad de Ctedra.- Es un derecho a favor de aquel que ensea, ya que
le permite transmitir sus conocimientos conforme a su criterio e ideologa.
De todas formas, el Estado puede restringir este derecho a travs de su reglamenta
cin
(por ej: no sera absurdo que el Estado prohibiera la enseanza de ideas subversivas
).
Fuentes.- El derecho a la educacin se encuentra establecido en;
a) La Constitucin Nacional (arts. 14, 5,25 y 75 incs. 18 y 19)
b) Las Leyes federales de educacin (24.195 y 24.521)
c) El Pacto de San Jos de Costa Rica (art. 12 inc 4 y art. 26)
d) La Convencin sobre los Derechos del Nio (arts 28 y 29), etc.

GUIA DE ESTUDIO: CONSTITUCIONAL

DERECHO DF. LOCOMOCIN
Concepto.- Es el derecho a entrar, permanecer, transitar y salir del territorio
de nuestro pais.
Se encuentra establecido en el Art. 14 de nuestra Constitucin, por lo cual
pertenece a "todos los habitantes de laXacin".
Este derecho puede ser desglosado en 4 partes:
1) Derecho de entrar al pas.- S bien este derecho es otorgado a todos los
habitantes de nuestro pas, encuentra ciertas limitaciones cuando se trata de
extranjeros que quieran ingresar a l.
Hoy en da se acepta umversalmente el hecho de imponer condiciones al
ingreso de extranjeros, ya que a travs de ese medio las naciones tratan de
proteger la mano de obra nacional, el orden ptiblico, sus sentimientos de nacion
alidad
y el modo de vida del pas.
Es por eso que el Art. 25 se encuentra a favor de la inmigracin siempre y
cuando sea con objetivos IJtiles para la sociedad, como por ej: "mejorar as indus
trias ".
De manera que todos los pases suelen reglamentar la entrada de extranjeros
a sus territorios. En nuestro pas rige, desde comienzos de 2004, la Ley
25.871, que establece causales por las cuales incluso se los puede expulsar.
Por ej: cuando haya entrado ilegalmente; cuando haya sido condenado judicialment
e en Argentina
por delito doloso que merezca pena privativa de libertad mayor de cinco (5) aos;
cuando
regish'ase una conducta reiterante en la comisin de delitos, etc (conf Ley 25.871
, art. 62).
La autoridad de aplicacin de este medio de control es la Direccin Naciq^
nal de Migraciones.
2) Derecho a permanecer en el pas.- Es un derecho del que gozan tanto
los argentinos como los extranjeros que hayan entrado legalmente al pas.
De todas formas, la Ley 25.871 establece una serie de impedimentos para
permanecer en el pas, as como tambin diversas causales de expulsin. Por
lo general, se trata de casos en los que el extranjero infringe la ley con la
finalidad de permanecer en el pas; o posee antecedentes penales.
Por ejemplo: poseer documentacin nacional falsa o adulterada; haber sido condenad
o o
estar cumpliendo una condena; tener antecedentes por trfico de armas, de personas
, de estupefacientes,
o por lavado de dinero; tener antecedentes por actividades terroristas; haber pa
rticipado
de actos de gobierno que constituyan genocidio; promover la prostitucin; etc.
3) Derecho a transitar el pas.- Este derecho incluye la posibilidad de circular
libremente del territorio nacional y la libertad de cambiar de domicilio.
Existen ciertas restricciones (razonables) para este derecho (por ej; las penas
privativas de la libertad, los arrestos en virtud de un estado de sitio, etc).

Estas restricciones rigen tanto para los argentinos como para los extranjeros.
4) Derecho a salir del pas.- Este derecho no implica solamente la posibilidad
de abandonar el pas, sino tambin la prohibicin de imponer condicio

nes irrazonables para la salida. Por cj: la imposicin dc sumas exageradas para la
obtencin
del pasaporte es inconstitucional.
Como podemos ver, el Derecho de Locomocin se encuentra sumamente
vinculado a la "libertad fsica", analizada en el capitulo anterior.
Asilo y Extradicin.- Se trata de 2 conceptos muy ligados al derecho de
entrar y permanecer en el pas:
a) Derecho de Asilo: es el derecho que tiene un extranjero a entrar y quedarse
en nuestro pas cuando en el suyo sea perseguido por motivos ideolgicos, raciales,
religiosos, polticos, etc (es decir, que no sea perseguido por cometer delitos)
b) Extradicin: es el pedido de un pas a otro, para que le entreguen al
delincuente que haya cometido un delito en aquel pas y se encuentre refugiado
en ste. De esta forma, el delincuente ser juzgado por la justicia correspondiente
para ese delito.
Fuentes.- El derecho de locomocin, en sus diversos aspectos, se encuentra
regulado por:
a) La Constitucin Nacional (arts. 14 y 25).
b) La Ley 25.871.
c) El Pacto de San Jos de Costa Rica (art. 22).
d) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 12).
e) La Convencin sobre los Derechos del Nio (art. !0), etc.
LIBERTAD DE .ASOCIACIN
Concepto.- La libertad de asociacin "es la facultad que tienen las personas
de agruparse voluntariamente y en forma permanente, para alcanzar el
objetivo lcito que se han propuesto".
Surge del Art. 14, cuando expresa que todos ios habitantes de la Nacin
gozan del derecho de "asociarse con fines tiles".
El trmino "fines tiles" debe entenderse como "fines inofensivos, no dainos".
Esto quiere decir que, en nuestro pas todos los individuos tienen el derecho
de asociarse, siempre que no tengan como finalidad perturbar el orden
pblico, la moral o perjudicar a terceros.
Contenido de la libertad de asociacin.- La libertad de asociacin abarca
los siguientes aspectos:
a) Derecho a constituir una asociacin (surge de la voluntad de los individuos).
b) Derecho a ingresar en una asociacin ya constituida.
c) Derecho a gobernar la asociacin (corresponde a los miembros).
d) Derecho a dejar de pertenecer a una asociacin.

e) Derecho a no asociarse (la asociacin es voluntaria, por lo tanto nadie puede s

er
obligado a asociarse)
f) Derecho perteneciente a la asociacin para que el Estado le reconozca su
staUs juridico y le otorgue un espacio de libertad juridicamente relevante (donde
el Estado no pueda interferir arbitrariamente).
Capacidad de las asociaciones (Regla de la especialidad).- Para determinar la
capacidad de las asociaciones rige la Regla de la Especialidad. Esto significa
que la asociacin puede hacer todo aquello que no est prohibido, pero dentro
de la finalidad para la cual fue constimida.
POT: si una asociacin fue constituida para fabricar muebles, puede realizar cualqui
er actividad
no prohibida destinada a ello; pero no podra -por ej- ponerse a vender automviles.
Fuentes.- El reconocimiento a este derecho se encuentra en:
a) La Constitucin Nacional:
- Art. 14 ("asociarse con fines titiles").
- Art. 38 (reconoce a los partidos polticos -son asociaciones-).
- Art. 42 (asociaciones de consumidores y usuarios).
b) El Pacto de San Jos de Costa Rica lart 16).
c) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art 22), etc.
LIBERTAD DE REUNIN
Concepto.- "Es el dereclio que tienen los hombres para expresar sus
ideas, debatir y dialogar en compaa de otros Iwmbres".
A diferencia de la asociacin (agrupamiento permanente), la reunin es una vinculacin
transitoria entre personas.
Este derecho no est expresamente contemplado en la Constifticn, pero
est indudablemente comprendido en el Art. 33 (derechos no enumerados).
Se supone que la reunin de personas, para ser admidda y protegida, no
debe alterar el orden ni encuadrar en los trminos del Art. 22: "Toda...retinin
de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de ste,
comete delito de sedicin ".
Restriccin.- La libertad de reunin es uno de los derechos ms restringidos
durante el estado de sitio. Debe ser restringida en forma razonable, y siempre
que dicha reunin se encuentre vinculada con la situacin de emergencia
que dio origen al estado de sitio.
Fuentes.- Este derecho surge de:
a) La Constitucin Nacional (art. 33 -derechos no enumerados-).

b) El Pacto de San Jos de Costa Rica (art. 15).

c) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 21), etc.
DERECHO DE PETICIN
Concepto.- Es la facultad que tienen las personas y las asociaciones para
pedir a los funcionarios que hagan (o dejen de hacer) algo determinado y relacio
nado
con su investidura.
Este derecho surge del Art. 14, cuando dispone que todos los habitantes de
la Nacin tienen el derecho de peticionar a las autoridades^^
Las autoridades, por su parte, estn obligadas a responder a las peticiones,
ya sea otorgando o negando lo que pretende el peticionante; pero no pueden
hacer silencio.
Lmite.- Este derecho encuentra un lmite en el Art. 22: aquel grupo de
individuos que peticiona, no puede hacerlo en nombre del pueblo.
Fuentes.- El derecho de peticin es protegido por;
a) La Constitucin Nacional (art. 14).
b) La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (art. xxrv).
DERECHO DE CASARSE
Concepto y Alcance.- El derecho a casarse se encuentra expresado en el
Art. 20 de la Constitucin. En l se reconoce a los extranjeros el derecho a
"casarse conforme a las leyes".
Si bien slo se refiere a los extranjeros, la libertad de casarse se extiende a
todos los habitantes (ya que la Cotistitucin otorga los mismos derechos civiles t
anto a
ciudadanos como a extranjeros).
Contenido.- El derecho a casarse incluye:
1) La libertad de hecho para contraer matrimonio.
2) El reconocimiento de efectos jurdicos por parte del Estado. Por ej: el
estado civil de "casados" y todas las relaciones personales que surgen de l.
3) La libertad de no casarse (nadie puede ser obligado a casarse)
Fuentes.- a) La Constitucin Nacional (art. 20).
b) El Pacto de San Jos de Costa Rica (art. 17.2 y 17.3).
c) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 23), etc.

DERECHOS CIVILES IMPLCITOS

En nuestro pas, las personas gozan de ciertos derechos civiles que, si bien
no se encuentran enumerados en la Constitucin, su reconocimiento es indudable.
Son los "Derechos civiles implcitos", como por ejemplo: derecho a la
dignidad, derecho a la vida, derecho a la salud, derecho a la integridad, etc.
El reconocimiento de estos derechos surge de:
a) El art. 33 (derechos implcitos)
b) Los Tratados intemacionales sobre derechos humanos (art. 75, inc 22).
Aunque no estn reconocidos expresamente en la Constitucin, se trata de
derechos fundamentales, sin los cuales no podran ejercerse todos los dems.
Veremos algunos de ellos en particular
DERECHO A LA DIGNIDAD.- ES el derecho que tienen todas las personas a no ser
tratadas en forma degradante o cruel. Por ej: la esclavitud atenta contra la dig
nidad humana.
La mayor parte de la doctrina opina que este derecho es el ms importante
de todos, incluso ms importante que el derecho a la vida, ya que "nadie puede
ser privado de su dignidad". En cambio, el derecho a la vida encuentra una
limitacin en el art. 21: "Todo ciudadano argentino est obligado a armarse en
defensa de la Patria y de la Constitucin '\
DERECHO A LA VIDA .- Es el derecho a vivir, el cual le corresponde a todos
los seres humanos desde el momento que son personas.
Desde cuando se es persona? Se es persona desde la concepcin en el
seno materno (y no s\o desde e\ nacimiento).
En base a lo dicho, podemos decir que en nuestro pas se encuentra prohibida:
1) La pena de muerte
2) El aborto (aunque admite algunas excepciones)
3) La eutanasia (decidir la propia muerte para que la ejecute otro)
4) La eugenesia, etc.
Con la finalidad de reforzar este derecho, la Repblica Argentina aprob
recientemente, a travs de la Ley 26.379 (BO: 12/6/2008), el Protocolo a la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos^ relativo a la abolicin de
la pena de muerte^
El
a)
b)
c)

derecho a la vida se encuentra establecido en:

El Pacto de San Jos de Costa Rica (art. 4.1)
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 6)
El Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, rela

tivo a la abolicin de la pena de muerte (aunque aun no tiene jerarqua constitucion

al).

DERECHO A LA SALUD.- Este derecho se desglosa en 2 partes:

a) El derecho de todas las personas de que nadie dae su salud,
b) El deber de ciertas entidades (pblicas o privadas) de brindar atencin m
dica a quien corresponda.
Algunos autores opinan que es obligacin del Estado desarrollar planes de atencin
mdica cuando la actividad privada mdica sea insuficiente o muy costosa.
DERECHO A LA iNTEGRmAD (fsica y psquica),- Debemos diferenciar:
La integridad fsica consiste en el derecho a no sufrir daos corporales no
consentidos. Ei: torturas, mutilaciones, operaciones quirrgicas no consentidas, e
tc.
La integridad psquica consiste en el derecho a no sufrir un dao en la
autonoma de la psquis. [: hipnosis no consentidas, tcnicas de lavado de cerebro, etc
.
Este derecho surge del Pacto de San Jos de Costa Rica (art. 5.1).
OTROS DERECHOS CIVILES IMPLCITOS.- A modo de ejemplo, podemos enunciar
los siguientes: derecho al honor, a la identidad, a ser diferente, a la nacional
idad,
al nombre, a la propia imagen, a la paz, al desarrollo, etc.
OTROS DERECHOS CIVILES
Los que veremos a continuacin son una serie de derechos que, si bien pertenecen
a la categora de "derechos civiles", se caracterzan por su contenido econmico
o patrimonial. De ah surge que algunos autores los llamen "derechos
patrimoniales'*, "derechos econmicos'*o "derechos econmico-sociales".
Derecho a Trabajar.- Es la "posibilidad de elegir libremente un empleo
o profesin sin la coaccin de terceros". Surge del Art. 14 de la Constitucin.
Este derecho nace durante el Constitucionalismo Clsico como un "dere
cho civil". Es decir que el Estado slo estaba obHgado a garantizar la libertad
de trabajar sin interferir en ella.
Si bien el derecho a trabajar estaba garantizado, no suceda lo mismo con
las condiciones en que se trabajaba; por lo tanto comenzaron los abusos de los
empleadores para con los empleados en las relaciones de dependencia (poco
descanso, sueldo escaso, etc).
Fue por eso que durante el Constitucionalismo Social comenzaron a aparecer
normas que protegan al trabajador en relacin de dependencia (por ej: Art.
14 bis). A partir de esto, se ve al "derecho a trabajar" como un derecho social.
Por esa razn, ampliaremos el "derecho a trabajar" en el Captulo X, referido
a los Derechos Sociales.

Derecho a ejercer industria lcita.- Es una forma de tiabajar obteniendo,

transformando o transportando ciertos bienes y materias primas para crear con
ello determinados productos, y as obtener riqueza.
Las industrias son fundamentales en un pais porque dan muchos puestos de
trabajo, pero deben ser lcitas. Es decir que no pueden ser contrarias a la morali
dad,
higiene, seguridad, inters y salud pblicas ni perjudicar derechos de terceros.
Este derecho se encuentra incluido en el Art. 14 de la Constitucin.
Derecho a Comerciar.- Es la "facultadpara realizar cualquier acto que
tenga por objeto intercambiar bienes o la prestacin de servicios". Surge del
Art. 14 de la Constitucin.
Debemos tener en cuenta que:
a) El Congreso tiene la facultad de regular el comercio martimo, terrestre
y areo con otros Estados, y el de las provincias entre s (comercio internacional e
interprovincial),
b) Al Congreso le corresponde dictar el Cdigo de Comercio (art, 75 inc.i2).
Libertad de Contratar.- Este derecho no se encuentra establecido expresamente
en la Constitucin, pero est reconocido en forma implcita.
La libertad de contratar implica:
a) El derecho a celebrar un contrato o a no celebrarlo (nadie puede ser
obligado a contratar).
b) La libertad para elegir con quien contratar.
c) La libertad para regular el contenido del contrato.
El Estado puede limitar la libertad de contratar. Por e: no podra permitir que se
celebre un contrato que tenga por objeto el trfico de drogas.
Incluso, en pocas de emergencia, el Estado puede afectar los derechos
emergentes de iin contrato que est en etapa de cumplimiento (aunque debe hacerlo
en forma razonable).
Derecho de Navegar.- Se encuentra establecido en el Art. 14, y se refiere a
la navegacin para comerciar (ya que si no estara incluido en e:! derecho de locomo
cin)
La navegacin comercial incluye, porej: la pesca, el transporte de mercaderas a
travs del mar, etc.
Este derecho habilita tambin a todo aquel que quiera equipar un buque
para su explotacin comercial. Debe complementarse con el Art. 26, que establece
la libertad de navegacin por los ros interiores.

DERECHO DE PROPIEDAD
Concepto,- El derecho de propiedad abarca "todos los bienes materiales e
inmateriales que integran el patrimonio de una persona fsica o jurdica y
que, por ende, son susceptibles de apreciacin econmica" (Badeni).
A lo largo de la historia mundial, el alcance del derecho de propiedad fue
sufriendo grandes variaciones:
a) En un extremo se encontraban los ideales del liberalismo individualista
(durante el Constitucionalismo Clsico), que Otorgaban a la propiedad privada un r
ango
superlativo. Este derecho era considerado absoluto e ilimitado.
b) En el otro extremo se encontraban las constituciones basadas en los ideales
marxistas, que hasta llegaron a prohibir la propiedad privada. Consideraban
que este derecho profundizaba la desigualdad entre las personas.
Funcin social de la propiedad.- Nuestra Constitucin, redactada en 1853,
adopt los principios liberales. Es por eso que se encarga de regular el derecho
de propiedad en varios de sus artculos (14,17 y 20).
De todas formas, con el avance del Constitucionalismo Social, se dej de
ver al derecho de propiedad como un derecho absoluto e ilimitado, y se le
introdujeron algunas restricciones a favor del "bienestar social". Las restricci
ones
ms trascendentes fueron:
1) El derecho de propiedad no puede utilizarse en forma abusiva ni en
contra de la moral social.
2) El Estado puede imponerle cargas al propietario en funcin del bien
comn. Por ej: puede imponer la rebaja de alquileres; establecer impuestos ms altos
para las
propiedades ms valiosas, etc.
El derecho de propiedad en la Constitucin Argentina.- El derecho de
propiedad est reconocido bsicamente en el Art. 14, al expresar que todos
los habitantes de la Nacin pueden gozar del derecho de "usar y disponer de
su propiedad".
El Art. 20 insiste en su reconocimiento a los extranjeros, al establecer que
"pueden poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos".
El derecho de propiedad, reconocido en los arts. 14 y 20, tiene su respectiva
garanta en el Art. 17:
"La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser
privado de ella^ sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por
causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente
indemnizada... Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invent
o
o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. La confiscacin de
bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal Argentino. Ningn cuerpo
armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie".

El Concepto Constitucional de "propiedad".- El concepto de propiedad

consagrado en el Art. 17 es amplio; a diferencia del concepto estricto estableci
do
en el Cdigo Civil, para el cual la propiedad es el dereclio de usar, gozar
y disponer de una cosa (o sea, de un objeto material).
Como dijimos, la Constitucin emplea el trmino "propiedad" en sentido
amplio, ya que comprende todo tipo de derecho patrimonial (ya sea sobre cosas o
sobre cualquier otro tipo de bienes: crditos,, derechos intelectuales e industria
les, etc).
Ejemplos: la propiedad, en sentido constitucional, puede recaer sobre un auto, u
na casa, un
barco, la titularidad de una novela, de una cancin, de una pintura, la titularida
d de una patente
de invencin, una indemnizacin, el haber jubilatorio, el derecho del inquilino a oc
upar la casa
que alquila, etc.
Este criterio amplio fue compartido por la Corte Suprema, que defini a la
propiedad como "todos los intereses apreciables que el hombre puede poseer
fuera de s mismo, de su vida y de su libertad".
Contenido del derecho de propiedad.- El derecho de propiedad abarca:
1) Todos los bienes de una persona (ej: una casa, un auto, un libro, etc)
2) Todos sus crditos (ej: el derecho a cobrar una deuda).
3) Los sueldos y honorarios.
4) Todos los derechos y obligaciones que surjan de un contrato.
5) Todos los actos jurdicos de disposicin y uso de la propiedad.
6) Las sentencias pasadas en atitoridad de cosa juzgada (las decisiones judicial
es
firmes no pueden modificarse, por lo tanto los derechos y obligaciones que emerj
an de ellas
se incorporan al patrimonio).
7) Los efectos liberatorios del pago {es el derecho que adquiere el deudor a que
no
lo obliguen a pagar nada nuevo por una deuda que ya sald),
8) Los derechos hereditarios (la transmisin de bienes por causa de muerte, con o
sin
testamento, es contenido del derecho de propiedad).
9) Los derechos adquiridos por otorgamiento de jubilaciones o pensiones
(al recibir la jubilacin o pensin, hacemos uso de un estatus personal, ya que somo
s titulares de
ese beneficio. La cantidad de dinero que nos paguen puede variar, pero nunca nos
van a poder
quitar el estatus, porque es un derecho adquirido)
10) La propiedad intelectual, industrial y comercial (obras, inventos o descubri
mientos)

Tanto las personas de existencia sica como las de existencia jurdica (ej:
una sociedad) pueden ser titulares del derecho de propiedad, y nadie puede viola
r
esa propiedad privada ni turbar su ejercicio.
Propiedad Intelectual, Industrial y Comercial.- Debemos distinguir entre:
- Propiedad Intelectual: es el derecho del autor sobre su obra cientfica,
literaria, artstica. Protege la creacin del autor por un tiempo limitado fijado

por ley {ya que como esta propiedad tiene una funcin social, luego del tiempo est
ablecido
para que su autor o herederos perciban los frutos del trabajo intelectual, pasar
a pertenecer al
dominio pblico).
- Propiedad Industrial y Comercial: es el derecho sobre inventos, patentes,
marcas de fbrica, descubrimientos, etc. Tiene un tiempo limitado de proteccin.
Inviolabilidad de la propiedad.- La garanta de "inviolabilidad de la propiedad"
se encuentra consagrada en el Art. 17, y significa que nadie puede
restringir o privar a una persona de su propiedad en forma arbitraria.
La inviolabilidad se garantiza a travs de los siguientes principios:
1) Ningn habitante puede ser privado de su propiedad sino en virtud
de sentencia fundada en ley.
De esto se desprende:
a) Que tiene que haber un proceso en el cual se dicte sentencia disponiendo
la privacin de la propiedad a quien era su titular;
b) Que esa sentencia debe fundarse en ley anterior.
una de ellas; la otra no puede quitrsela por cuenta propia, sino que debe iniciar
un proceso en el
cual, en base a las pruebas ofrecidas, y a las leyes respectivas, el jue establec
er a cul de los
dos le corresponde. Si falla contra el individuo que estaba en posesin del inmueb
le, ste ser
privado de su propiedad en virtud de sentencia fundada en ley.
2) La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo
Penal Argentino.
Coniscacin es el apoderamiento forzoso que el poder pblico ejecuta sobre
uno, varios o todos los bienes de una persona, sin que medie indemnizacin.
3) Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilio
de ninguna especie.
Las requisiciones y los auxlios son servicios exigidos a la poblacin civil
por cuerpos armados, para satisfacer sus necesidades.
Las requisiciones de bienes consisten en el apoderamiento de esos bienes
sin previa indemnizacin (ej: comida o ganado para el mantenimiento gratuito de ta
tropa).
Son admitidas bajo el imperio de la ley marcial, ya que en ese caso la
poblacin civil queda tambin sujeta a jurisdiccin militar, y siempre que medien
las correspondientes indemnizaciones.
Auxilios son todo tipo de ayuda que exijan los cuerpos armados a la poblacin
civil (ej: ocupacin forzosa de las viviendas, excavacin de fosos, etc).
Limitaciones al derecho de propiedad.- El derecho de propiedad, al igual
que cualquier otro derecho, no es absoluto. Es por eso que puede ser limitado
a travs de:
FOTOCOPAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES C03IESP0NDEN

LAS PENAS DEL ART 172 DEL CDIGO PENAL (LEY 1 L72:i de PROPIEDAD INTELECTUAL)

a) Las Restricciones: no son indemnizables ya que son realizadas en favor

del bien comn. Ej: la prohibicin de edificar por sobre una altura mxima; o la oblig
acin
de respetar cierto estilo cuando se edifica, etc.
b) Las Servidumbres: son indemnizables, ya que causan un mayor perjuicio
al propietario. Ej: las propiedades que limitan con ros navegables deben dejar un
camino
pblico hasta su orilla.
c) La Ocupacin Tempornea: implica el uso y goce de la propiedad por
parte de la Administracin Pblica durante cierto tiempo, en benefcio de la
sociedad. Es indemnizable.
d) La Expropiacin: en este caso, el Estado extingue el derecho de propiedad
basndose en la utilidad pblica; y es indemnizable.
A continuacin, profundizaremos sobre la Expropiacin.
LA EXPROPIACIN
Concepto.- La expropiacin es una limitacin al derecho de propiedad, a
travs de la cual el Estado priva de un determinado bien a su titular, con fines
de utilidad pblica y luego de indemnizarlo.
El Art, 17 establece: "...La expropiacin por causa de utilidadpblicaj debe
ser calificada por ley y previamente indemnizada..,
Etapas.- El proceso expropiaorio comprende diversas etapas (o requisitos)
que deben cumplirse:
a) Calificacin legislativa de "utilidad pblica" (o afectacin legal).- Para
que pueda llevarse a cabo la expropiacin, es necesario que el Congreso dicte
una ley, en la cual declare que el bien a expropiar ser afectado a un fn de
utilidad pblica.
Ei: el Congreso declara que un determinado terreno debe ser expropiado a su titu
lar, ya que
por esa zona se debe continuar con la construccin de una autopista (es un tpico ca
so de "utilidad
pblica").
Si la expropiacin es en una provincia, entonces se necesitar una "ley de
afectacin" de la Legislatura Provincial.
No debemos confundir estas leyes de "afectacin de utilidad pblica" con
la "Ley de Expropiacin" que reglamenta el instituto de la expropiacin. A
nivel federal, la "Ley de Expropiacin" es la 21.499.
b) Determinacin de los bienes.-A travs de la "ley de afectacin", el
Congreso debe indicar la ubicacin de los bienes a expropiar. Puede hacerlo:
- Determinando especficamente cul es el bien a expropiar (ej: la casa situada
en la calle Corrientes 4347).
- Estableciendo una zona en la que queden comprendidos los bienes a expropiar
(ej: la zona del Abasto).

- Indicando una enumeracin genrica (ej: todas las viviendas de una determinada
cuadra).
En los 2 lltimos casos, ser el Poder Ejecutivo quien deber determinar
especficamente cules son los bienes a expropiar. Por lo tanto, la "ley de afectacin
"
del Congreso debe hacer que los bienes sean "determinables".
c) Indemnizacin.- El expropiante debe indemnizar al titular del bien. Dicha
indemnizacin debe ser:
previa: es decir que el titular del bien debe recibir la indemnizacin antes
de que la propiedad sea transferida al sujeto expropiante.
integral (o justa): significa que el monto de la indemnizacin debe ser
igual al valor de la propiedad. La indemnizacin no debe enriquecer ni empobrecer
al expropiado, sino que debe dejarlo en la misma situacin econmica
en la que se encontraba.
La indemnizacin comprende: 1) el valor objetivo del bien, 2) los daos
que sean consecuencia directa de la expropiacin, 3) la depreciacin monetaria
(en pocas de devaluacin) y 4) los respectivos intereses.
Por el contrario, el monto indemnizatrio no comprende: el valor personal
o afectivo del bien, las ganancias hipotticas, el mayor valor que pueda otorgarle
al bien la obra a ejecutarse, el lucro cesante, ni tampoco las mejoras
posteriores a la "ley de afectacin" que el titular realice sobre el bien (salvo l
as
mejoras que fuesen necesarias). Todas estas disposiciones Surge n de la Ley 21.4
99.
La indemnizacin se paga en dinero efectivo, salvo que exista conformidad
del expropiado para que se le pague en especies.
Bienes expropiables.- Segn el art. 4 de la Ley 21.499, pueden ser objeto
de expropiacin todos los bienes convenientes o necesarios para la satisfaccin
de la utilidad pblica, cualquiera sea su naturaleza jurdica, pertenezcan
al dominio pblico o al privado, sean cosas o no.
El procedimiento expropiatorio.- La expropiacin se puede llevar a cabo
por 2 vas diferentes:
1) Por avenimiento: cuando existe acuerdo entre el expropiante y el
expropiado.
2) Por va judicial: se produce cuando no hay acuerdo. El expropiante promueve
la accin judicial de expropiacin, cuyo nico fin es la fijacin del
monto indemnizatrio.
La expropiacin inversa (o "irregular").- En la expropiacin inversa ocurre
que es el titular del bien quien intima al expropiante a que concrete la expropi
acin.
Para que esto ocurra, deben cumplirse las siguientes condiciones;
a) Debe estar vigente la "ley de afectacin" del Congreso, que declara al
bien afectado a utilidad pblica.

b) Que el expropiante todava no haya iniciado la accin expropiaoria.

c) Que no se haya pagado la indemnizacin.
d) Que exista ocupacin o perturbacin por parte del expropiante en la
propiedad del titular.
Lo que se busca con la "expropiacin inversa" es que el expropiante concrete
la expropiacin y pafflie la indemnizacin; ya que hasta ese momento el
titular del bien se ve perjudicado: sufre un menoscabo en su propiedad sin
recibir nada a cambio.
Retrocesin.- La retrocesin es el reintegro del bien al patrimonio del expropiado,
por no haberse cumplido el fin de utilidad pblica al que dicho bien
estaba afectado.
Ejemplo: el Congreso dicta una ley afectando de utilidad pblica una vivienda, par
a
construir all una escuela. Luego de consumada la expropiacin, destinan ese espacio
a la
construccin de un club. En este caso, el expropiado tiene derecho a pedir la retr
ocesin y
as recuperar su propiedad.
La retrocesin procede:
cuando se le da im fn diferente al establecido (como en el ejemplo).
cuando luego de transcurridos 2 aos desde la expropiacin, no se le dio
ningn fin.
Si la retrocesin procede y se le reintegra la propiedad al titular, ste deber
devolver la indemnizacin percibida.
Abandono de la expropiacin.- La expropiacin se tendr por abandonada
cuando transcurra cierto tiempo, desde que el Congreso dicta la "ley de
afectacin", sin que el expropiante promueva el juicio de expropiacin. Los
plazos son los siguientes:
a) Si el bien fue especficamente determinado por la ley; 2 aos.
b) Si se trata de un bien comprendido en una zona determinada: 5 aos.
c) Si el bien est comprendido en una enumeracin genrica: 10 aos.
Transcurridos esos plazos sin que se inicie el juicio de expropiacin, se
considerar que la expropiacin fue abandonada, y por lo tanto caduca la facultad
para expropiar ese bien.
Jurisprudencia.
Fallo Ercolano c/Lanteri deRenshaw 1921: en ese ao a raz de una crisis habitaciona
l
por las inmigraciones europeas, aumentan los alquileres abruptamente. Se dicta u
na ley de
emergencia que congelaba los alquileres por 2 aos, es decir que el dueo no puede a
umentarlo
hasta que pasen 2 aos. El actor dijo que esa ley violaba los arts. 14 (derecho de
usar
y disponer de su propiedad); 17 (inviolabilidad de la propiedad) y 28 (la ley al
tera el
derecho que regula). La Corte dijo que ningn derecho es absoluto; que hay circuns

tancias
especiales en las que el Estado debe intervenir a travs del poder de polica para p
roteger
los intereses de la comunidad y siempre que sea por un tiempo y no a perpetuidad
. La
propiedad tiene una funcin social.

Los D erechos C iviles ( CONTIM ACIN)

Consiste en el derecho a crecer
en cualquier religin y en la pose
desglosa en 2 aspectos: C Objecin de Conciencia }
La objecin de conciencia es ta posibilidad de incumplir un manda
[Conceptoj sibilidad de exleriorizar libre
a) Libertad de Conciencia (art. 19) to de la autoridad cuando resulla contrario
a las convicciones ms
menle dichas creencias a Iravs
ntimas, y siempre que con ello no se perjudique a terceros
b) Libertad de Culto (art. 14)
dc un culto determinado.
Dt:Kiri(o A [,A LIBILKTAI) DE LIBI:KAD DE DHKLCHO UK KUtCHO Uf.
EDICAIN i.OCOMOt ION ASOCIACIN UtUNIN PKTICIN CASAJlSf
Conceptoj Conceptoj Concepto J Conceptoj Conceptoj ContenidoJ
El derecho a la educacin est lis el derecho a entrar, pcnnaneccr, La libertad de a
sociacin "Es el derecho que Ks la facultad que tienen El derecho a casarse
compuesto por 2 facultades que deben transitar y salir del territorio de "es la
facultad que tienen tiiMicn lus hombres las personas y las incluye:
complementarse; uucsiro pas. las personas de agruparse para expresar sus asociaci
ones para pedir 1) La lilbertad dc
Se encuentra establecido en ei Art. voluntariamente y en ideas, debatir y a los
funcionarios que hecho para contraer
a) Di-reclit de ensear: facultad de
14 de nuestra Consiitucin, por lo forma permanenle, para dialogar en compaa hagan (
o dejen de hacer) matrimonio.
educar a quien lo ncccsile.
cual pertenece a "todos los liabitantes alcan7.ar el objetivo lcito f- otros hombr
es". algo determinado y 2) Ei reconocib)
fereciio de aprender implica la
de la Nacin". que se han propuesto" (Surge del Art. 33), relacionado con su mient
o de efectos
posibilidad de adquinrconociniietitos, y (Surge del Art. 14) investidura. Surge
del jurdicos por parte la de elegir macslros, escuelas, mtodos Puede ser desglosad
o en 4 paites: A diferencia de la Art, 14.

del Estado.
dc aprendizaje y orientacin de la
I) Derecho de entrar al pas asociacin, la reunin
3) La libertad de no
eiiseilaiiza. Las autoridades estn
Z) Derecho a permanecer en el pais El lmiino "fines tiles" debe esi una vinculacin
casarse.
obligadas a responder; no
^1 V / "Gratuidad " 3) Derecho a Iransilar et pas entenderse como "fines transitri
a entre per(
Caracere )< ,, , pueden hacer silencio.
4) Derecho a salir del pa inofensivos, no dainos" sonas.
Son ciertos derechos civiles que, .si bien no se encuentran enumerados en la Son
una serie de derechos que, si bien pertenecen a la categoria de "derechos civil
es", se
Constitucin, su reconocimiento es indudable. Surgen de: caracterizan por s:u cont
enido econmico o patrimonial. De ah surge que algunos autores
a) El art. 33 losllamen "dere^chospatrimoniales", "derechoseconmicos"o "derechose
conmico
b) Los Tratados intemaeionales sobre derecbos humanos
sociales".
Aunque no estn reconocidos expresamente en la Constitucin, se trata de derechos
DERECHO A TRABAJAR
l'undamentales, sin tos cuales no podran cjerecerse todos los dems.
DERECHO A EJERCER INDUSTRIA LCITA
DERECHO A COMERCIAR
DERECHO A LA DIGNIDAD Por ejemplo
LIBERTAD DE CONTRATAR
DERECHO A LA VIDA
Por ejemplo
DERECHO DE NAVEGAR
DERECHO A LA SALUD

DtRECHo DE Propiedad
El derecho de propiedad abarca "todos los bienes materiales e inmalerales que int
egran el patrimonio de una persona fsica o
Concepto
juridicay que, por ende, son susceptibles de apreciacin econmica" (Badeni). Surge
de los Arts. 14 y 20.
[JEl CdnceptjC^nstitudonai^^d
1) El dsrecho de propiedad no puede utilizarse
en forma abusiva ni en contra de [amoral social.
2) El Estado puede imponerle cargas al
propietario en funcin del bien comn.
( <;afantia Dcrctho d PropicdadJ
f Littiitacioncs al derecli od e propiedad )
(Concepto )
luego de indemnizarlo (surge del Art ,17)
La Constitucin emplea el trmino "propiedad" en sentido amplio,
ya que comprende todo tipo de derecho patrimonial (ya sea sobre
cosas o sobre cualquier otro tipo de bienes: crditos, derechos
ititelectuaies e industriales, etc).
Se encuentra establecida en c! Art. 17 de la Constitucin.
a)
b)
c)
d)

Las Restricciones
Las Servidumbre
La Ocupacin Tempornea
La Expropiacin

\
La Expropiacin
I La expropiacin es una limitacin al derecho de propiedad, a travs de la cual el Es
tado priva de un determinado bien a su titular, con fines de utilidad pblica y
(Etapas)
a) Calificacin legislativa de "utilidad pblica"
(o afectacin legal).- Es necesario que el Congreso
dicte una ley, en la cual declare qu.e el bien a
expropiar ser afectado a un fn de ulilidad pijblica,
b) Determinacin de los bienes.-A travs de las
"ley de afectacin", et Congreso debe indicar la
ubicacin de los bienes a expropiar.

c) Indemnizacin.- El expropiante debe indemnizar

al titular del bien. Dicha indemnizacin debe ser:
- previa
-integral (o justa)
(f-l pro cedi iiiiehfe eip irot>iatri<^
Lia expi-opi|iCi6n inversa).
En la expropiacin es el titular del bien quien intima al
expropiante a que concrete la expropiacin.
a) Debe estar vigente la "ley de afectacin" del Congreso.
b) Que el expropiante todavia no haya iniciado la accin
expropalo ra,
c) Que no se haya pagado ia indemnizacin.
d) Ocupacin o perturbacin por parte del expropiante en
la propiedad del titular.
[ lyjlttbiiltlae! de i propiedad ] _
La garanta de "inviolabilidad de la propiedad"
se encuentra consagrada en el Art. 17, y significa
que nadie puede restringir o privar a una persona
de su propiedad en forma arbitraria.
1) Ningn habitante puede ser privado de su propiedad
sino en virtud de sentencia fundada en ley.
1) La confiscacin de bienes queda borrada para
siempre del Cdigo Penal Argentino.
3) Ningn cuerpo armado puede liacete requisiciones
ni exigir suxilio de ninguna especie.
se puede llevar a cabo por 1) Por avenimiento
2 vias diferentes:
2) Por va judicial
bandttjidt: la expropiacin )_
Se produce cuando transcurre cierto tiempo, desde
que el Congreso dicta la "ley de afectacin", sin que
el expropiante promueva el juicio de expropiacin.
Retfiwsi6nj_
La retrocesin es el reintegro del bien al parimonio
del expropiado, por no haberse cumplido el fin de
utilidad pblica al que dicho bien estaba afectado.

CAPITULO X
LOS DERECHOS SOCIALES
Remisin.- A nivel mundial, los derechos sociales surgen durante el
Constitucionalismo Social. Este tema se encuentra desarrollado en el Captulo I,
a donde remitimos.
Ahora, nos ocuparemos de desarrollar el tema de los derechos sociales en
nuestro pas, los cuales fueron introducidos en la Constitucin Nacional a travs
del Art. 14 bis que analizaremos a continuacin.
EL ARTCULO 14 BIS
El art. 14 bis fue agregado a la Constitucin Nacional por la reforma
de 1957.
Este artculo es conocido como el de los derechos y garantas sociales; pero
en realidad, presupone la existencia de derechos econmicos y de derechos
sociales, y establece las garantas bsicas para protegerlos.
En efecto, a lo largo de sus enunciados, veremos que se trata de medidas
tendientes a asegurar el sustento econmico del trabajador, a la vez que intenta
otorgarle una situacin digna en la sociedad, con igualdad de posibilidades
segn sus aptitudes.
Entonces podemos decir que las garantas sociales del art. 14 bis tienden a
proteger, en general, la dignidad del trabajo humano y asegurar una situacin
social honrosa al trabajador
Comparacin con el art. 14.- El art. 14 reconoce el derecho a trabajar
como derecho individual, comn a todos los hombres, sin interesar que se realice
por cuenta propia o en relacin de dependencia (remitimos al Captulo IX).
El art. 14 bis, en cambio, da por sobreentendido el derecho a trabajar, y
establece una serie de garantas para quien trabaja en relacin de dependencia.
Mientras el art. 14 se funda en la justicia natural, comn a todos los
hombres por el solo hecho de serlo, el art. 14 bis se funda en la justicia
social que nace de los desigualdades sociales entre los hombres, y trata de
restablecer el equilibrio.
Partiendo de la base de que la relacin laboral pone en inferioridad de
condiciones a quienes ofrecen su trabajo ante quienes detentan el capital, las
garantas sociales, como las que consagra el art. 14 bis, imponen pautas obligator
ias
que tienden a proteger y dignificar la situacin del trabajador.

As lo entendi la Convencin Constituyente en 1957, que elev estas garantas

al plano constitucional, para asegurarse que ninguna ley pudiera dejarlas
sin efecto; de modo que para modificarlas o derogarlas, se requerira convocar
a Convencin Constituyente, tal como surge del art. 30.
Contenido del Art. 14 bis.- A los efectos de su estudio podemos dividir el
art. 14 bis en 2 grandes grupos:
I) Normas sobre Derecho del Trabajo. Estas disposiciones, a su vez, se
dividen en 2 partes:
a) Las referentes al Trabajo Individual: regulan la relacin individual
entre trabajador y empleador.
b) Las referentes al Trabajo Colectivo: regulan a las asociaciones profesionales
de trabajadores, o gremios.
II) Normas sobre Seguridad SociaL
A continuacin veremos detalladamente el contenido de estas nonnas.
I- a) Normas sobre Derecho del Trabajo Individual.
El 1" prrafo del Art. 14 bis expresa:
trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes,
las que asegurarn al trabajador:..,"
(Se debe entender que la proteccin del trabajo implica la obligacin de dar trabajo
al
desocupado).
1) Condiciones dignas y equitativas de labor.- Se refiere, por un lado, a las
condiciones del lugar donde se realiza el trabajo: comodidad, higiene, salubrida
d,
seguridad, etc..
Por otro lado, exige que todos, en un mismo lugar, gocen de las mismas condicion
es.
As, no sera razonable que por cuestiones, por ejemplo, personales, se
colocara a un trabajador en condiciones indignas, distintas a las de ios dems.
2) Jornada limitada.-Abusivas normas antiguas imponan la obligacin de
trabajar de sol a sol. Nace en Inglaterra la oposicin a estas costumbres, cuando
se exige que el hombre tenga 8 horas de trabajo, 8 de descanso y 8 de distraccin.
Acertadamente la Constitucin establece en forma genrica la jomada limitada,
dejando a las leyes la reglamentacin de la misma, ya que ello depender
del sexo, la edad y las condiciones de trabajo.
3) Descanso y vacaciones pagadas.-De no existir esta norma, el trabajador
carecera de descanso y de vacaciones, ya que debiera continuar trabajando
en horas propias del descanso o en perodo de vacaciones, para poder asegurar
su sustento y el de su familia.

4) Retribucin justa.- La justicia de la retribucin depender del trabajo

realizado, del tipo y magnitud econmica de la empresa que lo emplea, de la
utilidad que su trabajo preste a la misma, del cumplimiento de sus funciones,
etc. Aqu vuelve a aparecer el criterio de que se admiten las discriminaciones,
mientras fuesen razonables y no arbitrarias.
5) Salario mnimo vital mvil-La justicia de la retribucin tiene un lmite
mnimo: no puede ser inferior a lo que el empleado necesita para vivir (salario
mnimo y vita]), debiendo quedar claro que vivir abarca las necesidades de habitac
in,
ropa, comida, educacin de los hijos y asistencia mdica.
Adems, el salario debe ser mvil: adecuarse peridicamente, en principio,
para no perder su poder adquisitivo (especialmente en pases con economas de
elevado ndice de inflacin); pero adems, teniendo en cuenta la antigedad del
empleado y sus mritos.
6) Igual remuneracin por igual tarea.-Es el principio del art. 16 aplicado
a las relaciones laborales. Si bien la igualdad no es absoluta, las diferencias,
como ya apuntamos, deben fundarse en pautas razonables.
Asi, no gana lo mismo el trabajador soltero que el que tiene una famiha tipo
o el que tiene una famiha numerosa; tampoco gana lo mismo el aprendiz que el
oficial o el tcnico o el ingeniero. Pero en estos casos, las pautas de diferencia
cin
son razonables. No lo seran si, en las mismas condiciones, a un trabajador
se le pagara, arbitrariamente, menos que a otro.
7) Participacin en las ganancias, control de la produccin y colaboracin
en la direccin.-Estas disposiciones nunca se han reglamentado ni se han
llevado a la prctica en forma genrica. De modo que su aplicacin depende en
cada caso concreto, de la voluntad de las partes, y de la aplicacin de las leyes
generalmente comerciales (ej.: habilitacin del empleado, formacin de sociedades de
capital e industria, etc.).
8) Proteccin contra el despido arbitrario.- Este apartado contempla el
caso del empleador privado, particular. La proteccin no implica prohibicin
de despedir a un trabajador: puede hacerlo aun sin justa causa; pero debe indemn
izarlo
de acuerdo a la ley, segn su trabajo, antigedad, etc.. En esta norma,
la arbitrariedad consiste en la falta de indemnizacin.
9) Estabilidad del empleado pblico.- En cambio, cuando el patrn es el
Estado (nacional, provincial o municipal), no puede despedir a sus trabajadores
sin
justa causa, aunque los indemnice.
La diferencia se funda en que, en estos casos, se trata de evitar que ante
cada cambio de gobiemo, se intente producir un cambio de personal. De modo
que para despedir a un empleado pblico, se requiere invocar justa causa, debin

dose realizar un sumario administrativo en el cual la causa sea probada, pudiend

o
en ltima instancia llegar a los tribunales judiciales.
En este senddo seran inconstitucionales las leyes de prescindibilidad que
despiden empleados pblicos sin justa causa. Sin embargo la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin ha declarado en diversas oportunidades su
constitucionalidad.
Por ltimo se debe aclarar que no quedan comprendidos en los trminos de
esta garanta los que integren el personal jerrquico y aquellos cuyos cargos
sean eminentemente polticos.
10) Organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple
inscripcin en un registro especial-Esta clusula reconoce a los trabajadores
el derecho de organizarse en sindicatos, que son las organizaciones profesionale
s
de trabajadores; es decir, las organizaciones que agrupan a los trabajadores
segn sus distintas especialidades, y que los representan en sus intereses
comunes, como la negociacin de los convenios colectivos, el ejercicio del
derecho de huelga, etc..
Para reconocer este derecho, la Constitucin Nacional impone 2 condiciones:
que la organizacin se lleve a cabo en forma:
^) Libre: esto significa la libertad de los trabajadores para afiharse o no a
determinado gremio, o a ninguno, o a constituir otros distintos a los existentes
.
b) Democrtica: la eleccin de sus autoridades debe hacerse por el voto
libre, secreto y sin presiones de sus afiliados, admitindose la existencia de
varias listas. El gobierno del sindicato debe ser ofrecido por quienes obtengan
la mayora de votos, pero con intervencin de las minoras y respetando sus
derechos. Los cargos de las autoridades deben ser peridicos.
El
de
un
se
al

mandato mximo de sus autoridades ser de 3 aos, con una sola oportunidad
reeleccin inmediata. Para ser nuevamente electo deber transcurrir
perodo de por lo menos 3 aos, durante los cuales el dirigente deber reincorporar
trabajo.

1- b) Normas sobre Derecho del Trabajo Colectivo.

El prrafo del art. 14 bis se refiere a los derechos de las asociaciones
profesionales de trabajadores, expresando:
''Queda garantizado a los gremios:
1) Concertar convenios colectivos de trabajo,- Son los contratos que se
celebran, en forma colectiva, entre el gremio y la asociacin patronal correspondi
ente.
Obligan a todos los trabajadores del gremio, afiliados o no, y esta

GTO DT: CONSTITUCIONAL ^

blecen las pautas que deben observarse en los contratos individuales de ese
gremio (sobre remuneraciones, condiciones de trabajo, jomada, etc).
2) Recurrir a la conciliacin y al arbitraje,-Estos son medios pacficos para
resolver conictos laborales, antes de recurrir al ejercicio del derecho de huelga
.
Se llevan a cabo ante el Ministerio de Trabajo. En la conciliacin se trata
de "conciliar", de acercar las pretensiones de las partes. En el arbitraje, el
Ministerio acta como arbitro tratando de dirimir el pleito. Tras esto queda
abierta la va del derecho de huelga.
3) Derecho de Huelga,-Es la paralizacin del trabajo que los trabajadores
emplean como medio de presin para lograr mejoras o para que se reconozcan
sus derechos y pretensiones, o para que se cmnplan las normas de las convencione
s
colectivas, etc. Para que no de lugar a abusos, est reglamentada por las
leyes laborales.
4) Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para
el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad
de su empleo.
Estas son garantas que se conceden a los representantes gremiales. Como
surge de la disposicin, se asegura a los delegados el libre cumplimiento de su
gestin, y la estabilidad en sus empleos para ser reincorporados al trmino de
su gestin sindical.
II) Normas sobre Seguridad SociaLEl 3" prrafo del art. 14 bis contiene las normas sobre seguridad social; es
decir: las garantas de los derechos sociales propiamente dichos.
Dice este 3 prrafo del art. 14 bis:
"El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr
carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer:....
1) El seguro social obligatorio,- Para llevar a la prctica esta garanta, se
establecen las siguientes directivas:
a) debe estar a cargo de entidades nacionales o provinciales, con autonoma
econmica y financiera
b) dichas entidades deben ser administradas por los interesados, con participacin
del Estado Nacional o provincial segn los casos;
c) no puede existir superposicin de aportes; esto significa que no se
puede aportar ms de una vez por el mismo riesgo. As, en el caso de un trabajador
que se desempease en ms de un empleo, no se le podra retener sino en uno de ellos e
aporte para el seguro social.

2) Jubilaciones y pensiones mviles,- Se llama jubilacin al haber que

percibe un individuo despus de haber cumplido un cierto nmero de aos de
trabajo, pudiendo en virtud de ello dejar de trabajar. Pensin es el haber que
perciben ciertos familiares del jubilado fallecido. Igual que el salario, ambos
|
deben ser mviles.
3) Proteccin integral de la familia,- Se procura mantener a la familia
como ncleo integrado y estable, en el cual los padres ejerzan con eficacia la
patria potestad y puedan proveer a sus hijos lo necesario para su desarrollo
fsico, psiquico, intelectual y moral.
4) Defensa del bien de familia,- El bien de familia es un inmueble de propiedad
de la familia, que queda afectado a la seguridad familiar, mediante su
inscripcin en un registro especial. Toda familia (entendindose por tal el grupo
conviviente) puede constituir como bien de familia, un solo inmueble, urbano o
rural, cuyo valor no exceda sus necesidades de sustento y vivienda.
A partir del momento de su inscripcin, el inmueble no se puede vender,
embarcar ni ejecutar. Es ste un modo de proteger el techo de la familia, por
deudas (posteriores a la inscripcin) que pudieran dar lugar a su venta o ejecucin.
5) Compensacin econmica familiar,- Se manifiesta a travs de las asignaciones
familiares. Al fomentar su familia, al trabajador le aumentan los gastos;
la ley trata de compensarlo econmicamente, estableciendo las asignaciones
familiares por esposa, hijos, nacimiento, escolaridad, etc..
6) Acceso a una vivienda digna,- Se trata de asegurar al trabajador y su
familia un lugar para vivir. Si bien el ideal es la vivienda propia (para lo cua
l los
gobiernos tratan de llevar a cabo, dentro de las posibilidades econmicas del pas,
planes de
construccin de viviendas con baja financiacin), el propsito se cumple si el trabaja
dor,
merced a su salario, puede pagar el alquiler de una vivienda digna.
LOS DERECHOS POLTICOS
Concepto.- Los derechos politices son aquellos que slo corresponden a
los ciudadanos, y que consisten en participar en todo lo que tenga que ver con
la organizacin del Estado; ya sea votando a quienes van a gobernar (y ejerciendo
las llamadas "formas de democracia semidirecta"), O presentndose COmo candidato p
ara
gobernar en el pas. Es decir, votando o siendo votado.
Anteriormente, los derechos polticos no figuraban expresamente en el texto
de la Constitucin. Pero la Reforma del 94 les dio un reconocimiento expreso
a travs del Art. 37 (primera parte):

"Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos,

con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en
consecuencia.,.
Los derechos polticos (tambin denominados "derechos electorales") Se dividen en:
1) Derechos electorales activos: consisten en el derecho a votar (sufragio),
ya sea:
a) para elegir a un gobernante (presidente, diputados, senadores, gobernadores,
intendentes, etc).
b) para participar en las formas semidirectas de democracia (iniciativa popular,
plebiscito, referndum, etc).
Al conjunto de individuos que tienen derecho a votar se lo denomina Cuerpo
Electoral,
2) Derechos electorales pasivos: es la capacidad que poseen algunos ciudadanos
para postularse a los cargos electivos.
No todos los ciudadanos tienen derecho a postularse, ya que deben cumplir
con una serie de requisitos, como por ejemplo:
- los que surgen de la Constitucin, como en los arts. 48,55 y 89, que establecen
los requisitos necesarios para ser diputado, senador, presidente y vice.
- para postularse a un cargo electivo tambin es necesario pertenecer a algn
partido poltico.
El Sufragio.-A travs del sufragio (o voto) se expresa la voluntad del pueblo.
Sirve para elegir gobernantes, y tambin para participar en las formas
semidirectas de democracia.
El Art. 37 (agregado por la Reforma del 94), establece las caractersticas del suf
ragio:
" ,el sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio,,."
a) Universal: significa que todos los ciudadanos pueden votar. En el ao
1947 se le permiti votar a la mujer por primera vez (aunque San Juan lo admiti
desde 1927). La edad mnima exigida para votar es de 18 aos.
b) Igual: cada ciudadano tiene un voto, es decir que no hay votos calificados.
Los votos calificados son aquellos en donde, segn la caracterstica de la
persona, su voto poda valer 2, 3 o ms votos que el de los dems.
El: el voto de un universitario o de un millonario valdra ms que el de una persona
humilde,
y su fundamento sera que aqullos estn ms capacitados, por sus conocimientos, para
distinguir a la persona idnea para llevar al pas adelante.
c) Secreto: significa que no se puede obHgar al votante a que diga a quin
va a votar o vot. Esto se hace para evitar algo muy comn en tiempos pasados
en nuestro pas: el fraude electoral, las presiones y amenazas para obtener
los votos, etc.

La votacin se lleva a cabo en los denominados "cuartos oscuros" que son

habitaciones en donde estn las boletas y no hay ventanas (o se encuentran tapadas
),
para evitar que el votante sea visto al momento de emitir su voto.
d) Obligatorio: esto significa que adems de ser un derecho es una obligacin
cvica y nadie puede abstenerse de votar (salvo casos puntuales, como edad
avanzada o si se est a ms de 500 km. de distancia del lugar asignado a votar).
Estas disposiciones ieron establecidas por la Ley Senz Pea de 1912.
Los Partidos polticos,- Son agrupaciones de ciudadanos que tienen un
programa poltico y social, cuyo objetivo es ejercer el poder del Estado a travs
de sus dirigentes.
Sus inciones ms importantes son:
1) Hacer de intermediarios entre el Estado y la sociedad (luego de canalizar la
opinin pblica),
2) Unificar ideas para solucionar problemas sociales,
3) Educar a los ciudadanos desde el punto de vista poltico,
4) Proyectar su propia poltica, etc.
El Congreso Nacional es el encargado de dictar leyes que regulen la actividad
de los partidos polticos.
Por su parte, la Reforma del 94 introdujo en la Constitucin al Art. 38, que
establece lo siguiente:
"Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico.
Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a
esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos,
la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin
de candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin publica y
la difusin de sus ideas.
El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la
capacitacin de sus dirigentes.
Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus
fondos y patrimonio ".
Este artculo expresa el principio de libertad de creacin de partidos
polticos: el Estado no debe entrometerse en su creacin ni en el ejercicio de
sus actividades (siempre que se respete a la Constitucin).
Tambin queda claro que:
Los partidos deben tener organizacin y funcionamiento democrticos.
Slo los partidos estn habilitados para postular candidatos a los cargos
pblicos electivos.

Los partidos tienen derecho a acceder a la informacin pbhca y a la

difusin de ideas. E: pedirle informes al Poder Ejecutivo sobre sus actividades, o
pedir
^pacios en los medios de comunicacin durante pocas de elecciones para difundir sus
propuestas.
En la parte final de este artculo se hace mencin al "Apoyo econmico"
que debe realizar el Estado a los partidos polticos. Su fundamento es que ellos
realizan una actividad de carcter pblico.
A raz de esto es que los partidos estn obligados a dar a conocer tanto el
patrimonio como el destino de sus fondos; para que la sociedad pueda tener un
control de lo que se gasta en campaas electorales.
Sistemas electorales.- Los sistemas electorales son diferentes mtodos utilizados
para distribuir los cargos electivos, de acuerdo a los votos del pueblo.
En nuestro pas, fueron utilizados diversos sistemas electorales:
1) Lista Completa: cada votante sufragaba por el total de los candidatos
correspondientes a las vacantes a cubrir, y ganaban quienes lograran la simple
mayora. Por lo tanto, la hsta que tena ms votos, se llevaba todas las bancas;
lo cual era bastante injusto.
Ei: si habia 50 vacantes para diputados, cada partido presentaba en sus boletas
50 candidatos;
triunfaba la lista ms votada, que ocupaba las 50 vacantes.
Este sistema se aplic hasta 1902, y desde 1904 a 1912.
2) Circunscripcin Uninominal: cada distrito electoral se divida en tan
tas circunscripciones como vacantes a llenar, y en cada una se elega un candi
dato por simple pluralidad de sufragios. De modo que en cada circunscripcin
se elega al candidato ms votado.
Este sistema se emple para la organizacin del Concejo Deliberante de
la Capital desde 1882 hasta 1907, en que fue sustituido por el sistema de
voto restringido.
Para elecciones generales rigi entre 1902 y 1904 (diputados).
3) Lista Incompleta: era el sistema empleado desde 1907 para la organi
zacin del Concejo Deliberante de la Capital, y fue adoptado por Senz Pea
para las elecciones generales de 1912.
Cada elector vota por 2/3 de las vacantes, las cuales van a corresponder

a la lista que obtenga mayora de votos; el 1/3 restante es cubierto por la

primera minora.
4) Representacin proporcional: este sistema presenta diversas variantes.
Veremos la ms utilizada de ellas, denominada "Sistema D ^Hont" (lo explicaremos
a travs de un ejemplo, para que sea ms fcil):

^^"^ EDITORIAL ESTUDIO

Supongamos que en la eleccin intervienen 3 partidos, y que deben cubrirse
5 vacantes:
a) el total de votos obtenidos por cada lista, se divide por 1, por 2, por 3 y
as sucesivamente hasta llegar al nmero de vacantes a cubrir. En el ejemplo
dado, seran 5 vacantes. Supongamos que los 3 partidos intervinientes lograron
el siguiente nmero de votos:
partido A: 200 - partido B: 100 - parido c: 50
Entonces se procede de la siguiente manera:
200 : 1 = 200 100 : 1 -100 50 : 1 =50
200 : 2 = 100 100 : 2 = 50 50 : 2 = 25
200 , "t 66,66 100: 3 = 33,33 50 : 3 = 16,66
::>
200 ;4 = 50 100 : 4 = 25 50: 4 = 12,50
200 : 5-40 100 : 5-20 50 : 5 = 10
b) a continuacin, los cocientes as obtenidos se van ordenando de mayor a
menor, independientemente de la lista a que pertenezcan; si se hubiesen obtenido
2 o ms cocientes iguales, tiene preferencia en el ordenamiento el que
pertenezca a la lista ms votada. Veamos:
1^)200 (partido A)
2") 100 (partido A)
3) 100 (partido B)
4*^) 66,66 (partido A)
5) 50 (partido A)
c) a cada partido le correspondern tantos cargos como veces sus concientes
aparezcan en el ordenamiento. En el ejemplo dado, el partido A gura 4 veces,
el partido B, slo 1 y el partido C, ninguna. De modo que las 5 vacantes a
llenar, se completarn del siguiente modo: 4 candidatos por el partido A y 1 por
el partido B.
5) Voto acumulativo simultneo ("Ley de Lemas"): este es un sistema a
travs del cual se renen, en una misma eleccin, las internas de cada partido y
las elecciones generales. Vemoslo con un ejemplo:
a) Supongamos que se trata de elecciones presidenciales. Participan 3 partidos
(A, B y C), y cada uno de ellos presenta 2 candidatos diferentes.
Los electores deben votar por un candidato. Se procede a la votacin, arrojando
los siguientes resultados:

Candidato 1 (Partido A): 100 votos

Candidato 2 (Partido A): 2000 votos
Candidato 3 (Partido B): 300 votos
Candidato 4 (Partido B): 400 votos
Candidato 5 (Partido C): 1300 votos
Candidato 6 (Partido C): 1700 votos
b) A continuacin, debe computarse cuntos votos acumul cada partido
poltico; y el ganador de las elecciones ser el candidato que haya obtenido
ms votos dentro del partido poltico ganador.
En el ejemplo, el partido A acumul 2100 votos, el partido B acumul 700
votos y el C acmnul 3000 votos. Por lo tanto, el ganador de las elecciones es
el Candidato 6, ya que es quien obtuvo mayor cantidad de votos dentro del
partido poltico ganador (C).
El candidato 2, pese a haber sido el ms votado, no gana las elecciones
porque el partido poltico al que pertenece (A) acumul menos votos que el
partido C.
Este sistema se utiliza en Uruguay desde 1910, y en nuestro pas fue utilizado
en algunas provincias.
6) Sistema de Doble vuelta (o "Baliotage"): este sistema ser desarrollado
ms adelante, cuando tratemos todo lo referente a la forma de eleccin del
Poder Ejecutivo (Captulo XV),
Eleccin Indirecta.- Las elecciones pueden ser:
3) Directas: los ciudadanos votan directamente a quienes se postulan para
ocupar el cargo (ej: eleccin para diputados, senadores, Presidente, etc).
^) Iiidirectas: los ciudadanos eligen a un cuerpo colegiado, al cual le correspo
nde
designar quin ocupa el cargo.
Anteriormente, la eleccin indirecta era utilizada para elegir Presidente,
Vicepresidente y Senadores. Pero a partir de la Reforma del 94, comenz a
utilizarse la forma directa para la eleccin de estos cargos.
Formas Semidirectas de Democracia.- Son mecanismos que le permiten
al pueblo participar en la toma de decisiones del gobiemo.
Bsicamente, las "formas semidirectas de democracia" son 2: la Iniciativa
popular (art. 39) y la Consulta popular (art. 40).
A travs de la Iniciativa Popular, cualquier ciudadano puede presentar un
proyecto de ley sobre un tema especfico, y el Congreso tiene un plazo de 1 ao
para tratarlo.

El Congreso es el encargado de dictar la ley que reglamenta este derecho

de iniciativa, la cual tiene algunos lmites:
Esta ley no puede exigir que el nmero de frmas que deba acompaar el
proyecto sea mayor del 3% del padrn electoral (gente que est en las listas para ir
a
votar). Esto es para evitar que, al exigir muchas frmas, se tome imposible lograr
ejercer el derecho.
No podrn someterse a iniciativa popular determinados temas: reforma
constitucional, tratados intemacionales, tributos y presupuesto, y todo lo relat
ivo
al derecho penal (delitos, penas, etc).
El Art. 40, por su parte, se encarga de regular la Consulta Popular. Podemos
decir que la consulta popular consiste en "preguntarle" al pueblo qu opina
de un determinado proyecto de ley. Esta consulta puede ser de 2 clases:
1) Consulta popular Vinculante (o decisoria): la Cmara de Diputados somete
un proyecto de ley a consulta popular y es obligatorio votar (por "si" o por
"no"). Si la consulta dio a favor del proyecto, ste se convierte en ley y se prom
ulga
en forma automtica. Este tipo de consulta popular es conocida con el
nombre de "Referndum".
2) Consulta popular No vinculante (o consultiva): el Congreso o el Presidente
someten un proyecto a consulta y en este caso el voto no es obligatorio.
El resultado de la consulta puede ser dejado de lado por el Estado (se usa para
tener una nocin de lo que el pueblo opina).
El Plebiscito, en cambio, es como una consulta popular pero sobre un determinado
acto poltico y no sobre una norma juridica. Ei: un plebiscito sobre si se
debe ratificar o no un determinado tratado.
LOS DERECHOS DE TERCERA GENERACIN
Concepto.- Los derechos de "tercera generacin" son los denominados
"derechos colectivos", que fueron incorporados en los ltimos aos a las constitucio
nes
modernas.
En nuestra Constitucin, la mayoria de estos derechos se encuentran en el
captulo "Nuevos Derechos y Garantas" incorporado por la reforma del 94.
Por ej: derecho al medio ambiente (art. 41), derechos del consumidor y de los us
uarios de
servicios pblicos (art. 42), derecho a una mejor calidad de vida, derecho al desa
rrollo, etc.
Proteccin del medio ambiente (Art. 41).- El Art. 41 establece que todo
habitante tiene:
el derecho a gozar de un ambiente sano, y
el deber de preservarlo para generaciones presentes y futuras.

El derecho a un ambiente sano depende de cada lugar y tiempo (ya que hay
lugares menos contaminados que oros), y se logra a travs de acciones que protejan
el
medio ambiente, y de sanciones para quien lo daa.
El Estado debe dictar normas que obhguen a las industrias a preservar el
medio ambiente. Adems, puede impartir castigos para quienes no cumplan
con dichas normas. Por ej: multas en dinero o acciones -como limpiar lo que cont
aminaron-.
El Estado tiene el deber de dar informacin y educacin ambiental. Le
debe ensear a la gente:
1) Cmo usar en forma racional los recursos naturales, preservando el patrimonio
cultural, natural y biolgico.
2) Cules son las consecuencias del dao ambiental, para que tomen conciencia
de que antes de recomponer el ambiente o repararlo econmicamente,
es mucho mejor evitar el dao.
La Nacin tambin se debe encargar de agregar los delitos ecolgicos al Cdigo
Penal. Cada provincia, por su parte, debe complementarlos (esto significa que
tendr que tratar los temas especficos que ataen a su provincia).
Las disposiciones de este articulo, son programticas (es decir que necesitan
que una ley las reglamente); salvo la ltima parte que es operativa (se cumple dir
ectamente
sin una ley reglamentaria): la prohibicin de entrar al pas residuos peligrosos
o radiactivos.
Es importante mencionar que, para la proteccin del medio ambiente, la
sociedad cuenta con la accin de amparo colectivo. Esto ser tratado en el
Captulo XI, referente a las "Garantas".
Proteccin de Usuarios y Consumidores (Art. 42).- El Art. 42 surge para
subsanar aquella desigualdad que existe en la relacin comercial entre: el consumi
dor
o usuario (la parte dbil o dominada) y el proveedor o prestador de
servicio (la parte fuerte o dominante).
Los Consumidores y Usuarios tienen los siguientes derechos:
a) Libre eleccin en el mercado los productos y servicios: el Estado debe
eliminar aquellas prcticas que impidan esta libre eleccin (como algunos monopolios
).
Tambin debe asegurar la competencia leal y efectiva (surtido y precios bajos).
b) Educacin para el consumo: el Estado a travs de programas debe capacitar
a los consumidores, para que sepan elegir con fundamento, reconozcan
los engaos y sepan cuales son sus derechos y obligaciones.
c) Informacin: el consumidor o usuario debe tener informacin veraz,
detallada, eficaz y suficiente sobre las caractersticas del producto o servicio
que va a adquirir o sobre su adecuado uso o consumo. Esta informacin debe
suministrarla el proveedor.

d) Organizarse: a travs de grupos sociales con proteccin constitucional

como organizaciones de consumidores y de usuarios.
e) Participacin en los rganos de control de los servicios pblicos.
f) Acceso a la justicia: cuentan con la accin de amparo, pero previo a este
juicio debe hacerse la conciliacin obligatoria.
g) Proteccin contra los riesgos que puedan afectar su salud, seguridad
o la del medio ambiente: el Estado va a revisar los productos que
estn en el mercado, y sus proveedores o importadores sern responsables
ante cualquier falla.
h) Indemnizacin o reparacin de los daos y perjuicios sufridos.
El Estado, por su parte, debe darle proteccin a estos derechos. Tambin
tiene otras obligaciones, como por ej: educar a la poblacin; defender a la compet
encia
y controlar los mercados monopolices y la eficiencia de los servicios pblicos; pr
omover la
creacin de asociaciones de consumidores y usuarios, etc.
A travs de las leyes, el Estado debe prevenir o solucionar los problemas
que surgen en estas relaciones comerciales, y regular los servicios pblicos,
permitiendo a las asociaciones de consumidores y usuarios que participen de
los organismos de control.
La Ley de Defensa del Consumidor (Ley 24.240) se encarga de regular
todas estas cuestiones. Les da proteccin y garantas a los consumidores frente
a las fallas de calidad, riesgos contra la salud, publicidad engaosa, clusulas
ineficaces, trminos abusivos de los contratos, formas de prestar los servicios,
etc. Adems el art. 3 establece un principio protectorio: en caso de duda, se va
a interpretar siempre a favor del consumidor.
Por ltimo, vale agregar que recientemente se sancion la Ley 26.361 (BO:
7/4/2008), modificatoria de la Ley de Defensa del Consumidor. Esta ley introduce
varias mejoras a favor de los consumidores, especialmente en lo referido
a: modos de rescisin del contrato (art. 10 ter); atencin personalizada de las
empresas para los reclamos de los consumidores (art. 27); aumento de multas
para empresas infractoras (art. 47); etc.
FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONT'EN
LAS PENAS DEL ART 172 DEL CDIGO PENAL (LEY 11.723 de PROPIEDAD INTELECTUAL)

SNTESIS GRFICA
129
-> Los Derechos Sociales surgen durante e Constitucionaliso Social (remisin).
> En nuestro pas, fueron introducidos en la Constitucin Nacional a travs del Art. 14
bis
ARTCULO 14 BIS
* Fue agregado a la Constitucin Nacional por la reforma de 1957.
* Las garantas sociales del art. 14 bis tienden a proteger, en general,
la dignidad del trabajo humano y asegurar una situacin social honrosa al trabajad
or.
El art. 14 reconoce el derecho a trabajar como derecho individual,
comn a todos los hombres, sin interesar que se realice por
cuenta propia o en relacin de dependencia.
El art. 14 bis, en cambio, da por sobreentendido el derecho a tra
bajar, y establece una serie de garantas para quien trabaja en
relacin de dependencia.
"/ trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin
de las leyes, las que asegurarn al trabajador:..."
1) Condiciones dignas y equitativas de labor.
2) Jornada limitada
3) Descanso y vacaciones pagadas
Normas sobre
4) Retribucin justa
Derecho del
5) Salario mnimo vital mvil
Trabajo Individual
6) Igual remuneracin por igual tarea
El 1 prrafo regula la 7) Participacin en las ganancias, control de la producrelacin
individual entre cin y colaboracin en la direccin
trabajador y empleador.
8) Proteccin contra el despido arbitrario
9) Estabilidad del empleado pblico
10) Organizacin sindical libre y democrtica, reconocida
por la simple inscripcin en un registro especial.
"Queda garantizado a los gremios:
Normas sobre
Derecho del 1) Concertar convenios colectivos de trabajo
Trabajo Colecrv
2) Recurrir a la conciliacin y al arbitraje

3) Derecho de Huelga.
El T prrafo se refiere
a los derechos de las aso4)
Los representantes gremiales gozarn de las garanciaciones
profesionales tas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindi
de trabajadores
cal y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
"El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social,
que tendr carcter de integral e irrenunciable. En espeNormas
sobre cial, la ley establecer: ....
Seguridad Social V) El seguro social obligatorio
2) Jubilaciones y pensiones mviles
El 3" prrafo contiene las
normas sobre seguridad 3) Proteccin integral de la familia
social; es decir: las garan4)
Defensa del bien de familia
tas de los derechos socia
5) Compensacin econmica familiar
les propiamente dichos.
6) Acceso a una vivienda digna.

SNTESIS GRFICA
Los derechos polticos son aquellos que slo corTe:sponden a los ciudadanos, yi
consisten en participar en todo lo que tenga que ver con la organizacin del
do: ya sea votando a quienes van a gobernar, o presentndose como canditi
para gobernar en el pas. (Surgen del Art. 37)
1) Derechos electorales activos: consisten enj
Los
derecho a votar.
derechos polticos
se dividen en:
2) Derechos electorales pasivos: es la capacit
que poseen algunos ciudadanos para postularse al
cargos electivos.
a) Universal
A travs del sufragio (o voto) se expre
sa la voluntad del pueblo. Sirve para
El sufragio b) Igual
Bit elegir gobernantes, y tambin para par
debe ser
ticipar en las formas semidirectas de c) Secreto
democracia.
d) Obligatorio
Son agrupaciones de ciudadanos que tienen un programa poltico y socii
cuyo objetivo es ejercer el poder del Estado si travs de sus dirigentes.
Los sistemas electorales son diferentes mtodos utilizados para di
msmMsmm tribuir los cargos electivos, de acuerdo a los votos del pueblo.
1) Lista Completa
2) Circuncripcin Uninominal
En nuestro pas fieron utilizados
3) Lista Incompleta
diversos sistemas electorales;
4) Representacin proporcional

5^ Voto at\iTrm\a\\\o sSmttN\Tito V'Vg:< V^TOTIJ'

6) Sistema de Doble vuelta (o "Ballotage")
a) Djrectas: los ciudadanos votan directamente a quienes se
Las elecciones tulan para ocupar el cargo (ej: eleccin para diputados).
pueden ser
b) Indirectas: los ciudadanos elijgen a un cuerpo colegiado, al cu
le corresponde designar quin ociupa el cargo.
Son mecanismos que Je permiten al pueblo partic
Formas Semidirectas de Democracia
par en la toma de decisiones del gobierno.
Iniciativa Popular: consiste en que cualquier ciudadano puede presentar un proye
cto de l<
sobre un tema especfico, y el Congreso tiene un plazo de 1 ano para tratarlo.
Consulta popular: consiste en "preguntarle" al pueblo qu opina de un determinadu
proye<^J
to de ley.
Plebiscito: es como una consulta popular pero sobre un determinado acto poltico y
no sobie^
una norma juridica

CAPITULO XI
GARANTIAS
Concepto.- Las garantas son mecanismos que le permiten a los individuos
defender y hacer respetar sus derechos.
Por ej: el babeas corpus es una garanta que le permite al individuo hacer respeta
r su derecho
a la libertad fsica.
Clasificacin.- Existen 2 clases de garantas:
a) Garantas Genricas: son aquellas que tienden a proteger toda clase de
derechos (ej: amparo, debido proceso, etc).
b) Garantas Especficas: son aquellas que protegen exclusivamente determinados
derechos (ej: el babeas corpus -que protege exclusivamente el derecho a la
libertad fsica-; la prohibicin de pena de muerte por causas polticas, etc).
A continuacin veremos detalladamente las garantas ms importantes que
reconoce nuestra Constitucin.
EL DEBIDO PROCESO
(ART. 18)
Concepto.- El debido proceso es un conjunto de garantas procesales que
tienen por objeto asistir a los individuos durante el desarrollo del proceso, y
as protegerlos de los abusos de las autoridades y permitirles la defensa de
sus derechos.
Dice el Art, 18 (primera parte):
"Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado
en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o
sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie
puede ser obligado a declarar contra si mismo;..Es inviolable la defensa en
juicio de la persona y de los derechos...".
De esto surge que, entre las garantas procesales, la Constitucin consagra
los siguientes principios:
a) Juicio previo;
b) Intervencin del Juez Natural;
c) Ley anterior (irretroactividad de la ley);
d) Inviolabilidad de la defensa enjuicio:
e) Declaracin contra s mismo.

a) Juicio previo.- **Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio
previo". De modo que nadie puede ser castigado sin haber sido previamente
juzgado y sentenciado mediante el debido proceso.
Esto significa que el individuo debe ser acusado de la comisin de un hecho
concreto, presentndose pruebas en su contra; y debe tener la oportunidad
de defenderse alegando sus derechos y presentando las pruebas que tenga para
demostrar su inocencia.
Entonces, en base a estos elementos, el juez juzgar los hechos y finalmente
dictar sentencia, absolviendo o condenando; slo en este ltimo caso, mediante
sentencia condenatoria surgida del debido "juicio previo", el individuo
podr ser castigado.
b) Juez natural.-"Ningn habitante puede ser... juzgado por comisiones especiales,
o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa".
Este prrafo encierra el principio del juez natural o juez legal.
Son jueces naturales los juzgados y tribunales creados por ley antes que se
produzca el hecho que motiva el proceso, sin importar el o los individuos que
lo integren.
Por Eiemplo: un homicidio debe ser juzgado ante alguno de los juzgados criminale
s creados
por las leyes de organizacin y competencia de los tribunales; y no interesa en pa
rticular la persona
del juez, ni que su nombramiento haya sido posterior a la comisin de ese homicidi
o. Lo que
importa es que ese rgano, el juzgado criminal, ya exista antes que se cometiera el
homicidio.
Lo que NO se puede es sacar al individuo de ese juzgado "natural", y formar
una comisin especial para que lo juzgue. Por aplicacin de este principio,
ni el Poder Ejecutivo ni el Legislativo pueden formar comisiones especiales
para que juzguen y sentencien a los individuos; como tampoco puede el Poder
Judicial delegar en comisiones especiales posteriores al hecho, su atribucin
de impartir justicia.
Por eso decimos que la prohibicin de formar comisiones especiales es
una aplicacin del principio del juez natural,
c) Ley anterior.- ^'Ningn habitante... puede ser penado sin juicio previo fundado
en ley anterior al hecho del proceso". Sabemos que el individuo debe ser
sometido a un juicio previo ante el juez natural; ahora agregamos que ese juicio
y la respectiva sentencia, deben fundarse en una ley anterior al hecho que
motiva el proceso.
Por Ejemplo: si en el ao 2004 el Congreso dicta una ley que prohibe matar vacas,
no se me
puede condenar por haber matado a una vaca en el 2003.
En el principio de "ley anterior" subyacen, a su vez, otros dos principios
fimdamentales:

el principio de legalidad o reserva;

el principio de irretroactividad de las leyes.

1 principio de legalidad o reserva surge de la segunda parte del art. 19:

"Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la
ley, ni privado de lo que ella no prohibe".
De modo que, si en el momento en que el individuo cometi el acto, ste no
estaba prohibido por la ley, era un acto permitido y por lo tanto el sujeto no
podr ser castigado por su comisin.
El principio de irretroactividad de la ley signica que, en principio, las
leyes rigen para el futuro y no pueden aplicarse a hechos ocurridos antes de su
sancin; es decir: no pueden aplicarse en forma retroactiva.
De modo que si alguien comete hoy un hecho que no es delito, y maana una
ley lo sanciona como delito, no se puede castigar a ese individuo por aphcacin
de esa nueva ley, porque no es anterior sino posterior al hecho cometido.
Tambin aqu notamos la aplicacin del principio de reserva del art. 19, ya
que no se puede castigar a nadie por un hecho que en el momento de cometerse
no estaba prohibido o no tena castigo, (como en el ejemplo de !a vaca).
En materia penal, sin embargo, se admite la aplicacin retroactiva de una
ley, cuando es ms benigna que la que rega ai tiempo de cometerse el hecho.
Ej.: si hoy alguien comete un hecho que es delito y maana se sanciona una ley que
consi
dera que ya no es delito, se le aplica esta ley posterior porque es ms benigna.
En materia civil, las leyes tampoco tienen efecto retroactivo, sean o no de
orden pbhco, salvo que la propia ley establezca su retroactividad. Sin embargo,
la retroactividad establecida por la ley en ningn caso podr afectar derechos
amparados por garantas constitucionales, (art. 3 del Cdigo Civil, segn la
reforma introducida por la Ley 17.711 de 1968).
d) Inviolabilidad de la defensa en juicio.- "...Es inviolable la defensa en
juicio de la persona y de los derechos...La Constitucin asegura al individuo
que, durante el juicio, podr hacer lo que sea necesario para defender su persona
y sus derechos; es decir, para demostrar su inocencia o la legitimidad de los
derechos que invoca, etc..
Esto no significa que pueda hacerlo arbitraria o desordenadamente, sino cumpHend
o
las reglas establecidas en los respectivos Cdigos de Procedimientos.
Por lo tanto ni las leyes ni los funcionarios podrn establecer normas que
impidan al individuo la defensa de sus derechos, ya sea impidindole probar su
inocencia o la legitimidad de los derechos que alega, o ponindolo en condiciones
que le impidan defenderse libremente.
e) Declaracin contra s mismo.-"...Nadiepuede ser obligado a declarar contra
s mismo..." y "...quedan abolidos para siempre... toda especie de tormento y los
azotes".
Efectivamente, admitir que alguien pueda ser azotado o atormentado, y que
por estos u otros medios de coaccin (sean fsicos o bien psquicos, como las amena

zas), se le obligue a declarar contra s mismo, implicara atentar contra el princip

io
de defensa enjuicio.
DERECHO A LA JURISDICCIN . - La garanta del Debido Proceso (art. 18) se
encuentra comprendida dentro de un derecho an ms amplio, denominado
"Derecho a la Jurisdiccin". Este comprende:
1) Derecho de recurrir al rgano judicial.
2) Derecho de defensa enjuicio (ej: presentar las pretensiones ante el juez, pre
sentar
pruebas, etc).
3) Derecho a obtener una sentencia justa, fundada y oportuna.
4) Derecho a ejecutar la sentencia (hacerla cumplir).
Otras Garantas del Artculo 18.- Adems de las garantas ya analizadas
(juicio previo, juez natural, etc), el Art. 18 enumera otras garantas, que si bie
n no
integran el "Debido Proceso", son bastante importantes:
a) Nadie puede ser arrestado sin orden escrita de autoridad competente.
Esta garanta protege el derecho a la libertad fsica.
h) Inviolabilidad del domicilio, correspondencia y papeles privados. Protege
el derecho a la intimidad.
c) Abolicin de la pena de muerte por causas polticas. Protege el derecho
a la vida.
d) Crceles sanas y limpias. Protege el derecho la dignidad.
HABLAS CORPUS
En latn, Habeas Corpus significa "tienes tu cuerpo^*.
Concepto.- El habeas corpus es una garanta cuyo objetivo consiste en proteger
la libertad fisica contra las perturbaciones ilegtimas que esta pueda sufiir.
A travs de la accin de habeas corpus se inicia un proceso breve y rpido.
Este proceso tendr como objetivo verificar si la perturbacin a la libertad
fisica que sufre el afectado es ilegtima (ej: arresto arbitrario, amenazas ilegtim
as a la
libertad, restricciones a la libertad, etc).
Si resulta ilegtima, entonces el juez ordenar que inmediatamente cese
dicha perturbacin.
Ejemplo: si la accin de habeas corpus fue interpuesta con motivo de un arresto ar
bitrario e
ilegtimo, el juez ordenar la inmediata libertad del individuo.
Clases.- Existen 4 clases de Habeas Corpus:
1) Habeas corpus Clsico (o reparador).- Se usa para hacer cesar la detencin
ilegal (detencin sin orden de autoridad competente).

2) Habeas corpus Preventivo.- Se usa para cuando hay una amenaza real
e inminente contra la hbertad fsica (no se trata de simples actos preparatorios).
Por ej: orden de arresto ilegal que est pronta a ejecutarse.
3) Habeas corpus Correctivo.- Se usa a favor de las personas detenidas
en forma legal. Su objetivo es corregir las condiciones de detencin legal cuando
no fueran las que corresponden.
Por ej: si a un preso no se le da de comer, entonces puede interponer el "habeas
corpus
correctivo", para que se le d de comer.
4) Habeas corpus Restringido.- Se usa para los casos en que hay perturbacin
en el derecho de locomocin, sin llegar a la privacin de la libertad.
Por ej: seguimiento, vigilancia, no dejar entrar al trabajo, al estudio, a la ca
sa, etc.
Legislacin sobre Habeas Corpus (Antecedentes).- En nuestro pas, el habeas
corpus fue legislado por primera vez en 1863 atravs de la Ley 48 (art. 20).
Posteriormente fue regulado (en forma ms detallada) por el Cdigo de Procedimiento
en lo Criminal de Capital Federal.
En la actualidad, rige para todo el pas la Ley 23.098 (1984).
Regulacin Constitucional.- Si bien, hasta el ao 1994, el habeas corpus
no se encontraba en el texto de la Constitucin, siempre se lo consider como
una garanta con jerarqua constitucional, ya que:
a) Surga en forma implcita del Art. 18 cuando dice: "Nadie puede
ser...arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente".
b) Estaba comprendido en el Art. 33 (derechos implcitos).
Incorporacin a la Constitucin.- Pese a que ya se lo consideraba con
"jerarqua constitucional", la Reforma del 94 incorpor el habeas corpus al
texto de la Constitucin, a travs del Art. 43 (ltimo prrafo):
"...Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado
fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o
condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la
accin de habeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera
en su favor y el juez resolver de inmediato aun durante la vigencia
del estado de sitio ".
Este artculo incorpora definitivamente el habeas corpus a la Constitucin,
pero la regulacin legal (el hilado fino) de esta garanta se encuentra en
la Ley 23.098,
Legitimacin para promover la accin.- El habeas corpus puede ser
interpuesto:

1) Por el propio detenido.

2) Por otra persona en su nombre.
3) Por el juez, de oficio (cuando toma conocimiento de un arresto ilegal, amenaz
a a la
libertad, etc).
Habeas corpus durante el Estado de sitio.- Remitimos al Captulo XH,
donde trataremos el Estado de Sitio en particular.
Otras caractersticas del Habeas Corpus.- Debemos tener en cuenta que:
a) El habeas corpus procede tambin contra actos de particulares (ej: amena
za a la libertad fsica, seguimientos, etc).
b) A partir de la Reforma del 94, el habeas corpus se utiliza tambin ante
casos de desaparicin forzada de personas.
Tratados Internacionales.- El Habeas corpus tambin se encuentra consagrado
en:
1) El Pacto de San Jos de Costa Rica (art. 7.6)
2) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 9.4).
EL AMPARO
Concepto.- El amparo es ima accin judicial cuyo objetivo consiste en
proteger todos los derechos diferentes al de la libertad fsica (ya que sta se encu
entra
protegida especficamente por el habeas corpus).
Asi como el habeas corpus garantiza el ejercicio de la libertad fsica o
ambulatoria, el amparo tiende a garantizar cualquiera de los restantes derechos
fundamentales. De modo que puede recurrir a esta accin quien se vea
privado de ejercer cualquiera de los derechos reconocidos expresa o mpHcitamente
por la Constitucin, un Tratado o una Ley.
La accin de amparo, al igual que el habeas
rpido para los casos de violacin efectiva
existir estos medios, habria que recurrir a
,
con lo cual se pondra en peligro la propia
lugar a daos irreparables.

corpus, constituye un medio

o inminente de los derechos. De no
los largos procedimientos ordinarios
existencia del derecho, dando

Origen y Evolucin.- En nuestro pas, la accin de amparo nace a partir de

la Jurisprudencia de la Corte Suprema, por medio de 2 fallos especfcos:
a) Caso Siri (ao 1957): a travs de este fallo surge el amparo contra
actos estatales.
Caso Kot (ao 1958): a travs de este fallo, se extiende la proteccin del
amparo contra actos de particulares.

Veamos estos casos detalladamente:

Siri, Angel (1957)
La polica de la provincia de Bs. As. clausur el diario "Mercedes" sin decir el por
qu.
Siri -director del peridico- se present ante la justicia alegando la violacin de su
derecho a la libertad de mprentayde trabajo (artculos 14, 17y 18 CN) y exigiendo q
ue se
retirara la custodia policial de la puerta de la imprenta y que se levantara su
clausura. Pidi
al juez que averiguara quien haba ordenado la clausura y por qu. La orden la dio l
a
"Direccin de Seguridad de la Polica" y el motivo era desconocido.
Ira. y 2da instancias, interpretando el pedido de Siri como un recurso de Habeas
Corpus,
no hicieron a lugar al mismo porque no se haba violado la libertad fsica de nadie
(recordemos que hasta ese momento exista el hbeas corpus pero no el amparo).
Siri interpone recurso extraordinario aclarando que no haba pedido un Habeas Corp
us
sino una peticin a las autoridades por la violacin de garantas constitucionales.
La Corte revoc la sentencia ordenando cesar con la clausura porque:
- Las garantas constitucionales existen y protegen a los individuos por el slo hec
ho
de estar consagradas en la Constitucin y las invocadas por Siri estn restringidas
sin
orden de autoridad competente ni causa justificada.
- Se crea el recurso de Accin de Amparo para 'amparar' todos los derechos enumera
dos
por la Constitucin a excepcin de los ya protegidos por el recurso de Habeas Corpus
.
- Se confirma la supremaca constitucional al proteger los derechos amparados por
los
artculos 14, 17 y 18.
Kot, Samuel S.R.L. (1958)
Samuel Kot, dueo de una fbrica textil de la provincia de Buenos Aires, sufri una
huelga tras un conflicto con su personal. Como la huelga fue declarada ilegal, K
ot orden
a sus obreros que vuelvan al trabajo, despidiendo a los que no volvan.
30 das despus se declar que la huelga no haba sido ilegal y que Kot deba reincorporar
a los despedidos. Kot se neg y los obreros tomaron la fbrica. Aqul los denunci
por usurpacin y pidi la desocupacin de la fbrica.
Ira. y 2da instancias: no hacen lugar al pedido de Kot porque era un problema gr
emial
en donde los obreros no queran tomar la propiedad de la fbrica.
Kot interpone recurso extraordinario pero se lo deniegan. Entonces inicia en for
ma
paralela un juicio de amparo basndose en lo resuelto en Siri y en derechos consti
tucionales:
libertad de trabajo (art. 14); derecho a la propiedad (art. 17); derecho a la li
bre
actividad, etc.

El juez lo desech porque dijo que estaba planteando un hbeas corpus (ver Siri)
Kot interpuso recurso extraordinario.
La Corte hizo lugar al amparo ordenando la entrega a Kot del establecimiento sin
ocupantes.
- El interesado interpuso una accin de amparo; garanta distinta a la que proteje l
a
libertad corporal (habeas corpus). La Corte se bas en Siri (actos de autoridad pbl
ica), en
este caso la restriccin proviene de actos de particulares pero no importa de quie
n viene
sino que se proteja a la CN.
"Nada hay, ni en la letra ni en el espritu de la constitucin, que permita afirmar
que la
proteccin de los llamados derechos humanos est circunscripta a los ataques que pro
vengan
slo de la autoridad".
- Si no se acepta este recurso el afectado tendra que recurrir a un procedimiento
ordinario
lento que lo perjudicara ya que la fbrica ocupada es su lugar de trabajo.
An en la hiptesis de que los obreros tuvieran toda la razn, la ocupacin de la fbrica
por aqullos es ilegtima.

Entonces, a travs de este fallo, se ampla la esfera de la accin de amparo

a restricciones causadas por actos de particulares y se confirma la supremaca
constitucional.
Luego de estos precedentes, aparece la Legislacin sobre Amparo:
* En el ao 1966 se dicta la Ley 16.986 sobre "accin de amparo frente a
actos estatales".
* En el ao 1967, la Ley 17.454 incluye la "accin de amparo fi:ente a actos
de particulares" en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
Incorporacin a la Constitucin.- Si bien el Amparo ya tenia jerarqua
constitucional por considerrselo dentro del Art. 33 (derechos imph'citos), la Ref
orma
del 94 lo incorpor al texto de la Constitucin, a travs del Art. 43
(primer y segundo prrafo):
"Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre
que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de
autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione,
restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos
y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el
caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde
el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y
en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al
usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en
general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a
esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y
formas de su organizacin..."
AMPARO CLSICO O INDIVIDUAL (Art. 43, primer prrafo).
El primer prrafo del Art. 43 regula el Amparo clsico (tradicional), el cual
tiende a proteger los derechos de las personas en forma individual. De este
prrafo surgen las siguientes pautas:
1) La accin de amparo es expedita (sin obstculos) y rpida: esto es fundamental,
ya que el amparo se aplica a casos que exigen rapidez y eficacia.
2) No debe existir otro medio judicial ms idneo: esto significa que el
amparo es excepcional. Slo procede cuando no existe otra va judicial ms
eficaz, para lograr el objetivo deseado.
3) Procede contra actos u omisiones de la autoridad pblica o de particulares
(al igual que el habeas corpus).
4) Esos actos u omisiones deben lesionar, restringir, alterar o amenazar
derechos o garantas reconocidos por la Constitucin, un Tratado o una ley.

5) La violacin puede ser actual o inminente: no es necesario que se haya

llevado a cabo, basta con el peligro inminente de que ello ocurra.
6) El acto o la omisin deben ser manifiestamente arbitrarios (interpretacin
caprichosa de la ley) O ilegales (contrarios a las leyes).
7) Si el acto o la omisin se fundan en una norma, el juez podr (durante el
proceso) declarar la inconstitucionalidad de dicha norma.
AMPARO COLECTIVO (Art. 43, segundo prrafo).
A travs elAmparo colectivo se defienden intereses difusos, que no pertenecen
a un sujeto determinado, sino que estn diseminados entre los integrantes
de una o varias comunidades.
Por ej: derecho de una determinada raza a no ser discriminada; derechos del medi
o ambiente;
derechos de consumidores y usuarios; etc.
Vale aclarar que el Amparo colectivo es una ampliacin del Amparo individual.
Por lo tanto, los 7 puntos analizados anteriormente tambin son aplicables
al Amparo colectivo.
La legitimacin para promover la accin le corresponde:
a) Al "afectado": cualquier persona que se vea afectada por la violacin
de un derecho de incidencia colectiva.
b) Al Defensor del Pueblo: es quien defiende los derechos humanos y
dems derechos, garantas e intereses tutelados en la Constitucin y las leyes,
ante hechos, actos y omisiones de la Administracin; controla el ejercicio de
las funciones administrativas pblicas.
c) Alas Asociaciones registradas: aquellas que defiendan al ambiente (ej:
Greenpeace), al usuario y al consumidor, y a los derechos de incidencia colectiv
a
en general.
Por lo tanto, los requisitos especficos del Amparo colectivo son:
1) Legitimacin para interponer la accin de amparo.
2) Existencia de un perjuicio para la colectividad, del acto que se impugna.
Amparo durante el Estado de sitio.- Remitimos al Captulo XII, donde
trataremos el Estado de Sitio en particular.
Tratados Internacionales,- El Amparo tambin se encuentra establecido
en el Pacto de San Jos de Costa Rica (art. 25).

HABEAS DATA
En latn, Hbeas Data significa que cada persona **tiene sus datos'\
Concepto.- El Habeas Data es una garantia que poseen las personas para
exigirle explicaciones a aquellos organismos pblicos o privados que tienen
datos o informacin sobre ella (o su familia), y as averiguar qu datos puntuales
tienen y por qu y para qu los tienen.
Por Ejemplo: los organismos suelen almacenar datos de sus empleados o de sus opo
nentes
polticos o comerciales sin que ellos lo sepan y al usar esa informacin pueden perj
udicarlos (ej:
si una empresa usa datos sobre la salud de sus empleados, discriminando a aqul qu
e tiene una
enfermedad grave).
Incorporacin a la Constitucin.- Esta garanta fue incorporada a la Constitucin
en la Reforma del 94, a travs del Art. 43 (tercer prrafo):
"... Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de
los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos
de
datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falseda
d
o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad
o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de
informacin periodstica...".
El Habeas Data se encuentra regulado por la Ley 25.326 (del ao 2000).
Finalidad del Habeas Data.- Esta garanta protege el derecho a la intimidad
y privacidad y tiene 5 fines principales:
1) Acceder al registro de datos;
2) Actualizar los datos atrasados;
3) Corregir informacin inexacta;
4) Lograr que se preserve cierta informacin obtenida legalmente pero que
no debe ser expuesta pblicamente a terceros.
5) Cancelar datos sobre "informacin sensible" (ideas religiosas, polticas, orienta
cin
sexual, etc) que puede usarse para discriminar y que afecta la intimidad.
Clases de Habeas Data.- Existen diferentes clases:
a) Informativo: para que el organismo informe qu datos tiene de su persona;
con qu fn y de dnde los obtuvo.
b) Rectificador: para corregir los datos falsos o errneos y para completar
los incompletos o actualizar los que estn atrasados.
c) Confidencial o preservador: para hacer que no sean expuestos pblicamente
o que se saque de los archivos, la informacin personal relacionada
con temas ntimos de la persona como su religin; enfermedades (como
SIDA); su orientacin sexual o poltica; etc. ya que puede dar lugar a situaciones
de discriminacin.

mbitos que no cubre el Habeas Data.- Los siguientes datos no son protegidos
por el habeas data:
1) Documentacin histrica consultada por investigadores y cientficos.
2) Documentacin referida a la actividad comercial, empresarial o financiera
de alguien.
3) Secreto periodstico: no puede aplicarse para revelar el secreto de las
fuentes de informacin periodsticas, ya que se estaria violando el derecho de
libertad de prensa.
Ei: un periodista entrevista a 2 delincuentes de una villa que explican cmo robar
on o
secuestraron; el juez no puede exigirle a ese profesional, que suministre los da
tos de esos delincuentes
para condenarlos por esos delitos, porque prima el derecho a la confidencialidad
de las
fuente periodstica sobre la prohibicin de encubrir un delito.
El mdamento es el mismo que para el secreto profesional de curas, abogados
y mdicos: la persona les cuenta sus cosas porque sabe que no podr divulgarlas
(ni tampoco sus datos personales).
Vale agregar que en Enero de 2008 se dict la Ley 26.343 (BO: 9/1/2008),
la cual incorpor un nuevo artculo (art. 47) a la Ley 25.326.
Este nuevo artculo establece que los bancos de datos destinados a otorgar
informacin crediticia, debern eliminar aquellos datos referidos a las
obligaciones morosas de determinadas personas fsicas y jurdicas. Este
"beneficio" se aplica a:
- aquellas obligaciones comerciales que se hayan constituido en mora durante
el perodo comprendido entre el 1/1/2000, y el 10/12/2003.
- aquellas obligaciones financieras que hayan sido clasificadas con categora
2, 2, 4 5, tambin durante el perodo 1/1/2000 - 10/12/2003 (las categorias 2,3,4
y 5, se refieren a la gravedad de incumplimiento del deudor, calificada por banc
os, fideicomismos,
tarjetas de crdito, etc).
La condicin para que estas obligaciones sean eliminadas de la base de
datos es que hayan sido canceladas o regularzadas (ya sea a travs de un plan de
pagos, u homologacin de acuerdo preventivo, o preventivo extrajudicial) al moment
o de
entrada en vigencia de la Ley 26.343 (enero de 2008), o dentro de los 180 das
posteriores a la misma.
Se trata de un incentivo a cumplir para todos aquellos que, al momento de
sancionarse la ley, acarrearan deudas desde ese perodo de crisis nacional (2000/
2003); y un "beneficio" para todos aquellos que cancelaron o regularizaron sus
deudas hasta el momento de la sancin de esta ley.
Aquella persona que se considere comprendida en lo establecido por el art.
47 podr ejercer el derecho de acceso, solicitando al banco de datos (o empresa de
informes) la informacin crediticia que se tiene sobre ella. Si comprueba que sus
datos referidos a dichas deudas no fueron eliminados, entonces podr solicitar
que dicha informacin se rectifique y actualice.

EL RECURSO EXTRAORDINARIO
Concepto.- El Recurso Extraordinario es un medio a travs del cual
aquellas sentencias definitivas de los tribunales (locales o federales) que sean
contrarias a la Constitucin, pueden ser llevadas en grado de apelacin y
en ltima instancia, ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, para
que ella revise dichas sentencias definitivas a efectos de controlar su
constitucionalidad.
De este modo, se mantiene la supremaca de la Constitucin (Art. 31) y se
logra ima interpretacin uniforme de las normas constitucionales.
/.Por qu decimos que el Recurso Extraordinario es una Garanta? Porque
en caso de que se viole un derecho constitucional y los tribunales no decidan a
favor de ese derecho, el afectado podr llegar hasta la Corte Suprema para que
sta decida.
Regulacin Legislativa.- El Recurso Extraordinario se encuentra regulado
por la Ley 48 (arts. 14,15 y 16).
El Art. 14 de la Ley 48 determina en qu casos (cuestiones federales) procede
\ lecuiso extraoTmaxiD:
Art. 14 (Ley 4S): "Una vez radicado un juicio ame ios Tribunales de Provincia,
ser sentenciado y fenecido en la jurisdiccin provincial, y slo podr
apelarse a la Corte Suprema de las sentencias definitivas pronunciadas por los
tribunales superiores de provincia en los casos siguientes:
1. Cuando en el pleito se baya puesto en cuestin la validez de un Tratado,
de una ley del Congreso, o de una autoridad ejercida en nombre de la Nacin y
la decisin haya sido contra su validez2.
Cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de Provincia se haya
puesto en cuestin bajo la pretensin de ser repugnante ala Constitucin Nacional,
a los Tratados o leyes del Congreso, y la decisin haya sido en favor de
a validez de la ley o autoridad de provincia.
3. Cuando la inteligencia de alguna clusula de la Constitucin, o de un
Tratado o ley del Congreso, o una comisin ejercida en nombre de la autoridad
nacional baya sido cuestionada y la decisin sea contra la validez del
titulo, derecho; privilegio o exencin que se funda en dicha clusula y sea
materia de litigio".
Requisitos.- La procedencia del recurso extraordinario se encuentra subordinada
al cumplimiento de ciertos requisitos, que deben ser observados
cualquiera sea la importancia de las cuestiones debatidas.
Requisitos comunes
1) Intervencin anterior de un TRIBUN.AL DE JUSTICIA
2) Que haya existido un JUICIO
3} Que se trate de una CUESTIN JUDICI.A,BLE

4) Que exista GRAV'AMEN

5) Que SUBSISTAN LOS REQUISITOS
Requisitos propios
1) Que se trate de una CUESTIN FEDERAL
2) Que haya una RELACIN DIRECTA entre la cuestin federal y la solucin
del pleito (sentencia)
3) Que la sentencia sea CONTRARIA AL DERECHO FEDERAL invocado por el
recurrente
4) Que se trate de una SENTENCIA DEFINITIVA
5) Que haya sido dictada por un TRIBUNAL SUPERIOR
Requisitos formales
1) Planteamiento oportuno y concreto de la cuestin federal
2) Interposicin por escrito y fundada, ante el mismo juez que dict la
resolucin.
ANLISIS DE LOS REQUISITOS.Requisitos
comunes:
1) Intervencin anterior de un TRIBUNAL DE JUSTICIA.- Para que proceda
el recurso extraordinario es necesario que haya intervenido un tribunal de justi
cia,
es decir, alguno de los rganos permanentes del Poder Judicial de la
Nacin o de las provincias.
2) Que haya existido UN JUICIO.- ES decir, un proceso. La Corte ha dicho
que, a los efectos del recurso extraordinario, es 'juicio' todo asunto susceptib
le
de ser llevado ante los tribunales de justicia mediante alguno de los procedimie
ntos
establecidos por la ley.
3) Que se trate de una CUESTIN JUSTICIABLE,- Se entiende por tal, "toda
cuestin que pueda ser decidida por los jueces en el ejercicio de su especfica
funcin judicial".
No son cuestiones justiciables las que sean ajenas a la funcin de los jueces y
representen el ejercicio de una funcin privativa de otras autoridades. Es: resoluc
iones
de la Universidad o de las Facultades en el orden administrativo y disciplinario
de las mismas.
4) GRAVAMEN.- La resolucin apelada debe causar gravamen al recurrente.
El gravamen debe ser actual; los agravios potenciales, hipotticos o conjeturales
no bastan para sustentar el recurso.
5) SUBSISTENCIA DE LOS REQUISITOS.- LOS requisitos deben subsistir en el
momento en que la Corte deba dictar sentencia, ya que si la situacin cambi el
reclamo ante la Corte puede ser innecesario.

144 ^ _
EDITORIAL ESTUDIO
Requisitos propios:
1) Que se trate de una CUESTIN FEDERAL . Son cuestiones federales los
casos enumerados por el art. 14 de la Ley 48. Las podemos clasificar en:
a) Cuestiones federales simples.- Son las que versan sobre la interpretacin
o inteligencia de alguna clusula de la Constitucin, ley del Congreso o
tratado internacional.
Efemplo: en un juicio se debate el alcance de un determinado artculo de la Consti
tucin.
b) Cuestiones federales complejas.- Son las que versan sobre conflictos
entre una norma o acto (nacional o local) con la Constitucin Nacional. Las
podemos subdividir en:
-Cuestiones federales complejas directas: se trata de un conflicto
entre una norma o acto infraconstitucional -inferior a la Constitucin- (ej:
ley nacional, ley provincial, decreto, acto administrativo, acto de un particula
r, etc) y la
Constitucin Nacional.
Este tipo de cuestin federal afecta directamente la supremaca de la
Constitucin.
Ejemplo: se confronta un Decreto del Poder Ejecutivo con un artculo de la Constit
ucin.
-Cuestiones federales complejas indirectas', se trata de un conflicto
entre 2 normas (o actos) infraconstitucionales.
Este tipo de conflicto afecta indirectamente a la Constitucin, ya que ella
establece la prelacin de la norma superior sobre la inferior (a travs del Art. 31)
.
Ejemplo: confrontacin entre un Ley Federal y una Ley provincial; o entre un Trata
do
Internacional y una Constitucin Provincial. Esto afectara indirectamente a la Cons
titucin
Nacional, ya que sta establece la gradacin jerrquica de las normas (art. 31).
Estos 3 tipos de Cuestiones Federales son las diferentes situaciones que
pueden darse para que un caso llegue a la Corte Suprema por medio del recurso
extraordinario.
2) Que haya una RELACIN DIRECTA entre la cuestin federa! y la solucin
del pleito (sentencia). La Cuestin federal debe tener relacin directa e
inmediata con la materia del pronunciamiento (conf. art. 15, Ley 48), lo cual oc
urre
cuando la cuestin federal es decisiva para la solucin del pleito.
3) Que se trate de una SENTENCIA DEFINITIVA . El requisito surge del mismo
art. 14, Ley 48 ("... y slo podr apelarse a la Corte de las sentencias definitivas
").
Son sentencias definitivas -a los efectos del recurso extraordinario- las
que ponen fin al pleito o impiden su continuacin. Adems, la Corte equipar
a las sentencias definitivas, las resoluciones que causen gravamen irreparable.

4) Que la sentencia sea CONTRARIA AL DERECHO FEDEIC4L INVOCADO por el

recurrente,- Es decir, contraria a un derecho fundado en la Constitucin Na

cional o en una ley federal, alterando el orden de primaca que establece el art.
31 de nuestra Constitucin. No procede el recurso cuando la sentencia es a
favor del derecho federal.
5) Que la sentencia apelada haya sido dictada por un TRIBUNAL SUPE
RIOR. Tribunal superior: es aqul cuyo fallo sobre la cuestin federal no puede
ser revisado por otro tribunal en el orden local, de modo que slo quede la
apelacin ante la Corte Suprema de la Nacin.
Generalmente, 'tribunal superior' es el ms alto tribunal de provincia; pero
a veces esto no coincide y puede suceder que el tribunal superior sea, por
ejemplo, un juzgado de 1*" instancia, si de acuerdo con la organizacin judicial
local, su fallo no puede ser revisado por otro tribunal.
Requisitos formales:
1) PLANTEAMIENTO OPORTUNO Y CONCRETO de la cuestin federal.- El planteamiento
debe ser oportuno, esto es, en principio, en los escritos de demanda
y contestacin.
El planteamiento debe ser concreto. Debe mencionarse concretamente el
derecho federal que se estima desconocido.
2) INTERPONERSE Y FUNDARSE POR ESCRITO, ANTE EL MISMO JUEZ que dict la
resolucin recurrida. PLAZO: 10 DAS.
Se debe interponer ante el mismo juez que dict la resolucin recurrida (o
sea el Tribunal Superior de la causa); no cabe interponerlo directamente ante la
Corte.
Vale agregar que, recientemente, la Corte Suprema aprob el "Reglamento
sobre los Escritos de Interposicin del Recurso Extraordinario y del Recurso
de Queja", a travs de la Acordada 4/07 (de marzo de 2007). En l se establecen
determinados requisitos que debe contener el escrito de interposicin de
recurso extraordinario al momento de ser confeccionado. Porej: el escrito no pue
de
extenderse ms de 40 pginas, debe contener una mencin clara y concisa de las cuestio
nes
federales planteadas, as como tambin un relato claro y preciso de todas las circun
stancias
relevantes del caso, etc.
Debemos decir que se trata de un conjunto de requisitos que, en la prctica,
la Corte vino exigiendo en forma reiterada; slo que a travs de esta Acordada
los plasma como legislacin, haciendo uso de sus atribuciones para sancionar
dicho reglamento.
QUEJA POR RECURSO EXTRAORDINARIO DENEGADO.
Puede ocurrir que, al interponer el recurso extraordinario ante el Tribunal
Superior de la causa (como debe ser), ste lo deniegue.
En ese caso, se puede acudir directamente a la Corte Suprema de Justicia a
travs del "Recurso deQueja". Este recurso debe contener:
FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO, A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

LAS PENAS DEL ART. 172 DEL CDIGO PENAL (LEY 11.723 de PROPIEDAD INTELECTUAL)

a) Los fundamentos del recurso extraordinario denegado, y

b) Un ataque a los argumentos que utiliz el Tribunal Superior de la causa
para denegar el reciu-so extraordinario.
SENTENCIA ARBITRARIA.
Hasta aqu hemos visto que, para que proceda el recurso extraordinario
deben darse una serie de requisitos. Sin embargo, con el correr del tiempo, la
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia se encarg de hacer ms flexible
la procedencia del recurso extraordinario, admitindolo en casos para los
cuales no estaba previsto. Uno de esos casos es el de la Sentencia Arbitraria:
A partir del ao 1909 (caso "Rey c/Rocha'% la Corte acepta la procedencia
del recurso extraordinario en aquellos casos en que los tribunales dicten "sente
ncias
arbitrarias", sin que sea necesario que exista una Cuestin Federal.
/.Qu es una "Sentencia Arbitraria"?
Concepto.- Segn la Corte, son aquellas sentencias "desprovistas de todo
apoyo legal, fundadas tan slo en la voluntad de los jueces".
Por ej: una sentencia que se basa en hechos que no existieron; o un sentencia qu
e deja de
lado pruebas contundentes, etc.
Se trata de casos en los cuales (si bien no se da ninguna de las situaciones pre
vistas
en el Art. 14 de la Ley 48 -cuestiones federales-) la sentencia es inconstitucio
nal, ya
que transgrede en forma arbitraria derechos y garantas constitucionales (porej:
la garanta del debido proceso).
Ejemplo: hay un juicio en Crdoba, en el cual se discute hasta qu altura puede cons
truir
su casa el demandado (conflicto basado en leyes locales). Aunque no se trate de
una
Cuestin federal, si el juez finalmente dicta una "sentencia arbitrara" (por ej; se
basa en
hechos que no existieron), el afectado por dicha sentencia puede interponer un r
ecurso extraordinario
ante la Corte Suprema.
Vale aclarar que algunos autores (entre ellos Bidart Campos, Badeni, etc) sostie
nen
que la "sentencia arbitraria" es un caso -no previsto- de Cuestin Federal,
ya que al violar derechos y garantas constitucionales estara afectando directament
e
la Supremaca de la Constitucin.
Diferentes supuestos.- Existen diferentes clases de sentencias arbitrarias:
a) Sentencias arbitrarias en relacin al DERECHO APLICABLE (ej: sentencia que
decide en contra de la ley, o aplicando la ley en forma incorrecta; o una senten
cia que no se basa
en ninguna norma, etc).
b) Sentencias arbitrarias en relacin a las PRETENSIONES DE LAS PARTES (ej:
una sentencia que decide cuestiones no planteadas, o una sentencia que no se pro

nuncia sobre
cuestiones que s fueron planteadas, etc).

c) Sentencias arbitrarias en relacin a las PRUEBAS (ej: sentencia que no tiene

en cuenta pruebas contundentes; o que se basa en pruebas inexistentes, etc).
d) Sentencias que incurren en EXCESO RITUAL MANIFIESTO (son sentencias que
dejan de lado la prioridad por la verdad, en su afn de ser muy exigentes en las f
ormalidades).
e) Sentencias que caen en AUTOCONTRADICCIN, (sentencias que se contradicen a
s mismas), etc.
GRAVEDAD INSTITUCIONAL.
Concepto.- Decimos que existe "GravedadInstitucional" cuando lo resuelto
en una causa excede el mero inters individual de las partes y afecta a la
comunidad.
Este es otro de los casos en que la Corte deja de lado la exigencia de ciertos
requisitos, para que proceda el recurso extraordinario.
De esta forma, la Corte acept la procedencia del recurso extraordinario en
casos en los que -por ejemplo- no haba cuestin federal, o la sentencia no
provena del Superior Tribunal de la causa, etc. La Corte argumentaba que, si
bien no se cumplan algunos requisitos, el recurso extraordinario proceda ya
que en la causa estaban involucrados los intereses de la comunidad.
Por ejemplo: cuando en una determinada causa se involucra a las Instituciones Fu
ndamentales
de la Nacin, como pueden ser la Divisin de poderes, el Rgimen federal, la libertad
fsica, la propiedad privada, el matrimonio, etc.
En estos casos, la Corte puede admitir el recurso extraordinario aunque no
se cumpla con todas las condiciones que establece la ley (cuestin federal, tribun
al
superior de la causa, etc).
Requisitos.- Los requisitos para que la Corte acepte el recurso extraordinario
por "Gravedad Institucional" son:
a) Que en la causa est comprometida alguna de las Instituciones Fundamentales
de la Nacin.
b) Que lo que se decida en esa causa afecte (o pueda afectar) realmente a la
sociedad.
PER SALTUM.
Concepto.- "Per Saltum" significa "saltear instancias". En otras palabras,
el per saltum es una forma de llegar a la Corte Suprema (por medio del
recurso extraordinario) sin que la causa haya pasado por otras instancias inferi
ores
previstas en la ley.
Ejemplo: el caso se encuentra en P Instancia, y ante el pedido de una de las par
tes pasa
directamente a la Corte Suprema (sin que intervenga anteriormente la Cmara de Ape
laciones).

El per saltum es excepcional, ya que slo procede en casos de suma gravedad

institucional y que necesitan una solucin en forma urgente.
Requisitos.- Los requisitos para que proceda el recurso extraordinario por
medio del "per saltum" son:
1) Que se trate de una situacin excepcional, de mucha gravedad.
2) Que dicha situacin necesite una solucin definitiva en forma urgente.
3) Que la intervencin de la Corte (a travs del recurso extraordinario) sea el
tnico medio eficiente para proteger el derecho afectado.
Jurisprudencia.- En nuestro pas, el per saltum no est regulado en ninguna
ley. Fue creado por la jurisprudencia de la Corte Suprema, a travs
del caso "Dromi, Jos s/ avocacin en autos ^Fontela, Moiss c/Estado
Nacional'*' (ao 1990).
En este caso, la Corte intervino (a pedido de Dromi -ministro de Obras y Servici
os
pblicos-) y dej sin efecto una sentencia definitiva dictada por el juez
de Ira Instancia.

SNTESIS GRFICA
149
GARANTIAS
Concepto
Clasiricacin
(^CoiiLeptoJ
Artculo
18
onciptf)
'lases
i Las garantas son mecanismos que le permiten a los individuos defender y hacer
I respetar sus derechos.
<a) Garantas Genricas
b) Garantas Especficas
El debido proceso es un conjunto de garantas procesales que tienen por objeto asi
stir a
los individuos durante el desarrollo del proceso, y as protegerlos de los abusos
de las
autoridades y permitirles la defensa de sus derechos. Surge del Art. 38.
a) Juicio Previo.- Nadie puede ser castigado sin haber sido previamente juzgado
y sentenciado
mediante el debido proceso.
b) Juez Natural.- Son jueces naturales los juzgados y tribunales creados por ley
antes que se
produzca el hecho que motiva el proceso, sin importar el o los individuos que lo
integren.
c) Ley anterior.- El juicio y la respectiva sentencia, deben fundarse en una ley
anterior al
hecho que motiva el proceso.
d) Inviolabilidad de la defensa en juicio.- La Constitucin asegura al individuo q
ue, durante
el juicio, podr hacer lo que sea necesario para defender su persona y sus derecho
s; es decir,
para demostrar su inocencia o la legitimidad de los derechos que invoca, etc..
e) Declaracin contra s mismo.- "...Nadie puede ser obligado a declarar contra si m
ismo..."
y "...quedan abolidos para siempre... toda especie de tormento y los azotes".
El habeas corpus es una garanta cuyo objetivo consiste en proteger la libertad fsi
ca contra
las perturbaciones ilegitimas que esta pueda sufrir. Surge del Art. 43 (ltimo prra
fo).

A travs de la accin de habeas corpus se inicia un proceso breve y rpido, que tendr c
omo
objetivo verificar si la perturbacin a la libertad fsica que sufre el afectado es
ilegtima.Si
resulta ilegitima, entonces el juez ordenar que inmediatamente cese dicha perturb
acin.
1) Habeas corpus Clsico (o reparador)
La regulacin legal (el hila2)
Habeas corpus Preventivo [ Regulacin )do fino) de esta garanta se
3) Habeas corpus Correctivo encuentra en la Ley 23.098.
4) Habeas corpus Restringido
1) El propio detenido.
..egitimacin para:^ La accin de habeas corpus
2) Otra persona en su nombre.
iromovcr la accin puede ser interpuesta por
3) El juez, de oficio.
El amparo es una accin judicial cuyo objetivo consiste en proteger todos los dere
chos diferentes
al de la libertad fsica (ya que sta se encuentra protegida por el habeas corpus).
Mncepto
La accin de amparo, al igual que el habeas corpus, constituye un medio rpido para
los casos de
violacin efectiva o inminente de los derechos. De no existir estos medios, habra q
ue recurrir a
los largos procedimientos ordinarios, con lo cual podran producrise daos irreparab
les.
En nuestro pas, la accin de ampaa)
Caso Siri (ao 1957): amparo contra actos estatales.
igen y
ro nace a partir de la Jurisprudencia
b) Caso Kot (ao 1958): se extiende la proteccin del
solucin
de la Corte Suprema
amparo contra actos de particulares.
Amparo Clsico o Individual: tiende a proteger los derechos de las personas en for
ma individual
(Art. 43, primer prrafo).
lases

Amparo Colectivo: defiende intereses difusos, que no pertenecen a un sujeto dete

rminado, sino
que estn diseminados entre los integrantes de una o varias comunidades (Art. 43,
segundo prrafo).

SNTESIS GRFICA
150
El Habeas Data es una garanta que poseen las personas para exigii
explicaciones a aquellos organismos pblicos o privados que tienen'
^ Concepto^ ^
informacin sobre ella (o su familia), y as averiguar qu datos puntuales,^
tienen y porqu y para qu los tienen. Surge del Art. 43 ( tercer prrafo).
^ a) Informativo
El Habeas Data se encuentra
( Clases b)Rcctincador
( RcgHtacin ]

regulado por la Ley 25.326

c) Confidencia! o preservador
(del ao 2000).
1) Documentacin histrica
mbitos que no cubre
2) Documentacin referida a la actividad comercial, empresarial o financiera de alq
uiesL
el Habeas Data
3) Secreto periodstico
El Recurso Extraordinario es un medio a travs del cual aquellas sentencias
definitivas de los tribunales (locales o federales) que sean contrarias a b
Constitucin, pueden ser llevadas en grado de apelacin y en ltima instan^
[Conceptoj-ca, ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, para que ella revise
dichas sentencias definitivas a efectos de controlar su consttuconalidad.
De este modo, se mantiene la supremaca de la Constitucin (Art. 31) y se logra una
interpretacin uniforme!
de las nonnas constitucionales.
f Regulacin )
Recurso Extraordinario se encuentra regulado por la Ley 48 (arts. 1
4, 15 y 16).
^ ^ El Art 14 determina en qu casos (cuestiones federales) procede el recurso ext
raordinario.
Requisitos propios
1) Intervencin anterior de un 1) Que se trate de una cuestin federal (casos enumer
ados por el art.
tribunal de justicia 14 de la Ley 48).
2) Que haya existido un juicio 2) Que haya una relacin directa entre la cuestin fe
deral y la sentencia.
3) Que se trate de una cuestin 3) Que la sentencia sea contraria al derecho feder

al invocado por el
judiciable recurrente
4) Que exista gravamen 4) Que se trate de una sentencia definitiva
5) Que subsistan los requisitos 5) Que haya sido dictada por un tribunal superio
r
1) Planteamiento oportuno y concreto de la cuestin federal
Requisitos formates
2) Interposicin por escrito y fundada, ante el mismo juez que dict la resolucin.
* La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia se encarg de hacer ms flexible
a prcMredenc del rec^
extraordjn^o,-admitindolo en casos para los cuales no estaba previsto. :
Son aquellas sentencias "desprovistas de todo apoyo legal, fundadas tan slo en la
volunt
de los jueces".
Se trata de casos en los cuales la sentencia es inconstitucional, ya que transgr
ede en forma |
arbitraria derechos y garantas constitucionales (por ej; la garanta del debido pro
ceso).
Decimos que existe "Gravedad Institucional" cuando lo resuelto en una causa exce
de el
mero inters individual de las partes y afecta a la comunidad.
Este es otro de los casos en que la Corte deja de lado la exigencia de ciertos r
equisitos, para
que proceda el recurso extraordinario.
E! per saltum es una forma de legar a la Corte Suprema (por medio del recurso ext
raordi
nario) sin que la causa haya pasado por otras instancias inferiores previstas en
la ley.
Hacen falta 3 requisitos: que se trate de una situacin excepcional, de mucha grav
edad;
que necesite una solucin definitiva urgente y que la intervencin de la Corte sea e
l
nico medio eficiente.

CAPITULO XII
SITUACIONES DE EMERGENCIA
Las Situaciones de emergencia son aquellos momentos crticos que debe
afrontar el pas. Por ej: guerras, disturbios internos, crisis econmicas, crisis so
ciales, etc.
Los remedios para estas situaciones de emergencia son los denominados
"Institutos de Emergencia".
Los Institutos de emergencia son creaciones del derecho que, a travs de
ciertas medidas, tienden a prevenir o subsanar las emergencias. Porej: el Estado
de sitio, estado de guerra, ley marcial, etc.
Nuestra Constitucin slo hace referencia a 2 situaciones de emergencia: la
conmocin interior y el ataque exterior (art. 23). Contra ellas, la Constitucin
prev solamente un Instituto de Emergencia: el Estado de Sitio.
ESTADO DE SITIO
Concepto.- El Estado de Sitio es un instituto de emergencia cuyo fn consiste
en proteger el sistema constitucional ante 2 situaciones de peligro imposibles
de resolver a travs de los mecanismos ordinarios: la conmocin interior
y el ataque exterior. Se encuentra establecido en el Art. 23:
"En caso de conmocin interior o de ataque exterior que pongan en peligro
el ejercicio de esta Constitucin y de las autoridades creada por ella, se declara
r
en estado de sitio la provincia o territorio en donde exista la perturbacin del
orden, quedando suspensas all las garantas constitucionales. Pero durante
esta suspensin no podr el presidente de la Repblica condenar por s ni aplicar
penas. Su poder se limitar en tal caso respecto de las personas, a arrestar
o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin, si ellas no prefiriesen salir fuer
a
del territorio argentino."
Durante el tiempo que dure el Estado de Sitio, el Gobiemo podr limitar
parcialmente ciertas garantas y derechos individuales, a fin de proteger la vigen
cia
de los principios constitucionales.
Causales.- El Estado de Sitio puede ser declarado slo en 2 casos:
1) Conmocin Interior: son aquellas situaciones intemas que alteran gravemente
el orden piblco. (Ejemplo: cuando en pocas de mucha pobreza se producen
saqueos constantemente -crisis econmicas-; o en caso de disturbios internos como
son las rebeliones,
los sublevamientos y los conflictos sociales y polticos en general); O
2) Ataque Exterior: es cuando recibimos de un pas extranjero una invasin a
nuestro suelo, o una declaracin formal de guerra, o peligro de que ello ocurra.

Para que proceda la declaracin de Estado de Sitio, es necesario que, en

ambos casos:
a) Se ponga en peligro el ejercicio de la Constitucin,
b) Se ponga en peligro el ejercicio de las autoridades creadas por la Cons
titucin, y
c) Sea perturbado el orden.
Competencia para declarar el Estado de Sitio.- La facultad de declarar
el Estado de sitio es privativa y exclusiva del Gobierno Federal, an cuando
la situacin de emergencia se produzca en el territorio de ima provincia.
Porej: si hay "conmocin interior" en Catamarca, la declaracin de Estado de sitio d
ebe ser
efectuada por el Gobierno Federal y no por el Gobierno de esa provincia.
Pero a qu rgano le corresponde declarar el Estado de Sitio? Depende:
1) Si es a raz de una "Conmocin Interior":
a) Debe declararlo el Congreso (art. 75, inc. 29).
b) Si el Congreso est en receso, puede declararlo el Presidente de la Nacin
(art. 99, inc 16); pero luego del receso el Congreso deber aprobar o
suspender el estado de sitio declarado por el Presidente.
2) Si es a raz de un "Ataque Exterior":
a) Debe declararlo el Presidente de la Nacin, con acuerdo del Senado (art.
99, inc 16).
b) Si el Congreso (y por lo tanto el Senado) est en receso, el Presidente debe
convocarlo a "sesiones extraordinarias".
Efectos (limitacin de los derechos).- El Estado de Sitio no suspende ni la vigenc
ia
de la Constitucin ni la Divisin de poderes.
Sin embargo, el Art. 23 establece que "...se declarar en estado de sitio la
provincia o territorio en donde exista la perturbacin del orden, quedando suspen
sas all las garantas constitucionales...".
Pero, cules son esas "garantas constitucionales'* que quedan suspendidas?
Con respecto a esto, existen diferentes posturas doctrinarias:
a) Suspensin amplia: segn esta teora, puede suspenderse cualquier garanta
o derecho. Por ej: durante el Estado de sitio, el Gobierno podra confiscar las pr
opie
dades, no respetar la defensa en juicio, etc.
b) Suspensin amplia con control judicial de razonabilidad: el Estado

puede suspender cualquier garanta o derecho; pero quien padece la restriccin,

puede impugnarla judicialmente para que el Poder Judicial (un juez) establezca
si dicha restriccin fue razonable o no.

Segn esta teora, ia nica restriccin que no podra ser sometida a revisin
judicial es la que afecta la libertad corporal (arresto y traslado de personas).
c) Suspensin limitada de las garantas: esta teora establece que, podrn
suspenderse aquellos derechos y garantas cuya restriccin sea necesaria para
cumplir con el objetivo del Estado de sitio.
Por ej: en caso de "conmocin interior", el Estado no podra suspender el derecho a
casarse,
ya que -en principio- ese derecho no influye ni agrava la situacin. En cambio, s p
odra
restringir el "derecho de reunin" en caso de que lo considere necesario para aliv
iar los disturbios
internos.
Esta es la teora defendida por Bidart Campos y por la jurisprudencia ms
reciente de la Corte Suprema.
d) Suspensin restringida de la libertad corporal: segn esta teora, slo
puede restringirse la libertad fsica de las personas, a travs del "arresto" o
"traslado" previstos en el Art. 23.
Restriccin a la libertad corporal (Arresto, Trasladoy Opcin),- Como vimos
recin, existe discrepancia en ia doctrina con respecto a qu derechos y garantas
pueden restringirse durante el Estado de sitio.
Sin embargo, todos los autores reconocen la facultad del Presidente para
arrestar o trasladar personas de un punto a otro del pas, ya que as lo establece
el Art. 23.
Con relacin a esto, hay que tener en cuenta algunas pautas:
1) Es una facultad exclusiva del Presidente, no puede delegarla en otro.
2) El Presidente debe dictar un decreto, explicando los motivos del arresto
o traslado.
3) El arresto o traslado debe estar relacionado con la situacin de emergencia.
El Presidente no puede utilizar esta facultad para investigar delitos comunes
que nada tienen que ver con el Estado de sitio.
4) Quien es arrestado o trasladado puede pedir la revisin judicial de dicha
restriccin, a travs del hbeas corpus.
5) El arresto concluye inmediatamente al finalizar el Estado de sitio.
6) Quien es arrestado o trasladado puede optar por retirarse del territorio
que se declar en Estado de sitio, y as recuperar su libertad. Es un "derecho
de opcin" que se le otorga a quien es arrestado o trasladado durante el
Estado de sirio.
A su vez, el Art. 23 se encarga de limitar las facultades del Presidente durante
el Estado de sitio: '\,.no podr el presidente de la Repblica condenar por s

ni aplicar penas.,,Esto significa que no puede abusar de la facultad de arrestar

para condenar a una persona aplicndole una pena.
Por lo tanto, an durante el Estado de sitio, la facultad de condenar y aplicar
penas pertenece al Poder Judicial.
Extensin y Duracin del Estado de sitio.- Con respecto a la extensin,
el Estado de sitio puede declararse en todo el territorio del pas o en parte de l.
Por ei: si la perturbacin del orden se produce en Salta, el Gobierno Federal decl
arar el
Estado de sitio en esa provincia, producindose sus efectos solamente all.
Con respecto a su duracin, el Estado de sitio debe declararse por un tiempo
limitado.
Control Judicial.- Ahora debemos preguntamos La declaracin de Estado
de Sitio y sus efectos pueden ser sometidos a revisin judicial?
1) La declaracin de Estado de Sitio, en cuanto a su oportunidad o conveniencia,
no puede ser sometida al control judicial; ya que es una cuestin
poltica no judiciable. Ejemplo: los jueces no se pueden expedir acerca de si era
el momento
adecuado o si era conveniente declarar el Estado de Sitio.
2) La declaracin de Estado de Sitio, en cuanto al cumplimiento de los
requisitos formales, s puede ser sometida al control judicial. Ejemplo: si el
Estado de sitio fue declarado por un rgano incompetente, o si no se especific en q
u territorio
se declara, etc.
3) El plazo de duracin del Estado de sitio no puede ser sometido a
control judicial. Los jueces no pueden juzgar la duracin o permanencia del
Estado de sitio.
4) Los actos que realice el Estado durante el Estado de sitio, s pueden
ser sometidos al control judicial de razonabilidad. Esto significa que si el
Estado le restringe una garanta o derecho a alguna persona, los jueces podrn
decidir si dicha restriccin es desproporcionada en relacin a la situacin
de emergencia.
Ejemplo: si durante el Estado de sitio me restringen cualquier derecho, puedo so
meter dicha
restriccin al control judicial.
El Habeas Corpus durante el Estado de sitio.- De acuerdo a la jurisprudencia
ms reciente de la Corte Suprema, podemos afirmar que:
1) El habeas corpus s puede interponerse durante el Estado de sitio.
2) Su finalidad ser someter a revisin judicial la razonabilidad de la restriccin
a la libertad corporal (ej: que el juez determine si el arresto fue razonable).
3) Por lo tanto, el xito o fracaso del habeas corpus depender de lo que
decida el juez respecto de la razonabihdad de dicha restriccin.

El Amparo durante el Estado de sitio.- El amparo no se suspende durante

el Estado de sitio y, por lo tanto, se puede interponer.
Sin embargo, el alcance del amparo puede verse modificado:
Como vimos, durante el Estado de sitio, pueden limitarse algunos derechos.
Por lo tanto, la restriccin de esos derechos durante el Estado de sitio no
sera ilegal ni arbitraria. Recordemos que uno de los requisitos para que proceda
el amparo es que se trate de un acto manifiestamente ilegal o arbitrario.
Entonces, el Tribunal de la causa puede entender que ciertas restricciones
(durante el estado de sitio) no habilitan la procedencia del amparo.

SNTESIS GRFICA
156
S ITUACIONES DE E MERGENCIA
Las Situaciones de emergencia son aquellos momentos crticos que debe afrontar el
Concepto
P^s. Por ej: guerras, disturbios internos, crisis econmicas, crisis sociales, etc.
Son creaciones del derecho que, a travs de ciertas medidas, tienden a prev
Institutos de emergencia
subsanar las emergencias. Porej: el Estado de sitio, estado de guerra, ley marci
al.
ESTADO DE SITIO
El Estado de Sitio es un instituto de emergencia cuyofn consiste en proteger el s
istema constittt-j
cional ante 2 situaciones de pehgro imposibles de resolver a travs de los mecanis
mos ordinarios:
la conmocin interior y el ataque exterior. Se encuentra establecido en el Art. 23
1) CONMOCI N INTERIO R
Son aquellas situaciones internas que alteran gravemente el
orden pblico.
Se produce cuando recibimos de un pas extranjero una inva2)
ATAQU E EXTERIO R sin a nuestro suelo, o una declaracin formal de guerra, o
pehgro de que ello ocurra.
1) Si es a raz de una "Conmocin Interior":
a) Debe declarario el Congreso.
( ompi^tcncia
b) Si el Congreso est en receso, puede declararlo el Presidente de la Nacin; pero
para declarar el
luego del receso el Congreso deber aprobar o suspender el estado de sitio decla
Estado de Sitio
rado por el Presidente.
2) Si es a raz de un "Ataque Exterior":
a) Debe declararlo el Presidente de la Nacin, con acuerdo del Senado.
b) Si el Congreso (y por lo tanto el Senado) est en receso, el Presidente debe
convocarlo a "sesiones extraordinarias".

a) Suspensin amplia
b) Suspensin amplia con control judicial de
Limitacin de los existen diferentes
razonabilidad
derechos posturas doctrinarias
c) Suspensin limitada de las garantas
d) Suspensin restringida de la libertad corporal
1)
2)
3)
4)
ic

Es una facultad exclusiva del Presidente.

El Presidente debe dictar un decreto, explicando los motivos.
El arresto o traslado debe estar relacionado con la situacin de emergencia.
Quien es arrestado o trasladado puede pedir la revisin judicial de dicha restr

Hay que tener en

cin, a travs del hbeas corpus.
cuenta algunas pautas:
5) El arresto concluye inmediatamente al fmahzar el Estado de sitio.
6) Quien es arrestado o trasladado puede optar por retirarse del territorio que
se
declar en Estado de sitio, y as recuperar su libertad.
Extensin dci Estado de Sitio El Estado de sitio puede declararse en todo el terri
torio del pas o en parte de l.
Duracin del Estado de Sitio El Estado de sitio debe declararse por un tiempo limi
tado

CAPITULO XIII
EL PODER LEGISLATIVO
Concepto.- El Poder Legislativo es aquel que tiene a su cargo la elaboracin
y sancin de las normas jurdicas. En nuestro pas, el Poder Legislativo es
ejercido por el Congreso Nacional (art. 44).
El Congreso Nacional.- El Congreso es un rgano estatal, compuesto por
2 cmaras, cuya funcin primordial es ejercer la funcin legislativa (es decir,
sancionar leyes). Este rgano presenta las siguientes caractersticas:
a) Es bicameral: porque est compuesto por 2 Cmaras,
b) Es colegiado: porque est compuesto por varios individuos,
c) Es complejo: porque tanto la Cmara de Senadores como la de Diputados
tienen calidad de rgano. Es decir que el Congreso es un rgano que, a su
vez, est compuesto por 2 rganos (las 2 cmaras).
Es importante aclarar que el Congreso no slo ejerce funciones legislativas,
ya que en algimos casos excepcionales tambin ejerce funciones judiciales
(ej: juicio poltico) y administrativas (todo lo relacionado a su organizacin inter
na).
Bicamarismo,- Nuestro Congreso es bicameral; esto signica que est compuesto
por 2 cmaras ("Cmara de Senadores" y "Cmara de Diputados") que sesionan
en forma separada.
El bicamarismo tiene su orgen en la Constitucin de Filadlfia (EEUU) de
1787. Los Estados ms pequeos presionaban para que en el Congreso haya un
voto igualitaro para cada uno de los Estados; mientras que los Estados ms
grandes pretendan que la cantidad de representantes en el Congreso fuera proporci
onal
a la cantidad de habitantes de cada Estado.
Entonces, para llegar a un acuerdo, se crearon 2 Cmaras: una en la que
cada Estado tenga la misma cantidad de representantes (senadores), y otra en la
que la cantidad de representantes de cada Estado dependa de cuntos habitantes
tiene (diputados).
Es por eso que suele decirse que "el Bicamarismo nace del sistema federal":
la Cmara de Senadores representa a las provincias (o estados); mientras
que la Cmara de Diputados representa al pueblo de la Nacin (habitantes).
CMARA DE DIPUTADOS.
Composicin,- La Cmara de Diputados est integrada por miembros (diputados)
pertenecientes a cada una de las provincias y a la Ciudad de Bs. As.

Cuntos diputados aporta cada provincia? Depende de la cantidad de habitantes

que tenga cada una de ellas. Asi lo establece el Art, 45 (in fine): "El
nmero de representantes ser de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fraccin
que no baje de diecisis mil quinientos",
Porej: si una provincia tiene 66.000 habitantes, le corresponden 2 diputados; si
tiene 82.000
habitantes (66.000 + 16.000) tambin le corresponde aportar 2 diputados; pero si t
uviera 83.000
habitantes (66.000 + 17.000) entonces aportara 3 diputados.
Debemos agregar que el Art, 45 tambin le da facultades al Congreso para
que (despus de cada censo) ample la base de representacin a travs de una ley.
Puede amphar dicha base, pero no disminuirla.
Eleccin.- El Art. 45 (primera parte) establece la forma en que se eligen los
diputados, dejando en claro que:
a) Son elegidos directamente por el pueblo: es decir que los ciudadanos
de cada provincia y de la ciudad de Bs. As. eligen a los diputados en forma
directa (sin ningn tipo de intermediacin), a travs del VOto.
b) Asimple pluralidad de sufragios: esto significa que accedern al cargo
de diputado aquellos candidatos que hayan obtenido la mayor cantidad de votos
en cada provincia o distrito.
Los ciudadanos, al momento de votar, debern elegir una lista de candidatos
cuyo nmero ser igual al de los cargos a cubrir.
E^: si a la provincia de Ro Negro le corresponden 7 diputados, cada partido poltic
o deber
presentar una lista con 7 candidatos (ms los suplentes), y el ciudadano deber eleg
ir entre
alguna de esas listas.
El sistema electoral utilizado actualmente para asignar las vacantes a
los candidatos es el "Sistema D'Hondt" explicado en el Captulo X, a
donde remitimos.
c) Las provincias, la ciudad de Bs. As. y la Capital (en caso de traslado)
son consideradas como distritos electorales de un solo Estado: esto significa
que, aunque para elegir diputados se computen por separado los 24 distritos (23
provincias y la ciudad de Bs. As.), cada uno de los diputados electos representa
a la
totalidad de la poblacin del Estado; y no slo a la poblacin de su provincia.
Requisitos.- Los requisitos para ser diputados se encuentran en el Art. 48:
1) Tener 25 aos de edad,
2) Ser argentino nativo o naturalizado,
3) Tener 4 aos de ciudadana en ejercicio, y
4) Ser nativo de la provincia en que se postula o tener 2 aos de residencia
inmediata en ella.

Estos requisitos deben ser reunidos por el candidato al momento de "pres

tar juramento" (luego de ser electo).

Por lo tanto, puede no reunir alguno de estos requisitos al presentarse como

candidato o ai momento de ser electo (ej: no haber cumplido 25 aos).
Por ej: si las elecciones son el 14/8 y los cargos se juran el 30/8, necesitar cu
mplir 25 aos
antes del 30/8 (no siendo necesario que los cumpla antes del 14/8).
Duracin del mandato.- Cada diputado dura en su cargo 4 aos y puede
ser reelecto indefinidamente (art. 50).
Renovacin de la Cmara.- El Art. 50 establece tambin que cada 2 aos
se renovar la mitad de la Cmara de Diputados, a travs de una eleccin nacional.
Y agrega que en la "primera legislatura" se realizar un sorteo para
determinar qu diputados salen al finalizar el primer perodo (los que salen sortead
os
slo duran 2 aos).
Ejerplo: supongamos que la Cmara de Diputados se integra con 300 miembros, y la el
eccin
para el primer grupo de diputados se realiza en el ao 1994. Ese ao se eligen (por
primera
y nica vez) 300 diputados. En el ao 1996 se realiza un sorteo para saber cules son
los 150
diputados que abandonarn en forma prematura la Cmara, y se eligen otros 150. A par
tir de ah
es ms simple: en el ao 1998 se renuevan los 150 cargos designados en el '94, en el
2000 se
renuevan los del '96 y as sucesivamente.
CMARA DE SENADORES.
Composicin.- La Cmara de Senadores est compuesta por tres representantes
(senadores) de cada provincia y tres representantes de la Ciudad de Bs. As.
(art. 54); lo que hace un total de 72 senadores (24 x 3).
Antes de la Reforma del '94, el nmero de senadores era de 2 por provincia
y 2 por la Capital Federal (no por la Ciudad de Bs. As).
Es por eso que, de acuerdo al rgimen actual, si la Capital Federal fuera
trasladada a otro lugar distinto de la Ciudad de Bs. As., las 3 bancas seguiran
perteneciendo a esta ltima; de manera que la Cap. Fed. no tendra representacin
en el Senado.
Eleccin.- La forma de elegir a los senadores (en cada distrito) es a travs de
eleccin directa; es decir que los ciudadanos votan directamente a los candidatos
sin ningn tipo de intermediacin.
Debemos tener en cuenta que antes de la Reforma del '94, los senadores
eran elegidos por las Legislaturas provinciales (eleccin indirecta).
De los 3 senadores que deben elegirse en cada distrito, dos corresponden al
que lo siga en cantidad de votos.
Ejemplo: en la eleccin para senadores por la Ciudad de Bs. As se presentan 3 part
idos polticos
(A, B y C). Ei partido A saca el 55 %, el B 25 % y el C 24 %. De esta forma, el
partido A tendr
2 senadores, el partido B tendr I y el C ninguno.

Requisitos.- Los requisitos para ser candidato a senador surgen del Art. 55:
1) Tener 30 aos de edad,
2) Ser argentino nativo o naturalizado,
3) Tener 6 aos de ciudadana en ejercicio,
4) Ser nativo de la provincia en la que se postula o tener 2 aos de residencia
inmediata en ella,
5) Tener una renta (entrada de dinero) anual de 2000 pesos fuertes.
A diferencia de los diputados, estos requisitos deben reunirse al momento
de ser electo senador ( y no al momento de prestar juramento).
Duracin del mandato.- Los senadores duran 6 aos en sus cargos, y pueden
ser reelectos indefinidamente (art. 56).
Renovacin de la Cmara.- El Art. 56 establece que cada 2 aos se renovar
un tercio de la Cmara de Senadores.
De esta forma, cada 2 aos se renuevan los 24 cargos que ya cumplieron
el mandato.
Autoridades.- El cargo de presidente de la Cmara de Senadores es ejercido
por el vicepresidente de la Nacin (art. 57).
En las sesiones del Senado, el vicepresidente slo vota en caso de empate,
para mantener as la igualdad entre todas las provincias.
De todas formas, la Cmara tambin debe nombrar un presidente provisorio
del Senado para que sustituya al vicepresidente, o incluso al Presidente de la
Nacin en caso de acefalia (renuncia, muerte o destitucin de estos).
SESIONES,
Para llevar a cabo su trabajo, cada una de las Cmaras se rene en forma
peridica. A estas reuniones se las denomina "Sesiones".
Ambas Cmaras sesionan por separado, cada una en su propio recinto; pero
deben comenzar y concluir sus sesiones en forma simultnea (art. 65).
Adems, el art. 65 establece que ninguna de las 2 Cmaras podr suspender
sus sesiones por ms de 3 das sin consentimiento de la otra.
Clases de Sesiones.- Existen 4 clases de sesiones:
1) De inicio o preparatorias: son aquellas que se llevan a cabo antes del inicio
de las ordinarias, y su fn es realizar todos los trmites administrativos previos (
ej:
recibir a los diputados y senadores nuevos, tomarles juramento, etc). No se encu
entran en la
Constitucin Nacional, sino en los reglamentos internos de las Cmaras.
2) Ordinarias; son las sesiones a las que se autoconvoca cada Cmara,
desde el 1 de marzo y hasta el 30 de noviembre. En ellas el Congreso sesiona

GUIA DE ESTUDIO: CONSTITUCIONAL

sin que inten^engan los dems poderes, haciendo uso total de sus funciones
legislativas. Trabaja con "agenda abierta".
3) Extraordinarias: son aquellas que slo puede convocar el Presidente
cuando el Congreso est en receso y ante una grave situacin de orden, progreso
o emergencia que amerite tomar importantes decisiones (ej: autorizacin para la
declaracin de estado de sitio).
En ellas, el Congreso no puede usar libremente sus funciones legislativas,
sino que se limita a tratar los temas puntuales por los que fue convocado a
dichas sesiones. Es decir que trabaja con "agenda cerrada".
4) De prrroga: son aquellas en las que el Congreso se limita a terminar lo
que qued inconcluso en las ordinarias (ej: un proyecto de ley que todava no tiene
sancin). Pueden ser convocadas por el Presidente o por el Congreso.
Quin convoca a las Cmaras para que sesionen? Cada Cmara se
autoconvoca el 1 de marzo, pero el presidente puede convocarlas para sesiones
extraordinarias y es quien realiza la solemne inauguracin del perodo ordinario.
Publicidad de las sesiones.- De acuerdo a la forma Republicana de gobierno,
las sesiones deben ser ptblicas. Las sesiones secretas slo son admitidas en
casos excepcionales.
El Qurum.- El quorum es la cantidad de miembros presentes que se necesita
para que cada Cmara pueda dar comienzo a sus sesiones en forma vlida.
Normalmente se exige que estn presentes "ms de la mitad" de los miem
bros (mayora absoluta). Este es el "qurum normal" establecido por el Art. 64.
Sin perjuicio de ello existen ciertos casos en los que, por la importancia
del tema a debatir, se exige un qurum mayor (agravado). Ej: qurum de 2/3 o 3/
4 de los miembros.
Comisiones del Congreso.-Las "comisiones" son pequeos gmpos de legis
ladores que funcionan dentro de cada Cmara, y que cumplen diferentes funciones
(depende de qu tipo de comisin se trate). Existen diversas clases de comisiones.
Por ej: Comisiones legislativas de asesoramiento (asesoran sobre determinados te
mas
a la Cmara a la que pertenecen), Comisiones permanentes (desempean sus funciones e
n
pocas de receso del Congreso) o Comisiones de investigacin (recaban informacin til
para la Cmara).
Por lo general, dichas comisiones son creadas a travs de los reglamentos
internos de cada Cmara.
INCOMPATIBILIDADES Y REMUNERACIN
Incompatibilidades.- Existen algunas situaciones, funciones o empleos que
son incompatibles con el cargo de legislador (ya sea diputado o senador). La Con
stitucin
establece que:

1) Ningn miembro del Congreso puede recibir empleo o comisin del

Poder Ejecutivo, sin previo consentimiento de la Cmara respectiva, (art. 72).
Por ej: un diputado no podra ser simultneamente Ministro de Economa o Jefe de Gabin
ete
sin la autorizacin de la Cmara de Diputados.
2) Los eclesisticos regulares no pueden ser miembros del Congreso.
(art. 73). Se trata de aquellos religiosos sometidos a una estricta disciplina (
porej:
jesutas, franciscanos, dominicos, etc).
En cambio, los eclesisticos seculares s pueden ser miembros del Congreso,
ya que se relacionan constantemente con la sociedad (por ej: curas, prrocos, etc)
.
3) Los Gobernadores de provincia tampoco pueden ser miembros del
Congreso, (art. 73). Si bien la Constitucin establece solamente que no pueden
representar a la provincia "de su mando", la realidad indica que no pueden ser
legisladores por ninguna provincia.
4) Los magistrados del Poder Judicial (jueces) tampoco pueden ser simultneamente
miembros del Congreso (legisladores).
Algunos autores sostienen que tampoco pueden ser legisladores los oficiales
de las fuerzas armadas.
Remuneracin (dieta).-La remuneracin que reciben los legisladores (senadores
y diputados) comunmente se denomina "dieta El monto de dicha remuneracin
es fijado por el mismo Congreso a travs de una ley, y debe ser pagado
por el Tesoro Nacional (art. 74).
INMUNIDADES Y PRIVILEGIOS.Concepto.Las "inmunidades y privilegios" son ciertos derechos, garantas
y facultades que la Constitucin consagra a favor del Congreso y de los
legisladores que lo integran, a fin de proteger su independencia y su funcionami
ento
eficaz.
Estos privilegios pueden dividirse en 2 grupos:
a) Privilegios personales (o individuales): son los que protegen la funcin del
legislador. Se trata de la "inmunidad de expresin ", la "inmunidad de arresto"
y el "desafuero",
b) Privilegios colectivos: son facultades otorgadas a cada una de las Cmaras
("competencias comunes a ambas Cmaras"). Se trata de "eljuicio"poder disciplinari
o", la "reglamentacin interna"y h
de las
"in
eleccionesterpelacin".
el
Los analizaremos a continuacin.
Privilegios personales.
nmunidad de expresin.- Todos los miembros del Congreso (diputados y
senadores) tienen "inmunidad de expresin"; esto significa que no pueden ser

acusados, interrogados judicialmente ni molestados por las opiniones o discursos

que emitan desempeando su funcin de legisladores (art. 68).
El objetivo de esta "inmunidad" es que el legislador no se sienta presionado
ni amenazado durante el ejercicio de sus fimciones, y que pueda trabajar en
forma libre e independiente.
Ejemplo: si una persona se sintiera agraviada por algo que dijo un legislador du
rante el
desempeo de sus funciones, no podra querellarlo penalmente ni exigir reparacin por
los
daos sufridos.
Esta proteccin se limita a aquellas declaraciones realizadas en ocasin de las
funciones del legislador, ya sea durante una sesin del Congreso o fuera de ella.
En caso de que un legislador abuse de esta libertad de expresin, la Cmara
respectiva (de Diputados o Senadores, segn el caso) podra aplicarle sanciones.
Inmunidad de arresto.- La "inmunidadde arresto" significa que ningn
miembro del Congreso puede ser arrestado o detenido (art. 69).
Vale aclarar que esta "inmunidad" no impide que se lleve adelante una causa
penal contra el legislador. Es decir que puede iniciarse una causa penal
contra l y llevarse adelante, mientras que no se afecte su libertad corporal.
Sin embargo, el mismo art. 69 establece una excepcin en ia que s puede
ser arrestado: cuando sea sorprendido "infraganti" en la ejecucin de algn
delito doloso y grave.
En ese caso, se le debe pedir a la Cmara respectiva el desafuero del legislador.
Una vez que la Cmara decide el desafuero, el legislador queda a disposicin
del juez de la causa para su juzgamiento.
La "inmunidad de arresto" tiene vigencia desde la eleccin del legislador
hasta el fin de su mandato.
Desafuero.- El desaiero consiste en la suspensin -en sus funciones- del legislador
acusado, a fn de ponerlo a disposicin del juez para su juzgamiento (art. 70).
El desafuero es un privilegio de los legisladores, ya que se trata de un requisi
to
necesario para que el legislador pueda ser juzgado.
Es decir que mientras no se produzca el desafuero del legislador, el juez
podr llevar adelante la causa, pero no podr dictar sentencia contra l.
Cmo se lleva a cabo el desafuero? A travs de los siguientes pasos:
1) El juez, por medio de un escrito le pide a la Cmara respectiva el desafuero
del legislador en cuestin, y junto con el escrito manda tambin un
informe (expediente sobre el caso).
2) La Cmara analiza el informe enjuicio pblico (el acusado puede intervenir,
ofrecer prueba, etc) y va a decidir sobre la gravedad o no del hecho del que acu
san
a su integrante.

3) Con el voto de 2/3 de los miembros de la Cmara puede ordenar el desafuero.

En caso contrario, el juez no podr dictar sentencia.
Privilegios colectivos (o "Competencias comunes a ambas Cmaras").
Juicio de las elecciones,- Cada Cmara es juez de las elecciones, derechos
y ttulos de sus miembros, en cuanto a su validez (art. 64).
Es un privilegio que tiene cada Cmara para decidir sobre la validez o no
de las elecciones, derechos y ttulos de sus integrantes, o de quienes pretenden
integrarse a ella.
Ejemplo: la Cmara decide si el ttulo o diploma que present el diputado es vlido o no
; si
se cumplen las formalidades exigidas para ocupar ei cargo, etc.
Reglamentacin Interna.- Cada Cmara dicta su propio reglamento interno,
el cual contiene: las reglas de funcionamiento de cada Cmara, sus sesiones,
debates y votaciones, el ingreso de sus miembros, etc (art. 66). Este reglamento
no puede contradecir a la Constitucin Nacional.
Poder disciplinario.- Ambas Cmaras cuentan con poder disciplinario respecto
de sus miembros. Segn el Art. 66, las medidas disciphnarias son de 3 tipos:
a) Correcin disciplinara durante la labor parlamentaria: significa que
pueden corregirles alguna conducta indebida (ej: insultos, interrupciones, falta
s de
respeto). La sancin puede ser, por ej: un llamado de atencin, privarles la palabra
en la sesin, suspenderlos o aplicarles una multa.
b) Remocin: se lo remueve del cargo cuando por problemas fisicos o
morales es imposible que contine ejerciendo el cargo correctamente (ej: enfermeda
des
fsicas, problemas mentales que le impidan ejercer el cargo con aptitud e idoneida
d, o
por tener una vida inmoral o escandalosa que lo haga indigno del cargo).
c) Exclusin: la Cmara debe tener motivos fundados y razonables para
excluir a un miembro; no puede excluirlo en forma arbitraria (sin fundamentos).
Para adoptar estos 3 tipos de medidas^ la Cmara necesita 2/3 de los votos
(de los miembros presentes).
En cambio, para aceptar la renuncia de alguno de ellos, alcanza con la
simple mayora (la mitad ms uno).
Interpelacin.- Es la facultad de las Cmaras de hacer ir a sus salas a los
ministros del Poder Ejecutivo, para que estos den explicaciones de lo que ellas
le pidan, o para que les rindan informes.
La interpelacin debe estar motivada y justificada. Estos ministros deben
presentarse personalmente (no pueden mandar un escrito en reemplazo) y SU negati
va
puede dar lugar al pedido de juicio poltico.
Sobre qu temas son los informes? Sobre aquellas actividades que desanolle el
Poder Ejecutivo (del cual dependen los ministros) y que sean de inters del Congre

so.

COMPETENCIAS PRIVATIVAS DE CADA CAMARA,

Concepto.- Las competencias privativas son aquellas facultades que
tiene una de las Cmaras en forma exclusiva, sin intervencin alguna de la
Cmara restante.
Competencias privativas de la Cmara de Diputados.
a) Iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas (art.
52). Es decir que le corresponde exclusivamente a la Cmara de Diputados iniciar
el tratamiento de todos los proyectos de ley que se refieran a estos temas.
b) Cmara de origen en la iniciativa popular (art. 39). Es decir que todos
aquellos proyectos de ley que los ciudadanos elaboren (ejerciendo su derecho de
iniciativa popular), deben ser presentados ante la Cmara de Diputados para que
sta inicie su tratamiento.
c) Iniciativa para someter a consulta popular un proyecto de ley (art 40).
Es la Cmara de Diputados quien debe convocar a los ciudadanos para que
aprueben o rechazen un proyecto de ley a travs de su votacin.
d) Inicia el Juicio Poltico, ya que debe denunciar ante el Senado al funcionario
involucrado (art. 53).
Competencias privativas de la Cmara de Senadores,
a) Autorizar al Presidente de la Nacin para que declare el Estado de
Sitio en caso de ataque exterior (arts. 61 y 99 inc 16).
b) Prestar acuerdos al Poder Ejecutivo para:
- el nombramiento de los jueces de la Corte Suprema de Justicia (art. 99 inc 4).
- el nombramiento de los oficiales superiores de las fuerzas armadas (art. 99 in
c 13).
- el nombramiento y remocin de los embajadores, ministros plenipotenciarios
y encargados de negocios (art. 99 inc 7).
c) Juzgar en el Juicio Poltico, a aquellos funcionarios que hayan sido
acusados por la Cmara de Diputados (art. 59).
d) Es Cmara de origen (iniciadora) en el tratamiento de la ley-convenio
de coparticipacin federal impositiva (art. 75 inc 2).
EL JUICIO POLTICO.
Concepto.- El Juicio Politico es un procedimiento a travs del cual el Congreso
puede remover de sus cargos a determinados funcionarios, por causas
que estn establecidas en la Constitucin.
Funcionarios enjuiciables.- El Art. 53 establece que slo pueden ser sometidos
a "juicio poltico" los siguientes funcionarios:

EDITORIAL ESTUDIO
a) El Presidente de la Nacin,
b) El Vicepresidente de la Nacin,
c) El Jefe de Gabinete de Ministros,
d) Los miembros de la Corte Suprema de Justicia.
Estos mcionarios, en principio, gozan de 2 privilegios:
Inamovilidad en sus funciones: significa que no pueden ser destituidos.
Inmunidad de Jurisdiccin Penal: significa que mientras estn cumpliendo
su mandato no pueden ser procesados.
Pero estos privilegios son relativos, ya que en caso de que no cumplan
correctamente con su mandato o cometan algn delito, se los puede destituir y
procesar a travs del Juicio poltico.
La finalidad del Juicio poltico no es castigar al funcionario, sino simplemente
separarlo_del_cargo para que quede libre de privilegios, y as poder someterlo
a proceso (si correspondiere) como a cualquier persona comn.
Intervencin de cada Cmara.- El juicio poltico es llevado a cabo por
ambas Cmaras, pero cada una cumple con una funcin propia:
a) La Cmara de Diputados es la encargada de acusar al funcionario ante el
Senado, y aportar pruebas hasta el dictado de la sentencia (acta como fiscal).
Para poder acusar, es necesario que 2/3 de los miembros presentes voten a
favor de dicho juicio (art. 53).
b) La Cmara de Senadores acta como juez, ya que se encarga de juzgar
al funcionario acusado por la Cmara de Diputados, a travs de una sentencia.
Para condenarlo y separarlo del cargo, la Cmara de Senadores necesita del
voto a favor de 2/3 de los miembros presentes. En caso contrario, el funcionario
ser absuelto y podr seguir en su cargo (art. 59).
Debemos destacar que cuando se est juzgando al Presidente, el Senado
no va a ser presidido por el vice (presidente del Senado) sino por el Presidente
de la
Corte Suprema. Esto es para evitar que la decisin sea subjetiva o imparcial,
ya que el vicepresidente puede tener inters en destituir al Presidente para
poder ocupar su cargo.
Si el acusado fuera el vicepresidente, entonces tampoco podra presidir el
Senado durante el juicio poltico.
Causales de enjuiciamiento.- El Art. 53 enumera las 3 causas por las cuales
estos funcionarios pueden ser sometidos a "juicio poltico":
1) Mal desempeo de sus funciones^ realizan su trabajo sin idoneidad, con
ineptitud. Incluso en caso de enfermedad, si el funcionario realiza en forma,
ineficaz sus tareas, puede ser destituido perjuicio poltico.

2) Cometer un delito en el ejercicio de sus funciones-, aprovechndose de

sn poder, el funcionario comete un delito relacionado con su funcin. Porej: en
el caso de los jueces el delito de "cohecho" (se dejan sobornar) o "prevaricato"
(dictan sentencia
contraria a a ley).
3) Por crmenes comunes', se los llama as porque son aquellos delitos que
podra cometer cualquier persona comiin. Por ej: matar a alguien, robar un banco,
etc.
Tramitacin y Procedimiento.-A modo de sntesis, podemos decir que:
I. La Cmara de Diputados acusa al funcionario ante el Senado (con 2/3 de
votos a favor de la acusacin) y presenta pruebas.
II. La Cmara de Senadores recibe la acusacin y las pruebas. Luego dicta
sentencia. Para condenarlo, necesita 2/3 de los votos a favor de la destitucin.
III. Durante el juicio poltico deben respetarse las pautas del Debido Proceso
(derecho de defensa del acusado, derecho a que ofrezca pruebas, etc).
IV. Si el acusado es declarado culpable, el fallo tendr los siguientes efectos:
Destituir al funcionario en cuestin,
Tambin se lo puede declarar incapaz para ocupar en lo sucesivo empleos
de honor, de confianza o a sueldo de la Nacin,
A partir de su destitucin, el ex-funcionario puede ser sometido ajuicio
ante los tribunales ordinarios de la Nacin, como cualquier persona comn
(slo ser sometido ajuicio cuando haya sido destituido por cometer un delito).

SNTESIS GRFICA
EL P ODER L EGISLATIVO
El Poder Legislativo es aquel que tiene a su cargo la elaboracin y sancin de las n
ormas jur
En nuestro pas, el Poder Legislativo es ejercido por el Congreso Nacional (art. 4
4).
El Congreso es un rgano estatal, compuesto por 2 cmaras, cuya funcin prir
El Congreso Nacional
dial es ejercer la funcin legislativa.
CMAR.A DE DIPUTADOS CMARA DE SENADORES
Miembros (diputados) pertenecientes a cada una de Est compuesta por tres represen
tantes de cada
Composicin
las provincias y a la Ciudad de Bs. As.
"El nmero de representantes ser de uno por
provincia y tres representantes de la Ciudad de
Bs. As.; lo que hace un total de 72 senadores
cada treinta y tres mil habitantes o fraccin que (Art. 54).
no baje de dieciseis mil quinientos" (Art. 45).
Eteccin
a) Son elegidos directamente por el pueblo, y
b) Asimple pluralidad de sufragios (sistema D'Hont).
Eleccin directa (2 por la mayora y 1 por la primera
minora)
1) 25 aos, 2) Ser argentino, 3) 4 aos de ciudada1)
30 aos, 2) Ser argentino, 3) 6 aos de ciudadaRequisitos
na en ejercicio, y 4) Ser nativo de la provincia en
que se postula o tener 2 aos de residencia inmena
en ejercicio, 4) Ser nativo de la provincia enh
que se postula o tener 2 anos de residencia inmediadiata
en ella. ta en ella, 5) Rrenta anual de 2000 pesos fuertes.
Duracin 4 aos 6 aos
Para llevar a cabo su trabajo, cada una de las Cmaras se rene en forma peridica. La
s sesione
A estas reuniones se las denomina "Sesiones". Ambas Cmaras sesionan por sepadeben
ser
rado, cada una en su propio recinto
pblicas.
El qurum es la cantidad de miembros presentes que se necesita para que cada Cmara
pueda
f El Quorum )
dar comienzo a sus sesiones en fomia vlida.
^Clases de Sesiones J
De prrroga

1) Preparatorias / 2) Ordinarias / 3) Extraordinarias / 4)

INFINIDADES Y PRIVILEGIOS
INCOMP.ATIBILID.ADES

Pueden dividirse en 2 grupos:

Hay ciertos cargos que no pueden ejercer
los miembros del Congreso:
a) Privilegios personales b) Privilegios colectivos
1) Empleo o comisin del Poder Ejecutiva
* Inmunidad de expresin * Juicio de las elecciones
2) Eclesisticos regulares.
* Reglamentacin Interna
* Inmunidad de arresto
* Poder disciplinario 3) Gobemadores de provincia.
* Desafuero
* Interpelacin
4) Magistrados del Poder Judicial.
EL JUICIO POLTICO
El Juicio Poltico es un procedimiento a travs del cual el Congreso puede remover d
e sus cargos
(Concepto)
a determinados funcionarios, por causas que estn establecidas en la Constiucin.
Es la encargada de acusar al funcionario ante el Senado, y apoi ^
Intervencin a) La Cmara de Diputados
tar pruebas hasta el dictado de la sentencia (acta como fiscal).
de cada
Cmara
b) La Cmara de Senadores ^^^^
encarga de juzgar al funcionan
1 acusado por la Cmara de Diputados, a travs de una sentencia.
a) El Presidente de la Nacin, ( Causales de enjuiciamiento }_
Funcionarlos
b) El Vicepresidente de la Nacin,
1) Mal desempeo de sus funciones
enjuiciables c) El Jefe de Gabinete de Ministros,
2) Delito en el ejercicio de sus funciones
d) Los miembros de la
Corte Suprema de Justicia.
3) Crmenes comunes

CAPITULO XIV
ATRIBUCIONES DEL CONGRESO
Las atribuciones, actividades o competencias del Congreso pueden ser clasificada
s
de la siguiente forma:
1) Sancin de leyes,
2) Competencias incluidas en el Art. 75,
3) Competencias no incluidas en el Art. 75.
1) SANCIN DE LAS LEYES
Etapas.- El proceso de creacin de una ley consta de 3 etapas:
a) Etapa de Iniciativa.- Consiste en la formulacin del proyecto de ley.
Puede realizarlo: el Congreso, el Poder Ejecutivo o los ciudadanos a travs del
derecho de iniciativa popular (an. 39).
b) Etapa Constitutiva,- Consiste en la sancin de la ley, a travs de los
mecanismos y procedimientos establecidos en los arts. 77 a 84 de la Constitucin.
Esta etapa es llevada a cabo en forma exclusiva por el Congreso.
c) Etapa de Eficacia.- Consiste en la promulgacin y publicacin de la ley
en el Boletn Oficial. Esto es realizado por el Poder Ejecutivo.
Procedimiento para la sancin de las leyes.
Ya sabemos que los proyectos de ley pueden ser realizados por cualquier
miembro del Congreso, por el Poder Ejecutivo o por cualquier ciudadano. Dicho
proyecto debe ser presentado en el Congreso, ante cualquiera de las 2
Cmaras. Aquella que reciba el proyecto ser denominada "Cmara Iniciadora",
Entonces, debemos distinguir entre:
a) Cmara Iniciadora o de origen: es aquella Cmara a la que le presentaron
el proyecto de ley y se encarga de iniciar su tratamiento y aprobarlo.
Esta aprobacin se llama "media sancin" ya que, para que sea sancin
completa, necesita la aprobacin de la Cmara revisora tambin.
b) Cmara Revisora: es aquella que recibe el proyecto de ley que llega
aprobado desde la Cmara de origen.
Ambas Cmaras pueden ser Cmara iniciadora, salvo para los casos de
excepcin establecidos en la Constitucin Nacional, en donde se dispone que
ciertas leyes deben iniciarse puntualmente ante el Senado o Diputados:

1) Deben iniciarse en la Cmara de diputados:

- los proyectos de leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas (art.52)
- los proyectos de leyes presentados por los ciudadanos a travs de la iniciativa
popular Cart-39)
- los proyectos de leyes que el Congreso somete a consulla popular (art.40).
2) Deben iniciarse en la Cmara de Senadores:
- la ley de coparticipacin federal (las leyes-convenio entre e! Estado y las prov
incias
en materia impositiva), i
- las leyes con contenido demogrco (tendientes a lograr el poblamiento del
pas) O tendientes a lograr el crecimiento y desarrollo equilibrado de todo el |
pas (art.75 inc. 19).
Aprobacin expresa (art. 7S).- Una vez que el proyecto fue aprobado por
la Cmara de origen, pasa a la Cmara revisora para ser estudiado por ella. S j
es aprobado tambin por la Cmara revisora, se dice que el proyecto de ley '
est sancionado.
En ese caso, el proyecto de ley va a pasar al Poder Ejecutivo para que lo
estudie el Presidente. Si ste lo apmeba, procede a convertirlo en ley a travs
de un decreto (es decir que lo promulga). Luego debe publicarlo en el Boletn Ocial para que la ley adquiera obligatoriedad.
Este es el caso ms simple de formacin de una ley, ya que es aprobado por
ambas Cmaras y por el Poder Ejecutivo.
A continuacin veremos qu sucede cuando alguna de las Cmaras o el
Poder Ejecutivo no aprueban el proyecto o intentan modificarlo:
1) Rechazo total de una de las Cmaras.- Si el proyecto de ley es desechado
en su totalidad por una de las Cmaras, no podr volver a tratarse en
las sesiones de ese ao.
2) Rechazo parcial de la Cmara revisora.- Si el proyecto de ley es desechado
parcialmente por la Cmara revisora (lo aprueba pero introduce modificaciones),
entonces el proyecto volver a la Cmara de origen para que esta analice
dichas modificaciones. La Cmara de origen tendr 2 opciones:
a) Aprobar las modificaciones introducidas por la Cmara revisora.
Necesita el voto de la mayora absoluta (ms de la mitad) de los miembros
presentes. En este caso, el proyecto de ley queda sancionado con las modificacio
nes,
y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin.
b) Insistir en la redaccin originaria (sin las modificaciones). Para que el proye
cto
sea sancionado sin las modificaciones, la Cmara de origen necesitar;
* el voto de la mayora absoluta de los presentes, en el caso de que la
revisora haya votado esas modificaciones por mayora absoluta.

GUIA DE ESTIUDIO: CONSTITUCIONAL

el voto de 2/3 de los presentes, en el caso de que la revisora haya
votado las modificaciones con2/3 de los presentes.
Si no se logran esos votos, el proyecto queda sancionado con las modificaciones,
y pasa al Poder Ejecutivo.
Vale aclarar que la Cmara de origen no puede agregar nuevas adiciones o
correcciones; slo puede pronunciarse sobre las que hizo la Cmara revisora.
3) Partiendo de la base de que el proyecto de ley ya fue sancionado por el
Congreso, pasa al Poder Ejecutivo quien tiene las siguientes opciones:
a) Promulgar la ley en forma expresa: la aprueba y la convierte en ley a
travs de un decreto.
b) Promulgar la ley en forma tcita: el proyecto de ley tambin queda
promulgado cuando el Poder Ejecutivo no lo aprueba ni lo devuelve observado
al Congreso dentro de los 10 das hbiles desde que este ltimo se lo envi.
c) Vetar el proyecto (entero o en parte): es lo que se conoce como "veto
presidencial" y significa que el Poder Ejecutivo desecha el proyecto sancionado
por ambas Cmaras, entero o en parte. En este caso, el proyecto vuelve a!
Congreso para ser tratado nuevamente:
Primero pasa a la Cmara de origen: si rechaza lo observado por el Presidente,
con mayoria dc 2/3, pasa a la Cmara revisora.
* Si la Cmara Revisora tambin rechaza lo observado, con 2/3 de los
votos, queda sancionado el proyecto (aunque haya sido vetado por el Presidente);
y
pasa al Poder Ejecutivo para su aprobacin.
En este caso, el Poder Ejecutivo est obligado a aprobarla, no puede
vetarla de nuevo.
Ejemplo de veto lolal: las cmaras aprueban un proyecto que establece la construcc
in de
una autopista; pero el Presidente lo rechaza. Vuelve a la Cmara de origen. Si 2 0
de esa Cmara
insisten con !a construccin dc !a aulopisia. el proyecto pasa a la revisora. Y si
sta acta en el
mismo sentido que la de origen (con 2/3 de los votos), el proyecto se convierte
en ley, ya que el
Presidente debe promulgarla obligatoriamente. Por lo tanto se debe construir la
autopista.
Ante la facultad de "veto" del Presidente surge un interrogante: Puede el
Presidente promulgar una parte de la ley y vetar la restante? (veto parcial).
Si puede, pero bajo la exigencia de 2 requisitos:
a) La parte promulgada debe tener autonoma normativa: es decir que no
tiene que depende o estar sometida a la vigencia de la parte vetada.
b) La aprobacin parcial no debe alterar la unidad del proyecto aprobado
por el Congreso: es decir que, a! aprobar una parte del proyecto no debe daarse
su unidad ni lo que pretendia reflejar su autor.
Ejemplo de veto parcial: las cmaras Siprueban un proyecto que establece la constr
uccin de
una autopista y un monumento. Hl proyecto pasa al Presidente, quien aprueba la c
onstruccin

de Ia autopista, pero rechaza la construccin del monumento. La parte referida a l

a autopista
queda promulgada, pero la parte referida al monumento vuelve a la Cmara de origen
. Si 2/3
de esa Cmara insiste con la construccin del monumento, pasa a la revisora. Y si est
a acta
igual que ia de origen (2/3 de los votos) el proyecto ya es ley, ya que el Presi
dente debe
promulgarla obligatoriamente.
Ambas Cmaras slo podrn votar por s o por no respecto a las objeciones
del Poder Ejecutivo sobre el proyecto. Si las Cmaras no se ponen de acuerdo
sobre las objeciones del Poder Ejecutivo, el proyecto recin podr repetirse en
las sesiones del prximo ao.
(Ver cuadro sobre "Sancin y Promulgacin de Leyes" en Constitucin Nacional Comentada
,
de Editorial Estudio).
Clases de Leyes que dicta el Congreso.
El Congreso dicta 3 clases de normas:
a) Normas de Derecho Comn: son, en general, los Cdigos de fondo y
sus leyes complementarias. Es decir: los Cdigos Civil, Penal, Comercial, etc,
y las leyes que los complementan.
Asi, por ejemplo, son complementarias del Cdigo Civil: la ley de Matrimonios, de
adopcin,
de propiedad intelectual, etc. Son complementarias del Cdigo Comercial: ia ley de
sociedades,
de concursos y quiebras, etc.
Si bien este tipo de normas son dictadas por el Congreso Nacional, su aplicacin
corresponde a los tribunales ordinarios (tribunales de provincia).
b) Normas Federales: son las que regulan materias de inters nacional
o federal, de carcter
la ley de Ministerios,
ercio interior
y exterior, etc.
A diferencia de lo que
tipo de normas conocen

poltico, social, institucional, econmicas, etc. Por ej:

las leyes de aduanas, el Cdigo Electoral, las leyes de com
ocurre con las normas de derecho comn, sobre este
los tribunales federales de todo el pas.

c) Normas locales: son las que dicta el Congreso actuando como legislatura
de la Capital Federal y para ser aplicadas en su territorio (art. 75 inc 30).
Debemos recordar que en la actualidad el Congreso no cumple esta funcin.
Slo dictar este tipo de normas en caso de que en el futuro la Capital
Federal sea trasladada a otro lugar que no sea la Ciudad de Buenos Aires, ya
que esta ciudad tiene su propia Legislatura.
Delegacin Legislativa.
El art. 76 establece que el Congreso tiene prohibido delegarle sus funciones
legislativas al Poder Ejecutivo. Pero hay una excepcin, ya que podr delegarle

dicha funcin bajo los siguientes requisitos:

Que se trate de temas relacionados con la Administracin o con Emergencia
pblica, y

I3
Que esa delegacin sea por un tiempo determinado y segn las pautas
que establezca el Congreso.
Por e: la delegacin no puede recaer sobre materias como penal, tributaria, elector
al, etc.
Tampoco se puede delegar por un tiempo indeterminado, ni el Poder Ejecutivo exce
der las pautas
establecidas por el Congreso.
2) COMPETENCIAS INCLUIDAS EN EL ART. 75
a) Cdigos de Fondo.- El inc 12 establece que le corresponde al Congreso
dictar los Cdigos civil, penal, comercial, de minera, de trabajo y seguridad
social, y las leyes complementarias de estos.
Estas normas rigen para todo el pas, pero en las provincias son aplicadas
por sus propios tribunales. Por ej: si en una provincia se origina un conflicto
entre dos
personas por incumplimiento de contrato, se aplica el Cdigo civil (dictado por el
Congreso),
pero deben aplicarlo los Tribunales ordinarios.
b) Sistema Comercial.- El inc. 13, conocido como "clusula comercial", le
otorga al Congreso la facultad de regular el comercio con otros pases (comercio
exterior) y el de las provincias entre s (comercio inierprovincial). Es por ello
que las
provincias tienen prohibido dictar leyes sobre comercio o navegacin -art. 127-.
El concepto de "comercio" es amplio, ya que abarca al comercio areo,
martimo y terrestre. Qu se puede comerciar? Mercaderas, bienes, productos,
ideas, proyectos, comimicacin y trnsito de personas, etc.
c) IVavegacin y Puertos.- El inc. 10 establece que al Congreso le corresponde:
Dictar leyes que reglamenten la libre navegacin de los ros interiores.
Esta facultad est relacionada con el Art. 26, que establece el principio de
libertad de navesacin comercial. Esto significa que todos los buques (sin
importar de qu pas o provincia sean) tienen derecho a cargar, transportar y descar
gar
mercaderas a travs de nuestros ros internos y utilizando los puertos de
nuestro pas.
La finalidad de este piincipio fie favorecer el comercio interprovincial,
evitando que a travs de normas provinciales se entorpezca la circulacin de
mercadera y por ende el progreso del pas.
La facultad de! Congreso (establecida en el inc !0) consiste en limitar esta
libertad a travs de leyes o reglamentos que indiquen la forma en que se debe
navegar. Por ej: cuntos kilos cargar, por dnde navegar de da y por dnde de noche, et
c.
Habilitar aquellos puertos que faciliten el comercio (exterior e
interprovincial). Esto significa que debe permitir cargar y descargar mercaderas,
subir o bajar pasajeros, etc.

d) Fijacin de Lmites (internacionales e interprovinciales).- El inc. 15 establece

que le corresponde al Congreso el "arreglo" de:
- Los lmites del pas: a travs de tratados intemacionales con los pases
limitrofes (deben ser aprobados por e\ Congreso).
- Los lmites de las provincias entre ellas: si bien dichos lmites se establecen
a travs de acuerdos entre las diferentes provincias, luego deben ser
ratificados por el Congreso. Adems, en caso de que no exista acuerdo entre
las provincias, el lmite entre estas lo decide el Congreso.
Este inciso tambin establece la facultad del Congreso de crear nuevas
provincias.
e) Desarrollo y Progreso (clusulas de prosperidad).- Los incs. 18 y 19 otorgan
al Congreso la facultad de llevar a cabo ciertos planes o programas sobre
temas fimdamentales, para lograr que el pas se desarrolle en forma correcta a
nivel econmico, social, cultural, etc.
El inciso 18 enumera:
1.- Los fines que debe tener en cuenta el Congreso, como por ej: bien comn,
prosperidad, desarrollo cultural, bienestar general, educacin, tiabajo, etc.
2.- Los medios para llegar a esos fines: dictarplanes de educacin, promover
la industria, la inmigracin y la construccin de ferrocarriles y canales,
establecer industrias nuevas, traer capitales extranjeros, etc.
3.- La forma de obtener esltos medios: dictar leyes al respecto; eximir de
impuestos, dar prstamos o dar donaciones y privilegios a aqul que construye
o abre tma fbrica o trac dinero de afuera; establecer franquicias, etc.
El inciso 19, por su parte, le da al Congreso la facultad de crear medios
para lograr que el hombre pueda desarrollarse dentro de la sociedad. Para ello,
enumera diferentes tipos de nietas que debe cumplir el Congreso:
Relativas al progreso econmico: generar empleo, otorgarle a los trabajadores
formacin profesional, fomentar la economa nacional productiva,
instaurar justicia social, defender el valor de la moneda, etc.
* Relativas al crecimiento: proveer al crecimiento armnico de la Nacin
y al poblamiento de su territorio, promover polticas tendientes a equilibrar el
desarrollo de provincias y regiones, etc.
Relativas a la educacin; garantizar la gratuidad y la equidad de la
educacin pblica estatal, y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales;
sancionar leyes que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado
con respecto a la educacin, la igualdad de oportunidades sin discriminacin
alguna, la promocin de valores democrticos, etc.

Relativas a la cultura: dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad

cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor, el patrimonio
artstico y los espacios culturales, etc.
f) Creacin de Tribunales.- El inc. 20 le otorga al Congreso la facultad de
"establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema". Esta disposicin se complem
enta
con elArt. 108, el cual dispone que "El Poder Judicial de la Nacin ser
ejercido por un Corte Suprema de Justicia, y por los dems tribunales inferiores q
ue
el Congreso estableciere en el territorio de la Nacin
Esto significa que slo el Congreso tiene la facultad de crear, modificar o
suprimir tribunales inferiores a la Corte Suprema. Tambin es el encargado de
distribuir las competencias entre dichos tribunales (es decir qu clases de juicio
le
toca resolver a cada uno) y dictar las normas de procedimiento para que estos
puedan actuar.
g) Relaciones Internacionales,- Los incs. 22 y 24 fijan la atribucin del
Congreso para aprobar, desechar o desaprobar parcialmente los tratados concertad
os
por el Poder Ejecutivo con otros sujetos de derecho internacional.
Puede tratarse de:
Tratados con otros pases,
Tratados con Organismos Internacionales (ej: Naciones Unidas -ONU-, Fondo
Monetario Internacional -FMI-, etc),
Concordatos con la Santa Sede (Vaticano).
Para celebrar un Tratado deben cumplirse 3 etapas:
E-Negociacin y Firma: se fijan los trminos del Tratado y luego es firmado
por el Poder Ejecutivo (Presidente de la Nacin).
2.-Aprobacin, rechazo o desaprobacin parcial del Tratado: lo hace el
Congreso a travs de una ley.
3.Ratificacin
en sede internacional: es la manifestacin del Estado,
hecha por el Presidente, de someterse a ese Tratado. Recin aqu se dice que el
Estado est obligado por dicho Tratado.
En base a lo dicho, debemos resaltar que la conduccin de las relaciones
internacionales de nuestro Estado es una facultad del Poder Ejecutivo (art. 99,
inc. 11). Al Congreso slo le corresponde aprobar o no el Tratado firmado por el
Poder Ejecutivo.
h) Poderes Militares.- Los incs. 25 a 28 establecen los denominados "poderes
militares" o "de guerra" del Congreso. Podemos enumerar los siguientes:
7.-Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o hacer la
paz (inc. 25)

Z-Facultar al Poder Ejecutivo para ordenar represalias {inc. 26) La represalia

es el derecho que tiene aquel Estado que fue vctima de una accin
violatoria del derecho internacional -por parte de otro Estado- para contestar
con otras acciones iguales.
3.' Fijar las Fuerzas Armadas y dictar sus normas (inc 27). Esto significa
que el Congreso puede reclutar la cantidad de soldados que considere til, y
as poder contar con los recursos militares necesarios. Tambin es el encargado
de dictar las normas para organizar las fuerzas armadas.
4.-Permitir que ingresen tropas extranjeras a nuestro pas (inc 28).
5.-Permitir que salgan tropas nacionales fuera de la Argentina (inc 28).
i) Aceptacin de renuncias del Presidente y Vice.- El inc 21 establece
que tanto el Presidente como el Vicepresidente de la Nacin, en caso de que
pretendan renimciar, deben presentar dicha renuncia ante el Congreso.
La renuncia debe tener fundamentos vlidos y es el Congreso el que los va
a analizar para decidir si esos motivos tienen sustento o no. Si el Congreso est
en receso, se deben convocar sesiones extraordinarias.
Una vez aceptada la renuncia, el Congreso debe declarar la necesidad de
elegir un reemplazante.
j) Estado dig Sitio.- El inc 29 establece que, en caso de conmocin interior,
el Congreso es el encargado de;
Declarar el Estado de Sitio, determinando bien sus lmites (es decir hasta
qu territorio abarcar).
Aprobar o suspender la declaracin de Estado de sitio realizada por el
Poder Ejecutivo por encontrarse el Congreso en receso.
l) Correos.- El inc 14 indica que el Congreso es quien tiene la facultad
exclusiva de legislar en todo lo relativo al correo; ya sea que se trate de corr
eo
martimo, fluvial, areo, terrestre o cualquier otra forma de transmicin de
correspondencia (telfonos, intcnict, telgrafos, etc).
1) Amnistas generales.- El inc 20 establece que el Congreso es el encargado
de conceder amnistas generales. La amnista es el "olvido de delitos
pasados".
Las amnistas deben aplicarse a un grupo de gente que cometi el mismo
delito, ya sea que se encuentren procesados, penados o an sin proceso. La
amnista no slo elimina la pena, sino tambin la accin penal contra estas
personas. No debemos confundir la amnisda con el indulto, ya que:
- El indulto es aplicado por el Poder Ejecutivo.

- El indulto puede ser otorgado a personas determinadas.

- El indulto slo elimina la pena.
m) Atribuciones econmicas y financieras.- El Congreso posee atribuciones
relacionadas a los siguientes temas:
l.- Impuestos y Contribuciones: el inc 2 establece que el Congreso tiene
facultades para:
-imponer contribuciones indirectas (son aquellas en donde ei contribuyente trasl
ada
el valor del impuesto a otra persona -cj: IVA-). Se trata de una facultad compar
tida
entre el Congreso y las provincias.
- imponer, slo en forma excepcional, contribuciones directas (son aquellas
en donde el contribuyente no puede trasladar el valor del impuesto a olra person
a, sino que debe
pagarlo l -ej: impuesto a las ganancias-).
Tanto las contribuciones indirectas como las directas por tiempo limitado
son coparticipables: es decir que pasan a formar parte de un fondo que ser
repartido entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Bs. As.
El Congreso es el encargado de dictar una ley-convenio que establezca en
qu forma se van a distribuir dichas contribuciones entre la Nacin, las provincias
y la ciudad de Bs. As. Esta ley-convenio debe ser dictada teniendo en
cuenta los acuerdos entre el Estado y las provincias.
2.- Rgimen aduanero: el inc 1 establece que le corresponde al Congreso:
Dictar leyes sobre aduanas.
Dictar leyes sobre importacin y exportacin.
3.- Emprstitos: el inc 4 le otorga al Congreso la facultad de contraer emprstitos.
Los emprstitos son prstamos que pide el Gobiemo a otras personas,
Estados, o entidades (nacionales o extranjeras) para hacer frente a situaciones
excepcionales de urgencia (guerras, inundaciones, etc) o cuestiones de utilidad
nacional (construccin de caminos, puertos, etc).
4.- Arreglo de la deuda: segn el inc 7, le corresponde al Congreso "arrC'
glar el pago de la deuda interior y exterior de la Nacin'*. O sea que es el
Congreso quien se debe encargar de pagar estas deudas y de negociar todo lo
relativo a ellas; aunque en la prctica es el Poder Ejecutivo el que hace la
negociacin y el Congreso el que se encarga de aprobarla o no.
Existen 2 clases de deudas:
*Deuda interna: es la deuda que contrae el Estado con acreedores dentro
del pas.
*Deuda externa: es la deuda que contrae el Estado con acreedores del extranjero.
Por cj: oros pases, organismos internacionales -como el l-MI-, particulares extran
jeros, etc.
FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

5.- Presupuesto: el inc 8 establece que el Congreso es el encargado de dictar

la ley de presupuesto de la Nacin. Esta ley indica cunto est autorizado a
gastar y a recaudar el Estado a lo largo del ao.
El presupuesto es un clculo previo y exacto que fija el Poder Legislativo, en
base a los ingresos y egresos que va a realizar el pas durante el ao siguiente.
Todos aquellos ingresos y egresos que no estn autorizados en el presupuesto
no pueden llevarse a cabo.
6.- Subsidios a las provincias: el inc 9 ndica que al Congreso le corresponde
"acordar subsidios del Tesoro Nacional a las provincias, cuyas rentas no alean'
cen, segn sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios ".
Recordemos que las provincias son autnomas poltica y econmicamente,
pero cuando no puedan pagar sus gastos con el dinero que ellas mismas
generan, tienen el derecho de pedirle un subsidio al Congreso, quien est obligado
a drselos.
7.- Moneda y Rgimen bancrio: el inc 6 establece que el Congreso deber
crear un Banco Federal, que emitir moneda. Las reglamentaciones y los controles
sobre estas emisiones se harn por ley del Congreso.
Actualmente es el Banco Central el que se encarga de emitir billetes por
orden del Gobierno Nacional, y es el Congreso el que se encarga de autorizar
cada una de estas emisiones. El art. 108 le prohibe a las provincias acuar
moneda.
Adems del Banco federal, el Congreso establece otros bancos nacionales
(como el Hipotecado, de la Nacin, ele). Tambin existen bancos privados y bancos
provinciales.
^) Poderes Itmplcitos.-Finalmente, el inc 32 le otorga al Congreso ciertos
poderes "implcitos " o "residuales ". En base a esto, el Congreso puede dictar
leyes y reglamentos que sean necesarios para poder ejercer:
- los poderes que le atribuye la Constitucin, y
- todos aquellos poderes que la Constitucin le otorga al Gobierno Federal,
y que no estn atribuidos expresamente al Poder Ejecutivo ni al Poder Judicial.
3) COMPETENCIAS NO INCHDAS EN EL ART. 75
Haremos referencia a las ms importantes:
L- Declaracin de necesidad de Reforma de la Constitucin (art. 30).
Para que pueda llevarse a cabo una reforma en la Constitucin, es indispensable
que el Congreso previamente dicte una ley declarando la necesidad de dicha
reforma. Remitimos al captulo sobre "Reforma Constitucional".
2.- Determinacin de la Capital Federal (art. 3). Slo el Congreso puede.

a travs de una ley, determinar (o trasladar) la Capital de la Repblica3.Calificacin de '^utilidad pblica" en la expropiacin (art. I7). Para
que pueda llevarse a cabo la expropiacin, es necesario que el Congreso dicte
una ley, en la cual declare que el bien a expropiar ser afectado a im fin de
utilidad pblica.
4.- Remuneraciones de legisladores, presidente, vicepresidente y jueces
(arts. 74,92 y 110). El Congreso es el encargado de fijar las remuneraciones
dc dichos funcionarios.
5.- Recepcin del Juramento del presidente y vicepresidente (art. 93).
Al tomar posesin de sus cargos, tanto el presidente como el vicepresidente,
deben prestar juramento constitucional ante el Congreso reunido en Asamblea
Legislativa.

SNTESIS GRFICA
SANOON DE LAS LEYES
a) Etapa de Iniciativa
> El proceso de creacin de una ley consta de 3 etapas.
b) Etapa Constitutiva
c) Etapa de Eficacia
Procedimiento para la sancin de las leyes
Los proyectos de ley pueden ser realizados por cualquier miembro del Congreso, p
or el Poder Ejecutivo o por |
cualquier ciudadano. Dicho proyecto debe ser presentado en el Congreso.
, ,^ Una vez que el proyecto fue aprobado jjor la Cmara de origen, pasa a la Ci
(Aprobacin expresa) ra revisora. Si es aprobado tambin por la Cmara revisora, se dic
e
proyecto de ley est sancionado.
La ley pasa al Poder Ejecutivo. Si ste lo aprueba, procede a convertirlo en ley a
travs de un decr
(promulgacin). Luego debe publicarlo en el Boletn Oficial para que la ley adquiera
obligatoriedad.
]) Rechazo total de una de las Cmaras
2) Promulgar la ley en forma expr
Otras
f 2) Rechazo parcial de la Cmara revisora /
posibilidades^ ' ' b) Promulgar la ley en forma tcita
K (.
3) Si llega al Poder Ejecutivo, ste puede ^ _ (.j yetar el proyecto (entero o en
pa
a) Normas de IDerecha Comn
Clases de Leyes que dicta el Congreso b) Normas Federales
c) Normas locales
COMPETENCIAS INCLUIDAS EN X ART. 75
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Dictar los Cdigos de Fondo

Sistema Comercial (regular el comercio con otros pases)
Navegacin y Puertos
Fijacin de Lmites (internacionales e interprovinciales)
Desarrollo y Progreso (clusulas de prosperidad)
Creacin de Tribunales (tribunales inferiores)

Atribuciones
del Congreso
g) Relaciones Internacionales
que surgen del h) Poderes Militares

Arl. 75
i) Aceptacin de renuncias del Presidente y Vice
j) Estado de Sitio
k) Correos
I) Amnistas generales
m) Atribuciones econmicas y financieras
n) Poderes implcitos
COMPETENCLVS NO TNCLLUDAS EN EL ART. 75
L 2.3.4.92

Declaracin de necesidad de Reforma de la Constitucin (art. 30).

Determinacin de la Capital Federal (art. 3).
Calificacin de "utilidad pblica" en la expropicacin (art. 17).
Remuneraciones de legisladores, presidente, vicepresidente y jueces. Arts. ^

5.- Recepcin del juramento del presidente y vicepresidente (art. 93). no

CAPITULO XV
EL PODER EJECUTIVO
Concepto.- Hl Poder Ejecutivo es el rgano encargado de llevar a cabo la
administracin general del pais.
En los ltimos tiempos, las atribuciones del Poder Ejecutivo han ido
aumentando; por lo tanto ya no slo ejerce las facultades de un "administrador"
sino que, en cierta forma, ha adquirido un papel de liderazgo politico
dentro del Estado.
La mayoria de los autores (Bidart Campos, Badeni, Zarini, etc), sostiene que el
Poder Ejecutivo es un rgano unipersonal -compuesto por una soia persona-. Se
basan en el Art. 87 dc la Constitucin: "El Poder Ejecutivo de la Nacin ser
desempeado por un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Nacin ".
En cambio, la opinin minoritaria (por ej: Ekmekdjin) sostiene que el Poder
Ejecutivo es un rgano colegiado -compuesto por ms de una persona-, integrado
por el Presidente, el Jefe de Gabinete y los dems ministros.
Presidencialismo y Parlamentarismo.- El "Presidencialismo'* y el "Parlamentarism
o"
son 2 sistemas diferentes de distribucin funcional del poder,
en las cuales la organizacin del Poder Ejecutivo adopta distintos matices:
PRESIDENCIALISMO.- ES el sistema aplicado en la mayora de los pases de
Amrica, y sus caractersticas son las siguientes:
a) El Poder Ejecutivo es unipersonal: lo ejerce el Presidente de la Repblica,
quien desempea en forma simultnea los cargos de jefe de Estado y jefe de
Gobierno. Ni los Ministros ni el Vicepresidente integran el Poder Ejecutivo.
b) El Presidente y Vice son elegidos directamente por el pueblo.
c) El Presidente, el Vice y los Ministros no pueden ser removidos de sus
mandatos, salvo que sean sometidos ajuicio poltico.
PARLAMENTARISMO,- ES el sistemu aplicado en la mayora de los pases de
Europa. Sus caractersticas son las siguientes:
a) El Poder Ejecutivo es colegiado, ya est compuesto por:
- El Presidente o "Rey", que acta como Jefe de Estado. Es el representante
del Estado en el extranjero, suele aconsejar al Primer Ministro, acta como
arbitro en algunas cuestiones y no se lo puede responsabilizar politicamente.

- EI Consejo de Ministros, que tiene a su cargo la conduccin poltica del

Estado. Dentro de este grupo de ministros, la figura ms importante es el Primer
Ministro (o jefe de Gabinete) quien actiia como Jefe de Gobierno.
b) El Primer Ministro es nombrado formalmente por el Jefe de Estado,
quien debe proclamar al lder del partido poltico que mayor nmero de miembros
tenga en el Parlamento (Poder Legislativo). El resto de los Ministros son
elegidos por el Primer Ministro.
c) El Consejo de Ministros (incluido el Primer Ministro) puede ser removido por
e! Parlamento a travs de la "mocin de censura". Por eso, suele decirse que el
Consejo de Ministros no puede gobernar sin la confianza del Parlamento.
NUESTRO SISTEMA . - El Art. 87 de nuestra Consfitucin establece que el poder
ejecutivo es Presidencialista y unipersonal, ya que sigue (en ese sentido) a
la Constitucin de Estados Unidos de 1787.
Sin embargo, desde la incorporacin de la figura del Jefe de Gabinete (reforma
del 94) y de las atribuciones de ste y de los dems ministros , la mayor parte
de la docina sostiene que se pas a un "Presidencialismo atenuado" o
"Semiparlamentarismo". Esto se debe a que muchas de estas atribuciones
estn destinadas a controlar los actos del Presidente.
Requisitos para ser electo.- Para ser electo
de la Nacin, se requiere:
1) Haber nacido en el territorio argenrino o
el caso de que baya nacido en otro pais),
2) Tener 30 aos de edad,
3) Tener 6 aos de ciudadana en ejercicio,
4) Tener una renta (entrada de dinero) anual
Los candidatos deben reunir estos requisitos
oficializar sus candidaturas.

Presidente o Vicepresidente
ser hijo de ciudadano nativo (en

de 2000 pesos fuertes.

al momento de presentar y

La Reforma del '94 suprime un requisito: pertenecer a la religin catlica.

Antes esto era imprescindible, ya que el Presidente era quien se encargaba de
ejercer el Patronato. Pero en 1966 Argentina firma un concordato (tratado) con
la Santa Sede por el cual suprime dicho ejercicio; por lo tanto el requisito de
ser catlico pasa a ser infundado.
Eleccin.- A lo largo de la historia de nuestro pas se utilizaron 2 sistemas
diferentes para la eleccin del Presidente y Vice:
Antes de la Reforma del '94 la eleccin era indirecta, a travs de los
colegios electorales. El pueblo votaba en cada distrito electoral (provincias y
Capital Federa!) por los candidatos a miembros de los colegios electorales, para
que estos luego eligieran al Presidente y Vicepresidente.

A partir de la Refonna del '94 (y en la actualidad) la eleccin es directa, con

el sistema de Doble vuelta o "balloittage". El pueblo elige directamente a las
personas que quiere que sean Presidente y Vicepresidente.
El sistema de "Doble Vuelta"o "ballottage" consiste en volver a hacer la
votacin, pero esta vez solamente entre los 2 candidatos ms votados en la
"primera vuelta". Este sistema presenta las siguientes ventajas:
a) Logra que el candidato electo cuente con una mayor legitimidad, ya que
acceder al cargo con un porcentaje de votos mucho mayor que el que obtuvo
en la primera vuelta.
b) Logra que se reduzca la cantidad de partidos polticos, y que slo los
ms slidos y con ideologas bien marcadas puedan llegar a la segunda vuelta.
Sin embargo, existen 2 casos en los que no es necesaria la segunda vuelta:
1) Cuando en la primera votacin ima de las frmulas (presidentc-vice) obtenga
ms del 45% de los votos afirmativos vlidamente emitidos (ari. 97).
2) Cuando en la primera votacin ima de las frmulas obtenga por lo menos
el 40% de los votos afirmativos vlidamente emitidos y siempre que exista una
diferencia de ms de 10 puntos sobre los votos que obtuvo la frmula que sali
en segundo lugar (art. 98). Ejemplo: la frmula A obtuvo el 41% y ta frmula B el 30
%.
En estos casos no es necesaria la "segunda vuelta", ya que la frmula que
haya obtenido dichos porcentajes en primera vuelta ser proclamada electa,
sin necesidad de ir a un "baliotage".
Los "votos afirmativos vlidamente emitidos" son aquellos que favorecen
a alguna de las frmulas, y son los nicos que deben ser computados. Es por
ello que tanto los votos nulos como los votos en blanco no deben ser computados.
Porej: si votan 100 personas de las euales 30 votan a la frmula A, 30 a la frmula
B y
40 en blanco, se considera que los 60 votos "afirmalivos" constituyen el 100%. P
or lo tanto,A
tendria el 50% y B el otro 50%.
Dc todas formas, hay algunos autores que sostienen que el voto en blanco s
debe ser computado.
En qu momento se realiza la eleccin presidencial? Debe realizarse
2 meses antes de que termine su mandato el Presidente en ejercicio (ari. 95). Ei
:
sj el presidente actual termina su mando el 25 de Octubre, las eleceioncs deben
hacerse aproximadamente
el 25 de Agosto.
En qu momento se realiza la segunda vuelta (si fuera necesaria)? Debe
llevarse a cabo dentro de los 30 das de realizada la primera eleccin (art. 96).
Por ej: desde el 25 de Agosto hasta el 25 de Septiembre.

Que sucede si antes de realizarse Ia segunda vuelta una de las frmulas

renuncia? En el caso de que los 2 integrantes de una de las frmulas
renuncien, ser proclamada electa la otra frmula.
Duracin y reeleccin del mandato.- La duracin en el cargo, tanto del
Presidente como del Vice, es de 4 aos (art. 90). Vale recordar que antes de la
Reforma del '94, la duracin en el cargo era de 6 aos.
Al terminar su mandato de 4 aos, el Presidente y el Vice pueden ser
reelectos. Tambin puede ser elegido el Presidente como vice o el vice como
Presidente. Luego de este perodo deben dejar pasar un lapso de 4 aos para
volver a postularse, (art 90). Recordemos que antes de la Reforma del '94 estaba
prohibida la reeleccin del Presidente y vice.
Sueldo (remuneracin).- El Art. 92 establece que los sueldos del Presidente
y Vicepresidente son fijados por una Ley del Congreso y pagados por el
Tesoro Nacional. Dichos sueldos no pueden ser alterados (de esta forma se evita
que el Congreso amenace al Presidente con su reduccin).
Sin embargo, durante las pocas de inflacin el sueldo puede modificarse a
travs de un reajuste peridico. Es decir que no puede ser alterado pero s
actualizado para mantener su valor real ante la devaluacin de la moneda.
Incompatibilidades durante su cargo.- El Presidente y el Vice no pueden
tener otro empleo, aunque no sea remunerado. Esto es as porque se requiere
que ellos pongan toda su dedicacin en tan importantes cargos para el pas.
Juramento.- El Art. 93 establece la forma en que deben prestar juramento
el Presidente y el Vice al asumir sus cargos. Deben jurar frente al Presidente
del Senado y ante el Congreso reunido en Asamblea,
La frmula que deben pronunciar es la
patriotismo el cargo de Presidente (o
cer
observar fielmente la Constitucin de
juramento debe hacerlo respetando sus

siguiente: "Desempear con lealtad y

vicepresidente) de la Nacin y observar y ha
la Nacin Argentina". Quien preste el
creencias religiosas.

El juramento es un requisito indispensable para que el ttulo tenga validez.

Si el Presidente se niega a prestar juramento, el ttulo sera de facto (y no de iur
e).
La figura del Vicepresidente.- Como ya hemos dicho, el Vicepresidente
no forma parte de Poder Ejecutivo. Slo tendr atribuciones dentro del Poder
Ejecutivo en caso de ausencia, enfermedad, muerte, renuncia o destitucin
del Presidente.
Sin embargo, podemos afirmar que el Vicepresidente se encuentra dentro
del Poder Legislativo, ya que al desempear el cargo de Presidente del Senado
forma parte del Congreso.

LA ACEFALA.
Concepto.- La acefalia es la situacin que se produce cuando falta el titular
del Poder Ejecutivo, es decir el Presidente. Este trmino proviene de la palabra
"acfalo", que en latn signica falto de cabeza.
El Art. 88 establece que si el Presidente no puede ejercer el cargo (por
enfermedad, ausencia, muerte, renuncia o destitucin), este ser ejercido por
el Vicepresidente.
Causales de Acefalia.- Existen diferentes causas que pueden provocar la
acefalia del Poder Ejecutivo. Dichas causales pueden ser:
a) Transitorias (ausencia por viaje, enfermedad o inhabilidad); en este caso, el
vice asume slo a funcin del Presidente y en fomia provisoria, hasta que
termine esa causal y ste vuelva. El Presidente no pierde el cargo, por lo tanto
el vice sigue siendo vice.
b) Definitiva o permanente fmuene, destitucin, renuncia o inhabilidad permanente)
;
en este caso, el vice asume tambin el cargo de Presidente hasta que concluya
el perodo de 4 aiios y haya nuevas elecciones. Debe jurar como Presidente
y dejar vacante el puesto de vice.
Clases de Acefalia.- La acefalia puede ser:
- Parcial: cuando slo falta el Presidente. En esc caso es reemplazado por el vice
.
-Total: cuando ambos (Presidente y Vicepresidente) estn impedidos de ejercer
la presidencia. Por cj: el presidente muere y cl vicepresidente renuncia.
La solucin a sto la da el Art. 88: "el Congreso determinar qu funcionario
pblico ha de desempear la Presidencia...".
Cimipliendo con esta facultad, el Congreso dict en 1868 la Ley 252 denominada
Ley de Acefalia. Fue derogada y reemplazada en 1975 por la Ley
20.972, vigente en la actualidad
Ley 20.972.- Esta Ley establece que en caso de acefalia total (presidente y
vicepresidente), el Poder Ejecutivo ser desempeado transitoriamente por:
a) El presidente provisorio del Senado (en primer lugar),
b) El presidente de la Cmara de Diputados (a falta del anterior),
c) El presidente de la Corte Suprema de Justicia (a falta de los 2 anienores).
El mandato de estos funcionarios es transitorio, ya que:
Si la "ausencia" del Presidente
el cargo lo ejercer hasta que el
nuevo Presidente dentro de las 48
un gobernador de provincia.
Si la "ausencia" del Presidente
el cargo lo ejercer hasta que el

(y vice) es definitiva, quien haya ocupado

Congreso reunido en Asamblea elija un
hs, que debe ser un diputado, un senador o
(y vice) es transitoria, quien haya ocupado
Presidente (o vice) reasuma sus funciones.

SNTESIS GRFICA
186
EL PODER
EJECU
El Poder Ejecutivo es el rgano encargado de llevar a cabo la administracin general
del p>aiu
a) EJ Poder Ejecutivo es unipersonal: lo ejerce el Presidente de la Repblica, qui
a
desempea en forma simultnea los caragos de jefe de Estado y jefe de Gobierno.
PRISLDENCIAI-lSMO
b) El Presidente y Vice son elegidos diireclamente por el pueblo
c) El Presidente, el Vice y los Ministros no pueden ser removidos de sus mandato
^
salvo que sean sometidos ajuicio poltico.
a) El Poder Ejecutivo es colegiado, ya est compuesto pon
- El Presidente o "Rey": que acta como Jefe de Estado
El Consejo de Ministros: Dentro de este grupo de ministros,
el ms importante es el Primer Ministro quien acta
PARLAMENTARJSM O
como Jefe de Gobierno.
b) El Primer Ministro es nombrado formalmente por d
Jefe de Estado,, quien debe proclamar al lder del partido
con mayor nmero de miembros en el Parlamento
c) El Consejo de Ministros (incluido el Primer Ministro)
puede ser removido por el Parlamento a travs de la "mo
NUESTRO SISTEMA*
cin de censura"
Es Presidencialista y unipersonal, ya que sigue (en ese sentido) a la Constitucin
de Estados Unidos de 1787.
Sin embargo, desde la incorporacin de la figura del Jefe de Gabinete (refoima del
94) y de las atribuciones de ste
y de los dems ministros, se pas a un "Presidencialismo atenuado" o "Semiparlamenta
rismo".
1)
2)
3)
4)

Haber
Tener
Tener
Tener

nacido en Argentina o ser hijo de ciudadano nativo,

30 aos de edad,
6 aos de ciudadana en ejercicio,
una renta anual de 2000 pesos fiiertes.

La eleccin es directa, con el sistema de Doble vuelta o "ballottage". El pueblo e

lige directame
a las personas que quiere que sean Presidente y Vicepresidente.
La duracin en e! cargo, tanto del Presidente como del Vice, es de 4 aos. Al termin
^ 1-su mandato de 4 aos, el Presidente y el Vice pueden ser reelectos.

Incompatibilidades durante su cargo El Presidente y el Vice no pueden tener otro

empleo.
Los sueldos del Presidente y Vicepresidente son fijados por una Ley del Congreso
y pagados pord|
Tesoro Nacional. Dichos sueldos no pueden ser alterados.
El Vicepresidente no forma parte del Poder Ejecutivo. Slo tendr atribuciones dentr
o del Poda]
Ejecutivo en caso de ausencia, enfemiedad, muerte, renuncia o destitucin del Pres
idente.
Se encuentra dentro del Poder Legislativo, ya que desempea el cargo de Presidente
del SenaL
La acefalia es Ta situacin que se pniduce cuando falta el titular del Poder Ejecu
tivo,
es decir el Presidente. Si el Presidente no puede ejercer el cargo, slfc
ser ejercido por el Vicepresidente (Art. SS). ..
, En este caso, ser
Parcial (slo falta el Presidente)
desempeado tran-y 3) ^1 presidente provisorio del Senado
Total {faltan Presidente y Vice)
si tortamente por
b) El presidente de la C. de Dipuladcs
c) El presidente de la C.S. de Justicia
a)Transitorias / b) Permanentes

CAPITULO XVI
ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO
La mayora de las atribuciones del Poder Ejecutivo estn enunciadas en el
Art. 99 de la Constitucin. A continuacin veremos las ms importantes.
1.- JEFATURAS PRESIDENCIALES.
Segn el Art. 99 (incs 1 y 12), el Presidente de la Nacin asume 4 jefaturas:
a) Es Jefe de Estado.- El inc 1 establece que el Presidente es el "jefe
supremo de la Nacin Esto signica que el Presidente es el nico que puede
representar al Estado como persona jurdica, ya sea en las relaciones intemas
(dentro del pas) O en las relaciones internacionales (con pases extranjeros u orga
nismos
internacionales).
De ninguna manera debe entenderse que el Poder Ejecutivo (Presidente) es
superior a los otros poderes.
b) Es Jefe de Gobierno.- Esto significa que el Presidente tiene a su cargo
la conduccin poltica del Estado. Nuestro sistema (presidencialista) se diferencia
de los sistemas parlamentarios, donde la Jefatura de Gobiemo y la Jefatura de
Estado son desempeadas por diferentes personas.
c) Es Jefe de la Administracin.- El art. 99 (inc. l) establece que el Presidente
es el "responsable poltico de la administracin general del pas". Sin
enjbargo, el Art. 100 (inc 1) afirma que al Jefe de Gabinete le corresponde "eje
rcer
la administracin general del pas".
Esto significa que el Presidente es el Jefe (y el titular) de la Administracin
pblica, mientras que el Jefe de Gabinete es quien la ejerce y la lleva a cabo.
/: Qu es la Administracin pblica? Es la actividad permanente, concreta
y prctica del Estado que tiende a satisfacer en forma imnediata las necesidades
de la sociedad y de los individuos que la integran. Por ej: la prestacin de
servicios como la salud, la educacin, las comunicaciones, y dems servicios pblicos
a cargo
del gobiemo federal.
d) Es Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.- El inc. 12 establece
que el Presidente es el "Comandante en Jefe de todas las Fuerzas Armadas de la
Nacin" (ejrcito, marina y fuerza area). Esto significa que tiene a su cargo los
poderes militares de mando y organizacin de las Fuerzas Armadas, es decir
que dispone y maneja tropas, elementos blicos, etc.
Si bien puede ejercer l mismo dicha jefatura, es muy usual que la delegue
en un oficial profesional (sobre todo si el Presidente es un civil). De todas fo
rmas,

aunque delegue la jefatura, sigue teniendo las atribuciones del mando. Ei: aplic
ar
sanciones disciplinarias a los militares, determinar que se cumplan las sentenci
as de los
tribunales militares, etc.
2.- Los REGLAMENTOS.
Al analizar el Poder Legislativo (Congreso), dijimos que su funcin principal
es dictar normas obligatorias de carcter general (leyes), y que en principio
dicha funcin slo le corresponde a l. Sin embargo, en ciertos casos excepcionales,
la Constitucin habilita al Poder Ejecutivo a dictar normas obligatorias
de carcter general, denominadas Reglamentos Administrativos.
Concepto.- Podemos definir al Reglamento Administrativo como un acto
unilateral emitido por el Poder Ejecutivo, que crea normas jurdicas generales
y obligatorias, mediante una habilitacin expresa de la Constitucin.
Clases de Reglamentos.- Existen 4 tipos de reglamentos:
a) Reglamentos de ejecucin: son los denominados "decretos reglamentarios".
Su finalidad es facilitar la ejecucin o aplicacin de las leyes dictadas
por el Congreso.
El "decreto reglamentario" generalmente desarrolla con ms detalle algn
punto de la ley y lo adeca a la realidad que debe regular. Este tipo de
decretos no pueden alterar el espritu o fondo de las leyes que reglamentan.
La facultad del Presidente de la Nacin para dictar este tipo de reglamentos
surge del Art. 99 inc 2.
b) Reglamentos Autnomos: son aquellas normas generales que dicta el
Poder Ejecutivo, sobre materias que pertenecen a su "zona de reserva", es
decir sobre temas privativos de su competencia no regulados por una ley.
Por ej: regulacin de los recursos y procedimientos administrativos; normas discip
linarias
para los empleados de la Administracin pblica, etc.
c) Reglamentos Delegados: en este caso, el Congreso dicta "leyes marcos"
y le delega al Poder Ejecutivo la facultad de completarlas por medio de
los reglamentos delegados (sin los cuales esa ley marco no puede entrar en vigen
cia).
El Art. 76 prohibe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo. Pero
este mismo artculo establece una excepcin, ya que el Congreso podr delegarle
dicha funcin bajo los siguientes requisitos:
Que se trate de temas relacionados con la Administracin o con Emergencia
pblica, y
Que esa delegacin sea por un tiempo determinado y segn las pautas
que establezca el Congreso.
Por ej: la delegacin no puede recaer sobre materias como penal, tributaria, elect
oral, etc.
Tampoco se puede delegar por un tiempo indeterminado, ni el Poder Ejecutivo exce
der las pautas
establecidas por el Congreso.

d) Reglamentos de Necesidad y Urgencia: son aquellos reglamentos o

decretos, de carcter legislativo, que puede dictar el Presidente cuando ciertas
circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los pasos normales previs
tos
por la Constitucin para la sancin de las leyes. Son los denominados
decretos-leyes (Art. 99 inc 3).
El principio general es que el Presidente no puede emitir disposiciones de
carcter legislativo, y si lo hiciera dichas leyes seran nulas. La excepcin a
este principio son los "decretos de necesidad y urgencia" o "decretos-leyes".
Para que el Presidente pueda dictar este tipo de decretos, se deben cumplir
las siguientes condiciones:
1.- Deben darse circunstancias excepcionales que hagan imposible aplicar
el mecanismo previsto por la Constitucin Nacional para sancionar leyes
(arts 77 a 84).
2.- El dictado del decreto debe fundarse en razones de necesidad y urgencia,
como por ejemplo: grave crisis nacional o riesgo social.
3.- El contenido del decreto no puede tratar sobre materia Penal, Tributara,
Electoral ni de Partidos Polticos.
4.- El decreto debe ser aprobado por los ministros, conjuntamente con el
Jefe de Gabinete.
5.- Pasados 10 dias de la emisin del decreto, el Jefe de Gabinete deber
someterlo a una Comisin Bicameral Permanente, la cual tendr 10 das
para analizarlo y elevar el dictamen al plenrio de cada Cmara para que lo
traten expresamente.
6.- El Congreso debe dictar una ley especial (con la mayoria absoluta de la tota
lidad
de los miembros de cada Cmara) que diga si el decreto es vlido o no. El art. 82
establece que no se acepta la sancin tcita del Congreso.
Control Judicial.- Este tipo de decretos pueden ser sometidos a revisin
judicial, para que un juez (o tribunal) verifique si se cumplen todos los requis
itos
de validez.
El decreto puede ser sometido a control judicial antes de que ei Congreso
lo convalide o despus de que lo convalide. Es decir que ain cuando cl Congreso
haya dictado la ley especial declarndolo vhdo, el decreto no est eximido
de ser declarado inconstitucional.
Ejemplos: si el Congreso aprob un decrelo que trata sobre materia penal, puede se
r declarado
inconstitucional; si el decreto se encuentra en consideracin de la Comisin Bicamer
al
Permanente pero no se funda en razones de necesidad y urgencia tambin puede ser d
eclarado
inconstitucional; etc.
Jurisprudencia.Fallo
Peralta (1990) sobre accin de amparo y decretos de necesidad y urgencia: el
Poder Ejecutivo dict un decreto (para enfrentar una situacin de emergencia econmica
)
que ordenaba que la devolucin de los depsitos dc ms de $1000 se hara en bonos.

Peralta que tena un plazo fijo vio afectado su derecho de propiedad por ese decre
to por eso
interpuso accin de ampara contra el Kstado Nacional y Banco Central, pidi la decla
ra
cin de inconstitucionalidad del decreto y el pago de su plazo fijo.
Juez de Ira. instancia rechaz la accin. Peralta apel y la Cmara hizo lugar al amparo
.
Se interpuso recurso extraordinario federal.
La Corte, interpretando dinmicamente a la Constitucin, dijo que esos decretos eran
vlidos siempre que:
- exista una situacin de emergencia que afecte al orden econmico social y a la sub
sistencia
de la organizacin jurdica y politica.
- las soluciones no sean rpidas y eficaces adoptadas por el Congreso (que no exis
ta otro
medio ms idneo)
- la medida sea razonable y su duracin sea temporal
- el Congreso no adopte decisiones que indiquen rechazo al decreto.
El decreto se dict para afrontar una i^rave situacin de emergencia econmica que afe
ctaba
a todo el bien comn. No priva a tos particulares de su propiedad, slo limita tempo
ralmente
la devolucin de los depsitos justificada por dicha crisis. >Jo viola e! principio
de igualdad porque los perjudicados no fueron elegidos arbitrariamente sino con
motivos
(se necesitaba esa clase c depsitos iorque mdica que esa gente no necesitaba e\ din
eio
con
urgencia)
Si se hubiera hecho a travs de! Congreso no tendra la eficacia y rapidez necesaria
La medida es razonable con la finalidad.
3.- PARTICIPACIN EN EL PROCESO LEGISLATIVO.
Como ya vimos en el Captulo XTV, el Poder Ejecutivo participa en el proce so
de formacin de las leyes. Es el encargado de llevar adelante la Etapa de
eficacia, es decir la promulgacin y la publicacin de la ley en el Boletn Oficial.
Etapa de Eficacia.- La etapa de eficacia comienza en el momento que el
Poder Ejecutivo recibe el proyecto de ley sancionado por el Congreso. A partir
de ese instante, el Presidente debe cumplir los siguientes pasos;
a) Deb e examinar el proyectoi sancionado (art. 78). Por e: verificar si el Congre
so
llev a cabo ei procedimiento como lo establece la Constitucin; si el proyecto de l
ey es inconstitucional
en alguno de sus puntos, o si tiene fallas o disposiciones no convenientes, etc.

b) Lueg o de analizarlo, tiene 2 caminos posibles:

Promulgar el proyecto: puede promulgarlo expresamente (a travs de un
decreto) O promulgarlo tcitamente (deja transcurrir un plazo de 10 dias en silenc
io desde
que lo recibe); o
Vetar el proyecto: significa que lo desecha. Puede vetarlo totalmente
(desecha el proyecto entero) 0 vetarlo parcialmente (desecha algunos puntos espe
cficos
del proyecto, lo que tambin puede denominarse "promulgacin parcial"). El proyecto
vuelve
al Congreso para ser tratado nuevamente en sus partes "desechadas". Para un
anlisis ms promdo remitimos al Captulo XIV.
c) Si finalmente el proyecto es aprobado, ste se convierte en Ley y el
Presidente debe publicar su texto en el Boletn Oficial. A partir de ese momento
la ley adquiere obligatoriedad y vigencia.

4.-NOMBRAMIENTOS . - ElArt. 99 le otorga al Presidente la facultad de nombrar

y remover de sus cargos a ciertos funcionarios y agentes del Estado. Para
ello, en algunos casos necesita el acuerdo del Senado, y en otros casos puede
hacerlo por s solo, como veremos a continuacin.
Casos en que Necesita el acuerdo del Senado;
a) Designacin de miembros (jueces) de la Corte Suprema: el Presidente
tiene la facultad de designar a la persona que considere idnea, pero necesita el
acuerdo de 2/3 de miembros presentes del Senado que aprueben dicha designacin.
Para decidir esta cuestin, el Senado deber debatir en sesin pblica
(no puede ser secreta), y dicha sesin debe haber sido convocada para tratar este
tema especficamente (art. 99 inc 4).
La remocin de los Jueces de la Corte Suprema slo es posible a travs del
Juicio Politico. Por lo tanto, el Presidente no tiene facultades para removerlos
.
b) Designacin de los dems jueces de Tribunales federales inferiores:
el Presidente debe elegirlos de una terna que presenta el Consejo de la Magistra
tura;
y luego esta designacin debe ser aprobada por el Senado en sesin
pblica. Para la eleccin de estos jueces debe tenerse en cuenta su idoneidad,
es decir que sean capaces, honestos, laboriosos, responsables, etc (an. 99 inc 4
).
Entonces, para hacer este nombramiento intervienen:
El Consejo de la Magistratura: elabora una tema de candidatos (3) siu*gida
a travs de un concurso pblico (art. 114).
El Presidente de la Nacin: elige a un juez de la tema que le propone el
Consejo. Como la tema es vinculante el Presidente no puede proponer a otro
candidato, debe elegir de esa tema.
El Senado: aprueba la eleccin de los jueces hecha por el Presidente,
segn su idoneidad. Si no la apmeba, no hay designacin.
La remocin de estos jueces slo puede ser llevada a cabo por un "jurado
de enjuiciamiento". El Presidente no tiene facultades para removerlos.
El nombramiento de los jueces y su desempeo en el cargo dura hasta que
cumplen la edad de 75 aos. Es decir que hasta esa edad tienen garantizada la
inamovilidad de su cargo, salvo que incurran en alguna causa como para ser
destituidos por el "jurado de enjuiciamiento".
De todas formas, al cumplir los 75 aos el juez puede ser nombrado nuevamente
por el Presidente con acuerdo del Senado (en este caso ya no es necesaria
la participacin de! Consejo de la Magistratura). Este nuevo nombramiento dura 5 ao
s,
al trmino de los cuales se lo puede volver a nombrar a travs del mismo procedimien
to,
y as sucesivamente.
Esto es para evitar que una persona mayor siga en funciones cuando ya sus
aptitudes han disminuido.

c) Designacin y remocin de los diplomticos: el Presidente tiene la

facultad de nombrar y de remover a los embajadores, ministros plenipotenciarios
y encargados de negocios, con el acuerdo del Senado. El acuerdo del Senado
es necesario tanto para nombrarlos como para removerlos (art. 99 inc 7).
d) Designacin de los oficiales de las Fuerzas Armadas: si bien los empleos
y cargos militares son creados por el Congreso (art. 75 incs 20 y 27), las
personas que van a ocupar dichos cargos son seleccionadas y nombradas (o
ascendidas) por el Presidente de la Nacin. Para ello necesita el acuerdo del
Senado; es decir que el Presidente elige al candidato y le pide al Senado su
aprobacin antes de hacer el nombramiento (art. 99 inc 13).
* Casos en que No Necesita el acuerdo del Senado (ios nombra por s solo):
a) Designacin y remocin de los Ministros del Poder Ejecutivo: el Presidente
tiene la facultad de nombrar y remover por s solo al Jefe de Gabinete
y a los dems Ministros. Para ello no necesita el acuerdo ni la autorizacin de
nadie (art. 99 inc 7).
b) Designacin y remocin de otros agentes y empleados pblicos: el
Presidente tambin tiene la facultad de nombrar y remover a los oficiales de
sus secretaras, agentes consulares y a los dems empleados de la administracin
cuyo nombramiento no est regulado de otra forma por la Constitucin.
Con respecto a los empleados pblicos (por ej: empleados de la administracin),
debemos tener en cuenta que para ser removidos deben incurrir en alguna causa
que justifique dicha remocin, ya que gozan de "estabilidad" en sus empleos
(art. 14 bis).
* Los Nombramientos "en comisin":
Como vimos anteriormente, el Presidente necesita del acuerdo del Senado
para designar a: los Jueces de la Corte Suprema, los dems jueces de tribunales
federales, los diplomticos y los oficiales de las Fuerzas Armadas.
Pero, qu sucede si el Congreso est en receso y es necesario llenar
una vacante de estos cargos? En ese caso el Presidente est facultado para
"nombrar en comisin" a las personas que l considere que deben ocupar
esos cargos. Es decir que los nombra por s solo, pero bajo la condicin de que
el Senado (cuando el Congreso vuelva a sesionar) apruebe dicho nombramiento.
El Senado tiene tiempo para expedirse hasta que termine el perodo de
sesiones ordinarias. La validez del nombramiento depender de su decisin:
a) Si el Senado rechaza expresamente el nombramiento, el funcionario
cesa inmediatamente en su cargo.
b) Si el Senado no deniega el nombramiento, ste finaliza al trmino de las
sesiones ordinarias (plazo que tiene el Senado para expedirse).
c) Si el Senado aprueba el nombramiento, ste queda perfeccionado.

5.- LAS RELACIONES CON EL CONGRESO.

A lo largo de la Constitucin, podemos encontrar algunas situaciones que
relacionan "formalmente" al Presidente de la Nacin con el Congreso:
a) Apertura de las sesiones: el art. 99 inc 8 establece que el Presidente es
el encargado de hacer la apertura anual de las sesiones del Congreso. Para esta
ocasin, ambas Cmaras se renen en Asamblea Legislativa para recibir el
"mensaje" del Presidente.
b) Prrroga de las sesiones ordinarias y Convocatoria a extraordinarias:
el Presidente est autorizado a prorrogar las sesiones ordinarias del Congreso;
aunque tambin las puede prorrogar el propio Congreso, ya que se trata
de una "facultad concurrente".
El Presidente tambin tiene la facultad de convocar al ConRreso a sesiones
extraordinarias cuando un grave inters lo requiera. Esta ltima es una facultad
exclusiva del Presidente (art. 99 inc 9).
c) Ausencia del Presidente: para poder salir del pas, el Presidente debe
pedirle autorizacin al Congreso. En la prctica suele suceder que el Congreso
le otorga dicha autorizacin para todo el ao, o por todo su mandato.
d) Renuncia del Presidente: el Presidente, en caso de que pretenda renunciar,
debe presentar dicha renuncia ante el Congreso. La renuncia debe tener
fundamentos vlidos y es el Congreso el que los va a analizar para decidir si
esos motivos tienen sustento o no.
6.- INDULTO Y CONMUTACIN DE PENAS.
El Art. 99 inc 5 le otorga al Presidente de la Nacin la facultad de indultar
y de conmutar penas.
El Indulto es el perdn otorgado a una persona que ha sido condenada por
una sentencia firme. Slo hace cesar los efectos de la sentencia condenatoria;
es decir que se le perdona la pena. Por lo tanto el delito y la sentencia siguen
existiendo, slo que no se le aplicar la pena al condenado.
Es un perdn absoluto, ya que elimina la pena en su totalidad. Ei: si una
persona fue condenada a 8 aos de prisin, el indulto la exime de los 8 aos.
La Conmutacin de penas es el cambio de una pena mayor por una menor,
es decir que se reduce el monto de la sancin.
Es un perdn parcial, ya que no elimina la pena en su totalidad. Ei: a un
condenado a 8 aos se le conmuta la pena a 3 aos o a pagar una multa.
Tanto el indulto como la conmutacin son de carcter particular, es decir
que se dictan y aplican para beneficiar a una persona en particular (a diferenci
a de
la amnista que es de carcter general y la dicta el Congreso).
Requisitos para que procedan el Indulto o la Conmutacin:
a) Debe existir una sentencia firme y definitiva que condene a la persona.

FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

LAS PENAS DEL ART 172 DEL CDIGO PENAL (LEY 11.723 de PROPIEDAD INTELECTUAL)

b) Debe tratarse de un delito sujeto a jurisdiccin federal, es decir que el

hecho pueda ser juzgado por cualquier juez federal del pas.
c) Debe haber un informe previo del Tribunal que aplic la pena, detallando
ios datos del condenado (ej: en qu circunstancias cometi el delito, su peligrosida
d, si conviene
o no darle el perdn, etc). Esto le sirve al Presidente para decidir si otorga el
perdn.
El indulto y la conmutacin no son aplicables al "juicio poltico" ni a
delitos definidos por la Constitucin (arts 15, 22, 29, 36y 119), como por ej:
traicin a la patria.
Recordemos que la facultad de conceder indultos o cormiutaciones es privativa
del Presidente, ya que no puede transferirla a ningn otro funcionario.
7.- RELACIONES INTERNACIN ALES.
El Presidente, como Jefe de Estado, representa al pas en el mbito internacional.
Es el encargado de conducir las relaciones con los dems pases y
organismos internacionales.
El Art. 99 inc 11 establece tambin que el Presidente es quien debe recibir
a los ministros, enviados oficiales y cnsules de otros pases.
Con respecto a la celebracin de Tratados, el Presidente tiene a su cargo
la negociacin y la ratificacin. Recordemos que para celebrar un Tratado
deben cumplirse 3 etapas:
Negociacin y Firma: se fijan los trminos del Tratado y luego es firmado
por el Presidente.
b,-Aprobacin, rechazo o desaprobacin parcial del Tratado: lo hace el
Congreso a travs de una ley.
c-Ratificacin en sede internacional: es la manifestacin del Estado, hecha
por el Presidente, de someterse a ese Tratado. Recin aqu se dice que el Estado
est obligado por dicho Tratado.
En base a lo dicho, debemos afirmar que la conduccin de las relaciones intemacion
ales
de nuestro Estado es una facultad del Presidente (art. 99, inc. 11). AI
Congreso slo le corresponde aprobar o no el Tratado firmado por el Presidente.
8.- PODERES MLITARES.
El Presidente de la Nacin es el Jefe de todas las Fuerzas Armadas. Es
por ello que cuenta con las siguientes atribuciones:
a) Dispone de las Fuerzas Armadas, y puede organizaras y distribuirlas
segn las necesidades de la Nacin (art. 99 inc 14).
b) Designa y nombra a quienes ocupan los empleos militares (con acuerdo del
Senado). Si se encuentran en el campo de batalla, puede designarlos sin el acuer
do
del Senado (inc 13).

c) Declara la guerra y ordena represalias contra otros Estados, con autorizacin

y aprobacin del Congreso (nc 15). Son los denominados "poderes de guerra".
9.- ESTADO DE SITIO.
Con respecto a la Declaracin del Estado de Sitio, debemos distinguir segn
se trate de "ataque exterior" o de "conmocin interior":
En caso de ataque exterior, el Estado de sitio es declarado por el Presidente
con acuerdo del Senado.
En caso de conmocin interior, el Estado de sitio es declarado por el
ConRreso. Por lo tanto, el Presidente slo podr declararlo si el Congreso est
en receso.
Durante el Estado de sitio, el Presidente puede arrestar o trasladar a las
personas detenidas, de un lugar a otro del pas (salvo que ellas prefieran irse al
exterior).
Pero no podr aplicar penas ni condenar, ya que se trata de una atribucin
del Poder Judicial.
10.- PODERES FINANCIEROS.
El Art. 99 inc 10 establece que el Presidente tiene la facultad de supervisar
el trabajo que realice el Jefe de Gabinete en cuanto a hacer recaudar las rentas
y hacer ejecutar la ley de presupuesto (dictada por el Congreso).
RGANOS DEPENDIENTES DEL PODER EJECUTIVO
Si bien el Poder Ejecutivo es unipersonal, existen ciertos funcionarios y
rganos que trabajan como colaboradores inmediatos del Presidente y que dependen
jerrquicamente de l. Tal es el caso del Jefe de Gabmete y del Ministerio
(ministros), como veremos a continuacin.
JEFE DE GABINETE.
La figura del Jefe dc Gabinete de Ministros fue introducida en nuestra Constituc
in
por medio de la reforma del 94. Es un colaborador inmediato del Presidente
y posee facultades especiales, diferentes a las de los dems ministros.
Atribuciones.- Sus atribuciones se encuentran enumeradas en el Art. IDO (a
travs de 13 incisos) y en el Art. 101. A continuacin veremos las ms importantes:
1) Ejercer la Administracin general del pas: si bien el Presidente es el
Jefe de la Administracin pblica y su responsable, el Jefe de Gabinete es
quien la debe llevar a cabo. Es decir que el Presidente es el titular de la Admi
nistracin,
mientras que el Jefe dc Gabinete es quien la ejerce (inc I).
2) Expedir los actos y reglamentos necesarios para poder cumplir con sus
atribuciones (inc 2).

3) Realizar los nombramientos de los empleados de la Administracin,

salvo los que correspondan al Presidente.
4) Ejercer las funciones que le delegue e! Presidente.
5) Resolver (en acuerdo de gabinete) sobre las cuestiones que le indique el Pode
r
Ejecutivo.
6) Resolver (por decisin propia) aquellas cuestiones que considere necesarias
e importantes referidas a su mbito de competencia.
7) Coordinar, preparar y convocar las reuniones de Gabinete de Ministros,
y presidirlas en caso de ausencia del Presidente.
8) Enviar al Congreso los proyectos de Ley de Ministerios y de Presupuesto
Nacional. Antes de enviarlos deben ser tratados en acuerdo de gabinete,
y aprobados por el Poder Ejecutivo (inc 6).
9) Hacer recaudar las rentas de la Nacin.
10) Ejecutar la Ley de Presupuesto Nacional.
11) Refrendar (autorizar) diversos decretos del Poder Ejecutivo:
- los decretos reglamentarios (inc 8),
- los decretos que prorrogan las sesiones ordinarias del Congreso (inc 8),
- los decretos que convocan a sesiones extraordinarias del Congreso (inc 8),
- los decretos delegados (inc 12),
- los decretos de necesidad y urgencia (inc 13),
- los decretos que promulgan parcialmente una ley (inc 13),
- los mensajes del Presidente que promuevan la iniciativa legislativa (inc 8).
Sin dicha autorizacin, estos actos carecen de eficacia.
12) Elevar a la Comisin Bicameral Permanente los decretos delegados,
los decretos de necesidad y urgencia, y los decretos que promulgan parcialmente
una ley; para que sta los analice (incs 12 y 13).
13) Presentar ante el Congreso, junto a los dems ministros, im resumen
(memoria) detallado del estado de la Nacin en lo relativo a los negocios de
los respectivos departamentos. Deben presentarlo al iniciarse las sesiones ordin
arias
del Congreso (inc 10).
14) Producir los informes y explicaciones verbales o escritas que cualquiera
de las Cmaras solicite al Poder Ejecutivo (inc ll).
15) Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, sin
derecho a voto (inc 9).
16) Concurrir al Congreso al menos una vez por mes (alternativamente a cada
una de las Cmaras), para informar de la marcha del Gobierno (art. 101). En reahda
d
no se trata de una atribucin del Jefe de Gabinete, sino de una obhgacin.

Relacin con el Congreso.- Existen diversas disposiciones que lo relacionan

con el Congreso:
a) Mocin de censura y Destitucin: El Art. 101 establece que el Jefe de
Gabinete puede ser interpelado por el Congreso para que se le aplique una
"mocin de censura" (expresin de disconformidad sobre la marcha de su gestin, que
origina la posibilidad de removerlo).
Para que se le aplique dicha mocin de censura es necesario
mayora absoluta de los miembros de una de las Cmaras. Una
el tratamiento de la mocin de censura, el Jefe de Gabinete
si as lo decide el voto de la mayora absoluta de miembros

el voto de la
vez concluido
puede ser destituido
de cada Cmara.

Es decir que para aplicarle la mocin de censura slo es necesario el voto

de la mayora absoluta de una de las Cmaras. En cambio, para destituirlo se
necesita el voto de la mayora absoluta de ambas Cmaras.
b) Como ya vimos, el Art. 101 tambin obliga al Jefe de Gabinete a concurrir
al Congreso al menos una vez por mes, para informar sobre la marcha
del Gobierno.
c) Otras disposiciones que lo relacionan con el Congreso son las de los
incisos 6, 9,10 y 11 (Art. lOO), que ya fueron analizados entre las atribuciones
del Jefe de Gabinete. Remitimos.
E L MINISTERIO (LOS MINISTROS).
Concepto.- Cuando hablamos del "Ministerio" nos estamos refiriendo a
todos y a cada uno de los ministros que colaboran con el Presidente de la
Nacin (por ej: ministro de economa, ministro de educacin, etc).
Recordemos que el Jefe de Gabinete integra el Ministerio (es un ministro ms),
por lo tanto se le aplican todas las disposiciones genricas referidas a los minis
tros
(por ej: responsabilidades, incompatibilidades, sueldo, etc).
Colaboracin con el Poder Ejecutivo.- Los Ministros colaboran con el
Presidente de diversas maneras:
a) Refrendan y legalizan los actos del Presidente para que tengan eficacia.
"Refrendar" significa autorizar un documento a travs de una firma. "Legalizar"
significa certificar si un documento o su firma es autntico.
* Para algunos actos slo es necesario el refrendo del Jefe de Gabinete. Por
ei: decretos reglamentarios, reglamentos delegados, etc. (art 100 incs 8 y 12).
* Para otros actos es necesario el refrendo de todos los ministros, incluido
el Jefe de Gabinete. Por ej: decretos de necesidad y urgencia, decretos que prom
ulgan
parcialmente una ley, etc. (art. 100 inc 13).
b) Participan de las Reuniones de Gabinete (reunin de ministros), para
tratar cierto temas; como por ej: la autorizacin de un decreto de necesidad y urg
encia , la
confeccin del proyecto de Ley de Presupuesto, etc (art. 100 incs 13 y 6).

Competencia ministerial (Art 103).- El Art. 103 establece un lmite a las

atribuciones de los ministros: "Los ministros no pueden por sislos, en ningn
caso, tomar resoluciones". Esto significa que los ministros no pueden
tomar decisiones definitivas que le correspondan al Presidente o al Jefe de
Gabinete (ni siquiera ante casos de emergencia o estados de necesidad).
Sin embargo, la Corte ha autorizado al Presidente a realizar "imputacin
de funciones" a favor de los Ministros. Es decir que puede delegar ciertas
atribuciones en los ministros, pero conserva la facultad de dejar sin efecto,
modificar o convalidar dichos actos. Por lo tanto, la ltima decisin siempre
corresponde al Presidente.
Ejemplo: el ministro de Economa confecciona un plan econmico, pero la decisin de
aplicarlo corresponde al Presidente.
Si bien el Art. 103 establece que los ministros
(decisiones definitivas), s pueden hacerlo con
y administrativo de su propio departamento. Por
ciones
a empleados, fijar sueldos, licencias, horarios

no pueden tomar resoluciones

respecto al rgimen econmico
ej: control de oficinas, instruc
de trabajo, etc.

Responsabilidad de los ministros.- El Art. 102 establece que los ministros

son responsables por los actos del Presidente que ellos mismos autorizan.
Por ej: si el decreto que autorizan es un acto ilegal (como adjudicar algo a qui
en no corresponde
a travs de un fraude, etc), quien lo haya autorizado tambin es responsable.
Si esta autorizacin la realiz solo: la responsabihdad es individual.
Si la autorizacin la realiz en conjunto con otros ministros: la responsabihdad
es solidaria.
Nombramiento y Remocin.- Los Ministros y el Jefe de Gabinete son
designados y removidos por el Presidente de la Nacin, sin autorizacin de
ningn otro rgano.
De todas formas, tanto el Jefe de Gabinete como los dems Ministros pueden
ser removidos a travs del Juicio Poltico.
Recordemos que el Jefe de Gabinete tambin puede ser destituido por el
Congreso (voto de la mayora absoluta de miembros de cada Cmara).
Incompatibilidades.- Los Ministros no pueden ser senadores ni diputados (art 105
).
Esta incompatibilidad tiene como objetivo no afectar el principio de divisin
de poderes. En caso de que un Ministro sea elegido como legislador, deber
renunciar al cargo de ministro antes de ingresar al Congreso.
Por su parte, el Jefe de Gabinete tiene prohibido desempear a la vez otro
ministerio (por ej: no puede ser a la vez Jefe de Gabinete y Ministro de Salud).
Sueldo.- El sueldo de los Ministros se fija por ley, segin la jerarqua del
cargo (art. 107). Est prohibido todo tipo de amenazas sobre su reduccin, para
evitar as que el ministro acte presionado o sin libertad.

De todas formas, al igual que en los sueldos del Presidente y vice, el sueldo
de los ministros s puede ser actualizado en pocas de inflacin.
Relacin con el Congreso.- Los Ministros se relacionan con el Congreso
en diversas situaciones:
a) Interpelacin: los ministros pueden ser citados por cada una de las Cmaras
para que estos den explicaciones de lo que ellas le pidan, o para que les
rindan informes (art. 71)
Deben presentarse personalmente y su negativa puede dar lugar al pedido
de juicio poltico. Es lo que se conoce con el nombre de "Interpelacin".
b) Informe de los ministros: los ministros deben presentarle al Congreso,
una vez que abra sus sesiones ordinarias, un resumen o informe detallado (llamad
o
memoria) de cmo marchan los negocios de la Nacin en sus departamentos
respectivos (art. 104).
c) Intervencin en las sesiones: los ministros tienen la facultad de concurrir
en forma espontnea a las sesiones del Congreso y de participar en los
debates, con la nica prohibicin de votar (art. 106).
Ley de Ministerios.- El Art. 100 de la Constitucin establece que el nmero
de Ministros y sus respectivas competencias deben ser establecidos por una
ley especial.
En la actualidad, el nmero y competencia de los ministros est establecido
por la Ley de Ministerios y su ltima modificacin, introducida por la Ley
26.338 del ao 2007 (BO: 7/12/2007):
"Articulo 1": El Jefe de Gabmete de Ministros y ONCE (11) Ministros
Secretarios tendrn su cargo el despacho de los negocios de la Nacin. Los
Ministerios sern los siguientes:
-Del Interior
-De Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
-De Defensa.
-De Economa y Produccin.
-De Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios.
-De Justicia, Seguridad y Derechos Humanos.
-De Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
-De Desarrollo Social.
-De Salud
-De Educacin.
-De Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva."
SECRETARAS DE ESTADO.
Tanto ellas como sus subsecretaras dependen del Poder Ejecutivo, estn
por debajo de los Ministros y sus funciones se establecen por reglamento.

SNTESIS GRFICA
200
a) Es Jefe de Estado
b) Es Jefe de Gobierno
1.- JEFATURAS PRESIDENOALES c) Es Jefe de la Administracin
d) Es Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas
a) Reglamentos de ejecucin
Clases de b) Reglamentos Autnomos
2.- Los REGLAMENTOS
reglamentos
c) Reglamentos Delegados
d) Reglamentos de Necesidad y Urgencia
Es e] encargado de llevar adelante la Etapa
eneacia, es decir la promulgacin y la publi<
cin de la ley en el Boletn Oficial.
3.-PARTiaPAClON EN EL P R O C E S O L E G I S L A T I V O
* Casos en que Necesita el acuerdo del Senado (4)
4.- NOMSRAM! ENTS
* Casos en que No Necesita el acuerdo del Senado (2)
* Los Nombramientos "en comisin"
Se relaciona con ct Congreso en los siguientes casos: a) Apertura de 1
5.- LAS RELACIONES
sesiones, b) Prrroga de las sesiones oridnarias y Convocatoria a extraoiACON t CONGRESO
narias, c) Ausencia del Presidente, d) Renuncia del Presidente
El Art. 99 inc 5 le otorga ai Presidente de la Nacin la fac *
6.- INDULTO Y CoNMUTAaN DE PENAS
tad de indultar y de conmutar penas.
Ei Presidente, como Jefe de Estado, es el encargado de conduer!
7.-RELACIONES INTERNACIONALES |
las relaciones con otros pases y organismos intemacionales.
El Presidente de la Nacin es el Jefe de todas las Fuerzas Armada
8.- PODARES MILITARES
Es por ello que cuenta con varias atribuciones militares (3).
En caso de ataque exterior, el Estado de sitio es declarado por el Prn

9.- ESTADO DE SITIO

dente con acuerdo del Senado.
El Presidente tiene la facultad de supervisar el trabajo que reali10.PODERES FINANCIEROS ce el Jefe de Gabinete en cuanto a hacer recaudar las rentas
y
hacer ejecutar la ley de presupuesto
RGANOS DEPENDIENTES DEL PODER EJECUTIVO
JEFE DE GABINETE
Concepto.- Es un colaborador inmediato del Concepto.- Cuando hablamos del "Minis
terio" nos estamos rcPresidente y posee facultades especiales, difiriendo
a iodos y a cada uno de los ministros que colaboran e n
ferentes a ias de los dems ministros. el Presidente de la Nacin.Colaboran de las s
iguientes formas:
Atribuciones.- Sus atribuciones se encuena)
Refrendan y legalizan los actos del Presidente para que tentran
enumeradas en: gan eficacia.
-el Art. 100 (13 incisos). V b) Participan de las Reuniones de Gabinete (reunin d
e n-|
-e l Art. 101. nistros), para tratar cierto temas.

CAPITULO XVII
RGANOS DE CONTROL "EXTRAPODERES"
(AUDITORA GENERAL Y DEFENSOR DEL PUEBLO)
Concepto.- Tanto la Auditora General de la Nacin como el Defensor
del Pueblo son organismos que tienen la finalidad de controlar a la Administracin
Pblica.
Algunos autores los consideran "rganos de control extrapoderes", porque
sostienen que no pertenecen a ninguno de los 3 poderes (por ej: Bidart Campos).
Otros autores sostienen que forman parte del Poder Legislativo (Badeni,
Ekmekdjin).
AUDITORA GENERAL DE LA NACIN.
Concepto.- La Auditora General de la Nacin es un organismo que brinda
asistencia tcnica al Congreso para el control de la Administracin pblica, y
que posee autonoma funcional (art.85).
Esto significa que, si bien colabora con el Congreso, no recibe instrucciones
de ninguna autoridad.
Funciones.- Sus funciones son las siguientes:
1) Elabora dictmenes relacionados con el aspecto econmico, financiero y
operativo del sector pblico nacional. Luego los eleva al Congreso, el cual emidr
su opinin y ejercer el control necesario basndose en dichos dictmenes.
2) Controla la legalidad y la gestin de la actividad de toda la Administracin
pblica. Es decir que controlar que dichas actividades no sean contrarias
a la ley (legalidad) y que las decisiones adoptadas por la Administracin hayan
sido oportunas y convenientes (gestin).
3) Participa en la aprobacin (o rechazo) de las cuentas de percepcin e inversin
de los fondos pblicos.
4) Tiene la facultad de dictaminar sobre los estados contables-financieros
de los entes privados adjudicatarios de servicios privatizados (por ej: Edesur,
Telecom, etc).
Composicin.- Este organismo est integrado por 7 auditores (1 presidente y
6 auditores generales) que deben reunir 2 requisitos: ser argentinos y tener ttul
o
universitario de abogado o contador.
Son elegidos de la siguiente forma:
3 auditores generales son elegidos por la Cmara de Diputados.
3 auditores generales son elegidos por la Cmara de Senadores.

* El presidente de la Auditora es elegido por el partido poltico opositor

que tenga ms legisladores en el Congreso (para lograr mayor transparencia
dentro del organismo).
La duracin en el cargo de todos ellos es de 8 aos y pueden ser reelectos.
Ley 24.156.- La Auditora General de la Nacin fue creada por la Ley
24.156 en el ao 1992, estableciendo sus caractersticas ms importantes.
En el ao 1994, este organismo fue incorporado al texto de la Constitucin
Nacional (art. 85), por lo que se dice que adquiri rango constitucionaL
EL DEFENSOR DEL PUEBLO.
Concepto.- El Defensor del Pueblo es un rgano independiente y con autonoma
funcional, cuyo objetivo es defender y proteger los derechos de la sociedad
ante hechos, actos u omisiones de la Administracin (art. 86).
Caractersticas,- Este organismo presenta las siguientes caractersticas:
* Es Independiente: su funcionamiento no depende de ninguno de los
3 poderes.
* Tiene Autonoma funcional: no recibe rdenes de ninguna autoridad.
* Tiene los mismos privilegios e inmunidades que los legisladores.
Funciones.- Sus funciones son las siguientes:
1) Defender a la sociedad y a los ciudadanos de las amenazas o lesiones
que la administracin ptiblica (o las empresas privadas que prestan servicios
pblicos) puedan causarles a travs de actos u omisiones arbitrarias.
Por ej: abusos o excesos de poder, ineficacias que causen un perjuicio, etc.
Estos actos u omisiones deben afectar derechos o garantas amparados por
la Constitucin o Tratados intemacionales.
2) Controlar y evitar la corrupcin, logrando que el pueblo tenga participacin
activa en la defensa de sus derechos.
Forma de actuar.- El Defensor del Pueblo lleva a cabo sus funciones a
travs de las siguientes actividades: recibe denuncias y las investiga; le avisa a
la sociedad en forma pblica y masiva cualquier clase de irregularidad que
haya detectado, etc.
Legitimacin procesal.- Suele decirse que el Defensor del pueblo tiene
"legitimacin procesal", ydi que;
a) Est autorizado para estar en juicio y promover acciones con el fn de
cumplir sus funciones.

b) Puede iniciar la accin de amparo para defender los derechos del medio
ambiente (art, 41) y del consumidor (art. 42).
Designacin y remocin.- Es nombrado y removido por el Congreso, y
se necesita para ello el voto de 2/3 de los miembros presentes de cada Cmara.
Requisitos.- Para ser Defensor del Pueblo se necesita:
a) Ser argentino (nativo o por opcin),
b) Tener como mnimo 30 aos,
c) No ejercer cargos electivos, polticos o judiciales,
d) No realizar actividades polticas o sindicales.
Duracin.- Su mandato dura 5 aos y puede ser reelecto una sola vez.
Ley 24,284.- El "Defensor del Pueblo" como organismo fue creado por la
Ley 24.284 en el ao 1993, estableciendo sus caractersticas ms importantes.
En el ao 1994, este organismo fue incorporado al texto de la Constitucin
Nacional (art. 86), por lo que se dice que adquiri rango constitucional.
Otras denominaciones.- La figura del "Defensor del Pueblo" es tambin
conocida con el nombre de "Ombudsman" que significa "persona que da
trmite". Algunos lo consideran un "abogado del pueblo" debido a su legitimacin
procesal.

20 4 SNTESIS GRFICA
Tanto la Auditora General de la Nacin como el Defensor del Pueblo soi^
Concepto
organismos que tienen la finalidad de controlar a la Administracin Pbliea.. 4
AUDITORA GENERAL DE LA NACIN
La Auditora General de la Nacin es un organismo que brinda asistencia tcnica
al Congreso para el control de la Administracin pblica, y que posee
autonoma funcional (art.85).
Esto significa que, si bien colabora con el Congreso, no recibe instrucciones de
ninguna autoridad.
1) Elabora dictmenes relacionados con el aspecto econmico, financiero y operativo
del sector pblico nacional. Luego los eleva al Congreso.
2) Controla la legalidad y la gestin de la actividad de toda la Administracin pblic
a.
3) Participa en la aprobacin (o rechazo) de las cuentas de percepcin e inversin de
los fondos pblicos.
4) Tiene la facultad de dictaminar sobre los estados contables-financieros de lo
s entes
privados adjudicatarios de servicios privatizados.
* 3 auditores generales, elegidos por la Cmara de Diputados.
* 3 auditores generales, elegidos por la Cmara de Senadores.
* El presidente de la Auditora,elegido por el partido poltico opositor que
tenga ms legisladores en el Congreso.
DEFENSOR DEL PUEBLO
El Defensor del Pueblo es un rgano independiente y con autonoma funcional, cuyo
objetivo es defender y proteger los derechos de la sociedad ante hechos, actos u
omisiones de la Administracin (art. 86).
* Es Independiente: su funcionamiento no depende de ninguno de los 3 poderes.
* Tiene Autonoma funcional: no recibe rdenes de ninguna autoridad.
* Tiene los mismos privilegios e inmunidades que los legisladores.
1) Defender a la sociedad y a los ciudadanos de las amenazas o lesiones
que la administracin pblica (o las empresas privadas que prestan servicios
pblicos) puedan causarles a travs de actos u omisiones arbitrarias.
2) Controlar y evitar ia corrupcin, logrando que el pueblo tenga partici
pacin activa en la defensa de sus derechos.
Recibe denuncias y las investiga; le avisa a la sociedad en forma pblica
y masiva cualquier clase de irregularidad que haya detectado, etc.
Es nombrado y removido por el Congreso, y se necesita para
DesigiacGii y remocin

ello el voto de 2/3 de los miembros presentes de cada Cmara.

CAPITULO XVIII
EL PODER JLDICIAL
Concepto.- El Poder Judicial es el conjxmto de rganos encargado de llevar
a cabo la "administracin de justicia" o "funcin jurisdiccional".
Decimos que el Poder Judicial es un "conjunto de rganos", ya que
est integrado por: la Corte Suprema de Justicia, los dems jueces y tribunales
de diferentes instancias, el Consejo de la Magistratura y el Jurado de
enjuiciamiento.
Origen del Poder Judicial.- Durante la primera mitad del Siglo XVIII,
Montesquieu expuso la teora de la Divisin de Poderes. En ella propona
que las funciones legislativas, ejecutivas y judiciales fueran ejercidas por
diferentes rganos.
Esta corriente de pensamientos fue recogida por el "Constitucionalismo
Clsico ", el cual logr que en la mayora de los pases se establecieran 3 Poderes:
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Con respecto al Poder Judicial, cabe sealar que a lo largo del tiempo se
desarrollaron 2 teoras diferentes referidas a su rol dentro del Estado y al alcan
ce
de sus atribuciones. Son la Corriente Francesa y la Corriente Norteamericana:
La Corriente Francesa (que se origin con la Revolucin francesa) slo le asigna
al Poder Judicial la facultad de resolver controversias entre los particulares.
En ningn caso puede controlar la constitucionalidad de los actos del Poder
Ejecutivo y Legislativo, ya que de eso se encarga un "rgano especial".
Esta teora se aplica en casi todos los pases de Europa.
La Corriente Norteamericana (que se origin con la Revolucin norteamericana)
le otorga amplias facultades al Poder Judicial. Este no slo se encarga de resolve
r
controversias entre particulares, sino que tambin tiene la facultad de controlar
la constitucionalidad de los actos del Poder Ejecutivo y Legislativo.
Esta teora se aplica en casi todos los pases de Amrca.
La funcin jurisdiccional.- El Poder Judicial es el encargado de ejercer la
"funcin jurisdiccional". Dicha funcin consiste en aplicar la ley para resolver
conflictos.
Por ejemplo: una persona demanda a otra ante un tribunal de justicia. El deber d
el juez es
estudiar los hechos en que se funda la demanda, y aplicar la ley que corresponda
para resolver
ese caso concreto.

La mayora de los autores entienden que "aplicar la ley" es sinnimo de

"administrar justicia "
Pero hay otros que rechazan dicha afirmacin, basndose en que incluso
aplicando la ley puede subsistir una injusticia (Badeni).
Ejemplo: si la ley es injusta, el juez puede aplicarla, y sin embargo no est "hac
iendo
justicia".
La
de
de
la
s
de

independencia del Poder Judicial,- El Poder Judicial es independiente

los otros 2 poderes. Esto significa que no recibe instrucciones ni presiones
nadie, y que no depende de ningn otro rgano. De esta forma se logra
imparcialidad del Poder Judicial; si no fuera as estaran en peligro los derecho
las personas.

Por ej: si el Presidente pudiera ejercer algn tipo de presin sobre los jueces, stos
fallaran
siempre a favor del Estado por temor a ser destituidos o a una reduccin de su sue
ldo.
La Constitucin establece 2 pautas bsicas para lograr la independencia del
Poder Judicial:
a) Inamovilidad de los jueces: esto significa que los jueces conservan su
empleo mientras dure su buena conducta. Por lo tanto, mientras dure su buena
conducta, los jueces no podrn ser removidos ni cambiados de sede o grado
(salvo que presten su consentimiento).
Ejemplo: un juez no puede ser trasladado a otra jurisdiccin, ni tampoco ser cambi
ado de
instancia sin su propio consentimiento.
En cambio si pueden ser removidos si no cumplen con la "buena conducta",
es decir:
por mal desempeo,
por delito en el ejercicio de sus funciones, o
por crmenes comunes.
En cualquiera de estas 3 chcunstancias, la remocin del juez ser llevada a
cabo por un "Jurado de Enjuiciamiento" (integrado por 2 jueces, 4 legisladores y
1
abogado de la matrcula federal).
Este Jurado de Enjuiciamiento slo se encarga de remover a los jueces
federales de los tribunales inferiores a la Corte Suprema. La remocin de los
miembros de la Corte Suprema slo es posible a travs del Juicio Poltico.
De todas formas, recordemos que la inamovilidad de los jueces dura hasta
que cumplan la edad de 75 aos. A esa edad dejan de ser jueces, salvo que sean
nombrados nuevamente (por un trmino de 5 aos prorrogables).
b) Intangibilidad de las remuneraciones: esto significa que el sueldo de
los jueces no puede ser disminuido. De esta forma se le permite al juez trabajar
libremente, sin amenazas de reduccin de sueldo.

Esta remxmeracin es fijada por ley. Si bien no puede ser reducida mientras
dure el juez en su cargo, s puede ser actualizada en pocas de inflacin.
Incompatibilidades de los jueces.- Los jueces tienen prohibido ocupar
ciertos cargos y realizar determinadas tareas. Por ej: no pueden ocupar cargos e
n
ninguno de los otros 2 poderes (Ejecutivo y Legislativo).
El decreto-ley 1285/58 establece que los jueces no pueden:
-realizar actividades polticas (pero s pueden votar),
-ejercer el comercio dentro del territorio donde ejercen su jurisdiccin^
-ejercer la profesin de abogados (salvo cuando se tratare de la defensa propia, o
del cnyuge, de los padres o de los hijos),
-desempear empleos pblicos ni privados,
- practicar juegos de azar,
- formar parte de un tribunal colegiado integrado por algn pariente.
Estructura del Poder Judicial.- ElArt. 108 de la Constitucin establece:
"El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia, y
por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el territorio
de
la Nacin". De este artculo surgen las siguientes conclusiones:
a) En cada punto de nuestro pas coexisten 2 rdenes jurisdiccionales:
federal y provincial. El art. 108 se refiere slo a la Justicia Federal, ya que la
organizacin de las Justicias provinciales corresponde a las respectivas Constituc
iones
provinciales.
b) La Corte Suprema es la "cabeza del Poder Judicial". Ejerce la jefatura
de todo el Poder Judicial de la Nacin , y es su rgano mximo.
c) Los "tribunales inferiores" a los que se refiere el art. 108 son todos los
juzgados y tribunales federales (excluida la Corte Suprema).
Por ej: los juzgados federales de Ira Instancia y las Cmaras federales de Apelacin
(2da
Instancia).
d) Estos tribunales federales son creados y establecidos por e! Congreso;
a diferencia de los tribunales provinciales que son creados por las
mismas provincias.
Por ej: los tribunales federales de la provincia de San Juan son creados por ley
del Congreso,
en cambio los tribunales provinciales son creados por la misma provincia de San
Juan.
Por lo tanto, la Estructura del Poder Judicial de la Nacin podra ser
graficada de la siguiente forma:

Corte Suprema Creada por la Constitucin

(art. IOS)
de Justicia
PODER JUDICIAL
DE LA NACIN
Tribunales federales de Ira Instancia Su
\ , Tribunales/ (Juzgados) creacin
Inferiores \ cotresponde
Tribunales federales de 2da Instancia al
(Cmaras de Apelaciones) Congreso
Recordemos que los "tribunalesprovinciales" no forman parte del Poder
Judicial de la Nacin, sino del Poder Judicial de cada provincia.
Como dijimos anteriormente, en las provincias no slo actiian los jueces
irovnciales, sino que en ellas coexisten tribunales federales y tribunales
}royinciaIes.
La intervencin de uno o del otro va a depender de las caractersticas que
)resente el caso, como veremos ms adelante.
LA CORTE SUPREMA DE JIJSTICIA.
La Corte Suprema es el organismo ms importante dentro del Poder Judi;
ial, por eso suele decirse que es la "cabeza del Poder Judicial". Es un orgalism
o
con rango constitucional, ya que fue creada y regulada por la Constitu:
in Nacional (Art 108 y sigs).
Composicin de la Corte.- La Constitucin Nacional no establece el minero
de miembros tj";ccs) que debe tener la Corte; por eso fue establecido
;ucesivamente a travs de diversas leyes.
Al principio se compona de 5 miembros, luego de 7, ms tarde volvi a ser
le 5. En 1990 la Ley 23.774 estableci que fueran 9. Finalmente, en noviembre
le 2006, la Ley 26.183 dispuso que los miembros de la Corte vuelvan a ser 5:
mponiendo el siguiente sistema de reduccin de miembros:
- Al momento de entrar en vigencia la ley, se reduce (transitoriamente) a 7
;1 nmero de jueces que integran la Corte.
- En el momento de producirse una vacante definitiva, el nmero de jueces
ie reduce (transitoriamente) a 6.
- Finalmente, al producirse una nueva vacante definitiva, el nmero de jueces
de la Corte se reduce a 5.
Vale agregar que uno de los jueces cumple con el rol de Presidente de la
rorte Suprema.

Requisitos.- Los requisitos para ser miembro de la Corte son:

1) Ser abogado argentino y haber ejercido la profesin durante 8 aos.
Por lo tanto no alcanza con tener el ttulo hace 8 aos, sino que debe
haber ejercido.
2) Reunir los mismos requisitos que para ser Senador. Es decir: tener 30
aos de edad, ser argentino (nativo o naturalizado), 6 aos de ciudadana en ejercicio
y tener una renta anual de 2000 pesos fuertes.
Juramento,- El Art. 112 de la Constitucin establece la forma en que
deben prestar juramento los miembros de la Corte Suprema: se comprometen
a desempear sus funciones administrando justicia correctamente, sin apartarse
de las leyes ni de la Constitucin.
Este juramento lo prestan ante el Presidente de la Corte. De todas formas,
cada vez que se renueva ntegramente la Corte, sus miembros juran ante el
Presidente de la Nacin.
El Presidente de la Corte.- El cargo de Presidente de la Corte adquiere
importancia en las siguientes situaciones:
a) En caso dejuicio poltico al Presidente de la Nacin, el senado es presidido
por el Presidente de la Corte (art. 59)
b) En caso de acefalia total del Poder Ejecutivo, el Presidente de la Corte
es uno de los funcionarios que pueden llegar a ocupar transitoriamente el cargo
de Presidente de la Nacin (Ley de Acefalia).
c) En caso de que ingrese un nuevo miembro a la Corte, debe prestar juramento
ante el Presidente de la Corte (art. 112).
Quin designa al Presidente de la Corte? Los mismos miembros de la
Corte son quienes deciden quien va a ser el Presidente de ella.
Ante quin debe presentar su renuncia? Ante la misma Corte, para que
sea resuelta por ella.
Designacin de los miembros Oueces) de la Corte Suprema.- La designacin
y nombramiento de los miembros de la Corte Suprema est a cargo del
Presidente de la Nacin, Este tiene la facultad de elegir a la persona que conside
re
idnea para el cargo, pero necesita el acuerdo de 2/3 de miembros presentes
del Senado que aprueben dicha designacin.
Remocin de los miembros (iueces) de la Corte Suprema.- La remocin
de los miembros de la Corte Suprema slo es posible a travs del Juicio Poltico.
Para ello se debe producir alguna de las causales de enjuiciamiento (mal
desempeo, delito en ei ejercicio de sus funciones, o crmenes comunes).
El Presidente de la Nacin no tiene facultades para removerlos.

Atribuciones de la Corte.- Las atribuciones de la Corte y del Poder Judicial

en general sern analizadas en el captulo siguiente. All analizaremos,
entre otras cosas, en qu casos tiene competencia la Corte.
TRIBUNALES INFERIORES.
Concepto.- Los Tribunales Inferiores son todos los juzgados y tribunales
federales, excluida la Corte Suprema de Justicia. Es decir:
a) Los Tribunales federales de Ira Instancia (Juzgados), y
b) Los Tribunales federales de 2da Instancia (Cmaras de Apelaciones). Estas
Cmaras revisan las sentencias definitivas dictadas por los juzgados de Ira
Instancia, cuando se pide su apelacin.
Creacin,- Estos tribunales son creados y establecidos por el Congreso.
Es decir que el Congreso, por medio de una ley, los crea y los establece en
diferentes puntos del pas.
Requisitos.- Los requisitos para ser juez federal se encuentran establecidos
por el decreto-ley 1285/58. Son diferentes segn se trate de Juez de Ira
Instancia o Juez de Cmara de Apelaciones.
Requisitos para ser Juez de Ira Instancia:
1) Ser ciudadano argentino,
2) Ser abogado con ttulo de una universidad nacional,
3) Tener 4 aos de antigedad como abogado,
4) Tener 25 aos de edad.
Requisitos para ser Juez de una Cmara de Apelaciones:
1) Ser ciudadano argentino,
2) Tener ttulo de abogado con validez nacional.
3) Tener 6 aos de ejercicio de la abogaca o de una funcin judicial que
requiera ese ttulo.
4) Tener 30 aos de edad.
Nombramiento,- Para el nombramiento de estos jueces se deben cumplir
los siguientes pasos:
a) El Consejo de la Magistratura realiza una pre-seleccin de varios candidatos
a travs de un concurso pblico.
b) Luego de la pre-seleccin, el Consejo de la Magistratura elige a 3 candidatos
y eleva la propuesta (tema) al Poder Ejecutivo.
c) El Poder Ejecutivo debe elegir a imo de esos 3 candidatos para que
ocupe el cargo. La tema elevada por el Consejo de la Magistratura es vinculante

para el Poder Ejecutivo, es decir que no puede elegir a un candidato que no

figure en la tema.
d) Para que sea nombrado el candidato elegido por el Poder Ejecutivo se
necesita la aprobacin del Senado (mayora absoluta de los miembros presentes). Este
acuerdo del Senado debe ser resuelto en una sesin pblica, donde se discuta
la idoneidad del candidato.
e) Una vez que el Senado presta el acuerdo, se produce el nombramiento
del "nuevo" juez.
Remocin.- La remocin de estos jueces es llevada a cabo por un "Jurado
de Enjuiciamiento", conformado por 2 jueces, 4 legisladores y 1 abogado de
la matrcula federal. Para ello se debe producir alguna de las causales de enjuici
amiento
(mal desempeo, delito en el ejercicio de sus funciones, o crmenes comunes).
La decisin del "Jurado de Enjuiciamiento" en contra del juez slo produce
su remocin. Para ser juzgado civil o penalmente por los hechos ilcitos
cometidos debe ser sometido a los tribunales ordinarios.
Ejemplo: si el juez estaf a alguien, el jurado de enjuiciamiento slo se va a encar
gar de
destituirlo. Luego, el juez puede ser sometido a un proceso penal en un tribunal
ordinario.
Atribuciones.- Las atribuciones de los tribunales inferiores sern analizadas
en el captulo siguiente. AlH analizaremos, entre otras cosas, en qu casos
fienen competencia dichos tribunales.
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA.
Concepto.- El Consejo de la Magistratura es un rgano que forma parte del
Poder Judicial de la Nacin, y que posee diversas atribuciones otorgadas por el
Art. 114 de la Constitucin Nacional.
Este rgano fue creado por la Reforma del 94, y se encuentra regulado por
la Ley 24.937 del ao 1999 (reformada recientemente por la Ley 26.080).
Atribuciones,- Sus atribuciones son las siguientes:
1) Seleccionar a travs de concursos pblicos a los candidatos a cargos de
jueces inferiores. Hace una tema y se la presenta al Presidente para que l elija
quin de esa tema ocupar el cargo.
2) Administrar los recursos del Poder Judicial a travs del dictado de reglamentos
econmicos, y ejecutar su presupuesto.
3) Ejercer facultades disciplinarias sobre los jueces: apercibimientos, multas,
etc.
4) Decidir la apertura del procedimiento para remover a los jueces, formulando
la acusacin correspondiente. Tambin puede suspender al juez, si lo
considera necesario.

5) Dictar los reglamentos sobre la organizacin judicial de los jueces

inferiores.
6) Dictar los reglamentos necesarios para asegurar la independencia de los
jueces y la efectiva administracin de justicia.
Composicin,- El Consejo de la Magistratura est integrado por
13 miembros:
3 Jueces del Poder Judicial de la Nacin,
6 Legisladores (4 diputados y 4 senadores),
4 2 Abogados de la matrcula federal,
1 Representante del Poder Ejecutivo,
1 Representantes del mbito cientfico y acadmico (profesores de derecho
y juristas recotiocidos).
El presidente y el vicepresidente del Consejo de la Magistratura son designados
por mayora absoluta del total de sus miembros, y duran 1 ao en sus
funciones.
Duracin.- Los miembros del Consejo de la Magistratura duran 4 aos en
sus cargos; pudiendo ser reelectos con intervalo de un perodo.
EL JURADO DE ENJUICIAMIENTO.Conceplo.- El Jurado de Enjuiciamiento es un rgano cuya funcin consiste
en juzgar a los jueces inferiores de la Nacin, para removerlos de sus
cargos. As lo establece el Art. 115.
Este rgano forma parte del Poder Judicial de la Nacin.
Composicin.- El Jurado de Enjuiciamiento se compone de 7 miembros:
2 Jueces (2 jueces de Cmara, uno del uero federal del interior, otro de Capital Fe
deral),
4 Legisladores (2 por la Cmara de Senadores y 2 por la de Diputados),
1 Abogado de la matrcula federal.
La Presidencia del Jurado ser ejercida por un de sus miembros, siendo
ste elegido a travs de una votacin en la que participan los 7 miembros.
Los abogados elegidos como miembros del Jurado debern suspender su
matrcula federal por el tiempo que dure el desempeo de sus cargos. Estarn
sujetos a las incompatibilidades que ri^eu para los jueces, mientras dure su
desempeo en el Jurado. No podrn ejercer simultneamente los cargos de
miembros del Consejo de la Magistratura y del Jurado de Enjuiciamiento.
Cualquier miembro del Jurado podr ser removido de su cargo por el voto de
las 3/4 partes de los miembros totales del cuerpo. Las causales de remocin son:
mal desempeo o comisin de un delito durante el ejercicio de sus funciones.

Duracin en los cargos.- Los miembros del Jurado permanecen en sus

cargos mientras se encuentren en trmite los juzgamientos de los magistrados
que les hayan sido encomendados y slo con relacin a stos.
Procedimiento para la remocin de los jueces inferiores.- ElArt. 115
establece que los jueces de tribunales inferiores slo podrn ser removidos
por el Jurado de Enjuiciamiento. Las causales de enjuiciamiento, enumeradas
por el Art. 115, son las siguientes:
mal desempeo,
delito en el ejercicio de sus funciones, o
crmenes comunes.
Vale agregar que la Ley 26.080 del ao 2006 incorpor las siguientes causales:
L Desconocimiento inexcusable del derecho.
2. Incumplimiento reiterado de la Constitucin Nacional, normas legales o
reglamentarias.
3. Negligencia grave en el ejercicio del cargo.
4. Realizacin de actos de maniesta arbitrariedad en sus funciones.
5. Graves desrdenes de conducta personales.
6. Abandono de sus funciones.
7. Aphcacin reiterada de sanciones disciplinarias.
8. Incapacidad fsica o psquica sobreviniente para ejercer el cargo
El procedimiento para remover a dichos jueces es el siguiente:
a) El Consejo de la Magistratura abre el procedimiento acusando al juez
que pretende remover. Por ej: lo denuncia por mal desempeo del cargo.
b) Se le dan 10 das al juez acusado para que ejerza su defensa.
c) Durante los 30 das siguientes se presentan las pruebas.
d) Una vez presentadas las pruebas, el Jurado de Enjuiciamiento debe decidir
si destituye al juez o no. Tiene 20 das para emitir su pronunciamiento.
Para poder remover al juez, el Jurado de Enjuiciamiento necesita el voto de
2/3 de sus miembros.
Efectos del pronunciamiento.- La decisin del Jurado de Enjuiciamiento
en contra del juez slo produce su remocin. Para ser juzgado civil o
penalmente por los hechos ilcitos cometidos debe ser sometido a los tribunales
ordinarios.
Ejemplo: si el juez mat a alguien el jurado de enjuiciamiento slo se va a encargar
de
destituirlo. Luego, el juez puede ser sometido a un proceso penal en un tribunal
ordinario.
Irrecurribilidad del pronunciamiento.- El Art. 115 establece que la decisin
del Jurado es irrecurrible (es decir que no puede ser cuestionado ante la justic
ia).

Sin embargo, el juez destituido podr pedir el recurso extraordinario ante

la Corte en el caso de que se haya violado su derecho de defensa en juicio o el
debido proceso.
Plazo de Caducidad.- A partir del momento en que el Consejo de la Magistratura
abre el procedimiento (a travs de la acusacin), el Jurado de Enjuiciamiento
tiene 180 dias para emitir su pronunciamiento. Si no se pronuncia dentro
de ese plazo, se archivan las actuaciones y el juez suspendido regresa a
su cargo.
mbito de aplicacin.- Recordemos que este sistema slo se aphca para
destituir a los jueces de los Tribunales Inferiores, ya que para destituir a los
miembros de la Corte Suprema es necesario el Juicio Poltico (al igual que para
destituir al Presidente de la Nacin, vice, jefe de gabinete y ministros).
RGANOS RELACIONADOS CON LA FUNCIN JURISDICCIONAL
E L MINISTERIO PBLICO.
Concepto.- El Ministerio Pblico es un rgano independiente, cuya funcin
principal consiste en promover la actuacin del Poder Judicial.
Caractersticas.- Sus caractersticas son las siguientes:
a) Es un rgano independiente: no integra ninguno de los 3 poderes.
b) Tiene autonoma funcional: no recibe instmcciones de ninguna autoridad.
c) Tiene autarqua financiera: administra sus propios fondos.
Composicin.- El Ministerio Pblico est compuesto por:
1 Procurador General de la Nacin,
1 Defensor General de la Nacin,
Otros miembros, los cuales surgen de un concurso pblico.
Los miembros del Ministerio PbHco gozan de 2 garantas: inmunidad
funcional, e intangibilidad de sueldos.
Designacin y Remocin.- Tanto el Procurador General de la Nacin
como el Defensor General de la Nacin son designados por el Poder Ejecutivo,
con el acuerdo de 2/3 de los miembros del Senado.
La remocin de estos 2 funcionarios debe llevarse a cabo a travs del
Juicio Poltico.
Requisitos para ser miembro.- Los miembros del Ministerio Pblico deben
reunir los siguientes requisitos:
1) Ser ciudadano argentino,
2) Tener titulo de abogado con 8 aos de antigedad.

3) Los dems requisitos para ser senador: tener 30 aos de edad, y una
renta anual de 2000 pesos iertes.
Estructura del Ministerio Pblico.- El Ministerio Pblico se divide en
2 cuerpos;
* El Ministerio Pblico Fiscal, cuya jefatura corresponde al Procurador
General de la Nacin.
* El Ministerio Pblico de la Defensa, cuya jefatura corresponde al Defensor
General de la Nacin.
Atribuciones.- Las funciones del Ministerio Pblico son, entre otras:
1) Promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los
intereses generales de la sociedad.
2) Representar y defender el inters pblico,
3) Promover y ejercer la accin pblica en las causas penales (salvo cuando
para intentarla fuese necesario requerimiento de parte).
4) Intervenir en los procesos de nulidad de matrimonio y
y en todos los relativos al estado civil y nombre de las
5) Promover causas o asuntos conducentes a la proteccin
bienes de los menores, incapaces e inhabilitados, cuando
a
o representacin legal.
6) Velar por:

divorcio, de filiacin
personas.
de la persona y
carecieren de asistenci

* la observancia de la Constitucin Nacional y las leyes de la Repblica.

* el efectivo cumplimiento del debido proceso legal.
* la defensa de los derechos humanos en los establecimientos carcelarios,
judiciales, de poHca y de internacin psiquitrica, a fin de que los reclusos e
internados sean tratados con el respeto debido. Si se violan los derechos de los
reclusos, el Ministerio Pblico debe promover la accin correspondiente.
La Teora del 4* Poden- El "Ttulo Primero" de la Parte Orgnica de la
Constitucin se refiere al "Gobiemo Federal". Este ttulo est dividido en 4
secciones: Seccin 1: Poder Legislativo; Seccin 2: Poder Ejecutivo; Seccin
3: Poder Judicial; y Seccin 4: Ministerio Pblico.
Esto llev a que algunos autores sostengan que el Ministerio Pblico es el
4to Poder.
La opinin mayoritaria sostiene que, si bien este rgano es independiente y
goza de autonoma funcional, eso no es suficiente para calificarlo como "el 4to
Poder". Adherimos a esta opinin.

TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS (Jurisdiccin Administrativa).

Concepto.- Los Tribunales Administrativos son rganos dependientes del
Poder Ejecutivo que se encargan de resolver controversias entre los particulares
y la Administracin.
Si bien estos rganos tienen a su cargo una funcin jurisdiccional, no forman
parte del Poder Judicial. Son dependientes del Poder Ejecutivo.
La mayora de los autores sostiene que el ejercicio de funciones jurisdiccionales
a cargo de rganos dependientes del Poder Ejecutivo es inconstitucional,
ya que viola el Art. 109. Este artculo prohibe expresamente que el Presidente
ejerza facultades jurisdiccionales.
Otros autores opinan que dicha prohibicin slo est dirigida al Presidente,
y no a los rganos administrativos dependientes del Poder Ejecutivo.
Control Judicial.- La Corte Suprema estableci, a travs de su jurisprudencia,
que la administracin puede ejercer la funcin jurisdiccional; pero bajo
una condicin: que las decisiones de estos rganos sean recurribles ante el
Poder Judicial. Esto significa que:
a) Los pronunciamientos de los "Tribunales Administrativos" nunca pueden
ser definitivos o irrevisables.
b) Ante estos pronunciamientos siempre se puede recurrir a los jueces del
Poder Judicial, para que realicen un "control judicial suficiente".
Este control es amplio: el juez est facultado no slo para controlar si se
aplicaron correctamente las normas, sino tambin para revisar loshechos y las
pruebas producidas.
Jurisprudencia.
Fallo Fernndez Arias C/Poggio (1960) sobre divisin de poderes y funcin jurisdic
cional de la Administracin: el Congreso dict 3 leyes que ordenaron al Poder Ejecut
ivo
organizar en el Ministerio de Agricultura, Cmaras Regionales integradas por repre
sentan
tes de los dueos de terrenos rurales y de los arrendatarios.
Procedimiento de estos tribunales administrativos:
- deciden en los temas sobre contratos de arrendamiento
- Sus decisiones pueden apelarse pelar una Cmara central y ese fallo slo puede
cuestionarse con un recurso extraordinario ante la Corte Suprema.
Fernandez Arias y J. Poggio tuvieron un conflicto sobre un contrato de arrendami
ento,
resuelto por una Cmara Regional que conden a Poggio (arrendatario) a entregar el p
redio
cuestionado.

Este dedujo recurso extraordinario diciendo que esas 3 leyes eran inconstitucion
ales porque:
Crean rganos administrativos con funciones judiciales, cosa prohibida.
Las Cmaras regionales, rganos con jurisdiccin nacional, al resolver materias privat
ivas
de autoridades judiciales de las provincias, violan el actual art. 75 inc. 12.
Incumplen el art. 18 CN (derecho de defensa enjuicio ante el Poder Judicial)
La Corte revoca la sentencia apelada y declara la inconstitucionalidad de las no
rmas
impugnadas porque no se deja expedita una instancia judicial. Establece estos pr
incipios:

1) Es compatible con la Constitucin crear rganos administrativos con facultades ju

risdiccionales.
Aunque la Constitucin habla de la divisin de poderes y que slo le corresponde
juzgar al poder judicial, la Constitucin debe interpretarse segn las cambiantes
necesidades sociales.
2) Las decisiones de estos rganos administrativos deben quedar sujetas a revisin j
udicial
(art. 18 CN: derecho a acudir a un rgano judicial en procura de justicia).
3) La instancia judicial obligatoria no se satisface con la posibilidad de inter
poner un
recurso extraordinario ante la Corte Suprema (porque como en ste no se revisan cu
estiones
de hecho y prueba no garantiza el derecho a una instancia judicial completa).
JUICIO POR JURADOS.El
Art. 24 de la Constitucin dispone que el Congreso ser el encargado de
establecer un "Juicio por Jurados ".
El Juicio por Jurados consiste en que un cuerpo popular d su veredicto
durante el juzgamiento de ciertos delitos.
Se trata de una institucin propia del derecho anglosajn, y suele verse en
las pelculas de habla inglesa: durante el juicio, el abogado trata de imponer su
postura a un grupo de 12 ciudadanos comunes (amas de casa, mdicos, carpinteros,
etc) ajenos al conflicto que se intenta resolver.
Para cada juicio se convoca a diferentes personas y es un deber civil que
deben cmnplir. Estn ubicados en una tribuna al costado del juez; y al final del
juicio, a travs de una votacin, resuelven el caso.
De todas formas, en nuestro pas todava no existe dicho sistema.

SNTESIS GRFICA
218
EL PODER JUDICIAL
Bl Pode Judicial \ conjunt d rganos encargado de llevar a cabo la "adnainistracin
rz \ c-v roaer
rr jucnciai e
ees
ss e
eev comumo
oo oe
ee i
l Concepto A

\ ^

/ ( justicia" o "funcin jurisdiccional".

La funcin jurisdiccional }

Consiste en aplicar la ley para resolver conflictos.

El Poder Judicial es 2 pautas bsicas I y a) Inamovilidad de los jmIndependencia d

el
independiente \-para lograr
b) Intansibilidad de las
Poder Judicial
de los otros 2 poderes. esta independencia
remuneraciones
"El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de Ju
Estructura del
cia, y por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciere en
Poder Judicial
territorio de la Nacin" (Art. 108).
LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
La Corte Suprema es la "cabeza del Poder Judicial"
(composicin de la Corte ]

5 miembros (conL Ley 26.183, del ao 2006)

1) Ser abogado argentino y haber ejercido la profesin durante 8 aos

( Requisitos para ser miembro
2) Reunir los mismos requisitos que para ser Senador
(Designacin dlos miembros) ^ designacin de los miembros de la Corte Suprema est a ca
rgo del
^ (Presidente (con acuerdo del Senado).
( Remocin de los miembros) ^ Slo es posible a travs del Juicio Poltico.

TRIBUNALES INFERIORES
Los Tribunales Inferiores son todos los juzgados y tribunales federales, excluid
a la Corte Suprema de Justicia
(Crcaci^T)
Estos tribunales son creados y establecidos por el Congreso.
surgen del
Para ser Juez de Ira Instancia
( Requisitos decreto-ley
Para ser Juez de una Cmara de Apelaciones
1285/58
I Los elige el Presidente en base a temas presentadas por el |
Nombramiento) I
I C. de la Magistratura. Necesita la aprobacin del Senado. I
( RcmocinJ A travs del "Jurado de Enjuiciamiento".
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA JURADO DE ENJUICIAMIENTO
Es un rgano que forma parte del Poder Judicial de la Es un rgano cuya funcin consis
te en juzgar a los
Nacin, y que posee diversas atribuciones (6) otorgadas jueces inferiores de la Na
cin, para removerlos de
por el Art. 114 de la Consitucin Nacional. sus cargos. As lo establece el Art. 115
.
Fue creado por la Reforma del 94. Forma parte del Poder Judicial de la Nacin.
Composicin.-El Consejo de la Magistratura est integraComposicin.El Jurado de Enjuiciamiento se comdo
por 13 miembros pone de 7 miembros
RGANOS RELACIONADOS CON LA FLNCIN .IURISDICCIONAL
EL MINISTERIO PBLICO TRIBL^ALES AmtlMSTRATrV JUICIOOS POR JURADOS
Concepto.-Es un rgano indepenConcepto.Son rganos dependientes Concepto.-Consiste en que un
diente, cuya funcin principal condel
Poder Ejecutivo que se encargan de cuerpo popular d su veredicto
siste en promover la actuacin del resolver controversias entre los particudurante
el juzgamientos de cierPoder
Judicial. lares y la Administracin. tos delitos.

CAPITULO XIX
ATRIBUCIONES DEL PODER JUDICIAL
A continuacin veremos las atribuciones del Poder Judicial:
1) Administracin de Justicia.
2) Atribuciones "cuasi-Iegislativas".
3) Atribuciones administrativas.
1) ADMINISTRACIN DE JUSTICIA.
El Poder Judicial es el encargado de ejercer la "funcin jurisdiccional" o
"administracin de justicia". Dicha funcin consiste en aplicar la ley para
resolver conflictos.
Por ej: una persona demanda a otra ante un tribunal de justicia. El deber del ju
ez es estudiar los
hechos en que se funda la demanda, y aplicar la ley que corresponda para resolve
r ese caso concreto.
Cuando un juez dicta sentencia para resolver un conflicto, dicha sentencia
slo tiene efectos para ese caso concreto. Es decir que esa resolucin no
produce efectos en otros casos similares.
Por ej: el Estado confisca los depsitos bancrios de varias personas. Una de ellas
demanda
al Estado, y el juez dicta sentencia a favor del particular para que se le devue
lva el dinero. Esa
sentencia no influye en la situacin de los dems particulares. Cada uno deber inicia
r su propia
demanda, y obtener su propia sentencia.
Para una mejor comprensin es necesario repasar algunos conceptos relacionados
con la Administracin de Justicia:
Derecho a la Jurisdiccin.- Es el derecho que tienen todas las personas (fsicas
o juridicas) de "acceder a la justicia". Es decir que, ante un conflicto, cualqu
ier
persona tiene derecho a concurrir ante un rgano judicial en busca de justicia.
Juez Natural,- Son jueces naturales los juzgados y tribunales creados por
ley antes que se produzca el hecho que motiva el proceso, sin importar el o
los individuos que lo integren.
Las personas deben ser juzgadas por el "juez natural", y no por comisiones
especiales.
Por Ejemplo: un homicidio debe ser juzgado ante alguno de los juzgados criminale
s creados
por las leyes de organizacin y competencia de los tribunales; y no interesa en pa
rticular la persona
del juez, ni que su nombramiento haya sido posterior a la comisin de ese homicidi
o. Lo que
importa es que ese rgano, el juzgado criminal, ya existia antes que se cometiera
el homicidio.

Por aplicacin del principio del "Juez Natural", ni el Poder Ejecutivo ni el

Legislativo pueden formar comisiones especiales para que juzguen y sentencien
a los individuos; como tampoco puede el Poder Judicial delegar en comisiones
especiales posteriores al hecho, su atribucin de impartir justicia.
Causa.- La causa es el "juicio" o "proceso judicial" donde el juez intenta
resolver un litigio o conflicto de intereses.
Es importante destacar que para que un juez aplique la ley, es imprescindible
que se haya iniciado una causa. El juez no puede dictar sentencia si no es
dentro de un "proceso judicial".
Accin,- La accin es la "facultad que se tiene frente al Estado para iniciar
la actividad jurisdiccional".
En otras palabras, es el medio con el que cuentan las personas para solicitar
la intervencin de la justicia, a fn de que ampare sus derechos y resuelva sus
conflictos jurdicos.
Sentencia.- La sentencia es el medio con el que cuenta el juez para aplicar
la ley y ponerle fin a un proceso.
Suele decirse que la sentencia es una "norma individual para un caso
concreto". El fundamento de esto es que, por medio de la sentencia, el juez
impone una conducta obligatoria (al igual que una norma). Por ej: obliga a una p
ersona
a pagarle una suma de dinero a otra.
La diferencia entre una norma y una sentencia es que sta tiltima alcanza
solamente a las partes intervinientes en el proceso.
La sentencia debe cumplir con algunos requisitos:
a) Debe ser imparcial Es decir que no debe reflejar ningiin tipo de favoritismo
hacia ninguna de las partes. Slo debe basarse en la verdad y en la justicia.
b) Debe ser justa. Esto significa que debe dar a cada uno lo que corresponda.
c) Debe estar motivada. Es decir que debe basarse en los hechos que originaron
la causa.
d) Debe estar fundamentada. Esto significa que debe tener sus fundamentos
en la ley, debe tener "sustento legal".
e) No debe ser arbitraria. Recordemos que las "sentencias arbitrarias"
son aquellas que estn desprovistas de todo apoyo legal, fundadas tan slo en
la voluntad de los jueces.
f) No debe caer en "exceso ritual manifiesto". Es decir que no deben
dejar de lado la prioridad por la verdad, en su afn de ser muy exigentes en
las formalidades.
Control de Constitucionalidad.- El Poder Judicial es quien debe llevar a
cabo el "control de constitucionalidad". Remitimos al Captulo V.

2) ATRIBUCIONES CUASI-LEGISLATIVAS.
En ciertas ocasiones, el Poder Judicial se ve obligado a realizar determinados
actos que presentan similitudes con la funcin legislativa. Tal es el caso de
los "Fallos Plenrios", como veremos a continuacin:
Las Cmaras Nacionales de Apelaciones estn divididas en salas, y puede
suceder que estas diferentes salas den diferentes soluciones a casos similares.
Por ej: ante el problema de si la persona jurdica puede sufrir dao moral, la Sala
A de la
Cmara Nacional de Apelaciones dice que si, en tanto que la Sala C dice que no.
Para solucionar estos problemas se convoca a la Cmara de Apelaciones
"en plenrio", es decir a todos los jueces integrantes de las diferentes salas.
En esa ocasin, la Cmara en plenrio debe decidir su postura sobre el tema en
discusin. Por ej-, adopta la postura de que la persona jurdica s puede sufrir dao mo
ral.
Esto es lo que se conoce con el nombre de "fallo plenrio". La postura (o
interpretacin) establecida en ese "fallo plenrio" es obligatoria para la misma
Cmara y para los jueces de Ira Instancia respecto de los cuales esa Cmara
sea tribunal de alzada.
Es decir que a partir de ese momento van a estar obligados a mantener esa
postura en sus fallos, aunque pueden dejar a salvo cul es su opinin (porej: si es
contraria a la del "fallo plenrio").
La postura e interpretacin que establezca el fallo plenrio slo podr
modificarse por medio de un nuevo fallo plenrio.
Algunos autores han sostenido la inconstitucionalidad de la obligatoriedad
de los fallos plenrios, alegando que ello determina que el tribunal asuma el
papel de legislador, y que adems priva a los jueces de toda independencia.
3) ATRIBUCIONES ADMINISTRATIVAS.ElArt. 113 de la Constitucin le otorga a la Corte Suprema la facultad de dictar
reglamentos internos, la cual es una atribucin de carcter administrativo.
A travs de esos reglamentos, la Corte ha regulado diversos aspectos internos
del Poder Judicial. Por ej: derechos y obligaciones de sus empleados, designacin
del
personal, sanciones disciplinarias, etc.
JURISDICCIN FEDERALY JURISDICCIN ORDINARIA
Cuando surge un conflicto, lo primero que hay que determinar es si debe
intervenir la justicia federal (nacional) o la justicia ordinaria (provincial),
ya
que en las provincias no slo actan los jueces provinciales, sino que en ellas
coexisten juzgados federales y juzgados provinciales.
La intervencin de uno o del otro va a depender de las caractersticas que
presente el caso.

A) JURISDICCIN FEDERAL (ART. 116).

El Art, 116 establece en qu casos debe intervenir la justicia federal:
Art 116: "Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de
la Nacin, el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre
puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de la Nacin, con la reserva
hecha en el inciso 12 del Art. 75; y por los tratados con las naciones extranjer
as;
de las causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules
extranjeros; de las causas de almirantazgo y jurisdiccin martima; de los asuntos
en que la Nacin sea parte; de las causas que se susciten entre dos o ms
provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos de dife
rentes
provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano
extranjero."
Tanto la Corte Suprema como los "tribunales inferiores'* de la Nacin
forman parte de la Justicia Federal. Entonces, nos queda claro que sern de
competencia federal los siguientes asuntos:
a) Causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin.
b) Causas que versen sobre puntos regidos por leyes nacionales. Ejs: ley de
estupefacientes, ley de cheques, etc.
Quedan excluidas las causas relacionadas con la legislacin mencionada
en el Art. 75 inc 12, que veremos ms adelante (cuando analicemos la "Jurisdiccin
Ordinaria
c) Causas que versen sobre puntos regidos por Tratados Internacionales.
d) Causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules
extranjeros.
e) Causas de almirantazgo y jurisdiccin martima.
1) Asuntos en que la Nacin sea parte.
g) Causas que se susciten:
entre dos o ms provincias.
entre una provincia y los vecinos de otra.
entre los vecinos de diferentes provincias.
entre una provincia (o sus vecinos) contra un Estado o ciudadano extranjero.
Estas causas correspondern siempre a los tribunales federales, sin importar
el lugar en que se haya suscitado el conflicto.
Caracteres de la jurisdiccin federal.- La jurisdiccin federal presenta
las siguientes caractersticas:
1) Es De excepcin: la justicia federal slo tendr competencia en los asuntos
mencionados por el artculo 116 de la Constitucin. Todos los dems casos
corresponden a la justicia ordinaria.

GUIA DE ESTUDIO: CONSTITUCIONAL ^^"^

2) Es Privativa: a los tribunales provinciales les est prohibido entender en
aquellos casos que sean de jurisdiccin federal en razn de la materia. Por ej:
cuando una causa verse sobre puntos regidos por la Constitucin.
3) Es Improrrogable: las partes no pueden renunciar a la jurisdiccin federal
cuando sta corresponda en razn de la materia. En cambio si la jurisdiccin
federal corresponde en razn de las personas, s pueden renunciar a sta y
elegir la justicia ordinaria.
Ejemplo: si se origina una causa que versa sobre puntos regidos por un tratado i
nternacional,
sta deber someterse a los tribunales federales si o si, ya que se trata de jurisdi
ccin federal
en razn de la materia. En cambio, si un extranjero demanda a una provincia ante u
n tribunal
provincial se entender que la competencia federal ha sido prorrogada, ya que sta c
orresponda
en razn de las personas.
Por lo tanto:
La jurisdiccin federal en razn de la materia es improrrogable.
La jurisdiccin federal en razn de las personas es prorrogable.
4) Es Restrictiva: en caso de duda sobre la jurisdiccin, entender la justicia
ordinaria.
Cabe agregar que las partes no pueden pactar de comn acuerdo la jurisdiccin
federal. En caso que lo hagan, sto ser inaplicable.
Competencia Originaria de la Corte Suprema (Art. 117).
Entre los casos de competencia federal, encontramos situaciones en las que
la Corte Suprema tiene competencia originaria y exclusiva. O sea que acta
como tribunal nico.
El Art. 117 de la Constitucin Nacional nos enumera estos casos:
a) Todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules
extranjeros,
b) Los asuntos en que alguna provincia fuese parte.
Estos casos debern plantearse directamente ante la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin para que acte en forma originaria (el caso no pasa antes por
ningn otro tribunal) y exclusiva (aqu la Corte acta como tribunal nico).
Competencia Apelada de la Corte Suprema.
No slo en los casos de competencia originaria le toca a la Corte Suprema
resolver conflictos. Existen diversas situaciones en las que determinados casos
pueden llegar a ser resueltos por la Corte Suprema:
a) Recurso extraordinario federal: mediante este recurso pueden llegar a
la Corte Suprema las sentencias definitivas de los tribimales, incluso de los
tribunales de provincia, cuando sean contrarias a la Constitucin Nacional.

En estos casos, las sentencias podrn ser llevadas, en grado de apelacin

y en ltima instancia, ante la Corte Suprema, para que ella conozca,

examine y revise dichas sentencias definitivas, a efectos de controlar su

constitucionalidad.
Remitimos al CaptuloXIsohiQ "Garantas"
b) Recurso de apelacin ordinaria: en este caso, la Corte Suprema
acta como tribunal de tercera instancia. Este recurso procede contra
las sentencias definitivas de las Cmaras de Apelaciones en los siguientes
casos:
causas en que la Nacin sea parte directa o indirectamente y el valor
disputado sea superior a determinada cantidad de pesos,
extradicin de criminales reclamados por pases extranjeros.
causas a que dieren lugar los apresamientos o embargos martimos en
tiempo de guerra.
B) JURISDICCIN ORDINARIA.
Ahora nos queda saber en qu casos deben intervenir los tribunales ordinarios
(provinciales). Como vimos, el art. 116 nos deca que corresponden a los
tribunales federales "todas las causas que versen sobre puntos regidos por las
leyes de la nacin, con la reserva hecha en el inc. 12 del art. 75...".
El inc. 12 del art. 75 menciona a los Cdigos Civil, Comercial, Penal, de
Minera y del Trabajo y Seguridad Social.
Por eso, si una causa versa sobre puntos regidos por alguno de estos Cdigos,
en principio tendrn competencia los tribunales provinciales (competencia
ordinaria), salvo que por las caractersticas de las cosas o personas en conflicto
deba intervenir la justicia federal.
Ejemplo: si se suscita una causa por incumplimiento de contrato (Cdigo Civil) en
la provincia
de Entre Ros entre dos personas comunes, intervendr la justicia provincial (compet
encia
ordinaria). En cambio si este conflicto es entre una persona comn y un embajador,
deber
intervenir la justicia federal (competencia federal).
Adems de los puntos regidos por estos Cdigos, los tribunales ordinarios
tienen competencia para intervenir en todos aquellos asuntos que no
son de competencia federal. Recordemos que la jurisdiccin federal es
"de excepcin
Es importante destacar que los Tribunales Provinciales no forman
parte del Poder Judicial de la Nacin. Pertenecen al poder judicial de la
respectiva provincia; ya que cada provincia crea y organiza a su propio
poder judicial.
GRFICO.- LOS diferentes tipos de jurisdiccin pueden ser graficados de la
siguiente forma:

Se produce un
Conflicto de Intereses
Depende de las caractersticas del caso
va a actuar:
La Justicia Federal La Justicia Ordinaria
(jurisdiccin federal) (jurisdiccin ordinaria)
Art. 116
Tribunales
Depende de las caractersticas del caso, Provinciales
va a actuar:
Tribunales Inferiores Corte Suprema
de la Nacin
Competencia originaria
de la Corte Suprema
Art. 117
* Juzgados de Ira Instancia
* Cmaras de Apelaciones
Los JUSTICIA DE LA CAPITAL FEDERAL.
El Art. 129 de la Constitucin le otorga a la Ciudad de Buenos Aires la
posibilidad de organizar su propia justicia local, al igual que las provincias.
Pero este artculo tambin establece que: "Una ley garantizar los intereses del
Estado Nacional, mientras la Ciudad de Buenos Aires sea la capital de la Nacin ".
Esa ley ya fue dictada (Ley 24.588), y en su art. 8 dispone que: la Justicia
local de la Ciudad de Buenos Aires, mientras sta sea capital de la Nacin,
slo podr intervenir en materia: * de vecindad,
* contravencional y de faltas,
* contencioso-administrativa, y
* tributaria local.
Debemos agregar que, en el ao 2003, la Ley 25.752 otorg competencia a
la Justicia local de la Ciudad de Bs. As, para entender tambin en casos de
"tenencia y portacin de armas de uso civil y su suministro a quien no fuera
legtimo usuario".
En los casos de "jurisdiccin federal" (arts 116 y 117) intervienen los Tribunales
Federales (al igual que en las provincias).
En los dems casos (derecho comn y en general todo lo correspondiente a la
"jurisdiccin ordinaria")intervienen los denominados "JuecesNacionales

Estos jueces pertenecen al Poder Judicial de la Nacin, e integran la Justicia

Nacional Ordinaria.
Entonces, la Organizacin de la justicia en la Ciudad de Buenos Aires
puede ser graficada de la siguiente manera:
Mientras la Ciudad de Bs. As.
sea la Capital Federal
Rige la Ley 24.588
I
Por lo tanto
coexisten
3 tipos de Justicia
(art. 8)
Justicia Federal Justicia Nacional Ordinaria Justicia Local
Se ocupa de las Se ocupa de los tpicos casos de se ocupa de
causas previstas en "jurisdiccin ordinaria" los asuntos de *vecindad,
los Arts. 116 y 117 Ej: derecho comn. contravencional y de faltas,
*contencioso-administrativo,
*tributario local, y *tenencia y
portacin de armas de uso civil
y su suministro a quien
no fuera legtimo usuario.
Si la Ciudad de Bs. As. dejara
de ser la Capital Federal
Coexistiran
2 tipos de Justicia
(al igual que en las provincias)
Justicia Federal Justicia Local u "ordinaria"
Se ocupara de las causas previstas en Se ocupara de todos los casos
los Arts. 116 y 117 de "jurisdiccin ordinaria".
Vale aclarar que mientras la Ciudad de Bs. As. sea la Capital Federal,
rige la Ley 24.588. Por lo tanto, la organizacin de la Justicia en la Ciudad de
Bs. As, puede variar en el caso de que esa ley sea modificada, aimque la Ciudad
no deje de ser Capital Federal.
Para un anlisis general sobre la Ciudad de Bs. As, remitimos al Captulo VI.

SNTESIS GRFICA
227
1) ADMINISTRACIN DE JUSTTCU
El Poder Judicial es el encargado de ejercer la "funcin jurisdiccional". Dicha fu
ncin consiste en
aplicar ia ley para resolver conflictos. Cuando un juez dicta sentencia, sta slo t
iene efectos
para ese caso concreto.
2) ATRIBUCIONES CUASI-LEGISLATTVAS
En ciertas ocasiones, el Poder Judicial se ve obligado a realizar determinados a
ctos que presentan similitudes
con la funcin legislativa. Tal es el caso de los "Fallos Plenrios".
3) ATRIBUCIONES ADNUNISTRATIVAS
El Art. 113 de la Constitucin le otorga a la Corte Suprema la facultad de dictar
reglamentos internos, la
cual es una atribucin de carcter administrativo.
JURISDICCIN FEDERAL
El Art. 116 establece en qu casos debe intervenir la justicia federal
a) Causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin.
Segn las
b) Causas que versen sobre puntos regidos por leyes nacionales.
caractersticas
c) Causas que versen sobre puntos regidos por Tratados Internacionales.
del caso,
d) Causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros. va
a intervenir
e) Causas de almirantazgo y jurisdiccin martima. la Corte
Suprema
f) Asuntos en que la Nacin sea parte.
o los
g) Causas que se susciten: entre dos o ms provincias, entre una provincia y los v
ecinos
Tribunales
de otra, entre los vecinos de diferentes provincias, entre una provincia (o sus
vecinos)
Inferiores
contra un Estado o ciudadano extranjero.

a) Todos los asuntos concernientes a embajadores,

Competencia Originaria
Art. 117 < ministros y cnsules extranjeros.
de la Corte Suprema
^ b) Los asuntos en que alguna provinciafuese parte.
Competencia Apelada <a) Recurso extraordinario federal
A travs
de la Corte Suprema
Recurso de apelacin ordinaria
b)
JURISDICCIN ORDINARIA
Si alguna causa versa sobre puntos regidos por un Cdigo de Fondo (Civil, Comercia
l, Penal, de Mineria
o del Trabajo y Seguridad Social), en principio tendrn competencia los tribunales
provinciales (competencia
ordinaria), salvo que por las caractersticas de las cosas o personas en conflicto
deba intervenir la justicia
federal. (Art. 116 y 75, inc 12).
Adems de los puntos regidos por estos Cdigos, los tribunales ordinarios tienen com
petencia para intervenir
en todos aquellos asuntos que no son de competencia federal.
LA JUSTICIA EN LA CAPITAL FEDERAL
Mientras la Ciudad de Bs. As. sea la Capital Federal:
coexisten 3 tipos de Justicia: Justicia Federal, Justicia Ordinaria y Justicia L
ocal (sta slo se ocupa de
asuntos de vecindad, contravencional y faltas, contencioso-administrativo, tribu
tario local, y casos de "tenencia
y portacin de armas de uso civil y su suministro a quien no fuera legtimo usuario"
).
Si la Ciudad de Bs. As. dejara de ser la Capital Federal:
coexistiran 2 tipos deJusticia: Justicia Federal y Justicia Local u "ordinaria".

ir. ,
m I
W
M
1
TEST
DE
ArTOEVAHJACI]\

TEST de AUTOEVALUACIN
NOTA.- Todas las preguntas aqu formuladas
encuentran respuesta en el texto de esta gua.
CAPITULO I - EL DERECHO CONSTITUCIONAL
1) Explique la diferencia entre "Derecho Constitucional Fornial" y "Derecho Cons
titucional
Maeral".
2) Qu tipo de Mutaciones Constitucionales conoce?
3) En qu consiste la Interpretacin Constitucional? Cules son las reglas aplicables?
4) Cules fueron los antecedentes del Constitucionalismo Clsico? Explique las conse
cuencias de este "movimiento".
5) Qu son ios "derechos sociales"?
6) Qu tipo de Estado nace a partir del Constitucionalismo Social? Cules son sus
caractersticas?
CAPITULO II - CONSTITUCIN
1) Qu es una Constitucin? Para qu sirve?
2) Qu tipo constitucionales conoce? Explique brevemente en qu consiste cada uno.
3) Cmo podermos clasificar a las Constituciones?
4) La Constitucin Argentina es rgida o flexible?
5) Mencione al menos 10 antecedentes que hayan influido en el nacimiento de la C
ons
titucin Argentina.
6) Qu parte de nuestra Constitucin es la que se encarga de organizar el funcionamie
nto
de los 3 poderes?
7) Qu es el Prembulo?
8) Qu significa "proveer a la defensa comn"?
9) Qu tipos de normas conoce? D ejemplos.
CAPITULO III - EL ESTADO ARGENTINO EN LA CONSTITUCIN
1) Hay un artculo en nuestra Constitucin que le otorga diferentes denominaciones a
l
Estado Argentino. De qu artculo se trata? Cules son esas denominaciones? Cul
de ellas es vlida? Cul de ellas es oficial?
2) Qu es un Estado? Y un Estado de Derecho?
3) Argentina es un Estado de derecho?
4) Cules son los elementos del Estado?
5) Cmo se denomina a las personas que componen la poblacin?
6) Qu tipos de territorio hay en nuestro Estado?
7) Cules son los sujetos del poder?
8) Explique la diferencia entre "legitimidad de orgen" y "legitimidad de ejercici
o".

ROVEVALACION
9) En qu consiste !a soberana? Es un elemento del Estado?
10) Explique la diferencia entre "Estado" y "Nacin".
11) Nacionalidad y Ciudadana son sinnimos? Fundamente.
12) Cules son los criterios para adjudicar la nacionalidad?
13) Cules son las formas de adquirir la nacionalidad en nuestro pas?
14) Cules son las pautas que debe tener en cuenta el Estado para expulsar a
un extranjero?
15) Qu significa que nuestro pas adopt la "forma representativa" de gobierno"?
Cul es la diferencia entre Democracia directa y Democracia Indirecta?
16) Cules son las caractersticas de la "forma republicana"?
17) Explique en qu consiste la "forma federal".
18) Cul es la diferencia entre "Forma de Estado" y "Forma de Gobierno"?
CAPITULO IV - TEORA DEL PODER CONSTITUYENTE
1) Qu es el Poder Constituyente Originario? En qu momento se ejerce?
2) Con qu finalidad se ejerce el Poder Constituyente Derivado? Qu tipo de lmi
tes presenta?
3) Qu es el Poder Constituido?
4) Qu son los contenidos ptreos? Hay alguno en nuestra Constitucin?
5) Qu etapas deben llevarse a cabo para reformar nuestra Constitucin?
6) La Convencin reformadora tiene algn tipo de lmite para reformar la Constitucin?
7) Explique brevemente en qu consisri la Reforma de 1949.
8) Para realizar la Reforma del 94 se acord un Ncleo de Coincidencias Bsicas. En
qu consista?
9) Enumere al menos 10 modificaciones que haya introducido la Reforma del 94.
10) A qu se denomin "clusula cerrojo"?
CAPITULO V - SUPREMACIA CONSTITUCIONAL
1) Qu es la "Supremaca Constitucional? De qu artculo surge?
2) En qu consiste el "Bloque de Constitucionalidad Federal"?
3) Establezca el orden jerrquico de las siguientes normas: Decreto del Poder Ejec
utivo
Constitucin Nacional - Ley federal - Tratado Internacional - Tratado Internaciona
l con
jerarqua constitucional.
4) Cuntos son los Tratados con jerarqua constitucional? Mencione al menos 8.
5) A qu se refiere la segunda parte del Art. 31 ?
6) Qu se logra a travs del "Control de Constitucionalidad"?

7) Qu sistemas de control de constitucionalidad conoce?

8) En qu se fundan los defensores de cada uno de ellos?
9) Comente brevemente el el fallo "Mrbury vs. Madison". Qu principio consagra
este fallo?
10) Clasifique a los sistemas judiciales segn qu rgano ejerce el control.
11) Qu tipo de sistema se uriliza en Argentina?
12) Qu efectos produce la declaracin de inconstitucionalidad?
13) Cules son las materias "controlables"?

14) Qu son las "custiones polticas no justiciables"?

15) Enumere los requisitos del Control de Constitucionalidad.
CAPITULO VI - FEDERALISMO
1) En qu consiste el federalismo? Cules son sus caractersticas?
2) Explique qu diferencias presenta con respecto a otros sistemas.
3) Cules fueron los antecedentes del federalismo en nuestro pas?
4) Las provincias son soberanas? Fundamente.
5) Las provincias son autnomas? Fundamente.
6) De qu formas pueden relacionarse las provincias con el Estado Federal?
7) Qu son las competencias concurrentes? Y las facultades compartidas?
8) Pueden crearse o incorporase nuevas provincias en nuestro pas?
9) Qu rgano se encarga de fijar los lmites entre las provincias?
10) Qu rgano se encarga de resolver los conflictos entre las provincias?
11) Qu es un municipio? Explique su concepcin a partir de la Reforma del 94.
12) En qu consiste la Intervencin Federal? En qu artculo se encuentra establecida?
13) Cules son las causales de intervencin?
14) Cul es el rgano competente para declararla?
15) El Interventor tiene facultades para reemplazar al Gobernador? Y para reemplaz
ar
a los jueces?
16) Qu artculo le otorga autonoma a la Ciudad de Bs. As?
17) La Ciudad de Bs. As tiene el mismo status que una provincia? Fundamente.
18) Quin ejerce el Poder Ejecutivo en la Ciudad de Bs. As? Cuntos aos dura en su carg
o?
19) Qu atribuciones legislativas tiene el Congreso Nacional en la Ciudad de Bs As?
20) Cul es la funcin de la Ley Caero ("ley que garantiza los intereses del Estado Na
cional")?
CAPITULO VII - EL SISTEMA DE DERECHOS
1) Las declaraciones, derechos y garantas son sinnimos? Fundamente.
2) De qu artculo de la Constitucin surgen los Derechos Implcitos? Enumere 3 De
rechos Implcitos.
3) Cules son los derechos de "2da Generacin"? Cite algn ejemplo.
4) Qu son los intereses difusos? A travs de qu accin pueden protegerse? Quin
puede interponer esta accin?
5) Los derechos enumerados en la Constitucin son relativos o absolutos?
6) Cules son las condiciones para reglamentar un derecho?
7) En qu consiste el Principio de Legalidad? Cules son sus objetivos?
8) En qu consiste el Principio de Razonabilidad?
9) Qu se intenta proteger a travs del Poder de Polica? Explique los diferentes crite
rios de Poder de Polica.
CAPITULO VHI - LOS DERECHOS CIVILES
1) Cul es el contenido del derecho a la Libertad?
2) En qu consiste el derecho a la igualdad?

234 E
3) A qu se refiere el Art. 16 cuando dice que ""No hay fueros personales"?
A'^La.dvacmma.cin ,a\emTe es inconstitucional?
5) Qu son las "acciones positivas"?
6) Qu artculo de la Constitucin establece la Libertad de Intimidad?
7) La tenencia de estupefacientes se encuentra protegida por la Libertad de Inti
midad?
Justifique citando un fallo.
8) Cul es el contendi de la libertad de expresin?
9) Qu es la prohibicin de censura previa? A qu derecho protege?
10) Explique cules son las diferencias entre la Doctrina Campillay y la Doctrina
de
la Real Malicia.
11) En el fallo "Ponzetti de Balbin" prevalece el derecho a la intimidad o la lib
ertad de prensa?
12) Explique las diferentes concepciones del Derecho de rplica De dnde surge
este derecho?
CAPITULO IX - LOS DERECHOS CIVILES (CONTINUACIN)
1) Libertad de conciencia y libertad de culto son sinnimos? Fundamente.
2) En qu consiste la objecin de conciencia?
3) A qu se refieren los principios de "gratuidad" y "equidad" de la educacin pblica?
4) Qu facultades incluye el Derecho de Locomocin?
5) Defina a la Libertad de Asociacin.
6) Cul es la diferencia fundamental entre la Libertad de Asociacin y la Libertad de
Reunin?
7) La libertad de peticin presenta algn fipo de lmite?
8) Cul es el contenido del derecho a casarse?
9) En qu consiste la funcin social de la propiedad? Qu tipo de restricciones presen
ta este derecho?
10) A travs de qu principios se garantiza la inviolabilidad del derecho de propieda
d?
11) En qu consiste la expropiacin? Qu etapas deben cumplirse?
12) Qu es la retrocesin? Cuando procede?
13) En qu casos se produce el abandono de la expropiacin?
CAPITULO X - DERECHOS SOCLVLES, POLTICOS Y DE 3^" GENERACIN
1) Por medio de qu Reforma fue incorporado el Art. 14 bis? Realice una comparacin
con el Art. 14.
2) Qu tipso de normas contiene el Art. 14 bis?
3) Qu es el "salario mnimo vital y mvil"?
4) En qu consiste el Derecho de Huelga?
5) Qu tipos de derechos colectivos conoce?
6) Qu significa que el sufragio es "universal, igual, secreto y obligatorio"?
7) D una definicin de "partido poltico".
8) Explique los sistemas electorales de Lista Completa y Voto Acumulativo simultn
eo
(Ley de Lemas).

9) En qu consiste la Consulta Popular?

10) Enumere 5 derechos correspondientes a los Consumidores y Usuarios.

CAPITULO XI - GARANTIAS
1) Qu son las garantas? Clasiflquelas.
2) Qu principios contiene la garanta del Debido Proceso? Explique el principio del
Juez Natural.
3) Cul es el contenido del Derecho a ia Jurisdiccin?
4) El hbeas corpus es una garanta? Cul es su objetivo?
5) Qu clases de hbeas corpus conoce?
6) Quin est legitimiado para promover la accin de hbeas corpus?
7) Realice un anlisis sobre el Origen y la Evolucin de la accin de amparo en nuestr
o
pas. Cite jurisprudencia.
8) Qu clases de Amparo conoce?
9) Para qu se utiliza el Hbeas Data?
10) Cules son los mbitos que no cubre el Hbeas Data?
11) Dnde se encuentra regulado el Recurso Extraordinario? Cules son sus requisitos?
12) Qu tipos de Cuestiones Federales conoce?
13) Enumere diferentes supuestos de Sentencia Arbitraria.
14) Qu significa "Gravedad Institucional"?
15) Enumere los requisitos para que proceda el Per Saltum.
CAPITULO XII - SITUACIONES DE EMERGENCIA
1) Qu son los Institutos de Emergencia?
2) Defina "Estado de Sitio". Cules son sus causales? Quin es el encargado de declara
rlo?
3) En qu consiste la restriccin a la libertad corporal durante el Estado de Sitio?
4) La declaracin de Estado de Sitio puede ser sometida a control judicial? Y los ac
tos
que se realicen durante el Estado de Sitio?
5) La accin de amparo queda suspendida durante el Estado de Sitio?
CAPITULO XIII - EL PODER LEGISLATIVO
1) De dnde surge la cantidad de diputados que aporta cada provincia ai Congreso
Nacional?
2) Cul es la forma de eleccin de los diputados?
3) Enumere ios requisitos que debe reunir un candidato a diputado.
4) Cmo est compuesta la Cmara de Senadores?
5) De qu forma se eligen los senadores?
6) Enumere los requisitos para ser senador.
7) Qu clases de sesiones puede llevar a cabo el Congreso?
8) Qu es ei "qurum"?
9) Enumere los privilegios personales de los miembros del Congreso.
10) Cul es la funcin de cada Cmara durante el Jucio Poltico?
11) Cules son los funcionarios que pueden ser sometidos ajuicio poltico? Por qu causa
s?

CAPITULO XIV - ATRIBUCIONES DEL CONGRESO

1) Cuntas etapas deben llevarse a cabo para crear una ley?
2) Explique el procedimiento para sancionar una ley.
3) Qu sucede si el Presidente veta el proyecto de ley?
4) Qu clases de normas puede dictar el Congreso?
5) Enumere 5 atribuciones del Congreso que surjan del Art. 75.
6) Enumere 3 atribuciones del Congreso que no surjan del Art. 75.
CAPITULO XV - EL PODER EJECUTIVO
1) En qu se diferencian el "Presidencialismo" y el "Parlamentarismo"?
2) Qu caractersticas presenta nuestro sistema?
3) Cules son los requisitos para ser electo Presidente?
4) En qu consiste el sistema electoral de "Ballotage"?
5) Cunto dura el Presidente en su cargo? Puede ser re-electo?
6) Qu significa "Acefalia"? Qu clases de Acefalia existen?
7) Quines est autorizados para desempear transitoriamente el cargo de Presidente
cuando la acefalia es total?
CAPITULO XVI - ATRIBUCIONES DEL PODER
1) Qu jefaturas asume el Presidente
2) Qu es un Reglamento? Qu clases
3) Cules son las condiciones que se

EJECUTIVO
de la Nacin?
de reglamentos conoce?
debe cumplir para dictar un reglamento de nece

sidad y urgencia?
4) De qu forma participa el Presidente en el proceso legislativo?
5) Qu nombramientos realiza el Presidente sin el acuerdo del Senado?
6) Qu son los "nombramientos en comisin"?
7) Cul es la diferencia entre el Indulto y la Conmutacin de penas?
8) Cules son las atribuciones ms importantes del Jefe de Gabinete?
9) De qu forma colaboran los Ministros con el Presidente?
CAPITULO XVII - RGANOS DE CONTROL "EXTRAPODERES"
1) A rasgos generales, qu finalidad tienen la Auditora General y el Defensor del Pu
eblo?
2) Qu significa que la Auditora General de la Nacin tiene "autonoma funcional"?
3) Enumere y explique las diversas funciones de la Auditora General de la Nacin.
4) Cmo est compuesta la Auditora General de la Nacin?
5) Cul fue la ley que dio origen a la Auditora General de la Nacin?
6) Cules son las caractersticas del Defensor del Pueblo? Y sus funciones ?
7) A qu nos referimos cuando afirmamos que el Defensor del Pueblo tiene "legitima
cin procesal"?
8) Qu requisitos se precisan para poder ser nombrado Defensor del Pueblo?
9) Cul fue la ley que dio origen al Defensor del Pueblo?

CAPITULO XVIIl - EL PODER JUDICIAL

1) Cmo fue el origen del Poder Judicial?
2) Cmo est compuesto el Poder Judicial de la Nacin?
3) En qu consiste la funcin jurisdiccional?
4) Qu pautas establece la Constitucin para lograr la independencia del Poder Judici
al?
5) En qu casos adquiere importancia el cargo de Presidente de la Corte Suprema?
6) Cmo son designados los miembros de la Corte?
7) Cules son los Tribunales Inferiores?
8) Explique el procedimiento para nombrar a los jueces de los Tribunales Inferio
res.
9) Qu funciones tiene el Consejo de la Magistratura? Cmo est compuesto?
10) Qu es el Jurado de enjuiciamiento? Cmo est compuesto?
11) Cmo es el procedimiento para remover a los jueces de los Tribunales Inferiores
?
12) Cules son las funciones del Ministerio Pblico?
13) En qu consiste la actuacin de los Tribunales Administrativos? Cite jurspmdencia.
14) Qu es el Jucio por Jurados? Est vigente en nuestro pas?
CAPITULO XIX - ATRIBUCIONES DEL PODER JUDICIAL
1) Que efectos tiene la administracin de justicia?
2) Con qu requisitos debe cumplir una sentencia?
3) Cules son las atribuciones cuasi-legislativas del Poder Judicial?
4) Qu artculo establece la Jurisdiccin Federal? Enumere los casos que figuran en
dicho artculo.
5) En qu casos tiene competencia originaria y exclusiva la Corte?
6) Cmo se puede llegar a la Corte por competencia apelada?
7) Explique en qu casos procede la jurisdiccin ordinaria.
8) En qu cuestiones interviene la Justicia local de ia Ciudad de Bs. As?

COrVSTITUCIOIV
l\ACIO]\AL

PRIMERA PARTE
CAPITULO PRIMERO
DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTIAS
Art. 1 (Formas de gobierno).- La Nacin Argentina adopta para su gobiemo la
forma representativa republicana federal, segn la establece la presente Constituc
in.
Art. 2 (Culto).- El Gobiemo federal sostiene el culto catlico apostlico romano,
Art. 3 (Capital de la Repblica).- Las autoridades que ejercen el Gobierno
federal, residen en la ciudad que se declare Capital de la Repblica por una ley
especial del Congreso, previa cesin hecha por una o ms legislaturas provinciales,
del territorio que haya de federalizarse.
Art. 4 (Tesoro Nacional).- El Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin
con los fondos del Tesoro nacional formado del producto de derechos de importacin
y exportacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de
la renta de Correos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalment
e
a la poblacin imponga el Congreso General, y de los emprstitos y operaciones
de crdito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacin, o
para empresas de utilidad nacional.
Art. 5 (Constituciones provinciales).- Cada provincia dictar para s una Constitucin
bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional: y que asegure su
administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo
de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y eje
rcicio
de sus instituciones.
Art. 6 (Intervencin federal).- El Gobierno federal interviene en el territorio de
las provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasio
nes
exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o res
tablecerlas,
si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra provincia.
Art. 7 (Validez de los actos pblicos y de los procedimientos judiciales).
Los actos pblicos y procedimientos judiciales de una provincia gozan de entera fe
en las dems; y el Congreso puede por leyes generales determinar cul ser la forma
probatoria de estos actos y procedimientos, y ios efectos legales que producirn.
Art. 8 (Ciudadanos de cada provincia. Extradicin inter- provincial).
Los ciudadanos de cada provincia gozan de todos los derechos, privilegios e
inmunidades inherentes al ttulo de ciudadano en las dems. La extradicin de
los criminales es de obligacin recproca entre todas las provincias.

Art. 9 (Aduanas nacionales; tarifas).- En todo el territorio de la Nacin

no habr ms aduanas que las nacionales, en las cuales regirn las tarifas que
sancione el Congreso.

Art. 10 (Libre circulacin de bienes en el interior) - En el interior de la Repblic

a
es libre de derechos la circulacin de los efectos de produccin o fabricacin
nacional, as como la de los gneros y mercancas de todas clases, despachadas
en las aduanas exteriores.
Art. 11 (Derechos de trnsito).- Los artculos de produccin o fabricacin
nacional o extranjera, as como los ganados de toda especie, que pasen por territo
rio
de una provincia a otra, sern libres de los derechos llamados de trnsito,
sindolo tambin los carruajes, buques o bestias en que se transporten; y ningn
otro derecho podr imponrseles en adelante, cualquiera que sea su denominacin,
por el hecho de transitar el territorio
Art, 12 (Libertad de navegacin interprovincial. Igualdad de puertos).- Los
buques destinados de una provincia a otra, no sern obligados a entrar, anclar y p
agar
derechos por causa de trnsito, sin que en ningn caso puedan concederse preferencia
s
a un puerto respecto de otro, por medio de leyes o reglamentos de comercio.
Art. 13 (Formacin de nuevas provincias).- Podrn admitirse nuevas provincias
en la Nacin; pero no podr erigirse una provincia en el territorio de otra u
otras, ni de varias formarse una sola, sin el consentimiento de la Legislatura d
e
las provincias interesadas y del Congreso,
Art. 14 (Derecllios civiles).- Todos los habitantes de la Nacin gozan de los
siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber:
de trabajar y ejercer toda industria licita; de navegar y comerciar; de peticion
ar
a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argen
tino;
de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de
su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar libremente su culto; de
ensear y aprender.
Art. 14 bis (Derechos sociales).- El trabajo en sus diversas formas gozar de la
proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y
equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin
justa; salario minimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin
en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin
en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del
empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la
simple inscripcin en un registro especial.
Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo;
recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representante
s
gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin
sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
El Estado otorgar Jos beneficios de la segundad sociaL que tendr carcter de
integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obliga
torio,
que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera
y econmica, administradas por los interesados con participacin del
Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones

mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la

compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna.

Art. 15 (Abolicin de la esclavitud).- En laNacin Argentina no hay esclavos:

los pocos que hoy existen quedan libres desde la jura de esta Constitucin; y una
ley especial reglar las indemnizaciones a que d lugar esta declaracin. Todo
contrato de compra y venta de personas es un crimen de que sern responsables
los que lo celebrasen, y el escribano o funcionario que lo autorice. Y los escla
vos
que de cualquier modo se introduzcan quedan libres por el solo hecho de pisar el
territorio de la Repblica.
Art. 16 (Igualdad ante la ley. Fueros personales).- La Nacin Argentina no
admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personal
es
ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles
en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base
del impuesto y de las cargas pblicas.
Art. 17 (Derecho de propiedad. Expropiacin. Propiedad intelectual. Confiscacin
de bienes).- La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin
puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La
expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previament
e
indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se'expresan
en el art. 4^^. Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de
sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su
obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. La confiscac
in
de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal argentino. Ningn
cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie.
Art. 18 (Seguridad personal. Irretroactividad penal. Juez natural. Defensa
en juicio. Inviolabilidad del domicilio. Pena de muerte. Crceles sanas y limpias)
.Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado
en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o
sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie
puede ser obligado a declarar contra s mismo; ni arrestado sino en virtud de
orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la
persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la corresponde
ncia
epistolar y los papeles privados; y una ley determinar en qu casos y
con qu justificativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin. Quedan
abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de
tormento y los azotes. Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para seguridad
y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto
de precaucin conduzca a mortificarlos ms all de lo que aqulla exija, har
responsable al juez que la autorice.
Art. 19 (Privacidad. Principio de legalidad).- Las acciones privadas de los
hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen
a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los
magistrados. Ningn habitante de ia Nacin ser obligado a hacer lo que no manda
la ley, ni privado de lo que ella no prohibe.

Art. 20 (Extranjeros. Naturalizacin).- Los extranjeros gozan en el territorio

de la Nacin de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su indust
ria,
comercio y profesin; poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos;
navegar los ros y costas; ejercer libremente su culto; testar y casarse conforme
a
las leyes. No estn obligados a admitir la ciudadana, ni a pagar contribuciones
forzosas extraordinarias. Obtienen nacionalizacin residiendo dos aos continuos
en la Nacin; pero la autoridad puede acortar este trmino a favor del que lo
solicite, alegando y probando servicios a la Repblica.
Art. 21 (Defensa de la Patria y de la Constitucin).- Todo ciudadano argentino
est obligado a armarse en defensa de la patria y de esta Constitucin, conforme
a las leyes que al efecto dicte el Congreso y a los decretos del Ejecutivo nacio
nal.
Los ciudadanos por naturalizacin son libres de prestar o no este servicio por el
trmino de diez aos contados desde el da en que obtengan su carta de ciudadana.
Art. 22 (Sistema representativo. Delito de sedicin).- El pueblo no delibera
ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta
Constitucin. Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los derechos
del pueblo y peticione a nombre de ste, comete delito de sedicin.
Art. 23 (Estado de sitio).- En caso de conmocin interior o de ataque exterior
que ponga en peligro el ejercicio de esta Constitucin y de las autoridades creada
s
por ella, se declarar en estado de sitio la provincia o territorio en donde
exista la perturbacin del orden, quedando suspensas all las garantas constitucional
es.
Pero durante esta suspensin no podr el presidente de la Repblica
condenar por s ni aplicar penas. Su poder se limitar en tal caso respecto de las
personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin, si ellas n
o
prefiriesen salir fuera del territorio argentino.
Art. 24 (Reforma de la legislacin. Juicio por jurados)-EI Congreso promover
la reforma de la actual legislacin en todos sus ramos, y el establecimiento
del juicio perjurados.
Art. 25 (Poltica inmigratoria).- El Gobierno federal fomentar la inmigracin
europea; y no podr restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada
en el territorio argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la
tierra, mejorar las industrias, e introducir y ensear las ciencias y las artes.
Art. 26 (Ros interiores: libertad de navegacin).- La navegacin de los ros
interiores de la Nacin es libre para todas las banderas, con sujecin nicamente
a los reglamentos que dicte la autoridad nacional.
Art. 27 (Poltica internacional. Tratados).- El Gobierno federal est obligado
a afianzar sus relaciones de paz y comercio con las potencias extranjeras por
medio de tratados que estn en conformidad con los principios de derecho pblico
establecidos en esta Constitucin.
Art. 28 (Inalterabilidad de las normas constitucionales).- Los principios, garan
tas
y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por
las leyes que reglamenten su ejercicio.

Art. 29 (Prohibicin de otorgar facultades extraordinarias al P.E.).- El Congreso

no puede conceder al Ejecutivo Nacional, ni las Legislaturas provinciales a los
gobemadores de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico
,
ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o las fortuna
s de
los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta natu
raleza
llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarn a los que los formulen, consient
an
o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria.
Art. 30 (Reforma de la Constitucin).- La Constitucin
el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de
a
por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al
pero no se efectuar sino por una Convencin convocada

puede reformarse en
reforma debe ser declarad
menos, de sus miembros;
al efecto.

Art. 31 (Supremaca de la Constitucin, leyes nacionales y tratados internacionales)

.Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se
dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley
suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conforma
rse
a ellas, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan
las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires
,
los tratados ratificados despus del Pacto del 11 de noviembre de 1859.
Art. 32 (Libertad de prensa).- El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan
la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal.
Art. 33 (Derechos y garantas implcitos).- Las declaraciones, derechos y garantas
que enumera la Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos
y garantas no enumerados; pero que nacen del principio de la soberana del
pueblo y de la forma republicana de gobierno.
Art. 34 (Incompatibilidad de funciones judiciales).- Los jueces de las cortes
federales no podrn serlo al mismo tiempo de los tribunales de provincia, ni el
servicio federal, tanto en lo civil como en lo militar da residencia en la provi
ncia
en que se ejerza, y que no sea la del domicilio habitual del empleado, entendindo
se
esto para los efectos de optar a empleos en la provincia en que accidentalmente
se encuentren.
Art. 35 (Denominaciones oficiales).- Las denominaciones adoptadas sucesivamente
desde 1810 hasta el presente, a saber: Provincias Unidas del Ro de la
Plata; Repblica Argentina, Confederacin Argentina, sern en adelante nombres
oficiales indistintamente para la designacin del Gobierno y territorio de las pro
vincias,
emplendose las palabras Nacin Argentina en la formacin y sancin
de las leyes.

CAPITULO SEGUNDO
NUEVOS DERECHOS Y GARANTIAS
(Este captulo fue introducido por la reforma de 1994).
Art. 36 (Imperio de la Constitucin. Sanciones. Ley de tica pblica).- Esta
Constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia
por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos
actos sern insanablemente nulos.
Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el art. 29, inhabilitados
a perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de los beneficios del
indulto y la conmutacin de penas.
Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen
funciones previstas para las autoridades de esta Constitucin o las de las provinc
ias,
los que respondern civil y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas
sern imprescriptibles.
Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren
los actos de fuerza enunciados en este artculo.
Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave de
lito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado
por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos.
El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin.
(Artculo introducido por la reforma de 1994.)
Art. 37 (Derechos polticos. Igualdad de sexo para los cargos pblicos).
Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arre
glo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuen
cia. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio.
La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a
cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la regula
cin de los partidos polticos y en el rgimen electoral.
(Articulo introducido por la reforma de 1994. Ver Disposicin tratisitoria Segunda
).
Art. 38 (Partidos polticos).- Los partidos polticos son instituciones fundamentale

s
del sistema democrtico.
Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a
esta Constitucin, \a que garantiza su organizacin y funcionamiento democr
ticos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de
candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y la
difusin de sus ideas.
El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la
capacitacin de sus dirigentes.
Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fon
dos y patrimonio.
(Artculo introducido por la reforma de 1994.)

Art. 39 (Iniciativa popular para proyectos legislativos).- Los ciudadanos

tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cmara
de Diputados. El Congreso deber darles expreso tratamiento dentro del trmino
de doce meses.
Ei Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros
de cada Cmara, sancionar una ley reglamentaria que no podr exigir ms del
tres por ciento del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar
una adecuada distribucin territorial para suscribir la iniciativa.
No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constituci
onal,
tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.
(Artculo introducido por la reforma de 1994. Ver Disposicin transitoria Tercera).
Art. 40 (Consulta popular).- El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados,
podr someter a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria
no podr ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nacin
lo convertir en ley y su promulgacin ser automtica.
El Congreso o el Presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias,
podrn convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no
ser obligatorio.
El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros
de cada Cmara, reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la
consulta popular.
(Artculo introducido por la reforma de 1994)
Art. 41 (Medio ambiente: preservacin).- Todos los habitantes gozan del derecho
a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que
las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer
las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambient
al
generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional
de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural
y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos
de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin
que aqullas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos, y de los radiactivos.
(Artculo introducido por la reforma de 1994.)
Art. 42 (Derechos del consumidory del usuario. Servicios pblicos).- Los consumido
res
y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo,
a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin
adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo
y digno.

Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin

para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin
de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la

calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones

de consumidores y de usuarios.
La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin
de conflictos, y los marcos reguiatorios de los servicios pblicos de competencia
nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores
y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control.
(Artculo introducido por la reforma de 1994)
Art. 43 (Accin de amparo. Hbeas data. Hbeas corpus).- Toda persona
puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro
medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o
de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o am
enace,
con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos
por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo
relativo a ios derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y
al
consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectad
o,
el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registrada
s
conforme a ia ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin.
Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos
a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pb
licos,
o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discrimina
cin,
para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de
aqullos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad
fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin,
o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de hbeas corpus
podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resol
ver
de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio.
(Artculo introducido por la reforma de 994)

SEGUNDA PARTE
AUTORIDADES DE LA NACIN
TITULO PRIMERO
GOBIERNO FEDERAL
SECCIN PRIMERA
DEL PODER LEGISLATIVO
Art. 44 (Poder Legislativo: integracin).- Un Congreso compuesto de dos
Cmaras, una de diputados de la Nacin y otra de senadores de las provincias y
de la ciudad de Buenos Aires, ser investido del Poder Legislativo de la Nacin.
Captulo Primero
De la Cmara de Diputados
Art. 45 (Composicin. Eleccin directa).- La Cmara de Diputados se compondr
de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias,
de la ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se consid
eran
a este fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de
sufragios. El niimero de representantes ser de uno por cada treinta y tres mil
habitantes o fraccin que no baje de dieciseis mil quinientos. Despus de la realiza
cin
de cada censo, el Congreso fijar la representacin con arreglo al mismo,
pudiendo aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado.
Art. 46 (Composicin para la primera Legislatura).- Los diputados para la
primera Legislatura se nombrarn en la proporcin siguiente: por la provincia de
Buenos Aires doce; por la de Crdoba seis; por la de Catamarca tres; por la de Con
tentes
cuatro; por la de Entre Ros dos; por la de Jujuy dos; por la de Mendoza tres;
por la de La Rioja dos; por la de Salta tres; por la de Santiago cuatro; por la
de San
Juan dos; por la de Santa Fe dos; por la de San Luis dos; y por la de Tucumn tres
.
Art. 47 (Legislaturas posteriores: censo general).- Para la segunda Legislatura
deber realizarse el censo general, y arreglarse a l el nmero de diputados;
pero este censo slo podr renovarse cada diez aos.
Art. 48 (Requistos para ser diputado).- Para ser diputado se requiere haber
cumplido la edad de veinticinco aos, tener cuatro aos de ciudadana en ejercicio y
ser natural de la provincia que lo elija, o con dos aos de residencia inmediata e
n ella.
Art. 49 (Eleccin directa de diputados),- Por esta vez las Legislaturas de las
provincias reglarn los medios de hacer efectiva la eleccin directa de los diputado
s
de la Nacin; para lo sucesivo el Congreso expedir una ley general.

Art. 50 (Duracin. Reeleccin. Renovacin parcial).- Los diputados durarn

en su representacin por cuatro aos, y son reelegibles; pero la Sala se renovar
por mitad cada bienio; a cuyo efecto los nombrados para la primera Legislatura,
luego que se renan, sortearn los que deban salir en el primer perodo.
Art.51 (Vacantes).- En caso de vacante, el gobierno de provincia, o de la Capita
l,
hace proceder a eleccin legal de un nuevo miembro.
Art. 52 (Iniciativa exclusiva).- A la Cmara de Diputados corresponde exclusivamen
te
la iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas.
Art.53 (Juicio Poltico).- Slo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado al
Presidente, vicepresidente, al jefe de gabinete de ministros, a los ministros y
a los
miembros de la Corte Suprema, en las causas de responsabilidad que se intenten
contra ellos, por mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones; o p
or
crmenes comunes, despus de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la
formacin de causa por la mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes.
Capitulo Segundo
Del Senado
Art. 54 (Composicin).- El Senado se compondr de tres senadores por cada
provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conj
unta,
correspondiendo dos bancas ai partido poltico que obtenga el mayor nmero
de votos, y la restante al partido poltico que le siga en nmero de votos.
Cada senador tendr un voto.
Ver Disposicin transitoria Cuarta.
Art. 55 (Requisitos para ser senador).- Son requisitos para ser elegido senador:
tener la edad de treinta aos, haber sido seis aos ciudadano de la Nacin, disfrutar
de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada equivalente, y ser
natural
de la provincia que lo elija, o con dos aos de residencia inmediata en ella.
Art. 56 (Duracin. Reeleccin. Renovacin).- Los senadores duran seis aos
en el ejercicio de su mandato, y son reelegibles indefinidamente; pero el Senado
se renovar a razn de una tercera parte de los distritos electorales cada dos aos.
Art. 57 (Presidente del Senado).- El vicepresidente de la Nacin ser presidente
del Senado; pero no tendr voto sino en el caso que haya empate en la votacin.
Art. 58 (Presidente provisorio del Senado).- El Senado nombrar un presidente
provisorio que lo presida en caso de ausencia del vicepresidente, o cuando
ste ejerce las funciones de Presidente de la Nacin.
Art. 59 (Juicio Politico: su funcin).- Al senado corresponde juzgar en juicio
pblico a los acusados por la Cmara de Diputados, debiendo sus miembros prestar
juramento para este acto. Cuando el acusado sea el Presidente de la Nacin, el
Senado ser presidido por e! presidente de la Corte Suprema. Ninguno ser declarado
culpable sino a mayora de los dos tercios de los miembros presentes.

Art.60 (Juicio poltico: efectos del fallo).- Su fallo no tendr ms efecto que
destituir al acusado, y aun declararle incapaz de ocupar ningn empleo de
honor, de confianza o a sueldo en la Nacin. Pero la parte condenada quedar,
no obstante, sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los
tribunales ordinarios.
Art. 61 (Estado de sitio).- Corresponde tambin al Senado autorizar al Presidente
de laNacin para que declare en estado de sitio, uno o varios puntos de la
Repblica en caso de ataque exterior.
Art. 62 (Vacantes. Eleccin de nuevo miembro).- Cuando vacase alguna plaza
de senador por muerte, renuncia u otra causa, el Gobierno a que corresponda la
vacante hace proceder inmediatamente a la eleccin de un nuevo miembro.
Captulo Tercero
Disposiciones comunes a ambas Cmaras
Art. 63 (Sesiones ordinarias y extraordinarias).- Ambas Cmaras se reunirn
por s mismas en sesiones ordinarias todos los aos desde el primero de marzo
hasta el treinta de noviembre. Pueden tambin ser convocadas extraordinariamente
por el Presidente de laNacin o prorrogadas sus sesiones.
Art. 64 (Control de designaciones. Qurum).- Cada Cmara es juez de las
elecciones, derechos y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez. Ninguna
de ellas entrar en sesin sin la mayora absoluta de sus miembros; pero un nmero
menor podr compeler a los miembros ausentes a que concurran a las sesiones,
en los trminos y bajo las penas que cada Cmara establecer.
Art. 65 (Sesiones simultneas).- Ambas Cmaras empiezan y concluyen sus
sesiones simultneamente. Ninguna de ellas, mientras se hallen reunidas, podr
suspender sus sesiones ms de tres das, sin el consentimiento de la otra.
Art. 66 (Reglamento. Sanciones. Renuncias).- Cada Cmara har su reglamento
y podr con dos tercios de votos, corregir a cualquiera de sus miembros
por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por inhab
ilidad
fisica o moral sobrevinente a su incorporacin, y hasta excluirle de su
seno; pero bastar la mayora de uno sobre la mitad de los presentes para decidir
en las renuncias que voluntariamente hicieren de sus cargos.
Art. 67 (Juramento).- Los senadores y diputados prestarn, en el acto de su
incorporacin, juramento de desempear debidamente el cargo, y de obrar en todo
en conformidad a lo que prescribe esta Constitucin.
Art. 68 (Inmunidad de expresin).- Ninguno de los miembros del Congreso
puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones o
discursos que emita desempeando su mandato de legislador.
Art. 69 (Inmunidad de arresto).- Ningn senador o diputado, desde el da de
su eleccin hasta el de su cese, pude ser arrestado; excepto el caso de ser sor

prendido in fraganti en la ejecucin de algn crimen que merezca pena de muerte,

infamante, u otra aflictiva; de lo que se dar cuenta a la Cmara respectiva con la
informacin sumaria del hecho.
Art. 70 (Desafuero).- Cuando se forme querella por escrito ante las justicias
ordinarias contra cualquier senador o diputado, examinado el mrito del sumario
enjuicio pblico, podr cada Cmara, con dos tercios de votos, suspender en sus
funciones al acusado, y ponerlo a disposicin del juez competente para su juzgamie
nto.
Art. 71 (Interpelacin a ministros).- Cada una de las Cmaras puede hacer
venir a su sala a los ministros del Poder Ejecutivo para recibir las explicacion
es e
informes que estime convenientes.
Art. 72 (Incompatibilidades).- Ningn miembro del Congreso podr recibir
empleo o comisin del Poder Ejecutivo, sin previo consentimiento de la Cmara
respectiva, excepto los empleos de escala.
Art. 73 (Impedimentos).- Los eclesisticos regulares no pueden ser miembros
del Congreso, ni ios gobernadores de provincia por la de su mando.
Art. 74 (Dietas).- Los servicios de los senadores y diputados son remunerados
por ei Tesoro de la Nacin, con una dotacin que sealar la ley.
Captulo Cuarto
Atribuciones del Congreso
Art. 75 (Enumeracin de atribuciones).- Corresponde al Congreso:
1. (Aduanas. Importacin y exportacin)- Legislar en materia aduanera. Establecer
los derechos de importacin y exportacin, los cuales, as como las avaluaciones
sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la Nacin.
2. (Contribuciones indirectas y directas)- Imponer contribuciones indirectas
como facultad concurrente con las provincias. Imponer contribuciones directas,
por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la
Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo
exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con excepcin de la parte o e
l
total de las que tengan asignacin especfica, son coparticipables.
Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias,
instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la
automaticidad en la remisin de los fondos.
La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y
entre stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funcione
s
de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa,
solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad
de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.
La ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser sancionada
con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, no
podr ser modificada unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada por las provinc
ias.

No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva

reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere
y por ia provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en su caso.
Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la
ejecucin de lo establecido en este inciso, segn lo determine la ley, la que deber
asegurar la representacin de todas las provincias y la ciudad de Buenos Aires en
su composicin.
(Ver Disposicin transitoria Sexta)
3 (Recursos coparticipables)- Establecer y modificar asignaciones especficas
de recursos coparticipables, por tiempo determinado, por la ley especial aprobad
a
por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara.
4 (Emprstitos)- Contraer emprstitos sobre el crdito de la Nacin.
5 (Tierras pblicas)- Disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de
propiedad nacional.
6 (Banco Federal. Emisin de moneda. Bancos Nacionales). Establecer y reglamentar
un banco federal con facultad de emitir moneda, as como oros bancos
nacionales.
7 (Deuda interna y externa)- Arreglar el pago de la deuda interior y exterior
de la Nacin.
8 (Presupuesto)- Fijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el terc
er
prrafo del inciso 2 de este artculo, el presupuesto general de gastos y clculo
de recursos de la administracin nacional, en base al programa general de gobierno
y al plan de inversiones pblicas y aprobar o desechar la cuenta de inversin.
9 (Subsidios a las provincias)- Acordar subsidios del Tesoro nacional a las
provincias, cuyas rentas no alcancen, segn sus presupuestos, a cubrir sus
gastos ordinarios.
10 (Navegacin fluvial; puertos; aduanas)- Reglamentar la libre navegacin
de los ros interiores, habilitar los puertos que considere convenientes, y crear
o
suprimir aduanas.
11 (Emisin de moneda. Pesos y medidas) -Hacer sellar moneda, fijar su valor
y el de las extranjeras; y adoptar un sistema uniforme de pesos y medidas para
toda la Nacin.
12 (Cdigos y leyes generales)-Dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal, de
Minera, y del Trabajo y Seguridad Social, en cuerpos unificados o separados, sin
que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin
a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o las personas
cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones; y especialmente leyes generales par
a
toda la Nacin sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de
nacionalidad natural y por opcin en beneficio de la argentina; as como sobre
bancarrotas, sobre falsificacin de la moneda corriente y documentos pblicos
del Estado, y las que requiera el establecimiento del juicio perjurados.

13 (Comercio exterior e interprovincial)- Reglar el comercio con las naciones

extranjeras, y de las provincias entre s.
14 (Servicio de correos)-Arreglar y establecer los correos generales de la Nacin.
15 (Lmites territoriales de la Nacin y de las provincias)- Arreglar definitivament
e
los lmites del territorio de la Nacin, fijar los de las provincias, crear
otras nuevas, y determinar por una legislacin especial la organizacin, administrac
in
y gobierno que deben tener ios territorios nacionales, que queden fuera de
los lmites que se asignen a las provincias.
16 (Fronteras)- Proveer a la seguridad de las fronteras.
17 (Pueblos indgenas). Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los
pueblos indgenas argentinos.
Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilingue e inter
cultural;
reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad
comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de
otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajena
ble,
transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin
en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los
afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.
18 (Prosperidad)- Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto
y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando pla
nes
de instruccin general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigracin,
la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de
tierras de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas industr
ias,
la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores,
por leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilegios
y recompensas de estmulo.
19 (Desarrollo humano. Crecimiento. Educacin. Cultura)- Proveer lo conducente
al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la
productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin
profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la inves
tigacin
y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento.
Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio;
promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo r
elativo
de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser Cmara de origen.
Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la
unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que aseg
uren
la responsabihdad indelegable del Estado, la participacin de la familia y
la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades

y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios

de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua
de las universidades nacionales.
Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y
circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturale
s
y audiovisuales.

"^^^^^^^^^sT^^^lS^TTStWST^^^ awmi ^iasy ^st^ecer tribunales

inferiores a la Corte Suprema de Justicia; crear y suprimir empleos, fijar sus
atribuciones, dar pensiones, decretar honores, y conceder amnistas generales.
21 (Renuncia del Presidente o Vicepresidente de la Repblica)- Admitir o
desechar los motivos de dimisin del presidente o vicepresidente de la Repblica;
y declarar el caso de proceder a nueva eleccin.
22 (Tratados y concordatos. Tratados con jerarqua constitucional)- Aprobar
o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones
internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos
tienen jerarqua superior a las leyes.
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin
Universal de Derechos Humanos; ia Convencin Americana sobre r)eTecKos
Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo;
la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio;
la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
Racial; la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer; la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre los Derechos del
Nio; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan
artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse
complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn
ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo nacional, previa aprobacin
de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara.
Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados
por el Congreso, requerirn el voto de las dos terceras partes de la totalidad de
los
miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional.
23 (Igualdad de oportunidades. Proteccin del nio y de la madre)- Legislar
y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunid
ades
y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por
esta Constitucin y por los tratados intemacionales vigentes sobre derechos humano
s,
en particular respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas
con discapacidad.
Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio
en situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo de
enseanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia.
24 (Tratados de integracin)- Aprobar tratados de integracin que deleguen
competencias y jurisdiccin a organizaciones supraestatales en condiciones de reci
procidad
e igualdad, y que respeten el orden democrtico y los derechos humanos.
Las normas dictadas en su consecuencia fienen jerarqua superior a las leyes.
La aprobacin de estos tratados con Estados de Latinoamrica requerir ia
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. En el caso de
tratados con otros Estados, el Congreso de la Nacin, con la mayora absoluta

de los miembros presentes de cada Cmara, declarar la conveniencia de la aprobacin

del tratado y slo podr ser aprobado con el voto de la mayora absoluta de la
totalidad de los miembros de cada Cmara, despus de ciento veinte das del
acto declarativo.
La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigir la previa aprobacin
de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara.
25 (Guerra y Paz)- Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o
hacer la paz.
26 (Represalias y presas)- Facultar al Poder Ejecutivo para ordenar represalias,
y establecer reglamentos para las presas.
27 (Poderes militares)- Fijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y guerra, y
dictar las normas para su organizacin y gobierno.
28 (Entrada y salida de fuerzas armadas)- Permitir la introduccin de tropas
extranjeras en el territorio de la Nacin, y la salida de las fuerzas nacionales
fuera de l.
29 (Declaracin del estado de sitio)- Declarar en estado de sitio uno o varios
puntos de la Nacin en caso de conmocin interior, y aprobar o suspender el
estado de sitio declarado, durante su receso, por el Poder Ejecutivo.
30 (Legislacin exclusiva en la Capital de la Nacin. Establecimientos de
utilidad nacional)- Ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la capit
al
de la Nacin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fmes
especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la Re
pblica.
Las autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de
polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el
cumplimiento de aquellos fines.
(Ver Disposicin transitoria Sptima).
31 (Intervencin federal)- Disponer la intervencin federal auna provincia o a
la ciudad de Buenos Aires.
Aprobar o revocar la intervencin decretada, durante su receso, por el Poder
Ejecutivo.
32 (Poderes implcitos)- Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes
para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos
por la presente Constitucin al Gobierno de la Nacin Argentina.
Art. 76 (Delegacin legislativa).- Se prohibe la delegacin legislativa en el
Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia
pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la
delegacin que el Congreso establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior
no importar revisin de las relaciones jurdicas nacidas al amparo de las nonnas
dictadas en consecuencia de la delegacin legislativa.
(Ver Disposicin transitoria Octava).

Captulo Quinto
De la Formacin y Sancin de las Leyes
Art. 77 (Iniciativa).- Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las
Cmaras del Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder
Ejecutivo, salvo las excepciones que establece esta Constitucin.
Los proyectos de ley que modifiquen el rgimen electoral y de partidos polticos
debern ser aprobados por mayora absoluta del total de los miembros
de las Cmaras.
Art. 78 (Trmite normal).- Aprobado un proyecto de ley por la Cmara de su
origen, pasa para su discusin a la otra Cmara. Aprobado por ambas, pasa al
Poder Ejecutivo de la Nacin para su examen; y si tambin obtiene su aprobacin,
lo promulga como ley.
Art. 79 (Delegacin en comisiones).- Cada Cmara, luego de aprobar un proyecto
de ley en general, puede delegar en sus comisiones la aprobacin en particular
del proyecto, con el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros.
La Cmara podr, con igual nmero de votos, dejar sin efecto la delegacin y
retomar el trmite ordinario. La aprobacin en comisin requerir el voto de la
mayora absoluta del total de sus miembros. Una vez aprobado el proyecto en
comisin, se seguir el trmite ordinario.
Art. 80 (Aprobacin tcita. Veto parcial).- Se reputa aprobado por el Poder
Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el trmino de diez das tiles. Los proyectos
desechados parcialmente no podrn ser aprobados en la parte restante. Sin
embargo, las partes no observadas solamente podrn ser promulgadas si tienen
autonoma normativa y su aprobacin parcial no altera el espritu ni la unidad del
proyecto sancionado por el Congreso. En este caso ser de aplicacin el procedimient
o
previsto para los decretos de necesidad y urgencia.
Art. 81 (Rechazo total. Adiciones. Correcciones).- Ningn proyecto de ley
desechado totalmente por una de las Cmaras podr repetirse en las sesiones de
aquel ao. Ninguna de las Cmaras puede desechar totalmente un proyecto que
hubiera tenido origen en ella y luego hubiese sido adicionado o enmendado por la
Cmara revisora. Si el proyecto fuere objeto de adiciones o correcciones por la
Cmara revisora, deber indicarse el resultado de la votacin a fin de establecer
si tales adiciones o correcciones fueron realizadas por mayora absoluta de los
presentes o por las dos terceras partes de los presentes. La Cmara de origen
podr por mayora absoluta de los presentes aprobar el proyecto con las adiciones
o correcciones introducidas o insistir en la redaccin originaria, a menos que las
adiciones o correcciones las haya realizado la revisora por dos terceras partes
de
los presentes. En este ltimo caso, el proyecto pasar al Poder Ejecutivo con las
adiciones o correcciones de la Cmara revisora, salvo que la Cmara de origen
insista en su redaccin originaria con el voto de las dos terceras partes de los
presentes. La Cmara de origen no podr introducir nuevas adiciones o correcciones
a las realizadas por la Cmara revisora.

Art. 82 (Exclusin de sancin tcita o ficta).- La voluntad de cada Cmara

debe manifestarse expresamente; se excluye, en todos los casos, la sancin
tcita o ficta.
Art. 83 (Veto del Poder Ejecutivo: consecuencias).- Desechado en el todo o
en parte un proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la Cmara
de su origen; sta lo discute de nuevo, y si lo confirma por mayora de dos
tercios de votos, pasa otra vez a la Cmara de revisin. Si ambas Cmaras lo
sancionan por igual mayora, el proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su
promulgacin. Las votaciones de ambas Cmaras sern en este caso nominales
por s o por no; y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes, como las
objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarn inmediatamente por la prensa. Si
las Cmaras difieren sobre las objeciones, el proyecto no podr repetirse en las
sesiones de aquel ao.
Art. 84 (Frmula para la sancin de las leyes).- En la sancin de las leyes se
usar de esta frmula: El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina,
reunidos en Congreso... decretan o sancionan con fuerza de ley.
Captulo Sexto
(Este captulo fue introducido por la reforma de 1994)
De la Auditora General de la Nacin
Art. 85 (mbito del organismo. Autonoma funcional. Presidente: funciones).El control externo del sector pblico nacional en sus aspectos patrimoniales,
econmicos, financieros y operativos, ser una atribucin propia del Poder
Legislativo.
El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin
general de la administracin pblica estarn sustentados en los dictmenes de la
Auditora General de la Nacin.
Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional,
se integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamie
nto,
que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada
Cmara. El presidente del organismo ser designado a propuesta del partido poltico
de oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso.
Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad
de la administracin pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera
su modalidad de organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue. Intervend
r
necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de
percepcin e inversin de los fondos pblicos.
(Artculo introducido por la reforma de 1994.)

Captulo Sptimo
(Este captulo fue introducido por la reforma de 1994)
Del Defensor del Pueblo
Art. 86 (mbito. Autonoma funcional. Funcin. Designacin).- El Defensor
del Pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del Congreso de la
Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de
ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos
y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta Constitucin y las leyes,
ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el control del ejercicio de
las funciones administrativas pblicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido
por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes
de cada una de las Cmaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legislado
res.
Durar en su cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por
una sola vez.
La organizacin y el funcionamiento de esta institucin sern regulados por
una ley especial.
(Artculo introducido por la reforma de 1994.)
SECCIN SEGUNDA
DEL PODER EJECUTIVO
Captulo Primero
De su Naturaleza y Duracin
Art. 87 (Presidente de la Nacin Argentina).- El Poder Ejecutivo de la Nacin
ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Nacin
Argentina.
Art. 88 (Acefalia).- En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte,
renuncia o destitucin del presidente, el Poder Ejecutivo ser ejercido por el vicep
residente
de la Nacin. En caso de destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad
del presidente y vicepresidente de la Nacin, el Congreso determinar qu funcionario
pblico ha de desempear la Presidencia, hasta que haya cesado la causa
de la inhabilidad o un nuevo presidente sea electo.
Art. 89 (Requisitos para ser elegido Presidente o Vicepresidente).- Para ser
elegido presidente o vicepresidente de la Nacin, se requiere haber nacido en el
territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en pas extr
anjero,
y las dems calidades exigidas para ser elegido senador.
Art. 90 (Duracin del mandato. Reeleccin).- El presidente y vicepresidente
duran en sus funciones el trmino de cuatro aos y podrn ser reelegidos o suce

derse recprocamente por un solo perodo consecutivo. Si han sido reelectos o se

han sucedido recprocamente no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos,
sino con el intervalo de un perodo.
(Ver Disposicin transitoria Novena y Dcima).
Art. 91 (Cese del mandato).- El presidente de la Nacin cesa en el poder el
mismo da en que expira su perodo de cuatro aos; sin que evento alguno que lo
haya interrumpido, pueda ser motivo de que se le complete ms tarde.
Art. 92 (Retribucin. Incompatibilidades).- Ei presidente y vicepresidente disfrut
an
de un sueldo pagado por el Tesoro de la Nacin, que no podr ser alterado en el
perodo de sus nombramientos. Durante el mismo perodo no podrn ejercer otro
empleo, ni recibir ningn otro emolumento de la Nacin, ni de provincia alguna.
Art. 93 (Juramento: frmula).-Al tomar posesin de su cargo el presidente
y vicepresidente prestarn juramento, en manos del presidente del Senado y
ante el Congreso reunido en Asamblea, respetando sus creencias religiosas,
de: desempear con lealtad y patriotismo el cargo de presidente (o vicepresidente)
de la Nacin y observar y hacer observar fielmente ia Constitucin de
la Nacin Argentina.
Captulo Segundo
De la Forma y Tiempo de la Eleccin del
Presidente y Vicepresidente de la Nacin
Art. 94 (Eleccin directa).- El presidente y el vicepresidente de la Nacin
sern elegidos directamente por el pueblo en doble vuelta, segn lo establece esta
Constitucin. A este fin el territorio nacional conformar un distrito nico.
Art. 95 (Oportunidad).- La eleccin se efectuar dentro de los dos meses anteriores
a la conclusin del mandato del presidente en ejercicio.
Art. 96 (Segunda vuelta).- La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se
realizar entre las dos frmulas de candidatos ms votadas, dentro de los treinta
das de celebrada la anterior.
Art. 97 (Proclamacin automtica).- Cuando la frmula que resultare ms
votada en la primera vuelta, hubiere obtenido ms del cuarenta y cinco por ciento
de los votos afirmativos vlidamente emitidos, sus integrantes sern proclamados
como presidente y vicepresidente de a Nacin.
Art. 98 (Proclamacin automtica: diferencia mnima).- Cuando la frmula
que resultare ms votada en la primera vuelta hubiere obtenido el cuarenta por
ciento por lo menos de los votos afirmativos vlidamente emitidos y, adems,
existiere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respeto del total de
los votos afirmativos vlidamente emitidos sobre la frmula que le sigue en nmero
de votos, sus integrantes sern proclamados como presidente y vicepresidente
de la Nacin.

Captulo Tercero
Atribuciones del Poder Ejecutivo
Art. 99 (Enumeracin).- El presidente de laNacin tiene las siguientes atribuciones:
1. (Jefatura suprema. Administracin del pas) Es el jefe supremo de la Nacin,
jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas.
2.(Facultad reglamentaria) Expide las instrucciones y reglamentos que sean
necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su
espritu con excepciones reglamentarias.
3.(Funciones legislativas. Decretos de necesidad y urgencia)- Participa de la
formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y hace publicar.
El Poder Ejecutivo no podr en ningin caso bajo pena de nulidad absoluta e
insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los
trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y
no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgime
n
de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia
,
los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos,
conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter
la medida a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya
composicin deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de
cada Cmara. Esta comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al
plenrio de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarn
las Cmaras. Una ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad
de los miembros de cada Cmara regular el trmite y los alcances de la
intervencin del Congreso.
4.(Nombramiento de jueces)- Nombra los magistrados de la Corte Suprema
con acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presentes, en sesin
pblica, convocada al efecto.
Nombra los dems jueces de los tribunales federales inferiores en base a una
propuesta vinculante en tema del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Sen
ado,
en sesin pblica, en la que se tendr en cuenta la idoneidad de los candidatos.
Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para mantener
en el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la edad
de setenta y cinco aos. Todos los nombramientos de magistrados cuya edad sea
la indicada o mayor se harn por cinco aos, y podrn ser repetidos indefinidamente,
por el mismo trmite.
(Ver Disposicin transitoria Undcima).
5. (Indulto y conmutacin de penas) Puede indultar o conmutar las penas por
delitos sujetos a la jurisdiccin federal, previo informe del tribunal correspondi
ente,

excepto en los casos de acusacin por la Cmara de Diputados.

6. (Seguridad social)- Concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conf

orme
a las leyes de la Nacin.
7. (Otras atribuciones)- Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipote
nciarios
y encargados de negocios con acuerdo del Senado; por s solo nombra y
remueve al jefe de gabinete de ministros y a los dems ministros del despacho,
los oficiales de su secretara, los agentes consulares y los empleados cuyo nombra
miento
no est reglado de otra forma por esta Constitucin.
(Ver Disposicin transitoria Duodcima).
8. (Apertura de sesiones del Congreso). Hace anualmente la apertura de las
sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas Cmaras, dando cuenta en esta ocas
in
del estado de la Nacin, de las reformas prometidas por la Constitucin, y recomenda
ndo
a su consideracin las medidas que juzgue necesarias y convenientes.
9. (Prrroga y convocatoria a sesiones)- Prorroga las sesiones ordinarias del
Congreso, o lo convoca a sesiones extraordinarias, cuando un grave inters de
orden o de progreso lo requiera.
10. (Control de la recaudacin e inversin de rentas)- Supervisa el ejercicio
de la facultad del jefe de gabinete de ministros respecto de la recaudacin de las
rentas de la Nacin y de su inversin, con arreglo a la ley o presupuesto de
gastos nacionales.
11. (Poltica exterior). Concluye y firma tratados, concordatos y otras negociacio
nes
requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones int
ernacionales
y las naciones extranjeras, recibe sus ministros y admite sus cnsules.
12. (Poderes militares)- Es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas
de la Nacin.
13. (Nombramiento de personal militar)- Provee los empleos militares de la
Nacin: con acuerdo del Senado, en la concesin de los empleos o grados de
oficiales superiores de las fuerzas armadas; y por s solo en el campo de batalla.
14. (Organizacin de las fuerzas armadas)- Dispone de las fuerzas armadas,
y corre con su organizacin y distribucin segn las necesidades de la Nacin.
15. (Poderes de guerra)- Declara la guerra y ordena represalias con autorizacin
y aprobacin del Congreso.
16. (Declaracin del estado de sitio: requisitos)- Declara en estado de sitio
uno o varios puntos de la Nacin, en caso de ataque exterior y por un trmino
limitado, con acuerdo del Senado. En caso de conmocin interior slo dene esta
facultad cuando el Congreso est en receso, porque es atribucin que correspode
a este cuerpo. El Presidente la ejerce con las limitaciones prescriptas en el ar
t. 23.
17. (Informes administrativos)- Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y
a los jefes de todos los ramos y departamentos de la administracin, y por su
conducto a los dems empleados, los informes que crea convenientes, y ellos
estn obligados a darlos.

18. (Ausncia de la Nacin)- Puede ausentarse del territorio de laNacin, con

permiso del Congreso. En el receso de ste, slo podr hacerlo sin licencia por
razones justificadas de servicio pblico.
19. (Nombramientos en comisin)- Puede llenar las vacantes de los empleos,
que requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran durante su receso, por medio
de nombramientos en comisin que expirarn al fin de la prxima Legislatura.
20. (Intervencin federal durante el receso del Congreso)- Decreta la intervencin
federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de receso
del Congreso, y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento.
Captulo Cuarto
Del Jefe de Gabinete
y dems Ministros del Poder Ejecutivo
(El ttulo de este captulo fue modificado por la reforma de 994)
Art. 100 (Jefe de Gabinete y ministros: atribuciones).- El jefe de gabinete
de ministros y los dems ministros secretarios cuyo nmero y competencia ser
establecida por una ley especial, tendrn a su cargo el despacho de los negocios
de la Nacin, y refrendarn y legalizarn los actos del presidente por medio de su
firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia.
Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso
de la Nacin, le corresponde:
1. Ejercer la administracin general del pas.
1. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultad
es
que le atribuye este artculo y aquellas que le delegue el presidente de la
Nacin, con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglame
nto
se refiera.
3. Efectuar los nombramientos de los empleados de la administracin, excepto
los que correspondan al presidente.
4. Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de la Nacin
y, en acuerdo de gabinete resolver sobre las materias que le indique el Poder
Ejecutivo, o por su propia decisin, en aquellas que por su importancia estime
necesario, en el mbito de su competencia.
5. Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros, presid
indolas
en caso de ausencia del presidente,
6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de Ministerios y de Presupuesto nacio
nal,
previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin del Poder Ejecutivo.
7. Hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la ley de Presupuesto naciona
l.
8. Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que disponga
n
la prrroga de las sesiones ordinarias del Congreso o la convocatoria de sesiones
extraordinarias y los mensajes del presidente que promuevan la iniciativa legisl
ativa.
9. Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no vo
tar

10. Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar junto
a los restantes ministros una memoria detallada del estado de la Nacin en lo
relativo a los negocios de los respectivos departamentos.
11. Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de
las Cmaras solicite al Poder Ejecutivo.
12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso,
ios que estarn sujetos al control de la Comisin Bicameral Permanente.
13. Refrendar conjuntamente con los dems ministros los decretos de necesidad
y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente leyes. Someter personalmente
y dentro de los diez das de su sancin estos decretos a consideracin de
la Comisin Bicameral Permanente.
El jefe de gabinete de ministros no podr desempear simultneamente otro
ministerio.
(Ver Disposicin transitoria Duodcima).
Art. 101 (Concurrencia ai Congreso. Informes. Interpelacin. Remocin).
El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al Congreso al menos una vez por
mes, alternativamente a cada una de sus Cmaras, para informar de la marcha del
gobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 71. Puede ser interpelado a l
os
efectos del tratamiento de una mocin de censura, por el voto de la mayora absoluta
de la totalidad de ios miembros de cualquiera de las Cmaras, y ser removido
por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras.
(Ver Disposicin transitoria Duodcima).
Art. 102 (Responsabilidad)- Cada ministro es responsable de los actos que
legaliza; y solidariamente de ios que acuerda con sus colegas.
Art. 103 (Competencia).- Los ministros no pueden por s solos, en ningn
caso, tomar resoluciones, a excepcin de lo concerniente al rgimen econmico y
administrativo de sus respectivos departamentos.
Art. 104 (Memoria al Congreso).- Luego que el Congreso abra sus sesiones,
debern los ministros del despacho presentarle una memoria detallada del estado
ck. la.R^cvitxIQ relativa a los nscios de sus respectivos departamentos.
Art. 105 (Incompatibilidades).- No pueden ser senadores ni diputados, sin
hacer dimisin de sus empleos de ministros.
Art. 106 (Intervencin en sesiones legislativas).- Pueden los ministros concurrir
a las sesiones del Congreso y tomar parte en sus debates, pero no votar.
Art 107 (Remuneracin).- Gozarn por sus servicios de un sueldo establecido
por la ley, que no podr ser aumentado ni disminuido en favor o perjuicio de
los que se hallen en ejercicio.

SECCIN TERCERA
DEL PODER JUDICIAL
Captulo Primero
De su Naturaleza y Duracin
Art. 108 (Composicin).- El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una
Corte Suprema de Justicia, y por los dems tribunales inferiores que el Congreso
estableciere en el territorio de la Nacin.
Art. 109 (Incompetencia del Presidente de la Nacin).- En ningn caso el
presidente de la Nacin puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimie
nto
de causas pendientes o restablecer las fenecidas.
Art. 110 (Inamovilidad y retribucin).- Los jueces de la Corte Suprema y de
los tribunales inferiores de la Nacin conservarn sus empleos mientras dure su
buena conducta, y recibirn por sus servicios una compensacin que determinar
la ley, y que no podr ser disminuida en manera alguna, mientras permaneciesen
en sus funciones.
Art. 111 (Requisitos para ser Juez de la Corte Suprema).- Ninguno podr ser
miembro de la Corte Suprema de Justicia, sin ser abogado de la Nacin con ocho
aos de ejercicio, y tener las calidades requeridas para ser senador.
Art. 112 (Juramento).- En la primera instalacin de la Corte Suprema, los
individuos nombrados prestarn juramento en manos del presidente de la Nacin,
de desempear sus obligaciones, administrando justicia bien y legalmente, y en
conformidad a lo que prescribe la Constitucin. En lo sucesivo lo prestarn ante
el presidente de la misma Corte.
Art. 113 (Reglamento).- La Corte Suprema dictar su reglamento interior y
nombrar a sus empleados.
Art. 114 (Consejo de la Magistratura: integracin y atribuciones).- El Consejo
de la Magistratura, regulado por una ley especial sancionada por la mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, tendr a su cargo la
seleccin de los magistrados y la administracin del Poder Judicial.
El Consejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el equilibrio
entre la representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin popular,
de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal.
Ser integrado, asimismo, por otras personas del mbito acadmico y cientfico,
en el nmero y la forma que indique la ley.
Sern sus atribuciones:
1. Seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a las magistraturas
inferiores.
2. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistra
dos
de los tribunales inferiores.

3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la

administracin de justicia,
4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
5. Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su
caso ordenar la suspensin, y formular la acusacin correspondiente.
6. Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aquell
os
que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz pre
stacin
de los servicios de justicia.
(Ver Disposicin transitoria Decimotercera).
Art. 115 (Remocin de juez de tribunal inferior).- Los jueces de los tribunales
inferiores de la Nacin sern removidos por las causales expresadas en el art.
53, por un jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y
abogados de la matrcula federal.
Su fallo, que ser irrecurrible, no tendr ms efecto que destituir al acusado,
Pero la parte condenada quedar no obstante sujeta a acusacin, juicio y castigo
conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios.
Corresponder archivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez suspendido,
si transcurrieren ciento ochenta das contados desde la decisin de abrir el
procedimiento de remocin, sin que haya sido dictado el fallo.
En la ley especial a que se refiere el art. 114, se determinar la integracin y
procedimiento de este jurado.
(Ver Disposicin transitoria Decimocuarta).
Captulo Segundo
Atribuciones del Poder Judicial
Art. 116 (Competencia federal).- Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunal
es
inferiores de la Nacin, el conocimiento y decisin de todas as causas que
versen sobre puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de la Nacin, con l
a
reserva hecha en el inc. 12 del art. 75; y por ios tratados con las naciones ext
ranjeras;
de las causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules exhanjeros;
de las causas de almirantazgo y jurisdiccin maritima; de los asuntos en que la
Nacin sea parte; de las causas que se susciten entre dos o ms provincias; entre
una provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos dc diferentes provincias;
y
entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero.
Art. 117 (Competencia por apelacin y originaria de la Corte Suprema).En
estos casos ia Corte Suprema ejercer su jurisdiccin por apelacin segn las
reglas y excepciones que prescriba el Congreso; pero en todos los asuntos concer
nientes
a embajadores, ministros y cnsules extranjeros, y en los que alguna
provincia fuese parte, la ejercer originaria y exclusivamente.
Art. 118 (Juicios criminales por jurados).- Todos los juicios criminales ordinar

ios,
que no se deriven del despacho de acusacin concedido en la Cmara de
Diputados se terminarn por jurados, luego que se establezca en la Repblica esta
institucin. La actuacin de estos juicios se har en la misma provincia donde se
hubiere cometido ei delito, pero cuando ste se cometa fuera de los lmites de la

Nacin, contra el Derecho de Gentes, el Congreso determinar por una ley especial
el lugar en que haya de seguirse el juicio.
Art. 119 (Traicin a la Patria).- La traicin contra laNacin consistir nicamente
en tomar las armas contra ella, o en unirse a sus enemigos prestndoles
ayuda y socorro. El Congreso fijar por una ley especial la pena de este delito;
pero ella no pasar de la persona del delincuente, ni la infamia del reo se transm
itir
a sus parientes de cualquier grado.
SECCIN CUARTA
DEL MINISTERIO PUBLICO
(Esta Seccin fue introducida por a reforma de 1994)
Art. 120 (Ministerio Pblico: independencia; funcin).- El Ministerio Pblico
es un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua financiera,
que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalida
d,
de los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems
autoridades de la Repblica.
Est integrado por un procurador general de la Nacin y un defensor general de
la Nacin y los dems miembros que la ley establezca.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones
.
(Artculo introducido por la reforma de 1994.)
TITULO SEGUNDO
GOBIERNOS DE PROVINCIA
Art. 121 (Autonoma provincial).- Las provincias conservan todo el poder no
delegado por esta Constitucin al Gobierno federal, y el que expresamente se
hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
Art. 122 (Instituciones provinciales).- Se dan sus propias instituciones locales
y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionari
os
de provincia, sin intervencin del Gobierno federal.
Art. 123 (Constituciones provinciales. Autonoma municipal).- Cada provincia
dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el art. 5 asegurando
la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden
institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.
Art. 124 (Desarrollo. Convenios internacionales).- Las provincias podrn crear
regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades
para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios internacionale
s
en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y
no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crdito pblico de la
Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires
tendr el rgimen que se establezca a tal efecto.

Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales

existentes en su territorio.
(Artculo introducido por la reforma de 1994.)
Art. 125 (Poderes concurrentes. Organismos de seguridad social).- Las provincias
pueden celebrar tratados parciales para fines de administracin de justicia,
de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del
Congreso Federal; y promover su industria, la inmigracin, la construccin de
ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad provin
cial,
la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de
capitales extranjeros y la exploracin de sus ros, por leyes protectoras de estos
fines, y con sus recursos propos.
Las provincias y la ciudad de Buenos Aires pueden conservar organismos de
seguridad social para los empleados pblicos y los profesionales; y promover ei
progreso econmico, el desarrollo humano, la generacin de empleo, la educacin,
la ciencia, ei conocimiento y la cultura.
Art. 126 (Poderes delegados a la Nacin).- Las provincias no ejercen el poder
delegado a la Nacin. No pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico;
ni expedir leyes sobre comercio, o navegacin interior o exterior; ni establecer
aduanas provinciales; ni acuar moneda; ni establecer bancos con facultades de
emitir billetes, sin autorizacin del Congreso Federal; ni dictar ios Cdigos Civil,
Comercial, Penal y de Minera, despus que el Congreso los haya sancionado; ni
dictar especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas, falsifica
cin
de moneda o documentos del Estado; ni establecer derechos de tonelaje;
ni armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin exterior
o de un peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego cuenta al Gobiern
o
federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros.
ArL 127 (Conflictos interprovinciales).- Ninguna provincia puede declarar,
ni hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas a la Corte
Suprema de Justicia y dirimidas por ella. Sus hostilidades de hecho son actos de
guerra civil, calificados de sedicin o asonada, que el Gobierno federal debe sofo
car
y reprimir conforme a la ley.
Art. 128 (Gobernadores de provincia).- Los gobernadores de provincia son
agentes naturales del Gobierno federal para hacer cumpiir la Constitucin y las
leyes de la Nacin.
Art. 129 (Ciudad de Buenos Aires. Autonoma. Estatuto organizativo).- La
ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades
propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente
por el pueblo de la ciudad.
Una ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de
Buenos Aires sea capital de la Nacin.
En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin convocar
a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representan

tes
que elijan a ese efecto, dicten el estatuto organizativo de sus instituciones.
(Artculo introducido por la reforma de 1994.)

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- La Nacin Argentina ratifica su legtima e imprescriptible soberana
sobre las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios mart
imos
e insulares correspondientes, por ser parte integrante del territorio nacional.
La recuperacin de dichos territorios y el ejercicio pleno de la soberana,
respetando el modo de vida de sus habitantes, y conforme a los principios del
derecho internacional, constituyen un objetivo permanente e irrenunciable del
pueblo argentino.
Segunda.- Las acciones positivas a que alude el art. 37 en su lltimo prrafo no
podrn ser inferiores a las vigentes al tiempo de sancionarse esta Constitucin y
durarn lo que la ley determine. (Corresponde al art. 37.)
Tercera.- La ley que reglamente el ejercicio de la iniciativa popular deber ser
aprobada dentro de los dieciocho meses de esta sancin. (Corresponde al art. 39.)
Cuarta.- Los actuales integrantes del Senado de la Nacin desempearn su
cargo hasta la extincin del mandato correspondiente a cada uno.
En ocasin de renovarse un tercio del Senado en mil novecientos noventa
cinco, por finalizacin de los mandatos de todos los senadores elegidos
novecientos ochenta y seis, ser designado adems un tercer senador por
por cada Legislatura. El conjunto de los senadores por cada distrito se

y
en mil
distrito
integrar,

en lo posible, de modo que correspondan dos bancas al partido poltico o alianza

electoral que tenga el mayor mmero de miembros en la Legislatura, y la restante
al partido poltico o alianza electoral que le siga en ntmero de miembros de ella.
En caso de empate, se har prevalecer al partido poltico o alianza electoral que
hubiera obtenido mayor cantidad de sufragios en la eleccin legislativa provincial
inmediata anterior.
La eleccin de los senadores que reemplacen a aquellos cuyos mandatos vencen
en mil novecientos noventa y ocho, as como la eleccin de quien reemplace
a cualquiera de los actuales senadores en caso de aplicacin del art. 62, se har
por estas mismas reglas de designacin. Empero, el partido poltico o alianza
electoral que tenga el mayor nmero de miembros en la Legislatura al tiempo de
la eleccin del senador, tendr derecho a que sea elegido su candidato, con la sola
limitacin de que no resulten los tres senadores de un mismo partido poltico o
alianza electoral.
Estas reglas sern tambin aplicables a la eleccin de los senadores por la ciudad
de Buenos Aires, en mil novecientos noventa y cinco por el cuerpo electoral,
y en mil novecientos novena y ocho, por el rgano legislativo de la ciudad.
La eleccin de todos los senadores a que se refiere esta clusula se llevar a
cabo con una anticipacin no menor de sesenta ni mayor de noventa das al momento
en que el senador deba asumir su funcin.
En todos los casos, los candidatos a senadores sern propuestos por los partidos
polticos o alianzas electorales. El cumplimiento de las exigencias legales y

estatutarias para ser proclamado candidato ser certificado por la Justicia Electo
ral
Nacional y comunicado a la Legislatura.
Toda vez que se elija un senador nacional se designar un suplente, quien asumir
en los casos del art. 62.
Los mandatos de los senadores elegidos por aplicacin de esta clusula transitoria
durarn hasta el nueve de diciembre del dos mil uno. (Corresponde al art, 54,)
Quinta.- Todos los integrantes del Senado sern elegidos en la forma indicada
en ei art. 54 dentro de los dos meses anteriores al diez de diciembre del dos mi
l
uno, decidindose por la suerte, luego que todos se renan, quienes deban salir
en el primero y segundo bienio. (Corresponde al art. 56.)
Sexta.- Un rgimen de coparticipacin conforme lo dispuesto en el inc. 2 del
art. 75 y la reglamentacin del organismo fiscal federal, sern establecidos antes
de la finalizacin del ao 1996; la distribucin de competencias, servicios y funcione
s
vigentes a la sancin de esta reforma, no podr modificarse sin la aprobacin
de la provincia interesada; tampoco podr modificarse en desmedro de las
provincias la distribucin de recursos vigente a la sancin de esta reforma y en
ambos casos hasta ei dictado del mencionado rgimen de coparticipacin.
La presente clusula no afecta los reclamos administrativos o judiciales en trmite
originados por diferencias por distribucin de competencias, servicios, funciones
o recursos entre la Nacin y las provincias. (Corresponde al art. 75, inc. 2.)
Sptima.- El Congreso ejercer en la ciudad de Buenos Aires, mientras sea
capital de la Nacin, las atribuciones legislativas que conserve con arreglo al ar
t.
129. (Corresponde al art. 75, inc. 30.)
Octava.- La legislacin delegada preexistente que no contenga plazo establecido
para su ejercicio caducar a los cinco aos de ia vigencia de esta disposicin,
excepto aquella que el Congreso de la Nacin ratifique expresamente por una
nueva ley. (Corresponde al art. 76.)
Novena.- Ei mandato del presidente en ejercicio ai momento de sancionarse esta
reforma, deber ser considerado como primer perodo. (Corresponde al art. 90.)
Dcima.- El mandato del presidente de la Nacin que asuma su cargo el 8 de
julio de 1995, se extinguir ei 10 de diciembre de 1999. (Corresponde al art. 90.)
Undcima.- La caducidad de ios nombramientos y ia duracin limitada previstas
en el art. 99, inc. 4 entrarn en vigencia a los cinco aos de ia sancin de esta
reforma constitucional. (Corresponde al art. 99, inc. 4.)
Duodcima.- Las prescripciones establecidas en los arts. 100 y 101 del Captulo
cuarto de ia Seccin segunda, de la segunda parte de esta Constitucin referidas
ai jefe de gabinete de ministros, entrarn en vigencia ei 8 de julio de 1995.
Ei jefe de gabinete de ministros ser designado por primera vez ei 8 de julio de
1995, hasta esa fecha sus facultades sern ejercitadas por ei presidente de la Repb
lica.
(Corresponde a los arts. 99 inc. 7, 100 y 101.)
Decimotercera.- A partir de ios trescientos sesenta das de la vigencia de esta
reforma, los magistrados inferiores solamente podrn ser designados por el pro

cedimiento previsto en la presente Constitucin. Hasta tanto se aplicar el sistema

vigente con anterioridad-(Corresponde al art. 114.)
Decimocuarta.- Las causas en trmite ante la Cmara de Diputados al momento
de instalarse el Consejo de la Magistratura, les sern remitidas a efectos del
inc. 5 del art. 114. Las ingresadas en el Senado continuarn all hasta su terminacin
.
(Corresponde al art. 115.)
Decimoquinta.- Hasta tanto se constituyan los poderes que surjan del nuevo
rgimen de autonoma de la ciudad de Buenos Aires, el Congreso ejercer una
legislacin exclusiva sobre su territorio, en los mismos trminos que hasta la
sancin de la presente.
El jefe de gobierno ser elegido durante el ao mil novecientos noventa y cinco.
La ley prevista en los prrafos segundo y tercero del art. 129, deber ser sancionad
a
dentro del plazo de doscientos setenta das a partir de la vigencia de esta
Constitucin.
Hasta tanto se haya dictado el Estatuto Organizativo la designacin y remocin
de los jueces de la ciudad de Buenos Aires se regir por las disposiciones de los
arts. 114 y 115 de esta Constitucin. (Corresponde al art. 129.)
Decimosexta.- Esta reforma entra en vigencia al da siguiente de su publicacin.
Los miembros de la Convencin Constituyente, el presidente de la Nacin
Argentina, los presidentes de las Cmaras Legislativas y el presidente de la Corte
Suprema de Justicia prestan juramento en un mismo acto el da 24 de agosto de
1994, en el Palacio San Jos, Concepcin del Uruguay, provincia de Entre Ros.
Cada poder del Estado y las autoridades provinciales y municipales disponen
lo necesario para que sus miembros y funcionarios juren esta Constitucin.
Decimosptima.- El texto constitucional ordenado, sancionado por esta Convencin
Constituyente, reemplaza al hasta ahora vigente.
DADA EN LA SALA DE SESIONES
DE LA
CONVENCIN NACIONAL CONSTITUYENTE,
EN SANTA FE, A LOS VEINTIDS DAS DEL MES DE AGOSTO
DEL AO MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y CUATRO.

NDICE GENERAL
CAPITULO I
EL DERECHO CONSTITUCIONAL
Concepto de Derecho Constitucional 5
Derecho Constitucional Formal y Material 5
Mutaciones constitucionales 6
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL 6
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL 7
Clases 7
Reglas de interpretacin constitucional / Pautas de la Interpretacin 7
Integracin 7
CONSTITUCIONALISMO 8
Constitucionalismo Clsico 8
Antecedentes 8
Consecuencias 9
Constitucionalismo Social 9
Antecedentes 9
"Derechos sociales" 10
Constitucionalismo Social en Argentina 10
Sntesis grfica 11/12
CAPITULO II
CONSTITUCIN
DIFERENTES TIPOS Y CLASIFICACIONES
Concepto 13
Tipos Constitucionales 13
Clasificaciones 13
LA CONSTITUCIN ARGENTINA 14
Tipo de Constitucin 14
Clasificacin 14
Antecedentes Histricos 14
Estructura 16
El Prembulo 16
Tipo de Normas 18
Sntesis grfica 19
CAPITULO III
EL ESTADO ARGENTINO EN LA CONSTITUCIN
Nombres del Estado 21
Concepto de Estado 21

Estado de Derecho
Elementos del Estado
a) POBLACIN
b) TERRITORIO
c) PODER
d) GOBIERNO
Legitimidad "de origen" y "de ejercicio"
Soberana
NACIONALmAD Y CIUDADANA
La "ciudadana" en la Constitucin
Criterios para adjudicar la Nacionalidad
Categoras de Nacionalidad en nuestro pas
1) Nacionalidad por nacimiento
2) Nacionalidad por opcin
3) Nacionalidad por naturalizacin
Derechos y Deberes que genera la Nacionalidad
Prdida de la Nacionalidad
EXTRANJEROS
Derechos de los extranjeros
Expulsin de los extranjeros
Regulacin legislativa
EL GOBIERNO REPRESENTATIVO, REPUBLICANO Y FEDERAL
Art.l
Forma Representativa
Concepto
Formas Semidirectas de Democracia
Forma Republicana
Concepto
Forma Federal
Concepto
Atribuciones de las provincias
Sntesis grfica
21
22
22
22
22
23
23
23
24
24

25
25
25
25
25
26
26
26
26
27
27
27
.27
27
.27
28
28
28
,29
,29
,29
30
CAPITULO IV
TEORIA DEL PODER CONSTITUYENTE
Concepto
Clases
PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO
Concepto
Titularidad
Lmites
PODER CONSTITUYENTE DERIVADO
Concepto
Titularidad
Lmites
31
31
31
31
31
31
31
31

31
32

PODER CONSTITUIDO 32
Concepto 32
Relacin con el Poder Constituyente 32
LA REFORMA CONSTITUCIONAL 33
Concepto 33
Articulo 30 de la Constitucin 33
l)La Rigidez 33
2) Los Contenidos Ptreos 33
3) Las etapas y el procedimiento para ia reforma 33
LAS REFORMAS DE LA CONSTITUCIN ARGENTINA 34
1) Reforma de 1860 34
2) Reforma de 1866 35
3) Reforma de 1898 .............................................................
...................35
4) Reforma de 1949 36
5) Reforma de 1957 36
6) Reforma de 1972 36
Golpe de Estado de 1976 37
REFORMA DE 1994 37
Ncleo de Coincidencias Bsicas 37
Temas Habilitados 37
Modificaciones 38
Clusula Cerrojo 38
Voto Conjunto 39
Sntesis grfica 40
CAPITULO V
SUPREMACIA CONSTITUCIONAL
1. Introduccin 41
Concepto 41
Jerarqua normativa de la Constitucin 41
La Constitucin como norma fundamental 41
2. La Constitucin frente a los Tratados y Leyes 41
3. El Artculo 31 de la Constitucin 44
Supremaca del derecho federal sobre el derecho local 44
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD 45
Introduccin 45
Definicin 45
Sistemas de Control 45
Sistema Poltico 45
Antecedentes 45
Fundamentos 46
Actualidad 46

Sistema Judicial 46
Antecedentes 46
Mrbury vs Madison 46
Fundamentos 47
Clasificacin 47
E L CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN ARGENTINA 48
Sistema aplicado en Argentina 48
Materias controlables 49
Cuestiones polticas "no justiciables" 49
Requisitos del Control de Constitucionalidad 49
Sistemas provinciales 49
Recurso Extraordinario 50
Jurisprudencia 50
Sntesis grfica 51/52
CAPITULO VI
FEDERALISMO
L A ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO FEDERAL 53
Caractersticas 53
Diferencias con otros sistemas 53
Antecedentes Histricos del Federalismo Argentino 54
LAS PROVINCIAS 54
Concepto 54
Soberana y Autonoma 54
Relaciones entre el Estado Federal y las Provincias 55
Reparto de Competencias 55
Incorporacin y creacin de nuevas provincias 56
Lmites Interprovinciales 57
Conflictos Interprovinciales
57
Regionalizacin 57
Tratados Internacionales celebrados por las Provincias 57
RGIMEN MUNICIPAL 58
Concepto 58
LOS municipios desde 1853 hasta 1989 58
Los municipios desde 1989 hasta 1994 58
Los municipios a partir de la Reforma del 94 58
L A INTERVENCIN FEDERAL 59
Causales de Intervencin 59
Autoridad provincial habilitada para requerir la Intervencin 60
rgano (federal) competente para declarar la Intervencin 60
Judiciabilidad de la Declaracin 61
Facultades del Interventor Federal 61
Judiciabilidad de los actos del Interventor 62
Jurisprudencia 62

LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES 62

Su autonoma 62
El Estatuto Organizativo 63
rgano Ejecutivo 64
rgano Judicial 64
rgano Legislativo 64
La Ley que garantiza los intereses del Estado Nacional 64
Sntesis grfica 66/67
CAPITULO VII
EL SISTEMA DE DERECHOS
LA DECLARACIN DE LOS DERECHOS 69
Evolucin Histrica (Antecedentes) 69
La Parte Dogmtica en la Constitucin Argentina 69
Derechos Explcitos e Implcitos (enumerados y no enumerados) 70
Derechos de 1", 2^^ y 3^^ generacin 71
LOS Intereses difusos 72
RESTRICCIN V REGLAMENTACIN DE LOS DERECHOS 73
Relatividad de los derechos 73
Condiciones para la reglamentacin de los derechos 73
Principio de Legalidad 74
Principio de Razonabilidad 74
Restricciones permanentes y excepcionales 75
Poder de Polica 75
Concepto 75
Criterio Restringido (o europeo) 75
Criterio Amplio (o norteamericano) 76
Jurisprudencia 76
Sntesis grfica 77
CAPITULO VIII
LOS DERECHOS CIVILES
Concepto de Derechos Civiles 79
LIBERTAD 79
IGUALDAD 80
Discriminacin 82
Acciones positivas y "Discriminacin inversa" 82
LIBERTAD FSICA 83
LIBERTAD DE INTIMIDAD (DERECHO A LA INTIMIDAD) ' 84
El Artculo 19 84

La tenencia de estupefacientes (jurisprudencia) 85

L,A LIBERTAD BE PRENSA

La prohibicin de censura previa 88
Doctrina Campillay 89
Doctrina de la Real Malicia 90
Conflicto con la libertad de intimidad 90
DERECHO DE RPLICA (RECTIFICACIN O RESPUESTA) 92
Distintas concepciones 92
Sntesis grfica 94
CAPITULO IX
LOS DERECHOS CIVILES
(CONTINUACIN)
LIBERTAD RELIGIOSA 95
Libertad de Conciencia 95
Libertad de Culto 95
DERECHO A LA EDUCACIN (ENSEAR Y APRENDER) 97
DERECHO DE LOCOMOCIN 99
LIBERTAD DE ASOCIACIN 100
LIBERTAD DE REUNIN 101
DERECHO DE PETICIN 102
DERECHO DE CASARSE 102
DERECHOS CIVILES IMPLCITOS 103
Derecho a la Dignidad 103
Derecho a la Vida 103
Derecho a la Salud 104
Derecho a la Integridad (fsica y psquica) 104
Otros derechos civiles implcitos 104
OTROS DERECHOS CIVILES 104
Derecho a Trabajar 104
Derecho a Ejercer industria lcita 105
Derecho a Comerciar 105
Libertad de Contratar 105
Derecho de Navegar 105
DERECHO DE PROPIEDAD 106
Funcin social de la propiedad 106
El derecho de propiedad en la Constitucin Argentina 106
El Concepto Constitucional de "propiedad" 107
Contenido del derecho de propiedad 107
Propiedad Intelectual, Industrial y Comercial 107
Inviolabilidad de la propiedad 108
Limitaciones al derecho de propiedad 108

LA EXPROPIACIN 109
Etapas 109
Bienes expropiables 110
El procedimiento expropiatorio 110
La expropiacin inversa (o "irregular") 110
Retrocesin 111
Abandono de la expropiacin 111
Jurisprudencia 111
Sntesis grfica 112/113
CAPITULO X
LOS DERECHOS SOCIALES
LOS DERECHOS POLTICOS
LOS DERECHOS DE 3^ GENERACIN
LOS DERECHOS SOCIALES 115
El Artculo 14 bis 115
Comparacin con el art 14 115
Contenido del Art. 14 bis 116
I) Normas sobre Derecho del Trabajo 116
II) Normas sobre Seguridad Social 119
LOS DERECHOS POLTICOS 120
El Sufragio 121
Los Partidos polticos 122
Sistemas electorales 123
Eleccin Indirecta 125
Formas Semidirectas de Democracia 125
Los DERECHOS DE 3" GENERACIN 126
Proteccin del medio ambiente 126
Proteccin de los usuarios y consumidores 127
Sntesis grfica 129/130
CAPITULO XI
GARANTIAS
Concepto 131
Clasificacin 131
EL DEBIDO PROCESO (ART. 18) 131
Concepto 131
a) Juicio Previo 132
b) Juez Natural 132
c) Ley anterior 132
d) Inviolabilidad de la defensa enjuicio 133
e) Declaracin contra s mismo 133

!80 NDICE
DERECHO A LA JURISDICCIN 134
Otras Garantas del Artculo 18 134
HABEAS CORPUS 134
Concepto 134
Clases 134
Legislacin sobre Habeas Corpus (Antecedentes) 135
Incorporacin a la Constitucin 135
Legitimacin para promover la accin 135
Habeas corpus durante el Estado de sitio 136
EL AMPARO 136
Concepto 136
Origen y Evolucin 136
Siri, Angel 137
Kot, Samuel 137
Incorporacin a la Constitucin 138
AMPARO CLSICO O INDIVIDUAL 138
AMPARO COLECTIVO 139
Amparo durante el Estado de sitio 139
^ABEAS^XIA
Concepto 140
Finalidad del Habeas Data 140
Clases de Habeas Data 140
mbitos que no cubre el Habeas Data 141
E L RECURSO EXTRAORDINARIO 1^2
Concepto 142
RegulaciTv Legislativa 142
Requisitos 142
Queja por recurso extraordinario denegado 145
SENTENCIA ARBITRARIA 146
GRAVEDAD INSTITUCIONAL 147
PER SAURUM 147
Jurisprudencia 148
Sntesis grfica 149/150
CAPITULO XIl
SITUACIONES DE EMERGENCIA
Concepto 151
ESTADO DE SITIO 151
Causales 151
Competencia para declarar el Estado de Sitio 152
Efectos (limitacin de los derechos) 152
Restriccin a la libertad corporal (Arresto, Traslado y Opcin) 153
Extensin y Duracin del Estado de sitio i54
El Habeas Corpus durante el Estado de sitio 154
El Amparo durante el Estado de sitio 155

CAPITULO XIII
EL PODER LEGISLATIVO
Concepto 157
Ei Congreso Nacional 157
Bicamarismo 157
CMARA DE DIPUTADOS 157
Composicin 157
Eleccin 158
Requisitos 158
Duracin del mandato 159
CMARA DE SENADORES 159
Composicin 159
Eleccin 159
Requisitos 160
Duracin del mandato 160
Autoridades 160
SESIONES 160
Clases de Sesiones 160
El Qurum 161
Comisiones del Congreso 161
INCOMPATIBILIDADES Y REMUNERACIN 161
Incompatibilidades 161
Remuneracin (dieta) 162
INMUNIDADES Y PRIVILEGIOS 162
Concepto 162
Privilegios personales 162
Inmunidad de expresin 162
Inmunidad de arresto 163
Desafuero 163
Privilegios colectivos ("Competencias comunes a ambas Cmaras") 164
Juicio de las elecciones 164
Reglamentacin Interna 164
Poder disciplinario 164
Interpelacin 164
COMPETENCIAS PRIVATIVAS DE CADA CMARA 165
EL JUICIO POLTICO 165
Concepto 165
Funcionarios enjuiciables 165
Intervencin de cada Cmara 166
Causales de enjuiciamiento 166
Tramitacin y Procedimiento 167

CAPITULO XIV
ATRIBUCIONES DEL CONGRESO
1) SANCIN DE LAS LEYES ^^'^
Etapas 169
Procedimiento para la sancin de las leyes 169
Clases de Leyes que dicta el Congreso 172
Delegacin Legislativa 172
2) COMPETENCIAS INCLUIDAS EN EL ART. 75 173
3) COMETENiAS ISO INCLUIDAS EIS -L ART. 15 \1?>
Sntesis grfica 180
EL PODER EJECUTIVO
Concepto 181
Presidencialismo y Parlamentarismo 181
^^^S?^i^^5^Wv^ ^^^2
Requisitos para ser elegido 182
Eleccin 182
Duracin y reeleccin del mandato 184
Sueldo (remuneracin) 184
Incompatibilidades durante su cargo 184
Juramento 184
La figura del Vicepresidente 184
LA AcEFALA 185
Concepto 185
Causales de Acefalia 185
Clases de Acefalia 185
Ley 20.972 185
Sntesis grfica 186
CAPITULO XVI
ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO
1.- Jefaturas Presidenciales 187
2.- Los Reglamentos 188
Clases de Reglamentos 188
Control Judicial 189
Jurisprudencia 189
3.- Participacin en el Proceso Legislativo 190
4.- Nombramientos 191
5.- Las relaciones con el Congreso 193

6.- Indulto y Conmutacin de penas 193

7.- Relaciones Internacionales 194
8.- Poderes Militares 194
9.- Estado de Sitio 195
10.- Poderes Financieros 195
RGANOS DEPENDIENTES DEL PODER EJECUTIVO 195
JEFE DE GABINETE 195
Atribuciones 195
Relacin con el Congreso 197
EL MINISTERIO (LOS MINISTROS) 197
Colaboracin con el Poder Ejecutivo 197
Competencia ministerial (Art 103) 198
Responsabilidad de los ministros 198
Incompatibilidades 198
Sueldo 198
Ley de Ministerios 199
SECRETARAS DE ESTADO 199
Sntesis grfica 200
CAPITULO XVII
RGANOS DE CONTROL "EXTRAPODERES"
(AUDITORA GENERAL Y DEFENSOR DEL PUEBLO)
Concepto 201
AUDITORA GENERAL DE LA NACIN 201
Funciones 201
Composicin 201
Ley 24.156 202
EL DEFENSOR DEL PUEBLO 202
Caractersticas 202
Funciones 202
Legitimacin procesal 202
Designacin y remocin 203
Requisitos 203
Duracin 203
Ley 24.284 203
Sntesis grfica 204
CAPITULO XVIII
EL PODER JUDICIAL
Concepto 205
Origen del Poder Judicial 205
La funcin jurisdiccional 205

La independencia del Poder Judicial

Incompatibilidades de los jueces
Estmctura del Poder Judicial
LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Composicin de la Corte
Requisitos
El Presidente de la Corte
Designacin de los miembros (jueces) de la Corte Suprema
Remocin de los miembros (jueces) de la Corte Suprema ....
Atribuciones de la Corte
TRIBUNALES INFERIORES
Concepto
Creacin
Requisitos
Nombramiento
Remocin
Atribuciones
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
Atribuciones
Composicin
Duracin
E L JURADO DE ENJUICIAMIENTO
Composicin
Duracin en los cargos
Procedimiento para la remocin de los jueces inferiores ..
Efectos del pronunciamiento
Irrecurribilidad del pronunciamiento
Plazo de Caducidad
mbito de aplicacin
RGANOS RELACIONADOS CON LA FUNCIN JURISDICCIONAL
E L MINISTERIO PBLICO
Caractersticas
Composicin
Designacin y Remocin
Requisitos para ser miembro
Estructura del Ministerio Ptiblico
Atribuciones
La Teora del 4to Poder
TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS (JURISDICCIN ADMINISTRATIVA)
Concepto
Control Judicial
Jurisprudencia
JUICIO POR JURADOS
206

207
207
208
208
209
209
,209
,209
,210
,210
210
,210
,210
,210
,211
,211
,211
,211
,212
.212
.212
.212
.213
.213
.213
.213
.214
.214
.214
.214
.214
.214
.214
.214
.215
.215
.215
.216
.216
.216
.216
.217

CAPITULO XIX
ATRIBUCIONES DEL PODER JUDICIAL
1) Administracin de Justicia 219
Derecho a la Jurisdiccin 219
Juez Natural 219
Causa 220
Accin 220
Sentencia 220
Control de Constitucionalidad 220
2) Atribuciones cuasi-legislativas 221
3) Atribuciones administrativas 221
JURISDICCIN FEDERAL Y JURISDICCIN ORDINARIA 221
A) JURISDICCIN FEDERAL (ART. 116) 222
Caracteres de la jurisdiccin federal 222
Competencia Originaria de la Corte Suprema (Art. 117) 223
Competencia Apelada de la Corte Suprema 223
B) JURISDICCIN ORDINARIA 224
Los JUSTICIA DE LA CAPITAL FEDERAL 225
Sntesis grfica 227
TEST DE AUTOEVALUACIN 229
CONSTITUCIN NACIONAL 239

FALLOS MENCIONADOS O COMENTADOS EN ESTA OBRA

Mrbury vs Madison 46
Polino vs Poder Ejecutivo 50
Rivademar 58
Cullen c/Llerena 62
Cine Callao 76
Mrtola 81
Colavini 85
Bazterrica 85
Capalbo 85
Montalvo 85
Campillay 89
Ponzetti de Balbin 90
Ekmekdjin vs Neustadt 92
Ekmekdjin vs Sofovich 93
Portillo 96
Ercolano cl Lanteri 111
Siri, Angel 137
Kot, Samuel 137
Rey 0/Rocha 146
Dromi 148
Peralta 189
Fernandez Arias C/Poggio 216
SNTESIS GRFICAS
sobre
sobre
sobre
sobre
sobre
sobre
sobre
sobre
sobre
sobre
sobre
sobre
sobre
sobre
sobre
sobre
sobre
sobre
sobre

EL DERECHO CONSTITUCIONAL 11/12

LA CONSTITUCIN 19
EL ESTADO ARGENTINO EN LA CONSTITUCIN 30
TEORA DEL PODER CONSTITUYENTE 40
SUPREMACA CONSTITUCIONAL / CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD 51/52
FEDERALISMO 56/57
EL SISTEMA DE DERECHOS 77
DERECHOS CIVILES 94
DERECHOS CIVILES (CONTINUACIN) 312/113
DERECHOS SOCIALES / POLTICOS 129/130
GARANTAS 149/150
SITUACIONES DE EMERGENCIA 156
EL PODER LEGISLATIVO 168
ATRIBUCIONES DEL PODER LEGISLATIVO 180
EL PODER EJECUTIVO 186
ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO 200
RGANOS DE CONTROL "EXTRAPODERES" 204
EL PODER JUDICIAL 218
ATRIBUCIONES DEL PODER JUDICL\L 227