Sentencia T-133/04

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR-Sistema normativo de proteccin

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR-Improcedencia de tutela/ACCION
DE TUTELA TRANSITORIA-Procedencia excepcional para violencia
intrafamiliar

ACCION DE TUTELA TRANSITORIA-Afectacin de la vida e
integridad personal por violencia intrafamiliar

Dado el agresivo comportamiento del accionado, su idoneidad para afectar
la vida o la integridad personal de su ta y de su madre, la avanzada edad de
stas, el peligro que corren esos derechos fundamentales y la inidoneidad de
los mecanismos de proteccin a los que hasta momento han acudido, es
necesario concederles amparo constitucional hasta tanto el comisario de
familia competente adopte las medidas de proteccin pertinentes. Por estos
motivos, la Sala tutelar los derechos a la vida y a la integridad personal de
la actora pero nicamente de manera transitoria.

ALCOHOLISMO-Caractersticas

PERSONA EN CIRCUNSTANCIAS DE DEBILIDAD
MANIFIESTA-Alcoholismo y drogadiccin/ESTADO-Proteccin a
personas en estado de drogadiccin y alcoholismo

Este panorama permite asumir a Guillermo Marmolejo Meja no slo como
una persona que despliega actos de violencia al interior de su familia, contra
la cual se ejerce la accin de tutela y la que resulta conminada por la orden
transitoria de amparo, sino tambin como una persona que se encuentra en
condicin de debilidad manifiesta y que debe ser objeto de especial
proteccin. Mucho ms si no ejerce actividad laboral alguna y si las
limitadas condiciones econmicas, tanto suyas como de su madre, no le
garantizan el acceso al rgimen contributivo del sistema de seguridad social
en salud. Por este motivo, la Corte le solicitar a la Secretara de Salud del
Valle del Cauca que disponga lo necesario para que al accionado se le
realice un diagnstico del estado en que se encuentra y para que se le
suministre el tratamiento que requiere en razn del alcoholismo y la
drogadiccin que le afectan. Desde luego, tal tratamiento slo se realizar
con el consentimiento del accionado, sin querer decir con ello que no pueda
haber intentos de persuasin mdica, y se mantendr en tanto l lo acepte.

DESACATO DE TUTELA-Trmite incidental/DESACATO DE
TUTELA-Juez no puede anticipar la sancin


El desacato de una orden de tutela, el juez debe promover un trmite
incidental en el que se ejerce el derecho a solicitar pruebas, a contradecirlas
e incluso a alegar antes de la decisin. Slo luego de ponderar los elementos
de juicio recaudados, el juez debe decidir si hay lugar o no a la sancin y, en
caso positivo, procede a su determinacin. De esto se infiere, que al juez no
le est permitido, so pretexto de asegurar el cumplimiento del fallo de tutela,
anticipar la sancin a imponer en caso de incumplimiento pues ste es un
momento posterior a la demostracin de la procedencia de la sancin.

ACTO ANTIJURIDICO DEL JUEZ-Anticipacin de sancin en el
desacato


Referencia: expediente T-825738

Accin de tutela de Esperanza Meja Arias
contra Guillermo Marmolejo Garca

Magistrado Ponente:
Dr. JAIME CRDOBA TRIVIO



Bogot, D. C., dieciocho (18) de febrero de dos mil cuatro (2004).

La Sala Cuarta de Revisin de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus
competencias constitucionales y legales, ha proferido la siguiente


SENTENCIA

dentro del trmite de revisin de la tutela instaurada por Esperanza Meja
Arias contra Guillermo Marmolejo Meja.


I. ANTECEDENTES

A. Resea fctica

Guillermo Marmolejo Garca es una persona de 48 aos de edad, residente en
la ciudad de Cali y quien afronta problemas de alcoholismo y drogadiccin.
Con frecuencia, sobre todo cuando se encuentra bajo el efecto de bebidas
alcohlicas o drogas, se presenta en el domicilio de su madre y su ta, de
avanzada edad, con el fin de solicitarles dinero u otros implementos. Como
stos no le son suministrados, despliega actos de violencia contra la

edificacin en la que aquellas habitan, les rompe las ventanas, las agrede
verbalmente y las amenaza.

Las afectadas solicitaron colaboracin a la Polica Metropolitana de Cali, a
una inspeccin de polica, a un juez de paz e infructuosamente han intentado
que el accionado ingrese a un centro de rehabilitacin. No obstante,
Marmolejo Garca persiste en su comportamiento.

B. La tutela instaurada

El 12 de septiembre de 2003, Esperanza Meja Arias acudi al Juzgado
Sptimo Penal Municipal de Cali y all, de manera verbal, interpuso accin de
tutela. En ella manifest que su sobrino, con el comportamiento desplegado
desde hace varios aos, vulnera sus derechos a la tranquilidad, a la paz y a la
vida digna y pone en peligro su derecho a la vida. Por ello solicit proteccin
constitucional y la adopcin de medidas orientadas a ese propsito.


II. SENTENCIA JUDICIAL OBJETO DE REVISIN

El 22 de septiembre de 2003, el Juzgado Tercero Penal Municipal dict
sentencia. En ella plante que el accionado haba vulnerado los derechos a la
paz y a la tranquilidad de su madre y de su ta y, con miras a la proteccin de
tales derechos, envi copia del fallo a la Estacin de Polica de El Lido.
Adems, le advirti al accionado que en caso de incumplimiento se har
merecedor a un DESACATO, procediendo el despacho a ordenar su
internacin -previo envo del mismo a medicina legal- al anexo siquitrico
que para los efectos entratndose de persona drogadicta, de la crcel villa
hermosa de la ciudad, por el trmino de tres meses, tal y como lo ordena el
decreto 2591 de 1991, en su artculo 52 y multa de un salario mnimo legal
mensual.


III. FUNDAMENTOS DE LA DECISIN

1. Los hechos que desencadenaron la accin de tutela en razn de la cual se
dict el fallo hoy sometido a revisin, remiten a un caso de violencia
intrafamiliar. Se trata de una persona que agrede verbalmente a su madre y a
su ta cuando no aceptan sus exigencias de dinero, que despliega actos de
violencia contra la vivienda de aquellas y que amenaza con lastimarlas.

La violencia intrafamiliar, aparte de su tipificacin como conducta punible
contra la familia en el artculo 233 del Cdigo Penal, se encuentra regulada
en la Ley 294 de 1996, reglamentada por el Decreto 652 de 2001 y
modificada por la Ley 575 de 2000. Este sistema normativo regula las
diferentes modalidades de violencia en la familia. En esa direccin, entre

otras cosas, indica cmo se integra una familia, los principios que orientan la
aplicacin de la ley, las medidas provisionales y definitivas de proteccin, la
manera como tales medidas deben solicitarse, el procedimiento que se debe
agotar para acceder a ellas, las sanciones a que hay lugar en caso de
incumplimiento de las medidas de proteccin dispuestas y radica la
competencia en los comisarios de familia o en los jueces civiles o promiscuos
municipales tanto para imponer la medida como para su ejecucin y
cumplimiento.

Como puede advertirse, entonces, cuando se trata de una modalidad de
violencia en la familia, la ley ha diseado un sistema normativo que consagra
mecanismos de proteccin y la manera de acceder a ellos.

2. No obstante lo expuesto, es posible que con ocasin de la violencia intra
familiar no solo se altere la pacfica convivencia sino que se vulneren o
pongan en peligro derechos fundamentales de sus miembros. En estos casos
excepcionales, en los que la violencia desborda el mbito de la regulacin
legal y compromete derechos fundamentales, como cimiento del sistema
poltico y jurdico constituido, puede ejercerse la accin de tutela con miras a
su proteccin. ste es el supuesto regulado en el artculo 19 de la Ley 294 de
1996, norma de acuerdo con la cual Los procedimientos consagrados en la
presente ley no sustituyen ni modifican las acciones previstas en la
Constitucin y en la ley para la garanta de los derechos fundamentales, ni
para la solucin de los conflictos jurdicos intrafamiliares.

Desde luego, debe entenderse que se trata de supuestos excepcionales, en los
que la violencia en la familia lesiona o pone en peligro inminente derechos de
esa ndole. De lo contrario, de extenderse la accin de tutela a supuestos
ajenos a esa particular condicin, se desconoceran los mecanismos legales de
proteccin, se vaciara la competencia de los comisarios de familia o de los
jueces y se distorsionara la tutela como mecanismo de proteccin de los
derechos fundamentales.

3. Antes de la Ley 294 de 1996, esta Corporacin admiti que el maltrato
fsico o moral al interior de la familia comporta una situacin de indefensin
para las vctimas (Sentencias T-529-92 y T-487-94) y reconoci que en
razn del maltrato pueden vulnerarse los derechos a la vida y a la integridad
personal de aquellos miembros de la familia que son sometidos por la
violencia fsica o moral (Sentencias T-529-92 y T-552-94). De all que en
esos supuestos, sin desconocer el alcance de instituciones propias del derecho
de familia, penal o policivo, acept la procedencia del amparo constitucional
para proteger los derechos fundamentales de las vctimas de esa modalidad de
violencia.

No obstante lo expuesto, tras la expedicin de la Ley 294 de 1996, mediante
la cual se prev un tratamiento integral de las diferentes modalidades de

violencia en la familia, esta Corporacin afirm la improcedencia de la
accin de tutela para amparar los derechos fundamentales vulnerados o
puestos en peligro con ocasin de la violencia intrafamiliar por cuanto ella
consagra claros medios de defensa judicial, cuyo objeto consiste
especficamente en la proteccin inmediata, mediante trmites sumarios y
expeditos, de los derechos fundamentales que puedan ser vulnerados en tales
situaciones. De esta manera, la accin de tutela, eminentemente residual y
subsidiaria, pierde su razn de ser y en consecuencia no debe ser admitida
en estos casos (Sentencia T-421-96).

Con todo, es de destacar que an bajo la vigencia de la Ley 294 de 1996 y de
las normas que la modifican y reglamentan, esta Corporacin ha admitido la
procedencia de la accin de tutela como mecanismo transitorio en procura de
la proteccin de la paz y la tranquilidad intrafamiliar y hasta tanto el
comisario de familia o el juez, segn el caso, tome las medidas definitivas de
proteccin (Sentencia T-608-01). De igual manera, la Corte, an tras la
entrada en vigencia de la citada ley, ha concedido amparo constitucional
cuando agotadas las medidas en ella previstas, no fueron idneas para la
proteccin de los derechos fundamentales de los miembros de la familia o se
le dio una dilacin injustificada a su toma o aplicacin (Sentencia T-789-01).

De acuerdo con lo expuesto, entonces, la accin de tutela es improcedente
cuando se trata de la proteccin de derechos fundamentales afectados por la
violencia intra familiar, salvo como mecanismo transitorio o ante la
inidoneidad de las medidas de proteccin o su dilacin injustificada.

4. En el caso presente, el agresivo comportamiento desplegado por
Guillermo Marmolejo Meja est demostrado: frecuentemente acude al
domicilio de su madre y de su ta, de 80 y 68 aos de edad respectivamente;
las agrede verbalmente; en cinco oportunidades ha destruido los ventanales
de esa vivienda y las amenaza con causarles dao en su vida e integridad.
Frente a l, estas personas se encuentran en completo estado de indefensin
pues su condicin de mujeres de la tercera edad les impide el despliegue de
cualquier acto defensivo. De all que su actitud haya consistido en ocultarse
para evitar males mayores y en requerir, cuando es posible, la limitada
colaboracin de terceros. Una situacin como esa afecta la paz y la
tranquilidad a que tienen derecho la actora y su hermana y, adems, pone en
peligro su derecho fundamental a la integridad personal pues los actos
violentos del accionado han estado a punto de afectarlas.

Sin embargo, como se indic, en este momento est vigente un sistema
normativo que regula las diversas modalidades de violencia en la familia y
que establece medidas de proteccin, tanto provisionales o definitivas, para
las vctimas. De all que la actora se halle en el deber de agotar tales
mecanismos de proteccin de sus derechos fundamentales. Existiendo tales
mecanismos, segn lo advirti la Corte desde la entrada en vigencia de la Ley

294 de 1996, la accin de tutela resulta improcedente como mecanismo de
proteccin de los derechos puestos en peligro.

No obstante, dado el agresivo comportamiento del accionado, su idoneidad
para afectar la vida o la integridad personal de su ta y de su madre, la
avanzada edad de stas, el peligro que corren esos derechos fundamentales y
la inidoneidad de los mecanismos de proteccin a los que hasta momento han
acudido, es necesario concederles amparo constitucional hasta tanto el
comisario de familia competente adopte las medidas de proteccin
pertinentes.

Por estos motivos, la Sala tutelar los derechos a la vida y a la integridad
personal de la actora pero nicamente de manera transitoria, sentido en el
cual se modificar el numeral primero de la sentencia proferida por el juez
constitucional de instancia.

Para facilitar el ejercicio de los mecanismos ordinarios de proteccin, la Sala
le solicitar a la Defensora del Pueblo, Regional Cali, prestarle a la actora la
asistencia jurdica que requiere.

5. De otro lado, la Sala no puede ignorar que el accionado es una persona de
muy limitados recursos econmicos, que no desempea una actividad
econmica estable y que, aunque no se conoce con precisin su nivel de
afectacin y las implicaciones consecuentes, padece problemas de
drogadiccin y alcoholismo. Esto es as al punto que lo refieren
reiteradamente la actora y sus hermanas y lo acepta el accionado. Incluso en
el proceso se da cuenta de los frustrados esfuerzos que se han emprendido
hasta ahora para someter a Guillermo Marmolejo Meja a tratamientos de
rehabilitacin.

Ahora bien. Como lo ha indicado la Corte,

el alcoholismo presenta, desde el punto de vista jurdico, varias
caractersticas relevantes y concurrentes: (i) se trata de una afeccin
que es el resultado del deseo repetido de quien consume alcohol, es
decir, el alcoholismo no surge instantneamente sino que su
desarrollo supone una conducta continuada en el tiempo; (ii) el
consumo de alcohol puede generar cambios profundos en el
comportamiento de la persona a diferencia de otras adicciones
como el tabaco que pueden afectar las relaciones interpersonales
del alcohlico y amenazar derechos de terceras personas; (iii)
superar el alcoholismo requiere del concurso decidido y constante
de la voluntad de la persona que consume alcohol aunque dicha
voluntad podra ser insuficiente- (Sentencia T-1325-01).

Por otra parte, la Corte ha expuesto:


el estado de drogadiccin crnica debe ser atendido por el sistema
de seguridad social en salud. Bien sea por el rgimen subsidiado o
el contributivo e inclusive por las entidades pblicas o privadas que
tienen contratos con el Estado para la atencin de los vinculados al
sistema en caso de que se demuestre la necesidad inminente del
tratamiento y la incapacidad econmica del afectado para cubrirlo.

...La drogadiccin crnica es considerada como un trastorno mental
o enfermedad psiquitrica. Como regla general quien se encuentra
en ese estado ve alterada su autodeterminacin. Al ser esto as, se
hace manifiesta la debilidad psquica que conlleva el estado de
drogadiccin. En consecuencia, se puede afirmar que al estar
probada esta condicin, la persona que se encuentre en la misma
merece una especial atencin por parte del Estado en virtud del
artculo 47 constitucional que contempla que el Estado adelantar
una poltica de previsin, rehabilitacin e integracin social para
los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a quienes se
prestar la atencin especializada que requieran.

En la medida en que se compruebe en una persona el estado de
drogadiccin crnica y la limitacin que ste ha conllevado en su
autodeterminacin, es dable afirmar que en los trminos del artculo
antes reseado esta persona es beneficiaria de los programas que el
Estado a travs de su sistema de seguridad social en salud- debe
haber adelantado, en la medida de lo posible y lo razonable, para su
rehabilitacin e integracin. Es claro que dentro de nuestro Estado
social de derecho existe este mandato de optimizacin a favor de
las personas con estado de debilidad psquica en virtud de su
drogadiccin crnica (Sentencia T-684-02).

6. Este panorama permite asumir a Guillermo Marmolejo Meja no slo
como una persona que despliega actos de violencia al interior de su familia,
contra la cual se ejerce la accin de tutela y la que resulta conminada por la
orden transitoria de amparo, sino tambin como una persona que se encuentra
en condicin de debilidad manifiesta y que debe ser objeto de especial
proteccin. Mucho ms si no ejerce actividad laboral alguna y si las
limitadas condiciones econmicas, tanto suyas como de su madre, no le
garantizan el acceso al rgimen contributivo del sistema de seguridad social
en salud.

Por este motivo, la Corte le solicitar a la Secretara de Salud del Valle del
Cauca que disponga lo necesario para que al accionado se le realice un
diagnstico del estado en que se encuentra y para que se le suministre el
tratamiento que requiere en razn del alcoholismo y la drogadiccin que le
afectan. Desde luego, tal tratamiento slo se realizar con el consentimiento

del accionado, sin querer decir con ello que no pueda haber intentos de
persuasin mdica, y se mantendr en tanto l lo acepte.

7. Para concluir, la Sala debe hacer un pronunciamiento en relacin con la
decisin tomada por el juzgado de instancia en el numeral segundo de su
sentencia y de acuerdo con la cual Se le informa al accionado seor
GUILLERMO MARMOLEJO MEJIA que el incumplimiento al presente fallo
se har merecedor en forma inmediata a un DESACATO, procediendo el
despacho a ordenar su internacin -previo envo del mismo a medicina
legal- al anexo siquitrico que para los efectos entratndose de persona
drogadicta, de la crcel villa hermosa de la ciudad, por el trmino de tres
meses, tal y como lo ordena el decreto 2591 de 1991, en su artculo 52 y
muta de un salario mnimo legal mensual.

Una de las innovaciones ms importantes de la Constitucin de 1991 fue la
accin de tutela pues a travs de ste mecanismo los ciudadanos acceden a
los jueces, mediante un procedimiento preferente y sumario, con miras a la
proteccin de los derechos fundamentales. Para la eficacia de ese mecanismo
de proteccin, la ley consagr sanciones para las personas que incumplan las
rdenes impartidas por los jueces que conocen de l. Por ello, el artculo 52
del Decreto 2591 de 1991 dispone que esa sancin consistir en arresto hasta
de seis meses y multa hasta de 20 salarios mnimos legales mensuales, salvo
que se hubiese sealado una consecuencia distinta y sin perjuicio de las
sanciones penales a que hubiere lugar.

Se impone resaltar que ante el desacato de una orden de tutela, el juez debe
promover un trmite incidental en el que se ejerce el derecho a solicitar
pruebas, a contradecirlas e incluso a alegar antes de la decisin. Slo luego
de ponderar los elementos de juicio recaudados, el juez debe decidir si hay
lugar o no a la sancin y, en caso positivo, procede a su determinacin. De
esto se infiere, que al juez no le est permitido, so pretexto de asegurar el
cumplimiento del fallo de tutela, anticipar la sancin a imponer en caso de
incumplimiento pues ste es un momento posterior a la demostracin de la
procedencia de la sancin.

De all que, en el caso presente, cuando el Juzgado Tercero Penal Municipal
de Cali conmin al accionado al cumplimiento del fallo y en caso de
incumplimiento, plante que se hara merecedor a internacin en el anexo
psiquitrico de la Crcel Villa Hermosa de esa ciudad, por tratarse de una
persona drogadicta, por el trmino de tres meses, incurri en un acto
claramente antijurdico, pues:

a. Desconoci el principio de buena fe al presumir el posterior
incumplimiento del accionado.


b. Determin la sancin sin previamente haber establecido la responsabilidad
del accionado en el futuro incumplimiento.

c. Vulner el debido proceso pues determin la sancin omitiendo el trmite
incidental exigido por la ley y, en consecuencia, despoj al accionado de los
derechos de defensa, contradiccin e impugnacin.

d. Orden su internacin en el anexo siquitrico de una crcel cuando, de
conformidad con la ley, lo nico que procede es el arresto y la multa.

e. Pese a afirmar el carcter de drogadicto de Guillermo Marmolejo Meja,
desconoci su estado de debilidad manifiesta y la necesidad de someterlo a
tratamiento mdico.

f. Desconoci el internamiento en un anexo psiquitrico es una medida de
seguridad que procede contra el inimputalbe que ha sido encontrado
responsable de una conducta punible y no una sancin imponible a quien
incumple un fallo de tutela.

g. Invoc un decreto que en manera alguna la habilita para proceder de
forma arbitraria.

Siendo, entonces, ostensible la ilicitud de la decisin contenida en el numeral
segundo de la resolutiva de la sentencia proferida por el juez de instancia, la
Corte la revocar.


IV. DECISIN

Con fundamento en las consideraciones expuestas en precedencia, la Sala
Cuarta de Revisin de la Corte Constitucional, administrando justicia en
nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin,


RESUELVE:

Primero. Modificar, en los siguientes trminos, el numeral primero de la
parte resolutiva de la sentencia proferida el 22 de septiembre de 2003 por el
Juzgado Tercero Penal Municipal de Cali:

a) Conceder, como mecanismo transitorio de proteccin, la tutela de los
derechos fundamentales a la vida y la integridad personal de Esperanza Meja
Arias y de su madre.

b) Ordenar a Guillermo Marmolejo Meja abstenerse de ejecutar actos de
violencia fsica o moral en contra de su ta Esperanza Meja y de su madre.


c) Ordenar al Comandante de la Estacin del barrio El Lido de Cali, ejercer
vigilancia sobre la conducta de Guillermo Marmolejo Meja para la
proteccin de los derechos a la vida y a la integridad personal de Esperanza
Meja Arias.

d) Confiar al Juzgado Tercero Penal Municipal de Cali velar por el
cumplimiento de lo ordenado en esta sentencia.

f) Solicitarle a la Defensora del Pueblo, Regional Cali, que le preste a la
actora la asistencia jurdica que requiere para el ejercicio de lo mecanismos
legales de proteccin contra los actos de violencia emprendidos por
Guillermo Marmolejo Meja.

Segundo. La proteccin dispuesta permanecer vigente slo durante el
trmino que la autoridad competente utilice para decidir de fondo sobre la
accin que la afectada instaure, con base en la Ley 294 de 1996, en los 30
das siguientes a la notificacin de este pronunciamiento y con la asistencia
de la Defensora del Pueblo, Regional Cali.

Tercero. Solicitarle a la Secretara de Salud del Valle del Cauca que
disponga lo necesario para que a Guillermo Marmolejo Meja se le preste el
tratamiento mdico que requiere en razn del alcoholismo y la drogadiccin
que le afectan.

Cuarto. Revocar el numeral segundo de la parte resolutiva de la sentencia
proferida por el Juzgado Tercero Penal Municipal de Cali.

Quinto. DSE cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 36 del Decreto
2591 de 1991.

Notifquese, comunquese, cmplase e insrtese en la Gaceta de la Corte
Constitucional.




JAIME CRDOBA TRIVIO
Magistrado Ponente
Presidente de la Sala





RODRIGO ESCOBAR GIL
Magistrado




MARCO GERARDO MONROY CABRA
Magistrado




IVN HUMBERTO ESCRUCERA MAYOLO
Secretario General (E)