4 Congreso de Políticas Sociales

4 Congreso Nacional de Polticas Sociales
Pobreza crtica y desigualdad persistente.

El desafo de las polticas de inclusin social.
Coordinacin:
Gabriela Agosto
Asociacin Argentina de Polticas Sociales
AAPS Ediciones
Salta 38 - 4 piso. Ciudad de Buenos Aires
[C1074AAB] Argentina
Tel.: [54-11]4384-6125
e-mail: info@aaps.org.ar
Corregido por:
Andrs Grenoville
Micaela Eksztain
Diseado por:
DG Beatriz Acosta
DG Silvina Subotich
Impreso por:
GRFICA DIMOR
Cndor 2017 [C1437FJA]
Ciudad de Buenos Aires
ISBN-
Octubre 2008
v
Comit Organizador
Eduardo Amadeo Gustavo Menndez
Aldo Neri Raquel Airaudo
Gabriela Agosto Ana Mara Mntica
Miguel Paradela Di Riso Roco Gimnez
Asistentes de Organizacin
Andrs Grenoville
Micaela Eksztain
Apoyos a la Organizacin
Mara Florencia Rodrguez
Mara Gabriela Gonzlez
Natalia dos Santos Claro
Damin Godoy
vii
Comit Asesor
Carlos Acua. Universidad de San Andrs
Gabriela Agosto. Asociacin Argentina de Polticas Sociales
Mara ngela Aguilar. Universidad Nacional de Salta
Eduardo Amadeo. Presidente de la Asociacin Argentina de Polticas Sociales
Daniel Arroyo. Ministro de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires
Alberto Barbeito. Centro Interdisciplinario para el Estudio de Polticas Pblicas
Mara Bertolotto. Universidad de Buenos Aires, Facultad de Trabajo Social
Nora Blaistein. Asociacin Mutual Israelita Argentina
Alberto Bonifacio. Instituto Nacional de la Administracin Pblica
Carlos Buthet. Servicio Habitacional y Accin Social
Roberto Candiano. Fundacin Gutenberg
Sara Caputo. Asociacin Argentina de Polticas Sociales
Alfredo Carballeda. Universidad Nacional de La Plata, Facultad de Trabajo Social
Elsa Cimillo. Observatorio Social
Adriana Clemente. Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo
Antonio Colicigno. Municipalidad de La Matanza
Daniel Cravacuore. Universidad Nacional de Quilmes
Claudia Danani. Universidad Nacional General Sarmiento Universidad de Buenos Aires
Enrique Deibe. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
Graciela Di Marco. Universidad Nacional de General San Martn
Leonardo Di Pietro. Universidad del Salvador Universidad de Buenos Aires
Amalia Egua. Universidad Nacional de La Plata
Mara del Carmen Feijoo. Asociacin Argentina de Polticas Sociales
Sabina Frederic. Universidad Nacional de Quilmes CONICET
Viviana Fridman. Asociacin Argentina de Polticas Sociales
Silvia Gascn. Instituto Universitario ISALUD
Silvina Gvirtz. Universidad de San Andrs
Sergio Ilari. Universidad Nacional de Quilmes
Ernesto Kritz. Sociedad de Estudios Laborales
Silvia Levn. Universidad Nacional de Rosario
Ral Linares. Universidad Nacional de Rosario, Escuela Superior de Administracin Municipal
Javier Lindenboim. Centro de Estudios sobre Poblacin, Empleo y Desarrollo
Aldo Neri. Vicepresidente de la Asociacin Argentina de Polticas Sociales
Juan Pablo Nicolini. Universidad Torcuato Di Tella
Guillermo Prez Sosto. Instituto Torcuato Di Tella, Ctedra UNESCO
Daro Pulfer. Organizacin de Estados Iberoamericanos
Luis Alberto Quevedo. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Mara Elena Rubio. Universidad del Salvador Instituto Universitario ISALUD Universidad de Buenos Aires
Agustn Salvia. Universidad Catlica Argentina
Milagros Sosa Slico. Universidad Nacional del Litoral
Lucrecia Teixid. Asociacin Argentina de Polticas Sociales
Amalia Testa. Universidad Nacional de Lujn
Claudia Van Loc. Fundacin Desafos
Mara Eugenia Vidal. Ministra de Desarrollo Social de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Grupo Sophia
Pablo Vinocur. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Mara Ins Vollmer. Instituto Nacional de Formacin Docente
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Entidades Patrocinantes y Auspiciantes
Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin
Proyecto de Modernizacin del Estado Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin
Agencia Nacional de Promocin Cientca y Tecnolgica
Red de Ocinas de Empleo Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin
Instituto Nacional de la Administracin Pblica (INAP)
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA)
Gobierno de la Provincia de Santa Fe
Caja de Asistencia Social Lotera de Santa Fe
Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires
Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Chaco
Secretara de Desarrollo Humano de la Provincia de Corrientes
Gobierno de la Ciudad de Santa Fe
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA)
Programas de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM)
Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI)
Secretara General Iberoamericana (SEGIB)
Organizacin Iberoamericana de la Seguridad Social (OIS)
Corporacin Andina de Fomento (CAF)
Banco Mundial
Conferencia Permanente de Partidos Polticos de Amrica Latina y el Caribe (COPPAL)
Fundacin Universidad de Salamanca
Embajada Britnica
Consulado Britnico
Embajada del Brasil
Embajada del Uruguay
Embajada de Costa Rica
Embajada de Francia
Asociacin Mutual Israelita Argentina (AMIA)
Banco Credicoop Cooperativo Limitado
Fundacin de la Federacin Mdica de la Provincia de Buenos Aires
Fundacin Gutenberg
Observatorio Social
xi
ndice
Prlogo XIII
Resumen de los Paneles 1
Panelistas 103
ndice de Panelistas 123
Agradecimientos 127
xiii
Prlogo
Este ao la Universidad Nacional del Litoral ser sede del 4to Congreso Nacional de Polticas
Sociales Pobreza crtica y desigualdad persistente. El desafo de las polticas de inclusin social,
un evento en el que esperamos repetir las caractersticas de los anteriores: un encuentro en el
que funcionarios, investigadores y organizaciones sociales se renen para aprender y reexionar
sobre las propias experiencias y los aportes acadmicos, con una mirada de poltica. Hemos ele-
gido el tema de la pobreza crnica, pues creemos que despus de 6 aos de crecimiento record
de la economa, las cifras demuestran que una poblacin de aproximadamente 4 millones de
personas no logra incorporarse al mercado formal de trabajo ni participar de la vida comunitaria
en plenitud.
Esta cuestin debe ser objeto de una reexin intensa, pues muestra la profundidad de las
carencias acumuladas, y el peligro de un proceso sostenido de reproduccin intergeneracional
de la pobreza. Ello exige ante todo partir de una mirada compleja de la pobreza, como proceso
de mltiples dimensiones, que tiene adems impacto en la manera como medimos, analizamos
y operamos desde las acciones pblicas y sociales.
Los aportes que en 4 campos (conceptos y metodologas para analizar la pobreza crtica y la
desigualdad persistente; el papel de las instituciones y las polticas a n de combatir la pobreza
crtica y la desigualdad persistente; estrategias de distribucin de recursos y oportunidades;
incidencia y representacin de los pobres y excluidos) presentamos en este libro, intentan pro-
poner no slo modos de comprensin, sino tambin de abordaje del problema, rescatando ex-
periencias y reexiones provenientes desde diversos mbitos geogrcos y responsabilidades
institucionales.
Esperamos con este nuevo espacio de encuentro, esta publicacin y con las exposiciones y
las discusiones, ampliar ms el campo de anlisis, pero sobre todo de poltica; y contribuir a de-
sarrollar propuestas tan innovadores y complejas cuanto lo es el problema que enfrentamos los
argentinos para lograr que las personas puedan efectivamente imaginar y construir su proyecto
de vida, en un marco de menor inequidad.
Lic. Eduardo Amadeo
PRESIDENTE DE LA AAPS
Resumen
de los Paneles
Resumen de los Paneles
1
autoras Mariana Lujn Abolaa, Nancy Paola Ruiz Daz
ttulo Proceso de conformacin de sistemas intersectoriales locales
para la proteccin, rehabilitacin y restitucin de derechos de
nios, adolescentes y sus familias
eje temtico Los nios y nias como sujetos de derecho. Propuestas de po-
lticas
institucin Consejo Provincial del Menor, Corrientes, Argentina
La experiencia que se propone exponer-socializar pertenece al proceso
de descentralizacin de la poltica de niez, adolescencia y familia bajo el
paradigma de la proteccin integral de los derechos, llevado a cabo por
el Consejo Provincial del Menor de la provincia de Entre Ros. Con esta
socializacin se propone destacar la iniciativa de avances normativos-
legales en concordancia con la construccin de programas sociales y la
descentralizacin del mismo en los municipios de la provincia.
En la provincia de Entre Ros el Consejo Provincial del Menor viene
desarrollando un proceso de reforma de la poltica de niez, adolescen-
cia y familia, sustentado en un nuevo modelo conceptual y operativo de
proteccin de la niez y adolescencia conforme al espritu y a la letra
expresa en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio sobre
la materia incorporada a nuestro derecho interno por ley 23.849 y eleva-
da a jerarqua constitucional. Este proceso se rearma con la puesta en
prctica de la Ley Nacional de Proteccin Integral de los Derechos de las
Nias, Nios y Adolescentes.
En coherencia con este proceso, el organismo ha puesto en marcha
desde el ao 2004 una serie de estrategias tendientes a la adecuacin
institucional para la aplicacin de la poltica de niez segn el nuevo
paradigma en niez y familia. En funcin de esto, se convoca a los dife-
rentes actores gubernamentales en relacin a las reas competentes en
salud, educacin, nutricin, etc, y sociedad civil para construir de manera
conjunta una red de abordaje lo que ha sido denominado Sistema de
Proteccin de Derechos en el marco de la Convencin sobre los Derechos
del Nio, Ley Nacional N 26.061.
En este proceso ha sido fundamental la participacin y correspon-
sabilidad de todos los actores sociales. Por lo tanto las reas de Niez,
Adolescencia y Familia Municipales (creadas mediante convenio con el
Consejo Provincial del Menor dentro de su poltica de descentralizacin),
constituyen el instrumento que permiten abarcar el mayor nmero de
poblacin infanto juvenil atendiendo la especicidad de cada localidad.
As, se considera las responsabilidades conjuntas en los diferentes niveles
del Estado en la aplicacin de la poltica de proteccin de derechos, en
el marco de la corresponsabilidad en la concurrencia de situaciones a los
efectos de garantizar lo establecido en la Ley Nacional 26.061 y art. 19
CDN. En un tercer momento de este proceso se plantea fortalecer las
reas de niez municipales, mediante la transferencia de herramientas
y conocimientos tendientes a establecer procedimientos desde un en-
foque de derechos, y el desarrollo de metodologas de abordajes integral
orientadas a la promocin, proteccin y restitucin de derechos. De esta
forma se genera la revisin y transformacin de las prcticas que hasta
este momento se caracterizaban por un abordaje que perda de vista la
dimensin social y comunitaria de la problemtica.
autora Lidia G. Acua
ttulo Memoriazy representaciones de la inundacin de Santa Fe
2003. Aportes de registros audiovisuales de personas mayores
afectadas y excluidas en la crisis santafesina
eje temtico Salud y saneamiento. Polticas claves de inclusin social
institucin Facultad de Humanidades y Ciencias- Universidad Nacional del
Litoral, Santa Fe, Argentina
Nuestra ponencia proviene del proyecto de extensin: Sobrevivencias de
los adultos mayores: testimonios y memorias de la inundacin (Universi-
dad Nacional del Litoral) realizado en el primer semestre 2008. Actividad
concretada a pedido del Centro de Jubilados de Barrio Roma, Santa Fe.
En el proyecto desarrollamos una perspectiva interdisciplinaria. Com-
plementando anlisis sociolgico, antropolgico y de psicologa social,
que nos permiti el abordaje de la construccin de memorias y represen-
taciones en el contexto social del que provienen los testimonios.
En el presente trabajo escrito planteamos reexionar sobre el uso de la
cmara, en la experiencia, como herramienta de indagacin de la realidad
y de construccin de memorias a ser salvaguardadas del paso del tiempo
y el olvido poltico social.
La introduccin del registro audiovisual aport al proceso de inves-
tigacin antropolgica elementos relevantes, tanto en sus etapas de
observacin y registro. As como permitir la captacin de testimonios
que construyen las memorias de los afectados que ya hoy no son noticia
meditica, pero que a 5 aos de la inundacin siguen viviendo a diario
las consecuencias de la catstrofe que les cambi sus vidas. Estos docu-
mentos audiovisuales permiten hacer visibles a los afectados que siguen
reclamando justicia social y poltica a diario.
Complementaremos el desarrollo de la ponencia, con anlisis de tes-
timonios seleccionados de nuestro trabajo de registro audiovisual.
autoras Lucrecia Acurero Abreu, Adriana Faras Surez
ttulo Poltica de inclusin en la educacin superior: caso Universidad
Bolivariana de Venezuela
eje temtico La universidad como actor clave de la inclusin social.
institucin Universidad Bolivariana de Venezuela, Repblica Bolivariana de
Venezuela
El Gobierno Bolivariano de Venezuela a travs del Ministerio del poder
popular para la Educacin Superior impulsa entre sus polticas el garan-
tizar la equidad en el acceso a la educacin superior para dar respuesta
a las inequidades existentes en este sector. En este sentido, la Universi-
dad Bolivariana de Venezuela (UBV) nace como parte de las estrategias
para ampliar la cobertura de la educacin superior para brindar mayor
oportunidades de estudio, principalmente a la poblacin tradicional-
mente excluida. El objetivo de esta ponencia es analizar si la poltica de
inclusin de la UBV corresponde a lo planteado a nivel de las polticas
nacionales para lograr el acceso a la educacin superior. En el proceso
de investigacin se realiz una revisin bibliogrca y documental de la
poltica formal de inclusin en la educacin superior venezolana, tales
como leyes, documentos institucionales, entre otros; as como el anlisis
de la poltica real de inclusin que desarrolla la UBV desde sus inicios en
el ao 2003 hasta el primer trimestre de 2008. Se utiliz la tcnica de
entrevistas abiertas y la revisin de datos estadsticos. Los resultados
permiten concluir que la UBV se ha constituido en uno de los principales
espacios para garantizar el acceso a la educacin superior por parte de
la poblacin menos favorecida.
autores Fernando Aguilar, Ariel Gonzlez, Mara Jos Pardo, Hctor L.
Saus, Santiago Horacio Seghesso
ttulo Estrategias de gestin participativa para el primer nivel de
salud en comunidades aborgenes rurales de la Provincia de
Formosa Argentina
eje temtico El mbito rural y las estrategias de inclusin
institucin CECOVI Universidad Tecnolgica Nacional, Santa Fe, Argentina
A pedido del INAI (Instituto Nacional de Asuntos Indgenas), el equipo de
profesionales tcnicos dependientes del CECOVI, UTN (Centro de Investi-
gacin y Desarrollo para la Construccin y la Vivienda), realiz un trabajo
de diseo funcional y tecnolgico para llevar adelante la construccin
de salas de salud para el primer nivel de atencin en 10 comunidades
aborgenes de Formosa. stas, estn vinculadas al hospital de la localidad
de Las Lomitas; son el resultado de un proceso en dos etapas: una, ya
nalizada, de diseo participativo, y la actual etapa de ejecucin de las
obras propiamente dichas.
Las comunidades que participan, pertenecen a culturas tradicional-
mente nmades, cazadoras y recolectoras, que aprovechan los recursos
del ro y la oferta de frutos del monte, peces, mieles o animales para
cazar, determinada por los ciclos estacionales. Si bien actualmente existe
la tendencia de movilizacin en torno a un recorrido anual dentro de un
territorio, en la cosmovisin de los aborgenes, se observa un proceso
de sedentarizacin de las costumbres debido al despojo de las tierras
que ocupaban desde tiempos milenarios. Los terrenos recuperados en
2
4 Congreso Nacional de Polticas Sociales. Pobreza crtica y desigualdad persistente. El desafo de las polticas de inclusin social.
los ltimos aos se encuentran ubicados en zonas que no cuentan gene-
ralmente con electricidad y tienen problemas de abastecimiento de agua
que dicultan todas las cuestiones relacionadas con la salud.
El deteriorado escenario de salud en estas comunidades, tiene directa
relacin con la compleja situacin econmica y social que atraviesan desde
hace aos las mismas. Sumado a esto, algunas de ellas estn ubicadas a 60
km por caminos de tierra del Hospital de Las Lomitas, contando con escasas
visitas de mdicos para la atencin primaria. Existen enfermedades tales
como tuberculosis, desnutricin, diarrea, infecciones en la piel, y chagas.
El hecho de disear con y no disear para, permite involucrar la
participacin de la gente, dando como dato el perl epidemiolgico de la
comunidad, haciendo que la propuesta se adecue a las reales necesidades
de grupos con una cosmovisin de la salud diferente de la occidental,
logrando una apropiacin diferente de la construccin-espacio-territorio,
facilitando su posterior mantenimiento y conservacin. Dicha mecnica
participativa involucra a todos los actores que facilitan el buen diseo y
funcionamiento de las salas. De tal modo se planicaron viajes de visita-
trabajo a las comunidades, encuentros con mdicos del hospital y con
gente de entidades no gubernamentales para recoger las necesidades
que tiene la gente con respecto al tema.
Funcionalmente, las salas son espacios con dimensiones y formas apro-
piadas a las actividades que se realizan en cada uno. Del diseo participa-
tivo en cada comunidad y sin instancias de intercambio entre las mismas,
surgieron claramente y en forma coincidente seis reas bien denidas que
responden a las necesidades especcas de las comunidades. Construc-
tivamente, cabe mencionar que, al no intervenir empresas y trabajar con
materiales locales, se reducen tiempos y costos dejando como resultado
en las comunidades un conocimiento y capacidad instalada que puede
ser utilizada para el mejoramiento de otras construcciones, como por
ejemplo las propias viviendas.
Finalmente, se presenta aqu un modelo de gestin participativa, la
cual busca respetar sus pautas culturales, revalorizndolas, para contar
a futuro con capital social y simblico para salir de la pobreza crnica.
Dicha metodologa de intervencin, plantea dos lgicas: una interna, que
se puede transferir a otros equipos tcnicos que trabajen con comunida-
des indgenas, y una externa, vinculada a un marco de polticas pblicas,
que apropindose de esta metodologa puede normalizar operatorias
adecuadas a las condiciones especiales de los asentamientos rurales en
general e indgenas en particular y as lograr impactos sostenibles a es-
calas de mayor envergadura.
autor Juan Carlos Aguil
ttulo Neobenecencia y relantropizacin: las polticas sociales con-
secuentes con la conceptualizacin de pobreza hegemnica
eje temtico Conceptos y mtodos para abordar la pobreza y la desigualdad
institucin Facultad de Ciencias Polticas y Sociales - Universidad Nacional
de Cuyo, Mendoza, Argentina
El presente trabajo tiene por objeto reexionar sobre el concepto de
pobreza vigente en nuestros das intentando mostrar la culpabilizacin
implcita que sobre el/los sujeto/s afectados por situaciones de pobreza
y/o exclusin aparece en la mayora de los discursos hegemnicos sobre la
problemtica. En este sentido, considero que uno de los perversos legados
del modelo neoliberal que afecta a nuestras sociedades desde nes del
siglo pasado es el de haber reinstalado la conceptualizacin decimon-
nica de la pobreza; es decir aquella que consideraba a la pobreza basada
en las caractersticas particulares del individuo que la padeca. Este meca-
nismo conceptual ha permitido en consecuencia la instalacin de polticas
que pretenden resolver la cuestin social basadas en acciones de corte
lantrpico que hacen descansar en la voluntad de un sector o grupo de
la sociedad (en la mayora de los casos el empresariado) la resolucin de
la problemtica de la cohesin social. Este neo-lantropismo basa sus
intervenciones en una individualizacin de la pobreza al hacer descansar
parte de la solucin del problema en los propios afectados. Programas de
microcrdito que apoyan la microempresa y exaltan el espritu emprende-
dor son las alternativas esperables de una lgica que no logra superar la
visin individualista de la sociedad instalada por el modelo neoliberal. Fren-
te a las conductas disfuncionales de los hombres y mujeres que pueblan
los territorios de la privacin, la explicacin siempre tiende a centrarse en
sus caractersticas individuales desconociendo -o no queriendo reconocer-
las condiciones sistmicas que los colocaron en estas situaciones. Estos
conceptos, nalmente, han deteriorado la vigencia plena de los derechos
sociales que fueran reconocidos y tutelados luego de un largo proceso
histrico desde nes del siglo XIX para materializarse plenamente durante
la vigencia de los Estados de Bienestar a mediados del siglo XX.
El trabajo recorrer este perodo histrico mencionado, poniendo
especial nfasis en la concepcin de pobreza vigente y su consecuente
forma de intervencin poltica para resolverla en los grandes momentos
de construccin del Estado Social para llegar a mostrar que, en la base
de su desmantelamiento a principios de los 80 del siglo pasado, puede
rastrearse la reconceptualizacin mencionada. Individualizacin de la
pobreza y neobenecencia consecuente que no logran superarse en el
entramado de polticas sociales concretas de nuestros das. Superacin
que slo podr lograrse si se plantea la discusin poltica respecto al
por qu de la pobreza; sus causas, consecuencias y responsabilidades; y
se logra retomar el sendero de la explicacin estructural que d paso a
nuevos mecanismos institucionales que garanticen la vigencia y ejercicio
pleno de la ciudadana social.
autores Mara Emilia Aimaretti, Julio Eduardo Balduz Rosales, Mara Jos
Bournissent, Eduardo Andrs Gallo, Carlos Reyna, Gisela Ritvo,
Mara Virginia Roces, Andrea Saxer
ttulo Igualdad formal vs. igualdad real en las comunidades abor-
genes
eje temtico Diversidad cultural y el desafo de la inclusin
institucin Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales- Universidad Nacional
del Litoral, Santa Fe, Argentina
A partir de la reforma de la Constitucin Nacional de 1994 se consagraron
los derechos de los pueblos indgenas argentinos en el artculo 75 inc. 17
de la misma. De este modo se les ha otorgado proteccin constitucional
colocndolos jerrquicamente en la cspide de la pirmide jurdica.
Si bien esta expresin en la Carta Magna ha sido un gran paso, obser-
vamos sin embargo, una preocupante escasez de polticas pblicas que
tiendan en alguna medida a garantizar el efectivo goce de los mismos.
Esto ha generado una necesidad por parte de los legitimados activos de
los derechos de recurrir al Poder Judicial para que a travs de sus resolucio-
nes jurisdiccionales declare la operatividad de los derechos reclamados.
El presente trabajo tiene como objetivo dar a conocer la situacin de
desigualdad real e indeferencia por la que atraviesan estos pueblos ind-
genas argentinos. Asimismo se proponen lneas de accin para promover
el cumplimiento de los mismos y contribuir de este modo a erradicar las
prcticas que limitan y obstruyen el ejercicio de estos derechos.
Consideramos que la igualdad real vendr de la mano de polticas
sociales inclusivas e integradoras, idneas y ecientes que aseguren una
plena operatividad de tales derechos y no de meras reformas legislativas
que slo consagran una igualdad formal y que no alcanzan a realizarlos.
Constituye un rol fundamental del Estado brindar polticas educativas
que respalden la diversidad en todos los mbitos, particularmente en el
tema que nos convoca desde la perspectiva cultural.
En este sentido, pensamos al ser humano como un todo y la falta
de proteccin en cualquiera de los aspectos ya sean polticos, sociales,
jurdicos, econmicos, culturales, educativos, etc., no logra el amparo del
ser en su integridad.
autoras Graciela Albanesi, Marcela Villaescusa
ttulo Educacin de jvenes y adultos en nuevos contextos. Inclusin
social y polticas referenciales
eje temtico Polticas de inclusin social de los y las jvenes II
institucin Centro de Investigaciones Educativas - Nivel Superior, San Ni-
cols de los Arroyos, Provincia de Buenos Aires, Argentina
Partimos de un interrogante
Crear un espacio de anlisis y reexin de las prcticas educativas y
de los problemas emergentes en contextos de alta vulnerabilidad. El con-
3
texto y sus expresiones culturales: referentes socio-culturales. Impronta
comunitaria: la cultura de la solidaridad.
Trayectorias educativas y biografas personales. El compromiso de los
futuros formadores frente a la realidad social. La estigmatizacin, una
categora que desacredita y aqu surge el interrogante.
Cmo construir un espacio singular de integracin social donde ex-
cluidos y estigmatizados puedan encontrar su vala social?
Formador de formadores es una tarea que implica un posicionamiento
distinto frente a la realidad social: los valores, las distintas formas de
comportamiento social, los problemas de la realidad como la exclusin
la marginalidad, la injusticia es decir las relaciones de desigualdad deben
ser objeto de conocimiento, y las polticas sociales el objeto de estudio,
la recomposicin de las partes de la trama social fragmentada y el creci-
miento de la capacidad de participacin.
Con este enfoque el objetivo del documento es presentar la investiga-
cin realizada en una capacitacin con formadores (docentes especializa-
dos) que trabajan en educacin de jvenes y adultos contextualizando el
anlisis del abordaje de la realidad social y la importancia de las polticas
sociales inclusoras; cmo se plantean las relaciones interpersonales en
estos nuevos contextos y cul es el compromiso de los formadores frente
a las desigualdades profundas que se generan.
El trabajo tuvo como objeto la construccin de un proyecto integrador
desde la investigacinaccin teniendo en cuenta deconstruccin de la
realidad investigacin-reconstruccin, a partir de estos interrogantes:
qu investigar
en nuestro espacio social
en nuestro tiempo histrico social
nosotros como actores sociales polticas y compromisos.
Se tom como unidad de anlisis un barrio muy populoso de San Ni-
cols .En un predio provincial se est construyendo un complejo educa-
tivo, deportivo y cultural denominado CEDYC, un proyecto de abordaje
comunitario en ejecucin que se convertir en el centro de integracin y
promocin socio-comunitario para todas las familias de la zona (ya hay
varias OG y ONG que funcionan) La idea fuerza de este proyecto surge de
la inquietud de la comunidad viabilizada por una organizacin de base.
Su desarrollo requiere del ordenamiento tcnico y administrativo pero
se est realizando con la solidaridad de todos y el aporte econmico del
nivel provincial. Lo singular de esta propuesta radica en el desarrollo de
proyectos comunes en un mismo espacio fsico entre las reas educativas,
deportivas, culturales, sanitarias y sociales creando una red contenedora
e integradora como alternativa hacia todos los mbitos a los que acceden
la niez, la juventud y la familia toda.
De all el planteo desde la capacitacin: que la comunidad no slo sea
objeto de estudio cules son los marcos referenciales de estos jvenes
y adultos es su relacin con la comunidad? en qu medida sus marcos
referenciales puedan convertirse en marcos de pertenencia?
Tomando como objeto de problematizacin estos dos procesos la in-
vestigacin aborda el estudio de la reestructuracin de estrategias y el de
las relaciones establecidas entre los diversos actores que forman parte del
entramado comunitario, cmo son inudos por la conguracin hetero-
gnea y fragmentada del barrio a la vez que condicionan el desarrollo de
las polticas; cul es la funcin de la educacin para preservar las pautas
culturales y en qu medida el compromiso individual se puede convertir
en compromiso comunitario
A partir de los resultados se intentar concluir con algunas reexio-
nes sobre los paradigmas de la integracin socio-comunitaria, la relacin
entre el fortalecimiento del espacio comn como favorecedor de la cons-
truccin de interacciones y la inclusin social , la elaboracin de un marco
conceptual en sus dimensiones institucional y operativa, la construccin
de la viabilidad de la gestin social y el compromiso de los formadores
hacia una educacin integradora con una visin contextualizada de los
sectores ms dbiles de la estructura social.
autores Silvia Albarracn, Gustavo Papel, Nlida Coscarelli, Silvia Irigoyen,
Daro Lezcano, Mara Mercedes Medina, Etel Mosconi, Leticia
Rueda, Sergio Seara, Leandro Tomas
ttulo Formacin profesional en las poblaciones con alto riesgo de
enfermedad
eje temtico Salud y el desafo de la inclusin
institucin Facultad de Odontologa- Universidad Nacional de La Plata,
Provincia de Buenos Aires, Argentina
La sociedad contempornea asiste a profundas transformaciones con
avances cientcos y tecnolgicos, que ubican al conocimiento como
variable estratgica a los efectos de dinamizar y aanzar el desarrollo
de las naciones. En el marco de estas interpretaciones la Facultad de
Odontologa de la UNLP ha redenido las funciones que le son propias,
investigacin, docencia y transferencia comunitaria, desde una perspec-
tiva de articulacin de la enseanza con las necesidades y demandas
de la sociedad, en general y de la comunidad, en particular. El objeto de
este estudio es analizar las caractersticas sociales, condiciones de vida y
procesos culturales de dos comunidades, Villa Catella (Ensenada) y Barrio
Obrero (Berisso) localidades prximas a la Ciudad de La Plata y evaluar el
estado de salud bucal. Desde que la situacin de salud de una poblacin es
el resultado de la interaccin de una serie de condicionantes que limitan
su grado real y potencial de bienestar. Se realiz un estudio transversal
de tipo descriptivo. Se realizaron entrevistas con la poblacin y los lde-
res comunitarios, encuestas estructuradas e ndices epidemiolgicos. A
travs de programas estadsticos se realiz el recuento, procesamiento y
sistematizacin de la informacin. Anlisis comparativo de los resultados.
Encuestas realizadas en Villa Catella (n= 95), predomin el sexo femenino,
media=41 aos, secundario completo: 7,50%, primario completo: 40%, es
mnima la poblacin que posee servicios pblicos; agua corriente, cloa-
cas, gas natural, recoleccin de residuos; las viviendas son de madera y
chapa; y los ndices epidemiolgicos elevados. En Barrio Obrero de Beris-
so (n= 93), el mayor % corresponde al sexo masculino, media=52 aos,
secundario completo: 11,63%, primario completo: 74,42%, viviendas de
monoblock, con escasos servicios pblicos y sanitarios. Se determin que
ambas comunidades presentan alto riesgo de padecer enfermedades.
En base a estos datos se concluye que es prioritario planicar acciones
de educacin continua en salud, capacitar a lderes comunitarios y or-
ganizar a la comunidad para mejorar sus condiciones de vida y prevenir
enfermedades.
ttulo Insercin social de los estudiantes en una zona rural con riesgo
sanitario
eje temtico La Universidad como actor clave de la inclusin social
Como organizacin educativa la Facultad de Odontologa de la UNLP, tiene
el desafo indelegable y la responsabilidad de formar un profesional inte-
gral, a travs de la cual se pretende incidir no solo en el desarrollo cient-
co-tecnolgico y en la calicacin de las personas para sus desempeos
en los sistemas de produccin y servicios, sino tambin en las capacidades
humanas vinculadas a los niveles de representacin de la realidad. Cons-
truyendo una propuesta comunitaria basada en principios de solidaridad
y compromiso social, con la nalidad de involucrar a la Universidad en los
problemas crticos de la zona. Mediante espacios de capacitacin-accin, el
programa promueve vnculos efectivos de cooperacin entre estudiantes,
profesionales, integrantes de organizaciones barriales y miembros de la co-
munidad. La estrategia de la A.P.S (Atencin Primaria en Salud) promueve,
en el individuo y en la comunidad como sujetos individual y colectivo con
capacidad de conocer, participar y tomar decisiones sobre su propia salud,
la responsabilidad sobre ella, para que esto se concrete, la comunidad debe
tomar conciencia de su situacin, de los problemas que tiene, y la forma
de resolverlos. El objetivo del presente trabajo es evaluar la estrategia para
caracterizar una zona rural, con mucho sentido de pertenencia, constituida
por grupos tnicos diferentes, con variables econmicas y socioculturales
distintas, donde la primera separacin es el idioma.
Condiciones de vida, trabajo y salud, demuestran una verdadera explo-
tacin de hombre por el hombre. La fuente de informacin la constituye-
ron alumnos de 1 a 5 ao de la carrera de odontologa, cursando la asig-
4
natura Odontologa Preventiva y Social de la Facultad de Odontologa de
la UNLP, quienes conociendo la comunidad y sus problemas, reexionaron
juntos para encontrar alternativas y soluciones a algunos de ellos, lo que
les dio la oportunidad de ser protagonistas de bsquedas y soluciones.
Recorrieron un total de 875 viviendas, en la zona rural de Colonia Urquiza
que tiene una poblacin estable de aproximadamente 3500 a 4000 ha-
bitantes y 1500 a 2000 habitantes llamados golondrinas se encuestaron
a 650 personas. Se priorizaron las problemticas ms urgentes desde la
perspectiva de la salud bucal. Se destaca la participacin comunitaria y el
compromiso de los estudiantes que se apropiaron del emprendimiento. La
experiencia acumulada en aos de trabajo en el barrio, nos ha enseado
la importancia de las condiciones de vida de la poblacin, en la determi-
nacin de sus problemas de salud enfermedad.
ttulo Formacin profesional con impacto comunitario
El presente trabajo surge a partir de una reforma curricular que centra
sus objetivos en la salud bucal de la poblacin y disea un perl profe-
sional enmarcado en las necesidades que la sociedad le est sealando
Tiene efectos formativos sobre los recursos humanos en Odontologa e
impacto sobre la poblacin cubierta. Se utiliz una propuesta de investi-
gacin-accin con participacin comunitaria. El objetivo de este estudio
es determinar el impacto social de este nuevo modelo de educacin odon-
tolgica utilizando como indicadores la generacin de agentes multipli-
cadores de salud bucal y la reconversin de patologas prevalentes de la
cavidad bucal. La experiencia se realiz en comunidades especcas de
La Plata, Berisso, Berazategui, Ensenada y Florencia Varela en la Pcia.de
Buenos Aires, el universo a estudiar lo constituyeron todos los habitan-
tes de la zona efectores e investigadores se insertaron en la comunidad,
denieron su perl y organizacin social; contactaron con organizaciones
representativas de la comunidad, indujeron la participacin comunitaria
y el autodiagnstico. Planicaron y ejecutaron un programa dirigido a la
familia, con capacidad resolutiva hasta el 2 nivel; promocin y educacin
para la salud, aplicacin de ndices CPO, ceo y placa; clasicacin de la
demanda (espontnea, estimulada, programada); identicacin, anlisis y
seleccin de factores de riesgo homogneo y especco; participacin de
lderes y abordaje integral. De la poblacin cubierta 15.200 pacientes, 4.987
realizaron demanda espontnea, se le practicaron 27.076 prestaciones y
el 68.9 % obtuvo alta en salud; 3.618 accedieron a 21.994 prestaciones por
demanda estimulada y el 86.8 % obtuvo alta en salud, a 6.595 se le prac-
ticaron 31.507 prestaciones por demanda programada, y el 96.1 % obtuvo
alta en salud. Generaron 220 agentes multiplicadores y se reconvirtieron
patologas prevalentes, el porcentaje de caries se redujo de 92.5% a 12.9%
y el de las enfermedades periodontales de 84.1 % a 16.7 %.
De lo expuesto se concluye que aplicando la estrategia de investiga-
cin accin, se puede formar un recurso humano en Odontologa con
conciencia social, humanstica y sanitaria que le permite actuar en la
prevencin de los problemas bucales, cumplir una funcin educadora
de acuerdo a las necesidades del pas y producir impacto en la poblacin
cubierta generando agentes multiplicadores de salud y reconvirtiendo
los ndices epidemiolgicos.
autores Luciana Allevi, Nilda Ansaldo, Analia Coitinho, Paula Raviolo,
Martn Weibel
ttulo La construccin de la participacin social en el Barrio Altos
del Valle
eje temtico La participacin como herramienta de inclusin social
institucin Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, Argentina
El presente trabajo forma parte de un Proyecto de Extensin de Inters
Social-aclarado al pie
1
- El tema reere a la construccin de la participacin
social en el Barrio Altos del Valle de la ciudad de Santa Fe (2007-08).
Previo (2006-07) trabajamos en herramientas de la gestin del cono-
cimiento para la toma de decisiones estratgicas en organizaciones de
desarrollo local en la Pcia de Santa Fe
2
.
Abordamos la accin extensiva del actual proyecto, tomando como
eje la participacin social comunitaria, que entendemos es un proceso
social Castells, 1982- que puede posibilitar la apertura del sistema de
decisiones a diversos grupos y clases, as como a las distintas tendencias
polticas e ideolgicas que los representan.
La va institucional para lograr movilizar representaciones participa-
tivas sustentadas en el criterio anterior, fueron las interacciones con la
vecinal y el acceso a otras organizaciones barriales como ser centro de
salud, escuelas, parroquias, y dispensario.
Desde este abordaje en un ao y medio de tareas, con altibajos y
vicisitudes propias de realidades polticas, econmicas, sociales, como
las elecciones provinciales, municipales, de la vecinal, e inundacin in-
esperada en marzo de 2007; detectamos los diversos sectores y actores
que componen este barrio con ubicaciones espaciales y caractersticas
diferenciadas.
El trabajo implementado con talleres grupales participativos, tanto con
la Comisin de la Vecinal, como con miembros integrantes de los distin-
tos sectores nos permiti crear algunos espacios de reexin, elaborar
diagnsticos situacionales, repensar de conjunto las cuestiones sociales
tanto institucionales como del colectivo civil, que hacen a la carencia,
desigualdades y falta de oportunidades de quienes poseen menores re-
cursos o pobreza extrema.
Es decir, pudimos intentar atravesar algunos de los mecanismos cau-
sales y recurrentes de las desigualdades sociales -Ch,Tilly, 2000- abriendo
un canal que mnimamente contribuya a quebrar el acaparamiento de
oportunidades y la adaptacin naturalizada de categoras asimtrica-
mente pareadas en el imaginario colectivo.
El acceso a datos que nos ubicaron en un espectro amplio de la reali-
dad social participativa y desigual del barrio, lo obtuvimos construyendo
3

Encuestas que permitieron el relevamiento total de los tres sectores dife-
renciados del barrio, las que proporcionaron un informe cuanti-cualitativo
del mismo.
Sus conclusiones sern devueltas en la jornada participativa de cie-
rre del Proyecto, al colectivo barrial, y a las organizaciones del mismo, a
mediados del mes prximo del ao en curso y expuestas en el trabajo a
presentar en el 4 Congreso.
1. Ctedra Psicologa Social. Fac. Cs. Ecs.U.N.L. Proyecto de Inters Social PEIS La construccin de
la participacin social en el barrio Altos del Valle: diagnstico, pautas de fortalecimiento intra e
interinstitucional. Directora Psic. Nilda Ansaldo. Coordinadoras Psic. Luciana Allevi, Psic. Paula
Raviolo. Becario C.P.N Martn Weibel. Participante interinstitucional Psic. Analia Coitinho.
Convenio con la Vecinal Altos del Valle. Pte: Jorge Maya.
2. Proyecto de Extensin Social denominado Herramientas de gestin del conocimiento para
la toma de decisiones estratgicas en organizaciones de Desarrollo Local en la Pcia de Santa Fe
Director Daniel Malano. Co-Directora Nilda Ansaldo. 2006-2007. Intervencin en el campo: Ps.
Nilda Ansaldo. Ps. Luciana Allevi. Psic Social Hugo Grenon.
3. Informe cuanti-cualitativo en colaboracin con el Observatorio Social de la U.N.L. El trabajo
de campo se realiz con 11 encuestadores del Observatorio capacitados por la Ctedra Psic.
Social , divididos por turnos , horarios y con un supervisor. Fueron contactados positivamente
151 hogares correspondientes 89 a Altos del Valle, 24 al sector denominado barrio universitario,
y 38 del 29 de Abril, asentamiento ms precarizado en todas sus condiciones de vida bsicas. El
cuestionario posea preguntas estructuradas y semiestructuradas, incluyendo resp.abiertas.
Se efectu 11-12 de Diciembre de 2007.
autora Susana Beatriz lvarez
ttulo La articulacin entre instituciones y comunidad en un nuevo
paradigma de desarrollo.
eje temtico Gestin Asociada entre el Estado y las OSC
El concepto de desarrollo ha ido cambiando a lo largo del tiempo y de los
distintos modelos de acumulacin insertos en Argentina. En este trabajo
se har una resea de la evolucin de las diversas teoras sobre la moder-
nizacin, para culminar con la instauracin de un nuevo paradigma de
desarrollo: desarrollo humano, desarrollo local y regional.
5
Luego, se analizarn las metodologas que las instituciones, particu-
larmente los Centros de Referencia (CDR) y Centros Integradores Comu-
nitarios (CIC), abordan para lograr la articulacin con la comunidad. A su
vez, como esa articulacin se transforma en polticas sociales integrales
que nos permitan combatir la pobreza y desigualdades persistentes en
el territorio argentino, en general y en Neuqun, en particular.
As observamos que con el modelo agroexportador, la idea de desa-
rrollo estaba referida al crecimiento hacia afuera, mientras que en el
perodo de la ISI se referenciada al crecimiento hacia adentro. Con la
crisis mundial del petrleo y de la deuda externa, surgi la teora de la
dependencia: relacin centro-periferia. Sin embargo, con la globaliza-
cin y el neoliberalismo entra en crisis esta idea, donde el planteo de
transformacin productiva con equidad no se condeca con la realidad
argentina y latinoamericana: las desigualdades estaban cada vez ms
acentuadas, exista una desarticulacin econmica y sin encadenamien-
tos productivos.
En este ltimo perodo, surgieron nuevos planteamientos: desarrollo
sustentable, desarrollo integral, desarrollo local y regional. Cada uno de
ellos con sus particularidades, intentando analizar y buscar respuesta a
las crisis socio-polticas y econmicas. Frente a la inequitativa distribucin
de la riqueza, que dio lugar a las desigualdades sociales, diferenciacin
estructural, fragmentacin de la estructura productiva, surge la idea de
desarrollo integral, implicando un proceso dinmico, que se cuestiona la
direccin del desarrollo y abarca las dimensiones econmicas, sociales,
polticas, culturales y ambientales, delimitando al crecimiento econmico
como el medio para lograr el desarrollo.
Finalmente, la idea de desarrollo local y regional, potencia las asociacio-
nes de pequeas y medianas empresas, que en Argentina no se dio debido
a la descentralizacin de roles y funciones desde el estado nacional, a las
provincias y municipios, sin los recursos correspondientes.
En la actualidad, se procura compatibilizar el crecimiento econmico y
la inclusin social, para as lograr una redistribucin del ingreso ms equi-
tativa, generando una actividad econmica productiva, orientada al mer-
cado interno y externo. Es decir, un desarrollo desde adentro, articulando
y potenciando los recursos de cada localidad, impulsando asociaciones y
redes que permitan el anlisis, la investigacin para el desarrollo social,
procurando una gestin eciente que promueva el desarrollo tecnolgico,
fortaleciendo la participacin y la inclusin social.
As veremos, que las polticas sociales responden a principios tales
como la participacin de la sociedad civil, la planicacin participativa,
el fortalecimiento de las organizaciones y la promocin del desarrollo
local, apuntando a la organizacin y potenciacin de los sectores ms
vulnerables.
En lo que respecta a la funcin que tienen las instituciones en la im-
plementacin y abordaje de las problemticas sociales, veremos que ante
la adhesin de la provincia de Neuqun al proyecto nacional, la articu-
lacin entre el CDR y la provincia comienza un nuevo camino, asimismo
se fortalece el vnculo con otros municipios y comisiones de fomento
antes relegados.
Por otra parte, el abordaje de las problemticas a nivel territorial se
articulan con los CIC, a partir de los cuales se desarrolla la agenda comu-
nitaria de los problemas locales, y el resto de las organizaciones sociales,
municipio, referentes locales. Estos en estrecha vinculacin con el CDR y
su articulacin y monitoreo de las polticas locales permite la articulacin
intra e interinstitucional a nivel nacional para el inicio de las gestiones.
autoras Crisitina Alzota, Romina Barros, Patricia Feliu, Adriana Guzman,
Cecilia Otero, Miriam Romero, Alicia Said
ttulo La juegoteca de Gardel. El juego como herramienta de inclusin
social
eje temtico Capital Social y OSC. Debate en torno a la articulacin con la
pobreza
institucin Universidad Nacional de Tres de Febrero, Provincia de Buenos
Aires, Argentina
Las grandes transformaciones sufridas producto de la crisis que atra-
vesamos como sociedad afectan de manera ms intensa a poblaciones
como la del Barrio Carlos Gardel del Municipio de Morn de la Provincia de
Buenos Aires. All se concentran indicadores de pobreza (como fenmeno
multidimensional) que permiten caracterizarlo de alta vulnerabilidad. Un
aspecto de tal situacin la identicamos en la ausencia de un sistema de
intercambio basado en la solidaridad, en relaciones sociales perdurables,
con reglas de reciprocidad en el intercambio, para lo cual implementamos
un proyecto destinado a reforzar los lazos sociales.
Pensando que jugar es la manera ms natural de establecer vnculos,
descubrir y desarrollar capacidades, transmitir valores y facilitar la sociali-
zacin, el funcionamiento de una juegoteca
4
result de gran ayuda y valo-
racin. Montamos una juegoteca que permiti una intervencin con los
nios y un acercamiento a los adolescentes a travs del juego que creemos
es uno de los mejores dispositivos que promueve el ingreso o retorno de
los chicos a un vnculo social apropiado. En ltima instancia el propsito
fue crear un espacio que favorezca la interaccin, la experimentacin, la
vivencia y el aprendizaje fundamentalmente de disposiciones sociales y
afectivas en un clima de bienestar ms que de habilidades y destrezas.
Entendiendo al juego como actividad libre, espontnea, creadora, bajo
ningn punto sistematizada, librada a sus propias fantasas y necesidades,
revalorizando el papel del jugar por jugar, situacin que les permite ser
y estar en lo que su propia condicin de nio amerita pero su condicin
social obstaculiza. En este sentido el proyecto es innovador. La estrategia
es sencilla pero desaante, implica el acompaamiento en la iniciacin
del juego, facilitando y participando en las diversas actividades, cuidando
y conteniendo al grupo, e incorporando el dialogo como mecanismo de
resolucin de conictos.
Uno de los obstculos o desafos que se presentaron fue la bsqueda
de voluntarios o facilitadores del juego. Se pens en un comienzo en
poder sumar a los mismos vecinos pero la experiencia demuestra que
se encuentran sobrepasados por sus situaciones personales como para
poder aceptar este desafo.
Los logros fueron sorprendentes, acotados a este grupo, 50 chicos que
representan unas 20 familias. Aprendimos que tenemos prejuicios, que la
constancia y perseverancia en propuestas abiertas, liberadoras de los stan-
dares permite un recorrido con resultados observables pero cuyos efectos
a mediano, largo plazo superan una experiencia puntual como la nuestra.
Comprobamos la potencialidad de la estrategia para el cambio pero que sin
duda necesitan estar acompaadas de transformacin ms integrales.
4. El proyecto form parte del Programa de Voluntario Universitario del Ministerio de Educacin
Nacional, medio ao 2006 y todo 2007.
autora Claudia Anzorena
ttulo Innovar en polticas sociales: los lmites de la realidad
eje temtico Gnero e inclusin II
institucin Unidad Sociedad, Poltica y Gnero (INCIHUSA-CONICET), Men-
doza, Argentina
Argentina ingres al ao 2000 con un gobierno de coalicin, portador
de la promesa de una poltica postmenemista ms transparente, aunque
continu con el camino trazado por el modelo econmico implementa-
do en los 90. El gobierno aliancista ratic la convertibilidad, el cumpli-
miento de los compromisos con los organismos internacionales y una
seguidilla de medidas de ajuste que profundizaron la grave situacin de
empobrecimiento y desempleo, el descontento popular y el descreimiento
en las instituciones. En este escenario se enmarca el surgimiento del Plan
Jefas de Hogar Desocupadas.
Una poltica social es siempre una apuesta que se desarrolla en funcin
de condiciones sociales, histricas y polticas, de las relaciones y las nor-
mas que las estructuran y de lo que aportan las/los sujetos y organizacio-
nes que en ella participan. El Plan Jefas fue desde el principio una apuesta
singular: destinado a proporcionar ingreso bsico a mujeres elegidas por
su condicin de jefas de hogar desocupadas (cual poltica social focali-
zada paliativa de los 90) apuntaba a una contraprestacin universalista
e histricamente promotora de ciudadanizacin como es la educacin.
A pesar de su reducida dimensin, por su componente educativo, tuvo
una gran diversidad de efectos que no slo tendan a la reproduccin del
orden establecido, sino tambin a la modicacin de las relaciones de
clase y de gnero. La mayor originalidad de la experiencia es que articu-
6
l dos elementos antagnicos por denicin: un derecho universal con
una poltica focalizada propia del modelo neoliberal, mostrando la gran
complejidad de las polticas sociales como procesos.
De este modo analizamos cules fueron las tensiones que atravesaron
el desarrollo del PJHD denido como un plan social con eje en lo educativo,
dirigido a mujeres de sectores populares del Gran Mendoza (2000 a 2006),
desde un punto de vista de gnero y desde una lectura crtica y relacional
de las organizaciones. Partimos de tres supuestos de sentido:
1. Este plan permite visualizar cmo una poltica social no es slo la con-
crecin de una idea sino que se trata de un entramado de tensiones y
relaciones que van introduciendo los sujetos sociales.
2. En el desarrollo del plan como proceso organizacional se encuentran en
tensin diferentes lgicas la burocrtica, la asistencial y la educativa.
Al interior de estas lgicas se produce una tensin entre reproduccin
y cambio en las relaciones de gnero y de clase.
3. Las formas que asume este vnculo entre Estado y mujeres, est de-
terminado por el contexto econmico, histrico y social, depende de
los/as sujetos que intervienen, de su posicin ideolgica y poltica y
de la capacidad de negociacin de cada una/o de ellas/os.
Elegimos para su abordaje una lgica cualitativa basada en la entrevis-
ta, la observacin y el anlisis documental como tcnicas de recoleccin
de datos. El anlisis de los datos articul tanto la dimensin diacrnica
como sincrnica del desarrollo del plan.
En esta presentacin expondremos la brecha entre aquellos objetivos
que se imaginaba se alcanzaran y lo que concretamente se realiz. La -
nalidad del plan se diriga por una parte a lograr un programa innovador,
racional y eciente para abordar la exclusin social, y brindar la oportunidad
de terminar la educacin formal primaria y secundaria a mujeres de secto-
res populares como contraprestacin por recibir una ayuda econmica. Los
lmites y presiones en el programa aparecen claramente. El equipo que lo di-
seo tena objetivos mucho ms ambiciosos que la simple implementacin
de un programa innovador. Sin embargo cuando miramos el caso de cerca,
lo que se concreta son objetivos ms pequeos: asistir la pobreza, buscar
eciencia, y brindar educacin a mujeres adultas como contraprestacin
que da benecios a nivel simblico y concreto.
autoras Miriam Teresita Aparicio, Mnica Sonia Chacoma, Claudia Ale-
jandra Mazzitelli
ttulo Las representaciones sociales de docentes y alumnos de una
escuela urbano marginal sobre la escuela, y su razn de ser
en tiempo de crisis
eje temtico Representacin y construccin de subjetividades en espacios
locales
institucin Colegio Provincial de Rivadavia, San Juan, Argentina
Hoy la escuela como institucin formadora asiste a una crisis social ge-
neralizada donde pareciera que ensear y formar ha dejado de ser su
funcin prioritaria siendo reemplazada por la de contencin social. Esto
ltimo producto de profundas crisis socio-econmicas en Argentina. De
sta manera recibe todo tipo de manifestacin social violenta o depresiva
que se gesta en sus afueras y que se traduce de diversas maneras en las
aulas a travs de falta de atencin, inasistencias, repitencia, desercin,
bajo rendimiento, mala conducta, etc., internalizndose en el hacer coti-
diano de quienes por ella transitan.
Es ante este nuevo escenario, donde la escuela, parece haber cobrado
sentidos diferentes. Surge entonces la necesidad de conocer las represen-
taciones sociales que los docentes y alumnos poseen sobre la escuela, ya
que stas constituyen un cuerpo de conocimiento que funciona como un
sistema de interpretacin de la realidad y de orientacin de las acciones
(Abric, 2001). Por lo tanto el objetivo de nuestra investigacin es identi-
car, conocer, describir y analizar la estructura nuclear y perifrica de las
representaciones sociales sobre la escuela (hoy en tiempos de crisis), de
los docentes y alumnos de una escuela urbano marginal de la Provincia
de San Juan.
Este trabajo, forma parte de un estudio ms amplio donde pretendemos
comparar las representaciones sociales sobre la escuela de docentes y alum-
nos de escuelas urbanos y urbanas marginales, partiendo de la hiptesis
de que las representaciones sociales acerca de la escuela, varan segn el
contexto socio-cultural en el que se inserta la misma y que estas representa-
ciones constituyen uno de los factores obstaculizadores del aprendizaje.
Los resultados que aqu presentamos corresponden a la implemen-
tacin de un test de evocacin jerarquizada. Este nos ha permitido iden-
ticar la estructura de las representaciones sociales, encontrando dife-
rencias importantes entre las de los docentes y las de los alumnos que
nos permiten empezar a conocer e interpretar los diferentes signicados
y signicaciones que se hace sobre la escuela desde el sector marginal
en tiempos de crisis.
autores Nuria Ape, Valeria Chulman, Clara Comerales, Valeria Costanzo,
Diego Garcia, Ana Rameri
ttulo La seguridad social en disputa. Claves para repensar la pro-
teccin social despus del neoliberalismo
eje temtico Seguridad social y proteccin social. Diferentes abordajes
institucin ATE- Consejo Directivo Nacional, Argentina
En el trabajo se exponen algunos avances del equipo de estudio sobre se-
guridad social de ATE Nacional en torno a lineamientos para repensar la
proteccin social en la Argentina, a partir de la necesidad de profundizar
en la lectura de las consecuencias de las ltimas reformas neoliberales
operadas sobre los distintos sistemas que la componen, as como de la
urgente necesidad de generacin de propuestas de reforma del sistema
que apunten a restablecer los principios y valores fundamentales de la
proteccin social.
La situacin actual de la seguridad social en el pas muestra un rasgo
comn con la tendencia de otras polticas de estado, el de la privatiza-
cin de las necesidades y de las personas. Esto implica la transformacin
de aquellas necesidades, que histricamente se haban constituido como
derechos, en bienes signados por la lgica del mercado. Paralelamente
se aanzaron las polticas sociales dirigidas a la superacin de la pobreza
basadas en el asistencialismo como rasgo central de la accin social del
Estado, mientras que las tradicionales polticas de seguridad social se
convirtieron en privilegio de una minora de trabajadores, profundizan-
do y constituyendo- la creciente desigualdad social resultante de las
transformaciones en el mercado de trabajo.
Esta transformacin, que no es lineal ni homognea ya que en el sis-
tema conviven ambas lgicas, la de la solidaridad e igualdad de derechos,
con la de la rentabilidad del capital y el lucro- revierte y viola los principios
en que se sustentan los lazos solidarios dentro de la sociedad, as como
los contenidos democrticos propios del Estado de Derecho cristalizados
en la Constitucin Nacional y aquellos que forman parte de las normas
internacionales que histricamente han sido suscriptas
5
.
El trabajo se inscribe en la perspectiva desde los trabajadores del
Estado, recogiendo las reexiones realizadas en ATE, en el marco de la
Central de Trabajadores de la Argentina (CTA) en consecuencia a la lucha
que la misma viene emprendiendo hace ms de diez aos en defensa de
los derechos de los trabajadores y por la construccin de una sociedad
para todos. En este sentido es que se pretende reejar una elaboracin
terica realizada entre tcnicos, militantes y trabajadores de diferentes
organismos vinculados a la seguridad social de nuestro pas.
Partiendo de una denicin de seguridad social que rastrea sus orge-
nes histricos y sus transformaciones recientes, se analizan cada uno de
sus componentes a n de presentar una radiografa de la situacin actual
de la seguridad social en Argentina. En segundo lugar se presentan linea-
mientos de propuestas, ellas en dilogo con varios trabajos y reexiones
actuales realizadas desde la perspectiva de los trabajadores, que plantean
posibles soluciones a los principales problemas planteados.
5. Artculos 14bis y 75 de la Constitucin Nacional Argentina, Convenios 102 y 128 de la OIT, Art. 2
del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, entre muchos otros.
autores Eliana Raquel Aranda, Claudio Javier Garca Argaaraz
ttulo Proyecto Fortalecimiento de Gobiernos Locales
eje temtico Participacin y desarrollo local
institucin Departamento de Fortalecimiento Gobierno Local- Ministerio
de Interior de la Provincia de Tucumn, Argentina
7
El Departamento de Fortalecimiento de Gobiernos Locales en su trabajo
coordinado con la Secretara de Estado de Coordinacin con Municipios
y Comunas Rurales perteneciente al Ministerio de Interior y la Secretara
de Estado de Articulacin Territorial y Desarrollo Local pertenecien-
te al Ministerio de Desarrollo Social ha diseado un plan de trabajo
instrumentando polticas que promuevan mejores prcticas en la or-
ganizacin funcional del Gobierno Local, y de esta manera establecer
un diagnstico de su estructura y procedimientos que conlleven a la
prestacin de mejores servicios que se adapten a las reales necesidades
de la comunidad.
Las nuevas exigencias que se le plantean a la administracin local
acentan la necesidad de desarrollar una reforma institucional que le
posibilite al municipio y/o comuna la oportunidad de lograr un modelo
de organizacin y de gestin orientado a la bsqueda continua de me-
joras en la calidad de la accin y de los servicios prestados.
La funcin del Plan de Fortalecimiento es de conocer el estado actual
de la organizacin interna, observar las fortalezas y debilidades, y sobre
esta base disear el plan que introduzca un nuevo modelo organiza-
cional y mecanismos para agilizar procedimientos administrativos y
establecer nuevos criterios que permitan brindar servicios de mayor
calidad a los ciudadanos. La modalidad operativa utilizada es la inves-
tigacin, diagnstico y planicacin considerada como herramientas
ptimas para introducir racionalidad y previsin en la formulacin y la
gestin. Siempre teniendo como eje transversal la evaluacin que nos
permitir acercarnos al conocimiento y comprensin de lo que sucedi,
interpretar como ocurren los fenmenos y adems ir modicando las
acciones, seleccionando las ms adecuadas en pos de la consecucin
de los objetivos propuestos.
Tambin se hizo imprescindible capacitar a los actores de los mu-
nicipios y/o comunas rurales involucrados en los trabajos referidos al
rea social, facilitando la incorporacin de las herramientas necesarias
para que de este modo sepan poner en marcha el proceso de gestin
adecuada para dar respuesta a los requerimientos de la Comunidad. Con
el objeto de lograr articulacin entre los gobiernos locales, instituciones,
organizaciones comunitarias de base y religiosas que se encuentren
localizadas en el territorio de actuacin del Gobierno Local, se propone
otorgarle carcter asociativo a este propuesta, estimulando el trabajo
en red que implica la formacin de escenarios de planicacin y ges-
tin mixta, intersectorial, interdisciplinaria y pluripartidaria donde se
trata de construir una cultura de lo pblico, lo poltico y lo social ms
democrtico y transparente.
El modelo utilizado fue el de redes de gestin asociada, por conside-
rarlo como el espacio adecuado para lograr la articulacin entre la Socie-
dad, el Estado y las Instituciones, dando lugar a acuerdos, conciliaciones,
concertaciones y negociaciones entre los diferentes actores que forman
parte de la misma. Orientado el Gobierno Local hacia el desarrollo social
y local, es el Municipio /Comuna el responsable en primera instancia de
otorgar solucin a las necesidades de la comunidad.
autores Ana Arias, Mara Bertolotto, Javier Brancoli, Adriana Clemente,
Antonio Colicigno, Martn Lerullo, Erika Roer
ttulo Polticas alimenentarias, conicto social y pobreza urbana. El
rol de los gobiernos municipales y las organizaciones sociales
en la resignicacin de los modelos de asistencia
eje temtico Los gobiernos locales y las polticas alimentarias. Entre la ne-
cesidad y la alternativa
institucin Carrera de Trabajo Social- Universidad de Buenos Aires; Instituto
Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo, Buenos Aires,
Argentina
En Argentina, como resultado de polticas econmicas de tipo recesivas,
que culmina con la crisis del 2001, se genera una amplia red de contencin
sin precedentes en su cobertura. La masividad que cobraron las prestacio-
nes alimentarias, representa un dato de esta nueva realidad que impacta
de manera profunda en las instituciones comunitarias que llevan adelante
parte de la gestin de estos programas asistenciales. Para los municipios
estos programas signican la mayor erogacin de su gasto social. Esta
centralidad presupuestaria tambin se verica a nivel provincial.
En la pos crisis se vienen generado una serie de propuestas tendientes
a modicar distintos aspectos de las grandes operatorias planteadas
(principalmente comedores y entrega directa de alimentos). El modelo
de polticas asistenciales opera ms sobre la institucionalidad territorial
(expresada en prcticas familiares, barriales e instituciones pblicas)
que actualmente organiza las prestaciones asistenciales, que sobre la
cuestin alimentaria propiamente dicha. Por lo tanto la reconversin de
estas polticas pone en crisis el sistema de contencin y gobernabilidad
instituido como resultado de la emergencia social y reproducido hasta
la actualidad.
El carcter urgente e indispensable de la prestacin, se combina con
su forma de administracin peridica y prxima (diaria, semanal o men-
sual). A su vez los atributos de la prestacin responsabilizan de la misma
manera a dirigentes de organizaciones sociales (al frente de comedores
comentarios), referentes barriales (distribucin de bolsones de comida,
raciones y otros alimentos) y funcionarios del Estado responsables de
administrar, asignar y abastecer los alimentos (por medio de compras
a granel). En trminos cuantitativos para esta primera etapa se han
realizado consultas a funcionarios de primera lnea a nivel nacional del
Programa de Seguridad Alimentara del MDSN y Secretarios de Desarrollo
Social de los Municipios de La Matanza, Moreno y San Fernando (Prov.
de Bs.As). Asimismo se pudo consultar a dirigentes responsables de or-
ganizaciones que hacen prestaciones alimentaras (comedores pblicos,
casas de cuidado infantil, etc.). En los meses que quedan de trabajo se
espera interpretar y continuar el trabajo de validacin ya iniciado por
medio de talleres con grupos multiactorales.
Indagar sobre los benecios asociados que pueden derivar del sistema
de redes en el que se apoyan las polticas asistenciales y que pueden
generar resistencia al cambio por parte de los beneciarios a pesar de
no responder a sus necesidades de manera satisfactoria.
Este objetivo se alimenta principalmente de una encuesta adminis-
trada a 42 familias (indigentes) beneciarias del Plan Vida y el Bolsn
Municipal de Alimentos y una consulta a dirigentes de 60 comedores
comunitarios y casas de cuidado infantil localizadas en La Matanza. La
consulta a las familias entre otros datos permiti identicar el carcter
indispensable que tienen los complementos alimentarios para estas
familias y su alta dependencia de ingresos indirectos como son estas
prestaciones bsicas. Del mismo modo se corrobora la expectativa de
las famitas por ingresar a sistemas de entrega que le signiquen nuevas
contraprestaciones o entregas pautadas. En este caso se identica a la
tarjeta como un sistema que aumenta la autonoma de compra, sin eva-
luar la prdida de poder adquisitivo que implica el proceso inacionario
que se esta atravesando. Estas observaciones se estn cruzando con la
visin de los dirigentes ms crticos respecto a la sustitucin de sus redes
por otros sistemas impersonales como es el sistema de tarjeta. Por su
parte las observaciones de los tcnicos que actan a nivel territorial en
torno estas redes (familias y comedores) refuerzan la visin crtica sobre
la oferta de subsistencia y las consecuencias en el tiempo del dcit es-
tructurales para estas familias ms pobres. Estas observaciones a su vez
se vinculan con la identicacin, descripcin y tipicacin de prcticas
de las familias y los dirigentes vinculadas a las redes de abastecimiento
de alimentos.
Analizar la evolucin (presupuestaria y de cobertura) de los principales
programas alimentarios (como el VIDA y el Programa Probienestar del
INSSJP) en relacin a la evolucin de la pobreza y el conicto social.
Este objetivo, an en progreso supuso un exhaustivo trabajo con
datos del presupuesto nacional y su variacin en los ltimos 8 aos.
El anlisis desglosa el componente de asistencia social del gasto social
e identica la participacin del rubro alimentos en dicho gasto. Es de
considerar que esta informacin y su proyeccin es un aporte original
de esta investigacin en base a fuentes del Ministerio de Economa que
no son de acceso pblico. Actualmente se esta trabajando en ver el com-
portamiento de las mismas variables a nivel provincial y municipal. Este
insumo es indispensable para contextual la evolucin de los programas
revisando la correlacin presupuestaria con la expresin que a nivel local
fue teniendo el conicto social.
En tal sentido esta ponencia se propone, a partir de indagar sobre
procesos concretos de reconversin de polticas de emergencia, identi-
car y conceptuar el tipo de prcticas generadas en los vnculos entre
8
las familias, el municipio y las organizaciones sociales a n de establecer
claves para el cambio en la concepcin y practica del modelo de asis-
tencia vigente.
autores Sergio Javier Arias, Juan Carlos Bossio, Flavio Osvaldo Landra y
Diego Augusto Garcilazo.
ttulo Anlisis de desigualdades en la noticacin de casos de tu-
berculosis en Argentina basado en datos provinciales
eje temtico La gestin local de la salud pblica. Diversos anlisis enfocados
en la atencin
institucin Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias, Argentina
La pobreza ha sido fuertemente asociada a la incidencia de tuberculo-
sis por lo tanto la medicin de las desigualdades en este campo es una
condicin indispensable para avanzar en una mejora de la situacin de
la tuberculosis en Argentina.
Objetivo
Analizar la asociacin entre la situacin socioeconmica de las provincias
de Argentina y la desigualdad en la noticacin de casos de tuberculo-
sis.
Metodologa
Se realiz un estudio ecolgico en el cual se incluyeron los casos de tuber-
culosis noticados en Argentina utilizando como unidad de anlisis las
provincias. Se utiliz el porcentaje de poblacin con Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI) como estimador de la situacin socioeconmica de
cada provincia. La noticacin de casos de tuberculosis se obtuvo del
Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias y los datos de pobla-
cin total y de poblacin con NBI del Instituto Nacional de Estadsticas
y Censos. Se analiz la magnitud del efecto del porcentaje de poblacin
con NBI sobre la tasa de noticacin de tuberculosis mediante el ndice
de desigualdad de la pendiente (IDP) y el ndice relativo de desigualdad
(IRD) para el ltimo bienio disponible (2005 2006). Para observar la
evolucin de estos ndices se compararon con el de un bienio posterior
(1992 1993). Se contrast la variacin anual promedio (VAP) de las tasas
de noticacin entre las seis provincias con mayor proporcin de po-
blacin NBI y las seis de menor proporcin NBI en diferentes perodos
para determinar la velocidad en que desciende o asciende la carga de
tuberculosis en estos extremos. Se utilizaron sistemas de informacin
geogrca para crear mapas para gracar la magnitud de la enfermedad
y pobreza en el pas.
Resultados
Se observ, en un modelo lineal, que la tasa de noticacin de tuberculosis
en Argentina vara segn el nivel de NBI. En el ltimo bienio a medida
que el indicador socioeconmico de las provincias mejora las tasas de
noticacin disminuyen (IDP= -18,07; IRD= 0,17). Este mismo patrn se
present 12 aos atrs (bienio 1992 1993) pero en este caso las diferencias
entre las provincias con la peor y mejor situacin respecto del indicador
socioeconmico fueron mayores (IDP= -43,26; IRD= 1,86). En relacin a
la tendencia se observ un descenso marcado de la noticacin en el
grupo de provincias con mayor NBI durante el perodo 1980 1995 (VAP =
-3,71 IC: -3,00 -4,71) que se mantuvo durante el perodo 1991 -2006 (VAP =
-3,26 IC: -2,48 -4,03). Para el grupo de provincias con menor proporcin de
poblacin con NBI el descenso del indicador de salud durante el perodo
1980 1995 tambin fue marcado (VAP = -3,63 IC: -2,57 -4,69) pero este
descenso no fue estable en el ltimo perodo 1991 -2006 (VAP = -0,55 IC:
+1,44 -2,50).
Conclusiones
En promedio en Argentina las provincias con mayor ndice de NBI conti-
nan presentando la mayor tasa de casos de tuberculosis. A pesar de esto
la situacin ha mejorado respecto a la dcada pasada donde la brecha
entre provincias pobres y ricas fue ms marcada. Dadas las caractersticas
del estudio donde se utilizan valores medios del grupo y las dicultades
de estimar la situacin socioeconmica con el NBI no es prudente aven-
turar sobre las causas de esta aparente reduccin de la diferencia de
noticacin entre provincias ricas y pobres a un nivel local, sin embargo
este trabajo pretende estimular a los programas locales para la aplicacin
de este tipo de enfoque hacia el interior de las provincias para concretar
metas, objetivos y destacar determinantes asociados a la pobreza en la
planicacin de estrategias de prevencin, promocin y control de esta
enfermedad.
autores Sergio Javier Arias, Juan Carlos Bossio, Diego Augusto Garcilazo,
Flavio Osvaldo Landra
ttulo Aplicacin de herramientas para la evaluacin de desigualda-
des y brechas en la ocurrencia de casos y muertes por enfer-
medades, y su uso en la jacin de priodades en los programas
de salud pblica
en la atencin
institucin Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias, Argentina
La ocurrencia de casos y muertes por enfermedades para las que se dis-
pone de intervenciones de prevencin y control se distribuye de mane-
ra desigual, poniendo de maniesto la falta de equidad existente en el
acceso de la poblacin a dichas intervenciones. La identicacin de las
reas geogrcas y grupos de poblacin con mayor riesgo de padecer
daos sobre su salud resulta entonces de importancia toda vez que se
quiera lograr un impacto sobre estos problemas que se traduzca no solo
en una reduccin general de los indicadores de dao sino tambin en una
disminucin de la brecha entre grupos de poblacin.
Objetivos
Aplicar herramientas de anlisis de desigualdades en la distribucin de los
problemas de salud para identicar reas geogrcas con mayor riesgo
y/o carga de enfermedad que puedan ser priorizadas en la implementa-
cin y fortalecimiento de los programas de salud pblica.
Material y mtodos
Se utilizaron las bases de datos ociales de mortalidad y de noticacin
de enfermedades del Ministerio de Salud de la Nacin, as como la infor-
macin de poblacin total y poblacin con necesidades bsicas insatis-
fechas del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. Se seleccionaron
cuatro enfermedades o problemas de salud especcos que cuentan
con programas de salud pblica nacionales y provinciales: tuberculosis,
enfermedades del sistema respiratorio, enfermedades infecciosas intes-
tinales y problemas neonatales evitables. Se calcularon tasas espec-
cas y porcentajes, se analizaron empleando el ndice de seudo-Gini y el
ndice de concentracin para identicar el grado de desigualdad en la
distribucin, y se utilizaron sistemas de informacin geogrca para la
identicacin de reas especcas de mayor carga o riesgo. Con base en
esto se propusieron criterios para establecimiento de prioridades basa-
dos en la carga del problema (nmero de eventos superior al percentil
90 o 95, segn el caso) y el riesgo del problema para la poblacin (tasa
mayor al percentil 75).
Resultados
Se encontr una marcada desigualdad en la distribucin del riesgo de
enfermar por tuberculosis entre los 511 departamentos de las 23 provincias
del pas (ndice de seudo-Gini: -0,369) que se asoci a las condiciones de
pobreza de la poblacin (ndice de concentracin: -0,199). Tambin fue
desigual la distribucin de las muertes por enfermedades del sistema
respiratorio en menores de cinco aos (ndice de seudo-Gini: -0,415; ndice
de concentracin: -0,207), de las muertes por enfermedades infeccio-
sas intestinales en menores de cinco aos (ndice de seudo-Gini: -0,71;
ndice de concentracin: -0,44), y de las muertes neonatales por causas
evitables (ndice de seudo-Gini: -0,259; ndice de concentracin: -0,081).
La aplicacin de los criterios de prioridades permiti identicar 88 depar-
tamentos para fortalecer el control de la tuberculosis, 76 departamentos
y 45 departamentos para fortalecer, respectivamente, el control de las
enfermedades respiratorias y de las enfermedades infecciosas intesti-
nales en menores de cinco aos, y 98 departamentos para fortalecer el
control perinatal.
9
Conclusiones
El uso de las herramientas disponibles para la evaluacin de brechas y
desigualdad en la distribucin de las enfermedades y daos sobre la sa-
lud permite identicar reas geogrcas con alta carga o riesgo para su
poblacin. La ubicacin de estas reas contribuye al establecimiento de
prioridades mejor orientadas para la reduccin simultnea de los indi-
cadores de medicin de la magnitud de los problemas de salud y para
la disminucin de las brechas, contribuyendo a mejorar la equidad en el
acceso de la poblacin a los benecios de las intervenciones de preven-
cin y control.
autores Anala Armando, Mara Carolina vila Testa, Jos Machain, Julieta
Vnere
ttulo Nueva ley, nuevas polticas pblicas de infancia?
lticas.
institucin Secretara de Investigacin- Programa de Reconocimiento Insti-
tucional de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad de Buenos Aires, Argentina
Las prcticas sociales de los diversos agentes con intervencin directa
con la niez que se fueron congurando durante los aos de vigencia
de la Ley de Patronato, y que se sustentan en el Paradigma de la Situa-
cin Irregular que denan esa ley, no cambian de manera automtica
cuando sta se deroga y se sanciona otra que se forja en un Paradigma
diametralmente opuesto; el de la Proteccin Integral.
La sancin de la nueva Ley 26.061 del ao 2005, no alcanza para que
un nuevo paradigma asuma su vigencia en toda su dimensin. Para ello
se hace necesario acciones proactivas desde el propio Estado, en tanto
implementador de Polticas Pblicas, pero fundamentalmente de cada
agente involucrado en la cotidianidad de intervencin con la infancia.
Las prcticas cotidianas de quienes operan con la niez, son las que
cristalizan en los cuerpos de esta poblacin, el criterio que en denitiva,
el Estado le tiene destinado a cada nia, nio y adolescente. Sern esas
prcticas las que en denitiva van a moldear la nocin de infancia para
su tiempo.
La transicin de un paradigma a otro, implicar al interior de las insti-
tuciones que abordan la temtica, y por ende de sus profesionales y tcni-
cos, una reformulacin de sus propios marcos conceptuales, procurando
nuevos modos de abordajes, contrarios a los instituidos desde hace ms
de un siglo y promoviendo, a su vez, en los colectivos profesionales, un
proceso de anlisis y reexin, que desde una perspectiva crtica, con-
uyan en estrategias de intervencin que promuevan la autonoma de
los actores involucrados.
El objetivo general pretende identicar el impacto de los criterios y/o
lineamientos del nuevo paradigma de Proteccin Integral, tanto en las
prcticas desplegadas por los agentes intervinientes como en las repre-
sentaciones de las familias beneciarias. A partir de lo cual se intenta
conocer y analizar cmo se conguran las intervenciones de los agentes
con las familias beneciarias; describir como se desarrolla el proceso de
intervencin con familias beneciarias; y conocer las opiniones y repre-
sentaciones que tienen las familias beneciarias respecto de sus reali-
dades de vida.
Teniendo presente el objeto de estudio, la metodologa que gua el
proceso es predominantemente cualitativa, pues la misma busca com-
prender la realidad a partir de marcos referenciales y puntos de vista de
los sujetos involucrados. Se trata de un estudio de tipo exploratorio, a
travs de una metodologa cualitativa, ya que la misma estudia la reali-
dad en su contexto natural, intentando sacar sentido de, o interpretar, los
fenmenos de acuerdo con los signicados que tienen para las personas
implicadas.
La investigacin cualitativa es plural, por lo tanto no hay recetas jas.
Lo que se busca, como investigadores, es revelar los datos de sentido; es
decir, del signicado que tienen los fenmenos indagados. Estos datos
son subjetivos, no se pueden pesar, medir ni contar.
Si bien la implementacin de la Ley de Proteccin Integral, signic
un avance importante que apunta a garantizar los derechos de la niez,
resultara simplista pensar que dicha sancin cambie prcticas y discursos
instaurados desde hace casi cien aos. Cabe destacar que las mismas son
reejo de representaciones, conceptualizaciones en torno a los sujetos
e imaginarios, es decir, marcos referenciales, construidos y legitimados
socialmente por el conjunto de la sociedad civil. Es por ello que las prc-
ticas no van a modicarse ni por ley ni por decreto, sino que implicar
un proceso de elucidacin y reexin, para la construccin de nuevas
modalidades de intervencin que expliciten un marco referencial basado
en la promocin de derechos y autonoma de los actores sociales.
autores Sol Arroyo, Valeria Costanzo, Cristbal Navarro, Natalia Qui-
roga
ttulo Recursos para los pobres o nuevas formas de creacin y
distribucin social de la riqueza? Un anlisis de las actuales
polticas sociales asistencialistas desde la perspectiva de la
economa social y solidaria
eje temtico Planes sociales: un anlisis econmico y social
institucin Universidad Nacional de General Sarmiento, Provincia de Buenos
Aires, Argentina
Durante los 90 circul, a instancias de los organismos multilaterales, lo
que se dio en llamar una nueva estrategia de las polticas sociales orien-
tadas a la superacin de la pobreza basada en el acceso y construccin
de patrimonio por parte de los pobres (tambin llamada impropiamente
generacin de capital o generacin de activos por y para los pobres).
En Amrica Latina Hernando de Soto y Caroline Moser adaptan la poltica
al Banco Interamericano de Desarrollo y al Banco Mundial respectiva-
mente.
Este enfoque ha calado hondo en los programas sociales actual-
mente vigentes. El eje principal de las recomendaciones de poltica es la
relacin entre la propiedad y uso de los activos o capital, derivando de
ello la posibilidad de superar la pobreza, a travs de polticas socioecon-
micas que apunten a desarrollar y distribuir activos (formar patrimonio
o capital) entre los individuos ms pobres de la sociedad. As, la acumu-
lacin de variadas formas de capital (social, econmico, humano, fsico,
etc) impulsara un circuito virtuoso de la acumulacin de capacidades
para salir de la pobreza.
Este discurso sigue siendo atractivo para los hacedores de polticas
sociales, en parte porque se arraiga en la constatacin de que las polticas
de transferencia de ingresos no han logrado frenar la creciente desigual-
dad social y pobreza en el mundo, que ha sido un resultado directo de los
programas neoliberales de ajuste estructural. El viraje discursivo permite
a las instituciones multilaterales y a los gobiernos promover un cuerpo de
propuestas centradas bsicamente en enumerar, evaluar y recomendar
intervenciones sociales para potenciar recursos y caractersticas indi-
viduales que se puedan constituir en una ventaja para el individuo, en
el sentido de que le permitan aumentar su nivel de ingresos o mejorar
su calidad de vida. Estas propuestas forman parte de un contexto de
transicin de polticas sociales asistencialistas a polticas que cultivan el
emprendedorismo. Las mismas implican que los asistidos son promovidos
a posibles emprendedores por cuenta propia, generadores autnomos
de ingresos riqueza y no slo consumidores de la asistencia.
En este artculo, partiendo de una revisin bibliogrca de las prin-
cipales ideas y autores del enfoque de activos, se realiza una crtica
tanto a dicho enfoque como a las recomendaciones de polticas sociales
que ste sostiene. Desde una perspectiva de Economa Social y Solida-
ria, se realizan tres reexiones fundamentales que sustentan una forma
diferente de problematizar la pobreza y la desigualdad: 1) la crtica al
concepto de Economa y de Sociedad subyacentes al enfoque de activos y
sus recomendaciones de polticas; 2) el reconocimiento de que el sistema
capitalista es intrnsecamente productor de pobreza y desigualdad y 3)
la funcionalidad de estas polticas sociales en un contexto ideolgico
todava marcado por la hegemona del proyecto neoliberal.
A partir de este anlisis, planteamos la necesidad de diferenciar los
tipos de recursos para superar la pobreza, haciendo hincapi en la
propiedad efectiva de medios de produccin y en la apropiacin de los
resultados del trabajo. Desde un enfoque de Economa Social y Solidaria
ello implica una reorganizacin de las relaciones en la produccin, distri-
bucin y consumo (otra economa) capaz de producir otra sociedad: no
10
slo redistribuir ms equitativamente los recursos y la riqueza sino buscar
nuevas formas de creacin, distribucin y socializacin de la misma.
autores Sergio Gustavo Astorga, Miriam Beatriz Ramrez.
ttulo La Universidad Nacional de Cuyo y los 12 aos del sistema de
becas de ingreso y permanencia universitaria. Una experien-
cia de inclusin.
eje temtico La universidad como actor clave de la inclusin social.
institucin Facultad de Ciencias Polticas y Sociales- Universidad Nacional
En sta exposicin se describe brevemente una poltica social concreta,
en ste caso que se origina en una Universidad Pblica argentina. Desde
1996 se viene implementando anualmente un sistema de becas de in-
greso y permanencia para estudiantes universitarios de los municipios
alejados del Centro Universitario, provenientes de familias de bajos re-
cursos econmicos, en su mayora de comunidades rurales. Con el correr
de los aos se plantearon innovaciones incluyendo becas a jvenes de
las Comunidades Huarpes y un mecanismo de tutoras de estudiantes
becados. ste programa gener desafos y oportunidades, que mejor que
sus protagonistas expongan los resultados, el estado de avance en tor-
no a la inclusin y la movilidad social, las debilidades y las fortalezas de
ste sistema de becas universitarias. Muchos de stos jvenes hoy son
graduados universitarios, algunos regresan a sus comunidades locales
y otros ocupan espacios de representacin y de poder relevantes en la
Universidad pblica y gratuita argentina. Pero tambin muchos aban-
donaron sus estudios universitarios, se insertaron en el mercado laboral
con/sin dicultad.
ste trabajo presenta una sntesis de una investigacin en base a en-
cuestas de las y las y los protagonistas.
autor Juan Marcos Aviano Makianich
ttulo Programa de capacitacin para el mejoramiento de la gestin
social
institucin Centro de Estudios Sociales y Accin Comunitaria, Santa Fe,
Argentina
El Programa de Capacitacin para el Mejoramiento de la Gestin Social,
gener un espacion de anlisis de prcticas actuales, identicando dicul-
tades y logros en la gestin de diferentes localidades del Departamento
Rosario, permiti articular esfuerzos y recursos para avanzar hacia una
estrategia regional de superacin de la pobreza y mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin.
En los ltimos aos, gobiernos locales, instituciones barriales y orga-
nizaciones de la sociedad civil, se han consolidado como actores funda-
mentales en la formulacin e implementacin de polticas sociales. Sin
embargo, la falta de herramientas tcnicas, metodolgicas, organizacio-
nales, de anlisis de la realidad local, dicultan el logro de los resultados
esperados por estas instituciones.
Teniendo en cuenta esta situacin, el programa de Capacitacin para el
Mejoramiento de la Gestin Social apunta a mejorar la calidad de gestin
de las polticas sociales de los gobiernos locales.
Entre sus objetivos especcos intenta: Brindar a las reas sociales
de municipios y comunas las herramientas tcnicas y organizacionales
necesarias para la gestin de polticas sociales; Generar un espacio de
anlisis y discusin sobre la gestin de polticas sociales Posibilitar la
identicacin de obstculos y logros en la propia gestin; Contribuir en
la adquisicin de conocimientos sobre metodologas de gestin social;
Facilitar el conocimiento e intercambio entre municipios y comunas de
la regin.; Conocer las peculiaridades en materia social de las localidades
del territorio en cuestin;Avanzar en el diseo de la poltica social local
para cada uno de los participantes.
En su etapa de implementacin, el programa, fue llevado a cabo me-
diante la modalidad de jornadas de capacitacin presenciales. Durante
estas jornadas de capacitacin se trabajaron en forma terico-prctica
los diferentes mdulos temticos1 a partir de cuadernillos con contenidos
tericos, y prcticos evaluativos elaborados por los docentes convocados
para dictar las jornadas capacitadoras.
El Programa de Capacitacin para el Mejoramiento de la Gestin Social
se desarroll en el mbito de los municipios y comunas participantes, rea-
lizndose las jornadas de capacitacin en las siguientes sedes: Sede Nor-
te- Granadero Baigorria -Sede Oeste Prez- Sede Sudoeste- Acebal.
A nes de detectar la evaluacin nal hecha por los capacitados acer-
ca del programa se aplic una encuesta. En general, los resultados que
derivan de la misma nos informan que el curso ha sido calicado por
la mayora como muy bueno, reclamndose periodicidad y continuidad
en el dictado de este tipo de capacitaciones y ms orientacin hacia la
formacin prctica.
autores Paola Bagnera, Mara Laura Bertuzzi, Mariana Melhem, Miguel
Rodrguez, Mirta Soijet, Raul Tonini
ttulo Programa de capacitacin y participacin ciudadana sobre la
problemtica urbana de la costa
eje temtico Polticas sociales y problemticas urbanas
institucin Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo, Santa Fe, Ar-
gentina
El trabajo que se presenta es una sntesis de una experiencia de exten-
sin universitaria iniciada a nes de 2006 y prxima a su nalizacin,
cuyo principal cometido ha sido fundamentalmente fortalecer el rol y la
participacin de los ciudadanos en un rea precisa, vecina a la ciudad de
Santa Fe y comprendida entre sta la localidad de Arroyo Leyes.
A pesar de no haberse direccionado el trabajo a los ncleos presenta-
dos en el congreso respecto de la desigualdad y la pobreza, si lo ha hecho
respecto de la inclusin social y la construccin de ciudadana, con lo
que tanto las metodologas como las conclusiones (an parciales) de la
experiencia, podran resultar de inters en este marco.
Problemas
Los principales problemas sobre los que se trabaj fueron la carencia de
informacin able sobre el rea, la ausencia de estrategias de plani-
cacin concertadas y el fortalecimiento de las relaciones entre actores
sociales en un contexto social signado, entre otras cuestiones por una
gran vulnerabilidad hdrica del sector, un extraordinario crecimiento de-
mogrco (casi un 60% en el perodo intercensal 1991-2001), grandes
diferencias sociales entre poblacin residente y transitoria (NBI del 20
y 25 % en relacin a la media del departamento de 14%); y nalmente
degradacin de los altos valores paisajsticos y ambientales, producida
entre otros como consecuencia de la inexistencia de polticas de desarrollo
ordenadas y concertadas.
Objetivos
Los principales objetivos de la experiencia propusieron:
1. Promover la construccin de informacin able y disponible mediante
la interaccin del Proyecto Peis y la construccin del Observatorio del
rea Metropolitana Santa Fe-Paran, especialmente con la difusin
de las tecnologas SIG.
2. Colaborar en el fortalecimiento y formacin de sujetos sociales, crean-
do sentidos culturales previamente dbiles o inexistentes mediante
acciones de participacin ciudadana.
3. Construir e instalar polticas de desarrollo urbano concertadas para
el rea que permitan prever y evitar futuros desequilibrios ambien-
tales y sociales actualizables mediante la realizacin de revisiones
peridicas.
Metodologa de trabajo
Para el primer objetivo se desarrollaron cursos de capacitacin en SIG,
orientados a colaboradores del proyecto en una primera instancia y a los
alumnos de la Escuela 658, Thompson.
Para el segundo objetivo se trabaj con reuniones peridicas entre el
equipo de docentes extensionista y las dems instituciones participantes,
a las que se sumaron la realizacin de seminarios de trabajo abiertos
a toda la comunidad y reuniones posteriores, surgidas para tratar los
problemas presentados en los seminarios. La temtica de los seminarios
11
fue establecida en reuniones entre el equipo de docentes y las diversas
instituciones respecto de los temas del patrimonio, la planicacin, la
vivienda y el riesgo hdrico.
Para el ltimo objetivo, se realiz un taller de planicacin en dos
instancias, del cual se conform un documento comn de prxima pu-
blicacin en el cual se jan algunos criterios colectivos y concertados
respecto de los cuatro seminarios realizados.
Hallazgos y conclusiones principales
Existen varios tipos de conclusiones, algunas internas al proyecto y otras
de carcter ms general.
En relacin a las primeras, el trabajo de talleres plantea claras polti-
cas para el rea de la costa tanto respecto de los problemas de trmino
inmediato como de mediano y ms largo plazo.
En relacin a las segundas, a pesar de las problemticas condiciones de
una parte de la poblacin de la zona de la costa (ver segundo apartado),
existen recursos culturales y paisajsticos de gran relevancia, cuyo cono-
cimiento y jerarquizacin seran capaces de colaborar en el crecimiento
econmico y social del rea.
Otra importante conclusin del trabajo es que son las propias comuni-
dades las que pueden generar sinergias que colaboren en la superacin de
sus problemas. Es as que en el tramo nal del proyecto se han presentado
una serie de consecuencias tales como la promocin del rea como sitio
de inters cultural (proyecto de ley), la conformacin de un museo y cen-
tro de interpretacin (Museo del puerto), la conformacin de grupos de
recuperacin de la memoria histrica (grupos de vecinos), el desarrollo de
proyectos de apoyo infantil a travs del deporte, as como otras instancias
y proyectos que suponemos han de colaborar en el mejoramiento de las
condiciones del rea.
autores Renato Banegas, Horacio Pereyra
ttulo La participacin de las mujeres en actividades de promocin
de salud
eje temtico Familia, mujer y vulnerabilidad
institucin Escuela primaria Ren Favaloro, Santiago del Estero, Argentina
El proyecto surgi a travs de la propuesta de Prctica Profesional asig-
natura de la carrera Educacin para la Salud, de la Universidad Nacional
de Santiago del Estero desde donde los/as estudiantes coordinaron el
trabajo con un grupo de mujeres, que tienen hijos/as en la escuela Ren
Favoloro (distante 20km de la ciudad capital).
Se acord con el grupo llevar adelante actividades de promocin de
salud en el mbito de la escuela. La nalidad del proyecto ha sido propiciar
la participacin de las mujeres en acciones de salud contrapuestas al
asistencialismo, generadas desde un modelo mdico hegemnico, convir-
tindose las mismas progresivamente en actoras principales del cuidado
y promocin de la salud personal y comunitaria.
Objetivos
Los objetivos estuvieron orientados a rescatar los conocimientos previos
generados por la experiencia de vida de las mujeres y madres de la co-
munidad, valorando los saberes previos y los aprendizajes de cada una
de ellas; propiciar la formacin de promotoras de salud desde un enfo-
que socio comunitario integral y promover la participacin de mujeres
a travs de instancias de capacitacin sobre salud, desde un enfoque
integral.
Metodologa
Las actividades desarrolladas se realizaron desde la perspectiva terica y
metodolgica que plantea la educacin popular, a travs de la reexin-
accin y la interaccin de todas las participantes para obtener resulta-
dos favorables en cuanto a la construccin de aprendizajes signicativos
para el grupo, propiciando un proceso de empoderamiento progresivo
y sostenido.
Conclusin
La salud de las mujeres es un eje prioritario en las polticas y estrategia
de distribucin de recursos y oportunidades, histricamente las mujeres
como resultado de una construccin social de gnero diferente y desigual
respecto al varn, ha congurado una posicin de subordinacin y domi-
nacin. Como consecuencia de ello se han producido desigualdades en
distintos mbitos y se han limitado sus posibilidades educativas, laborales
y fundamentalmente las referidas al cuidado de su salud sexual y repro-
ductiva. La experiencia desarrollada en el marco del proyecto ha permitido
no solo reexionar junto a las mujeres como postergan el cuidado de
su salud para dedicarse a la atencin familiar y comunitaria, tal como
lo marca los estereotipos de gnero construidos, sino tambin denir
acciones, estrategias y actividades que signicaron para las mujeres la
recuperacin de la autoestima y el reconocimiento de ellas mismas como
sujetas de derecho.
La realizacin de este proyecto ha signicado para todos/as un espacio
de enseanza-aprendizaje en donde se pudo hablar y escuchar. Desde el
inicio se busc, a partir de lo que saben, construir nuevos conocimientos,
respetando sus saberes, cultura, e idiosincrasia y a travs del respeto
mutuo y el dialogo aprender juntos/as. Haciendo referencia a Paulo Freire
se utiliz la pedagoga de la pregunta.
Para las mujeres, tal como lo expresaron en la evaluacin del proyecto,
la posibilidad de aprender haciendo, fue muy importante, pues el aprendi-
zaje no pasa por los libros sino por la realidad vivida. Es decir, educar no
es convencer, es pensar la propia praxis. Esta es una de las funciones que
se tiene como educadores para la salud; la de propiciar la accin-reexin
en grupo como un camino para la transformacin.
autores Pablo Barbetti, Patricia Muchut
ttulo Desarrollo local y programas socio-laborales juveniles. Ajustes
y desajustes en su implementacin a nivel territorial. Anlisis
de un caso en las ciudades de Resistencia y Corrientes
eje temtico Polticas de inclusin social de los y las jvenes I
institucin Carrera de Relaciones Laborales y Centro de Estudios Sociales-
Universidad Nacional del Nordeste, Corrientes, Argentina
Promovidas por organismos nancieros internacionales e intentando dar
respuesta a la problemtica del desempleo y de la precarizacin laboral
juvenil, a partir de la dcada del 90 en Argentina se implementaron diver-
sos programas sociales que intentaron mejorar los procesos de insercin
laboral, centrando la mayora de sus intervenciones en acciones de capa-
citacin a los jvenes de sectores vulnerables. Evaluaciones posteriores,
mostraron el escaso resultado de las acciones emprendidas.
Una dcada despus, a partir de la emergencia y consolidacin del
Desarrollo Local entendido como un nuevo paradigma en materia de
polticas pblicas, el debate se actualiza. Mientras que en algunos mbitos
aparece con la promesa de generar una evolucin tanto en los enfoques
terico-conceptuales como en las metodologas de intervencin, en otros,
se sealan algunos limites de la propuesta en el tratamiento de la inclu-
sin laboral y se pone en tela de juicio el grado de ruptura que las mismas
promueven en el abordaje de este tema.
Para la atencin especca de los jvenes, desde este enfoque (DL),
surge el Programa INCLUIR, con el objetivo de mejorar la empleabilidad
y favorecer la inclusin social de este colectivo social mediante una es-
trategia de intervencin a partir de la concertacin de diferentes actores
(Gobierno Nacional, Provincial, Municipal, Organizaciones de la Sociedad
Civil, Empresas, entre otras).
La bibliografa especca sobre polticas pblicas, por su parte, indica
que los programas que de ellas derivan, constituyen el resultado de un
entramado de relaciones entre distintos actores y que el proceso de im-
plementacin no responde siempre, ni de modo lineal, a las expectativas
planteadas en la etapa de formulacin. Los logros de los programas apa-
recen condicionados por el diseo inicial, por los modos en de gestin que
se ponen en marcha en tales procesos (situados en contextos histricos
y territoriales especcos) as como por la manera en que se posicionan
en l cada uno de los actores intervinientes.
Desde este marco, en esta ponencia presentamos los resultados de una
investigacin que analiz la implementacin del programa antes mencio-
nado en las ciudades de Resistencia y Corrientes (durante el perodo 2004-
2007) centrando la atencin en las opiniones y valoraciones de los actores
locales participantes en el programa. Respecto al diseo metodolgico,
12
utilizamos una estrategia predominantemente cualitativa. Se realiz, en
primer trmino, un anlisis de los documentos de base del programa y
luego entrevistas semi-estructuradas a los jvenes beneciarios, a los
referentes de las organizaciones sociales y a funcionarios pblicos.
Los resultados obtenidos indican que, si bien en la propuesta se incor-
poran varios de los supuestos del Desarrollo Local y lneas de intervencin
novedosas, algunos de los componentes de la matriz bsica que caracte-
rizaron a las intervenciones de la dcada pasadas permanecen vigentes
imposibilitando, en cierta medida, la aparicin de perspectivas diferentes
que promuevan la generacin de alternativas ms integrales y contri-
buyan a un alejamiento efectivo de las situaciones de exclusin social.
Especcamente en esta presentacin proponemos poner a discusin
algunos hallazgos que dan cuenta de puntos de tensin en la instancia
de implementacin: la focalizacin de los destinatarios y la articulacin
o ajuste entre las necesidades y expectativas de diferentes actores par-
ticipantes y la oferta programtica.
autores Pablo Barbetti, Andrea Bentez, Mercedes Oraisn, Ana Mara
Prez, Blanca Sobol
ttulo Construccin de ciudadana y participacin comunitaria
eje temtico Comunicacin y participacin
institucin Centro de Estudios Sociales, Corrientes, Argentina
Pensamos la inclusin en directa vinculacin con la construccin de ciu-
dadana, por entender que la exclusin se supera a partir de la concien-
tizacin y posicionamientos crticos que permitan al sujeto convertirse
en agente de cambio o transformacin de la realidad que lo oprime y
somete, incidiendo en las deliberaciones y toma de decisiones que los
asuntos que le afectan directa o indirectamente. En este sentido, la par-
ticipacin se convierte en la herramienta clave para salir de situaciones
de asistencia y negociacin hacia formas sociales y polticas de mayor
autonoma y proyeccin.
Reconocemos que dentro de las polticas sociales existen propues-
tas que pretenden fortalecer la participacin y el empoderamiento de
los sujetos, ms all de la mera atencin de las necesidades materiales.
Nos interesa especialmente abordar los modos de promover, convocar y
gestionar la participacin en el marco de tales propuestas, a efectos de
indagar cmo inciden estos procesos en la construccin de ciudadana.
Presentamos, en consecuencia, un estudio realizado sobre una expe-
riencia de promocin de comisiones vecinales en la ciudad de Corrientes
que lleva adelante la Direccin de Participacin y Convivencia Pblica de
la Municipalidad de dicha ciudad. Los objetivos fundamentales de este
estudio son: (a) analizar los espacios y formas de participacin diseados
y, actualmente, promovidos institucionalmente desde el municipio; (b)
indagar los procesos de participacin de los grupos comunitarios desti-
natarios de estas propuestas (Comisiones Vecinales) en trminos de los
posicionamientos de los actores y sus prcticas; (c) identicar, a partir del
anlisis anterior, los factores que propician u obstaculizan la construccin
de una ciudadana crtica, autnoma y preactiva; y (d) elaborar una pro-
puesta metodolgica tendiente a generar instancias y procedimientos
de participacin convocantes, autnomos y sustentables basados en la
formacin democrtica de la voluntad popular y la toma de decisiones
sobre asuntos comunitarios.
A partir el diagnstico realizado, mediante entrevistas semi estruc-
turadas a una muestra de los diferentes actores implicados, se ha podi-
do identicar que las asociaciones vecinales de la ciudad de Corrientes
presentan, en relacin con su estructura y dinmica de funcionamien-
to un escenario muy heterogneo. Mientras algunas -la minora- se
encuentran organizadas formalmente e incluyen a la promocin de la
participacin comunitaria como un eje de sus objetivos y acciones, en la
mayora de los casos se trata de agrupaciones que presentan diculta-
des para consolidarse institucionalmente y para denir intervenciones
que trasciendan la interaccin en torno a servicios estatales de carcter
asistenciales.
A su vez, la participacin ciudadana aparece tambin como una
variable compleja al momento de denir acciones para su gestin. La
escasa respuesta de la comunidad ante algunas de la convocatorias, la
discontinuidad en la asistencia a determinados espacios generados y la
falta de sostenibilidad en el tiempo de la participacin en algunos pro-
yectos generados, junto a la persistencia de formas de relacionamiento
de tipo clientelar, conguran algunas de las dicultades que conside-
ramos ameritan la construccin y denicin de estrategias de fortale-
cimiento de estos procesos. Esta caracterizacin a la que arribamos a
partir del diagnstico nos habilita avanzar hacia dicha instancia, en la
que interpretacin crtica de la informacin a la luz de su impacto en la
construccin de ciudadana, ser una tarea clave.
autores Mario Barletta, Nicols Cordini, Gustavo Gonzlez, Augusto
Montero
ttulo Estrategias de trabajo policial y derechos fundamentales de
los nios de Playa Norte
lticas
El presente es un informe que se recorta sobre el marco del Proyecto
de Extensin: Polica y Derechos de Infancia y Adolescencia en el Barrio
de Guadalupe de la Secretara de Extensin de la Universidad Nacional
del Litoral.
Los mecanismos y procesos sobre los cuales se articulan las mltiples
formas de exclusin social y devaluacin de la ciudadana son variados y
polimorfos. Uno de ellos, caracterizado por su baja o nula visibilidad, se
basa en el tipo y modalidad de interaccin que regular y cotidianamente
se produce entre ciertos segmentos de las instituciones policiales, por
un lado, y nios y adolescentes que habitan en sectores urbanos peri-
fricos, por otro. La pertenencia social y geogrca de estos ltimos
acta como condicin de posibilidad sobre la que determinados actores
policiales construyen y reproducen interacciones sociales cara a cara en
el espacio de lo pblico y sobre las que articulan determinadas formas
de ejercicio del poder institucional caracterizadas por la valoracin ne-
gativa de los nios y adolescentes. De esta forma se van construyendo
ciertas identidades sociales del sujeto denido como tal de acuerdo al
esquema de las relaciones de fuerza que atraviesan la interaccin social.
Si esa atribucin de signicados es exitosa, el adjetivo se transforma en
un atributo profundamente desacreditador de la identidad social de la
persona denida, un estigma, con el que el mismo carga y se presenta
ante los otros en lo sucesivo. Estos estereotipos son el resultado de este
proceso de modelizacin o tipicacin que se enrazan en el pasado y
tienen una tendencia a reproducirse con lo institucional. Pero al mismo
tiempo, los estereotipos de nios y adolescentes sospechosos son el
resultado de una intrincada relacin entre la produccin de signicados
en el interior de la institucin policial y la construccin de signicados en
el exterior de la institucin policial, ya que las fronteras entre el adentro
y el afuera son mviles y ccionales.
De acuerdo con estas perspectivas, el proyecto propone varias lneas
de accin que procuran comprender y desarticular los contenidos y las
consecuencias de estas interacciones entre los miembros de la institu-
cin policial y los nios y adolescentes. Para esto focalizamos el trabajo
en un grupo de nios del Barrio de Playa Norte, una zona caracterizada
por fuertes rasgos de exclusin y de desaliacin sociales. Intentamos
articular dos experiencias: por un lado, la puesta en marcha de un dis-
positivo de asistencia jurdica que pueda intervenir para garantizar el
respeto de los derechos fundamentales de los jvenes en sus interac-
ciones con las instituciones del sistema penal en general y con la polica
en particular. Por otro lado, estamos desarrollando una serie de talleres
y encuentros en los que buscamos recuperar y reconstruir los vocabu-
larios y los signicados que los nios manejan acerca de la polica y que
forman la perspectiva desde las cuales construyen sus interacciones.
Estas dos lneas de trabajo apuntan a dos de los objetivos fundamentales
del proyecto: generar las condiciones para que los jvenes refuercen
identidades alternativas a las que emergen de sus interacciones con la
polica y con los miembros del sistema penal, por un lado, y contribuir a
disminuir los volmenes de vulneracin a los derechos fundamentales
de los jvenes que son intrnsecos a estas tcticas y estrategias estruc-
turadoras del trabajo policial.
13
autores Ruth Barros Ayerdi, Carlos Laje
ttulo El fortalecimiento de recursos humanos en salud a travs de un
sistema de incentivos en la Provincia de Crdoba: el SIPPAPS
institucin Observatorio de Salud y Desarrollo Social del Ministerio de Salud
de la Provincia de Crdoba, Argentina
Problema
El recurso humano en salud que trabaja en el sistema generalmente no
posee las herramientas necesarias para que su accionar tcnico y profesional
favorezca la accesibilidad de los usuarios al sistema, elemento bsico para
la equidad en salud.
El Sistema de Incentivos para los Profesionales de Atencin Primaria de la
Salud (SIPPAPS), se propuso como instancia de motivacin para profesiona-
les que ya trabajaban en el sistema de salud pblica de la Pcia. de Crdoba,
mediante la aplicacin de incentivos econmicos sobre la evaluacin de
resultados sanitarios logrados, con el n de fortalecer las prcticas profe-
sionales en Atencin Primaria de la Salud (A.P.S.).
Objetivos
Promover nuevas prcticas en los profesionales del equipo de salud
en base a indicadores sanitarios, que fortalezcan una cultura de parti-
cipacin en las polticas sanitarias, basadas en los principios y valores
de la A.P.S.
Generar resultados a nivel comunitario, organizacional e individual.
Metodologa
El sistema tuvo dos fases: en la primera etapa de 2 meses, los profe-
sionales conformaron equipos de trabajo interdisciplinarios por regin
sanitaria, guiados por un tutor, y fueron capacitados por los docentes
en la formulacin de una programacin por objetivos, aplicables en la
poblacin a intervenir. La segunda etapa de 6 meses, los equipos apli-
caron estos programas diseados, en la comunidad a cargo. La actividad
contemplaba objetivos y metas a alcanzar. El porcentaje de logro de las
metas era el que determinaba el porcentaje de incentivo econmico
que se reciba.
Resultados
Se implementaron programas en la comunidad abarcando todos los
rangos etarios y problemas abordados desde los indicadores de salud
asignados, segn la Ley de Garantas Saludables que rige en la Pcia. de
Crdoba.
Intervinieron 1556 profesionales, distribuidos en 187 equipos en 62
localidades.
Se realizaron 270.156 intervenciones individuales, y se llevaron adelante
3.128 talleres y otras actividades de participacin comunitaria.
Se efectu una Auditora Externa de Calidad, con excelentes resul-
tados.
Conclusiones
El SIPPAPS signic un adecuado recurso para motivar al RRHH en salud,
impulsndolo a aprender nuevas destrezas, conocimientos y habilidades
en relacin con la promocin y la prevencin.
Se favoreci el acceso de la poblacin al sistema pblico de salud.
Se colabor con la concientizacin de los usuarios en relacin con su
derecho a la salud.
autores Andrea I. Bautista, Fabian Gustavo Cein
ttulo Desafo de una comunidad activa
institucin Municipalidad de La Maruja, La Pampa, Argentina
Nuestra localidad
6
presenta una problemtica social que genera la necesi-
dad de atencin permanente; A partir del inicio de la gestin actual, 10 de
Diciembre de 2007, y a travs de un diagnstico inicial realizado, el trabajo
de campo diario y la atencin de los distintos grupos poblacionales, nos
encontramos con una poblacin aislada, conformista, que tiene el 40%
de analfabetismo lo cual diculta cambiar pautas culturales. Existe una
baja cobertura social, en algunos sectores con carencia de agua potable
y saneamiento ambiental, desempleo, nios con desercin escolar, alto
porcentaje de trabajo infantil, entre otros.
Es en este contexto que creemos relevante que desde el mbito de
los gobiernos locales, se recree el conocimiento sobre la necesidad de
incorporar a la comunidad en su gestin, fortaleciendo el capital social
7
,
apoyando el desarrollo de destrezas, y poniendo en practica procesos de
concertacin que permitan un cambio de actitud a la poblacin para que
participe en igualdad de condiciones, con respeto mutuo y comprendien-
do que erradicar la pobreza es tarea de todos.
Con la nalidad de lograr el desarrollo comunitario, es nuestro objetivo
canalizar y movilizar desde el municipio recursos para el cumplimiento
y ejecucin de los planes de desarrollo facilitando, adems, el acceso a
la informacin como un derecho de los ciudadanos para participar acti-
vamente en la gestin.
El resultado de este proceso de anlisis gener un conjunto de pro-
puestas de polticas pblicas municipales que bajo ciertas circunstancias
podran ser retomadas e impulsadas por las autoridades municipales y
por supuesto, los representantes de las organizaciones sociales y comu-
nitarias. Un primer paso en este sentido, es precisamente la integracin
y funcionamiento de una comisin de seguimiento con representantes
de la sociedad civil y del gobierno municipal.
Desde el municipio se propicia que la sociedad organizada participe
priorizando las acciones que requieren las comunidades; esto supone la
creacin o fortalecimiento de los organismos de diagnstico, concerta-
cin, planeacin, seguimiento y vigilancia que garanticen la participacin
ciudadana en los planes y programas de desarrollo local.
6. La Maruja es una localidad ubicada al noroeste de la provincia de La Pampa, cuenta con una
poblacin urbana/rural de 1600 habitantes aproximadamente.
7. El fortalecimiento del capital social consiste en construir redes sociales en las que participen
entidades estatales y privadas, organizaciones sin nimo de lucro y organizaciones comunitarias,
para denir de manera concertada y corresponsable las estrategias y acciones necesarias para
resolver los problemas de inters comn relativos al desarrollo social. Adems, implica generar
en los grupos beneciarios la capacidad de asumir la responsabilidad de su propio desarrollo.
autoras Micaela Bazzano, Liliana Bouquet
ttulo Trayectoria y desafos de las polticas pblicas dirigidas a la
violencia de gnero y violencia intrafamiliar. Municipio de la
Matanza (2005-2008)
eje temtico Gnero e inclusin I
institucin Secretara de Desarrollo Social del Municipio de La Matanza,
El informe de experiencia se enmarca en la problemtica social de la
violencia de gnero y violencia en la familia, y la poltica pblica llevada
a cabo desde el Municipio para abordarla.
La violencia es uno de los factores que remiten a la inequidad de g-
nero, que redunda en la vulneracin de los derechos y en una situacin
de desigualdad, tanto en la persona que lo padece como en el grupo
familiar. Asimismo esta situacin no culmina en la familia, sino que se
extiende a toda la sociedad.
La poltica dirigida a la equidad de gnero y erradicacin de la violencia,
tiene como visin el trabajo basado en la cultura de la paz, entendida
como una serie de valores, actitudes y comportamientos que rechazan
la violencia y previenen los conictos tratando de atacar sus causas para
solucionar los problemas mediante el dilogo y la negociacin entre las
personas, los grupos y las naciones. Esta concepcin fue denida por
resolucin de la ONU, en el ao1999.
La poltica municipal comienza fuertemente su trayecto en el ao 2005
y contina hasta la actualidad. El objetivo general consiste en la protec-
cin y restitucin de los derechos de las vctimas de violencia mediante
las acciones a realizar en cada una de las estrategias. Las mismas estn
orientadas a un abordaje integral de la problemtica contemplando los
aspectos micro y macrosociales, como lo son la familia y el entramado
institucional respectivamente.
Las acciones contenidas en el programa municipal son las siguien-
tes: a) diseo, realizacin e implementacin de programas especcos,
b) desarrollo de la Mesa de Concertacin Multisectorial, que cuenta con
14
la participacin de organismos de gobierno nacionales, provinciales y
municipales, ms organizaciones no gubernamentales y movimientos
locales que trabajan sobre la problemtica; c) capacitaciones destinadas
a operadores de diversa ndole, d) talleres de sensibilizacin abiertos al
pblico, e) investigaciones acadmicas que dan cuenta del desarrollo y
la evaluacin de las polticas que implementamos.
En la ponencia se desarrollar el proceso mencionado haciendo hin-
capi en la incorporacin de la Ley de Proteccin de los Derechos del
Nio, Nia y Adolescentes, siendo el partido de La Matanza uno de los
primeros en instaurar el Servicio Local que comenz a funcionar hace
ms de un ao.
Lo novedoso y desaante consiste en la integracin de los diversos
servicios y programas para dar respuesta concreta y efectiva a una po-
blacin total de dos millones de habitantes distribuidos a lo largo de
323 kilmetros cuadrados. La lnea de trabajo para esta integracin se
desarrolla en el marco de una participacin activa tanto de las organiza-
ciones de la sociedad civil c omo de aquellas personas para quienes est
dirigida esta poltica.
autores Romina Bello, Leonel Del Prado, Viviana Verbauwede, Julio Zam-
pronio
ttulo Seminarios de formacin para promotores de niez
lticas
institucin Centro de Da Virgen de la Esperanza, Entre Ros, Argentina
El proyecto se lleva a cabo en la sede del centro de da Virgen de la Es-
peranza y la Escuela Privada N 207 Juana Teresa Crombeen ubicadas
en la interseccin de las calles Montiel y Virgen del Lujan de la ciudad de
Paran, Provincia de Entre Ros.
La institucin se asienta en una zona de pobreza estructural que com-
prende a los barrios Gaucho Rivero, Padre Kolbe, San Francisco de Ass,
Santa Rita, Anacleto Medina Norte y Sur y San Jorge.
La caracterstica preponderante en los nios y adolescentes que ha-
bitan en estos barrios es nacer y desarrollarse en contextos de vulnera-
bilidad social, econmico, educativo, sanitario, familiar
8
que restringen
sus posibilidades de desarrollo personal y familiar.
El trabajo con esta poblacin requiere de una formacin especca de
las personas que llevan adelante diversas tareas. A travs del proyecto
se busca favorecer la formacin de personas cuyo trabajo implique el
contacto con nios que se encuentran en situacin de vulnerabilidad.
Se observa que como el contacto con los nios muchas veces no es
dimensionado en su importancia, lo llevan adelante personas que no
cuentan con la capacitacin que esta tarea implica, por ejemplo, celadores
(en las escuelas), responsables de comedores comunitarios, auxiliares
(jardines maternales), encargados de talleres de capacitacin.
La carencia de actitudes y/o aptitudes y/o motivaciones de las per-
sonas en contacto con los nios, obstaculiza la promocin de los nios
en sus capacidades y empobrece el logro de los objetivos de las distintas
instituciones de la zona, ejemplo de ello podran ser: la desercin escolar,
permanencia de los nios en situacin de calle, dicultades de acceso al
trabajo formal, fragilidad en los vnculos intrafamiliares y comunitarios,
contexto de violencia familiar y comunitario.
La nalidad del taller es: que los adultos que trabajan en contacto con
nios en situacin vulnerabilidad, posean mayores recursos actitudinales,
aptitudinales y motivacionales para llevar a cabo su tarea.
Los objetivos o propsitos que guan el proyecto son:
Brindar a los adultos de la comunidad barrial, que trabajan con nios,
un espacio de reexin y formacin que enriquezca sus recursos per-
sonales y profesionales.
Lograr una signicativa participacin de adultos perteneciente a la comu-
nidad barrial, que trabajan con nios en situacin de vulnerabilidad.
Propiciar espacios de debate y reexin entre los equipos intervinien-
tes y los adultos que trabajan con nios en situacin de vulnerabilidad.
Realizar acciones tendientes a intervenir en las problemticas que
aquejan a la poblacin, en forma mancomunada universidad y organi-
zaciones comunitarias.
En la realizacin del seminario se utiliza el recurso pedaggico de taller,
considerando que sta es la estrategia propicia que permite la participa-
cin y apropiacin de los contenidos brindados.
El mismo tiene como destinatarios a personas que estn en contacto
con nios y/ o adolescentes y se encuentren en la zona de inuencia de
las instituciones sede.
8. ALGUIN, Nidia: (S/F) Campos de vulnerabilidad Ficha de caja Facultad de Trabajo Social, UNER,
otros autores sobre la temtica, ECHEVERE Juan Alberto Resiliencia en la escuela, ZALDA Gracie-
la, PREZ CHVEZ, Kattia Violencia poltica, sntomas sociales y capacidad resistente. , ZALDA
Graciela (1999) Violencia y Psicologa Bs. As. Eudeba
autoras La Bentolila, Isabel Molinas
ttulo Sentidos de la retrica: resignicacin de los usos del trmino
a partir del anlisis de experiencias de educacin artstica de
Santa Fe
eje temtico Intervencin del Estado. Casos de polticas sociales y de pol-
ticas educativas

Con frecuencia el trmino retrica es utilizado para designar prcticas
sociales que se presentan como `meros hechos discursivos antes que
como respuestas concretas, como estrategias para revertir el problema
de la pobreza. De all que, en un primer momento, proponemos volver
sobre los mecanismos de manipulacin caractersticos de las operaciones
retricas y profundizar en la complejidad pragmtica de los mismos y en
su anclaje en lo hechos a los que el discurso reere.
Explicitados algunos de los alcances del trmino retrica, en un se-
gundo momento, analizamos acciones concretas de educacin artstica
(pintura de murales y visitas guiadas a museos de la ciudad de Santa Fe)
realizadas con alumnos de escuelas localizadas en zonas vulnerabilizadas
de la ciudad.
A partir del relato de las mismas se profundiza en el modo en que el
arte puede promover el acceso a experiencias transformadoras de la vida
personal, social y poltica, y proveer herramientas para su comprensin
y realizacin.
autora Susana Bergandi Tomas
ttulo De un programa de radio a una herramienta de benecio
social
eje temtico De precarizaciones y vulnerabilidad: polticas laborales y re-
distributivas
institucin Asociacin Suzy Tomas y oyentes de gran corazn, Santa Fe,
Argentina
Banco Solidario y Banco de los Pobres
El Banco es un instrumento de benecio social basado en el estimulo
del esfuerzo, el compromiso con la palabra dada y el valor de devolver lo
que se ha recibido para que otros tambin puedan ser ayudados.
Basados en la teora de M. Yunus, Premio Nobel por su iniciativa sos-
tenida en pos de recuperar el valor de la palabra en el compromiso de los
ms pobres, hemos desarrollado en la ciudad desde hace 8 aos el Banco
de los Pobres y el Banco Solidario, ambos nos llenan de orgullo con un 98,15
% y un 93,68% respectivamente, de devolucin de los crditos.
Nuestra Institucin ha sido auditada por el Ministerio de Desarrollo
Social de la Nacin a travs de la Universidad Nacional del Litoral, y el uso
de cada partida recibida para fondos prestables de parte del Gobierno de
la Provincia, han sido rendidas en tiempo y forma.
A pesar de que hemos prestado ya ms del doble de lo recibido, nuestra
propuesta de hoy es que se vea al Banco Solidario y al Banco de los Pobres
como herramientas de benecio social, y por tanto, que deben ser sosteni-
dos en el tiempo por un programa de Gobierno, que los valore, los potencie
y genere una corriente de aprendizaje factible de ser multiplicado.
Hay clculos que dicen que si un Banco Social supero los 2000 crditos,
comienza a ser auto sustentable, no sabemos si eso es as, nunca tuvimos
los fondos sucientes para tamaa expansin. Las familias que nosotros
apoyamos con crditos son aproximadamente quinientas a un ritmo de
entregas de 15 a 20 crditos mensuales, con renovaciones de acuerdo al
comportamiento de cada prestatario.
15
De todos modos, nuestra postura es que nunca un Banco Solidario
puede funcionar por fuera de paraguas, de un programa de gobierno, ya
que, an demostrando una capacidad de trabajo de excelencia como es
el de nuestra operadoras de campo, jams estamos a salvo de sucesos
imprevistos como las inundaciones, la debacle econmica del 2001 o cual-
quier tipo de desgracia imprevista para un grupo de prestatarios.
All es donde el nombre solidario tiene mas sentido que nunca, por-
que nos negamos a perseguir el recupero de crditos de gente que haya
cado en desgracia.
En el 2001 todos lo crditos cayeron, con la inundaciones tambin.
An con voluntad de pago no podan y el Banco soporto el cimbronazo.
Porqu?... Porque el remanente que tenamos estaba disponible y porque
el gobierno provincial de entonces entendi que es imposible el recupero
de una cartera solidaria en un momento de desastre.
Por esta razn, es que solicitamos que el espritu con que se creo el
Banco Solidario sea respetado en cuanto a formacin, rgimen de capaci-
tacin, equipos de trabajo y todos los controles que el gobierno de turno
crea necesarios. Pero siempre con la absoluta conviccin de que deben
existir partidas para el funcionamiento del Banco de los Pobres y Banco
Solidario, si queremos que verdaderos profesionales del micro crdito se
involucren para trabajar en forma sostenida.-
Patitas
El sueo de la Empresa Social
Es un emprendimiento solidario que tiene como n principal calzar a
los nios santafesinos que, por falta de calzados no pueden asistir a la
escuela. El segundo n, no menos importante, es constituir una unidad
productiva que genere ingresos genuinos a una familia capacitada para
la realizacin del calzado.
En este marco es que queremos compartir la enorme satisfaccin de
haber encontrado en la Universidad y en la Municipalidad los eslabones
que buscbamos para articular este proyecto de la Asociacin Suzy Tomas
y Oyentes de Gran Corazn que en su formato artesanal ya a calzado miles
de chicos en los ltimos aos.
Ahora, seleccionada la familia trabajadora, contando con un local en
comodato y las maquinarias necesarias para la confeccin de las zapa-
tillas, es la Municipalidad quien aparece colaborando con el inicio de la
produccin y comprometindose para que la unidad productiva no de-
caiga y se fortalezca cada vez mas con el paso del tiempo.
En la Universidad descansamos para todo tipo de asesoramiento sobre
la marca y los resguardos de la misma, as como tambin el enriquecimien-
to que supone el pertenecer a la Red Agora, donde tanta gente que trabaja
en relacin con los ms vulnerados y vulnerables puede ensearnos de
sus experiencias y aprovechar las nuestras.
autora Susana Bergandi Tomas
ttulo Incidencia del trabajo de una ONG en un modelo de gestin
vinculante entre la poblacin ms vulnerable y las prcticas
profesionales en un servicio de salud
institucin Asociacin Suzy Tomas y oyentes de gran corazn, Santa Fe,
Argentina
Mam Corazn nace en el ao 2002 creando un servicio de voluntariado
que brinde apoyo integral a las familias y madres nias, ya que un 23%
tiene entre 10 y 19 aos.
Mam Corazn esta formado por una veintena de voluntarias que lue-
go de ser capacitadas tratan de mejorar la autoestima de estas mujeres
y facilitar un vnculo slido madre-hijo que sea protector y curativo en
situaciones sociales que les son frecuentemente desfavorables.
El compromiso sostenido de Mam Corazn, su capacitacin especica
para asistir en reas restringidas y la creacin de un espacio donde puedan
descansar, recrearse, aprender normas de higiene, salud reproductiva,
cuidado del bebe, valoracin de la lactancia materna y alfabetizarse, hace
que las observaciones opiniones y aportes sean tenidos en cuenta por
profesionales de la salud con un grado de atencin que se percibe como
integrado a otras reas de dicho hospital.
La existencia de Mam Corazn se enmarca en la resolucin 306/02
del Ministerio de Salud de la Nacin destaca la necesidad de que estos
voluntariados para ayudar a esas mujeres a cuidar de sus hijos y de ellas
mismas, destaca tambin que estos grupos de apoyo son importantes
para la promocin de la lactancia materna y actividades en contra de la
violencia familiar.
Despus de 6 aos de arduo trabajo, Mam Corazn puede asegurar
que los objetivos para los cuales fue convocado han sido ampliamente
cumplidos, reconocidos, destacados y premiados dado que ha participado
en congresos mdicos, encuentros cientcos y ha sido el grupo de apoyo
que colabor para que el hospital se convierta en hospital amigo de la
madre y el nio.
Nuestro objetivo principal es:
Que las estadsticas que contienen la informacin que da a da relevan
las voluntarias respecto de la situacin social y de salud de estas familias y
estas madres nias sea relevadas y relevantes a la hora de decidir polticas
de salud que las incluyan, contengan y asistan de mejor manera.
Por ello nos sentimos parte responsable de la transformacin de un
sistema de salud que considere la maternidad centrada en la familia.
autoras Liliana Bergesio, Laura Golovanevsky, Mara Elena Marcoleri
ttulo Pobreza e informalidad en Argentina. Una perspectiva para
delinear polticas de apoyo a los grupos ms desfavorecidos
institucin Universidad Nacional de Jujuy, Argentina
En los primeros estudios sobre informalidad realizados por la CEPAL sta
aparece fuertemente vinculada con la pobreza. Desde entonces mucho
se ha argumentado a favor de esta relacin, considerando que la impo-
sibilidad de acceder a un puesto de trabajo y las dicultades para retener
un empleo estable colocan en situacin de extremo riesgo a importantes
sectores de poblacin, dado que, a diferencia del mundo desarrollado, en
Amrica Latina no se cuenta con adecuados sistemas estatales de segu-
ridad social. En consecuencia, la estrategia de los trabajadores se orienta
hacia la autogeneracin de empleos precarios, recurriendo a la informa-
lizacin de las actividades econmicas como paliativo. Estas actividades
econmicas informales son de subsistencia y concentran pobreza.
Aunque en el amplio debate, bsicamente terico, acerca del sector in-
formal se han sucedido otras perspectivas, en este trabajo se revisarn las
teoras que han abordado la informalidad como forma de supervivencia
para importantes sectores de poblacin en los pases subdesarrollados
y, en este sentido, vincular informalidad y pobreza.
Desde esas perspectivas, una de las vas de combate a la pobreza sera
a travs de polticas dirigidas a aquellos sectores de la informalidad que
se solapan o superponen con grupos pobres. Por ello, en un segundo
momento, en el presente trabajo nos proponemos discutir algunos linea-
mientos de poltica que, va la informalidad, signiquen un aporte en la
generacin de acciones que contribuyan al combate de la pobreza. Como
necesario paso intermedio, nos planteamos la generacin de estrategias
metodolgicas para identicar esos sectores, ya que se requiere conocer
a quines se identica dentro de la categora de informales pobres para
que sean sujetos de la/s poltica/s propuesta/s.
La estrategia metodolgica que se seguir se basa en la revisin y an-
lisis bibliogrco relacionndolos con la base emprica que hemos venido
construyendo. Se caracterizarn las estructuras tericas que organizan las
representaciones empricas, los modelos de sociedad en que se sustentan
y las medidas polticas que de ellas se derivan. El foco del anlisis estar
constituido por las teoras explcitas dado que se espera delinear y, de ser
posible, precisar y contextualizar un conjunto de tendencias tericas que
vinculan la pobreza con la informalidad. Tambin ser de inters para
este anlisis develar aspectos tericos implcitos, ideolgicos, polticos y
metodolgicos que, en cuanto quedan ocultos, se erigen en obstculos a
la comprensin del fenmeno y a la identicacin de sus determinantes.
Todo propsito de sistematizar dcadas de discusiones desde distintas
teoras y metodologas es, necesariamente, una simplicacin y genera-
lizacin del problema. Por ello, la focalizacin se realizar en los trabajos
pioneros y en los que han abierto y explicitado una perspectiva de interpre-
tacin-anlisis ms all de la descripcin de casos, tratando de recuperar
los aportes y controversias centrales por ellos suscitados.
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Los resultados obtenidos se concentran en propuestas de acciones
polticas concretas para combatir la pobreza enmarcada en situaciones
de informalidad, denida en el sentido antes indicado. Concluimos en-
tonces que la asociacin entre informalidad y pobreza, de larga data en la
discusin terica, puede ser rescatada y revalorizada a los nes de generar
vas alternativas de combate a las desigualdades sociales persistentes, as
como tambin de apoyo a los grupos ms desfavorecidos.
autores Soledad Bern, Alberto Isuani, Gonzalo Prado, Stella Maris Toledo
ttulo Prcticas agrcolas como elementos de inclusin social
eje temtico El mbito rural y las estrategias de inclusin social
institucin Gobierno de Mendoza- Ministerio de Desarrollo Humano, Fa-
milia y Comunidad, Mendoza, Argentina
El programa se enmarca por un lado, en la labor inecaz del sistema penal y
un funcionamiento decitario del sistema carcelario provincial., por lo que
dichas instituciones no contribuyen a una verdadera preparacin de los
internos para la vida fuera de la crcel y, por el otro, en el horizonte agrcola
que detenta la provincia de Mendoza, donde la actividad rural es uno de los
principales ejes del desarrollo econmico y social mendocino.
El programa tiene como n la reinsercin laboral y social del preso a
travs del aprendizaje y revalorizacin de actividades ligadas al trabajo
de campo, brindando la posibilidad de que el interno recupere la dig-
nidad que brinda el desarrollo de actividades productivas dentro de la
estructura social.
El diseo del Programa se enmarca en tres ejes fundamentales: ciuda-
dana y derechos humanos, calicacin profesional y apoyo y promocin
familiar, ya que el objetivo es mantener al grupo familiar del interno tra-
bajando en el campo una vez cumplida la sentencia del preso.
Se llevaron a cabo varias instancias de investigacin, para lograr una
aproximacin al sistema carcelario mendocino y el conocimiento de su
funcionamiento en actualidad. Las mismas se desarrollaron utilizando
tcnicas cualitativas tales como; entrevistas grupales e individuales y la
aplicacin de instrumentos de tcnicas cuantitativas como complemento
necesario para la obtencin de la informacin.
El programa prev la participacin de internos (personas privadas de
libertad) que gozan del perodo de prueba, para una efectiva reincorpora-
cin laboral y social, a travs de la capacitacin en actividades agrcolas,
promoviendo en ltima instancia, la radicacin en el campo de nuevos
sectores sociales.
A partir de los estudios realizados, la realidad carcelaria mendocina
indica que la capacitacin recibida por los internos es insuciente y pre-
caria, debido a que est supeditada a mltiples factores que obstaculizan
un ecaz desarrollo, as como tambin se encuentra afectada por el tipo
de capacitacin, la cual slo los habilita para incorporarse en el medio
urbano, y en ocios que no encuentran insercin en un mercado laboral
que cada vez se presenta ms exigente. En suma, la capacitacin recibida
se desarrolla con una nalidad de laborterapia para con los internos, por
lo que al momento de obtener su libertad, deben lidiar con numerosos
problemas, entre los que se destacan, las debilidades en la formacin
de un ocio productivo que redunde en insercin laboral concreta, y la
terrible estigmatizacin social que sufren, generada por la experiencia
carcelaria. Esta marca transforma la bsqueda de trabajo en una em-
presa casi imposible, a lo que se le agrega la falta de una poltica estatal
orientada a permitir la reinsercin social de los internos.
Este escenario es poco alentador para quienes anhelan un nuevo
comienzo; es aqu donde yace la importancia de elaborar un programa
tendiente a reinsertar laboralmente a los internos con el n de utilizar y
optimizar una zona que se encuentra cada vez ms postergada de nuestra
provincia, como es el medio rural.
autores Claudia Bertero, Aldo Lpez Van Oyen
ttulo La formacin universitaria y su incidencia en la formulacin
de las polticas sociales
eje temtico La Universidad y su compromiso con las problemticas socia-
les
institucin FADU - Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, Argentina
Las grandes transformaciones producidas en los ltimos aos, tanto en el
pas como en el contexto latinoamericano, han modicado radicalmente
las condiciones de soporte de los procesos educativos. Intentar producir
cambios necesarios para enfrentar la situacin descripta y orientar las
polticas educativas con compromiso, generando aportes a la formula-
cin de polticas sociales, creemos, no ser a partir de la visin tradicional
de las variables ya conocidas, tpicamente educativas, relacin docente
-alumno, nanciamiento educativo, etc., sino incorporando las variables
que estn por fuera de la institucin, con nuevas preguntas que traten
de reejar esas nuevas realidades.
Paralelamente el trabajo de construccin de instituciones que per-
mitan el desarrollo social en situacin compleja, donde aparece el rol
del estado debe provocar un debate en el plano del conocimiento de la
agenda de polticas del mismo y su gestin para la asignacin y uso de
los recursos sociales.
Los procesos socioeconmicos y polticos de hoy en da tienen gra-
ves consecuencias sobre la calidad de vida y, por lo tanto, las polticas
pblicas deben recuperar su rol preponderante prestando atencin a
las heterogeneidades y a la composicin y potenciacin de recursos y
capacidades.
En sntesis, hay que volver a dimensionar polticas como ejes de ges-
tin y no como consecuencia o instrumento de stas.
La gestin pblica debe entonces abandonar sus supuestos monocn-
tricos y procesos de implementacin lineal, atendiendo a la multiplicidad
de factores y a los procesos de decisin y fragmentacin e intervencin.
El juego al interior del Estado y frente a los actores sociales que partici-
pan en las ms diversas redes organizacionales son cuestiones a tener
en cuenta.
El proceso de transferencia usualmente se lleva a cabo desde los po-
deres centrales, sin los contextos lgicos y necesarios de las estructuras
sociales. Ello supone entonces que los niveles de decisiones queden cir-
cunscriptos a las localizaciones de mayor importancia poltica-territorial,
repitiendo a veces los vicios que se dice atacar. Por lo tanto, es casi im-
prescindible el desarrollo de un amplio proceso de formacin y democra-
tizacin de la produccin de servicios y del campo social institucional.
Para poder abordar las nuevas realidades es importante formularse
nuevas preguntas, por ejemplo:
Cmo desarrollar polticas orientadas al logro, al achicamiento de
las diferencias en materia de apropiacin de los conocimientos construi-
dos, si uno no posee un conocimiento slido del comportamiento de los
factores sociales que intervienen?
Qu es lo que explica, que la distribucin de los aprendizajes sea tan
desigual en el campo social?
Cules son las capacidades reales de incidencia de las instituciones
educativas para rendir cuenta y valorizar datos e informaciones produ-
cidas, de utilidad para el campo social?
Qu aspectos reales de socializacin y transferencias se construyen
con apropiacin de los actores sociales?
Qu es lo que explica que el conocimiento del excluido no sea con-
siderado?
Creemos que es posible una contribucin desde el campo del conoci-
miento a la instauracin de polticas educativas, docencia, investigacin,
extensin, ms democrticas, en la formulacin de insumos para las
polticas sociales.
La posibilidad de producir conocimientos que se aproximen ms ver-
daderamente a esas nuevas realidades es mayor, si somos capaces de
enfrentar los nuevos desafos que la realidad impone, estableciendo
nuevos parmetros a la mirada.
autores Sergio Bertini, Gabriela Brizuela
ttulo Problemtica y posibilidades laborales de las recientes migra-
ciones en Argentina
eje temtico Evolucin del mercado de trabajo: anlisis longitudinal
institucin MyRAr- Migrantes y Refugiados en Argentina, Argentina
En este trabajo se espera compartir algunas reexiones en torno a
conceptos que habitualmente se abordan de manera contradictoria o
complementaria: migracin y refugio. La ponencia est basada en la
17
experiencia de trabajo cotidiano de ambas poblaciones que desarrollan
sus actividades de generacin de ingresos en Argentina con nfasis en
jvenes refugiados.
El proceso socio poltico actual, las transformaciones econmicas y la
dinmica misma de los ujos migratorios plantean nuevos desafos teri-
co metodolgicos para el abordaje del trabajo con dichas poblaciones. De
acuerdo con esto, el enfoque adoptado propone una mirada integradora,
donde se acepta que estos movimientos son, de alguna manera, conse-
cuencia natural de la globalizacin nanciera y la mundializacin de la
economa, que hace que las personas busquen posibilidades laborales en
los centros urbanos del pas donde viven, pero que tambin se arriesguen
a explorar alternativas en lugares distantes.
Para las referencias empricas que aqu se describen se cuenta con
la observacin y seguimiento in situ que se da a una serie de proyectos
que se llevan a cabo con aproximadamente treinta jvenes africanos
que fueron arribando a Argentina en los ltimos aos, escapando de
las complejas situaciones econmico polticas de sus pases de origen:
guerras, conictos internos o violencia cotidiana. Otro grupo con el que
se ha observado en distintos proyectos es de origen latinoamericano.
Son personas que se encuentran refugiadas en Argentina, a partir de
los vaivenes poltico sociales en Per y el conicto militar en Colombia.
Asimismo provenientes de Hait se han incluido para el trabajo emprico
un pequeo grupo de aproximadamente diez jvenes que llegaron al
pas en los ltimos aos.
La estrategia metodolgica adoptada para sistematizar las observa-
ciones que a diario se registran tanto en los talleres de capacitacin como
en los emprendimientos, consisti en realizar entrevistas semi estructu-
radas a un conjunto personas refugiadas de diferentes pases que viven y
trabajan en Argentina. Asimismo, se ha participado de actividades donde
desarrollan sus prcticas comerciales y donde ejercitan aspectos de so-
cializacin muchas veces no puestos de maniesto dada la condicin de
refugio (ferias de venta en la va pblica).
El ujo de refugiados que lleg al pas durante los ltimos aos coinci-
de con el perodo de mayor empobrecimiento de la sociedad, que deriv
en la crisis abierta del 2001. Actualmente siguen llegando a partir de la
incipiente reactivacin econmica propia del modelo de acumulacin
vigente trabajo precario, pero consumo popular masivo que permite la
proliferacin de actividades econmicas de autoempleo, muchas veces
organizadas en torno a la llamada Economa Social promovida desde di-
ferentes instituciones de la sociedad civil y el Estado.
Es sabido que cada vez ms, como efecto, deseado o no, de los cam-
bios globales existe una creciente cantidad de personas que por razones
polticas, econmicas y/ tnico religiosas se ven obligadas a desplazarse
para salvar sus vida as como para mejorar su calidad de vida. Este trabajo
entonces, trata de este primer grupo: los refugiados que piden protec-
cin en nuestro pas y las tensiones o problemticas que atraviesan, un
grupo de jvenes, para integrarse a la comunidad local. De qu manera se
recrean los conictos identitarios y cmo negocian con los estereotipos
que muchas veces proponen los medios de comunicacin y circulan en
el imaginario social son algunos de los ejes que abordaremos desde el
relato de sus protagonistas.
Algunas de las lecciones aprendidas permiten apreciar que se existe
una especie de readaptacin forzada de las diarias actividades, en el caso
de africanos que habiendo trabajado en barcos (soldadores, mecnicos,
etctera) dedican su tiempo a la venta callejera (rubro comercio).
Tambin la coexistencia entre poblaciones o sea relatividad del trmino
refugiado para caracterizar a migrantes que adoptan dicho status legal.
Estas y otras observaciones se esperan compartir a efectos de contribuir
al actual debate sobre el problema en cuestin.
autoras Mariana Biaggio, Natalia Vern
ttulo Cerca y lejos de la calle: una aproximacin etnogrca a dos
programas de asistencia transitoria a la emergencia habita-
cional en la ciudad de Buenos Aires
eje temtico Pobreza crtica y situacin de calle. Anlisis de los programas
asistenciales
institucin Departamento de Ciencias Antropolgicas, Facultad de Filosofa
y Letras- Universidad de Buenos Aires, Argentina
El Estado, para implementar polticas pblicas, dene la poblacin be-
neciaria clasicando a la poblacin objetivo a la que la poltica est
dirigida. As, realiza un recorte de la realidad, que no slo impone
ciertos requisitos para el acceso a los recursos que ofrece sino que dene
identidades destinatarias al tiempo que excluye otras. Las personas
debern entonces demostrar que forman parte de ese recorte, que sus
necesidades son las que el programa cubre; a grandes rasgos, debern
performar una identidad.
En este trabajo, nos proponemos analizar dos programas implemen-
tados por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCBA), que son
parte de las polticas destinadas a dar cuenta de la situacin de Emer-
gencia Habitacional en el mbito de la ciudad. Nos centraremos en el
programa de Atencin para Familias en Situacin de Calle, modicado
en el ao 2006 a partir de la creacin del decreto 690 y del programa
Paradores. Ambos dependen de la Direccin General de Atencin Inme-
diata de la Secretara de Desarrollo Social del GCBA y, lo que nos lleva a
proponer su cruce, comparten una denicin particular de la persona
interpelada: persona y/o familia en situacin de calle.
Al analizar los requisitos exigidos, nos encontramos con situaciones
dilemticas desde el punto de vista de los beneciarios. Aunque pa-
rezca paradojal, es necesario estar cada vez ms cerca de la calle, para
poder alejarse de ella.
A partir del anlisis etnogrco de las experiencias de inquilinos pre-
carios (residentes de hoteles, casas de familia, cuartos subalquilados),
por un lado y de personas que asisten a un parador del GCBA, por el otro;
nos interesa dar cuenta de la perspectiva de los actores involucrados
en el proceso del trmite administrativo de un subsidio habitacional.
Nos proponemos demostrar la forma en que tanto las miradas de los
beneciarios como las de los profesionales y empleados del GCBA,
convergen en la prctica clasicatoria (denominativa y autodenomi-
nativa) llenndolas de sentidos dispares. Asimismo nos proponemos
relevar los efectos heterogneos de la interpelacin a una identidad
persona o familia en situacin de calle que recae sobre una poblacin
que no necesariamente se autodenomina desde tal situacin y que
encuentra sus propias realidades (vivir en un cuarto de hotel, ser des-
alojado a la fuerza sin obtener los papeles requeridos por DS, tener
que mantener su lugar en el parador) silenciadas desde la denicin
ocial de la emergencia habitacional.
A lo largo de este trabajo, daremos cuenta de los resquicios que abre
el sistema de asistencia del GCBA, en los que los papeles de bene-
ciarios y profesionales entran en un juego de disputas de poder y de
negociacin, usando en mayor o menor medida, con mayor o menor
margen de poder el sistema y sus no reglas en la orientacin de los
objetivos de una poltica social particular y ms especcamente en la
denicin de su carcter transitorio.
Para alcanzar nuestros propsitos, realizaremos un anlisis cualitati-
vo de entrevistas tomadas tanto a los beneciarios de los programas
analizados como a profesionales de los mismos. A su vez, contempla-
remos las observaciones participantes realizadas en paradores, en la
Secretara de Desarrollo Social y en tres organizaciones conformadas
en el marco del Plan de Autogestin para la Vivienda (ley 341/964) del
GCBA. Finalmente, trabajaremos sobre las normativas creadas por el
GCBA, particularmente las leyes y decretos relativos a los programas
destinados a la atencin de la Emergencia Habitacional en Ciudad de
Buenos Aires.
Las entrevistas y observaciones, fueron realizadas en el marco del
trabajo de campo desarrollado para las tesis doctorales de las autoras,
siendo este trabajo uno de los primeros avances de las mismas.
autoras Josena Bianchi, Adela Campostrini
ttulo La construccin de una herramienta de gestin de la infor-
macin social: Observatorio Social Rosario
eje temtico Diagnstico, diseo y evaluacin de la gestin social
institucin Secretara de Promocin Social, Municipalidad de Rosario, Santa
Fe, Argentina
Las profundas transformaciones sociales, polticas, econmicas e ins-
titucionales de los ltimos aos conguraron un escenario donde los
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territorios locales aparecen como un espacio revalorizado tanto en la
recepcin de demandas como en el desarrollo de iniciativas innovadoras
para la resolucin de los conictos sociales.
Desde el gobierno municipal de la Ciudad de Rosario, los procesos de
exclusin han sido una preocupacin permanente. El modelo de ges-
tin de lo social desde mediados de los 90 comenz a ser reformulado
teniendo en cuenta la profundas fracturas del tejido social, que unido
al acrecentamiento de la pobreza estructural y el empobrecimiento ge-
neralizado iba produciendo una desintegracin social signicativa.
En el abordaje de la situacin desde las distintas dimensiones de lo
social se generaron una multiplicidad de diagnsticos sectorializados re-
ejados en un conjunto de datos fragmentados, superpuestos y muchas
veces incompletos, que obstaculizaban la formulacin e implementacin
de polticas sociales integrales.
De la misma manera estos datos homogeneizaban las situaciones
de exclusin sin tener en cuenta las diferencias y diversidades sociales
y espaciales del fenmeno.
En este contexto, el acceso a la informacin social resulta de funda-
mental importancia para la toma de decisiones, ya que el mayor conoci-
miento de la realidad social local permite disear e implementar polticas
pblicas ms efectivas generando mayor impacto.
La construccin de una herramienta de gestin como el Observatorio
Social Rosario tiene como propsito:
Reforzar las capacidades de los gobiernos locales para el diseo e
implementacin de polticas pblicas de inclusin social.
En este marco propositito, los objetivos son:
1. Aumentar la comprensin y el conocimiento respecto de los nuevos
fenmenos emergentes de la exclusin social.
2. Mejorar la capacidad de anlisis y de intervencin sobre la inclusin
social
3. Fortalecer la participacin ciudadana y prcticas innovadoras de in-
clusin social
En relacin a la metodologa se desarrollaron simultneamente las
siguientes instancias.
El anlisis terico conceptual del proceso inclusin-exclusin social y
la denicin de dimensiones, variables e indicadores.
Relevamiento de la informacin social existente en las distintas uni-
dades de gestin del gobierno municipal
El anlisis de datos estadsticos proveniente de organismos guberna-
mentales nacionales y provinciales
Encuentros de intercambio con organizaciones de la sociedad civil,
equipos de investigacin acadmica y responsables de distintas reas
municipales.
Procesamiento informtico de los datos obtenidos de las diversas
fuentes consultadas
Publicacin en la pgina web municipal de los informes y de los mapas
en aquellos indicadores que pudieran georeferenciarse.
Conformacin de un Consejo Consultivo del Observatorio.
La puesta en marcha de este instrumento ha promovido una mayor
interrelacin de las reas de gestin en lo que respecta a compartir y
compatibilizar criterios de manejo de la informacin social.
En la actualidad diversas reas del municipio (Servicio de Empleo,
Economa Solidaria, Programa Familias; entre otras) han visualizado la
funcionalidad del Observatorio para la implementacin de nuevas ac-
ciones.
Al mismo tiempo, dado que el Observatorio hace pblica la informa-
cin social de la ciudad posibilita la participacin ciudadana desde un
mayor conocimiento de la realidad local.
Cabe destacar que el proceso de construccin del Observatorio Social
resulta siempre inacabado ya que, de la dinmica propia de los procesos
sociales, surgen nuevas necesidades que implican la denicin o rede-
nicin de indicadores que permitan profundizar y mejorar las polticas
que promueven la inclusin social.
En este marco, la implementacin de una nueva herramienta de sis-
tematizacin de la informacin como es el Observatorio Social Rosario,
constituye un signicativo avance en los niveles de coordinacin inter e
intragubernamentales as como en la articulacin Estado Sociedad Civil
y genera mayor transparencia al democratizar la informacin.
autores Albano Blas Vergara, Jsica Lorena Pla
ttulo Desigualdad en el acceso al mercado de trabajo en el esce-
nario de reactivacin econmica 2005 - 2007: un anlisis de
trayectorias para la poblacin no ocupada
institucin Observatorio de la Deuda Social Argentina UCA, Argentina
La Organizacin Internacional del Trabajo plantea la existencia de um-
brales mnimos para alcanzar un trabajo decente, el cual reconoce dos
niveles: el primero concentra su inters en la evaluacin de la existencia de
sucientes oportunidades de trabajo provistas por el mercado laboral en
relacin a las personas en condiciones de trabajar. El segundo, en cambio,
se centra en la adecuacin de tales oportunidades a criterios normativos
de estabilidad, proteccin, seguridad, descanso y tiempo libre.
Ahora bien, el hecho de que el trabajo tenga un valor fundamental
para el desarrollo humano se enfrenta con la realidad de que bajo el ac-
tual sistema social no hay empleos para todos, al mismo tiempo que sus
contenidos operan, la mayora de las veces, en sentido contrario, es decir,
dicultando el desarrollo de la persona en distintos planos.
En sntesis, el acceso a recursos y funcionamientos que demanda un
pleno desarrollo humano se encuentra condicionado tanto por el nivel
de crecimiento de la economa y del empleo agregado, como por el fun-
cionamiento segmentado discriminatorio de los mercados laborales. La
especicidad de los estudios realizados bajo el Programa de la Deuda
Social Argentina, es que ofrecen un anlisis multidimensional y dinmico
de los procesos estructurales que reproducen las condiciones de privacin
y dcit en materia sociolaboral, considerando que dicha situacin de d-
cit implica una fuerte erosin de las capacidades de desarrollo humano y
social y una limitacin para la constitucin de un sistema socioeconmico
basado en reglas de recompensas al esfuerzo.
Por consecuencia, la presente investigacin har foco en la poblacin
de personas en condiciones de trabajar no empleadas, que engloba a las
personas que se encuentran en situacin de desempleo abierto y a la
poblacin inactiva, como rasgos generales.
Especcamente, se propone como objetivos, en primer lugar, inda-
gar en la poblacin objeto de estudio cmo fueron las trayectorias de
los individuos en relacin a su insercin en el mercado de trabajo en un
escenario de reactivacin econmica durante el periodo 2005-2007; y
en segundo lugar observar a partir del ndice de Trabajo y Autonoma
Econmica cmo fueron las condiciones de ingreso y acceso al mercado
de trabajo de aquellas personas, indagando si lograron realizarlo en el
marco del cumplimiento de requisitos mnimos de realizacin laboral
establecido por el concepto de trabajo decente.
La metodologa utilizada para abordar dicha problemtica es, a partir
de un enfoque cuantitativo y utilizando como fuente de datos agregados
la Encuesta Panel de la Deuda Social Argentina (EDSA), la aplicacin de
un modelo de anlisis longitudinal y asimismo la utilizacin y el anlisis
del ndice de Trabajo y Autonoma Econmica para describir las caracte-
rsticas diferenciales de acceso de la poblacin. En este sentido, el ndice
de Trabajo y Autonoma Econmica, construido por el Observatorio de
la Deuda Social Argentina, es un indicador sinttico elaborado con el
propsito de medir el acceso seguro de la poblacin en condiciones de
trabajar a niveles aceptables de realizacin laboral y de ingresos conforme
a lo establecido por los valores y principios contenidos en el concepto de
trabajo decente.
El trabajo parte de la hiptesis que, no obstante los indicadores labo-
rales presentaron mejoras relativas en el mundo del trabajo que se dieron
durante el periodo de anlisis, existe asimismo un acceso diferencial y
desigual para una parte sustantiva de la poblacin en el mercado de
trabajo. En este sentido, en el anlisis de las trayectorias y recorridos en el
mercado de trabajo se espera observar en la poblacin objeto de estudio
la persistencia de desigualdades en cuanto al acceso y las particularidades
que presentan en este escenario.
autoras Andrea Blazsek, Azucena B. Reyes Surez, Cecilia Beatriz Soria
ttulo Las desigualdades en el mercado de trabajo en el contexto de
cambios en la regulacin laboral en Mendoza, 2003-2006
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institucin Facultad de Ciencias Polticas y Sociales- Universidad de Cuyo,
Mendoza, Argentina
El gobierno llevado a cabo por el Presidente Nstor Kirchner durante el
periodo 2003-2007 dio lugar a un proceso de crecimiento econmico soste-
nido en el pas, al tiempo que condujo a reducir los niveles de desocupacin,
a generar un incremento en la tasa de empleo y a la creacin de nuevos
puestos de trabajo. Los resultados de los estudios realizados sobre este
fenmeno nos han permitido observar que tales variaciones en los indi-
cadores labores y la ampliacin de la oferta laboral no implican al mismo
tiempo transformaciones en las condiciones de desigualdad estructural,
las que prevalecen an en el funcionamiento del mercado de trabajo.
El objetivo de este trabajo es analizar las caractersticas que asume el
mercado de trabajo desde el punto de vista del tipo de insercin de los
trabajadores/as, particularmente en relacin a la precariedad laboral y
los niveles de ingresos percibidos por la poblacin ocupada durante el
periodo 2003-2006. Asimismo, se pretende indagar acerca de las polticas
laborales promovidas desde el Estado argentino en relacin a la regula-
cin del trabajo y su incidencia en las condiciones remunerativas de los
trabajadores/as.
La hiptesis que se arriesga aqu es que el desempeo del mercado de
trabajo es endeble en cuanto a la calidad de los puestos de trabajo gene-
rados, en el marco de una regulacin estatal insuciente que no alcanza a
modicar la lgica capital-trabajo consolidada en la dcada de los 90.
Los datos utilizados son los provenientes de la Encuesta Permanente
de Hogares, correspondiente al aglomerado del Gran Mendoza, para el
periodo 2003-2006, y de otras fuentes (leyes y decretos) relativas a la
regulacin del trabajo.
Los resultados muestran que los niveles de precariedad, entre los asa-
lariados de Mendoza, se ubican en valores por encima del 40%, aunque
durante el periodo 2005-2006 se ha podido observar un leve descenso,
atribuible a las acciones encaradas por el Estado para combatir el trabajo
no registrado, a partir de la Ley de Ordenamiento Laboral (2004) y el Plan
Nacional de Regularizacin del Trabajo. Estas intervenciones, de ndole me-
ramente scalizadoras, si bien coneren al Estado una mayor presencia en
la regulacin del mercado de trabajo, no alcanzan para revertir el problema
estructural de la precariedad que no deriva solamente del incumplimiento
normativo, sino que se vincula estrechamente con la lgica que adopta
la relacin capital-trabajo. La persistencia de la precariedad contribuye a
mantener en niveles bajos los costos laborales, y a su vez, es un factor de
disciplinamiento laboral a travs de la inestabilidad laboral que genera.
En promedio, los asalariados registrados ganan, en trminos nominales,
2,5 veces ms que los asalariados precarios. Las recomposiciones sala-
riales impulsadas por el gobierno se han orientado hacia los asalariados
registrados, y si bien, las subas salariales en el sector formal han tenido
un cierto impacto en los sueldos de los trabajadores precarios, la brecha
salarial no presenta signos de disminucin. A su vez, la gran mayora de
los asalariados precarios perciben ingresos que los ubican en los deciles
ms pobres.
Por otro lado, la precariedad sigue afectando a ciertos grupos ocupa-
cionales, como las mujeres, los jvenes menores de 19 aos, las personas
de niveles educativos bajos y/o de escaso nivel de calicacin laboral,
reproducindose, de esta manera, las pautas de desigualdad laboral ins-
taladas durante la dcada de los 90.
autores Mariana Bofelli, Irina Comini, Mara del Carmen Rossler, Mauro
Demichelis, Luciana Galn
ttulo Proyecto de Inters Institucional Centros de Encuentro de
Adultos Mayores: hacia una inclusin activa y participativa
eje temtico La participacin como componente de las polticas sociales
de inclusin social
Planteado dentro de la problemtica mundial del envejecimiento poblacio-
nal, contextualizado en el panorama regional, en pases que no acompaan
crecimiento con un desarrollo sustentable equitativo, contribuyendo
a aumentar la exclusin de los sectores ms vulnerables -adultos mayo-
res- en situacin de carencias mltiples que se retroalimentan. La reali-
dad: la poblacin joven no podr producir para el consumo de las personas
mayores.
Abordamos organizaciones de sectores sumidos en pobreza crnica;
tambin a jubilados accediendo a la nueva pobreza asociada, adems, a
la prdida de la identidad, (si no se produce no se es) y de su ser como sujeto
de derecho. Ambas, instalan un tema de justicia, implican prdida de ca-
pital humano valioso, provocan el incremento y/o aceleracin de aparicin
de patologas individuales y sociales: acentuando en el imaginario social la
asociacin entre vejez, incapacidad, enfermedad y dependencia
Se someten a crtica metas, estrategias, medios.
Finalidad: contribuir a generar gradualmente una nueva representacin
social del adulto mayor como sujeto activo -nuevo sujeto- que permita una
concepcin distinta de polticas y programas.
Objetivos: generar/mantener Centros de Encuentro locales donde
potenciar la capacidad de A.M. activos, incluyndolos en redes intra-or-
ganizacionales, interinstitucionales, e intergeneracionales. Generar RRHH
universitario que asuma la naturaleza de problemas sociales, y RRHH au-
togestionario en la propia comunidad.
Estrategias: trabajar desde los bordes potenciando la insercin social
de A.M. en roles socialmente signicativos, generando modelos exibles
de accin.
Acciones: Talleres orientados segn intereses y posibilidades, movi-
lizacin corporal, neurocognitiva, computacin, artesanas, recreacin
intercentros/comunitaria... participacin en talleres de problemticas
comunes, en relacin a municipalidad y provincia.
autores Mariana Bofelli, Irina Comini, Mara del Carmen Rossler, Mauro
Demichelis, Luciana Galn
ttulo Realizada previamente en la gestacin Centros de Encuentro de
Adultos Mayores: y desde la reciente implementacin del P.E.I.I.
UNL que los orienta hacia la inclusin activa y participativa
en la autogestin y en la comunidad
eje temtico Diversidad Cultural y el desafo de la inclusin
Desde hace dos aos, la UNL a travs de la Secretara de Extensin con
la participacin de equipos de extensin de la carrera de Terapia Ocu-
pacional de la Escuela Superior de Sanidad, viene trabajando en diferen-
tes barrios de la ciudad concretando Centros de Encuentro de Adultos
Mayores, con el objetivo generar espacios para que rediseen sus vidas
fortaleciendo las competencias que tienen, sus posibilidades de aprender,
dar y ensear, poniendo al servicio de la comunidad sus conocimientos y
aprendiendo de ella, resignicando las teoras.
A travs de la experiencia se detectan realidades sociales diversas:
como las Comedor Cristo Rey, y la Asociacin Civil N 5110, en situacin
de pobreza crnica, pautadas desde el asistencialismo, frente a las de
Biblioteca Mariano Moreno, Telefnicos FOETRA, con matices diferen-
tes en Centro de Jubilados Barrio Roma o los Centros de Jubilados Mara
Auxiliadora, 20 de Junio.
Con una nota comn: el adulto mayor excluido como sujeto activo, que
es capaz de preservar identidad y renovar formas culturales. Como una
nueva forma de pobreza que va ms all de la econmica
Se destacan las experiencias en terreno, sobre todo en sectores ms
pauperizados, donde la creatividad y la imaginacin se ponen al servicio
de demandas concretas, procurando potenciar capacidades de auto-
gestin y productividad, en el sentido de recuperacin o produccin de
nuevas identidades e incluso de mini-emprendimientos.
Se someten a crtica las estrategias y medios utilizados, en la bsqueda
de nuevas formas de comunicacin e inclusin social.
autores Mariana Boffelli, Carla Boggio, Daniela Chiapessoni, Mara del
Carmen Heit, Mara de los Milagros Demiryi, Mauro Demichelis
titulo La modicacin de los hbitos y rutinas diarias de personas
afectadas por la catstrofe hdrica de la Ciudad de Santa Fe
institucin Facultad de Bioqumica y Ciencias Biolgicas- Universidad Na-
cional del Litoral, Santa Fe, Argentina
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En abril de 2003, la Ciudad de Santa Fe, vivi las ms dramticas de las
catstrofes en la historia provincial y nacional. El ro Salado, desbordo
sus aguas junto a la impericia, la imprevisin e irresponsabilidad de los
gobernadores afectando directamente a 150.000 habitantes. Los cambios
producidos en las ocupaciones y las representaciones de la personas,
han generado nuevas conguraciones cuya dimensin ocupacional se
desconoce.
Desde la Universidad Nacional del Litoral, un grupo de terapeutas ocu-
pacionales conformamos un equipo de investigacin con la experiencia
de producir conocimientos que permitan caracterizar el impacto que la
catstrofe ha producido en la dimensin ocupacional de las personas.
El presente trabajo constituye el primer esfuerzo sistematizado en
la Argentina, por desarrollar y validar conocimientos e instrumentos de
terapia ocupacional, relacionados con el fenmeno de catstrofes.
La expectativa est focalizada en que los resultados se constituyan en
insumos, para la elaboracin de polticas, la produccin de cambios le-
gislativos, la organizacin del sistema de salud y educacin, entre otros.
Objetivos Generales
Contribuir al proceso de re-construccin post-catstrofe de la vida de las
personas, familias y grupos de la comunidad de Santa Fe.
Aportar al mejoramiento de la calidad de vida de las personas afecta-
das por la catstrofe hdrica.
Objetivos Especficos
Identicar y analizar los cambios de hbitos y rutinas que mayor impacto
han producido en la vida de las personas.
Analizar y ponderar las caractersticas de los procesos de interrupcin
y adaptacin ocupacional.
Identicar y construir indicadores de necesidades desde la perspectiva
de los afectados y las categoras de anlisis de la disciplina.
Detectar los soportes que resultan ms efectivos para la recuperacin
funcional.
Elaborar una propuesta curricular que incorpore el tema catstrofe en
los planes de estudio de las carreras de la Escuela Superior de Sanidad
Metodologa
Se utiliza la metodologa cualitativa. El diseo combina los aportes de la
etnografa y la fenomenologa.
Algunas conclusiones preliminares:
Los cambios en las ocupaciones y su relacin con el tiempo, permiten
identicar los distintos tipos de intervencin posible desde terapia ocu-
pacional.
La evidencia de la falta de un plan de contingencia y la familia, vecinos
y amigos que funcionaron como apoyos ms efectivos tanto en el mo-
mento de la salida de las casa como posteriormente, permiten armar
que un plan de contingencia debe ser con elaborado con la participacin
activa de todas las personas y teniendo en cuenta su funcionamiento y
organizacin natural.
El modelo que subyace en el tipo de intervencin y asistencia del es-
tado, demuestra la subestimacin de la capacidad de las personas y sus
organizaciones.
El sentido de control de la propia vida es lo que se pierde abruptamente
en el momento que irrumpe la catstrofe y permanece por diferentes
lapsos de tiempo. Lo primero debe considerarse es que las personas con-
serven el poder de tomar las decisiones.
En relacin a las prdidas, se evidencia un proceso de recuperacin
parcial. No se evidencia un proceso de recuperacin sino ms bien de
permanente actualizacin de las prdidas e inseguridad.
La recuperacin est directamente ligada a las oportunidades que han
tenido las personas para reorganizar sus rutinas y ocupaciones.
La percepcin personal del tiempo: la confusin, la atemporalidad,
los cambios y la recuperacin a lo largo del tiempo y el tiempo de cada
cambio.
autoras Silvina Bolcatto, Alicia Genolet, Lorena Guerriera, Carmen Lera,
Vernica Rocha, Zunilda Schoelnfeld
ttulo Consejo Consultivo de la Ciudad de Paran. Anlisis de la ex-
periencia desde el relato de los integrantes
institucin Facultad de Trabajo Social- Universidad Nacional de Entre Ros,
Argentina
Las siguientes reexiones constituyen una aproximacin en torno a las
indagaciones producidas al interior del Proyecto de investigacin: Percep-
ciones y concepciones acerca del Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupado
de diferentes actores que participan del mismo en la ciudad de Paran
que se desarrolla en la FTS de UNER. Uno de los objetivos propuestos en el
proyecto es el de indagar a integrantes del Consejo Consultivo Municipal,
como uno de los actores que intervienen en el proceso de implementacin
del PJHD y nos parece relevante conocer sus puntos de vista en la idea
de capturar sus percepciones acerca del plan, criterios acordados en el
proceso de seleccin, accesibilidad, control.
Comprender la importancia que este y otros consejos consultivos asu-
mieron y asumen en el proceso de implementacin de los programas
sociales nos remite a la idea de la participacin de la sociedad civil y a la
idea de intersectorialidad y/o integralidad en la gestin de las actuales
polticas pblicas.
Para dar lugar a los objetivos propuestos se realizaron entrevistas
semi estructuradas a integrantes del Consejo Consultivo de la ciudad
de Paran. Podemos observar distintos niveles de insercin por parte de
los entrevistados al interior del Consejo Consultivo, asimismo los puntos
de vista reejan, en alguna medida, la impronta de la organizacin a la
que representan. Si bien hay una relacin dada a travs del decreto que
reglamenta la implementacin del plan con el requisito de conformar los
consejos consultivos locales, para los entrevistados el clima imperante en
diciembre de 2001 en la provincia y en el pas es un punto de inexin. La
gravedad de las circunstancias requera de objetivos comunes y prontas
respuestas. Es signicativo como el Consejo Consultivo es denido por
los actores como una poltica alternativa.
Intentaremos profundizar en esta experiencia apuntando a analizar
tanto sus potencialidades como las limitaciones o dicultades que se
presentaron y presentan en la implementacin de esta poltica en la
provincia de Entre Ros.
autoras Silvina Bolcatto, Alicia Genolet, Lorena Guerriera, Carmen Lera,
Vernica Rocha, Zunilda Schoelnfeld
ttulo Algunas pistas sobre los pasos en falsos de las polticas sociales
eje temtico Polticas sociales nacionales. Estudio de casos y aprendizajes
Argentina
El presente trabajo pone a disposicin algunas reexiones y problemati-
zaciones producidas al interior del equipo del Proyecto de Investigacin:
Percepciones y concepciones acerca del Plan Jefas y Jefes de Hogar Des-
ocupado de diferentes actores que participan del mismo en la ciudad de
Paran que se desarrolla en la FTS de la UNER.
El mismo toma la sugestiva consigna del evento acerca de la des-
igualdad persistente, invirtiendo los conceptos y construyndola como
pregunta motora del desarrollo del trabajo. Esto es, la posibilidad de in-
terrogarnos por qu persiste la desigualdad, nos genera el desa de
agudizar las miradas desde los dispositivos estatales que devienen como
compensatorios de las inequidades producidas por el nuevo modelo social
de acumulacin. Estos dispositivos conocidos como polticas sociales,
hoy en su letra, proponen la inclusin y la equidad de quienes emergen
como desiguales, a la vez que evidencian en su soporte estratgico, la
desarticulacin de los supuestos de acceso universal, desechando la
funcin redistributiva del ingreso. Esta nueva perspectiva restringe su
intervencin a acciones sectoriales en el sentido de la selectividad del
gasto pblico. Desde nuestra posicin, discutir acerca de la desigualdad
social nos lleva necesariamente a discutir la distribucin de ingresos,
como as la posibilidad de discutir la idea de exclusin, orienta nuestro
debate hacia un fenmeno social y civilizatorio.
Las ideas tensionadas en el presente trabajo, tienden a interpelar par-
ticularmente los alcances del Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupado, el
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cul, como materializacin de una poltica social del Estado, no solo no
logra el horizonte propuesto de garantizar el derecho familiar a la inclu-
sin social, sino que adems, no logra capturar el impacto subjetivo que
la pobreza y la desocupacin provocan en el sujeto.
autores Juan Ignacio Bonglio, Cecilia Tinoboras, Vanina van Raap
ttulo Deniciones y estrategias frente al desempleo de los jvenes
institucin Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias
Sociales- Universidad de Buenos Aires, Argentina
Exclusin, marginalidad, vulnerabilidad, precariedad son fenmenos
ampliamente estudiados durante los ltimos aos, en particular en la
poblacin joven debido amplio reconocimiento que tiene el hecho de que
la cohorte de edad que transita entre la salida de la escuela y la entrada al
mercado laboral es un segmento poblacional especialmente vulnerable
a estos problemas.
Este trabajo propone entonces abordar la problemtica laboral juvenil
desde los diagnsticos y explicaciones que se brindan al fenmeno y
desde las polticas que se han implementado en base a ellos, intentando
observar en qu medida los diagnsticos ociales aciertan en la explica-
cin del problema y en funcin de ello observar cules son los factores que
intervienen principalmente en la denicin de oportunidades educativas
y oportunidades laborales de los jvenes.
En este marco el desarrollo de este trabajo comprende en primer lugar
la presentacin general y resumida algunas reexiones sobre los alcances,
lmites y deniciones en materia de poltica social, as como tambin ca-
ractersticas generales de las principales polticas para jvenes aplicadas
en las ltimas dcadas en nuestro pas.
Luego nos proponemos contrastar con datos empricos las tesis ms
signicativas. En este sentido buscaremos mostrar las dicultades que
encuentran los jvenes para insertarse de manera exitosa en el mercado
de trabajo no se explican de manera nica y lineal por el grado de esco-
larizacin, nivel de instruccin ni credenciales educativas. Es decir que
no se explica por dcit en capital humano tal como lo entienden los
organismos internacionales.
En segundo lugar buscamos mostrar tambin que las oportunidades
educativas no son las mismas para todos los jvenes y que un enfoque
de los problemas de trabajo desde la educacin y la formacin no puede
desestimar nunca el acceso diferencial a estos medios segn los distin-
tos posicionamientos sociales. Finalmente queremos mostrar que estos
posicionamientos, estas coordenadas en los ejes de las distintas tramas
relacionales, son los que actan como mrgenes siempre mviles y din-
micos pero lmites al n para la toma de decisiones y la accin.
Para brindar evidencias de estas armaciones, se presenta un anlisis
de las inserciones laborales de los jvenes de 15 a 29 aos en particular,
pertenecientes a hogares ubicados en diferentes posiciones de la estrati-
cacin social. En todos los casos, se trata de jvenes y adultos residentes
en los principales aglomerados urbanos del pas durante los ltimos tres
aos de recuperacin para los que existen datos disponibles (2004, 2005
y 2006). El anlisis se hizo a partir de un procesamiento directo de los mi-
crodatos de la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC. Se utilizaron
para el anlisis tablas de contingencia y anlisis de regresin logstica a
travs del paquete estadstico SPSS.
Algunos hallazgos de la investigacin permiten observar que en con-
texto de recuperacin econmica como el actual, son persistentes las
brechas de oportunidades educativas. En este sentido el acceso a una
educacin y a un empleo de calidad parece depender fundamentalmente
de un sistema social que genera trayectorias desiguales para los jvenes
segn su situacin socioeconmica familiar y otros factores asociados
a necesidades y oportunidades divergentes. El actual contexto de creci-
miento econmico y las polticas implementadas bajo el supuesto de la
mejora de las oportunidades a travs de la educacin y la formacin se
encuentra lejos de implicar un cambio cualitativo para el fragmentado
mundo sociolaboral de los jvenes. De modo que no es que educacin y
crecimiento econmico no son necesarios para mejorar las oportunidades
de empleo, sino que simplemente resultan insucientes en contextos de
desigualdad estructural.
autoras Sabrina Bongiovanni, Clara Mayaud Maisonneuve
ttulo Mujeres en las polticas de estado
institucin Facultad de Ciencias Sociales- Universidad de Buenos Aires,
Argentina
La presente ponencia tiene su origen en el trabajo de onvestigacin
nal de la Lic. en Trabajo Social de la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad de Buenos Aires. El mismo se desarroll durante el ao 2007,
y contuvo como temtica principal la relacin entre niez, perspectiva de
gnero y estrategias familiares de vida. El objetivo que gui el recorrido
fue indagar acerca del rol que juega la socializacin de gnero en la
inclusin de nios y nias de familias pobres urbanas en las estrategias
familiares de vida que estas desarrollan. Para ello, se realizaron entre-
vistas en profundidad a familias pobres urbanas de diferentes barrios
del partido de Cauelas, Provincia de Buenos Aires, durante el primer
semestre de 2007.
Uno de los hallazgos a los que se arrib a travs de esta investigacin
radic en reconocer la relacin que se establece entre el Estado y las fa-
milias, a travs de las polticas sociales que el Estado implementa y de la
que la familia es usuaria. Se observ de esta manera que ambos actores
se denen y modelan mutuamente. A saber, el Estado a travs de las
polticas sociales en una tarea que es a la vez descriptiva y prescriptiva,
dene quin es familia, quin no, cmo debe serlo, qu deben hacer las
familias para ser reconocidas como tales. Interviene permanentemen-
te constituyendo y legitimando un tipo de familia y los roles de cada
miembro dentro de ella, controlando su funcionamiento, estableciendo
lmites, ofreciendo oportunidades, opciones y recursos. Por otro lado, las
familias -sobre todo las mujeres- a travs de mltiples y variadas formas
penetran en los espacios estatales: por medio de prcticas conscientes
o inconscientes de legitimacin o resistencia, de manera aislada o colec-
tivamente solidarizndose unas con otras; a travs de las estrategias de
reproduccin individual y familiar, de la participacin en acciones colec-
tivas, politizando necesidades convirtindolas en cuestiones sociales y
demandas al Estado.
De las polticas sociales en general emana una concepcin sobre la
mujer netamente desde el su rol de madre, procreadora, siendo los valores
bsicos el cuidado, la proteccin y la abnegacin por los dems. Y que las
mujeres se reconocen en ese modelo, lo asumen como propio, sienten
frustracin si lo descuidan ya que se ha constituido en mandato social-
y, lo que consideramos ms apremiante, no lo cuestionan. El Estado por
su parte, toma dichos modelos -que l mismo infunde- disea polticas
sociales que, lejos de cuestionarlos, los vuelve a trasmitir, emprendin-
dose un proceso de retroalimentacin constante. Si bien, en este proceso
hemos encontrado pequeas rupturas denidas a partir de la insercin
de algunas de estas mujeres en espacios pblicos y de decisin, aun no es
reconocido por ellas mismas, ya que denen en su mayora sus prcticas
como exclusivamente del mundo privado.
De este modo, resulta sumamente necesario, reexionar sobre el
modo en que el Estado construye los problemas de intervencin para
combatir la pobreza y la desigualdad, la forma en que lo expresa y que lo
aborda, tratando de promover la equidad entre los gneros, y no continuar
reproduciendo modelos basados en el supuesto ideolgico de la divisin
sexual del trabajo, y entre los mbitos publico y privado.
autores Andrea Bonvillani, Silvina M. Irusta, Daniela I. Kunz, Marcelo
Montes
ttulo Polticas pblicas destinadas a la inclusin juvenil en el marco
de la regionalizacin en la Provincia de Crdoba
institucin Universidad Nacional de Villa Mara, Crdoba, Argentina
La ponencia que ser presentada en el marco del congreso, se referir a
un diagnstico acerca de la realidad social que enfrentan los jvenes de
segmentos sociales vulnerables, que estn cursando los ltimos aos
del nivel medio en las escuelas pblicas del interior de la Provincia de
Crdoba, tomando como caso el Departamento General San Martn. Dado
que la Provincia ha encarado en el ltimo bienio, un ambicioso proceso
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regionalizador, se vislumbra la posibilidad de disear, ejecutar y evaluar
polticas sociales que tengan como principales beneciarios a aquellos
jvenes, con mayores posibilidades de ecacia y logro de equidad, que las
propuestas y ejecutadas histricamente por el gobierno provincial. Pero
para que ello sea viable, habr que desarrollar capacidades de diagnstico
e institucionales para la gestin regional, de las que hoy los municipios
carecen o, poseen de modo insuciente. La Universidad Nacional de Villa
Mara, a travs de proyectos de investigacin, como el que se presenta
aprobado y nanciado desde inicios de este ao- y programas de exten-
sin, cubiertos econmicamente por la Nacin, intenta brindar su aporte
acadmico en esta materia.
El proyecto de investigacin, con un carcter interdisciplinario, contar
con un marco terico que har referencia por un lado, desde el mbito de
la ciencia poltica, al anlisis de polticas pblicas, y por el otro, desde la
sociologa, al tratamiento de la cuestin de la juventud en edad escolar-,
como segmento social que enfrenta mltiples desafos y carencias a las
que desde el mbito pblico, se puede intentar resolver.
La utilizacin de bibliografa especializada, fuentes documentales,
entrevistas a informantes clave, la conformacin de grupos focales y,
la informacin emanada de la aplicacin de los propios programas de
extensin universitaria en 5 escuelas del Departamento antes mencio-
nado-, constituyen las herramientas metodolgicas con que cuenta este
trabajo de investigacin.
Las conclusiones del trabajo pretenden ilustrar sobre alternativas de
polticas pblicas que contribuyan a un fortalecimiento de la gestin
regional orientada a la juventud, para lograr una ciudadana ms inclu-
siva.
autoras Cecilia Botto, Mara Alejandra Fortino, Graciela Giangrossi, Alicia
Zurbriggen
ttulo Nutricin y salud: estrategias en una poblacin de riesgo
eje temtico Alimentacin, nutricin y combate a la pobreza
Los trabajos llevados a cabo por nuestro grupo de investigacin, permi-
tieron caracterizar hbitos poblacionales de un grupo de personas proce-
dentes de barrios perifricos, con ingresos mnimos, la mayora jefes de
hogar. Pudo determinarse que el desconocimiento, la escasa accesibilidad
a la informacin sobre alimentacin y salud y la poca disponibilidad de
recursos econmicos contribuyen a la existencia de un criterio inadecua-
do acerca de la forma de alimentarse.
Las experiencias se llevaron a cabo en el marco de Proyectos de Ex-
tensin de la UNL y generaron estrategias y acciones de capacitacin
con el n de informar y concienciar a esta poblacin de riesgo. Se puso
nfasis sobre las pautas de alimentacin adecuada para prevenir o ate-
nuar enfermedades crnicas (diabetes, hipertensin, obesidad, dislipe-
mias) as como tambin en la importancia de realizar controles mdicos
y bioqumicos peridicos. Estos objetivos se llevaron a cabo a travs de
dos modalidades:
Capacitacin directa de la poblacin estudiada (proyecto de extensin
de inters social: PEIS 2002)
Capacitacin de integrantes en los barrios con la nalidad de formar
lderes para asegurar que los conocimientos adquiridos perduren, se
transmitan y ampliquen la poblacin beneciada en el tiempo (proyecto
de accin de extensin al territorio: PAET 2005).
En ambos trabajos se realiz un diagnstico a travs de encuestas do-
miciliarias para conocer estilos de vida, situacin socioeconmico-cultural
y salud. La metodologa incluy un cuestionario sobre:
Constitucin del grupo familiar
Ocupacin e ingreso mensual promedio
Vivienda
Salud: asistencia mdica, presencia de discapacitados, embarazos, uso
de anticonceptivos orales, antecedentes personales y familiares de
enfermedades metablicas.
Hbitos: cigarrillo, consumo de alcohol, actividad fsica regular, asis-
tencia a comedores comunitarios.
Nivel de educacin
Con el n conocer el estado de salud y detectar posibles alteracio-
nes que conducen a las patologas mencionadas, se llevaron a cabo las
siguientes acciones:
Registro de alimentos consumidos (mtodo recordatorio de 24hs) y
modo de preparacin de los mismos.
Evaluacin de parmetros biolgicos: antropomtricos y bioqumicos
Determinacin del grupo y factor sanguneo para la implementacin
de un registro para emergencias en el asentamiento de la ONG (Accin
Educativa) implicada en el Proyecto PEIS.
La capacitacin se llev a cabo mediante talleres sobre los siguientes
temas: higiene y conservacin de los alimentos, trastornos alimentarios,
colesterol, diabetes, hipertensin. Paralelamente se suministr folletera
informativa y se repartieron recetarios con mencin especial del conte-
nido de nutrientes presentes en las comidas sugeridas con el objetivo de
contribuir al conocimiento de una alimentacin saludable.
Los resultados y las acciones de transferencia nos permitieron reconocer
la situacin alimentaria de la poblacin estudiada, detectar las distorsiones
tanto en la dieta como en los parmetros medidos que podran contribuir
al desarrollo de los desrdenes metablicos encontrados. Del relevamiento
de datos en terreno surgi como informacin destacada lo siguiente:
Baja disponibilidad de recursos econmicos destinados a compras de
alimentos, energa, elementos de limpieza y vajilla.
Familias numerosas con miembros de edades dispares
Bajo nivel de conocimientos y escasa aplicacin de los mismos
Ausencia de patios, por consiguiente no se cran animales de corral, y
no proliferan huertas y frutales.
Promedio de la ingesta calrica prxima a la media recomendada, con
ndice de masa corporal que indica sobrepeso, presumiblemente se deba
a talla media baja y hbitos sedentarios.
Se destaca una alimentacin inadecuada a base de azcares simples y
grasas y poca diversidad de preparaciones coquinarias.
La intervencin permiti adquirir conocimientos y posibilit que la po-
blacin se interesara y comprendiera la importancia de realizar cambios
en su vida personal y familiar. Se contribuy as a mejorar el estilo de vida
de manera conciente y duradera.
autor Martn Boy
ttulo Personas en situacin de calle en relacin con las polticas
sociales: parche o solucin?, Ciudad de Buenos Aires, 1997-
2007
asistenciales
institucin Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo (FADU)- Univer-
sidad de Buenos Aires, Argentina
Desde la dcada de los aos noventa, la problemtica de las personas
que viven en la calle fue incorporada en la agenda poltica de la Ciudad
de Buenos Aires con la creacin del primer programa social, en 1997, que
atiende a esta poblacin. Desde aquel entonces, el Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires necesit crear conceptos que den cuenta de este nuevo
grupo social: el trmino sin techo es uno de ellos.
El deterioro de la vida de las personas sin techo se ha dado de dos
maneras: por un lado, se ha producido un incremento en la cantidad de
personas que conviven con la situacin de calle y, por el otro, es un grupo
que se encuentra en condiciones de mayor deterioro fsico, mental, y en
lo referente a los vnculos socio-afectivos.
En este trabajo se intentar demostrar que el repunte de los indicado-
res macroeconmicos y del mercado de empleo del pas, no se cristalizan
en una mejora en las condiciones de vida de los ms pobres entre los
pobres, y que las polticas que fueron creadas en el Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires para atender a los sin techo no logran revertir la situacin
adversa por la que atraviesa este grupo. Esta situacin se ve agravada ante
la inexistencia y desarticulacin de polticas que promuevan el acceso a
la vivienda y de polticas generadoras de empleo que tengan un impacto
masivo en los sectores ms desfavorecidos.
Esta ponencia deriva del trabajo de campo realizado en dos de los
paradores del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, en los cuales las
personas que viven en la calle pueden pernoctar. All se realizarn entre-
vistas en profundidad a funcionarios que trabajan en estos paradores y
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a los beneciarios que concurren. A su vez, se realizarn observaciones
participantes gracias a las cuales se podr enfatizar acerca del funciona-
miento y la dinmica de estas dos instituciones.
Los resultados que se expondrn estarn vinculados con el anlisis de
la relacin entre, por un lado, los objetivos que se proponen cumplir desde
los dos paradores explorados y las estrategias de intervencin implemen-
tadas para cumplirlos; y, por el otro, las inadecuaciones de las prestaciones
brindadas frente a las caractersticas especcas de esta poblacin.
autoras Mnica Graciela Brambilla, Andrea Vanina Cueto
ttulo Otras miradas, nuevos recorridos, mejores intervenciones
institucin Instituto Superior Particular Incorporado, Santa Fe, Argentina
Durante tres aos estuvimos capacitndonos como Tcnicas Superiores
en Familia y Minoridad en Situacin de Riesgo. En el transcurso de este
perodo recorrimos nuestra geografa urbana santafesina dnde nios,
adolescentes y familias tienen diariamente como desafo mayor, el lo-
grar sobrevivir. Compartimos experiencias e historias de vida que nos
posibilitaron comprender un poco ms la cotidianeidad y la cultura de
estos nios y adolescentes. Si bien nos vimos desbordadas por la dolorosa
realidad de los barrios perifricos de nuestra ciudad, no fue menor el im-
pacto que nos caus el conocimiento de la estructura y funcionamiento
de algunas instituciones gubernamentales. Tuvimos una participacin
rica en cantidad y calidad en establecimientos estatales, organizaciones
no gubernamentales y fundaciones encargadas de la atencin de nios
y adolescentes en situacin de riesgo, la cual nos habilita a describir las
modalidades tpicas que los equipos de intervencin ponen en juego ha-
bitualmente en el trabajo con estas poblaciones.
La utilizacin de metodologas cualitativas nos ha permitido registrar
los procesos de intervencin en su desarrollo cotidiano, constituyendo un
insumo fundamental para la reexin de la propia prctica.
La presente comunicacin tratar sobre las estrategias de articulacin
social desarrolladas en el mbito de las prcticas de residencia realizadas
en la Tecnicatura Superior en Familia y Minoridad en Situacin de Riesgo
del Instituto Superior Particular Incorporado Dra. Sara Faisal. Estable-
ciendo a partir de ellas, algunas problemticas centrales que reeren a
la complejidad y diversidad de situaciones por las que transitan nios y
adolescentes que crecen enfrentando da tras da condiciones de pobreza
y desigualdad. Reexionando adems acerca de las transformaciones ins-
titucionales y procesos de transicin que afectan a modalidades y sujetos
de la intervencin social que han adquirido arraigo con el auge de la Ley
de Patronato, emergiendo sus contradicciones a partir del proceso de
aplicacin de las nuevas normas sobre el tratamiento de las infancias y
las adolescencias.
autoras Soledad Brunetti, Luciana Del Rosso, Guendalina Palazzini, Laura
Prez, Mariana Repetto
ttulo Instituto del Paran: estudio, diseo y evaluacin de polticas
sociales para Rosario y su regin. Sueltos pero amarrados y
otras experiencias
eje temtico Evaluacin y monitoreo de programas sociales
institucin Instituto del Paran, Entre Ros, Argentina
El Instituto del Paran nace en 2002 en Rosario de la voluntad de un
conjunto de profesionales con experiencia acadmica y en la gestin
de reas del Estado y Ongs, cuya preocupacin por lo pblico los lleva a
la construccin de espacios de saber especcos para el estudio, diseo
y evaluacin de polticas pblicas. Entre esos mbitos, ha jerarquizado la
problemtica social con la constitucin de la Comisin de Polticas Socia-
les, integrada por profesionales de distintas disciplinas, con experiencia
en la gestin pblica, en el mbito acadmico y en la investigacin.
Sueltos pero amarrados
El Instituto del Paran ha desarrollado un valioso trabajo de campo, que
luego se public bajo el ttulo Sueltos pero amarrados. Notas sobre jve-
nes excluidos de Rosario para pensar polticas pblicas, de Editorial Otra
Ciudad. Este libro es el fruto del esfuerzo de un grupo de profesionales de
nuestra Comisin de Polticas Sociales comprometidos con las cuestiones
sociales y la bsqueda de soluciones para las situaciones de injusticia
y desigualdad. Con la colaboracin del docente e investigador Marcelo
Urresti (Universidad Buenos Aires), un equipo interdisciplinario realiz
un trabajo de investigacin, que incluy observaciones participantes y
entrevistas a jvenes, durante ms de dos aos en el barrio de Villa La
Boca. Este grupo contina sus estudios en otra rea de la ciudad.
Cabe destacar que editorial Otra Ciudad es una iniciativa del Instituto
del Paran con un catlogo que incluye libros sobre proyectos, poltica,
cultura popular para aportar al debate sobre los aspectos ms relevantes
de Rosario y su Regin. Adems, nuestra rea de Comunicacin incluye el
sitio www.institutodelparana.com.ar, nuestro boletn electrnico quin-
cenal y publicaciones impresas como Ro Revuelto, que continu en la
revista Otra Ciudad. Si bien la problemtica social atraviesa cada una
de estas producciones, hemos elaborado nmeros temticos sobre po-
lticas sociales, como Ro Revuelto, edicin especial, 2005. Estos ttulos
se hallan en formato digital en nuestra pgina web.
Con la misma vocacin de debate y construccin de consensos hemos
propiciado la discusin sobre polticas sociales con la organizacin de fo-
ros y jornadas, de carcter plural de las que han participado funcionarios
nacionales, provinciales y locales, estudiosos del tema y representantes
de organizaciones de la sociedad civil.
Entre estos encuentros se destacan las Primeras Jornadas sobre Pro-
blemticas Juveniles denominadas la insercin laboral de los jvenes: la
necesaria articulacin entre Estado, Sociedad y Mercado (julio de 2005),
el Foro sobre Polticas Pblicas: Los nuevos actores en la formulacin
de las Polticas Sociales (abril de 2006) y las Segundas Jornadas sobre
problemticas juveniles: violencia-lenguaje y polticas pblicas (noviem-
bre de 2006).
Rosario 2010
Una mencin especial merece el proyecto Rosario 2010, que con una
visin en el mediano y largo plazo propone el debate polticas pblicas
para Rosario y su regin de cara al Bicentenario. En este marco, nos abo-
camos al estudio de polticas pblicas donde lo social es prioritario que
se exponen pblicamente a travs de materiales impresos y digitales, y
de charlas-debate. Se destacan: Veinticinco ideas para el 25 de mayo del
Bicentenario e Idea por idea, ambas disponibles en formato digital en
www.rosario2010.org.ar.
En resumen, las polticas sociales son parte de la columna vertebral del
Instituto del Paran y nuestro aporte es el estudio riguroso y la formula-
cin de propuestas avaladas por competencias profesionales, experiencia
de gestin y vocacin pluralista.
autoras Mara Jimena Bruno, Mara Selene Imsand
ttulo Lengua, identidad y exclusin social. El caso de los aborgenes
mocovies de Recreo
institucin Facultad de Ciencias de la Educacin- Universidad Nacional de
Entre Ros, Argentina
Las lenguas originarias de los pueblos indgenas de nuestras tierras corren
serios riesgos de desaparecer, avasalladas por el castellano. En la provincia
de Santa Fe, hay casi 50.000 aborgenes, de los cuales la mayor parte
corresponden a la etnia mocov y otros de la etnia toba que en su mayora
casi no hablan su lengua madre.
En Recreo, a 11 km de la capital santafesina, esta situacin se ve pa-
tentizada. En la comunidad mocov que all habita, denominada Com
Caia, hay dos generaciones de aborgenes que abandonaron su lengua
para hablar slo el castellano y que adems no se sienten integrantes del
pueblo mocov porque no hablan ni comprenden su lengua.
El barrio denominado Mocov en el que habita la comunidad no pre-
senta caractersticas diferentes a las de cualquier villa de emergencia de
Santa Fe. Sus calles son de tierra con muy pocas casas de material y la
mayora de barro o chapa, no toda la zona tiene luz elctrica ni agua co-
rriente, por lo que en todo el barrio hay siete canillas pblicas que proveen
el agua. Sus habitantes en su mayora llegaron a la regin para trabajar
24
en las quintas de las zonas, sin embargo este tipo de trabajo es cada vez
menor y muchos de ellos desempean otros ocios como la albailera u
otras changas para sobrevivir.
El grupo poblacional Mocov de Recreo es deliberadamente invisibili-
zado por la sociedad blanca, ya que hay un deliberado ocultamiento de
su identidad tnica y lingstica, bajo una problemtica comn de la que
no pueden escapar: la marginacin, la exclusin social y el estigma. Con el
objetivo de conseguir mejores condiciones laborales y de vida, los mocoves
dejaron de hablar su lengua para no ser identicados como indios.
Todos los das la sociedad blanca y civilizada les pasa factura por
tener la triple culpa de no slo ser indgenas sino tambin pobres y mar-
ginales.
En este contexto, Com Caia tom iniciativas propias para el rescate cul-
tural a partir de la creacin de una escuela primaria bilinge e intercultural
en el propio barrio, pero sin embargo son numerosos los obstculos para
una real enseanza de la cultura y la lengua indgena.
Al tomar conceptualmente a la lengua como prctica constituyente
y constitutiva de lo social, analizamos los usos, funciones y signicados
sociales relacionados con la lengua mocov en la Ciudad de Recreo, como
as tambin su estrecha relacin con la constitucin identitaria del grupo.
En este proceso se hizo presente la importancia de la lengua madre como
factor motivador de la exclusin/ inclusin social.
Para dilucidar estas cuestiones adscribimos nuestro trabajo a una
postura terico- metodolgica centrada en una perspectiva antropol-
gico- etnogrca. Por ello, durante poco ms de un ao nos dedicamos a
registrar, a travs del trabajo de campo, aspectos relevantes del contexto
socio- cultural del uso de la lengua mocov en esta localidad. Adems
realizamos un video documental de caractersticas etnogrcas que re-
ej el proceso de investigacin y la problemtica del grupo en relacin
al tema abordado.
Inmersa en una sociedad que privilegia la homogenizacin cultural, las
diferencias tnicas y lingsticas no encuentran su espacio. En lugar de ser
rasgos de identidad y orgullo, son marcas estigmatizantes para muchos
indgenas, que deben negar sus propios orgenes como medio de sub-
sistencia. Pasaron ms de 500 aos del descubrimiento de Amrica y sin
embargo muchos siguen pensando como aquellos primeros colonizadores
espaoles que crean hacerles un favor a los indios que habitaban estas
tierras, civilizndolos y ensendoles a hablar.
autoras Irene L. Bucci, Laura V. Bucci
ttulo Programa Familias por la Inclusin Social. Reexiones en torno
a la inclusin e igualdad de gnero. El caso de Mar del Plata
ticas educativas
institucin Facultad de Psicologa- Facultad de Ciencias de la Salud, Uni-
versidad Nacional de Mar del Plata, Provincia de Buenos Aires,
Argentina
El presente trabajo tiene como objeto analizar las caractersticas y modelo
de ejecucin del Plan Familias por la Inclusin Social en el Partido de
General Pueyrredn, considerando especialmente - su modelo de inte-
gralidad, las razones por las cuales ha pasado a constituirse en el nicho
receptor del universo de mujeres beneciarias (con dos o ms hijos) del
Plan Jefas/es de Hogar Desocupados y aquellas que por sus fragmentadas
historias laborales y carga reproductiva, no tienen posibilidades de acceso
al mercado laboral formal, ms all de los objetivos de diseo a partir del
componente 2 de Promocin , que propicia una supuesta promocin de
las mujeres e incremento del capital humano entre los dems miembros
de la familia.
Implementado por el Estado Nacional como respuesta a la crisis insti-
tucional, poltica, econmica y social del 2002, el programa, cuyo modelo
de aplicacin se observa actualmente en otros pases de Amrica Latina,
apuesta a partir de la transferencia directa de recursos econmicos, a
fortalecer el capital humano de las familias a travs del mejoramiento
de los niveles educativos y de salud de los beneciarios indirectos (hijos
menores de 19 aos) y condiciona las transferencias a la comprobacin
de que esa inversin efectivamente se realice.
No obstante, por su modalidad de implementacin y funcionamiento
puede observarse que, ms all de los objetivos tericos, el plan se apoya
fuertemente en una visin sesgada de la pobreza, el universo de indigen-
tes no son su prioridad, por su concepcin de gnero sigue apostando
un modelo estereotipado de divisin sexual del trabajo, impidiendo de
esta forma que los hogares con jefatura femenina logren adquirir las
herramientas necesarias para salir de la exclusin a travs de alternati-
vas autosostenibles, su lnea de promocin familiar y comunitaria (de
participacin no obligatoria) tampoco resulta viable para fortalecer los
procesos de participacin y ejercicio de los derechos ciudadanos y nal-
mente, al carecer de un dispositivo de seguimiento e intervencin para
evaluar las dicultades de las familias - evidenciadas en el control de la
contraprestacin-, termina convirtindose en un mero subsidio econmi-
co de inecaz resultado respecto al fortalecimiento del capital humano
y la inclusin social.
Para sustentar los resultados del presente estudio, se ha recurrido a la
utilizacin de un modelo metodolgico de tipo descriptivo, con tcnicas
cuanti-cualitativas y se ha combinado el anlisis con fuentes documenta-
les, produccin bibliogrca, material estadstico y entrevistas a referentes
calicados.
autora Mariel Bufarini
ttulo Consideraciones sobre el Plan de Atencin Social de Calle de
la Municipalidad de Rosario
asistenciales
institucin Facultad de Humanidades y Artes- Universidad Nacional de
Rosario, Santa Fe, Argentina
La problemtica de las personas que viven en las calles en los ltimos
aos ha adquirido mayor relevancia, no slo se increment su presencia
en las grandes ciudades sino que tambin pas a formar parte de las
agendas polticas. Al respecto se han realizado varios estudios, entre ellos
se encuentra el que emprendimos en el 2003.
La ponencia aqu presentada se enmarca en un trabajo ms amplio
en el cual nos proponemos -como objetivo general- analizar los usos y
representaciones del espacio urbano pblico que realizan las personas
sin hogar en relacin a las polticas sociales que desarrolla e implementa
el Municipio rosarino para su atencin. En este espacio de comunicacin
retomamos uno de los objetivos especcos del trabajo: indagar en los
lineamientos y actuaciones del Plan de Atencin Social de Calle perte-
neciente al Programa de Asistencia e Intervencin Directa (PAID), de la
Secretara de Promocin Social de Rosario.
Dicho programa se propone atender la demanda de los ciudadanos
en situacin de vulnerabilidad. En l se trabaja a partir de la premisa de
transitoriedad, es decir, la intervencin y las prestaciones que se brindan
se llevan a cabo en un plazo de tiempo determinado, el cual vara segn
las circunstancias y la situacin particular de cada una de las personas
en situacin de calle. Las actuaciones en cuanto a la asistencia y a la
intervencin se llevan a cabo en base a tipologas, distinguiendo entre
quienes aceptan el alojamiento y los crnicos, es decir aquellas perso-
nas que desde hace ms de dos aos viven en la calle y les resulta muy
complejo salir de esa situacin.
La metodologa de nuestro estudio es de tipo cualitativa, en este mar-
co, las herramientas que empleamos para la realizacin del trabajo de
campo fueron las entrevistas abiertas y semi-estructuradas (efectuadas
al personal de promocin social), asimismo recavamos informacin en los
medios de comunicacin grcos en los que quedaron plasmadas expre-
siones y acciones de trascendencia pblica (de funcionarios, allegados al
poder, y polticos) referidas a las polticas sociales.
Como anticipaciones de sentido planteamos, por una parte, que si
bien en el Plan subyace el propsito de llevar a cabo polticas sociales
integrales, entendemos que continan siendo focalizadas y se agotan en
el asistencialismo. Por otra parte, la construccin de tipologas de bene-
ciarios conduce a visiones estticas y reduccionistas de la problemtica,
consideramos que emplearlas no solo reproduce estigmas sino que impide
analizar los casos -las historias de vida- desde una mirada ms dinmica
en la que se contemple la capacidad de agencia, es decir, de accin y
transformacin de las personas sin hogar.
25
autores Esteban Bulgarella, Mariela Cravero, Roberto Meyer, Sonia Sn-
chez
ttulo Actividades recreativas culturales como satisfactores sociales
de las familias
institucin Secretara de Extensin- Universidad Nacional del Litoral, Santa
Fe, Argentina
Desde la dimensin familia se realiza un anlisis general de la Ciudad
de Santa Fe a partir de informacin cuantitativa utilizando los resultados
del perodo 2005 - 2007 de la onda del panel de hogares santafesinos, a
partir de la cual se establecieron las caractersticas promedio o modales
de la familia santafesina, en orden a variables econmicas, demogrcas,
recreativas, culturales, entre otras.
En el ao 2006 se decidi constituir paneles zonales, con distintos
niveles de representatividad. Cada panel presenta condiciones de menor
a mayor vulnerabilidad.
La metodologa implementada se denomina Panel Detallista, para lo
cual se realizan ondas anuales, donde se observa a travs de los resulta-
dos, como los actores sociales segn el contexto maniestan sus necesi-
dades y satisfactores en el tiempo, clasicados previamente por clusters
(grupos homogneos segn necesidades bsicas insatisfechas).
El objetivo primario es entonces la construccin de un vector re-
colector de datos cuya principal relevancia consiste en la diversidad
de informacin social que admite y la oportunidad de establecer los
niveles de necesidades y la rotacin o cambio de los Satisfactores en
el tiempo.
Los resultados que se exhiben en este trabajo presentan a partir de la
construccin de un ndice de concentracin (intensidad) de actividades
recreativas culturales en funcin de la frecuencia, medida en cantidad
de actividades semanales que realiza la familia santafesina y cantidad
de tipo de actividades por cada uno de los cuatro agrupamientos esta-
blecidos. Ellos son: Actividades Tipo 1 Paseos; Actividades Tipo 2 Con-
currencia a Espectculos; Actividades Tipo 3 Lectura; Actividades Tipo 4
Actividades en el hogar.
Se pretende construir un indicador partiendo de la distribucin de
frecuencias empricas obtenidas del Panel Detallista, que permita abrir
el debate sobre el bienestar y la equidad instalada en nuestra sociedad,
aplicados a la percepcin social de las actividades recreativas culturales
instaladas en las familias santafesinas.
Objetivos *Construir un ndice de intensidad, es decir, buscar una me-
dida de desigualdad que resuma la manera sobre cmo se distribuye la
cantidad de actividades semanales que realiza la familia santafesina,
considerando cuatro agrupamientos de actividades recreativas cultu-
rales anes.
*Comparar concentracin de la intensidad de las actividades recrea-
tivas culturales del Panel de hogares general de la ciudad de Santa Fe
con los paneles de hogares zonales.
Metodologa La construccin de los ndices de intensidad se realizar
a partir de la informacin recogida de los hogares en trminos generales,
esto es, a partir de la consigna En su familia se realizaron la semana
previa estas actividades?. Adems, para cada una de las actividades
se pregunt Cuntos das en la ltima semana?.
Paralelamente y con base en la misma informacin se construir la
distribucin de frecuencias empricas mediante la curva de Lorenz for-
mada a partir de las parejas: nmero de familias que realizan actividades
vs cantidad de das de la semana previa en que algn miembro a toda la
familia realiz alguna actividad del grupo o no.
Tambin se medir la fuerza de esta desigualdad aplicando el co-
eciente de Gini al comparar la distribucin emprica que se forma con
los datos observados y la lnea de igualdad perfecta que supone la dis-
tribucin terica derivada de la curva de Lorenz.
Resultados y conclusiones La construccin de este indicador arroj
como resultado que el grupo de actividades Tipo 4 Actividades en el
hogar es el ms alto; y el de menor intensidad es el correspondiente al
grupo Tipo II Concurrencia a espectculos. Asimismo se observ que
en la medida que este indicador arroja valores ms altos, demostrando
mayor intensidad; el coeciente de Gini disminuye, indicando as que la
brecha de la desigualdad disminuye.
autores Esteban Jos Bullrich, Carlos Javier Regazzoni
ttulo Transparencia y Educacin como Estrategias de Desarrollo
eje temtico La educacin como estrategia de desarrollo
institucin Ministerio de Desarrollo Social de la Ciudad de Buenos Aires,
Argentina
El Ministerio de Desarrollo Social de la Ciudad de Buenos Aires enfrentaba
dos problemas fundamentales: desvo de recursos por falta de control en
la entrega de planes sociales y un diseo asistencialista de algunos de sus
planes. Por ejemplo, los subsidios a microemprendimientos se otorgaban
a una poblacin sin estudios secundarios completos. Prcticas clientelares,
problemas de gestin, y falta de visin estratgica a largo plazo del desa-
rrollo social, fueron los desafos estratgicos a resolver. Para regularizar la
entrega de planes sociales se realiz un empadronamiento de beneciarios,
producindose fondos excedentes para reinvertir en el sistema. Dada la
correlacin directa entre nivel de estudios y salario percibido, los programas
fueron rediseados y focalizados en la educacin e inclusin laboral.
Objetivos
Transparentar la entrega de planes sociales y mejorar su gestin.
Reasignar los recursos para mejorar el monto de las prestaciones y su
eciencia.
Mejorar el grado de empleabilidad de los ciudadanos a travs de la
capacitacin.
Generar salidas laborales concretas.
Mtodo
Para llevar a delante nuestros objetivos estratgicos se implementaron
las siguientes acciones:
Re-empadronamiento como requisito para continuar recibiendo los
planes sociales.
Generacin de un gabinete de crisis para manejar el reclamo social.
Control de gestin y reasignacin de recursos.
Direccionamiento de los beneciarios hacia planes ms organizados
(Ciudadana Portea).
Aumento de los montos de ciertos planes sociales.
Desarrollo de un programa de becas para nalizar la escolarizacin
primaria, secundaria, y terciaria, para jvenes de 18 a 35 aos de edad
(Estudiar es Trabajar).
Desarrollo de un programa de reinsercin laboral destinado a mayores
de 17 aos desocupados, basado en becas de formacin laboral (inclu-
yendo estudios terciarios), y exposicin al mercado laboral (Formacin
e Inclusin para el Trabajo).
Resultados
El reempadronamiento mostr irregularidades del 30 al 50% de los
padrones de beneciarios.
Se gener ahorro por $50 millones, reasignado a planes sociales mejor
gerenciables.
Aument en 10.000 el nmero de beneciarios de Ciudadana Porte-
a.
Se aumento el monto de Ciudadana Portea.
Se lanz Estudiar es Trabajar, con 5.000 inscriptos este ao.
Se lanz Formacin e Inclusin para el Trabajo, con 3.000 benecia-
rios.
Se gener una experiencia con enfermera, que incluy 200 estudian-
tes.
Conclusiones
Polticas transparentes, abandono de lgica asistencialista, y foco en la
capacitacin, permitieron crear una oferta mejorada de planes sociales,
cuali y cuantitativamente.
autores Nidia Burgi, Jorge Casarotto, Rolando Gonzles, Alberto Ochot-
teco, Angel Pragliola, Mara Virginia Quionez, Sonia Guadalupe
Snchez
ttulo Sustenabilidad territorial de aldeas rurales escolares en la
localidad Gregoria Prez de Denis, Provincia de Santa Fe.
26
Objetivos
Fortalecer la identidad de la comunidad
Capacitacin de los hijos de aldeanos y de stos en aspectos tcnicos
relacionados a huerta y granja.
Autoabastecimiento de productos hortcola y de granja (carne de
ave y huevos) de las familias y de la escuela.
Intercambio entre familias productoras de diferentes especies.
Mejora de la calidad de la dieta tras la incorporacin de los productos
de propia produccin.
Permanencia de los nios (hijos de aldeanos) dentro del sistema
educativo.
Justificacin
Es necesaria la promocin del desarrollo integral de las unidades fami-
liares; sin tener en cuenta nicamente sus necesidades materiales sino
tambin las intelectuales y morales.
La Aldea Rural Escolar puede ser considerada un modelo que se halla
actualmente en pleno desarrollo y que ha de garantizar para cada una
de las familias el acceso a tierra y vivienda propias, agua de calidad,
educacin y servicios de atencin de salud.
La Fundacin Aldeas Rurales Escolares (FUNDARE) propone adquirir
en torno a las Escuelas Rurales un terreno cuya supercie es cedida a
razn de una hectrea aproximadamente a cada una de las familias
rurales, posibilitando la construccin de una vivienda propia y el acceso
a agua y educacin de sus hijos.
En la actualidad FUNDARE est desarrollando la primer aldea rural,
en un terreno de 30ha. Adquirido y aledao a la escuela rural N 1178,
Dr, Mariano Romano de la localidad Gregoria Perez de Denis (Prov. D
Santa Fe)
Para mejorar los recursos econmicos de la unidad familiar sta
podra desarrollar actividades productivas que adems de un ingreso
econmico extra permitiran el autoabastecimiento de alimentos (tales
como hortalizas, huevos, carne de ave, etc.); hecho que mejorara la
calidad de la dieta.
La capacitacin en aspectos tcnicos relacionados a huerta y granja
de la gente joven, ms precisamente de los hijos de aldeanos; repre-
sentara un primer paso necesario para fomentar su identidad local y
una losofa de vida comunitaria, al posibilitar el intercambio de cono-
cimientos y tcnicas adquiridas as como de los productos de la huerta
entre las familias.
Por otra parte, si se realiza la capacitacin bajo la modalidad de
pasanta en la Escuela Agrotcnica de Villa Minetti (correspondiendo
el estmulo econmico que percibe el pasante al cubrimiento de los
gastos de traslado hasta el Establecimiento) se fomentaran tanto la
capacitacin como la permanencia de los chicos en el sistema educativo,
facilitando la continuidad escolar en el rea de residencia familiar; lo
cual es fundamental si se tienen en cuenta las particularidades de la
educacin en el medio rural.
De esta forma la solucin a la problemtica permitira mejorar la
calidad de vida de las personas que viven, trabajan y producen en reas
rurales tal como es el caso de los aldeanos que cohabitan en la Aldea
Luis Moiss Trod.
En resumen, el curso de accin que ofrece mayores ventajas para la
solucin de la problemtica contempla capacitar a los jvenes aldeanos
y a su familia en aspectos relacionados a la produccin de productos
hortcolas y de granja, adoptar las alternativas productivas propuestas
por parte de la familia aldeana y realizar el posterior autoabastecimiento
con productos de propia produccin.
Resultados esperados
La consolidacin de cada unidad familiar en torno a la Escuela Rural
garantiza el acceso a la educacin por parte de los nios.
La adopcin de las producciones propuestas conducir a la capa-
citacin de los aldeanos y mejorar los ingresos econmicos de cada
grupo familiar, poniendo un n al incremento de los ndices de pobreza
actual.
autores David Burin, Ana Ins Couchonnal Cancio, Silvia Kremenchutzky
ttulo Reexiones para el diseo de polticas socioproductivas orien-
tadas a la organizacin de pequeos productores y pobres
rurales
institucin CRISOL Proyectos Sociales, INCLUIR- Instituto para la Inclusin
Social y el Desarrollo Humano, Tucumn, Argentina
La organizacin de pequeos productores y pobres rurales es una con-
dicin necesaria para satisfacer distintas necesidades y superar su si-
tuacin de pobreza. El asociativismo permite aumentar el ingreso, sea
a travs del abaratamiento de los costos de produccin o de una mayor
participacin en el precio nal de los productos al acceder al mercado
de manera directa. Tambin permite que este sector avance dentro de
una cadena productiva abarcando eslabones diferentes a la produccin
primaria, como la produccin de insumos, el manejo de maquinaria rural
y de sistemas de riego, el transporte, el fro, o la administracin directa
de los espacios de comercializacin. Esto brinda una mayor autonoma
frente a otros actores econmicos concentrados permitiendo una mejor
distribucin del ingreso dentro del sector rural. Por ltimo la organizacin
incrementa la cantidad y variedad de productos para el autoconsumo,
permite volcar parte de los excedentes a la comunidad local de forma so-
lidaria y da la posibilidad de participar en mbitos de decisin de polticas
sectoriales. Cules son las condiciones necesarias para apoyar la cons-
truccin progresiva y el fortalecimiento de organizaciones de pequeos
productores y pobres rurales?
Esta ponencia toma como punto de partida un estudio de sistemati-
zacin del proceso de desarrollo territorial realizado en la zona de Alto
Verde, que deriv en la formacin de la Asociacin de Pequeos Produc-
tores Minifundistas de Tucumn (APPMT). Un consorcio integrado por un
organismo gubernamental (Prodernoa. Programa de Desarrollo Rural del
Noroeste Argentino) y tres OSC (Crisol Proyectos Sociales, Incluir - Institu-
to por la Inclusin Social y el Desarrollo Humano y Cadif Centro Andino
de Desarrollo, Investigacin y Fromacin) realiz esta sistematizacin,
con el apoyo del Fondo de Aprendizaje, Gestin del Conocimiento y Co-
municacin de Fidamrica. Metodolgicamente hubo una primera etapa
exploratoria que incluy entrevistas a productores, dirigentes, tcnicos y
funcionarios. El video fue una de las herramientas utilizadas para el regis-
tro de datos y discusin de resultados. A partir de la informacin recogida
se denieron posibles ejes de sistematizacin que fueron contrastados en
talleres con los actores participantes. Posteriormente se realizaron nuevas
entrevistas, grupos focales y observacin no participante de eventos y
situaciones clave para entender el proceso productivo y de organizacin
(asambleas, inauguracin de la cmara de fro, campaa de siembra de
papa semilla, reuniones del consorcio que administrar un nuevo mercado
frutihortcola, etc.). A posteriori se realizaron dos talleres con productores
y tcnicos para compartir y validar el resultado de la sistematizacin,
reejado en un video y en un informe de la experiencia.
El objetivo de esta ponencia es reexionar sobre las lecciones que
deja esta experiencia sistematizada, as como sobre los resultados de
otros estudios similares y bibliografa especializada, identicando aque-
llas condiciones facilitadoras de procesos de organizacin de pequeos
productores y pobres rurales, que sean pertinentes para el diseo de
polticas pblicas.
Algunas de las condiciones facilitadoras identicadas son:
Brindar una asistencia constante durante perodos prolongados,
(seis aos mnimo) a travs de equipos interdisciplinarios que integren
aspectos tcnico productivos y socio organizacionales. Los ciclos de los
programas y polticas carecen habitualmente de continuidad. En el caso
de estudio el mismo equipo tcnico fue integrando sucesivos programas
de desarrollo, tanto pblicos como no gubernamentales, logrando esa
continuidad a pesar de los cambios institucionales y polticos.
Instrumentar polticas integrales que abarquen problemticas diver-
sas, tanto sociales como de infraestructura, nanciamiento, scales, de
regulacin de los mercados, de tierra, laborales, educativas, entre otras.
El Estado las instrumenta mediante diversas agencias y reas poco arti-
culadas entre s. En este caso se conform una mesa de articulacin que
facilit la consolidacin de la experiencia.
Evitar orientar en un primer momento a la organizacin de los produc-
27
tores hacia delante (es decir, hacia la comercializacin) en la incorpora-
cin de eslabones de la cadena productiva. Las capacidades que deben
desarrollar los productores para interactuar con actores comerciales es
muy compleja. Es preferible primero que las asociaciones administren
pequeos programas de ayuda alimentaria solidarios que carecen de in-
ters econmico. Luego avanzar hacia atrs en la cadena productiva,
produciendo insumos, ya que el tipo de tareas que debe encararse es
similar a las conocidas. Eso permite en un primer perodo adquirir otras
capacidades tambin necesarias: procesos de organizacin, estrategias
de comunicacin interna, cumplimiento de requisitos formales y legales,
administracin de recursos colectivos, etc. Recin consolidados estos es-
labones es factible avanzar hacia delante.

autores David Burin, Mara de los ngeles Sagastizbal, Mara del Socorro
Foio, Ana Ins Heras
ttulo Anlisis de la experiencia de trabajo de investigadores sociales
en red
de inclusin social
Argentina
Problema
Produccin y transferencia de conocimientos acerca del empleo, la diver-
sidad, la participacin y el desarrollo local, mediante el trabajo de una red
de investigadores sociales
Objetivos
Se propone comunicar el proceso de construccin, funcionamiento y pro-
duccin de una red que articul trabajos de investigadores de las regiones
Centro, NEA, NOA y Sur de Argentina en el marco del Proyecto Trabajo, De-
sarrollo, Diversidad. El objetivo de este proyecto ha sido analizar procesos
de desarrollo local, fundamentalmente desde la perspectiva del planea-
miento estratgico, considerando los mecanismos puestos en prctica
en relacin a la generacin de empleo y los resultados alcanzados.
La red se integr con la nalidad de concursar en el marco de una
convocatoria del Programa de reas de Vacancia (PAV) del FONCyT. Este
Programa tena como nalidad la de promover redes institucionales in-
ter-regionales para investigar un determinado problema de la sociedad
y crear conocimientos transferibles socialmente a n de disear polticas
pblicas que permitan su solucin. La promocin de redes de investiga-
cin se incluy como lnea estratgica en el PEI de dicho organismo.
Metodologa
Se analizan e interpretan los cambios operados en la generacin de co-
nocimiento al pasar del modo de investigacin producida en contextos
disciplinarios, organizado jerrquicamente, hacia una modalidad que in-
volucra para la solucin de problemas a varias disciplinas entre las que se
generan sus propias estructuras tericas y metodologas, caracterizada
por la heterogeneidad y la diversidad organizacional.
Se comentan las formas que adquiri el trabajo en red durante la ela-
boracin y ejecucin del Proyecto, y distinguen las herramientas tanto de
comunicacin y gestin, como conceptuales y metodolgicas que facili-
taron acciones conjuntas entre los centros participantes y posibilitaron
la creacin de conocimiento, y su circulacin y transferencia hacia otros
sectores vinculados, respectivamente, con los diversos integrantes de
la red. Se explican aspectos novedosos de la experiencia: la formulacin
de un mapa conceptual dinmico, la creacin de herramientas de co-
municacin aplicadas a la conformacin de la red, y el uso del lenguaje
flmico para promover la reexin sobre los casos estudiados y obtener
conclusiones en el marco de los ejes del proyecto.
Se sealan los interrogantes que se plantearon al inicio del proceso. Por
un lado aquellos referidos a la manera adecuada de sostener un cronogra-
ma de trabajo comn, un acento compartido en la tarea, un acercamiento
ordenado y regular al objeto de estudio; y por otro, los referidos a los
cursos de accin necesarios para llevar adelante, al mismo tiempo, una
sistemtica apertura a la discusin que profundice los roles de los equipos,
los conceptos-base utilizados, las relaciones entre ellos, y las metodolo-
gas y formas concretas en se que produciran los conocimientos.
Se analizan las tensiones generadas por esos interrogantes y las res-
puestas basadas en una estrategia de abordaje simultneo, al suponer
que en la medida en que se produjera conocimiento, iba a ser posible
indagar mejor los conceptos sustantivos en que se apoyaba el proyecto,
y tambin presuponiendo la necesidad de realizar tanto trabajos espe-
ccos, locales, con equipos de instituciones en cada regin, como un
trabajo unicador en red.
Se mencionan los relevamientos y anlisis de diferentes experiencias
ancladas en unidades de estudio diversas y, a la vez, guiadas por la ma-
triz de interrogacin que este Proyecto formul. Se describe el proceso de
construccin y empleo de esta matriz conceptual comn -destacada como
una caracterstica distinguible del Proyecto-, que permite indagar sobre
unidades de anlisis diferentes, con metodologas especcas segn cada
unidad, pero tomando los mismos problemas de conocimiento centrales.
Conclusiones
Se examinan crticamente las condiciones de posibilidad de las redes
en el campo de la investigacin social, en situaciones en que se articulan
equipos de regiones distintas y con diferentes enfoques conceptuales y
metodolgicos as como niveles y dimensiones de informacin. Se resal-
tan los dispositivos implementados ante los desafos de dicha articula-
cin como ejes para la discusin sobre qu es una red de investigacin?
qu condiciones de posibilidad son necesarias para que la misma pueda
funcionar?
autoras Mabel Busaniche, Teresa Medina, Susana Moncalvillo, Mara
Fernanda Pagura, Gloria Schuster
ttulo Asociaciones Civiles y la Universidad: una articulacin posible -
y necesaria- con miras a la ciudadana sexual y reproductiva
eje temtico El rol social de la universidad
institucin Universidad Nacional del Litoral; Asociacin Civil Palabras, Santa
Fe. Indeso e Insgenar, Rosario. Asociacin Mujeres de la Costa
San Javier, Santa Fe, Argentina
Desde hace ms de tres aos las organizaciones de la sociedad civil Pala-
bras, Indeso, Insgenar y Mujeres de la Costa de la Provincia de Santa Fe,
conjuntamente con el Programa Gnero, Sociedad y Universidad, Secre-
tara de extensin de la UNL, en asociacin con el CoNDeRS (Consorcio
Nacional de Derechos Reproductivos y Sexuales), llevan a cabo el Moni-
toreo de Polticas Pblicas en Salud Sexual y Reproductiva. Impulsado
inicialmente por el CoNDeRS, con el objetivo de indagar la marcha del
Programa Nacional/Provincia de Salud Reproductiva y Procreacin Res-
ponsable, fue asumido en la Provincia de Santa Fe por la institucin y las
organizaciones mencionadas. Otro objetivo que direccion el monitoreo
fue generar nuevas formas de ejercicio de ciudadana, fortaleciendo la ar-
ticulacin entre organizaciones y personas, con miras al empoderamiento
individual y colectivo de ciudadanas y ciudadanos.
El objetivo del presente trabajo es recuperar este camino recorrido a
partir de los siguientes ejes de anlisis:
El monitoreo social como ejercicio de ciudadana y articulador/poten-
ciador del accionar de las organizaciones.
Las estrategias metodolgicas utilizadas en las distintas etapas.
Ambos ejes son abordados desde las perspectivas de gnero, posicio-
namiento poltico, tico y epistmico que atraviesa nuestras prcticas.
autora Leticia Busellini
ttulo Polticas pblicas gestionadas en el Municipio de General San
Martn para la generacin de trabajo
eje temtico La gestin local y la implementacin de polticas pblicas
descentralizadas
institucin Escuela de Posgrado de la Universidad Nacional de San Martn y
CEDET (Centro de Estudios y Desarrollo del Territorio), Argentina
El objetivo de la investigacin fue realizar un anlisis de los resultados de
polticas pblicas gestionadas localmente para la generacin de trabajo,
destinadas prioritariamente a personas, familias y grupos en situacin
28
de pobreza, desocupacin y/ o vulneracin social. A tales efectos, dicho
anlisis se centr en dos programas implementados desde la Secretara de
Desarrollo Social de la Municipalidad de General San Martn: PROJOVEN
Oportunidades de trabajo para los jvenes del Conurbano Bonaerense
en situacin de pobreza y Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa
Social Manos a la Obra.
Una vez descriptos los mismos, se identicaron las condiciones que
explican los resultados, a partir de los actores locales: Estado Municipal
Sociedad Civil y Mercado.
Finalmente, se analizaron ambas experiencias en concordancia con la
perspectiva del Desarrollo Local y se esgrimieron algunas implicaciones
de poltica y recomendaciones.
El recorte temporal abarca desde el inicio de la implementacin de
ambos programas en el Municipio de General San Martn (ao 2004 para
el Manos a la Obra y ao 2006 para el PROJOVEN) a diciembre de 2007.
De los mltiples aspectos metodolgicos que hacen al proceso de
generacin de conocimiento, este trabajo abord los siguientes: a) la
denicin de un fenmeno a estudiar, b) los criterios de seleccin de los
casos a analizar, c) la validez y conabilidad de los datos y d) la inferencia
y transferencia de las conclusiones obtenidas.
El abordaje de esta investigacin se maniesta a travs de la combi-
nacin de una exploracin terica y de un anlisis estadstico descriptivo,
centrando atencin en las dos polticas antes mencionadas, considerando
sus caractersticas de acciones de promocin del desarrollo local.
Dado que el universo era acotado y se cont con el acceso a la informa-
cin, no se trabaj con muestras sino que la metodologa de evaluacin
consisti en analizar la poblacin beneciaria en su totalidad.
Para cada una de las polticas se llev a cabo un proceso de construc-
cin de indicadores (abordaje cuantitativo y cualitativo).
Por lo tanto, los resultados de la investigacin podran ayudar a revelar
las principales reas de trabajo en las que deberan actuar los responsables
de poltica para dar respuesta a problemticas de empleo local y pobreza.
Cabe destacar que el presente documento despleg un aspecto re-
levante para el xito de estas polticas, que es la existencia de un tejido
institucional adecuado y participativo.
En cada contexto institucional deber evaluarse la posibilidad de tra-
bajar con el concepto de cadena institucional de valor. Ello signica
que distintas instituciones pueden desempear diferentes funciones, de
acuerdo a la especialidad de su campo de actuacin, pero atendiendo de
manera complementaria y en conjunto a la compleja serie de objetivos
y ejes estratgicos establecidos. Este elemento ser clave a la hora de
disear una verdadera estrategia de desarrollo local.
autores Sandra Bustamante, Gustavo Tarragona
ttulo Cmo repensar y evitar la exclusin social desde los valores
fundantes de nuestra Argentina
eje temtico Reexiones acerca de la pobreza y la desigualdad
institucin Universidad Catlica Argentina, Argentina
Relacin entre exclusin y pobreza, entendida como deprivacin de
capacidades. En esta denicin se incluyen tanto aspectos tales como
mortalidad prematura, hambrunas, desnutricin y falta de trabajo. Pero
tambin se considera la falta de libertades polticas y de derechos civiles,
ya que estas dos dimensiones son tambin constitutivas de la denicin
de desarrollo.
La exclusin por s misma puede ser parte constitutiva de la pobreza de
capacidades, en el valor de las relaciones sociales en los pobres, as como
una causa instrumental de pobreza, porque la exclusin puede llevar a
deprivaciones adicionales. La exclusin activa ocurre cuando existe una
accin deliberada para rpevenir que un grupo de personas haga algo que
el resto de la poblacin realiza libremente. La exclusin pasiva es cuando
un grupo es daado desproporcionadamente como resultado de ciertas
polticas. Otra forma de deprivacin de capacidades que son resultado
de la participacin de un sistema injusto.
La falta de trabajo por perodos persistentes causa la prdida del in-
greso y capital y la falta de libertad y exclusin social, dao psicolgico
y miseria, mala salud y mortalidad, e inequidad de raza y gnero entre
otros problemas.
A cules valores fundantes de la Argentina se vincula el evitar la ex-
clusin y la pobreza? Sabemos que los gobiernos juegan un rol activo en
conjuncin con el mercado para promover la inclusin. Utilizar el con-
cepto de exclusin social puede ser til en el anlisis de la deprivacin de
capacidades y en proveer instropeccin con respecto a sus implicancias
polticas.
El desarrollo slo puede ser un proceso participativo en el cual los
individuos son actores activos y no receptores pasivos de las polticas
pblicas. Sin la aplicacin de polticas horizontales, no es posible lograr
el objetivo de ampliar las capacidades individuales.
autor Lucas Bustos
ttulo Las beneciarias del Plan Jefes de Hogar Desocupados en la
ciudad de Santa Rosa. Una mirada desde la perspectiva de
gnero
institucin Universidad Nacional de La Pampa, Argentina
Con la llegada del nuevo milenio, no se observa un cambio favorable res-
pecto a la ejecucin de polticas sociales que consideren la perspectiva de
gnero. La escasa preocupacin por la equidad de gnero en las polticas
pblicas que caracteriz la dcada del 90, parece tambin caracterizar
al perodo actual. Los programas sociales tienden a reproducir las des-
igualdades sociales entre los sexos y las mujeres de bajos recursos se
ven obligadas a esforzarse por calicar para un programa social, para
un programa de empleo transitorio o para un plan de transferencia de
ingresos. Esta ltima alternativa adquiri relevancia a partir de la imple-
mentacin del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados en el ao 2002,
programa que se convirti en el eje principal de la poltica de empleo y
transferencia de ingresos del pas.
El presente trabajo se propone presentar algunas avances de la in-
vestigacin que se lleva a cabo sobre la implementacin de este plan
en la ciudad de Santa Rosa, desde un enfoque de gnero y rescatando la
perspectiva de las beneciarias. Al mismo tiempo, procura dar cuenta de
las transformaciones producidas a partir de su reconversin al Programa
Madres.
El PJJH ha sido el emergente del escenario de crisis econmica y del
elevado nivel de conictividad social que marc los ltimos aos de la
convertibilidad. Implementado a partir del ao 2002, se caracteriz por
ser un programa de transferencia de ingresos de amplio alcance (llegan-
do a 2 millones de beneciarios en los primeros meses). En la provincia
de La Pampa, lleg a su cobertura mxima en el ao 2003, con 11.950
beneciarios. El plan adquiri rpidamente un marcado signo femenino,
el porcentaje de mujeres se acentu con el correr del tiempo, llegando a
cubrir un 70 % del total de beneciarios. En este punto, la feminizacin
del plan puede considerarse como un sntoma de la mayor precariedad y
vulnerabilidad laboral asociada a la desigualdad de gnero.
A partir del ao 2004, el gobierno present una propuesta orientada
a producir un cambio en lo que se reere a planes sociales, reconociendo
diferentes subpoblaciones entre los beneciarios: quienes tienen mayores
posibilidades de empleabilidad y a los cuales hay fortalecer en la cultura
del trabajo y quienes tienen bajas probabilidades de empleabilidad, que
debern ocuparse de la atencin de la calidad de vida de los nios. De esta
forma, las madres beneciarias del PJJH pudieron optar por pasar al Plan
Familias por la Inclusin Social, cuyo objetivo consiste en la promocin
del desarrollo, la salud y la permanencia en el sistema educativo de los
nios, evitando la exclusin social de la familia en situacin de pobreza.
Si bien el PJJH funcion como instrumento de transferencia de ingre-
sos en el marco de la crisis, convirtindose en un elemento central de la
estrategia de sobrevivencia de muchos hogares, no dej de ser un proceso
contradictorio desde sus inicios, con discutibles impactos en trminos de
generacin de empleo y reduccin de la pobreza.
Desde la perspectiva de las beneciarias, pueden apreciarse diferentes
impactos del plan en su vida cotidiana. Para muchas mujeres, su insercin
en el plan signic un importante punto de inexin en su trayectoria
vital, constituyndose en su primera participacin en un espacio pblico y
logrando cierta instancia de reconocimiento por parte de otros. El plan ha
implicado para ellas la posibilidad de romper con el aislamiento, encontrar
29
nuevos espacios de socializacin y reciprocidad. Para estas mujeres, el
pasaje al Plan Familias trae como consecuencia una vuelta al encierro en
lo domstico, con todo lo disruptivo que esto puede ser para las relaciones
de gnero al interior del hogar.
autor Carlos Buthet
ttulo Polticas sociales participativas como instrumentos de inclu-
sin social. El caso de las polticas de hbitat popular
institucin Consejo Nacional de Investigaciones Cientcas y Tcnicas- CO-
NICET, Servicio Habitacional y de Accin Social SEHAS, Crdoba,
Argentina
El trabajo que propongo como ponencia, es una sntesis de la investiga-
cin desarrollada por el autor y colaboradores, dentro de un Proyecto
realizado con el apoyo de CONICET.
El proceso de desarrollo en el que estamos inmersos ha producido y
sigue produciendo marginacin social y pobreza. Por otro lado, reconozco
que la problemtica del hbitat de los sectores marginados es principal-
mente consecuencia, de este fenmeno.
Esta problemtica se atiende desde el Estado con polticas sectoriales
que, como toda poltica social sectorial, no resuelve sino un aspecto muy
parcial de la problemtica de la marginalidad. A partir de estas constata-
ciones, y con el propsito de contribuir a revertir esta situacin, pensamos
en correspondencia con R. Castell, 1990, que es necesario el planteamien-
to de polticas de Hbitat que, sin dejar de ser universales, integren en su
propuesta aspectos transversales especcos y caractersticos de cada
uno de los distintos niveles sociales.
El trabajo, si bien se reere explcitamente al caso de las Polticas de
Hbitat, consideramos que es vlido para diversas polticas sociales.
Siendo la vivienda y el hbitat un satisfactor a necesidades bsicas
del hombre, (abrigo, proteccin, intimidad, etc.), y siguiendo a M. Max
Neff, 1993 deducimos que la forma de gestin y produccin del mismo
puede transformarlo desde un satisfactor inhibidor en un satisfactor
polivalente
De este modo, y a partir de ser la carencia de participacin social sus-
tantiva uno de los rasgos principales de la marginacin, el trabajo de
investigacin se plante como hiptesis orientadora, que la participa-
cin en la gestin del mejoramiento del hbitat puede transformarlo en
un satisfactor polivalente en relacin a mltiples necesidades de los
sectores marginados, (Educacin, Ejercicio de Derechos, Participacin
Social efectiva, etc.).
La investigacin a partir del estudio de casos de proyectos habitacio-
nales con distintos tipos y grados de participacin y su anlisis compa-
rativo llega, (dentro de las limitaciones de la misma), a demostrar que
la hiptesis planteada es correcta y que como lo muestran los casos, la
participacin sustantiva transforma la solucin del problema del hbitat
en un satisfactor polivalente en relacin a algunas otras variables signi-
cativas de la situacin de marginacin social como las sealadas.
El trabajo presentar una sntesis de los supuestos desde los que se
abord la investigacin / la metodologa / los casos analizados / el anlisis
y las conclusiones respecto a los aspectos considerados en la hiptesis
planteada, as como a conclusiones que se arrib en el trabajo.
Finalmente se presentar una sntesis del impacto que pueden tener
las conclusiones de esta investigacin en las polticas sociales.
autores Csar Caamao, Mara Sol Larraaga
ttulo La medicin por ingresos en la Argentina pos neoliberal: he-
rramienta til o simple artilugio para disfrazar la realidad?
eje temtico Medicin de la pobreza. Mtodos y casos
Argentina
En Argentina, y ya en pleno siglo XXI, la discusin en torno a la pobreza
aun se encuentra restringida a la cuanticacin del nmero de pobres y
al alcance que las variaciones de este indicador agregado puedan tener.
Si bien conocer con cierto grado de veracidad la cantidad de pobres exis-
tentes en el pas, y su desagregacin por regiones, resulta indispensable
para proyectar cualquier poltica pblica relacionada directa o indirec-
tamente con esta problemtica, conocer -y reconocer- fehacientemente
las razones que conducen a un segmento importante de la poblacin a
la pobreza y la persistencia de la misma, tambin resulta imprescindible.
Al igual que tener una apreciacin lo ms acertada posible de cules
son las verdaderas carencias y necesidades por las que atraviesan los
sectores ms duramente castigados por las polticas implementadas en
los ltimos treinta aos.
Ms all de lo anteriormente expuesto, y reconociendo y destacando
su importancia, la ponencia presentada se centra en los aspectos meto-
dolgicos de la medicin de la pobreza, tratando de indagar, desde una
postura crtica a la metodologa adoptada por nuestro pas, sobre los
aspectos positivos y negativos resultantes de la utilizacin del mtodo
de medicin por ingresos (Lneas de Pobreza e Indigencia), focalizando
la atencin principalmente en los resultados obtenidos por el mismo.
El estudio toma como eje de anlisis la reestructuracin metodolgica
implementada por el actual gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner
entre los meses de abril y junio del corriente ao.
Partiendo de un marco terico-conceptual que aborda la cuestin de
la metodologa de medicin de la pobreza, sobre todo durante los aos
noventa y la presente dcada, se comparan algunos ndices de mediciones
de aos anteriores con los supuestos ndices que se hubiesen obtenido
utilizando la metodologa recientemente implementada.
Esta indagacin tiene como objetivo central determinar si la reestruc-
turacin metodolgica encarada por el actual gobierno para medir en
trminos objetivos la pobreza, puede ser considerada como un medio
ms representativo de la realidad o no- y, a su vez, si resulta ser una
herramienta dedigna como insumo para el diseo de polticas publicas
concretas y viables para dar cuenta de esta problemtica, especialmente
en lo atinente a la llamada pobreza crtica con sus nocivas consecuencias
para el proceso de inclusin social. O, por el contrario, esta modicacin
slo tiene como propsito relevante (implcito, obviamente) la presen-
tacin ante la opinin pblica nacional e internacional de un cuadro de
situacin favorable a las expectativas polticas del Gobierno.
autores Csar Caamao, Patricia Vara
ttulo Marginalidad y subjetividad. Aproximaciones para un anlisis
sobre la falta de construccin de identidad colectiva. El caso
del Barrio La Fe de Monte Chingolo (Lans)
locales
Argentina
La ponencia pretende reejar los primeros avances y parte del marco
terico-conceptual de un proyecto encarado por un grupo de cientistas
sociales en torno al anlisis de los considerados no-movimientos. A tales
efectos, se ha seleccionado el barrio La Fe, ubicado en Monte Chingolo,
partido de Lans, en el sur del Gran Buenos Aires, como caso testigo de
la investigacin y del presente trabajo. En este barrio se ha constatado a
partir de la observacin etnogrca y del dilogo informal, en una prime-
ra instancia, con los vecinos del lugar, la inexistencia de parmetros de
solidaridad y convivencia. Desde la contaminacin del barrio por manos
de sus propios vecinos, pasando por lo dicultosa y azarosa que resulta
presentar una demanda al gobierno municipal reclamando por derechos
de cualquier ciudadano, hasta divisiones marcadas entre viejos y nue-
vos vecinos, no hay perspectivas de una organizacin colectiva a corto
o mediano plazo. Si a esto se le suma que la principal, y nica, actividad
rentable es el cartoneo y que las familias se desviven por la obtencin de
algn plan social, puede inferirse que la cohesin social es prcticamente
nula, as como el orden y la participacin ciudadana.
La prdida de la condicin de trabajador o la precarizacin laboral
suponen tambin la prdida de pertenencias e identicaciones sociales
e institucionales, en tanto prdida del lazo social y de relacin con el
Estado, dando lugar a una creciente poblacin des-integrada y anmi-
ca, que diluye tanto las identidades como los horizontes y, por tanto,
las posibilidades de integracin de los distintos actores que, alguna vez,
30
formaron parte de su dinmica. Es en este contexto donde debe ubicarse
el problema de las familias en situaciones de riesgo, sumidas muchas de
ellas en un estado de total indigencia.
Considerando la estrecha relacin existente entre mercado de trabajo
e inclusin social y, a su vez, el vnculo entre ambas y la nocin de per-
tenencia e identidad, el objeto de estudio se centra en la indagacin de
las causas que llevan a que un aglomerado de gente en zona de riesgo
(pobreza crtica) no pueda constituirse como actor colectivo que haga
valer sus derechos de ciudadana y que desarrolle acciones para mejorar
sus condiciones de vida material. Se parte del supuesto de que la poltica
de corte asistencialista aplicada por el Estado (en cualquiera de sus tres
niveles), sumada a la crisis del mercado de trabajo, especialmente para
trabajadores sin calicar, a formas alternativas de conseguir recursos
materiales -cartoneo y/o cirujeo, delincuencia, contrabando, etc.- y a la
consiguiente prdida de valores sociales, culturales y morales, lleva a
que la constitucin de un movimiento social que bregue por mejoras a
sus condiciones de vida sea lisa y llanamente ignorado por las familias
en zona de riesgo.
En este punto radica lo novedoso de la propuesta. En vez de estudiar la
constitucin, valores y nes de aquellos movimientos sociales que actan
como tales, se revierte la ecuacin y se analiza a los no-movimientos, las
causas que conducen a no lograr una unidad o una accin conjunta del
colectivo en pos de un inters comn. Se hace hincapi en la idea de que
conociendo las causas que llevan a esta situacin, y cotejndola con otras
realidades similares, se puede estar ms cerca de proponer alternativas
viables y efectivas que permitan impulsar iniciativas de accin colectiva
basadas en la identidad y pertenencia a dicho colectivo, como as tambin
que abarque a su totalidad.
autores Cristian Cabrelli, David Liquin
ttulo Programa Familias e indigencia: la inclusin social en la he-
terogeneidad de la pobreza
institucin Facultad de Ciencias de la Salud y Servicio Social- Universidad
Nacional de Mar del Plata, Provincia de Buenos Aires, Argentina
El Programa Familias por la Inclusin Social es un programa de ingresos
del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y tiene como objetivo
promover la integracin social de las familias en situacin de vulnera-
bilidad social mediante la exigencia del cumplimiento de controles en
salud y concurrencia educativa para sus beneciarios. En este trabajo,
se expone una investigacin sobre los lmites que presenta el Programa
Familias en la Ciudad de Mar del Plata para incluir socialmente a las
familias ms pobres o indigentes mediante estas exigencias. Hablar de
familias en situacin de vulnerabilidad social implica hacer referencia a
ese gran universo heterogneo de la pobreza, cuyos lmites son difusos,
donde se experimentan diversos grados de posicionamiento y acceso de
las familias a los bienes y servicios necesarios para subsistir, donde los
indigentes se caracterizan por ser los de menores recursos. Este estudio
constituye una tesis de grado de la Licenciatura en Servicio Social de la
Universidad Nacional de Mar del Plata.
Objetivo: Analizar los lmites de intervencin que presenta el Pro-
grama Familias para la inclusin social de las familias beneciarias en
situacin de indigencia en la ciudad de Mar del Plata.
Mtodo: Se realiz una investigacin de tipo exploratorio-descriptiva
en el perodo junio-diciembre de 2007 donde se entrevist al equipo
tcnico local del Programa Familias y a 50 beneciarios tomados como
muestra al azar, a n de analizar en detalle las modalidades de inter-
vencin del programa.
Resultados: Se demostr que la seleccin de beneciarios del Progra-
ma Familias apunt a los pobres en general, con lo cual los ms favoreci-
dos fueron los de mayores recursos y no las familias indigentes (12% del
total de beneciarios). Por otro lado, se demostr que los beneciarios
indigentes, por poseer menores recursos y capital social, presentaron
mayores dicultades para cumplir con los requisitos que exiga el pro-
grama para recibir el ingreso monetario. En este aspecto, se visualiz
que el Programa Familias no intervena cuando se suspenda el subsidio
a los que ms lo necesitaban (indigentes), debido a que no concurran
a las instituciones educativas y sanitarias.
Conclusiones: El Programa Familias en la prctica, no logra la integra-
cin social de las familias indigentes debido a que en su operatoria, el
programa trabaja con el concepto de vulnerabilidad reducida a una situa-
cin de insuciencia econmica, y no con el concepto de inclusin social
el cual apunta a la posibilidad real de que las familias indigentes puedan
acceder a los derechos sociales bsicos a travs de sus instituciones.

autoras Elsa Cceres, Flavia Manoni, Laura Ulloa
ttulo El rol de la educacin ambiental y la participacin como una
de las premisas sustantivas el empoderamiento social y la
construccin ciudadana
eje temtico La universidad como actor clave de la inclusin social
El empoderamiento comunitario se reere a la creacin y apoyo de proce-
sos tendientes a formar comunidades autogestionarias y participativas.
As estas comunidades son capaces de impulsar su propio desarrollo, de
participar en el proceso de toma de decisiones en cooperacin con los
gobiernos, de participar activamente y demandar polticas sociales. La
creciente percepcin pblica de este problema ha generado una mayor
demanda de inclusin, transparencia y rendicin de cuentas. El tema de la
participacin, en los que se encuentran los planteamientos gramscianos,
no es un asunto referido slo a la movilizacin de las masas; sino este es
vinculado con una concepcin y una forma de ejercicio del poder desde
los diferentes espacios y redes de interacciones de la vida cotidiana y su
expresin en las relaciones e instituciones sociales, culturales y polticas.
El empoderamiento es signicado en su doble dimensin: como otorga-
miento de poder real de acceso y decisin, a los recursos necesarios para
su realizacin por los propios actores sociales y espacios de accin para
su ejercicio efectivo; as como adquisicin y potenciacin de las compe-
tencias (capacidades, disposiciones, etc.).
Por ello en la investigacin como objetivo nos proponemos conocer:
Cmo relacionar espacios de participacin a canales institucionales ya
constituidos para generar diferentes formas de involucramiento de las
problemticas ambientales?
Cmo desarrollar estrategias de comunicacin que impacten de ma-
nera masiva ampliando la nocin de ciudadana teniendo en cuenta los
senderos que se han utilizado en las polticas ambientales?
Cmo apuntar a una planicacin estratgica que favorezca procesos
de desarrollo local sustentable y empoderamiento social?
Qu rasgos deben tener tanto las instituciones como la poltica social
en relacin a educacin ambiental para que favorezcan la construccin
de ciudadana?
En esta direccin la presente intenta realizar algunos aportes terico-
practico en la conformacin de espacios de cultura reexiva y creativa
para la participacin integral de los actores sociales de los procesos de au-
togestin a travs de comunidades reexivas. Ello requiere de un esfuerzo
en el diseo de esos espacios as como de adquisicin de las competencias
necesarias para que los actores sociales puedan producir un dilogo re-
exivo, problematizador, creativo y socialmente constructivo.
Ante esto surgen algunos interrogantes: Depende la posibilidad de
la sinergia primariamente del patrimonio sociocultural que hay que to-
mar como un dato? o, puede la aplicacin de arreglos organizaciona-
les imaginativos o tecnologas blandas de tipo institucional producir
movimiento y participacin en lapsos relativamente cortos? Es ms que
llamativo plantearse tambin que rol cumplen las limitaciones propias
de lo ciudadanos, la desigualdad social muy acentuada, la exclusin, la
pobreza. La precarizacin del mundo del trabajo.
autores Mariana Calvento, Manuel Mallardi, Fernando Pieiro, Adriana
Rossi
ttulo Pobreza y desigualdad en ciudades pequeas y de tamao
intermedio: una propuesta terico-metodolgica para su
medicin y monitoreo
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institucin CEIPIL- Facultad de Ciencias Humanas- Universidad Nacional
del Centro de la Provincia de Buenos Aires, Argentina
Las condiciones de pobreza y desigualdad que atraviesa la poblacin
residente en ciudades pequeas y de tamao intermedio en Argentina
implican un conjunto de dimensiones y aspectos que interpelan tanto la
denicin de polticas sociales tendientes a revertirlas como la medicin
y monitoreo de las condiciones de vida y ejecucin de tales polticas.
La multiplicidad de aspectos que constituyen las situaciones de pobre-
za exigen superar anlisis parciales y fragmentados de la realidad social,
articulando dimensiones sociales, econmicas, culturales, entre otras.
Con este objetivo, el presente trabajo busca socializar los avances en
torno a la elaboracin de un ndice de discrepancia interdistrital, el cual
intenta una aproximacin a las condiciones de vida de la poblacin en las
distintas ciudades que componen la regin centro de la Pcia. de Bs. As.,
identicando los contrastes sociales existentes entre sus ciudades.
Se trata de un intento de medir fenmenos complejos que favorecen
u obstaculizan el desarrollo en las distintas ciudades, a partir de la de-
nicin de dimensiones analticas que reejan las necesidades bsicas
materiales y no materiales priorizando el uso de indicadores objetivos.
Para ello, recuperando la complejidad de las situaciones de pobreza se
articulan cuatro dimensiones: calidad de vida, autonoma, equidad y
desarrollo humano; las cuales en agrupacin constituyen un ndice que
permite identicar de manera compleja y relacional las determinaciones y
relaciones causales que inciden en la produccin de los procesos sociales
de pobreza y desigualdad, pudiendo establecer grados de diferencia e
igualdad entre las ciudades.
Se recupera as el intento de realizar estudios globales que toman como
unidad de anlisis regiones con cierta homogeneidad interna, donde las
particularidades diferenciales de cada ciudad aporta a la comprensin de
las tendencias sociales, permitiendo establecer lneas analticas y progra-
mticas de intervencin en el mediano y largo plazo.
autores Gabriel Calvi Rodiles, Elsa Cimillo
ttulo La inacin no es una sola. Estimaciones del impacto distri-
butivo generado por el aumento de los precios internos (2001-
2006)
eje temtico Metodologas y anlisis para el estudio y la medicin de la
pobreza
institucin Observatorio Social, Facultad de Ciencias Sociales- Universidad
de Buenos Aires, Argentina
La devaluacin de enero de 2002 se tradujo, al igual que en otras oca-
siones de la historia argentina, en un proceso inacionario asociado a la
modicacin cambiaria. En el corto plazo, tal incremento generalizado
de los precios internos fue intenso en aquellos bienes ms atados a los
consumos bsicos de los estratos ms bajos de la poblacin, bienes f-
cilmente exportables a los mercados mundiales debido a las ventajas
comparativas naturales con que cuentan los sectores de la economa
que los producen. La cada del salario real y la consecuente explosin de
los niveles de pobreza de ingresos que desde mayor de 2002 afectara a
ms de la mitad de la poblacin fueron las primeras manifestaciones del
efecto de los precios sobre las condiciones de vida de la poblacin.
A pesar de tales modicaciones en el escenario local, la desigualdad de
ingresos personales sigue siendo estudiada haciendo omisin del efecto
precios sobre la desigualdad real. La estabilidad de precios caracterstica
de los aos de vigencia de la convertibilidad determin que el estudio del
fenmeno de la desigualdad se restringiera al del reparto de los ingresos
nominales. Pero en la actualidad tal lmite representa una ostensible de-
bilidad analtica. Esta debilidad se pone en evidencia en el hecho de que
mientras los estudios sobre pobreza o nivel de ingresos prestan especial
atencin a la evolucin de los precios, las investigaciones que buscan
dar cuenta del reparto de los ingresos personales siguen centradas en la
dispersin nominal sin dar cuenta de los cambios reales.
El presente trabajo no es sino un intento por enfatizar el impacto del
fenmeno inacionario sobre los niveles de equidad de ingresos perso-
nales presentando una forma posible de mensurarlo. La metodologa
propuesta hace uso de tres tipos fuentes de informacin: a) la Encuesta
Nacional de Gastos de los Hogares (INDEC, ENGH 19996-1997); b) los
Indices mensuales de Precios al Consumidor por principales aperturas
(INDEC, IPC 2001-2006), la Encuesta Permanente de Hogares (INDEC, EPH
2001-2006). A partir de las primeras dos fuentes de informacin se gene-
ran ndices de precios para distintos estratos de ingresos de la poblacin
(deciles). Ajustados los ingresos que surgen de la EPH con estos ndices se
calculan coecientes de desigualdad real (Ginis) que se comparan con los
coecientes correspondientes a los ingresos nominales, siendo la brecha
resultante el efecto precios.
Entre los resultados del trabajo se presentan estimaciones del impac-
to de la inacin sobre la desigualdad de ingresos personales entre los
aos 2001 y 2006. Aunque la brecha distributiva (entre desigualdad real
y nominal) abierta con la devaluacin parece haberse reducido progresi-
vamente hasta 2006, la relevancia del efecto precios sobre la inequidad
hace necesario que la poltica de control de precios sea explcitamente
reconocida como una forma de intervencin social del Estado en materia
distributiva.
autores Gabriel Calvi Rodiles, Elsa Cimillo, Horacio Chitarroni, Ana Ins
Kukurutz
ttulo La pobreza crnica
institucin Observatorio Social- IDICSO, Universidad del Salvador; Facultad
de Ciencias Sociales- Universidad de Buenos Aires, Argentina
Durante la vigencia del modelo sustitutivo de importaciones, la pobre-
za por ingresos se mantuvo, en Argentina, en lmites muy acotados: en
octubre de 1974 y para el rea metropolitana, no sobrepasaba el 5% de
la poblacin.
Las polticas econmicas aplicadas durante la dictadura militar con
su fuerte secuela de desindustrializacin y reduccin de salarios no
alcanzaron a producir un impacto demasiado signicativo sobre esta
situacin.
A partir de all, la pobreza mostrara un comportamiento contrac-
clico. El recrudecimiento de la inacin que caracteriz la ltima etapa
del gobierno militar y el retroceso del PIB la llevaron a 19% en octubre
de 1983.
Durante los primeros aos de la democracia registr un descenso
inicial para luego repuntar, con la retraccin que registr el PIB en 1985.
La breve estabilidad generada por el Plan Austral y una incipiente recu-
peracin durante 1986, permitieron que retrocediera a menos de 13%
de la poblacin.
De all en ms, el alza de los precios que culminara con la hiperina-
cin en 1989 junto con la retraccin de la economa impulsaron fuer-
temente la pobreza, hasta alcanzar el registro record de 47% en octubre
del ao mencionado.
La recuperacin sobrevino en 1991 ya bajo el rgimen de converti-
bilidad y el ciclo favorable se prolong durante cuatro aos, al nalizar
los cuales la pobreza se situaba nuevamente por debajo de 20%. Luego,
la crisis mexicana y su impacto local inauguraron una nueva tendencia
creciente que acabara por situarla en un tercio de la poblacin urbana
total al comenzar la nueva dcada.
La crisis de la convertibilidad, con el doble efecto de aumento de los
precios y destruccin de puestos de trabajo llev la pobreza a ms de
57% de la poblacin urbana en la segunda mitad de 2002: un record
absoluto.
Sin embargo, la pobreza comenzara a retroceder levemente desde
2003. Particularmente, entre los segundos semestres de 2005 y 2006
experiment un notable retroceso: su incidencia sobre la poblacin se
redujo en ms de siete puntos porcentuales. Lo sustancial de esta evolu-
cin favorable result de la mejora combinada del nivel de empleo y los
ingresos de los trabajadores.
Si se mira en conjunto, sin embargo, la trayectoria seguida por la po-
breza en las ltimas dcadas deja una clara enseanza: tras cada incre-
mento, las recuperaciones favorecidas por la mejora del ciclo econmico
la situaron, siempre, en un piso superior al previo a la crisis. Ello sugerira
que, para una proporcin creciente de hogares y personas, la pobreza se
habra convertido de una situacin uctuante en un camino sin retorno:
32
estos hogares constituiran lo que podra designarse como una suerte de
ncleo duro de pobreza.
Este breve trabajo se propone identicar y describir el perl de los ho-
gares que componen el ncleo duro de la pobreza. Se tratara de aquellas
familias que renen caractersticas estructurales que incrementan su
probabilidad de permanecer en tal situacin, reduciendo sus oportuni-
dades de superarla aun en el contexto de condiciones socioeconmicas
favorables.
Para ello se emple un panel de EPH construido con los segundos
semestres de 2005 y 2006, para el total de los aglomerados relevados.
Se utiliz un modelo logstico binario para identicar a los hogares inte-
grantes del ncleo duro.
En la primera parte se cuantica a los hogares que constituiran el
ncleo duro de la pobreza. En la segunda, se indagan los perles de estos
hogares, en tanto que la tercera analiza caractersticas de la poblacin
que los integra. La cuarta y la quinta se reeren a subpoblaciones espe-
ccas: los jefes de hogar y los nios, adolescentes y jvenes. Por n, se
abordan las conclusiones y se aade un breve apndice que explica la
metodologa utilizada.
autores Gabriel Calvi Rodiles, Elsa Cimillo, Horacio Chitarroni, Ana Ins
Kukurutz
ttulo Efecto social de las polticas de empleo
eje temtico Polticas socioproducivas y empleo
institucin Observatorio Social- IDICSO, Universidad del Salvador. Facultad
de Ciencias Sociales- Univeridad de Buenos Aires, Argentina
En Argentina los derechos de proteccin a la familia no emergieron de las
polticas pblicas, sino como una conquista de la clase trabajadora que
logr, durante el peronismo, incorporar en algunas negociaciones sala-
riales un complemento monetario distinto del salario que tena como
destino contribuir a soportar las cargas familiares del trabajador.
La institucionalizacin en 1957 de este complemento salarial denomi-
nado asignaciones familiares para los trabajadores de algunas ramas (in-
dustria, comercio y ms tarde estibadores), y su posterior universalizacin
en 1969 para el conjunto de los asalariados del sector privado, mantuvo
estos benecios en el mbito de las relaciones laborales y slo circunscripto
al conjunto de los asalariados que cotizan en la seguridad social.
Este condicionamiento dej librado, en las dcadas siguientes, el ac-
ceso de los menores a estos subsidios a los avatares del mercado. En la
primera mitad de los 70 con una situacin de pleno empleo y una tasa de
asalarizacin (72%) y cobertura en la seguridad social (80%) relativamente
elevadas, las asignaciones familiares llegaron a cubrir al 61% de los meno-
res de 18 aos. Desde entonces tuvieron lugar importantes mutaciones en
el mercado de trabajo que incidieron negativamente sobre el bienestar
de las familias, y en particular, en el empeoramiento de las condiciones
de vida de los hogares con menores.
El escalonamiento de las tasas de desempleo y la cada de la asalariza-
cin en los ochenta, a los que se sum la profundizacin del desempleo
y la creciente precarizacin de la relacin salarial en los noventa, fueron
bajando progresivamente la cobertura de los menores con asignaciones
familiares: en 1985 accedan a estos benecios el 48% de los menores y
en 1995 slo el 41%. La implosin del rgimen de la convertibilidad fue,
sin embargo, la que provoc que, en el curso del ao 2002 con una tasa
de desocupacin del 22%, la precarizacin de poco menos de la mitad
de los asalariados y una fuerte expulsin de asalariados registrados la
cobertura de las asignaciones llegara a los niveles ms bajos conocidos
(32%). En esta ocasin muy pocos de los menores en las condiciones ms
vulnerables el 72% de los menores estaba en la pobreza y el 40% en la
indigencia accedan a estos benecios.
Estos datos muestran que, paradjicamente, la cobertura de los meno-
res con asignaciones familiares fue decreciendo en las etapas en las que
empeoraban las condiciones del mercado de trabajo con la expansin
del desempleo y la precariedad laboral y avanzaba la pobreza.
El sostenido crecimiento de la economa posterior a la crisis 2001-2002
dio un vigoroso impulso al empleo, y en particular del empleo asalariado
registrado, que haba experimentado importantes bajas durante esa cri-
sis. Si bien este proceso ayud a recuperar la cobertura de los menores
con asignaciones familiares llegando al 40% en 2006 an la mayora de
los nios y adolescentes no acceden a estos benecios. De los 5,7 millo-
nes de menores que en 2006 no estaban cubiertos con las asignaciones
familiares, el 73% perteneca al 20% de los hogares ms pobres.
En este trabajo se avanza en la propuesta de extender los benecios
de las asignaciones familiares al conjunto de los menores y ver el efecto
que tiene tal universalizacin. A partir de ejercicios de simulacin con
diferentes hiptesis de monto del subsidio (todos ellos con la Encuesta
Permanente de Hogares de INDEC como fuente de informacin), se eva-
luaron los impactos de la universalizacin de las asignaciones familiares
tanto en el alivio de la pobreza y la indigencia como en la reduccin de
la desigualdad de ingresos.
autores Esteban Campero, Luis Mariano Fernndez, Eva Fontdevila, Bru-
no Manggini, Jessica Kallwill, Silvia Kremenchutzky, Fernanda
Rojo
ttulo Los jvenes rurales y el trabajo: una aproximacin cualitativa
institucin Investigacin a cargo del Proyecto Jvenes Emprendedores Rura-
les de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos
de la Nacin, Argentina
Durante seis meses, el Proyecto Jvenes Emprendedores Rurales de la
SAGPyA desarroll un estudio cualitativo sobre las expectativas laborales
de los jvenes rurales de la regin NOA. Con la idea de conocer mejor a los
destinatarios del Proyecto, y formarse como investigadores, un equipo in-
terdisciplinario de profesionales elabor los instrumentos de relevamiento
de informacin, desarroll el trabajo de campo y proces los datos.
La investigacin se llev adelante en trece localidades de las provincias
de Catamarca, Santiago del Estero y Tucumn, durante 2007, y se centr en
las percepciones de los jvenes rurales acerca de su propia experiencia y
posibilidades laborales, de las potencialidades de su entorno, la percepcin
sobre la oportunidad de desarrollar emprendimientos, las competencias
necesarias y el rol de las redes y el capital social.
El trabajo se propuso conocer ms en profundidad el perl de los poten-
ciales beneciarios del programa y comenzar la formacin de un equipo
de jvenes integrantes del PJER en investigacin social. La tarea realizada
incluy la formulacin del marco terico, el diseo de la metodologa de
abordaje y los instrumentos de recoleccin de informacin; la preparacin
y realizacin del trabajo de campo; el procesamiento y anlisis de los datos,
y la redaccin de un informe nal.
La muestra utilizada en el trabajo diferenci a los entrevistados por
niveles socioeconmicos (NSE medio y bajo) y sexo, y aunque no se ob-
tuvieron conclusiones exhaustivas en esta etapa exploratoria, se encon-
traron algunas tendencias.
autora Elena Cnaves
ttulo Prevencin temprana de adicciones
institucin Facultad de Humanidades y Ciencias; Facultad de Bioqumica y
Ciencias Biolgicas- Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe,
Argentina
Teniendo en cuenta que el consumo de drogas es uno de los principales
problemas de salud, la Universidad a travs de acciones extensionistas
responde a las demandas del medio.
Los problemas del consumo de drogas son socio-educativos, conocer
las causas que lo provocan y las consecuencias que se derivan de ello, se
hace imprescindible a toda la comunidad. Para ello se necesita querer y
poder, y el poder se adquiere a travs del conocimiento.
Las instituciones educativas y los docentes, se encuentran en un lugar
de privilegio, tanto por el rol que cumplen, cuanto por la posibilidad de
pensar, reexionar y actuar cotidiana y oportunamente sobre los grupos
escolarizados y la poblacin a la cual pertenecen stos.
En este contexto hemos involucrado dos niveles educativos y a la co-
munidad a travs de ellos, buscando no solo incorporar saberes, sino
utilizar stos como instrumentos que posibiliten a los alumnos de todos
33
los niveles y a la comunidad comprometida con ellos a pensar y actuar
buscando formas de lograr el bienestar, tomando como base la preven-
cin del consumo de drogas tanto legales como ilegales.
Los programas de prevencin dirigidos a la poblacin en general, deben
abordar satisfactoriamente las principales variables que puedan llevar a
un individuo al consumo de sustancias psicoactivas, as como tambin
dotarlo de habilidades necesarias para resistir las presiones sociales que
lo incitan a estas conductas.
Los factores implicados en el consumo de sustancias psicoactivas son
multidimensionales y no solo afectan a adolescentes, sino que se ven
involucrados nios y adultos sin distincin de edad.
autores Roberto Canay, Silvia Gascn, Antonio Lapalma
ttulo Participacin ciudadana en salud en el MERCOSUR amplia-
do
eje temtico Salud, acceso y atencin. Mltiples miradas
institucin Universidad ISALUD, Buenos Aires, Argentina
Se presentaran resultados de la investigacin que se desarroll entre
febrero de 2006 y febrero de 2008, en el marco del Convenio de Donacin
rmado entre el Centro Internacional de Investigaciones para el Desa-
rrollo IDRC y la Universidad ISALUD, quien tuvo cargo la coordinacin
regional.
Represent un esfuerzo colaborativo entre la Universidad ISALUD (Ar-
gentina); Escuela Superior de Posgrado de a Universidad Mayor de San
Simn (Bolivia); Fundacin Salud y Vida FuSaVi (Paraguay), Facultad de
Psicologa de la Universidad de la Repblica (Uruguay) y la reas guber-
namentales del sector salud de cada pas.
Las unidades de anlisis para el desarrollo de la investigacin estu-
vieron constituidas por 25 Programas o Experiencias de Salud que incor-
poraban la perspectiva de la participacin ciudadana.
Los objetivos de la investigacin se orientaron a:
Estudiar y analizar las contribuciones e inuencia de los procesos de
PCS en la mejora del sistema de salud y en la denicin de las polticas
pblicas de salud en los pases del MERCOSUR ampliado.
Analizar y caracterizar los procesos participativos seleccionados y sus
efectos en a) la gestin de las polticas pblicas en salud, en particular
en el acceso, equidad y calidad de la atencin, y b) las condiciones de
sostenibilidad de los programas y/o experiencias.
El diseo de la investigacin fue de carcter exploratorio, multicntri-
co, cualicuantiativo, multidimensional y multiactoral.
Los resultados principales sealan a la democracia como el valor cen-
tral y requisito para la PCS, y su sustentabilidad requiere de: 1) recursos
econmicos y humanos; 2) atributos de los actores y los vnculos (coope-
racin, liderazgos representativos, capacidad de resolver conictos); 3)
sentimientos de pertenencia, apoyo; y 4) decisin poltica para imple-
mentarlos.
Los factores ms signicativos que favorecen la PCS son: existencia de
marcos jurdicos; Asignacin de recursos que acompaen a procesos de
descentralizacin; Decisin poltica para implementar la planicacin, im-
plementacin y evaluacin de los procesos de participacin; La existencia
de necesidades y problemas reconocidos por la poblacin; Celeridad en
las respuestas en la resolucin de tales situaciones. En el mbito comuni-
tario (nivel micro) es relevante contar con una poblacin informada; con
experiencias signicativas de participacin a nivel local; y la existencia
de organizaciones representativas con trayectoria consolidada a travs
del tiempo, que tienen capacidad de incidencia ciudadana.
En el nivel local se reconoce que son las autoridades locales quienes
tienen el poder de abrir u obturar los procesos de participacin.
Los obstculos ms recurrentes se vinculan con: La intencionalidad
poltica o de manipulacin (explicita o implcita) con la cual se generan
los procesos de participacin; La carencia de cultura de participacin y
desconocimiento de los derechos por parte de la poblacin; Recursos
humanos poco capacitados para la implementacin de procesos parti-
cipativos; La falta de tiempo; la complejidad organizativa del sistema de
salud, la persistencia del denominado Modelo Mdico Hegemnico, que
diculta pensar y valorizar la participacin en trminos que superen las
meras formas asistenciales.
La investigacin ha contribuido de esta manera a generar una serie
de instrumentos para elegibilidad de programas y experiencias que in-
corporan en su diseo una perspectiva participativa, como as tambin
la identicacin de indicadores sobre participacin ciudadana a partir de
diez dimensiones estudiadas e indagadas.
Se considera que los resultados han generado informacin suciente
de base emprica y metodolgicamente sustentable para la toma decisio-
nes en la implementacin de procesos de PCS. Los cuales conforman una
herramienta importante para mejorar la distribucin de oportunidades
y la calidad de las polticas pblicas.
autoras Anna Candreva, Sandra Susacasa
ttulo El concepto de gnero como aporte a la mirada de la desigual-
dad persistente de oportunidades del cuidado de la salud
institucin Universidad Nacional de La Plata, Provincia de Buenos Aires,
Argentina
En nuestra lnea de investigacin: Educacin para la Salud, de la UNLP,
hemos encontrado como emblemtica la situacin de la mujer frente al
SIDA. Esta constituye el grupo de ms rpido crecimiento de infeccin
por HIV. En la Argentina los primeros casos noticados fueron: en hom-
bres 1982, y 1987 en mujeres. Esta diferencia temporal, con una adecuada
poltica pblica, habra detenido su expansin.
La socializacin estereotipada de acuerdo al gnero, marca profunda-
mente a hombres y mujeres en su actitud respecto del cuidado del cuerpo
y salud. La pobreza no permite la utilizacin de terapias tan caras como
la antirretrovirales en toda la poblacin necesitada. La lactancia materna
signica, la posibilidad para una maduracin y crecimiento satisfactorios
de los nios, sobre todo en la etapa de la vida en la que estos procesos
dependen de una adecuada alimentacin y marcan el futuro de las fun-
ciones superiores del SNC. En mujeres con infeccin de HIV la OMS indica
evitar la lactancia materna. La meta que seal la Cumbre de Naciones
Unidos para el 2005 que el 80% de mujeres, embarazadas e infectadas,
tuvieran acceso a la terapia antirretroviral, no se logr.
En esta trama aparece la situacin de la mujer como receptora de
las demandas de cuidado y paradjicamente la ms vulnerable. Se en-
cuentra frente a la imposibilidad de responder a las exigencias que le
generan las representaciones sociales y el rol asignado desde el contexto
sociocultural.
Problema: Por qu resulta tan difcil que las estrategias, implemen-
tadas hasta ahora, ayuden a superarlas condiciones de vulnerabilidad de
la mujer frente al HIV/SIDA?
Hemos encontrado necesario el anlisis de componentes no manies-
tos, muchas veces ocultos, y ahondar en la complejidad de la problemtica
social. Por tanto hemos debido incluir conceptos, y recursos metodolgi-
cos, brindados por la investigacin educativa. En este sentido Incluimos
el concepto gnero, por: constituir una construccin y manifestacin
de la condicin social, tanto de hombres como mujeres. permitir dar luz
a la complejidad de interrelaciones con los componentes fundantes de
la sociedad (edad, etnia, etc.). analizar los valores asignados a lo feme-
nino y masculino que socialmente se expresan en un orden jerrquico
de predominio.
Objetivos: abordar esta problemtica desde la educacin para la
salud.
Metodologa: utilizamos la investigacin educativa: cualicuantitativa,
interdisciplinaria y aplicada. Se analizaron propuestas a nivel Nacional,
Provincial, Municipal y de ONGs; datos epidemiolgicos de 10 aos vin-
culados a problemticas del cuidado de la salud, como enfermedades de
transmisin sexual, accidentes viales, drogadependencia.
A partir de los resultados de los proyectos 11/H 220, 326 y 396 hemos
encontrado que las problemticas vincualadas a la prevencin y cuidado
de la salud, ponen de maniesto: que son abordadas fragmentariamen-
te por distintas propuestas, que por los datos epidemiolgicos, muestran
no ser ecaces. Las demandas sociales insatisfechas muestran muchas
necesidades, no menos dramticas que requieren respuestas sociales.
Las estrategias utilizadas no son apropiadas a nuestro contexto.
Los actores sociales involucrados aportan competencias disciplinares
34
que no son sucientes para constituirse en educadores para la salud.
Necesidad de desarrollar y utilizar resultados de investigaciones para di-
sear polticas sociales, con modelos de anlisis y metodologa apropiada,
cuyos resultados fundamenten estrategias didcticas capaces de lograr
intervencin social y capacitacin de sus actores.
Conclusiones: El concepto de genero nos permiti dar luz a problem-
ticas instaladas por la pobreza crtica y la desigualdad persistente la que
solo pueden ser atendidas apropiadamente desde las polticas sociales
sostenidas en la educacin tanto formal como no formal.
Aparece como imprescindible un rea interdisciplinar educacin-sa-
lud para lograr la construccin de un proyecto social que contenga pro-
puestas apropiadas a las necesidades y demandas sociales vinculadas al
cuidado, prevencin y atencin de la salud.
autora Mara Laura Canestraro
ttulo Sobre el fetichismo de la norma. De actores y procesos en la
disputa por el espacio urbano
eje temtico Hbitat, vivienda y servicios. Estrategias para la inclusin III
institucin CONICET- Universidad Nacional de Mar del Plata, Provincia de
Buenos Aires, Argentina
Desde hace algunos aos se considera que en Amrica Latina la ilegali-
dad en la produccin de la ciudad ha pasado de ser la excepcin a ser
la generalidad (Fernandes; 2003, Rincn, 2006). Este proceso no atae
exclusivamente a los sectores populares, sobre los que aqu reexio-
naremos, sino que tambin afecta a sectores medios y altos; tal como
lo ejemplica el caso de las urbanizaciones cerradas que, en diversos
casos, se han creado transgrediendo la normativa vigente en materia
de uso del suelo. Sin embargo, s suele ser diferencial su asuncin como
conicto.
En ese sentido, la tensin existente entre el derecho constitucional
de acceso a una vivienda digna que debe ser garantizado por el Estado
(artculo 14 bis) y el derecho real de propiedad, establecido en el Cdigo
Civil (artculo 2506) atraviesa axialmente los procesos de produccin de
nuestras ciudades. Al decir de Nez (2000), el Estado permanece inac-
tivo frente al primero e impulsa a transgredir el segundo, tiendo a una
prctica social como ilegal.
As, los sectores ms vulnerables se ven condicionados a acceder al
suelo mediante mecanismos no regulados ocialmente, y lo hacen, como
sostiene Abramo (2003), tanto mediante la lgica de la necesidad como la
del mercado informal. La primera viabilizada a travs de las ocupaciones
o tomas de tierras y la segunda posibilitada por estrategias de transac-
cin no convencionales. Aunque cabra aqu preguntarse cules son los
mltiples condicionamientos e interdependencias entre estas lgicas y,
una tercera, la del Estado.
Es este contexto que nuestras inquietudes giran entorno a: qu ca-
ractersticas asumen los procesos de disputa por el espacio urbano?, qu
estrategias implementan los actores?, cmo juega all lo normativo?,
cules son los alcances de las polticas predominantes?, es posible re-
vertir las actuales tendencias en vistas a lograr una ciudad ms inclusiva?;
y, en ltima instancia, qu, para qu y quines producimos la ciudad?
Reexionaremos a partir del estudio de algunas experiencias de pro-
duccin social del hbitat en la ciudad de Mar del Plata.
autora Sara Caputo
ttulo El concepto de pobreza y la discursividad economista
eje temtico Conceptos y mtodos para abordar la pobreza y la desigual-
dad
institucin Observatorio Social, Buenos Aires, Argentina
El trabajo analiza como se congura el concepto de pobreza en los infor-
mes de desarrollo de Banco Mundial. Se trata de un anlisis discursivo
tomando como corpus el primer informe (1978) y el informe del ao 2000
dedicado a la pobreza. Se sita en este inters por comprender las estra-
tegias discursivas que proveen una mirada global en un contexto mundial
de consolidacin de las democracias y reconocimiento de derechos civiles
y sociales. Se interesa tambin por la lgica argumentativa que se apoya
en el razonamiento y en el lenguaje propio de las ciencias como recurso
para otorgar validez a un discurso institucional.
Se ha elegido como campo temtico el concepto de pobreza, nocin
que durante el siglo veinte va instituyendo su signicado paralelamente
a la nocin de derecho ciudadano. No se pretende ac abarcar todas las
instancias en las que se congura este concepto sino que se intenta ha-
cer un ejercicio de anlisis discursivo a partir de textos de un organismo
internacional. Se ha elegido al Banco Mundial, por la importancia que
ha cobrado esta institucin en cunto al diseo y la nanciacin de las
polticas pblicas dirigidas a la poblacin en situacin de pobreza -segn
las deniciones habituales por insuciencia de ingresos o lnea de pobre-
za-. La relevancia de este anlisis discursivo en el corpus elegido radica
en que las prcticas de intervencin en lo social propuestas desde estos
organismos e implementadas por los gobiernos, se apoyan en su propia
concepcin de la pobreza.
El trabajo comienza con una descripcin del corpus elegido y con una
delimitacin del campo de signicacin de pobreza. Luego se funda-
menta la perspectiva propuesta para el anlisis discursivo en este corpus
con un marco terico desde las ciencias de la comunicacin. A partir de
all se recorre el texto punteando las marcas retricas, temticas y enun-
ciativas, se dedica un captulo a destacar los elementos con los que se
caracteriza a la pobreza dentro de la estrategia discursiva elegida por el
enunciador y se concluye con los elementos principales que conguran
el concepto de pobreza, atendiendo a los niveles de signicacin que se
van construyendo en el discurso.
Se concluye que la lgica argumentativa predominante es propia de
un paradigma economicista, que utiliza a la ciencia econmica como
base pero con una connotacin ideolgica muy fuerte en tanto es un
discurso unvoco, que admite una sola direccin en su argumentacin a
favor de ciertas recomendaciones. En esta estrategia discursiva se dejan
afuera las condiciones sociales en que est inmersa la pobreza y el con-
cepto de pobreza se congura como una contradiccin, como algo que
queda afuera de un estadio ideal de desarrollo. Por esta razn hay que
combatirlo porque se lo concibe como un apndice, como un elemento
extrao a la propia dinmica de un sistema econmico y social que se
supone inclusivo.
autora Mara Anglica Carlosena
ttulo Polticas pblicas locales vinculadas a las prcticas rurbanas
institucin Facultad de Ciencias Humanas- Universidad Nacional de Ro
Cuarto, Crdoba, Argentina
En los ltimos aos en la poltica del gobierno local de la ciudad de Ro
Cuarto se han formulado programas sociales destinados a regular y
orientar el modo en que se realizan las actividades desarrolladas por un
sector de la poblacin denominado de diferente forma por la sociedad
y el municipio: cirujas, cartoneros, recolectores informales de residuos,
recolectores urbanos de residuos. Desde una perspectiva terica tambin
pueden ser llamados actores rurbanos (Freyre, 1982), aludiendo con este
neologismo a aquellos agentes sociales que residen en un ambiente urba-
no y desarrollan prcticas de subsistencia, utilizando para ello elementos y
saberes asociados a lo rural, como por ejemplo el uso de carros y caballos
de tiro en prcticas de recoleccin y/o transporte.
Desde mbitos sociales y municipales se considera que este tipo de
prcticas genera algunos problemas ocasionados tanto por el uso del es-
pacio pblico donde depositan los residuos, con la presencia de animales
sueltos, como tambin las dicultades ocasionadas en el trnsito por el
tipo de vehculo que utilizan (carros a traccin de sangre), la contraven-
cin de las ordenanzas municipales vigentes, la presencia de nios en el
desarrollo de la actividad, entre otros aspectos.
Se ha podido reconocer que estos sectores sociales al ser uno de los
ms excluidos de la sociedad, presentan una gran resistencia a realizar
cambios en sus prcticas cotidianas, sin que la municipalidad pueda re-
vertir esta situacin en el sentido que se pretende.
La dicultad manifestada por los funcionarios municipales en las l-
timas gestiones de gobierno en alcanzar resultados satisfactorios en la
implementacin de las polticas pblicas municipales destinadas al sector
35
de los rurbanos, motiv el planteamiento de nuevos interrogantes de
investigacin para la comprensin de esta realidad.
El objetivo principal de este trabajo es intentar comprender la con-
cepcin y lgica relacional e intervencionista del municipio frente a la
problemtica rurbana. Dada la complejidad del tema se parte de cuatro
enfoques tericos para su estudio.
autoras Mara Emilia Carrieres, Luciana Danielli, Claudia Medvescig,
Vernica Mingarini, Marianela Morzn, Gretel Ramrez
ttulo Pasos, una experiencia de articulacin
institucin Facultad de Ciencias de la Educacin- Universidad Nacional de
Entre Ros, Argentina
PASOS (Proyecto de Articulacin de Saberes de las Organizaciones So-
ciales) surge del trabajo en conjunto de la Asociacin Civil Barriletes,
la Fundacin Eco Urbano, la Fundacin Mujeres Tramando y el rea de
Comunicacin Comunitaria de la Facultad de Ciencias de la Educacin
(UNER). Los integrantes de PASOS tuvimos la posibilidad de presentar este
proyecto en la Secretara de Polticas Sociales y Desarrollo Humano del Mi-
nisterio de Desarrollo Social de la Nacin para poder construir un espacio
asociativo entre las organizaciones sociales de la ciudad de Paran.
PASOS comenz a caminar a principios de este ao bajo la necesidad de
contar con un espacio de encuentro, comunicacin y de trabajo que nos
permita aunar esfuerzos en funcin de una visin comn y de objetivos
compartidos, a n de ampliar las posibilidades de las organizaciones so-
ciales de la ciudad de Paran y para que intentemos resolver los problemas
comunes. Nuestra propuesta es poner a dialogar los recursos existentes y
desarrollar las herramientas necesarias para comunicar (poner-en-comn).
Comunicar como forma de socializar propuestas de desarrollo comuni-
tario y de fortalecer el accionar de los distintos espacios asociativos que
funcionan en la ciudad de Paran y que suelen desencontrarse y descono-
cerse entre s dada la inexistencia de espacios de articulacin sostenidos
y las urgencias y multiplicidad de demandas que reclaman la atencin de
cada uno por separado.
Nuestros objetivos generales son propiciar un espacio de articulacin
de saberes, inquietudes y capacidades que permita potenciar las acciones
individuales y colectivas; y fortalecer el tejido social asociativo de la ciudad
de Paran a travs de la profundizacin del vnculo entre la universidad y
las organizaciones de la sociedad civil.
Para ello planicamos distintas actividades de reexin y participacin
entre los que se destacan los canales de comunicacin entre y para las
organizaciones. Mediante estos canales buscamos generar conocimien-
to, visibilidad y propiciar la participacin y articulacin a futuro de otros
espacios asociativos. Pasos cuenta con una cartilla temtica trimestral
con objetivos edu-comunicacionales pensada para reexionar sobre
determinadas temticas y con propuestas didcticas acordes. Tambin
realizamos un boletn bimestral para difundir las actividades de todas las
organizaciones sociales de la ciudad. Este boletn es un espacio creado
para la difusin y el intercambio para ayudar a que nos conozcamos ms
y podamos darnos a conocer a la ciudadana en general.
Ms all de las dos publicaciones impresas, desde Pasos buscamos
relacionarnos con otras organizaciones desde el contacto cara a cara. Para
ello realizamos visitas de reconocimiento a aquellas organizaciones que
ms desconocemos. As vamos realizando una base de datos y las inclui-
mos en las actividades que realizamos desde el proyecto. A su vez, todos
los integrantes de Pasos tenemos un encuentro mensual de intercambio
denominado Foro. En los Foros nos juntamos a debatir y reexionar sobre
temas que ataen a las organizaciones sociales y nos organizamos para
las actividades conjuntas.
Si bien hace poco tiempo que Pasos comenz a trabajar y que an
quedan muchos actividades por hacer durante este ao, vislumbramos
que fuimos fortalecimiento el conocimiento local y su comunicacin en
relacin a los distintos tipos de saber desarrollados por las organizaciones.
Esto permite que se tomen en cuenta las especicidades poltico-cultu-
rales que reejan la multiplicidad y diversidad de aquellas, y su trascen-
dencia al momento de disear polticas y planicar estrategias. De esta
manera, los resultados y el proceso en s de desarrollo de esta iniciativa
implica una transformacin de las necesidades aisladas y especcas de
las organizaciones hacia el Estado, hacia la construccin de polticas y pro-
yectos consecuentes que surjan de la complementacin de los recursos
puestos por todos los actores involucrados en el presente proyecto.
autoras Cecilia Carril, Marin Nicola
ttulo La reconstruccin del pasado reciente en torno de la inunda-
cin santafesina del 2003 a partir de testimonios de adultos
mayores damnicados. Aportes desde un estudio de caso en
barrio Roma
locales
El presente trabajo tiene como objetivo reconstruir lo acontecido en la
inundacin santafesina de 2003 a partir de experiencias y vivencias de
adultos mayores residentes en Barrio Roma, afectados por la catstrofe
hdrica que, en muchos casos, marc un antes y un despus en sus vi-
das. Se trata de hacer una historia de las voces ocultas y de las esferas
escondidas
9
, es decir, construir un relato a partir de los testimonios de
aquellas personas que, a lo largo de estos cinco aos posteriores a la
inundacin, han visto limitados los espacios institucionales en donde
poder trabajar este suceso.
Los interrogantes que guan este anlisis son: Cmo articulan los
mecanismos de memoria -olvido las personas mayores afectadas por
hechos como el de la inundacin de Santa Fe del 2003, que irrumpen
y modican su vida cotidiana y la de su entorno? Qu ideas y repre-
sentaciones construyen y trasmiten en relacin a estos hechos que, en
denitiva, contribuyen a conformar una memoria social?
Al rescatar las historias de vida de estos actores sociales nos propo-
nemos hacer visibles las memorias de diferentes sujetos en torno a
los efectos de la inundacin: por un lado, analizar cmo estos hechos
han impactado y modicado su vida cotidiana y, a la vez, por otro lado,
indagar acerca de las estrategias y mecanismos que cada individuo adop-
t frente a los acontecimientos. La particularidad de cada caso ha sido
desdibujada o excluida en el tratamiento dado por las esferas ociales,
cuyo accionar se ha limitado al resarcimiento material de las personas
afectadas. Creemos que profundizar la relacin existente entre la historia
individual y la social permite enriquecer las miradas difundidas en torno
a lo acontecido.
Los testimonios en base a los cuales desarrollamos esta ponencia, son
el resultado de un Proyecto de Extensin de Ctedra
10
que lleva adelante
un trabajo de campo en torno al registro y recopilacin de vivencias de
adultos mayores. Este proyecto surgi de la inquietud que manifestaron
los adultos mayores del Centro de Jubilados de Barrio Roma, de la Ciudad
de Santa Fe por participar como informantes calicados, protagonistas,
en la construccin de la memoria.
Reelaborar las experiencias del pasado es un elemento imprescindible
para la construccin y reforzamiento de la identidad. Las narrativas pue-
den ser vistas como un continuum de la identidad misma de las personas.
La identidad est presente en cada narracin y con cada relato estas
personas tendrn una nueva oportunidad para deconstruir y reconstruir
una historia ms ntegra y positiva de s mismos y su realidad.
Traer al presente es una actividad que sirve como medio para alcanzar
una integridad individual y grupal. La reminiscencia tiene por funcin
permitirle al adulto percibir su propia individualidad, revisar su vida e
incluso resolver conictos no solucionados. Es de vital importancia que
los adultos mayores tengan un papel dinmico en el ejercicio de construir
memoria y dejar plasmado el recuerdo para que las nuevas generaciones
conozcan y se interioricen en torno a los conictos generados a partir de
una catstrofe natural que tiene facetas poltico-econmicas y sociales
mltiples.
9. Tomamos esta terminologa de la denicin del objeto de estudio de la Historia Oral realizada
por P.Thompson.
10. Proyecto de Extensin de Ctedra 2008: Sobre-vivencias de los adultos mayores: testimonios
y memorias de la inundacin santafesina.
36
autoras Mara Luz Casabianca y Mara Luz Paz
ttulo Promover el asociativismo participando activamente en en-
tidades de la economa social. Un convenio entre Critas y la
UNL
institucin Facultades de Ciencias Econmicas y Ciencias Jurdicas y Socia-
les- Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, Argentina
Muchos de los vecinos de la Ciudad de Santa Fe, no aprovechan las ven-
tajas que ofrecen las entidades de la economa social por el solo hecho de
que no saben cmo participar activamente en las mismas. Estas entida-
des, son excelentes herramientas de promocin humana, ya que renen
a un grupo de personas que suman sus esfuerzos en pos de concretar
una tarea en comn. Es necesario estar capacitado para usufructuar
todas sus potencialidades aprendiendo a formarlas, organizarlas, ad-
ministrarlas y controlarlas ecientemente. De esta manera, asociados
a cooperativas, mutuales y asociaciones civiles podran multiplicar sus
benecios personales y comunitarios. La brecha en las condiciones so-
ciales se acenta, entre quienes tienen formacin y quienes no, por eso
es razonable ofrecer apoyo a la comunidad a travs de cursos referidos
a esta temtica.
El problema fue detectado a travs del desarrollo del proyecto de
investigacin Asociativismo Privado e Informacin Contable, y a partir
de l comenzaron las acciones de extensin que involucraron los recursos
humanos y materiales de la Universidad Nacional del Litoral (Facultades
de Ciencias Econmicas y de Ciencias Jurdicas y Sociales) conjuntamente
con el aporte de los animadores y la dirigencia de Critas Santa Fe de la
Vera Cruz. Ambas instituciones, rmaron un convenio para promover y
difundir los sistemas del asociativismo privado en la Zona Oeste de la
ciudad, zona que se caracteriza por sus barrios pobres y con menores
oportunidades de progreso.
Los objetivos fueron dos: 1 acompaar a las organizaciones de base,
entrenando a personas para que puedan organizarse y participar acti-
vamente en las entidades de la economa social y que de tal manera,
continen por s mismas las acciones de capacitacin entre sus vecinos
y 2 asistir tcnicamente a los microemprendimientos individuales, fa-
miliares o colectivos existentes o con intencin de implementarse, para
sortear las barreras invisibles del contexto barrial y ser competitivos
ms all del mismo.
El desarrollo del proyecto de extensin denominado Participando Ac-
tivamente en Entidades de la Economa Social, que antes fuera evaluado
y aprobado por especialistas ajenos a la UNL, consisti en desarrollar
talleres itinerantes en los lugares que Critas dispusiera. A los talleres
se los denomin Escuelita de Negocios y as estuvieron destinados a
personas con inquietud laboral y social. El programa en lneas generales,
consisti en conformar el equipo de trabajo, identicar los benecia-
rios y sus necesidades, seleccionar el contenido de las clases, disear
los materiales para el mejor aprovechamiento de temas tales como:
cooperativas de trabajo, asociaciones civiles, herramientas de gestin,
derechos y obligaciones, requisitos formales para la constitucin de las
entidades, rganos; mercado y comercializacin; costos, administracin
contable, planes, monotributo, etc. dentro del marco de la economa
social. Durante un ao, se concretaron cuatro Escuelitas con encuentros
semanales de dos horas, empleando una metodologa participativa que
estableca una relacin uida entre los asistentes y docentes. Cada taller
fue diferente, pero siempre trataron de ser integradores de contenidos
conceptuales, actitudinales y procedimentales, donde el participante
lograra comprender los nes y el quehacer de cooperativas, mutuales
y asociaciones civiles y los benecios de autogenerar recursos con el
ejercicio de sus derechos y obligaciones.
El proyecto ha concluido, no as el desarrollo de nuevos talleres que
desde Critas solicitan que se sigan impartiendo. Esperamos que con el
tiempo, las entidades solidarias de la Zona Oeste de la Ciudad de Santa
Fe, cuenten con asociados que participen activamente de las mismas,
con capacitacin y entrenamiento en los aspectos jurdicos y econmicos
y por lo tanto queden fortalecidas. Y tambin esperamos animar con
realismo, microemprendimientos cuya supervivencia y fortalecimiento
es muy difcil en el plano econmico.
autor Alejandro Casalis
ttulo Desigualdad y pobreza, los desafos de la poltica social
eje temtico Los desafos de las polticas sociales. Diversos enfoques desde
la gestin estatal
institucin Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-FLACSO, Argen-
tina
Desde 2002, la reduccin de la pobreza y la indigencia en Argentina acom-
paa el aumento del crecimiento econmico y la reduccin del desempleo
pero todava persiste un elevado porcentaje de la poblacin en situacin
de pobreza e indigencia. Esto constituye un desafo para la poltica social
en trminos de inclusin social y exige mayores precisiones analticas e
innovacin metodolgica. Porque la reduccin de la pobreza por la va
asistencial -aunque en algunos casos es necesario aplicar sta prctica-
no genera procesos de ciudadana, y el empleo, si bien es el principal
mecanismo para la reduccin de la pobreza, muestra limitaciones para
incorporar al mercado de trabajo a amplios sectores sociales. Asimismo,
reducir la pobreza y la indigencia resulta particularmente difcil en un
contexto nacional y provincial marcado por profundos y persistentes
procesos de desigualdad social, intergeneracional, espacial y tambin
del conocimiento.
Donde hay pobreza hay desigualdad. Cuando la pobreza se mantiene,
la desigualdad se hace persistente, se destruyen los lazos de solidaridad,
se generan procesos de vulnerabilidad y se afecta a la inclusin social.
Este artculo busca indagar sobre cmo la desigualdad moldea a la so-
ciedad y cules son los desafos actuales de la poltica social para gene-
rar sociedades ms inclusivas. Para ello, en primer lugar, sealaremos
cmo las transformaciones sociales y productivas ocurridas en Argentina,
desde la dcada del 90 hasta la actualidad, inciden sobre la estructura
social y sobre los territorios, en trminos de pobreza y desempleo, pero
tambin de exclusin, vulnerabilidad y fragmentacin social y espacial.
En segundo lugar, considerando las limitaciones existentes para la re-
duccin de la pobreza slo por la va de las polticas asistenciales, como
as tambin los lmites a la incorporacin al empleo de amplios secto-
res sociales, veremos cules son las posibilidades de reducir la pobreza
y la indigencia desde el abordaje del desarrollo local. En tercer lugar,
reexionaremos acerca de los desafos que la poltica social enfrenta
para generar procesos que contribuyan a reconstruir los lazos solidarios,
disminuyan las desigualdades y generen instancias de reciudadanizacin
y de inclusin social.
autores Carlos Cattaneo, Clara Craviotti
ttulo Autoempleo y dispositivos institucionales de inclusin de su-
jetos vulnerables: Microemprendimientos agrarios y acceso al
mercado
eje temtico Economas alternativas y microcrditos
institucin CONICET- Facultad de Agronoma de la Universidad de Buenos
Aires, Argentina
El presente trabajo se enmarca en un proyecto de investigacin nanciado
por la Agencia Nacional de Promocin Cientca y Tecnolgica (ANPCyT),
cuyo objetivo es analizar en sujetos que inician la actividad agropecuaria
a partir de un capital limitado y una organizacin de la produccin basada
en el empleo de trabajo familiar en forma predominante o exclusiva, el sig-
nicado que adquiere la actividad productiva dentro de las estrategias de
vida, la existencia de un proceso de construccin de nuevas identidades, y
la conexin de las actividades desempeadas con procesos de desarrollo
local en las reas en las que se insertan. La metodologa empleada en el
proyecto incluye el reprocesamiento y anlisis de datos secundarios, as
como el uso de tcnicas de relevamiento y anlisis cualitativas (entrevistas
semi-estructuradas a informantes calicados y a casos seleccionados de
productores en situacin de vulnerabilidad).
Una vez comenzada la actividad productiva, una de las facetas donde
se pone en juego la sostenibilidad y replicabilidad de las iniciativas de
autoempleo es la cuestin de la comercializacin. La presente ponencia
profundiza en esta dimensin, analizando aspectos relativos al proceso de
construccin social del mercado en situaciones especcas, prestando par-
ticular atencin al rol asumido por las instancias institucionales locales.
37
Como toda construccin social, los mercados suponen el desarrollo
de complejas pautas sociales e histricas entre mltiples actores con
intereses especcos. Ms an, la existencia y el funcionamiento de los
mercados se apoyan en una amplia variedad de complejos acuerdos
interinstitucionales; asimismo los agentes estn sujetos a un sistema de
reglas de juego, formalizadas o no, que va conformando su intervencin
(Coriat y Weinstein, 2005).
Partiendo de esta perspectiva, en este trabajo analizamos cmo se
verica esta cuestin en un contexto como el pampeano, que presenta
ciertas peculiaridades, al estar basado en producciones commoditiza-
das, poco diversicadas y comercializadas a travs de canales que por lo
general trascienden lo local y regional. Estas producciones han experi-
mentado fuertes procesos de reestructuracin en los ltimos aos, con
cambios tecnolgicos y tendencia al aumento de escalas productivas.
Asimismo, ciertas caractersticas de la produccin agropecuaria con
respecto a otras actividades suponen dicultades particulares para su
desarrollo, especialmente si se trata de sujetos que poseen un acceso
limitado al capital.
En los casos analizados los productores provienen de otros mbi-
tos de actividad y/o carecen de antecedentes como productores. Por lo
tanto, existe un proceso de construccin del sujeto productor que se da
conjuntamente con la efectivizacin de su acceso al mercado. El anlisis
realizado permite observar que ste involucr el diseo de mecanismos
de construccin de la oferta y de la demanda por parte de las instan-
cias locales, que inclusive permitieron subsanar un rasgo atribuido a la
promocin de emprendimientos con sectores vulnerables, su falta de
conexin con el sistema de la economa empresarial. No obstante, los
mecanismos regulatorios delineados a nivel local no se ven complemen-
tados con otros de alcance ms amplio que hacen al nivel meso de los
emprendimientos y garantizan su sostenibilidad en el tiempo.
Por otra parte, el diseo de actividades productivas agropecuarias que
tengan como destinatarios a sujetos vulnerables es un rea de interven-
cin compleja, que requiere no slo de la planicacin de las actividades
econmicas, sino tambin de un piso de contencin social para poder
implementarlas. Este mismo carcter exige de una sintona na a los
nes de incentivar una progresiva toma de decisiones, apuntando a un
desarrollo autnomo de los sujetos involucrados.
autores Manuel Cavia, Patricia Ingi, Claudiana Peresn
ttulo El rol de la uiversidad, las ciencias sociales y la extensin
eje temtico La universidad y su compromiso con las problemticas socia-
les
Nuestro trabajo indagar sobre la relacin entre extensin universitaria
y ciencias sociales a la luz de una experiencia en el marco de un Proyecto
de Extensin de Ctedra realizado en el barrio Bajada Distefano de la
ciudad de Santa Fe.
No es hasta nes del siglo XIX y principios del siglo XX en que comienza
el debate y el inters en torno a la misin social de la universidad, ante-
cedente ms cercano a lo que con el tiempo se tradujo en las actuales
polticas de extensin universitaria. Dichas polticas han ido cambiando
a lo largo del tiempo en cuanto a su orientacin, ideologa y su traduccin
en prcticas de intervencin. La historia ha demostrado que la universi-
dad ha acompaado a los procesos socio-polticos de cada poca. Hoy
las universidades expresan una profunda crisis como resultado del mo-
delo neoliberal, el cul con sus polticas ha propiciado proyectos desde
la universidad que poco tienen que ver con las necesidades sociales. Por
eso mismo resulta inminente la realizacin de un debate en relacin al
papel de la extensin; su relacin con las ciencias sociales; su implican-
cia en la formacin profesional y su vnculo con las necesidades de la
sociedad actual.
Mencionado debate merece tener en cuenta consideraciones, no slo
de forma, sino de contenido y accin, lo cul entraa una discusin y
produccin terica al respecto, un ser-consciente- crtico de las prcticas
de extensin, lo que slo puede ser rico en el marco de un dilogo entre
los diferentes actores involucrados.
autores Manuel Cavia, Mara Margarita Norman
ttulo Las ONGs y su incidencia en las polticas sociales
de inclusin social
institucin Secretara de Extensin, Universidad Nacional del Litoral- Ob-
servatorio Social, Santa Fe, Argentina
La ponencia indagar sobre la importancia creciente de las ONGs en la se-
gunda modernidad, como as tambin en el vnculo terico que se establece
entre estas y la llamada sociedad civil. Sobretodo porque existe un clima en
donde la sociedad civil y las ONGs, estn fuertemente idealizadas, en con-
traposicin, fundamentalmente con el mundo poltico y el econmico.
Desde ese lugar las Organizaciones No Gubernamentales han queda-
do en gran medida al resguardo de la crtica social; ms bien existe un
clima para ponderar sus fortalezas, su incidencia en su capacidad para
llevar adelante las polticas pblicas, como as tambin, su contribucin
al mejoramiento de las instituciones democrticas. Las ONGs se han
constituido as en un elemento sustancial de la credibilidad social, y un
agente de peso en las polticas pblicas.
Debe ser destacado tambin que la globalizacin produce una fuerte
desregulacin, pero que se traduce en una imagen falsa, ya que lo que
realmente genera es una fuerte regulacin, en donde el agente clave es el
mercado. De all, que una vez decado el rol del Estado, va los avatares
a los que lo somete la globalizacin, se avanza en establecer nuevos y re-
novados lazos con la sociedad. Interrogarse sobre estas cuestiones, como
as tambin establecer un debate sobre un tema tan controvertido como
es el de las ONGs, es algo sustancial y necesario para dar cuenta sobre
este fenmeno y su complejidad. Desde el Observatorio Social de la Uni-
versidad Nacional del Litoral, se ha acumulado experiencias e informacin
sobre las ONGs locales, sobre las formas que estas actan y la incidencia
de sus acciones en la representacin de los pobres y excluidos.
autores Manuel Cavia, Mara Margarita Norman
ttulo Las ONGs, del mito a la realidad. Un debate necesario
pobreza
institucin Secretara de Extensin, Universidad Nacional del Litoral- Ob-
servatorio Social, Santa Fe, Argentina
La ponencia indagar sobre la importancia creciente de las ONGs en
la segunda modernidad, como as tambin en el vnculo terico que se
establece entre estas y la llamada sociedad civil. Sobretodo porque existe
un clima en donde la sociedad civil y las ONGs, estn fuertemente idea-
lizadas, en contraposicin, fundamentalmente con el mundo poltico y
el econmico.
Desde ese lugar las Organizaciones No Gubernamentales han queda-
do en gran medida al resguardo de la crtica social; ms bien existe un
clima para ponderar sus fortalezas, su incidencia en su capacidad para
llevar adelante las polticas pblicas, como as tambin, su contribucin
al mejoramiento de las instituciones democrticas. Las ONGs se han
constituido as en un elemento sustancial de la credibilidad social, y un
agente de peso en las polticas sugeridas desde los organismos interna-
cionales (Bco. Mundial, BID, etc.), los cuales hacen fuerte hincapi en la
recomendacin de la participacin ciudadana y en la importancia que sta
constituye para el xito de los proyectos que nancian, y que bsicamente
se canalizan a travs de estas organizaciones.
Debe ser destacado tambin que la globalizacin produce una fuerte
desregulacin, pero que se traduce en una imagen falsa, ya que lo que
realmente genera es una fuerte regulacin, en donde el agente clave es el
mercado. De all, que una vez decado el rol del Estado, va los avatares
a los que lo somete la globalizacin, se avanza en establecer nuevos y
renovados lazos con la sociedad. Interrogarse sobre estas cuestiones,
como as tambin establecer un debate sobre un tema tan controvertido
como es el de las ONGs, es algo sustancial y necesario para dar cuenta
sobre este fenmeno y su complejidad. Desde el Observatorio Social de la
Universidad Nacional del Litoral, los autores han acumulado experiencia
e informacin sobre las ONGs, que les permite realizar aportes acerca
de su presente y futuro.
38
autores Cintia Cejas, Daniel Maceira, Sofa Olaviaga, Pedro Kremer
ttulo Centros de atencin de salud: radiografa de su distribucin
en la Argentina
institucin Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad
y el Crecimiento (CIPPEC), Argentina
La estructura de atencin pblica de la salud en la Argentina se concentra
principalmente en aquellos que no disponen de cobertura formal y que
ingresan al sistema a travs de los Centros de Atencin Primaria de la Salud
(CAPS) y los hospitales. Una utilizacin ecaz de los recursos disponibles
requerira que los cuidados de baja complejidad se canalizaran en los CAPS,
a n de aprovechar los hospitales para intervenciones ms complejas.
Una considerable cantidad de recursos destinados a cubrir las necesida-
des en salud de la poblacin se distribuye mediante CAPS y, al constituir-
se en el primer eslabn de la cadena de atencin, su ubicacin adquiere
importantes implicancias en el acceso geogrco y nanciero a la salud.
Fallas en la distribucin de los centros limita tanto la provisin de servicios
como la efectividad de los programas focalizados en la proteccin de la
poblacin ms vulnerable.
En este contexto, se analiz la actual distribucin de los CAPS, utilizan-
do como insumo datos sociodemogrcos del ltimo censo poblacional
del INDEC e informacin sobre la cantidad de CAPS que publica el Pro-
grama Remediar del Ministerio de Salud de la Nacin.
El promedio nacional muestra que existen 3183 habitantes sin cobertu-
ra formal de salud (obras sociales o prepagas) por cada centro asistencial.
Sin embargo se observan grandes diferencias tanto entre provincias como
al interior de cada una de ellas. As, el promedio registrado en la provincia
de La Rioja resulta 15 veces menor al obtenido en el Gran Buenos Aires.
Ambos extremos pueden asociarse, aunque no necesariamente, con una
inadecuada asignacin de recursos fsicos y nancieros, reejando subu-
tilizacin en el caso de la provincia nortea o sobreutilizacin en el caso
bonaerense. Asimismo, el trabajo da cuenta de las diferencias entre de-
partamentos al interior de cada provincia: en un extremo se encuentran
los partidos de la provincia de Buenos Aires (exceptuando el Conurbano)
con una brecha de hasta 34 veces entre aquellos con mayor y menor
densidad de CAPS para cubrir poblacin con necesidades de salud. En el
otro extremo, la provincia de Tierra del Fuego muestra una distancia de
hasta 1.4 veces en esta relacin.
Una dimensin relevante a la hora de analizar la distribucin de CAPS
entre jurisdicciones es la densidad poblacional. As, sera razonable en-
contrar mayor densidad relativa entre departamentos urbanos y menor
densidad en aquellos departamentos de perl rural. Estos dos escenarios
presentan desafos de distinta ndole en el acceso a los servicios: mientras
que los CAPS urbanos podran sufrir prdidas de eciencia relacionadas
con la saturacin de los servicios, en las zonas rurales el problema podra
originarse en las dicultades de acceso geogrco.
Reconociendo que bajo un contexto descentralizado la poltica de ac-
ceso a servicios de salud depende en gran medida de los ministerios de
cada jurisdiccin, se esperara que al interior de cada provincia existan
criterios de asignacin de recursos equitativos y ecaces, en funcin de
la cobertura formal y la distribucin de su poblacin.
Ante los anuncios sobre la construccin e inauguracin de nuevos cen-
tros en distintas provincias, resulta un momento propicio para analizar el
sistema de georeferencia sanitaria y generar informacin que promueva
la toma de decisiones informada de gestin pblica.
autor Federico Centeno Lappas
ttulo La agenda electoral social en la campaa presidencial 2007 (o
acerca de la exclusin de excluidos en la campaa presiden-
cial)
institucin Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-FLACSO, Argentina
A pesar del fuerte crecimiento econmico y su impacto en todos los indi-
cadores sociales, existe un ncleo poblacional que no ha logrado salir de
la pobreza, ni mejorado sus condiciones de vida. Ms an, ese escenario
parece improbable.
En este marco, el Estado debe generar iniciativas para atender sus nece-
sidades, teniendo como desafo fortalecer sus capacidades que les permita
acceder a oportunidades laborales, y evitar que los miembros menores de
estas familias hereden la misma suerte.
Las distintas fuerzas polticas cuentan con sus propuestas de solucin
a la problemtica presente. Existen distintos mbitos y procesos en los
que los partidos presentan las mismas, con el objeto de materializarlas en
poltica pblica. Uno de estos son las campaas electorales.
Las campaas electorales son un perodo de presentacin y debate
de propuestas de polticas pblicas. Quizs por esencia, el momento de
materializar en propuestas las visiones e ideas que tiene cada agrupacin
poltica sobre las distintas temticas de accionar estatal (educacin, salud,
entre otras) Adems, es momento de denicin de prioridades de cada
agrupacin; comunican a sus electores cul ser su agenda de gobierno
en caso ganar las elecciones.
En este intercambio de informacin entre candidatos y electores (ellos
pronuncian sus necesidades) los medios de comunicacin cuentan con un
rol muy importante como vehculo de informacin.
Bajo esta perspectiva, en este trabajo analizo cul fue la agenda electoral
en materia social durante la campaa electoral de 2007. Para ello, estudi
qu se discuti en esta materia analizando las repercusiones y notas pu-
blicadas en los principales medios de comunicacin.
A partir de este anlisis, procur, en primer lugar, denir la relevancia
de este problemtica social en la plataforma electoral de los principales
candidatos; en segundo lugar, presentar qu diagnstico hacen la esta
problemtica en particular y por ltimo, extraer las propuestas de poltica
pblica que cada agrupacin present a los ciudadanos.
A modo de sntesis, el trabajo permite concluir que la problemtica de la
pobreza estructural no ocup un lugar relevante en la agenda electoral, y
que los ciudadanos, a travs de los principales medios de comunicacin, no
pudieron conocer la perspectiva de los distintos actores polticos en sobre
esta cuestin, ni mucho menos conocer sus propuestas de superacin.
Existen muchos factores que explican los hallazgos de este trabajo. Ha-
cia el nal del artculo reexiono sobre el rol de los medios de comunicacin
en la estructuracin de esta agenda.
autores Nicols Cha, Ignacio Drake, Augusto Hoszowski, Diego Masello,
Miguel Oliva
ttulo Anlisis longitudinal de la evolucin de la pobreza y la inser-
cin en el mercado laboral mediante en el Partido de Tres de
Febrero en el perodo 2000-2005.
pobreza
Aires, Argentina
Esta ponencia analiza informacin sobre la evolucin de la pobreza y la
situacin del mercado de trabajo obtenida en la investigacin denominada
Estudio longitudinal de la evolucin de la calidad de vida, las condiciones
sociolaborales y de ingreso de los hogares en el Partido de Tres de Febrero en
el perodo 1999-2009, que realiza la Universidad Nacional de Tres de Febrero
desde el ao 2000. El proyecto de investigacin fue coordinado por docentes
de la Carrera de Estadstica Aplicada de la Universidad Nacional de Tres de
Febrero, en el marco de la programacin cientca de esta Universidad.
Objetivos
Su relevancia est en caracterizar el impacto dentro del partido de Tres
de Febrero de los procesos de crisis y recuperacin que se produjeron en
el perodo 2000 - 2005. Es probable que por las caractersticas de este
distrito, los procesos hayan sido similares a los de otros partidos del Co-
nurbano Bonaerense. Por otro lado, con el diseo longitudinal se busc
describir la trayectoria de los hogares pobres de dicho distrito, tratando
de identicar las variables explicativas de dicha situacin.
Metodologa
Las encuestas son aplicadas a una cohorte representativa de hogares a
partir del ao 2000, en el que se inicia el ciclo longitudinal, aumentando
la potencia del estudio cuanto ms tiempo pueda seguirse al panel. El
39
primer panel se realiz en Octubre y Noviembre de 2000, el segundo en
Octubre 2002, y el tercero, en Noviembre 2005 Enero 2006.
Se analizan los aspectos metodolgicos de este tipo de relevamiento,
como la atricin del panel, las caractersticas del matcheo de una onda a
otra, los mtodos de ponderacin, y el anlisis de ujo. Dada la naturaleza
de la informacin, en algunos datos presentados se analiza la informa-
cin completa, y en otros la informacin de los datos panel (donde slo
se incluyen aquellos que pudieron ser matcheados e identicados en
las tres ondas).
Resultados y conclusiones:
Se presentan resultados comparativos obtenidos en las tres ondas reali-
zadas. A partir de estos datos se realizan dos tipos de descripciones: a) la
comparacin de estructuras entre ambos relevamientos y b) un anlisis
de ujo, donde se describe como los mismos individuos u hogares se
modican de un relevamiento a otro.
Se describe para el perodo 2000-2005, la evolucin de la pobreza y el
mercado laboral, y distintas trayectorias de vida. Estas trayectorias de-
nen distintas posibles situaciones en cuanto a la evolucin de la pobreza
y la insercin en el mercado de trabajo; se analizan distintos aspectos de
la evolucin de las condiciones de vida de la poblacin.
Este tipo de encuestas permite identicar en forma emprica a los
nuevos pobres; quienes vivan en hogares bajo la lnea de pobreza, y que
han superado ese episodio. En el perodo 2000 2002, en Tres de Febrero
se observa un importante deterioro en la situacin de la pobreza ya que
un 38% de las personas que en el ao 2000 eran no pobres, pas a serlo
en el ao 2002.
autores Nicols Cha, Fernando Larrosa, Diego Masello, Bruno Leonor
Prez
ttulo Estandarizacin de una metodologa para la medicin de la
pobreza y la vulnerabilidad social
pobreza
Aires, Argentina
La mayora de las polticas de inclusin social tienen asociadas, como
insumo necesario para su implementacin, mediciones de pobreza, indi-
gencia, vulnerabilidad o nivel socioeconmico de la poblacin objetivo.
Para dicho anlisis de situacin se han instrumentado diferentes for-
mas de medicin. El mtodo indirecto o pobreza por ingresos, el mtodo
directo o de necesidades bsicas insatisfechas y el mtodo combinatorio
de ambos fueron los precursores de la medicin de la pobreza en las
poblaciones, comunidades o ncleos en los que se implementaban las po-
lticas sociales
11
. En la ltima dcada se incorpor la idea de vulnerabilidad
social para intentar dar una descripcin multidimensional del fenmeno
en relacin a los conceptos de condiciones y calidad de vida
12
.
Las metodologas expuestas en primer trmino presentan algunas
debilidades que se intentaron salvar con el abordaje mltiple desde el
concepto de vulnerabilidad social, aunque este modelo est an en eta-
pas de testeo.
El presente trabajo tiene como objetivo caracterizar diferentes mo-
delos metodolgicos de medicin de pobreza sobre una poblacin de
una localidad del conurbano bonaerense. Los datos utilizados provienen
de un estudio realizado por el Centro de Investigaciones en Estadstica
Aplicada en un conjunto de hogares asociados a una cooperativa provee-
dora del servicio de agua potable en el Gran Buenos Aires. Para tal n,
se propuso relevar la informacin sobre la situacin socioeconmica de
dichos hogares mediante todas las metodologas de medicin de pobreza
expresadas anteriormente.
La investigacin tuvo un carcter sincrnico y enfoque metodolgico
cuantitativo. La informacin se produjo a travs de un instrumento de
recoleccin estructurado a hogares. La muestra se segment a travs
de dos variables proxi de la pobreza: condicin de morosidad en el pago
del servicio y pedido de exencin del pago del servicio. De esta forma
quedaron constituidos dos segmentos de anlisis, uno compuesto por
hogares con morosidad en el pago y el otro con sus pagos al da. Por lo
tanto, se busc un diseo de comparacin entre un grupo de tratamiento
(aquellos con presencia positiva de la variable) y un grupo de control.
En cuanto a los modelos de anlisis, cabe sealar que, mediante un
cluster de casos, utilizando una tcnica jerrquica de aglomeracin a
partir de una matriz de distancias euclidianas, se prob la concordan-
cia de los indicadores de pobreza y vulnerabilidad de los hogares con
el grupo de pertenencia en el que fueron incluidos. Asimismo, con la
aplicacin de un Anlisis Discriminante se establecieron las variables
independientes respecto a la pertenencia a cada uno de los grupos. Por
ltimo, para validar la clasicacin de los hogares en funcin de dichas
variables independientes se utiliz un modelo predictivo de Regresin
Logstica Multivariable
13
.
Actualmente la investigacin se encuentra en la fase de anlisis y
elaboracin de resultados. De todos modos, pueden sealarse como los
principales hallazgos a priori: a) se ha podido corroborar a travs de la
combinacin y comparacin de modelos de medicin de pobreza, que esta
situacin (condicin de pobreza/vulnerabilidad) es una variable eciente
para clasicar a los hogares en cuanto a la relacin futura que tendrn
con la cooperativa; b) por otro lado, qued en evidencia la necesidad de
trabajar multi-dimensionalmente la pobreza ya que observando cada
modelo por separado no se llegaba a resultados satisfactorios y por l-
timo, c) la investigacin permiti demostrar la necesidad de contar con
diagnsticos precisos para poder tomar decisiones ecientes y ecaces
en la poblacin objetivo.
11. Olavaria Gambi Mauricio, Pobreza: conceptos y medidas (2001), Universidad de Chile, Do-
cumento de Trabajo N76. Boltvinik Julio, Tipologa de los mtodos de medicin de la pobreza:
Los mtodos combinados, Comercio exterior, Vol. 53, Num. 5, Mayo de 2003, pp453-465.
12. Busso Gustavo, Vulnerabilidad social: nociones e implicancias de polticas para Latinoam-
rica a inicios del siglo XXI (2001), Seminario Internacional Las diferentes expresiones de la
vulnerabilidad social en Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile.
13. Vivanco Manuel, Anlisis estadstico multivariable (1999), Editorial Universitaria S.A., San-
tiago de Chile.
autoras Mara Eugenia Chacarelli, Mara Jos Godagnone, Marta Isaa,
Ins Torcigliani
ttulo Relacin Estado y organizaciones de la sociedad civil en con-
texto de pobreza y desigualdad: cambios y aprendizajes en la
aplicacin de programas sociales en la Ciudad de Crdoba
institucin Universidad Nacional de Crdoba, Argentina
El periodo reciente en Argentina se ha caracterizado por la profunda crisis
poltica e institucional, social y econmica, que tuvo su expresin mas
virulenta en el estallido social que se produjo en el mes de diciembre
del ao 2001 y que, adems de profundizar el masivo empobrecimiento
de la poblacin, puso en cuestin la legitimidad del Estado y su relacin
con la sociedad.
La mayor incidencia de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
en las polticas sociales, forma parte de transformaciones profundas en
el concepto de polticas pblicas, que se expresan con particular nfasis
en las modalidades en que el Estado canaliza la accin social. Uno de
los aspectos ms signicativos de las transformaciones de las polticas
pblicas es la creciente incorporacin de diversos y heterogneos grupos
y sectores sociales que, a travs de las OSC, coparticipan en la gestin
de las polticas sociales.
Esta ponencia analiza el proceso a partir del cual, en los ltimos aos
en el mbito de las polticas sociales en la Provincia de Crdoba, se am-
plan las instancias de articulacin entre el Estado y las organizaciones
sociales. Se delinean cules son los cambios y cules son los aprendizajes
que se producen en torno a la gestin de una poltica social en el caso de
la ciudad de Crdoba.
Para abordar el estudio, se asumir una perspectiva analtica que com-
prende las relaciones entre Estado y OSC dentro de lo que Joanildo Burity
llama contornos contingentes y singulares (J. Burity, 2006). Esto se reere,
al grado de implicacin mutua entre ambos campos y las repercusiones
en las representaciones y posicionamientos de los actores. Ahora bien,
las repercusiones en las representaciones y posicionamiento de los actores
40
ha facilitado o favorecido el empoderamiento de la sociedad civil o, por el
contrario, contribuy a su desmovilizacin?
En el proyecto de investigacin se aborda este interrogante y se anali-
zan, comparativamente durante el periodo sealado, indicadores de cam-
bios ligados a las representaciones sobre la pobreza, las metodologas
para abordar la accin social y el lugar que asumen las Organizaciones de
la Sociedad Civil, en funcin de las diversas modalidades que ha adquirido
la articulacin con el Estado. Se analiza una seleccin de casos de OSC
que, actualmente, se encuentran en relacin a los organismos guberna-
mentales encargados de impulsar las polticas y programas sociales en
el mbito del desarrollo infantil y el trabajo comunitario.
Se realiza un anlisis de experiencias signicativas, donde queda de-
mostrada la potencial riqueza de un espacio de relacin permanente y
compleja entre Estado y OCS, en el cual se dirimen conictos, intereses
y tensiones sociales.
autores Magdalena Chiara, Mercedes Di Virgilio, Javier Moro, Mara Ale-
jandra Wagner
ttulo La cuestin salud en la encrucijada: Desafos y tensiones en
la organizacin de los sistemas de salud locales en el Gran
Buenos Aires
en la atencin
institucin Instituto del Conurbano- Universidad Nacional de General Sar-
miento, Provincia de Buenos Aires, Argentina
El trabajo presenta resultados preliminares elaborados en el marco de
un estudio que indaga sobre los principios que orientan la organizacin
de los sistemas de salud en el nivel local y sobre cmo se vinculan estos
atributos diferenciales (en trminos de orientaciones) con los desempeos
en la atencin de la salud de la poblacin.
As planteado, el problema pone en dilogo los debates de la poltica
social con las cuestiones en torno a la gestin. A los efectos de recortar
los alcances del anlisis, el sistema de salud en el nivel local fue interroga-
do en funcin de las acciones y prcticas relativas a la Atencin Primaria
de la Salud en tres municipios del Gran Buenos Aires: Tigre, San Fernando
y Malvinas Argentinas.
En este marco, se observa que las orientaciones de la poltica sanitaria
y su expresin en la atencin de la salud estn condicionadas por un con-
junto complejo de factores vinculados con (i) las condiciones del rgimen
de implementacin; (ii) la dinmica y caractersticas del entramado de
actores; (iii) las condiciones del territorio en trminos de su dotacin de
infraestructura sectorial, las caractersticas de su poblacin y la presin
sobre el sistema, por citar alguno de ellos, y (iv) las relaciones entre los
procesos de formacin de agendas pblica y gubernamental y la capacidad
de proponer innovaciones como respuestas a cuestiones en contextos
crticos.
Los modos y las orientaciones a travs de las cuales la poltica sani-
taria local se organiza resultan de operaciones poltico institucionales
bastante complejas que tienen lugar desde la toma de posicin de los
actores (gubernamentales y de la sociedad) en una matriz de reglas de
juego preexistente, lo que se ha llamado aqu condiciones de rgimen
de implementacin. Estas reglas de juego se constituyen en un plano
supralocal (desde las regulaciones nacionales y provinciales) y tambin
local (desde las regulaciones que instituyen los municipios).
Desde esta perspectiva, en el campo de salud las condiciones del r-
gimen conguran de distinto modo los planos en los que organizan las
polticas de salud generando distinto tipo de incentivos y restricciones
respecto de la poltica local.
Asimismo, otro organizador no menos importante que dialoga de
manera desigual en cada territorio con las condiciones del rgimen es el
escenario congurado por la crisis socioeconmica del ao 2001/2002.
En ese marco, los distintos municipios del Gran Buenos Aires han desa-
rrollado iniciativas innovadoras de cara a dar respuestas a las demandas
que el nuevo contexto impona.
La particular articulacin y combinacin de factores estructurales y
coyunturales parece ser lo que permite comprender el desempeo dife-
rencial de los servicios de salud en el nivel local.
autores Hortencia Ciancia, Graciela Rebullida, Teresita Santilln, Ernesto
Ulla, Reina Villavicencio
ttulo En busca de mejor calidad de vida a travs de la integracin
intersectoral
institucin ACELA, Santiago del Estero, Argentina
La pobreza estructural y las desigualdades sociales presentes obligan a
polticos, acadmicos y representes de sociedad civil (ONGs) a atenuar las
dicultades que tienen los excluidos. En este aspecto ACELA(Asistencia al
Celaco- Filial Santiago del Estero) PNUD (Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo) UPA N 5 (Unidad de Primaria de Atencin Provincial
del B. Autonomia) y FHCSyS-UNSE (Facultad de Humanidades, Ciencias
Sociales y de la Salud de la Universidad Nacional de Santiago del Estero),
buscaron realizar un trabajo intersectorial procurando mejorar la distri-
bucin de recursos humanos y econmicos, acordados al Proyecto de
Prestacin Alimentaria del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.
Objetivo
Coordinar y compartir acciones con organismos, internacionales nacio-
nales, provinciales, sociedad civil (ONG) y comunidad para resolver pro-
blemas alimentarios a pacientes celacos.
Metodologa
ParticipativaInteractiva, trabajando en red solidariamente entre insti-
tuciones y comunidad, para realiza prestaciones alimentarias principal y
secundaria (almuerzo y merienda) para 100 personas celacas.
Resultados
La situacin de angustia que genera la enfermedad celaca en familias de
adultos, jvenes y nios, merece atencin especial por los elevados costos
para el mantenimiento de la dieta libre de gluten. El PNSA-MDS nancia
a travs de PNUD el Proyecto de prestaciones Alimentarias a ACELA. Por
esta razn surge un grupo de autoayuda denominado GRUPO OESTE,
establecindose una RED entre las instituciones mencionadas, para lograr
mejorar la seguridad alimentaria y la contencin de familias celacas del
rea de cobertura de la Unidad de Atencin Primaria N 5. ACELA a travs
de su comedor comunitario para celacos provee alimentos con calidad
calrica y nutricional acorde a la edad. Estos alimentos controlados por
nutricionista y elaborados por los pacientes y madres de nios celacos
que recibieron capacitacin especca y trabajan en el comedor son los
encargados de la distribucin de las viandas. De las 100 personas que
reciben alimentos; ACELA entrega 20 viandas (almuerzo y merienda) para
nios celacos pertenecientes a la UPA N 5.El compromiso de la UPA a
travs de su pediatra es realizar el seguimiento de estos nios controlando
su desarrollo y crecimiento segn normas; entrega de leche mensual y
control su medio interno cada 6 meses Con este sistema los nios logra-
ron aumentar de peso y talla. Se recuperaron de su anemia el 100% de los
que presentaron este sntoma, al igual que las protenas totales.
Conclusin
Queda demostrado que la construccin de prcticas sociales en Red
(Ong-Estado-Comunidad) sirve para el fortalecimiento intersectorial
permitiendo asegurar la dieta diaria para la recuperacin de los nios
celacos y mejorar signicativamente su calidad de vida. En la presente
reexin se pretende sealar que no es necesario la tecnologa sosticada
para proyectarnos solidariamente para salvaguardar el progreso de la en-
fermedad atendiendo situaciones de carencias mltiples centradas en el
grupo familiar, cuya vulnerabilidad est marcada por los elevados costos
en la adquisicin de sus productos Como instituciones que pretenden el
bien comn, sin nes de lucro ponemos nfasis en el resultado positivo
que constituyen las Redes Solidarias
autora Ana Mara Zulema Ciancio
ttulo Pobreza y desigualdad
institucin Facultad de Humanidades y Artes- Universidad Nacional de
41
An cuando la pobreza y el desempleo- con la consiguiente desigualdad
que acarrea- no son fenmenos nuevos y se presentan a nivel mundial; la
persistencia de estructuras socioeconmicas atrasadas y con una posicin
desventajosa en la divisin internacional del trabajo, determinan que en
los llamados pases perifricos- entre los que se encuentra Argentina
y, dentro de ella, la ciudad de Rosario- se caractericen por ser la regin
del mundo con ms elevados ndices de desigualdad en la distribucin
del ingreso.
Asistimos a un cambio profundo en las condiciones en las que se
mueve la economa y el mercado laboral: los procesos de globalizacin,
terciarizacin de la economa, liberacin del mercado nanciero y re-
forma del Estado son una conjuncin de elementos que han implicado
una reestructuracin econmica en la que la economa de mercado ha
ido abarcando reas cada vez mayores a la par que el Estado las ha ido
abandonando;.la consecuencia ms visible y acuciante ha sido no slo el
aumento, sino la profundizacin de los niveles de pobreza.
Estos factores afectaron desigualmente a la poblacin, castigando
ms duramente a los sectores de escasos recursos, ya que son los que
soportan el mayor peso de las llamadas polticas de ajuste, pues se han
hecho acreedores de una deuda social que no han generado; pero, dentro
de este grupo, las ms afectadas son las mujeres quienes han sustituido
con su sobretrabajo social y familiar las funciones que los estados han
dejado de atender.
Objetivos:
El objetivo fundamental del presente trabajo es analizar la incidencia de
la precariedad laboral, el creciente desempleo y los bajos ingresos en la
dinmica y estructura de las familias que pertenecen a distintos niveles
socioeconmicos y en las diversas estrategias que implementan para
hacerle frente.
El hincapi puesto en las mujeres- unidas/casadas, con hijas/os, obe-
dece a que las mismas compensan la desinversin operada a nivel estatal,
mediante el fondo social que proveen con la sobrecarga de sus trabajos
domsticos y extradomsticos.
Metodologa:
El anlisis de cifras estadsticas, los distintos criterios en cuanto a la me-
dicin de la pobreza, ponen de maniesto los efectos que la recesin
econmica ejerce sobre los individuos y sus familias, pero en este trabajo,
la apelacin de los mismos obedece a la necesidad de contextualizar el
posterior anlisis que se realiza a travs de los testimonios orales.
Resultados obtenidos:
Del trabajo de campo realizado, en el que hemos empleado las entrevistas
en profundidad realizadas a diferentes grupos de familias- segn su tipo
de insercin en el mercado de trabajo (lo que determina el acceso cuali-
tativo y cuantitativo de servicios), su grado de educacin formal- hemos
constatado que la subocupacin y/o desocupacin- con la incertidum-
bre que acarrea- incide negativamente en el nivel de vida de todos los
integrantes de la familia, debiendo los mismos implementar estrategias
individuales y/o colectivas destinadas a obtener los recursos necesarios,
frente a la desinversin social operada.
Conclusiones:
Las condiciones econmicas de la produccin, expuestas precedente-
mente, han contribuido a incrementar los niveles de pobreza, alcanzando
las mismos a sectores de la poblacin cada vez ms extensos, dispersos
espacialmente y con una composicin caracterizada por la heterogenei-
dad social; ya no hablamos de los pobres de las villas miserias, sino que
incorporamos al lenguaje una nueva realidad social constituida por un
universo de pobres.
Adems, esta situacin ha incidido en los microespacios familiares,
debiendo los mismos articular diferentes acciones destinadas a logar y/o
mantener la supervivencia familiar. Siendo las mujeres quienes asumen
un rol crucial (no esencial) en la supervivencia familiar, es necesario incluir
la multiplicidad de acciones que realizan en los distintos espacios sociales
para asegurar la reproduccin en sus hogares.
autora Adriana Clemente
ttulo Polticas sociales municipales y desfamiliarizacin modelo de
atencin a la pobreza. El caso de las polticas alimentarias
institucin UBACyT IIED-AL, Argentina
En Argentina, como resultado de polticas econmicas de tipo recesivas,
que culmina con la crisis del 2001, se genera una amplia red de contencin
sin precedentes en su cobertura. La masividad que cobraron las prestacio-
nes alimentaras, representa un dato de esta nueva realidad que impacta
de manera profunda en las instituciones comunitarias que llevan adelante
parte de la gestin de estos programas asistenciales. Para los municipios
estos programas signican la mayor erogacin de su gasto social. Esta
centralidad presupuestaria tambin se verica a nivel provincial.
En la pos crisis se vienen generado una serie de propuestas tendien-
tes a modicar distintos aspectos de las grandes operatorias planteadas
(principalmente comedores y entrega directa de alimentos). El modelo
de polticas asistenciales opera ms sobre la institucionalidad territorial
(expresada en prcticas familiares, barriales e instituciones pblicas)
que actualmente organiza las prestaciones asistenciales, que sobre la
cuestin alimentaria propiamente dicha. Por lo tanto la reconversin de
estas polticas pone en crisis el sistema de contencin y gobernabilidad
instituido como resultado de la emergencia social y reproducida hasta
la actualidad.
En tal sentido esta ponencia se propone, a partir de indagar sobre
procesos concretos de reconversin de polticas de emergencia, identicar
y conceptualizar el tipo de prcticas generadas en los vnculos entre las
familias, el municipio y las organizaciones sociales a n de establecer
claves para el cambio en la concepcin y practica del modelo de asis-
tencia vigente.
La investigacin realizada hace aportes desde la visin de los principa-
les actores sociales implicados en la ejecucin territorial de las polticas
alimentaras y los canales (conceptuales y prcticos) que permiten revisar
el modelo vigente en vistas a su reconversin. Tambin se indago sobre
los benecios asociados que pueden derivar del sistema de redes en el
que se apoyan las polticas asistenciales y que pueden generar resistencia
al cambio por parte de los beneciarios a pesar de no responder a sus
necesidades de manera satisfactoria.
El trabajo aporta datos sobre 42 familias (indigentes) beneciarias
del plan Vida y bolsn de alimentos y una consulta a dirigentes de 60
comedores comunitarios y casas de cuidado infantil localizadas en La
Matanza. La consulta a las familias entre otros datos permiti identicar
el carcter indispensable que tienen los complementos alimentarios para
estas familias y su alta dependencia de ingresos indirectos como son estas
prestaciones bsicas. Del mismo modo se corrobora la expectativa de
las famitas por ingresar a sistemas de entrega que le signiquen nuevas
contraprestaciones o entregas pautadas. Se verica el rol signicativo
de las redes no gubernamentales en la contencin social de los sectores
ms pobres.
autoras Gisell Cogliandro, Carina Lupica
ttulo Las brechas sociales de la maternidad en la Argentina
institucin Fundacin Observatorio de la Maternidad (FOM), Argentina
La maternidad es un fenmeno complejo, social y cultural, que trasciende
la vida de la mujer-madre, sus hijos, y su familia y tiene capacidad de incidir
y transformar la sociedad en la que se desarrolla. A su vez, en un pas como
la Argentina, caracterizado por la presencia de altos niveles de desigual-
dad de ingresos y de oportunidades entre sus ciudadanos, la vivencia
de la maternidad reproduce el esquema de brechas sociales existente,
conformando una realidad dismil entre las mujeres en situacin social
vulnerable respecto a los estratos socioeconmicos medios y altos.
Objetivo de la investigacin
El objetivo de la investigacin fue analizar la situacin de la materni-
dad en la Argentina desde una mirada social e integral, que incorpore
42
una interpretacin de la diversidad socioeconmica y cultural en que
se produce.
Metodologa
Se realiz un estudio exploratorio descriptivo en base al procesamiento
de datos de la Encuesta Permanente de Hogares INDEC- para el segundo
semestre 2006. El universo de estudio considerado fueron las mujeres en
edad frtil (14-49 aos), Para ello, se deni una variable de anlisis condi-
cin de maternidad y se dividi el universo de anlisis en tres categoras,
segn las mujeres cumplan o no con la condicin de maternidad: madres,
no madres y restantes mujeres. Se analiz la incidencia de la situacin
socioeconmica y educativa de la madre en las caractersticas sociodemo-
grcas de la maternidad. Es decir, en la edad en que las mujeres conciben
su primer hijo, la cantidad de hijos que tienen, la cobertura de salud que
poseen, y su insercin y desarrollo en el trabajo remunerado.
Resultados y Conclusiones
Los resultados del estudio muestran que an son importantes los desa-
fos que se presentan en nuestro pas, ya que an un tercio de las madres
de los principales aglomerados de la Argentina (28,6%) se encuentra en
situacin de pobreza y prcticamente la mitad de las madres el 48,7%
tiene un bajo nivel educativo. Esta situacin de vulnerabilidad condiciona
la vivencia de la maternidad, ya que incrementa las probabilidades de:
no contar con la compaa de una pareja para la crianza y educacin
de sus hijos: 13% de las madres en situacin de indigencia son solteras,
mientras que el 3,5% de las madres no pobres lo son.
tener mayor cantidad de hijos y a edades ms tempranas: las mujeres
en situacin de indigencia tienen en promedio 2 hijos ms y son madres
3 aos antes que las no pobres,
no contar con cobertura de salud: el 98,2% de las madres indigentes
depende exclusivamente del sistema pblico de salud, mientras que
el 11,3% de la madres no pobres se encuentra en esa situacin.
no lograr la insercin laboral: slo el 46% de las madres con estudios
secundarios incompletos estn ocupada vs. el 80% de las madres que
completaron la universidad.
tener la responsabilidad de ser el principal sostn del hogar: las madres
indigentes aportan hasta el 72,5% del ingreso total familiar vs. el 45,8%
de las madres no pobres,
De esta manera se observa que las diferencias establecidas entre las
madres en situacin de pobreza y de sectores medios son signicativas,
conformndose un grupo de madres de alto riesgo y con escasas posi-
bilidades de inclusin social: son las madres sin recursos econmicos y
sin educacin. Atenderlas se transforma en una prioridad fundamental
para mejorar su calidad de vida y la de su familia. En este sentido, ayudar
a las madres para que puedan permanecer ms tiempo en el sistema de
educacin formal e incentivar su ingreso al sistema formal de trabajo
transformar positivamente sus vidas, la de sus hijos y sus familias.
autores Natalia Colombo, Sebastin Mariani, Mara Soledad Schmuck
ttulo Una empresa social como dispositivo que intenta construir
una lgica de asistencia en salud mental sustitutiva a la lgica
manicomial
institucin Direccin Provincial de Salud Mental- Provincia de Santa Fe,
Argentina
La implementacin de modelos asistenciales en la atencin de padeci-
mientos psquicos fue derivando con el tiempo en la institucionalizacin,
es decir, en la creacin de una situacin de aislamiento y violacin a los de-
rechos fundamentales de las personas internadas. Esta situacin refuerza
de alguna manera los padecimientos sufridos por los pacientes, por lo que
se torna indispensable la implementacin de estrategias alternativas.
El proyecto de creacin de un Centro de Produccin y Comercializacin
de galletitas artesanales en el Hospital Dr. E. Mira y Lpez, se basa en
los lineamientos clnicos -poltico del mencionado hospital, la Asociacin
Cooperadora y la Direccin de Salud Mental de la Provincia de Santa Fe
que se plantean como un eje de la poltica pblica de salud, la sustitucin
de las lgicas manicomiales, creando dispositivos alternativos a la inter-
nacin psiquitrica. Se entiende como dispositivos alternativos a aquellos
que desarrollen una asistencia diferente y promuevan la inclusin de per-
sonas en padecimiento psquico en espacios de produccin e intercambio
de relaciones sociales, culturales y econmicas saludables.
Estamos convencidos de que, a pesar de la necesidad de realizar una
vigilancia rigurosa respecto de los aspectos negativos y excluyentes del
mercado, la actividad productiva es generadora de lazos sociales, rela-
ciones interpersonales, dignidad humana, autoestima, autonoma, cues-
tiones todas indispensables para la produccin de subjetividad, sociedad
y cultura. Es por estas razones que consideramos a los proyectos de em-
presa social como prcticas alternativas pertinentes para la sustitucin
de las lgicas manicomiales.
Los objetivos de esta experiencia son:
Construccin de un Centro de Produccin y Comercializacin de pro-
ductos de panicacin en el Hospital Mira y Lpez
Aportar a la construccin de subjetividades que puedan producir para
s y para otros, valorizando esta actividad como indispensable para la
constitucin de lo humano.
Contribuir al aumento del lazo social de las personas en riesgo subjetivo
asistidas en el hospital por medio de la construccin de espacios de
habilitacin social, cultural y laboral.
Apuntar con este proceso de produccin colectiva un aporte a la dig-
nidad de los sujetos, que el producto sea reconocido como propio, que
pueda proyectarse desde y a partir de l.
Trabajar en funcin de la inclusin e integracin desde la construccin
de una posicin de ciudadano y en la prosecucin de los derechos que
esto implica. Esto nos remite directamente a trabajar en el vnculo con
el afuera de la institucin y en la externacin.
Fundamentalmente fue tomando forma la idea de producir una ga-
lletita con un nivel nutricional agregado, que puedan ser consumidas
por nios con problemas de bajo peso. Este producto tendra el plus de
generar un producto con utilidad social, cuestin fundamental que da
sentido al trabajo, alejndolo del trabajo alienante.
Los ejes centrales sobre los que trabajamos son: la responsabiliza-
cin, criterios democrticos de gestin de la empresa social y el respeto
y cuidado mutuo.
Lo que se intenta es que el proyecto produzca como impacto procesos
de inclusin social, asistencia en salud desde una perspectiva que no
tienda a la segregacin/proteccin, mayor autonoma de las personas que
participan, desarrollo de responsabilidades, modicacin de representa-
ciones sociales acerca de la locura, recuperacin de la cultura del trabajo
de sectores con historias de desaliacin, elaboracin de un producto
con utilidad social.
Actualmente la planta est formalmente inaugurada y en funciona-
miento ya que posee el registro de bromatologa. Se est trabajando ar-
ticuladamente con: otros proyectos de empresa social, con la Facultad de
Ciencias Econmicas de la UNL, con Seguridad Alimentaria dependiente
del Ministerio de Salud de la Provincia y con la Gerencia de Empleo del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin.
autora Guillermina Comas
ttulo Ocupados pobres: representaciones sobre la situacin laboral
de la fuerza de trabajo de hogares marginales, ocupada en el
autoempleo de subsistencia.
locales
institucin Instituto de Investigaciones Gino Germani- Universidad de
La idea de poltica social como mbito de produccin de un tipo orden
social, orienta la mirada hacia la produccin y reproduccin de representa-
ciones y prcticas, teniendo en cuenta la dimensin poltico-cultural que
posibilita esos procesos. Partiendo de esta perspectiva, nuestra propuesta
se orienta hacia una problematizacin de la relacin entre la estructura de
la ocupacin y la persistencia de desigualdades en los hogares pobres. La
ponencia tiene como propsito problematizar las representaciones domi-
nantes (interpretaciones, sentidos, miradas) sobre el trabajo y su relacin
con las estrategias de reproduccin en hogares marginales, considerando
43
que la dimensin laboral se articula con otros recursos (provenientes de
la poltica social) en la organizacin de la reproduccin.
Diferentes investigaciones, sealan que la poltica social impulsada
durante la dcada del noventa, determin la construccin de un nuevo
mundo del trabajo, basado en un rgimen de exibilizacin e inesta-
bilidad; afectando los procesos de subjetivacin, que se expresaron en
adaptaciones naturalizadas a las nuevas condiciones. La inestabilidad y
la imprevisin se constituyeron en parte de los nuevos principios norma-
lizadores de lo social. En el actual contexto socioeconmico, el problema
de la inclusin social ha sido reformulado, de modo diferenciado al tra-
tamiento que haba recibido durante la dcada del noventa. La reexin
sobre modelos de inclusin, instal sobre la escena pblica la promocin
del empleo de calidad y del desarrollo local.
En este nuevo contexto, el interrogante general que orienta esta po-
nencia pretende indagar acerca de las percepciones e interpretaciones
sobre la situacin ocupacional, en los hogares cuya fuerza de trabajo se
emplea en el sector de la ocupacin vinculado al autoempleo de sub-
sistencia.
Posibles Hallazgos
La evidencia emprica, estara demostrando que la reproduccin de la
fuerza de trabajo para estos hogares, contina operando bajo lgicas
de desproteccin e inestabilidad, constituyndose en expresin de la re-
produccin de una estructura ocupacional heterognea, que estara evi-
denciando una profundizacin de la desigualdad social en una dimensin
estructural, independiente del crecimiento del empleo de calidad.
Metodologa
La ponencia es un avance de investigacin sobre la reproduccin de la
marginalidad urbana en el Conurbano Bonaerense. Parte del trabajo de
campo se realiz entre Abril y mayo del ao 2008, en un barrio del partido
de Almirante Brown. Con el objetivo de captar prcticas y representacio-
nes se ha formulado un diseo metodolgico cualitativo, que permiti
captar el valor de la representacin subjetiva. Esto no implic un anlisis
centrando en la transparencia del discurso, por el contrario, la validez
de los datos observables es puesta a prueba por una reconstruccin cons-
tante de las condiciones de produccin de los relatos.
Se aplicaron tres tcnicas de recoleccin de datos, grupos focales,
cuestionario y observacin participante.
Se realizaron dos grupos de discusin:
1. mujeres (jefas o cnyuges) perceptoras de planes sociales y
2. hombres (jefes o cnyuges) que realizaran changas intermitentes,
como actividad principal.
Tambin se utiliz informacin captada a travs de la aplicacin de
un cuestionario a los participantes, esta tcnica aport datos acerca de
condiciones objetivas en cuanto a las estrategias de sus hogares, a la
actividad laboral y a la situacin actual de las familias. En tercer lugar,
se analizaron registros de campo, tomados en diferentes observaciones
a varias instituciones del barrio (ongs, empresas, agencias municipales,
comercios, etc).
autores Yoskira Cordero, Anglica del Carmen Dvila, Daniel Oronoz
ttulo El Trueque: una alternativa para atender la pobreza crtica a
partir de la experiencia del Municipio Urachiche del estado
Yaracuy Venezuela, Perodo 2007-2008
institucin Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la Universidad
de Carabobo, Repblica Bolivariana de Venezuela.
El objetivo de la investigacin fue analizar el trueque como alternativa
para atender la pobreza crtica, motivado a las experiencias de trueque
que se han experimentado en distintos pases del mundo (Argentina, Ale-
mania, Francia, Mxico, Austria, Uruguay y otros) como un mecanismo de
intercambio alternativo y complementario a la economa de mercado.
En los ltimos aos este tipo de intercambio se ha incorporado como
alternativa moderna bajo la lgica de la inclusin social, as los destaca
investigadores proponentes de la economa social dicha investigacin fue
de tipo descriptiva y de campo, se realiz un anlisis crtico acerca de la
posibilidad de que el trueque constituyera una alternativa a las activida-
des econmicas formales para atender la pobreza crtica en el municipio
Urachiche del estado Yaracuy - Venezuela, el diseo del instrumento apli-
cado fue transeccional cuanticualitativo, siendo la muestra el conjunto
de prosumidores (productores y consumidores) que participan en la feria
de trueque que se realiza peridicamente en el Municipio Urachiche, se
aplic un cuestionario de tipo estructurado y directo.
A partir de dos variables, el trueque y la pobreza, denindose la prime-
ra variable para esta investigacin como el sistema de intercambio directo
que utiliza como instrumento para realizar las transacciones comerciales
la moneda comunitaria, y la segunda variable como aquellos hogares que
no satisfacen las necesidades bsicas mnimas: alimentacin, educacin,
salud y vivienda. Entendindose la pobreza crtica como: la situacin en la
que el ingreso mensual es inferior al costo de la canasta alimentaria. Entre
las conclusiones se obtuvieron, que ste sistema constituye un incentivo a
la productividad por parte de los prosumidores (productores-consumido-
res), y estas experiencias deben ser vistas desde el mbito estrictamente
social y no de superacin real en trminos econmicos, ms all de esto
sta alternativa promueve capital social mediante elementos como con-
anza, valores cvicos y asociatividad entre los prosumidores.
En este sentido, la feria de trueque no debe considerarse como true-
que desde el concepto clsico o convencional, debido a que en sta feria
se utiliza una moneda de tipo comunitaria que sirve como instrumento
de intercambio para la adquisicin de bienes y servicios all ofrecidos,
pasando as de ser un sistema de cambio directo a uno indirecto. Ade-
ms, se debe tener en cuenta que este mecanismo de intercambio debe
ser propiciada y gestionada por iniciativa de las comunidades, y no por
iniciativas polticas de entes del Estado.
Finalmente, la participacin en la feria constituye un incentivo para
ser invertir por parte de los prosumidores, ya que ser productor de al-
gn bien o servicio constituye un requisito indispensable para ingresar
al sistema. En tanto, hablar de trueque en el municipio Urachiche no
ha generado un impacto a la pobreza en trminos reales, el impacto es
cuestionable en trminos de mejorar la calidad de vida al participar en
la feria del trueque.
autores Mara Cortelezzi, Daniela Cura, Graciela Krichesky, Aldana Mo-
rrone
ttulo La construccin institucional de prcticas inclusivas en la es-
cuela media: La perspectiva de los jvenes
institucin Fundacin Cimientos, Argentina
En este documento se presentan algunos resultados del proyecto de in-
vestigacin desarrollado por Fundacin Cimientos desde el ao 2007: La
construccin institucional de prcticas inclusivas en la escuela media: la
perspectiva de los jvenes.
Desde Cimientos se considera a la inclusin educativa como un de-
recho de todos los nios, de todas las personas, para todos los alumnos,
incluyendo a aquellos que no se benecian con la educacin o que estn
excluidos o en procesos de exclusin. Cimientos, en pos de la inclusin,
centra su accin en la implementacin de programas que se proponen
brindar apoyo a la escolarizacin de aquellos jvenes provenientes de
sectores sociales vulnerables en sus trayectorias educativas. Asimismo,
Cimientos desarrolla un programa de investigacin, con el objetivo de
indagar acerca de problemticas educativas vinculadas con la inclusin
escolar.
Partiendo de la hiptesis de que el proceso de inclusin-exclusin
escolar es la resultante de una multiplicidad de variables tanto macro
como micro sociales, la investigacin cuyos resultados aqu se presentan
se propuso comprender cmo los jvenes pertenecientes a grupos so-
ciales y culturales desfavorecidos encuentran a lo largo de su trayectoria
escolar sucesivas barreras que actan como obstculos o impedimentos
y que muchas veces los excluyen de la escuela. Dicha problemtica es
abordada a partir de una metodologa cualitativa que se centra en la
comprensin de estos procesos desde la voz y la subjetividad de los j-
venes estudiantes.
44
Las preguntas que orientaron el trabajo podran sintetizarse as: Cu-
les son, desde la perspectiva de los jvenes, los factores institucionales
que funcionan como barreras que excluyen a los alumnos de la escuela
media? Cules son los indicadores de buenas prcticas de inclusin?
La investigacin se presenta como un estudio exploratorio centrado
en tres escuelas medias estatales ubicadas en el 2 cordn del conurbano
bonaerense, a partir del cual se ha indagado acerca de cmo las propias
escuelas se implican en prcticas o crean condiciones (horarios inexibles;
currcula fragmentados; jerarqua de asignaturas nfasis en habilidades
de orden inferior/bsicas; estrategias de enseanza inadecuadas, limita-
das y rgidas; textos y otros materiales didcticos inadecuados; evaluacin
competitiva, creencias, actitudes y expectativas de profesores hacia los
alumnos y sus padres, etc.) que excluyen a los alumnos. Entre los prime-
ros resultados de la investigacin an en curso- se identican aquellos
aspectos institucionales, personales, familiares y contextuales que son
percibidos por los jvenes como barreras para la inclusin escolar.
autora Mara Ignacia Costa
ttulo El Plan Ms Vida frente a los procesos de exclusin social. El
caso del barrio Carlos Gardel, Puente Sarmiento (Morn, Pro-
vincia de Buenos Aires)
institucin Instituto de Investigaciones Gino Germani; Facultad de Ciencias
Sociales- Universidad de Buenos Aires, Argentina
El desarrollo de una nueva fase del sistema de acumulacin capita-
lista a mediados de la dcada del 70, la implementacin de reformas
estructurales a nivel local y la consecuente evolucin ascendente de
las tasas de desempleo y subempleo, lnea de pobreza e indigencia
desencadenaron, en la dcada de 1990, la emergencia y desarrollo de
una multiplicidad de planes y programas sociales focalizados dirigidos
a intervenir en la nueva cuestin social. En este contexto, el presente
proyecto analiza el proceso de implementacin del Plan Ms Vida, el
cual ha constituido el eje de las polticas de intervencin en materia
de seguridad alimentaria de la Provincia de Buenos Aires de cara a los
procesos de exclusin social.
En esta lnea, el anlisis se desarrolla desde una perspectiva compleja
que integra los niveles macro (proceso del trabajo social o gubernamen-
talidad estatal), meso (los planes y programas sociales) y micro sociales
(los sujetos y/o familias receptores de programas y planes sociales). La
hiptesis que se plantea es que las polticas y programas sociales, en
tanto tcnicas de poder derivadas de la gubernamentalidad estatal,
despliegan procesos de trabajo institucionales dirigidos a la regulacin
biopoltica de la poblacin y al disciplinamiento del cuerpo de los be-
neciarios. As, se analizan las caractersticas que asume el proceso de
implementacin del Plan Ms Vida en el Complejo Habitacional Carlos
Gardel-Presidente Sarmiento del Partido de Morn, a partir del estudio
de los componentes de su diseo, la interpretacin local del mismo, los
procesos de trabajo institucionales que el Plan despliega y sus efectos
en la poblacin beneciaria.
Con respecto a las principales conclusiones, esta tecnologa de poder:
1. refuerza la segregacin social y residencial (focalizacin geogrca)
al tiempo que hace emerger nuevas categoras de intervencin (fo-
calizacin individual): familias en condicin de pobreza; 2. despliega
procesos de trabajo que se dirigen a regular los indicadores de pobreza
y desnutricin de la poblacin materno infantil a la vez que despliega
procedimientos de poder caractersticos de las disciplinas; 3. reproduce
la pobreza a travs de procesos de asistencia y contencin de la pobla-
cin excluida que colocan la vida de los beneciarios en entredicho
(reduccin de raciones y la baja calidad de los alimentos que distribuye)
y 4. posee particularidades a nivel local en lo que respecta a su estruc-
tura conformada por una red de trabajadoras vecinales y coordinadoras
municipales que operan de nexo entre el barrio y el municipio. En este
punto cobra centralidad el tipo de relacin social que se produce.
El anlisis de la temtica propuesta implica la utilizacin de una me-
todologa cualitativa y es abordado a travs de la aplicacin de entre-
vistas en profundidad a referentes de instituciones barriales y vecinos-
beneciarios de programas sociales y el anlisis de datos secundarios.
autora Mara Cristina Cravino
ttulo Anlisis de las polticas habitacionales en el rea metropoli-
tana de Buenos Aires (2003-2008)
eje temtico Polticas habitacionales. Un anlisis de los programas imple-
mentados
institucin Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General
Sarmiento, Provincia de Buenos Aires, Argentina
La ponencia presentar resultados provisorios del proyecto de investiga-
cin Hbitat y programas pblicos de inclusin social en el rea Metropo-
litana de Buenos Aires (2003-2007). Su implementacin y las condiciones
sociales, urbanas y ambientales en el territorio, que la autora dirige.
El trabajo se propone analizar las polticas de hbitat a partir del lla-
mado Programa Federal de Vivienda, que contiene diferentes progra-
mas y subprogramas. Los casos a indagar son el Programa Federal de
Construccin de Viviendas, el Programa de Emergencia Habitacional, el
Subprograma de Urbanizacin de Villas y Asentamientos Precarios y el
Mejor Vivir. Dicho conjunto de programas se propuso construir en una
primera etapa 33.000 viviendas en el AMBA.
La metodologa utilizada incluye fuentes secundarias (documentacin
a nivel nacional, provincial y municipal) y fuentes primarias (en esta etapa
entrevistas) y georeferenciacon.
Los ejes de anlisis son: a) localizacin de los barrios nuevos, b) tipolo-
ga de vivienda (unifamiliar-plurifamiliar), c) participacin de los usuarios,
d) rol del estado (centralizacin-descentralizacin).
Como primer resultado se encontr una amplia heterogeneidad de
situaciones, sin embargo prima una aceptable localizacin (con algunas
excepciones) aunque mantiene problemas de infraestructura social (no
contemplada estrictamente por el programa), viviendas unifamiliares
(con algunas excepciones), nula o escasa participacin de los usuarios
en el diseo de los proyectos urbano o viviendas y un rol central de los
municipios (que tuvieron impactos en su organizacin interna) y de las
empresas grandes o medianas.
El anlisis muestra, a su vez que tanto el problema de la falta de tierras
vacantes por parte de los municipios para localizar los barrios y cmo los
estilos de gestin y articulacin con las organizaciones sociales moldean
los proyectos. Las organizaciones sociales barriales o interbarriales o in-
termunicipio tienen un papel marginal en la implementacin y presentan
demandas a los organismos pblicos. Por otra parte, tambin se observ
una heterogeneidad en los criterios de asignacin de las viviendas, lo que
deriva en situaciones de conictividad social.
autores Patricia Elisabet Cristaldo, Mercedes Hg, Gustavo Rinaudo
ttulo Promocin de la salud y polticas pblicas: anlisis del Pro-
grama Permanente de Atencin a la Niez y la Familia en seis
organizaciones comunitarias de Ciudad de Crdoba
en la atencin
institucin Servicio en Promocin Humana- SERVIPROH, Crdoba, Argentina
En Argentina, los sistemas de salud y educacin no garantizan el acceso
de numerosos nias/os a los servicios adecuados, a lo cual se suma la inci-
dencia de contextos de dcit familiar, social y de hbitat, con familias de
bajo nivel educativo, ingresos insucientes y gran cantidad de hijas/os. Por
ello, los programas de salud y alimentacin surgen como respuesta a las
necesidades de los sectores de la poblacin ms vulnerables. La evaluacin
sistemtica de estos programas desde la perspectiva de los beneciarios es
escasa y su realizacin contribuye a la toma de decisiones oportunas para la
mejor calidad de vida de las familias a n de favorecer su inclusin social.
Desde Serviproh con 6 organizaciones comunitarias, se desarrolla el
Programa Permanente de Atencin de la Niez y la Familia nanciado
por el Ministerio de Desarrollo Social de la provincia de Crdoba. Los
componentes de ste son: educativo; alimentario en dos modalidades:
a) comedor comunitario, b) cocina comunitaria, llevada a cabo por las
familias beneciarias y con el complemento de un bolsn alimentario;
integracin familiar y articulacin con instituciones barriales; capacita-
cin a promotoras y familias. Los objetivos del estudio fueron: analizar
sus acciones desde la perspectiva de los beneciarios y su repercusin a
45
nivel familiar y comunitario en la salud, alimentacin y desarrollo infantil,
para contribuir a la formulacin, gestin, implementacin, evaluacin y
seguimiento de programas sociales de salud, nutricin-alimentacin y
desarrollo infantil.
Se emple metodologa cuantitativa y cualitativa. Se realizaron encues-
tas para caracterizar a las familias beneciarias; entrevistas en profundidad
y grupos focales para conocer sus percepciones sobre la implementacin
del programa y su repercusin en la promocin de la salud. Se analizaron
los datos con estadstica descriptiva y anlisis de contenido.
Resultados: Las familias evaluadas fueron 102, numerosas y jvenes,
con precariedad laboral y social. Sealan que el programa ha contribuido,
a nivel educativo, a mejorar el desarrollo de sus hijos/as menores de 5 aos
y el ingreso al sistema educativo formal porque les ofrece herramientas
de estimulacin temprana que favorecen su adaptacin y autonoma. En
cuanto al componente alimentario, el programa colabora en la economa
familiar, en mejorar sus hbitos alimentarios y el estado nutricional de sus
hijos/as. En aquellas organizaciones que implementan la cocina comunita-
ria, las familias han logrado conocerse entre s aumentando sus relaciones
como un intento para revertir la situacin de fragmentacin y aislamiento
en la comunidad. Asimismo, esta dinmica facilit una mayor apropiacin
del espacio comunitario y un lugar de encuentro.
Conclusiones: Esta evaluacin permiti tomar decisiones conjuntas
para mejorar las acciones implementadas del programa, desarrollar nue-
vas temticas y abordajes de intervencin para mejorar la salud, nutri-
cin-alimentacin y desarrollo infantil de los/as nios/as y sus familias
disminuyendo su exclusin social.
autora Mara Crojethovic
ttulo La capacidad asistencialista del Estado. Una mirada desde las
relaciones de poder
eje temtico Gobernabilidad y polticas sociales
institucin Centro de Estudios de Estado y Sociedad, Buenos Aires, Argentina
La inquietud que nos convoca proviene de una hiptesis ms general:
La inequidad en salud es inherente al modelo de produccin capitalista
la cul es reproducida por el Estado. Para tal investigacin no podemos
dejar de lado la problemtica del Estado y su accionar, por eso nos pre-
guntarnos de qu modo se dene la responsabilidad del Estado en salud
pblica? Tal interrogante nos lleva a analizar la relacin entre Estado y
Sociedad dentro de un campo especco de poder que determina las
prioridades en salud pblica, los mecanismos internos para la toma de
decisiones y las herramientas a utilizar en cada situacin para un con-
texto establecido.
Dado que las polticas pblicas y sociales en salud son consecuencia de
relaciones de poder entre diversos grupos al interior del Estado, nos pro-
pusimos revisar criticamente el concepto de bloque de poder trabajado
por Poulantzas. A patir de este autor, buscamos explorar la complejidad
del accionar del Estado y determinar cmo estas polticas van delineando
la responsabilidad del Estado sobre la poblacin sin cobertura formal en
salud, en lo que fue el proceso de descentralizacin del sistema de salud
en Argentina durante la dcada del 90. El diseo de investigacin es
cualitativo, se trabaja con fuentes indirectas (relevamiento de diarios y
documentos, informacin sociodemogrca, y de salud, etc.).
Rescatamos de Poulantzas el concepto de bloque y ponemos en duda
que la presencia de grupos de intereses diversos que conforman una
unidad al interior del Estado le faciliten cierta autonoma poltica a su
accionar. No obstante, le otorga un aspecto relacional que caracteriza
sus tensiones y su complejidad. La poltica del Estado en salud pblica
apareci as como producto de la lucha interna que se dio al interior del
bloque en el poder que dio como resultado la produccin y reproduccin
de la inequidad en salud.
autora Mara Vernica Cneo
ttulo Mdicos comunitarios y complejidad social. Desandando pa-
radigmas hegemnicos
institucin Municipio de Mar Chiquita, Provincia de Buenos Aires, Argentina
Se trata de la presentacin del anlisis del proceso de formacin del Pro-
grama de Mdicos Comunitarios, desde la consideracin de la comple-
jidad social y la interlocucin de varios equipos interdisciplinarios a la
poltica local de salud.
El proceso vivido desde los equipos que se formaron en esta instancia,
constituy un espacio generador de interrogantes hacia s mismo, hacia
el accionar en los mbitos de la APS y una oportunidad de repensar los
servicios ofrecidos en cada una de las localidades.
La concepcin de una ciencia no lineal, con resultados abiertos funda-
mentados en la historicidad de los sujetos, permiti el trazo de estrategias
terico-metodolgicas donde el nosotros inclua la revisin de las prcti-
cas profesionales. Y las relaciones sujeto-sujeto incluan la interpelacin
de conceptos reconociendo dimensiones habitualmente no incluidas.
Reconocer el proceso salud desde las inscripciones econmicas, hist-
ricas, polticas, sociales, culturales y territoriales, signic un desafo a la
hora del diseo de marcos tericos y conceptuales, as como a la necesaria
resignicacin de las prcticas profesionales.
Pobreza, inequidad y desigualdades, se hicieron lugar con datos y con
vivencias en los debates y discusiones de los equipos.
Responsabilidades del Estado, visiones inter disciplinarias, decisiones
compartidas, ocuparon el lugar de tantas prescripciones.
En sntesis, y en consideracin de que en ese tiempo se han produci-
do grandes cambios, es imprescindible reexionar, conjuntamente entre
todas las regiones y pases, sobre las lecciones aprendidas, e intercambiar
experiencias acerca de prcticas y estrategias que hayan servido para
fortalecer los sistemas de salud y orientarlos hacia la equidad. De este
modo ser posible alcanzar renovadas decisiones conjuntas en pro de la
salud de nuestros pueblos. (Documento: Hacia un cuidado integral de
la salud para la equidad-Pg 10-11)
autores Graciela Cura, Wilkie Gonzles, Myriam Gorr, Virginia Gorr
ttulo El fenmeno cultural de la pobreza
institucin Asociacin Civil Abya Yala - Tierra Fecunda, Santa Fe, Argentina
En nuestra contemporaneidad nos encontramos con el crculo vicioso de
la pobreza y la desigualdad, lo cual nos remite a una situacin compleja
cuando queremos analizar estos trminos.
Es un crculo vicioso debido a que, en nuestra realidad, regularmente
se hace un abordaje fragmentado de ese fenmeno, lo que nos lleva a la
reiteracin de las mismas situaciones indenidamente, sin posibilidades
de visualizar una salida de ellas. Para poder encontrar un posible cambio
en esta situacin intentaremos proponer alternativas diversas para la
bsqueda de soluciones de distinta ndole que nos permitan abrir este
crculo y transformarlo en una espiral.
Comencemos con el anlisis de estos dos conceptos, que podemos
denir de la siguiente manera: pobreza critica seria un estado o situa-
cin de carencia extrema debida a la falta de alimentacin y de seguri-
dad que, no necesariamente, pero muy probablemente lleven a la falta
de afecto y educacin.
El no necesariamente se debe a que, asegurada la presencia de ali-
mento y proteccin, en la justa medida o en exceso, esto no implica que
se van a dar el afecto y la educacin, lo que tambin es ndice de pobreza;
de una pobreza que tal vez tengamos que denir de otra manera.
Por eso vamos a llamar pobreza crtica a la falta de seguridad y ali-
mento y pobreza pura a la falta de afecto y educacin.
Con respecto a la desigualdad persistente y en relacin con las dos
categoras de pobreza que hemos denido anteriormente, entendemos
que tambin hay dos tipos de desigualdades: una que debe desapare-
cer y otra que debe subsistir, porque todos somos iguales en cuanto a
nuestras necesidades biolgicas, pero todos somos distintos en cuanto
a nuestras necesidades de afectos y saberes. De ah que proponemos
que el primer tipo de desigualdad, debe desaparece en tanto que el
segundo debe sostenerse.
Entendemos que pobreza y desigualdad son construcciones o cate-
goras de una determinada sociedad, que fue construida sobre la idea
de una organizacin jerrquica de los hombres (sociedad con Estado),
acompaada con la concentracin, en pocas manos, de los bienes.
46
autora Guillermina Curti
ttulo Actores e instituciones: dotando de sentido a las polticas. El
caso del Programa Nutrir Ms en Santa Fe
asistenciales
institucin Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales -Uni-
versidad Nacional de Rosario, Santa Fe, Argentina
Las intervenciones que el Estado desarrolla en una sociedad, se vinculan
con un determinado momento histrico y un contexto social especico.
As las polticas sociales desplegadas por las esferas estatales, en la ac-
tualidad, son reejo de estas relaciones sociales y de la permeabilidad e
interdependencia de las mismas.
Las iniciativas sectoriales en Amrica Latina ya tienen ms de una dca-
da de historia, en su recorrido hemos observado evoluciones y retrocesos,
alcances con distinta intensidad, tensiones y crticas, que expresan, sin
duda, la propia conictividad de lo social.
La estructuracin del proceso de polticas, nos brinda la oportunidad
de visualizar el despliegue estratgico de una multiplicidad de actores,
que darn cuenta de un proceso que escapar de la linealidad muchas
veces sostenida desde una perspectiva racional.
Nuestra atencin recaer principalmente en el anlisis de la fase de
la implementacin de las polticas, la cual puede ser considerada es en s
misma fuente de complejos problemas, que no pueden ser solucionados
ajustndose mejor a lo planicado o exigiendo a los diseadores que
revisen su tarea.
Las polticas alimentarias desarrolladas por el Gobierno Nacional a
partir del 2003 y el Programa de Recuperacin del Nio en Riesgo Nutri-
cional Nutrir Ms en la Provincia de Santa Fe permiten entrever algunas
particularidades que dan cuenta de las complejidades de los procesos de
implementacin de polticas, donde actores gubernamentales, organiza-
ciones de la sociedad civil, jurisdicciones nacionales, provinciales y locales,
en conjunto con un determinado entramado institucional conuyen en
un escenario donde las audiencias se constituyen tambin en actores
protagnicos.
El anlisis de actores nos permitir observar, las racionalidades con las
cuales operan (tcnicas y polticas), las cuotas de poder que poseen, las
estrategias que se dan frente a una poltica particular, las instancias de
alianzas, negociacin y/o cooperacin.
En este sentido, las relaciones intergubernamentales, las interjurisdic-
cionales, las redes de actores y el entamado institucional se constituirn
en las categoras de anlisis que guiaran el desarrollo del trabajo. Todas
ellas interpeladas por un marco de referencia y un contexto social, poltico
y econmico particular.
autora Julieta Dalla Torre
ttulo Hogares medios empobrecidos. Capitales y estrategias de re-
produccin domstica en un contexto de generalizada cada
Mendoza, Argentina
La ponencia aqu presentada es parte de una investigacin en curso
respecto de las prcticas cotidianas de reproduccin, y las condiciones
objetivas y subjetivas que dos grupos de hogares con diferente posicin
en el espacio social desarrollan, en el marco de un contexto de crisis ge-
neralizada del 2001/2002 con el derrumbe de la convertibilidad, y hasta la
actualidad. Hogares de sectores medios, empobrecidos a partir de la crisis,
como resultado de la disminucin o prdida de sus ingresos, y hogares de
sectores pobres histricos, que habitan en sectores del conglomerado
urbano del Gran Mendoza.
La investigacin busca recuperar y reconstruir sus trayectorias, as
como sus estrategias de reproduccin social, analizando las diferencias
de capitales con que cuentan a travs del tiempo, el modo de aprove-
charlos en su benecio, y el papel de los mismos en el despliegue de
determinadas estrategias y no otras.
Esta ponencia centra el anlisis exclusivamente en hogares de sectores
medios empobrecidos del Gran Mendoza a partir de la crisis del 2001/2002
y hasta la actualidad. El interrogante central es Cmo sobreviven los
hogares de sectores medios ante un proceso de crisis econmica, poltica
y social como la del 2001, que los hizo perder sus antiguas posiciones en
la estructura social? Este interrogante implica alcanzar objetivos como:
dar cuenta de los capitales con que cuentan los hogares y su evolucin en
el tiempo. Reconstruir y analizar las estrategias desplegadas, enfatizando
de qu manera las desarrollan, con qu nes, qu tipo de organizacin se
da al interior de los hogares, y qu signicado le dan a dichas estrategias.
Por ltimo, analizar la relacin que puede observarse entre las condicio-
nes materiales y no materiales de existencia de los hogares de manera
sincrnica y diacrnica, y el tipo de prcticas que desarrollan buscando
recuperar sus antiguas posiciones en el espacio social, en algunos casos,
y en otros, buscando slo sobrevivir al da a da y a los condicionamientos
que se les imponen.
La perspectiva terica adoptada es histrico-relacional, especcamen-
te el enfoque sociolgico de Pierre Bourdieu, en el que los condicionantes
objetivos o estructurales y subjetivos o individuales son dialcticamente
analizados para dar cuenta de las condiciones de existencia de los agentes
en el pasado y presente. La tcnica de recoleccin de datos utilizada es
la entrevista en profundidad. Se presentarn algunos avances tericos y
resultados preliminares del anlisis de los discursos de los informantes.
Por ejemplo, los hogares generan prcticas de acuerdo a los capitales
que poseen, intentando maximizar sus posibilidades de sobrevivencia y
reproduccin. En este sentido, el capital social constituye un gran recurso
de oportunidades, principalmente, en cuanto a la bsqueda y obtencin
de empleo, la venta de la produccin domstica, la migracin, etc. Las
redes de intercambio y ayuda con familiares y/o amigos cercanos, cons-
tituyen una de las estrategias que despliegan y que son recurrentes en
las entrevistas realizadas.
autor Nicols Dallorso
ttulo Contextos de emergencia de polticas de combate de la po-
breza en Chile y Argentina. Los casos del Plan Nacional de
Alimentacin Complementaria y el Plan Vida
En esta ponencia se presenta un avance de una investigacin ms amplia
que aborda las intervenciones de las trabajadoras vecinales del Plan Ms
Vida-Comadres en conictos domsticos y barriales en el Conurbano
Bonaerense.
En numerosos materiales relevados para esa investigacin aparece
mencionado que el origen del Plan Vida (PV) fue inspirado en la ex-
periencia del chileno Plan Nacional de Alimentacin Complementaria
(PNAC). Dada la apelacin en el plano discursivo al PNAC como cita de
autoridad para la formulacin del PV, hemos considerado necesario
analizar con detenimiento los procesos de apropiacin, resignicacin y
alianza como procesos constitutivos de las intervenciones nutricionales
analizadas y de las polticas sociales en general.
Entendiendo que la poltica social comparada es producto tanto de
la reexin y produccin tericas as como del saber histrico, en esta
oportunidad se realiza un primer momento de este anlisis, que consiste
en el ejercicio comparativo del contexto socio-histrico de surgimiento de
ambos programas nutricionales, el planteamiento explcito e implcito de
la cuestin social presente en cada uno de estas polticas y los objetivos
enunciados para cada caso.
La metodologa utilizada en este trabajo se vincula con la estrategia
metodolgica utilizada por la poltica comparada, es decir, la referente
a la utilizacin sistemtica de observaciones extraidas de dos o ms en-
tidades macrosociales.
El objetivo general de este avance de investigacin ha sido el de relevar,
describir y comparar los contextos socio-polticos e histricos de surgi-
miento y desarrollo del PNAC y el PV. Mientras que los objetivos especcos
han sido relevar, describir y comparar tanto los fundamentos invocados
as como los objetivos enunciados por ambas polticas pblicas.
Dado que la investigacin se encuentra an estado de desarrollo, los
hallazgos obtenidos nos permiten provisoriamente sostener la hiptesis
47
de que mientras que el origen y la expansin del PNAC fue parte del
desarrollo de un sistema de seguridad social altamente expandido, frag-
mentado y extremadamente complejo en Chile, la emergencia del PV se
sita en un contexto socio-histrico en el que los arreglos institucionales
de bienestar en la Argentina han sido, sino desmantelados, al menos
profundamente transformados.
autoras Mariana de Dios Herrero, Alejandra rica Montaa, Betsab
Policastro
ttulo La actual poltica social de empleo en la Provincia de La Pampa
institucin Instituto Interdisciplinario de Estudios de la Mujer, Universidad
Nacional de La Pampa, Argentina
La presente ponencia pretende dar cuenta de la poltica social de empleo,
en la provincia de La Pampa. La poltica social de empleo ha atravesado
distintos procesos, al igual que en el resto del pas, como respuesta del
Estado a las consecuencias sociales y laborales de las medidas neolibe-
rales aplicadas en los aos 90.
A partir del ao 2007, en un escenario pre electoral, comienza un giro
conceptual y operativo de la poltica social de empleo en la provincia.
La decisin poltica de un cambio radical en la conceptualizacin y
administracin de planes sociales de empleo en la provincia se expres
en un decreto del Poder Ejecutivo Provincial con miras a solucionar de
manera denitiva la situacin de los beneciarios de subsidios provin-
ciales al desempleo incluidos en el Programa de empleo y capacitacin
denominado Entre Nosotros, que prestaban servicios en el mbito del
Estado provincial. A tales nes se crea un rgimen especial denominado
Rgimen Laboral de Tiempo Reducido, destinado a incluir a los hasta
entonces 3.820 beneciarios como empleados estatales.
Es intencin en esta ponencia compartir algunos de los avances alcan-
zados en el desarrollo de las reas del proyecto de investigacin Mujeres
de La Pampa: ciudadana, identidad y estrategias de vida
14
que busca
describir y analizar la situacin y condicin de las mujeres en su calidad
de ciudadanas, trabajadoras y partcipes en organismos en defensa de
sus derechos en La Pampa actual.
14. Proyecto acreditado por Resolucin 150-CD-07 FCH - UNLPam y dirigido por la Mg. Mara
Herminia. Di Liscia.
autoras Candela De La Vega, Mara Marta Santilln Pizarro
ttulo El plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados como eje de con-
frontacin de estrategias. El caso de los movimientos pique-
teros en la Ciudad de Crdoba
ticas educativas
institucin Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales- Uni-
versidad Catlica de Crdoba, Argentina
La Argentina de principios del siglo XXI se conoce por el estallido de una
ya anunciada crisis de un modelo econmico y por las repercusiones que
sta tuvo en la estabilidad del sistema poltico institucional. El aumento
de la desigualdad, el crecimiento del desempleo, la subocupacin y la
precariedad laboral, la disminucin e incluso la prdida de los ingresos
familiares; fueron todas piezas que estallaron durante los primeros aos
de la dcada y que acentuaron el funcionamiento de una dinmica social
excluyente que expulsaba a muchos grupos de la sociedad del acceso a
los bienes y servicios sociales. Sin lograr elaborar un nuevo pacto social,
y lejos de aquel Estado corporativista, el estallido en las calles de la po-
breza, la desocupacin y la marginacin se hizo sentir en la insurreccin
de diciembre de 2001.
La contraparte de este entorno de crisis fue la organizacin de im-
portantes sectores afectados por estas problemticas. La aparicin en
el espacio pblico de los movimientos de desocupados se encuentra en
ntima relacin con esta situacin de crisis de principios de la dcada,
aunque es necesario reconocer que la pobreza y exclusin de los miem-
bros de estos colectivos eran experiencias arrastradas desde varios aos
antes. El ncleo de las nuevas formas de accin colectiva que estos mo-
vimientos desplegaron se bas en el enfrentamiento, disputa y conicto
con aquellos que se perciban como autores de ese modelo econmico y
social que generaba exclusin.
En este escenario es que se decide la aplicacin del Plan Jefes y Jefas de
Hogar Desocupados (PJJHD), que se present bajo el imperativo urgente
e impostergable de inclusin social.En ese momento, la implementacin
del plan fue inseparable del discurso de emergencia econmica que se
haba instalado en el pas, lo que sumado a la previsin de una fecha de
nalizacin en la aplicacin del plan - en principio, hasta el 31 de diciembre
de 2002 -, mostraba la naturaleza transitoria y coyuntural con la que apa-
rentemente fue pensado. Sin embargo, muy pronto se desprendi de este
perl transitorio para convertirse en aspecto central de la poltica de los
gobiernos siguientes, bajo mnimas modicaciones de funcionamiento.
En el marco de un anlisis de la relacin de conicto que enfrent a
estos movimientos de desocupados con el sector de gobierno, y ubicn-
donos en la ciudad de Crdoba como escenario del mismo, este artculo
pretende contribuir a analizar algunas de las estrategias que en esta
oposicin se desplegan, en especial, aquellas que tienen como centro de
disputa al PJJHD. En esta lnea, nos proponemos dos objetivos:
Analizar el PJJHD y demostrar que lejos de representar una poltica de
inclusin social de los sectores desocupados, ste importa una estrategia
de regulacin y descompresin del conicto, y que nada tiene que ver con
un derecho de inclusin.
Analizar cules son las estrategias de los movimientos piqueteros, en
tanto organizaciones de trabajadores desocupados, frente al PJJHD.
Para lograr estos objetivos, nos proponemos utilizar la siguiente me-
todologa: para aproximarnos al primer objetivo, utilizamos un anlisis
de contenido de la normativa regulatoria del plan y un anlisis de algunos
datos relativos a la pobreza, indigencia y educacin provistos por la En-
cuesta Permanente de Hogares durante el periodo 2002 y 2007; en cuanto
al segundo objetivo, utilizamos un anlisis de contenido de una serie de
entrevistas realizadas a miembros de movimientos de desocupados de
la Ciudad de Crdoba entre los aos 2004 y 2007.
autor Luis Felipe de la Vega
ttulo La evaluacin de polticas sociales: La relacin de equidad entre
el Estado y la Ciudadana
institucin Ministerio de de Educacin, Chile
Se resume la experiencia de un estudio de caso de la evaluacin de una
poltica social gubernamental en Chile, el Programa de Reinsercin Laboral
en medio libre, perteneciente al Ministerio de Justicia chileno.
En este estudio, nos preguntamos sobre la forma y contenidos de la
evaluacin de este programa de parte del propio estado (a la que de-
nominamos perspectiva institucional) y su contraste con lo que de l
analizaban sus beneciarios (perspectiva no institucional).
Para ello, se realiz un estudio de caso, en el que se triangul informa-
cin proveniente de la evaluacin institucional, as como de los actores
participantes (quien evalu, el programa evaluado y los beneciarios)
Los resultados de este estudio evidenciaron las diferencias entre am-
bas perspectivas. Estas diferencias corresponden a aquella mirada que
aportan los sujetos que viven la experiencia del programa estudiado, y
que no pueden ser observados ni previstos por una evaluacin que busca
describir si los resultados esperados se producen o no.
Las conclusiones del estudio, exhiben que en la evaluacin de polticas
sociales se pueden observar inequidades de poder en cada fuente de
informacin, evidenciando el menor peso especco que en ella tienen
los usuarios, que nalmente son quienes reciben los productos de una
determinada poltica social.
Por ltimo se proponen metodologas especcas que permitiran al
estado incorporar la perspectiva no institucional.
autoras Carmen Gabriela Otamendi
ttulo El rol del municipio, en su condicin de organizacin admi-
nistradora del plan Manos a la Obra
48
descentralizadas
institucin Facultad de Filosofa y Letras- Universidad Nacional de Tucumn,
Argentina

A decir de Atilio Born el Estado es un escenario de lucha por el poder social,
un terreno en el cual se dirimen los conictos entre distintos proyectos
sociales que denen un patrn de organizacin econmica y social
15
. Si
bien los proyectos son diversos, cuando uno de ellos sobresale en relacin
a los otros, se est en presencia de lo que se podra llamar supremaca de
un grupo social, el cual haciendo uso de su poder de dominacin y apro-
vechando que su visin de mundo y su forma de resolver los problemas es
aceptada por la colectividad, toma decisiones en nombre del todo social
con el n de organizar y garantizar las relaciones sociales. Dichas decisiones
reciben el nombre de polticas estatales y por medio de ellas se operativiza
una estrategia de desarrollo ligada a una ideologa determinada.
El Plan Manos a la Obra se enmarca en la poltica social actual, y es
en el intento de profundizar el proceso de descentralizacin, entendido
como la transferencia en la toma de decisiones sobre los sectores pro-
ductivos a impulsar, el fortalecimiento de las capacidades de los equipos
de gestin local y la evaluacin conjunta para el nanciamiento de pro-
yectos integrales, que desde sus inicios estableci que los municipios,
las comunas y las organizaciones de la sociedad civil podran constituirse
como organizaciones administradoras.
El trabajo de investigacin se realiz en el Municipio de Yerba Bue-
na, Provincia de Tucumn, que desde el ao 2005 adquiri la condicin
de Organizacin Administradora, teniendo como objetivo, interpelar la
intervencin o acompaamiento brindado por el mismo a los emprendi-
mientos, es decir, el momento de mayor presencia, la relacin actual que
presentan, los recursos que ofreca y/o ofrece y las demandas recibidas.
Para dar respuesta a estos cuestionamientos se realizaron entrevistas
al equipo tcnico que tiene a su cargo la ejecucin Plan y a los empren-
dedores.
De las entrevistas al equipo tcnico, sobresale la necesidad de capa-
citacin en aspectos productivos, comerciales, contables y de un trabajo
interdisciplinario para brindar un mejor asesoramiento. Sumado a esto,
dicho equipo reconoce su mayor presencia en la etapa de elaboracin del
proyecto y organizando charlas o jornadas de capacitacin.
Por parte de los emprendedores, coinciden que el Municipio se hizo
presente en la elaboracin de los proyectos pero sienten una suerte de
abandono una vez que el mismo comenz a funcionar, reconocen la im-
portancia de las charlas y jornadas ofrecidas pero que no participan y
creen desde el Municipio se deberan crear estrategias de comercializacin
que les permitan ubicar su produccin en el mercado.
Concluyendo, se puede decir que el rol del Municipio, debera superar
el mero asesoramiento en la etapa de elaboracin de los proyectos para
convertirse en el mbito de encuentro entre el saber tcnico-profesional
y el saber de la gente a partir del cual la poltica social responda a las
necesidades y demandas de los sujetos
A su vez, y atendiendo que toda poltica se enmarca en una ideologa
es que se puede decir que se vislumbra el tinte conservador, en tanto se
observa el doble accionar del Estado donde por un lado, pretende dar
respuestas a las situaciones de vulnerabilidad y exclusin, pero siempre
y cuando eso no comprometa demasiado a las estructuras sociales.
Por ltimo, y citando a algunos productores, ellos creen el Municipio
debera promover el vnculo con los dems comercios e incluso convertirse
en uno de los principales compradores de la produccin de los empren-
dimientos.
15. Born Atilio en Grassi, Estela: Polticas sociales, crisis y ajuste estructural. Ed. Espacio. Bs.
As.- 1994.
autores Martn de Lellis, Mara Laura Dubiau, Jorge Santiago Rossetto
ttulo La reinsercin familiar de personas con discapacidad mental
en situacin de pobreza
institucin Colonia Nacional Montes de Oca, Provincia de Buenos Aires,
Argentina
Uno de los principales problemas identicados por la actual conduccin
de la Colonia Nacional Montes de Oca es la internacin por tiempo inde-
nido de la mayora de pacientes alojados; fenmeno que se asocia con la
situacin de pobreza (carencia de vivienda y medios econmicos para la
subsistencia en el hogar) ms que con razones o fundamentos de ndole
sanitaria.
Segn datos del informe catastral elaborado por el Servicio Social y la
Direccin de Estadstica del presente ao, el 35% de los pacientes alojados
se hallara en condiciones adecuadas para ingresar a programas de rehabi-
litacin que promuevan un progresivo grado de autonoma y, nalmente,
la inclusin en dispositivos asistenciales emplazados en la comunidad.
Asimismo, en aproximadamente un porcentaje cercano al 80 %, familia-
res directos de los pacientes actualmente asistidos presentan carencias
econmicas y, consiguientemente, severas dicultades para subvenir a los
gastos de manutencin y cuidado.
Entre las iniciativas de externacin asistida cuyo objetivo es mitigar los
efectos de la institucionalizacin y alentar procesos de inclusin social en-
tre la poblacin alojada debe destacarse especialmente la implantacin
de un programa de subsidio econmico denominado Regreso al Hogar,
destinado a potenciales cuidadores directos de los mismos.
El objetivo del programa es promover la reinsercin social y familiar
de la persona con discapacidad actualmente alojada en la institucin, a
la cual le ha sido ya otorgada el alta mdica y judicial.
La metodologa de implementacin de dicho subsidio parte en primer
trmino de la evaluacin efectuada del paciente y del/los familiares o
cuidadores directos a cargo de especialistas del rea mdica, psicolgi-
ca y social que tienen a su cargo la coordinacin e implementacin del
programa.
Los criterios de seleccin de pacientes al programa son: a) constata-
cin de un cuidador/es identicado; b) vivienda con suciente espacio y
condiciones de infraestructura; c) pensin en trmite; d) condiciones de
alta mdica; e) tiempo no excesivo de institucionalizacin; f) evaluacin
favorable de experiencias anteriores de salida teraputica.
El programa prev la realizacin de auditoras domiciliarias para mo-
nitorear la administracin del subsidio y el estado de adecuado bienestar
del paciente, la gestin de los trmites de pensin de las personas bajo
programa en los juzgados correspondientes, las articulaciones con ins-
tituciones que operan en el nivel regional o local para facilitar la revin-
culacin familar, la respuesta ante emergencias o crisis que demanden
intervenciones domiciliarias o del equipo de emergencias en salud para
evitar reinternaciones en la institucin.
Resultados
Hasta el da de la fecha, mediante el programa se ha logrado la confor-
macin de un equipo coordinador que, articulado con los equipos que
se desenvuelven en cada uno de los pabellones, han logrado la inclusin
de 70 (setenta) pacientes bajo programa, cuya situacin es la siguiente:
25 se hallan percibiendo haberes, 17 en etapa de evaluacin en proceso
de autorizacin judicial, 9 han sido de baja por haber recibido la pensin
denitiva, los 19 restantes se hallan interrumpido temporalmente por
dicultades o crisis que acontecieron a los familiares en el proceso de
revinculacin familiar.
Finalmente, se reexionar sobre los resultados de la experiencia to-
mando en consideracin los siguientes tpicos: a) transformacin de las
prcticas asistenciales, a favor de una mayor transversalidad y horizon-
talidad de los equipos que tienen bajo su responsabilidad la asistencia
en cada pabellones; b) mayor integracin social de los pacientes, a partir
del proceso de revinculacin familiar; c) compromiso de los curadores en
proveer a la manutencin y cuidado; d) grado de resolucin de las crisis o
emergencias acontecidas en el propio hogar, que amenazaban la continui-
dad del proceso de reinsercin social: e) cantidad y tipo de reinternacin
de los pacientes bajo Programa del total de pacientes externados.
autoras Nelda Canova de Snchez, Mirtha Litvak de Cohen
ttulo Los jvenes dentro de los procesos de exclusin
institucin Facultad de Filosofa y Letras- Universidad Nacional de Tucumn,
Argentina
49
El marco en el que se inscriben nuestras reexiones son proyectos de
investigacin, que como miembros de los mismos, desarrollamos en
nuestra Facultad. Ellos son: estrategia de inclusin: recursos psicol-
gicos y sociales y La intervencin social en la dialctica de la exclusin
/ciudadana en la Provincia de Tucumn. II parte.
El presente trabajo intenta analizar crticamente los enunciados de las
polticas publicas diseadas para atender las situaciones de los jvenes de
los sectores excluidos, en primer lugar cmo conceptualizan al joven, a la
pobreza, la denicin de las estrategias y luego el rol o lugar que brinda
al joven tanto en el diseo como en la aplicacin de esas estrategias,
es decir si esos enunciados apuntan a un sostenimiento de la pobreza
persistente o al achicamiento de las asimetras, interpelando conceptos
tales como equidad e igualdad.
La conceptualizacin del joven es importante pues depende de la que
se adopte, van a devenir distintas ticas, van a denirse las polticas de
juventud, va a considerarse al sujeto (y va a ayudarse a constituirlo) en
direcciones sociales, polticas y culturales diferentes.
Por otro lado se intenta realizar una mirada crtica de las polticas
sociales de juventud vigentes, que de modo enunciativo otorgan un rol
protagnico al joven, en su diseo, de acuerdo al paradigma que lo consi-
dera como actor estratgico, esto es reconocindolo como un sujeto con
capacidades y posibilidades de participacin social activa.
En las polticas sociales de juventud actuales se observa una preocu-
pacin por ofrecer respuesta a los jvenes que, excluidos por el modelo
neoliberal y ubicado hoy en un espacio de marginalidad, estn identi-
cados como amenaza social, sospechosos de potenciales delitos, es decir
desde un paradigma tradicional, y que se considera debiera superarse, y
pone el acento en la preparacin para el futuro y bsicamente del joven
como problema y no en el joven como ciudadano y actor protagnico
del desarrollo.
En cuanto a la pobreza, esta podra identicarse como un atributo
resultante de las caractersticas -culturales, ideolgicas, etc.- de los pro-
pios pobres, o se la podra analizar desde otras posturas que la reducen
a su medicin, tal como ocurre con los ndices de necesidades bsicas
insatisfechas o con la lnea de pobreza, en ambos casos se intentar
identicar en que medida y de que modo, el joven pueda desplegar sus
potencialidades especcamente humanas y sus capacidades creativas
y puede disfrutar de los logros y avances de la humanidad.
Por ltimo, se analizar si los tradicionales mecanismos que asegura-
ron la desigual distribucin de recursos y oportunidades, siguen operando,
a pesar de los cambios enunciados en las polticas sociales, destinadas
a jvenes, y el lugar asignado a ste como actor protagnico del desa-
rrollo.
autoras Elisa de Zlauvinen, Silvia Priotti
ttulo Red regional de integracin de emprendimientos productivos
asociativos
institucin Centro Regional de Apoyo y Desarrollo a la Microempresa Eli-
sa de Zlauvinen. Cmara de Mujeres PyMES de la Zona Norte,
Este Programa Social Educativo Municipal, lo viene realizando el Centro
Regional de Apoyo y Desarrollo a la Microempresa de la Municipalidad
de Marcos Jurez, con la coordinacin de la Cmara de Mujeres de PY-
MES de la Zona Norte, bajo el sistema de Red de Emprendedores, con
la formacin de hombres y mujeres facilitadores, locales y regionales,
con conocimientos bsicos en las distintas disciplinas del quehacer
empresarial. Es el trabajo coordinado de un equipo interdisciplinario,
con enfoque y metodologa especca para la atencin del sector de
la microempresa.
Desde el municipio, surgi la necesidad de implementar polticas socia-
les - productivas, orientadas a aliviar y superar la pobreza, especialmente
en la mujer como jefa de hogar, promoviendo un nuevo modelo de de-
sarrollo local regional, que integre los recursos regionales y potencie
las capacidades e iniciativas de la mujer, frente a la prdida sostenida del
empleo, altas tasas de desocupacin y subocupacin.
El programa desarrolla metodologas innovadoras en el aprovecha-
miento no solo de los recursos econmicos regionales sino ms bien en
la capacidad de las mujeres y jvenes, que impacten en el sector familiar
ms vulnerable y que son capaces de dar respuestas oportunas y vlidas
para ampliar las posibilidades de insercin ocupacional de los miembros
que integran las familias, ayuda especialmente a la mujer que pas a ser
cabeza de familia.
Este centro nace por una necesidad sentida de las familoas y organiza
las fuerzas productivas de las mismas en pequeas y medianas empresas
familiares, a travs de su herramienta y metodologa de trabajo: la Red de
Emprendedores donde estn agrupados en 12 reas productivas con un
demostrador en cada una de ellas que es l quien los organiza y moviliza,
estas reas son: cunicultura, apicultura, avicultura, chinchillas, artesanas,
agroalimentacin, huerta bajo cubierta, ovinos, aloe saponaria, bovinos,
caprinos y textil.
Objetivos Generales
Fortalecer el desarrollo sostenible de los microempresarios del nivel
inicial y asistir la generacin de nuevos emprendedores.
Consolidar a travs de un fuerte trabajo interinstitucional la gran Red
de Emprendedores, generadora de formas asociativas de produccin
y comercializacin.
Que los Microempresarios integrados y/o asociados incrementen sus
ingresos a travs de capacitacin adecuada, de tecnologas apropia-
das, diversicacin de la produccin y una comercializacin ms e-
ciente.
Apoyar, fomentar y coordinar la accin de los emprendedores, al frente
de microempresas PyMES en todas las reas de la actividad produc-
tiva.
El factor clave de este centro, para alcanzar y producir los resultado ob-
tenidos hasta el momento, ha sido la correcta seleccin e identicacin
regional de los demostradores de cada rea productiva, a los que se les
brind especial capacitacin integral en la tarea a desarrollar, actuando
su establecimiento como clnicas de capacitacin, a n de ofrecer a los
distintos emprendedores, una formacin terico prctica que los ayude
y obligue a denir sus propias condiciones, necesarias estas para denir
su mejor desempeo dentro de la microempresa.
Como logros destacamos
Promocin de un desarrollo sostenido y solidario en el marco de la
microempresa
Integracin y sostenimiento de los microempresarios de la regin a
travs de la Red de Emprendedores, llevndolos a organizarse en las dis-
tintas reas productivas en forma asociativa, a travs de cooperativas,
asociaciones, etc.
Promocin de la homogeneidad, volumen, calidad y continuidad de la
produccin en la regin.
Acceso a la nanciacin adecuada de las familias ms necesitadas
para la produccin.
Instalacin de una sala comunitaria para extraccin de miel.
Instalacin de un laboratorio de aloe saponaria, para procesar el ex-
tracto de gel de aloe saponaria.
Se han conseguido los fondos necesarios para construir la primera
etapa de la planta de procesamiento integral y comunitario de productos
reginonales.
Es un proceso dinmico que est en permanente desarrollo, tenien-
do en cuenta que el fundamento de este programa es la capacitacin y
educacin para el cambio de actitudes y aptitudes e involucra a indivi-
duos e instituciones y a sus polticas. El poder alcanzar la autosuciencia
depende de cambios de patrones de comportamiento, valores y normas
que no pueden medirse en trminos de tiempo.
El desarrollo de todas y cada una de las actuaciones que se derivan de
esta iniciativa, tienen como meta mejorar la calidad de vida, entendida
sta en su sentido ms amplio, tanto de las condiciones de vida de los
microempresarios y su familia como en el impacto social y econmico que
de la regin, incorporando al sistema productivo a todas las personas que
quedaron fuera de l y estn por debajo del ndice de pobreza, priorizando
a la mujer como eje de la familia.
50
autora Mara Cecilia de los Ros
ttulo Programa Familias por la Inclusin social: La familia como
objeto de intervencin de las polticas asistenciales
institucin Gabinete de Estudio e Investigacin de Trabajo Social- Univer-
sidad Nacional de San Juan, Argentina
A partir de los avances parciales suscitados en la beca de investigacin
titulada La familia como objeto de intervencin de polticas asistenciales:
El caso del Programa Familias por la Inclusin Social
16
desde el presente
trabajo se describirn las modicaciones introducidas en el Programa
Jefes y Jefas de Hogar Desocupados/as que dieron lugar a la creacin del
Programa Familias por la Inclusin Social con el objeto de vislumbrar desde
este ltimo, aquellos supuestos que reeren a un determinado modelo de
organizacin familiar apuntando a las funciones sociales que los miembros
de una familia deberan asumir.
Por las modicaciones que el Programa Familias realiza sobre su an-
tecesor, cabe rescatar que ya no es la contraprestacin labor el requisito
para percibir el benecio sino que la condicionalidad del mismo se restrin-
ge en la presentacin por parte de la beneciaria de controles de vacu-
nacin y escolarizacin de sus hijos, como as tambin de los controles de
embarazo que debe cumplimentar en los casos pertinentes.
Esta modicacin de la poltica asistencial que se vena implementan-
do, se tradujo en una depuracin de los beneciarios que con anterioridad
posea el Programa Jefes y Jefas y en una especca intervencin al interior
de las familias que impacta claramente en el rol que la mujer debe asumir
como destinataria de este nuevo Programa.
16. Beca de Investigacin desarrollada en el Gabinete de Estudio e Investigacin de Trabajo
Social-Universidad Nacional de San Juan. 2007-2009.
autora Mirtha del Milagro Lpez Valladares
ttulo Una poltica social en Venezuela: Los Consejos Comunales
institucin Centro de Estudios de la Empresa, Facultad de Ciencias Econ-
micas y Sociales, Universidad del Zulia. Maracaibo, Repblica
Desde la dcada de los 80 en Amrica Latina, se han venido desa-
rrollando serios debates acerca de la participacin ciudadana como
poltica promovida desde el Estado. De hecho, los planteamientos que
justicaron las propuestas de Reforma del Estado se enmarcaron en
la denicin de polticas pblicas orientadas a la rearticulacin de las
relaciones entre el Estado y la sociedad civil, a travs de dos estrategias:
la profundizacin de la democracia y, la participacin ciudadana. Bajo
esta perspectiva, se dio en Venezuela este proceso de reforma, que en la
prctica no logro concretar una real intervencin de los ciudadanos en
la gestin pblica. A partir de 1999 con la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, se fundan las polticas pblicas sobre la inclu-
sin social en distintas dimensiones: poltica, econmica y social. En tal
sentido, el propsito del trabajo es describir la poltica de intervencin
de los ciudadanos en los asuntos pblicos, a travs de los Consejos
Comunales; en base a los aportes conceptuales, el marco institucional
y algunas referencias empricas. Los resultados preliminares revelan:
1) aprobacin de instrumentos institucionales para la inclusin de los
ciudadanos en la formulacin, ejecucin y control de polticas pblicas.
2) promocin de la organizacin de las comunidades a travs de los
Consejos Comunales (CC) como estrategia de inclusin social, por parte
del ejecutivo nacional. 3) en la prctica, se evidencia la consolidacin
de proyectos de inversin en reas como vivienda, salud, educacin,
agua, entre otros, por parte de los CC; sin embargo persisten algunas
inuencias personales y partidistas. 4) apoyo de instituciones pblicas
en cuanto a la capacitacin de las comunidades para su intervencin
directa en dichos Consejos. Se concluye que, en el marco de la demo-
cracia participativa aparecen los CC como una poltica de innovacin
para la inclusin social en la gestin pblica, en bsqueda de mejorar
la calidad de vida de las comunidades.

autor Leonel Del Prado
ttulo El Centro Integrador Comunitario de la Ciudad de Gualeguay
(Entre Ros). Reexiones sobre la implementacin de las Nue-
vas Polticas Sociales
institucin Centro Integrador Comunitario, Gualeguay- Universidad Nacio-
nal de Lans, Argentina
A partir del ao 2003, se aglutinaron las polticas sociales implementadas
desde el Ministerio de Desarrollo Social la Nacin en tres grandes planes:
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, Plan de Desarrollo Local y Econo-
ma Social, y el Plan Familias por la Inclusin Social. Para articular dichos
planes en el territorio se llev adelante el Proyecto Centros Integradores
Comunitarios, para lo cual se construyeron CIC en diferentes puntos
estratgicos del pas, con la nalidad de articular las polticas sociales
teniendo en cuenta las necesidades sociales detectadas en cada lugar y
promoviendo la participacin activa de todos los actores locales (Estado,
organizaciones de la sociedad civil, sector privado) para dar respuestas
a las mismas. En este marco, el da el jueves 12 de enero del 2006, se
inaugur el CIC Gualeguay (Entre Ros).
El objetivo de la presente ponencia es narrar y analizar la experiencia
de dicha organizacin, remarcando facilitadores y obstculos del trabajo
llevado a cabo, tomando como ejes de anlisis: la articulacin en la gestin
(trabajo interdisciplinario, interinstitucional, intersectorial); el abordaje
territorial; y la participacin comunitaria.
autores Lilian del Rosario Bentez
ttulo Qu has hecho de tu hermano sin techo?
institucin Equipo Tcnico de Caritas Arquidiocesana, Corrientes, Argentina
Critas Argentina (C.A) tiene como misin llevar adelante la pastoral ca-
ritativa de la Iglesia Catlica, animar, coordinar y organizar dicha pastoral
procurando generar y dar respuestas integrales a las problemticas de la
pobreza desde los valores de la dignidad, la justicia y la solidaridad.
Entre otras acciones desde hace algunos aos viene ejecutando pro-
yectos de vivienda en varias provincias de nuestro pas, como antecedente
de relevancia puedo mencionar la campaa Reconstruir con esperanza
junto a los inundados que surgiera a raz de las inundaciones que afec-
taron al litoral norte argentino en 1998.
Luego de nalizada la etapa de construccin de viviendas para inun-
dados, C.A. avanzo en el diseo de un programa de viviendas para fa-
milias de escasos recursos que no calican para programas de vivienda
estatales, con ingresos debajo del nivel de indigencia y afectadas por el
desempleo y la marginalidad. A travs de un convenio con el Ministerio
de Planicacin Federal, Inversin Publica y Servicios a partir del 2005
se esta ejecutando el Programa Caritas - Nacin en 14 provincias, con
1252 viviendas en ejecucin y 1295 terminadas, hacen un total de 2547
hasta la fecha.
Los objetivos de este programa apuntan a mejorar la calidad de vida
de familias pobres, excluidas de otros planes de vivienda, ofrecindoles
la posibilidad de construir sus casas a travs de un trabajo cooperativo
que les permita capacitarse en ocios y en la conformacin de una co-
munidad organizada y solidaria, capaz de autogestionar la satisfaccin
de sus necesidades e intereses comunes.
Problema
Para aportar a la superacin de la situacin que atraviesan las familias
beneciarias es necesario llevar adelante una intervencin particular que
contemple su problemtica de manera ms integral, para ello C.A. se
propuso una accin superadora del mero asistencialismo buscando la par-
ticipacin y el involucramiento de las familias como sujetos de derecho.
Es necesario entonces plantearse cuales son los resultados e impactos
logrados con la ejecucin del Proyecto 45 viviendas San Cayetano Co-
rrientes en aspectos vinculados a la promocin social?
Objetivos
Evaluar los resultados e impactos alcanzados por el Proyecto 45 vivien-
51
das San Cayetano Corrientes, en aspectos vinculados a la promocin
social como son:
Capacitacin en ocios
Organizacin de la comunidad
Autogestin de sus necesidades e intereses
Metodologa
La metodologa utilizada es la desarrollada por: la Agencia Alemana
para el Desarrollo MISEREOR y las ONGs argentinas Servicio Habita-
cional y de Accin Social (SEHAS), Consejo de Investigaciones Cientcas
y Tcnicas (CONICET) y Servicio en Promocin Humana (SERVIPROH),
el objetivo principal de esta metodologa es el de evaluar resultados
e impactos de Proyectos Participativos de Hbitat Popular incursio-
nando, ms all del componente vivienda, en otros aspectos vincula-
dos al desarrollo social alcanzado por las comunidades en donde se
realizaron las intervenciones, profundizando en el conocimiento del
impacto conseguido.
Resultados
A travs de un convenio realizado por SEHAS y C.A. se realizo una eva-
luacin de resultados e impactos de 12 proyectos de vivienda ejecutados
en diferentes provincias, en el marco del Programa Caritas Nacin,
en la misma no estuvo incorporada la experiencia de San Cayetano ya
que se encontraba en ejecucin, en el presente trabajo se tomo como
referencia el trabajo de evaluacin mencionado, profundizando en las
sugerencias volcadas por SEHAS sobre todo en lo referente al trabajo
de promocin social realizado y los cambios producidos al interior de
las familias y de la comunidad en el proceso de integracin social.
Conclusiones
Las conclusiones a las que se arriba permiten mejorar las practicas,
gracias al aprendizaje que represento el presente trabajo tanto para el
equipo tcnico, como familias participantes y constituye tambin un
aporte para quienes tienen en sus manos el diseo de polticas vincu-
ladas a la construccin de viviendas y promocin social.
autor Alejandro del Valle
ttulo Determinantes institucionales de la lucha contra la pobreza
eje temtico La inclusin desde una perspectiva poltica. Una mirada
conceptual
institucin Facultad de Ciencias de la Salud y Servicio Social- Universidad
Nacional de Mar del Plata, Provincia de Buenos Aires
En el presente trabajo se analiza el rgimen de bienestar argentino y
su relacin con el desarrollo de polticas de luchas contra la pobreza.
Para ello, se describe la estructura y evolucin del gasto social y del
gasto social focalizado y se describen las principales caractersticas que
poseen. La tesis principal que se defender es que las caractersticas
que posee el rgimen de bienestar condicionan el desarrollo de una
red universal de proteccin social que, tal como se encuentra disea-
da resulta insuciente para garantizar una ciudadana plena debido a
que su evolucin se encuentra determinada por la evolucin del ciclo
econmico.
Por otra parte, la premisa sobre la que se asientan las polticas socia-
les focalizadas acaba otorgando a estas acciones un carcter compen-
satorio y una orientacin tendiente a resarcir a determinados grupos
por los costos sociales de la transformacin ocurrida durante la dcada
de 1990 y no son interpretadas como una parte integral de la poltica
de desarrollo.
En la presente ponencia se aportar evidencia emprica tendiente a
mostrar que la ausencia de fondos incrementales para ampliar la red
de asistencia, sujeta a sta red, al desenvolvimiento del ciclo econmico
por lo que podemos armar que el bienestar general dependi y hasta la
actualidad depende de variables macroeconmicas antes que de algn
modelo de justicia social que funcione en la base de la gestin poltica
con la premisa de asegurar un piso de derechos igual para todas y todos
los ciudadanos.
autoras Mara del Valle Arenaza, Viviana Pradolini, Cecilia Serra
ttulo Posibilidades de y sobre la intervencin en un programa
social para adolescentes
Este trabajo pretende compartir algunas reexiones en torno a la expe-
riencia profesional en el Programa Volver a la Escuela, implementado
desde el Ministerio de Desarrollo Social (antes denominado Secretaria de
Estado de Promocin Comunitaria) de la provincia de Santa Fe, iniciado
en el ao 2004.
El programa est destinado a adolescentes de 14 a 18 aos de edad, que
estn en riesgo social y hayan abandonado la escuela o estn en riesgo
de hacerlo. Su propsito es la reinsercin y/o prevencin de la desercin
del adolescente en el sistema escolar.
Este programa ofrece y demanda al adolescente la participacin ocu-
pacional en el mbito escolar, en encuentros psico-educativos y activi-
dades socio-recreativas, y asigna a un cupo de 600 adolescentes una
beca estmulo mensual.
Los objetivos de carcter promocional y las estrategias de intervencin
se dirigen a los adolescentes, las familias y las redes comunitarias.
Se abordaron 1500 adolescentes aproximadamente entre 2004 y 2007
en la ciudad de Santa Fe. Se incrementaron los niveles de asistencia y
permanencia escolar en el tercer ao de participacin, entre sus resul-
tados cuantitativos.
Las concepciones, los enfoques y medios de la intervencin profesional,
puestas en juego, en la implementacin de un programa social como pol-
tica focalizada pueden ser analizados e interpelados para la -construccin
y re-construccin de las prcticas de los agentes sociales.
Los programas sociales, son portadores de polticas y representaciones
sociales que demarcan y subjetivizan a quienes se relacionan en estos, y
conguran, (entre otras dimensiones y sentidos) entornos de participa-
cin ocupacional. El desafo es trabajar, con las limitaciones y posibilidades
generadas por los sistemas de interrelacin del campo, para que adems
puedan ser, puertas de entrada para la promocin humana y el ingreso
a la ciudadana.
autores Edith Depetris Guiguet, Rodrigo Garca Arancibia, Gustavo Rossini
ttulo Los hogares ms pobres de Santa Fe y Entre Ros y sus proba-
bilidades de compra de lcteos
institucin Facultad de Ciencias Econmicas- Universidad Nacional del
El consumo de lcteos se considera fundamental en las diferentes eta-
pas de la vida del ser humano porque garantiza un excelente aporte de
nutrientes, vitaminas y minerales. En los nios y adolescentes favorece
su crecimiento y desarrollo y en los adultos la buena conservacin de la
masa sea. La leche y sus derivados constituyen un alimento completo
muy difcil de ser sustituido por otro.
Por esta razn, en todo el mundo las polticas sociales y alimentarias
en particular promueven su consumo a la vez que suelen incluir diferentes
programas para garantizar el acceso a los mismos cuando la situacin
socioeconmica de los habitantes no se los permite. A su vez, para el
diseo de esos programas se torna imprescindible el conocimiento de la
realidad, de los hbitos y posibilidades de compras, particularmente de
aqullos con menores recursos.
En Argentina el consumo promedio de la poblacin es alto, pero no es
mucho lo que se conoce de su distribucin segn niveles de ingreso. En
los de menores recursos la carencia es an ms acentuada si se busca
la informacin por provincias. Una fuente valiosa de datos que incluye
gastos de los hogares en las compras de productos lcteos en forma
individualizada as como de otras variables la constituye la Encuesta Na-
cional de Gastos de Hogares (ENGH) del Instituto Nacional de Estadsticas
y Censos (INDEC). Sin embargo, la utilizacin de la misma no ha estado
muy difundida, probablemente por razones de dicultades metodolgi-
cas para su anlisis as como por la demora en que el organismo ocial
suministra los datos correspondientes.
52
Con el n de contribuir a ampliar la informacin existente as como
de aportar ejemplos de metodologas que pueden ser utilizadas para
analizar aspectos de la pobreza regional se presenta este estudio. Tiene
como objetivo determinar las probabilidades de compra de productos
lcteos de los hogares ms pobres de las provincias de Santa Fe y Entre
Ros con datos de la ENGH, incluyndose un total de 812 observaciones
vlidas. La metodologa utilizada es un modelo de respuesta binaria, el
de funcin logstica (Logit), apropiados para modelar estas decisiones.
Entre las variables independientes se incluyen varias de tipo econmicas,
demogrcas y sociales.
Los resultados exponen diferentes situaciones segn los productos
considerados. Por ejemplo, en comn se destaca una fuerte inuencia
de la variable econmica y nivel de instruccin del jefe del hogar en las
probabilidades de compra de la leche fresca, el queso blando y el yogurt,
mientras que hay diferencias de comportamiento en otras variables. La
situacin para la leche en polvo contrasta con los anteriores, debindo-
se recordar que su distribucin ha sido includa en algunos programas
sociales gubernamentales.
autor David A. Daz
ttulo Una propuesta contra la exclusin: El Ingreso Ciudadano
de Cuyo, Menodza, Argentina
En las ciencias sociales en general hay un problema que ha suscitado
numerosos debates y que por muchas cuestiones ha sido objeto de di-
versas investigaciones, como es el nivel de desigualdad y exclusin social
imperante en nuestras sociedades. Se han promovido y experimentado
numerosas formas como paliativo a tal situacin, las cuales han fracasado
sistemticamente en el intento de inclusin social.
La propuesta del ingreso ciudadano (IC) postula la necesidad de refor-
mular el sistema de polticas pblicas dando prioridad a la distribucin de
un ingreso bsico y en dinero a todas las personas de forma incondicional.
Para acceder a este ingreso no se requiere estar empleado, ser declarado
incapaz, haber contribuido con una prima de seguro, estar desocupado
(seguro de desempleo) o ser pobre (programas asistenciales). El ingreso se
otorga a las personas, porque se busca fomentar la autonoma personal
y no favorecer a ningn arreglo familiar especco.
La intencin de este trabajo es reexionar sobre esta controvertida
propuesta y analizar los diferentes debates que ha promovido en la comu-
nidad acadmica y pensar la posibilidad de proponer una poltica publica
concreta, como es el ingreso ciudadano, como paliativo al enorme agelo
que produce la exclusin social.
autoras Mara Di Loreto, Esther Giraudo, Paula Cecilia Rosa
ttulo Mucho que decir reexiones de un taller participativo con
personas en situacin de calle
asistenciales
institucin Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR), centro unidad
ejecutora de CONICET, Argentina
El trabajo se propone ofrecer una evidencia emprica sobre un estudio
cualitativo que explor la forma en que las personas en situacin de calle
perciben esta circunstancia, su incorporacin en la trayectoria de vida
que sobrellevan habitando en los hogares y paradores del gobierno de la
Ciudad de Bs. As., espacios pblicos, que no le pertenecen.
En primer trmino se expondr el anlisis y las conclusiones de la tareas
desarrolladas durante el taller, que ha permitido dimensionar y caracte-
rizar a este grupo poblacional, detectar los elementos esenciales para
el diseo de las polticas pblicas , tales como los factores biogrcos, y
estructurales que lo llevaron a vivir en la calle, las reglas y las prcticas que
utilizan para sobrevivir, los aprendizajes y aptitudes que han desarrollado
y las formas en que ellos le dan sentido a su realidad como as tambin,
sus expectativas y visiones a futuro. Ha posibilitado adems ahondar en
la percepcin que poseen acerca de como los enfoques de las distintas
polticas sociales implementadas, han actuado sobre su realidad.
La situacin de calle puede desencadenarse por mltiples circunstan-
cias: por un problema habitacional, escasez de ingresos, la inseguridad, la
vulnerabilidad, problemas familiares, no obstante tal como da cuenta la
produccin del taller, pero la condicin de la situacin de calle no es slo
responsabilidad de los afectados sino tambin, el resultado de un proceso
de estigmatizacin social hacia ese sector de la poblacin.
En segundo trmino se desarrollar la metodologa de trabajo basada
en la utilizacin tcnicas de visualizacin. Dichas tcnicas permiten que
cada participante reconstruya visualmente la realidad vivida, rompiendo
la racionalidad de lo cotidiano a travs de un trabajo colectivo.
Del taller participaron hombres y mujeres jvenes y adultos en situa-
cin de calle junto a profesionales de diferentes disciplinas
17
. La tarea se
estructur a partir de tres ejes de anlisis: la situacin pasada de las per-
sonas que hoy se encuentran en situacin de calle; su realidad presente:
la vida en hogares y paradores; y, por ltimo, las propuestas y deseos para
el futuro. Estos ejes se analizarn en funcin de los relatos individuales de
los participantes y las interacciones grupales que se generaron al interior
de los distintos grupos de trabajo y las puestas en comn de todos los
participantes.
El taller fue sin lugar a dudas un espacio de intercambio enriquecedor,
que nos permiti acercarnos a la voz de los protagonistas y, a su vez,
conrmar que las personas en situacin de calle tenan mucho que decir
respecto de sus percepciones y demandas.
17. Entre los profesionales hubo psiclogos sociales, trabajadores sociales y socilogos que
fueron los encargados del trabajo con los grupos. La coordinacin del taller estuvo a cargo de
la Lic. Esther Giraudo.
autora Valeria Di Costa
ttulo Pobreza y previsin social en la Argentina actual
Mendoza, Argentina
El presente trabajo tiene por propsito analizar una especca transfor-
macin en materia previsional, acontecida durante el ao 2004, la cual
se conoci bajo el nombre de Moratoria Previsional, en el marco de la
Ley 25.994.
A partir del ao 2004 se implementaron una serie de medidas (leyes y
decretos) que vinieron a convivir con la lgica de capitalizacin imperante
desde hace ms de una dcada. El cambio ms destacado se visualiz en
la exibilidad de los requisitos obligados de acceso al sistema previsio-
nal, los que se haban visto fuertemente endurecidos a posteriori de la
reforma de 1994.
En torno a ello, este trabajo pretende indagar en relacin a la visuali-
zacin de nuevos sujetos sociales y el reconocimiento de titularidades en
adultos mayores. Sumado a lo antedicho, entendemos cobra signicativa
relevancia conocer las caractersticas socioeconmicas de los adultos
mayores que accedieron al sistema previsional, mediante la poltica bajo
estudio.
Para tal n, se recurrir al anlisis de documentos, normativas y for-
mularios, los cuales nos permitirn comprender la especicidad de la
problemtica planteada. Adems, se proceder a la recopilacin y siste-
matizacin de datos cuantitativos vinculados a la temtica abordada.
autores Marina Virginia Dossi, Juan Santiago Sanguinetti
ttulo Exclusin social: un desafo para la democracia
eje temtico La inclusin desde una perspectiva poltica. Una mirada con-
ceptual
institucin Universidad de Buenos Aires, Argentina
Para poder abordar el problema de la exclusin en las sociedades demo-
crticas, el artculo propone realizar una distincin entre los conceptos
de democracia formal y sustantiva.
Por una parte, la democracia formal es considerada como un conjunto
de reglas y procedimientos que garantizan el correcto funcionamiento
53
de la democracia. Estas reglas se agrupan en los siguientes dispositivos:
existencia de una pluralidad de partidos polticos que compiten libre-
mente posibilitando la libre eleccin de los ciudadanos, elecciones libres,
regulares y transparentes, rotacin en el poder, balance y contrapeso entre
los tres poderes del Estado (legislativo, ejecutivo y judicial), entre otros.
Por otra parte, la democracia sustantiva parte de armar y contener
estos requisitos procedimentales bsicos pero sostiene que slo con estos
requisitos legales no alcanza para desarrollar a lo largo del tiempo una
democracia estable e inclusiva. Por lo tanto, es necesario focalizar sobre
el contenido social de la democracia, es decir, garantizar a los ciudadanos
el acceso a ciertos servicios y derechos elementales (salud, educacin,
vivienda, trabajo, seguridad social, etc.) necesarios e indispensables para
que los ciudadanos puedan llevar a la prctica y hacer efectivos los re-
quisitos procedimentales de la democracia.
La relacin y la interconexin entre ambos tipos de democracia son
necesarias y fundamentales para asegurar el goce de derechos que estn
plasmados en nuestra Constitucin Nacional, y para posibilitar la partici-
pacin ciudadana en aras de una mejora de la calidad democrtica.
Si no se brindan las posibilidades materiales para que los ciudadanos
puedan desarrollar su vida, ser imposible que puedan ejercer sus dere-
chos polticos y as estar incluidos en el juego democrtico.
Se considera que este tema es relevante, ya que actualmente en nues-
tro pas se hace referencia al fortalecimiento de las instituciones demo-
crticas y a la misma democracia, pero como un fenmeno que debe ser
realizado desde el mbito gubernamental, es decir, eliminar la corrupcin
e incrementar la transparencia en la gestin pblica. Si bien estas medidas
son necesarias, no pueden generar benecios por si mismas si no son
complementadas con medidas que fomenten y generen la inclusin de
la mayora de la poblacin a una ciudadana plena.
autoras Samanta Doudtchitzky, Vernica Seara
ttulo Promocin del desarrollo cultural para adolescentes y jvenes
del sur de Buenos Aires en situacin de exclusin social
institucin Crisol Proyectos Sociales, Argentina
Este proyecto est dirigido a adolescentes y jvenes en situacin de ex-
clusin social del Barrio de Villa Lugano de la Ciudad de Buenos Aires. Se
implementa desde el 2007 en cuatro instituciones de la Capital Federal:
CAT (Centro de Atencin Transitoria, Comedor Comunitario En Hacore,
Escuela de Educacin Media Nro 2 y Casa del Nio y del Adolescente de
Villa Lugano) en su primera etapa con el apoyo de la ong espaola Aso-
ciacin CEIBA Salud y Desarrollo y en la actualidad a travs del Programa
de Fortalecimiento de Organizaciones de la Sociedad Civil, del GCBA.
Desde estrategias de promocin cultural proponemos estimular la in-
clusin y la participacin de adolescentes y jvenes de estas instituciones
y sus barrios de inuencia. Entendemos que la pobreza es multidimensio-
nal; la poblacin pobre no slo tiene dicultades para su insercin en el
mercado laboral, recibir servicios bsicos de salud y acceder a la educa-
cin, sino que la falta de acceso a actividades recreativas y culturales es un
componente esencial de la exclusin social. En los sectores populares, las
posibilidades de acceso a este tipo de actividades se ven limitadas, ya sea
por incorporacin temprana al mercado de trabajo, maternidad precoz,
desercin escolar, decientes condiciones de vida y habitacionales, etc.
Entendemos que las propuestas culturales pueden representar para
los jvenes ms vulnerables la posibilidad de acceder a estmulos, objetos
y experiencias (de aprendizaje en sentido amplio, de desarrollo personal
y vincular y organizativas) que son frecuentes y naturales entre jvenes
de sectores ms favorecidos, posibilitando de esta manera la ampliacin
de sus horizontes de interaccin y socializacin.
Objetivo general:
Contribuir a mitigar los efectos de la inequidad y la exclusin social que
padecen adolescentes y jvenes de la zona sur de Buenos Aires.
Objetivos especficos:
Incrementar el nivel de acceso de un grupo de 60 a 80 adolescentes y
jvenes en situacin de exclusin social en el sur de Buenos Aires a acti-
vidades culturales que estimulen el desarrollo personal y vincular.
Convocar la participacin de instituciones que desarrollan sus fun-
ciones con adolescentes y jvenes en situacin de exclusin social, me-
diante el intercambio de conocimientos con su personal y la realizacin
de actividades culturales.
La oferta cultural y la facilitacin del acceso a actividades culturales
se realiza a travs de tres estrategias combinadas: 1) jornadas, 2) talleres
culturales y 3) visitas a espectculos y espacios creativos en las reas de:
juego corporal y teatral; plstica y tteres y msica.
Principales resultados de la actividad en 2007:
Durante 2007 se efectuaron en total 17 talleres de juego corporal y tea-
tral; 25 talleres de realizacin de tteres y 21 talleres de percusin con un
promedio de 15 participantes en cada uno de ellos. participaron en total
210 jvenes y 12 referentes institucionales.
Se visitaron 9 espectculos y espacios culturales (ensayos de teatro o
percusin, obras de teatro y danza), a los que asistieron 285 adolescentes
y jvenes acompaados por 19 referentes institucionales.
Como resultado de la evaluacin participativa advertimos que este
proyecto constituy para los jvenes una experiencia enriquecedora
por la posibilidad que les brind de construir nuevos roles dentro del
grupo y explorar nuevos lenguajes con las herramientas obtenidas en
los talleres.
La articulacin lograda durante la ejecucin del proyecto entre el
equipo de Crisol y las instituciones involucradas ha permitido superar
los objetivos planteados originalmente. Esto se debe a que se ha cons-
truido una red de relaciones basadas en la conanza, el compromiso y
el respeto mutuo.
Los principios metodolgicos, las dicultades acaecidas y los logros
obtenidos han sido sistematizados desde el inicio de las actividades en el
2007 y funcionan como insumo para la evaluacin y para la reorientacin
de las estrategias de cada etapa de trabajo.
autoras Mara Jos Doyenart, Mariana Marturet, Luca Prez, Natalia
Vibel
ttulo Los procesos de fragmentacin social en el territorio. Hacia
una metodologa de anlisis
pobreza
institucin Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Am-
biente, Uruguay
Introduccin
Asistimos a momentos de profundos cambios en las estructuras socia-
les de nuestras sociedades. No podemos pensar la pobreza crtica y la
desigualdad como un fenmeno unidimensional, sino que es causa y
consecuencia de transformaciones a nivel de diversas esferas. Por esta
razn, entendemos que el abordaje de una realidad tan compleja slo
tiene sentido desde lo interdisciplinario.
La segregacin residencial invade los espacios socio-urbanos pensados
para el intercambio simblico. Su expresin exacerbada lleva a la gue-
tizacin de sectores poblacionales estigmatizados que se transforman
en tierras de nadie.
La pobreza crtica y la desigualdad son fenmenos que parecen ha-
berse instalado con intenciones de perpetuarse; para pensar en polticas
de integracin social, hay que reconocer que no hay una nica realidad
social, o una nica forma de ser indigente.
Objetivo General
Elaborar una metodologa de anlisis que identique y caracterice reas
geogrcas de precariedad socio urbanas, y su tendencia a la guetizacin
socio residencial.
Metodologa
A partir del anlisis de las dimensiones socio econmicas y organizacio-
nales, se construye una tipologa que da elementos para avanzar en la
caracterizacin de los espacios socio urbanos del tejido residencial pre-
cario (formal e informal).
54
Estudios recientes han marcado que existen procesos de fragmenta-
cin social que aumentan cada vez ms las desigualdades y el aislamiento
social de los ms desfavorecidos. Resulta imperioso trabajar en la desac-
tivacin de estos procesos, generando estrategias de intervencin que
preserven la mixtura social como la clave para la integracin.
autores Mara Julia Elisoff, Rodrigo Prez Artica
ttulo Emprendimientos autogestivos: su sustentabilidad
institucin Universidad Nacional del Sur, Baha Blanca, Argentina
Fruto de un ejercicio de reexin realizado en el seno de un proyecto de
Voluntariado Universitario que trabaj en la formulacin inicial y acompa-
amiento de microemprendimientos productivos beneciados por distin-
tos programas de asistencia estatal, este trabajo busca aportar mayores
precisiones acerca de los lmites especcamente econmicos de tales ini-
ciativas, para luego preguntarse por el carcter de sus potencialidades. Su
hiptesis central intuicin que fue tomando forma durante dos aos de
prcticas de extensin- sugiere que pese a que en el plano econmico su
viabilidad como unidades productivas reposa en condiciones sumamente
frgiles, las experiencias de la economa social pueden sostenerse en la
medida en que se permitan ampliar sus prcticas y establecer vnculos
de solidaridad con distintos actores de su entorno.
El argumento se desarrolla siguiendo las siguientes pautas. En primer
lugar se presenta una enumeracin no taxativa de los lmites econmicos
detectados en la prctica, analizados de acuerdo a la esfera del funcio-
namiento de los emprendimientos (productivo, comercial, nanciero,
jurdico, etc.). A continuacin tal ptica de anlisis se somete a revisin
a partir de la originalidad de las relaciones de produccin que se ponen
en juego en el seno de los emprendimientos autogestivos y las diferentes
estrategias de supervivencia a que ellas dan lugar. As se incorporan las
nociones de pluriactividad y autoexplotacin como elementos clave.
En un tercer momento, la consideracin de estos elementos deriva en
una reexin ms general sobre los lmites a la viabilidad de los empren-
dimientos autogestivos: por un lado, sugiriendo una posible analoga con
formaciones sociales no salariales que ya han coexistido con las relaciones
salariales en la historia de Amrica Latina, y por otro, realzando el carcter
competitivo del contexto en que deben desenvolverse y la relatividad
histrica que tal marco le conere a aquellos lmites.
En cuarto lugar, se intenta dar cuenta del carcter de las potencia-
lidades que estas experiencias encierran. Se concluye que al menos en
principio, ellas no pueden encontrarse en sus aspectos tcnico-econmi-
cos sino que debe buscarse en la capacidad de articular alianzas, buscar
representatividad y sacar provecho de las polticas sociales disponibles.
Las organizaciones sociales y el rol del Estado en la denicin de polticas
se vuelven as elementos relevantes a tener en cuenta.
autora Ana Laura Elorza
ttulo Poltica de mejoramiento barrial: alcances y limitaciones para
superar la pobreza, caso: B Malvinas Argentinas, 1 Seccin,
Crdoba
eje temtico Hbitat, vivienda y servicios. Estrategias para la inclusin I
institucin CONICET, Argentina
Durante la dcada de los 90, en el marco de la reforma de los estados y
con el apoyo de los organismos internacionales, se promueve en Amrica
Latina el diseo, nanciamiento y desarrollo de programas de mejora-
miento barrial. Estos se enmarcan en acciones tendientes a la mitigacion
de la pobreza, pero particularmente con un sentido de reducir el conicto
potencial o real- que la existencia de la pobreza urbana acarrea.
Desde el ao 2000 se implementa en Crdoba el programa nacional
de mejoramiento barrial (Promeba) el cual tiene como objeto mejorar la
calidad de las familias a travs de la ejecucin, en asentamientos o villas,
de obras de infraestructura, mejoramiento de viviendas, regularizacin
dominial y apoyo a la organizacin comunitaria. Esta operatoria cuenta
con las principales caractersticas de las nuevas polticas sociales: -
nanciamiento de organismos internacionales (BID), focalizacin de los
beneciarios, la incorporacin de la lgica de gestin participativa, etc.
En el marco de esta poltica, presentamos una evaluacin del proceso
de gestin y los resultados de su ejecucin en el barrio Malvinas Argen-
tinas 1 Seccin, para comprender en qu medida contribuy a superar
situaciones de pobreza de sus pobladores.
La metodologa que seleccionamos fue la triangulacin de mtodos de
recoleccin de datos, aplicamos tcnicas de entrevistas en profundidad
y observaciones. En primer lugar, desarrollamos entrevistas a referentes
y lderes del barrio, para conocer la historia de la formacin y las caracte-
rsticas del barrio ex ante a la implementacin del Promeba. Despus de
esta aproximacin, procedimos mediante el sistema bola de nieve, en
el que se solicita al entrevistado que recomiende a otro vecino del barrio
que pudiera colaborar, y realizamos entrevistas a 9 familias con caracte-
rsticas diferentes, en cuanto a: su composicin y ciclo vital, formas de
incorporacin al mercado laboral y su procedencia, a los nes de conocer
la percepcin y las valoraciones que realizan sobre las caractersticas de
su hbitat mejorado y sus condiciones de vida.
En cuanto a las conclusiones parciales arribadas podemos mencionar
que este tipo de poltica contribuye a una mejorar las condiciones de
habitabilidad de las familias beneciarias pero que por sus criterios de
focalizacin, escala de implementacin, duracin de los proyectos, lneas
de accin desarrolladas, etc., no hace ms que reproducir la pobreza.
autoras Dana Escobar, Carina Leiva
ttulo Saneamiento y vivienda digna
mentados
institucin Asociacin Civil B San Juan, Presidencia Roca, Chaco, Argentina
Los grupos de individuos que se unen con la intencin de desarrollar ac-
tividades sociales, comunitarias, culturales y dems, que tiendan al bien
comn pasan a convertirse en una verdadera asociacin. Una Asociacin
Civil es una persona jurdica privada, que con la debida autorizacin del Es-
tado, se unen para realizar actividades que tienden al bien comn. Ayudan
a organizarse mejor, aumenta la participacin, se aanza el compromiso
de los integrantes y crece la solidaridad social. Intervienen activamente
en la ejecucin de las polticas sociales, dinamizando el accionar poltico
y llegando ms pronto a la gente. Un grupo de personas organizadas
tienen mucha ms fuerza que cada una de ellas individualmente; de sta
manera, se hace realidad aquel viejo refrn que reza La unin hace la
fuerza.
Nuestra Asociacin est realizando un relevamiento barrial, ajustado a
problemticas que requieren urgente asistencia. El problema a combatir,
consiste en el saneamiento y la vivienda digna. Nuestro objetivo es lograr
conseguir el nanciamiento para afrontar la erradicacin de las letrinas,
instalacin de agua potable y ampliacin de mdulos habitacionales.
Los proyectos especcos documentados nacen en la asociacin. Nues-
tra comunidad barrial intercultural (tobas- criollos), cuenta en un sector
con 46 familias que viven hacinadas en mdulos simples de 2.50 mts por
3.00 mts. Con un promedio de 8 integrantes por familia, en su mayora
nios/adolescentes. Cuentan con una letrina a unos 4mts de la casa.
En algunos casos hay 1 letrina para 3 familias. El sector cuenta con una
canilla comunitaria de agua potable cada 19 familias aproximadamente.
Nadie tiene agua corriente en sus casas. Se estn vulnerando los dere-
chos humanos, los derechos de los noos, los derechos de los pueblos
oroginarios y por sobre todo, la Constitucin Nacional.
Nuestra misin es exigir que se cumplan las leyes, mediando para
devolverles la dignidad a stas familias. Gestionando ante los organismos
locales, provinciales, nacionales e internacionales; el nanciamiento de
los proyectos elaborados para modicar taxativamente le triste realidad
de nuestra comunidad. Estamos abocados en dar a conocer en todos los
medios de comunicacin existentes nuestra problemtica. En paralelo,
estamos organizando campaas de concientizacin sobre el cuidado de
la salud, la higiene. La condicin en la que viven es un caldo de cultivos
de miles de enfermedades, no existe la privacidad en el gnero ni en las
relaciones de adultos. Estamos plenamente convencidos que el papel de
las instituciones civiles debe ir de la mano con la gestin poltica, a n de
combatir la pobreza crtica y la desigualdad persistente, atendiendo en
55
forma mediata la enorme variedad de necesidades sociales. Porque de-
bemos dejar de preocuparnos y empezar a ocuparnos. Porque vivir en
un Estado Democrtico nos da derechos y nos hace a todos, responsables
de la realidad existente en nuestra comunidad, provincia y pas.
autores Sergio Espaa, Irene Kit
ttulo Todos pueden aprender
institucin Asociacin Civil Educacin para todos, Argentina
El sistema educativo argentino ha universalizado el acceso a la educacin
primaria. Pero gran cantidad de nios no logran continuar exitosamente
sus estudios, y la mitad no termina la secundaria. El proceso de exclusin
comienza en el primer grado de la primaria, donde miles de nios no
logran los aprendizajes fundamentales leer y escribir-, lo cual se reeja
en las tasas de repeticin: 10% nacional, con provincias que duplican esa
media. En todos los casos, el fracaso afecta especialmente a los pobres,
y la educacin termina reforzando las diferencias sociales en lugar de
atenuarlas. La repitencia es el predictor ms fuerte del abandono, y el
fracaso conrmar un sentimiento de inferioridad difcil de revertir.
La Asociacin Civil Educacin Para Todos, con apoyo de UNICEF, dise
a partir de 2003 el Programa Todos Pueden Aprender que desarrolla una
metodologa la Promocin Asistida- que es aplicada con diversos grados
de avance en 8 provincias
18
. Actualmente contina su trabajo en ms de
300 escuelas, sostenida con recursos de gobiernos provinciales y el apoyo
del Instituto Nacional de Formacin Docente.
El objetivo: superar el fracaso escolar en primer ciclo de la escuela
primaria. Sus metas: el incremento la cantidad de alumnos que dominan
los contenidos en lengua y matemtica para el tercer grado, la eliminacin
de la repitencia en primer grado, y la disminucin de la sobreedad en el
primer ciclo. Paralelamente, se contribuye a un mayor conocimiento del
fracaso escolar como fenmeno.
Resultados: el seguimiento en las escuelas que aplicaron de manera
sostenida durante por lo menos 3 aos muestra la disminucin de la
cantidad de repetidores en un 70% en el 1 grado, una signicativa me-
jora en los aprendizajes de lengua y matemtica, y un ordenamiento de
la matrcula conforme la edad que corresponde. En las provincias que
su aplicacin ya tiene carcter de poltica para el nivel, su impacto se
empieza a reejar en los indicadores totales: la tasa de repetidores total
sector estatal nivel primario de la provincia de Misiones disminuy del
13.6% al 9.8% entre 2003 y 2006 (datos ociales ME Nacin).
La metodologa est orientada a mejorar las didcticas aplicadas en
general, y a atender de manera intensiva a los alumnos que aun con el
mejoramiento de los proceso de enseanza no maniesten la totalidad de
logros esperados. Se basa en (a) recuperar el valor de la enseanza como
un factor de real incidencia en los aprendizajes; (b) concebir al aprendizaje
como un proceso continuo, con tiempos propios para cada alumno; (c)
reconocer la vigencia de representaciones y concepciones no convalidadas
por la normativa vigente, para removerlas mediante la reexin; y (d)
utilizar la informacin estadstica y la evaluacin de aprendizajes como
instrumentos de gestin escolar. Est centrada en la capacitacin de los
docentes; visitas peridicas a las aulas para realizar asesoramiento en
la aplicacin de las secuencias didcticas; y evaluaciones nominales de
todos los alumnos.
Esta metodologa revisa prcticas escolares que se reproducen sin res-
paldo tcnico, y al mismo tiempo cuestiona los paradigmas que dejan a la
educacin sujeta a variables externas a ella, resignando a la escuela al pa-
pel de inevitable reproductor de las condiciones sociales y econmicas. Sus
resultados muestran que la escuela pblica tiene potencialidades superio-
res a las que se les suele reconocer, y puede ser un instrumento de justicia
social si se la acompaa con propuestas pedaggicas adecuadas.
Proponemos entonces exponer esta metodologa en el congreso ya
que permite integrar perspectivas tcnicas, polticas y nancieras, a la vez
que propicia un intenso dilogo entre la teora y la prctica a partir de una
experiencia concreta de gran alcance.
18. Misiones, Formosa, Chaco, Tucumn, Jujuy, San Juan, San Lus. En Santa F se aplic parcial-
mente durante 2007.
autoras Mara Fernanda Estevez, Laura Eugenia Garcs
ttulo Las perspectivas de anlisis de las polticas sociales. Sus su-
puestos sobre los vnculos entre estado y sociedad
ceptual
institucin Facultad de Ciencias Sociales- Universidad Nacional de San Juan,
Argentina
A partir de los procesos de reestructuracin econmica y poltica que tienen
como punto de partida la dictadura militar en Argentina (en el marco de
lo que ocurra en Amrica Latina en general) se produce la retraccin de la
intervencin del Estado en diversos mbitos de la vida social y econmica
teniendo su mayor impulso en la dcada de los noventa.
El repliegue de la intervencin del Estado se hizo, como lo demues-
tra la experiencia de los derechos civiles y polticos en esos aos, con las
caractersticas del abandono y desamparo de la sociedad. En materia de
poltica social esto se tradujo ya no en compromisos o acciones universales,
y de largo plazo, por el contrario, lo que se obtena despus de una serie
de confrontaciones y negociaciones entre organizaciones de la sociedad
y los agentes del Estado, eran intervenciones puntuales, espordicas y de
corto tiempo.
Se va conformando as un particular modo de relacin entre organiza-
ciones de la sociedad y el Estado, cuyo resultado ya no son (como en las
primeras dcadas del siglo XX) compromisos, traducidos por ejemplo en
leyes o instituciones que tendrn un impacto decisivo en la historia de la
sociedad. Por el contrario, se trata de reestablecer algunas reivindicaciones
que muchas veces tienen una aplicacin temporal especca y tambin
circunscriptas a cierta poblacin o localidad.
Lo anterior implica, entre otras cosas, que nuevas organizaciones y mo-
vimientos sociales interactan con el Estado en la denicin y ejecucin de
las distintas polticas y programas sociales, generando nuevas formas de
relacin entre ellos. A lo largo de los ltimos 30 aos, los vnculos entre las
organizaciones y movimientos sociales con el Estado han pasado desde la
crtica y denuncia social, la incidencia en la denicin de polticas, la parti-
cipacin slo en su ejecucin, la transferencia de funciones y responsabili-
dades desde el Estado, hasta la simple captacin de fondos pblicos.
Reposicionar el anlisis de polticas sociales, nos lleva como punto
central a situarlas como relacin social que se construye entre Estado y
ciudadanos.
Nos preguntamos entonces si estas transformaciones en las relaciones
entre el Estado y la sociedad y en las formas de intervencin estatal (aunque
estos ltimos no sustanciales) son consideradas, y de qu manera, por las
diversas perspectivas de anlisis de la polticas pblicas.
El objetivo del presente trabajo es describir las perspectivas de anlisis de
las polticas pblicas (particularmente las polticas sociales), indagando las
caractersticas de los vnculos entre el Estado y la sociedad que ellas consi-
deran. La intencin es examinar tanto las visiones ms clsicas de anlisis de
las polticas (generalmente provenientes de la teora de la administracin
pblica); como aquellas otras concepciones ms constructivistas (en su
mayora provenientes de la sociologa).
Enmarcamos la presente ponencia en aquellas preocupaciones tericas
y polticas que buscan dar respuesta a las formas en que se ha transfor-
mado el vnculo Estado-Sociedad a partir de las reestructuraciones de la
poltica social en los ltimos veinte aos. Redenicin que habla tanto de
nuevas formas de intervencin estatal como de una nueva conguracin
de actores y protagonistas que interaccionan en el despliegue del bienes-
tar. Esto implica considerar a la nocin de bienestar social y poltica social
como resultado de las relaciones construidas entre los distintos actores
que intervienen.
Las indagaciones en este sentido resultarn en un aporte tanto a la
produccin terica como al mbito del hacer de las polticas sociales, de
ah que es nuestro propsito contribuir no slo debate acadmico sino
adems al debate pblico en esta temtica.
autores Juan Ignacio Fabi, Celeste Mallia, Juan Pistarelli, Marina Topini
ttulo Implementacin del subprograma Urbanizacin de villas
y asentamientos precarios en el barrio Spurr, Baha Blanca,
Provincia de Buenos Aires
56
eje temtico Hbitat, vivienda y servicios. Estrategias para la inclusin II
institucin Municipalidad de Bahia Blanca, Provincia de Buenos Aires, Ar-
gentina
En el ao 2005 se lanza desde el orden nacional el Subprograma de Urba-
nizacin de Villas y Asentamientos Precarios. El organismo interviniente
es la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda en representacin
del Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de la
Nacin. En el orden local intervienen los Municipios, quienes proveen los
proyectos, contratan las obras con las empresas, controlan su ejecucin,
pagan a los contratistas, rinden cuentas de esos pagos a la Nacin y
adjudican las viviendas.
El Programa tiene como objetivo resolver la situacin de la poblacin
que reside en las villas y asentamientos precarios. La cual est excluida
de casi todos los benecios que brinda la ciudad.
En este marco, el objetivo del presente trabajo es estudiar el espritu
que se plante el Departamento Vivienda de la Municipalidad de Bahia
Blanca al decidir implementar el Programa, hacer un anlisis de la im-
plementacin del mismo en el Barrio Spurr de esa cuidad y reexionar
sobre los logros y las dicultades surgidas del mismo en la instancia de
ejecucin.
Para el logro del objetivo planteado, se realiza un estudio de los funda-
mentos adoptados al gestionar el Programa ante Nacin por este Muni-
cipio, del texto de las bases del Programa publicado por la Subsecretara
de Desarrollo Urbano y Vivienda y se analiza la informacin que emana
de la entrevista realizada al equipo tcnico social que lleva adelante
la implementacin del Programa y de los conictos surgidos hasta el
momento, luego se presentan las consideraciones nales.
La conclusin principal es que para arribar a las metas planteadas
debera realizarse un trabajo social previo con la poblacin beneciada
por el Programa que garantice en la etapa de ejecucin un trabajo de
acompaamiento y contencin de la misma.
autores Gisela Faras Surez, Csar Vargas
ttulo Las polticas comunicacionales del estado venezolano y las
emisoras comunitarias del Municipio Maracaibo
ticas educativas
institucin Universidad Bolivariana de Venezuela
La denominacin de emisora comunitaria en Venezuela se acua le-
galmente en el pas en el ao 2000, en la Ley Orgnica de Telecomunica-
ciones (LOT). A partir de este momento, centenares de emisoras comu-
nitarias se han instalado en diversas zonas al margen del reglamento de
radio y televisin abierta comunitaria aprobado en el 2002 (RRTAC) y de
la misma LOT. El mayor nmero de emisoras comunitarias se registran
en el estado Zulia; en la actualidad existen cincuenta y una (51). En esta
investigacin se realiz un estudio comparativo sobre la relacin de las
polticas comunicacionales del Estado Venezolano y las emisoras comu-
nitarias habilitadas del Municipio Maracaibo del Estado Zulia, a partir
del diagnstico sobre el papel que vienen ejerciendo estos medios. Para
el cumplimiento del objetivo general se aplic el mtodo emprico a tra-
vs del desarrollo de una investigacin comparativa. Se seleccionaron
las seis emisoras habilitadas del Municipio Maracaibo como muestra no
probabilstica seleccionada de acuerdo a los objetivos de la investigacin.
Se aplic el cuestionario como instrumento de recoleccin y anlisis de
datos. Entre los resultados obtenidos se encuentran, que a pesar de que
las emisoras comunitarias se rigen por las leyes en algunos articulados,
los aspectos estructurales que tienen que ver con la profundizacin de los
mecanismos de participacin comunitaria para la produccin de espacios
radiofnicos en pro del desarrollo local no estn claros. Igualmente, se
evidencia la subutilizacin de las horas de transmisin, ya que los espacios
actuales no reejan una verdadera produccin radiofnica gestada des-
de los miembros que conforman las comunidades. Adems las emisoras
comunitarias consultadas plantearon la necesidad de gestar estrategias
comunicacionales en funcin de fortalecer las relaciones de la estacin
radial con la comunidad. Finalmente la investigacin expone lineamientos
generales como propuesta comunicacional que aporte cientcamente
cambios dentro de los mecanismos de participacin comunitaria en pro
del fortalecimiento y desarrollo de la localidad. Entre las conclusiones
del estudio tenemos: el carcter ineludible de no poder negar la par-
ticipacin comunitaria en el proceso comunicacional de la localidad si
verdaderamente se quiere lograr la transformacin social, las fundaciones
comunitarias deben estar conscientes de que la comunicacin pblica
(llmense canales, radios, prensa estatal en general) se consideran espa-
cios de interlocucin, de produccin colectiva e intervencin concreta, a
partir de escenarios que se plantean en cada localidad, ya no se pueden
visualizar las comunicaciones que se generan del Estado hacia la sociedad,
como un simple ujo de informaciones, es decir, el viejo sistema de una
ocina de prensa que emite comunicados o sube informacin a algn
sitio web, es cada vez ms impensable, ahora se requieren herramientas
que apoyen la transparencia, consoliden la democracia y permitan la ar-
ticulacin entre la ciudadana y el Estado.
autores Mara Isabel Fernndez, Mariana Perea, Marcelo Romero
ttulo Consorcios de microcrditos: Una alternativa mixta para di-
seo y ejecucin de proyectos sociales en Tucumn
institucin Ministerio de Desarrollo Social de Tucumn- Consorcio de Ges-
tin para el Desarrollo Local de Tucumn, Argentina
Durante la dcada de 1990 se produjeron cambios sistemticos que arro-
jaron como resultado un nuevo panorama econmico-poltico, donde la
depreciacin del salario, el achique paulatino del estado y el incremento
de la desocupacin limitaron las perspectivas de crecimiento y soste-
nimiento de los sectores productivos ms vulnerables. Ante esto, los
sectores sociales mas pobres construyeron mecanismos alternativos de
subsistencia a la crisis imperante, donde la conformacin de una microe-
mpresa ser una de las salidas mas frecuentes como ingreso nico del
grupo familiar, o bien, como un aporte extra emprendido habitualmente
por mujeres como contribucin al alicado salario del marido. Algunas
instituciones del tercer sector implementaron polticas de nanciamien-
to de microcrditos pero a nes de la dcada e inicios del nuevo milenio
cerraron sus puertas agobiadas por la crisis nanciera. Hoy a pesar de
la reactivacin econmica muchas de estas unidades comerciales en-
cuentran serias dicultades para su nanciamiento de capital, ya que
todava el mercado nanciero formal no las considera como un grupo
econmico de relevancia debido al bajo monto que requieren para fun-
cionar. Ante esto, el Consorcio de Gestin Local propone implementar
una operatoria directa desde el mismo, que permita que el estado, aso-
ciado a organizaciones del tercer sector, intervenga con nanciamiento
para microempresarios, con un mayor volumen de captacin, una tasa
de inters acorde al mismo y, asumiendo, que las micronanzas pueden
ser mas consistentes y abarcativas si el estado las otorga, las scaliza y
las incluye dentro de programas mas amplios de articulacin con otros
sectores de la economa social. La propuesta es presentar los anteceden-
tes de este Ente, sus principales objetivos, su metodologa de interven-
cin en territorio y los desafos para alcanzarlos, alineado a una poltica
institucional del estado nacional y provincial como as tambin a una
interaccin con las organizaciones del tercer sector dentro del marco de
la economa social y el desarrollo local.
autores Marina Liliana Fernndez, Maite Fernndez Costa, Jos Rodrguez
Pea
ttulo Rosario vs. los principales aglomerados del pas: Hay mejora
relativa en trminos de pobreza y distribucin del ingreso?
distributivas
institucin Facultad de Ciencias Econmicas y Estadstica - Universidad
Nacional de Rosario, Santa Fe, Argentina
En el perodo comprendido entre los aos 1974 y 2001 se asisti en Argen-
tina a un proceso de creciente desigualdad en la distribucin del ingreso
que tuvo como correlato un incremento sin precedentes en las cifras de
pobreza.
57
Tras el derrumbe del modelo de convertibilidad la devaluacin del peso
provoc una notable cada en el poder adquisitivo de los ingresos de la
poblacin, lo que sumado a la disminucin del nivel de actividad se tradujo
en un gran aumento de la poblacin en condiciones de pobreza.
Se realiza, en primera instancia, un anlisis detallado de la distribu-
cin del ingreso y la pobreza para el aglomerado Gran Rosario. Adems,
en segunda instancia, con el objeto de comparar su evolucin con otras
regiones del pas se contrastaron los resultados obtenidos con el con-
junto de los tres mayores aglomerados urbanos del pas (Buenos Aires,
Crdoba y Rosario)
En relacin a la distribucin del ingreso se calcularon, para el Aglome-
rado Gran Rosario y para el conjunto de los tres aglomerados, en primer
lugar los coecientes de Gini y la Curva de Lorenz y en segundo lugar el
porcentaje del ingreso total que recibe cada decil de ingreso y los lmites
monetarios entre los que se encuentra el ingreso de cada decil.
En cuanto a las variables relacionadas con la pobreza se establecieron
las lneas de pobreza e indigencia y las correspondientes brechas para los
mismos conjuntos poblacionales.
Se trabaja con los valores del segundo semestre de 2003 y del 2006, es
decir con la nueva metodologa de la Encuesta Permanente de Hogares
(EPH continua).
Para evaluar la evolucin del ingreso per cpita familiar se elaboran
los valores del 2006 a precios constantes a nes de determinar si se trata
de un incremento en el poder adquisitivo de los ingresos (eliminando los
efectos de la inacin en el perodo considerado), o slo de una mejora
en trminos nominales.
Adems, se convierten los ingresos per cpita familiar de los tres aglo-
merados en el poder adquisitivo que tendran en el AGR, dado que los
precios de los bienes varan en cada grupo urbano.
Ambos casos constituyen una innovacin ya que estas variables no
son calculadas por el INDEC.
En cuanto a los resultados de nuestra investigacin se observa una
mejora a nivel general en todos los indicadores (coeciente de Gini, par-
ticipacin de los deciles de menor ingreso en el ingreso total e ingreso
mnimo y mximo de los deciles de menores ingresos) en el lapso en
estudio para ambos conjuntos poblacionales.
En lo que concierne al coeciente de Gini y a la participacin de los
deciles de menores ingresos, el AGR tena una amplia ventaja en el 2003
y la conserva en el 2006. Respecto al ingreso mnimo y mximo de los
deciles de menores ingresos, en principio se ubica en situacin de desven-
taja para todos los deciles, revirtindose en el 2006 dado que el sptimo
decil de ingresos inclusive se ubica dentro de lmites superiores de ingreso
per cpita familiar.
Con respecto al anlisis en funcin de la indigencia y la pobreza se ha
considerado a los hogares y a las personas por separado, tanto para el
AGR como para los tres aglomerados. En todos los casos se contempla
una considerable reduccin de los porcentajes de ambas variables socio-
econmicas. Al analizar las brechas de pobreza e indigencia en trminos
porcentuales se concluye que sta ltima no se ha modicado en la etapa
analizada para el conjunto de los aglomerados; al considerar el AGR, en
particular, la misma s presenta reducciones. En relacin a la brecha de
pobreza sta ha disminuido tanto para el caso de los tres aglomerados
como para el AGR.
autoras Daniela Frias, Luciana Girotto
ttulo Programa Mujeres Emprendedoras
institucin Consejo de la Mujer de la Municipalidad de La Plata, Provincia
Cuando se asumi la gestin actual del Consejo Municipal de la Mujer, se
planteo como visin: posicionar a las mujeres en condiciones de igualdad en
todas las esferas de la sociedad, a partir de su organizacin y participacin
en los procesos de toma de decisin, promoviendo su desarrollo integral.
Como misin: - Articular acciones tendientes a generar espacios de
vinculacin con instancias municipales, provinciales, nacionales e inter-
nacionales.
Fomentar la capacitacin de las mujeres en las reas polticas, produc-
tivas, econmicas, sociales y culturales. Asesorar a las mujeres en temas
legales, sociales y psicolgicos.
Y como objetivos - Establecer una red de organizaciones guberna-
mentales y no gubernamentales que potencie el rol de la mujer en los
diferentes mbitos.
Desarrollar las capacidades individuales y colectivas de las mujeres
de la ciudad.
Asesorar, brindar contencin y realizar una correcta derivacin en
materia legal, psicolgica y social.
Propender a la capacitacin del personal del Consejo en temticas re-
lacionadas con sus funciones.
Acompaar la agenda municipal.
Por lo tanto, el objetivo principal del Consejo de la Mujer es promover
el desarrollo integral de las mujeres de la Ciudad de La Plata as como el
pleno ejercicio de todos sus derechos.
Para ello se formulan e implementan diferentes programas que se
traducen en la prestacin de servicios y la realizacin de actividades, como
por ejemplo la promocin de la mujer en el empleo y trabajo, a travs
del Programa Mujeres Emprendedoras cuya actividad principal es la
feria artesanal que todos los sbados se realiza en la Estacin Provincial
Meridiano V de La Plata.
Desde el Consejo de la Mujer de la Ciudad de La Plata se impuls el
autoempleo a travs de microemprendimientos como poltica publica
contra la pobreza que sufren las mujeres de nuestra ciudad.
Por ello, como parte de las actividades por el Da Internacional de la
Mujer, el Consejo Municipal de la Mujer organiz el Ciclo Mujeres Empren-
dedoras cuya primera actividad fue la realizacin de feria de exposicin
y venta en el patio exterior del Centro Cultural Islas Malvinas el da 8 de
marzo de 2008.
Con la intencin de destacar la importancia del trabajo que la mujer
realiza desde su hogar, muchas veces invisible a los ojos de la sociedad,
naci desde el Consejo Municipal de la Mujer el Programa Mujeres Em-
prendedoras.
Este programa desarrolla, como Estrategia Innovadora para la lucha
contra la violencia familiar, la implementacin de actividades producti-
vas como forma de empoderamiento econmico dirigida a las mujeres
con el n de fomentar sus capacidades y potencialidades, buscando la
recuperacin de su autoestima y su autonoma personal.
Siguiendo esta lnea de accin el Consejo de la Mujer fomenta la crea-
cin y el desarrollo de emprendimientos sustentables por medio del apoyo
y capacitacin a las mujeres que llevan a cabo estas iniciativas, y genera a
travs de la Feria Mujeres Emprendedoras un espacio de encuentro que
cierra el crculo de la comercializacin de los productos. La feria funciona
en el Centro Cultural Estacin Provincial del Circuito Cultural Meridiano
V, sito en 17 y 71 los das sbados de 13 a 18 hs.
autores Hilary Finucane, Pedro Kremer, Daniel Maceira
ttulo El desigual de acceso a los servicios de agua corriente y cloacas
en la Argentina
La escasez de agua potable y de saneamiento es la causa principal de
enfermedades en el mundo. Durante la ltima dcada, a nivel mundial se
ha logrado un importante incremento en el acceso de la poblacin a estos
servicios. Sin embargo, an persisten profundas inequidades en su distri-
bucin y la situacin argentina no es una excepcin: a nivel nacional, ms
de 8 millones (23%) de habitantes no cuentan con red de agua potable y
ms de 21 millones (57.5%) no disponen de desages cloacales.
Este documento analiza la evolucin de la provisin de agua de red
y cloacas en el perodo 1991-2001 debido a que los datos nacionales en
este mbito provienen de los censos que se realizan una vez cada dcada,
vericando si esta evolucin se corresponde con las necesidades de la
poblacin, donde estos servicios son an ms indispensables. Adems, se
analizan dos estrategias implementadas desde el Estado (privatizacin y
descentralizacin) con el objetivo de evaluar su impacto en trminos de
equidad, eciencia y cobertura.
58
Los resultados revelan que la desigualdad en el acceso a los servicios
evaluados no parece haber marcado una tendencia pro equidad en el
destino de nuevas inversiones. Contrariamente, las provincias ms em-
pobrecidas y con mayor mortalidad resultaron ser las menos beneciadas
en la extensin de la provisin de estos servicios.
Esta situacin se replica al interior de las provincias, cuando se analiza
la situacin de los municipios. Por otra parte, la poltica privatizadora
que fue ms intensa en las jurisdicciones ms pobres- no mostr efec-
tos signicativos respecto de la provisin de agua de red, y muestra una
relacin inversa entre la presencia de entes privados y la provisin de redes
cloacales. Finalmente, la descentralizacin de la gestin a nivel municipal
parece haber favorecido la inversin en la provisin de agua de red, en tanto
que las redes cloacales se incrementaron mayoritariamente en aquellas
provincias donde la descentralizacin fue menor.
Existe actualmente evidencia en favor del benecio que representa la
provisin de agua segura y saneamiento bsico. Este benecio excede el
contexto puramente sanitario, incluyendo ventajas econmicas, sociales
y productivas para la sociedad. La pobre relacin entre vulnerabilidad de la
poblacin y evolucin de las inversiones en agua y saneamiento advierte
acerca de la necesidad de tomar en cuenta indicadores sociosanitarios para
priorizar iniciativas y disear polticas de acceso a estos servicios. Es necesa-
rio que los responsables de disear polticas sanitarias y de obras pblicas
tomen en cuenta estos indicadores al disear estrategias de acceso.
De otro modo, las inversiones necesarias seguirn hacindose segn
criterios desvinculados de las verdaderas necesidades de la poblacin ms
vulnerable.
autora Mara Virginia Furlani
ttulo Procesos decisorios de polticas urbanas para un uso del suelo
inclusivo y cosensuado. El caso de Mendoza
institucin Facultad de Ciencias Polticas y Sociales - Universidad Nacional
Introduccin
En este trabajo se reexiona sobre uno de los tantos desafos por los
derechos y por los benecios de la ciudadana: el uso del suelo, inclusivo
y consensuado, en la Provincia de Mendoza. La ausencia de polticas al
respecto, contribuye a incrementar la problemtica de la fragmentacin
social, las desigualdades y la gravsima concentracin de los procesos
socioeconmicos y polticos.
Problema
En poblaciones, como el caso de Mendoza, donde la singularidad fsica y
aridez del suelo condicionan el asentamiento humano y las actividades
econmicas, el territorio se convierte en un recurso bsico fundamental
a proteger, y su uso y distribucin justa y equitativa resultan vitales para
la sociedad local. Sin embargo, en el actual contexto social, poltico y
econmico provincial, la ausencia de normativa, la inaccin pblica y la
escasa participacin ciudadana, favorecen un crecimiento urbano des-
ordenado y una inadecuada utilizacin del suelo y de la infraestructura.
Se profundizan situaciones de desigualdad en la distribucin de riqueza
y bienes pblicos, de produccin de una ciudad poco integrada, de se-
paracin socio-espacial de grupos, de predominio de relaciones sociales
fragmentadas.
En el ao 2006, comienza un proceso de compromiso de actores pol-
ticos, en torno a los proyectos de ley sobre usos del suelo, en tratamiento
legislativo, cuando cientcos, profesionales y tcnicos advirtieron que las
propuestas contaban con numerosas falencias tcnicas y legales, com-
prometiendo seriamente la utilizacin racional del suelo, soporte, objeto
y escenario necesario para la convivencia ciudadana.
Objetivo
Se pretende analizar los procesos poltico-participativos de toma de deci-
siones de polticas urbanas, mediante los cuales se congura el entorno
inmediato en el que viven los ciudadanos mendocinos.
Metodologa
Se estudia el proceso decisorio llevado a cabo en la experiencia identica-
da, con la ayuda de la metodologa de anlisis de caso y desde el enfoque
de ciudadana activa.
Resultados
Se identican los aspectos polticos, actores e interacciones esenciales
en la bsqueda de un uso ciudadano del suelo adecuado, consensuado
e inclusivo.

Conclusiones
El espacio urbano est perdiendo su complejidad y variedad, al propiciarse
su concentracin y especializacin. Al apoyar a los sectores denidos
como rentables se impide el anlisis de la ciudad como un conjunto
complejo, en el que la dimensin econmica es slo uno de los factores
de su calidad. El uso del suelo en Mendoza requiere de una poltica de
Estado, formulada sobre bases participativas, que oriente un desarrollo
urbano inclusivo y sostenible, y asegure una mejor calidad de vida de los
ciudadanos, congruente con los principios de equidad social y equilibrio
territorial.
autores Mariana A. Gabrinetti, Ernesto B. Zambrini
ttulo Formacin en el marco de programas de empleo: Diversidad
de concepciones y valoraciones
eje temtico Poltica laboral y planes locales de empleo
institucin Facultad de Trabajo Social -Universidad Nacional de La Plata,
En el ao 2002 se conform en Argentina el Programa Jefas y Jefes de
Hogar Desocupados (PJJHD) dependiente del Ministerio de Trabajo y Se-
guridad Social (MTySS) teniendo como objetivo central atender a la grave
situacin social producto de una profunda crisis econmica y poltica; este
programa an sigue vigente y convive con otros planes dependientes del
mismo Ministerio (Seguro de Capacitacin y Empleo, Formacin para el
Trabajo) que comenzaron a implementarse posteriormente a partir de
la lectura realizada por el gobierno acerca de un contexto ms favorable
que el de 2002 para la creacin de empleos.
Un aspecto comn a los programas que se crearon posteriormente e
incluso de algunos anteriores al PJJHD- es el acento puesto en la forma-
cin, en el caso del Seguro de Capacitacin y Empleo los destinatarios de
los programas reciben una asignacin mensual y se comprometen a asistir
a cursos de capacitacin; en el programa de Formacin para el Trabajo se
intenta de acuerdo a lo expresado por el MTySS alentar la nalizacin
de los estudios bsicos (primarios o secundarios).
En este trabajo nos proponemos analizar los sistemas de ideas, con-
cepciones y valoraciones de los destinatarios de estas polticas sobre la
formacin y su relacin con las concepciones que originan a los programas
mencionados.
Para ello, nos basaremos en los resultados obtenidos en las inves-
tigaciones que hemos realizado en el marco de la Facultad de Trabajo
Social de la UNLP sobre las representaciones sociales del trabajo por parte
de destinatarios de programas de empleo y, particularmente en lo que
atae a la dimensin inherente a los sentidos y valoraciones otorgados
a la capacitacin.
En estos estudios hemos trabajado desde la perspectiva de la inves-
tigacin cualitativa y hemos aplicado como estrategia metodolgica
el estudio de caso, tomando como local al barrio El Carmen de Berisso,
Gran La Plata. Las fuentes de datos que consideramos son, por una parte,
las manifestaciones que el MTySS realiza en sus publicaciones y regla-
mentaciones y por otra, los discursos de los destinatarios que hemos
entrevistado en relacin a la formacin en el marco de los programas
de empleo (desde 1999 y continuando con el abordaje de esta temtica
hasta la actualidad).
Entre los hallazgos de estas investigaciones identicamos que el valor
que le atribuyen los sujetos beneciarios que hemos entrevistado a la
formacin y al estudio no necesariamente est ligada al progreso; justa-
mente la representacin social que tradicionalmente asociaba el estudio
al ascenso social hoy se ha visto resquebrajada y no necesariamente forma
parte del ncleo central de ese sistema de ideas. Las tensiones y puntos
de encuentro entre lo expresado por el MTySS a travs de sus polticas y
59
los discursos de los sujetos entrevistados a quienes stas se orientan es
lo que desarrollamos en la ponencia.
autor Flavio A. Gaitn
ttulo El lugar de las polticas sociales en la agenda post-neoliberal
de desarrollo: La experiencia reciente en Argentina, Brasil y
Chile
la gestin estatal
institucin IUPERJ- Instituto Universitario de Pesquisas do Ro de Janeiro,
Brasil
La presente propuesta intenta explorar el lugar de las polticas sociales
en los actuales modelos de desarrollo que se estn delineando en Am-
rica Latina, que presentan como caracterstica comn un eje discursivo
estructurado sobre una retomada del papel del Estado en la economa y
la sociedad. El declive del proyecto neoliberal, que conn al Estado a un
rol pasivo en las polticas desarrollistas, relegado a un papel legitimador
de las necesidades del marcado, represent un emergente de las polticas
de desarrollo y de prcticas intervencionistas. Estas dinmicas, an sin
congurar un modelo frreo y homogneo, con particularidades entre los
diversos estados, presentan como caracterstica distintiva la defensa de
la intervencin activa del estado en la rbita econmica y la necesidad de
subsumir el protagonismo del Estado a las necesidades de cada Estado
Nacin.
La agenda post-neoliberal, que congura un tipo especial de intervencio-
nismo econmico, presenta quiebres y continuidades con el desarrollismo
cepalino-estructuralista clsico. De hecho, combina elementos clsicos,
como el papel del estado, la reivindicacin de polticas industriales y la
defensa de polticas redistributivas, con algunos aspectos heredados de la
hegemona neoclsica, como el valor de la estabilidad econmica.
En el plano especico de las polticas sociales, una caracterstica de las
actuales administraciones es la defensa de la implementacin de polticas
redistributivas para expandir los frutos del crecimiento a los ms pobres,
particularmente afectados por las polticas neoliberales. Esta recuperacin
del papel de las polticas sociales, que vaya mas alla de su rol compensador
de los efectos no deseados de las polticas econmicas, presenta aun nota-
bles problemas en el trnsito de la retorica a la implementacin efectiva.
El objetivo general del trabajo es analizar el formato de polticas so-
ciales emergente en el marco del neointervencionismo estatal. Entre los
objetivos especcos se cuentan: establecer la relacin entre las polticas
econmicas y sociales, establecer los quiebres y continuidades entre los
modelos de polticas sociales de los principales marcos de desarrollo (mo-
delos sustitutivos, neoliberalismo, neo-desarrollismo), plantear los puntos
de contacto y particularidades del modelo emergente en los diferentes
pases analizados.
La hiptesis principal del artculo es que el formato de las polticas so-
ciales emergentes en los actuales modelos neodesarrollistas es resultado
del alcance de los modelos intervencionistas como as tambin del avance
de los ajustes estructurales. En otras palabras, desde una perspectiva de
dependencia de la trayectoria, asumimos que los legados recientes cons-
tituyen frreos determinantes que condicionan las opciones de polticas
sociales y econmicas.
El trabajo es parte de una pesquisa tendiente a elaborar una tesis de
doctorado y la estrategia de investigacin combina un abordaje hist-
rico-comparativo desde una perspectiva institucionalista histrica con
mtodos cuantitativos (estadsticos descriptivos) de anlisis de fuentes
secundarias.
autores Eduardo Gallo, Diego Disiena, Ayeln Garca Gastaldo, Roco
Gimnez
ttulo Consultorios Jurdicos de la F.C.J.S.: Asesoramiento y alfabeti-
zacin jurdica para ejercer nuestros derechos
locales
El proyecto parte del hecho de que si bien existe dentro de nuestro or-
denamiento jurdico una consagracin de los Derechos Humanos y una
jerarquizacin constitucional de los mismos, la realidad indica que no
todos los ciudadanos los conocen y menos aun que tengan la posibili-
dad de su ejercicio. No alcanza, entonces, con que estos derechos estn
plasmados en el ordenamiento jurdico, sino que es necesario que los
ciudadanos conozcan cules son, qu alcance tienen, cmo se pueden
garantizar y efectivizar concretamente. La ciudadana de este nuevo si-
glo comprende: 1) la posibilidad de autodeterminacin, 2) capacidad de
representacin de intereses y demandas, 3) ejercicio pleno de derechos
individuales y colectivos jurdicamente reconocidos.
El problema de bajo (o nulo) grado en que se ejercen los derechos
ciudadanos, as como la dicultad de acceso a la justicia en la poblacin
objetivo del proyecto, es sealada por distintos trabajos e investigaciones
como uno de los temas que ms preocupan.
Los destinatarios directos son los vecinos de los distintos barrios
seleccionados, hombres y mujeres adultos y jvenes, lderes barriales o
sindicales, instituciones y organizaciones de la sociedad civil que se des-
envuelven en un contexto socio-econmico desfavorable, en el que se
observa un alto porcentaje de desempleo y subempleo, escaso nivel de
instruccin, convivencia diaria con la violencia, la inseguridad y exclusin
de los canales normales del sistema judicial.
El presente trabajo se estructura sobre la base de dos grandes ejes
estratgicos: la Alfabetizacin Jurdica y el Consultorio Jurdico Gratuito
y su objetivo general consiste en Promover y fortalecer la construccin
de ciudadana entre los destinatarios, que les permita ser protagonistas
e impulsores de acciones orientadas a ejercerla y en su caso, facilitarles
el acceso a la justicia.
Es necesario ofrecer a toda la ciudadana una mayor cantidad y calidad
de herramientas con las cuales efectivizar sus derechos, lo que les permi-
tir una mayor autonoma en su vida tanto a nivel individual como social.
autora Mara Jimena Garca Puente
ttulo Capacidades estatales: un anlisis de la funcin evaluacin
y su relacin con la formulacin de las polticas frente a la
pobreza
institucin Universidad Nacional del Litoral- Universidad Nacional de Entre
Ros, Argentina
Desde los aos noventa se comenzaron a implementar evaluaciones en
las intervenciones estatales, la prctica se extendi principalmente en
las polticas focalizadas y en las acciones frente a la pobreza y adquiri
relevancia como una actividad estatal. Como una funcin y/o rol en de-
sarrollo, la evaluacin representa un problema de capacidades estatales.
Capacidades tcnico-administrativas y de acuerdos sobre cmo realizarla,
cul es la nalidad y qu utilidad se les va a dar a sus resultados. Ello de-
manda actores con recursos de poder y reglas que permitan e incentiven
su implementacin y sus diversos sus usos.
La evaluacin como instrumento permite identicar las dicultades
que afrontan las polticas con el propsito de mejorar la gestin e in-
tervencin social. Consiste en anlisis sistemtico de resultados de las
polticas gubernamentales en base a juicios fundamentados para la pla-
nicacin, gestin y el proceso de toma de decisiones. Posee una dimen-
sin poltica, es decir es un proceso que amalgama intereses, valores y
concepciones en conicto e implica una construccin de consensos.
En esta ponencia se presentan algunos de los resultados de una in-
vestigacin que adopt un abordaje poltico-institucional para analizar la
evaluacin de las polticas sociales y que, entre otros objetivos, se propuso
identicar los diversos usos del proceso de evaluacin de una poltica
orientada a la pobreza. El caso seleccionado fue el proceso de evaluacin
del Programa Trabajar. En este trabajo se presenta un anlisis de los usos
de esas evaluaciones de las tres versiones del Programa en relacin con
la hechura de polticas, es decir la incidencia de los resultados en las
modicaciones del Trabajar y en la formulacin del Plan Jefas y Jefes de
Hogar Desocupados.
Tomando como ejes de anlisis los diversos actores que participaron
y los marcos institucionales, se visualizaron los usos de los resultados las
60
evaluaciones. En el caso analizado, las modicaciones en las distintas
versiones del Trabajar no fueron resultado de las evaluaciones y stas
tampoco incidieron en la decisin de mantener, nalizar esa poltica
ni en el momento de formular la sucesora. Se concluye, a partir de lo
investigado que la funcin evaluacin tuvo una dbil institucionaliza-
cin y se visualiz la no presencia de incentivos para realizarla (ms all
del requisito formal), demandarla y usar sus resultados, producto de la
ausencia de un acuerdo y/o una denicin de la funcin que afect la
construccin de capacidades estatales para desarrollar y potenciar la
evaluacin de polticas.
autora Florencia Garibotti
ttulo Entre las estrategias domsticas de consumo de los ciuda-
danos beneciarios y la conguracin del programa Vale lo
Nuestro
institucin Instituto de Investigacin y Formacin en Administracin P-
blica (IIFAP) de la Universidad Nacional de Crdoba, Argentina
En el marco de un proyecto investigacin
19
ms amplio que toma como
objeto de anlisis la conguracin del Programa alimentario Vale lo Nues-
tro (en adelante PVLN) y las estrategias de consumo domstico de los
ciudadanos beneciarios del mencionado programa, se ha seguido una
lnea de trabajo que tiene como objetivo recuperar las visiones de los
ciudadanos beneciarios, para reconstruir sus perspectivas con respecto
a las prcticas y representaciones para resolver la alimentacin de ellos
y sus grupos familiares, y su relacin con el PVLN.
El anlisis parte de dos nociones tericas principalmente que orientan
el trabajo: el concepto de estrategias domesticas de consumo (Aguirre.
2005) que desarrollan los actores sociales inmersos en situaciones de
vulnerabilidad o pobreza, al mismo tiempo que las perspectivas que van
desarrollando los ciudadanos beneciarios con respecto al PVLN; y la idea
de poltica social, como conguracin de la accin estatal, comprendida
desde el espacio de surgimiento de la necesidad o problema social hasta
las acciones desplegadas por los ciudadanos beneciarios en el marco de
dicha accin estatal (La Serna. 1999).
Las preguntas que orientan este estudio son: Cmo son las estrate-
gias domsticas de consumo de los hogares beneciarios del Programa
Vale lo Nuestro, ejecutado por la Municipalidad de Crdoba, en el perodo
2004-2006?, y Cmo es el proceso de conguracin del PVLN, ejecutado
por la Municipalidad de Crdoba, en el perodo 2004-2006?
La idea de conjugar estos aspectos en el mismo trabajo de investiga-
cin se basa en aportar al conocimiento la comprensin que se establece
en la dinmica entre las estrategias de los destinatarios de la accin social
estatal y la propia oferta del Estado.
La metodologa empleada para llevar a cabo el estudio consisti en:
anlisis de documentos, entrevistas en profundidad y entrevistas grupa-
les. El anlisis de los documentos y las entrevistas en profundidad propor-
cionaron elementos para caracterizar las instancias de conguracin del
PVLN en sus espacios de surgimiento, diseo y gestin. Las entrevistas
grupales permitieron expresar la perspectiva de los ciudadanos benecia-
rios sobre el programa y reconstruir las estrategias de ellos. Esto posibilit
comprender las prcticas y representaciones desde el propio marco de
referencia de los ciudadanos beneciarios.
As es como se presentarn los hallazgos referidos a las perspectivas
y apreciaciones de los ciudadanos beneciarios sobre la conguracin
del PVLN, y las variadas y diversas estrategias de consumo domestico
desarrolladas y llevadas a cabo por ellos y sus grupos familiares para
alimentarse, basadas en las condiciones objetivas materiales y en las
representaciones simblicas.
Como las estrategias domsticas de consumo son realizadas en fun-
cin de las condiciones objetivas externas (conguradas stas tambin
por las polticas pblicas), y en correspondencia con las representaciones
simblicas; de ah, el inters por conocer el sistema de valoraciones, como
el marco de posibilidades y/o limitaciones que intervienen en la prctica.
Es decir, como la eleccin de los alimentos de la canasta y las prcticas de-
sarrolladas estn fundadas en las representaciones simblicas de cuerpo,
tipos de alimentos y formas de comensalidad, (fundadas stas en base
a las condiciones objetivas). Por lo tanto, stas son nociones a tener en
cuenta para las propuestas de polticas alimentarias.
19. Se trata del proyecto Tesis de Maestra: Actores, intereses, estrategias y escenarios en el
proceso de conguracin del Programa Vale lo Nuestro de la Ciudad de Crdoba. 2004 - 2006.
Florencia Garibotti. Directora: Mgter. Silvana Fernndez. IIFAP. UNC. 2007.
autoras Laurentina M. Gatica, Leonor Oliva
ttulo El rol de la Universidad pblica: la UNSL se inserta en la co-
munidad para trabajar con y para la desigualdad social
institucin Universidad Nacional de San Luis, Argentina
Quienes formamos parte del sector educativo debemos producir nuevos
conceptos del orden de la identicacin para actuar en los contextos
emergentes. Asumir lo cotidiano no nos inhibir de realizar propuestas
para el futuro: les dar una base de legitimidad que, por el contrario, ser
cuestionable si se opta por proponer una nueva ola de polticas educativas
sin dar cuenta del pasado reciente y de la terrible consecuencia que ha
tenido la descentralizacin y achicamiento del estado (concepto) que hay
que re-signicar, en un pas que como consecuencia de esa poltica ha
aumentado su desigualdad a niveles que dicultan su integracin.
La poltica educativa enfrenta hoy escenarios ms complejos de em-
pobrecimiento y exclusin, crisis de integracin social y debilitamiento
de los lazos de la cohesin social, desestructuracin de mecanismos de
contencin social y soledad en la construccin de su futuro. Existen des-
ajustes institucionales en la distribucin de las responsabilidades entre
las distintas instituciones capaces de participar en el proceso (escuela y
familia y organismos pblicos).
El sistema educativo no logra dar una respuesta adecuada a las exi-
gencias que impone el nuevo escenario por su imposibilidad de garantizar
calidad y equidad.
Es necesario avanzar en construir otra relacin con los otros, con el
ideal de universalizacin y de igualdad entre los seres humanos. Como
dira Castel (2004) todo el conjunto de la vida social es atravesado por
una especie de desinstitucionalizacin entendida como una desvincula-
cin respecto de los marcos objetivos que estructuran la existencia de
los sujetos Construir una nueva dinmica, es el desafo social, poltico y
pedaggico que nos debe conducir hacia el maana.
Es en este contexto que la Universidad Nacional de San Luis, dispone la
creacin del Centro Interdisciplinario de Servicios C.I.S a partir de 1989 y
puesto en funcionamiento desde nes de 1991, cubriendo una importante
funcin en donde los diferentes servicios implementados a los nes de
responder al imperativo de la Universidad inserta en su medio.
Sostenemos que la Universidad no puede permanecer ausente ni in-
diferente ante los cambios en todos los rdenes de la vida, entre ellas la
necesidad del trabajo interdisciplinario entre las ciencias, logrando as
la necesidad de organizar y sistematizar las actividades de servicio por
medio de un Centro que recibe, planica y ejecuta las actividades, no solo
se da respuesta a diversos pedidos del medio (intra y extrauniversitarios),
sino tambin propone y ejecuta programas de asistencia psicolgica, pe-
daggica y fonoaudiolgica, entre otros.
autoras Elena Giacomino, Elvira Mata, Miriam Vallejos
ttulo La pobreza y la descentralizacin poltica
descentralizadas
institucin Gobierno de la Provincia de La Pampa, Ministerio de Bienestar
Social, Argentina
La pobreza estructural sigue impactando en la vida provincial. Esta si-
tuacin obliga a proponer una multiplicidad de acciones encadenadas,
consistentes y regulares. Acciones que deben ser analizadas, discutidas,
programadas y ejecutadas por todos los actores sociales, comprometidos
en el esfuerzo por el desarrollo de las poblaciones y la construccin de
una red de promocin y prevencin de la problemtica social.
En el nuevo tipo de relacin que se est dando entre la sociedad y el
61
Estado, la manifestacin ms evidente, se da en el protagonismo de la
gente en la pequea escala, all donde las soluciones y los problemas se
aproximan y en mas de un caso, solo requieren sentido comn y liberacin
de trabas burocrticas centrales. Encontrar soluciones desde lo local, sur-
ge como una posibilidad real. Las prioridades, los tiempos y la asignacin
de recursos para responder a las demandas sociales, encuentran en la
escala local el mbito adecuado para su desarrollo.
Asumir las nuevas concepciones del desarrollo, implica tambin asumir
nuevas capacidades para desarrollar un proceso genuino de cambio. El
gobierno provincial est embarcado en la realizacin de un proyecto de
descentralizacin y fortalecimiento del desarrollo local. Uno de los ejes
prioritarios en la poltica social provincial, es la instrumentacin de un
proceso de descentralizacin que abarque a toda la ciudadana. En este
contexto, nace la ley de descentralizacin.
La Ley 2358 crea el Consejo Provincial de Descentralizacin, con la -
nalidad de revertir el paradigma centralizado de gestin y promover un
modelo innovador, ms participativo y corresponsable de la actuacin
pblica, tendiente a la gestin asociada (problema). Este cuerpo decisorio
est compuesto por representantes de diez regiones, integrado por los
seores intendentes municipales titulares y suplentes, quienes asumen la
responsabilidad de gerenciar la ejecucin de nueve programas de manera
descentralizada (objetivo).
Las Mesas de Gestin Social provincial y locales, son el marco metodo-
lgico para la articulacin, concertacin y planicacin de los procesos
de intervencin institucionales, que promueven la sensibilizacin, anlisis
y accin para el combate del problema ms estructural: la pobreza. Par-
ticipan los sectores gubernamentales de Salud, Produccin, Educacin,
Asuntos Municipales y Bienestar Social, organizaciones comunitarias y el
sector privado en menor medida (metodologa de trabajo).
Los programas sociales incluidos son: la asistencia alimentaria (con
modalidad de tarjeta magntica, que representa el cincuenta por ciento
del fondo disponible), la Economa social, con microcrditos blandos
para la insercin laboral de los sectores sociales ms crticos, y Proyectos
con iniciativas comunitarias para prevenir necesidades sociales priori-
zadas desde el plano local. Los restantes programas son: Desarrollo
productivo, Soluciones habitacionales, Mantenimiento de caminos.
Hay tres programas no priorizados este ao: viviendas de servicio, obras
pblicas e infraestructura para servicios industriales.
La propuesta est en desarrollo, en una etapa de aprendizaje, pero con
fuerte compromiso de ejecucin. La complejidad que impone este cambio,
promueve discursos que la favorecen y la contradicen. Es decir, vamos
debilitando el estilo centralista y promoviendo la actividad colegiada.
Las sesiones colegiadas se realizan, se resuelve, se capacita a los equipos
tcnicos locales, se monitorea a travs de un sistema de informacin web,
y anualmente se evalun las acciones, y se direccionan las decisiones
segn las variaciones que ofrezcan los indicadores sociales provinciales,
delincuencia infantil, desocupacin, repitencia escolar, maternidad ado-
lescente, pobreza, desnutricin, entre otros.
Es evidente, que el nivel local va asumiendo ms responsabilidades,
pero los objetivos lo imponen, la pobreza y la desigualdad, son los mayores
dinamizadores de la bsqueda de mayor equidad social.
autores Sergio Gianna, Lilian Gregorio, Mario Villarreal
ttulo Las polticas alimentarias en Crdoba y su articulacin con las
organizaciones territoriales
institucin Escuela de Trabajo Social- Universidad Nacional de Crdoba,
Argentina
El presente trabajo surge de la reexin de un equipo de docentes e inves-
tigadores preocupados por el impacto de las polticas alimentarias y su re-
lacin la dinmica que se dan en los mbitos territoriales comunitarios.
Fruto de este trabajo se desarroll el proceso de investigacin accin
denominado Practicas Alimentarias Familiares nanciado en el marco
del Premio Arturo Jauretche (Ministerio de Desarrollo Social de la Na-
cin) que se desarroll entre junio de 2007 y mayo de 2008.
La investigacin gir en torno a la comensalidad y las prcticas cul-
turales producidas en relacin a la alimentacin de las familias. Identi-
cando las prcticas familiares y prcticas comunitarias y la conforma-
cin prcticas particulares a partir de la participacin en Poltica Social
Alimentarias.
Su objetivo principal fue caracterizar los rasgos de la comensalidad
en las familias del barrio y son objetivos especcos: identicar aspec-
tos privados y colectivos en las prcticas alimentarias de las familias.
Describir las experiencias de comensalidad familiar y comunitaria en el
barrio. Revisar el impacto de las polticas sociales de alimentacin en las
prcticas de las familias.
En este camino complejo se fueron sumando colaborativamente otros
profesionales, colegas, funcionarios, dirigentes, miembros de las organi-
zaciones que enriquecieron la reexin aportando sus hallazgos parti-
culares a la comprensin de la problemtica, y tambin a poder generar
nuevos interrogantes.
Adems del citado proyecto se sumaron los insumos de los hallazgos
del trabajo de indagacin realizados por los estudiantes de la asignatura
de Fundamentos y constitucin histrica del trabajo social - Ctedra A
(Escuela de Trabajo Social Universidad Nacional de Crdoba) durante
los aos 2002/2003/2004/2005/2006/2007.
En el proceso de indagacin que desarrollan los estudiantes, el acerca-
miento a la problemtica alimentaria (comedores comunitarios) desde la
perspectiva de la cuestin social, les posibilita una mirada y una expli-
cacin del mismo que incorpore la complejidad, totalidad e integralidad
que el mismo tiene contribuyendo as a que nuestros estudiantes avancen
ms all del sentido comn dominante, que explica los problemas como
causados por los mismos individuos, como dicultades individuales o
como un problema moral.
Es as que el trabajo reexiona sobre el papel de la poltica social, pero
no como un instrumento aislado, sino como parte de una totalidad ms
amplia, el sistema capitalista, donde el Estado y las clases sociales dispu-
tan sus intereses como as tambin su relacin compleja con los actores
de los mbitos territoriales comunitarios.
El presente texto intenta aportar a la posibilidad de pensar, reexio-
nar y analizar los espacios organizacionales y la dinmica social que la
alimentacin produce y reproduce para poner a consideracin sus as-
pectos principales como as tambin sus aspectos mas estructurales en
el contexto de las polticas sociales.
autores Mara Constanza Ginestet, Jos Antonio Gomiz Gomiz
ttulo Rol de la vivienda y poltica de vivienda en Ro Negro hasta
1980, en relacin a los sectores carenciados de la poblacin
mentados
institucin Centro Universitario Regional Zona Atlntica - Universidad Na-
cional de Comahue, Provincia de Ro Negro, Argentina
En el presente trabajo hemos intentado destacar el perl de desarrollo de
la realidad habitacional y su poltica estatal en el mbito de la Provincia de
Ro Negro, desde principios de siglo XIX hasta 1980. Las prcticas de una
sociedad requieren de espacios, y a partir de ellos podemos comprender
los smbolos relevantes y las maneras de concebir las relaciones familiares.
La expresin material del mbito domstico es la casa que constituye
testimonio de diferentes signos necesarios para la construccin de los
espacios de sociabilidad.
La poltica habitacional argentina comenz a esbozarse a principio de
siglo, en medio del proceso de construccin de las bases de un sistema
de seguridad social. En Ro Negro la creacin y posterior desarrollo de un
instituto (IPPV) se constituy en el eje, durante este perodo, de la poltica
de vivienda. Brind una respuesta a las demandas de la poblacin de
menores recursos espontneamente desde el estado.
autor Jos Antonio Gomiz Gomiz
ttulo Familia y polticas sociales en Ro Negro
institucin Centro Universitario Regional Zona Atlntica- Universidad Na-
cional del Comahue, Provincia de Ro Negro, Argentina
62
En este trabajo hemos intentado hacer un repaso comparativo de las
principales caractersticas de la composicin y algunos aspectos estruc-
turales en relacin a los hogares en la Provincia de Ro Negro.
El esfuerzo realizado tiene como base el convencimiento de que los
estudios tradicionales sobre polticas sociales han sobrevalorado per-
manentemente el anlisis de una nica esfera productora del bienestar
(la estatal) adicionndole -en todo caso- algunas referencias al papel del
mercado en esa produccin.
El Estado de Bienestar argentino tanto en su expresin providencia-
lista como desde las modicaciones neoliberales- tendi hacia el male
breadwinner model (cabeza de familia) que se caracteriza por presentar
una rgida separacin entre el mbito pblico y el privado, de modo que
todas las tareas de cuidado forman parte del mbito reproductivo, no
estn remuneradas y de ellas no se deriva ningn tipo de derecho social.
Este modelo dual es el del hombre proveedor-mujer cuidadora. La unidad
de recepcin de este modelo es la familia a travs de la titularidad del
cabeza de familia-, de modo que el concepto de ciudadana presenta un
claro sesgo de gnero e incorpora atributos y caractersticas esencialmen-
te masculinas. Estas lgicas son propulsoras de las ideas tradicionales
sobre los roles de hombres y mujeres dentro de las familias, relegando a
la esfera domstico-familiar (lase a las mujeres) todo lo concerniente
a la provisin de cuidados para los miembros dependientes de la fami-
lia, concepcin que adems se transere en la concrecin de la dismil
participacin en el mercado de trabajo de hombres y mujeres. No puede
entenderse su distinta participacin en la esfera mercantil si no se tiene
en cuanta su posicin en la esfera domstico-familiar. La lgica patriarcal
que subyace a esta esfera, entonces, se extiende ms all del mbito del
trabajo reproductivo, afectando a la estructura del trabajo (productivo)
de la esfera mercantil. Cada vez ms, las unidades domsticas han podido
ofrecer en el mercado slo la venta de su fuerza de trabajo, impelidas a
ello por la reduccin de sus posibilidades de supervivencia en los mr-
genes del mercado.
A poco que uno intente referenciar pautas demogrcas y modelos
familiares en una regin dada (en nuestro caso la Provincia de Ro Negro)
aparecen inevitablemente una falta de uniformidad en la organizacin de
la vida familiar. Esta constatacin obedece a tradiciones socioculturales
que se reproducen a lo largo del tiempo. Ahora bien, podemos consta-
tar por debajo de esa diversidad familiar procesos de convergencia que
podemos asociar a lo que genricamente se denominan tendencias
modernas.
autora Mara Gabriela Gonzlez
ttulo Estrategia de desarrollo territorial del Ministerio de Desarrollo
Social de la Provincia de Tucumn
institucin Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Tucumn, Ar-
gentina
La experiencia que a continuacin se describe se enmarca en el anlisis
desarrollado por la diferentes direcciones y programas que componan
la Secretara General de Polticas Sociales de la Provincia de Tucumn,
jerarquizada a Ministerio desde Octubre de 2007, resultado de las in-
tervenciones y del conocimiento y perspectivas que los responsables de
todas las reas del organismo tienen sobre las principales problemticas
sociales de la provincia.
El Ministerio de Desarrollo Social tiene entre sus funciones trabajar
en la contencin de los sectores ms vulnerables procurando generar las
condiciones micro-sociales que permitan la recuperacin de las familias y
las comunidades en el marco del crecimiento econmico sostenido.
Nuestra posicin frente a los problemas sociales hace que podamos
enfocarlos integralmente ya que trabajamos en las dicultades de los sec-
tores afectados por la pobreza para reproducir su ciclo vital y garantizar
su supervivencia y desarrollo. Si bien la salud, la educacin, el trabajo, el
medio-ambiente, no son el campo especco de sta rea, todas estas
problemticas atraviesan nuestro que hacer cotidiano en la medida que
son los de safos para nuestra poblacin objetivo.
En este contexto, y entendiendo que planicar en funcin a diagns-
ticos territoriales realizados conjuntamente con los actores involucrados
en las problemticas a resolver, la articulacin de las acciones en terreno, y
una mirada integral para la intervencin se constituyen en elementos fun-
damentales para optimizar los recursos disponibles, activar los recursos
locales y lograr un mayor impacto de las acciones, se plantea la necesidad
de elaborar una estrategia de abordaje territorial participativa.
La misma tiene por objeto:
1. Adecuar la respuesta institucional a la realidad de cada una de las
comunidades;
2. Optimizar el impacto de las polticas sociales y la distribucin ms
equitativa de los programas; y
3. Fortalecer las capacidades e iniciativas de las comunidades de la pro-
vincia para aportar a la resolucin de las problemticas desde el De-
sarrollo Local
En el marco de los objetivos generales del Ministerio:
Generar procesos de Inclusin Social, mejorando las condiciones ob-
jetivas y subjetivas de la poblacin con pobreza convergente de la
provincia de Tucumn.
Recuperar las capacidades y habilidades paternas/maternas a partir
de la reconstruccin de un proyecto de desarrollo familiar.
Articular mecanismos que permitan la reinsercin al mercado produc-
tivo.
Promover relaciones equitativas entre los gneros y los miembros de
la familia para evitar situaciones de violencia.
Promover y formar a la comunidad tucumana en relacin a la inclu-
sin de las personas con capacidades diferentes en el ejercicio de la
ciudadana plena.
La propuesta de intervencin plantea la constitucin de Mesas Partici-
pativas de Gestin Social Local en todo el territorio provincial, coordinadas
por equipos territoriales del Ministerio y constituidas por referentes de
Gobiernos Locales, instituciones del estado en territorio, organizaciones
de la sociedad civil y lderes comunitarios representativos de los vecinos
de cada localidad que compone el territorio.
En funcin a las problemticas detectadas en estos espacios, el Minis-
terio dispone de equipos territoriales de Programa que intervienen con
los recursos disponibles y/o articula con otros Ministerios que disponen
de dichos recursos.
La provincia de Tucumn cuenta con 19 Municipios, incluida la capital,
y 93 Comunas Rurales.
A partir del mes de Febrero de 2008, la estrategia se desarrolla con
la disposicin territorial de 18 Equipos Tcnicos denominados de Base,
que tienen bajo su responsabilidad el desarrollo y acompaamiento de
las Mesas de Gestin de entre cinco y seis Gobiernos Locales, con visitas
quincenales.
Hasta el mes de Mayo se conformaron aproximadamente 31 Mesas
de Gestin Local. En las otras localidades se desarrolla el contacto insti-
tucional como preparacin para las mismas.
autora Mara Gabriela Gonzlez
ttulo El Estado que necesitamos: una mirada desde las polticas
sociales
la gestin estatal
institucin Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Tucumn, Ar-
gentina
El trabajo que se presenta, gira en torno al la falta de adecuacin de la
estructura del Estado para el desarrollo de las polticas sociales hoy.
A partir de la crisis del paradigma neo-liberal, resulta fundamental
plantearse la necesidad de transformar los modos de gestin de las po-
lticas sociales. En este sentido, un actor fundamental es el Estado, que
debe recuperar su funcin de motor de los procesos sociales.
Esto implica la necesidad de recuperar y valorar las metodologas
que ofrecen las ciencias sociales, as como tambin procurar desarrollar
abordajes integrales, que sean capaces de abarcar la complejidad de los
problemas de hoy. Por otro lado, es fundamental generar espacios de
co -gestin publica-privada en un marco de participacin democrtica.
Se toma como caso a analizar el Ministerio de Desarrollo Social de la
Provincia de Tucumn y los principios y estrategias planteados para su
63
Plan de trabajo 2007-2011. Se analizan las caractersticas fundamentales
de los diversos procesos de reforma y su impacto en las reas sociales,
as como la necesidad de revisar algunos conceptos y su aplicabilidad a
la poltica social.
Objetivos
Analizar crticamente los procesos de reforma del Estado en la Argentina,
especialmente los producidos a partir de la dcada del 70 y su impacto
en las polticas sociales.
Analizar la situacin del hoy Ministerio de Desarrollo Social de la pro-
vincia de Tucumn, a partir de la crisis del 2001.
Proponer algunas estrategias de transformacin en la ejecucin de las
polticas sociales en Tucumn a partir de la crisis del 2001.

Conclusiones Principales
Es necesario revisar los paradigmas que orientan la implementacin de
las polticas sociales a partir del desafo de construir una provincia y un
pas con mayor equidad social.
El Estado debe adaptar sus estructuras para permitir un enfoque inte-
gral de los problemas dejando de lado la lgica de los programas.
Resulta fundamental dar un enfoque territorial-local a las polticas
sociales, teniendo en cuenta las potencialidades de cada una de las lo-
calidades en el marco de un Plan Nacional de Desarrollo.
autores Mara Paz Gonzlez Alimenti, Vernica Haddad, Carlos Jacomet
ttulo Aportes a las polticas de promocin socioproductiva
eje temtico Polticas socioproductivas y empleo
institucin Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, Facultad de Ciencias
Econmicas- Universidad de Buenos Aires, Argentina
La estructura productiva y social en la Argentina ha sufrido profundas
transformaciones en las ltimas dcadas, impactando negativamente
sobre los niveles de ocupacin, agudizando la desigualdad y deteriorando
la equitativa distribucin de recursos, provocando el incremento de la
pobreza y la indigencia, generando exclusin y vulnerabilidad social. Las
polticas de promocin socioproductiva implementadas por los organis-
mos pblicos nacionales a partir del 2003, han propuesto mejorar los
ingresos de las familias a travs de distintos planes sociales, procurando
especialmente recuperar la cultura del trabajo, nanciando mquinas y
herramientas mediante subsidios y crditos para emprendimientos pro-
ductivos asociativos. Estas polticas han presentado los principios de la
economa social y el desarrollo local como estrategia de abordaje a la pro-
blemtica planteada. El desembolso de fondos para estas acciones se ha
realizado principalmente a travs de organizaciones no gubernamentales.
No obstante el esfuerzo de los actores sociales involucrados, en muchos
casos las iniciativas emprendidas no han logrado la sustentabilidad, di-
cultndose su insercin en la cadena de valor. El objetivo de este trabajo
es determinar las debilidades y fortalezas de las organizaciones sociales
que han recibido apoyo nanciero, de manera tal de hacer un diagnstico
que permita proponer alternativas para su fortalecimiento.
La metodologa de investigacin para alcanzar el objetivo es el es-
tudio de fuentes de informacin primaria, publicaciones institucionales
sobre los planes y trabajo de campo con entrevistas a actores de diversas
organizaciones relevadas. Luego, se analizar la informacin recabada
contrastando con la bibliografa de apoyo para seguidamente realizar una
propuesta de fortalecimiento institucional para las organizaciones y los
emprendimientos productivos sobre la base de dicho anlisis.
Algunas cuestiones que surgen en una primera aproximacin al mis-
mo, se relacionan con la debilidad de los emprendimientos productivos
por diversos aspectos vinculados a la desactualizacin tecnolgica y la
inadecuada capacitacin, factores que impiden alcanzar parmetros de
escala y calidad, dicultando la comercializacin. Estas cuestiones inci-
den desfavorablemente en la posibilidad de alcanzar la autogestin de
los emprendimientos con una actitud proactiva que facilite su susten-
tabilidad.
Resulta de todo esto que es necesario fortalecer a las organizaciones
y a los actores involucrados con diversas herramientas de manera tal de
facilitar el logro de la sustentabilidad de los emprendimientos productivos
y su insercin efectiva en cadenas de valor. Para ello, es menester capaci-
tar en calidad, contribuyendo a la actualizacin tecnolgica, favoreciendo
a la vez las competencias de socializacin y participacin para mejorar la
autoestima y revertir la situacin de exclusin social.
No es suciente brindar nanciamiento, as como no es suciente el
capital social. Para una integracin plena en la sociedad organizacional,
es necesario conjugar ambos factores, facilitando el nanciamiento a la
vez que se promueve la ampliacin de la participacin en espacios colec-
tivos, favoreciendo la conformacin de redes sociales, profundizando el
sentimiento de pertenencia y el protagonismo de los ciudadanos como
sujetos de derecho.
autoras Lara Gonzlez Carabajal, Adriana Rofman
ttulo Participacin en las gestion de polticas sociales en el
con urbano bonaerense
de inclusin social
Aires, Argentina
Las transformaciones en el formato de las polticas sociales, propias de
este nuevo modelo hegemnico de desarrollo econmico e intervencin
estatal pueden comprenderse en el marco de un complejo de cambios
en la estructura social y la dinmica territorial, que se hicieron evidentes
en las ltimas dcadas: la complejizacin y diversicacin de la cuestin
social, la emergencia de la sociedad civil y la jerarquizacin de la dimensin
territorial como mbito de desarrollo.
Vistos desde el campo de las organizaciones de la sociedad civil , estas
transformaciones signicaron un distanciamiento del ideal de autono-
ma y representacin de demandas e implicaron una relacin diferente
con el Estado, ya que buena parte de las organizaciones se incorporaron,
bajo distintos formatos, al entramado de gestin de polticas sociales. En
las grandes ciudades, y particularmente en el conurbano bonaerense, la
interaccin con las polticas pblicas se vuelve una prctica ms central
en la vida de las organizaciones.
El objetivo de esta ponencia ser analizar la dinmica de participacin
de organizaciones de la sociedad civil en la gestin de polticas sociales en
espacios locales del conurbano bonaerense. En particular, nos interesa:
Describir y tipicar los diversos formatos de participacin en polticas
sociales que estructuran la interaccin entre las organizaciones sociales
y el estado, en algunos municipios del noroeste del conurbano bonae-
rense.
Analizar los papeles que desempean las organizaciones en estas dis-
tintas estructuras de interaccin
Profundizar en las visiones y representaciones de los miembros de las
o.s.c. respecto de estas formas de relacin con el Estado.
En cuanto a la metodologa, para los objetivos a) y b), se realizar un
anlisis cuantitativo de la informacin proveniente de una base de datos
construida ad hoc; y para el objetivo c) se trabajar con tcnicas de anlisis
de contenido los discursos de miembros de organizaciones vertidos en el
marco de talleres de capacitacin.
autora Milena Alexandra Gonzlez Pieros
ttulo De las formas como se combate la pobreza en Bogot (Colom-
bia). Un abordaje desde el enfoque de derechos
La pobreza se ha caracterizado por afectar diferentes rdenes de la vida
social, una tras otra las situaciones que generan y acentan la pobreza
refuerzan el crculo vicioso que hace ms complejo obtener una salida
humana y digna.
Analizar la exclusin y los factores que determinan la pobreza como
causa y efecto de violacin de los derechos humanos introducen un en-
foque diferente para el abordaje acadmico, poltico, econmico, jurdico,
cultural y social; en este enfoque se unen categoras como las capacida-
des de los grupos y entidades civiles, la doctrina y la accin del sistema
nacional y del sistema interamericano en materia de proteccin en el
64
mbito jurdico, as como el papel del Estado en la formulacin de polticas
pblicas y estrategias de desarrollo inclusivas.
A partir de este marco conceptual se propone presentar el caso de la
situacin de la pobreza en la ciudad de Bogot (Colombia): dicha pro-
blemtica se ubica un escenario nacional con caractersticas similares a
las que se presentan en otras ciudades capitales latinoamericanas (altos
ndice de pobreza e indigencia, exclusin, desigualdad), una caracteriza-
cin de las personas y la sociedad que es afectada por la pobreza desde
las violaciones a sus derechos, un conjunto de polticas pblicas que ocu-
paron el primer lugar en la agenda distrital.
autora Nora Judith Goren
ttulo Tradicin e innovacin de los estereotipos de gnero
institucin Facultad de Filosofa y Letras- Universidad de Buenos Aires, Ar-
gentina
En un contexto en donde los marcos colectivos que estructuran la iden-
tidad social e individual de la poblacin se fueron desistitucionalizando,
nos vemos obligados a repensarlos en el marco de los nuevos procesos
de socializacin, donde el trabajo, mirado de manera tradicional, deja de
ser el eje central de referencia.
Aparecen nuevos espacios que dan lugar a esta construccin que se ex-
presa en trminos identitarios, en los cuales la poltica social, a travs del
poder simblico que posee derivado de la capacidad que tiene el Estado
de establecer clasicaciones, dene identidades sociales al condicionar
las prcticas cotidianas de los actores sociales involucrados. Por su parte
las mujeres subjetivan esta experiencia dndole un signicado particular
al transito por los programas sociales.
En este sentido el trabajo presenta una tipologa elaborada a partir de
la lejana o la proximidad en la que se encuentran las mujeres, de sectores
de pobreza, beneciarias de programas de empleo respecto a la posibili-
dad de construir su propia autonoma. Los programas sociales habilitaron,
en mayor o en menor medida cambios en los repertorios subjetivos de
las mujeres que dieron lugar a una forma diferente de hacer las cosas
y de verse a si mismas y a su futuro. En algunos casos, estos cambios
se observaron nicamente en la subjetividad o en la representacin; en
otros, pueden verse en acciones concretas. En otros, se pudo observar
que no apareci ningn intersticio de cambio.
La metodologa utilizada para explorar las representaciones e ima-
ginarios femeninos explcitos e implcitos, fue de tipo cualitativo, esta
metodologa tiene la peculiaridad de captar la perspectiva interna de los
actores y actrices sociales por medio de la utilizacin de un lenguaje de
conceptos (Glasser y Strauss, 1967, Denzin y Lincoln, 1994).
autoras Claudia Andrea Gotta, Mara Victoria Taruselli.
ttulo La lnea de dignidad como horizonte tico y poltico: repen-
sando la pobreza, la desigualdad y la exclusin desde el sur
institucin Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales -Uni-
versidad Nacional de Rosario, Santa Fe, Argentina
Nuestro trabajo propone repensar la concepcin tradicional de pobre-
za, desigualdad y exclusin en un marco analtico que rescata, desde la
diversidad cultural latinoamericana, una multiplicidad de criterios que
trascienden la acotada mirada proveniente de los anlisis econmicos.
Partimos de considerar que la pobreza es ms que un ndice cuantita-
tivamente medible, en la medida que sta se dene desde un lugar que
excluye o no contempla otros pareceres, provenientes de otros marcos
culturales.
Intentamos demostrar cmo, histricamente, la poltica tradicional,
el dogma del productivismo y del crecimiento ilimitado y la burocratiza-
cin de un nmero creciente de esferas de la vida cotidiana (Sosa, Nicols
1995) han determinado un nico modo de concebir y medir la pobreza, la
desigualdad y la exclusin.
En denitiva, basndonos en una perspectiva que abreva en el pen-
samiento ambiental latinoamericano, proponemos la nocin de lnea
de dignidad como superadora de indicador tradicional de lnea de po-
breza.
autoras Guadalupe Grau, Laura Interlandi, Mnica Levcovich, Mariana
Maan, Fernanda Mandrile, Francisca Pereyra
ttulo Las polticas socio-productivas como estrategia de inclusin:
explorando los resultados del Plan Manos a la Obra (2003-
2006)
institucin Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas
Sociales- SIEMPRO, Argentina
Este trabajo da cuenta de un incipiente lineamiento en materia de polti-
cas sociales que se ha dado a conocer como el enfoque socio-productivo.
Uno de los principales exponentes de este enfoque en materia de polticas
sociales concretas lo constituye el Plan Nacional Manos a la Obra (PMO),
que se viene implementando a partir del ao 2003. Dado el carcter inno-
vador de este tipo de polticas resulta de sumo inters conocer algunos
datos relativos a su desempeo y resultados. En el ao 2006, el SIEMPRO
a solicitud del propio PMO llev adelante una evaluacin cuantitativa
de resultados del Plan de alcance nacional.
Utilizando dicha evaluacin como insumo, el presente documento busca
reportar sobre los principales resultados alcanzados por esta poltica so-
cio-productiva particular luego de tres aos de implementacin. Los ejes
sobre los que se estructura el anlisis de resultados tienen que ver con:
a) los ingresos que reportan los emprendimientos y su impacto sobre la
economa familiar de los emprendedores; b) la capacidad del Plan en la
generacin y consolidacin de emprendimientos productivos comunitarios;
c) las caractersticas y el alcance de la capacitacin y asistencia tcnica re-
cibida por los emprendimientos y; d) los resultados del Plan en materia de
fortalecimiento de las capacidades locales para generar y apoyar iniciativas
socio-productivas.
autora Natalia Herger
ttulo Los jvenes y adultos con bajo nivel educativo frente a la frag-
mentacin de los sistemas de educacin y formacin para
trabajo
institucin CONICET- Programa de Educacin, Economa y Trabajo. Instituto
de Investigaciones en Ciencias de la Educacin, Facultad Filoso-
fa y Letras, Universidad de Buenos Aires, Argentina
En Argentina, las reformas educativas implementadas en la ltima d-
cada han diversicado y resquebrajado el sistema educativo formal,
mientras sucesivas medidas de poltica educativa y laboral han genera-
do la fragmentacin de la formacin para el trabajo, por yuxtaposicin
de polticas sociales de empleo y capacitacin. En estos contextos los
jvenes y adultos difcilmente logran enfrentar tal fragmentacin para
acceder de estas instancias y menos an generar demandas al sistema
de educacin y formacin para la construccin de proyectos educativos
y laborales autnomos.
En esta ponencia se presentan los resultados de una indagacin ex-
ploratoria acerca de las dicultades que encuentra la poblacin joven
con bajo nivel educativo para transitar por el mosaico fragmentado y
superpuesto de la educacin y formacin. La dinmica de relaciones entre
las demandas educativas de la poblacin y el sistema de educacin y for-
macin para el trabajo pone en juego diversas dimensiones contextuales
y psicosociales. Por un lado, los recursos y las ofertas no estn igualita-
riamente distribuidos entre sectores sociales o regiones geogrcas, por
otro las posibilidades de apropiacin de la poblacin dieren en funcin
de su situacin social, educativa y ocupacional, entre otras.
La ponencia se inicia con la revisin de diversos aportes tericos acerca
de las dimensiones y factores que intervienen facilitando o inhibiendo
el acceso a la educacin y formacin para el trabajo. Posteriormente se
presentan brevemente las caractersticas que asume este mbito en Ar-
gentina, en tanto, la fragmentacin del sistema prestador constituye una
barrera para la poblacin con bajo nivel educativo. Finalmente, se abordan
65
las percepciones de los jvenes respecto a sus necesidades educativas,
sus intentos por subsanarlas y las dicultades que encuentran. Ello es
abordado a travs de entrevistas a exploratorias jvenes de sectores
populares de la provincia de Buenos Aires.
autoras Mariana Celina Hernndez, Isabel Carmen Nicola Reutemann
ttulo Programa para el mejoramiento de las capacidades socio-pro-
ductivas en la localidad de los Ralos- Tucumn
institucin Secretaria de Estado de Articulacin Territorial y Desarrollo Local,
Ministerio de Desarrollo Social, Provincia de Tucumn, Argentina
Cuando se construye un espacio de desarrollo socio-comunitario las nece-
sidades no se perciben tan solo como carencias sino que, al mismo tiempo,
comprometen, motivan y movilizan a las personas involucradas, convir-
tindose en potencialidades, y ms an, pueden transformarse en recur-
sos. Esta situacin puede generar altos niveles de autodependencia.
Este trabajo se basa en una experiencia que se desarrolla actualmente
en la localidad de Los Ralos, Departamento Cruz Alta, Provincia de Tucu-
mn, en donde la ausencia de fuentes de trabajo incide profundamente
en la situacin socio econmica de los miembros de la comunidad.
La experiencia consiste en un proceso de desarrollo social para la or-
ganizacin de una cooperativa de trabajo textil, prctica que se enmarca
dentro de las polticas sociales propulsadas por el gobierno nacional y
provincial que impulsan el desarrollo local a escala humana y la econo-
ma social.
Este proyecto tiene por nalidad la generacin de fuentes sustenta-
bles de trabajo genuino, recuperando, paralelamente, la historia local que
incluye el cierre de dos empresas: una industria azucarera y una fbrica
textil. Todo esto enmarcado en un contexto de lucha obrera por la defensa
de sus derechos, en el perodo de la ltima dictadura militar.
Objetivo
Generar acciones tendientes a impulsar procesos sociales de autogestin
productivos y colectivos a travs de la articulacin de distintos sectores
pblicos y privados.
Metodologa
Se utilizan tcnicas participativas de trabajo con enfoque de gnero que
facilitan la participacin activa de los miembros del proyecto as como la
democracia interna de los grupos poniendo en evidencia el benecio del
trabajo en equipo y propiciando el trabajo conjunto de proyectos.
Los debates grupales se basan en las experiencias de los/as partici-
pantes, con el propsito de identicar mecanismos que conduzcan al
mejor aprovechamiento de la tecnologa de gestin, al aumento de la
negociacin en la organizacin y el mercado, y a la articulacin con actores
de otros mbitos socio-econmicos.
Se llevan a cabo talleres pedaggicos desarrollados en tres etapas
fundamentales: apertura, desarrollo y sntesis. Tienen por objetivo la
transferencia de tecnologas y brindar herramientas para la organiza-
cin y autogestin.
Resultados Esperados
Un grupo de personas capacitadas en la produccin textil y organizadas
en una cooperativa de trabajo que funcione en el predio de la fbrica ex
Textil Escalada de Los Ralos, departamento Cruz Alta de la provincia de
Tucumn.
Un espacio de trabajo articulado entre la cooperativa, la comuna de
Los Ralos e instituciones pblicas y privadas en la localidad de Los Ralos,
departamento Cruz Alta de la provincia de Tucumn
La apertura de un Museo en el que se cuente la historia de la comuni-
dad de Los Ralos, departamento Cruz Alta de la provincia de Tucumn.
autora Malena Victoria Hopp
ttulo Del subsidio al desocupado a la promocin del auto-empleo:
un estudio comparativo de dos planes de asistencia al desem-
pleo
institucin Instituto de Investigaciones Gino Germani. Grupo de Estudio
sobre Polticas Sociales y Condiciones de Trabajo- Universidad
En el ao 2003 se inicia un proceso de reestructuracin de la poltica
social, acompaado por un discurso ocial que intenta diferenciarse de
la poltica de gobiernos anteriores. Sus argumentos hacen referencia al
modelo neoliberal y sus medidas de ajuste estructural, como causas de
los problemas sociales; al mismo tiempo denuncian la focalizacin y el
asistencialismo de las polticas destinadas a atenderlos. La propuesta ms
novedosa de este perodo fue la implementacin, desde el Ministerio de
Desarrollo Social, del Plan Nacional de Desarrollo Local Manos a la obra,
cuyo objetivo es lograr un desarrollo social econmicamente sustentable
que permita generar empleo, mejorar la calidad de vida de las familias. Lo
que se busca es promover la inclusin social a travs de la generacin de
empleo y de la participacin en espacios comunitarios
20
. Este Plan, destinado
a personas organizadas en forma asociada que necesiten trabajo y tengan
una alternativa laboral que estn llevando adelante o necesiten apoyo para
empezar
21
, tiene como eje la promocin del auto-empleo como estrategia
de inclusin social y econmica.
El objetivo de esta ponencia es analizar cules son las continuidades y
rupturas de esta poltica social respecto de los anteriores planes de asisten-
cia al desempleo. Cules son las potencialidades y limitaciones del Manos a
la Obra para alcanzar el objetivo de la integracin social y econmica de sus
destinatarios? Es posible combatir la pobreza crtica y las desigualdades
a travs de este tipo de planes?
En cuanto a la metodologa utilizada, se trata de un estudio emprico
que involucrar el abordaje comparado de dos programas de asistencia al
desempleo, el Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados y el Plan Nacional
de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra.
La exposicin de los resultados la organizar del siguiente modo: pri-
mero realizar una breve presentacin comparativa de los planes objeto
de anlisis. Analizar la relacin entre poltica social y poltica econmica,
partiendo de la hiptesis de que los planes sociales para la generacin de
auto-empleo que se proponen objetivos de integracin social y econmi-
ca de la poblacin con problemas de trabajo, encuentran sus lmites para
el logro de este objetivo si se desarrollan al margen de un marco legal
adecuado y una regulacin eciente de los mercados, de proteccin de la
produccin y de seguridad de los productores. Por ltimo, me centrar en
el rol de la poltica social en el combate de la pobreza y las desigualdades,
marcando las diferencias en el abordaje de estos problemas que plantea
cada programa.
Las conclusiones principales muestran que si bien observamos una
fuerte ruptura con los planes de asistencia al desempleo anteriores y ar-
mamos la importancia de programas que contemplen la centralidad del
trabajo, la promocin del auto-empleo desde la poltica social presenta
limitaciones para alcanzar el objetivo de integracin social y econmica,
porque an es necesario desarrollar un marco legal adecuado para las ex-
periencias de autogestin. Por otra parte, si bien hubo cambios en el mo-
delo econmico post devaluacin, no existen regulaciones que garanticen
la sostenibilidad de estos emprendimientos. A pesar de las limitaciones
sealadas, armamos la centralidad de las polticas sociales para abordar
el problema de la pobreza y las desigualdades, entendiendo las mismas
como las intervenciones sociales del Estado orientadas directamente a
las condiciones de vida y de reproduccin de la vida de distintos grupos
sociales (Danani, 1996).
20. URL http://www.desarrollosocial.gov.ar/planes/dles/default.asp, consultado 27/7/2007.
21. Ibid.
autora Mariana Incarnato
ttulo Desinstitucionalizacin y reduccin de la pobreza. Una expe-
rienca de generacin de oportunidades para jvenes que viven
en instituciones
institucin Asociacin civil por la responsabilidad social AMARTYA, Argen-
tina
66
El trabajo analiza el problema de institucionalizacin de adolescentes en
la Argentina, enfatizando los problemas que el egreso de las instituciones
suscita retroalimentando circuitos de marginacin y pobreza.
Asimismo plantea una propuesta concreta de trabajo con jvenes de
entre 17 y 21 aos (Programa Doncel) orientada a la reduccin de la po-
breza a travs de la inclusin en el mercado laboral formal.
En nuestro pas mas de 20 mil nios, nias y adolescentes pobres se
encuentran privados de libertad gracias a los procesos de instituciona-
lizacin que han predominado como nica respuesta frente a las pro-
blemticas de desintegracin social y pobreza que afectaron a todo el
ncleo familiar y predominan en la Argentina desde hace mas de 20 aos
.Esto se reeja claramente en las cifras de las Institucionalizacin en la
Argentina:
El 87 por ciento del total de estos nios, nias, y adolescentes, se en-
cuentran encerrados por causas de tipo asistencial o proteccional, es decir
no han cometido ningn tipo de infraccin, sino que han sido victimas
de un ncleo familiar y social que no ha podido, por distintas razones,
ofrecerles un espacio de desarrollo saludable. As la privacin de la liber-
tar como respuesta a una situacin de vulneracin de derechos aparece
conrmando aquella situacin de vulnerabilidad primera.
Desde esta misma lgica, el momento del egreso ,al cumplir la mayora
de edad (hasta el 2006 a los 21 aos y desde ahora por la sancin de la
ley 276.061 de Proteccin integral a los 18 aos), plantea una encrucijada
difcil de resolver, ya que los adolescentes y jvenes que egresan no slo
deben sortear las consecuencias derivadas del aislamiento social del cual
son vctimas, sino que, adems, quedan expuestos a situaciones de ex-
plotacin laboral o a prcticas ilegales, a raz de la falta de herramientas
efectivas, la baja calidad en la educacin formal que reciben y la ausencia
de redes familiares o sociales slidas. Al mismo tiempo, no debe olvidarse
que la salida de una institucin trae como consecuencia la necesidad
inmediata de generar ingresos para auto valerse.
Ms all de lo expuesto, cabe destacarse que, la etapa previa a la
desinstitucionalizacin, llamada pre egreso, plantea una oportunidad
esencial para el fortalecimiento subjetivo y la preparacin para el pleno
ejercicio de los derechos, orientados hacia la construccin de un proyecto
autnomo.
Frente a esta situacin, el programa Doncel de integracin sociolaboral
de jvenes residentes en instituciones propone la construccin , junto
a los jvenes, de un respuesta ecaz frente a la situacin del egreso ,
orientada al autovalimiento, y la participacin activa en el desarrollo de
un proyecto de vida
A partir de la exposicin de la metodologa y los resultados del pro-
grama, el trabajo presentar los dos ejes centrales del mismo para la
reduccin de la pobreza:
1. La articulacin entre sectores publico, privado y de la sociedad civil en
la generacin de una red que, a partir de prcticas no asistencialistas
de responsabilidad social, da como resultado acciones concretas de
inclusin sociolaboral.
2. El fortalecimiento de los jvenes entre 16 y 21 aos ,antes del momen-
to del egreso, sobre la base de la motivacin personal, los intereses
y la construccin de un proyecto de vida autnomo, respetando las
diferencias y capitalizando los saberes adquiridos por cada uno. Asi-
mismo se describirn las 3 etapas de trabajo del programa: Taller de
orientacin y reexin, Centro de bsqueda y acompaamiento para el
trabajo y derivacin y acompaamiento a la red de recursos laborales
del Programa.
autoras Claudia Jacinto y Vernica Millenaar
ttulo Enfoques de programas para la inclusin laboral de los jve-
nes pobres: Lo estructural, lo institucional, lo individual y y lo
subjetivo
institucin IDES- Instituto de Desarrollo Econmico y Social, Buenos Aires,
Argentina
Ante las fuertes transformaciones sociales y econmicas ocurridas las
ltimas dcadas que tuvieron repercusiones en el mercado de trabajo,
el sistema productivo y las instituciones; el desempleo y desaliacin de
los jvenes se ha tornado un verdadero desafo para las polticas pblicas
y acciones de la sociedad civil. En efecto, los jvenes son los principales
afectados por las alteraciones en el mercado de trabajo y -an frente
a la recuperacin econmica- son quienes presentan los indicadores
de insercin laboral ms deteriorados; siendo los que se encuentran
en situacin de pobreza, los ms vulnerables frente al empleo. Desde
hace ms de una dcada se han comenzado a implementar programas
y estrategias diversas para hacer frente a esta problemtica. Se trata,
en gran medida, de programas puntuales que muchas veces parten de
diagnsticos parciales en torno a las dicultades de los jvenes en si-
tuacin de pobreza. En general, comparten un diagnstico inespecco
sobre el trasfondo de los problemas en el mercado de trabajo y los lla-
mados dcits de formacin, pero no tienen en cuenta otros aspectos
estructurales, institucionales, familiares, individuales y subjetivos que
hacen a la suma de las desventajas juveniles. Entre ellas: el acceso a
escuelas de mala calidad, la segmentacin territorial que diculta la
salida del barrio, el escaso y deciente acceso a servicios de salud, el
lugar de los jvenes dentro de sus hogares, la asuncin de tempranas
responsabilidades, la escasez de oportunidades de formacin profesional
de calidad y de puentes con buenos empleos, las propias perspectivas
de los jvenes sobre el trabajo, etc.
Desde este punto de partida, y en el marco de una investigacin so-
bre Trayectorias educativo-laborales de jvenes. Incidencia de polti-
cas y programas de inclusin social, la presente ponencia se plantea
dos objetivos: a) proponer un marco analtico que incluya las complejas
dimensiones estructurales, institucionales, individuales y subjetivas
que condicionan el acceso de los jvenes pobres a buenos empleos; b)
clasicar, a la luz de ese marco, una serie de programas recientes en
Argentina segn sus diagnsticos, componentes, acciones propuestas,
y los supuestos que stos implican. La perspectiva construida enfatiza
que la insercin laboral de los jvenes constituye una transicin entre
educacin y trabajo de larga duracin. El caso de los jvenes pobres
necesariamente requiere de mltiples dispositivos de apoyo que abar-
can todas las dimensiones sealadas (estructurales, institucionales,
individuales y subjetivas) si es que se apunta a trayectorias de inclusin
social en empleos de calidad. A partir del modelo analtico desarrollado,
se clasican los programas, sealando la medida y la forma en que las
dimensiones propuestas aparecen consideradas. Entre las conclusiones,
se apunta que aunque ha habido complejizaciones en los diagnsticos
y en los enfoques de la problemtica, los programas tienden a recor-
tar slo algunos aspectos de las desventajas que padecen los jvenes
pobres, lo cual se traduce tanto en la escasa llegada de los dispositivos
a esos jvenes, como en su predecible bajo impacto. Sin embargo, los
dispositivos no son homogneos, y algunos parecen dar mejor cuenta
de la multidimensionalidad de la problemtica de la inclusin laboral de
los jvenes en situacin de pobreza, en particular cuando atienden a las
dimensiones institucionales. Esto es visible entre aquellos que apuntan
a fortalecer las instituciones tradicionales (como las educativas) y/o a
la construccin de nuevas institucionalidades y nuevos actores institu-
cionales en los puentes entre los jvenes y el trabajo.
autor Carlos A. Jimnez
ttulo El papel de la gestin local en salud orientada a combatir las
desigualdades: el caso de la municipalidad de Rosario
en la atencin
institucin Becario en Investigacin y Docencia, Instituto del Conurbano-
Universidad Nacional de General Sarmiento, Provincia de Bue-
nos Aires, Argentina
El problema que se identic fue que las transformaciones de dcada pa-
sada se expresaron no slo en los cambios en las intervenciones sociales
del Estado (descentralizacin, privatizacin y focalizacin), sino tambin
en el modo de gestionar las polticas sociales. La reestructuracin del mer-
cado de trabajo y los acelerados aumentos de poblacin en situacin de
desocupacin, pobreza e indigencia fueron algunas de las consecuencias
ms evidentes de estos procesos. Gran parte de esa poblacin perdi su
cobertura de Obra Social, aumentando signicativamente la demanda
67
del sector pblico de servicios de salud. Ante esa situacin regresiva en
trminos socioeconmicos, el gobierno local de Rosario redeni las po-
lticas sociales, en particular las de salud, que aparentemente tomaron
distancia de las orientaciones provinciales y nacionales.
El objetivo fue identicar y analizar la gnesis y desarrollo de un conjunto
de innovaciones locales expresivas de las polticas de salud del perodo 1995-
2000 y asimismo analizar la dinmica de los actores en torno a la toma de
posicin del estado municipal expresada en esas intervenciones.
La metodologa utilizada en este estudio de caso fue de un abordaje
particularmente cualitativo, basado en el anlisis y la reconstruccin de
documentos bibliogrcos, normativos (ordenanzas y decretos) mas una
triangulacin con entrevistas. El perodo que se recort para estudi fue
comprendido entre los aos 1995 al 2000, fundamentalmente porque
es una poca donde se introducen algunos cambio en la modalidad de
gestin en salud y donde se observan desde la salud de la poblacin
(Mobimortalidad Materna e Infantil, Desnutricin, etc.) las consecuencias
de los ajustes econmicos aplicados en los 90.
Los principales hallazgos se reeren a los cambios introducidos por el
gobierno municipal. El estudio de las innovaciones, nos permiti conocer
cmo se generaron cambios en los diferentes planos de las polticas de
salud; atencin, gestin y nanciamiento. Dicho cambio, marc la di-
vergencia del proceso municipal del provincial / nacional. Asimismo, la
incorporacin de nuevas iniciativas fue posible, no slo por la voluntad
poltica, sino por el proceso de construccin y de articulacin entre dife-
rentes actores externos a la gestin que junto con los equipos municipa-
les conformaron coaliciones unidas y vinculadas por objetivos en comn
y por coincidencias ideolgicas sobre la salud pblica.
A modo de conclusin, podemos armar que la gestin de Rosario
en salud en el perodo 1995-2000, se orient efectivamente de mane-
ra diferente a la arena provincial y nacional, mediante la incorporacin
de innovaciones. Pero a su vez, se nutri de esa diferencia mediante la
adaptacin de programas nacionales, con fallas en los mecanismos de
articulacin jurisdiccional. Dicha orientacin se orient a facilitar y el
acceso de los sectores ms vulnerables a los servicios de salud mediante
las innovaciones que transformaron las polticas de salud en el gobierno
local, con diferentes impactos respecto del perodo previo, en los planos
de la atencin, la gestin y el nanciamiento.
autoras Roco Gimnez, Gisela Ritvo
ttulo Programa de Derechos Humanos de la UNL
eje temtico La universidad y su compromiso con las problemticas sociales
El Programa de Derechos Humanos tiene por objetivo apoyar las activi-
dades de promocin, difusin, capacitacin e investigacin en materia
de Derechos Humanos, en las distintas reas del conocimiento desde un
enfoque interdisciplinario como eje transversal de la Educacin Superior.
Fue presentado ante el Honorable Consejo Superior de la UNL para su con-
sideracin y aprobado por Res CS 199/07 en el mes de Julio de 2006.
Es en este marco que durante los aos 2007 y 2008 se ha trabajado
en conjunto, en la coordinacin de las actividades que han realizado las
distintas unidades acadmicas de la Universidad Nacional del Litoral, con
el n de converger en una Agenda unicada de fechas trascendentes y
de trabajo en la materia. Algunas actividades fueron:
1. Panel La Impunidad y sus efectos psicosociales en las problemticas
actuales.
2. En el ao 2007 se public el Libro Biografa de una Persona Especial
de Hctor Jos Panero.
3. A su vez, la Universidad rm un convenio con el INADI para albergar a
la Delegacin de Santa Fe en la FCJS., con quien trabaja en conjunto.
4. El 31 de marzo se realiz el Encuentro Nacional de Abogados de causas
por delitos del terrorismo de Estado en Argentina, actividad organizada
por la Asociacin de Ex Presos Polticos de Santa Fe.
5. Muestra perteneciente a la asociacin Memoria Abierta Imgenes
para la Memoria; que se expuso en el Rectorado de la UNL.
6. El 14 de marzo se realiz la inauguracin de la Muestra de Fotos Como
miran tus ojos de Soledad Nvoli.
7. Participacin en la III Competencia nter universitaria de Derechos
Humanos a realizarse en La Plata.
Es objetivo principal de este programa el trabajo continuo en materia
de Educacin basada en un enfoque de Derechos Humanos y Construc-
cin de Ciudadana, por lo que ha trabajado sobre dos lneas fundamen-
tales a saber:
1. Proyecto de Extensin de Inters Social: Abriendo Caminos. Un traba-
jo conjunto entre la Comunidad Mocov Com Caia y la UNL. (2007)
2. Proyecto de Extensin de Ctedra denominado Derechos Humanos y
Educacin. El rol de la Educacin Formal en la transmisin y aprendizaje
de conceptos mnimos sobre Derechos Humanos. (2008)
autoras Mara Fernanda Joaquim, Lidia Isabel Rodrguez, Mariana Cecilia
Rossi Del Blanco, Isabel Andrea Vsquez Osorio
ttulo Cmo hago para ser caso social? Reexiones acerca de la
intervencin y la implementacin de polticas sociales en el
territorio
institucin Subsecretara de Accin Social, Municipalidad de Moreno, Pro-
vincia de Buenos Aires, Argentina
El presente trabajo es el producto de la reexin y construccin colectiva
suscitada en torno a la insercin como trabajadoras sociales territoriales
desde la Subsecretara de Accin Social de la Municipalidad de Moreno
-conurbano bonaerense - en cuatro unidades sanitarias ubicadas en la
localidad de Trujui. Tiene como antecedente inmediato la presentacin
del diagnstico zonal realizada en noviembre de 2007, cuya preparacin
signic una evaluacin del proceso de trabajo realizado durante los l-
timos tres aos, y produjo un debate interno que arroj como principal
inquietud la necesidad de generar una propuesta alternativa en relacin
a la insercin del trabajador social en el territorio, entendido como uno
de los espacios de gestin, ejecucin e implementacin de las polticas
sociales ejecutadas desde el municipio.
A pesar de la disminucin de la pobreza, en trminos absolutos, y la
mejora de los ndices macroeconmicos durante los ltimos aos, per-
manece en la Argentina un gran porcentaje de personas en situacin de
vulnerabilidad y desaliacin: es lo que se ha dado en llamar pobreza
crnica o persistente, fenmeno que enmarca la reexin del IV Congreso
de Polticas Sociales y que interpela el trabajo cotidiano del trabajador
social en el territorio.
El proceso de desproletarizacin de la sociedad durante los ltimos
aos ha presionado hacia el aumento de la importancia del territorio
como espacio de reproduccin de la vida cotidiana. En este contexto, el
crecimiento de las polticas sociales asistenciales o de emergencia -prin-
cipalmente subsidios por desempleo y prestaciones alimentarias- han
ido perdiendo su carcter marginal y residual para ocupar un espacio
de importancia cada vez mayor: se amplan los sectores de la poblacin
que requieren de la asistencia del Estado. En este sentido, resulta nece-
sario superar la tradicional discusin del colectivo profesional planteada
en trminos de asistencia vs. promocin para comenzar a reconocer
el potencial que conlleva la bsqueda colectiva de la subsistencia en el
espacio del territorio.
La pobreza es un fenmeno complejo que se maniesta en mltiples
dimensiones, por lo cual su abordaje requiere de la concurrencia de ml-
tiples factores que permitan remover las condiciones estructurales que
favorecen su reproduccin, superando una visin estigmatizante por la
cual las causas de la pobreza recaen sobre los comportamientos de las
personas o, particularmente, de las familias.
Una de las principales formas de acercamiento de las polticas sociales
a los habitantes de Moreno por parte del gobierno local, es la guardia
semanal que los trabajadores sociales territoriales realizan en las uni-
dades sanitarias. Esta modalidad favorece la atencin del uno a uno y
la escucha individual de una multiplicidad de problemas cuyas causas y
soluciones trascienden ampliamente la realidad de quienes se acercan
en busca de ayuda y el espacio del consultorio.
El asilamiento es un factor que contribuye al agravamiento de la po-
breza. El tipo de intervencin que surge de la atencin del caso individual
refuerza esta situacin en un doble sentido: el aislamiento de las personas
68
que concurren a la guardia y el aislamiento del profesional, generando
malestar en quien no encuentra la respuesta que busca y en quien, se
supone, debera darla.
Esta modalidad termina encorsetando la posibilidad de construir res-
puestas alternativas en contextos de gran vulnerabilidad social, pues
condiciona la lectura de los fenmenos que producen y reproducen las
condiciones de pobreza y que se maniestan individualmente en la
guardia, favoreciendo, por un lado, el aislamiento y la fragmentacin
de los lazos sociales y la trama comunitaria, y por el otro, disminuyen-
do el impacto en la gestin y el alcance de las polticas sociales en el
territorio.
En este sentido, el objetivo del trabajo ser sistematizar la experiencia
del proceso de insercin desarrollado durante los ltimos tres aos como
trabajadoras sociales territoriales en la localidad de Trujui, partido de
Moreno, a n de pensar crticamente la prctica profesional en relacin
a la redenicin y resignicacin de los espacios de asistencia en un
contexto de crecimiento de las polticas sociales de emergencia.
autoras Lelis Jofr, Diana Lpez, Alicia Naveda, Sonia Vega
ttulo Desempleo y Polticas Sociales: el caso del Plan Jefes y Jefas de
Hogar en Capital San Juan
institucin Instituto de Investigaciones Socioeconmicas, Gabinete de Es-
tudios e Investigaciones en Sociologa
Una de las problemticas ms acuciantes en las sociedades de este nue-
vo siglo es la falta de empleo, adems de la creciente precarizacin del
mismo. Este fenmeno afecta tanto a pases centrales como perifricos,
y conduce a cuestionar la otrora vinculacin directa, entre crecimiento
de la produccin y crecimiento del empleo.
En Argentina, las consecuencias del diluvio neoliberal (Born, 2002),
condujeron a la aplicacin de un conjunto de polticas sociales que in-
tentaron sofocar los incendios provocados por el ajuste; polticas de
bomberos y ambulancias (Vilas, 1998) para recoger las vctimas de la
poltica econmica. Entre otros, se implement el Plan Jefes y Jefas de
hogar, que otorga un subsidio a jefe/as desocupados. Este plan se via-
biliza a travs de los municipios
22
, porque se los considera ms cercanos
a las problemticas locales, y por ende, en condiciones de adaptar a las
necesidades regionales, los ujos del gasto social nacional.
Realizamos un anlisis del plan Jefes y Jefas de Hogar y de su insercin
en la estructura ocupacional del gran San Juan entre 2002-2006, a partir
del estudio de caso del departamento Capital.
Utilizamos una metodologa cuanti cualitativa que permiti abordar
la complejidad del fenmeno. La estrategia cuantitativa se nutre de datos
secundarios y primarios; se utiliz informacin censal y de la encuesta
permanente de hogares, y entre la informacin primaria, se recurri a
datos relevados por el municipio Capital. La estrategia cualitativa intent
develar las percepciones respecto del modelo de desarrollo, el papel del
Estado y el lugar en la estructura ocupacional, as como las perspectivas
que se tiene del mercado laboral, a travs de entrevistas en profundidad
a informantes clave.
En San Juan, se conrma la tendencia internacional de alto crecimien-
to del producto con mnimo crecimiento del empleo. El descenso de las
tasas de desempleo se relaciona con actividades de bajsimos ingresos
y altsima precariedad. El desempleo afecta ms a las mujeres que a los
varones. Generalmente, a las mujeres se les exige ms capacitacin y
peores condiciones de empleo. La precariedad se observa fundamen-
talmente en los nuevos puestos, afectando sobre todo a los menores
de 29 aos.
La mayora de los beneciarios de Planes Jefes y Jefas de hogar reali-
zan la contraprestacin en dependencias del Estado (nacional, provincial
o municipal) y en ONGs, en actividades que requieren y brindan escasa
capacitacin. La mayora de estas personas abandonaron el sistema edu-
cativo, probablemente para reforzar el ingreso del hogar. Difcilmente
puedan insertarse en trabajos en blanco y bien remunerados, al dejar
de percibir el benecio del plan.
22. Tal como postula el neoliberalismo: pensar globalmente y actuar localmente
autores Beatriz Karsvnie, Osvaldo Llapur, Ana M. Lazcano, Silvia C. Saade,
Juan M. Rigazzio y Mirtha Litvak
ttulo Anlisis de los procesos participativos, en una asociacin ve-
cinal de un Barrio de Tucumn
institucin Universidad Nacional Tucumn, Argentina
El presente trabajo, toma como antecedente estudios anteriores vin-
culados al tema, principalmente al proyecto: Estrategias de inclusin:
recursos psicolgicos y sociales (Consejo de Investigacin de la UNT
2005-2007). que se est desarrollando, en uno de los barrios de San
Miguel de Tucumn, que permiti identicar cuales son las categoras
que manejan los propios sujetos para entender la pobreza y tambin la
utilidad de la participacin como estrategia de inclusin social.
En este sentido, los resultados obtenidos dan cuenta de la importan-
cia que los procesos de asociatividad, fundantes de las organizaciones
comunitarias, presentan para la inclusin social. En ese trayecto, y a
partir de las investigaciones bibliogrcas y de campo realizadas, se
advierte que la asociatividad debe ser estudiada tambin a la luz de la
participacin, entendiendo a esta como un aspecto esencial en estos
procesos.
Por consiguiente, los objetivos planteados para este trabajo, son:
Investigar los niveles de participacin existentes en un espacio aso-
ciativo y si esto favorece o son sucientes para favorecer la inclusin
social.
Analizar la pobreza y conceptualizarla desde la propia perspectiva
de la gente.
Analizar los modos de comunicacin y las formas de liderazgos que
contribuyen u obstaculizan la inclusin social.
La metodologa empleada es de tipo cualitativa, utilizndose tcnicas,
tales como observacin, entrevistas y talleres de reexin. Esta opcin
metodolgica intenta cuestionar las propias percepciones y conocimien-
tos del equipo, para trabajar fundamentalmente a partir de experiencias
y dialogos entre sujetos y objetos-sujetos del conocimiento.
No obstante ser un tema ampliamente discutido, trabajado y reexio-
nado acerca de Qu es pobreza? Es importante volver a conceptuali-
zarlo, asociado a los procesos de participacin, y esto analizado como
estrategia de inclusin social.
No solo se dene, pobreza desde una mirada cuantitativa, es decir por
cunto gana el sujeto y cunto necesita para satisfacer sus necesidades,
sino de lo que se trata es de denirla por los aspectos cualitativos y
subjetivos, a partir de la propia perspectiva de la gente, en un particular
contexto de intervencin.
Diferentes colectivos interpretan la pobreza: los que trabajan desde
lo acadmico, los que disean las polticas y los sujetos que la sufren. De
los dos primeros generalmente hay informacin disponible, del ltimo se
necesita interpretar al interior de innitas vidas cotidianas desarrolladas
en diferentes realidades.
Si no contamos, como sociedad, con un concepto amplio que abarque
las distintas perspectivas que, acerca de la situacin de pobreza tienen
los diferentes actores sociales, es probable que cada uno de ellos est
utilizando una cuota de poder para impulsar las propuestas que ms se
acerquen a su concepcin colectiva, vinculada a los intereses, individual
del problema.
Por otro lado lo que se trata de indagar es acerca de los procesos y
estilos de conduccin, tanto poltica como de las organizaciones co-
munitarias, implcitas y explicitas que acompaan al sostenimiento de
la pobreza.
A modo de resultados obtenidos, puede decirse que esta experiencia
permiti observar, primeramente, la relacin que se establece entre un
tipo de liderazgo de caractersticas predominantemente autoritarias y
la concentracin del poder, con reducidos niveles de participacin de
sus miembros. Esto da cuenta de un modelo de liderazgo funcional al
sistema.
A su vez, pudo identicarse la relacin entre el limitado grado de
participacin intragrupal y la reducida capacidad de convocatoria del
mismo en la comunidad. Esto trae como consecuencia una considerable
sobrecarga de tareas en unos pocos miembros del grupo con la consi-
guiente inecacia en los logros de la metas.
69
autores Gabriel Kessler, Mara Cecilia Roggi
ttulo Capital Social, programas sociales y pobreza: hacia un balance
crtico
pobreza
Aires, Argentina
_ Capital social se ha transformado en los ltimos aos en una aparente
llave maestra para los programas de lucha contra la pobreza. En dicho
concepto se hace converger la conanza en los lazos sociales, las formas
de solidaridad y la cooperacin para el mejoramiento de la situacin social.
Existe una amplia literatura de corte ms normativo as como investiga-
ciones empricas que destacan los efectos postivos, pero tambin nega-
tivos, de las intervenciones sociales en las comunidades. No obstante, en
nuestro pas poco se ha estudiado esta cuestin en forma sistemtica. La
ponencia presenta los resultados de una investigacin sobre el impacto
en el capital social de 7 programas sociales implementados durante al
dcada pasada y la presente en Argentina. Se trata de 4 programas de
provisin de bienes y servicios individuales y colectivos a comunidades
urbanas y rurales (PAGV, PROMEBA, PSA, FOPAR) y 3 de transferencias de
ingresos con distintos tipos de contraprestacin (Plan Trabajar, PJJHD,
Plan Familias). El abordaje metodolgico del problema se ha centrado en
el anlisis de un corpus de alrededor de 30 evaluaciones de los programas
sealados realizados por distintos autores, en los cuales se buscaron evi-
dencias sobre el impacto de dichos programas en el capital social. Se ha
utilizado una nocin operativa de capital social que distingue tres dimen-
siones: capital social comunitario centrada en los lazos locales, capital
social puente referida a vnculos en el mismo nivel de la estructura social
pero distantes geogrcamente y capital social escalera, que ligara a
actores en diferentes niveles de la estructura social. La investigacin est
atenta a las diferencias entre los planes del primer grupo y del segundo,
as como a las caractersticas especcas del nico programa rural del
universo estudiado as como a la dimensin de gnero.
El trabajo expone los resultados de una comparacin entre los pro-
gramas y sus conclusiones principales muestran los aspectos positivos
y negativos que las distintas formas de diseo y sobre todo de imple-
mentacin efectiva pueden tener en el capital social comunitario, las
limitaciones existentes al desarrollo del capital social puente y las variadas
formas que adquiere el capital social escalera, vinculada a elementos de
diseo de cada Plan. Entre los principales hallazgos observa una paradoja
central: programas cuyo objetivo es el fortalecimiento del capital social
pueden llegar a profundizar la conictividad interpersonal y la distribu-
cin de poder local en funcin de la lgicas de competencia por proyectos
y por la necesidad de parte de los prestadores de disminuir los costos de
transaccin en sus vnculos con las comunidades. En segundo lugar se
presentan las ambigedades frente al fortalecimiento de la participa-
cin local ligadas a las formas de implementacin de planes; se sealan
aspectos positivos en el capital social por la regularizacin dominial, la
sinerga entre capital social y cultural; el impacto en la capacidad de
aspiracin de los beneciarios, los problemas de neutralizacin mutua
entre gobierno central y local y sus implicancias para el capital social
escalera y se reexiona en detalle sobre el resultado en trminos de ca-
pital social de las contraprestaciones del PJJHD. Adems de sealar los
problemas encontrados, el trabajo realiza en cada caso sugerencias en
pos de su resolucin.
autoras Mara Elena Kessler, Mara Beatriz Masi
ttulo Las organizaciones de la Sociedad Civil, su aporte a la cons-
truccin de capital social en un territorio vulnerable
pobreza
El presente trabajo ha sido elaborado en el marco del Proyecto de Inves-
tigacin Vulnerabilidad Social, Debilidad Institucional y Sociedad Civil,
el cual es parte integrante del Programa de Investigacin institucional
de la Universidad Nacional del Litoral, denominado: Identicacin y mo-
nitoreo de factores de vulnerabilidad territorial en la gestin del riesgo y
del desarrollo del rea metropolitana santafesina.
Partiendo del estado del arte del concepto de capital social e inten-
tando dar cuenta de la multiplicidad de voces que lo nombran, con sus
luces y sus sombras, analiza, la capacidad que tienen las OSC de construir
capital social, haciendo hincapi en lo que respecta a sus recursos, movili-
zacin de los mismos, su capacidad de asociatividad; su posicionamiento
en trminos de poder negociar, generar alianzas y la incidencia en las
polticas pblicas.
La indagacin a su vez, se sita en un contexto adverso (catstrofe
hdrica de 2003 en la ciudad de Santa Fe), que lleva a tener en cuenta las
condiciones estructurales (como horizonte ms amplio vinculado al Esta-
do y sus polticas) como tambin la temporalidad, en trminos objetivos y
subjetivos, individuales y sociales de construccin de relaciones. Los pro-
cesos de construccin de capital social son largos y de all que requieran
no slo de un anlisis longitudinal, sino de una comprensin profunda de
la diversidad de tiempos. Esto nos lleva a identicar las experiencias de
las OSC, los bienes con que cuentan, en denitiva sus trayectorias, que
propician o limitan la construccin de capital social.
Cabe sealar que el entramado asociativo en Argentina y en Santa Fe,
particularmente, viene de vieja data; las organizaciones sociales tuvieron
a su cargo la implementacin de acciones ligadas a la asistencia social
en claves lantrpicas, caritativas y bencas. Desde la dcada de los 80
emergen con diferentes formatos y fundamentalmente ligadas al campo
de los derechos humanos, la problemtica de gnero y el cuidado del
medio ambiente, en un contexto que reeja la destitucin del ciudadano
como tipo subjetivo, en un marco signado por un Estado que se legitima
como administrador tcnico y una dinmica del mercado como prctica
dominante. (Grupo Doce, 2001).
La indagacin realizada, en el marco del proyecto de investigacin
aludido, recorre los distintos momentos en torno a la resignicacin del
espacio pblico, en trminos de participacin ciudadana, visibilidad y
reconocimiento social.
El fortalecimiento de la sociedad civil -en especial de sus organizacio-
nes de carcter pblico, no slo remite a un rol de complementariedad
que pueden tener con el mismo Estado, sino a estructuras imprescindibles
en un rgimen democrtico.
Las experiencias, tanto como los aportes tericos en este sentido, dan
cuenta de la riqueza en trminos de diversidad de prcticas que las OSC
despliegan; sin embargo, aparece como un imperativo la necesidad de
que estas organizaciones transiten por instancias que permitan recuperar
la poltica como espacio de construccin del debate poltico, de parti-
cipacin ciudadana en trminos de proyecto colectivo, que trascienda
intereses sectoriales. Los miembros de organizaciones de la Sociedad
Civil, postulan sus ideas subrayando su independencia con respecto a las
luchas polticas y se asignan la defensa de los intereses de la comunidad
en su conjunto. Los actores tratan de instituirse a s mismos como la
expresin de la sociedad y de su malestar frente a problemas de falta de
representacin y conanza en el Estado (Sidicaro, 2001).
A la vez, este nuevo entramado asociativo provee de un espacio que
permite restituir lazos sociales, frente al vaciamiento de aquellos lugares
(Estado, partidos polticos, sindicatos), que otorgaban en otros momentos
histricos una fuerte identidad ciudadana, que a la vez operaba como
mecanismo de integracin y cohesin social.
autores Pedro Kremer, Daniel Maceira
ttulo Fuerte inequidad urbano rural en el acceso al agua y sanea-
miento
En septiembre de 2000, los jefes de Estado de 147 pases y 42 ministros
se reunieron en la Asamblea General de la Naciones Unidas para refor-
zar el compromiso de cooperacin frente a las poblaciones menos de-
sarrolladas. All surgieron los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),
expresados como metas concretas que los pases del mundo deberan
alcanzar en el ao 2015.
70
El sptimo de estos objetivos se orienta a asegurar un medio ambiente
sostenible, y dentro de l, se estableci como meta reducir a la mitad en
2015 respecto de 1990, el porcentaje de personas que no accede a fuentes
seguras de agua para beber y a servicios bsicos de saneamiento.
Al da de hoy, una variedad de reportes internacionales coincide en
que la tasa de cumplimiento de este objetivo ser variada en las ciudades,
pero muy baja en las comunidades rurales, donde la situacin adquiere
complejidad creciente ao tras ao.
Considerando que la Argentina asumi el compromiso de cumplimien-
to de estas metas de manera ms exigente, comprometindose a una
reduccin de dos tercios en la poblacin sin acceso a fuentes mejoradas
de agua, en este documento se analiza, por un lado, la evolucin de esta
meta en funcin de la pobreza y ruralidad a nivel municipal y, por otro, se
estudia su cumplimiento a nivel nacional, provincial y municipal, conside-
rando su evolucin entre 1991 y 2001 fecha del ltimo Censo Nacional-,
con proyecciones estimativas para el ao 2015.
Los resultados demuestran que la condicin de ruralidad, adems
de asociarse a mayor pobreza y dcit en el acceso al sistema de salud,
se vincula con menor acceso a fuentes seguras de agua y saneamiento
bsico, an considerando estrategias de provisin ms all de las redes
pblicas. Se observa adems que la mayor parte de las provincias alcan-
zara la meta propuesta. Sin embargo, as como algunas jurisdicciones
habran resuelto prcticamente el problema, otras se encontraran an
muy lejos del objetivo, mostrando una profundizacin de las diferencias
y de la brecha de inequidad. En este contexto, ms de medio milln de
argentinos no tendra acceso a un bien fundamental como es el agua
segura, an en el ao 2015, donde segn las proyecciones realizadas, habr
provincias con cobertura casi total frente a otras con grandes dcit en
el acceso, siendo Chaco y Formosa las ms perjudicadas.
El estudio pone de maniesto la inequidad urbano-rural y la falla en
reducir la inequidad entre provincias respecto de la materializacin de
un derecho humano establecido y raticado mundialmente. Este es un
llamado de atencin para la formulacin de polticas activas que reduzcan
esta brecha para alcanzar una sociedad ms equitativa.
autores Daniela Kunz, Mariano Mosquera
ttulo Experiencia de asistencia tcnica en Punilla
institucin Programa de Fortalecimiento Institucional de Municipios (PRO-
FIM), Universidad Catlica de Crdoba, Argentina
El equipo de PROFIM/UCC, por medio de un Equipo Tcnico de Investi-
gacin Social, trabaja en el territorio de la regin Punilla desde Julio de
2006. Entre los resultados ms relevantes hasta el momento se destaca
la conformacin de un entramado multiactoral promotor del proyecto
en el territorio, compuesto por ms de cincuenta organizaciones sociales
e instituciones poltico-gubernamentales de Punilla.
Se destaca como marco de trabajo para la implementacin del proyec-
to, la Comunidad Regional Punilla (24 gobiernos locales) y que a travs
de cada una de las organizaciones ya involucradas se ha accedido a un
grupo mucho ms amplio de actores de las diferentes subregiones del
Valle de Punilla.
Discusin
Se entiende que la complejidad y multidimensionalidad de la problem-
tica social - ambiental regional no puede ser abordada solamente a tra-
vs de polticas reducidas a los ejidos municipales particulares, requiere
articulacin poltica intermunicipal y, adems, una amplia participacin
social basada en una ciudadana activa y consciente del problema y de
su identidad regional.
Objetivo:
Contribuir a la construccin de mecanismos de articulacin interacto-
ral y de escenarios participativos formalizados que faciliten la gestin
asociada en polticas de desarrollo socio ambiental en la regin Punilla.
A partir de este objetivo se promueve el empoderamiento de sectores
sociales en el sistema decisorio regional como estrategia de distribucin
de recursos para su efectiva participacin en el diseo e implementacin
de polticas pblicas.
Metodologa de intervencin social
La propuesta enfatiza en la necesaria activacin de las diferentes fuerzas
sociales presentes en el territorio del Valle de Punilla, con el propsito
de generar un entramado poltico y social que se traduzca en una mayor
participacin social en el sistema decisorio regional. Esto se logra con
acciones prioritarias y estratgicas como son: El desarrollo de prcticas
cogestivas piloto que impliquen difusin y replicacin (en este contexto
se formulo e implement concertadamente una propuesta de educacin
ambiental adecuada a la problemtica del Valle de Punilla donde se logr
un intercambio educativo entre organizaciones sociales, la comunidad
educativa de la regin y actores poltico - gubernamentales), el fortaleci-
miento institucional (convergencia socio poltica) de mbitos regionales
que amplen la participacin social intersectorial (ciudadanos; sector pri-
vado asociativo y sector empresarial o lucrativo) en el tratamiento de las
problemticas socio - ambientales.
Se destaca la constitucin de una red de actores sociales regionales que
disearon y ejecutaron de forma conjunta acciones de educacin socio
ambiental en cinco escuelas de la regin. Esto implic posibilidades de
articulacin de sectores pblicos, sociales y privados adems del desarro-
llo de una conciencia regional ms all de la articulacin poltico - guber-
namental de la Comunidad Regional. As mismo, se destaca el estudio de
la experiencia desde los marcos conceptuales de la gestin asociada y la
distribucin de recursos a grupos antes excluidos del sistema decisorio
regional. El anlisis de la experiencia est orientado a su replicacin en
escalas regionales amplias y sobre todo a una genuina sustentabilidad
con autonoma de sus actores.
autora Andrea Lampis
ttulo Vulnerabilidad y proteccin social en Bogot, Cali y Manizales
(Colombia)
distributivas
institucin Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo (CIDER)
- Universidad de Los Andes, Bogot, Colombia
La poltica social de la ltima dcada ha sido caracterizada por una evo-
lucin desde programas de tipo residual e incremental hacia programas
de proteccin social que enfrentan el problema de la seguridad y de los
derechos sociales. Sin embargo, el enfoque de medicin de la pobreza
sigue siendo dominado por abordajes relacionados con el ingreso y el
consumo, y desconoce en las polticas las lecciones de las ltimas dos
dcadas sobre la dinmica de la pobreza y la centralidad del rol de los
activos y capitales para la proteccin social.
Objetivo
El objetivo de esta investigacin realizada entre 2006 y 2007 ha sido ana-
lizar la dinmica de la vulnerabilidad para 400 hogares en tres ciudades
de Colombia: 200 en Bogot 100 en Cali y 100 en Manizales en el marco
de un trabajo doctoral para el London School of Economics.
Metodologa del estudio
La investigacin construye relaciones causales entre los eventos de vida
crticos enfrentados por los hogares, sus causas y las consecuencias direc-
tas de estos eventos y, nalmente, las estrategias utilizadas por los hoga-
res para enfrentar o contrarrestar las consecuencias que stos traen.
Uno de los resultados de este enfoque es un mapa de cadenas tpicas
de vulnerabilidad, donde se contrastan los tipos de eventos y las estrate-
gias, con los perles de los diferentes sub-grupos de hogares en condicin
de pobreza, perles que se determinan de acuerdo a la estructura familiar,
el ciclo de vida del hogar y la estructura de sus activos y capitales de
acuerdo al enfoque sugerido.
Hallazgos
Se encuentran marcadas diferencias entre el grupo ms pobre y el menos
pobre en cuanto a perl de capitales y su asociacin con indicadores tales
como la tenencia de la vivienda, la tasa de dependencia econmica, el
71
grado de formalidad del empleo, los ujos nancieros y el acceso a los
servicios de salud.
Los eventos de vida ms relevantes se concentran en primer lugar en
la dimensin de las y la bsqueda de mayores capacidades, donde para
los ms pobres se destaca una tipologa concentrada en la satisfaccin
personal con eventos como los nacimientos, los matrimonios y las va-
caciones; mientras que para los menos pobres se registran eventos que
tienen asociacin con la acumulacin de capitales y la mejora de la calidad
de vida, como la consecucin de empleo, etc.
En segundo lugar, el grupo ms pobre presenta eventos crticos rela-
cionados con la salud y la dinmica interna al hogar cuyas consecuencias
ms frecuentes son la disminucin del ingreso o el endeudamiento. Entre
las estrategias de enfrentamiento se destaca el bajo uso de las redes
institucionales y la movilizacin de fuerza laboral interna del hogar, el
aumento de las horas de trabajo y la reduccin del consumo.
En tercer lugar, en el grupo menos pobre se encuentra una primaca de
las dicultades econmicas debidas a los problemas de empleo y trabajo
causados por la inestabilidad laboral. Entre las estrategias de enfrenta-
miento ms comunes estn: el endeudamiento, la reduccin del gasto
del hogar y la bsqueda de empleo.
Conclusiones
Las conclusiones de la investigacin son las siguientes. Podemos imagi-
nar el estudio de la dinmica de la vulnerabilidad como revelador de la
existencia 3 cajas negras en los estudios sobre pobreza: El anlisis de la
vulnerabilidad revela que no se trata de trabajar solamente sobre riesgo
e ingreso, como en las polticas existentes, sino sobre la capacidad de
enfrentarlo para mantener la libertad y las capacidades de grupos sociales
que dieren en su interior en cuanto a sus perles de capitales, activos
y su capacidad de resiliencia varan considerablemente de un sub-grupo
al otro con similitudes de una ciudad a la otra.
autor Eduardo Lepore
ttulo Una propuesta de medicin de pobreza multidimensional y
sus cambios recientes en grandes centros urbanos de la Ar-
gentina
institucin Observatorio de la Deuda Social, Ponticia Universidad Catlica
Argentina, Argentina
Los enfoques multidimensionales de conceptuacin y medicin de la po-
breza vienen ocupando un lugar cada vez ms destacado en el anlisis
internacional. La idea de que los problemas a los que alude al concepto de
pobreza componen un referente demasiado complejo para ser pensado
de modo unidimensional, y que, en consecuencia, las polticas de combate
a la pobreza requieren de un diseo multidimensional es un tema central
de agenda social de los gobiernos y de los organismos internacionales de
cooperacin y asistencia tcnica.
Gran parte del relegamiento de la perspectiva unidimensional centra-
da en los bajos ingresos es consecuencia de los desarrollos conceptuales
y metodolgicos surgidos de estos proyectos orientados a superar las
limitaciones de los estudios convencionales de la pobreza, acotados al
anlisis esttico de indicadores monetarios. Hay coincidencia en cuan-
to al reconocimiento de que los datos que proporciona la medicin del
ingreso no son sucientes para reejar la calidad de vida, as como para
caracterizar por s solos las condiciones de pobreza. La evidencia emprica
ha demostrado que variados aspectos del bienestar objetivo y subjetivo
distan de estar invariablemente correlacionados con los ingresos, mos-
trando, a veces, una correlacin negativa.
La presente ponencia se encuadra en el estudio de la pobreza material
enfocada desde una perspectiva multidimensional basada en los princi-
pios de los derechos humanos. Se propone una aproximacin metodo-
lgica en grandes ciudades argentinas, prestando especial atencin a su
dinmica y determinantes socio-econmicos e institucionales durante
una fase de crecimiento econmico.
Se persiguen los siguientes objetivos especcos:
a. evaluar la dinmica de la pobreza material, denida en trminos de
privaciones de hbitat, salud y subsistencia, ocurrida en el perodo
2004/2007 en grandes ciudades ar-gentinas, as como la de las ti-
tularidades en el mercado laboral y en los sistemas de pro-teccin
social, denidos en trminos de acceso a oportunidades de trabajo
y autonoma econmica y a recursos pblicos de proteccin social,
respectivamente.
b. examinar en que medida los cambios en las condiciones de titularidad
en el mercado laboral y en los sistemas de proteccin social, implicaron
un cambio en las condiciones materiales de vida durante el perodo
2004/2007 en las grandes ciudades argentinas, con independencia de
las titularidades de clase.
Los resultados de la investigacin muestran que la capacidad de de-
terminacin de los cambios positivos en las condiciones de titularidad en
el mercado laboral y en los sistemas de proteccin social sobre las condi-
ciones materiales de vida disminuye en la medida en que se desciende en
la estraticacin socioeconmica, siendo dichos cambios insucientes
para generar una dinmica de superacin de las condiciones de pobreza
material en los estratos socioeconmicos ms bajos de las grandes ciu-
dades argentinas durante el perodo 2004/2007.
La fuente de datos utilizada es la Encuesta de la Deuda Social Argentina
(EDSA) llevada a cabo desde el ao 2004 por el Programa Observatorio
de la Deuda Social del Departamento de Investigacin Institucional de la
Ponticia Universidad Catlica Argentina (UCA). La EDSA es una encuesta
multipropsito con diseo en panel sobre una muestra probabilstica
estraticada no proporcional de la poblacin adulta de 18 aos y ms con
residencia en los principales centros urbanos del pas: rea Metropolitana
de Buenos Aires, el Gran Crdoba, el Gran Salta, el Gran Resistencia, el
Gran Mendoza, Baha Blanca y Neuqun-Plotier.
La estrategia de anlisis estadstico adoptada combina el anlisis es-
ttico de efectivos con el anlisis dinmico de ujos con la aplicacin de
tcnicas de regresin multivariadas para el anlisis de determinantes.
El supuesto general es que las estadsticas de ujo son necesarias para
complementar los datos de efectivos, en especial cuando se intenta eva-
luar los cambios brutos y sus determinantes.
autoras Andrea Lescano, Mercedes Mingiaca, Ivana Morelli
ttulo Nuevos y viejos problemas. Nuevas estructuras de empleo,
pobreza y migraciones en Bajada Distfano
distributivas
En las ltimas dcadas Argentina sufri profundos procesos de transfor-
macin. La aplicacin de polticas neoliberales provoc grandes cambios
econmicos, polticos y sociales, que fueron congurando una sociedad
excluyente, marcada por la polarizacin social y el empobrecimiento de
vastos grupos (Svampa, 2005).
Partiendo de esta premisa, se ha realizado un estudio exploratorio y
cuantitativo, que focaliza en diferentes ejes: neoliberalismo, mercado de
trabajo, pobreza y migraciones. Ellos han sido aplicados al anlisis de la
poblacin de barrio Bajada Distfano, ubicado en las afueras de la ciudad
de Santa Fe, sobre la ruta N 1, km 475. El disparador del problema plan-
teado ha sido el acelerado crecimiento demogrco de Bajada Distfano
en lo ltimos aos. As, a partir de observar que el 41% de las personas
lleg al barrio en los ltimos 5 aos, se exploraron sus condiciones de
vida estableciendo una divisin de la poblacin en dos grupos, segn su
tiempo de residencia en el lugar sea menor o mayor a 5 aos.
En el anlisis comparativo de ambos grupos, se indagaron las carac-
tersticas sociodemogrcas, laborales, educacionales y de vivienda. Por
otra parte, se indag acerca de los motivos de llegada al barrio y la can-
tidad de hogares que se encuentran por debajo de las lneas de pobreza
e indigencia.
Como resultado de este estudio, pudo advertirse que los habitantes de
Bajada Distfano viven en condiciones cada vez ms precarias, privados
de condiciones mnimas que aseguren superar los umbrales de pobreza
e indigencia, con bajos niveles de instruccin, socialmente aislados, desa-
liados. En cuanto a sus caractersticas laborales, ha podido observarse
una fuerte presencia del trabajo informal y precario.
72
Especcamente, con respecto a las lneas de pobreza e indigencia, es
posible sealar que no existe una diferenciacin entre los dos grupos,
sino que ambos se encuentran en una situacin similar. Ello conduce a
reexionar sobre la pobreza como una situacin persistente, a la vez que
advierte sobre la complejizacin del universo de la pobreza, en el que
pueden reconocerse pobres, nuevos pobres y pauperizados.
Adems, estos pobres y nuevos pobres cargan cotidianamente con
procesos de estigmatizacin. Es as que a las carencias materiales que
deben afrontar, se le suman la discriminacin, la exclusin y la falta de
integracin social. A partir de ello se advierte la necesidad de iniciativas
que activen verdaderos procesos de integracin social, actuando sobre
la cadena de condicionamientos que los han llevado a la inestabilidad,
la pauperizacin y la precariedad.
autores Federico Nicols Lombarda, Mariana Soengas lvarez
ttulo La accin colectiva, el espacio pblico y la exclusin: la nece-
sidad de una nueva perspectiva losca
institucin Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Ar-
gentina
Nos proponemos abordar el problema de la aparicin y transformacin de
diversos tipos de acciones y actores colectivos en el espacio pblico, surgi-
dos como consecuencia de la exclusin social. Estas acciones abren todo
un nuevo panorama de preguntas de orden losco que nos obligan a
replantearnos desde esa perspectiva las formas en que concebimos a la
accin colectiva y los cambios que ella opera sobre el espacio pblico.
Es en el escenario de la crisis del 2001, donde emergen diferentes acto-
res sociales que irrumpen en el espacio de deliberacin pblica, dndose
de ese modo una identidad y un derecho a la palabra (logos) que hasta
entonces les era negada. Entendemos a esta crisis dentro del conjunto
de los cambios operados en el Estado y en la sociedad civil, como conse-
cuencia de la aplicacin del modelo neoliberal.
Las ciencias sociales se enfrentaron al problema cada vez mayor de
tener que explicar la nueva situacin con herramientas ya arcaicas. Los
marcos tericos desarrollados por el funcionalismo y estructuralismo
otorgaban a las totalidades el rol central en el anlisis, limitando a los in-
dividuos a una posicin de dependencia con respecto a la autonoma de la
que gozaban las estructuras. Desde este enfoque, los conceptos centrales
de Totalidad, Estructura, Clases, Pueblo, Nacin, denan de antemano los
lmites dentro de los cuales la accin individual estaba destinada a ser. Lo
que entra en crisis a partir de la dcada de los 80 es este paradigma. Lo que
antao se consideraban acciones desviadas (de una estructura predenida),
se convirtieron en la norma de las dinmicas sociales. En este contexto,
cobra aires de necesariedad el construir nuevos marcos tericos frente a
un escenario en constante reconguracin, en el que convergen viejos y
nuevos actores, cuyas acciones generan nuevos vnculos y problemticas
que, sumadas a las estructuras an estables de la sociedad, se imbrican
conuyendo en un espacio de deliberacin siempre dinmico.
Objetivos
El objetivo general que nos planteamos entonces es analizar la proble-
mtica de la accin colectiva y el espacio pblico y las transformaciones en
ellos producidos como consecuencia de la accin de los excluidos. Espec-
camente pretendemos analizar y comparar las contribuciones de diversos
autores contemporneos pertinentes a esta problemtica. (Laclau, Arendt,
Rosanvallon, Naishtat, Rancire); profundizar a partir de esta investiga-
cin el conocimiento acerca de la constitucin del nuevo espacio pblico y
actores sociales en nuestro pas.
Metodologa
En primer trmino, se elaborar un marco conceptual que comprender el
anlisis de los enfoques de la accin colectiva y la constitucin de la sub-
jetividad en el espacio de deliberacin, a partir de las perspectivas tericas
de sus principales representantes.Para esto no slo nos abocaremos a
analizar los conceptos principales de cada una de sus teoras, sino tambin
compararlas atendiendo a la posibilidad de una mejor comprensin de la
situacin poltica que vivimos en nuestro pas a partir de la crisis del 2001.
En este sentido, prestaremos especial atencin a la bibliografa que hay
en nuestro pas de este tema.
Conclusiones
Es claro que desde diferentes perspectivas podemos encontrar nume-
rosas caractersticas de una era de crisis de los paradigmas sociales. El
repreguntarnos acerca de aquello que une a un conjunto de individuos
en un proceso colectivo; como se constituyen dichos individuos; que con-
diciones son importantes para comprender dichos procesos; atendiendo
desde una perspectiva losca al debate acerca del espacio publico y las
acciones colectivas, caracterizadas todas ellas por el rasgo de la fugacidad
y resignicacin constante. Esto resulta una tarea indispensable para
las ciencias sociales si se quiere comprender mejor la problemtica de la
exclusin en los tiempos que nos tocan vivir.
autora Ludmilla Losi
ttulo Los Entes reguladores de sercivios de agua potable y sanea-
miento: combatir la pobreza desde la institucionalidad
institucin Facultad de Ciencias Econmicas - Universidad Nacional del
Si las instituciones son las reglas de juego, las organizaciones y sus
empresarios son sus jugadores (Douglas C. Norton, Premio Nobel de
Economa)
_ El agua es esencial para la vida y la disposicin de servicios de agua
potable y saneamiento es uno de los principales determinantes de la cali-
dad de vida de una persona Sin embargo, las polticas y las estructuras de
gobierno necesarias para proveer este servicio de manera ecaz no estn
desarrolladas o implementadas de forma que cumplan con la premisa de
que el acceso al agua es un derecho universal.
La regulacin y la institucionalidad en este servicio tan sensible para la
vida son factores primordiales para el establecimiento de sistemas sus-
tentables y con la capacidad de afrontar la creciente demanda, teniendo
en cuenta la escasez de este bien.
El objetivo de este trabajo es realizar una descripcin de los entes que
tienen por n garantizar la calidad, la cobertura y el nivel tarifario de este
servicio a partir de la
privatizacin del mismo; y comparar estas instituciones con un par-
metro construido para tal n al que llamaremos ente ideal. Para este
trabajo se seleccionaron dos casos de estudio para comparar su compor-
tamiento en contextos locales diferentes.
Por un lado, se estudi el ETOSS (Ente Tripartito de Obras y Servicios
Sanitarios), organismo que regul la empresa Aguas Argentinas S.A. (rea
metropolitana en Buenos Aires), hoy Ente regulador de agua y sanea-
miento creado en el 2006 cuando se rescindi el contrato de concesin
y se cre la empresa Sociedad Agua y Saneamientos Argentinos S.A. Por
otro lado, se estudi el ENRESS, institucin que regul la empresa Aguas
Provinciales de Santa Fe S.A, y del cual a la fecha se est debatiendo su
papel para regular la empresa Aguas Provinciales de Santa Fe S.A.
Se ha empleado la metodologa del estudio de casos y el anlisis com-
parativo para describir la situacin y compararla con el parmetro que se
construy (desde un punto de vista terico) como ente ideal en cuanto
a diseo y organizacin de un ente regulador.
Se analiza el diseo y comportamiento de estas dos instituciones como
factores promotores (o no) de la erradicacin de la pobreza a partir de su
funcin como rgano contralor de los objetivos de inversin de los pres-
tadores, por ejemplo, siendo la institucionalidad una factor determinante
a la hora de actuar. La calidad institucional puede dar lugar a prcticas
muy diferentes y determinar dos posiciones antagnicas:
a. como un entramado de reglas formales e informales facilitadoras de
prcticas incluyentes y cooperativas, conducentes a articulaciones vir-
tuosas en el largo plazo, a valores tales como la equidad, la eciencia
o la gobernabilidad democrtica, y
b. como un conjunto de normas, prcticas y tradiciones establecidas que
dan lugar a interacciones donde priman los conictos con resultados
suma cero, en los cuales los involucrados tienden a priorizar sus in-
tereses inmediatos excluyendo a otros.
73
El fracaso de la privatizacin de estas empresas, a raz del incumpli-
miento de la concesiones y su consecuente impacto en la pobreza, nos
lleva a la conclusin de que en los casos seleccionados fue la segunda la
opcin la que se dio, y la causa se halla en gran en parte fundamentada
en el diseo de los entes que determina la calidad institucional de estos
organismo.
autoras Ludmila Losi, Silvia Rgoli
ttulo La regulacin econmica en los servicios de agua potable y
saneamiento como poltica para combatir la pobreza
institucin Facultad de Ciencias Econmicas -Universidad Nacional del
El objetivo de este trabajo es realizar una descripcin de los niveles de
cobertura de agua potable y saneamiento en pases seleccionados de
Amrica Latina, y comparar la situacin con los niveles de NBI de cada
pas. El impacto del servicio de agua potable y saneamiento sobre los
niveles de pobreza debe ser tenido en cuenta a la hora de formular po-
lticas para erradicarla, sin embargo esperamos demostrar que aquellas
regiones con niveles ms altos de necesidades bsicas insatisfechas,
son aquellas que han sido ms relegadas en el acceso a este derecho
universal y bsico para la vida.
La relacin entre NBI y cobertura ser acompaada de una inda-
gacin sobre la organizacin y regulacin del servicio, de manera de
encontrar posibles causas que expliquen los diferentes niveles de co-
bertura.
Se ha empleado la metodologa del estudio de casos y el anlisis
comparativo entre estos para describir la situacin en ciudades selec-
cionadas de Amrica Latina, realizando comparaciones entre indica-
dores de pobreza, cobertura de agua potable y saneamiento y organi-
zacin y regulacin del servicio.
La pobreza es una realidad, y es uno de los desafos de los Estados
modernos. El impacto que tiene el acceso a servicios sanitario y de agua
potable sobre esta situacin, es el fundamento de la importante nece-
sidad de regular como herramienta para erradicar la pobreza, teniendo
en cuenta no solo el sistema regulatorio y el diseo, si no tambin
el contexto econmico, el contexto tico y el nivel de corrupcin, las
prioridades pblicas reales y el derecho humano al agua.
El impacto que tiene el acceso a servicios sanitarios sobre los n-
meros de la pobreza es visible cuando analizamos diferentes mtodos
de medicin, como por ejemplo el sistema directo o NBI. Una de las
variables que componen el ndice es el acceso al agua potable y cloa-
cas, y dependiendo de como lo dena cada pas es como impactar la
realidad de este servicio en sus estadsticas de pobreza.
El agua potable presenta diferentes dimensiones: La econmica,
por su escasez y por su costo de gestin, asociado a una logstica im-
portante. La ambiental que plantea particularmente el problema de
su renovacin y de la contaminacin de redes freticas. Y la social que
responde a una necesidad vital, posee una dimensin colectiva y cons-
tituye en parte un bien colectivo y pblico. Cada una de estas debe ser
regulada, de manera que se garantice la calidad y el acceso a un precio
que se pueda pagar.
En conclusin, podemos decir que para los pobres, un servicio in-
adecuado de agua y saneamiento aumenta sus costos de subsistencia,
disminuye su potencial de ingresos, afecta su bienestar y hace ms
riesgosa su vida. Existe actualmente evidencia en favor del benecio
que representa la provisin de agua segura y saneamiento bsico. Este
benecio excede el contexto puramente sanitario, incluyendo ventajas
econmicas, sociales y productivas para la sociedad. La pobre relacin
entre vulnerabilidad de la poblacin y evolucin de las inversiones en
agua y saneamiento advierte acerca de la necesidad de tomar en cuenta
indicadores sociosanitarios para priorizar iniciativas y disear polticas
de acceso a estos servicios. Es necesario que los responsables de disear
polticas sanitarias y de obras pblicas tomen en cuenta estos indica-
dores al disear estrategias de acceso. De otro modo, las inversiones
necesarias seguirn hacindose segn criterios desvinculados de las
verdaderas necesidades de la poblacin ms vulnerable.
autores Carina Lupica, Luciano Strazza, Gerardo Ua
ttulo La participacin de los Think Tanks y los expertos en las po-
lticas sociales de lucha contra la pobreza: una perspectiva
comparada de los casos de Argentina, Mxico y Chile
institucin Fundacin Siena
Uno de los desafos ms importantes para lograr el desarrollo social es
la implementacin de polticas pblicas de calidad. En este sentido, el
conocimiento juega un rol importante puesto que la elaboracin de al-
ternativas slidamente fundamentadas refuerza la calidad de las polticas
pblicas resultantes.
La identicacin y denicin del problema y la formulacin, implemen-
tacin y evaluacin de las polticas pblicas habitualmente son tareas
que se realizan dentro de los mbitos estatales. Sin embargo, muchas
organizaciones de la sociedad civil participan en formas diversas en el
desarrollo de este proceso. En especial, existen actores que se caracterizan
por la produccin de conocimiento sobre las polticas pblicas y por la
bsqueda de inuencia en la toma de decisiones, los cuales son deno-
minados Think Tanks. Adicionalmente a la importancia que adquieren
estas organizaciones, se agregan los expertos, es decir, aquellos espe-
cialistas, acadmicos o investigadores que tambin buscan inuir sobre
los decisores pblicos.
Objetivo
El objetivo de la investigacin es establecer una primera aproximacin
sobre el rol que desempean los Think Tanks y Expertos en las polticas
sociales en Amrica Latina.
Metodologa
Se realiz un estudio comparado de la participacin de los Think Tanks
y Expertos en tres de los programas ms importantes de lucha contra la
pobreza en la Argentina, Chile y Mxico: el Plan Jefes y Jefas de Hogar
Desocupados (PJyJHD); el Programa Chile Solidario y el Progresa-Opor-
tunidades.
Se adopt una metodologa de investigacin cualitativa, que incluy
la indagacin en archivos bibliogrcos y la realizacin de entrevistas
con actores claves. Esto permiti dar cuenta de las principales ideas y
recomendaciones de los Think Tanks y Expertos que participaron en los
programas seleccionados, y reconstruir el contexto en el cual se insert
dicha participacin.
El anlisis permiti comprobar que slo una porcin marginal del total
de Think Tanks relevados se dedica a las polticas de lucha contra la po-
breza, y que quienes participan lo hacen principalmente en las etapas de
identicacin del problema y de monitoreo y evaluacin.
Asimismo, se evidenci una tipologa diferente de los Think Tanks que
intervienen en la poltica social en cada caso analizado en Mxico pre-
valecen los centros acadmicos, en Chile las fundaciones polticas y en
Argentina existe un esquema mixto, mientras que la participacin en
algunos casos es orgnica o convocada por el propio gobierno, mientras
que en otros casos es espontnea:
En el caso del PJyJHD de Argentina, el gobierno convoc a organizacio-
nes de la sociedad civil agrupadas en la Mesa del Dilogo y Consejos Con-
sultivos, mientras que los Think Tanks y Expertos participaron espont-
neamente, especialmente en el monitoreo y evaluacin del programa.
El gobierno de Mxico estableci en la creacin del Progresa-Oportu-
nidades la obligatoriedad de evaluaciones externas por parte de institu-
ciones acadmicas de reconocida trayectoria.
En Chile, el presidente Lagos convoc a Think Tanks y Expertos que
representan a las dos fuerzas polticas mayores, para el diseo del Chile
Solidario.
Adems, el estudio identic que existen al menos tres factores que
inciden de manera importante en la participacin de los Think Tanks y
Expertos en los programas analizados. El primero es el contexto sociocul-
tural y poltico institucional en el cual surge y se implementa la poltica
pblica. El segundo, es la voluntad poltica de los gobiernos de generar
mbitos de participacin para estos actores. Y el tercero, es la mayor o
74
menor proximidad que existe entre los mbitos generadores de conoci-
miento y la funcin pblica.
Finalmente, en base a los casos analizados, el estudio concluye que
seria deseable una mayor participacin de los Think Tanks y Expertos en
las polticas sociales de Amrica Latina, como un factor que ayudara
promover una mayor calidad y representatividad de las mismas.
autora Jimena Macci
ttulo Cambios en la desigualdad de las condiciones de vida - Anlisis
de los cambios en distribucin del ndice de condiciones de
vida entre 2004 y 2007 mediante la aplicacin de tcnicas de
estimacin no paramtrica
institucin Universidad Catlica Argentina, Argentina
Despus de la crisis econmico-institucional vivida en Argentina hacia
nes del 2001, la posterior recuperacin y los varios aos de alto creci-
miento sostenido han permitido una mejora en la mayor parte de las esta-
dsticas ociales que se reeren a la situacin social. La pobreza medida en
trminos de ingresos ha disminuido, tambin se ha recuperado el empleo,
disminuyendo la incidencia del desempleo a valores de un dgito.
Sin embargo las estadsticas ociales, adems de estar altamente
cuestionadas en los ltimos tiempos, constituyen una visin parcial de
la falta de acceso a oportunidades materiales, como es el lograr un ingreso
suciente o acceder a un empleo. Existen varios aspectos del desarrollo
humano y social que quedan fuera de la pobreza econmica y que deben
ser considerados para tener un verdadero diagnstico de la evolucin
de la situacin de nuestro pas con posterioridad a la crisis del n de la
convertibilidad.
Este documento se propone basarse en la medida del ndice de Con-
diciones de Vida, que realiza el Observatorio de la Deuda Social Argen-
tina (UCA), para evaluar la evolucin del desarrollo humano y social en
trminos de la satisfaccin de las necesidades ms bsicas de vida entre
los aos 2004 y 2007. En particular, pretende determinar si estos ltimos
aos han permitido avances en trminos de dos aspectos: los niveles
de pobreza, tomada como un concepto multidimensional, y el grado de
desigualdad. Mediante el uso de tcnicas de estimacin no paramtricas,
se intentar describir la distribucin de este ndice y de sus valores segn
estrato socioeconmico, procurando responder preguntas como Cmo
se distribuyen en la actualidad los niveles de desarrollo en la dimensin
de las Condiciones de Vida? Cmo han evolucionado estos niveles de de-
sarrollo despus de la crisis socioeconmico-institucional ocurrida hacia
nes de 2001? Qu tan desiguales son las posibilidades de desarrollo a
lo largo de la escala social?
Como resultado de este anlisis se esperan obtener conclusiones en
dos niveles: por un lado, se espera observar una mejora en las condi-
ciones de vida de los hogares. Por otro lado, la persistencia de un sector
de la poblacin que no comparte de igual manera los xitos logrados a
nivel econmico y social durante los ltimos aos, lo cual incrementa los
niveles existentes de desigualdad.
autor Daniel Maceira
ttulo Propuesta de evaluacin de estrategias de atencin primaria
en salud. Una aplicacin al caso de la ciudad de Buenos Ai-
res
en la atencin
institucin Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES), Buenos Aires,
Argentina
El diseo de una estrategia de Atencin Primaria en Salud es considera-
da como parte de las iniciativas ms costo efectivas, especialmente en
naciones en desarrollo. A pesar de ello, es limitada la bibliografa que da
cuenta de modelos implementados de evaluacin.
Objetivos
El objetivo del presente trabajo es establecer un marco terico-metodo-
lgico que permita identicar la efectividad de una estrategia de APS,
estableciendo el desempeo relativo de los factores participantes desde
el lado de la oferta institucional, como la importancia de los requerimien-
tos de la poblacin en el tipo de servicios nalmente prestados.
Metodologa
La unidad de estudio son los Centros de Salud y Accin Comunitaria
(CESAC) que se encuentran distribuidos en los diecisis Centros de Ges-
tin y Participacin (CGP) de la Ciudad de Buenos Aires. La propuesta
combina estadstica descriptiva con la estimacin de un modelo basa-
do en la teora de determinacin de fronteras de eciencia aplicadas a
organizaciones multiproducto. Utilizando un panel de consultas diarias
en CESACs para el perodo 2004/5 por paciente, por motivo de consulta
y por tratamiento, se estim el desempeo diferencial de cada centro
en cuatro tipos de de intervenciones, corregido por factores de infraes-
tructura y recursos, caractersticas de la demanda, daciones entregadas
y variables estacionales.
Resultados
Los resultados sugieren que los indicadores tradicionales de oferta operan
positiva y signicativamente en el desempeo de los CESACs. Desde los
determinantes de la poblacin, la educacin de los pacientes opera en
igual direccin, de modo tal que menor educacin limita el acceso a los
servicios existentes. En trminos de homogeneidad de demandas entre
CESACs, el ejercicio conrma la hiptesis de autofocalizacin: los pacien-
tes que acuerden a centros pblicos cuentan con niveles de pobreza simi-
lar, independientemente de la localizacin de los mismos. Finalmente, la
metodologa propuesta sugiere la presencia de diferencias signicativas
de gestin entre los CESACs.
Conclusiones
Los resultados hallados no dan indicios de que existan unidades ms
ecaces que otras en trminos absolutos, sino que depende de los tipos
de servicios considerados.
autor Daniel Maceira
ttulo Evolucin del gasto y acceso a la salud en Argentina 2003-
2005
institucin Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES), Buenos Aires,
Argentina
En Argentina, la posibilidad de brindar una cobertura homognea y equi-
tativa en la asignacin de recursos de salud se ve acotada en funcin
de la descentralizacin y la fragmentacin del sistema. La presencia de
un fondo nico permitira que las familias, ms all de su capacidad de
pago, se encuentren en condiciones de satisfacer sus necesidades de
consultas, internacin, anlisis y estudios complementarios y/o me-
dicamentos.
Objetivo
El objetivo del trabajo es identicar mecanismos para alcanzar un sistema
equitativo y eciente de asignacin de recursos.
Metodologa
El documento presenta los principales hallazgos del anlisis comparado
de las Encuestas Nacionales de Utilizacin y Gasto de los Hogares para los
aos 2003 y 2005, realizadas por el Ministerio de Salud de la Nacin.
Resultados
Entre los principales resultados obtenidos se comprueba la relacin re-
gresiva entre el gasto de bolsillo en salud de la familia y los niveles de
ingreso. Asimismo, la atencin curativa predomina en los estratos ms
pobres, reforzando el concepto que asocia ingreso con capacidad de
acceso al sistema de salud para acciones preventivas. Paralelamente,
la edad, el sexo femenino, y todos los indicadores de riesgo sanitario
incrementan el gasto de bolsillo, en tanto, poseer cobertura de salud
tambin lo hace.
75
Conclusiones
Del anlisis surgen algunos elementos para el debate de poltica sanitaria,
asociados fundamentalmente con el alcance y las restricciones del modo
argentino de disear, gerenciar e implementar mecanismos sustentables
de proteccin social en salud. Ello impacta directamente sobre la equidad
del sistema y tales limitaciones perjudican particularmente al subsistema
pblico, reforzando la necesidad de implementar estrategias ecientes
orientadas a alcanzar una asignacin mas justa de los recursos. _
autores Daniel Maceira, Mariana Stechina
ttulo Problemtica alimentaria e intervenciones de poltica en 25
aos de democracia
Referirse a polticas sanitarias implica identicar problemas y necesidades
de intervencin en el sistema formal de salud, en los mecanismos de
oferta sanitaria, los modos de tratamiento y deteccin, y la promocin
de prcticas saludables en un modelo de salud integral.
Sin embargo, el objetivo de alcanzar una poblacin ms sana y con
una mejor calidad de vida involucra aspectos que van ms all de la na-
turaleza del sistema sanitario y que se asocian con los determinantes
para una buena salud.
Dentro de esa serie de determinantes existen aspectos relacionados
con infraestructura, como por ejemplo, red de agua potable, mecanismos
de eliminacin de excretas, etc. Asimismo, se identican otras iniciativas
que intentan alcanzar un mejor status de salud, como polticas asociadas
con nutricin o hbitos saludables.
El estudio tiene por objetivo identicar los principales problemas
nutricionales que aquejan a la poblacin de la Argentina, analizar sus
principales caractersticas y en qu medida los programas nacionales
lograron incidir satisfactoriamente en el estado de la situacin nutricio-
nal del pas. Para ello, se plantea un anlisis de los indicadores de salud y
nivel socioeconmico y por regin, utilizando como principal insumo la
ltima Encuesta Nacional de Nutricin y Salud del Ministerio de Salud de
la Nacin, realizada en el ao 2005 y difundida en el ao 2007.
Complementariamente, se lleva a cabo un recorrido por los programas
alimentarios nacionales implementados en las ltimas dos dcadas en
Argentina. Para ello, se toma como base la revisin de la literatura exis-
tente y se remite a los referentes del sector, tanto desde la perspectiva
terica como desde la generacin de datos primarios, para poder evaluar
tales polticas. Los criterios de anlisis son, entre otros componentes, la
denicin de la poblacin beneciaria, el tipo de prestaciones ofrecido y
la modalidad de nanciacin.
El estudio permite concluir que luego de 25 aos de intervenciones
en materia alimentaria continan existiendo brechas de inequidad entre
provincias. Las provincias con mayor rezago en indicadores sociosanitarios
(Noreste y Noroeste), son las que presentan ms nios con bajo peso
(peso/edad) y desnutricin crnica (talla/edad). Por su parte, la obesidad
se presenta como una problemtica en ascenso en el pas y la anemia en
menores de 2 aos se encuentra todava lejos de ser controlada.
La ejecucin de programas nutricionales, sin embargo, muestra un
proceso de aprendizaje en el tiempo. Ello se traduce en una mayor des-
centralizacin en la gestin y en la utilizacin de fondos presupuestarios
para la ejecucin de los mismos, en lugar de fondos provenientes del
crdito internacional. El fenmeno de ONGs participando en la presta-
cin de servicios mostr mayor presencia durante los noventa, para ser
abandonada ms tarde. Sin embargo, an existe un debate no saldado
sobre los mecanismos de intervencin (distribucin de alimentos secos,
vauchers, comedores), requiriendo de un mayor anlisis sobre los costos
y los benecios de cada iniciativa.
La articulacin entre los distintos actores que participan en el diseo
y ejecucin de dichas polticas se presenta como uno de los desafos ms
importantes as como tambin la denicin de mecanismos ecaces que
permitan transferir capacidades a los beneciarios ms all de la duracin
de los programas.
autora Liliana Beln Madrid
ttulo La dimensin socio-cultural en el anlisis de la malnutricin
infantil
institucin CAEA -Centro Argentino de Etnologa Americana CONICET,
Argentina
En pases como la Argentina, con pobreza estructural y nuevos pobres
producto de las vulnerabilidades externas e internas, es imposible no
considerar el problema de la malnutricin infantil en trminos del circuito
econmico y de los procesos de distribucin y acceso a los alimentos. Sin
embargo, an transitando tiempos de mayor bonanza el problema no
cede. Ni siquiera ante el despliegue de programas preventivos, de aten-
cin primaria y asistenciales se mejora el pronstico de muchos casos de
nios desnutridos y/o obesos. Si observamos las estadsticas sanitarias
ociales, la Encuesta Nacional de Nutricin y Salud (2007) seala que la
baja talla y el sobrepeso constituyen las condiciones ms prevalentes en
el grupo de nios y nias menores de 6 aos.
La consideracin de la dimensin econmica-poltica no puede ser
eludida, sin embargo, en la denicin de la capacidad de las familias para
garantizar un buen desarrollo y crecimiento de los nios, es necesario
agregar otros aspectos constitutivos del problema.
Las dimensiones que se presentarn en esta comunicacin, reelabo-
radas a partir de Estroff (1993), constituyen una buena matriz de anlisis
para pensar en la malnutricin infantil convertida en problema objeto de
investigacin. Se considera que la utilizacin de esta matriz de anlisis
aporta la posibilidad de analizar el fenmeno de la malnutricin desde
una perspectiva que articule diversas variables y evite el reduccionismo
que realizan numerosos estudios centrados en criterios biolgicos e in-
dividualistas, como aquellos orientados a una explicacin de carcter
econmico-poltica, ignorando otros aspectos del problema.
En esta ponencia se expondrn resultados obtenidos a partir de la
utilizacin de una metodologa de carcter cualitativo. Se opt por denir
un estudio de casos fundado en la concepcin del caso como construc-
cin terica y para la recoleccin de los materiales en campo se utiliz la
entrevista en profundidad. La muestra cualitativa es de tipo no probabi-
lstica y permiti un anlisis microsocial considerando las dimensiones
reelaboradas a partir de Estroff (1993) para interpretar prcticas y repre-
sentaciones de las familias.
Las dimensiones de estudio presentadas permiten tambin revisar la
consideracin del componente socio-cultural en el diseo de los planes y
programas alimentarios; asimismo, plantea la potencial evaluacin sobre
el nivel de responsabilidad de esta dimensin en la continuidad de la
malnutricin ante la mejora de los indicadores econmicos.
autoras Jssica Malegarie, Romina Paola Tavernelli
ttulo Desigualdad social en la escuela y sus representaciones do-
centes
ticas educativas
Sin duda el anlisis y la comprensin de una problemtica de tan amplio
alcance como es hoy la pobreza amerita la reexin acerca de la pluralidad
de situaciones que ella comprende. La pobreza como concepto, asume
hoy diferentes signicados, no slo para quienes la explican sino, princi-
palmente, para quienes son explicados diariamente por ella.
Es nuestro objeto de investigacin, analizar la pobreza atravesada por
otra problemtica de gran alcance y signicacin en nuestros das como
es el fenmeno migratorio. Entendemos que dilucidar su interrelacin,
es hoy una tarea insoslayable tanto para poder comprender exhaustiva-
mente las caractersticas propias de cada uno de estos procesos como las
del espacio que surge en su mutua relacin. En este sentido, la presente
ponencia propone indagar acerca del efecto que tienen estos procesos,
los de empobrecimiento y los migratorios, en el sistema educativo que,
por sus particularidades es altamente sensible a las variaciones en la
composicin socioeconmica de las sociedades.
76
En este sentido interesa indagar en qu medida las diferencias que
se plantean desde los orgenes socioeconmicos y tnicos se traslucen
luego en miradas que legitiman, ms que las diferencias, ciertas des-
igualdades.
La aparicin en la escuela de prcticas tendientes a naturalizar las
desigualdades sociales con eufemismos tales como valoracin de las
diferencias, nos hace preguntarnos acerca del rol que dicha institucin
asume. En este sentido nos planteamos como objetivos analizar las re-
presentaciones de los docentes en torno a la pobreza atravesada por las
migraciones e indagar acerca de las caractersticas del rol de la escuela
dentro del arco de posibilidades que le permiten ubicarse como espacio
de reproduccin o de transformacin de la pobreza. Surge as, como prin-
cipal interrogante Qu sucede en la escuela cuando la diversidad se hace
visible? Cmo asumen los docentes estas diferencias y en qu medida
se traducen en desigualdades?
Cuestiones tales como: Cmo opera el proceso discursivo que con-
duce a la transmutacin de las desigualdades sociales en diferencias en-
tre naturalezas humanas?; Cules son las posibles consecuencias de
las representaciones de los docentes acerca de los nios pobres en la
construccin de su subjetividad?; Cmo es que las desigualdades en las
condiciones sociales para aprender, se transforman en dcit de aptitud
individual o familiar? Y nalmente Cules son las caractersticas de lo
que entendemos como pobreza individualizada, es decir, la reduccin
de un proceso social a una situacin individual?, son las que guiarn este
trabajo.
Entendemos que estas acciones en la escuela estaran armadas por
la fuerza con la que opera el discurso docente. Por este motivo hemos
decidido trabajar con la produccin discusiva de docentes obtenida en
el mbito de grupos de discusin focalizados. Utilizaremos los datos
producidos en el marco del proyecto UBACyT
23
del que ambas autoras
forman parte. El mismo se ha planteado un tratamiento cualitativo de la
temtica, por lo que las estrategias de recoleccin, produccin y anlisis
de datos son de este orden.
La multiplicidad de usos de los conceptos que hemos planteado, con-
ducira a una confusin en su empleo que conlleva a menudo a utilizar
indistintamente conceptos como pobreza y exclusin; desigualdad y di-
versidad. En esta multiplicidad de signicados, usos y representaciones
acerca de la pobreza y las migraciones es que queremos detenernos.
23. Proyecto UBACyT La discriminacin hacia el extranjero como tctica de disciplinamiento
social- 2004- 2007, con sede en el Instituto de Investigaciones Gino Germani-UBA, dirigido
por el Lic. Nstor Cohen.
autora Marina Mansilla
ttulo Sin escalones. Sobre el status jurdico de los derechos sociales
y las posibilidades de un sistema institucional igualitario
ceptual
institucin Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, Chubut,
Argentina
La nocin de derechos sociales se desarrolla en parte como resultado
de la crtica a las insuciencias y distorsiones generadas por la aplicacin
del modelo liberal. Crtica que encuentra su relato en la proliferacin de
luchas sociales surgidas contra los efectos del modelo impuesto a nivel
de las relaciones de produccin, y ms contemporneamente a otras
relaciones sociales.
El Derecho Social puede entenderse como un intento concreto de
procesar tensiones acumuladas, agrupadas y denidas como cuestin
social, y tambin como un modo de respuesta jurdicamente novedoso
al abandonar algunas de las premisas del modelo liberal subyacentes en
el plexo jurdico de sus cdigos civiles.
Sin embargo, en relacin a la vigencia de los derechos civiles y polticos,
la incorporacin de los derechos sociales al conjunto de normas de rango
constitucional aparenta un grado de reconocimiento menor respecto
de la obligacin jurdica generada hacia el Estado y de su (in)discutible
exigibilidad como prerrogativa de los particulares.
Frente a esta situacin se propone un anlisis crtico sobre la estructura
de los derechos que articulan el concepto de ciudadana y este aparente
diferencial de status jurdico en su dimensin social, incorporando como
contrapunto la seleccin de criterios de justicia que enfaticen sobre los re-
sultados esperables de la aplicacin del modelo jurdico de derecho social
orientado a la consolidacin de un sistema institucional igualitario.
Justificacin de la ponencia
Los movimientos de protesta social, la crisis y nueva conguracin del
modelo de estado de bienestar en los pases latinoamericanos a partir
de la dcada del 90` inauguran nuevos tipos de protesta como de recla-
mo social frente al Estado. No obstante, el tipo de respuesta como el
reconocimiento de responsabilidad efectiva que el Estado debe asumir
frente a estos reclamos abre un espacio de polmica respecto de la plena
exigiblidad de los derechos sociales como derechos. Este trabajo es un
respetuoso esfuerzo por pensar y sistematizar argumentos que adviertan
sobre la presencia dominante en el aparente diferencial de status jurdico
existente entre derechos civiles, polticos y sociales la estructura rgida de
un discurso jurdico dogmtico.
autores Evelyn Martnez de Tortolero, Freddy Hernndez Monrroy
ttulo Empoderamiento del capital social y su impacto en la pobreza
pobreza
institucin Instituto de Investigacin de la Facultad de Ciencias Econmicas
y Sociales Dr. Manuel Pocaterra Jimnez (INFACES), Universidad
de Carabobo, repblica Bolivariana de Venezuela
El capital social es visto hoy como una alternativa de superacin de los
niveles de pobreza, especialmente en Latinoamrica, donde la conan-
za, el comportamiento cvico, la asociatividad y las redes de relaciones
cambian la orientacin del anlisis, que incide tanto en el plano indivi-
dual como en el colectivo. Esta categora, intenta explicar como a travs
de las interacciones entre los agentes econmicos y sociales se genera
la conanza y asociatividad necesaria para fortalecer las instituciones
formales e informales, que redunda en un aumento del ingreso de las
personas, contribuyendo al desarrollo de la sociedad, la inclusin social y
al aumento del capital humano, fortaleciendo as la participacin e inte-
gracin social. Con el propsito de analizar los factores que han incidido
en el desarrollo institucional que impacta de una manera positiva en la
reduccin de este agelo. Se utiliz el mtodo documental-bibliogrco
para determinar aquellos elementos que permiten explicar como el ca-
pital social conjuga las variables que llevan a esfuerzos orientados a la
consecucin del desarrollo humano, combinando crecimiento econmico
y equidad. En n, sta concepcin debe considerar diversos aspectos, en-
tre ellos la participacin por la va del empoderamiento que se logra por
la asociatividad y conanza, en el cual se evidencia el aporte del capital
social en el fortalecimiento de las instituciones formales e informales,
para hacer efectiva su incidencia en el aumento sostenido del crecimiento
econmico y en una disminucin de los niveles de pobreza.
autoras Milagros Martnez Zuvira, Elisa Mara Sotti
ttulo Hacia una comunidad de aprendizaje mutuo: Articulacin en-
tre la comunidad indgena guaran el Tabacal y la Universidad
Catlica de Crdoba
institucin Universidad Catlica de Crdoba, Argentina
Introduccin
Los problemas de la pobreza crtica y la desigualdad persistente no slo
demandan acciones del Estado. La Universidad, como institucin que
busca articular el saber con la vida cotidiana, los ritmos y las necesidades
de la sociedad, no puede quedar ajena a ellos.
Este informe recoge la experiencia de trabajo de un equipo de docen-
tes, alumnos y administrativos de la Universidad Catlica de Crdoba
junto a la comunidad indgena guaran El Tabacal (Hiplito Irigoyen, Dpto.
Orn, provincia de Salta), en el marco de un proyecto de Responsabilidad
Social Universitaria.
77
La comunidad Indgena Guaran El Tabacal fue dezplazada desde sus
territorios ancestrales hacia el medio urbano en la dcada del 70 aproxi-
madamente. Esto gener un progresivo ocultamiento de su subjetividad
tnica y la prdida del modo tradicional de vida. Es por ello que, mediando
un proceso organizativo y amparado por la emergencia de la cuestin
indgena en nuestro pas, a partir del ao 2000 la comunidad se re-cons-
tituye en pos de la recuperacin de sus territorios y la reconstruccin de
la memoria histrica del grupo tnico al cual pertenece.
Problema
Algunos miembros del equipo comenzaron a trabajar con la comunidad
en el ao 2007, en el marco de un proyecto de investigacin. Este primer
acercamiento permiti identicar un problema central: la necesidad de
generar una instancia de articulacin simtrica, participativa y democrtica
entre la Comunidad El Tabacal y la Universidad, posible de ser abordado a
travs de un proyecto de Responsabilidad Social Universitaria.
Objetivo
Se plante como objetivo generar los primeros espacios para conformar
una comunidad de aprendizaje mutuo entre la Comunidad y la Univer-
sidad. Entendemos por ello el lugar en el cual diferentes actores pueden
encontrarse y ayudarse juntos a satisfacer sus necesidades de apren-
dizaje y desarrollo, con la exigencia tica de no ser asistencialistas ya
que se propende a relaciones simtricas entre los agentes sociales y los
universitarios.
Metodologa
Con la premisa de generar un espacio de intercambio, el proyecto busca,
por un lado, poner en contacto directo a los miembros de la Comunidad
con la vida universitaria: sus integrantes, su dinmica y mbito natural
de trabajo. Por el otro, pretende ponerse en contacto con la Comunidad
tanto en su lugar de residencia como desde la apertura y el respeto por sus
pautas culturales y la denicin de sus propias necesidades sociales. Esto
demanda articular el trabajo intra-ctedras, la investigacin y el trabajo
con la Comunidad, con una metodologa predominantemente cualitativa
y un importante componente participativo.
Para cumplimentar dicho objetivo se previeron las siguientes instan-
cias: 1. encuentros de dilogo entre la comunidad y la Universidad (miem-
bros de la comunidad viajaron a la Universidad y se realizar una jornada
de trabajo en Salta); 2. la promocin de un espacio inter-trans-multi discipli-
nar que integre las actividades precedentes a la currcula de las materias
que participan, y ponga en contacto a diferentes Ctedras.
Resultados Esperados
La elaboracin conjunta de una publicacin en la que se recoge la
reconstruccin de la historia de la Comunidad (como un trabajo que
d cuenta de la identidad colectiva).
La difusin de los resultados a la comunidad universitaria mediante
informes, comunicaciones, etc.
Conclusin
Esta experiencia permite reexionar sobre el papel de la Universidad
frente a las problemticas sociales, ya que no slo extiende el espacio
del aula a la comunidad, si no que abre nuevos espacios de intercambio
para la construccin conjunta del conocimiento, la discusin simtrica de
los posibles abordajes a las problemticas que la comunidad enfrenta, y
el desafo de la accin compartida con el otro como sujeto y no como
objeto de conocimiento, haciendo hincapi en su voz y representacin.
autora Mara Mercedes Medina
ttulo Impacto de la RSU en la formacin de RRHH
eje temtico La Universidad y su compromiso con las problemticas sociales
institucin Facultad de Odontologa - Universidad Nacional de La Plata,
En este perodo de cambios globales vertiginosos y de crisis recurrentes,
la reexin en torno de la responsabilidad social individual e institucional
ha adquirido una atencin creciente y ha exigido a las universidades la
asuncin de un nuevo rol: desarrollar soluciones a problemticas sociales.
La Facultad de Odontologa de la UNLP. no ha permanecido ajena a esta
tendencia, y en este escenario viene desarrollando diversos programas
destinados a enfrentar desafos con seriedad y compromiso, a partir de
actividades de formacin acadmica, investigacin, capacitacin, edu-
cacin contnua y extensin.
Esta presentacin tiene por objeto compartir algunas reexiones
sobre de la experiencia institucional en aprendizaje-servicio. El progra-
ma comienza a desarrollarse a partir de un nuevo modelo de Educacin
Odontolgica centrado en la salud bucal de la poblacin que conlleva
al diseo de un perl profesional enmarcado en las necesidades que la
misma sociedad est sealando.
La Articulacin-Docencia-Extensin-Investigacin es una propuesta
innovadora para formar recursos humanos en Odontologa utilizando
la investigacinaccin como estrategia participativa, que favorece el
desarrollo de acciones comunitarias transformadoras. La investigacin
eje de la docencia e instrumental bsico de la prctica permite vincular
al estudiante durante su formacin con el mundo real del trabajo y con
la sociedad a la que debe ofrecer respuestas ecaces para problemas
reales. Este programa tiene como objetivos: Mejorar la salud bucal de
la poblacin cubierta generando acciones comunitarias transformado-
ras y formar odontlogos con conciencia social, humanstica y sanitaria
para promover la salud y prevenir las enfermedades. La nueva prctica
educativa surge con un modelo de Educacin Odontolgica basado en
el aprendizaje-servicio como mtodo de trabajo bsico para la formacin
de los estudiantes, y al servicio de las necesidades de salud oral comu-
nitarias. Se reemplaz lo cticio del aprendizaje alico por el aprender
haciendo y hacer aprendiendo, docentes y alumnos se insertaron en la
comunidad, contactaron con la poblacin y sus lderes, promovieron su
participacin y autodiagnstico, identicaron y evaluaron su salud bu-
codental, participaron en programas de atencin 1ria y educacin para
la salud; ejecutaron programas preventivos individuales y comunitarios.
Desarrollaron conductas, formaron agentes multiplicadores de salud y
reconvirtieron perles epidemiolgicos.
La participacin social, es necesaria en programas dirigidos a recon-
vertir perles epidemiolgicos; requiere de un importante compromiso
por parte de los involucrados y la participacin real de la poblacin en el
proceso de objetivacin de la realidad, con la doble nalidad de generar
conocimiento colectivo y promover modicaciones en las condiciones
que afectaban la vida cotidiana de los sectores populares, sobre todo
aqullos con mayores necesidades. Las prcticas solidarias en Educacin
Odontolgica contribuyen adems a la formacin de profesionales co-
nocedores de las necesidades de la comunidad y comprometidos con la
construccin de una sociedad ms justa.
autor Roberto Meyer
ttulo Relevamiento de las percepciones de los actores sociales en
articulacin con la estructura institucional en el marco del
Observatorio Social
institucin Secretara de Extensin - Universidad Nacional del Litoral, Santa
Fe, Argentina
El Observatorio Social es un programa de la Universidad Nacional del
Litoral que depende de la Secretara de Extensin. El mismo tiende a
disear un sistema de informacin conable para el sector de inuencia
de la ciudad de Santa Fe, y disponible para todas las instituciones con y
sin nes de lucro y la sociedad en general, para favorecer los procesos
de toma de decisin.
El sistema de produccin de la informacin se construye a partir de una
metodologa no tradicional a modo de paquetes dinmicos captando los
cambios que se producen en la sociedad y que impactan en la percepcin
que la misma posee de sus fenmenos. Dicha metodologa se denomina
Panel Detallista, para lo cual se realizan ondas a perodos regulares,
donde se observa a travs de los resultados cmo los actores sociales
segn el contexto maniestan sus necesidades y satisfactores.
El equipo ejecutivo del Sistema de Monitoreo tiene el propsito de
disear metodolgicamente y relevar los datos consecuentemente que
78
sirvan para alimentar de informacin las organizaciones sociales, polticas
y culturales del medio santafesino.
El objetivo primario es la construccin de un vector recolector de datos
cuya principal relevancia consiste en la diversidad de informacin social
que admite y la oportunidad de establecer la rotacin o cambio en los
niveles de necesidades y satisfactores en el tiempo.
Se presentarn algunas de las experiencias realizadas en los sectores
vulnerables de la ciudad de Santa Fe.
autores Graciela Mingo, Elisa Sarrot, Csar Sione
ttulo Dcits de trabajo decente: evolucin del empleo no registrado
en Paran y Concordia durante el periodo 1995-2006 y anlisis
de las polticas
institucin Facultad de Trabajo Social -Universidad Nacional de Entre Ros,
Argentina
Este trabajo es parte de los avances un proyecto de investigacin
24
y den-
tro de los objetivos trata de aportar a la discusin conceptual de Trabajo
Decente, identicando y caracterizando las formas de trabajo de la regin,
buscando conocer el dcit de TD en los aglomerados que componen el
universo de estudio. El recorte realizado para este trabajo: a) toma el tra-
bajo no registrado -tambin denominado trabajo en negro- en trminos
relativos al total de asalariados analizando la serie histrica 1995-2006 de
los aglomerados Paran y Concordia donde se muestra su incidencia b)
analiza algunos factores objetivos y subjetivos que han actuado como con-
dicionantes endgenos en la dinmica del contexto laboral local y regional
en cada momento de la serie de tiempo examinada; c) pondera al trabajo
no registrado como un indicador de dcit en el contexto de un sistema
global de indicadores que conguran el TD y analiza en parte algunas de las
polticas pblicas referidas a combatir en el empleo no registrado
Mtodo
Se toma como referencia informacin relevada a travs de la Encuesta Per-
manente de Hogares (EPH) que realiza el INDEC en los dos aglomerados y
se procesa a partir de la categora ocupacional relevada, quienes son los
asalariados y si estn o no dentro de la red de seguridad social (que tienen
asegurada aportes para la jubilacin y por ende una obra social, vacaciones
pagas, aguinaldo) para desde all se realiza las aproximaciones sobre el tra-
bajo no registrado. La poblacin objetivo es toda persona que en la EPH se
declar como ocupado asalariado a los cuales se los clasic en asalariados
con y sin descuento jubilatorio. Para evaluar al trabajo no registrado como
un indicador de dcit de TD se adopta el marco conceptual elaborado por
la Ocina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe25 y se hace un
rastreo de las polticas laborales para dar respuesta al fenmeno
Resultados
Ambos aglomerados siguen la tendencia a nivel nacional en cuanto a la
participacin relativa que tiene el trabajo no registrado, valores de ms del
30% en la dcada de los noventa, trepando a ms de 40% y hasta 50% en los
primeros aos del 2000 y en los aos sucesivos de la crisis. El empleo antes
estable, se vio precarizado y exibilizado
26
. En este proceso, las modalidades
vinculadas a la informalidad asumieron caractersticas especcas, cambian-
tes en el tiempo que, implic a su vez situaciones de vulnerabilidad social.
Recin en el 2005 se produce un punto de inexin se da una retraccin
del nmero de trabajadores no registrados. Sectores de la economa que
se han reactivado muestran mejor posicionamiento del empleo registrado
aunque con dicultades para generar empleo de calidad. Este crecimiento
econmico vemos que muchas veces es apuntalado con la mano de obra
captada por prcticas empleadoras que condicionan la libertad, equidad y
seguridad. El trabajo no registrado tiene su correlato directo con dcits del
TD, acentundose aun ms si el indicador se examina desde el gnero y la
conformacin de la estructura etrea de los asalariados como dimensiones
a considerar en el desarrollo de equidades y proteccin social.
El Estado y con un doble propsito, como preocupacin de la agenda en
la dcada de los noventa intento bajar el desempleo, y por otro, apuntalar
la competitividad de las empresas (Lanari, 2003), se realizaron profundos
cambios en los institutos laborales bajo el supuesto que los altos costos
del trabajo, impedan la entrada al mercado de laboral y encarecan el
valor de los productos exportables y de all comienza la exibilizacin
laboral. Actitud en la nueva dcada se ve revertida a partir de comenzar
a scalizase muchas empresas.
24. Proyecto de Investigacin. Del Trabajo real al Trabajo decente: indicadores de distancia,
conceptos y simbolizaciones en la Regin Centro.. Facultad de Trabajo Social. UNER. Paran,
2006/2009.
25. Taller Regional de Pases Centroamericanos: El uso de Indicadores de Mercado de Trabajo
y de Trabajo Decente para la formulacin de Polticas. 2003.
26. Beccaria, Luis; Lpez, Nestor (Comps.): Sin trabajo: Las caractersticas del desempleo y sus
efectos en la Sociedad Argentina. UNICEF/Losada

autoras Adriana Molina, Mara Fernanda Pagura, Lucila Puyol
ttulo Situacin de las mujeres frente al empleo en el Gran Santa Fe
institucin Universidad Nacional del Litoral. Asociacin Civil Palabras, Santa
Fe, Argentina
El presente trabajo es el resultado del trabajo asociado entre el Programa
Gnero, Sociedad y Universidad de la Universidad Nacional del Litoral,
la Asociacin Civil Palabras de Santa Fe y la ONG CESTAS de Italia, con
miras a empoderar los colectivos de mujeres, fortaleciendo las redes de
organizaciones.
El objetivo General de este estudio preliminar fue el siguiente: Carac-
terizar el mercado de trabajo del Gran Santa Fe a los nes de ser utilizado
como herramienta que posibilite la toma de decisiones para generar es-
pacios de igualdad de gnero en el acceso como en la permanencia en el
trabajo. Los objetivos especcos fueron los siguientes
Realizar una primera caracterizacin del sistema productivo del Gran
Santa Fe, comprendiendo por tal las ciudades de Santa Fe y Santo Tom
y el polo industrial ubicado en la localidad de Sauce Viejo.
Conocer rasgos del mercado de trabajo santafesino con miras a re-
conocer la capacidad de generar puestos de trabajo por ramas y rubros
desde una perspectiva de gnero.
Construir el perl de la demanda laboral desde la perspectiva del
empresariado santafesino, reconociendo estereotipos de gnero si los
hubiera y particularidades de la demanda.
Construir una primera aproximacin de los sentidos que circulan sobre
Bolsas de Trabajo que permita conocer las percepciones circulantes en la
demanda laboral y disear estrategias para un trabajo conjunto en pos
de la igualdad de gnero en el trabajo.
El estudio se abord desde datos secundarios y primarios durante
el ltimo bimestre del 2007 en el Gran Santa Fe. Para caracterizar el
mercado de trabajo, se seleccionaron indicadores medidos por el In-
dec. Para analizar la demanda laboral y la percepcin sobre Bolsa de
Empleo se construyeron datos primarios aplicando una encuesta entre
empleadores privados por rama de actividad a partir de una muestra
aleatoria. Tambin se rastrearon las solicitudes de empleados/as a partir
del anlisis de los avisos clasicados en los dos diarios locales de Santa
Fe con un cuestionario standarizado que permiti armar un perl de la
demanda laboral.
Una de las particularidades de este estudio fue el atravesamiento de
la perspectiva de gnero desde la elaboracin de los instrumentos de
medicin hasta el anlisis de datos.
En cuanto a las conclusiones generadas se destaca la visibilizacin de
las segregaciones de gnero tanto horizontales como verticales en el Gran
Santa Fe, que en algunos casos sigue la tendencia mundial y/o nacional, y
en otros, se aleja de la misma, poniendo de maniesto la profundizacin
de las desigualdades para este universo.
autora Florencia Molinatti
ttulo Programas de vivienda e informalidad urbana: los casos Mi
Casa, mi Vida y Rosario hbitat
mentados
institucin Universidad Siglo 21, Crdoba, Argentina
79
El aumento de la magnitud de la poblacin que vive en la informalidad
y en la precariedad urbana, en un contexto macroeconmico de mayor
inequidad que en dcadas anteriores, y la imposibilidad de brindar un
hbitat adecuado y digno a travs de las polticas pblicas de vivienda
que se implementaban tradicionalmente, ha llevado a que los gobiernos
encaren, en especial desde la dcada del noventa del siglo pasado, pol-
ticas tendientes a mejorar la situacin urbana de los pobres informales.
El tipo de intervencin que el Estado adopte para cumplir este objetivo
depender de la visin que ste tenga de la informalidad urbana y sobre
el conjunto de medidas a tomar para contrarrestarla.
Objetivo General
Analizar las polticas pblicas de vivienda, implementadas en la Provincia
de Crdoba y en la Ciudad de Rosario mediante los programas Mi Casa, Mi
Vida y Rosario Hbitat durante el perodo 2001-2006, a n de conocer
sus efectos en cuanto al fenmeno de la informalidad urbana.
Evaluar retrospectivamente los modelos de organizacin y de gestin
(en adelante, MOG) predominantes en los programas Mi Casa, Mi Vida
y Rosario Hbitat.
Identicar los efectos producidos por los programas en torno al fen-
meno de la informalidad urbana.
Metodologa
Por un lado, se aplica un anlisis cualitativo de diferentes documentos con
el objetivo de elucidar, y luego comparar, los MOG de los programas Mi
Casa, Mi Vida y Rosario Hbitat. Por otro lado, se lleva a cabo un anlisis
estadstico de la informalidad urbana para describir y cuanticar dicho
fenmeno en las ciudades en las que se ejecutan los programas.
Resultados
El MOG de integracin homognea, predominante en Rosario Hbitat,
se fundamenta en el mejoramiento barrial de los asentamientos interve-
nidos garantizando la permanencia de los pobladores en los terrenos que
ocupan. Este tipo de programa promueve: por un lado, la individualidad
y la diversidad de los asentamientos, y, por el otro lado, la participacin
real y efectiva de los beneciarios en la toma de decisiones. En cambio,
el MOG burocrtico, caracterstico de Mi Casa, Mi Vida, se basa en el
traslado masivo de los pobladores de las villas a grandes conjuntos ha-
bitacionales construidos en terrenos alejados de la ciudad. La construc-
cin de las viviendas responde a estndares uniformes que no satisfacen
adecuadamente las necesidades habitacionales de los hogares. Adems,
los beneciarios son considerados como simples usuarios en la demanda
de bienes y servicios, donde las decisiones de importancia corresponden
al funcionario.
Conclusiones
Los MOG de integracin homognea y burocrtica tienen contrapuestos
efectos sobre la informalidad urbana por lo menos en tres aspectos: for-
talecimiento o debilitamiento de las redes sociales.integracin urbana y
social o aislamiento seguridad o no de la tenencia de la tierra.
autora Claudia A. Montoro
ttulo Alto Verde: De las representaciones a la construccin partici-
pativa de la identidad del espacio barrial. La denominacin
de sus calles como elemento de ordenacin de la ocupacin
informal del suelo
institucin Secretara de Extensin- Universidad Nacional del Litoral, Santa
Fe, Argentina
Este proyecto pretende enriquecer las imgenes mentales del vecino de
Alto Verde, y generar oportunidades de expresin y construccin colecti-
va, viabilizadoras de formacin de capital social, tendientes a un mejora-
miento integral de la experiencia de vivir y construir su comunidad.
El distrito de Alto Verde, corresponde a un sector de la ciudad de San-
ta Fe, cuyos lmites son denitivamente jados por el municipio recin
a mediados de 1986. Emplazado en un paisaje ribereo, que genera un
alto grado de convivencia con el ro por parte de su poblacin, este asen-
tamiento poblacional espontneo, con una sociedad civil compleja, se
vinculada casi exclusivamente a las actividades del puerto hasta el mo-
mento de su inactividad.
Si bien la mayora de los pobladores descienden de familias originarias
del lugar, condicin que otrora le otorgara una fuerte identidad barrial;
en los ltimos aos, esta comunidad ha sido el sitio escogido por grupos
provenientes del norte del pas, que conjuntamente con el traslado de
vecinos de otros barrios de la ciudad capital y el crecimiento demogrco
propio del lugar; han determinado un deterioro en la oferta de servicios
de salud, vivienda, e infraestructura de servicios. Esta situacin, sumado
a las caractersticas de su trazado, con asentamientos irregulares que de-
terminan un trama urbana casi medieval, con lotes pequeos que impiden
la expansin de la vivienda, las cuales presentan as ventilaciones insu-
cientes; ocasionan en consecuencia, un deterioro en su calidad ambiental,
tanto como una incipiente prdida de aquella identidad barrial.
Esta falta de ordenamiento territorial en el Distrito de Alto Verde,
determina una ocupacin informal del suelo, cuyas consecuencias no
slo son de orden catastral, sino tambin de ndole jurdica con respec-
to al dominio de las tierras. La inexistencia de planimetra adecuada o
de espacios pblicos ordenados, impiden la planicacin y ejecucin del
tendido de las redes de infraestructura, y dicultan el transporte p-
blico. Complejizan an ms esta situacin, la repeticin de nmero de
manzanas a un lado y a otro de la arteria principal (Demetrio Gmez),
la falta de identicacin de los distintos sectores, como as tambin de
denominacin de las calles y de nmero de portal. Como resultado, esta
situacin conictiva determina la dicultad de ubicar a sus pobladores
por parte de las personas que no habitan all, por no reconocer referentes
fsicos que puedan mejorar su orientacin. As tambin, todo trmite que
el vecino de Alto Verde deba realizar
ste trabajo intenta describir las caractersticas principales de cada
uno de los caminos, pasajes y calles, que a travs del anlisis, permitan
identicar y ponderar aquellos factores que presenten mayor asociacin
con el recorrido de las mismas. A partir de all, se podr establecer un
diagnstico de imgenes que perviven en la memoria social, o de algn
modo se reconocen e identican con el vecino de alto Verde. Para ello,
se procedi a interpretar las representaciones simblicas de generacin
espontnea, con el n de estudiar la posible asociacin de estas repre-
sentaciones, con la futura denominacin de dichas arterias.
El impacto esperado en el medio, supone en el mbito del Distrito de
Alto Verde poder servir como fuente de autorrevalorizacin individual
y grupal, donde los actores sociales, a pesar de contar con muy escasos
recursos econmicos, puedan vivir la aventura de imaginar el barrio, y a
partir de all mejorar las posibilidades de encuentro, generar o recuperar
espacios de uso pblico y otorgarle denominacin a sus calles.
Esta presentacin pretende ser la primera parte de un proyecto de
mayor alcance, cuya segunda etapa comprender el diseo de estrategias
de intervencin y su prueba de campo. El mismo permitir determinar las
posibles propuestas de planeamiento urbano que puedan desarrollarse
en el sector, para resolver el problema de ocupacin informal del suelo.
As desde la construccin participativa de la identidad del espacio barrial,
se podr dar inicio a la transformacin fsica del territorio.
autora Viviana Elizabeth Moreno
ttulo Receptores y mediadores en la implementacin del Programa
de Emergencia Habitacional conocido como Techo y Trabajo
(2004-2008)
institucin Instituto del Conurbano- Universidad Nacional de General Sar-
Desde mediados de 2003 las polticas de hbitat forman parte de la agen-
da pblica de manera creciente por lo que se implementan numerosos
programas vinculados al hbitat cuyos resultados, efectos y vinculaciones
con las condiciones territoriales no se conocen sucientemente, como es
el caso del Programa de Emergencia Habitacional (conocido como Techo
y Trabajo) que queremos abordar.
80
El trabajo se aboca a analizar la experiencia de la implementacin de
este programa en un municipio del Conurbano Bonaerense en el que se
gestion el mismo a travs de cooperativas de autocostruccin de vi-
viendas, coordinadas por dirigentes del Partido Justicialista. Los objetivos
generales que guan este trabajo son: describir y analizar las prcticas
de gestin del hbitat en el rea Metropolita de Buenos Aires; e indagar
acerca de las lgicas relacionales en los procesos de implementacin de
programas de hbitat.
En este sentido, pretendemos develar y analizar el rol de los mediado-
res en los procesos de implementacin de los programas de hbitat; com-
prender e indagar acerca de la visin de los receptores de los programas
de urbanizacin e inclusin social; describir las lgicas relacionales entre
dirigentes polticos de distintas agrupaciones del Partido Justicialista (PJ)
y los receptores de programa y reconstruir e investigar la modalidad de
trabajo por cooperativa en los barrios seleccionados.
Para ello, la estrategia metodolgica consisti en realizar un estudio
de caso de cooperativas de un programa social de vivienda en un distrito
seleccionado del noroeste de la regin. El uso de las tcnicas cualitativas
implic entrevistas semiestructuradas, entrevistas en profundidad e his-
torias de vida. Esta triangulacin de datos de diferentes actores, perspec-
tivas y alcances nos permiti comparar y complementar datos y captar
la trama relacional. Realizamos entrevistas a miembros de cooperativas
bajo la supervisin de 5 dirigentes distintas agrupaciones del (PJ), con el
propsito de captar las lgicas relacionales diferenciales en la gestin
del programa. Por ello, de cada una de estas experiencias, entrevistamos
en profundidad a miembros a n de conocer la trayectoria poltica, so-
cial, habitacional, laboral y familiar de los mismos. Asimismo relevamos
informacin de integrantes con caractersticas diversas (gnero, etaria,
receptores de vivienda y receptores de trabajo) para hacer ms exhaustiva
la muestra. En particular, nos centramos en la gestin del programa en
un predio en el que an no se concluye el complejo habitacional el cual
iluminamos a partir de la implementacin de la primera experiencia de
construccin de viviendas por cooperativas en el municipio en cuestin
bajo la presidencia de Kirchner.
Las principales conclusiones a las que abordamos hasta el momento,
es que existen cooperativas con un fuertemente anclaje familiar o de
parentesco y de amistad. Adems de cooperativas conformadas bajo un
reclutamiento poltico partidario. Asimismo, la existencia de distintos
dirigentes encargados de la implementacin del programa propici que
los miembros de las cooperativas quedaran atrapados en las internas
de los referentes, vinculados al ocialismo o no, y en la disputa por los
recursos. Esta interna imperante entre los referentes polticos se expresa
en estilos de organizacin del trabajo y modalidades de asignacin de
las viviendas.
autoras Sara Ester Morello, Valeria Oddino, Sandra Vias, Tania Zeba-
llos
ttulo Poltica de mejoramiento barrial: Alicances y limitaciones para
superar la pobreza. Caso: B Malvinas Argentinas 1 seccin,
Crdoba
Propuestas de Foros Temticos y Paneles.
El trabajo preliminar en Bajada Distefano, un barrio suburbano de la Ciu-
dad de Santa Fe , ha podido ser analizado desde un abordaje histrico so-
cial. Teniendo en cuenta que el territorio fue ocupado como asentamiento
transitorio desde el siglo XVI , deviene en desafo, podernos acercar desde
la palabra de los actores y desde documentos, a un territorio signado por
la extrema pobreza e indigencia .
Primeramente se intenta un acercamiento desde las fuentes escritas
ya que el espacio-objeto ha sido y es parte de un corredor costero que
une la ciudad de santa fe y de Paran .El proceso de comunicacin iniciado
con la conquista y colonizacin del territorio deviene paso obligado del
proceso migratorio del siglo IXX Y XX.
La inmigracin de la dcada del XX, aprovechando las ventajas com-
parativas del suelo arcilloso del lugar, instalo fabricas de cermicas y de
ladrillos .Esta forma de produccin familiar cambio la sonoma del lugar
como las expectativas socio econmicas de los implicados.
En la dcada del `70 debido al proceso de desindustrializacin neoli-
beral, la irrupcin del Plstico y a las reiteradas inundaciones, los estable-
cimientos industriales se cierran denitivamente. Proceso que genero la
ultima emigracin, y un cambio en las condiciones de vida de los pocos
habitantes que quedaron en el lugar.
Posteriormente a nales de la dcada del `90, y hasta la actualidad se
registra una nueva inmigracin desde otros barrios mas inundadles de
la ciudad de Santa Fe .Hecho que produce una ruptura en el imaginario
social de los viejos vecinos.
El presente trabajo da cuenta escueta del paso del tiempo en este
espacio socializado a travs de una mirada socio-poltica e histrica
sobre la participacin, el trabajo, la vida cotidiana en el marco de una
conceptualizacin propia de barrio desde una perspectiva vivencial y
antropolgica.
autor Roberto Moro
ttulo CLAP (Centros Locales de Accin Preventiva) y Consultorias
institucin Gobierno de la Provincia de La Pampa, Argentina
La presentacin a desarrollar en el Congreso estar orientada a explicar,
desarrollar y mostrar una poltica pblica concreta de prevencin y asis-
tencia a las adicciones como un ejemplo real de un modelo de equidad e
igualdad social. Los denominados CLAP y las Consultoras, estas ltimas
Identicadas como acciones que se desprenden de los primeros, que ac-
tan como anexo importante del programa.
Los CLAP Centros Locales de Accin Preventiva como modelo marco y
las Consultoras como una accin importante que se desprende del prime-
ro, surgen debido a que la situacin actual requiere generar estrategias de
promocin y prevencin, surgi la idea de desarrollar los Centros Locales
de Accin Preventiva y desde la Comunidad la integracin de acciones
preventivas y asistenciales.
Estos Centros como ncleo de una estrategia en Epidemiologa Comu-
nitaria responden a un enfoque caracterizado por la descentralizacin, la
intersectorialidad, y la capacitacin sobre la propia prctica de trabaja-
dores sociales, psiclogos, mdicos, voluntarios, maestros y profesores.
Todos ellos constituyen la primera linea de respuesta comunitaria y son
los protagonistas de una metodologa que busca la objetivacin de situa-
ciones y resultados programticos para dar sustento a las demandas de
recursos y replantear, si es el caso, la propia estrategia que desarrollan.
Los CLAP se plantean como unidades integradas a los programas
comunitarios y municipales de tal manera que estos pudieran hacer
con sus propios recursos el seguimiento del problema en su comunidad
aplicando procedimientos como la tcnica de ventanas epidemiolgi-
cas, diseadas para su operacin en el marco de atencin primaria de la
salud, por medio de la capacitacin en servicio de los propios recursos
tcnico-profesionales.
Se propone dar seguimiento a situaciones como:
Prevalencia del uso de sustancias Psicoactivas.
Prevalencia de actitudes y comportamientos de riesgo.
Variaciones de los roles familiares y en la estructura familiar.
Actitudes y valores sobre la Comunidad.
Caractersticas de los vnculos significativos con la comunidad.
Las actividades de estos centros implican diferentes niveles de comple-
jidad para recorrer las etapas que implica un trabajo circular en la comu-
nidad donde la informacin determina la accin y esta a su vez produce
nueva informacin.
Etapas del trabajo en comunidad
Identicacin de necesidades y accin comunitaria: grupos involucrados
en prevencin o asistencia: educadores, personal de salud, deportistas,
religiosos, estudiantes, otros.
Elaboracin del marco muestral, denicin de ventana epidemiolgica
y organizacin de aplicaciones: denicin de rea programtica y ventana
educativa, sanitaria y comunitaria.
81
Denicin e instalacin de software y capacitacin para la carga y el
proceso estadstico: operacin informtica de la base de datos, carga y
proceso.
Diagnostico epidemiolgico comunitario: metodologa de anlisis con
los grupos de la comunidad general y sistematizacin de resultados. Co-
municacin de conclusiones.
La ecacia en la implementacin del CLAP depende de mantener la
unidad de criterios, procedimientos para la recoleccin de materiales
bsicos, y su proceso estadstico para lo cual es necesario el acceso a la
tecnologa adecuada.
Se propone la aplicacin de instrumentos epidemiolgicos para la
medicin de conductas de riesgo con sustancias Psicoactivas, la iden-
ticacin temprana de actitudes y comportamientos de riesgo para la
medicin de las situaciones que se pretendan evaluar.
En sntesis: dentro del tejido urbano donde coexisten programas y
esfuerzos diversos se propone la instrumentacin de procedimientos y
tcnicas a n de comparar resultados, evaluar cambios, y difundir los
datos recogidos.
La comunidad seria la responsable de la produccin y el anlisis de su
informacin, el rol del tcnico tendr que ver con la coordinacin en los
grupos de la comunidad que apunte a remover dicultades y facilitar su
trabajo de interpretacin con los datos recolectados.
El propsito de esta metodologa es reunir en la prctica a la comuni-
dad con sus propios datos.
Consultoras- rea asistencial
A travs del trabajo preventivo realizado en la comunidad se detectan
y surjan consultas de personas y/o familiares que requieren asistencia,
para lo cual se realiza un trabajo en equipo, tcnico bsico (Psiclogo-
Trabajador Social).
El rea de Asistencia plantea, en un primer momento, la articulacin
y coordinacin con programas provinciales y/o municipales de asisten-
cia a nios, adolescentes, jvenes, y adultos, centros especializados de
asistencia en adicciones y organizaciones comunitarias de referencias, a
n de realizarse un primer relevamiento y deteccin de posibles casos y
posterior derivacin a tratamiento teraputico.
Dicha derivacin implica realizar Entrevistas de orientacin, aseso-
ramiento y motivacin en consonancia con las particularidades que se
detectan, de tal manera de contar con un cuadro informativo y situacional
de los nios, adolescentes, jvenes, adultos y sus familias; cuadro til para
el posterior seguimiento y evaluacin de logros.
Para llevar adelante ste trabajo, se conform un equipo tcnico, que
realizan tareas de relacionamiento, vinculacin, revinculacin familiar (en
los casos necesarios); reinsercin social (con seguimientos en la reinser-
cin familiar, escolar, laboral), adems del acompaamiento del abordaje
teraputico de la poblacin beneciaria, los talleres expresivos, de arte,
de ocios y los eventos deportivos y recreativos, en el plano del desarrollo
de las habilidades individuales y de proyeccin, que se complementa con
la asistencia.
La implementacin de los CLAP y las Consultaras ha contribuido a la
comunidad, de esta manera, para generar una serie rmes compromisos
y vivir ciertas experiencias que incorporan en su accin cotidiana una
perspectiva participativa, como as tambin la posibilidad de identicar
un modelo de equidad espontneo y natural a partir de la participacin de
la gente. Se ha podido identicar verdaderos indicadores de participacin
ciudadana a partir de la implementacin de estos centros y consultoras,
participacin tendiente a lograr la equidad social.
Estos centros conforman una herramienta importante para tener en
cuenta al momento de disear una poltica pblica, para lograr la Equidad
social y la ecacia de las polticas sociales.
autores Municipalidad de Morn
ttulo Barrio Carlos Gardel. Plan de Promocin Socio-Urbano
institucin Municipalidad de Morn, Provincia de Buenos Aires, Argentina
Impulsar la promocin social de los habitantes del Barrio Carlos Gardel,
de la localidad de El Palomar desde el Municipio de Morn, a travs de la
transformacin de su hbitat, es el gran disparador para que un cambio
real se produzca en el resquebrajado entramado social de esta Comuni-
dad; generando la posibilidad con el apoyo del Estado, que los vecinos
/as participen y se organicen.
El Plan de Promocin Socio-Urbano se encuentra enmarcado dentro de
un Plan estratgico de nuestro municipio. Implica una transformacin
urbanstica, el acceso a bienes y servicios de infraestructura bsica, y
una mejora del espacio pblico y la calidad de vida de 2200 habitantes
del barrio.
La propuesta de intervencin urbana en el barrio Carlos Gardel se
bas en dos premisas; continuidad de las calles existentes en el entorno
de manera de lograr una real inclusin fsica al resto de la Ciudad, y la
implantacin de las nuevas viviendas sobre el terreno individual de 140.
mtrs.frentista a una calle pblica dotada de todos los servicios.
Est ntegramente gestionado por su gobierno local, sumando al mis-
mo organizaciones comunitarias y las ONG Madre Tierra, C+DH.
El nanciamiento para la construccin del nuevo barrio proviene del
Plan Federal de Viviendas - Subprograma Federal de Urbanizacin de Villas
y Asentamientos Precarios, el Municipio de Morn en su apuesta por la
inclusin social, disea polticas que va ms all de la construccin de
vivienda.
El barrio Carlos Gardel tiene todas las caractersticas de la extrema
pobreza: altos ndices de necesidades bsicas insatisfechas (NBI); hogares
extensos que habitan en uno o dos cuartos; la mayora de la poblacin
solo cuenta con educacin primaria; y menos del 20% posee un plan mdi-
co u obra social. A su vez, priman los trabajos informales, las changas y las
ocupaciones no calicadas en la construccin o la industria. Provocando
la perdida de identidades colectivas y la precarizacin social.
La calidad del espacio pblico se considera como la primera condicin
para adquirir ciudadana. El objetivo no se agota una vez inauguradas
todas las viviendas, el Municipio acompaa a las familias antes, durante
y despus de todo el proceso de mudanza.
Durante todo el plan socio-urbano comenzaron a generarse cons-
tantes espacios de participacin democrticos de los vecinos del barrio
Carlos Gardel, que garantizan la transparencia del proyecto y aportan
nuevas deniciones y resoluciones a las problemticas particulares del
barrio junto al Municipio (Mesa de gestin, Comisiones de Vecinos y
Foros Vecinales, Presupuesto Participativo, Consejos Asesores). Estos
espacios de participacin generaron la manera ms inclusiva, equitativa
y transparente de asignar las 206 viviendas que ya estn siendo habi-
tadas; y denirn las prximas 276 viviendas que estn en proceso de
construccin.
El Plan Federal solo es un medio para alcanzar otros nes segn la
perspectiva de Estado que tiene el gobierno de Morn, un medio para
lograr esta participacin ciudadana y la defensa de los derechos huma-
nos. Alcanzar el contenido real de los derechos formales que implica la
ciudadana necesita de un acompaamiento del Estado con polticas que
fomenten, promocionen, apoyen, alienten y transparenten toda actividad
que permita lograr el desarrollo de la plena ciudadana y el acceso a sus
legtimos derechos, creando un nuevo vnculo de trabajo y construccin,
un nuevo contrato poltico entre Estado y Sociedad Civil, teniendo en
cuenta que la participacin ciudadana es uno de los ejes vertebrales de
este proceso de urbanizacin.
autores Federico Javier Muracciole, Diego Carlos Ortiz
ttulo Poltica social Argentina. Anlisis del caso del componente in-
sumos y herramientos para el desarrollo local y la economa
social en Formosa
descentralizadas
institucin Facultad de Ciencias Econmicas y Estadstica- Universidad
Nacional de Rosario, Santa Fe, Argentina
Se pretende hacer un anlisis descriptivo de la implementacin de uno
de los Componentes del Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados que
es el denominado Herramientas X Trabajo para el Desarrollo Local y la
Economa Social en la Provincia de Formosa.
82
En una primera parte se hace mencin a aspectos tericos de las po-
lticas sociales y su relacin con el tema de anlisis. Seguidamente se
presenta un estudio de caso, como informe de experiencia, que es el
desempeo e impacto del componente insumos y herramientas para
el desarrollo local y la economa social en la Provincia de Formosa en el
perodo febrero 2004 febrero 2006. Si bien no podra considerarse a este
trabajo como una investigacin de corte acadmico, se pretende contri-
buir al anlisis cualitativo del componente. Los resultados de ste anlisis
podrn servir de marco para mejorar la implementacin de una segunda
etapa del mismo. Finalmente, a modo de conclusin, con los elementos
obtenidos se relacionan los objetivos del componente con los resultados
del mismo en el marco temporal y espacial ya mencionado.
Podemos pensar en que los beneciarios JJHD, al poner en marcha
actividades socioproductivas, mejorarn sus condiciones de vida? La
respuesta a esta pregunta implica necesariamente conocer cul es la
realidad actual de los beneciarios JJHD, cul es el punto de partida a
partir del cual queremos mejorar sus condiciones de vida. No debemos
desconocer que un JJHD del conurbano bonaerense parte de una reali-
dad en extremo opuesta a la de muchas provincias argentinas, incluso
la realidad de las provincias no es equiparable entre s. La centralidad, o
exceso de centralismo, en la gestin de un programa de alcance nacional
no parece ser buena consejera en este sentido.
autora Laura Noem Neri
ttulo Pobreza y polticas sociales asistenciales. Agentes implemen-
tadores y receptores de polticas de lucha contra la pobreza.
El impacto de sus representaciones
El propsito de este trabajo es indagar sobre ciertos procesos y meca-
nismos de reproduccin de la pobreza que se ubican en el plano de las
representaciones sociales de agentes implementadores de polticas de
lucha contra la pobreza, asumiendo que tales visiones tienen un profundo
impacto en la forma concreta que adquiere tal poltica en cuanto a sus
objetivos y resultados. Por otra parte, para tal anlisis es preciso indagar
sobre aquellas representaciones que los agentes en situacin de pobreza
poseen respecto de sus interventores. El centro de atencin est puesto,
entonces, en las relaciones que surgen del entrecruzamiento entre las
representaciones de ambos agentes ubicados en diferentes posiciones
sociales. Se argumenta, en principio, que en el encuentro entre ambos
actores sociales, en un espacio territorial determinado, se congura un
sistema de representaciones negativas en torno a la pobreza que tienen
un efecto directo en la prctica de la poltica social y en la constitucin de
un sistema de relaciones que produce una forma muy especial de repro-
duccin de la pobreza. Tales representaciones, presentes en posiciones de
mayor poder relativo respecto de las poblaciones en situacin de privacin
material, constituye un elemento central de reproduccin de la pobreza.
La poltica social asistencial, emanadas de un sistema socioeconmi-
co excluyente, puso a disposicin una forma de lucha contra la pobreza
basada en principios focalizadores. Esta poltica deba construir todo una
suerte de instituciones paralelas o al margen, que intervendran en pobla-
ciones excluidas socialmente y ayudaran a su integracin social. En
tales instituciones un conjunto de agentes deberan ejecutar tal poltica.
Sabiendo todo esto, aqu pretendemos profundizar sobre aquel nivel que
consideramos poco explorado a la hora de analizar las polticas de lucha
contra la pobreza. Tal nivel est determinado por la presencia de agentes
que desarrollan sus acciones en la fase ltima de ejecucin. A su vez, las
poblaciones en situacin de pobreza poseen su propio conjunto de visio-
nes y representaciones respecto de sus interventores. Tambin poseen
prcticas heredadas, trayectorias y saberes. Por las razones anteriores,
se pretende articular las visiones y representaciones que se construyen
en el encuentro entre ambos agentes ubicados en situaciones objetivas
diferentes pero en permanente interaccin. Es as, que en un espacio
territorial determinado (una zona de barrios en situacin de privacin
material) se conguran relaciones marcadas por los encuentros entre
implementadote y receptores de polticas de lucha contra a pobreza que
determinan y condicionan la manera en que tales polticas nalmente
se concretan.
Algunas de las preguntas iniciales sera entonces las siguientes: cmo
se construyen estos mecanismos reproductores de pobreza y bajo qu
discursos y representaciones hegemnicos?, de qu manera una poltica
social de lucha contra la pobreza, respaldada por ciertas estructuras eco-
nmicas, acta en mbitos especcos de interaccin entre poblaciones
en situacin de pobreza e implementadores?; cmo inuye este entra-
mado de representaciones, visiones y saberes en la aplicacin prctica
de la poltica?
Se escoge como referente emprico un conjunto de barrios pertene-
cientes a una de las zonas del Gran Mendoza signadas por un proceso
histrico de empobrecimiento progresivo. El perodo de anlisis se en-
cuentra en los aos 2000 a 2007. Se utiliza, predominantemente, la me-
todologa basada en estrategias cualitativas de investigacin. La tcnica
de investigacin utilizada ser, de manera predominante, la entrevista
en profundidad y la observacin participante.
Los principales hallazgos gira en torno a los siguientes ejes: sujetos
portadores de representaciones (receptores y ejecutores de polticas),
mbitos de intervencin (el barrio), contenido de la representacin (ne-
gativas, estigmatizantes, reproductoras, y estructurales).
autoras Rosa Virginia Ocaa, Joheni Urdaneta
ttulo La poltica nacional de transporte urbano en Venezuela. Hacia
la igualdad en el acceso al servicio?
institucin Universidad del Zulia; Universidad Simn Bolvar, Repblica
En Venezuela en 1998 se inician cambios polticos en el pas, donde se
impulsa la transformacin entre un modelo de desarrollo con tendencia
neoliberal hacia un modelo de tendencia social.
El transporte pblico urbano en el pas es responsabilidad tanto del
gobierno nacional como de los gobiernos municipales, en este sentido,
el gobierno nacional ha formulado polticas de transporte urbano orien-
tadas formalmente a mejorar el servicio.
A partir del ao 2002 se ha impulsado la construccin de sistemas de
transporte masivo en las principales ciudades del pas, as como el nan-
ciamiento a los municipios para la adquisicin de unidades de transporte,
mejoras a la infraestructura, fortalecimiento institucional entre otros.
El objetivo de esta investigacin es identicar si la poltica nacional
de transporte urbano contribuye a mejorar el acceso al servicio de trans-
porte urbano de los sectores tradicionalmente desasistidos del servicio.
La metodologa consiste en el anlisis de documentos ociales, fuentes
secundarias y entrevistas semi-estructuradas a funcionarios pblicos,
transportistas y ciudadanos usuarios del transporte pblico urbano.
Los resultados revelan: 1) Se estn construyendo sistemas de transpor-
te masivo en sectores de difcil acceso al servicio en la ciudad capital del
pas, 2) en el caso del sistema de transporte masivo de la ciudad de Ma-
racaibo se realizaron cambios en el trazado de la ruta del diseo original
para proporcionar el acceso de transporte pblico a los sectores que lo
requieren, 3) A pesar de los proyectos que se han impulsado en Venezuela,
aun existen zonas con carencia del servicio de transporte urbano.
Se concluye que a pesar de que la poltica real ha sido el impulso de
sistemas de transporte masivos para la inclusin social de los sectores
desfavorecidos, se requiere de la participacin de todos los actores del
sistema de transporte para generar soluciones de transporte que permita
el acceso a ms ciudadanos.
autores Jorge Olgun, Virginia Vilchez
ttulo Planes sociales de empleo. Superacin de la pobreza y la des-
igualdad? El caso Plan de Inclusin Social en San Luis
institucin Universidad Nacional de San Luis, Argentina
El anlisis socio-histrico de la Provincia de San Luis permite deducir
que la cuestin social requiere particular atencin por parte del Estado
83
para reducir problemas relacionados con la pobreza y la desocupacin.
En la dcada del 90, se observaron altos ndices de desocupacin que
afectaron tambin los indicadores de pobreza y desigualdad. Ante esta
situacin, en el ao 2003, el gobierno implementa el Plan de Inclusin
Social dirigido a todos los ciudadanos desocupados de la Provincia de
San Luis, dispuestos a mejorar sus posibilidades de conseguir empleo me-
diante la inclusin en la Cultura del Trabajo
27
. Se trata de una asignacin
mensual por beneciario que debe cumplir una jornada laboral de treinta
y seis horas semanales. El Plan de Inclusin Social signic una mejora
en los indicadores de empleo a partir de considerar como ocupados a
sus beneciarios. Con su implementacin y en el transcurso del primer
ao la desocupacin descendi del 11.7% al 3%. Asimismo, los indicadores
de pobreza y de indigencia mejoraron debido al ingreso econmico que
aporta el Plan.
Sin duda, en este plano, se puede conjeturar que esta poltica ayuda
a mejorar la situacin de pobreza, toda vez que signica una interven-
cin estatal decidida en relacin con el problema, la duda radica en si
esta poltica logra la superacin denitiva de la pobreza en los grupos
beneciarios, ubicndolos en zonas de integracin o, si se trata de un
paliativo que no cumple acabadamente con sus objetivos bsicos. La
preocupacin se traslada a la problemtica de la desigualdad, es decir,
en qu medida estos planes inuyen la concentracin o mejora en la
distribucin del ingreso.
El objetivo de esta ponencia es analizar en qu medida el Plan de In-
clusin Social de la Provincia de San Luis -que segn datos cuantitativos
analizados permite la mejora de algunos indicadores relacionados con
la pobreza- incide en la superacin de la desigualdad social.
Las fuentes utilizadas son las bases usuarias de la Encuesta Perma-
nente de Hogares (EPH) que releva el INDEC desde la implementacin
del Plan de Inclusin Social.
27. Presupuesto 2004 de la Provincia de San Lus
autoras Cira Olivar Morillo, Dionnys Pea Ocando y Nelly Primera Men-
doza
ttulo Informacin, capacitacin y servicio comunitario estudiantil
en el fortalecimiento de una ciudadana activa
eje temtico La Universidad como actor clave de la inclusin social
institucin Centro de Estudios de la Empresa, Facultad de Ciencias Eco-
nmicas y Sociales, Universidad del Zulia. Maracaibo,Repblica
Las sociedades requieren la presencia de estructuras info-tecnolgica
que faciliten los procesos aplicados a la informacin a n de colocarla a
disposicin de quien la necesite para estar informado e informatizado,
cualidades que favorecen la participacin activa y crtica en las acciones
emprendidas por el gobierno para el desarrollo social y el bienestar de
las comunidades. En este sentido se plantea como objetivo proponer
un modelo de sistema de informacin comunitaria que apoye el for-
talecimiento de una ciudadana participativa a nivel de los municipios.
Mediante una revisin terica y jurdica abordamos la temtica de la
que aun en Venezuela, no se tiene conocimiento de su materializacin.
Los resultados reeren que: a) la informacin es un elemento bsico
para el fortalecimiento de una ciudadana activa; b) todo mecanismo
de participacin debe apoyarse informacionalmente a n de facilitar el
proceso participativo con ciudadanos capaces de actuar en asuntos de
inters pblico; c) los sistemas de informacin comunitaria constituyen
una herramienta esencial para cumplir con el derecho de todo ciudadano
de tener acceso a informacin de calidad; d) la capacitacin gura como
un medio para garantizar la usabilidad y utilidad de la informacin; y
d) el servicio comunitario del estudiante de educacin superior es una
oportunidad para la aplicacin y evaluacin de programas de capacita-
cin acordes a la actuacin ciudadana en asuntos pblicos, propiciando
vnculos entre estudiantes, universidad y comunidad. En conclusin, la
informacin, la capacitacin y el servicio comunitario estudiantil, cons-
tituyen tres ejes bsicos del modelo de sistema de informacin comuni-
taria en pro de formar de la articulacin entre las instituciones pblicas
locales y los ciudadanos.
autoras Cira Olivar Morillo, Dionnys Pea Ocando y Nelly Primera Men-
doza
ttulo Tecnologas de informacin y comunicacin en la participacin
ciudadana desde el mbito local
institucin Centro de Estudios de la Empresa, Facultad de Ciencias Econ-
micas y Sociales, Universidad del Zulia. Maracaibo, Repblica
La materializacin de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos
encuentra en el mbito local el espacio idneo para atender de manera
efectiva y oportuna las necesidades y demandas de la comunidad. El xito
de esta participacin exige la presencia de sanas relaciones de comuni-
cacin entre las instancias del gobierno municipal y los ciudadanos, es
aqu donde las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) abren
nuevas posibilidades de estrechar estos lazos y permitir que los asuntos
de gestin pblica sean manejados de manera consensuada, compartida
y plural, siempre que stas sean empleadas y aprovechadas estratgi-
camente por ambos actores. De tal planteamiento surge el objetivo de
explorar la usabilidad y utilidad de las TIC en mecanismos de participacin
ciudadana en el mbito local. Para tal n se realiz una revisin terica
sobre las opciones tecnolgicas que facilitan la interaccin, suministran
informacin pblica y sean factibles de aplicar en contextos locales. Los
resultados revelan que: a) los gobiernos municipales han realizados es-
fuerzos signicativos para el aprovechamiento de las TIC, sin embargo,
an persisten problemas caracterizados por la falta de concrecin en la
seleccin y aplicacin de opciones tecnolgicas orientadas al uso de los
ciudadanos; b) las tecnologas para apoyar la participacin ciudadana
en el mbito local pueden encontrarse en unidades de informacin, re-
des basadas en tecnologas de informacin y gobierno electrnico, entre
otros; c) la capacitacin tecnolgica gura como un medio para garan-
tizar un mayor y mejor acceso a las mismas por parte de la gestin local
y de los ciudadanos. Se concluye que las TIC constituyen una estrategia
de modernizacin administrativa del gobierno local; con respecto a los
ciudadanos se muestran tmidos avances en su uso y aprovechamiento
para el desarrollo social de las comunidades.
autora Eugenia Orlicki
ttulo Caracersticas de los hogares e ingesta infantil de nutrientes
eje temtico Alimentacin, nutricin y el combate a la pobreza
Explicar las diferencias en la ingesta de nutrientes en la poblacin se-
gn caractersticas de los hogares ha sido un rea activa de estudio en
varios pases relevante para el diseo de polticas pblicas. La Encuesta
de Nutricin y Salud permite realizar este tipo de estudios en Argentina
(ENNyS, 2005).
Objetivos
El objetivo del trabajo es caracterizar las diferencias en la ingesta de
nutrientes de los nios con particular nfasis en la cola inferior de la
distribucin de la ingesta, utilizando los datos de la ENNyS.
Metodologa
Para ello, el estudio utiliza regresin por cuantiles para estimar el papel
de las caractersticas de los hogares en las diferentes ingestas para los
distintos percentiles, luego de controlar por otras variables.
Resultados
Los resultados muestran si la respuesta de los nutrientes analizados
caloras, bra, hierro, calcio, protena- a diferentes caractersticas vara
segn los niveles de ingesta. Tambin permiten determinar cmo inu-
yen las caractersticas de los hogares en los percentiles ms bajos de la
distribucin.
Conclusiones
Identicar y cuanticar las diferencias relativas en la ingesta de nutrien-
tes entre distintos subgrupos es importante para aplicar correctamente
84
los programas de nutricin infantil. La regresin por cuantiles permite
mirar ms all de la media condicional y trabajar con los diferentes per-
centiles de la distribucin de la ingesta. De esta forma, el trabajo aporta
elementos para caracterizar la pobreza crnica infantil y la desigualdad
en esa rea de estudio.
autora Carolina Palma Arce
ttulo Aspectos metodolgicos de la medicin de la desigualdad
de gnero en la obtencin de empleos de calidad. El caso de
cuatro partidos del conurbano bonaerense
pobreza
institucin Instituto del Conurbano, Universidad Nacional de General Sar-
Pobreza y desigualdad son fenmenos multidimensionales que afectan
a una gran cantidad de hogares del Conurbano bonaerense. El empleo
de calidad constituye una de esas dimensiones que impacta la situacin
de pobreza de un hogar, especialmente cuando es la mujer el principal
perceptor de ingresos en una unidad domstica. Asimismo, es conocida
la desigualdad en trminos de gnero que existe cuando hombres y mu-
jeres, con iguales caractersticas de empleabilidad, se insertan al mercado
laboral en puestos de diferente calidad. Sin embargo, no es evidente la
construccin conceptual y metodolgica que subyace a la elaboracin
de una investigacin de este tipo.
Este estudio tiene como objeto analizar los problemas conceptuales
y metodolgicos que existen en el intento de describir ste fenmeno
en particular, poniendo nfasis en las decisiones en el proceso de ope-
racionalizacin de los conceptos calidad de empleo y desigualdad, en
la construccin de indicadores de calidad de empleo para el anlisis de
la situacin de pobreza en un contexto social especco, y en la validez
externa en el uso de fuentes primarias de informacin.
Para ello, se describen las ventajas y las limitaciones que los investiga-
dores encuentran al momento de realizar estudios cuantitativos a partir
de muestras representativas de un territorio en particular, que no siempre
alcanzan su comparabilidad con los datos provenientes de fuentes de
datos nacionales (EPH). Adems, se plantean los inconvenientes meto-
dolgicos en la produccin de informacin respecto a fenmenos de alta
complejidad como la desigualdad de gnero dentro de las condiciones
laborales, y su consecuente impacto en la pobreza, que sea de utilidad
concreta para la formulacin de polticas sociales.
autora Liliana Elba Pereyra
ttulo Reexiones metodolicas sobre la pobreza y la exclusin desde
la perspectiva interdisciplinar y transdisciplinar
institucin Facultad de Ciencias Econmicas -Universidad de Crdoba, Ar-
gentina
En muchas oportunidades observamos que la pobreza es considerada solo
un dato de la sociedad, en otras oportunidades se reconoce que la misma
puede afectar lo fsico, psquico y social, formando parte de un deterioro
progresivo de las condiciones de vida lo cual condice con la tendencia de
convertirse en exclusin.
En la actualidad esta exclusin, tiene varias dimensiones que trascien-
de lo: social, econmico, poltico, cultural y relacional. Estas dimensiones
se entrelazan a travs de algunos de los siguientes elementos: la pobreza,
la precariedad laboral, los dcits educativos, la discapacidad y depen-
dencia, la sobrecarga de tareas de cuidado en el hogar, el debilitamiento
de las relaciones comunitarias, la ruptura de vnculos afectivos, entre
otros. Por lo tanto este problema es complejo y no puede resumirse ni
asumirse con una sola perspectiva, ya sea en lo terico como en la me-
todologa a aplicar.
La presente ponencia es una reexin conceptual y metodolgica so-
bre la pobreza, la exclusin y los modos en que la ciencia puede integrar
los saberes, en los diagnsticos implcitos o explcitos, que forman parte
de las polticas sociales. Introducimos la produccin de conocimiento
desde una perspectiva de investigacin interdisciplinar y transdisciplinar.
Para concluir con una propuesta metodolgica que nos permita denir
una estrategia eciente y por ende mejores resultados en las polticas
sociales.
autora Gabriela Ana Prez
ttulo Reformulacin de estrategias pblicas habitacionales para la
superacin de la pobreza y precariedad urbana. El caso de la
ciudad de Neuqun
institucin Departamento de Geografa, Facultad de Humanidades, Uni-
versidad Nacional del Comahue
El comienzo del nuevo milenio encuentra a las ciudades de Amrica La-
tina como escenarios de profundas transformaciones y de complejos
problemas, consecuencia de la yuxtaposicin de procesos que, por un
lado, generan crecimiento econmico y, por el otro, la acentuacin de
la pobreza y de la inequidad en la distribucin de los ingresos. En este
contexto, la resolucin de las carencias habitacionales se reposiciona
como un eje estratgicode la agenda gubernamental para la superacin
de la pobreza y precariedad del hbitat y las intervenciones devenidas
buscan el fortalecimiento de la accin pblica a escala local, la creacin
de condiciones proclives a una mayor participacin de ciudadanos y de
organizaciones sociales, como tambin una mejor articulacin con otros
programas sociales, econmicos y ambientales.
En esta lnea de pensamiento, la ponencia es una aproximacin a las
actuales intervenciones pblicas en vivienda social en la ciudad de Neu-
qun y se enmarca en el proyecto de investigacin Orientaciones actuales
de las polticas sociales y sus efectos en el desarrollo socio-territorial. El caso
del municipio de Neuqun, con evaluacin externa y nanciamiento de
la Secretara de Investigacin de la Universidad Nacional del Comahue
para el periodo 2008-2010.
El propsito de la presentacin es identicar las transformaciones
operadas en este terreno de la poltica social a partir de la consideracin
del actual plan de accin del gobierno local para solucionar la profunda
crisis habitacional que aqueja a la ciudad.
El abordaje de las distintas intervenciones consider como parmetros
de anlisis:
Marco institucional, a los efectos de identicar los modelos organiza-
tivos de los programas en marcha.
Universo y ecacia de los programas, con el n de observar y evaluar
ejes de intervencin priorizados para la reduccin de la pobreza y pre-
cariedad del hbitat; concurrencia de las dimensiones fsica y social en
el destino de los recursos; apertura a reconocer y desagregar diversos
tipos de hogares, integracin urbana y sustentabilidad ambiental.
Los resultados preliminares alcanzados permiten sealar la apertura
a un replanteo de la intervencin pblica en el problema de la vivienda,
reejado escencialmente en renovaciones terico-conceptuales y en la
elaboracin de propuestas que, sin dejar de lado planteos sectoriales,
pretenden desarrollar abordajes ms integrales con miras a alcanzar re-
sultados materiales concretos y resultados sociales.
autoras Estella Prez Moncunill, Graciela Rocchi
ttulo Sistema de informacion, evaluacin y monitoreo de las pol-
ticas sociales
institucin Ministerio de Desarrollo Social, Provincia de Santa Fe, Argentina
La provincia de Santa Fe presenta, a inicios del siglo XXI, un cuadro exten-
dido de lo que Bernardo Kliksberg ha dado en llamar pobreza paradojal.
Las altas cifras de pobreza y de pobreza extrema, no se corresponden con
la privilegiada dotacin de recursos naturales y menos an con los niveles
de rentabilidad que muestran algunos sectores de la produccin.
Evidentemente, desde el sistema gubernamental se han desarrollado
una multiplicidad de programas orientados a la superacin de la pobreza.
Sin embargo, los resultados de las acciones pblicas, no slo en cuanto
a la magnitud del gasto social, sino fundamentalmente en trminos del
85
avance en la proteccin de derechos, equidad, mejoramiento de la calidad
de vida y en la extensin del ejercicio de la ciudadana a los sectores ms
vulnerables, parecen exiguos.
Observamos en la ciudad de Santa Fe la presencia de organizaciones
que ostentan las ms diversas formas asociativas y que dan vida a un
entramado social mltiple y complejo. Sin embargo, frecuentemente las
formas tradicionales de organizacin colectiva despliegan relaciones au-
toritario-clientelsticas, muy distantes de aquel asociacionismo iguali-
tario que, segn Tocqueville, haca de la sociedad civil el fundamento de
la democracia norteamericana.
En este sentido, entendemos que la Sociedad Civil se caracteriza por
su lazo social, la calidad de sus organizaciones pero tambin por la de su
ciudadana, su capacidad de participar e inuir en el proceso de decisin
y de ampliacin de derechos.
En los ltimos aos, nuestro pas ha progresado signicativamente en
trminos de democracia electoral pero tiene serios lmites para avanzar
hacia una democracia de ciudadanos. Creemos que la exclusin social y
cultural priva a los sujetos de la posibilidad de acceso a las probabilida-
des mnimas de ejercicio de la ciudadana. Y esto constituye el principal
desafo de la Provincia en los aos que vienen.
Sabemos, por otra parte, que uno de los recursos ms valiosos para
optimizar la toma de decisiones en los agentes gubernamentales es la
informacin. Ese activo permite potenciar la capacidad real de satisfac-
cin de las demandas de la poblacin. No obstante, en la provincia de
Santa fe, la informacin se halla dispersa, desactualizada e incompleta.
Se hace necesario, por tanto, construir un sistema de informacin que
permita evaluar y monitorear los programas sociales.
El presente trabajo, que forma parte de una investigacin en curso,
tiene como objetivo desarrollar un sistema de informacin, evaluacin y
monitoreo que contribuya al diseo de programas sociales ms efectivos,
as como a la asignacin eciente de los recursos pblicos destinados a
la poltica social, proporcionando informacin oportuna y de calidad que
apoye la toma de decisiones para la gestin y el diseo de los programas
sociales.
Metodologa
Recoleccin de nueva informacin para actualizar la existente y para
censar la que nunca ha sido relevada; a travs de la aplicacin de una
encuesta a la totalidad del universo de organizaciones de la sociedad
civil de la ciudad que tengan alguna vinculacin con las polticas pbli-
cas. Relevamiento y anlisis de la informacin generada desde el sistema
gubernamental provincial sobre los programas sociales. Diseo de una
matriz de indicadores de monitoreo y evaluacin.
autora Nlida Perona
ttulo El estudio de la pobreza y la perspectiva de gnero. La aplica-
cin de los conceptos de privacin y marginacin en la pro-
vincia de Santa Fe
institucin Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales- Uni-
versidad Nacional de Rosario, Sabta Fe, Argentina
Durante la dcada de los 90 se produjeron desarrollos tericos y metodo-
lgicos en la temtica de la pobreza y en las tcnicas utilizadas para medir
la heterogeneidad del fenmeno; estos avances pusieron de maniesto
algunas limitaciones importantes del mtodo de NBI para la identicacin
de hogares pobres, como por ejemplo la sobrerrepresentacin de alguna
de las dimensiones consideradas, la dicultad para distinguir grados de
satisfaccin, la imposibilidad de reconocer a la poblacin afectada por
los procesos de empobrecimiento. En el marco de esos debates el INDEC
elabor una nueva medida a ser trabajada con datos censales: el ndice
de Privacin Material de los Hogares (IPMH), metodologa de identica-
cin y agregacin de las diferentes situaciones de pobreza, segn tipo e
intensidad de las privaciones de los hogares.
En el marco de los desarrollos conceptuales sobre el anlisis de la po-
breza, este trabajo tiene como objetivo establecer algunas comparaciones
entre los conceptos de vulnerabilidad social, marginacin y privacin;
cules son sus potencialidades, los referentes tericos y empricos as
como sus limitaciones; tambin referir a su utilizacin, tanto en trabajos
analticos como de diseos de modos de intervencin en lo social.
En la primera parte se revisan los tres conceptos sealados, complejos
y multidimensionales, para dar cuenta de las carencias en el acceso de
bienes y servicios bsicos, de las dimensiones que se incluyen en cada
uno de ellos, los indicadores utilizados as como las unidades de anlisis
en que se objetiva.
En la segunda parte se exponen los resultados que surgen de la apli-
cacin de los mtodos relacionados con los conceptos de marginacin
y de privacin, considerando adems la perspectiva de gnero, para la
provincia de Santa Fe.
En conclusin, los resultados permiten diferenciar zonas (departamen-
tos, localidades) segn impacto globales de las carencias de la poblacin
resultantes de la combinacin de varias dimensiones: educacin, vivienda,
ingresos, distribucin de la poblacin, entre otras; distinguir tambin tipos
de carencias y diferentes intensidades.
autor Graciano Pedro Piacentini
ttulo Polticas Sociales Ampliadas - Un espacio transformador de
las tecnologas sociales
institucin Caixa Econmica Federal - Universidade Federal de Santa Cata-
rina, Brasil
Diante da realidade de excluso da comunidade do Mocot localizada
na periferia de Florianpolis, Santa Catarina/ Brasil, onde residem aproxi-
madamente 35.000 habitantes, vericou-se a necessidade de intervir com
uma poltica social ampliada, com vistas a incluir aquela populao, ao
tempo que considerava suas especicidades e potenciais. A interveno
ocorreu atravs do Programa Habitar Brasil Bid (HBB); que d-se desde
2002, entretanto, referenciamo-nos na etapa desenvolvida no decorrer
de 2007. Tal Programa conta com recursos do Ministrio das Cidades,
Banco Interamericano de Desenvolvimento e Prefeitura Municipal de
Florianpolis.
No tocante ao trabalho tcnico social desenvolvido, circunscrevem-
se trs macro-aes: Mobilizao e Organizao Comunitria, Educao
Sanitria e Ambiental e Gerao de Trabalho e Renda - formando um trip
sustentvel. Atrelado, consta o ensejo de efetivar uma poltica horizon-
talizada, aonde a sociedade civil pudesse se reconhecer nos resultados
conquistados.
O recorte em case, refere-se a proposta de implementao de duas
tecnologias sociais: Coletores Solares e Forros Ecolgicos. Confeccionadas
com materiais reciclados, estas, ultrapassam o vis assistencialista de
medidas paliativas. Todavia, consiste num sistema orgnico pautado na
articulao dos moradores, perpassa a sensibilizao scio-ambiental;
visto a reduo de resduos slidos na comunidade e, resulta em me-
lhor qualidade de vida, haja vista a diminuio dos valores de energia
eltrica. Ainda, a partir do estabelecimento de parcerias; fomentadas
com o recebimento de premiao nacional - ocorrida em dezembro de
2007; patrocinado pelo Banco Caixa, consegui-se com respaldo, congregar
esforos em prol da efetivao de uma cooperativa de produo. O que
corresponde ao alcance do empoderamento dessa populao e do ideal
transformativo de sua prpria realidade.
Cabe enfatizar que o principal objetivo da experincia foi melhorar a
condio de habitabilidade das famlias e estimular o desenvolvimento
de interesses coletivos na perspectiva de dar visibilidade positiva comu-
nidade. Procurou-se tambm proporcionar uma alternativa de bem-estar
e conforto, aliada a questo da economia com a reduo dos custos no
oramento domstico.
A proposta de interveno decorre da vericao de resduos slidos
no local. Posteriormente, a equipe tcnica empreendeu estratgias de
sensibilizao, a par da pesquisa de mecanismos possveis de promover
a conversibilidade da situao posta, mas sem agredir os hbitos esta-
belecidos. A metodologia utilizada, teve a permanente preocupao de
adaptar o contedo cientco linguagem do pblico alvo, sem a qual no
poder-se-ia tornar exeqvel a prtica. Incidi, a existncia de possibilidades
que agreguem solues alternativas e de baixo custo nas intervenes
das polticas sociais. No presente caso, com a reutilizao de materiais
86
reciclveis para captao de energia solar e melhor conforto trmico, em
resultado dos forros ecolgicos.
Neste nterim, vericam-se signicativos avanos nos indicadores s-
cio-econmicos da comunidade do Mocot, pois passou a ser enaltecida
pela inovao da proposta que congrega conhecimentos interdisciplina-
res. Portanto, a formulao de um ideal passvel de replicabilidade que
vem obtendo plural respaldo, o que gera expectativa quanto a ampliao
de resultados positivos outras reas, utilizando-se do prprio potencial
multiplicador dos moradores e de seu otimizado testemunho. Por m,
assinala-se o desao que na contemporaneidade as polticas sociais con-
gregarem em seu escopo de planejamento, aspectos econmicos, sociais
e ambientais, no s pela busca da transformao da realidade posta, mas
pela prpria otimizao e real aplicabilidade dos recursos pblicos.
autora Lourdes Poujol
ttulo Exclusin?: indicadores de omisin de grupos sociales en las
polticas pblicas sobre sexualidad
institucin CEREN/C.I.C.
Con el convencimiento de que es necesario y relevante avanzar en la
reexin de la desigualdad persistente, mediante el presente trabajo pre-
tendemos reexionar sobre los mecanismos de exclusin que las Polticas
Publicas sobre Sexualidad pueden generar o generan al omitir grupos y
actores sociales determinados.
Considerando la exclusin en clave de grupos de edad, de gnero y
de clase, intentaremos mostrar cmo la misma se reeja en trminos de
desconsideracin u omisin de algunos grupos sociales en el diseo e
implementacin de polticas que se ligan a la sexualidad, nos referiremos
especcamente al mbito educativo.
Partimos del supuesto de que el enfoque adultocntrico, normativo
y homogneo con el que las polticas pblicas tratan la problemtica
de la sexualidad, restringe su aprehensin y valoracin por parte de los
destinatarios. Especcamente de quienes creemos no se estn consi-
derando al momento de disear las polticas de sexualidad: los jvenes
(particularmente de sectores medios), los varones y las llamadas mino-
ras sexuales.
La hiptesis que fundamenta este sondeo es que el abordaje de la
sexualidad por parte de las polticas pblicas est dirigido especialmente
a las mujeres heterosexuales adultas de sectores considerados vulne-
rables desde el punto de vista econmico. De ese modo, mediante una
poltica fuertemente focalizada en ese sector especco de la sociedad,
se excluyen otros sectores con fuertes necesidades y demandas.
Abordaremos entonces las polticas pblicas vigentes relacionables al
conocimiento y ejercicio de cuestiones que hacen a la sexualidad a travs
de las instituciones y programas del mbito educativo considerando las
claves de lectura explicitadas (gnero, edad, clase). Especcamente
analizaremos el Programa Nacional de Educacin Sexual Integral (Ley
26.150) y los documentos y material que desde el Ministerio de Educa-
cin se producen para formar y apoyar a los docentes en el abordaje
de temticas relacionables a la sexualidad. Pretendemos hacer visible
cmo los y las jvenes de sectores medios, no son contemplados ple-
namente como destinatarios ni como sujetos de derecho en relacin
al ejercicio de su sexualidad y al diseo e implementacin de polticas
sociales actuales. Nos preguntamos entonces qu problemas implica
esta omisin y a travs de que indicadores podramos reconocerla, para
poder luego sortearla.
autora Mara Soledad Puechagut
ttulo Mtodo integrado de medicin de la pobreza; una aplicacin
para Argentina, 1994-2006
Argentina
Histricamente, los pases de Amrica Latina se han visto enfrentados
a agudos conictos distributivos y a perodos de fuerte incidencia de la
pobreza. Argentina no ha sido la excepcin, principalmente en las ltimas
tres dcadas. Las sucesivas crisis econmicas y nancieras que han afecta-
do a nuestro pas, sumadas a las polticas macroeconmicas neoliberales
de los aos noventa, han producido serios desajustes distributivos y un
incremento persistente del nivel de pobreza.
Segn las cifras ociales, ambos fenmenos se han revertido en el
ltimo lustro, pero esto no hace menos relevante la necesidad de explorar
diferentes maneras de cuanticarlos y dimensionarlos, a n de afron-
tar la elaboracin de polticas con las herramientas ms convenientes
y adecuadas a la realidad nacional, prescindiendo de recetas pre-elabo-
radas de inciertos resultados para economas tan particulares como las
latinoamericanas.
En el presente trabajo, se pretende realizar una medicin pormenoriza-
da del fenmeno de la pobreza en Argentina entre 1994 y 2006, utilizando
el Mtodo Integrado de Medicin de la Pobreza (MIP) sugerido por Rubn
Katzman (CEPAL), Julio Boltvinik y otros investigadores, principalmente
latinoamericanos y del Banco Mundial. El MIP se basa en la combinacin
de los mtodos directo e indirecto de medir la pobreza, de la que resulta
una divisin de la poblacin en cuatro grupos bien denidos: individuos
integrados socialmente (no pobres), pobres inerciales, pobres recientes
y pobres crnicos. A travs de la caracterizacin de diversos aspectos
socio-econmicos de cada uno de estos grupos, este trabajo se propone
analizar posibles lneas de accin para reducir la pobreza focalizndose
en determinados sectores de la poblacin.
Las caracterizaciones mencionadas, a nivel nacional y regional, son
algunas de las tantas que pueden obtenerse con los datos de la Encuesta
Permanente de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica y Censos
(INDEC). Asimismo, el trabajo emprico podra profundizarse para cada
uno de estos niveles e incluso realizarse a escala provincial, lo que sera
an ms recomendable, a n de tener en cuenta las diversidades existen-
tes en el territorio argentino. Dada la disponibilidad de datos detallados
de la EPH para los clculos necesarios del MIP, ha resultado conveniente
limitar el estudio al perodo mencionado, que si bien no es muy extenso
incluye momentos claves para la economa argentina, principalmente
en trminos distributivos. Igualmente, la extensin del mismo permite
tener en cuenta posibles cambios estructurales en las condiciones de
pobreza de los individuos que no podran identicarse con un perodo
ms breve.
En las distintas secciones del estudio se presentan los aspectos teri-
cos y metodolgicos del Mtodo Integrado de Medicin de la Pobreza y
se exponen detalladamente los resultados cuantitativos de la aplicacin
del mismo a los datos de la EPH, a nivel general de la nacin y a nivel de
las regiones denidas por el INDEC. Finalmente, se delinea una serie de
conclusiones y de posibles recomendaciones de accin para reducir la
pobreza en Argentina.
Las potenciales acciones de lucha en contra de la pobreza que surgen
del anlisis emprico se focalizan principalmente hacia los dos grupos
ms vulnerables de la poblacin, los pobres inerciales y los crnicos. En
principio, unas pocas medidas estratgicas por parte del gobierno podran
reducir de manera signicativa la pobreza inercial (hogares que cuentan
con un ingreso mensual que les permite superar la lnea de pobreza, pero
que no presentan sus necesidades bsicas cubiertas), principalmente si
las mismas se orientan hacia las regiones y sectores ms pobres. Contra-
riamente, la pobreza crnica (o crtica; hogares con NBI y cuyos ingresos
no superan la lnea de pobreza) es la que representa el mayor desafo a
la poltica socio-econmica y que debera ser tomada con la responsa-
bilidad que se merece.
autor Andrs Mario Raggio
ttulo Metodologa sistematizada estandarizada e informatizada de
seleccin de aspirantes para planes de viviendas y tierras
institucin Municipalidad de Chacabuco, Provincia de Buenos Aires, Argen-
tina
El n de la metodologa es categorizar a la poblacin aspirante en cuatro
grupos o categoras a los efectos de identicar dentro de este conjunto
a la poblacin objetivo. Las categoras resultantes sern siempre cua-
87
tro, de acuerdo a dos criterios ordenadores, nivel de necesidad y nivel de
posibilidad. Por nivel de necesidad, se entiende el grado de necesidad de
asistencia habitacional por parte del grupo familiar aspirante. Por nivel de
posibilidad, se interpreta la capacidad del grupo familiar de poder afrontar
la cuota de recupero del plan de vivienda, asegurar su mantenimiento,
o de poder construir una vivienda a partir del plan de tierras. De esta
manera las cuatro categoras sern las siguientes:
A. Grupos familiares con alto nivel de necesidad y considerable nivel de
posibilidad.
B Grupos familiares con alto nivel de necesidad y bajo nivel de posibili-
dad.
C. Grupos familiares con bajo nivel de necesidad y alto nivel de posibili-
dad.
D. Grupos familiares con bajo nivel de necesidad y bajo nivel de posibili-
dad.
Las categoras C y D se identican para ser excluidas. Se trata de un
perl poblacional que solo se adapta a los planes habitacionales sujetos
a mecanismos de mercado, en el caso de la categora C. Su demanda no
debe ser atendida por polticas sociales de Estado sino por los propios
mecanismos de mercado. En cuanto a la categora D, se trata de un perl
poblacional con NBI o nuevos pobres, que padecen mltiples necesida-
des, no siendo la problemtica habitacional la que se cuenta entre las
prioritarias. Al menos lo aconsejable sera desplazar a los integrantes
de estas dos categoras, la C y D, dejando que los primeros recurran a
los mecanismos del mercado, y permitiendo que los segundos atiendan
otras necesidades mas urgentes, en materia alimentaria, empleo, salud
o educacin, para luego concentrarse en el problema habitacional. Por
cierto, la metodologa solo clasica e identica la demanda, no excluye
de por s, quedando abierta la posibilidad que una gestin aplique otras
prioridades.
El proceso de categorizacin es, en cierta medida, complejo. Incluye
la consideracin imbricada de variables cuantitativas y cualitativas, pero
que debidamente informatizado, con su adaptacin a hoja de clculo,
puede resultar muy sencillo de aplicar.
El procedimiento comienza procesando solamente variables cuanti-
tativas, cuyo resultado ser ponderado con una puntuacin que se vera
secuencialmente alterada con la ponderacin resultante de la incorpora-
cin de las variables cualitativas. La metodologa tiene la particularidad
de esta completamente sistematizada y estandarizada, a travs de una
informatizacin desarrollada en hoja de clculo en excel con un soporte de
base de datos en access. En esta ltima, solo se ingresan en el momento
de la inscripcin de los aspirantes los datos socioeconmicos y habita-
cionales del grupo familiar. Datos que luego se migraran con operaciones
de copia y pegado a la hoja de clculo en excel, la que procesar toda la
informacin categorizando de manera automatizada el conjunto de la
demanda en las 4 categoras ms arriba descriptas. La hoja de clculo
consta de 59 columnas, de las cuales solo 22 columnas se completan
copiando y pegando informacin socioeconmica y habitacional de los
grupos familiares que guran en la base de datos soporte, las 37 colum-
nas restantes constituyen la inteligencia articial de la metodologa,
ya que se trata de columnas que operan de forma automatizada, con
ecuaciones matemticas y funciones lgicas, leyendo y procesando la
informacin socioeconmica y habitacional de los grupos familiares que
guran en las 22 columnas restantes. Es decir, la metodologa consta de
dos grandes partes, la de data enter, donde se pega la informacin que
gura en la base de datos, y la mas importante, la de inteligencia arti-
cial que funciona de forma automatizada, obteniendo como resultado la
categorizacin del conjunto de la demanda en 4 grandes categoras. La
parte automatizada de la metodologa se divide a su vez en dos grandes
apartados, aquella parte que es meramente cuantitativa, procesando
la informacin con funciones matemticas, y aquella que es cualitativa,
ponderando con puntuaciones de valoracin los resultados que la hoja
de clculo va obteniendo de sus secuenciadas ecuaciones y funciones
lgicas. En total la metodologa utiliza 13 ecuaciones matemticas y 24
funciones lgicas.
La metodologa garantiza entonces de esta manera procesar toda la
informacin en breve tiempo, con rigurosidad y sin equvocos o desviacio-
nes subjetivas. Pegar la informacin puede demorar algunos minutos, no
ms de 20 minutos, procesarla solo fracciones de segundo. Su ecacia no
es especulativa, ya ha sido aplicada y probada en los procesos de seleccin
y adjudicacin de planes de vivienda y tierras de la Municipalidad de Cha-
cabuco, en los planes de vivienda Solidaridad, Plan Novios, Plan Abuelos,
Plan Autoconstruccin y Plan Familia Propietaria. En el caso de este ltimo,
se proces y evalu la informacin de 1.200 familias aspirantes para la
adjudicacin de 620 terrenos. Bautismo por dems de exigente para la
metodologa, quedando probada la ecacia de la misma para establecer
un orden de prioridades ptimo en el conjunto de la demanda, sin desvia-
ciones subjetivas, sin errores involuntarios, con precisin en la evaluacin
de cada caso y una productividad sorprendente.
El objetivo de esta metodologa es brindar a las trabajadoras sociales
un recurso metodolgico que jerarquice su desempeo profesional, en
el marco de los planes de vivienda y tierras de perl social.
La profesin del trabajo social abunda en declamaciones y buenas
intenciones en cuanto al manejo de los listados de aspirantes para pla-
nes de tierras y viviendas de perl social. Pero detrs de estas declama-
ciones e intenciones, se esconde la realidad de la escass de recursos
tcnicos prcticos para vehiculizar tales pretensiones. En concreto, las
trabajadoras sociales no logran superar el plano de las declamaciones, y
en la prctica, su trabajo no se distingue mucho del que puede efectuar
cualquier militante poltico de los aparatos clientelistas partidocrticos.
El objetivo de esta metodologa apunta a resolver esta problemtica, la
del clientelismo poltico y la trabajadora social. Romper este vnculo es
el objetivo, no eliminar el clientelismo. Sera una ingenuidad pretender
terminar con el clientelismo poltico a travs de esta metodologa, incluso
hasta minimizarlo, lo nico que se pretende es desvincular a las trabaja-
doras sociales del mismo, mediante un desarrollo metodolgico que les
permita efectuar una trabajo de seleccin de aspirantes, con una grado de
objetividad, sistematicidad y eciencia, propio de un profesional y fuera
del alcance de cualquier puntero poltico.
autores Artiz Recalde, Marcela Reposi, Sebastin Tapia
ttulo Universidad y pobreza
eje temtico La universidad y su compromiso con las problemticas so-
ciales
institucin Facultad de Periodismo y Comunicacin Social de la Universidad
Nacional de La Plata, Provincia de Buenos Aires, Argentina
Consideramos que una forma de debatir acerca de la pobreza y el papel
de las instituciones, tiene que ver con el anlisis de los mecanismos para
la formulacin de las polticas universitarias y su correlacin o no, con las
demandas sociales de la regin.
Nuestro objeto de estudio son los mecanismos institucionales de
articulacin entre la Universidad, el Estado, las organizaciones no gu-
bernamentales y la produccin. La ponencia es una sistematizacin de
una investigacin sobre los mecanismos de articulacin existentes para
vincular la UNCuyo y la UNLP conjuntamente a las polticas de Estado y
las organizaciones sociales y econmicas regionales.
Se investigaron los mecanismos institucionales para la formacin de
los perles de los Planes de Estudio, las formas de acreditar los proyectos
de extensin y de investigacin, atendiendo la existencia o no, de canales
de dialogo e intercambio con los actores pblicos y privados mencionados.
Se analizaron los Estatutos y los organigramas de ambas universidades y
el marco legal de la Ley de Educacin Superior.
Sobre el diagnostico de la carencia de mbitos institucionales perma-
nentes que cumplan dicha funcin y con el objetivo de diagramar una
nueva institucionalidad, el equipo de trabajo avanz en un estudio de
los recursos humanos y econmicos de UNCuyo y la UNLP, atendiendo
particularmente las cifras de personal, los salarios y la infraestructura
existente en ambas universidades.
En base a estos resultados y analizando experiencias nacionales y la-
tinoamericanas comparadas, se diagram una propuesta de Secretaria
de Vinculacin Econmico Social capaz de operar como un medio de dia-
logo y planicacin de polticas para enfrentar los dilemas del desarrollo
econmico, social y cultural sustentable. Se proponen polticas para la
Secretara con el objetivo de enfrentar la pobreza, como son el volunta-
riado, el servicio social o la acreditacin acadmica de la investigacin y
programas con nes sociales.
88
autor Agustn Reyes Morel
ttulo Participacin local, deliberacin y desarrollo de autonoma:
criterios normativos para el diseo de polticas sociales
institucin Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin, Univer-
sidad de la Repblica, Montevideo, Uruguay
A nes del ao 2007 culmin el Plan de Atencin Nacional a la Emergen-
cia Social (PANES) implementado por el Ministerio de Desarrollo Social
(Uruguay). Uno de los resultados ms destacados en las evaluaciones
realizadas por los propios protagonistas fue la desnaturalizacin de
algunos fenmenos socio-culturales que posean un fuerte arraigo.
Entre ellos, ciertas variantes de violencia domstica, el analfabetismo
adulto, la imposibilidad de ejercer (o reclamar por) derechos universa-
les, la inmovilidad social. La consideracin de estos fenmenos como
aceptables por parte de sectores de la poblacin es una muestra de la
existencia de mecanismos generadores de preferencias irracionales o
adaptativas.
Elster dene las preferencias adaptativas como el ajuste de las vo-
liciones a las posibilidades, pero no la adaptacin deliberada sino un
proceso causal que ocurre de manera no consciente. Detrs de esta
adaptacin se encuentra la pulsin a reducir la frustracin que se siente
al experimentar deseos que uno no puede satisfacer. Las preferencias
adaptativas no son exclusivas de un grupo social determinado. Pero
las poblaciones empobrecidas o las que sufren una constante opresin
son ms propensas a generarlas porque un conjunto restringido de
alternativas viables conduce con mayor facilidad a su aparicin. Por lo
tanto, las polticas pblicas destinadas a los sectores ms castigados
de la poblacin deben considerar los procesos de generacin preferen-
cias adaptativas, porque de otro modo pueden mostrarse inecaces
o transformar un proyecto emancipatorio en contraproducente. Para
ampliar la autonoma o el bienestar de los sujetos no basta con poner
a disposicin recursos o igualar oportunidades, sino que hay que lo-
grar revertir los procesos de adaptacin inconsciente de preferencias
y creencias.
Cmo se revierten las preferencias generadas por mecanismos cau-
sales? Cmo se desnaturalizan los fenmenos de violencia domstica
o de analfabetismo adulto? Las conclusiones de la evaluacin del PANES
parecen mostrar que una de las vas implica la participacin en grupos
en los que se promueve la exposicin de situaciones vitales y el inter-
cambio. Estos resultados son coincidentes con la creciente literatura
losca sobre la importancia de la deliberacin y la participacin en
entornos intersubjetivos para el desarrollo de la autonoma (Sen, Alkaire,
Crocker). Para estos autores, la interaccin de los sujetos en ciertas
asociaciones voluntarias de corte liberal-democrtico permite recupe-
rar niveles de autoestima, tomar distancia de prejuicios infundados y
liberarse de preferencias adaptadas causalmente a las posibilidades.
Nuestro trabajo desarrollar la hiptesis de que la desnaturalizacin
se alcanza cuando las personas que integran un grupo constituyen
una comunidad de segundo orden que se distancia de las comuni-
dades de origen y desde la cual cada participante puede analizar sus
preferencias y creencias. A estas comunidades, ms procedimentales
que sustantivas, las denominaremos comunidades de signicacin. Es
importante sealar, que al integrar una comunidad de signicacin no
se genera una independencia respecto de identidades, formas de vida y
tradiciones, sino una distancia reexiva respecto de todos estos rasgos.
Tales entornos de interaccin proveen a los sujetos de una capacidad
de reexin que permite hacer un anlisis ms cuidadoso de su con-
cepcin del bien y, al mismo tiempo, amplan las oportunidades reales
para alcanzar algunos de los objetivos que los individuos consideran
valiosos. Claro est que un desarrollo completo del sujeto no slo re-
quiere la eliminacin de los mecanismos irracionales de generacin
de preferencias, sino tambin la posibilidad de sostener en el tiempo
ciertos funcionamientos mnimos de bienestar que permitan convivir
con los niveles ptimos de frustracin que conlleva la autonoma.
A travs del anlisis de las conclusiones del PANES y una detallada
revisin bibliogrca intentaremos acercar algunos criterios normati-
vos que permitan establecer diseos de polticas sociales ms ecientes
en el desarrollo de la autonoma de las personas.
autora Maria T. Rincn Becerra
ttulo Barrio adentro: estrategia organizativa para la inclusin en
salud
institucin Universidad del Zulia, Repblica Bolivariana de Venezuela
A nales de la dcada de los noventa, el gobierno venezolano adelanto un
proceso constituyente que dio paso a un conjunto de transformaciones
a nivel institucional mediante la aprobacin de la Constitucin de 1999.
Esto dio paso al diseo e implantacin del programa Barrio Adentro como
estrategia organizativa que surge de manera paralela a la estructura tra-
dicional en materia de salud pblica con la cual se busca contrarrestar
la tendencia privatizadora impuesta a los servicios de salud a travs del
proceso de descentralizacin desde nales de los ochenta. Este programa
se emprende por medio de un convenio de cooperacin entre los gobiernos
de Cuba y Venezuela en el 2003. Este trabajo tiene como objetivo general
explorar el programa Barrio Adentro como estrategia organizativa que
contribuye a contrarrestar los niveles de exclusin en Venezuela. Se ade-
lanta una investigacin de tipo exploratoria, descriptiva y documental.
Los resultados dan cuenta que Barrio Adentro: a) fomenta el principio de
universalidad; b) brinda cobertura a travs de la estrategia de Atencin
Primaria de Salud; c) da paso a la participacin ciudadana mediante los
comits de salud; d) acceso geogrco a todos los sectores sociales, en es-
pecial a los mas necesitados y tradicionalmente excluidos; e) Gratuidad en
todos los procesos y los servicios de salud; f) suministro de medicamentos
gratuitos; g) fomento a la soberana alimentaria. Se concluye que Barrio
Adentro es el medio a travs del cual se busca combatir la exclusin para
darles a los pobres la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida.
autora Graciela Riquelme
ttulo La deuda social en educacin y formacin para el tabajo en
Argentina: diseo de modelos de atencin del derecho a la
educacin
institucin CONICET, Facultad Filosofa y Letras - Universidad Nacional de
La pobreza y la exclusin constituyen dimensiones estructurales de muy
difcil reversin para vastos sectores de la poblacin de pases de frica,
Asia y Amrica Latina, y algunos grupos de pases desarrollados. La situa-
cin social y econmica de estas regiones es crecientemente dual, ya que
coexisten sectores concentrados de alto nivel de vida con distribucin
desigual de ocupaciones e ingresos, que margina en la pobreza y hasta en
la indigencia a masas de hombres y mujeres de sectores populares.
Un problema que debra incluirse en el debate acerca de los recursos
de la Educacin de Adultos en el conjunto de las prioridades de educacin
latinoamericana y mundial , como derecho a la educacin de todas y todos,
es la evaluacin de los recursos que se aplican desde otras esfera de la
poltica pblica y que se orientan a jvenes y adultos, para poder recuperar
fuentes de nacianciacin para la alfacbetizacin y la recuperacin de la
poblacin de menor educacin, en situacionesde pobreza y exclusin.
El reconocimiento de la existencia de una deuda social en educacin
y formacin para el trabajo en la perspectiva terica del derecho a la
educacin de toda la poblacin infantil, joven y adulta supone explicitar:
(i) los recursos individuales y sociales no apropiados del gasto en poltica
social y educativa y (ii) algunos factores intervinientes sobre los cuales
actuar en trminos de dichas polticas.
Los programas ejecutados desde ministerios de trabajo, desarrollo
social o comunitario o juventud, se destinan muchos recursos que a tra-
vs de gerenciamientos adecuados y coordinados deberan fortalecer y
ampliar las acciones de las instituciones educativas de adultos, y pro-
gramas. La idea es buscar una mayor racionalidad en el gasto social en
la poltica educativa, social y para el trabajo que fortalezca la atencin
de del derecho a la educacin entendido como una deuda social con la
poblacin de nuestros pases
La ponencia presentar los primeros resultados de una investigacin
sobre el diseo de estrategias de anticipacin en polticas y planicacin
educativa y social que permitan articular los programas, los proyectos y
89
las lneas de accin existentes en alternativas coordinadas desde y hacia
la base del sistema educativo, las instituciones, los mbitos locales, las
provincias, los mbitos sectoriales y el gobierno nacional.
Este proyecto ensayar un modelo de simulacin a travs de una se-
rie de ejercicios de atencin de las demandas educativas insatisfechas
y de los problemas derivados de la expansin de la oferta del sistema
educativo, contemplando la serie de recursos aplicados por el conjunto
de la poltica educativa y social. El diseo supone variables cuantitativas
y cualitativas de las diferentes hiptesis de funcionamiento del modelo
para el total del pas, una provincia y algunas ciudades.
autora Mara Florencia Rodrguez
ttulo Las polticas en los nuevos asentamientos urbanos (NAU),
Ciudad de Buenos Aires 2008
institucin Instituto de Investigaciones Gino Germani, Buenos Aires, Ar-
gentina
La pobreza urbana es un fenmeno complejo cuyo anlisis no puede des-
entenderse de los procesos polticos y econmicos que se desarrollaron
a lo largo de los aos.
En esta ponencia se analizar el surgimiento de los Nuevos Asenta-
mientos Urbanos como resultado de la crisis del 2001 y las polticas urba-
nas que se implementan y legitiman detrs de esta conceptualizacin.
Las medidas implementadas en la ltima dictadura militar, y posterior-
mente las polticas neoliberales de los 90 deterioraron las condiciones
de vida de amplios sectores de la sociedad, generndose cambios nota-
bles en el espacio urbano. Se desarrollan as formas diversas de ocupar
el suelo, entre los que guran dos categoras conceptuales: las villas y los
asentamientos. En esta dcada la poltica urbana que prim, para ambos
casos, fue la radicacin, en contraposicin a las medidas que se venan
implementando previamente a la dcada de los 80 que consistan en
la erradicacin.
Sin embargo, a partir del 2006 la Defensora del Pueblo de la Ciudad
de Buenos Aires dara lugar al trmino Nuevos Asentamientos Urbanos
(NAU) para referirse a un nuevo proceso de transformacin del espacio
urbano, como consecuencia de los altos niveles de empobrecimiento y
exclusin ocasionados a partir de la crisis del 2001. Esto demuestra que
a pesar de la recuperacin econmica y la disminucin de los niveles de
desempleo, el estado an no puede combatir la situacin de pobreza
y vulnerabilidad en la que se encuentra un alto nmero de personas,
como los habitantes de estos asentamientos, cuyas condiciones de vida
no logran ser mejoradas.
Los NAUs son una expresin visible de la pobreza urbana que persiste
en la actualidad, pero al mismo tiempo son un fenmeno que promue-
ve nuevas formas de intervencin estatal. Su conceptualizacin no slo
hara referencia a los nuevos usos del suelo y las formas de ocupacin,
sino que garantizara y legitimara nuevas formas de intervencin, ya no
centrada en la poltica de radicacin sino en el desalojo forzoso o poltica
de erradicacin.
El objetivo del presente trabajo ser analizar no slo el surgimiento
de los NAUs y las caractersticas de los mismos sino tambin el tipo de
polticas urbanas que se legitiman detrs de esta conceptualizacin y en
qu medida la implementacin de polticas de erradicacin mejoran o
agudizan las condiciones de vida de esta poblacin.
Los resultados de esta ponencia provendrn de la realizacin de en-
trevistas semiestructuradas a diversos funcionarios y responsables de
la gestin urbana a los nes de comprender y analizar las polticas de
erradicacin implementadas en los Nuevos Asentamientos Urbanos te-
niendo en cuenta los procedimientos y la implementacin as como los
resultados y el impacto a la poblacin en cuestin.
autora Corina Rodrguez Enrquez
ttulo Fortalecer las oportunidades de vida de las personas para ali-
viar la pobreza y la desigualdad. Una propuesta conceptual y
metodolgica para evaluar la incidencia de polticas pblicas
sociales.
institucin Concejo Nacional de Investigaciones Cientcas y Tcnicas (CO-
NICET) y Centro Interdisciplinario para el Estudio de Polticas
Pblicas (CIEPP), Argentina
El presente trabajo propone una discusin conceptual, y una propuesta
metodolgica concreta, para evaluar la incidencia de polticas pblicas,
en relacin con elementos claves para denir la existencia y persistencia
de la pobreza y la desigualdad.
En este sentido, propone fundar el anlisis de la pobreza y la desigual-
dad en tres elementos claves: i) la capacidad material de satisfacer nece-
sidades y deseos; ii) la posibilidad de desarrollar las propias habilidades y
gustos; iii) el grado de autonoma de las personas.
Se considera que estos son los tres elementos fundamentales en la
determinacin de las oportunidades de vida de las personas, y que es ope-
rando a este nivel donde se puede solucionar de manera ms permanente
la vulnerabilidad social de las personas. Esta proposicin se sustenta en
la idea de que es necesario aspirar a metas ms abarcativas, para actuar
sobre manifestaciones concretas de la pobreza y la desigualdad, con una
real potencialidad transformadora.
Para ello se propone tres objetivos. En primer lugar, discutir conceptual-
mente y denir operativamente cada uno de estos tres elementos.
En segundo lugar, construir una matriz de anlisis de las polticas
pblicas sociales, en funcin de su capacidad para afectar (positiva o
negativamente) cada uno de estos tres elementos.
En tercer lugar, realizar un ejercicio concreto, aunque preliminar, de
aplicacin de esta matriz a un conjunto de polticas especcas desarrolla-
das en Argentina, bajo la rbita del Ministerio de Desarrollo Social, y cuya
meta especca es actuar sobre poblaciones especialmente vulnerables
a la pobreza y la desigualdad.
autora Ana Laura Rodrguez Gust
ttulo Gnero, instituciones y capacidades relacionales del Estado:
dos regmenes de implementacin local en un mismo muni-
cipio del conurbano bonaerense
institucin Centro de Estudios de Desarrollo y Territorio (CEDET), Buenos
Aires, Argentina
Comnmente, el anlisis de las capacidades estatales para implementar
polticas sociales comienza con el examen de los recursos disponibles,
ya sean stos simblicos o materiales. Este variado conjunto de recursos
hara la diferencia en el desempeo organizacional, distinguindose as
las organizaciones efectivas de las restantes. Ciertamente, los recursos
cumplen un papel fundamental, por lo cual el estado moderno ha puesto
recurrentes esfuerzos en construir una burocracia profesional. No obs-
tante ello, algunos estudios en el rea de gnero y polticas sociales han
conceptuado los recursos humanos no como cuestiones estticas sino
que actores. De esta forma, es posible examinar cmo los funcionarios
y jerarcas pblicos, de variada naturaleza (poltica, de planta, contrata-
dos, etc.) inuyen en las orientaciones de las acciones al momento de
implementar polticas pblicas porque su perl profesional, su nmero
e incluso sus representaciones y creencias marcan una diferencia respec-
to de cmo se pone en prctica los mentados diseos de intervencin
publica. De esta forma, queda desplazada una visin del estado como
un aparato homogneo y uniforme. En rigor, las cualidades y orienta-
ciones de los actores estatales pueden transformar drsticamente las
intervenciones pblicas. En denitiva, las personalidades especcas y las
trayectorias singulares de los actores del estado son fundamentales en
la instrumentacin de polticas locales y son de especial relevancia sus
imgenes en cuanto al gnero de los sujetos beneciarios y las relaciones
de poder y asimetra as establecidas con jerarqua en el gnero.
En estos niveles de interaccin micro social y, en particular, en la visin
de los recursos humanos como capacidades relacionales del estado, es
posible indagar cmo se conforman regmenes institucionales de gne-
ro en torno a la implementacin de polticas sociales. Tomando como
ejemplos ilustrativos la instrumentacin del Plan Jefes y Jefas de Hogar
90
Desocupados en un municipio del conurbano bonaerense, es posible
distinguir entre dos regmenes de gnero dismiles dentro del propio
gobierno local. A partir de un conjunto de entrevistas en profundidad a
encargados y encargadas de implementar la mencionada poltica en el
municipio El Pinar, emergen imgenes de gnero claramente diferen-
ciadas e incluso en oposicin. En uno de ellos, las mujeres beneciarias
son construidas como sujetos sin horizontes de superacin personal; en
otro, las destinatarias son vistas como agentes con habilidades potencia-
les para articular sus necesidades en reclamos. Las acciones desplegadas
son tambin dismiles, y las reglas institucionales presentes en uno y
otro rgimen adquieren contornos propios a pesar de que los actores
involucrados estn al abrigo de una nica poltica social el PJJH en
este caso. Analticamente, ello interesa porque las polticas pblicas son
interpretadas e implementadas en forma diferencial an en un mismo
municipio, con importantes consecuencias sobre quines se benecian
de las polticas pblicas.
autor Pablo Rodrguez Masena
ttulo El IMDES de La Matanza: un organismo descentralizado con
una mirada integral y territorial para el abordaje de la nueva
cuestin social
descentralizadas
institucin Instituto Municipal de Desarrollo Econmico Social de La Ma-
tanza (IMDES), Provincia de Buenos Aires, Argentina
El IMDES es una organismo descentralizado del Municipio de La Matanza
creado para facilitar el desarrollo econmico local fortaleciendo a sus
emprendedores de la economa social, micropymes y pymes con diversas
herramientas tcnicas y nancieras y contribuyendo a la generacin de
empleo genuino, a n de reducir el desempleo y la pobreza en el marco
de los ejes denidos en el Plan Estratgico La Matanza.
Es una herramienta de gestin moderna, gil e integral que propicia:
La participacin de los actores en el diseo de sus propias propuestas.
La articulacin y vinculacin entre los diferentes actores instituciona-
les.
El desarrollo de propuestas de desarrollo local.
La sustentabilidad de los proyectos.
La generacin de puestos de trabajo genuinos y la reubicacin laboral
de ex-desempleados.
Una exibilidad para adaptar los programas a proyectos generados en
la comunidad.
El diseo de capacitaciones y asistencias tcnicas desde las necesidades
de la demanda.
El mejoramiento del capital humano, social y econmico de los empren-
dedores.
Los ejes sustantivos para las actividades que el IMDES realiza se es-
tructuran en torno a:
Promocin, impulso y seguimiento de actividades productivas locales a
partir del impulso de la competitividad de los productos locales; el apo-
yo a los emprendedores con recursos nancieros propios; la asistencia
para la bsqueda y presentacin de proyectos ante distintas fuentes
de nanciacin; el diseo de redes de compra, produccin y comer-
cializacin; la facilitacin de articulaciones entre emprendedores de
la economa social y empresarios locales; la promocin del comercio
justo; la generacin de polticas de promocin de empleo, industrial y
de fomento econmico que contribuyan a generar nuevos puestos de
trabajo estables; el impulso del trabajo digno y la responsabilidad social
empresaria; la gestin de un Registro Municipal de Emprendedores;
el propiciar la revalorizacin de la identidad cultural local y la puesta
en valor de su patrimonio histrico-cultural y el diseo de estrategias
para la planicacin turstica en La Matanza
Fortalecimiento de las capacidades de la poblacin y de las organiza-
ciones que desarrollan proyectos socio productivos y/o mejoren sus
habilidades para la obtencin de ingresos genuinos y trabajo digno.
Para ello brinda asistencia tcnica integral a los emprendedores, disea
programas de capacitacin para el empleo y formacin especca junto
a CFP, empresas y sindicatos; articula entre los puestos de trabajo que
generan las empresas y las capacidades de los trabajadores desocupa-
dos del distrito; asiste para la conformacin de grupos asociativos (coo-
perativas, mutuales, etc.); fortalece regularmente a Organizaciones
No gubernamentales y a sus equipos y forma cuadros comunitarios,
sociales y polticos.
Investigacin aplicada para el desarrollo y ejecucin de proyectos, de-
sarrollando estudios diagnsticos y presentacin de alternativas sobre
cuestiones productivas locales, la temtica del empleo y la problemtica
social productiva del Partido; generando estadsticas sociales-producti-
vas; identicando las necesidades de empleo que tienen las empresas
del distrito, las de ocupacin y de las capacidades de los trabajadores
desocupados y desarrollando un observatorio micropymes.
La presentacin expondr las caractersticas bsicas del trabajo que
realiza la institucin junto a otras reas del gobierno local y organizacio-
nes de la sociedad civil en el marco del Consejo Participativo creado en
el Municipio como instancia de discusin colectiva sobre los ejes de la
gestin gubernamental.
Se presentarn los logros de gestin de cada uno de los programas y
proyectos, especialmente los del Banco de Fomento y Desarrollo (micro-
crditos), la Ocina de Capacitacin y Empleo, su Escuela Fbrica desde
la cuela se capacita en ocios a cientos de jvenes matanceros, as como
tambin las dicultades de gestin que se han presentado.
autor Eduardo Rodrguez Rocha
ttulo La intervencin sociolgica como conguracin analtica
institucin Universidad de Buenos Aires, Argentina
Qu se entiende por poltica social? Cules son las verdaderas polticas
sociales? Quin est autorizado para hablar de ellas? Son una salida a las
profundas dinmicas de desigualdad, pobreza y exclusin? Las preguntas
podran seguir sin salirnos de una tnica desalentadora. Quien se dedica o
pretende dedicarse al estudio, formulacin, implementacin y evaluacin
de las formas de accin que supone un Estado-Nacin representativo, de-
tenta la responsabilidad de erigir estructuras que articulen al Estado y a la
sociedad mediante instrumentos que socialicen los recursos soberanos.
La ponencia que se propone para esta oportunidad no tiene el objetivo
de formular nuevas formas estatales de accin. Tampoco tiene el prop-
sito de analizar las polticas sociales existentes. La ponencia consta en
reexionar sobre las posibles y probables formas de accin investigativa
que recalen en anlisis microsociales que permitan la observacin de las
prcticas sociales en los lugares neurlgicos donde se presenta la feno-
menologa disfuncional de la crisis sistmica del empleo argentino. A su
vez, resulta imperioso explicitar que la presente presentacin es realizada
como causalidad de una investigacin ms amplia la cual forma parte de la
tesis de maestra en Polticas Sociales (UBA). La investigacin ha arrojado
evidencia emprica adems de un proceso de objetivacin sociolgica en
los planos metodolgico y epistemolgico, por tanto, los resultados que
se evidenciarn contienen sustento cientco.
Metodologa, objetivos y resultados
La estrategia que se sigui para la investigacin concerniente fue la par-
ticipacin con observacin. Esta estrategia otorga preponderancia a la
experiencia del investigador como participante activo de su objeto de
estudio pues se abren puertas de percepcin desconocidas y trastoca cier-
tas actitudes y modos de vida. El espacio donde se realiza la intervencin
es una unidad socioeconmica de produccin (USP) que conuye en el
polo desestructurado de la economa argentina, donde las prcticas de la
fuerza de trabajo son desarrolladas por fuera de las formas estructurales
que norman el trabajo formal. La USP consiste en un micronegocio del
sector comercio y servicios (sector terciario de la economa argentina) en
un segmento laboral que llamamos comercio y servicios tradicionales en
la zona sur de la Capital Federal en el ao 2007.
La intervencin sociolgica in situ detenta un triple fundamento. Pri-
meramente situar al investigador en el lugar donde bulle su objeto de
anlisis. En segundo lugar reexionar y dimensionar a la intervencin como
estrategia analtica en organizaciones productivas. Y por ltimo incidir en
los actores involucrados que conforman la relacin social de produccin
91
para vericar el funcionamiento de las pautas que se suceden por fuera
de las formas estructurales del mercado de trabajo.
El objetivo principal de la ponencia es profundizar comprensivamente
la nocin de intervencin sociolgica, revisar su interpretacin y los obs-
tculos que le atraviesan. No nos proponemos formular nuevas categoras
analticas puesto que el presente trabajo se basa en la reformulacin de
una nocin complementaria a la idea de concepto. A esta nocin la llama-
remos conguracin analtica que, bajo una interpretacin fundamental-
mente contempornea, heursticamente sociolgica y sobre basamentos
cientco-loscos es capaz de brindar signicaciones atendibles para
la ciencia social actual. Las conclusiones de la investigacin resultan im-
posibles dado el curso que lleva la misma, empero, se advierte la reexin
acerca de la importancia que reviste la intervencin del socilogo en su
campo de trabajo. A su vez para que ste acuda con las herramientas
necesarias se profundiza en un conglomerado de nociones que pueden
servir como una conguracin analtica capaz de aprehender al objeto
de estudio. Los resultados parciales son construcciones creadas en base a
nociones preexistentes. Se utilizan con el afn de justicar la importancia
que estas revisten y que su signicacin puede y debe ampliarse mediante
la profundizacin de la prctica terica.
autor Juan Manuel Romano
ttulo Las instituciones de regulacin del sector agua como instru-
mento de poltica social activa
institucin Facultad de Ciencias Econmicas -Universidad Nacional del
El agua es un servicio bsico considerado como un bien con importantes
implicancias socio-econmicas y est cada vez ms presente en la agenda
de investigacin internacional. Es una herramienta clave para mitigar la
pobreza; siendo un servicio esencial para la salud (agua potable y servicios
sanitarios). Se estima que 1200 millones de personas en el mundo carecen
de acceso a servicios de agua potable y 2900 millones a los servicios de
saneamiento.
Es necesario reconocer que el agua es un recurso escaso y que la nece-
sidad de recursos acuferos crecer junto con la mayor industrializacin,
urbanizacin, poblacin y produccin industrial de alimentos. La opcin
no es solamente decidir si ampliar el acceso al agua sino adems y so-
bretodo resolver aspectos claves que lo permitan. Tales aspectos estn
especialmente relacionados con el desarrollo del sector: asuntos legales,
participativos, de diseo de un marco institucional adecuado, cuestiones
medio ambientales, etc.
Considerando el carcter bsico de los servicios de agua para el de-
sarrollo y los elementos antes citados, es inevitable el estudio de las pri-
vatizaciones que se dieron en Amrica Latina y el funcionamiento de las
instituciones que las regulan.
Desde la introduccin del sector privado como un nuevo jugador con
muchas empresas transnacionales- en la industria del agua se hizo nece-
sario el control para asegurar la correcta provisin y calidad del servicio. La
alternativa a la produccin pblica fue la produccin y distribucin privada
regulada. El mismo proceso que comenz en los 80 en Europa y Amrica
del Norte se fue replicando en Amrica Latina. Las experiencias de priva-
tizacin y regulacin son muy ricas y variadas y como aqu se evidenciaron
en los comienzos los mismos lineamientos: privatizaciones, intervencin
de empresas transnacionales y creacin de entes de regulacin.
El desafo que plantea este nuevo status en pases como Argentina es
el de crear los incentivos adecuados para el fortalecimiento de las institu-
ciones de regulacin del sector y su consecuente desarrollo destinado a
orientar las inversiones y el aumento de la cobertura por parte del sector
privado, especialmente a los sectores mas pobres de la poblacin.
El objetivo del presente trabajo es analizar la experiencia de algunos
pases europeos en orden a denir las caractersticas principales que debe
reunir un ente regulador para cumplir su papel de facilitador y actor
clave en el desarrollo del sector.
El mtodo es el de anlisis comparativo a travs del estudio de los
diferentes procesos de privatizacin y de las principales caractersticas
de los entes reguladores ms destacados de Europa.
El anlisis se centra en aquellas caractersticas que ataen a las condi-
ciones en las que se crean los entes, el marco legal, los sistemas de jacin
de tarifas, etc; destacando los elementos institucionales que permiten
llevar a cabo polticas sociales ms activas a travs de estos organismos.
autora Gabriela Romero
ttulo De presencias y ausencias: una reexin acerca del estado y
sus polticas en el marco de un barrio de la ciudad de Paran.
La mirada de los jvenes
Argentina
Este trabajo forma parte de una tesis de maestra en proceso de ela-
boracin, cuyo objetivo es conocer la mirada de los jvenes acerca del
trabajo.
Se entrevistaron a jvenes varones y mujeres de 17 a 25 aos de edad
del barrio Paran V de la ciudad de Paran que se encuentran en diferentes
situaciones respecto al trabajo y al estudio, esto es: trabajando y estu-
diando, solo trabajando, y solo estudiando, donde el objetivo principal era
justamente conocer su mirada acerca del trabajo. Se trata de 3 mujeres
(M) y 5 varones (V), entre los 17 y los 26 aos de edad. Dos trabajan y es-
tudian (V-V). Dos slo trabajan (M-V) dos estudian exclusivamente (M-V)
y una no trabaja ni estudia (M). El objetivo de las entrevistas era conocer
los puntos de vista de los jvenes acerca de la idea de trabajo, as como
otros aspectos que tienen que ver con su vida cotidiana.
Algunos Hallazgos
Cabe destacar que adems de las concepciones de los jvenes acerca del
trabajo, sus diferencias respecto a los padres, la vinculacin del trabajo
con el futuro, el lugar de la educacin, en el anlisis realizado aparecieron
con fuerza aspectos vinculados al Estado y sus polticas, en este caso las
polticas sociales. Que se visualiza como los lmites de las instituciones
estatales; las instituciones desacreditadas; el barrio segmentado.
Conclusiones (Preliminares)
Esto que fuimos reconstruyendo a partir de los discursos de los jve-
nes y que en un primer momento reconocimos como el contexto del
barrio nos permiti mirar (o al menos vislumbrar) como se inscriben
en el espacio urbano las distintas maneras de la desigualdad. El espacio
constituye un elemento central en los procesos de destitucin social, no
podemos dejar de mirar la concentracin geogrca de la pobreza as
como la acumulacin de diferentes tipos de privaciones.
Reconocemos que el Estado ocupa un lugar central en la cadena cau-
sal que explica la perpetuacin y la agudizacin de la privacin material
y de la marginacin econmica y cultural
28
. Auyero sintetiza como estas
conguraciones socio espaciales son producto de la interaccin de dife-
rentes fuerzas y actores: la economa, el descuido estatal y la accin de
los actores polticos dentro y fuera de ese espacio. Esto para evitar las
reducciones que atribuiran a un solo actor o fuerza la responsabilidad de
la gestacin y perpetuacin de estos enclaves de pobreza urbana.
Retomamos adems el planteo de Charles Tilly, quien nos alerta acerca
de los mecanismos causales recurrentes detrs de las mltiples formas de
la desigualdad persistente, entendiendo de esta manera a la desigualdad
que perdura de una interaccin social a la siguiente, especialmente las que
persisten a lo largo de una carrera, una vida, una historia organizacional.
De las entrevistas analizadas surge que hay generaciones enteras de
familias cuyo nico medio de subsistencia, o por lo menos el ms impor-
tante o con continuidad ha sido a travs de los planes sociales. Ahora
bien: eso habla de las personas o de las polticas estatales para enfrentar
la pobreza y la desocupacin? Es decir, que durante generaciones hayan
sobrevivido con planes sociales es porque las personas as lo preeren, o
ms bien est mostrando las derrotas de los mecanismos de inclusin
planteados desde el Estado y la sociedad. Las polticas sociales asistencia-
les son pensadas como mecanismos transitorios o slo como una forma
de persistir en el desempleo, la pobreza, la exclusin?
28. Javier Auyero en la Introduccin a los Parias Urbanos de Loic Wacquant. Manantial. 2001.
92
autoras Mara Florencia Rossaro, Alejandra Schwint
ttulo Redeniendo deniciones: la modernizacin del Estado y las
polticas sociales
la gestin estatal
institucin Departamento de Investigacin Institucional- Ponticia Uni-
versidad Catlica Argentina, Argentina
Desde aproximadamente mediados del siglo XX, el proceso de globaliza-
cin que se expandi a nivel mundial y que tuvo, y tiene, efectos sobre la
mayora, si no todos, los aspectos de la vida humana poltico, econmico,
social, cultural, tecnolgico, entre otros-, trajo a la vez aparejado un fuerte
proceso de redenicin de las estructuras estatales, lo que se denomin
proceso de modernizacin del Estado.
La globalizacin implica que muchas de las herramientas utilizadas
para la gestin pblica, e incluso la misma estructura de la administra-
cin, comiencen a resultar obsoletas. La conuencia de diversos procesos
y nuevos actores no slo nacionales sino tambin transnacionales- den-
tro del mbito de la denicin de las estrategias de intervencin y accin
del Estado, complejizan, pero a la vez enriquecen, las dinmicas de la
gestin. En trminos ms especcos la gestin pblica se diversica
y complejiza: (1) por un lado las funciones administrativas se diversi-
can resultando imposibles de reconducir a un slo diseo organizativo y
funcional que sea prototipo de buena gestin. Ya no son reductibles ni
a un solo modelo de buena gestin ni a un solo rgimen jurdico-admi-
nistrativo; (2) por otro lado, la mayora de los grandes bienes pblicos de
nuestro tiempo se hacen interdepartamentales o transversales. Todas
las grandes polticas pblicas se han hecho transversales dentro de cada
Administracin y esto exige una capacidad de gestin pblica transver-
sal que ha de superar la departamentalizacin y el exceso en las lneas
jerrquicas (Prats 2006)
29
.
A este proceso la Argentina comienza a insertarse y a dar sus primeros
pasos para adaptar y redenir sus instituciones, as como el rol y alcances
de las mismas. Y lo hace en un contexto donde cuestiones estructurales
como la pobreza crnica y las desigualdades sociales constituyen aspec-
tos centrales del escenario poltico y social a superar. Los sectores ms
vulnerables y vulnerados de la sociedad reclaman por la satisfaccin de
sus derechos ms vitales, por nada ms ni nada menos, que por poder
tener una vida digna y un pleno desarrollo de su propia persona.
Ante esta compleja realidad y a la luz de los resultados que arroja el
Barmetro de la Deuda Social Argentina
30
acerca de una sociedad que, si
bien con ciertas mejoras, es cada vez ms desigual, con acentuadas bre-
chas entre los que ms y los que menos tienen, esta ponencia intenta ser
un aporte a la reexin sobre en el modo en que el Estado argentino est
-o da muestras de estar- reorientando sus modelos de polticas sociales
para dar respuesta a estas demandas an insatisfechas efectivamente. En
tal sentido, partiendo de este diagnstico integral y, a travs del anlisis
de las principales acciones emprendidas por el gobierno en procura de
atacar el problema de la pobreza crtica y las desigualdades sociales, se
pretende indagar hasta qu punto el proceso de modernizacin del Estado
tiene lugar en el diseo, gestin, implementacin y evaluacin de pol-
ticas sociales. Particularmente, en el plano del diseo de estas polticas,
en el sentido de vislumbrar, al menos indicios, de que se estn pensando
polticas ms integrales, que busquen superar los amplios dcit sociales
estructurales y garantizar un desarrollo humano sustentable con igualdad
de oportunidades para todos.
29. Prats, J. (2006) Veinte aos de Modernizacin Administrativa en los pases de la OCDE.
Lecciones aprendidas en Seminario Internacional sobre Modernizacin del Estado. Buenos Aires:
Jefatura de Gabinete de Ministros.
30. Estudio realizado desde 2004 en el marco del Programa del Observatorio de la Deuda Social Ar-
gentina del Departamento de Investigacin Institucional de la Universidad Catlica Argentina.
autora Ins Rouquaud
ttulo Poltica social de vivienda: Provisin sin titularidad? El caso
de la provincia de San Luis 1983-2001
mentados
institucin Facultad de Ingeniera y Ciencias Econmico-Sociales-
Universidad Nacional de San Luis, Argentina
Las reformas realizadas en la dcada del 90, particularmente la des-
centralizacin a las provincias de las polticas sociales, otorgaron a los
Estados subnacionales la posibilidad de distribuir recursos, a partir de la
implementacin de las polticas sociales. En este sentido los procesos de
polticas pblicas han mostrado una gran diversidad y dieron lugar a dis-
tintos procesos y grados de evolucin democrtica. En algunos se puede
observar la predominancia de autoritarismos surgidos en sociedades de
sesgo tradicional, como el caso de la Provincia de San Luis, cuyo rgimen
poltico puede considerarse de tipo (neo)patrimonialista, con base en la
acumulacin de recursos de dominacin durante ms de veinte aos de
gobierno de la misma familia.
Este trabajo tiene como objetivo presentar una investigacin de la
poltica de vivienda de la Provincia de San Luis, entre los aos 1983-2001,
perodo en el que se construyeron aproximadamente 40.000 viviendas
y se transform la estructura productiva de la provincia por los efectos o
impactos directos de la radicacin industrial iniciada en 1982 y continuada
durante esta etapa.
Se realiza un anlisis del rgimen poltico provincial, profundizando en
la dimensin del ejercicio del poder del Estado, focalizando en las prc-
ticas de la poltica de vivienda implementada por el Gobernador Adolfo
Rodrguez Sa, fundamentalmente por tres razones: a) La cantidad de
viviendas sociales construidas por el gobierno provincial; esto determin
que; b) Casi el 40% de los habitantes (a esa fecha) de la provincia vive en
una casa otorgada por el Estado provincial; y c) La modalidad adoptada
en los actos de entrega de viviendas.
Si bien nuestra investigacin aborda algunos aspectos de la dimen-
sin material de la poltica de vivienda, se hace hincapi en la dimensin
simblica de la misma, especcamente por la modalidad poltica adop-
tada en los actos de entrega de viviendas, que tomaron caractersticas
de ritual de institucin y/o constitucin de sujetos-propietarios por el
gobernador, basado en el discurso de hacer realidad el sueo de la casa
propia, que otorgaron legitimidad a la dominacin poltica instaurada
por ese gobierno.
En sntesis, planteamos si la entrega de ese bien se percibe por los
ciudadanos como realizacin de un derecho o una ddiva. En el mismo
sentido, se trata de elucidar cmo se constituyen los ciudadanos cuando
se plantea cierta brecha entre la provisin de bienes y su percepcin como
titular de los mismos.
autora Carina Sabeti
ttulo Organizaciones sociales y asistencia: la importancia de lo te-
rritorial
de inclusin social
institucin CICITCA, Universidad Nacional de San Juan, Argentina
A partir de la reestructuracin del sistema de bienestar, la asistencia al-
canza un rol preponderante, pero a su vez bajo una nueva conguracin
que se diferencia del modo tradicional de efectuarla. Nuevas articulacio-
nes institucionales, nuevos agentes, nuevos desafos polticos y sociales
han recubierto el campo de lo que tradicionalmente denominamos como
poltica asistencial. As, los recursos provenientes de las polticas asisten-
ciales se volvieron vitales y por lo tanto con el correr de los aos objeto
de demandas colectivas.
Sobre esta base fue tomando forma una nueva politicidad en los sec-
tores populares, donde el derecho a la asistencia se convirti en un objeto
privilegiado de la accin colectiva. Vemos como, a partir de la poltica
social se desata un entramado de relaciones entre diversos actores, que
dan vida a diversas organizaciones sociales, cuyo n es, a travs del es-
tablecimiento de relaciones vecinales, comunitarias, barriales, etc., paliar
las restricciones presupuestarias de los hogares, dadas por la prdida del
empleo, o la imposibilidad de insertarse de manera estable en el mercado
de trabajo.
El fortalecimiento de estas redes sociales es un proceso que se fue des-
plegando en ms de dos dcadas y que hoy est presente en un conjunto
93
heterogneo de territorios urbanos, que implican no slo villas de emer-
gencia, sino tambin tradicionales barrios obreros, barrios suburbanos,
o enclavados en zonas rurales, o del interior de las provincias.
En este sentido, el espacio local y vecinal se fue conformando en un
lugar de refugio y repliegue, para desarrollar las estrategias tendientes
a asegurar la reproduccin social de las familias. As las solidaridades
locales y las relaciones de intercambio comunitarias se expandieron fuer-
temente en los territorios urbanos de las ciudades argentinas y dejaron
de ser una accin encapsulada en las tradicionales villas precarias en los
mrgenes geogrcos.
Una de las consecuencias que acarrea esto ltimo para las polticas
asistenciales es que el territorio local se fue congurando en un espacio de
expresin de demandas y por ende en la generacin de agentes y organi-
zaciones que de distintas maneras pujan por la obtencin de recursos para
la reproduccin social. En razn de ello analizar las estrategias y acciones
de las organizaciones permitira entender con mayor certeza el devenir
actual de los modos de hacer asistencia en nuestro pas.
Teniendo en cuenta esto ltimo, y a los nes del presente trabajo,
se intentara a partir de una metodologa de tipo cualitativa analizar el
modo particular en que ciertas organizaciones territoriales del Gran San
Juan interaccionan con el Estado a n de acceder a los recursos de las
polticas asistenciales.
autor Luis Hernn Santarsiero
ttulo Analizando las concepciones sobre necesidades alimentarias
en las reformulaciones y las continuidades del plan ms vida
de la provincia de Buenos Aires
institucin Centro Interdisciplinario de Metodologa de las Ciencias Sociales
(CIMeCS), Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin
(FaHCE), Universidad Nacional de La Plata, Provincia de Buenos
Aires, Argentina
El objetivo del trabajo es presentar un anlisis de los cambios y las con-
tinuidades presentadas en la ltima reforma de del PMV teniendo como
eje central del anlisis las concepciones volcadas en los informes y lneas
de accin sobre las necesidades alimentarias, las formas de atencin de
las mismas en relacin con la accin del Estado como proveedor.
Partiendo de un anlisis de los documentos, periodsticos, televisivos, y
de los lineamientos y normativas sobre el Plan se utilizar la metodologa
de anlisis del discurso para la obtencin de los elementos lingsticos
que conforman la trama de signicados discursivos referidos a la inter-
vencin alimentara estatal.
Para poder reconocer las distintas concepciones sobre las necesidades
desde la perspectiva de la planicacin social, se seleccion un programa
de asistencia alimentaria emblemtico de la provincia de Buenos Aires,
el Plan Ms Vida. En otro trabajo se seal la importancia relativa que
adquiere este programa en la alimentacin familiar de los hogares des-
tinatarios y el alcance que tiene el mismo en el territorio de la provincia.
Creemos que si bien el Plan ha sido hondamente estudiado en razn a su
relevancia y cobertura, resulta novedoso intentar construir una lectura a
lo largo de su trayectoria, atendiendo a las continuidades y cambios en
relacin a la formulacin de las nociones de necesidades.
Objetivos
Caracterizar las razones de las transformaciones y de las continuidades,
en las concepciones sobre necesidades alimentarias de un programa,
(Plan Ms Vida/PBA), de su ltima reformulacin en relacin a los cam-
bios institucionales/organizacionales de la gestin gubernamental de la
Provincia de Buenos Aires.
Nuestros interrogantes principales sern cmo se fue construyendo
una conceptualizacin de las necesidades alimentarias, de los destina-
tarios y de la asistencia estatal a travs de los cambios en el programa?,
estos cambios, son productos de procesos de aprendizajes organizacio-
nales? Existen instancias internas de evaluacin que retroalimentan el
programa? Qu papel juegan estas instancias a la hora del cambio?
Consideramos que estos interrogantes son tomados conjuntamente
bajo la mirada de dos componentes tericos principales. Por un lado la
relacin entre los distintos sectores encargados de llevar a cabo la po-
ltica social y el entramado de debates, discursos y conictos en el que
se denen las lneas de la misma. En este caso, el aporte de los estudios
de conformacin y cambio en la poltica pblica son de sumo inters
(Subirats 2001, Majone 1997, Ilari 2004).
Por otro lado, conformando una serie de aspectos ms genricos que
ligan las concepciones de necesidades y su tratamiento poltico dentro
de la intervencin social, abordaremos aquellos estudios que se dirigen
a evaluar las interconexiones entre la denicin de las necesidades y la
intervencin de la rbita pblica como resultado de luchas sociales o de
demandas identitarias (Fraser1989, Krmpotic1999), de respuestas a la
cuestin social en el sistema capitalista moderno (Terrail y Preteceille
1977 , Topalov 1979) o en la denicin conjunta de necesidades entre el
Estado y la sociedad civil (Bustelo1996 Boltvinik, 2005)
Metodologa
La estrategia metodolgica que oriente el trabajo estar centrada en el
anlisis y recoleccin de documentos, lneas de accin y memorias insti-
tucionales del programa. Esta estrategia permitir elaborar la construc-
cin de un anlisis discursivo de carcter sociolgico (Alonso, 1998). Para
este autor las caractersticas de este anlisis se centran en: Un producto
discursivo cuyas propiedades internas, si tienen inters no son en cuanto
realizan ninguna regla morfolgica inmanente, sino en cuanto nos sirven
para determinar el sentido de los discursos que lo originan. el decir, un
decir polifnico que surge de la necesidad de los sujetos como seres sociales,
de comunicar algo a otros sujetos y ese algo es el sentido del discurso
(Alonso 1998: 208) Como entendemos aqu el anlisis del discurso que
intentaremos encontrar y explorar en las entrevistas y en los documentos
proveer una herramienta de anlisis comprensivo que posiciona a los
sujetos sociales dentro de un contexto comunicacional y relacional.
autora Juliana Santa Mara
ttulo Poltica laboral y planes de empleo en el Municipio de Berisso.
Una mirada desde los referentes locales
institucin Centro Interdisciplinario de Metodologa de las Ciencias Sociales
(CIMeCS), Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin
(FaHCE), Universidad Nacional de La Plata, Provincia de Buenos
Aires, Argentina
La ponencia a presentar tiene como objetivo principal recuperar la expe-
riencia de un municipio bonaerense, respecto de la forma de encararse
-desde la gestin local-, los problemas de empleo de la poblacin.
La propuesta no se limita tan slo a caracterizar las herramientas em-
pleadas por las diferentes dependencias municipales (es decir, las polticas
y programas de empleo promovidos desde el estado nacional o provincial),
sino que tambin se propone indagar acerca de las percepciones y repre-
sentaciones de tcnicos y referentes del nivel local sobre el tema.
Dicha presentacin forma parte de la investigacin que llevo a cabo
en el marco de mi beca, en la que me propongo analizar el proceso de
conformacin de identidad de beneciarios de planes de empleo. Este
proyecto se encuentra a su vez enmarcado en uno ms amplio sobre
pobreza y polticas sociales, dirigido por Amalia Egua y Susana Ortale,
radicado en el CIMeCS (FaHCE/UNLP) y el Dpto. de Sociologa de la misma
institucin., que cuenta con el apoyo de subsidios tanto del CONICET
y la CIC, como de la Agencia de Promocin Cientca y Tecnolgica del
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva y el Programa
de Incentivos a la Investigacin del Ministerio de Educacin de la Nacin
Argentina.
La pertinencia de incluir en dicha investigacin la perspectiva de los
referentes de la gestin local, radica en que constituyen un factor impor-
tante a considerar en el proceso que se analiza, dado que, como sostiene
Dubar, la identidad identidad laboral en este caso-, es un proceso de
construccin constante que no adquiere un sentido unvoco y homog-
neo, sino que, como producto de la mediacin entre sujeto y realidad,
se constituye como negociacin entre la autoarmacin personal y la
asignacin identitaria por parte de los otros. (Dubar, 2001, El trabajo y
94
las identidades profesionales y personales, Revista Latinoamericana de
Estudios del Trabajo, nmero 13, Buenos Aires).
Problemas y Objetivos
Como ya se ha anticipado, el objetivo consiste en caracterizar la situacin
actual de los planes de empleo, y de la poltica laboral en general, llevada
adelante por el Municipio de Berisso (PBA) a travs de las diferentes de-
pendencias (Secretaras, Direcciones, Sub- Direcciones, etc.).
Se intenta de esta manera realizar una aproximacin a la forma que
desde la gestin local se conceptualiza y aborda la cuestin del desempleo
y sus problemticas asociadas, para poder conocer cual es el marco en el
cual se ejecutan los diferentes planes de empleo, sobre los que se trabaja
en relacin a la identidad laboral de los beneciarios.
En este sentido, en primera instancia se identicarn y caracterizarn
los planes y polticas de empleo vigentes en el municipio teniendo en
cuenta: su insercin jurisdiccional, la procedencia de su nanciamiento, la
estructura y condiciones en las cuales se ejecuta, entre otras caractersti-
cas. Luego se indagar acerca de las concepciones y representaciones que
los actores de los organismos responsables de la ejecucin de los planes
y polticas de empleo a nivel local tienen sobre el trabajo y las polticas y
planes de empleo, plasmadas stas ya sea en discursos orales (entrevistas)
o escritos (documentos elaborados por la gestin)
De manera complementaria se exploraran los aspectos considerados
relevantes para la evaluacin de los diferentes planes desde la gestin,
indagando cual es el lugar que ocupa la identidad laboral de los bene-
ciarios.
Metodologa
Para llevar a cabo este trabajo la propuesta metodolgica consiste en la
realizacin de entrevistas en profundidad con tcnicos y referentes de la
gestin local, adems del rastreo y anlisis de documentos que contengan
informacin pertinente sobre el tema, facilitados por los entrevistados.
autora Cecilia Beatriz Soria
ttulo Las transformaciones en las polticas laborales post conver-
tibilidad. Profundizacin o reversin de los procesos de pre-
carizacin de las relaciones laborales y la exclusin laboral?
distributivas
Durante la dcada de los noventa se producen cambios regresivos en ma-
teria laboral que generaron la conguracin de un mercado de trabajo
expulsor de mano de obra y un entramado de relaciones laborales exi-
bles. Estas tendencias se fueron consolidando durante todo el perodo de
la convertibilidad determinando una estructura ocupacional fragmentada
y altamente excluyente. Las polticas laborales implementadas impactaron
hacia el deterioro de las condiciones laborales y en la proliferacin de
formas precarias de contratacin.
El perodo de la postconvertibilidad inaugura una orientacin diferente
en polticas laborales. El presente trabajo busca dar cuenta de estos nue-
vos lineamientos (entendiendo a las mismas como aquellas que operan
prioritariamente sobre la distribucin primaria del ingreso, es decir, sobre
la relacin capital trabajo y en la determinacin - en cierta medida - del
carcter de la poltica social). Es decir, se indaga en qu medida dichos
cambios ponen en cuestionamiento la lgica de la exibilizacin laboral
y el quiebre en la extensin de los procesos de precarizacin y exclusin
laboral.
Los objetivos centrales sobre los que se asienta este trabajo son: esta-
blecer la direccin de las polticas laborales (leyes, polticas de empleo,
planes de asistencia al desempleo, poltica salarial, etc.) postdevaluacin
atendiendo a las siguientes dimensiones: -Caracterizacin del nuevo r-
gimen legal laboral Ley 25.877 (reduccin de contribuciones patronales,
reglamentacin del perodo de prueba, regmenes de pasantas, centra-
lizacin de la negociacin colectiva, etc.) -Denicin de las principales
polticas de empleo, identicacin de los destinatarios de las mismas y
el rol asumido por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
-Impacto de las polticas salariales y de ingreso, sectores que benecian
o excluyen y acciones para promover el dilogo social. -Determinacin
de la medida que estas regulaciones ponen en cuestionamiento un tema
central en la dinmica del mundo del trabajo actual: la precarizacin de
las relaciones laborales.
El punto de partida de nuestro trabajo nos conduce a la siguiente
hiptesis: Los cambios operados en poltica laboral postconvertibilidad
muestran algunos puntos de ruptura con las polticas implementadas
en la dcada pasada, signicando un freno a las tendencias precedentes.
(Mayor presencia del Estado, regularizacin del trabajo en negro, homo-
logacin de convenios colectivos, principio de la norma ms favorable
para el trabajador, etc.).
Sin embargo, estas transformaciones parecen no poner en cuestiona-
miento la lgica de la exibilizacin laboral. La aplicacin de la legislacin
no alcanza a los segmentos de trabajadores informales, a los estableci-
mientos pequeos donde en general se insertan gran parte de la pobla-
cin ocupada; es decir, es una regulacin que no evita la existencia de
formas precarias de contratacin dada por presencia de un mercado que
admite situaciones de extrema sobreexplotacin (sobrecarga horaria; ro-
tacin en los puestos de trabajo; intensicacin del trabajo) continuando
vigentes perodos de prueba sin derecho a indemnizacin, contratos de
pasanta, y distintos mecanismos de reduccin de aportes patronales. La
exclusin laboral no es menor por contar con mayor cantidad de puestos
de empleo, si los mismos no son registrados, no discriminan en niveles
de ingreso y no se avanza en la construccin de polticas laborales que
conmuevan el ncleo duro de la exibilizacin laboral.
El desarrollo de este trabajo comprende, por una parte, el anlisis y
sistematizacin de la legislacin laboral existente en los perodos bajo
estudio como as tambin el examen de documentos publicados por or-
ganismos nacionales como el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social, es decir, sobre el conjunto de la legislacin laboral para permitir
armar un cuadro completo que evidencie la naturaleza y orientacin de
los cambios producidos en las polticas laborales postdevaluacin.
autor Willy Soto Acosta
ttulo El consenso de Costa Rica: una propuesta de poltica exterior
tendiente a fortalecer las polticas sociales en materia de po-
breza y desigualdad
ceptual
institucin Universidad Nacional- Instituto Tecnolgico de Costa Rica, Costa
Rica
En septiembre del ao 2000, las Naciones Unidas adoptaron, durante la
Cumbre del Milenio, una serie de objetivos internacionales orientados
a reducir a la mitad la pobreza en el mundo para el ao 2015 y a hacer
posible un aumento signicativo de los niveles de desarrollo humano en
los pases ms pobres.
Mediante el llamado Consenso de Costa Rica, este pas se propone
hacer una contribucin al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio
Esta iniciativa impulsa crear mecanismos de condonacin de deudas
y apoyo nanciero a los pases subdesarrollados que inviertan cada vez
ms en salud, educacin y vivienda para su pueblo y cada vez menos
en armamentismo. Estos mecanismos deberan ir desde la condonacin
total de la deuda externa hasta canjes de deuda diseados a cumplir
objetivos especcos.
El Consenso de Costa Rica emerge de la conviccin de que las polticas,
las estrategias y las prioridades del desarrollo no pueden ser impuestas a
los pases, sino que necesitan ser propias para que puedan ser exitosas. Sin
embargo, tambin nace de la idea de que debe existir un sistema paralelo
para la seleccin de recompensas a los pases en desarrollo que posean
historiales que demuestren la correcta utilizacin de recursos.
Esta iniciativa est basada en la premisa de que las prioridades del
gasto gubernamental deben estar adecuadamente alineadas con las ne-
cesidades sociales ms urgentes, las cuales presentan un desafo para
cada pas en desarrollo.
El Consenso de Costa Rica llama a los pases donantes a recompensar
95
a aquellos pases en desarrollo que maximizan el gasto social, permi-
tindoles calicar para crditos bilaterales o multilaterales, concesiones,
prstamos y otros programas de asistencia para el desarrollo; sin imponer
umbrales tempranos de terminacin.
Esta iniciativa considera que la asistencia para el desarrollo no debe
detenerse solo porque un pas en desarrollo haya abordado exitosamente
la pobreza y la desigualdad, y que como consecuencia haya pasado a la
categora de pas de ingreso medio. La categorizacin de los pases como
de ingreso bajo/medio, deja de lado los diversos obstculos y vulnerabili-
dades a las que se enfrentan los pases en desarrollo, as como las causas
subyacentes de la pobreza en cada sociedad. La posibilidad de que ms
pases retrocedan de la categora de pases de ingreso medio es una rea-
lidad que la comunidad donante debe aceptar. Ningn pas, segn esta
iniciativa del gobierno costarricense, debera ser castigado porque ya no
es lo sucientemente pobre; esto por cuanto muy frecuentemente las
ganancias son muy frgiles y se mantienen vulnerables a movimientos
internos y externos.
Adicionalmente, el Consenso de Costa Rica llama a una reduccin del
gasto militar, el cual constituye gran porcin de los escasos recursos.
Aunque inadvertidamente, la asistencia para el desarrollo juega un papel
importante en la nanciacin del gasto militar. Debido a la naturaleza
fungible del dinero, existen maneras por medio de las cuales, la asistencia
para el desarrollo puede tener el efecto indirecto de aumentar el gasto
militar. La fungibilidad se reere al hecho de que el dinero que ingresa
para un propsito, libera dinero para otro uso.
Al propugnar un aumento en el gasto social y una disminucin en el
gasto militar, el Consenso de Costa Rica esencialmente garantiza que el
impacto neto de la ayuda para el desarrollo ser mayor que la suma de
sus partes.
autora Mara Sol Torres
ttulo Como revertir el empobrecimiento ante el envejecimiento
institucin Doctorado en Ciencias Sociales-Universidad de Buenos Aires,
Argentina
Ante el aumento de la proporcin retirados respecto a los activos, en con-
comitancia con el achicamiento del mercado de trabajo, el nanciamiento
del sistema previsional ligado al mercado de trabajo pone en riesgo la
calidad de vida de una franja vulnerable de la poblacin: los ancianos. Para
responder al problema es necesario detectar las principales limitaciones
de los sistemas provisionales aplicados en Argentina y reexionar acerca
de cual debe ser el diseo previsional que suponga una real seguridad
social para la vejez.
El trabajo se propone reconocer las principales limitaciones de los mo-
delos previsionales implementados en Argentina, poniendo especial n-
fasis en las consecuencias de su modalidad de nanciamiento. Con ello se
pretende reexionar sobre las transformaciones prioritarias propias de una
reforma que realmente pueda asegurar la seguridad social en la vejez.
Los principales resultados fueron reconocer que tanto el sistema de
reparto como el de capitalizacin son incapaces de incorporar los cambios
en la proporcion demograca de activos y pasivos, y los cambios en el
mercado de trabajo, sin comprometer el alcance de su cobertura, la cali-
dad de las prestaciones y la sustentabilidad nanciera del sistema. Lo que
ambos comparten es un tipo de nanciamiento basado en la contribucin
que mantiene el sistema previsional cautivo del mercado de trabajo y sus
procesos. De este modo en el sistema de reparto la exclusin por desem-
pleo o subempleo asi como la informalidad devienen en serios problemas
de nanciamiento para el sistema quedando afectadas las prestaciones.
Por su parte el sistema de capitalizacin excluye de la seguridad social
aquellos que no incluye formalmente el mercado de trabajo y de manera
permanente.
La conclusin nal es la necesidad de desvincular el sistema previ-
sional del mercado de trabajo aboliendo el modelo de nanciamiento
contribucionista. Para ello el nanciamiento debe provenir no del salario
de los futuros beneciarios, sino de un fondo constituido mediante la
creacin de un impuesto especicamente previsional. Esto es un sistema
de prestaciones universales no contributivas.
Para llevar a cabo este analisis se analiza bibliografa sobre el sistema
de reparto; sobre la implementacin de la reforma del sistema previsional
hacia un sistema de capitalizacin; sobre las consecuencias actuales de
la reforma; sobre las propuestas reformistas existentes; y respecto de
experiencias no contributivas en otros pases. Se procedera a un analisis
teorico y reexivo sobre la cuestion.
autora Ana Mara Torres de Herrera
ttulo Inclusin 110 familias - Barrio 13 de Enero
institucin Administracin provincial de vivienda y urbanismo, La Rioja,
Argentina
El Barrio 13 de Enero surgi originalmente como una ocupacin informal,
localizado en la zona sur de la Capital, en la denominada Ciudad Nueva
ocupando 12 manzanas.
Las familias que all habitan son familias NBI, encontrndose en si-
tuacin de vulnerabilidad, debido a ello esta Administracin consider
necesario la construccin de 110 viviendas comprendidas en el Programa
Urbano V.
Resulta as de especial consideracin la regularizacin, dotacin de
servicios escenciales con el n de insertarlo al rea total, garantizando
el hbitat de manera controlada y planicada. Es necesario aclarar que
se trata de un proyecto piloto por ser una zona ocupada, y que la obra se
encuentra en plena ejecucin, teniendo un plazo de doce meses.
Objetivos Generales
1. Detectar a familias que habitan de manera precaria, con riesgo am-
biental y social.
2. Integracin al rea total en la que se ubica el barrio.
3. Consolidar el hbitat de manera controlada y planicada.
1. Construccin de nuevas viviendas para mejorar la calidad de vida.
2. Construccin de infraestructura y equipamiento comunitario a n de
contribuir al mejoramiento ambiental y social.
3. Insercin de las familias, a la trama urbana.
4. Participacin activa de las familias en los procesos de abordaje tcnico
y social.
Metodologa de Trabajo
En la etapa de recoleccin de datos, el trabajo integral requiri de la par-
ticipacin del rea social, tcnica y empresarial.
Esta metodologa permiti la aproximacin real y efectiva a la realidad
de esta comunidad a n de elaborar un diagnstico con sus realidades
positivas y negativas.
Para la construccin del diagnstico se sistematiz la informacin la
que obtenemos:
La realidad material y objetiva: como son la poblacin vivienda, ser-
vicios, que pueden ser mensurados en trminos cualitativos
Las prcticas sociales y su historia: (Potencial de desarrollo) como la
gente viene transformando la realidad.
Los valores subjetivos de la gente: Porque la gente acta as, costum-
bres, creencias, valores, etc.
Como cada metodologa y cada instrumento metodolgico dan cuenta
de una porcin de la realidad y requieren de distintos recursos para la
aplicacin se consideraron: entrevistas, observaciones por mapa, reunio-
nes, taller de inicio y una propuesta de desarrollo social, con monitoreo
de procesos y resultados.
Resultados
Inclusin de los ocupantes a la nueva realidad, mediante estrategias
de accin en el sector y toda el area de inuencia.
Participacin activa de la comunidad en las diferentes etapas de obra,
para lograr un reconocimiento y apropiacin de la misma.
Acompaar a las familias en los procesos de cambio que conllevan las
nuevas propuestas de participacin comunitaria.
El trabajo social-tcnico que se lleva a cabo, pretende que los miembros
96
de la comunidad involucrada eleven su autoestima y se sientan inmer-
sos en la trama social y urbana del barrio y de la sociedad en general.
autora Ianina Tun
ttulo Condiciones materiales de vida, socializacin y educacin de
la infancia urbana en Argentina
lticas
El pleno cumplimiento de los derechos consagrados en la Convencin
sobre los Derechos del Nio (ONU, 1989) constituye en Argentina un de-
safo pendiente de realizacin para el Estado y la sociedad toda. Si bien el
reconocimiento y legitimidad de derechos de la niez en materia jurdica
es importante, el efectivo y pleno cumplimiento de tales derechos es an
parcial. Las diferencias socio-econmicas de los hogares, que incluyen
diferencias en los recursos econmicos y educativos bsicos, conguran
diferentes niveles de acceso a tales derechos y modos de ser nio, nia
y adolescente en la Argentina urbana.
En este trabajo, consideremos importante ofrecer un diagnstico am-
plio de la magnitud y caractersticas de tales desigualdades en trminos
del grado de cumplimientos de dichos derechos en tres dimensiones
de anlisis: a) Condiciones materiales de vida, b) Procesos de crianza y
socializacin, y c) Proceso de formacin (escolarizacin), en tres ciclo vi-
tales: la primera infancia (0 a 5 aos), la edad escolar (6 a 12 aos) y la
adolescencia (13 a 17 aos); a nivel de la Argentina urbana. Las desiguales
probabilidades de acceso a bienes y servicios, espacios de socializacin
y, en particular, a una educacin de calidad, inciden sobre el bienestar
y el desarrollo de la niez y adolescencia. La pobreza crtica examinada
en estas tres dimensiones de derechos es todava amplia y persistente
en nuestra sociedad. Ms ampliamente, la mitad de los nios, nias y
adolescentes a nivel urbano no cuenta todava con condiciones de vida
dignas ni logra ejercer el derecho a contar con una estructura mnima de
oportunidades de desarrollo humano
Este tipo de diagnstico resulta an ms relevante si se considera que
la estadstica ocial no cuenta con informacin adecuada ni actualizada
al respecto y que la erradicacin de la pobreza requiere de intervencio-
nes pblicas y sociales fundadas en informacin precisa y conable. En
este sentido, este trabajo, enmarcado en el Programa de Investigacin
del Observatorio de la Deuda Social Argentina (UCA), ofrece una serie
de indicadores y datos actualizados que permiten una ms completa
evaluacin del estado de cumplimiento de los derechos de la infancia.
Con la vocacin de realizar un aporte slido a la construccin de polti-
cas pblicas que garanticen la igualdad de oportunidades de los seres
humanos desde su gestacin.
autor Marcelo Germn Vazelle
ttulo Programas de Asistencia a la Pobreza-Direccin General de
Cultura y Educacin. Provincia Buenos Aires 2003-2007: Se-
leccin de Casos
Argentina
En la Argentina, en los ltimas dos dcadas, se instrumentaron una
serie de acciones orientadas a subsidiar la pobreza a travs de pol-
ticas compensatorias que en formato de programas, intentaron neu-
tralizar la pobreza y la precariedad social estructural. La situacin de
desajuste social deba ser paliada a cualquier costo. Las tecnologas de
intervencin que el Estado puso en marcha, se anclaron en principios
que aunque no se hicieron explcitos, entendan que la pobreza era un
problema que como enfermedad deba ser combatida; por ello, se la
deba cercar, encapsular para que no se propague. As la focalizacin del
problema, su monitoreo, y evaluacin fue para el Estado pero tambin
para los sectores asistidos una cuestin que deba ser compartida como
un problema de todos.
En la Provincia de Buenos Aires, desde el ao 2003, el tema de la
atencin particular de aquellas escuelas insertas en contextos de po-
breza, desde la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia
de Buenos Aires (DGCyE.), ha tomado gran relevancia, tal vez mayor a
los aos anteriores. As, el Plan Educativo 2004- 2007 elaborado desde
esta dependencia, tom como una de sus principales lneas de accin la
inclusin de todos los nios en la escuela, con el apartado Todos en la
escuela, aprendiendo.
Es de este modo que tal vez, se han profundizado y generado estrate-
gias y medidas expresadas a partir de programas focalizadores.
El eje de mi preocupacin parte de considerar que en los aos 2000,
despus de la crisis econmica del ao 2001, los sectores ms vulnerables
siguieron siendo estigmatizados a partir de ciertos dispositivos ya exis-
tentes pero ahora resignicados. Se perpetan nuevamente la atencin
de la pobreza a partir de programas.
Se puede hipotetizar que, las polticas de reformas sociales y educati-
vas con un fuerte anclaje ideolgico y pragmtico propio de los aos 90,
perduraron y se naturalizaron en los aos 2000. El concepto de programa
qued naturalizado en las prcticas y procedimientos de gestin tanto
en el orden nacional como provincial.
De lo expuesto puedo decir que me propongo estudiar
Las programas orientados a la inclusin, instrumentadas por la Direc-
cin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Bs. As. desde el
ao 2003 al 2007 en el nivel de Educacin Secundaria.
El eje del problema se pone entonces en identicar los criterios que se
han establecido desde la DGCyE para la seleccin e implementacin de
estos programas, haciendo foco de recorte metodolgico en la Direccin
Provincial de Educacin Secundaria y tomando como referencia el caso
de cuatro programas.
El objetivo de este trabajo es el de ofrecer un estado de arte sobre los
mismos tratando de identicar y caracterizar cules son los criterios que
se han tenido en cuenta para la denicin de algunos de ellos.
Adoptar por el tipo de objeto de estudio (programas) de mi investiga-
cin el anlisis comparativo. Me propongo identicar sobre que patrones
y/ o dimensiones se construyen estos programas (proceso de indagacin
que ya estoy realizando), para luego contrastarlos. Pero esto no tendra
sentido si no lo pongo en dilogo con el contexto histrico- social y en el
cmo intervienen para reforzar o interpelar los actores vinculados en la
toma de decisin de su implementacin.
Aunque puede resultar aventurado, estimo que el criterio de seleccin
de grupos de comparacin me dar los insumos pertinentes para el de-
sarrollo de categoras emergentes.
Me interesa en esta presentacin contribuir al conocimiento de la
temtica con el n de ayudar a develar el cmo las polticas de Estado
replican lgicas de las cuales buscan desde el discurso distanciarse.
autora Erica Sonia Vega Zalazar
ttulo Situacin de pobreza de familias ladrilleras en la provincia de
San Juan. El caso del departamento Rivadavia
institucin Facultad de Ciencias Sociales - Universidad Nacional de San
Juan, Argentina
La crisis del empleo en el escenario nacional demarcado por los procesos
de reestructuracin y la vigencia de las polticas de mercado, acusa la
necesidad de la reexin acerca de los cambios que dichos procesos han
derivado en la calidad del trabajo. En tal sentido se realiz esta investiga-
cin que tiene como principal objetivo caracterizar la actividad ladrillera
artesanal como un tipo de trabajo informal, mostrando las condiciones
de vida y existencia de estas familias productoras. El presente trabajo
se bas en una investigacin anterior de construccin de una tipologa
de empresas de produccin de ladrillos artesanales en el Departamento
Rivadavia en la provincia de San Juan. La estrategia metodolgica consis-
ti en el implemento de tcnicas cualitativas y cuantitativas, tales como
encuestas y entrevistas en profundidad a informantes clave.
En la Provincia de San Juan operan rmas de distinto tamao con un
notable predominio de las microempresas seguidas de las pequeas y
medianas. En esta categora se puede ubicar a las empresas de Rivadavia
dedicadas a la produccin de ladrillos. Esta actividad productiva es desa-
rrollada, principalmente, por sectores de poblacin que pueden clasicar-
97
se como vulnerables desde distintas dimensiones: vivienda, entorno social
y nivel econmico, nivel educativo, ingresos, etc. Se trata en general de
emprendimientos se subsistencia que sufren directamente los impactos
de los cambios econmicos del medio. Los productores alcanzan mnimos
niveles de educacin, lo cual marca notablemente sus limitaciones al
momento de intentar insertarse en el mercado de trabajo provincial.
Con referencia propiamente a la produccin del ladrillo, actualmente
hay en la provincia de San Juan y especcamente en el departamen-
to en estudio, empresas industrializadas que cuentan con tecnologa y
equipamiento apropiados para la obtencin y preelaboracin del ladrillo;
adems hay tambin empresas de produccin artesanal de ladrillos que
brindan un producto nico y distinto, construido por las manos del hom-
bre, y que contina conservando las caractersticas primitivas propias
de este ocio.
autora Viviana Verbauwede
ttulo Los conceptos de territorialidad, integralidad y participacin
en las polticas sociales hoy
institucin Facultad de Trabajo Social - Universidad Nacional de Entre Ros,
Argentina
En la ponencia se intenta poner a discusin los conceptos de participacin,
territorialidad, e integralidad en tensin con la implementacin de las
polticas sociales a nivel nacional, en el marco del rediseo
31
de polticas
sociales llevadas adelante por el Ministerio de Desarrollo Social.
Como conclusiones generales del trabajo de indagacin y reexin
bibliogrca realizado se puede sintetizar algunos aspectos: Los proble-
mas de una poltica no solo se pueden observar en el diseo sino tambin
en su implementacin, dado que esta instancia guarda un sin nmero
de situaciones a resolver y mal que nos pese un alto grado de impre-
decibilidad.
La implementacin de una poltica, y sus diferentes etapas parten
de una decisin. En el caso analizado Centro de Referencia del MDS- se
observa una decisin maniesta por parte del Ministerio en el fortaleci-
miento de los equipos tcnicos territoriales a n de favorecer instancias
de participacin en las que se incentive el pensar una poltica social que
contemple la integralidad, la territorialidad y tenga como objeto a la fami-
lia observando las mltiples dimensiones que atraviesan a la misma.
Paul Berman introduce el anlisis de la implementacin sobre las con-
diciones bajo las cuales las decisiones de la autoridad conducen efecti-
vamente a los resultados deseados.
En este sentido los analistas en implementacin de polticas acuerdan
que el programa implementado depende de la compleja interaccin entre
la opcin poltica y el contexto institucional de la poltica, compuesto de
una organizacin o frecuentemente, de muchas organizaciones tanto
formales como informales.
Por lo tanto se observan polticas de macro-implementacin y de mi-
cro-implementacin cuyos contextos institucionales son diferentes y en
cierta forma sus polticas tambin, dado que es inters del Ministerio de
Desarrollo Social superar la fragmentacin actual en la implementacin
de sus diversos programas: Esa fragmentacin se pretende superar a
travs del diseo e implementacin de una micro poltica a nivel local.
Haciendo referencia a las instancias y/o fases de la implementacin,
Berman
32
seala que Parece evidente que mientras mas ambigua sea la
intencin de una poltica, mayor libertad tendr la instancia administradora
para denir el programa. Dicho de otra manera, mientras mas ambigua sea
la poltica, el programa implementado depender en mayor medida de las
caractersticas de las organizaciones responsables de su administracin.
En ese sentido en referencia a la transformacin de una poltica en un
programa est sujeta a la eventualidad de que las instancias administra-
tivas logren cooptar a su favor la poltica.
Por ello se entiende las diferentes instancias de participacin que
desde el Ministerio se han llevado a cabo, a n de involucrar al aparato
burocrtico- administrativo en la poltica.
En este sentido Sabatier y Mazmanian
33
sealan que el compromiso y
la calidad de liderazgo de los funcionarios es la variable que mas afecta a
las decisiones polticas de las dependencias encargadas de la implemen-
tacin, dado que la implementacin es el mbito donde se maniestan
las concepciones personales y profesionales de los funcionarios respecto
de lo que debe ser la poltica pblica.
31. El Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin a travs de la Direccin Nacional de Diseo y
Evaluacin de Programas y la Subsecretara de Organizacin y Capacitacin Popular, en mayo
de 2003 dio inicio a un proyecto de revisin de las polticas sociales, dado que a partir de un
diagnstico pudo constatar que en este rea se daba una superposicin de recursos, frag-
mentacin de la cuestin social en territorio, una mirada parcializada de las problemticas
sociales de acuerdo a cada programa y la ausencia de espacios de dilogo, reexin y discusin
interna.Documento de trabajo del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Secretara de
Polticas Sociales y Desarrollo Humano Proyecto de Cooperacin tcnica Ministerio de Desa-
rrollo Social UNESCO.
32. BERMAN, Paul: El estudio de la macro Pg. 297 y ss.
33. SABATIER, Pal A. y MAZMANIAN Daniel A.: La implementacin de la poltica pblica: un
marco de anlisis en Aguilar Villanueva, Luis (Comp.) La implementacin de polticas, Grupo
Editor Miguel ngel Porra, Mxico 1992 Pg. 342
autor Hugo Vctor Villca
ttulo Las nuevas estrategias de intervencin estatal para enfrentar
la pobreza crtica: La familiarizacin de la poltica social. El caso
de la provincia de Ro Negro
la gestin estatal
institucin Universidad Nacional del Comahue, Ro Negro, Argentina
El presente trabajo se inscribe en la lnea de produccin investigativa
realizada en el marco del proyecto Rgimen de Bienestar: el caso de la
Provincia de Ro Negro llevado adelante en el seno de la Universidad
Nacional del Comahue.
En este sentido, es menester mencionar que los ltimos aos han
sido testigos de profundos cambios en el mbito de las polticas sociales
en la Provincia de Ro Negro. En los aos noventa se pueden visualizar
dos lgicas representativas que se tradujeron en sendas modalidades
de produccin del Sistema de Servicios Sociales. El providencialismo y el
neoliberalismo dejaron su impronta en esa conictiva dcada.
Los primeros aos del nuevo siglo muestran un panorama complejo
y dilemtico marcado por profundas contradicciones, pero donde se vi-
sualiza una plena transferencia en la produccin de bienestar asumida
oportunamente por la esfera estatal hacia el seno familiar.
El presente artculo intenta realizar una aproximacin desde una pers-
pectiva novedosa de produccin de bienestar a estas transformaciones
que se comienzan a visualizar en el horizonte de produccin de polticas
sociales en el escenario de la Provincia de Ro Negro.
Cabe destacar que en el plano internacional la reestructuracin de las
polticas sociales para enfrentar los desafos de la modernizacin se enca-
minan a incentivar la participacin del mercado y por tanto los servicios
privados de bienestar y, a reforzar el papel de la familia y la comunidad
en la provisin de la proteccin social.
La defragmentacin de los tpicos modelos de bienestar centrados
en la produccin estatal han dado lugar a opciones alternativas dentro
de las cuales la familiarizacin se ha constitudo en una de las ms fre-
cuentemente elegidas.
La familiarizacin es una estrategia que consiste en asignar a las fa-
milias la provisin de recursos que realizaba el Estado, el mercado o el
sector voluntario. En este sentido, es menester mencionar que las polti-
cas familiarizadotas pueden incidir potenciando modelos de gnero ms
tradicionales o ms igualitarios.
Cabe destacar que histricamente la familia ha sido productora de
bienestar para sus integrantes. El fenmeno que se visualiza especial-
mente en el siglo XX es que la esfera de la estatalidad asume con prima-
ca dicha produccin. La desestructuracin de los Estados de Bienestar
provoca una transferencia de dicha responsabilidad al seno familiar. Esta
estrategia se denomina familiarizacin de la poltica social.
Objetivos
Analizar las estrategias de produccin de polticas sociales en el seno
de la Provincia de Ro Negro por parte de las instituciones estatales.
98
Comprender e interpretar la nueva dinmica procesual inherente a las
polticas sociales puestas en marcha.
Analizar el Programa Comer en Familia y las lgicas subyacentes en
su implementacin.
Metodologa
Se analizar el Programa Comer en Familia tanto en su lgica inspira-
dora como as, tambin, su implementacin objetiva en el contexto de
la Provincia de Ro Negro (modalidades de intervencin del Estado, la
familia, espacios sociales, etc).
Resultados La hiptesis central del trabajo es que la estrategia de fami-
liarizacin de la poltica social es la opcin crecientemente adoptada por
el Gobierno de la Provincia de Ro Negro en los primeros aos del nuevo
siglo a n de lograr recuperar crecientes niveles de legitimidad.
En sntesis, se trata de rescatar a la familia como productora de bienes-
tar por excelencia visualizndose as una transferencia de responsabilidad
que en el modelo providencialista recaa sobre la esfera estatal.
Conclusiones
El trabajo pretende demostrar a partir del anlisis del principal compo-
nente de produccin de polticas sociales en la Provincia de Ro Negro el
programa Comer en Familia cmo se ha ido incorporando paulatina-
mente una lgica centrada en la familiarizacin de la poltica social.
autor Hugo Vctor Villca
ttulo Quiebres y transformaciones en los pactos de gobernabilidad.
Actores, intereses y estrategias. El caso Ro Negro (1983-2003)
institucin Universidad Nacional del Comahue, Ro Negro, Argentina
El presente trabajo tiene como objetivo el anlisis de un fenmeno po-
litolgico que permea las acciones de los Estados modernos: los pactos
de gobernabilidad que consolidan particulares modos de produccin de
polticas sociales.
Las transformaciones sustantivas generadas en el actual proceso de
modernizacin tarda provocaron quiebres y modicaciones en la articu-
lacin de intereses societales y polticos que se expresan en particulares
constelaciones de acciones en materia de polticas sociales.
La Provincia de Ro Negro no ha permanecido al margen de estos
cambios. La desfragmentacin de acuerdos institucionales cimentados
en una lgica providencialista bienestarista acarre el surgimiento de
modalidades diferenciales de produccin de bienestar. La regulacin, va
mercado, del conicto social implic la conguracin de un nuevo pacto
institucional incorporando y desafectando actores sociales y colectivos
simblicos.
En este marco, se debe acotar que las sociedades del capitalismo tardo
trasuntan sus sistemas de polticas sociales en principios de organizacin
basados en pactos institucionales.
Al interior de este campo se visualizan actores estratgicamente si-
tuados y posicionados en virtud de intereses predeterminados para lo
cual desarrollan determinadas estrategias.
El anlisis de estos modelos de institucionalizacin de polticas pbli-
cas y sociales a partir de arreglos institucionales no ha sido suciente-
mente desarrollado por la literatura acadmica existente. Los pactos de
gobernabilidad surgen en este contexto como producto de consensos
intrasocietales de grupos con intereses especcos.
Objetivos
Analizar la construccin, desarrollo y crisis de los pactos de gobernabi-
lidad que se trasuntaron en principios de organizacin del sistema de
polticas sociales, los actores institucionales y sociales participantes
de los mismos y sus respectivas estrategias dentro del marco de la
Provincia de Ro Negro en el perodo 1983 2003,
Caracterizar las modalidades de produccin de polticas sociales en Ro
Negro en el perodo citado precedentemente tanto en su constitucin
como en su desarrollo y crisis.
Identicar los actores institucionales y sociales partcipes de dichos
pactos o principios de organizacin.
Analizar las distintas estrategias utilizadas por cada uno de estos ac-
tores sociales e institucionales.
Metodologa
De acuerdo a las caractersticas del trabajo a desarrollar la estrategia
metodolgica a utilizar se basar en un anlisis cualitativo que intentar
articular una visin institucional junto a una estratgica. El abordaje de
la dimensin institucional implica la necesidad de dar cuenta de aquellas
pautas de interaccin que en un espacio social determinado asumen un
carcter estable. El anlisis estratgico implica centrarse en la contextua-
lidad de actividades situadas de grupos denidos de actores.
Asimismo, la nalidad del trabajo pretende enfocarse desde dos pers-
pectivas: una descriptiva y otra, comprensiva.
La base emprica para la realizacin del trabajo est dada por la sim-
biosis de anlisis paralelo sustentados en relevamiento documental para
el anlisis institucional y entrevistas en profundidad para el anlisis es-
tratgico.
Resultados
El problema central de investigacin del presente trabajo se podra re-
sumir en cmo se construyen, desarrollan y colapsan los pactos de go-
bernabilidad que generan particulares modos de produccin de polticas
sociales? Y qu caracteristicas tuvieron y que actores participaron en
los pactos de gobernabilidad instituyentes de modos de produccin de
polticas sociales en el mbito de la Provincia de Ro Negro entre los aos
1983 2003.
En este sentido podemos armar que durante el perodo comprendido
entre los aos 1983 2003 se puede observar en el contexto de la Pro-
vincia de Ro Negro dos acuerdos institucionales o lgicas contrapuestas
basadas una, en un pacto de gobernabilidad amplio y otro de neto corte
neocorporativo.
Conclusiones
El presente trabajo pretende mostrar un aspecto del anlisis de las polti-
cas sociales desde una perspectiva novedosa y original: la conformacin
de arreglos institucionales en pactos de gobernabilidad que cristalizan
determinados modos de produccin de polticas sociales.
autora Vernica Andrea Vitola
ttulo Participacin poltica en sectores populares de la Ciudad de
Rosario: El caso del barrio Plata
institucin Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario, Santa Fe, Argentina
Esta investigacin trata sobre las formas de participacin poltica de los
sectores populares de la ciudad de Rosario. He tomado como caso el Ba-
rrio Plata en el distrito sudoeste de la ciudad. La eleccin de este barrio
como universo de estudio responde a las caractersticas histricas del
mismo. Como muchos otros barrios, se estructuro en las dcadas del 40
y 50 en torno a la fbrica. A partir de la dcada del ochenta, tambin
como muchos otros, comenz a atravesar la clausura de las fbricas y la
desestructuracin de las identidades consecuentes. Los sectores popu-
lares de Barrio Plata se fueron convirtiendo, para el discurso acadmico
y poltico en pobres y excluidos.
Objetivos
El objetivo de esta investigacin fue relevar las formas de participacin
poltica de los sectores populares en la ciudad de Rosario, tomando como
caso el Barrio Plata.
Metodologa
Como fuentes de informacin he utilizado bibliografa, entrevistas, en-
cuestas y observaciones del Consejo Participativo de Distrito.
Resultados
En primer lugar, a partir del trabajo de campo, cuestiono los conceptos de
pobreza y exlusin y fundamento mi preferencia por el de sectores
99
populares. Luego, desarrollo la relacin entre los sectores populares y
el trabajo desde una perspectiva histrica y el caso no tan particular de
Barrio Plata.
En tercer lugar explico el concepto de participacin poltica y lo re-
laciono con el barrio y sus especicidades. Finalmente, expongo cuatro
formas de participacin poltica que he relevado en el barrio en la ac-
tualidad. Primero, trato las explosiones de energa de estos sectores.
Luego, intento dar cuenta de algunas concepciones de la poblacin sobre
el Estado y la participacin poltica que he aglomerado bajo la expresin
El Estado son ellos. En tercer lugar reexiono sobre las percepciones
y formas de participar en el presupuesto participativo. Por ltimo, me
reero a las organizaciones sociales del barrio y su relacin con el Estado
y la participacin poltica.
Conclusiones
Considero que en los sectores populares la inestabilidad de los viejos
lugares sociales, derivados del trabajo, obstaculiza la conformacin de
representantes ya que se han difuminado las caractersticas comunes,
los ncleos de pertenencia.
Antes el trabajo implicaba un lugar social estable, una experiencia de
vida compartida que daba lugar a sentimientos y anhelos parecidos. Cada
trabajador se reconoca en los otros, se identicaba con un colectivo ms
amplio. Actualmente el trabajo ha mutado tanto como las formas sociales
a las que da lugar. Muchos de los que gozan de este privilegio cambian
permanentemente de lugar de trabajo sin poder generar un grupo de
pertenencia. La extensin de la jornada laboral, los famosos horarios
rotativos y el siempre presente miedo a perder el laburo colaboran
en que el trabajo se oponga a la participacin poltica transformadora.
Sin embargo, El trabajo sigue generando formas de participar en las
relaciones de poder que conforman esta sociedad.
Sectores medios, medios bajos y bajos tienen en comn su pertenen-
cia al sector popular. Irnicamente, el capital ha hecho depender a los
hombres de un salario y un modo de vida para luego quitrselos. Est en
la capacidad de estos actores el reconocerse parte de un mismo proceso
para poder actuar como colectivo y transformar la realidad.
autora Graciela Vives
ttulo Polticas sociales compensatorias de empleo instrumentadas
desde una administracin provincial. Nuevas modalidades en
la Provincia del Neuqun a partir de la dcada de 2000
institucin Facultad de Humanidades- Universidad Nacional del Comahue
La reestructuracin encarada por la administracin nacional durante la
primera mitad de la dcada de los noventa, que coloc al pas en un
contexto de modernizacin caracterizado por la apertura comercial y
nanciera, la liberalizacin y la privatizacin de buena parte del aparato
estatal, someti al pas a fuertes tensiones que debilitaron estructuras
sociales y econmicas tradicionales. Las mismas provocaron un fuerte
impacto en el mercado laboral nacional, marcando la emergencia de un
problema social de magnitud, ya que el aumento del nmero de perso-
nas que enfrentaron dicultades ocupacionales muestra una tenden-
cia sostenida en esta etapa, que se caracteriza por: el incremento de la
desocupacin abierta y la subocupacin horaria, la incertidumbre de los
ocupados acerca de la continuidad de su relacin de trabajo, un mayor
nmero de puestos asalariados de condicin precaria -muy comnmente
en negro- y de cuentapropismo, y el desempeo de tareas por debajo
de la calicacin personal. Neuqun no fue ajena a estos ajustes, que
impactaron en particular en el mercado laboral de la provincia, con la
expulsin de extensas capas de la poblacin hacia la desocupacin -que
alcanz tasas prximas al 20 por ciento en los principales centros urbanos
de la misma-.
Neuqun, con la sancin de la Ley 2128 del 9 de agosto de 1995, muestra
la primer iniciativa instrumentada por una administracin provincia en
respuesta a la perturbacin materializada en el creciente desequilibrio del
mundo laboral, y constituye un antecedente de importancia en el devenir
de las polticas compensatorias de empleo en el marco nacional.
Con la recuperacin econmica posterior a 2001 la intervencin social
del estado neuquino deriva del subsidio original que propona la norma
hacia la adopcin de medidas identicables con el workfarismo y sus
formas asociadas. Esta inclinacin es un indicio de la toma de distancia,
por parte de la administracin local, de un Estado de bienestar residual
tradicional, de modo de dar paso a formas ms activas de polticas so-
ciales, tratando as de reducir la dependencia pasiva de los beneciarios
ante la asistencia social.
Metodolgicamente, el documento pone nfasis en la identicacin
de los instrumentos legales que encuadran las polticas sociales conside-
radas; observa la gnesis de la ley 2128 en la provincia, as como rastrea
las orientaciones actuales de las polticas compensatorias de empleo,
sus fundamentos polticos-ideolgicos y las transformaciones jurdico-
institucionales a ellas asociadas. En el estudio de las caractersticas de
las polticas compensatorias de empleo la propuesta se centra en el re-
conocimiento y anlisis de los programas y planes que las ejecutan, y los
agentes provinciales y municipales involucrados.
autora Liliana Zimmermann
ttulo Construccin social de la pobreza y lenguaje
institucin FHUC - Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, Argentina
La realidad de la pobreza es mucho ms que palabras, es un hecho, un
modo de vida, un estado de vida en el que se sumergen algunos individuos
y sus familias. No obstante, los discursos de los gobernantes, la difusin
de la prensa, la opinin periodstica, entre otros discursos que mencionan
la pobreza, son los que acercan el tema a muchos ciudadanos.
La lingstica arma entre sus varias perspectivas (la teora de Salir
- Wolf) que el lenguaje (Halliday, M 1987) participa activamente en la crea-
cin de la experiencia y transforma en los hablantes, las percepciones del
signicado. La lengua tiene el poder de congurar la conciencia individual
y social, proporcionando al hablante la teora lingstica que emplear
para interpretar y manipular el entorno. No obstante, la realidad que
representa el lenguaje en los variados formatos de los discursos sociales
es la del orden socio econmico dominante. (Halliday, M 1992)
Mi trabajo consistir en explicar, desde la Lingstica Aplicada, en su
enfoque de Poltica y Planicacin Lingstica, los signicado o represen-
taciones que tiene la pobreza en los sistemas del lenguaje que realizan
las metafunciones ideativa, interpersonal y textual (Gho, E, Fernndez,
MD. 2005).
Nuestro objetivo es explicar cmo es denida la pobreza culturalmente
en nuestra sociedad en las prcticas discursivas de diferentes discursos
de difusin pblica. El corpus ser por ello material discursivo que trate
el tema de la pobreza, pero que provenga de distintos mbitos sociales
orales y escritos, de difusin pblica. El mtodo apropiado es el anlisis de
los discursos desde el enfoque de la Lingstica Aplicada y la Lingstica
Sistmico Funcional.
El punto de partida del anlisis es la hiptesis de que los recursos
del lenguaje con los cuales se nombra a los pobres y a los hechos de la
pobreza son limitados y reiterativos, eventualmente prejuiciosos. Estos
signicados circulan en un sector social que no es el de la pobreza y en
consecuencia instalan un contraste social, cultural y moral basado en el
prejuicio, ms all del econmico que en parte le da origen.
Panelistas
Panelistas
103
A
Acua, Lidia G.
Profesora Titular de la ctedra de la Sociologa de la Cultura
Directora del Centro de Investigaciones en Estudios Culturales, educa-
cionales y comunicacionales (CEICEC) UNL. Directora Proyecto Investi-
gacin: Cine documental: la construccin de la memoria y las formas
de representacin de los procesos sociales. Facultad de Humanidades y
Ciencias, Universidad Nacional del Litoral. Santa Fe.
Aimaretti, Mara Emilia
Abogada, miembro de la Clnica Jurdica de Inters Pblico, investigadora
de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, colaboradora en la Ctedra
de Derecho Constitucional de la FCJS-UNL.
lvarez, Susana Beatriz
Licenciada en Administracin Pblica y Ciencias Polticas, Facultad de
Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional de Cuyo, 2005. Diplo-
matura en Desarrollo Local y Economa Social, FLACSO, 2008, (en curso)
Participacin en el IV Congreso Argentino de Administracin Pblica, So-
ciedad, Gobierno y Administracin, (Expositora), Subsecretara de Gestin
Pblica de la Nacin, AAG y AAEAP, Buenos Aires, Agosto 2007.
Alzota, Mara Cristina
Tcnica en Administracin y Gestin de Polticas Sociales. Estudiante
de la Licenciatura en Administracin y Gestin de las Polticas Sociales
(UNTREF).
Voluntaria en el Proyecto La Juegoteca de Gardel, Programa de Vo-
luntariado Universitario Ayudante de investigacin La problemtica
habitacional: caractersticas del hbitat, intervencin del estado en el
rea Metropolitana de Buenos Aires desde el 2002 hasta la actualidad,
Director: Licenciada E Pastrana, UNTREF.
Aparicio, Miriam Teresita
Doctorat en Education (Universit Ren Descartes, Sorbonne). Investi-
gadora categora I y Miembro de la Carrera de Investigador del CONICET.
Actualmente dirige dos Carreras de Posgrado (UNCuyo). Directora de
Tesis de posgrado vinculadas a Representaciones.
Aranda, Eliana
Estudiante de la Carrera de Trabajo Social de la Facultad de Filosoa Le-
tras de la Universidad Nacional de Tucumn y actualmente empleado
del Ministerio de Desarrolo Social de la Provincia de Tucumn prestando
servicio en el Departamento de Fortalecimiento de Gobiernos Locales
del Ministerio del Interior.
Arenaza, Mara del Valle
Terapista Ocupacional, Se desempeo como becaria en la Secretaria de
Estado de Promocin Comunitaria de la Provincia de Santa Fe desde 2004
al 2008.
Se desempea como docente en la Facultad de Bioqumica y Ciencias
Biolgicas de la Universidad Nacional del Litoral en la formacin de Li-
cenciados en Terapia Ocupacional. Cursa la Maestra en Docencia Uni-
versitaria en la U.N.L.
Armando, Anala
Estudiante avanzada de la Carrera de Trabajo Social, Facultad de Ciencias So-
ciales, Universidad de Buenos Aires-Operadora Social de la Defensora Con-
tencioso Administrativo y Tributario Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Artica, Rodrigo Prez
Estudiante avanzado de Lic. en Economa. Universidad Nacional del Sur.
Astorga, Sergio Gustavo
Licenciado en Ciencia Poltica y Administracin Pblica (UNCuyo). Ex beca-
do BIPU. Estudiante de Intercambio en Universidades de Colombia. Se ha
desempeado como consultor de la Coordinacin Nacional de Polticas
Sociales y en el Ministerio de Educacin (PROMER). Docente e Investiga-
dor.
Avila Testa, Mara Carolina
Estudiante avanzada de la Carrera de Trabajo Social, Facultad de Ciencias
Sociales, Universidad de Buenos Aires Tcnica en rea de Integracin
Federal de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia Mi-
nisterio de Desarrollo Social de la Nacin.
B
Balduz Rosales, Julio Eduardo
Abogado, miembro de la Clnica Jurdica de Inters Pblico de la Facultad
de Ciencias Jurdicas y Sociales.
Banegas, Renato Ramiro
Educador Sanitario; estudiante de Licenciatura en Educacin para la Salud
(UNSE). Colaborador del proyecto La Trayectoria de las Mujeres Madres.
Integrante de la Mesa de Dilogo de Profesionales en Educacin para la
Salud. Integra el equipo tcnico de la Red Argentina de Municipios y co-
munidades Saludables, Forres. Es integrante del equipo interdisciplinario
de salud de C.I.C. (Centro de Integracin Comunitaria) en Forres. Referente
del programa nacional Mugica
Barbetti, Pablo
Licenciado en Relaciones Industriales (UNNE). Especialista en Desarrollo
Social y Maestrando en Desarrollo Social (UNNE). Profesor a/c de Admi-
nistracin y Seleccin de RRHH (Lic. en Ciencias de la Educacin -UNNE).
Profesor a/c del Seminario de Aplicacin Metodolgica (Lic. en RRLL -
UNNE). Coordinador de la Carrera de Lic. en RRLL (UNNE). Investigador
del Centro de Estudios Sociales (UNNE).
Barros, Romina Vanesa
Estudiante de la Licenciatura en Administracin y Gestin de las Polticas
Sociales (UNTREF). Encuestadora de hogares en el relevamiento Las fa-
milias cuentan a cargo del SIEMPRO-SISFAN y encuestadora part time en
la Direccin de Estadstica de la Municipalidad de Morn. Voluntaria en el
Proyecto Juegoteca de Gardel Programa de Voluntariado Universitario.
Bautista, Andrea
Asistente social de la localidad de La Maruja desde el 4 de febrero del
corriente ao, encargada del rea social, trabajando en conjunto con las
dems instituciones para la implementacin de determinados progra-
mas y proyectos que desde lo social nos ayuden a que las personas sean
creadoras de sus propios destinos.
Bazzano, M. Micaela
Licenciada en Sociologa (Universidad de Buenos Aires). Docente de la
carrera en la Facultad de Ciencias Sociales de la misma universidad. Tesista
de la Maestra en Metodologa de la Investigacin Social (Universidad de
Tres de Febrero Universidad de Bologna).
104
Bello, Romina Valeria
Licenciada en trabajo social (UNER). Seminario de Postgrado La cues-
tin del otro y la preocupacin por el otro. Dictado por el Prof. Dr. Carlos
Skliar. Seminario de PostgradoLa intervencin en lo Social. Dictado
por el Lic. Alfredo Carballeda. Seminario Interdisciplinario sobre De-
bates actuales en Niez y Adolescencia, organizado por la UCA sede
Paran. Pasantas coordinadas por el Colegio de Psiclogos de Entre
Ros en Casa del Joven (Org. Gub. de Salud Mental para adolescentes)
en el rea de Trabajo Social y Coordinadora del Dispositivo Historia
del Pan.
Benitez, Mara Andrea
Arquitecta, Universidad Nacional del Nordeste (UNNE). Magster en Epis-
temologa y Metodologa de la Investigacin (UNNE) Doctorando en An-
tropologa Social, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNaM).
Profesora a/c de Metodologa de las Ciencias Sociales (Licenciadaa en
RRLLUNNE) y JTP de Sociologia Urbana (Facultad de Arquitectura-UNNE).
Investigadora del Centro de Estudios Sociales (UNNE) y del IIDVI (Facultad
de Arquitectura-UNNE).
Bergesio, Liliana
Licenciada en Antropologa. Magster en Teora y Metodologa de las
Ciencias Sociales. Candidata a Especialista en Docencia Superior y Doc-
toranda en Ciencias Sociales. Profesora Adjunta Ordinaria de la ctedra
Antropologa Social y Cultura (FHyCS-UNJu). Fue Becaria de Formacin
de Post-grado del CONICET (1999-2004). Investigadora Categora II en
el Programa de Incentivos a los Docentes Investigadores de Universida-
des Nacionales. Autora de los libros: Ganarse la vida (2000); Historia y
Antropologa (2001); Historia y Anlisis de la Cultura (2004); Ambiente
Natural y Desarrollo (2005).
Bern, Soledad
Licenciada en Sociologa, Universidad Nacional de Cuyo. Ha trabajado
en la Direccin de Estadsticas Econmicas de la Provincia de Mendoza
como investigadora y en el Sistema Pblico de Evaluacin de la Calidad.
Investigadora junior del presente proyecto.
Bertini, Sergio
Licenciado en Sociologa, Universidad de Buenos Aires. Especialista en
Polticas Sociales, Universidad de Buenos Aires.
En Argentina: MyRAr: programas de bsqueda de empleo y de acceso a mi-
cro crdito. Experiencia de campo con poblaciones migrantes y refugiadas
en Centro Amrica (Nicaragua, El Salvador, Honduras, Hait, Cuba, etc.) en
ACNUR. Docente de Universidad Nacional de Lans (actual): Maestra en
Polticas Publicas. Docente de Universidad Nacional de Lomas de Zamora
y de Universidad Nacional de Quilmes.
Bertuzzi, Mara Laura
Profesora e investigadora de la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urba-
nismo de la Universidad Nacional del Litoral.
Master universitario en Patrimonio Urbano, Restauracin y Ciudad (Uni-
versidad de Valladolid), master en Architecture and Urban Culture. Centro
de Cultura Contempornea de Barcelona (CCCB) -Universidad Politcnica
de Catalunya (UPC) y doctoranda en Urbanismo por la UPC. Sus principa-
les campos de accin son el urbanismo y la historia urbana.
Biaggio, Mariana
Licenciada en Trabajo Social, Universidad de Buenos Aires (UBA). Maes-
tranda en Antropologa Social IDES/IDAES/UNSAM. Doctoranda en Cien-
cias Sociales (UBA). Becaria Conicet.
Blas Vergara, Albano
Licenciado en Sociologa por la Universidad de Buenos Aires. Becario FON-
CYT, con sede en el Observatorio de la Deuda Social Argentina, y maes-
trando en la maestra Historia Econmica y de las Polticas Econmicas,
Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires
Boffelli, Mariana
Terapista Ocupacional. Docente J.T.P. de la carrera de Licenciatura en Tera-
pia Ocupacional, ex- Coordinadora de la misma, Integran. Maestrando en
la Maestria y Especializacin en Docencia Universitaria U.N.L Co-directora
de Proyectos de Extensin de Inters Social e Institucional. U.N.L
Boggio, Carla
Terapista Ocupacional. Maestrando en la Especializacin y Maestra en
Docencia Universitaria. Prof. Titular Interina en la Lic. en Terapia Ocu-
pacional de la Universidad Nacional del Litoral. Prof. en Doctorado en
Pediatra en la Universidad Abierta Interamericana. Codirectora Cai+D
2005. Intervencin en rea de Educacin.
Bongiovanni, Sabrina Soledad
Licenciada en Trabajo Social, graduada en la Universidad de Buenos Aires en
2007. Desempeo laboral en la Subsecretara de Poltica Social de la Munici-
palidad de Cauelas (Pcia. de Buenos Aires) en la coordinacin de Programas
Sociales (Plan provincial Mas Vida y Plan Comadres, y en un proyecto
institucional sobre salud sexual y reproductiva y perspectiva de gnero.
Bonvillani, Andrea
Licenciada en Psicologa (UNC). Becaria de Doctorado, de dedicacin ex-
clusiva, de SECYT, UNC. Becaria de Postgrado Tipo II, CONICET. Profesora
Adjunta, con Dedicacin Simple, en la Licenciatura en Sociologa, UNVM.
Codirectora del Proyecto de Investigacin Regionalizacin y polticas p-
blicas orientadas a la ciudadana y la inclusin juvenil en la Comunidad
Regional General San Martn CRGSM- (Provincia de Crdoba), aprobada
y subsidiada por la UNVM, en el bienio 2008-2009.
Bouquet, Liliana
Licenciada en Trabajo Social (Universidad de Buenos Aires). Perito Asisten-
te Social. Docente de Nivel Terciario en diversos Institutos Privados.
Bournissent, Mara Jos
Abogada, docente de la FCJS-UNL, doctorando de la FCJS de la UNL, codi-
rectora del Proyecto de Extensin de Inters Social 2.008/2009 Abriendo
Caminos. Un trabajo conjunto entre la Comunidad Mocov de Recreo y
la UNL, miembro de la Clnica Jurdica de la FCJS-UNL, asesora legal del
INADI delegacin Santa Fe en el nodo Pueblos Originarios.
Boy, Martn
Lic. en Sociologa. Becario UBACyT. Doctorando en Ciencias Sociales de la Uni-
versidad de Buenos Aires (UBA). Docente en la Facultad de Ciencias Sociales
de la UBA. Miembro del Centro de Investigaciones Hbitat y Municipio (CI-
HAM), Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo (FADU) de la UBA.
Brambilla, Mnica Graciela
Profesora de educacin inicial. Tcnica Superior en Familia y Minoridad en
Situacin de Riesgo. Desempeando la tarea de docente de nivel inicial,
en el Jardn Particular Mara Inmaculada y trabajando en el Programa de
Acompaante Personalizado dependiente de la Subsecretara de adoles-
cencia, familia y niez
Brizuela, Gabriela
Licenciada Comunicacin Social (UBA). Finalizando Maestra en Polticas
Panelistas
105
Sociales (FLACSO). Integrante equipo tcnico Fundacin MyRAr: progra-
mas de integracin para refugiados en la comunidad local.
Bruno, Mara Jimena
Licenciada en Comunicacin Social. Egresada de la UNER.
Realizadora del video documental Com Caia: el rescate de la palabra y
del trabajo de investigacin antropolgica: Lengua e Identidad. El caso
de los aborgenes mocoves de Recreo.
Brunetti, Soledad
Licenciada en Ciencia Poltica. Diplomada en Recursos Humanos. Ads-
cripta a la Ctedra de Polticas Pblicas. Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales. Universidad Nacional de Rosario. Integrante
de la comisin de Polticas Sociales del Instituto del Paran.
Bullrich, Esteban
Esteban Bullrich es Licenciado en Sistemas de la Universidad CAECE y rea-
liz el MBA de la Escuela Kellogg en la Universidad Northwestern, Estados
Unidos. Incursion en poltica en 2002, como responsable del rea edu-
cativa de la Fundacin Carta Poltica. Fue Ministro interino de Desarrollo
Social de la Ciudad de Bs. As. durante el primer semestre de gestin PRO.
Actualmente es Diputado Nacional y Presidente de Recrear.
Burin, David
Comunicador social. Investigador. Documentalista. Consultor en comu-
nicacin para el desarrollo y sistemas de educacin a distancia y semi-
presencial.
Especialista en planicacin estratgica, desarrollo local, economa social
y polticas socio productivas. Actualmente es presidente de la Asociacin
Civil INCLUIR - Instituto para la Inclusin Social y el Desarrollo Humano.
Busellini, Leticia
Licenciada en Economa (Universidad Nacional de Buenos Aires). Magster
en Desarrollo Local (Universidad Nacional de San Martn) / Desarrollo
Econmico Local (Universidad Autnoma de Madrid). Consultor PNUD.
Bustos, Lucas Andrs
Trabajador Social. Maestrando en Estudios Sociales y Culturales. Becario
del Proyecto Mujeres de La Pampa: ciudadana, identidad y estrategias
de vida del Instituto Interdisciplinario de Estudios de la Mujer, Facultad
de Ciencias Humanas, Universidad Nacional de La Pampa, dirigido por
la Mg. Mara Herminia Di Liscia.
Buthet, Carlos
Es Investigador Independiente del CONICET y se ha dedicado desde 1975
hasta la fecha a investigar en el campo de las relaciones existentes entre
la Marginacin Social y el Hbitat. En este campo ha desarrollado trabajos
diagnsticos, propuestas de metodologas de intervencin interdisciplina-
ria y de evaluacin, as como propuestas de Polticas Pblicas.
C
Caamao, Csar
Magster en Polticas Sociales (UBA) y Licenciado en Ciencia Poltica (UBA).
Profesor Adjunto del Seminario La Poltica Social en Argentina a comien-
zos del siglo XXI y Jefe de Trabajos Prcticos concursado de Historia
Argentina en la Facultad de Ciencias Sociales (UBA) y Profesor de Intro-
duccin al Conocimiento de la Sociedad y el Estado en el CBC. Docente
en establecimientos de enseanza media y polimodal.
Actualmente es Director de un proyecto de investigacin sobre margina-
lidad y subjetividad dentro del Programa de Reconocimiento Institucional
de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Sociales (UBA), integrante
del Proyecto UBACYT (Dir. N. Pagano) sobre Coyuntura poltica argentina
1962-63 y 1972-73 y tutor de los Grupos de Investigacin de la Carrera de
Ciencia Poltica, UBA.
Cabrelli, Cristian
Estudiante avanzado de la Licenciatura en Servicio Social perteneciente
a la Facultad de Ciencias de la Salud y Servicio Social de la Universidad
Nacional de Mar del Plata.
Cceres, Elsa Yolanda
Licenciada en Ciencias Polticas y Administracin Pblica. Especialista en
docencia universitaria. Expedido por la Universidad Nacional Cuyo.
Magister en gestin de organizaciones publicas con especialidad en admi-
nistracin de la educacin. Ttulo otorgado por la Universidad Nacional de
Cuyo. Doctoranda en la Carrera DOCTORADO EN EDUCACIN Facultad
de Filosofa y letras de la Universidad Nacional de Cuyo. Profesora J.T.P. de
Problemtica Educativa. Carrera Licenciatura en Trabajo Social. Universidad
Nacional de Cuyo. Investigadora Categorizada III de la Secretaria de Ciencia
y Tcnica. Universidad Nacional de Cuyo. Dirige y Participa de dos proyectos
de Investigacin. Integrante de la Comisin Asesora de la Direccin General
de Escuelas. Presenta diversas Publicaciones con y sin referato.
Calvento, Mariana
Licenciada en Relaciones Internacionales (FCH-UNCPBA). Master en Desa-
rrollo Local (UNSAM-UAM). Ayudante diplomado de la Lic. en Relaciones
Internacionales, y auxiliar de investigacin del CEIPIL de la FCH-UNCPBA.
Becaria doctoral del CONICET (2008-2011). Registra publicaciones nacio-
nales e internacionales.
Campero, Esteban
Licenciado en Sociologa (Universidad de Buenos Aires), Magster en
Anlisis y Gestin de la Ciencia y la Tecnologa (Universidad Carlos III de
Madrid). Responsable Norte Argentino Proyecto Jvenes Emprendedores
Rurales SAGPYA PROSAP. Director de la Unidad de Vinculacin Tecnologa
San Pablo Innova.
Cnaves, Elena
Profesora titular de Salud Pblica en la Fac. de Humanidades y Ciencias y
de Educacin para la Salud en la Facultad de Bioqumica y Ciencias. Biol-
gicas, Universidad Nacional del Litoral. Directora del Programa Equidad
en Salud . Extensin Universitaria, UNL Miembro de la REUNAD ( Red
Universitaria en Adicciones)
Candreva, Anna
Profesora en Ciencias de la Educacin. Doctora en Medicina. Especialista
en Psicologa Mdica y Psiquiatra. Prof. Titular : Fundamentos Biolgi-
cos de la Educacin, Educacin para la salud y Pedagoga Universitaria
de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin. Directora dl
Departamento de Pedagoga Mdica, de la Fac. Cs. Medicas. Directora de
proyectos de Investigacin, de cursos de posgrado, del Programa Crea-
cin de Espacios Educativos como modos de prevencin. UNLP
Canestraro, Mara Laura
Licenciada en Sociologa (UNLP), Magster en Ciencia y Filosofa Poltica
(UNMDP) y Doctoranda en Ciencias Sociales (UBA). Becaria de Formacin de
Posgrado del CONICET y docente de la UNMDP. Su investigacin se centra
en los conictos por la apropiacin del espacio urbano y en la produccin
social del hbitat. Ha sido ponente en diversos congresos locales, naciona-
les y latinoamericanos y ha publicado varios artculos sobre la temtica.
106
Caputo, Sara
Licenciada en Economa (UCA)-Magster en Diseo de Estrategias de
Comunicacin (UNR). Autora Microeconoma (AZ Editores). Miembro
de la Comisin Directiva de la Asociacin Argentina de Polticas Sociales.
Actualmente es docente y consultora en temas de liderazgo, recursos
humanos y polticas pblicas.
Carrieres, Mara Emilia
Tcnica en Comunicacin Social. Auxiliar Docente de Segunda Categora
del rea de Comunicacin Comunitaria de la Facultad de Ciencias de la
Educacin, UNER. Becaria del Proyecto de Extensin Viejas Historias:
Memoria Barrial y Tercera Edad. Integrante del equipo coordinador del
Proyecto PASOS.
Carril, Cecilia
Profesora en Historia, FHUC, UNL. Estudiante avanzada de la Licenciatura
en Historia, FHUC, UNL. Participante acadmico en el Proyecto de Exten-
sin de Ctedra 2008: Sobre-vivencias de los adultos mayores: testimo-
nios y memorias de la inundacin santafesina. Facultad de Humanidades
y Ciencias. Universidad Nacional del Litoral. Adscripcin en Investigacin
Proyecto CAI+D 2006, FHUC, UNL El cine documental: la construccin
de la memoria y las formas de representacin de los procesos sociales.
FHUC. UNL. Pasanta Docente para Graduados en Antropologa Cultural
y Social. Escuela Superior de Sanidad. FBCB. UNL. Pasanta Docente para
Graduados en Sociologa. Escuela de Sanidad. FBCB. UNL. Docente en
el Nivel Medio en la Escuela N 340 Repblica del Per y en la Escuela
Normal Superior N 32 Gral. Jos de San Martn, Santa Fe. Docente en
Nivel Terciario del Instituto Superior N 6 Dr. Leopoldo Chizzini Melo,
Coronda.
Casablanca, Mara Luz
Contadora Pblica Nacional (UNL). Docente en la Facultad de Ciencias
Econmicas de la UNL.
Directora de Proyectos de Investigacin y de Extensin de la UNL. Presi-
denta de la Asociacin Amigos Museo Histrico de Santa Fe. Vocal de la
Comisin Diocesana de Critas Santa Fe.
Cein, Gustavo
Mdico especialista en Urologa, desde el 10 de diciembre del ao 2007
asumi como intendente de la localidad de La Maruja, se encuentra tra-
bajando en dicha localidad desde su labor primordialmente en el rea
social desde lo comunitario y haciendo mucho incapie en rescatar actores
comunitarios.
Cejas, Cintia
Coordinadora del Programa de Salud de CIPPEC. Licenciada en Ciencias
Polticas con orientacin en Procesos Polticos, Universidad Catlica Ar-
gentina. Maestra en Ciencias Sociales y Salud (CEDES-FLACSO), tesis en
curso.
Ciancia, Hortensia
Licenciada en Enfermeria. Secretaria de Ciencia y Tcnica y docente de
la Facultad de Humanidades Ciencias Sociales y de la Salud. Universidad
Nacional de Santiago del Estero. Investigadora Categora III. Coordinadora
de las actividades de investigacin de ACELA.
Ciancio, Ana Mara Zulema
Licenciada y profesora de Historia, egresada de la UNR. Master en La
sociedad y el poder desde la problemtica del gnero, UNR.
Profesora de Historia Instituto Nacional del Profesorado N 22 Fray L.
Beltrn, Santa Fe. Profesora de Historia ISET 18. Rosario.
Cipriano Vaz, Eliete Cibele
Doutora em Servio Social pela Universidade Estadual Paulista (Unesp).
Professora adjunta do Departamento de Servio Social da Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC), atuando principalmente nos temas:
Trabalho e Desenvolvimento Humano, Organizao Familiar e Dinmica
Social.
Cogliandro, Gisell
Directora de Contenidos, Fundacin Observatorio de la Maternidad
Licenciada en Ciencia Poltica de la Universidad Catlica de Crdoba y
Mgter en Administracin y Polticas Pblicas de la Universidad de San
Andrs (tesis en elaboracin). Ha desarrollado investigaciones sobre
instituciones y gobernabilidad de Argentina para el Banco Mundial. Ac-
tualmente, realiza investigaciones de temas de presupuesto del Sector
Pblico y polticas sociales para diversas fundaciones.
Colombo, Natalia
Licenciada en Trabajo Social, Direccin Provincial de Salud Mental, Minis-
terio de Salud, Santa Fe.
Comas, Guillermina Alejandra
Licenciada en Sociologa. Maestra en Polticas Sociales. Facultad de
Ciencias Sociales- UBA (tesis en curso). Becaria de Doctorado Ubacyt.
Integrante del Equipo Cambio Estructural y Desigualdad Social, bajo la
direccin del Dr. Agustn Salvia, con sede en el Instituto de Investigaciones
Gino Germani- Facultad de Ciencias Sociales UBA.
Comini, Irina
Licenciada en Terapia Ocupacional. Cursa 4 ao de Medicina. Trabaj en
Secretara de Promocin Comunitaria. Trabaja como TO. en el Hogar para
la Tercera Edad Longevity y en PEII Centros de Encuentro para Adultos
Mayores: hacia una inclusin activa y participativa
Cordero, Yoskira
Economista de la Universidad de Carabobo FaCES, 2001. Especialista en
Productos y Servicios Bancarios, candidata a Magster en Administracin
de Empresas Mencin Mercadeo y Docente de la escuela de economa de
la Universidad de Carabobo.
Cortelezzi, Mara A.
Licenciada en Sociologa. Universidad del Salvador, 2003. Coordinadora
de Evaluacin de Programas y del Programa de Difusin de Fundacin
Cimientos desde el ao 2005 hasta la actualidad. Tesis de licenciatura:
Deconstruyendo y reconstruyendo identidades.
Estudio de caso sobre jvenes miembros del Centro de estudiantes Pam-
peanos en Buenos Aires. Co-autora de la Evaluacin de Impacto del
Programa de Becas de Fundacin Cimientos(Junio 2004 - Abril 2005)
dirigida por Silvia Necci.
Costa, Maite Fernndez
Estudiante de la Licenciatura en Economa en espera de la aprobacin
de la Tesina de la Facultad de Ciencias Econmicas y Estadstica, Uni-
versidad Nacional de Rosario. Partcipe del proyecto de investigacin de
la Facultad de Ciencias Econmicas, Objetivo de desarrollo del milenio,
realidad o utopa?, UNR(2006 y 2007). He sido Ayudante Alumna de
la Facultad de Ciencias Econmicas y Estadstica de la UNR durante el
perodo 2004-2006.
Cueto, Andrea Vanina
Tcnica Superior en Familia y Minoridad en Situacin de Riesgo. Desempe-
Panelistas
107
ando trabajo comunitario en el Centro de Accin Familia N 28 de Santo
Tom, Acompaante Personalizado dependiente de la Subsecretara de
Adolescencia, Familia y Niez y Asesoramiento acompaamiento en la
Granja Hogar San Isidro.
Cura, Daniela

Sociloga, UBA. Desde 2005 trabaja en el rea de Investigacin y De-
sarrollo de Fundacin Cimientos, actualmente como Responsable de
Evaluacin.
Particip en diversas investigaciones relacionadas con las migraciones,
desde el Grupo de Estudios Poblacin, Migracin y Desarrollo del Instituto
Gino Germani de la UBA. Co-autora de un captulo en el libro Sur-Norte.
Estudios sobre la emigracin reciente de argentinos, Dir. Susana Novick.
Actualmente participa en una investigacin sobre la historia argentina
reciente que cuenta con reconocimiento institucional de la UBA.
Cura, Graciela
Abogada, Universidad del Salvador; Escribana, Universidad de Buenos
Aires. Psicloga Social, IRDES, Rosario. Jefe de Trabajos Prcticos, en la
Ctedra de Introduccin a la Filosofa, Fac de Psicologa, UNR.
Chacarelli, Mara Eugenia
Licenciada en Trabajo Social-UNC, cursante de la Maestra en Admi-
nistracin Pblica IIFAP-UNC, Docente Asistente en las ctedras de
Org. y Adm. del Bienestar Soc. y de Teoras, Espacios y Estrategias de
Intervencin I-Grupal- ETS UNC. Participante en Proyectos de Inves-
tigacin sobre Gestin Pblica y Polticas Sociales. Autora de diversas
ponencias. Profesional en el Ministerio de Desarrollo Social del Gobierno
de Crdoba.
Chacoma, Mnica Sonia
Licenciada y Profesora en Sociologa. Actualmente Tesista de la Maestra
en Psicologa Social (FFHA - UNCuyo), Egresada Adscripta como investi-
gadora en el Instituto de Investigacin Socio - Econmico de la Facultad
de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de San Juan.
Egresada adscripta a la Ctedra Planicacin Social II de la Carrera de
Sociologa, Fa.C.So, de la Universidad Nacional de San Juan. Docente de
Nivel Superior de Formacin Docente (Terciario) y Nivel secundario Ciclo
Orientado, de la Provincia de San Juan.
Chiapessoni, Daniela Vernica
Terapista Ocupacional. Maestrando de la Maestra y Especializacin en
Docencia Universitaria U.N.L. Docente Adjunta de la lic en T.O. Terapeuta
Ocupacional del Hospital de Rehabilitacin Dr Carlos Vera Candioti de
Santa Fe.
Chiara, Magdalena
Antroploga (UBA). Posgrado en Sociologa Econmica y Desarrollo Re-
gional y Urbano (CEPAL, INAP/Espaa). Candidata a Doctora en Ciencias
Sociales (FCS/UBA). Profesora adjunta regular del Instituto del Conurbano
(UNGS). Ex funcionaria municipal, provincial y acadmica.
D
Dalla Torre, Julieta
Licenciada en Sociologa y Profesora en Sociologa, UNCuyo. Diplomada
en Economa Poltica con Mencin en Economa Regional, FLACSO. Doc-
toranda del Programa de Doctorado en Ciencias Sociales, FLACSO.
Docente de la Ctedra Metodologa y Tcnicas de Investigacin Social,
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNCuyo. Becaria del CONI-
CET.
Dallorso, Nicols
Licenciado en Ciencia Poltica, docente de la Facultad de Ciencias Sociales
de la Universidad de Buenos Aires (FCS/UBA). Maestrando en Polticas
Sociales (UBA). Es becario doctoral del CONICET con sede en el Instituto
Gino Germani. Integrante del Programa de Estudios del Control Social
(PECOS IIGG).
Danielli, Luciana
Tcnica en Comunicacin Social. Auxiliar Docente de Segunda Categora
Educacin, UNER. Becaria del Proyecto de Extensin Viejas Historias:
Proyecto PASOS.
Dvila, Anglica
Economista egresada de la Universidad de Carabobo de la Facultad de
Ciencias Econmicas y Sociales, 2008. Desempeo Laboral en el Centro
Integral de Apoyo a la Familia.
De la Vega, Candela
Licenciada en Ciencia Poltica (UCC). Adscripta ctedra de Metodologa
I y ctedra Teora Poltica I, Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones In-
ternacionales (UCC), Asistente del equipo de investigacin Territorios
de utopas. Experiencias y expectativas en las luchas sociales urbanas y
campesinas de hoy.
De Lellis, Martn
Licenciado en Psicologa. Profesor Titular Regular de Salud Pblica y Men-
tal. Facultad de Psicologa. (UBA). Magister en Administracion Pblica
(UBA) y Especialista en Politicas Sociales (PRONATASS/UBA). Coordinador
de Programas y Proyectos Comunitarios de la Colonia Nacional Dr. Manuel
a. Montes de Oca. Ministerio de Salud de la Nacin.
De los Milagros Demiryi, Mara
Terapista Ocupacional. Especialista en Docencia Universitaria. Docente-
Investigador de la UNL y la UNQUI. Directora de la Carrera Lic. Virtual en
Terapia Ocupacional de la Univ.Nac.de Quilmes. Docente de la Diploma-
tura en Terapia Ocupacional Peditrica de la UAI Rosario. Directora de
Proyectos de Extensin de Inters Social de la UNL.
De los Ros, Mara Cecilia
Licenciada en Trabajo Social de la Facultad de Ciencias Sociales de la Uni-
versidad Nacional de San Juan. Ha nalizado el cursando de la Maestra
en Ciencias Sociales con Mencin en Polticas Sociales en la Escuela de
Trabajo Social - Facultad de Derecho y Ciencias Sociales - Universidad
Nacional de Crdoba.
Actualmente es Docente y Becaria de Investigacin del Consejo de Inves-
tigaciones Cientcas, Tcnicas y de Creacin Artstica de la UNSJ
De Tortolero, Evelyn M.
Economista. Magster en Ciencias Poltica. Directora del Instituto de
Investigaciones Dr Manuel Pocaterra Jimnez (Infaces) Universidad de
Carabobo. Investigadora - Docente Titular Pregrado de la Ctedra de Re-
cursos Econmicos. Docente de Postgrado en la asignatura de Economa
Ambiental y Desarrollo de las Organizaciones PyME.
Del Prado, Leonel
Licenciado en Trabajo Social. (UNER)Especializando de la Especializacin
Abordaje Integral de Problemticas Sociales en el mbito Comunitario
(UNLA) Becario doctoral CONICET/IIGG-UBA.
108
Del Rosso, Luciana
Licenciada en Pedagoga Social. Directora Titular de Segunda Categora
de la Escuela Provincial N114, de Rosario. Integrante de la comisin de
Polticas Sociales del Instituto del Paran. Coautora de Sueltos pero ama-
rrados. Notas sobre jvenes excluidos de Rosario para pensar polticas
pblicas. Editorial Otra Ciudad. Rosario, 2007.
Del Valle, Alejandro
Doctorado en Sociologa, Universidad de Barcelona. Director del Centro
de Investigaciones Microeconmicas. Profesor Titular libre de Sociologa
urbana y rural e Historia Econmica y Social de Iberoamrica. Licenciado
en Servicio Social, Universidad Nacional de Mar del Plata. Co-director del
proyecto de Investigacin: Asociacionismo, Ciudadana y Bienestar, Uni-
versidad Nacional de Mar del Plata/Fondo Nacional de Ciencia y Tecnolo-
ga. Miembro del Claustro de doctores de la Universidad de Barcelona.
Demichelis, Mauro A.
Licenciado en Terapia Ocupacional. Cursa Maestra en Docencia Univer-
sitaria. Integrate equipo de investigacin (CAI+D) Director de Trabajos
Finales de la Lic. en T. O., pasantas en terreno dictado cursos de grado.
Coord. Tcnico de SPU Centros de Encuentro para Adultos Mayores
Depetris, Edith Guiguet
Profesora Titular Microeconoma Superior y Organizacin Industrial.
Investigadora del Depto de Economa, Facultad de Ciencias Econmics,
UNL. Licenciada, Master in Agricultural Economics, Ph.D. (University of
Wisconsin-Madison)
Di Costa, Valeria
Licenciada en Sociologa. Universidad Nacional de Cuyo. Docente de la
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. UNCuyo. Maestranda en Poltica
y Planicacin Social. UNCuyo.
Di Loreto, Mara
Arquitecta, especialista en planicacin participativa y gestin asociada,
Investigadora principal del CEUR, Coordinadora del Programa Asenta-
mientos Precarios y Vulnerabilidad Social con sede en el CEUR-CONICET.
Ha realizado varias investigaciones sobre Hbitat Popular y tareas de
asistencia tcnica en la elaboracin seguimiento y evaluacin de progra-
mas de mejoramiento del hbitat en diversas reas del pas. Asesora en la
Secretara de la Autoridad de Cuenca del Matanza Riachuelo (ACUMAR)
en la elaboracin del Plan de Mejoramiento Integral de Asentamientos
Precarios de la Cuenca MR.
Di Virgilio, Mercedes
Sociloga y Doctora en Ciencias Sociales (UBA). Investigadora CONICET.
Coordin el rea de Estudios Urbanos del Instituto Gino Germani de la
UBA (2004/2008). Es profesora adjunta regular de la Facultad de Ciencias
Sociales de esa Universidad.
Doudtchitzky, Samanta
Licenciada en Ciencias Antropolgicas (UBA). Actualmente cursa estu-
dios de posgrado en Polticas Sociales y es becaria doctoral del proyecto
UBACyT Antropologa del consumo: polticas estatales, relaciones per-
sonales y produccin de alteridades. Se desempea como consultora
de Crisol Proyectos Sociales desde 2006 y durante 2004 y 2008 se ha
desempeado como consultora en la Secretaria de Empleo, MTEySS.
Doyenart, Mara Jos
Estudiante de Trabajo Social con tesis de grado en proceso, Universidad
de la Repblica (Uruguay), tiene experiencia acumulada en el campo de
gnero y trabajo, integrante de equipos multidisciplinarios en investiga-
ciones sobre ocupaciones irregulares y ordenamiento territorial. Actual-
mente se desempea como Asesora Tcnica del Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente del Uruguay (MVOTMA).
Dubiau, Mara Laura
Licenciada en Trabajo Social. Universidad Nacional de Lujn. Sub-Jefa de
Servicio Social de la Colonia Nacional Dr. Manuel A. Montes de Oca. Rea-
liza estudios de Maestra en Gestin de Servicios para la Discapacidad.
Instituto Universitario Isalud.
E
Eliosoff, Mara Julia
Estudiante avanzada de Lic. en Economa. Universidad Nacional del Sur.
Elorza, Ana Laura
Licenciada en Trabajo Social. Becaria Conicet -Investigadora de Instituto
de Investigacin de la Vivienda y Hbitat (FAUDI). Maestranda en Gestin
y Desarrollo Habitacional (FAUDI UNC)
Escobar, Dana Elina
Ttulo de Bachiller, Orientacin Auxiliar en Electromecnica. (Ao 2.002).
Estudiante de Derecho.UCA (3er. Ao).
Espaa, Sergio Luis
Prof. de Enseanza elemental. Experiencia docente en nivel primario
y secundario en Chubut y Ro Negro. Miembro de Comisin Directiva
ATECH (1984-1987). Secretario de Educacin provincia de Chubut (1987-
1990). Subsecretario de Gestin Educativa y Polticas Compensatorias
Ministerio Nacional de Educacin (1992-1999). Consultor de Organismos
Internacionales UNICEF-BIRSF-AED. Asesor de gobiernos provinciales Cr-
doba, Santa Fe, Formosa y Misiones (20002004). Miembro Asociacin
Educacin para todos.
F
Feliu, Patricia
Licenciada y Profesora en Sociologa. Matricula n 685. Especializacin de
postgrado en Planicacin y Gestin de Polticas Sociales UBA. Docente y
tutora en la Carrera de Administracin y Gestin de Polticas Sociales UN-
TREF. Coordinando trabajos y consultoras para el Ministro de Desarrollo
Social y Trabajo de Nacin. Tutora pedaggica en el Centro Textil e Indu-
mentaria Morn de la Direccin de Promocin del Empleo y la Economa
Social del Municipio de Morn (Provincia de Buenos Aires).
Fernndez, Lus Mariano
Licenciado en Comercializacin (Universidad del Norte Santo Toms de
Aquino). Representante Institucional en la provincia de Tucumn y Coor-
dinador de Capacitadores en la regin NOA-NEA del Programa de Desa-
rrollo de Jvenes Emprendedores Rurales, dependiente de la SAGPYA.
Fernndez, Marina Liliana
Licenciada en Economa, Profesora Adjunta de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Estadstica de la Universidad Nacional de Rosario e Inves-
tigadora del Consejo de Investigaciones de la citada universidad. Codirec-
Panelistas
109
tora del proyecto El uso de indicadores como instrumento para evaluar
el comportamiento de los derechos econmico-sociales y la calidad de
vida en el Mercosur radicado en el Centro de Estudios Interdisciplinarios
de la UNR.
Fontdevila, Eva
Licenciada en Ciencias de la Comunicacin (UBA). Consultora en el Pro-
yecto Jvenes Emprendedores Rurales. Regin NOA. Tucumn. reas de
Comunicacin, Investigacin. Productora de contenidos del Sitio web
del Proyecto. Ha participado en investigaciones cuanti-cualitativas re-
lacionadas con le sector agropecuario. Se desempea como docente
en la Universidad Nacional de Tucumn en la Carrera de Comunicacin
Social.
Furlani, Mara Virginia
Licenciada en Ciencia Poltica y Administracin Pblica (FCPyS UNCuyo)
- Diploma Superior en Economa Poltica con orientacin en Economa
Regional (FLACSO) - Doctoranda en Ciencias Sociales con mencin en
Ciencia Poltica (FCPyS UNCuyo). Becaria de Posgrado Tipo I CONI-
CET.
G
Gabrinetti, Mariana A.
Es licenciada en Psicologa de la UBA y magister en Ciencias Sociales del
Trabajo, Facultad de Ciencias Sociales, UBA.
Es docente adjunta de la ctedra Poltica Social de la Facultad de Trabajo
Social de la Universidad Nacional de La Plata y del Seminario Transfor-
maciones en el mundo del trabajo: implicancias sociales y subjetivas de
la misma institucin.
Es docente - investigadora de la Facultad de Trabajo Social de la UNLP;
forma parte del Programa de Investigacin Movimientos Sociales y con-
diciones de Vida. Es autora de artculos en publicaciones especializadas
sobre la temtica que investiga.
Gallo, Eduardo Andrs
Abogado, mediador comunitario, miembro de la Clnica Jurdica y Cola-
borador de la Direccin de Extensin de la FCJS, colaborador de la Cte-
dra de Filosofa Derecho e Investigador de la FCJS UNL. Asesor Legal
de la Unidad Ejecutora de la Municipalidad de Santa Fe en Programas y
Proyectos Sociales
Garca Argaaraz, Claudio Javier
Estudiante de la Carrera de Trabajo Social de la Facultad de Filosoa Letras
de la UNT y actualmente empleado del Ministerio de Desarrolo Social
de la Provincia de Tucumn prestando servicio en el Departamento de
Fortalecimiento de Gobiernos Locales del Ministerio del Interior.
Garca Arancibia, Rodrigo
JTP Microeconoma Superior, Facultad de Ciencias Econmicas (FCE),
Universidad Nacional del Litoral (UNL), Argentina. Licenciado en Eco-
noma (Universidad Nacional de Crdoba), cursando estudios de pos-
grado.
Garca Puente, Mara Jimena
Licenciada en Ciencia Poltica (Universidad Nacional de Rosario), Magster
en Administracin y Polticas Pblicas (Universidad de San Andrs). Do-
cente de la Universidad Nacional del Litoral y de la Universidad Nacional
de Entre Ros. Integrante de Instituto de Investigacin, Estado, Territorio
y Economa (IIETE) de la UNL.
Garibotti , Florencia
Licenciada en Ciencias de la Educacin. Tesista Maestra en Polticas So-
ciales- IIFAP- UNC. Gestin en Programas Sociales. Docente de la Escuela
en Ciencias de la Educacin de la UNC
Giana, Sergio
Licenciado en Trabajo Social-UNC- Cursa actualmente la Mestra en Tra-
bajo Social de la Universidad Nacional de La Plata.
Gimnez, Roco
Abogada, Coordinadora del Programa Institucional de Derechos Huma-
nos de la UNL y docente de la ctedra de Derechos Humanos y Garantas
de la FCJS de la misma Universidad.
Ginestet, Mara Constanza
Lic. en Administracin Pblica (UNComahue). Magister en Administracin
Pblica (UNCordoba). A/C Direccion de Administracin Acadmica del
Centro Regional Zona Atlntica (UNCo).
Giraudo, Esther
Especialista en: Psicologa del trabajo - Condiciones de trabajo y calidad
de vida - Prevencin de accidentes-
Formacin de formadores en mtodos y tcnicas participativas. Investi-
gadora asociada al CEIL-PIETTE- CONICET. Consultora a nivel nacional e
internacional. Docente UBA, USAL, UTN.
Godagnone, Mara Jos
Licenciada en Trabajo Social - UNC. Docente Adscripta en la ctedra Or-
ganizacin y Administracin del Bienestar Social UNC, e Integrante
de equipo de investigacin en la ctedra Teora, espacio y estrategia
de intervencin I Grupal, ETS- UNC. Participante en proyectos de In-
vestigacin sobre Gestin Pblica y Polticas Sociales. Profesional en la
Direccin del Programa de Asistencia a la Familia - Ministerio de Desa-
rrollo Social.
Golovanevsky, Laura
Licenciada y Doctora en Economa por la Universidad de Buenos Aires.
Magster en Teora y Metodologa de las Ciencias Sociales. Miembro de
la Carrera de Investigador Cientco de CONICET. Profesora Asociada Or-
dinaria de la ctedra de Metodologa de la Investigacin (FCE-UNJu).
Co-autora del libro Transformaciones socio-laborales en tiempos de
convertibilidad. Empleo, desempleo, pobreza y migraciones en Jujuy
(2002). Autora de numerosos artculos publicados en revistas cien-
tcas.
Gomiz Gomiz, Jos Antonio
Magister en Administracin Pblica (UBA). Doctor en Ciencias Polticas
(UNR).
Gonzales, Wilkie
Animador Socioinstitucional, Instituto Galileo Galei de Rosario. Educador
Popular, Universidad de las Madres, Buenos Aires. Organizador y miem-
bro activo del Centro de Prestaciones Pedaggicas de la Federacin de
Cooperadoras Escolares del departamento Rosario.
Gorr, Myriam
Licenciada en Antropologa, Universidad Nacional de Rosario. Perita To-
pocartgrafa, Universidad Nacional del Litoral. Encargada de Bibliotreca
del Instituto Provincial de Estadstica y Censos.
110
Gorr, Virginia
Licenciada en Filosofa, Universidad Nacional de Rosario. Licenciada en
Ciencias Polticas, Universidad Nacional de Rosario. Profesora Adjunta
en la Ctedra de Introduccin a la Filosofa de la Facultad de Psicologa,
Universidad Nacional de Rosario.
Grau, Guadalupe
Licenciada en Administracin, FCE, UBA. Especialista en Planicacin y
Gestin de Polticas Sociales, FCS, UBA. Entre 1998 y 2004 se ha desempe-
ado como consultora en diversos proyectos en el mbito del Ministerio
de Salud de la Nacin y Ministerio de Salud del GCBA. Consultora del rea
Evaluacin de Programas Sociales del SIEMPRO-SISFAM desde 2005.
Gregorio, Lilian
Licenciada en Trabajo Social- UNC. Docente e investigadora de la Escuela
de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Crdoba. Actualmente
cursa la Maestra de Antropologia de la UNC.
Guzmn, Adriana Ins
Estudiante de la Licenciatura en Administracin y Gestin de Polticas Socia-
les (UNTREF). Facilitadora ldica. Voluntaria en el Proyectos La Juegoteca de
Gardel y Diagnstico y Divulgacin de la contaminacin hdrica y ambiental
existente en la cuenca del Ro Reconquista y Arroyo Morn. Jefa de Campo
para el Programa Las familias cuentan del SIEMPRO-SISFAN.
H
Haddad, Vernica
Especializacin en Polticas sociales, economa social, gnero y desarrollo
- Conduccin Gerencial - Profesora UBA, UNQ - Evaluadora de proyectos
de extensin (UnMdP, UNQ, Ministerio de Educacin) - Consultora PNUD
para los programas del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin desde
2003.
Heit, Mara del Carmen
Licenciada en Terapia Ocupacional. Referente Tcnico Provincial Programa
Familias y Nutricin. Ministerio y Desarrollo Social de la Nacin.
Hernndez, Mariana Celina
Licenciada en Trabajo Social, con experiencia profesional en trabajo comu-
nitario, grupal y docente de nivel medio y universitario. Se desempea en
Planicacin Participativa, coordinacin y seguimiento de Emprendimien-
tos Socio Productivos de la Economa Social para al Desarrollo Local.
Hopp, Malena
Licenciada en Trabajo Social. Docente de la Facultad de Ciencias Sociales,
Carrera de Trabajo Social, Universidad de Buenos Aires. Becaria CONICET.
Integrante del Grupo de Estudio sobre Polticas Sociales y Condiciones de
Trabajo. Instituto de Investigaciones Gino Germani.
J
Imsand, Mara Selene
Licenciada en Comunicacin Social, egresada de la UNER. Realizadora
del video documental Com Caia: el rescate de la palabra y del trabajo
de investigacin antropolgica: Lengua e Identidad. El caso de los abo-
rgenes mocoves de Recreo. Desempea tareas de comunicacin en la
DIRCOM de la UNL.
Interlandi, Laura
Licenciada en Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de
Buenos Aires. Se ha desempeado como consultora en el rea de Educa-
cin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires desde 2002 hasta 2007.
Consultora del rea Evaluacin y Monitoreo de Programas Sociales del
SIEMPRO-SISFAM desde 2005.
Irusta, Silvina
Licenciada en Ciencia Poltica (UNVM). Doctoranda en Ciencia Poltica
(CEA, UNC). Becaria de CONICET. Auxiliar de Primera en la Licenciatura en
Ciencia Poltica (UNVM) y Profesora Adjunta de la Licenciatura en Ciencia
Poltica (UNLAR). Integrante del Proyecto de Investigacin Regionaliza-
cin y polticas pblicas orientadas a la ciudadana y la inclusin juvenil en
la Comunidad Regional General San Martn CRGSM- (Provincia de Crdo-
ba), aprobado y subsidiado por la UNVM, en el bienio 2008-2009.
Isaia, Marta Elena
Licenciada en Trabajo Social de la Universidad Nacional de Crdoba,
cursante de la Maestra en Ciencias Sociales de la Escuela de Trabajo
Social-UNC, Docente Investigadora de la Ctedra de Organizacin y Ad-
ministracin del Bienestar Social-ETS-UNC, Participante de Proyectos de
Investigacin sobre temas relacionados a la Gestin Pblica y Polticas
Sociales. Autora de diversas ponencias.
Isuani, Luis Alberto
Licenciado en Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de
Cuyo. Se ha desempeado como Director del Sistema Pblico de Evalua-
cin de la Calidad. Profesor titular de la Ctedra Teora del Estado y asesor
tcnico de dicho proyecto de investigacin.
J
Jimnez, Carlos
Licenciado en Poltica Social de la Universidad Nacional de General Sar-
miento (UNGS). Maestrando en Salud Pblica del Instituto Juan Lazarte.
Ha participado en programas pblicos y de ONGS en temas de Salud y
Juventud. Es Becario en Investigacin y Docencia Instituto del Conurbano
de la UNGS.
Jofr, Lelis
Licenciado en Sociologa Adscripta al Proyecto Hegemona, polticas
sociales y desempleo en San Juan 2002-2009
K
Kalwill, Jessica
Licenciada en Ciencias de la Comunicacin (UBA) Maestrando en Socio-
loga de la Cultura y Anlisis Cultural (IDAES UNSAM). Es investigadora
independiente con foco principal en Investigacin Social y colabora des-
de este rol con Crisol Proyectos Sociales, Consultoras de Comunicacin,
Consultoras de Mercado y Empresas.
Kit, Irene
Lic. en Ciencias de la Educacin, con experiencia en la gestin de progra-
Panelistas
111
mas educativos para mejorar las oportunidades de nios, nias y ado-
lescentes en situacin de pobreza. Directora Nacional a cargo del Plan
Social Educativo (1993-1999). Consultora especialista en educacin para
proyectos con nanciamiento o cooperacin tcnica de UNICEF, BID y
del BM. Presidente de la asociacin Educacin para Todos (desde 1999
hasta la actualidad)
Kremenchutzky, Silvia
Licenciada en Sociloga y Psicloga Social (UBA). Tiene amplia experien-
cia en formulacin y evaluacin de proyectos y programas sociales, en
especial en las reas de juventud, empleo, desarrollo rural, fortalecimiento
institucional y microempresas. Directora ejecutiva de Crisol Proyectos
Sociales.
Kremer, Pedro
Coordinador del Programa de Salud de CIPPEC. Mdico especialista en
Medicina Familiar, Universidad de Buenos Aires. Master en Ciencias So-
ciales y Salud (CEDES-FLACSO) y Master en Gestin de Polticas de Salud
(Universidad de Bologna).
Krichesky, Graciela
Licenciada en Ciencias de la Educacin, UBA. Candidata a Doctora en
Educacin por la Universidad de Sevilla. Investigadora-Docente de la
Universidad Nacional de General Sarmiento. Directora del rea de In-
vestigacin y Desarrollo de Fundacin Cimientos. Dirigi y particip de
varias investigaciones en educacin. Autora de publicaciones vinculadas
con la formacin docente y con la inclusin educativa.
Kunz, Daniela
Licenciada en Ciencia Poltica (UCC). Licenciada en Relaciones Interna-
cionales (UCC). Doctoranda en Ciencia Poltica (CEA-UNC). Becaria de
CONICET. Auxiliar docente con dedicacin simple, Licenciatura en Cien-
cia Poltica, UNVM. Asistente en el Subprograma de Asistencia Tcnica
del Programa de Fortalecimiento Institucional de Municipios y Comunas,
ICDA- UCC. Integrante del Proyecto de Investigacin Regionalizacin y
polticas pblicas orientadas a la ciudadana y la inclusin juvenil en la
Comunidad Regional General San Martn CRGSM- (Provincia de Crdo-
ba), aprobado y subsidiado por la UNVM, en el bienio 2008-2009.
L
Larraaga, Mara Sol
Licenciada en Ciencia Poltica de la Universidad de Buenos Aires. Maes-
trando en Polticas Sociales en la Universidad de Buenos Aires. Auxiliar
docente en la asignatura Ciencia Poltica del Ciclo Bsico Comn (UBA) y
en el seminario La Poltica Social en Argentina a comienzos del Siglo XXI
en la Carrera de Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencias Sociales (UBA).
Coordinadora del PROSOC, de la Carrera de Ciencia Poltica (UBA).
Leiva Castro, Carina Mariela
Orientacin administrativo contable. Profesora Nacional de Educacin
Fsica (1990, antigedad 17 aos). Directora General de Deportes. Se-
cretaria de Acciones Comunitarias, Cultura y Deporte. Municipalidad de
Alumin. Neuqun (2000-2005). Presidenta Asociacin Civil B San Juan,
Presidencia Roca- Chaco.
Lepore, Eduardo
Licenciado en Ciencias Politicas de la UCA, con estudios de maestra en
Diseo y Gestin de Programas y Polticas Sociales de FLACSO, cursando
actualmente el Programa de Doctorado en Sociologa de la UCA.
Se desempea como investigador principal del Observatorio de la Deuda
Social Argentina en el Departamento de Investigacin Institucional de la
UCA y como especialista en temas de responsabilidad social empresaria
en el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Lescano, Andrea
Estudiante de la Licenciatura en Sociologa de la Universidad Nacional
del Litoral, integrante del proyecto de extensin Redes de contencin:
contribuir al desarrollo comunitario del barrio Bajada Distfano.
Levcovich, Mnica
Licenciada en Economa, FCE, UBA. Se desempe como consultora y coor-
dinadora en diversos proyectos de asistencia tcnica en el Ministerio de
Salud y el Ministerio de Economa de Nacin. Desde 2002 es consultora
en evaluacin y monitoreo del SIEMPRO y desde 2006 es responsable del
rea Evaluacin de Programas Sociales del SIEMPRO-SISFAM.
Liquin, David
Estudiante avanzado de la Licenciatura en Servicio Social perteneciente
a la Facultad de Ciencias de la Salud y Servicio Social de la Universidad
Nacional de Mar del Plata.
Lpez, Diana
Profesora en Geografa. Magster en Geografa, Mencin en Organizacin
Urbano Regional, en la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Uni-
versidad de Chile. Prof. Adjunta de Geografa Econmica, en las carreras
Licenciatura y Profesorado en Sociologa de la Universidad Nacional de
San Juan (UNSJ)
Losi, Ludmila I.
Cientibecaria UNL 2008, 5to.Ao Licenciada en Economa FCE-UNL.
Bachiller Bilinge especializada en Informtica. Pasante en proyectos de
investigacin y becaria de iniciacin a la docencia FCE-UNL. Expuso tra-
bajos en 10mo. y 11mo. Encuentro de Jvenes Investigadores de la UNL,
3er. Congreso Nac. de Problemticas Sociales y en XIV Jornadas de Jvenes
Investigadores de AUGM.
Lupica, Carina
Investigadora de la Fundacin Siena. Master en Economa y Polticas Pbli-
cas del Instituto Torcuato Di Tella. Especialista en Polticas Sociales. Realiza
investigaciones para la Fundacin Observatorio de la Maternidad.
Miembro de la Comisin Nacional de Critas Argentina. Ha desarrolla-
do investigaciones sobre polticas sociales y consejos consultivos para
diversas fundaciones.
M
Maan, Mariana
Licenciada en Sociologa, docente de la Carrera de Sociologa de la UBA
desde 1993. Consultora del rea Evaluacin de Programas Sociales del
Maceira, Daniel
Director del Programa de Salud de CIPPEC. Ph. D. en Economa, Boston
University, Estados Unidos. Investigador Titular, CEDES. Investigador
Adjunto, Consejo Nacional de Investigaciones Cientcas y Tcnicas
(CONICET). Miembro del Consejo Directivo, Asociacin Argentina de
Economa Poltica (AAEP). Miembro del Comit Cientco Regional, iHEA
(Asociacin Internacional de Economa de la Salud). Miembro del Comit
Cientco, Foro de Investigacin en Salud para Argentina [Desequilibrio
112
10/90], Argentina. Miembro del Comit Directivo, Sociedad Internacional
de Equidad en Salud (ISEqH). Miembro del Comit Acadmico, Maestra
en Poltica y Gestin de la Salud, Centro Latinoamericano de Economa
Humana (CLAEH). Montevideo, Uruguay.
Machain, Jose
Socilogo UBA Consejero en representacin por la Legislatura de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires en el Consejo de los Derechos de Nias, Nios
y Adolescentes, Ciudad Autnoma de Buenos Aires Docente de la ma-
teria Epistemologa de las Ciencias Sociales, Ctedra Martyniuk, Carrera
de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires.
Malegarie, Jessica
Licenciada en Sociologa (UBA). Posgrado en Especializacin en Plani-
cacin y Gestin de Polticas Pblicas (UBA). Mster en Polticas Sociales
(UBA). Doctoranda en Ciencias Sociales- en curso- (UBA). Becaria Estmulo
UBACyT (1999-2001) Becaria Doctorado UBACyT - en curso.
Mallardi, Manuel W.
Licenciado en Trabajo Social, graduado en la FCH-UNICEN, donde actual-
mente se desempea como auxiliar docente de las ctedras Planicacin
Social y Trabajo Social V, y como Director de la mencionada carrera. Par-
ticipa en el Centro de Estudios Interdisciplinarios de Problemticas Inter-
nacionales y Locales (CEIPIL-FCH). Actualmente es becario del CONICET
y se encuentra cursando la Maestra en Trabajo Social de la Facultad de
Trabajo Social de la Universidad Nacional de La Plata.
Mandrile, Fernanda
Licenciada en Estadstica, FCEyE, UNR. Se desempe como consultora
en el INDEC, en el rea Marco de Muestreo Nacional de Viviendas entre
2003 y 2005. Consultora del rea Evaluacin de Programas Sociales del
Manggini, Bruno Lisandro
Licenciado en Administracin de Empresas (U.N.T.) Postgrado en Evaluacin
de Proyectos de Inversin y Valuacin de Empresas. Univ. de Belgrano.
Consultor en el Proyecto Jvenes Emprendedores Rurales SAGPYA PRO-
SAP. Tutora de Emprendimientos, seguimiento de proyectos, desarrollo
de redes de contactos, capacitacin. Coordinacin de Facilitadores.
Manoni, Flavia Mara
Asistene social. Licenciada en Trabajo Social. Facultad de Ciencias Polticas
y Sociales. U.N.C. Universidad Nacional de Cuyo. Profesorado en ciencias
sociales. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. Universidad Nacional de
Cuyo. 2008. Especialista en docencia universitaria. Mediadora en conic-
tos. Especialista en violencia intrafamiliar. Magster en Polticas Sociales
y gestin Local, Universidad Arcis, Doctorado en Educacin Modalidad
Estructurada, Facultad de Filosofa y letras de la Universidad Nacional de
Cuyo. Profesora Adjunta efectiva de la Carrera Licenciatura en Trabajo So-
cial. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. Universidad Nacional de Cuyo.
Codirectora de dos proyectos de investigacin nanciados por la secretaria
de Ciencia y Tcnica. Universidad Nacional de Cuyo. Investigadora Catego-
rizada. Presenta diversas publicaciones a nivel nacional e internacional.
Mansilla, Marina
Sociloga Universidad de Buenos Aires. Maestra Gerencia Pblica UNP-
SJB/UBA. Maestra en Polticas Sociales FLACSO. Docente/ Investigadora
Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco.
Marcoleri, Mara Elena
Estadstica. Magster en Estadstica Aplicada de la Universidad Nacional
de Crdoba (Argentina). Especialista en Enseanza de la Educacin Supe-
rior de la Universidad Catlica de Cuyo. Profesora Titular de Estadstica
(FCE-UNJu). Profesora Titular de Estadstica (DASS-UCSE). Investigadora
Categora II en el Programa de Incentivos a los Docentes Investigadores de
Universidades Nacionales. Directora de Estadsticas Universitarias. Com-
piladora del libro Transformaciones socio-laborales en tiempos de conver-
tibilidad. Empleo, desempleo, pobreza y migraciones en Jujuy (2002).
Mariani, Sebastin
Psiclogo, Direccin Provincial de Salud Mental, Ministerio de Salud,
Santa Fe.
Martnez Zuvira, Milagros
Licenciada en Ciencia Poltica, Universidad Catlica de Crdoba. Espe-
cialista en gestin de organizaciones sin nes de lucro (en trmite).
Coordinadora del rea de Comunicacin Institucional de la Universidad
Catlica de Crdoba.
Marturet, Mariana
Licenciada en Sociologa por la Universidad Catlica del Uruguay con es-
tudios de Maestra en el CLAEH, tiene experiencia acumulada en trabajo
con grupos en situacin de vulnerabilidad social y desarrollo local.
Integrante de equipo multidisciplinarios en investigacin sobre ocupa-
ciones irregulares y ordenamiento territorial. Actualmente se desempea
como Coordinadora de ONG que trabaja con poblacin en situacin de
vulnerabilidad social.
Masena, Pablo Rodrguez
Politlogo UBA, experto en opinin pblica (IDAES), maestrando en di-
seo y planicacin de polticas sociales (FLACSO), Director del Banco de
Fomento y Desarrollo del Instituto Municipal de Desarrollo Econmico y
Social de La Matanza. Editor del Suplemento Democracia del Diario Cr-
nica. Ex Director de Desarrollo Local de la Provincia de Buenos Aires. Ex
Asesor de la Presidencia de la Comisin de Poblacin y Desarrollo Humano
del Senado de la Nacin.
Mayaud- Maisonneuve, Clara
Licenciada en Trabajo Social, graduada en la Universidad de Buenos Ai-
res en 2007. Actualmente interesada en la temtica de salud sexual y
reproductiva, abordada desde el Servicio de Adolescencia del hospital
Dr. Cosme Argerich.
Desempeo laboral en la temtica de salud.
Mazzitelli, Claudia Alejandra
Doctora en Educacin (FFyL), Profesora Titular de Ctedras de Formacin
Docente (FFHA-UNSJ). Investigadora Categora II y Miembro de la Carrera
de Investigador del CONICET.
Actualmente dirige tesis de posgrado y Proyecto de Investigacin, sobre
temas vinculados con las Representaciones Sociales y la Educacin.
Medvescig, Claudia Susana
Licenciada en Comunicacin Social. Auxiliar Docente de Primera Categora
Educacin, UNER. Integrante del Proyecto de Extensin Viejas Historias:
Proyecto PASOS
Mingarini, Vernica
Licenciada en Comunicacin Social, egresada de la Facultad de Ciencias
de la Educacin de la UNER. Auxiliar Docente Primera Categora del rea
de Comunicacin Comunitaria (ACC). Integrante del Proyecto de en Te-
Panelistas
113
rreno Haciendo la Radio del ACC. Integrante del equipo coordinador
del Proyecto PASOS.
Mingiaca, Mercedes
contribuir al desarrollo comunitario del barrio Bajada Distfano.
Mingo de Bevilacqua, Graciela
Licenciada en Ciencia Poltica. Univeridad Nacional de Rosario. Magister
Scientiae en Metodologa de la Investigacin Cientco y Tcnica - Facul-
tad de Ciencias Econmicas. U.N.E.R.
Aprob el Curso de Post-Grado de Poltica y Gerencia Social. Magister
Scientiae en Metodologa de la Investigacin Cientco y Tcnica - Fa-
cultad de Ciencias Econmicas. U.N.E.R Docente Titular Ordinaria e In-
vestigadora Categora II del CIN. Ex Directora de estadstica y Censos
1990/99-2003/07. Ex Decana Normalizadora de la Facultad de Ciencia
de la Gestin y actual Rectora de la UADER.
Molina, Adriana
Abogada. Docente ctedra Derechos Humanos FCJS.UNL. Alumna Doc-
torado de Derecho.UNL. Directora Programa Gnero, Sociedad y Univer-
sidad. Sec. Extensn. UNL.
Molinatti, Florencia
Sociloga recientemente graduada en la Universidad Siglo 21 de la ciudad
de Crdoba, Argentina, cuya tesis de graduacin se basa en un estudio
comparativo de dos polticas pblicas de vivienda implementados en
las ciudades de Crdoba y Rosario mediante los programas Mi Casa, Mi
Vida y Rosario Hbitat, respectivamente, durante el perodo 2001-2006,
a n de conocer sus efectos en cuanto al fenmeno de la informalidad
urbana.
Monrroy, Freddy Hernndez.
Economista. Candidato a Magster en Administracin de Empresa men-
cin Finanzas.
Asistente de Investigacin en Ciencias Sociales del Instituto de Inves-
tigaciones Dr. Manuel Pocaterra Jimnez (Infaces), Universidad de Ca-
rabobo
Montes, Marcelo
Magster en Relaciones Internacionales (CEA, UNC), Licenciado en Ciencia
Poltica (UNR), Diplomado en Gestin de Recursos Humanos para la Ca-
lidad Total (Universidad Diego Portales, Chile), Diplomado en Economa
Social de Mercado (Universidad Miguel de Cervantes, Chile). Actualmente,
es Secretario de Investigacin y Extensin del IAPCS, UNVM (Universidad
Nacional de Villa Mara). Profesor Adjunto de la Licenciatura en Ciencia
Poltica, IAPCS, UNVM. Director y codirector de proyectos de investigacin
referidos a polticas pblicas. Investigador Categora IV en el Sistema de
Incentivos.
Morel, Agustn Reyes
Licenciado en Filosofa por la Universidad de la Repblica. Doctorando del
programa tica y Democracia en la Universidad de Valencia (Espaa). In-
vestigador del Departamento de Filosofa de la Prctica (UdelaR). Docente
de Antropologa Filosca en la Universidad Catlica del Uruguay.
Morelli, Ivana
contribuir al desarrollo comunitario del Barrio Bajada Distfano.
Moro, Javier
Antroplogo, FFyL-UBA. Master en Gobierno y Asuntos Pblicos, FLACSO-
Mxico. Investigador docente del Instituto del Conurbano (UNGS). Fue
consultor de organismos regionales: IIN/OEA; UNICEF-Argentina y BID.
Profesor universitario en planicacin, polticas pblicas y sociales.
Morrone, Aldana G.
Licenciada en Sociologa, U.B.A 2008. Actualmente Asistente de Inves-
tigacin y evaluacin en el programa de Investigacin y desarrollo de
Fundacin Cimientos. Co-ayudante en la materia Metodologa de la in-
vestigacin social, U.B.A, Facultad de Cs. Sociales. Trabajo de campo para
investigacin llevada adelante por: Equipo Latinoamericano de Justicia y
Gnero (ELA) en dos unidades penitenciarias de mujeres. A su vez participa
en una investigacin sobre crceles con reconocimiento institucional de
la U.B.A.
Morzn, Marianela
Licenciada en Comunicacin Social. Auxiliar Docente de Primera Categora
Educacin, UNER.
Integrante del equipo coordinador del Proyecto PASOS. Coordinadora
del rea de Comunicacin de la Secretara de Vinculacin Tecnolgica y
Desarrollo Productivo de la UNL
Mosquera, Mariano
Licenciado en Ciencia Poltica de la Universidad Catlica de Crdoba (UCC).
Doctorando en Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Crdoba
(UNC). Investigador del Programa de Fortalecimiento Institucional de
Municipios y de la Facultad de Ciencia Poltica de la UCC. Coordinador
de Asistencia Tcnica del Programa de Fortalecimiento Institucional de
Municipios de la UCC.
Muracciole, Federico
Egresado de la Universidad Nacional de Crdoba (UNC) como Ingeniero
Industrial. Maestrando en Desarrollo y Gestin Territorial (Universidad
Nacional de Rosario). Docente de la Ctedra Organizacin y Gestin de
la Calidad de la Carrera Licenciatura en Bromatologa de la Facultad de
Ciencias de la Salud de la Universidad Nacional de Formosa. Miembro
de equipos de investigacin. Consultor de empresas y organizaciones
pblicas.
N
Naveda, Alicia Beatriz
Licenciada en Sociologa. Mag. En Planicacin del Desarrollo Regional
(Univ. De los Andes, Bogot) Doctoranda de la Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de Cuyo. Prof.
Titular de Sociologa Poltica y Planicacin II de las carreras Licenciatura y
Profesorado en Sociologa de la Universidad Nacional de San Juan (UNSJ).
Directora de Proyectos de Investigacin del Instituto de Investigaciones
Socioeconmicas UNSJ
Nicola, Marin
Profesora en Historia. Facultad de Humanidades y Ciencias (FHUC), Uni-
versidad Nacional del Litoral. Santa Fe. Jefe de Trabajos Prcticos Ordi-
nario en la Ctedra Sociologa de la Cultura. FHUC. UNL. Docente en la
Ctedra Sociologa. Escuela Superior de Sanidad, Facultad de Bioqumica
y Ciencias Biolgicas (FBCB). UNL. Jefe de Trabajos Prcticos en la Ctedra
Antropologa Cultural y Social. Escuela Superior de Sanidad, FBCB. UNL.
114
Directora del Proyecto de Extensin de Ctedra 2008: Sobre-vivencias
de los adultos mayores: testimonios y memorias de la inundacin san-
tafesina. Facultad de Humanidades y Ciencias. Universidad Nacional del
Litoral. Miembro investigador en el Centro de Investigaciones en Estu-
dios Culturales, Educacionales y Comunicacionales (CIECEC), FHUC. UNL.
Investigadora del Proyecto CAI+D 2002/ 05 Cine y construccin de la
memoria, UNL. Investigadora en el Proyecto CAI+D 2006 El cine docu-
mental: la construccin de la memoria y las formas de representacin
de los procesos sociales, UNL.
O
Olaviaga, Sofa
Coordinadora del Programa de Salud de CIPPEC. Licenciada en Ciencia
Poltica, Universidad de Buenos Aires. Maestra en Diseo y Gestin de
Polticas y Programas Sociales (FLACSO), tesis en curso.
Olgun, Jorge Ral
Ttulo de grado: Ingeniero Electromecnico, FICES-UNSL. Ttulo de pos-
grado: Magster en Economa y Negocios, FICES-UNSL. Profesor Adjunto
Exclusivo - rea Computacin, Dpto de Cs. Bsicas FICES-UNSL. Docente-
Investigador Categora III.
Olivar Morillo, Cira
Licenciada en Administracin. Maestrante en Gerencia Pblica. Defen-
diendo Trabajo de Grado sobre: Gestin de Informacin en los Consejos
Comunales del Municipio Maracaibo-Venezuela. Investigadora del Centro
de Estudios de la Empresa, Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales.
Universidad del Zulia. Maracaibo-Venezuela.
Oraisn, Mara Mercedes
Licenciada y profesora en Ciencias de la Educacin, Universidad Nacio-
nal del Nordeste (UNNE). Doctora en Filosofa y Ciencias de la Educa-
cin (Universidad de Barcelona, Espaa). Profesora a/c del Seminario de
Deontologa Profesional del Departamento de Filosofa de la Facultad de
Humanidades de la UNNE. Investigadora Adscripta del Centro de Estudios
Sociales de la UNNE
Orlicki, Maria Eugenia
Becaria CONICET. Profesora Adjunta, Facultad de Ciencias Econmicas,
UNL.
Estudios: Doctorado en Economa (UDESA) -en curso-. Maestra en Eco-
noma (UTDT), Licenciada en Economa (UBA)
Oronoz, Daniel
Economista egresado de la Universidad de Carabobo de la Facultad de
Ciencias Econmicas y Sociales, 2008. Desempeo Laboral en la Admi-
nistracin de Empresa de Aduana.
Ortiz, Diego Carlos
Egresado de la Universidad Nacional de Rosario (UNR) como Licencia-
do en Relaciones Internacionales. Maestrando en Desarrollo y Gestin
Territorial (Universidad Nacional de Rosario). Especialista Universita-
rio en Estudios Sociales de la Ciencia y la Innovacin Tecnolgica (OEI
Universidad de Oviedo). Experto en Buenas Prcticas en Cooperacin
Universidad Empresa para el Desarrollo (OEI Universidad Politcnica
de Valencia). Docente de la Facultad de Recursos Naturales de la Uni-
versidad Nacional de Formosa. Becario de Iniciacin a la Investigacin
SeCyT UNaF. Director del Instituto Superior de Estudios Territoriales
(ISET).
P
Pagura, Mara Fernanda
Profesora en Ciencias de la Educacin. Alumna maestra Educacin UNER.
Docente de Metodologa de la Investigacin FCE, Universidad Nacional
del Litoral (UNL) Coordinadora Programa Gnero, Sociedad y Universidad.
Sec. Extensn. UNL.
Paz, Mara Luz
Abogada (UNL). Notaria Especialista en Derecho Notarial.
Practicante en ctedra de Derecho Comercial I (Sociedades Comerciales) de
la Facultad de Ciencias jurdicas y Sociales de la UNL. Tutora en el sistema
de Educacin a distancia. Docente en Seminarios. Integrante de Proyectos
de Investigacin y de Extensin de la UNL.
Palazzini, Guendalina
Asistente Tcnica de la Comisin Provincial para la erradicacin del trabajo
infantil (COPRETI). Secretara de Estado de Trabajo de la Provincia de Santa
Fe. Productora del programa radial Proyecto 5. Radio Nacional Rosario.
Integrante de la comisin de Polticas Sociales del Instituto del Paran.
Pea, Jos Rodrguez
Licenciado en Economa de la Facultad de Ciencias Econmicas y Estadstica
de la Universidad Nacional de Rosario. Miembro de los proyectos de inves-
tigacin Objetivos de desarrollo del milenio Realidad o utopa? y El uso
de indicadores como instrumento para evaluar el comportamiento de los
derechos econmico-sociales y la calidad de vida en el Mercosur (radicados
en la misma universidad). Profesor adscripto de Macroeconoma 3.
Pea Ocando, Dionnys
Magster en Ciencias de la Comunicacin. Profesor Agregado de la Univer-
sidad del Zulia. Investigador del Centro de Estudios de la Empresa, Facultad
de Ciencias Econmicas y Sociales. Maracaibo-Venezuela.
Pereyra, Francisca
Licenciada en Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales, UBA. Master in
Sociology, University of Essex, Inglaterra (Diploma de honor). PhD en So-
ciologa, University of Essex, Inglaterra. Se desempe como consultora
del Ministerio de Economa de la Nacin y del Ministerio de Educacin del
GCBA, entre otros. Consultora del rea Evaluacin de Programas Sociales
del SIEMPRO-SISFAM desde 2006.
Pereyra, Horacio Antonio
Educador Sanitario; estudiante de licenciatura en Educacin para la Salud
(UNSE). Colaborador en el proyecto de investigacin La Trayectoria de
la Mujeres Madres; integrante del grupo JOPROSI (Jvenes Promotores
de la Salud Integral). Pasante en la escuela primaria N 388. Integrante del
proyecto de voluntariado universitario Bases para el Desarrollo Sostenible
de la Comunidad de Los Quiroga.
Pereyra, Liliana Elba
Licenciada en Economa (1987), Universidad Nacional de Crdoba. Posee es-
tudios de Posgrados en Metodologa de la Investigacin Social y Sociologa.
Docente e Investigadora de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Univer-
sidad Nacional de Crdoba. Ha publicado numerosos trabajos en el rea de
las problematicas sociales, en particular, sobre Pobreza y Exclusin Social.
Perez Moncunill, Estela

Licenciada en Ciencia Poltica, Facultad de Ciencia Poltica y RRII. Universi-
Panelistas
115
dad Nacional de Rosario. Magister en Ciencias Sociales, Facultad Latinoa-
mericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Docente investigadora de la
Universidad Nacional del Litoral y de la Universidad Nacional de Rosario
Prez, Ana Mara
Licenciada en Psicologa (UNR). Magster en Ciencias Sociales (CLACSO).
Investigadora de CONICET y desde su creacin Directora del Centro de
Estudios Sociales de la UNNE. Profesor a/c de Sociologa de la Educacin
de la Facultad de Humanidades UNNE.
Prez, Laura
Licenciada en Ciencia Poltica. Coordinadora del Programa Volver a la Escue-
la 2003-2007. Secretara de Estado de Promocin Comunitaria de Santa Fe.
Coordinadora de la comisin de Polticas Sociales del Instituto del Paran.
Coautora de Sueltos pero amarrados. Notas sobre jvenes excluidos de Ro-
sario para pensar polticas pblicas. Editorial Otra Ciudad. Rosario, 2007.
Prez, Luca
Estudiante de Sociologa con tesis de grado en proceso, Universidad de
la Repblica (Uruguay).
Tiene experiencia acumulada en el campo de cultura y desarrollo social,
integrante de equipo multidisciplinarios en investigacin sobre ocupa-
ciones irregulares y ordenamiento territorial. Actualmente se desempe-
a en como Tcnica en Gestin Cultural en la Intendencia Municipal de
Canelones (Uruguay).
Piacentini, Graciano Pedro
Acadmico de Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC). Estagirio na Caixa Econmica Federal, atuando especialmente
em trs macro-aes: Mobilizao e Organizao Comunitria; Educao
Sanitria e Ambiental; Gerao de Trabalho e Renda.
Piero, Fernando Julio
Doctor en Sociologa (FCLAr-UNESP-SP-Brasil). Magister en Relaciones
Internacionales (FCH-UNCPBA). Profesor Adjunto del rea de economa
de la Facultad de Ciencias Humanas de la UNCPBA. Investigador formado
y activo de la Agencia Nacional de Investigacin Cientca y Tecnolgica
(ANPCYT) y del Programa de Incentivos a docentes-investigadores de la
Secretara de Polticas Universitarias.
Pla, Jsica Lorena
Licenciada en Sociologa por la Universidad de Buenos Aires. Becaria de
post-grado CONICET, con sede en el Observatorio de la Deuda Social Ar-
gentina y doctorando del Doctorado en Ciencias Sociales, Facultad de
Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires.
Poujol, Lourdes Mara
Licenciada en Antropologa (UNLP). Becaria CEREN/C.I.C (Comisin de
Investigaciones Cientcas, Bs. As.) Doctoranda en Antropologa (UNLP),
realizando actualmente la tesis de doctorado Prcticas y representa-
ciones sobre sexualidad en jvenes de sectores medios de la localidad
de Necochea (Provincia de Buenos Aires). Su relacin con las polticas
pblicas de salud y educacin.
Pradolini, Viviana
Terapista Ocupacional, Especialista en Docencia universitaria. Ha tra-
bajado en la planicacin, implementacin y evaluacin de programas
y proyectos preventivos, promocionales y asistenciales desde 1994 en
O.N.G. y en el gobierno de la Provincia de Santa Fe. Ejerce la docencia
universitaria en la formacin de Licenciados en Terapia Ocupacional. En
instancia de tesis en la Maestra en Docencia Universitaria.
Primera Mendoza, Nelly
Doctora en Ciencias Gerenciales. Profesora titular de la Universidad del
Zulia. Investigadora del Centro de Estudios de la Empresa, Facultad de
Ciencias Econmicas y Sociales. Maracaibo-Venezuela.
Puechagut, Mara Soledad
Cursando la Maestra en Economa de la Universidad Nacional de La Plata.
Especializacin en temas de desarrollo productivo regional y asociativis-
mo entre PyMEs. Actualmente trabajando en el Programa de Desarrollo
Regional y Sectorial (PRODER) del Banco de la Nacin Argentina.
Puyol, Lucila
Abogada. Alumna Maestra Gnero UNR. Miembra ONG Palabras. Coor-
dinadora Proyecto CESTAS.
R
Raggio, Andrs Mario
Licenciado en Antropologa de Buenos Aires. Especialista en Gestin
y Organizacin de RRHH, Universidad Politcnica de Madrid. Fue jefe
Administrativo y Tcnico de Poltica Social de la Municipalidad de Cha-
cabuco.
Ramrez, Gretel Mara
Licenciada en Comunicacin Social. Profesora Adjuta con dedicacin sim-
ple y co-cordinadora del rea Comunicacin Comunitaria de la Facultad
Ciencias de la Educacin, Universidad Nacional de Entre Ros. Coordinado-
ra del Proyecto Pasos (Proy. de Artic. de Saberes de las Org. Sociales).
Ramrez, Miriam Beatriz
Estudiante avanzada de Ciencia Poltica y Adm. Pblica (UNCuyo). Fue
becaria BIPU. Se desempea actualmente como consultora en empresas
privadas y en el Programa Social Agropecuario (Mendoza).
Rebullida, Graciela
Profesora en Educacin para la Salud. Responsable del rea de educacin
para la salud de la Unidad de Atencin Primaria N 5.
Regazzoni, Carlos Javier
Carlos Javier Regazzoni es Doctor en Medicina por la UBA. Desde 1998 es
mdico de planta honorario del hospital de Clnicas, y desde 2005 est a
cargo del Programa de Prevencin Primaria del Deterioro Cognitivo en el
Instituto de Neurologa Cognitiva de Bs. As. Fue Subsecretario de Desa-
rrollo Social del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (2008). Recibi la
beca Eisenhower Fellowship (2004) para estudiar el rol de la universidad
en la promocin de la democracia.
Rgoli Roa, Silvia
Ciencias Econmicas, Universidad Nacional del Litoral. Licenciada en Eco-
noma (U.N. Sur) y Magster en Administracin Pblica (UNL) Profesora
Asociado y Director del Proyecto: Regulacin de los servicios pblicos en
Europa y Latinoamerica Lecciones para Argentina, Prof. Adjunto Maestra
Adm. Pblica (UNL)
Repetto, Mariana
Licenciada en Ciencia Poltica. Asistente Tcnica en Programa Nutrir Ms.
Secretara de Estado de Promocin Comunitaria de Santa Fe. Integrante
116
de la comisin de Polticas Sociales del Instituto del Paran. Coautora de
Sueltos pero amarrados. Notas sobre jvenes excluidos de Rosario para
pensar polticas pblicas. Editorial Otra Ciudad. Rosario, 2007.
Reutemann, Isabel Carmen Nicola
Licenciada en Cooperativas, con trayectoria profesional en Economa
Social, formada en Alemania, entre otros, con tcnicas apropiadas para
la gestin de proyectos coordin, monitoreo y sistematiz Programas de
Desarrollo Sustentables en Argentina, Bolivia, Per y Uruguay nanciados
por la Cooperacin Internacional de Espaa, Francia y Alemania.
Reyna, Carlos
Abogado, Miembro de la Clnica Jurdica de Inters Pblico de la Facultad
de Ciencias Jurdicas y Sociales.
Ritvo, Gisela
Abogada, Practicante graduada en la Ctedra de Derechos Humanos y Garan-
tas de la FCJS-UNL, Integrante de diversos proyectos de Extensin de la UNL,
Miembro del rea de Incorporacin Curricular de la Extensin de la misma
universidad, Asesora y Colaboradora del INADI- Delegacin Santa Fe.
Rocchi, Graciela Isabel

Licenciada en Ciencia Poltica, Facultad de Ciencia Poltica y RRII. Univer-
sidad Nacional de Rosario. Magister en Ciencias Sociales, Facultad Lati-
noamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Docente investigadora de
la Universidad Nacional de Rosario.
Roces, Virginia
Estudiante del ltimo ao de la carrera de Abogaca de la Facultad de
Ciencias Jurdicas y Sociales de la UNL, participante de varios proyectos
de Extensin y Miembro de la Clnica Jurdica de Inters Pblico de la
misma Casa de Estudios.
Rodrguez, Mara Florencia
Licenciada en Sociologa (UBA), doctoranda en Cs. Sociales (UBA). Becaria
del CONICET, Investigadora del IIGG (UBA).
Rodrguez Enrquez, Corina
Investigadora del Conicet y del Ciepp (Centro Interdisciplinario para el
Estudio de las Polticas Pblicas). Economista (UBA), Master en Polticas
Pblicas y Administracin (Institute of Social Studies, La Haya, Pases
Bajos), Doctora en Ciencias Sociales (FLACSO, Argentina). Trabaja temas
de polticas sociales, mercado laboral, pobreza, distribucin del ingreso
y economa del cuidado.
Rodrguez Gust, Ana Laura
Sociloga; doctorada por la Universidad de Notre Dame (Estados Unidos)
y Master del Rensselaer Polytechnic Institute (Estados Unidos). Investiga-
dora del Centro de Estudios de Desarrollo y Territorio (CEDET) de la Escuela
de Poltica y Gobierno de la Universidad Nacional de San Martn (UNSAM),
Argentina. En Uruguay, ha realizado trabajos en el marco del Centro de
Investigaciones Econmicas del Uruguay (CINVE). Ha sido consultora del
BID y del PNUD en temas de modernizacin e investigadora en las reas
de capacidades institucionales, igualdad de gnero y organizaciones. En-
tre sus publicaciones ms recientes se encuentran artculos varios sobre
capacidades institucionales del estado y polticas de gnero.
Rodrguez Rocha, Eduardo
Socilogo. Maestrando en Polticas Sociales (Universidad de Buenos Aires)
Integrante del grupo de investigacin De Urgencia Social en el Instituto
de Investigaciones Gino Germani. Direccin.
Rojo, Fernanda
Licenciada en Ciencia Poltica (UBA). Maestrando en Polticas Pblicas
y Gobierno (UnLa). Consultora en el Proyecto Jvenes Emprendedores
Rurales SAGPYA PROSAP. reas de Comunicacin, Investigacin. Capa-
citadora en Redes y Capital Social para facilitadores y emprendedores.
Romano, Juan Manuel
Licenciado en Economa Universidad Nacional de Cuyo. Integrante de pro-
yecto de investigacin CAI+D 2006-2008 FCE-Universidad Nacional Litoral:
Regulacin de los servicios pblicos en Europa y Lationoamrica. Lecciones
para Argentina. Integrante de ctedra de Finanzas y Regulacin FCE-UNL-
Integrante de ctedra de Introduccin a la Economa FCE-UNL.
Romero, Miriam
Estudiante de Psicomotricidad (UNTREF). Profesora de Educacin Fsica.
Rosa, Paula Cecilia
Licenciada en sociologa. Becaria Inicial de la Agencia de Promocin Cien-
tca y Tecnolgica sede en el Centro de Estudios Urbanos y Regionales
CEUR/CONICET. Doctoranda en Ciencias Sociales, Instituto de Desarro-
llo Econmico y Social (IDES)/Universidad Nacional de Gral. Sarmiento
(UNGS). Docente Carrera de sociologa, Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad de Buenos Aires.
Rossaro, Mara Florencia
Licenciada en Ciencias Polticas de la Ponticia Universidad Catlica Ar-
gentina. Estudiante de Maestra en Ciencia, Tecnologa y Sociedad de
la Universidad Nacional de Quilmes. Actualmente de desempea como
Becaria de Investigacin del Departamento de Investigacin Institucional
de la UCA en el marco del Programa del Observatorio de la Deuda Social
Argentina.
Rossetto, Jorge
Licenciado en Psicologa. (Universidad Nacional de Crdoba). Director
Interventor de la Colonia Nacional Dr. Manuel a. Montes de Oca. Minis-
terio de Salud de la Nacin. Maestra de Sistemas de salud y Seguridad
social en el Instituto Universitario Isalud. Se ha desempeado como ex
jefe de servicio de Rehabilitacin del Hospital Interzonal Psiquitrico Dr.
Domingo Cabred.
Rossi, Adriana
Asistente Social. Licenciada en Servicio Social (UNCPBA) y Magster en
Ciencias Sociales, mencin socio-antropolgica (FLACSO 2002). Es inte-
grante del centro de investigacin CEIPIL/UNCPBA, directora de proyecto
de investigacin categorizada en Programa Nacional de Incentivo a la
Investigacin y Coordinadora Acadmica del PICTOS 22678 (ANCyT/UNCP-
BA), el cual remite a la OPNEs productoras de servicios sociales. Registra
publicaciones nacionales e internacionales sobre la temtica desde el
ao 2000 a la fecha. Se desempea como docente en el rea de Trabajo
Social, Fac. de Cs. Humanas de la UNCPBA desde el ao 1983, habiendo
ejercido cargos de consejera de carrera y directora de la misma.
Rossini, Gustavo
Profesor de Econometra, Facultad de Ciencias Econmicas (FCE), Univer-
sidad Nacional del Litoral (UNL), Argentina. Ingeniero Agrnomo, Master
en Economa Agrcola (Universidad de Buenos Aires), Ph.D. University of
Missouri-Columbia.
Rossler, Mara del Carmen
Profesora en Ciencias. de la Educacin para Eza. Media y Superior. Prof.
Panelistas
117
Tit. Ord. Psicologa Social y Psicologa. Ex Directora Esc. Sup. Sanidad Dr. R.
Carrillo. Organizacin y dictado Cursos de Grado y Post Grado. Directora
PEII SPU Centros de Encuentro para Adultos Mayores:
S
Sabeti, Carina
Licenciada en Trabajo Social. Becaria de Investigacion del Gabinete de
Estudios e Investigaciones en Trabajo Social de la Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad Nacional de San Juan.
Cursando la Maestria en Ciencias Sociales con Mencin en Metodologa
de la Investigacin Social en la Universidad Nacional de Crdoba.
Said, Alicia Beatriz
Estudiante de la Licenciatura en Gestion y Administracin de Polticas
Sociales (UNTREF). Alfabetizadora. Promotora Comunitaria del Barrio
Carlos Gardel Municipio de Morn Provincia de Buenos Aires. Acompaa
socialmente las actividades de los talleres de murga, canto y la Orquesta
sinfnica de nios y adolescentes del barrio.
Santa Mara, Juliana
Licenciada en Sociologa, UNLP. Maestranda, Maestra en Metodologas
de la Investigacin Social, Universidad de Bologna Universidad Tres de
Febrero. Becaria CONICET. Miembro del Centro interdisciplinario de Me-
todologa de las Ciencias Sociales (CIMeCS), FaHCE-UNLP. Integrante del
proyecto de investigacin: Distintas perspectivas para el anlisis de la
pobreza y las polticas sociales, y del proyecto de extensin: Educacin y
promocin del derecho a la salud en los barrios la Unin y el Mercadito
(La Plata), radicados en la FAHCE (UNLP)
Santarsiero, Luis Hernn
Licenciado en Sociologa de la Universidad Nacional de La Plata. Becario
doctoral del CONICET, con radicacin en el Centro Interdisciplinario de
Metodologa de las Ciencias Sociales (CIMeCS, FAHCE/UNLP). Doctorando
del Doctorado de Ciencias Sociales de FAHC/ UNLP. Miembro de la Red
Latinoamericana de Metodologa de las Ciencias Sociales (RedMet).
Santilln Pizarro, Mara Marta
Doctora en Demografa (UNC). Docente de la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales (UCC) y del Centro de Estudios Avanzados (UNC).
Miembro del equipo de investigacin Territorios de utopas. Experiencias y
expectativas en las luchas sociales urbanas y campesinas de hoy.
Santillan, Teresita
Mdica Pediatra- Especialista en Pediatria. Postgrado en Salud Social y
Comunitaria y en Metodologa de la Investigacin. Responsable de la
Unidad de Atencin Primaria de la Salud N 5. Barrio Autonoma. Capital.
Santiago del Estero. Participante activa en actividades cientcas del rea
de la pediatra y de la Salud Familiar.
Sarrot, Elisa
Licenciada en Ciencia de la Educacin. Magister Scientiae en Metodologa
de la Investigacin Cientco y Tcnica - Facultad de Ciencias Econmicas.
U.N.E.R Docente Adjunta Ordinaria e Investigadora Categora II del CIN.
Oordinadora Acadmica del posgrado en Metodologa de la Investiga-
cin. UNER.
Saxer, Andrea
Estudiante del ltimo ao de la carrera de Abogaca de la Facultad de
Ciencias Jurdicas y Sociales de la UNL, participante de varios proyectos
de Extensin y miembro de la Clnica Jurdica de Inters Pblico de la
misma Casa de Estudios.
Schmuck, Mara Soledad
Licenciada en Trabajo Social, Direccin Provincial de Salud Mental, Minis-
terio de Salud, Santa Fe.
Schwint, Alejandra
Estudiante de la carrera de Relaciones Internacionales en la Universidad
Catlica Argentina. Se desempe durante los ltimos dos aos como
asistente de investigacin en el Programa Observatorio de la Deuda Social
Argentina de la misma Universidad. Durante los ltimos meses de 2007
colabor como asistente de consultora en el Programa Buenas Prcticas
de la Secretara del Interior, Ministerio del Interior. Actualmente, asiste a
la Lic. Silvia Lpore, investigadora principal y profesora titular ordinaria de
la UCA en su tesis doctoral La vulnerabilidad social en la poblacin pobre
del rea Metropolitana de Buenos Aires: Un estudio sobre los activos de
las familias y la estructura de oportunidades.
Seara, Verinica
Licenciada en Ciencias de la Educacin (UBA). Profesora para la enseanza
primaria y Tcnica Nacional en Tiempo Libre y Recreacin (I.N.T.L.y R.) y
actriz. En Crisol Proyectos Sociales realiza actividades de capacitacin y
coordinacin de proyectos vinculados a actividades culturales.
Serra, Cecilia
Licenciada en Terapia Ocupacional.
Se desempea desde el ao 2003 como Terapista Ocupacional en el Mi-
nisterio de Desarrollo Social de la provincia de Santa Fe. Es docente en la
Licenciatura en Terapia Ocupacional de la U.N.L. desde 1998. Maestranda
de la Maestra en Docencia Universitaria de la U.N.L.
Sobol, Blanca
Licenciada en RRLL (UNNE). Maestranda en Ciencias Sociales y Huma-
nidades c/orientacin en Sociologa (UVQ). Becaria de Investigacin
(SGCyT -UNNE). Miembro del Centro de Estudios Sociales (UNNE).
Profesora JTP del Seminario de Aplicacin Metodolgica (Licenciada
en RRLL UNNE). Profesora Auxiliar en Sociologa de las Organizaciones
(FaCENA, UNNE).
Soledad, Bern
Licenciada en Sociologa, Universidad Nacional de Cuyo. Ha trabajado
en la Direccin de Estadsticas Economicas de la Provincia de Mendoza
como investigadora y en el Sistema Pblico de Evaluacin de la Calidad.
Investigadora junior del presente proyecto.
Soria, Cecilia Beatriz
Alumna avanzada de la Licencia en Sociologa de la Facultad de Cien-
cias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de Cuyo. Miembro del
proyecto de Investigacin Modelo de acumulacin en el periodo del
gobierno del Presidente Nstor Kirchner: su conformacin e incidencia
en la conguracin del mercado de trabajo y de las trayectorias laborales
de los trabajadores. Argentina Mendoza / 2003-2007. Proyectos bie-
nales 2007-2009. Secretara de Ciencia Tcnica y Posgrado Universidad
Nacional de Cuyo.
Sotti, Elisa Mara
Licenciando en Ciencia Poltica, Licenciando en Relaciones Internaciona-
les. Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, Universidad
Catlica de Crdoba
118
Strazza, Luciano
Licenciado en Ciencia Poltica de la UBA. Becario de la Maestra en Admi-
nistracin y Polticas Pblicas en la Universidad de San Andrs. Es actual-
mente investigador de la Fundacin Siena en temas de nanzas pblicas,
instituciones, las polticas sociales y thinks tanks. Se desempe como
Consultor en la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin.
Susacasa, Sandra
Especialista en Tocoginecologa, Diplomada en Educacin Mdica. Profe-
sora Adjunta. Departamento de Pedagoga Mdica y Materia: Educacin
para la Salud. Investigadora Categorizada.
Codirectora: cursos de postgrado de la Facultad de Ciencias Mdicas
UNLP. Integrante del Comit de Docencia e Investigacin, Coordinadora,
docente y Experta del Curso Superior en Perinatologa y mdica de planta
del Hospital: Materno Infantil Ramn Sard de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires.
T
Tavernelli, Romina Paola
Licenciada en Sociologa (UBA). Docente Carrera de Sociologa- Facultad
de Ciencias Sociales- UBA. Investigadora Instituto Gino Germani- Facultad
de Ciencias Sociales- UBA
Toledo, Stella Maris
Licenciada en Sociologa, de la Universidad Nacional de Cuyo. Se ha
desempeado en Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de
Programas Sociales, actualmente trabaja en la Direccin de Desarrollo
Socioprodcutivo de la Provincia de Mendoza. Directora del presente pro-
yecto de investigacin
Torcigliani, Ins
Licenciada en Trabajo Social de la Universidad Nacional de Crdoba. Ma-
gister en Metodologa de la Investigacin Cientca y Tcnica, cursante
del Doctorado en Estudios Sociales de Amrica Latina. CEA-UNC. Docente
Investigadora en la Ctedra de Teoras, Espacios y Estrategias de Inter-
vencin I-ETSUNC.
Docente de Cursos de Posgrado y Maestras, Directora de Proyectos de
Investigacin, Autora de libros y ponencias relacionadas con las Polticas
Sociales. Directora del Programa de Asistencia a Familia del Ministerio de
Desarrollo Social del Gob. de Crdoba.
U
Ulla, Ernesto
Arquitecto. Coordinador del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria del
Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.
Ulloa, Laura Iris
Licenciada en Sociologa.Maestra en Gestin Ambiental. Facultad de Inge-
niera, Universidad Nacional de Cuyo. Doctoranda en la Carrera Doctorado
en Educacin de la Facultad de Filosofa y letras de la Universidad Nacional
de Cuyo. Cohorte 2007-2009.
-Investigadora categora III de la Secretaria de Ciencia y Tcnica de la Fa-
cultad de Ciencias Polticas y Sociales. Universidad Nacional de cuyo. Dirige
y participa en diversos proyectos de investigacin. Cuenta con diversas
publicaciones con referato. Profesora titular de Seminario de Tesis, Facultad
de Ciencias Polticas y Sociales. Universidad Nacional de Cuyo.
Ua, Gerardo
Presidente de la Fundacin Siena. Licenciado en Economa de la Univer-
sidad de Buenos Aires. Actualmente est cursando la Maestra en Admi-
nistracin y Polticas Pblicas en la Universidad de San Andrs. Especia-
lista en administracin nanciera y gestin publica. Consultor del Banco
Mundial y el BID.
V
Vara, Patricia
Licenciada en Ciencia Poltica con orientacin en Estado y Administracin
Pblica-UBA Secretaria Acadmica de la Carrera de Ciencia Poltica-UBA.
Ayudante de primera en el seminario La poltica social a comienzos del
siglo XXI (ctedra Caamao). Integrante del proyecto Marginalidad y
subjetividad. Aproximaciones para un anlisis sobre la falta de construc-
cin de identidad colectiva. El caso del barrio La Fe de Monte Chingolo
(Lans) Programa de Reconocimiento Institucional de Investigaciones
de la Facultad de Ciencias Sociales-UBA. Periodista en la revista Univer-
sidad e Integracin.
Vazelle, Marcelo Germn
Profesor en Historia. Fecha de Egreso ao 1991. UNLP Profesor en Ciencias
de la Educacin. Fecha de egreso ao 2001. UNLP. Maestrando en Poltica y
Gestin de la Educacin. UNLU. En etapa de elaboracin de tesis. Cohorte
2006- 2007. Jefe de Trabajos Prcticos en la Ctedra de Fundamentos
de la Educacin. Facultad de Bellas Artes. UNLP. Auxiliar Docente con
dedicacin simple en la ctedra de Didctica de las Ciencias Sociales.
Facultad de Humanidades. UNLP.
Vega Zalazar, Erica Sonia
Licenciada y profesora en Sociologa. Maestranda de la Universidad Na-
cional de Cuyo. Becaria de Investigacin. Universidad Nacional de San
Juan.
Vnere, Julieta
Licenciada en Trabajo Social UBA Profesional de la Coordinacin Tcnica
de Asistencia Social Directa de la Secretara de Gestin y Articulacin
Institucional Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin
Verbauwede, Viviana
Licenciada en Trabajo Social, FTS UNER, docente, investigadora y extensio-
nista, de la UNER, maestranda en la Maestra en Ciencias Sociales orien-
tacin Sociologa FLACSO Cede Rosario, Doctoranda en el Doctorado en
Ciencias Sociales UBA
Veron, Natalia
Licenciada Antropologa Social, Universidad de Buenos Aires (UBA). Maes-
tranda en Antropologa Social IDES/IDAES/UNSAM. Doctoranda Facultad
de losofa y Letras (UBA). Becaria Conicet.
Vibel, Natalia
Estudiante de Sociologa con tesis de grado en proceso, Universidad de la
Repblica (Uruguay). Iintegrante de equipos multidisciplinarios en inves-
tigaciones sobre ocupaciones irregulares y ordenamiento territorial.
Vilchez, Virginia Carolina
Ttulo de grado: Licenciada en Trabajo Social, FICES-UNSL. Maestrando en
Panelistas
119
Sociedad e Instituciones, FICES-UNSL. Docente Investigadora: Auxiliar
1 semi-exclusiva, integrante del Proyecto 50408 Desarrollo Local-Re-
gional FICES-UNSL.
Villarreal, Mario
Licenciada en Trabajo Social- UNC- Docente e investigadora de la Escuela
de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Crdoba. Magister en
Administracin Pblica-IIFFAP-UNC
Villavicencio, Reina
Maestra Normal Nacional. Docente Celaca Jubilada. Fundadora y ex pre-
sidenta de ACELA. (Sgo del Estero).Actualmente Coordinadora Intersec-
torial de la Liga Solidaria Santiaguea. Disertante y participante activa
en eventos cientcos relacionados con la temtica de salud del Celaco
y polticas sociales.
Villca, Hugo Victor
Profesor de historia (1995 Universidad del Comahue). Magister en Admi-
nistracin Pblica (2002 Facultad de Economa y Administracin. Universi-
dad Nacional de Crdoba). Doctorando en Ciencia Poltica (2008 Facultad
de Ciencia Poltica Universidad de Rosario). Asistente de Docencia Regular
por Concurso en la Universidad del Comahue en el Area Estado y Pol-
ticas Pblicas.
Vitola, Vernica Andrea
Becaria del CONICET
Licenciada en Ciencia Poltica (UNR)
Vives, Graciela
Licenciada en Geografa. Docente e investigadora del Departamento
de Geografa de la Facultad de Humanidades, Universidad Nacional del
Comahue.
W
Wagner, Mara Alejandra
Licenciada en Trabajo Social (UNLP) y maestranda en Epidemiologa,
Gestin y Polticas de Salud (UnLa). Profesora adjunta en la Facultad de
Trabajo Social (UNLP).
Coordina la Carrera de Especializacin en Gestin en Salud (UNLa). Amplia
experiencia en planicacin y salud pblica.
Z
Zambrini, Ernesto B.
Es licenciado en Sociologa de la UBA. Profesor Titular en la materia Pol-
tica Social y Estructura Social en la Carrera de Especializacin en Polticas
Sociales de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Nacional de La
Plata y Profesor titular de la materia Poltica Social en la carrera de Trabajo
Social en la misma institucin.
Se desempea como docente en la materia Sociedad y Estado del Ciclo
Bsico Comn la UBA y es coordinador del rea Sociologa de la Universi-
dad de Palermo. Ha realizado investigaciones sobre las polticas sociales
en Argentina. Es autor de artculos en publicaciones especializadas sobre
temas inherentes a las transformaciones sociales en Argentina y el rol
que desempean las polticas pblicas.
Zampronio, Julio
Licenciado en Psicologa (UCA Paran). Seminario de Postgrado en Clnica
infanto juvenil de ASAPPIA. Capacitador Programa de Educacin sexual
escolar del CGE de Entre Ros. Formador de docentes en cursos de espe-
cializacin superior dependientes de UCA.
Zimmerman, Liliana
Es Profesora y Licenciada en Letras (UCSF), Magister en Didcticas Espe-
ccas (UNL). Docente JTP por concurso en Gramatical del Espaol y
Lingstica Textualen FHUC (UNL). Integr equipo de Lectura y escri-
tura, para ingresantes a UNL. Investigadora categora 4 y particip en
Proyectos CAI+D de la UNL. Ha sido expositora congresos y ha publicado
artculos en revistas y libros de la especialidad.

ndice de
Panelistas
ndice de Panelistas
123
A
Abolaa, Mariana 1
Acua, Lidia 1
Aguilar, Fernando 1
Aguil, Juan Carlos 2
Aimaretti, Mara Emilia 2
Albanesi, Graciela 2
Albarracn, Silvia 3, 4
Allevi, Luciana 4
lvarez, Susana Beatriz 4
Alzota, Crisitina 5
Ansaldo, Nilda 4
Anzorena, Claudia 5
Aparicio, Miriam Teresita 6
Ape, Nuria 6
Aranda, Eliana Raquel 6
Arenaza, Mara del Valle 51
Arias, Ana 7
Arias, Sergio Javier 8
Armando, Anala 9
Arroyo, Sol 9
Astorga, Sergio Gustavo 10
Aviano Makianich, Juan Marcos 10
vila Testa, Mara Carolina 9
B
Bagnera, Paola 10
Banegas, Renato 11
Barbetti, Pablo 11, 12
Barletta, Mario 12
Barros, Romina 5
Barros Ayerdi, Ruth 13
Bautista, Andrea I. 13
Bazzano, Micaela 13
Bello, Romina 14
Bentez, Andrea 12
Bentez, Lilian del Rosario 50
Bentolila, La 14
Bergandi Tomas, Susana 14, 15
Bergesio, Liliana 15
Bern, Soledad 16
Bertero, Claudia 16
Bertini, Sergio 16
Bertolotto, Mara 7
Bertuzzi, Mara Laura 10
Biaggio, Mariana 17
Bianchi, Josena 17
Blas Vergara, Albano 18
Bofelli, Mariana 19
Boggio, Carla 19
Bolcatto, Silvina 20
Bonglio, Juan Ignacio 21
Bongiovanni, Sabrina 21
Bonvillani, Andrea 21
Bossio, Juan Carlos 8
Botto, Cecilia 22
Bouquet, Liliana 13
Bournissent, Mara Jos 2
Boy, Martn 22
Brambilla, Mnica Graciela 23
Brancoli, Javier 7
Brizuela, Gabriela 16
Brunetti, Soledad 23
Bruno, Mara Jimena 23
Bucci, Irene L. 24
Bucci, Laura V. 24
Bufarini, Mariel 24
Bulgarella, Esteban 25
Bullrich, Esteban Jos 25
Burgi, Nidia 25
Burin, David 26, 27
Busaniche, Mabel 27
Busellini, Leticia 27
Bustamante, Sandra 28
Bustos, Lucas 28
Buthet, Carlos 29
C
Caamao, Csar 29
Cabrelli, Cristian 30
Cceres, Elsa 30
Calvento, Mariana 30
Calvi Rodiles, Gabriel 31, 32
Campero, Esteban 32
Campostrini, Adela 17
Cnaves, Elena 32
Canay, Roberto 33
Candreva, Anna 33
Canestraro, Mara Laura 34
Caputo, Sara 34
Carlosena, Mara Anglica 34
Carrieres, Mara Emilia 35
Carril, Cecilia 35
Casabianca, Mara Luz 36
Casalis, Alejandro 36
Casarotto, Jorge 25
Cattaneo, Carlos 36
Cavia, Manuel 37
Cein, Fabian Gustavo 13
Cejas, Cintia 38
Cha, Nicols 38, 39
Chacarelli, Mara Eugenia 39
Chacoma, Mnica Sonia 6
Chiapessoni, Daniela 19
Chiara, Magdalena 40
Chitarroni, Horacio 31, 32
Chulman, Valeria 6
Ciancia, Hortencia 40
Ciancio, Ana Mara Zulema 40
Cimillo, Elsa 31, 32
Clemente, Adriana 7, 41
Cogliandro, Gisell 41
Cohen, Mirtha Litvak de 48
Coitinho, Analia 4
Colicigno, Antonio 7
Colombo, Natalia 42
Comas, Guillermina 42
Comerales, Clara 6
Comini, Irina 19
Cordero, Yoskira 43
Cordini, Nicols 12
Cortelezzi, Mara 43
Coscarelli, Nlida 3, 4
Costa, Mara Ignacia 44
Costanzo, Valeria 6, 9
Couchonnal Cancio, Ana Ins 26
Cravero, Mariela 25
Cravino, Mara Cristina 44
Craviotti, Clara 36
Cristaldo, Patricia Elisabet 44
Crojethovic, Mara 45
Cueto, Andrea Vanina 23
Cneo, Mara Vernica 45
Cura, Daniela 43
Cura, Graciela 45
Curti, Guillermina 46
D
Dallorso, Nicols 46
Danielli, Luciana 35
Dvila, Anglica 43
Del Prado, Leonel 14, 50
Del Rosso, Luciana 23
Del Valle, Alejandro 51
Demichelis, Mauro 19
Demiryi, Mara de los Milagros 19
Depetris Guiguet, Edith 51
De Dios Herrero, Mariana 47
De La Vega, Candela 47
De La Vega, Luis Felipe 47
De Lellis, Martn 48
De los Ros, Mara Cecilia 50
De Tortolero, Evelyn Martnez 76
Daz, David A. 52
Disiena, Diego 59
Di Costa, Valeria 52
Di Loreto, Mara 52
Di Virgilio, Mercedes 40
Dossi, Marina Virginia 52
Doudtchitzky, Samanta 53
Doyenart, Mara Jos 53
Drake, Ignacio 38
Dubiau, Mara Laura 48
E
Elisoff, Mara Julia 54
Elorza, Ana Laura 54
Escobar, Dana 54
Espaa, Sergio 55
Estevez, Mara Fernanda 55
F
Fabi, Juan Ignacio 55
Faras Surez, Gisela 56
Feliu, Patricia 5
Fernndez, Luis Mariano 32
Fernndez, Mara Isabel 56
Fernndez, Marina Liliana 56
Fernndez Costa, Maite 56
Finucane, Hilary 57
Foio, Mara del Socorro 27
Fontdevila, Eva 32
Fortino, Mara Alejandra 22
Frias, Daniela 57
Furlani, Mara Virginia 58
G
Gabrinetti, Mariana A. 58
Gaitn, Flavio A. 59
Galn, Luciana 19
Gallo, Eduardo Andrs 2, 59
Garcs, Laura Eugenia 55
Garcia, Diego 6
Garca Arancibia, Rodrigo 51
Garca Argaaraz, Claudio Javier 6
124
Garca Gastaldo, Ayeln 59
Garca Puente, Mara Jimena 59
Garcilazo, Diego Augusto 8
Garibotti, Florencia 60
Gascn, Silvia 33
Gatica, Laurentina M. 60
Genolet, Alicia 20
Giacomino, Elena 60
Giangrossi, Graciela 22
Gianna, Sergio 61
Gimnez, Roco 59, 67
Ginestet, Mara Constanza 61
Giraudo, Esther 52
Girotto, Luciana 57
Godagnone, Mara Jos 39
Golovanevsky, Laura 15
Gomiz Gomiz, Jos Antonio 61
Gonzles, Rolando 25
Gonzles, Wilkie 45
Gonzlez, Ariel 1
Gonzlez, Gustavo 12
Gonzlez, Mara Gabriela 62
Gonzlez Alimenti, Mara Paz 63
Gonzlez Carabajal, Lara 63
Gonzlez Pieros, Milena Alexandra 63
Goren, Nora Judith 64
Gorr, Myriam 45
Gorr, Virginia 45
Gotta, Claudia Andrea 64
Grau, Guadalupe 64
Gregorio, Lilian 61
Guerriera, Lorena 20
Guzman, Adriana 5
H
Haddad, Vernica 63
Heit, Mara del Carmen 19
Heras, Ana Ins 27
Herger, Natalia 64
Hernndez, Mariana Celina 65
Hernndez Monrroy, Freddy 76
Hopp, Malena Victoria 65
Hoszowski, Augusto 38
Hg, Mercedes 44
I
Imsand, Mara Selene 23
Incarnato, Mariana 65
Ingi, Patricia 37
Interlandi, Laura 64
Irigoyen, Silvia 3, 4
Irusta, Silvina M. 21
Isaa, Marta 39
Isuani, Alberto 16
J
Jacinto, Claudia 66
Jacomet, Carlos 63
Jimnez, Carlos A. 66
Joaquim, Mara Fernanda 67
Jofr, Lelis 68
K
Kallwill, Jessica 32
Karsvnie, Beatriz 68
Kessler, Gabriel 69
Kessler, Mara Elena 69
Kit, Irene 55
Kremenchutzky, Silvia 26, 32
Kremer, Pedro 38, 57, 69
Krichesky, Graciela 43
Kukurutz, Ana Ins 31, 32
Kunz, Daniela 70
Kunz, Daniela I. 21
L
Laje, Carlos 13
Lampis, Andrea 70
Landra, Flavio Osvaldo 8
Lapalma, Antonio 33
Lappas, Federico Centeno 38
Larraaga, Mara Sol 29
Larrosa, Fernando 39
Lazcano, Ana M. 68
Leiva, Carina 54
Lepore, Eduardo 71
Lera, Carmen 20
Lerullo, Martn 7
Lescano, Andrea 71
Levcovich, Mnica 64
Lezcano, Daro 3, 4
Liquin, David 30
Litvak, Mirtha 68
Llapur, Osvaldo 68
Lombarda, Federico Nicols 72
Lpez, Diana 68
Lpez Valladares, Mirtha del Milagro 50
Losi, Ludmila 72, 73
Lupica, Carina 41, 73
M
Maan, Mariana 64
Macci, Jimena 74
Maceira, Daniel 38, 57, 69, 74, 75
Machain, Jos 9
Madrid, Liliana Beln 75
Malegarie, Jssica 75
Mallardi, Manuel 30
Mallia, Celeste 55
Mandrile, Fernanda 64
Manggini, Bruno 32
Manoni, Flavia 30
Mansilla, Marina 76
Marcoleri, Mara Elena 15
Mariani, Sebastin 42
Martnez Zuvira, Milagros 76
Marturet, Mariana 53
Masello, Diego 38, 39
Masi, Mara Beatriz 69
Mata, Elvira 60
Mayaud Maisonneuve, Clara 21
Mazzitelli, Claudia Alejandra 6
Medina, Mara Mercedes 3, 4, 77
Medina, Teresa 27
Medvescig, Claudia 35
Melhem, Mariana 10
Meyer, Roberto 25, 77
Millenaar, Vernica 66
Mingarini, Vernica 35
Mingiaca, Mercedes 71
Mingo, Graciela 78
Molina, Adriana 78
Molinas, Isabel 14
Molinatti, Florencia 78
Moncalvillo, Susana 27
Montaa, Alejandra rica 47
Montero, Augusto 12
Montes, Marcelo 21
Montoro, Claudia A. 79
Morelli, Ivana 71
Morello, Sara Ester 80
Moreno, Viviana Elizabeth 79
Moro, Javier 40
Moro, Roberto 80
Morrone, Aldana 43
Morzn, Marianela 35
Mosconi, Etel 3, 4
Mosquera, Mariano 70
Muchut, Patricia 11
Muracciole, Federico Javier 81
N
Navarro, Cristbal 9
Naveda, Alicia 68
Neri, Laura Noem 82
Nicola, Marin 35
Norman, Mara Margarita 37
O
Ocaa, Rosa Virginia 82
Ochotteco, Alberto 25
Oddino, Valeria 80
Olaviaga, Sofa 38
Olgun, Jorge 82
Oliva, Leonor 60
Oliva, Miguel 38
Olivar Morillo, Cira 83
Oraisn, Mercedes 12
Orlicki, Eugenia 83
Oronoz, Daniel 43
Ortiz, Diego Carlos 81
Otamendi, Carmen Gabriela 47
Otero, Cecilia 5
P
Pagura, Mara Fernanda 27, 78
Palazzini, Guendalina 23
Palma Arce, Nelly 84
Papel, Gustavo 3, 4
Pardo, Mara Jos 1
Paz, Mara Luz 36
Pea Ocando, Dionnys 83
Perea, Mariana 56
Peresn, Claudiana 37
Pereyra, Francisca 64
Pereyra, Horacio 11
Pereyra, Liliana Elba 84
Prez, Ana Mara 12
Prez, Bruno Leonor 39
ndice de Panelistas
125
Prez, Gabriela Ana 84
Prez, Laura 23
Prez, Luca 53
Prez Artica, Rodrigo 54
Prez Moncunill, Estella 84
Perona, Nlida 85
Piacentini, Graciano Pedro 85
Pieiro, Fernando 30
Pistarelli, Juan 55
Pla, Jsica Lorena 18
Policastro, Betsab 47
Poujol, Lourdes 86
Prado, Gonzalo 16
Pradolini, Viviana 51
Pragliola, Angel 25
Primera Mendoza, Nelly 83
Priotti, Silvia 49
Puyol, Lucila 78
Q
Quionez, Mara Virginia 25
Quiroga, Natalia 9
R
Raggio, Andrs Mario 86
Rameri, Ana 6
Ramrez, Gretel 35
Ramrez, Miriam Beatriz 10
Raviolo, Paula 4
Rebullida, Graciela 40
Recalde, Artiz 87
Regazzoni, Carlos Javier 25
Rgoli, Silvia 73
Repetto, Mariana 23
Reposi, Marcela 87
Reutemann, Isabel Carmen Nicola 65
Reyes Morel, Agustn 88
Reyes Surez, Azucena B. 18
Reyna, Carlos 2
Rigazzio, Juan M. 68
Rinaudo, Gustavo 44
Rincn Becerra, Maria T. 88
Riquelme, Graciela 88
Ritvo, Gisela 2, 67
Rocchi, Graciela 84
Roces, Mara Virginia 2
Rocha, Vernica 20
Rodrguez, Lidia Isabel 67
Rodrguez, Mara Florencia 89
Rodrguez, Miguel 10
Rodrguez Enrquez, Corina 89
Rodrguez Gust, Ana Laura 89
Rodrguez Masena, Pablo 90
Rodrguez Pea, Jos 56
Rodrguez Rocha, Eduardo 90
Roer, Erika 7
Rofman, Adriana 63
Roggi, Mara Cecilia 69
Rojo, Fernanda 32
Romano, Juan Manuel 91
Romero, Gabriela 91
Romero, Marcelo 56
Romero, Miriam 5
Rosa, Paula Cecilia 52
Rosales, Julio Eduardo Balduz 2
Rossaro, Mara Florencia 92
Rossetto, Jorge Santiago 48
Rossi, Adriana 30
Rossini, Gustavo 51
Rossi Del Blanco, Mariana Cecilia 67
Rossler, Mara del Carmen 19
Rouquaud, Ins 92
Rueda, Leticia 3, 4
Ruiz Daz, Nancy 1
S
Saade, Silvia C. 68
Sabeti, Carina 92
Sagastizbal, Mara de los ngeles 27
Said, Alicia 5
Snchez, Nelda Canova de 48
Snchez, Sonia 25
Snchez, Sonia Guadalupe 25
Sanguinetti, Juan Santiago 52
Santarsiero, Luis Hernn 93
Santa Mara, Juliana 93
Santilln, Teresita 40
Santilln Pizarro, Mara Marta 47
Sarrot, Elisa 78
Saus, Hctor L. 1
Saxer, Andrea 2
Schmuck, Mara Soledad 42
Schoelnfeld, Zunilda 20
Schuster, Gloria 27
Schwint, Alejandra 92
Seara, Sergio 3, 4
Seara, Vernica 53
Seghesso, Santiago Horacio 1
Serra, Cecilia 51
Sione, Csar 78
Sobol, Blanca 12
Soengas lvarez, Mariana 72
Soijet, Mirta 10
Soria, Cecilia Beatriz 18, 94
Soto Acosta, Willy 94
Sotti, Elisa Mara 76
Stechina, Mariana 75
Strazza, Luciano 73
Susacasa, Sandra 33
T
Tapia, Sebastin 87
Tarragona, Gustavo 28
Taruselli, Mara Victoria 64
Tavernelli, Romina Paola 75
Tinoboras, Cecilia 21
Toledo, Stella Maris 16
Tomas, Leandro 3, 4
Tonini, Raul 10
Topini, Marina 55
Torcigliani, Ins 39
Torre, Julieta Dalla 46
Torres, Mara Sol 95
Torres de Herrera, Ana Mara 95
Tun, Ianina 96
U
Ulla, Ernesto 40
Ulloa, Laura 30
Ua, Gerardo 73
Urdaneta, Joheni 82
V
Vallejos, Miriam 60
Van Oyen, Aldo Lpez 16
Van Raap, Vanina 21
Vara, Patricia 29
Vargas, Csar 56
Vsquez Osorio, Isabel Andrea 67
Vazelle, Marcelo Germn 96
Vega, Sonia 68
Vega Zalazar, Erica Sonia 96
Vnere, Julieta 9
Verbauwede, Viviana 14, 97
Vern, Natalia 17
Vibel, Natalia 53
Vilchez, Virginia 82
Villaescusa, Marcela 2
Villarreal, Mario 61
Villavicencio, Reina 40
Villca, Hugo Vctor 97, 98
Vias, Sandra 80
Vitola, Vernica Andrea 98
Vives, Graciela 99
W
Wagner, Mara Alejandra 40
Weibel, Martn 4
Z
Zambrini, Ernesto B. 58
Zampronio, Julio 14
Zeballos, Tania 80
Zlauvinen, Elisa de 49
Zurbriggen, Alicia 22
Zuvira, Milagros Martnez 76
127
Agradecimientos
Como cierre de esta publicacin, queremos agradecer a todos y cada una de las personas e insti-
tuciones que de forma annima y solidaria contribuyeron en la realizacin del Cuarto Congreso
Nacional de Polticas Sociales.
Especialmente agradecemos la colaboracin de las autoridades y al personal de la Universidad
del Litoral.
A los voluntarios, a las organizaciones patrocinadoras, a las instituciones auspiciantes, a los par-
ticipantes y a todos aquellos que intentan construir en lo cotidiano una patria y una regin ms
inclusiva para todos.
Muchas Gracias y hasta pronto!!!
Asociacin Argentina de Polticas Sociales.

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Pobreza crtica y desigualdad persistente.

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