CRITERIOS BSICOS PARA EL RESPETO DE LA JUSTICIA RONDERA
La Central nica Nacional de Rondas Campesinas (CUNARC) del Per, reunida en
asamblea los das 23 2! de mao de 2"#3 en la ciudad de Lima, reali$% el &aller 'Pluralismo (urdico, )urisdicci%n rondera pautas de coordinaci%n*+ ,n el marco de dic-o &aller, la asamblea discuti% aprob% los 'Criterios b.sicos para el respeto de la )usticia rondera* (en adelante 'los Criterios b.sicos*) /ue debe cumplir toda le, norma, con0enio o acuerdo de coordinaci%n susceptible de a1ectar a las rondas, como es el caso del proecto de le de coordinaci%n entre la )urisdicci%n estatal la )urisdicci%n rondera+ Los Criterios b.sicos tienen su 1undamento en derec-os principios irrenunciables /ue tenemos los pueblos ori2inarios, por lo /ue no son ne2ociables+ ,stos criterios se basan en nuestros derec-os intrnsecos o in-erentes, en la Constituci%n poltica del Per (artculos #3 2 inc+ #43 543 #!4 #4#), en la Le de Rondas Campesinas, Le 264"5, la )urisprudencia del Poder (udicial, el Acuerdo Plenario ""#72""4 de la Corte 8uprema del Per, el Con0enio #94 sobre Pueblos :nd2enas &ribales en Pases :ndependientes de la ;r2ani$aci%n :nternacional del &raba)o (Con0enio #94 ;:&), la <eclaraci%n de Naciones Unidas sobre los derec-os de los pueblos ind2enas (<NU<P:), la )urisprudencia doctrina del 8istema :nteramericano de <erec-os =umanos, entre otras normas 0inculantes para el ,stado+ Con base en tales Criterios, la asamblea anali$% el 'Proecto de le de Coordinaci%n Armoni$aci%n :ntercultural de la (usticia* presentado por la Corte 8uprema de (usticia de la Repblica al Con2reso el 24 de setiembre de 2"##+ Los>as participantes en esta Asamblea, teniendo en cuenta nuestra lar2a luc-a por el reconocimiento respeto de nuestra )usticia, los acuerdos de anteriores Asambleas, lle2amos a los si2uientes planteamientos? I. SOBRE EL PROYECTO DE LA LEY DE COORDINACIN PRESENTADO POR EL PODER JUDICIAL 8olicitar al Con2reso de la Repblica el arc-i0o del Proecto de Le Nro+ 3#372"##7 P,, presentado por la Corte 8uprema de (usticia de la Repblica, el 24 de setiembre de 2"##, dem.s proectos /ue no nos -an sido debidamente consultados /ue no 2aranti$an nuestros derec-os, como e@plicamos? 1. Falta de participaci! c"#$lta % c"#eti&iet". ,l proecto de le de re1erencia no -a sido consultado con las bases de las rondas campesinas no respeta los planteamientos de las rondas campesinas -ec-os en los encuentros promo0idos por el Poder (udicial+ # Por lo tanto, tales Proecto 0iola nuestros derec-os a la coordinaci%n, participaci%n, consulta consentimiento pre0io, libre e in1ormado, 2aranti$ado en los artculos 2, 9 6 del Con0enio #94 de la ;:&, en el art+ # de la Le de Rondas Campesinas, Le 264"5+ '. Falta de re#pet" de derec("# %a rec""cid"# a la# RC ,ste proecto de le no 2aranti$a los derec-os atribuciones a reconocidos a las rondas campesinas en la Constituci%n en el marco )urdico nacional e internacional establece limitaciones a nuestra )urisdicci%n competencias /ue no est.n en nuestro marco )urdico3 0iolando nuestra autonoma+
). El Pr"%ect" red$ce $e#tra c"&petecia &aterial de l"# ca#"# *$e p"de&"# c""cer. ,n el artculo 5 el Proecto establece /ue? 'ser.n de conocimiento e@clusi0o de la )urisdicci%n ordinaria los delit"# c"tra el E#tad"! c"tra el "rdea&iet" +$r,dic" iteraci"al! de cri&ialidad "r-ai.ada! ("&icidi" d"l"#" % de /i"laci #e0$al*+ ,ste artculo no 2aranti$a la competencia material plena de las Rondas de acuerdo a su derec-o consuetudinario, 0iolando la Constituci%n, el derec-o internacional la )urisprudencia de la Corte 8uprema+ 7 La Constituci%n, en el art+ #!4 no establece nin2n tipo de lmite a los casos /ue podemos conocer+ 7 &oco -a lmites a la materia Con0enio #94 de la ;:& (arts+ 5 4) ni en el art+ 3! de la <NU<P:, por lo /ue la Le, /ue es una norma in1erior no lo puede -acer+ 7 Nue0o C%di2o Procesal Constitucional (art+ #5, inc+ 3) no establece lmite a la materia tampoco+ 7 La Corte 8uprema a reconoci% competencia material plena a las rondas campesinas /ue -an inter0enido en casos 2ra0es, como en el caso de las Rondas de 8an Aartn+ ,n este caso, las rondas -aban detenido, )u$2ado sancionado con cadena ronderil a una banda (crimen or2ani$ado) de personas /ue -aba cometido robo, 0iolaci%n se@ual asesinato+ Para la Corte 8uprema, ello no conB2uraba secuestro o delito contra la administraci%n de )usticia, sino e)ercicio de las 1unciones )urisdiccionales /ue la Constituci%n les reconoce+ (C;R&, 8UPR,AA <, (U8&:C:A, 8ALA P,NAL &RAN8:&;R:A, RN)+ No 46C7"!, 8AN AAR&DN+ Lima, nue0e de )unio de dos mil cuatro) 1. El Pr"%ect" red$ce la c"&petecia per#"al Los artculos 6 4 del Proecto posibilitan /ue un tercero /ue reali$a actos dentro del .mbito territorial de la )urisdicci%n rondera pueda cuestionar la competencia de las rondas, 2enerando un conEicto de competencia+ F, adem.s, dan potestad a los terceros a ele2ir a /uG )urisdicci%n se someten+ 2 ,sto 0iola el art+ #!4 de la Constituci%n, /ue establece claramente la competencia territorial de la )urisdicci%n especial dentro de 'su .mbito territorial*, sin distin2uir entre propios o e@traHos, es decir, respecto de toda persona+ F, adem.s, la Constituci%n establece /ue es potestad de las autoridades de la )urisdicci%n especial decidir cu.ndo inter0ienen, no depende de la 0oluntad o aceptaci%n de las partes+ ,l proecto tambiGn 0a contra la )urisprudencia de la propia Corte 8uprema /ue -a reconocido competencia de las rondas en casos de terceros /ue no /ueran someterse a dic-a )urisdicci%n+ As, en el caso de la sentencia de las rondas de 8an Aartn, a citado, en el /ue los terceros no /ueran ser )u$2ados por las rondas, pero la Corte 8uprema dio la ra$%n a las rondas /ue -aban inter0enido+ 2. El Pr"%ect" #$3"rdia la +$ri#dicci e#pecial a la /"l$tad de tercer"# % la +$ri#dicci "rdiaria
,l Proecto establece /ue los conEictos de competencia (creados por terceros) sean resueltos por la Corte 8uperior de la )urisdicci%n ordinaria (art+ 6 4 del Proecto), subordinando a la )urisdicci%n de la instituci%n rondera e ind2ena respecto de la ordinaria+ ,sto 0iola el art+ #!4 /ue establece una relaci%n de coordinaci%n no de subordinaci%n, entre la )urisdicci%n especial la ordinaria+ 4. El Pr"%ect" de#c""ce la a$t""&,a de la +$ri#dicci id,-ea ,l art+ 2, d) del Proecto establece /ue 'lo decidido por un %r2ano de un sistema de )usticia es reconocido o e)ecutado por las autoridades de otros sistemas de )usticia ad/uiriendo 0alor de cosa )u$2ada*+ ,sto obli2ara a /ue la )urisdicci%n ind2ena deba reconocer como cosa )u$2ada o e)ecutar decisiones de la )urisdicci%n ind2ena+ La le de coordinaci%n m.s bien debera 2aranti$ar /ue sea la )urisdicci%n ordinaria la /ue deba reconocer respetar las decisiones de la )urisdicci%n ind2ena, pues en la pr.ctica, la desconoce, 0ol0iendo a )u$2ar casos a resueltos por las rondas+ ,sto 0iola la autonoma de los pueblos ori2inarios (art+ 54 de la Constituci%n) de su )urisdicci%n (art+ #!4 de la Constituci%n)+ 5. N" iter6erecia p"r la J$#ticia de Pa. a la +$ri#dicci e#pecial ,l art+ 9 establece /ue los )ueces de pa$ pueden tener competencia dentro de comunidades campesinas, nati0as o rondas campesinas+ ,sto 0iola la autonoma constitucional de los pueblos ori2inarios /ue est.n reconocidos en los artculos 54 #!4+ 3 Las normas acuerdos de coordinaci%n deben respetar la competencia e@clusi0a de las autoridades de pueblos ori2inarios, comunidades campesinas, nati0as o rondas campesinas, sin inter1erencia de )ueces de pa$ u otras autoridades de la )urisdicci%n ordinaria+ 7. Pr"3le&a c" l"# &edi"# $#ad"# p"r la +$ri#dicci "rdiaria ,l art+ 3,e) pretende /ue la comunidades campesinas, nati0as o rondas campesinas recono$camos 'plena 0alide$ a los instrumentos de comunicaci%n o resoluci%n* de la )urisdicci%n ordinaria+ ,n la pr.ctica, dic-a )urisdicci%n utili$a medios escritos, publicaciones en ,l Peruano, notiBcaciones por edicto /ue no nos son accesibles no les podemos dar plena 0alide$+ 8. 9i"laci del de3id" pr"ce#" del derec(" c"#$et$diari" ,l art+ 2, e) del Proecto busca someter a la )urisdicci%n especial a los 'lmites controles /ue se re2ulan en la Constituci%n en el derec-o consuetudinario*+ La Constituci%n s%lo establece /ue la )urisdicci%n ind2ena o especial se apli/ue de con1ormidad con su derec-o consuetudinario, no se2n todos los lmites controles establecidos en la Constituci%n, los /ue son de aplicaci%n para el derec-o ordinario+ Nue0amente, el proecto 0iola la autonoma ind2ena+ 1:. 9i"laci de la a$t""&,a e i&p"#ici ,l art+ 3,c) del Proecto e@i2e /ue las autoridades 'deben brindar oportunamente el apoo /ue les sea re*$erid" por las autoridades de otros sistemas*+ ,n la pr.ctica, policas, Bscales autoridades de la )urisdicci%n ordinaria e@i2en a las autoridades ronderas a detener personas, notiBcar entre2ar a detenidos, ba)o apercibimientos, lo /ue 0iola su autonoma+ ,l Proecto de le podra consolidar estas malas pr.cticas, 0iolando la autonoma relaci%n de i2ualdad /ue e@iste entre las )urisdicciones+ &ambiGn 0iola la Le de Rondas /ue establece /ue son las rondas las /ue pueden pedir el apoo de la 1uer$a pblica otras autoridades, no al re0Gs+ Adem.s, las rondas ni nin2una autoridad de la )urisdicci%n ind2ena o especial reciben un sueldo del ,stado, por lo /ue el ,stado no puede 're/uerirles* a traba)ar de manera 2ratuita+ ,sto 0iola la pro-ibici%n constitucional de /ue 'Nadie est. obli2ado a prestar traba)o sin retribuci%n o sin su libre consentimiento* (Constituci%n, Artculo 23I)+ 11. ;ala aplicaci de c"cept"# ,n las <isposiciones Jinales Complementarias no se aplican deBniciones adecuadas desde la mirada de la )usticia rondera+ Por e)emplo, se si2ue denominando a nuestro derec-o consuetudinario como 'usos costumbres*3 a las comunidades campesinas como or2ani$aciones de 'interGs* pblico no como ! or2ani$aciones de derec-o+ :2ualmente, el Proecto da deBniciones de las rondas campesinas /ue no se condicen con nuestro de0enir como or2ani$aci%n, pues no s%lo cumplimos labores de se2uridad ciudadana sino de administraci%n de )usticia+ Lo /ue implica /ue las rondas campesinas pueden in0esti2ar, detener, in0esti2ar, sancionar e)ecutar las decisiones con1orme a nuestro derec-o consuetudinario+ II. SOBRE LOS CRITERIOS B<SICOS =UE SE DEBEN RESPETAR EN NOR;AS Y ACUERDOS DE COORDINACIN ENTRE LA JUSTICIA ORDINARIA Y LA JUSTICIA IND>?ENA! ORI?INARIA! CA;PESINA Y RONDERA 1. Re#pet" e irre$cia3ilidad de derec("# ad*$irid"#. Nin2una le o acuerdo de coordinaci%n debe reducir o menoscabar derec-os /ue las rondas pueblos ori2inarios a tenemos reconocidos en la Constituci%n, el derec-o internacional, la Le de Rondas Campesinas la )urisprudencia nacional e internacional+ ,stos derec-os tienen car.cter de irrenunciables es nula toda norma o acuerdo /ue los descono$ca o redu$ca+ '. Respeto a nuestro derec-o a la autonoma autodeterminaci%n como pueblos+ ). Respeto a nuestro derec-o a la participaci%n, consulta consentimiento pre0io, libre e in1ormado+ 1. Respeto al pluralismo )urdico i2ualitario, respetando relaciones de coordinaci%n entre la )urisdicci%n ordinaria la ind2ena, de no subordinaci%n de Gsta a a/uella+ 2. Respeto de nuestras autoridades propias, nuestro derec-o consuetudinario, nuestros sistemas )urdicos de )usticia, con1orme lo establecido en la Constituci%n (art+ #!4), el Con0enio #94 de la ;:& (art+ 5 4) la <NU<P: (art+ 3!)+ 4. Cese de toda 1orma de persecuci%n a las rondas campesinas pueblos ori2inarios por administrar )usticia, e)ercer su autoridad o aplicar su derec-o propio, debiGndose arc-i0ar todos los casos de ronderos e ind2enas procesados+ 5. <i.lo2o de buena 1e+ C 7. Alcace de la# 6$ci"e# +$ri#dicci"ale# Como autoridades )urisdiccionales, las rondas campesinas tenemos potestad para actuar de acuerdo a nuestro propio derec-o consuetudinario tambiGn podemos cumplir, entre otras 1unciones, las si2uientes? a) Recepci%n de denuncias b) Citaci%n de partes c) :n0esti2aci%n d) Careo e) <etenci%n 1) :ncautaci%n de bienes 2) (u$2amiento -) ,0aluaci%n de distintas pruebas i) Adopci%n de decisiones por la asamblea )) ,)ecuci%n de las decisiones Por el e)ercicio de estas 1unciones otras /ue correspondan al derec-o consuetudinario, las autoridades ronderas no pueden ser procesadas por usurpar 1unciones de la polica, Bscala o Poder (udicial+ 8. 9al"r +$ri#dicci"al de la# deci#i"e# de la +$ri#dicci e#pecial Las normas acuerdos de coordinaci%n deben respetar /ue las decisiones de las rondas campesinas tienen el 0alor de resoluciones )udiciales+ &oda persona autoridad tiene la obli2aci%n de respetar acatar las decisiones de la )urisdicci%n especial, incluendo el Poder (udicial, la Jiscala, los Re2istros Pblicos toda instituci%n del ,stado+ 1:. 9al"r de c"#a +$.-ada Las decisiones de la )urisdicci%n especial deben ser respetadas como cosa )u$2ada+ 11. Pr"(i3ici de d"3le +$.-a&iet" La )urisdicci%n ordinaria no debe 0ol0er a )u$2ar un -ec-o /ue a -a sido resuelto por la )urisdicci%n especial+ 1'. Re#pet" de la +$ri#dicci e#pecial La )urisdicci%n ordinaria no debe inter0enir en los casos /ue tiene competencia la )urisdicci%n especial+ 1). Re-la# de c"&petecia a@ C"&petecia per#"al plea detr" de $e#tr" A&3it" +$ri#dicci"al 9 La )urisdicci%n ind2ena o especial tiene competencia personal plena dentro de su .mbito territorial+ ,s decir, tenemos competencia para administrar )usticia a todas las personas, a sean miembros o no, /ue entren en nuestro territorio+ ,sto se 1undamenta en nuestro derec-o a prote2er nuestros bienes )urdicos a aplicar nuestro derec-o propio en nuestro territorio, como nos 2aranti$a la Constituci%n (art7 #!4)+ 3@ S"3re la c"&petecia &aterial Las normas acuerdos de coordinaci%n deben respetar /ue las rondas campesinas conocemos todo tipo de -ec-os actos /ue comprometan nuestros bienes )urdicos, sin lmites a la materia, cuanta ni 2ra0edad+ c@ S"3re la c"&petecia territ"rial Las normas acuerdos de coordinaci%n deben respetar /ue las rondas campesinas decidimos nuestras 1ormas de autoridad, aplicamos nuestro derec-o podemos e)ercer nuestras 1unciones )urisdiccionales dentro de nuestra )urisdicci%n o territorio+ ,l .mbito territorial de las rondas campesinas puede ser se2n la base, el sector, el distrito, la pro0incia re2ional o a ni0el nacional, eso depender. del caso en concreto+ d@ C"&petecia e0traterrit"rial etre &ie&3r"#. Las normas acuerdos de coordinaci%n deben respetar los mGtodos de control de delitos entre miembros, como 2aranti$a el art+ 4 del Con0enio #94 establece+ La aplicaci%n de nuestro derec-o entre miembros puede darse a sea dentro o 1uera de nuestro territorio+
Las rondas Campesinas 0enimos administrando )usticia por 1uera de nuestro territorio respecto de ronderos>as /ue cometen delitos a1ectan a otros ronderos>as+ Los buscamos, los encontramos, los traemos los )u$2amos+ 11. S"3re c"Bict"# de c"&petecia etre a&3a# +$ri#dicci"e# <e plano, no debe admitirse nin2n conEicto de competencia /ue cuestione los alcances de la competencia material, personal territorial a reconocidos+ Por e)emplo, no debe admitirse un conEicto de competencia planteado por un tercero cuando los -ec-os se -an lle0ado a cabo dentro del .mbito territorial de la )urisdicci%n ind2ena o especial, como manda el art+ #!4 de la Constituci%n+ 12. S"3re pre#$ta /$leraci de derec("# ($&a"# p"r la +$ri#dicci id,-ea &oda ale2aci%n de 0iolaci%n de derec-os -umanos primero debe ser 0ista resuelta por la )urisdicci%n ind2ena o especial+ 8i no se resuel0e la presunta 0iolaci%n de derec-os -umanos dentro de la )urisdicci%n especial, debe con1ormarse 1ueros o mesas mi@tas entre autoridades 6 de la )urisdicci%n constitucional especial para atender estos casos+ ,ste 1uero constitucional mi@to debe resol0er las denuncias de presunta 0ulneraci%n de derec-os -umanos con base en el di.lo2o intercultural, oendo a todas las partes, considerando las distintas cosmo0isiones buscando ma@imi$ar los derec-os colecti0os e indi0iduales+ 14. S"3re la c""rdiaci c" la p"lic,a Las normas acuerdos de coordinaci%n deben consa2rar /ue, como las autoridades de pueblos ori2inarios, comunidades rondas campesinas son autoridades )urisdiccionales de acuerdo al art+ #!4 de la Constituci%n, la polica se encuentra subordinada debe acatar los mandatos de la )urisdicci%n especial+ F, con1orme al artculo 4 de la Le de Rondas Camepesinas, Le 264"5, la polica debe prestar el apoo re/uerido por la )urisdicci%n especial+ Por e)emplo, para capturar a las personas in0esti2adas o sancionadas por las rondas+ Por ende, si la ronda campesina, como autoridad )urisdiccional, da una orden a la polica, Gsta debe cumplirla, ba)o responsabilidad+ ,n caso contrario, la polica puede ser denunciada+ 15. S"3re la c""rdiaci c" la Fi#cal,a % el P"der J$dicial Las rondas campesinas pueden coordinar la Jiscala el Poder (udicial sin subordinaci%n al2una+ Cabe con1ormar mesas de dialo2o u otros mecanismos mi@tos de coordinaci%n de buena 1e de respeto mutuo de las autonomas competencias institucionales de ambas partes+ 17. S"3re el re-i#tr" de $e#tra# deci#i"e# e l"# Re-i#tr"# PC3lic"# ,n el caso de los Re2istros Pblicos, el re2istrador deber. respetar re2istrar las decisiones de las rondas campesinas consi2nadas en sus actas+ Por e)emplo en el caso de soluci%n de linderos, propiedad, Bliaci%n, sucesi%n, etc+ 18. S"3re el Re-i#tr" de la# R"da# Ca&pe#ia# Las rondas campesinas est.n reconocidas como autoridad )urisdiccional en el artculo #!4 de la Constituci%n Poltica del Per+ Las rondas campesinas son independientes no dependen de los 2obiernos locales, re2ionales ni del 2obierno nacional+ ,n el ::: Con2reso Nacional de Rondas campesinas, /ue se ratiBca en esta Asamblea, se acord% /ue nin2una ronda debe inscribirse como asociaci%n, sino como rondas campesinas+ La CUNARC7P es la instancia /ue tiene competencia para construir la institucionalidad nacional de las rondas campesinas, con1orme a nuestro derec-o consuetudinario+ La or2ani$aci%n 5 nacional de las rondas reconoce a las or2ani$aciones re2ionales, las re2ionales a las locales (las bases)+ ':. S"3re la e#eDa.a de la +$#ticia r"dera Las rondas campesinas enseHan sobre nuestra )usticia a las autoridades de la )usticia ordinaria, para /ue comprendan cono$can de manera adecuada nuestra )usticia se produ$ca un 0erdadero di.lo2o intercultural+ 4