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SEGUNDA PARTE: LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL 267
CAPTULO IX
ESTUDIOS DE CASO EN PER
A. LA EXPERIENCIA DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL
DEL DISTRITO DE VILLA EL SALVADOR
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1. Origen de la experiencia
A fines de los aos sesenta, la presin sobre los terrenos urbanos por parte de la
poblacin de Lima llev al gobierno militar de Velasco Alvarado a crear la Oficina
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Jvenes, cuyo objetivo principal era
promover actividades autogestionarias en la construccin de viviendas e
infraestructura urbana, en reemplazo de los programas tradicionales de vivienda
subsidiados por el Estado. El 28 de abril de 1971, alrededor de 200 familias ocuparon
terrenos de propiedad del Estado en el sur de Lima. Luego de varios das de conflicto
se lleg a un acuerdo entre el Ministerio de Vivienda y un comit de pobladores, en
virtud del cual stos aceptaban abandonar voluntariamente los terrenos a cambio de su
reubicacin en una zona prxima reservada para la expansin urbana en el Plan
Director de la Municipalidad de Lima. La zona, ubicada cerca de la costa sur y de la
carretera Panamericana, corresponde a la actual Villa El Salvador.
El gobierno militar otorg apoyo material, para el establecimiento de la villa y
de los pobladores. Parte del apoyo material consista en la construccin de escuelas,
hospitales, caminos y redes de energa elctrica para el alumbrado en las calles; otra
parte se destinaba directamente a los pobladores para ayudarlos a construir sus
viviendas, conforme al Sistema Nacional de Movilizacin Social, concebido para
organizar, en todo el pas, la participacin de los pobladores en diversas actividades
colectivas, tales como la construccin de sus propias casas, de caminos o de redes
de agua y alcantarillado. Se trataba de una forma de autoayuda en la cual el
gobierno aportaba los recursos para las obras de infraestructura y los propios
residentes contribuan con trabajo no calificado, el pago de los crditos otorgados
para la construccin de las casas y la instalacin de los servicios.
Sin embargo, en este caso, adems del aporte material para la construccin de
las viviendas y la infraestructura bsica, el gobierno, consciente de que no se trataba
slo de un problema de vivienda sino tambin de falta de oportunidades de
empleo, formul ambiciosos planes para el asentamiento. Para llevar a cabo esos

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Resumen del documento de M. Benavides y G. Manrique (2000).
268 DESARROLLO ECONMICO LOCAL Y DESCENTRALIZACIN FISCAL
planes, se propuso agrupar a todos los trabajadores, de acuerdo con sus
especialidades y calificacin, en cooperativas, que pasaran a adoptar la forma de
empresas de propiedad social, y reserv inicialmente una zona de 1 000 hectreas
para levantar establecimientos industriales y comerciales, los cuales, una vez en
funcionamiento, abasteceran de bienes y servicios a los pobladores de Villa El
Salvador y a otros mercados.
As se gest el Parque Industrial de Villa El Salvador, cuya evolucin
posterior pas por diversas etapas. La primera, de 1971 a 1975, corresponde a la
etapa de planeamiento, durante la cual se logr estimular la conciencia colectiva de
los pobladores acerca de la necesidad de instalar un rea reservada para actividades
generadoras de empleo, las cuales beneficiaran a toda la comunidad. La segunda
etapa, de 1975 a 1985, fue una fase de estancamiento del proyecto, que coincidi con
los gobiernos de Morales Bermdez y de Belande. Durante esos aos el Estado
adjudic el Parque Industrial a empresas constructoras privadas, con el objetivo
principal de promover la creacin de empresas exportadoras as como la generacin
de empleo. Sin embargo, los inversionistas privados no mostraron mucho inters en
el proyecto, a lo cual se unieron la lentitud en la instalacin de los servicios bsicos
(agua y electricidad) y la crisis econmica de esos aos. La tercera etapa se extendi
entre 1986 y 1991, cuando el gobierno local y las asociaciones de productores locales
trataron de recuperar el Parque Industrial para la comunidad de Villa El Salvador.
La Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)
desempe un papel decisivo en esa etapa, proporcionando asistencia tcnica y
apoyo institucional para el diseo organizativo del Parque Industrial. El criterio
bsico para la organizacin del Parque Industrial consisti en agrupar a las
empresas en manzanas, segn ramas de actividad, en analoga con el trazado de la
zona residencial. La asociacin de productores fue reorganizada en gremios de
actividad y localizada alrededor de los Centros de Servicios Comunes, los cuales
seran de propiedad colectiva de los empresarios de cada manzana o rama, y
contaran con maquinaria y servicios empresariales (de ah la expresin de
maquicentros).
El perodo 1991-1995 fue uno de parlisis del proyecto, a causa, esta vez, de
los cambios sucesivos de alcalde y de la direccin de la Asociacin de Pequeos y
Medianos Industriales de Villa El Salvador, al retiro del apoyo del Ministerio de
Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales
(MITINCI) y al clima de violencia imperante en la zona, todo lo cual hizo que gran
parte de los industriales abandonasen el Parque Industrial e incluso el Distrito de
Villa El Salvador. Finalmente, a partir de la eleccin de Michael Azcueta como
alcalde de Villa El Salvador, en noviembre de 1995, se inici una etapa de
recuperacin y consolidacin del Parque Industrial, en un ambiente poltico de
mayor estabilidad. Una de las primeras medidas del gobierno local fue reactivar el
Parque Industrial con la creacin del Centro de Desarrollo Empresarial, a fin de
procesar informacin especializada sobre tecnologa y mercados, as como
suministrar servicios empresariales en diversas reas (como mercadeo, formacin
tcnica, comunicacin, asesoramiento legal, contabilidad). El Parque Industrial de
Villa El Salvador es, pues, un proyecto ambicioso y de largo plazo, que no tiene
precedentes en la historia de Per, ya que no hay en el pas ninguna otra
experiencia que concentre una combinacin tan peculiar de esfuerzos para
promover la industrializacin en pequea escala. En realidad, Villa El Salvador ha
sido una especie de laboratorio de polticas orientadas a reducir la pobreza urbana
en Per.
2. Rasgos bsicos territoriales y socioeconmicos de Villa El Salvador
El distrito de Villa El Salvador est a 20 kilmetros al sur de Lima y tiene una superficie
de 35.4 kilmetros cuadrados, con un clima subtropical rido, caluroso, hmedo y sin
lluvias regulares. Villa El Salvador constituye una llanura arenosa limitada al este por
las primeras estribaciones de los Andes y, al oeste, por el cerro Lomo de Corvina, que
separa a la villa del mar. Segn datos de 1998, Villa El Salvador tena 324 000
habitantes. El sistema de organizacin de la comunidad local tiene como unidades
bsicas el grupo residencial y el sector, constituido por varios grupos residenciales.
Los sectores estn compuestos por manzanas y un rea de servicios comunes, y las
manzanas se subdividen, a su vez, en lotes familiares de 140 metros cuadrados. La
organizacin de los pobladores fue construida en correspondencia directa con el diseo
territorial. De este modo, los adultos eligen a sus representantes por manzana y stos, a
su vez, eligen al Consejo Directivo del Grupo Residencial. Concluidas esas elecciones,
los secretarios generales de todos los Consejos Directivos se renen para elegir al
Consejo Ejecutivo Comunal del Asentamiento, formando la Comunidad Urbana
Autogestionaria de Villa El Salvador (CUAVES).
En la actualidad, el distrito de Villa El Salvador est formado por cuatro
zonas: una zona urbana y de comercio, una zona agropecuaria, una zona industrial
y una zona de recreo y de playas. La zona urbana y de comercio es la ms
importante y extensa, situada a lo largo del eje central de Villa El Salvador. La zona
agropecuaria constituye la principal reserva ecolgica del distrito. La zona
industrial tiene una extensin de 174.4 hectreas y es el rea reservada para la
localizacin de las pequeas y medianas industrias. Finalmente, la zona de recreo y
de playas es el rea de acceso al mar, lo cual ofrece la posibilidad de utilizarla
productivamente en el futuro para fines recreacionales, tursticos, institucionales,
comerciales y residenciales. En 1993 haba en Villa El Salvador 68 colegios de
educacin primaria, 30 de secundaria, 41 colegios reconocidos de educacin inicial,
2 institutos tcnicos superiores, 7 institutos de educacin de adultos y 6 academias
preuniversitarias. Los promedios de acceso a la educacin del distrito nada tienen
que envidiar a cualquier distrito de Lima. Sin embargo, toda esta infraestructura
necesita perfeccionar an ms su orientacin hacia el desarrollo productivo y
empresarial local.
En 1987, los consultores contratados por la ONUDI para actualizar el
proyecto del Parque Industrial registraron la existencia de 887 pequeas empresas
industriales o artesanales en Villa El Salvador, 75% de las cuales se concentraban en
tres actividades (carpintera de madera, carpintera metlica y confeccin) y slo
14% empleaba a ms de cuatro trabajadores. Las empresas estaban pobremente
equipadas y operaban fundamentalmente con mano de obra familiar en talleres-
vivienda; la capacidad gerencial de la empresa era, por lo general, deficiente; no se
llevaban registros contables, y la divisin del trabajo era muy limitada. La
importancia del trabajo asalariado era variable y los salarios reales se situaban
frecuentemente por debajo del salario mnimo. Desde 1988 a 1998, el Parque
Industrial desarroll siete sectores productivos (vase el cuadro IX.1) y gran
variedad de productos. El sector carpintera es considerado la estrella del Parque
Industrial, debido a la calidad de sus productos y su bajo costo. El sector calzado y
cuero es el segundo en importancia y se ha consolidado en fuerte competencia con
los productos elaborados en el distrito del Porvenir (Trujillo), situado en el norte
del pas, y con los productos importados de Brasil y la Repblica de Corea. En el
sector de metalmecnica destacan los aparatos de transmisin VHS y UHF,
aparatos ortopdicos, balones de gas, cocinas elctricas, cocinas industriales,
equipos de panadera, equipo de rayos X, mquinas para la industria de alimentos,
maquinaria textil, mquinas para aserraderos y minera, vajillas de acero inoxidable
y material quirrgico. Finalmente, el sector confeccin ha conocido en los ltimos
aos una coyuntura bastante adversa, debido a la competencia de productos
importados de bajo coste y la importacin de ropa usada.
Cuadro IX.1
PRODUCTOS FABRICADOS POR LAS PEQUEAS EMPRESAS DEL PARQUE
INDUSTRIAL DE VILLA EL SALVADOR, 1988 y 1998
Productos Empresas
Ramas
1988 1998 1988 1998
Metalmecnica 26 117 219 203
Confeccin 15 57 181 124
Carpintera 11 64 247 278
Calzado y cuero 6 37 67 75
Alimentos 13 43 32 47
Fundicin 12 75 20 97
Artesana y afines 9 68 121 77
Total: 7 ramas 92 461 887 901
Fuentes: CEPAL, sobre la base de Autoridad Autnoma del Parque Industrial, julio 1988, y Directorio Empresarial
del Parque Industrial Villa El Salvador, Municipalidad de Villa El Salvador, 1998.
La participacin de la Asociacin de Pequeos y Medianos Industriales de
Villa El Salvador (APEMIVES) en ferias comerciales e industriales ha sido creciente,
lo cual ha intensificado la relacin de las empresas con los mercados. En este
sentido, la participacin del Parque Industrial en las Ferias de Subcontratacin de
1989 a 1991 ha sido un aspecto importante para ayudar a madurar la identidad
empresarial, expresada en el creciente uso de elementos tales como registro
industrial, razn social, marcas, tarjetas de presentacin, contabilidad de costos y
precios, catlogos, comunicacin. Para la mayora de los productores, las ruedas de
negocios con exportadores en el Centro de Exhibicin, Venta y Subcontratacin
(CEVES) fueron la primera oportunidad de establecer una relacin directa con
corredores de negocios para la exportacin. Estas ruedas de negocios han obligado
a los productores de Villa El Salvador a comparar sus productos con los de afuera,
y a plantearse problemas de estandarizacin en funcin de las necesidades de los
consumidores.
El Parque Industrial promueve intensamente las relaciones de
subcontratacin, estimndose que la tercera parte de los empresarios utiliza esta
modalidad como forma habitual de produccin. Ello se ve facilitado por la
concentracin fsica, el conocimiento de los servicios que ofrece cada empresario y
la promocin de la subcontratacin realizada por el Parque Industrial, que se dirige
a intermediarios, grandes comerciantes y empresas exportadoras del pas para
promover la oferta local de productos y servicios. La mayora de las empresas de
Villa El Salvador, como en otros asentamientos urbanos del pas, operan en talleres-
vivienda. Las fronteras entre el taller y la vivienda son muchas veces difusas y las
condiciones de trabajo y produccin afectan inevitablemente a la familia, que pasa a
ser no solamente la unidad de consumo, sino la unidad de trabajo y produccin. La
contribucin principal de la mujer suele concentrarse en tres actividades bsicas: la
organizacin del espacio en el taller-vivienda, el desarrollo de relaciones de
cooperacin con los trabajadores del taller (ya que comparten el espacio del taller-
vivienda y son, de alguna manera, parte de la unidad familiar) y la
comercializacin de los productos.
La distribucin de la poblacin en pequeas comunidades no es ajena a la
forma ancestral de organizacin de las comunidades campesinas, de donde son
originarios en su mayora los pobladores de Villa El Salvador. En efecto, las
comunidades andinas se basan en una combinacin de propiedad familiar y
colectiva, de modo que los habitantes de Villa El Salvador provenientes de stas se
adaptan con facilidad a las condiciones imperantes en la Villa. Los pobladores
procedentes de la sierra (serranos), por el contrario, provienen de comunidades y
haciendas donde han sido aparceros y estn acostumbrados, por tanto, a los
mecanismos asociativos y a la pequea propiedad. Pese a ello, tambin aceptaron
fcilmente la nueva situacin, porque en su experiencia es habitual el
funcionamiento de redes de parientes, paisanos y vecinos. De este modo, la
experiencia en comunidades de unos y en redes de otros fue un elemento cultural
que facilit el esquema de organizacin espacial y social de Villa El Salvador. Estas
dos tradiciones fueron elementos funcionales en la difcil situacin impuesta por la
migracin y la consiguiente urbanizacin masiva, en condiciones de tremenda
adversidad del medio fsico y con ausencia de empleo en el sector moderno de la
economa. En Villa El Salvador se encuentran, pues, los tpicos mecanismos
asociativos de los barrios populares de la ciudad, donde existen redes de parientes
y paisanos, y hay adems una red vecinal muy poderosa.
3. Estructura institucional y organizacin espacial
El 31 de mayo de 1987, bajo el gobierno de Alan Garca, se constituy la Autoridad
Autnoma del Parque Industrial del Cono Sur (AAPICS), organismo encargado de la
promocin y desarrollo del Parque Industrial de Villa El Salvador. Desde sus inicios, la
AAPICS ha tenido a su cargo la administracin de los terrenos industriales y centros de
servicios del Parque Industrial, as como de los recursos presupuestarios otorgados por
el gobierno central y diversas organizaciones no gubernamentales. Se trata de un
organismo de carcter cuasi pblico, con un directorio de seis miembros, en el que tres
miembros representan respectivamente al Ministerio de Industria, el Instituto de
Planificacin Nacional y la Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE), y otros
tres a organismos locales (la municipalidad, la CUAVES y la Asociacin de
Productores APEMIVES). La Autoridad Autnoma del Parque Industrial se dot de
una oficina tcnica para el desarrollo del Parque Industrial, siendo el responsable
ejecutivo de la AAPICS un gerente tcnico contratado por el directorio.
La principal limitacin de la AAPICS se deriva de su diseo original como
agencia transitoria, ya que sus funciones y activos deban ser transferidos, en un
plazo de diez aos, a un organismo colegiado compuesto por la APEMIVES, la
municipalidad, la CUAVES y una organizacin representativa de los trabajadores
del Parque Industrial, a fin de hacer realidad el proyecto autogestionario de origen.
La AAPICS funcion con cierto grado de estabilidad desde su fundacin hasta fines
de 1991. Sin embargo, durante el perodo transcurrido entre fines de 1991 y fines de
1993, la administracin del proyecto se fue deteriorando gradualmente. Cambios
desafortunados en el liderazgo de la APEMIVES y del gobierno local dieron lugar a
serios conflictos en la AAPICS, socavando de manera sustantiva su eficacia y su
legitimidad frente a la opinin pblica. Pese a todo, la principal contribucin de
este proyecto fue la creacin de un espacio institucional que ha facilitado el
desarrollo de nuevas relaciones comerciales y capacidades empresariales locales.
Otra de las limitaciones del proyecto inicial fue la rigidez en la organizacin
del espacio y el sobredimensionamiento de los lotes individuales. El primer trazado
del Parque Industrial, realizado a mediados de la dcada de 1970, lo dividi en lotes
de 5 000 a 15 000 metros cuadrados, concibindose entonces el Parque Industrial
como un lugar para la instalacin de cooperativas industriales y empresas de
propiedad social. Sin embargo, la poltica industrial de esos aos dio prioridad a la
expansin de las industrias bsicas y la promocin de unidades de gran escala. La
reorientacin del Parque Industrial hacia la pequea industria, en 1986, permiti
redimensionar el trazado original. Sin embargo, los lotes eran an demasiado
grandes con relacin a las necesidades reales de los productores. Un estudio
realizado en 1990 sobre la pequea produccin en Villa El Salvador mostr que slo
8% de las empresas utilizaban una superficie superior a 100 metros cuadrados, y
42% operaban en menos de 35 metros cuadrados.
La Asociacin de Productores APEMIVES estuvo activamente involucrada,
desde 1986, en el proceso de adjudicacin de terrenos. De hecho, entre los criterios
considerados inicialmente para calificar como adjudicatario figuraba el de ser
miembro de dicha Asociacin y el haber participado activamente en el gremio. La
Asociacin elaboraba las listas de candidatos, los cuales eran evaluados despus
por una comisin mixta compuesta por representantes de la AAPICS y de la
APEMIVES. En 1989 la AAPICS decidi eliminar el requisito de pertenencia a la
APEMIVES, a fin de asignar terrenos directamente a empresas dinmicas. Esta
decisin dio origen a un enfrentamiento entre ambas entidades, aunque acab
prevaleciendo el criterio de la AAPICS.
4. Actores destacados y cooperacin pblico-privada
De acuerdo con las etapas de evolucin del Parque Industrial podemos destacar los
actores ms destacados de cada perodo. En la etapa de planeamiento del Parque
Industrial, de 1971 a 1975, el actor ms significativo fue Antonio Aragn, lder de la
lucha campesina e integrante del ala radical del gobierno militar de Velasco Alvarado.
l concibi el proyecto autogestionario, planteando su carcter fabril y no slo de
asentamiento de vivienda de la poblacin. Otro actor relevante en este perodo fue el
gobierno militar, que impuls el desarrollo del Parque Industrial de Villa El Salvador.
En la etapa de 1986 a 1991 destacan cuatro actores: i) Michael Azcueta, como alcalde de
Villa El Salvador durante los perodos 1984-1986 y 1987-1989, quien logr del gobierno
central la definicin de un marco legal para el funcionamiento del Parque Industrial,
obtuvo la participacin de funcionarios internacionales de la ONUDI y de otras
agencias de cooperacin internacional, y consigui alentar y convencer a los
microproductores locales; ii) la Asociacin de Pequeos y Medianos Industriales de
Villa El Salvador (APEMIVES); iii) la ONUDI; y iv) el gobierno aprista, que decidi
retomar la iniciativa del Parque Industrial. Finalmente, durante el perodo 1996-1998
volvi a destacar el papel del alcalde Azcueta as como el de los empresarios, quienes
lograron consolidar el Parque Industrial.
La cooperacin pblico-privada tom forma a travs de la Autoridad
Autnoma del Parque Industrial del Cono Sur (AAPICS), en la cual se integran el
alcalde de Villa El Salvador, el presidente de la Asociacin de Productores
APEMIVES, el presidente de la CUAVES, y los representantes del Ministerio de
Industria, Comercio, Transporte e Integracin, de la Corporacin Financiera del
Desarrollo y del Instituto de Planificacin. Hasta 1987 el papel del Estado fue el
mismo que en otros parques industriales del pas, esto es, el de un constructor lento
e inconstante. Bajo el gobierno de Belande el terreno reservado al Parque
Industrial fue recortado sucesivamente para otros usos, y no existi capacidad para
evitar las invasiones privadas pro vivienda. Sin embargo, con la Ley de la
Autoridad Autnoma del Parque Industrial dictada en 1987, el Estado asumi
plenamente el proyecto del Parque Industrial, en un momento que coincidi con la
gestin del alcalde Azcueta en la municipalidad de Villa El Salvador (aos 1983-
1989), que pretenda retomar la idea de distrito productivo que haba estado en el
origen de la fundacin de Villa El Salvador, junto con estimular la participacin
popular en el autogobierno local y modernizar la gestin municipal.
La Asociacin de Productores APEMIVES tena su oficina en el mismo local
de la AAPICS, y contaba con tres empleados permanentes, los cuales gestionaban
diversos programas de crdito, capacitacin y asesoramiento tcnico, financiados
por fuentes externas. En 1991 la APEMIVES contaba con 350 miembros activos,
mayoritariamente pequeos productores locales de Villa El Salvador. El principal
incentivo para afiliarse a la APEMIVES era la posibilidad de acceder a un lote en el
Parque Industrial. La existencia de diferentes puntos de vista entre los diversos
actores con relacin al Parque Industrial llev a las partes a solicitar un dictamen de
la ONUDI al respecto. Finalmente, en 1987, el Presidente Garca dispuso que la
municipalidad distrital deba presidir el directorio de la Autoridad Autnoma del
Parque Industrial de Villa El Salvador. Sin embargo, una vez resuelto el problema
de quin estaba al mando del proyecto, surgieron problemas con la CUAVES, la
cual, como representante de los vecinos del distrito, pretenda la constitucin de
empresas comunales bajo su control. No obstante, la mayora decidi privilegiar a
los microproductores de Villa El Salvador, los cuales fueron definidos como los
principales beneficiarios del proyecto del Parque Industrial.
En 1986 haba organizaciones de pequeos productores y comerciantes de
origen diverso. Algunas de ellas haban sido fundadas por pequeos comerciantes
y artesanos que ocupaban colectivamente un mercadillo en alguna calle del
distrito para la provisin colectiva de bienes y servicios pblicos (tales como la
recoleccin de basura, tareas de coordinacin y gestiones con autoridades locales).
Otras haban sido fundadas por pobladores que haban invadido terrenos de la
zona industrial y reivindicaban los ttulos de propiedad. Varias agencias del Estado
y ONG desempearon un papel decisivo en la organizacin de los productores del
distrito. Los programas ms eficaces fueron los orientados a otorgar lneas de
crdito por intermedio de las asociaciones de productores. Los fondos as
constituidos eran depositados en una institucin financiera, la cual, a su vez,
otorgaba crditos a los miembros de la asociacin. Otra modalidad utilizada,
relativamente exitosa, otorgaba crdito a grupos solidarios, formados por varios
productores de la misma rama industrial que avalaban mutuamente las solicitudes
de crdito.
En el caso de Villa El Salvador hay una fuerte presencia de ONG en diversas
actividades de apoyo tcnico e institucional. Las ONG han encauzado diversos
proyectos de desarrollo y han sido un componente importante del poder local. En
los aos setenta y ochenta las ONG pusieron en marcha proyectos en conjunto con
las organizaciones de base para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin
(vaso de leche y comedores populares), y a partir de los aos noventa, algunas de
ellas comenzaron a abordar tambin los aspectos productivos. Igualmente,
aparecieron nuevos servicios, como consultorios mdicos y legales especializados
en la problemtica de la mujer. Las agencias de cooperacin internacional han
desempeado un papel importante tanto en el diseo del proyecto del Parque
Industrial como en fases posteriores de su ejecucin, esto ltimo mediante el aporte
de recursos financieros, gracias a lo cual han complementado significativamente la
inversin realizada por el Estado y el aporte de los propios beneficiarios. La
caracterstica ms importante del apoyo brindado por estas agencias de
cooperacin internacional es su orientacin a grupos de pequeos empresarios y al
financiamiento de actividades de segundo nivel. Los ejemplos ms visibles son la
construccin del Centro de Desarrollo Empresarial y, ms recientemente, del
Centro de Comercializacin de la municipalidad, ambos con aportes de la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional (AECI); el equipamiento de maquicentros
con donaciones gestionadas por la Cooperativa de Auxilio y Socorro
Estadounidense a cualquier Parte del Mundo (CARE Canad), y las empresas
asociativas financiadas por el Fondo de Contravalor Per-Canad para los gremios
de la confeccin y calzado. Sin embargo, la principal fuente de recursos para el
proyecto del Parque Industrial ha sido el gobierno central, con sus aportes para
infraestructuras bsicas y gastos del personal de la Autoridad Autnoma AAPICS.
Las contribuciones de las agencias de cooperacin internacional se han orientado
principalmente a la asistencia tcnica en la planificacin del Parque Industrial, a la
construccin de los Centros de Servicios o maquicentros y al equipamiento de
dichos centros con maquinaria industrial.
5. Descentralizacin e instrumentos
El reto de la municipalidad de Villa El Salvador es promover la generacin de empleo e
ingreso para la comunidad local y la expansin de las relaciones democrticas en ella.
Para combatir la pobreza de sus pobladores, la municipalidad de Villa El Salvador
orient su gestin no slo a las polticas sociales, sino tambin a intervenir en la base
econmica local, tratando de generar puestos de trabajo e impulsando la produccin
local y el desarrollo econmico del distrito. Mediante la inversin en obras pblicas, las
municipalidades incorporan valor econmico en la localidad y propiciar la
competitividad territorial de la base productiva local. Del mismo modo, los servicios
urbanos que presta la municipalidad (mercados, recoleccin de basura y otros)
favorecen la competitividad de la base econmica local, ya que la calidad de los
servicios incrementa el atractivo de la localidad para la inversin privada. As pues,
una de las principales funciones de las municipalidades es crear la infraestructura
bsica y los servicios de desarrollo urbano necesarios para que el sector privado
empresarial asuma su papel de productor y dinamizador de la economa local. De
igual modo, la municipalidad debe fortalecer a las organizaciones de productores y
brindarles asesoramiento tcnico. En este sentido, la iniciativa de Villa El Salvador
centr su estrategia de competitividad en impulsar el desenvolvimiento del Parque
Industrial para apoyar desde ah a la pequea empresa, mediante la instalacin de
servicios empresariales comunes y de infraestructura adecuada.
El papel poltico de la municipalidad es el de constituir un engranaje entre las
comunidades de base y el gobierno central, siendo as un puente entre la sociedad
civil y el Estado. En el caso de Villa El Salvador, el trabajo conjunto de la CUAVES y
la municipalidad da muestra de la importante funcin que compete a los gobiernos
locales como promotores del desarrollo econmico local. Sin embargo, en opinin
del alcalde Azcueta, uno de los actores ms significativos de la iniciativa de Villa El
Salvador, la Constitucin Poltica de 1993 no constituye un marco jurdico
adecuado para promover iniciativas de desarrollo econmico local, lo cual supone
un retroceso con respecto a la Constitucin de 1979, que rega cuando se gest la
iniciativa del Parque Industrial, la cual s impulsaba la descentralizacin y los
gobiernos regionales, los cuales fueron reemplazados en 1992 por los Consejos
Transitorios de Administracin Regional (CTAR), disolvindose en 1994 las
regiones y mantenindose los CTAR a nivel departamental. Esta situacin
transitoria no ha incorporado hasta el presente una descentralizacin de las
decisiones y de los recursos, pese a que la descentralizacin poltica es una de las
necesidades prioritarias de Per.
La Ley 23 853, de mayo de 1984, obliga a las municipalidades a planificar el
desarrollo local de sus circunscripciones y ejecutar los planes correspondientes. En
los ltimos aos ha habido cambios en el marco legal que, en lugar de fortalecer la
institucionalidad de los gobiernos locales, han contribuido a debilitarla. Asimismo,
los recursos con que cuentan los municipios son escasos. De hecho, en el
Presupuesto de la Repblica no aparecen cantidades a asignar a las
municipalidades, a las cuales se transfieren fondos del Estado provenientes del
impuesto general a las ventas, que equivalen al 3.8% del presupuesto de la
repblica. Por otra parte, las municipalidades requieren especializacin tcnica y
capacidad administrativa para promover el desarrollo econmico local. Cuando
Michael Azcueta ingres por primera vez como alcalde de Villa El Salvador, la
municipalidad no contaba con capacidad administrativa ni tcnica. No obstante,
sta se fue perfeccionando merced a convenios internacionales, los cuales tuvieron
lugar porque la municipalidad de Villa El Salvador tena objetivos claros sobre su
importante papel en la promocin del desarrollo econmico local y un equipo con
ganas de sacar adelante las propuestas.
6. Conclusiones
La municipalidad de Villa El Salvador ha llevado adelante diferentes iniciativas para la
consolidacin del Parque Industrial y, sobre todo, asumi el papel de liderazgo en los
momentos necesarios. Por una parte, estableci un marco normativo para incentivar el
desarrollo econmico local mediante ordenanzas, edictos, exoneraciones tributarias
temporales y regulaciones de funcionamiento; por otra, cre una Oficina de Desarrollo
Local y el Centro de Desarrollo Empresarial. Las principales funciones de este ltimo
han sido la capacitacin permanente en administracin empresarial, planes de negocio
y mercadeo; la entrega de informacin sobre acceso a lneas de crdito, y el
establecimiento de relaciones entre las empresas y las instituciones acadmicas para
promover la investigacin tecnolgica en la base productiva local. Igualmente, la
municipalidad ha facilitado la capacitacin y asistencia tcnica, en coordinacin con las
empresas asentadas en el Parque Industrial. Otras actividades de la municipalidad se
han orientado a la dotacin de infraestructura para el desarrollo econmico, tales como
el asfaltado y mantenimiento de las vas de comunicacin, con el fin de facilitar el
transporte, y los intercambios, y el acceso a la informacin y a la comunicacin.
Finalmente, tambin ha impulsado la creacin de ferias empresariales y la promocin
de los atractivos de la localidad a travs de campaas de comunicacin hacia afuera,
mediante afiches, revistas y reportajes televisivos.
Entre los principales factores de xito de la iniciativa cabe destacar la
concepcin del proyecto de Villa El Salvador como una ciudad productiva y no slo
como ciudad dormitorio. Se tuvo claro desde el principio que se quera no slo
establecer nuevas viviendas, sino proporcionar empleo a los nuevos moradores. Los
lderes comunales integrados en la Comunidad Autogestionaria de Villa El
Salvador (CUAVES) se plantearon el objetivo de constituir una ciudad
productiva, para lo cual, desde la primera Convencin de la CUAVES, en 1973, la
junta directiva se interes por desarrollar fbricas antes que casas. Igualmente, hay
que destacar el hecho de que el gobierno central haya intervenido en diferentes
momentos a favor de la iniciativa. Durante la gestin del presidente Alan Garca el
gobierno facilit los recursos legales, tcnicos y econmicos que impulsaron el
Parque Industrial. As, entre 1986 y 1991, el gobierno aport 6 400 000 dlares, que
equivalen al 73% de la inversin de ese perodo. La creacin de la Autoridad
Autnoma del Parque Industrial AAPICS institucionaliz la iniciativa de desarrollo
econmico local e hizo posible la cooperacin entre instancias del Estado central, el
gobierno municipal y diversos organismos de la sociedad civil, lo cual permiti que
la iniciativa fuera menos vulnerable a los cambios polticos.
La iniciativa se ha desarrollado con una gestin propia y un Consejo Directivo
de carcter colectivo, con recursos de los propios miembros y aportes de agencias
de cooperacin tcnica internacional que llegaron a cubrir durante el perodo 1986-
1991 el 27% de los recursos utilizados en el Parque Industrial. As pues, a la
capacidad de liderazgo de la municipalidad de Villa El Salvador hay que aadir su
eficacia para obtener recursos tcnicos merced a convenios con la cooperacin
internacional. Entre las limitaciones de la iniciativa podemos sealar que en
determinados perodos los alcaldes no comprendieron la importancia de la
promocin econmica local, ni tuvieron los instrumentos necesarios para su
desarrollo, lo que debilit el proyecto del Parque Industrial. Por otra parte, la falta
de visin de algunos gobiernos centrales sobre la iniciativa se advierte en la
discontinuidad que tuvo el apoyo del Parque Industrial. Tambin hay que citar la
falta de capacidad tcnica de los gobiernos locales para apoyar a los pequeos
productores en los servicios de acceso al crdito, de informacin financiera y sobre
proyectos de inversin, mercadeo, adquisicin de maquinaria, administracin y
contabilidad, capacitacin y otros. A ello hay que sumar un contexto recesivo poco
favorable, con una poltica de apertura que impone duras condiciones de
competencia a la pequea produccin, sin los necesarios perodos de adaptacin,
como suele ser habitual en la experiencia de los pases desarrollados, y la falta de
continuidad de un soporte institucional de servicios financieros y no financieros
para las pequeas y medianas empresas.
B. LA INICIATIVA DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL DE LA
MUNICIPALIDAD DE ILO
25
1. Rasgos bsicos territoriales y socioeconmicos de Ilo
La municipalidad de Ilo, en el departamento de Moquegua, est situada en la costa
meridional de Per. Su territorio es plano y, como el resto de la costa, desrtico, a
excepcin de las zonas irrigadas del valle del ro Moquegua Osmare, antes de salir al
mar por el puerto de Ilo, uno de los ms importantes del sur del Per, junto con
Matarani, en Arequipa. Los principales recursos naturales de la provincia de Ilo son
pesqueros, mineros y agrcolas. La actividad pesquera se centra en la fabricacin de
harina de pescado. Sin embargo, como la pesca depende mucho de los cambios
climticos, las capturas se han reducido en los ltimos aos. La poblacin de Ilo (vase
el cuadro IX.2) es altamente dependiente de la pesca, por lo que sus variaciones afectan
de modo importante la actividad econmica local. En el sector minero hay que citar la
refinera de la empresa Southern Per Copper Corporation, ubicada cerca de la ciudad
de Ilo, as como la fundicin de cobre de las minas de Toquepala y Cuajone. En el
sector agrcola sobresalen el cultivo de aceitunas, de frutas (paltas y ciruelas) y de
cochinilla. La zona olecola se encuentra en el distrito del Algarrobal, en un valle de
excelentes condiciones agroclimticas, dedicado al cultivo del olivo, y que representa el
7% del olivar peruano.
Cuadro IX.2
DATOS GENERALES DE LA PROVINCIA DE ILO
Poblacin (1996)
Superficie
Tasa de crecimiento intercensal 1981-1993
Porcentaje de poblacin de 15 y ms aos
Densidad de poblacin
Tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 y ms
aos
55 892 habitantes
1 380.6 km
2
2.4%
69.6%
40.5 hab/km
2
4.4%
La estructura empresarial de la provincia de Ilo est caracterizada por la
existencia de grandes empresas, como la ya mencionada fundicin de la empresa
Southern Per Copper Corporation en el sector minero y cinco grandes empresas
pesqueras que se dedican al procesamiento de harina de pescado. La Southern es la
principal empresa minera de Per y una de las diez mayores del mundo. La
fundicin de esta empresa procesa los minerales provenientes de Cuajone y de
Toquepala. La Southern ha detectado nuevos yacimientos de cobre y molibdeno en
la mina Toquepala, lo que significa un incremento probable de las reservas de

25
Resumen del documento de M. Benavides (2000).
sulfuros y de las reservas lixiaviables. Esta empresa es muy importante en la
economa local, ya que produce el 75% del PIB departamental; dispone de un
puerto, una planta de cido sulfrico, una lnea ferroviaria y campamentos para los
1 200 trabajadores que ocupa. El canon minero que la empresa entrega a la
municipalidad le permite a sta disponer de recursos para promover el desarrollo
de la provincia, lo cual constituye una ventaja de la municipalidad de Ilo con
relacin a otras del pas, cuyos recursos son ms limitados.
Hay en Ilo 3 000 microempresas, que trabajan aisladamente y sin
articulaciones con las grandes empresas de la regin. Estas pequeas empresas han
sido creadas por la poblacin migrante de Ilo y desarrollan actividades en todos los
sectores de la economa local, aunque la mayora (43.2%) se ubica en el sector
comercio, seguidas por las actividades del sector servicios (23.7%). El 43% de los
propietarios tiene nivel de educacin secundaria y el 32% cuenta con educacin
superior. Las principales demandas de estas pequeas empresas se refieren a la
comercializacin, la capacitacin tcnica y el acceso al financiamiento. Los
microempresarios se caracterizan por un bajo nivel de organizacin gremial y una
pobre cultura empresarial. La macrorregin sur de Per, donde se encuentra Ilo,
ofrece tambin oportunidades importantes para su desarrollo econmico. Entre
ellas se cuenta la construccin de la carretera binacional entre La Paz e Ilo, la cual
facilitar la comercializacin de productos bolivianos por el puerto de Ilo.
Igualmente, la provincia de Ilo est ampliamente comunicada con otras zonas por
las diversas vas que la atraviesan, tales como la Carretera Panamericana, la
Costanera Sur IloTacna y la Costanera Norte IloMatarani. La provincia tiene
tambin un aeropuerto (Andrs de Santa Cruz) y el ferrocarril entre Ilo, Toquepala
y Cuajone.
2. El Programa Municipal de Promocin del Desarrollo Empresarial
En 1995, el Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales
Internacionales (MITINCI), la Fundacin Suiza para el Desarrollo Tcnico
(Swisscontact) y el Instituto de Capacitacin e Investigacin Municipal (INICAM)
promovieron una investigacin para identificar mecanismos que permitieran
simplificar los trmites para obtener la licencia de funcionamiento empresarial. El
estudio concluy que, dadas las necesidades existentes a nivel empresarial y la dbil
institucionalidad de algunas regiones para atender estas demandas, los municipios
deban cumplir un papel no slo en la asignacin de licencias, sino en la generacin de
un mejor entorno para el desarrollo empresarial. El estudio mostraba que las
principales barreras para el desarrollo empresarial eran la carencia o la inadecuacin en
lo relativo a los servicios de crdito, el acceso a los mercados y la transferencia de
tecnologa. Igualmente, sealaba que si bien los trmites para obtener la licencia
municipal no eran un obstculo de primer orden para los empresarios, era necesario
simplificar y homogeneizar los procedimientos correspondientes. A partir de estos
resultados se inici en 1996 el proyecto piloto Promocin Municipal del Desarrollo
Empresarial (PROMDE), para lo cual el Programa de Pequea Empresa y Micro
Empresa del MITINCI, el INICAM y Swisscontact formaron un consorcio,
encargndole la ejecucin de este proyecto al INICAM, institucin con larga trayectoria
en capacitacin municipal y que contaba con el auspicio de la Fundacin Konrad
Adenauer.
El proyecto piloto se plante en su primera etapa dotar a cinco
municipalidades provinciales del pas de una Unidad Municipal de Promocin
Empresarial (UMPE), formada por uno o ms tcnicos especialmente entrenados
para articular el suministro de informacin, de asistencia tcnica y de capacitacin a
los productores y comerciantes locales. El objetivo de esta primera etapa fue disear
un sistema de promocin empresarial desde las municipalidades y generar
experiencias exitosas que pudieran reproducirse posteriormente en otras
localidades. Con este objetivo, se elabor y puso en prctica un Programa de
Formacin de Promotores Municipales de desarrollo empresarial y un programa de
asistencia tcnica para acompaar a las municipalidades en la ejecucin de estas
iniciativas, a fin de ir perfeccionando sus instrumentos.
Entre 1997 y 1998, el PROMDE logr sistematizar las herramientas utilizadas
para la capacitacin de los promotores empresariales, elabor la metodologa de los
cursos de capacitacin y asistencia tcnica y prepar materiales para la
sensibilizacin de los alcaldes. Con objeto de contar con instituciones de apoyo a la
provisin de asistencia tcnica en diversas partes del pas, se capacit tambin a
diversas ONG en el enfoque del desarrollo econmico local y en el modelo del
PROMDE. Adems, a fin de lograr un mejor acompaamiento y proveer de
informacin a las diversas UMPE participantes en esta iniciativa, se dise un
sistema de comunicacin e informacin en Internet. En mayo de 1998 se hizo un
primer balance e intercambio de experiencias, que cont con la participacin de
promotores de diez UMPE. Del total de actividades realizadas por estas
municipalidades, el 62% estuvo orientado a promocin empresarial (capacitacin,
ferias de servicios e informacin), 14% a simplificacin administrativa e
instrumentos de gestin, y el 14% restante a generacin de infraestructura y
equipamiento urbano para la produccin. Entre los obstculos se identificaron la
visin de corto plazo de las autoridades locales y la inexistencia de lneas
especficas de financiamiento. Dado el xito obtenido, el consorcio PROMDE
decidi continuar en 1999 con esta iniciativa, financiando el programa por dos aos
ms. Como parte de esta nueva etapa se dictaron cursos descentralizados de
formacin de promotores municipales en desarrollo econmico local en Lima,
Piura, Cusco y Huancayo.
3. La Unidad de Desarrollo Econmico de la Municipalidad Provincial de Ilo
Con el objeto de analizar ms directamente los efectos del programa PROMDE, a
continuacin se presenta brevemente el caso de la Unidad de Desarrollo Econmico de
la municipalidad de Ilo, iniciativa que muestra el potencial de este tipo de intervencin
cuando se cuenta con un compromiso efectivo de la autoridad municipal. En 1996, el
consorcio PROMDE invit a la municipalidad provincial de Ilo al primer curso de
formacin de promotores municipales para el desarrollo econmico local. Ese mismo
ao se suscribi un convenio entre el consorcio PROMDE y la municipalidad
provincial de Ilo, crendose la Unidad Municipal de Desarrollo Econmico (que
cumple las funciones de la UMPE) en esta municipalidad. En 1998, esta unidad se
incorpor en la estructura orgnica de la municipalidad como Unidad de Desarrollo
Econmico (UDE), con la funcin de articular las iniciativas del sector empresarial con
la municipalidad; fomentar el desarrollo econmico local; promover las inversiones, y
agilizar y simplificar los trmites administrativos relacionados con el sector empresarial
(licencia de funcionamiento, concesiones, e informacin sobre ordenamiento urbano,
entre otros).
La UDE depende directamente del alcalde para todas las consultas y
decisiones, y tiene asignado un presupuesto para el desempeo de sus funciones.
Como primera actividad, la UDE de Ilo hizo un diagnstico sobre la problemtica
de las empresas, su demanda de servicios y los problemas que las empresas tenan
con relacin a la municipalidad. Uno de los principales problemas era que muchas
empresas carecan de la licencia municipal de funcionamiento. Por intermedio de la
Oficina de Desarrollo Urbano y Rentas de la municipalidad, se les otorg una
licencia provisional para que se formalizaran, y posteriormente se les asign una
zona de ubicacin en el Parque Industrial. Se visit alrededor de 800 empresas en
los alrededores de Ilo, a fin de facilitar informacin para su formalizacin. Durante
1997, la municipalidad firm un convenio con el programa PRODAME del
Ministerio de Trabajo y Promocin Social, por el cual la UDE se encarg de facilitar
los trmites para la formalizacin de las empresas, tales como el Registro Unificado
en el MITINCI, la licencia de funcionamiento y la minuta de constitucin. De esta
manera, la municipalidad concedi a los empresarios una licencia provisional de un
ao y una licencia definitiva a partir del segundo ao.
Dentro del trabajo de diagnstico que se hizo como primera actividad de la
UDE, se identificaron y contactaron las instituciones de la provincia que estaban
ligadas al apoyo de las PYME, constituyndose una Mesa de Cooperacin de PYME
integrada por diversas entidades pblicas y privadas, entre ellas varias
instituciones financieras, con el objetivo de fortalecer a los gremios, como punto de
partida para abordar los problemas de manera colectiva. De esta forma se logr
formar la Cmara PYME, que agrupa a los microempresarios y pequeos
empresarios de la provincia. La Mesa de Cooperacin de PYME se convirti en una
realidad por la voluntad de aunar esfuerzos entre las instituciones para contribuir
al desarrollo econmico local. Las actividades se financiaron en forma compartida,
donde cada institucin aport en funcin de sus posibilidades y entreg diversos
recursos, como infraestructura o apoyo logstico.
Entre las actividades de la Unidad de Desarrollo Econmico (UDE) de la
municipalidad cabe sealar la atencin a las necesidades de infraestructura para la
produccin; la capacitacin y asistencia tcnica; el impulso de la innovacin y
desarrollo tecnolgico y la identificacin y apertura de nuevos mercados. Ilo tiene
dficit importantes en el abastecimiento de agua y electricidad. La municipalidad
gestion recursos del Estado central para canalizar el agua del ro Osmare y llevarla
a la planta de tratamiento. Adems, se negoci con el Consejo Transitorio de
Administracin Regional de Moquegua, del Ministerio de la Presidencia, para
abastecer de agua a la parte alta de Ilo, donde se encuentra el Parque Industrial,
zona con dficit y baja presin de agua. Asimismo, la municipalidad organiz una
consulta pblica sobre las caractersticas y el impacto ambiental de la planta trmica
de generacin de electricidad que se estaba instalando, cuyas obras concluirn en el
ao 2001, lo cual puede solucionar los actuales problemas de abastecimiento de
energa elctrica. Por otra parte, el puerto de Ilo, situado a mar abierto, carece de un
rompeolas que permita utilizarlo apropiadamente. De este modo, en la prevista
privatizacin del puerto se ha incluido como condicin la construccin del
rompeolas, lo que aumentar la competitividad del muelle de Ilo. La municipalidad
ha hecho tambin una inversin importante en el asfaltado de las vas del puerto,
as como en la construccin del terminal terrestre de Ilo, a fin de facilitar las
actividades de transporte y comercio. Finalmente, la municipalidad, que es
copropietaria del Parque Industrial junto con el Ministerio de Vivienda, ha estado
reinvirtiendo lo que obtiene por la venta de los lotes del Parque Industrial para
desarrollar la infraestructura de ste.
La UDE impulsa diversos programas de capacitacin y asistencia tcnica, en
colaboracin con instituciones de la Mesa de Cooperacin de PYME. Entre los
primeros cabe citar el programa de adiestramiento laboral, que parte del estudio de
las necesidades existentes en la base productiva local, con el fin de evitar el habitual
diseo desde el lado de la oferta de este tipo de programas. Como parte de este
programa se ofrecen cursos de capacitacin en gestin empresarial y cursos para
mujeres, a las cuales se intenta orientar hacia la formacin de microempresas. Se
dan tambin cursos sectoriales sobre reas de desarrollo potencial, como lcteos,
repostera, corte y confeccin. La municipalidad ha asignado tambin a los
microempresarios un Fondo Rotatorio de Crdito, por una suma de 30 000 dlares,
el cual ser administrado por una ONG especializada. Para impulsar la innovacin
y el desarrollo tecnolgico, la municipalidad gestiona ante la Vicepresidencia de la
Repblica la instalacin de un maquicentro en el Parque Industrial, el cual estar
orientado a actividades de confeccin, metalmecnica y tornos, para lo cual se
haban hecho antes estudios de demanda sectoriales. Asimismo, se ha establecido
un convenio con el instituto privado que se encargar del funcionamiento del
maquicentro. Por otra parte, con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional (AECI), se puso en marcha en 1996 un Proyecto de Apoyo al
Desarrollo Agroindustrial relativo a la produccin de aceitunas de mesa. El
proyecto capacita a los agricultores en el manejo del olivar y ha promovido la
creacin de una empresa dedicada al procesamiento de aceituna de mesa. En 1999
la municipalidad se incorpor como socia en este proyecto, aportando recursos
para ampliar la capacidad de la planta de procesamiento.
Para impulsar la actividad pesquera, una de las actividades ms importantes
de la economa local, la municipalidad ha financiado estudios y diversas
consultoras internacionales sobre el potencial de la maricultura en Ilo, y ha
instalado tambin una mesa de trabajo con instituciones especializadas. Igualmente,
la municipalidad asign 62 000 dlares para la realizacin de un plan de
zonificacin del litoral, un plan de cultivos marinos y un proyecto piloto de
instalacin de productos marinos, y est prevista la puesta en marcha del Instituto
Pesquero de Ilo, que funcionar en las instalaciones de la municipalidad.
Finalmente, la Mesa de Concertacin ha promovido diversas ferias de negocios en
Bolivia y Chile y se estn haciendo gestiones para dinamizar los Centros de
Exportacin, Transformacin, Industrializacin y Comercializacin (CETICO), que
generaron en su momento importantes niveles de empleo.
4. La Macrorregin Sur de Per
La municipalidad de Ilo ha estado desarrollando diversos talleres para el diseo de un
Plan de Desarrollo Sustentable en la perspectiva del 2015. Este plan estratgico tiene
como finalidad ltima la construccin de una regin moderna, competitiva y
descentralizada, para insertarse competitivamente en los mercados nacional e
internacional, particularmente en la zona centro-oeste de Amrica del Sur y del
Pacfico. Esto requiere acciones a nivel regional pero tambin iniciativas y esfuerzos
locales, para facilitar un desarrollo integral que mejore la calidad de vida. En esta
perspectiva, la municipalidad provincial de Ilo ha dado prioridad a la ejecucin del
mencionado Plan de Desarrollo Sustentable, concebido como una propuesta de
transformacin local cuyos objetivos son construir colectivamente una nueva visin
compartida de futuro, que permita disear un proyecto tambin colectivo de desarrollo
local; actualizar los planes de desarrollo de Ilo, incluyendo en ello el enfoque del
desarrollo sostenible; crear la institucionalidad democrtica que permita la mejor
articulacin de las relaciones de la municipalidad con la sociedad civil local; promover
las condiciones que incentiven la inversin privada mediante el aprovechamiento de
las oportunidades de desarrollo, y mejorar la eficiencia y eficacia de la gestin
municipal. Los talleres de planificacin estratgica han contado con la participacin de
diversas instituciones pblicas y privadas, con el fin de identificar las principales
restricciones del desarrollo econmico local y acordar actuaciones destinadas a superar
esos problemas. Complementariamente, la municipalidad de Ilo, en coordinacin con
la Federacin de Cmaras de Comercio del Sur del Per, convoc el seminario taller
sobre La Visin de la Macrorregin Sur y el papel de las ciudades, celebrado en junio
de 1999. El seminario concluy con la firma de la Declaracin de Ilo, en la cual se
establecieron los compromisos de:
Contribuir a la integracin de la macroregin, construyendo una visin
compartida de regin moderna, competitiva y descentralizada,
destacando la necesidad de disear acciones concretas y creativas que
permitan hacer posible este proceso.
Promover el establecimiento en cada ciudad de programas de fomento de
la actividad econmica y empresarial.
Unir esfuerzos para poner en marcha proyectos estratgicos
macroregionales, reconociendo al mismo tiempo la necesidad de
fortalecer la capacidad de gestin local y regional.
Crear un Fondo de Desarrollo Regional, con aportes pblicos y privados,
a partir de la contribucin inicial de las municipalidades de Ilo, Arequipa,
Tacna, Cusco y Puno.
La Federacin de Cmaras de Comercio del Sur del Per qued encargada de
las funciones de Secretara Tcnica del Fondo de Desarrollo Regional, con el fin de
coordinar la formulacin de las propuestas y proyectos de mbito macroregional.
Posteriormente se celebr en Cusco la II Cumbre de Alcaldes de la Macrorregin
Sur, a la que asistieron alcaldes y empresarios de los departamentos sureos de
Arequipa, Cusco, Puno, Moquegua, Tacna, Arequipa y Madre de Dios. En la
declaracin de la Cumbre de Cusco se reiteraron los compromisos de la Declaracin
de Ilo, tratando de lograr una real concertacin de voluntades y propuestas.
Igualmente, se insisti en la necesidad de generar una visin compartida de los
pobladores de la Macrorregin Sur; de dar prioridad a la formulacin de los
proyectos de infraestructura, promocin de inversiones, fomento productivo e
internacionalizacin de la economa regional; de encomendar a la Secretara Tcnica
la realizacin de estudios para formular un proyecto de ley para la promocin y el
desarrollo del sur del Per y elaborar una propuesta para la gestin de los recursos
del Fondo de Desarrollo Regional; de organizar entidades de fomento de la
actividad empresarial mediante la coordinacin de esfuerzos y recursos entre las
municipalidades y las Cmaras de Comercio, y de convocar a las universidades de
la Macrorregin Sur a integrarse a este esfuerzo y aportar a l con propuestas de
desarrollo, proyectos de inversin y alternativas de capacitacin.
Finalmente, la III Reunin de alcaldes de la Macrorregin Sur, que tuvo lugar
en Tacna en agosto de 1999, acord, entre otras cosas, encargar a la Secretara
Tcnica la formalizacin jurdica del Convenio de Cooperacin Interinstitucional
para lograr la mancomunidad de las municipalidades y las Cmaras de Comercio e
Industria de la Macrorregin Sur, como asociacin Civil sin fines de lucro; formular
propuestas para el desarrollo turstico regional, y promover relaciones de
cooperacin con los gobiernos locales y gremios empresariales del norte de Chile y
las jurisdicciones de Bolivia y el Brasil limtrofes con la Macrorregin Sur.
5. Actores, alianzas y cooperacin pblico-privada
El alcalde y la Unidad Municipal de Promocin Empresarial (UMPE) son los actores
ms destacados de la iniciativa de desarrollo econmico local de Ilo. La municipalidad
de Ilo lleva 20 aos impulsando esta poltica, lo que da claras muestras de continuidad
y liderazgo poltico. La municipalidad ha establecido un tejido de relaciones con las
empresas merced a la atencin que brinda a los empresarios en aspectos operativos.
Posteriormente la municipalidad propici un acercamiento con las instituciones que
prestan servicios a las empresas, y ha impulsado tambin la habitacin de una serie de
servicios y de infraestructuras para promover el desarrollo econmico local, como el
Parque Industrial, los Centros de Exportacin, Transformacin, Industrializacin y
Comercializacin (CETICO), as como las infraestructuras bsicas de agua, electricidad
y carreteras y las relativas al funcionamiento del aeropuerto y el puerto, facilitando
igualmente el financiamiento de servicios de capacitacin y asesoramiento tcnico, y
realizando las funciones de coordinacin con las restantes instancias del sector pblico.
Las relaciones de amistad y de identificacin con la localidad son un elemento
social intangible que facilita este tipo de intervenciones, as como tambin lo son la
cooperacin y el trabajo conjunto. Con todo, la escasez de recursos institucionales
constituye un obstculo para la realizacin de iniciativas colectivas. Finalmente, el
liderazgo de esta iniciativa compete al conjunto de alcaldes y empresarios que
tomaron en sus manos la promocin de la Macrorregin Sur del Per, teniendo un
papel preponderante en ello la Cmara de Comercio de Arequipa. Entre las alianzas
y las relaciones de cooperacin hay que sealar las establecidas entre la
municipalidad y la Mesa de Cooperacin de PYME. La organizacin de esta mesa
es una iniciativa de la municipalidad, a la que respondieron las entidades en
representacin de las PYME locales. Dada la pequea poblacin de la provincia de
Ilo, esta iniciativa tuvo una rpida acogida, ya que todos los participantes se
conocen y mantienen relaciones de amistad.
El Plan de Desarrollo Sustentable es un proceso de planificacin estratgica y
participativa que convoc a instituciones pblicas y privadas para la elaboracin de
una visin comn de desarrollo en la perspectiva del 2015. La convocatoria del
alcalde facilit la participacin de los sectores pblico y privado, llegndose a
importantes acuerdos en los talleres. Por su parte, la Declaracin de Ilo cont con la
participacin de los alcaldes de Arequipa, Tacna, e Ilo, ms los tenientes alcaldes de
Cusco, Puno y Moquegua, as como empresarios destacados del sur, como el
presidente de la empresa Southern y el gerente general de Enersur. Finalmente, a la
Cumbre de Alcaldes de Cusco asistieron el Vicepresidente de la Repblica as como
las Cmaras de Comercio de la regin. Para la formacin del Fondo de Desarrollo
Regional, las alcadas de Arequipa, Cusco, Ilo y Puno aportaron, como inversin
inicial del fondo, 15 000 dlares cada una. La Confederacin de Cmaras de
Comercio del Sur se uni a la propuesta de los alcaldes sobre la Macrorregin Sur,
firmando un convenio y creando una asociacin civil liderada por la Secretara
Tcnica de la Macrorregin Sur. Como vemos, los actores involucrados son lderes
polticos y empresariales de la regin, lo cual da un carcter novedoso a esta
alianza, que tiene el reto de mostrar continuidad en el tiempo para avanzar en el
desarrollo de una estrategia de competitividad sistmica territorial.
6. Conclusiones
La experiencia de la municipalidad provincial de Ilo muestra el potencial de una
actuacin liderada por un gobierno local en la promocin del desarrollo econmico
local. El Programa Municipal de Desarrollo Empresarial ha operado bsicamente como
un instrumento para dar a los municipios capacitacin y asistencia tcnica en desarrollo
econmico local. En ese proceso se han identificado aquellas reas de trabajo en las
cuales los municipios tienen ventajas, experiencia que se ha transmitido tambin a
otros municipios. En el caso de la municipalidad provincial de Ilo, el programa ha
estado dando frutos permanentemente, gracias al hecho de contar con un claro
liderazgo, buena capacidad de gestin en la municipalidad y recursos adicionales
procedentes del canon minero. La iniciativa de la Macrorregin Sur muestra cmo la
alianza de los alcaldes con las Cmaras de Comercio de la regin ha permitido suscribir
un compromiso pblico por el desarrollo econmico regional, lo que de cuenta de la
importancia y del potencial de trabajo de los gobiernos locales en las iniciativas de
desarrollo territorial. As pues, cuando de la capacidad tcnica va acompaada de la
voluntad poltica de las autoridades municipales, as como la capacidad de gestin y
los recursos financieros necesarios, la municipalidad se convierte en un poderoso
impulsor del desarrollo econmico local.
Las autoridades municipales pueden convertirse en gestores importantes de
los servicios que requiere el desarrollo empresarial, mediante la dotacin de
servicios y de un trabajo de intermediacin que facilite el acceso de las localidades a
los servicios financieros necesarios para el desarrollo empresarial. Por otra parte,
all donde hay una gran distancia entre la gran empresa y las pequeas empresas,
deben buscarse eslabonamientos productivos entre stas mediante la formacin de
programas de proveedores, programas que tambin pueden ser promovidos por las
autoridades municipales conjuntamente con los empresarios privados. La
instalacin de la Unidad de Desarrollo Econmico en la municipalidad, dedicada al
fomento productivo local, tiene un gran potencial, que podr materializarse
plenamente cuando sta cuente con recursos humanos calificados y establezca una
coordinacin eficiente con las diferentes instancias pblicas y privadas que
persiguen el mismo fin. Por ltimo, entre los componentes de las iniciativas de
desarrollo o de competitividad regional pueden figurar los esfuerzos coordinados
de un conjunto de municipios orientados por visin clara de planificacin y
concertacin del trabajo, todo ello con vistas a mejorar el entorno para el desarrollo
econmico local.
MAPA DE PER
Lima
Villa El Salvador
Ilo

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SEGUNDA PARTE: LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL 267

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