Agricultura en el Per

Desde hace diez aos el Per viene registrado un crecimiento sostenido, no obstante el
modelo de crecimiento imperante tiene serias fallas y vacos. Una de estas fallas es la
exclusin de importantes sectores sociales de los beneficios del crecimiento, entre los
cuales se ubica la poblacin rural de la sierra donde predomina la agricultura familiar
campesina, la ausencia de un sistema de financiamiento de la inversin agrcola;
desigual ingreso de los agricultores, diferencias entre los precios En chacra y los precios
al por mayor, que permiten que los intermediarios obtengan ganancias substanciales; falta
de innovacin tecnolgica; titulacin de tierras y, desconfianza de los agricultores en las
organizaciones, lo que les lleva a desaprovechar las economas de escala, y las
externalidades positivas.
Diagnostico agrcola
El sector agrario sigue teniendo un importante peso econmico y social. En trminos
agregados, ocupa a un 34% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), genera el 9%
del Producto Bruto Interno (PBI) y similar porcentaje de las exportaciones. Si se excluye a
Lima, el agro ocupa al 40% de la PEA (en la sierra este porcentaje sube a 55%) y
representa entre el 20 y 50% de los PBIs regionales.
Sin embargo, actualmente tres de cada cuatro agricultores peruanos son pobres, con
bajos niveles tecnolgicos y limitados activos productivos. Un 85% de los 1.7 millones de
agricultores tiene menos de 3 hectreas, mientras que ms de 625 mil agricultores (36%)
tienen menos de 1 hectrea. Slo un 5% de los agricultores peruanos tiene ms de 10
hectreas. Est fragmentada estructura de propiedad hace difcil el cambio tcnico y
restringe las posibilidades de adoptar cultivos de mayor rentabilidad. Cabe sealar que la
dotacin de tierras agrcolas por habitante del Per es una de las ms bajas de la regin,
siendo con Venezuela de los pocos pases importadores netos de alimentos de la regin
sudamericana.
Las polticas agrarias de las ltimas tres dcadas pueden dividirse en dos grandes etapas.
Por un lado, se tuvo un masivo proceso de reforma agraria en los 1970s que expropi las
tierras de las haciendas y las asign a cooperativas de trabajadores. Esta etapa fue
acompaada de un fuerte incremento de la participacin estatal en los mercados agrarios
de crdito, insumos y productos. Durante la dcada de los 1980s se inici un proceso de
individualizacin de la propiedad agraria, pero se mantuvo una importante presencia
estatal en los mercados agrarios. Eventos climticos extremos y la descapitalizacin
generada por el terrorismo afectaron seriamente al sector agrario durante esta dcada,
as como el severo proceso inflacionario desatado a fines de los 80s.
Una segunda etapa de polticas agrarias se inicia en los 90s, y se caracteriza por el retiro
de la intervencin directa del estado en los principales mercados agrarios en un contexto
de mayor apertura comercial para el sector agrario y para el conjunto de la economa
nacional. En el caso agrario, sin embargo, se instauraron algunos niveles altos de
proteccin especfica para ciertos productos agrarios mediante el sistema de franja de
precios. En esta etapa el estado ha orientado ms sus intervenciones a proveer bienes
pblicos para el agro como titulacin, informacin y sanidad, pero ha sido menos exitoso
en asegurar la provisin (pblica o privada) de otros servicios importantes como
tecnologa, crdito y asistencia tcnica.
Algunos hitos importantes en esta etapa orientada al mercado de las polticas agrarias
fueron el DL 653 de 1991 de promocin de la inversin en el agro en el cual busc
desregular el mercado de tierras y cambiar algunas reglas de juego en el manejo del
agua, aunque con severas limitaciones dado el marco constitucional vigente.
Otras normas importantes fueron la Ley de Tierras de 1995, donde se abri totalmente el
mercado de tierras (bajo el nuevo marco constitucional de 1993); la Ley Forestal orientada
a cambiar las reglas de explotacin del recurso forestal; las normas de re-estructuracin
de empresas azucareras que han permitido la entrada de socios estratgicos en un
porcentaje (an parcial) de las empresas ex-cooperativas; la Ley de Promocin Agraria
con beneficios tributarios para la actividad agraria de tipo empresarial. Finalmente, cabe
sealar que durante todo este periodo no fue posible aprobar una nueva Ley de Aguas,
debido a la complejidad y diversidad de intereses en juego.
En toda esta segunda etapa de polticas con tendencia desreguladora se han producido
algunos procesos de inversin privada importantes, aunque limitados a no ms de
100,000 hectreas en la costa orientadas a la agro-exportacin de frutas y hortalizas.
Estas inversiones han ido generado mayores excedentes exportables, pero su impacto en
el conjunto del sector es an limitado. En otras mbitos las inversiones han sido muy
limitadas, con escaso dinamismo en los sectores clave como el forestal o el de productos
de agro-exportacin no tradicional de la sierra y selva peruanas.
En este contexto, la agricultura peruana enfrenta retos cada vez ms apremiantes de
Modernizacin con una creciente apertura de la economa nacional a los mercados
Mundiales. Los ltimos quince aos han avanzado parcialmente en desregular los
Mercados y promover algunos bienes pblicos bsicos en la agricultura como la titulacin
y La sanidad, pero estas polticas aparecen como insuficientes para resolver algunos
Problemas bsicos que limitan la competitividad y modernizacin agraria como:
La extrema fragmentacin de la propiedad.
El uso ineficiente del agua.
La poca o nula tecnificacin del riego.
Carencia de una poltica integral de certificacin.
La falta de instrumentos financieros y de aseguramiento.
La inadecuada institucionalidad pblica agraria.
Pequeos agricultores
El abandono de las polticas pblicas por parte del estado que promuevan la pequea
agricultura campesina, hecho que se hace evidente en la escasa asignacin presupuestal
que reciben las polticas de desarrollo agrario y rural. Un descuido grave para la salud
econmica y social del pas, pues la pequea agricultura es un proveedor de fuentes de
trabajo del rea rural del pas y el abastecedor de alimentos de la poblacin que vive en
las ciudades. Si queremos sacar adelante la economa nacional, es necesario conocer y
apoyara a la pequea agricultura para de esta manera lograr un mayor impacto y
desarrollo de las familias que viven de esta actividad.
Como se mencion, las exportaciones agrarias han dado un salto extraordinario en los
ltimos aos (slo entre el 2004 y el 2009, pasaron de US $ 1 000 millones a US $ 2 500
millones, estimuladas por el acuerdo ATPDEA con los Estados Unidos). Pocos resaltan
que la agricultura familiar es parte importante de esta historia, y de hecho el producto de
exportacin nmero uno del Per el caf, que representa el 25% del valor de las
exportaciones agrarias es producido principalmente por pequeos agricultores agrupados
en cooperativas cafetaleras, desde Jan hasta Puno. Este es un enorme logro de las
cooperativas, que en los aos 80 y 90 salieron a la bsqueda de sus propios mercados y
fuentes de financiamiento exterior, pues no lo conseguan en el pas. Hoy, tras superar
diferentes crisis, se encuentran en un estado bastante avanzado de desarrollo comercial,
con slidas relaciones con la banca nacional y habindose especializado muchas de ellas
en la produccin de cafs especiales de gran demanda en el mercado mundial y por el
que se paga buen precio.
El Per cuenta con una Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria aprobada el ao
2004 Mediante el cual el Estado se compromete a garantizar el derecho a la alimentacin
como Un derecho humano fundamental. Asimismo, considera el fomento de la oferta de
alimentos Nacionales como una de sus polticas clave, en la cual los pequeos
productores campesinos Juegan un rol importante (6 de cada 10 toneladas que consume
el mercado nacional vienen De la pequea agricultura). Sin embargo, cabe preguntar en
qu medida este y el anterior gobierno han cumplido con implementar esta estrategia. Y
ms concretamente cuenta el Per Actualmente con estrategias para hacer frente una
situacin de crisis alimentaria?
Aunque en la actualidad se vive un clima de estabilidad econmica y sectores que va
creciendo esto no puede ser continua y vemos que no se ha hecho ningn estudio o plan
en caso se produzca una crisis en la demanda de los productos agrcolas que exportamos
en estos aos donde se vive un crisis mundial y se observa la disminucin de nuestras
exportaciones y por ende la falta de polticas frente a estos problemas que a lo largo tal
vez se encrudezcan y debiliten el sector agrario peruano, conformado por un estado
donde no se tiene claras polticas para el desarrollo y mantenimiento de la agricultura a
gran escala o pequea donde hace falta que se modernice este sector para asegurar el
alimento.

Estructura
El sector encargado de ver lo temas relacionados con la agricultura y de promover
polticas para favorecer este sector es el ministerio de agricultura

Inversiones
En los aos 2008 y 2009 los gobiernos subnacionales (gobiernos regionales y locales)
manejaban ms del 60% del presupuesto agrario de los departamentos y el 40% restante
el gobierno nacional. Esta distribucin cambi el ao 2010, cuando el gobierno central
paso a controlar el 52% del presupuesto agrario, mientras que la parte de los gobiernos
subnacionales baj a 48%. Esta recentralizacin del presupuesto en el gobierno nacional
vino acompaada de una cada presupuestal de cerca del 7% (S/. 147 millones), respecto
de 2009. Esta disminucin, que afect los montos per cpita disponibles para inversiones
en las regiones, se dio principalmente a travs de la reduccin del presupuesto de los
gobiernos locales, Si bien el ao 2011 hay una ligera recuperacin del presupuesto de los
gobiernos subnacionales, especialmente el de las municipalidades, la participacin del
gobierno nacional se mantiene por encima de los niveles alcanzados los aos 2008 y
2009 (45% frente al 39%). El mayor presupuesto del gobierno nacional se destina, entre
otros, al manejo de programas como el Programa de compensaciones para la
competitividad PCC asociado a la firma del TLC con los Estados Unidos y al Programa
AGRORURAL que se gestionan centralizadamente desde el Ministerio de Agricultura.
El sector agrario tiene caractersticas especiales que lo hacen menos atractivo como
cliente de los sistemas financiero y asegurador. Es un sector de alto riesgo y gran
dispersin geogrfica, con una demanda de financiamiento de periodos largos y
capacidad de pago concentrada en la poca de cosecha o produccin. Es por esto que
este sector requiere de instrumentos especficos que mejoren su perfil frente a los
proveedores crediticios y aseguradores. En este mbito se recomienda fortalecer el
sistema especfico de garantas no prediales de la agricultura como la prenda agrcola.
Igualmente, se recomienda introducir un esquema de aseguramiento agrario del tipo
indexado, que liga la compensacin a los productores a eventos o variables climticas
medibles a bajo costo.
Todos estos esquemas deben ser desarrollados en el marco de la provisin privada de los
servicios financieros y de aseguramiento y deben servir para hacer ms atractivo el sector
agrario como cliente financiero y de seguros.
En el tema forestal, el atraso del Per es notable en comparacin con nuestros vecinos.
Las plantaciones forestales con fines comerciales son industrias exportadoras lderes en
Brasil y Chile, e incluso en Bolivia. En Brasil, por ejemplo, las plantaciones generan US$
5,000 millones anuales de exportaciones de productos forestales, de un total de US$
7,000 millones (los restantes US$ 2,000 millones generados por bosques naturales). En el
caso de Chile, US$ 3,000 millones anuales, prcticamente el ntegro de sus exportaciones
forestales. En el Per esta industria prcticamente no existe. En este tema se plantean
tres medidas. En primer, se propone un cambio normativo que permita el ingreso de la
inversin privada al proceso de reforestacin, aprovechando incentivos internacionales
para este tipo de programas. En segundo lugar, se plantea ampliar los lmites mximos
para las concesiones forestales en la Ley Forestal de tal forma que se puedan atraer
inversiones de mayor envergadura para esta industria. Finalmente, se plantea la creacin
de un fondo de inversin forestal para capital de riesgo que promueva la inversin en una
actividad que es relativamente poco conocida en nuestro medio.

Presupuesto pblico para la pequea agricultura.








Poblacin laboral
El sector agrario sigue teniendo un importante peso econmico y social. En trminos
Agregados, ocupa a un 34% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), genera el 9%
Del Producto Bruto Interno (PBI) y similar porcentaje de las exportaciones. Si se excluye a
Lima, el agro ocupa al 40% de la PEA (en la sierra este porcentaje sube a 55%) y
representa entre el 20 y 50% de los PBIs regionales.












bibliografia









MINISTERIO DE AGRICULTURA OFICINA DE ESTUDIOS ECONMICOS Y
ESTADSTICOS OEEE (2012)




la agenda pendiente en el sector agricultura, informe final de consultora
para el proyecto crecer, 2005-


la pequea agricultura en el Per un sector importante pero histricamente postergado,
publicacin del Grupo Propuesta Ciudadana 2011