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Suprimento de fundos e dispensa de

licitao (art. 24, II).


Cumulatividade na averiguao dos limites
Gustavo Bicalho Ferreira da Silva
INTRODUO
Trata-se de consideraes acerca dos procedimentos quanto utilizao de
suprimento de fundos (adiantamentos) para despesas de pequeno vulto, no mbito da
Administrao Pblica.
Em face da necessidade de se haver um efetivo planejamento quanto gesto
pblica dos recursos diante das demandas surgidas, planejar preciso. Porm, como em
muitas vezes no se pode imaginar todas as possibilidades dessas demandas, poder
ocorrer eventualidades (excepcionalidades) que tero de ser atendidas, uma vez que o
seu no-atendimento poder ocasionar prejuzos ou conseqncias desastrosas
Administrao.
Ao ocorrer uma eventualidade, e houver a necessidade de atend-la, de maneira
rpida, no podendo aguardar o processo normal (procedimento licitatrio), uma das
possibilidades atend-la atravs de um procedimento denominado concesso de
suprimento de fundos.
A finalidade do suprimento de fundos de atender a despesas que no possam
aguardar o processo normal, ou seja, exceo quanto no-realizao de procedimento
licitatrio.
O suprimento de fundos (adiantamento) est pautado na seguinte legislao:
- arts. 68 e 69, da Lei n 4.320/64;
- art. 74, 3, do Decreto-Lei n 200/67;
- arts. 45 a 47 do Decreto n 93.872/86 com as alteraes do Decreto n 95.804/88;
e
- Portaria n 492/93 do Ministrio da Fazenda.
Conforme estabelece o Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986, Captulo
III, Seo V, o suprimento de fundos um instrumento de exceo que, a critrio do
ordenador de despesas e sob sua inteira responsabilidade, poder ser concedido
suprimento de fundos (adiantamento) a servidor, sempre precedido de empenho na
dotao prpria s despesas a realizar, e que no possam subordinar-se ao processo
normal de aplicao. Poder ser concedido nos seguintes casos:
- para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e com servios especiais,
que exijam pronto pagamento em espcie;
- quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em
regulamento; e
- para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujos
valores, em cada caso, no ultrapassar os limites estabelecidos em Portaria do Ministrio
da Fazenda.
Os limites acima referidos, esto vinculados legislao que rege as licitaes no
mbito do servio pblico, e referem-se, quanto concesso:
- 5% (cinco por cento) do valor estabelecido na alnea "a" do inciso "II" do art. 23,
da Lei n 8.666/93, para outros servios e compras em geral;
- o limite mximo de cada despesa de pequeno vulto deve obedecer ao percentual
de 0,25% do valor mximo para outros servios e compras em geral estabelecido na
alnea "a" do inciso "II" do art. 23, da Lei n 8.666/93.
Neste momento estaremos explicitando somente o adiantamento, atravs de
suprimento de fundos, para o atendimento de despesas de pequeno vulto, uma vez ser
este tipo o mais utilizado.

DESPESAS DE PEQUENO VULTO
Entende-se por despesas de pequeno vulto aquelas cuja soma seja igual ou
inferior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido na alnea "a", do inciso II do art. 23,
da Lei n 8.666/93, com redao dada pela Lei n 9.648/98, qual seja, at R$ 4.000,00
(quatro mil reais).
Da mesma forma, ficou estabelecido, ainda, o percentual de 0,25% do valor
constante na alnea "a" do inciso "II" do art. 23, da Lei 8.666/93 como limite mximo de
despesa de pequeno vulto, no caso de compras e outros servios, ou seja, limite de R$
200,00 (duzentos reais) por despesa, sendo vedado o fracionamento da despesa e/ou
documento comprobatrio para adequar ao referido limite.
Resumindo, o limite estabelecido para adquirir despesas de pequeno vulto de R$
4.000,00 (quatro mil reais), sendo que para cada despesa dever ser observado o limite
mximo de R$ 200,00 (duzentos reais), sendo vedado o fracionamento da despesa, bem
como do documento comprobatrio para adequao ao referido limite.

LIMITE DE DESPESA
Por que o limite de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) como limite de despesas de
pequeno vulto para "outros servios e compras em geral" ?
Pode-se responder, iniciando pelo pressuposto de que a regra licitar, sendo, a
exceo, utilizar-se de procedimentos que venham a "fugir" desse preceito legal. Em face
disso, dever utilizar-se dessa exceo to-somente para aqueles casos onde as
despesas no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao. Em relao ao
valor limite, o entendimento do legislador fora de estipular valores os quais no pudessem
dar margem a manobras para furtar-se de atender regra, qual seja, licitar. Observe-se
que o Pargrafo nico do art. 60, da Lei n 8.666/93 leva a esse entendimento quanto ao
valor.
art. 60, pargrafo nico, Lei n 8.666/93: " nulo e de nenhum
efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas
compras de pronto-pagamento, assim entendidas aquelas de valor no
superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23,
inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento."
(grifei)
Ao analisar o pargrafo nico do art. 60, da Lei n 8.666/93, entende-se que
despesas de pronto-pagamento, ou seja, de pequeno vulto, podero ser realizadas at o
limite de 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a", da Lei
n 8.666/93, qual seja, at o limite de R$ 4.000,00 (quatro mil reais)
Quanto excepcionalidade de seu uso, o art. 68, da Lei n 4.320/64 dispe que:
art. 68, Lei n 4.320/64: "O regime de adiantamento aplicvel
aos casos de despesas expressamente definidos em lei e consiste na
entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na
dotao prpria, para fim de realizar despesas que no possam
subordinar-se ao processo normal de aplicao." (grifei)
Em comentrio a esse artigo, J. Teixeira Machado Jr. e Heraldo da Costa Reis(1)
definem o adiantamento "como um dos meios de ser efetuado o pagamento, em casos
excepcionais. necessrio, sobretudo, que a excepcionalidade no se transforme em
regra... preciso prestar ateno ao fato de que a prpria lei exclui do adiantamento
aquelas despesas que se subordinam ao processo normal de aplicao. Desta forma,
aquisio de material e equipamento, realizao de obras etc. no devem ser pagas por
meio de adiantamento, a no ser fora da sede do Municpio, quando, ento, se caracteriza
a excepcionalidade." (grifei)

TRIBUNAIS DE CONTAS
Tm-se vrias decises e acrdos de Tribunais de Contas acerca do assunto.
O Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Norte, em sua Resoluo n
011/2000 TCE, dispe sobre o acompanhamento e controle das concesses de
suprimento de fundos no mbito da Administrao Direta do Estado; e considerando que
por imperativo constitucional tem a competncia para fiscalizar e julgar as prestaes de
contas de todos os administradores e terceiros que gerenciem, arrecadem ou utilizem
dinheiros pblicos e, tambm, considerando o elevado nmero de adiantamentos, em
forma de suprimento de fundos, concedidos pelos administradores pblicos estaduais,
resolve, dentre outros aspectos, determinar aos auditores do Tribunal que, quanto aos
procedimentos da fiscalizao de suprimento de fundos, "averige:
a)os procedimentos adotados com vistas licitao, ou sua dispensa ou
inexigibilidade, quando for o caso, bem assim a existncia do respectivo ato formalizador;
b)a regularidade na documentao fiscal, quanto data e forma de sua emisso,
data de validade, onde couber, com visto do rgo ou de quem tiver poderes para tal
procedimento;
c)a existncia de conta especfica, individualizada, para cada suprimento;
d)os procedimentos que caracterizem o fracionamento de despesa e burla
licitao; (grifei)
e)a existncia do certificado de recebimento do material ou prestao do servio
pela autoridade competente;
f)a adequao da classificao das despesas ao objeto do suprimento de fundos;
g)a observncia quanto aos prazos estabelecidos em lei para sua aplicao e
apresentao da correspondente prestao de contas;
h)o possvel enquadramento do suprido ou autoridade responsvel solidariamente
em crime contra as licitaes pblicas, ato de improbidade administrativa ou outra conduta
merecedora de responsabilizao pelo Tribunal ou outro Poder ou rgo."
Em sntese ao pargrafo acima, pode-se concluir que existe uma determinao
expressa quando do objeto de anlise em algum rgo pblico, de que seja averigado as
concesses de suprimento de fundos a fim de verificar a legalidade dos procedimentos
adotados.
O Tribunal de Contas da Unio - TCU, em seu Acrdo n 305/2000 Segunda
Turma (3), relata que a realizao de despesas com dispensa de licitao (art. 24, II, Lei n
8.666/93) e por meio de suprimento de fundos, cujos montantes ultrapassam o limite
estabelecido pelo art. 24, inciso II, da Lei n 8.666/93, configura-se fracionamento de
despesa com fuga ao procedimento licitatrio.
Atente-se que o TCU entende, ao afirmar que a "realizao de despesas com
dispensa de licitao (art. 24, II, Lei n 8.666/93) e por meio de suprimento de fundos,
cujos montantes ultrapassam o limite estabelecido pelo art. 24, inciso II, da Lei n
8.666/93, configura-se fracionamento de despesa com fuga ao procedimento
licitatrio"; est ele entendendo que, em funo da conjuno aditiva "e", as modalidades
dispensa (24,II) e suprimento de fundos so cumulativos quanto averiguao diante do
limite imposto atravs do art. 24, inciso II, da Lei n 8.666/93, qual seja, cumulatividade
entre dispensa e suprimento at o limite de R$ 8.000,00 (oito mil reais).
Outro ponto levantado pelo TCU, nesse mesmo Acrdo, dispe ao fato de as
compras serem realizadas a intervalos superiores a 30 dias no descaracterizam
fracionamento.
Um dos critrios que os Tribunais de Contas utilizam para averiguao do limite
imposto a despesas realizadas por dispensa de valor e suprimento de fundos a
necessidade de se haver nova aquisio de igual natureza, semelhana ou afinidade.
Pode-se entender como aferio para controle de novas aquisies de igual
natureza, semelhana ou afinidade, as despesas classificadas atravs da classificao
contbil da despesa do SIAFI.
A ttulo de exemplo, destaca-se alguns:
3.3.9.0.30.16 material de expediente
3.3.9.0.30.22 material de limpeza e produtos de higienizao
Diante desse critrio, qualquer aquisio que se enquadre em uma classificao
contbil de despesa, estar ela classificada em funo de mesma natureza, afinidade ou
semelhana, devendo, pois, ser observado o limite imposto para dispensa de licitao
(art.24, II Lei n 8.666/93), bem como, cumulativamente, ao suprimento de fundos.

CUMULATIVIDADE PARA AVERIGAO DO LIMITE
Relembrando que o limite estipulado para as despesas de pequeno vulto, atravs
do suprimento de fundos, de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) e que suas despesas so
efetuadas sem qualquer necessidade de processo licitatrio, e considerando que o limite
por dispensa de valor, com fulcro no art. 24, II, da Lei n 8.666/93, de R$ 8.000,00 (oito
mil reais); deve-se observar que as despesas realizadas por suprimento e as com fulcro no
art. 24, II, da Lei n 8.666/93 devero ser somadas para fins de verificao quanto ao limite
global (R$ 8.000,00).
Entende-se por limite global, o valor cumulativo entre os gastos (de mesma
natureza/classificao contbil de despesa) atravs de suprimento de fundos, bem como
os gastos com fulcro no art. 24, II da Lei n 8.666/93.
Exemplificando (compra de produtos de uma mesma natureza/classificao
contbil de despesa material de expediente - 3.3.9.0.30.16) - compra de R$ 6.350,00
atravs de dispensa (art. 24, II), pode-se, atravs do suprimento de fundos, adquirir a
diferena entre o valor limite global (R$ 8.000,00) e o valor j adquirido (art. 24, II), qual
seja, R$ 1.650,00 (hum mil seiscentos e cinquenta reais).
Valor (r$) art. 24, II suprimento de fundos
Aquisio 6.350,00 1.650,00
TOTAL GLOBAL 8.000,00
Porm, como o limite mximo de suprimento de fundos R$ 4.000,00 (quatro mil
reais), no se pode adquirir valor superior a este, mesmo que se tenha adquirido, atravs
da dispensa pelo art. 24, II, valor inferior a R$ 4.000,00 (quatro mil reais), conforme
exemplo a seguir:
Valor (r$) art. 24, II suprimento de fundos
Aquisio 1.650,00 4.000,00(valor
mximo)
TOTAL GLOBAL 5.650,00

FRACIONAMENTO DE DESPESAS
O Tribunal de Contas da Unio TCU, em sua Deciso n 253/1998, decide que
"quando da realizao de suas despesas, proceda a um adequado planejamento de seus
procedimentos licitatrios, em conformidade com a disponibilidade de crditos
oramentrios e recursos financeiros, objetivando contrataes mais abrangentes e
abstendo-se de proceder a sucessivas contrataes de servio e aquisies de pequeno
valor, de igual natureza, semelhana ou afinidade, realizadas por dispensa de licitao
fundamentada no inciso II do art. 24 da Lei n 8.666/93."(grifei)
Tambm o mesmo TCU, no j exposto Acrdo n 305/2000 Segunda Turma,
relata que "a realizao de despesas com dispensa de licitao (art. 24, II, Lei n 8.666/93)
e por meio de suprimento de fundos, cujos montantes ultrapassam o limite estabelecido
pelo art. 24, inciso II, da Lei n 8.666/93, configura-se fracionamento de despesa com fuga
ao procedimento licitatrio".
Conclui-se, diante das informaes expostas e embasadas por entendimentos de
Tribunais de Contas e perante a Lei n 4.320/64 e Lei n 8.666/93 que:
a)o suprimento de fundos dever ser utilizado para fins de realizao de despesas
que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao;
b)o limite para realizao das despesas com suprimento de fundos deve ser
verificado cumulativamente com as despesas realizadas com fulcro no art. 24, II, da Lei
n 8.666/93;
c)o limite de suprimento de fundos de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) para
despesas de igual natureza, semelhana ou afinidade, estabelecendo-se como um critrio
para tal averiguao, a classificao contbil de despesa do SIAFI (p.ex.: 3.3.9.0.30.16
material de expediente).

BIBLIOGRAFIA
MACHADO Jr., Jos Teixeira. A lei 4.320 comentada [por] J. Teixeira Machado Jr.
[e] Heraldo da Costa Reis. 27. Ed. Ver. Atual. Rio de Janeiro, IBAM, 1986
Decreto Lei n 200/67 Dispe sobre a organizao daAdministrao Federal,
estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias.
Lei n 4.320/64 arts. 68 e 69
Decreto n 93.872/86 arts. 45 a 47. Dispe sobre a unificao dos recursos de
caixa do tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislao pertinente e d outras
providncias.
Portaria n 492/93 do Ministrio da Fazenda
Lei n 8.666/93
Deciso TCU n 253/1998
Acrdo TCU n 305/2000 Segunda Turma
Resoluo n 011/2000 Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Norte
Manual SIAFI Cdigo: 02.11.21


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