Celebracin de la entrada en vigor del Protocolo Facultativo al

PIDESC
Publish Date:
2013-12-13
Los miembros de la Coalicin de ONG, agrupaciones de base y ONG de todo el mundo, celebraron la
entrada en vigencia el 5 de mayo de 2013 del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (PF-PIDESC), el cual afirma la interdependencia e indivisibilidad de
todos los derechos humanos y fortalece el acceso a la justicia de las violaciones de los derechos
econmicos, sociales y culturales (DESC). En ocasin de este evento histrico, la Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU (OACDH) organiz eventos con el Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR) en Ginebra, el 6 de mayo, a los que asisti la
Coalicin de ONG para el PF-PIDESC, y coorganiz eventos con el Grupo de Amigos del PF-PIDESC,
la Coalicin de ONG para el PF-PIDESC y la Red-DESC, en la ciudad de Nueva York, el 10 de mayo.
En la celebracin de la ONU, en Nueva York, fue el Alto Comisionado para los Derechos Humanos,
Navi Pillay, quien se ocup de darle la bienvenida a la entrada en vigencia del Protocolo Facultativo del
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Mencionando que la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos apoy la universalidad, la indivisibilidad y la igualdad del valor de
todos los derechos humanos de todas las personas, y sus autores tuvieron el buen tino de no clasificarlos
en orden de importancia, el Alto Comisionado destac que la falla histrica relacionada con la
proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales queda resuelta por medio de la entrada en
vigencia del Protocolo Facultativo. Las vctimas ahora podrn buscar justicia en el mbito
internacional Se trata de un verdadero hito en la historia del sistema internacional de los derechos
humanos. Basndose en las protecciones y recursos legales del mbito nacional y regional, el Protocolo
Facultativo permitir que la jurisprudencia internacional aclare las obligaciones relacionadas con los
DESC y sirva de gua para los Estados Partes y los tribunales nacionales en el desarrollo de recursos
adecuados para las vctimas y en la identificacin de las causas de raz de las violaciones graves y
sistemticas. Al celebrar las primeras diez ratificaciones, el Alto Comisionado resalt lo siguiente: Es
necesario que la mayor cantidad posible de Estados ratifique este instrumento a fin de asegurar la
mayor proteccin posible para los DESC. Finalmente, ofreci la asistencia de su oficina y llam a
aportar recursos para apoyar al Comit de DESC en su trabajo por fortalecer la justiciabilidad de los
DESC y por evaluar las comunicaciones iniciales, destacando tambin el importante papel de la sociedad
civil para lograr una mayor concientizacin sobre el PF-PIDESC y para apoyar casos a fin de que
lleguen al Comit.
Al evento con el Alto Comisionado asistieron representantes de por lo menos 150 Estados, miembros de
la sociedad civil y representantes de diferentes organismos de la ONU. Tras presentaciones del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos y los Representantes Permanentes de Uruguay y Portugal,
otros diez Estados tomaron la palabra. Ecuador, Argentina, El Salvador y Espaa, entre los diez Estados
que ya ratificaron el PF-PIDESC, llamaron a crear un Grupo de Amigos del PF-PIDESC en la ciudad de
Nueva York, trabajando en forma paralela con los colegas de Ginebra, donde fue lanzado en marzo de
2013. Finlandia espera haber ratificado el Protocolo Facultativo para fines de mayo, y Blgica y Francia
hablaron de ratificarlo para fines de 2013. Blgica, entre otros Estados, agradeci especialmente a la
Coalicin de ONG por su continuo trabajo de promocin del PF-PIDESC. Costa Rica y Paraguay
dijeron estar en medio del proceso de ratificacin. Brasil habl de tomar con seriedad la recomendacin
de Portugal de ratificar el instrumento durante su Revisin Peridica Universal, de formar un grupo de
trabajo interministerial para monitorear los compromisos relacionados con los derechos humanos de
manera ms exhaustiva, y de iniciar el debate y los preparativos necesarios previos a la firma y
ratificacin del PF-PIDESC. Varios representantes de pases de Asia, incluyendo China, asistieron a la
reunin. El evento tambin incluy una presentacin de Maria Virginia Bras Gomes, del Comit de
DESC, quien destac que el PF implica el reconocimiento de una vez por todas de la justiciabilidad de
los DESC al otorgarle al Comit un amplio mandato para considerar todos los derechos como
interdependientes y para examinar las causas de raz de las violaciones de los derechos.
Representando a la Coalicin de ONG para el PF-PIDESC, Bruce Porter celebr la entrada en vigencia
del instrumento, pero advirti que tiene el potencial de ser uno de los desarrollos ms importantes en
una generacin en el rea de las protecciones de los derechos humanos del mbito de la ONU. Hablo de
potencial, porque lo que estamos celebrando esta semana es la creacin de una nueva arquitectura,
un marco institucional por medio del cual los DESC realmente pueden lograr el mismo estatus, que en
este momento es bsicamente un modelo para el cambio. Al promover la cooperacin entre los Estados,
los rganos de la ONU y la sociedad civil para concretar ese potencial, Bruce destac que el verdadero
beneficio del Protocolo Facultativo no se limita a quienes lo usan, sino que, en realidad, yace en el
paradigma ms inclusivo de los derechos humanos que representa, un paradigma que otorga la
ciudadana plena a quienes, incluso dentro de nuestro propio movimiento por los derechos humanos, no
siempre tuvieron los derechos plenos de participacin que merecen. Bruce seal que siempre se ha
sabido que un derecho sin un remedio no es un derecho, pero los derechos DESC han quedado en gran
medida exentos de remedios efectivos en el mbito internacional, as como en numerosas jurisdicciones
nacionales y regionales. Este mecanismo es el fruto de un cuarto de siglo de trabajo de incidencia, en
particular a travs de luchas nacionales por la proteccin legal y constitucional de los DESC. Los
derechos deben ser realizados de abajo hacia arriba por medio de continuas movilizaciones de las
bases, educacin pblica y reclamos de derechos conjuntos ante el PF-PIDESC que aseguren el acceso
de las comunidades pobres y marginadas a la justicia. Llegado el momento, la accin democrtica de los
gobiernos tambin ser vital para la implementacin; las disposiciones que prevn acuerdos amistosos
bajo el PF-PIDESC abren la posibilidad de hacer realidad los derechos para todos en un marco de
cooperacin.
Tras la reunin de la maana, la OACDH, la Coalicin de ONG para el PF-PIDESC y la Red-DESC
organizaron un evento de la sociedad civil al que asistieron ms de 50 personas, incluyendo varios
representantes de Estados. La reunin comenz con un vdeo muy elocuente de grupos de todo el mundo
celebrando la entrada en vigencia del PF-PIDESC y llamando a ms pases a ratificarlo. Las
presentaciones de Bruce Porter (Social Rights Advocacy Centre, Canad), Jackie Duggard (Social-
Economic Rights Initiative, Sudfrica), Rebecca Brown (Center for Reproductive Rights) y Christian
Courtis (OACDH), moderadas por Chris Grove (ESCR-Net), describieron la importancia y las
consecuencias del PF-PIDESC. El Protocolo Facultativo incentiva a los gobiernos a fortalecer el respeto,
la proteccin y el cumplimiento de los DESC por medio de normas, polticas y remedios nacionales, a la
vez que proporciona acceso a la justicia en el mbito internacional. Las comunicaciones referidas a
violaciones de los derechos protegidos por el PIDESC pueden ser presentadas por parte o en nombre de
personas o grupos de personas, buscando reparar las violaciones de derechos humanos asociadas a la
pobreza y la desigualdad. Antes de decidir respecto de los mritos o la admisibilidad, el Comit de
DESC puede solicitar que un Estado parte tome medidas provisionales para evitar posibles daos
irreparables a la vctima o vctimas de las supuestas violaciones. Adems de la posibilidad de llegar a
un acuerdo amistoso, el PF-PIDESC prev la posibilidad de acceder a asistencia y cooperacin
internacional para responder a las opiniones y recomendaciones del Comit. Jackie Duggard se refiri en
forma especfica a la incorporacin del estndar de razonabilidad, invocado por primera vez por la
Corte Constitucional de Sudfrica en el caso Government of the Republic of South Africa and Others v
Grootboom and Others(2000). En teora, este estndar reconoce la capacidad que posee el Comit en el
rea de los derechos humanos para decidir si se han cumplido o no las obligaciones que surgen del
PIDESC, pero, tambin, otorga a los formuladores de polticas y a los legisladores la flexibilidad para
realizar en forma progresiva los derechos conforme al mximo de recursos disponibles a travs de la
legislacin u otras medidas apropiadas al contexto. La aplicacin de este estndar por parte del Comit,
a su vez, tendr un efecto sobre los mecanismos regionales y los tribunales nacionales. Rebecca Brown
destac el trabajo de los miembros del Grupo de Trabajo de Mujeres y DESC de la Red-DESC en la
promocin de la igualdad sustantiva (basado en un anlisis intersectorial que tiene en cuenta los
resultados sobre los DESC para mujeres de diferentes posiciones), que se realiza en parte por medio del
trabajo simultneo con el Comit de DESC y el Comit de la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW). Haciendo hincapi en la importancia de los Protocolos Facultativos de ambos tratados
relacionados para lograr el acceso a la justicia y promover la jurisprudencia pertinente, describi el caso
de mortandad materna Alyne da Silva Pimentel v. Brazil (2011), que su organizacin ayud a presentar
ante CEDAW. Con un enfoque muy significativo, CEDAW adopt una postura intersectorial,
refirindose a factores de pobreza y raza, y se bas en el artculo 12 del PIDESC, as como en la
Observacin General 14 relacionada sobre el Derecho a la Salud, promoviendo la armonizacin del
derecho internacional de derechos humanos referido a los DESC de la mujer. Finalmente, Christian
Courtis record a los participantes que es mucho el trabajo por delante destinado a asegurar las
ratificaciones pendientes, presentar comunicaciones slidas ante el Comit y aprovechar el PF-PIDESC
como incentivo para fortalecer remedios y polticas nacionales que aseguren todos los derechos humanos
para todas las personas.
Todos los participantes recibieron el Manual de Incidencia para el PF-PIDESC y la nueva Gua:
Claiming Women's ESC Rights Using OP-CEDAW and OP-ICESCR del Grupo de Trabajo de Mujeres
y DESC de la Red-DESC. Para finalizar agradecemos especialmente a FIDH y Amnesty International,
como miembros del Comit Ejecutivo de la Coalicin de ONG para el PF-PIDESC, sin cuya
colaboracin este evento no hubiera sido posible.

Red-DESC (13 de diciembre de 2013). Celebracin de la entrada en vigor del Protocolo Facultativo PIDESC.
Fecha de Recuperacin: 15 de febrero de 2014.