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El documento discute la vulnerabilidad en el desarrollo urbano y la pobreza urbana en América Latina. Explora diferentes tipos de vulnerabilidad como la natural, física, económica, social, ideológica, cultural y ecológica. También describe cómo la pobreza urbana se manifiesta a través de bajos ingresos, empleos precarios, falta de educación y activos. La vulnerabilidad es un concepto complejo que depende de múltiples factores internos y externos.
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Ensayo Huriel desarrollo urbano y vulnerabilidad.pdf
El documento discute la vulnerabilidad en el desarrollo urbano y la pobreza urbana en América Latina. Explora diferentes tipos de vulnerabilidad como la natural, física, económica, social, ideológica, cultural y ecológica. También describe cómo la pobreza urbana se manifiesta a través de bajos ingresos, empleos precarios, falta de educación y activos. La vulnerabilidad es un concepto complejo que depende de múltiples factores internos y externos.
El documento discute la vulnerabilidad en el desarrollo urbano y la pobreza urbana en América Latina. Explora diferentes tipos de vulnerabilidad como la natural, física, económica, social, ideológica, cultural y ecológica. También describe cómo la pobreza urbana se manifiesta a través de bajos ingresos, empleos precarios, falta de educación y activos. La vulnerabilidad es un concepto complejo que depende de múltiples factores internos y externos.
Ensayo por Huriel Castillo Espinosa Arq. / M.V.I.I/ M.A.
En los Pases de Amrica Latina, los pobres urbanos viven una heterogeneidad de condiciones y carencias que expresan directamente e indirectamente su vulnerabilidad econmica. La vulnerabilidad se muestra como un concepto mltiple en cuanto a su determinacin y de imposible clculo estricto, solucin tcnica inapelable o verdad absoluta en el diagnstico. Esta circunstancia, su relatividad sometida siempre al mbito de lo subjetivo, debiera desposeer de dogmatismo a las diferentes aproximaciones que se vienen realizando; lamentablemente es este un peligro respecto al que los diferentes autores vienen siendo hoy por hoy excesivamente vulnerables. La vulnerabilidad no es sino un concepto impreciso, mutante segn los contextos, resultado de la integracin de las diferentes vulnerabilidades que se ciernen sobre los individuos concretos en el entorno que actan. Si la vulnerabilidad en s misma constituye un sistema dinmico consecuencia de la interaccin de una serie de factores y caractersticas (internas y externas) que convergen en un territorio particular, el resultado de esa interaccin es el "bloqueo" o incapacidad de sus habitantes para responder adecuadamente ante la presencia de un riesgo determinado, facilitando la "entrada" al desastre, segn Wilches Chaux 1
La vulnerabilidad en el desarrollo urbano se encuentra inmersa en diferentes sectores a actores segn la queramos ver La Vulnerabilidad Natural: Los seres humanos -los seres vivos en general con ligeras variaciones, siguen exigiendo unas determinadas condiciones de temperatura, humedad, densidad y composicin atmosfrica, entre otros para poder vivir, otro ngulo es la Vulnerabilidad Fsica: Se refiere especialmente a la localizacin de los asentamientos humanos en zonas de peligro, y a las deficiencias de sus estructuras fsicas para "absorber" los efectos de esos riesgos. Frente al riesgo de terremoto, por ejemplo, la vulnerabilidad fsica se traduce, primero, en la localizacin de la comunidad en cercanas a fallas geolgicas activas y en segundo punto, en la carencia de estructuras sismo-resistentes para los edificios. La vulnerabilidad frente a los terremotos puede, entonces, reducirse o mitigarse mediante medidas estructurales, tcnicas constructivas y diseos sismo-resistentes para edificios pblicos (mercados, hospitales, escuelas, etc.) y viviendas particulares. La mitigacin puede ejecutarse tambin mediante medidas no estructurales como la reglamentacin en el uso del suelo, medida que, sin embargo, carecera de aplicabilidad en pases en los que las principales ciudades estn ubicadas en zonas de alto riesgo ssmico o volcnico.
La Vulnerabilidad Econmica: Quizs el eje ms significativo de la vulnerabilidad global 2 , aportan ejemplos que demuestran cmo los sectores econmicamente ms deprimidos de la humanidad son, por esa misma razn, los ms vulnerables frente a los riesgos naturales. Los autores, mediante un riguroso estudio estadstico, prueban la existencia de una relacin inversamente proporcional entre la mortalidad y el ingreso en casos de desastre. A nivel local e individual, la
1 Vulnerabilidad global WILCHESCHAUX, 1993 2 Walkman y Timberlake (1985)
vulnerabilidad econmica se expresa en desempleo, insuficiencia de ingresos, explotacin, abusos e inestabilidad laboral, dificultad o imposibilidad total de acceso a los servicios formales de educacin, de ocio y de salud, el incremento y concentracin del sector informal en las ciudades 3 , la inexistencia de control local sobre los medios de produccin, etc.
La Vulnerabilidad Social: "El nivel de traumatismo social resultante de un desastre es inversamente proporcional al nivel de organizacin existente en la comunidad afectada. Las sociedades que poseen una trama compleja de organizaciones sociales, tanto formales como no formales, pueden absorber mucho ms fcilmente las consecuencias de un desastre y reaccionar con mayor rapidez que las que no la tienen. En muchas comunidades pobres de los pases en vas de desarrollo, la red de organizaciones sociales en su seno por lo general es mnima, como consecuencia de lo cual presentan una enorme dificultad para enfrentar y reponerse al impacto de un desastre. La diversificacin y fortalecimiento de la estructura social de la comunidad constituye una importante medida de mitigacin". 4
La Vulnerabilidad Ideolgica: La respuesta que logre desplegar una comunidad ante una amenaza de desastre "natural", o ante el desastre mismo, depende en gran medida de la concepcin del mundo -y de la concepcin sobre el papel de los seres humanos en el mundo- que posean sus miembros si en la ideologa predominante se imponen concepciones fatalistas, segn las cuales los desastres "naturales" corresponden a manifestaciones de la voluntad de Dios, contra las cuales nada podemos hacer los seres humanos, o si se piensa que "est escrito" que deben suceder, las nicas respuestas posibles sern el dolor, la espera pasiva y la resignacin.
La Vulnerabilidad Cultural: Si bien es cierto que "cultura" es todo cuanto la humanidad aporta -y ha aportado- a la configuracin del mundo, arbitrariamente vamos a utilizar de manera limitada este concepto para referirnos nicamente a dos aspectos concretos: el primero, a las caractersticas particulares de la "personalidad" del habitante en cada contexto territorial, a partir de las cuales se ha edificado el modelo de la sociedad en que vive, el cual, a su vez, contribuye a alimentar y fortalecer esa "personalidad". El segundo, a la influencia de los medios masivos de comunicacin en la manera como los habitantes de un pas en desarrollo se relacionan y perciben entre ellos y el resto de las sociedades desarrolladas, as como con el medio natural y social en que nos hallamos inmersos, y el papel de los mismos en la configuracin de identidades y opinin ante los fenmenos.
La Vulnerabilidad Educativa: Como ocurra con la cultura, y como no puede ser por tanto de otra forma, en muchos de sus contenidos, la educacin formal e informal prestada en la generalidad de los pases en desarrollo lejos de contribuir a que el nio reconozca la validez de sus experiencias cotidianas como fuentes de conocimiento y como herramientas vlidas para enfrentar el reto del mundo, se empea en suplantarlas por "verdades" que no corresponden a esta realidad concreta y tangible y que, por el contrario, fortalecen el sentimiento de que la propia -"la viviente, la popular, la de uso"- es una realidad marginal, de segunda categora, vlida nicamente en la medida en que logre imitar esas "verdades" acadmicas.
3 LASERNA, 2000 4 CLUNNY, 1986.
Vulnerabilidad Ecolgica: Nuestro modelo de desarrollo, no basado en la convivencia, sino en la dominacin por destruccin de los recursos del ambiente, tena necesariamente que conducir a unos ecosistemas por una parte altamente vulnerables, incapaces de auto ajustarse internamente para compensar los efectos directos o indirectos de la accin humana, y por otra, altamente peligrosos para las comunidades que los explotan o habitan. Al parecer, dada la codicia de unos pocos, y la connivencia de la mayora, la humanidad deber afrontar todava muchos riesgos -a transformar en desastres- de origen supuestamente ecolgico, en los aos venideros. En nuestras latitudes, la pobreza urbana adopta la forma de bajos ingresos vinculados a empleos precarios, falta de capital educativo y activos patrimoniales, y refleja inequidades por razones de gnero, la precariedad urbana -entendida como la proporcin de los hogares que no tienen cubiertas sus necesidades habitacionales, tales como la materialidad de la vivienda, acceso a servicios (agua y saneamiento) y la tenencia- afecta tanto a los hogares pobres, como tambin, aunque en menor grado, a los hogares que se encuentran sobre la lnea de pobreza por ingresos. La manera en que se entiende la pobreza tiene consecuencias en los modelos de intervencin que se proponen e implementan. La pobreza es la condicin de privacin y ausencia de oportunidades de las familias y comunidades a los bienes y servicios que la sociedad, en un momento dado del tiempo, entiende como adecuados para el desarrollo integral del ser humano. Involucra aspectos materiales y no materiales. La pobreza es heterognea, compleja y dinmica, sus causas son mltiples y operan en el nivel micro, meso y macro social. Se asocia la pobreza con las carencias, pero los pobres tienen recursos y administran sus oportunidades. Entre ellas se cuentan recursos materiales que han logrado acumular en el tiempo y recursos sociales y culturales. Cabe destacar una condicin especfica de los hogares pobres urbanos que hace que su vida difiera a la de sus contrapartes rurales, y que marca fuertemente la dinmica de reproduccin y produccin de estos sectores en el rea urbana. Los hogares pobres urbanos se comparten muchas situaciones con sus contrapartes rurales. Sin embargo, se asocian matices especficos a tanto reas urbanas como reas rurales. Por ejemplo, los retornos (en niveles de ingresos) a la educacin son mayores en reas urbanas que rurales. Y con respecto a los mercados laborales, mientras el autoempleo caracteriza la insercin laboral en reas rurales, es la situacin del subempleo la que es caracterstica de las zonas urbanas. El Banco Mundial (2004) cita algunos anlisis de la pobreza en Amrica Latina 5 que determinan que muchos factores explicativos de la pobreza son los mismos entre reas urbanas y reas rurales: entre esos factores se pueden enumerar, tamao de hogar (ms grande el hogar, mayor probabilidad de pobreza), jefe de hogar joven o mujer, bajos niveles de educacin y situaciones de desempleo (personas activamente buscando trabajo) del jefe/a de hogar y su pareja. Los shocks macroeconmicos se transmiten a los hogares pobres urbanos a travs del mercado laboral, siendo el desempleo en Amrica Latina particularmente urbano (15% promedio en reas urbanas versus 3% en zonas rurales). Es importante destacar que las reas urbanas de la regin se caracterizan por una heterogeneidad de
5 Wodon et al, 2001 situaciones en el nivel de ocupacin y de desempleo de los sectores de escasos recursos, por pas, y por gnero. 6 Esta situacin, combinada con la heterogeneidad del territorio urbano y sus procesos y actividades econmicas, hace difcil y complejo anticiparse a los efectos de los shocks externos en los distintos sectores sociales. Otro problema de la vulnerabilidad en el desarrollo urbano es la pobreza urbana y los mercados laborales, a partir de 1990, el empleo en las reas urbanas mostr una mayor expansin en los sectores de baja productividad. En la regin en su conjunto, aument la participacin del sector informal en el empleo urbano, de un 42,8% en 1990 a un 46,7% en el 2003- De hecho, se increment la participacin en la composicin del empleo urbano de todas las categoras de empleo informal, es decir del trabajo por cuenta propia no profesional, administrativo o tcnico, incluido el trabajo familiar no remunerado, el empleo en microempresas y el servicio domstico. En cambio, se redujo la participacin del empleo tanto en las pequeas, medianas y grandes empresas privadas como en el sector pblico, durante la dcada de los noventa continuaron manifestndose los procesos de urbanizacin de la fuerza de trabajo, de aumento de la cantidad de personas en edad de trabajar y de alza de las tasas de actividad econmica de la mujer. Estudios demuestran (Banco Mundial, 2012) que las mujeres tienden a integrarse a los mercados laborales en trabajos de mayores niveles de inseguridad laboral, y de tiempos parciales, aparentemente permitindoles combinar el cuidado infantil con un trabajo estructurado.
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