"Por medio del cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Tunja"
Artculo .21o. ESTRATEGIAS TERRITORIALES. Constituyen el conjunto de acciones integrales que al ser desarrolladas sobre la jurisdiccin, permiten el logro de la visin de futuro, para lo cual, el Municipio establece las siguientes:
10 EL GRAN SALTO EN ESPACIO PBLICO. La Administracin Municipal, dar prioridad al espacio pblico sobre el privado. Las condiciones actuales del desarrollo municipal requieren del espacio pblico como sistema estructurante que permite garantizar el incremento en la calidad de vida a los ciudadanos. Se plantea la dotacin al municipio y en especial a la zona urbana del espacio pblico necesario para satisfacer las necesidades de recreacin de la poblacin, garantizar la sostenibilidad ambiental del territorio y complementar las actividades de una ciudad educativa y educadora. Para el efecto se definen las siguientes estrategias: b. Declaracin como zonas de Proteccin Ambiental de las reas de crcavas presentes en la periferia y en la zona urbana.
Artculo .24o. PROGRAMAS 2. BIODIVERSIDAD El objetivo es conservar y restaurar las reas de alto valor ecosistmico, prioritarias para la proteccin de especies. Lneas de Accin a. Recuperacin de las reas degradadas y estratgicas que hayan perdido sus condiciones ecosistmicas originales y de servicios ambientales, a travs de la restauracin ecolgica o de tcnicas biomecnicas.
Esta lnea de accin se formula como respuesta a la situacin en la cual zonas aledaas a la ciudad de Tunja han estado ancestralmente sometidas a transformaciones y han llegado a un estado de deterioro o degradacin, que no permite que se produzca la regeneracin o sucesin natural de recuperar de la biodiversidad de los ecosistemas originales. Al querer recuperar la vegetacin nativa a de la regin, estas zonas se deben restaurar apoyando o impulsando las sucesiones o regeneraciones estancadas o empobrecidas. Por lo cual y de manera genrica, lo primero que se debe hacer es aislar con cercados las zonas a restaurar, si existe presencia de semovientes, y continuar con una siembra sistemtica en el tiempo de especies nativas propias, particulares o especificas a la localidad, conformando paulatinamente una cobertura vegetal propia de la zona, que debe estar acompaada de la presencia de la fauna silvestre que apoya la dispersin de las semillas y estabiliza los ecosistemas, en sus relaciones coevolutivas. De esta manera se puede hablar de una restauracin ecolgica y no de una rehabilitacin.
Las principales reas susceptibles de restauracin para el Municipio de Tunja, estn ubicadas en las crcavas perifricas e internas a la zona urbana de la ciudad; la ribera de la corriente La Cascada, La periferia a la Reserva El Malmo; la cabeceras de la Quebrada de Barn Germana; las minas abandonadas o que cuentan con plan de recuperacin; Cabeceras del Ro Jordn, La Quebrada El Cangrejo, la ribera del Ro la Vega; la Loma de San Lzaro; los humedales del Ro Jordn; el rea circundante al sitio Las Pilas, el Cerro de Ruge, la Cuchilla va a Sorac y la zona perifrica al aeropuerto. Las principales reas de manejo especial de carcter intermunicipal son:
El Malmo: Cucaita, Samac y Tunja. Laguna Verde - Teatinos - Quebrada Cortaderal en el pramo de Rabanal, Ventaquemada, Samac y Tunja. Cuchilla El Gacal: Ventaquemada. Cuchilla Cazadero: Tunja-Sorac. Humedal de Puente Hamaca: Tunja-Sorac. Todas las cabeceras de microcuencas abastecedoras de acueductos. Los parques recreativos - ecolgicos a ser constituidos en las reas rurales de influencia de las corrientes La Cascada, Las Pilas, Vega, y Farfac. 4. CALIDAD DE VIDA URBANA
El objetivo es promover la adopcin de modelos de desarrollo urbano sostenibles, controlando los factores de deterioro, atendiendo las necesidades ambientales colectivas y reduciendo el grado de vulnerabilidad urbana. Criterios Como criterios generales de la actuacin ambiental, dentro de la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial, se establece lo siguiente:
b. Dado que un alto porcentaje de la construccin de vivienda en la ciudad de Tunja, se ha dado sobre zonas no aptas para tal fin, habindose rellenado crcavas y drenajes, desecado o rellenado humedales, creando en estas reas urbanizadas condiciones de riesgo y amenaza, adems de haber degradado ecosistemas fundamentales para la recarga de los acuferos y para la estabilidad de los cauces de agua, se debe evitar la continuidad de este proceso.
Criterios de disminucin del grado de Vulnerabilidad y de las Amenazas.
El grado de vulnerabilidad al cual se encuentra expuesta la poblacin de Tunja, se ve acentuada por diferentes factores, entre los ms relevantes estn los de orden social, econmico y de uso del suelo. En el Municipio, como en la mayora de las ciudades Latinoamericanas, por efectos de desplazamientos, inequidad y diferencias de oportunidad se han ido ubicando las viviendas en zonas de alta vulnerabilidad, especialmente en las grandes crcavas y/o laderas susceptibles a erosin.
De otro lado la actual tendencia en la ciudad es la de edificar en las zonas aluviales de los Ros Jordn y La Vega, zonas que por la dinmica propia de los ros, en ciertos periodos presentan inundaciones. Partiendo de la anterior premisa las principales causales de incremento en el grado de vulnerabilidad que afecta al Municipio de Tunja son los provenientes de erosin avanzada, carcavamiento y sofusin, especialmente sobre los dos flancos del Sinclinal de Tunja. A esto se agrega la inestabilidad de taludes existente a lo largo de la Avenida Oriental y en reas de explotaciones mineras ya abandonadas, tanto de carbn, como de agregados y arcillas.
Con el fin de prevenir riesgos, desastres y disminuir el grado de vulnerabilidad el Municipio de Tunja adelantar las siguientes acciones:
b. Limitar el desarrollo urbanstico en las zonas con susceptibilidad ssmica alta relacionadas con: El rea que abarca las antiguas crcavas existentes y que han sido rellenadas para dar paso a la construccin.
Artculo .42o. POLITICAS SOBRE MEDIO AMBIENTE URBANO. Son polticas rectoras para garantizar un medio ambiente urbano sano y que contribuya a la cualificacin de la calidad de vida de los habitantes de la ciudad de Tunja las siguientes:
5. Prohibir la construccin en zonas de crcavas y a la reduccin del grado de vulnerabilidad existente en zonas antiguas urbanizadas sobre rellenos.
Artculo .43o. POLTICAS DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL. Se entiende por vivienda de inters social aquella que se desarrolla para garantizar el derecho a la vivienda de los hogares de menores ingresos. Los programas y proyectos de vivienda de inters social debern estar en consonancia con las disposiciones legales y las establecidas en el presente Acuerdo. Se definen como polticas de obligatorio cumplimiento para la administracin municipal las siguientes: 3. Reubicar la poblacin asentada en zonas de riesgo y en alta vulnerabilidad especialmente aquellos emplazados en reas de crcavas.
Artculo .48o. AFECTACION. Accin por la cual dentro de un rea urbanizable se destina parte de la misma para el desarrollo de obras pblicas de inters social o para el control ambiental. Entre otras se definen las siguientes: rondas de ros y quebradas de Primer Orden, Segundo Orden y Tercer Orden), redes de alta tensin, redes principales de acueducto y alcantarillado, vas arterias y frreas, redes de gas, crcavas, zonas de proteccin ambiental especficas.
Artculo .54o. PARAMETROS DE APLICACIN PARA DETERMINACION DE CESIONES GRATUITAS EN ZONA URBANA: Para la determinacin de las reas de cesin se tendr en cuenta los siguientes parmetros sin importar la clasificacin del territorio. La Oficina Asesora de Planeacin Municipal o quien haga sus veces velar para que las reas de cesin obligatorias cumplan con los siguientes parmetros.
3. No podrn ubicarse en zonas de afectacin de lneas de alta tensin, en canales abiertos ni crcavas, tampoco en terrenos inundables o en terrenos geolgicamente inestables.
Artculo .62o. ESCOMBRERAS. La localizacin de escombreras se regir por las normas legales vigentes y por los siguientes criterios mnimos: 2. No podrn rellenarse reas de drenajes o crcavas
Artculo .98o. POLITICAS PARA LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS. Como polticas para garantizar la adecuada prestacin de los servicios pblicos se establecen las siguientes:
2. Acciones Aplicables al Sistema de Alcantarillado
e. Realizar un tratamiento de las aguas de escorrenta en las zonas de crcavas, tomando los cauces naturales como parte del sistema de eliminacin de aguas superficiales.
Artculo .112o. TRATAMIENTO DE RECUPERACION GEOMORFOLOGICA Y RESTAURACION ECOLOGICA. Aplica a todas aquellas zonas donde los procesos erosivos han generado sistemas de crcavas, movimiento de suelos, inestabilidad de taludes o prdida de las caractersticas ecolgicas preexistentes. Artculo .134o. ZONA AMBIENTAL - AMENAZA. Definicin: Son aquellas reas, que segn sus caractersticas representan niveles diferenciados de amenaza tanto para los habitantes como para la infraestructura existente, por lo cual requieren tratamientos de recuperacin y aislamiento para reducir el grado de vulnerabilidad al que se ven sometidos los habitantes emplazados en sus reas de influencia. Para el Municipio se establecen las siguientes categoras: a) Ambiental Amenazas Crcavas, b) Ambiental Amenazas Inundacin y c) Ambiental Amenazas por Inestabilidad de Taludes.
Artculo .135o. ZONA AMBIENTAL AMENAZA CRCAVAS Definicin. Las reas de crcava, resultado de los procesos erosivos, se constituyen en zonas de alta inestabilidad en las cuales se prohbe el emplazamiento de construcciones.
Artculo .159o. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS NATURALES. Se identifican con el cdigo UEN. Se clasifican en:
Imagen. Mapa P42 Uso de Suelo Urbano Tunja Zona Crcava visitada
Artculo .167o. AREA DE PROTECCIN AMBIENTAL AMENAZAS POR CARCAVAS. En el Mapa P- 42 (Uso del Suelo Urbano), se identifica con el cdigo UENPr3v. Se establecen los siguientes usos:
Barrio Portal de Otoo Artculo 327o. OPERACION URBANISTICA RECUPERACION DE CARCAVAS
1. OBJETIVO
a. Garantizar la recuperacin geomorfolgica y ambiental de las crcavas an existentes dentro del permetro urbano. b. Reubicar a la poblacin que se encuentre expuesta a riesgo no mitigable dentro de las crcavas intervenidas y ocupadas por procesos de desarrollo urbanstico. c. Mitigar el riesgo y el grado de vulnerabilidad existente en las crcavas mediante la ejecucin de obras biomecnicas. d. Incorporar las reas de crcavas al sistema de espacio pblico como reas de recreacin pasiva y de manejo paisajsticos.
2. ESTRATEGIA
a. Dar Prioridad a las crcavas de mayor riesgo ambiental y a las que sufren una mayor presin a ser urbanizadas. b. Plantear el proyecto de crcavas como un proyecto ambiental prioritario y cuyo objeto sea para la prevencin de desastres con el fin de acceder a recursos econmicos regionales y nacionales. c. Vincular en programas de prevencin y de educacin ambiental a los diferentes actores comprometidos con los procesos de establecimiento de residencias en reas de crcavas con el fin de garantizar la recuperacin geomorfolgica de las mismas.
ASPECTOS DE INGENIERA DEFINICIN: Las crcavas son los socavones producidos en rocas y suelos de lugares con pendiente a causa de las avenidas de agua de lluvia. Estas producen la llamada erosin remontante. Se producen tan slo en el sustrato de tipo arcilloso, si hay dos o ms crcavas que avanzan paralelas en lnea recta se llama rills. Se concretan, normalmente, en abarrancamientos formados en los materiales blandos por el agua de arroyada que, cuando falta una cobertura vegetal suficiente, ataca las pendientes excavando largos surcos de bordes vivos. En la imagen del mapa P42 Uso de Suelo Urbano Tunja se puede observar la localizacin del barrio Portal de Otoo sobre las crcavas del sector Oriental de la ciudad. En el POT encontramos:
- Artculo .42o. POLITICAS SOBRE MEDIO AMBIENTE URBANO. Son polticas rectoras para garantizar un medio ambiente urbano sano y que contribuya a la cualificacin de la calidad de vida de los habitantes de la ciudad de Tunja las siguientes:
Numeral 5. Prohibir la construccin en zonas de crcavas y a la reduccin del grado de vulnerabilidad existente en zonas antiguas urbanizadas sobre rellenos.
- Artculo .62o. ESCOMBRERAS. La localizacin de escombreras se regir por las normas legales vigentes y por los siguientes criterios mnimos: Numeral 2. No podrn rellenarse reas de drenajes o crcavas
- Artculo .98o. POLITICAS PARA LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS. Como polticas para garantizar la adecuada prestacin de los servicios pblicos se establecen las siguientes:
Numeral 2. Acciones Aplicables al Sistema de Alcantarillado
Literal e. Realizar un tratamiento de las aguas de escorrenta en las zonas de crcavas, tomando los cauces naturales como parte del sistema de eliminacin de aguas superficiales.
1. No se cumplieron los anteriores artculos contemplados en el POT del municipio, lo cual genera omisiones a normatividad legal vigente para el caso de las crcavas y su manejo. Estas son zonas que se deben usar para la construccin de zonas recreativas con un buen manejo de las aguas superficiales y subsuperficiales. As mismo podemos observar que este es un barrio que se encuentra en alto riesgo, por amenazas de sismo (debido al material de relleno), inestabilidad del suelo portante e inundacin (debido al nivel fretico y escorrentas subsuperficiales). Adems la vulnerabilidad de la comunidad es media por ser un barrio con viviendas multifamiliares con personas de estrato 3 y de todas las edades.
Con estas construcciones se reduce la capacidad de infiltracin del suelo incrementando el volumen y velocidad de las aguas superficiales, es por esto que se debi planear durante la construccin de estas viviendas un manejo tcnico de las aguas superficiales y subsuperficiales.
2. El estado de las vas tambin se ve afectado por la falta de control de las aguas, generando efectos de lavado de finos, bombeo, entre otros y afectando la estructura del pavimento. En este barrio se observaron varias fallas de piel de cocodrilo sobre la capa de rodadura. Para esto se construyen alcantarillados, drenes con materiales de grava, box culvert como el visto en la circunvalar.
En cuanto al tema ambiental se afecta el ecosistema (fauna, flora), capacidad de infiltracin del suelo, condiciones de drenaje, vegetacin arbrea y arbustiva.