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Discours de Marylise Lebranchu pour la confrence/dbat SciencesPo

Quelle rforme territoriale pour demain ?
Organise linitiative du MJS
17 septembre 2014


Discours de Madame Marylise Lebranchu,
Ministre de la Dcentralisation et de la Fonction Publique



Merci de maccueillir. Merci de me donner loccasion de dbattre avec les
tudiants et les citoyens engags que vous tes, de la future organisation
territoriale de notre Rpublique. Cest toujours trs stimulant, en effet, de
pouvoir rpondre vos interrogations, ragir vos interpellations et construire
avec vous une rflexion sur lavenir de notre pays.

Construire lavenir de notre pays, cest aussi l lambition de la rforme
territoriale que le gouvernement a engag. Car mme si elle semble parfois
cantonne un dbat de spcialistes, la rforme territoriale concerne le
quotidien de tous les Franais. Elle concerne lensemble de nos politiques
publiques, leur efficacit, leur russite. Elle concerne lgalit et la solidarit

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entre les territoires et les personnes ; laccs au droit et aux services
fondamentaux de tous nos concitoyens.

Nous avons en France un modle unique daction publique. Un modle qui est
regard par de nombreux pays. Nous avons en France, une longue tradition
dcentralisatrice qui a permis de faire de nos collectivits des laboratoires de
linnovation publique et des garants de nos services publics. Il ne faut pas
loublier. Mais, pour faire de ces atouts une vritable force, il nous faut
aujourdhui rorganiser ce modle : pas pour dcentraliser plus ou pour faire
un nime acte de dcentralisation mais pour dcentraliser mieux. La
question, a nest pas qui gagne des comptences ou qui en perd mais les
comptences sont-elles exerces la bonne chelle, les territoires et les
acteurs publics ont-ils la capacit de les porter efficacement ?

* * *

Depuis 1982 et les premires lois de dcentralisation, notre pays a connu des
transformations majeures. Elles ont boulevers les espaces, affect les
dynamiques territoriales et chang les mobilits. Elles ont galement modifi
les attentes des citoyens et leur relation la puissance publique.

Lorganisation territoriale de notre Rpublique nassure plus aujourdhui une
rpartition claire des comptences ni une lisibilit suffisante de laction
publique. Elle sadosse sur des structures trop nombreuses, dont les
primtres et les frontires ne correspondent pas aux ralits vcues par nos
concitoyens. Elle ne permet pas de rsorber les ingalits entre les territoires.

Nous le constatons tous: lhyper pauvret ctoie bien trop souvent lhyper-
richesse ; les services publics dsertent certains territoires ce qui conduit
bien souvent les habitants sen aller aussi - tandis que l o les services
publics sont prsents, ils ne rpondent pas toujours efficacement aux besoins

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de usagers. Je pourrais dvelopper si vous le voulez lexemple du tourisme,
mais on voit bien que certaines adaptations notamment au numrique ne se
sont pas faites.

Notre analyse, cest qu force dempiler les strates, de dcentraliser par petits
bouts, nous sommes pass dun grand espoir de proximit et de progrs une
concurrence exacerbe entre les territoires. Cest cette concurrence que
constatent les gographes que je rencontre, comme Batrice Giblin, Romain
Pasquier, ou encore Christophe Guilluy qui dpeint la France priphrique .
Loin de rsorber ces fractures, les politiques publiques, parce quelles sont
trop souvent parallles au lieu dtre complmentaires, ont tendance les
renforcer.

Les deux enjeux principaux de cette rforme, cest donc bien a : la
coopration et la solidarit. Car cest par la solidarit et la coopration que
nous permettrons chacun dtre accompagn par les collectivits locales et
lEtat, dans un mme mouvement coordonn. Et cest par la coopration et la
solidarit que nous donnerons les moyens la puissance publique - quelle
soit collectivits ou Etat - dtre tourn vers toutes celles et ceux quelle doit
soutenir et protger.

* * *

A la fin de lanne dernire, nous avons franchi, avec la loi de modernisation
de laction publique territoriale, une premire tape. En posant les pralables
une rpartition plus claire des comptences et en donnant, aux grandes
agglomrations de France, les moyens de leur dveloppement.

Cette loi daffirmation des mtropoles est parti dun constat simple et je crois
pouvoir le dire assez unanimement partag. Dans notre conomie mondiale,
les grandes agglomrations jouent un rle considrable. Elles disposent

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datouts vidents et sont souvent motrices pour linnovation. Mais elles sont
galement confrontes des dfis majeurs : concentrations de pauvret et de
chmage, blocages en matire dinfrastructures et taux de pollution levs,
difficults daccs aux services essentiels que sont le logement ou lducation.
Et, leur dveloppement ne pourra tre durable que sil se fait en lien avec le
reste du territoire.

Cest pourquoi notre ambition avec les mtropoles a t la suivante : crer les
conditions pour que ces espaces de fort dynamisme conomique ne
deviennent pas des espaces deux vitesses et pour que leur rayonnement
bnficie tous les territoires de France. Cest la raison pour laquelle
galement, nous avons mis en place des organisations sur-mesure
Paris, Lyon et Marseille. Pour rpondre aux enjeux particuliers auxquels ces
villes sont aujourdhui confrontes et pour favoriser leur articulation avec le
reste du territoire.

La loi MAPTAM, ce nest pas uniquement les mtropoles, contrairement
lide qui est trop souvent vhicule. Cest aussi des avances majeures en
faveur de la coordination et de la mutualisation. Ainsi, avec les confrences
territoriales de laction publique, nous avons cr dans chaque rgion, un
vritable lieu de dbat o seront conduites les discussions entre les acteurs
publics locaux. Cette confrence, cest loutil qui permettra aux collectivits et
lEtat dorganiser la rpartition des comptences pour les politiques qui
demeurent partage et ce, en fonction des spcificits locales.

* * *

Depuis le mois de juin, nous poursuivons ce mouvement vers une action
publique rnove. Une nouvelle carte des rgions a t vote avant lt au
Parlement. Elle a fait beaucoup parl, suscit de nombreux dbats, Mais, ce
que lexamen parlementaire nous a montr, cest que les lignes peuvent

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bouger. Il y a quelques mois encore, la modification des frontires rgionales
semblait en effet impossible.

La carte des Rgions date de 1956, il tait ncessaire de la revisiter. Cest une
ide assez ancienne dailleurs quavait dvelopp dj le club Jean Moulin,
que vous devez bien connaitre. Ce groupe de rflexion avait ainsi publi ds
1968 un ouvrage intitul, Les citoyens aux pouvoir 12 rgions, 2000
communes .

Il devenait aujourdhui ncessaire de revisiter cette carte pour que les grands
bassins demploi et de dveloppement qui cooprent au quotidien, parfois
depuis longtemps, puissent enfin lier leurs destins. On pense souvent aux
Normandies, mais Rhne-Alpes et lAuvergne coopraient dj, notamment
sur les questions lies la montagne.

Il devenait ncessaire aujourdhui de la revisiter pour mobiliser plus
efficacement les moyens en faveur des territoires les plus fragiles. Parce que
crer une grande rgion implique une meilleure territorialisation des politiques,
un meilleur ancrage et donc une attention plus grande porte au lien avec la
proximit. Cest ncessaire dans tous les domaines de laction publique, y
compris par exemple dans celui de la Sant, dont on ne parle pas assez
quand on parle des territoires. Si les hpitaux et les autres lieux de soin
peuvent mieux travailler ensemble et en rseau, cest la protection des
citoyens qui se verra amliore. Cest bien l tout lenjeu : car laction publique
est une, toutes les fonctions publiques - dEtat, territoriale mais aussi
hospitalire - doivent y concourir en bonne intelligence.

Alors, malgr les passions que cette carte peut parfois susciter, il est
primordial de ne pas perdre de vue lessentiel: si nous faisons de grandes
rgions, cest pour les rendre plus fortes et leur permettre dassumer
pleinement les comptences qui sont les leurs, favoriser les cooprations et

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renforcer les solidarits. Cest pourquoi dailleurs, en complment de cette loi
sur la carte des rgions, nous faisons une loi sur les comptences. Car si nous
mettons en cohrence les pouvoirs politiques locaux, cest pour mettre en
cohrence aussi, travers eux, les politiques publiques et les services publics
quils portent.

* * *

Ainsi, avec le projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la
Rpublique, qui sera dbattu dans quelques semaines au Parlement, nous
allons mettre en place le cadre ncessaire une plus grande efficacit.

En matire de dveloppement conomique, le projet de loi donne aux rgions
la force et la puissance ncessaires pour assurer leur rle stratgique.
Pour favoriser la croissance et lemploi, partout et pour tous.
Pour mieux coordonner les politiques locales et porter linnovation.
Pour que les entreprises ne dlocalisent plus de quelques dizaines de
kilomtres leurs sites de production, dans la Rgion d ct, parce quelle
offrirait plus daides publiques.

Elles laboreront ainsi un Schma Rgional de Dveloppement Economique,
dInnovation et dInternationalisation des entreprises. Prescriptif, il permettra
de lutter contre le gaspillage dargent public et de cibler les aides sur leurs
priorits.

Pour la transition nergtique, nous donnons les moyens nos territoires
dtre les moteurs dun nouveau modle de croissance qui prendra mieux en
compte la notion de raret. A cette fin, les rgions seront confortes dans leur
mission damnagement. Elles concevront pour ce faire un schma rgional
damnagement et de dveloppement durable du territoire vocation
prescriptive. Cela permettra aussi de rduire de manire considrable le

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nombre de schmas qui rendent actuellement notre action peu lisible et
cotent chers en temps, en homme et en cabinets de consultants (dsol pour
ceux dentre vous qui privilgient cette piste professionnelle).

Le dveloppement durable de nos territoires, cest aussi une meilleure
organisation des mobilits. Cest pourquoi les rgions disposeront des leviers
ncessaires pour assurer la cohrence de la politique des transports, en
interrogeant toute la chaine, quil sagisse des trains rgionaux, des bus, des
routes, des aroports ou des ports. Ainsi, nous rendrons les lieux de vie plus
accessibles. Et nous mettrons fin aussi aux situations ubuesques qui voient
aujourdhui le bitume neuf refait, sarrter net la limite du canton ou du
dpartement.

Et pour mieux former encore notre jeunesse, nous donnerons aux rgions, -
qui sont dj responsables des lyces et de la formation professionnelle - la
gestion des collges. Il nous fallait en effet regrouper collges et lyce pour
une plus grande cohrence.

* * *

Pour la proximit des services publics, nous mettrons en adquation notre
architecture institutionnelle avec le quotidien de nos concitoyens. Aujourdhui 3
franais sur 4 ne travaillent pas dans leur commune de rsidence : il faut leur
faciliter la vie. Lcole, le travail, les loisirs, la maison de retraite des parents,
tous ces lieux qui organisent notre vie de tous les jours, nous devons pouvoir y
accder sans nous soucier des limites communales ou dpartementales.

Cest le sens de la rationalisation de lintercommunalit. Avec
lintercommunalit nous donnons aux communes, cellule de base de la
dmocratie locale, les moyens de dvelopper des services plus nombreux,
plus divers, mieux adapts aux besoins des citoyens. Nous garantissons

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galement que chaque territoire se dveloppe une vitesse comparable et
nous vitons qu quelques kilomtres de distance, loffre de services publics
ne soit trop ingale. Il sagit aussi mme sils ne sont pas la norme de
mettre fin aux comportements opportunistes qui voient certaines communes
profiter des services de ses voisines sans participer du tout leur
financement.

Nous avons choisi un seuil ambitieux - 20 000 habitants minimum - qui
permet de faire advenir institutionnellement les 1000 territoires du quotidien de
nos concitoyens. Ne prenons quun seul exemple. En matire demploi,
environ 1000 agences de ples emplois aujourdhui. Avec 1000
intercommunalits, nous pourrons plus facilement nous assurer que tous ceux
qui ont besoin du service quelles apportent soient en mesure dy accder.
Mais, nous ne serons pas arcbouts sur des seuils dmographiques. En zone
de montagne par exemple, il faut prendre en compte la ralit des moyens de
transport disponibles et ajuster la taille des intercommunalits en fonction.

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Vous le savez sans doute, lvolution de notre paysage institutionnel interroge
aujourdhui lavenir des conseils dpartementaux. L non plus la rflexion nest
pas nouvelle. Le club Jean Moulin le disait dj. En plus de la promotion dune
douzaine de rgions et des fusions de communes, il crivait dans louvrage
cit prcdemment : on ne saurait envisager la survivance du dpartement
actuel que dans un nombre de cas trs limit, lorsque ses limites
gographiques concident avec celle du syndicat intercommunal le plus
appropri .

Concernant les conseils dpartementaux donc, que voulons-nous faire ? Une
partie de leurs comptences va dores et dj tre transfre dans le cadre du
projet de loi NOTRe. Mais, le temps que la nouvelle organisation territoriale de

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la Rpublique soit pleinement oprationnelle, ils resteront en charge, en lien
avec le bloc communal, de la solidarit humaine et territoriale. La confrence
territoriale de laction publique, dont je vous ai parl tout lheure, permettra
de faire le lien entre ces diffrentes chelles de laction publique et de trouver
des solutions adaptes aux spcificits de chaque territoire.

Trouver des solutions adaptes aux particularits de tous les territoires, cest
ce qui doit prvaloir dans la rflexion sur lavenir des conseils dpartements.
On ne fera pas la mme chose dans les mtropoles, qui peuvent mettre en
synergie les comptences sociales du dpartement et leurs comptences
sociales et conomiques ; au sein des intercommunalits moyennes qui
peuvent constituer des fdrations pour cooprer sur des sujets techniques ;
ou encore dans les territoires ruraux ou de montagne qui peuvent avoir besoin
de conserver un chelon intermdiaire comme le conseil dpartemental.

Adaptation aux ralits territoriales de notre temps, cest donc bien l lobjectif
de cette nouvelle organisation territoriale. Jai loccasion den dbattre avec les
lus et les fonctionnaires dans le cadre de la concertation qui a t engag
par le gouvernement. Jai loccasion den dbattre aussi, lors des diffrents
dplacements que jeffectue pour prsenter mon projet de loi dans toute la
France. Jai loccasion aujourdhui den dbattre avec vous. Cest pourquoi je
ne serai pas plus longue afin que nous puissions ds maintenant changer.

Je vous remercie.