Direito Constitucional II - Cássio Juvenal Faria (2013 Completo)

CURSO ANUAL
Direito Constitucional
Juvenal
Data: 06/08/2013
Aula 01

CURSO ANUAL
Anotador(a): Tynae
Complexo Educacional Damsio de Jesus
RESUMO

SUMRIO

TEORIA GERAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

TEORIA GERAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

A cada uma dessas projees vai corresponder a uma categoria lgica de direitos:
Pessoa humana o homem pelo fato de ser um ser humano titulariza direitos inerentes a esta
condio, como o direito a vida, liberdade, inviolabilidade etc.
Na vigncia do regime absolutista monrquico, na Revoluo Francesa, foi proclamado um texto
escrito consagrando esses direitos ligados condio humana. Esse texto de to importante ainda
parte integrante da Constituio Francesa atual.
Esse conjunto de direitos humanos clamado pela doutrina de Liberdades Clssicas, Formais ou
Negativas. Negativas porque o Estado no intervinha no processo econmico, era apenas um
espectador. Tais normas so os direitos individuais, que esto no artigo 5 da CF.
Pessoa Poltica o homem passa a participar do processo poltico. Este perodo corresponderia a
classificao dada pela doutrina de liberdade-participao. Tais regulamentos compem os direitos
polticos previstos no Captulo IV na CF/88.
Pessoa Social - Meados do Sc. XIX, ocorreu o industrialismo na Europa. O homem passou a manipular
mquinas alavancando a indstria. Diante do rpido avano, as pessoas passaram a trabalhar e viver
em condies precrias. O desnvel social acentuado que surgiu no industrialismo, fez com que o
idealismo de Karl ganhasse fora. Na Alemanha, em Weimar, em 1919, uma nova assembleia
constituinte foi feita para elaborar uma nova constituio. Tal diploma foi importante porque
consagrou as regras ligadas as relaes de trabalho. Esses direitos ainda no eram disciplinados no
plano constitucional. Inaugura-se, portanto, o Constitucionalismo Social.
No Brasil, tais direitos foram consagrados na Constituio de 1934 criando os direitos sociais
brasileiros.
Todas essas projees esto inseridas num nico ttulo, qual seja, Direitos Fundamentais. Portanto, todos
esses direitos so chamados de fundamentais.

Karel Vasak as duas primeiras categorias (liberdades clssicas e direitos polticos) so direitos de primeira
gerao e os direitos sociais so direitos de segunda gerao, vez que surgiram num segundo momento.
Paulo Bonavides entende que a 3 gerao relaciona-se com o direito ao desenvolvimento ou progresso;
direito a autodeterminao dos povos; direito ao meio ambiente; direito de comunicao; direito de
propriedade sob o patrimnio histrico-cultural comum da humanidade. (rol exemplificativo)

Os direitos de primeira gerao ou dimenso so associados ao valor liberdade, que era o principal elemento
buscado pelas revolues liberais.
Na 2 gerao o valor relevante a igualdade material direitos sociais, econmicos e culturais. Esses grupos
passam a ser consagrados na constituio.
A 3 gerao est ligada a fraternidade ou solidariedade.

2 de 2
J a 4 gerao, para Jos Alcebades de Oliveira Jnior seriam direitos relacionados a biotecnologia e a
bioengenharia (direito a identificao gentica do indivduo). De uma forma geral estaria relacionada com ao
acesso das novas tecnologias.

CURSO ANUAL
Cassio Juvenal
Data: 07/08/2013
Aula 02

CURSO ANUAL
Anotador(a): Tynae
RSU!O

SU!"R#O

$%$ULO ## & D#R#$OS 'ARAN$#AS (UNDA!N$A#S
CA)%$ULO # & D#R#$OS D*RS #ND#*#DUA#S COL$#*OS

$%$ULO ## & D#R#$OS 'ARAN$#AS (UNDA!N$A#S

Anlise da nomenclatura

Entendimento de Rui Barbosa:
Direitos so disposies declaratrias.
Garantias tm contedo assecuratrio.
odalidades de !ormao:
" o direito num inciso e a #arantia noutro
" o direito e #arantia esto no mesmo inciso

E$. Art. %&' ():
* li+re , contedo declaratrio
-arte !inal: elemento assecuratrio .#arantia de /ue o Estado no pode inter!erir0

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes
!..."
# - $ livre a e%presso da atividade intele&tual, artsti&a, &ient'i&a
e de &omuni&ao, independentemente de &ensura ou li&ena(

Art. %&' )(:
1a &asa $ asilo inviol)vel do indivduo 1 " declarao do direito
1ningu$m nela podendo penetrar sem &onsentimento do morador* + elemento assecutarrio .cria uma
proibio0
#, - a &asa $ asilo inviol)vel do indivduo, ningu$m nela podendo
penetrar sem &onsentimento do morador, salvo em &aso de
'lagrante delito ou desastre, ou para prestar so&orro, ou, durante
o dia, por determinao -udi&ial(

Art. %&' 2)(' 2)(( e 2)3:
2)( , declarado o direito
2)(( e 2)3 , esto disciplinadas as #arantias

.#, - ningu$m ser) preso seno em 'lagrante delito ou por ordem
es&rita e 'undamentada de autoridade -udi&i)ria &ompetente,

4 de 5
salvo nos &asos de transgresso militar ou &rime propriamente
militar, de'inidos em lei(

.#,, - a priso de qualquer pessoa e o lo&al onde se en&ontre sero
&omuni&ados imediatamente ao -uiz &ompetente e 'amlia do
preso ou pessoa por ele indi&ada(

.#/ - a priso ilegal ser) imediatamente rela%ada pela autoridade
-udi&i)ria(

-ara Rui Barbosa o rem6dio constitucional de+e ser utili7ado /uando as #arantias se mostram ine!ica7es.
Rem6dio , 6 sempre um instrumento processual destinado ao restabelecimento do direito na 8iptese da
#arantia no ser operante. .so mecanismos de ati+ao da 9urisdio constitucional0

:e#undo a terminolo#ia de Rui Barbosa' pode"se encontrar na ;< #arantias' direitos declaratrios e rem6dios
constitucionais.

Art. %& 2)3(((= 2)()= 2))(((= )))(3' 1a>= 2))= 2))(= 2))((

.#/,,, - &on&eder-se-) 01abeas-&orpus0 sempre que algu$m so'rer
ou se a&1ar ameaado de so'rer viol2n&ia ou &oao em sua
liberdade de lo&omoo, por ilegalidade ou abuso de poder(

.#,# - &on&eder-se-) mandado de segurana para proteger direito
lquido e &erto, no amparado por 01abeas-&orpus0 ou 01abeas-
data0, quando o respons)vel pela ilegalidade ou abuso de poder
'or autoridade p3bli&a ou agente de pessoa -urdi&a no e%er&&io de
atribui4es do Poder P3bli&o(

###,/ - so a todos assegurados, independentemente do
pagamento de ta%as
a5 o direito de petio aos Poderes P3bli&os em de'esa de direitos
ou &ontra ilegalidade ou abuso de poder(

.## - o mandado de segurana &oletivo pode ser impetrado por
a5 partido polti&o &om representao no 6ongresso 7a&ional(
b5 organizao sindi&al, entidade de &lasse ou asso&iao
legalmente &onstituda e em 'un&ionamento 1) pelo menos um
ano, em de'esa dos interesses de seus membros ou asso&iados(

.##, - &on&eder-se-) mandado de in-uno sempre que a 'alta de
norma regulamentadora torne invi)vel o e%er&&io dos direitos e
liberdades &onstitu&ionais e das prerrogativas inerentes
na&ionalidade, soberania e &idadania(

.##,, - &on&eder-se-) 01abeas-data0
a5 para assegurar o &on1e&imento de in'orma4es relativas
pessoa do impetrante, &onstantes de registros ou ban&os de dados
de entidades governamentais ou de &ar)ter p3bli&o(
b5 para a reti'i&ao de dados, quando no se pre'ira 'az2-lo por
pro&esso sigiloso, -udi&ial ou administrativo(

5 de 5

.##,,, - qualquer &idado $ parte legtima para propor ao
popular que vise a anular ato lesivo ao patrim8nio p3bli&o ou de
entidade de que o 9stado parti&ipe, moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrim8nio 1ist:ri&o e &ultural, 'i&ando o
autor, salvo &omprovada m)-'$, isento de &ustas -udi&iais e do
8nus da su&umb2n&ia(

CA)%$ULO # & D#R#$OS D*RS #ND#*#DUA#S COL$#*OS

? -rinc@pio da (sonomia pre+isto no arti#o %& da ;< 6 o mais importe no campo dos direitos. Apenas para uma
base comparati+a' o -rinc@pio <ederati+o 6 o mais importante no campo da or#ani7ao do Estado.

Art. %&' caput: pre+ o direito a +ida' liberdade' i#ualdade' se#urana e propriedade.
1brasileiros e estran#eiros residentes no -ais> , nos limites da nossa soberania territorial a ;< asse#ura os
direitos pre+istos no arti#o %& aos brasileiros e estran#eiros.
E$. iraniano /ue no reside no Brasil est sendo processado a/ui. Aou+e uma nulidade processual e o :B<
entendeu /ue de+eria ser aplicado o -rinc@pio do -rocesso 2e#al' +e7 /ue ocorreu nos limites da soberania do
territrio nacional.

CURSO ANUAL
Cssio Juvenal
13/08/2013
Aula 3
CURSO ANUAL 2013
Anotadora: Tynae
Damsio Educacional

SUMR!O

Art" #$ %a C& 'continua()o*

Art" #$ %a C& 'continua()o*

O rol do artigo 5 pode ser alterado por EC?
O artigo 5 no poder ser suprimido, mas pode ser acrescido de direitos e garantias
fundamentais.

Com relao ao direito que foi acrescido pela EC pode ser suprimido pela EC?
Segundo o entendimento de alguns doutrinadores pode, por ser da mesma norma hierrquica.
o entanto, para outros, aquilo que foi acrescentado passaria a ficar resguardado pela clusula
p!trea e no poderia ser suprimido posteriormente. "maioria#
E$. artigo 5, %&&'((( acrescido pela EC )5.

Os direitos e garantias esto num rol ta$ati*o ou e$emplificati*o?
O artigo 5 da C+ ! um rol e$emplificati*o, porque o pr,prio constituinte ao final do artigo fe-
tal declarao atra*!s da .norma de encerramento/. "01#

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos
termos seguintes
!..."
# $ - %s direitos e garantias e&pressos nesta
'onstituio no e&(luem outros de(orrentes do
regime e dos prin(pios por ela adotados, ou dos
tratados interna(ionais em que a )ep*bli(a
+ederativa do ,rasil se-a parte.

esse passo se uma lei ordinria contrariar um princ2pio impl2cito consagrado a lei ser
declarada inconstitucional.
3ratados 4 antigamente as normas de tratado tinham o n2*el de eficcia das leis ordinrias. a
*ig5ncia de 6788 no ha*ia o 9rinc2pio do Estado de (noc5ncia. E$istia uma lei que pre*ia
hip,teses de inelegi:ilidade "%C n. 5#, a qual adu-ia que se uma pessoa ti*esse sido condenada
ou esti*esse sendo processada por determinados crimes ela torna*a;se ineleg2*el. <ou*e um
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Cssio Juvenal
13/08/2013
Aula 3
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Anotadora: Tynae
Damsio Educacional

caso concreto no qual uma pessoa foi impedida de se candidatar. O ad*ogado, na defesa,
alegou que o =rasil era signatrio de um 3ratado (nternacional, que pre*ia o estado de
inoc5ncia. >epois de muita di*erg5ncia ?urisprudencial, os tratados passaram a ter rele*@ncia,
assim como os princ2pios impl2citos da C+.

.emo 3enetur se >etegere/ "ningu!m pode ser o:rigado a se re*elar# ; direito ao sil5ncio ao
acusado preso.
Art. 5, %&((( C+ 4 o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer
calado, sendo;lhe assegurada a assist5ncia da fam2lia e de ad*ogadoB
ote;se que em termos e$pressos est assegurado o direito de permanecer calado.
E o acusado solto?
9or ,:*io que o direito no pode ser restrito ao acusado preso, a:rangendo tam:!m o
acusado solto. "aplicao e$tensi*a#
O S3+ passou a interpretar de forma ampliati*a esse direito, criando o pri*il!gio contra a
autoincriminao.
A C+ dos ECA e o 9acto So Dose da Costa Eica dispFem so:re esse princ2pio, mas no de forma
to ampla quanto a interpretao do S3+, que aca:a :eneficiando demasiadamente o acusado.

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Cssio Juvenal
14/08/2013
Aula 4
CURSO ANUAL 2013
Anotadora: Tynae
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SU!R"O

1# $rinc%&io 'o (Non )is in "'e*+
2# $rinc%&io 'o Du&lo ,rau 'e Juris'i-.o /art0 123 L4#
3# $rinc%&io 'a Ra5oa6ili'a'e e 'a $ro&orcionali'a'e

Conforme j estudado o artigo 5 possui direitos e garantias expressos e decorrentes. Vejamos
mais alguns exemplos:

1# $rinc%&io 'o (Non )is in "'e*+
Esse princpio no est somente relacionado com a duplicidade de julgamentos, ve !ue
tam"#m incide !uando tomada a mesma ciscunct$ncia por mais de uma ve contra uma
pessoa.

2# $rinc%&io 'o Du&lo ,rau 'e Juris'i-.o /art0 123 L4#
% duas correntes:
a& garantia de !ue o recurso ser su"metido ' inst$ncia superior.
"& # valida a op(o legislativa !ue impede a anlise do recurso a inst$ncia superior.

Cvel Crime
)ei *+,- . disciplina execu(o fiscal.
/rt. +0 da lei . se a execu(o no for de valor
superior a 5- 1234 da decisao do jui no
ca"e recurso a instancia superior, mas ca"e
para o mesmo jui.
Em !ue pese contrarie o duplo grau de
jurisdi(o, o 536 entendeu !ue o artigo foi
recepcionado e deve continuar vigente.
4o existe a garantia constituiconal do duplo
grau de jurisdi(o . texto de ac7rdo do 536.
4a Conven(o /mericana 8supralegalidade&
est expresso o direito de recorrer da
senten(a a juo ou tri"unal superior.
9essa forma, como ficam os casos de
compet:ncia originria do 536 8regulamento
do 536 prev:, nesses casos, a reviso da
deciso pelo pr7prio 536& ;
<ode=se invocar a regra da conven(o para
>aver pelo menos dois julgamentos, mesmo
!ue seja pelo mesmo 7rgo.

Art. 34 - Das sentenas de primeira instncia
proferidas em execues de valor igual ou inferior
a 5 !cin"#enta$ %&rigaes 'ea(ust)veis do
*esouro +acional - %'*+, s- se admitir.o
em&argos infringentes e de declara.o.
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Cssio Juvenal
14/08/2013
Aula 4
CURSO ANUAL 2013
Anotadora: Tynae
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/ 01 - 2ara os efeitos deste artigo considerar-
se-) o valor da dvida monetariamente atuali3ado
e acrescido de multa e (uros de mora e de mais
encargos legais, na data da distri&ui.o.
/ 41 - %s em&argos infringentes, instrudos, ou
n.o, com documentos novos, ser.o dedu3idos, no
pra3o de 0 !de3$ dias perante o mesmo 5u3o, em
peti.o fundamentada.
/ 31 - %uvido o em&argado, no pra3o de 0
!de3$ dias, ser.o os autos conclusos ao 5ui3, "ue,
dentro de 4 !vinte$ dias, os re(eitar) ou reformar)
a sentena.

Em suma, com rela(o ao $m"ito cvel > um posicionamento permitindo !ue o legislador
possa impedir o acesso ao grau superior. 4o criminal existe a Conven(o !ue deve ser
respeitada, por#m o caso concreto ainda est pendente de julgamento no 536.

3# $rinc%&io 'a Ra5oa6ili'a'e e 'a $ro&orcionali'a'e

1 crime de >omicdio possui pena de * a ?- anos e supondo !ue o Congresso 4acional altere a
pena do crime de inj@ria para , a ?5 anos de recluso >averia uma desproporcionalidade.
Essa lei seria incosntitucional; 5im, em"ora ten>a respeitado todo o tr$mite legal, ela viola o
<rincpio da 2aoa"ilidade e <orporcionalidade. 8o !ue adianta assegurar dentro do processo o
contradit7rio se a lei for in!ua&

Art. 51 *odos s.o iguais perante a lei, sem
distin.o de "ual"uer nature3a, garantindo-se aos
&rasileiros e aos estrangeiros residentes no 2as a
inviola&ilidade do direito 6 vida, 6 li&erdade, 6
igualdade, 6 segurana e 6 propriedade, nos
termos seguintes7
8...9
/ 31 %s tratados e convenes internacionais so&re
direitos :umanos "ue forem aprovados, em cada
Casa do Congresso +acional, em dois turnos, por
tr;s "uintos dos votos dos respectivos mem&ros,
ser.o e"uivalentes 6s emendas constitucionais.

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Cssio Juvenal
14/08/2013
Aula 4
CURSO ANUAL 2013
Anotadora: Tynae
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9el *A0AB?--A.
1 "loco de constitucionalidade. 3ratados de 9% posteriores a EC 05.

3ratados de 9% anteriores a EC 05

)eis

1 536 enfrentando a >ierar!uia dos tratados, deparou=se com o caso concreto so"re a priso
do depositario infiel. / C6 expressamente prev: !ue uma pessoa no pode ser presa por
dvida, exceto na >ip7tese do depositrio infiel e dvida alimentar. / Conven(o /mericana
adu !ue no >aver priso por dvida, ento, o 536 decidiu !ue as normas de tratados, como
a conven(o, anteriores a EC 05 no t:m status de norma constitucional. 8a minoria vencida
dava as normas status constitucional&. 9essa forma, o 536 colocou essas normas de tratado
a"aixo da C6, mas acima das leis 8supralegalidade&.
<ortanto, a norma da conven(o teria retirado a eficcia de todas as leis ordinrias tirando a
possi"ilidade da priso civil.
<osi(o do professor: # a norma constitucional !ue permite a priso. 5e a conven(o est
a"aixo das normas constitucionais, a C6 deveria prevalecer e a priso ser possvel. <ortanto,
poderia considerar=se !ue o tratado est acima das normas constitucionais.
Contudo, o sistema constitucional est ordenado conforme mencionado anteriormente.
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Cssio Juvenal
20/08/2013
Aula 5
CURSO ANUAL 2013
Anotadora: Tynae
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SU!R"O

#eoria $eral %e Direitos &un%a'entais (continua)*o+
1+ Caracter,sticas %os %ireitos -un%a'entais
2+ .-iccia /ori0ontal %os Direitos &un%a'entais
3+ Direitos sociais

#eoria $eral %e Direitos &un%a'entais (continua)*o+

Artigo 5 1 CF As normas definidoras dos
direitos e garantias fundamentais tm aplicao
imediata.

A expresso direitos e garantias fundamentais de grande abrangncia porque envolve trs
espcies: individuais, sociais e polticos.
De que trata o artigo 5 da !"#
$rata das liberdades cl%ssicas, de uma das trs espcies.

& alcance 'urdico de uma regra contida num par%grafo no pode transcender o limite da regra
do artigo, pois acess(ria. )o caso do * do artigo 5, uma exce+o a essa regra, ve, que o
seu alcance abrange todas as espcies dos direitos. -crtica formal.
/m que pese esse erro de tcnica legislativa, a doutrina afirma que esse dispositivo transcende
as normas do artigo 5.

)o incio de vigncia esse dispositivo sofreu crticas contundentes da doutrina, ve, que a teoria
no correspondia com a pr%tica, porque existiam algumas normas que no tin0am aplica+o
imediata -faltava lei regulamentadora..

A doutrina moderna adu, que esse par%grafo no trouxe nen0uma novidade, porque todas as
normas tm aplica+o imediata, se'a de efic%cia plena ou limitada. A norma de efic%cia
limitada produ, sim efeitos de forma imediata, nem que se'a no sentido de revogar a norma
anterior -menor grau..
Assim, essa corrente afirma que as normas constitucionais tm aplica+o imediata integral,
ainda que no ten0am sido completadas por outra lei, atravs do instrumento processual
c0amado mandado de in'un+o.
A falta da norma regulamentadora no pode inviabili,ar o exerccio do direito fundamental.

1+ Caracter,sticas %os %ireitos -un%a'entais

a+ Universali%a%e
A proclama+o dos direitos se destina 1 todas as pessoas de forma indistinta. )ingum pode
sofrer qualquer restri+o desses direitos, visto que, essa caracterstica decorrente da pessoa
0umana.

1+ Relativi%a%e
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Cssio Juvenal
20/08/2013
Aula 5
CURSO ANUAL 2013
Anotadora: Tynae
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)o se pode afirmar, aprioristicamente, que esses direitos ten0am car%ter absoluto. A
caracterstica de todos eles a relatividade.
2sso se d% pelo surgimento de conflitos entre direitos constitucionais -liberdade de presta+o
da informa+o 3 vida privada, por exemplo..
4 verdade que a solu+o complexa, por isso, o que se prop5e seria a aplica+o da tcnica da
pondera+o de valores, na qual um dos direitos fundamentais prevalece sobre o outro, que
passa a ter car%ter relativo.

2+ .-iccia /ori0ontal %os Direitos &un%a'entais

Art. 5
LIV ningu!m ser" pri#ado da li$erdade ou de seus
$ens sem o de#ido processo legal%
LV aos litigantes& em processo 'udicial ou
administrati#o& e aos acusados em geral so
assegurados o contradit(rio e ampla defesa& com
os meios e recursos a ela inerentes%

627 8 Devido 9rocesso 6egal
67 8 Ampla Defesa e !ontradit(rio

:os Afonso fala em direitos limitativos, que so aqueles que correspondem aos direitos
fundamentais, porque ao se enunciar o direito da pessoa automaticamente se estabelece
limites ao exerccio abusivo do poder.
9ortanto, a garantia de que o /stado no cometer% atos abusivos a existncia dos direitos
fundamentais.

/m que pese a efic%cia 0ori,ontal ten0a sido criada para regular a rela+o /stado;particular, os
direitos fundamentais tambm passaram a reger as rela+5es 'urdico;privadas.
/x. Dentro do clube uma associa+o comete um ato irregular. A diretoria exclui o associado.
)essa 0ip(tese, no se assegurou um mnimo do direito de defesa do associado. <e esse
direito no fosse assegurado, certamente a pessoa buscaria o 'udici%rio, que anularia a deciso
reintegrando o associado, at que se'a instaurando um processo que assegure o direito de
defesa.

9ortanto, esses dispositivos -art. 5, 627 e 67. limitam a autonomia das entidades privadas.

3+ Direitos Sociais

Art. ) *o direitos sociais a educao& a sa+de& a
alimentao& o tra$al,o& a moradia& o la-er& a
segurana& a pre#idncia social& a proteo .
maternidade e . inf/ncia& a assistncia aos
desamparados& na forma desta Constituio.

CURSO ANUAL
Cssio Juvenal
20/08/2013
Aula 5
CURSO ANUAL 2013
Anotadora: Tynae
Damsio Educacional

A grande maioria dos direitos sociais so normas program%ticas -efic%cia limitada., que
afirmam a existncia de um direito. )o entanto, essa implanta+o=concreti,a+o depende de
um longo processo, pois precisam ser integradas por uma atua+o legislativa -regulamentadas.
e a sua implanta+o onerosa.
9or ser onerosa, se o poder p>blico, cobrado pelo fato de no assegurar o exerccio do direito,
demonstrar que no tem recursos financeiros suficientes estar% invocando a !l%usula de
?eserva do 9ossvel.

CURSO ANUAL
Cssio Juvenal
21/08/2013
Aula 6
CURSO ANUAL 2013
Anotadora: Tynae
Damsio Educacional

SU!R"O

Direitos Sociais #continua$%o&
Clusula 'a Reserva 'o (oss)vel

Direitos Sociais #continua$%o&

Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a
alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e in!ncia, a assistncia aos
desamparados, na orma desta "onstituio.

A concretizao dos direitos sociais previstos na CF obedece um processo gradual de
implantao. Esse gradualismo decorre de duas razes bsicas:
a) so normas programticas, ue devem ser complementadas para dar plena e!etividade
aos direitos. E". art. #$% CF

Art. #$%. A seguridade social ser& inanciada por
toda a sociedade, de orma direta e indireta, nos
termos da lei, mediante recursos provenientes dos
oramentos da 'nio, dos (stados, do )istrito
*ederal e dos +unic,pios, e das seguintes
contribui-es sociais.
/...0
1 2 3 A proposta de oramento da seguridade
social ser& elaborada de orma integrada pelos
4rgos respons&veis pela sade, previdncia social
e assistncia social, tendo em vista as metas e
prioridades estabelecidas na lei de diretrizes
orament&rias, assegurada a cada &rea a gesto
de seus recursos.

b) em regra, a implantao & onerosa.
'or esses dois aspectos no se pode e"igir ue a concretizao se(a completa, vez ue
necessita de implementao onerosa e norma regulamentadora.

Clusula 'a Reserva 'o (oss)vel

) Administrador pode opor essa clusula uando !or cobrado de um direito social e no tiver
verba su!iciente para o!erecer. )s direitos sociais so aplicados na medida do poss*vel.

"l&usula da 5eserva do 6oss,vel *&tica
Fala+se nessa esp&cie uando no e"istem, de !orma nen,uma, recursos oramentrios. -a
impossibilidade !tica, no , verba de ualuer natureza. .ine"ist/ncia de recursos)
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Anotadora: Tynae
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Art. #01 CF 2 estabelece proibies perempt3rias ao administrador.

Art. #67. So vedados.
8 3 o in,cio de programas ou pro9etos no inclu,dos
na lei orament&ria anual:
88 3 a realizao de despesas ou a assuno de
obriga-es diretas ;ue e<cedam os cr=ditos
orament&rios ou adicionais:
888 3 a realizao de opera-es de cr=ditos ;ue
e<cedam o montante das despesas de capital,
ressalvadas as autorizadas mediante cr=ditos
suplementares ou especiais com inalidade
precisa, aprovados pelo 6oder >egislativo por
maioria absoluta:
8? 3 a vinculao de receita de impostos a 4rgo,
undo ou despesa, ressalvadas a repartio do
produto da arrecadao dos impostos a ;ue se
reerem os arts. #%@ e #%$, a destinao de
recursos para as a-es e servios pblicos de
sade, para manuteno e desenvolvimento do
ensino e para realizao de atividades da
administrao tribut&ria, como determinado,
respectivamente, pelos arts. #$@, 1 2, 2#2 e A7,
BB88, e a prestao de garantias s opera-es de
cr=dito por antecipao de receita, previstas no
art. #6%, 1 @, bem como o disposto no 1 C deste
artigo:
? 3 a abertura de cr=dito suplementar ou especial
sem pr=via autorizao legislativa e sem indicao
dos recursos correspondentes:
?8 3 a transposio, o remane9amento ou a
transerncia de recursos de uma categoria de
programao para outra ou de um 4rgo para
outro, sem pr=via autorizao legislativa:
?88 3 a concesso ou utilizao de cr=ditos
ilimitados:
?888 3 a utilizao, sem autorizao legislativa
espec,ica, de recursos dos oramentos iscal e da
seguridade social para suprir necessidade ou cobrir
d=icit de empresas, unda-es e undos, inclusive
dos mencionados no art. #6%, 1 %:
8B 3 a instituio de undos de ;ual;uer natureza,
sem pr=via autorizao legislativa.
B 3 a transerncia volunt&ria de recursos e a
concesso de empr=stimos, inclusive por
antecipao de receita, pelos Dovernos *ederal e
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(staduais e suas institui-es inanceiras, para
pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo
e pensionista, dos (stados, do )istrito *ederal e
dos +unic,pios.
B8 3 a utilizao dos recursos provenientes das
contribui-es sociais de ;ue trata o art. #$%, 8, a, e
88, para a realizao de despesas distintas do
pagamento de bene,cios do regime geral de
previdncia social de ;ue trata o art. 2E#.
1 # 3 Fenhum investimento cu9a e<ecuo
ultrapasse um e<erc,cio inanceiro poder& ser
iniciado sem pr=via incluso no plano plurianual,
ou sem lei ;ue autorize a incluso, sob pena de
crime de responsabilidade.
1 2 3 Gs cr=ditos especiais e e<traordin&rios tero
vigncia no e<erc,cio inanceiro em ;ue orem
autorizados, salvo se o ato de autorizao or
promulgado nos ltimos ;uatro meses da;uele
e<erc,cio, caso em ;ue, reabertos nos limites de
seus saldos, sero incorporados ao oramento do
e<erc,cio inanceiro subse;Hente.
1 A 3 A abertura de cr=dito e<traordin&rio
somente ser& admitida para atender a despesas
imprevis,veis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica,
observado o disposto no art. 62.
1 C. I permitida a vinculao de receitas pr4prias
geradas pelos impostos a ;ue se reerem os arts.
#%% e #%6, e dos recursos de ;ue tratam os arts.
#%7, #%@ e #%$, 8, a e b, e 88, para a prestao de
garantia ou contragarantia 'nio e para
pagamento de d=bitos para com esta.

"l&usula da 5eserva do 6oss,vel Jur,dica
E"istem recursos, mas no , previso oramentria espec*!ica para implantao do direito.
E". direito 4 educao 2 artigo 56% CF7 568 CF e 5##, 95: CF.

Art. 2E%. A educao, direito de todos e dever do
(stado e da am,lia, ser& promovida e incentivada
com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
e<erc,cio da cidadania e sua ;ualiicao para o
trabalho.

Art. 2E@. G dever do (stado com a educao ser&
eetivado mediante a garantia de.
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8 3 educao b&sica obrigat4ria e gratuita dos C
K;uatroL aos #7 KdezesseteL anos de idade,
assegurada inclusive sua oerta gratuita para
todos os ;ue a ela no tiveram acesso na idade
pr4pria:
88 3 progressiva universalizao do ensino m=dio
gratuito:
888 3 atendimento educacional especializado aos
portadores de deicincia, preerencialmente na
rede regular de ensino:
8? 3 educao inantil, em creche e pr=3escola, s
crianas at= % KcincoL anos de idade:
? 3 acesso aos n,veis mais elevados do ensino, da
pes;uisa e da criao art,stica, segundo a
capacidade de cada um:
?8 3 oerta de ensino noturno regular, ade;uado s
condi-es do educando:
?88 3 atendimento ao educando, em todas as
etapas da educao b&sica, por meio de
programas suplementares de material
did&ticoescolar, transporte, alimentao e
assistncia sade.
1 # 3 G acesso ao ensino obrigat4rio e gratuito =
direito pblico sub9etivo.
1 2 3 G no3oerecimento do ensino obrigat4rio
pelo 6oder 6blico, ou sua oerta irregular,
importa responsabilidade da autoridade
competente.
1 A 3 "ompete ao 6oder 6blico recensear os
educandos no ensino undamental, azer3lhes a
chamada e zelar, 9unto aos pais ou respons&veis,
pela re;Hncia escola.

Art. 2##. A 'nio, os (stados, o )istrito *ederal e
os +unic,pios organizaro em regime de
colaborao seus sistemas de ensino.
1 # A 'nio organizar& o sistema ederal de
ensino e o dos Merrit4rios, inanciar& as institui-es
de ensino pblicas ederais e e<ercer&, em mat=ria
educacional, uno redistributiva e supletiva, de
orma a garantir e;ualizao de oportunidades
educacionais e padro m,nimo de ;ualidade do
ensino mediante assistncia t=cnica e inanceira
aos (stados, ao )istrito *ederal e aos +unic,pios:
1 2 Gs +unic,pios atuaro prioritariamente no
ensino undamental e na educao inantil.
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1 A Gs (stados e o )istrito *ederal atuaro
prioritariamente no ensino undamental e m=dio.
1 C Fa organizao de seus sistemas de ensino, a
'nio, os (stados, o )istrito *ederal e os
+unic,pios deiniro ormas de colaborao, de
modo a assegurar a universalizao do ensino
obrigat4rio.
1 % A educao b&sica pblica atender&
prioritariamente ao ensino regular.

)s primeiros casos concretos ue envolveram essa uesto comearam no ;<, onde o
tratamento para os portadores do v*rus =>? era praticamente inacess*vel. -a &poca, o couetel
tin,a sido rec&m descoberto, mas era o!erecido a um alto custo, impossibilitando ue certas
pessoas tivessem o tratamento adeuado. @iante desse deseuil*brio, os pre(udicados
propuseram demandas para pleitear o couetel de !orma gratuita. ) <AF !icou diante de um
con!lito de normas constitucionais, de modo ue de um lado !igurava a lei oramentria e de
outro a vida das pessoas. Btilizando+se da regra de ponderao de valores, prevaleceu, por
3bvio, a vida e saCde das pessoas. Assim, o <AF !i"ou uma diretriz no sentido de ue, uando a
CF prev/ a segurana a direitos sociais, embora se(am normas programticas, elas no podem
ser interpretadas como Dpromessas constitucionais inconseuentesE. @essa !orma, o <AF criou
o conceito do m*nimo e"istencial, o ual e"ige ue se assegure o m*nimo de e!iccia 4s normas
programticas, ainda ue no ten,am sido integradas. Estabelecida essa premissa, a
discricionariedade pol*tico+administrativa !ica condicionada pela necessidade de dar
concretizao as normas programticas. >sso signi!ica ue dever e"istir uma previso na lei
oramentria para atender as !inalidades constitucionais. .e". destinar certa porcentagem para
educao e saCde).

) <AF entendeu ue o F' & parte leg*tima para ingressar com AC' a !im de pleitear esses
direitos, bem como reuerer a imposio de multa no caso de descumprimento. .Ag; 0G$GG1)
Ademais, o <AF a!irmou ue a no previso de pol*ticas+pCblicas a!ronta preceitos
!undamentais, portanto, a A@'F tamb&m & o instrumento adeuado para reuerer esses
direitos constitucionais.

Aeses ue o <AF ter ue (ulgar, vez ue ( recon,eceu repercusso geral:
+ se & dever do Estado !ornecer medicamente de alto custo a portador de doena grave ue
no tem condies !inanceiras.
+ !ornecer medicamento no registrado na A-?><A
+ possibilidade ou no de bloueio de verbas pCblicas para !ornecer medicamento

'rocesso: A;E 0G$GG1 <'
;elator.a): Fin. CEH<) @E FEHH)
Iulgamento: 5#J60J56##
'ublicao: @Ie+#5G @>?BHK 58J60J56## 'BLH>C 5$J60J56##

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"58AFNA )( AMI "8F"G AFGS )( 8)A)(. AM(F)8+(FMG (+ "5("O( ( (+ 65I3(S"G>A.
S(FM(FNA P'( GQ58DA G +'F8"R68G )( SSG 6A'>G A +AM58"'>A5 "58AFNAS (+ 'F8)A)(S
)( (FS8FG 8F*AFM8> 65TB8+AS )( S'A 5(S8)UF"8A G' )G (F)(5(NG )( M5AQA>OG )( S('S
5(S6GFSV?(8S >(DA8S, SGQ 6(FA )( +'>MA )8V58A 6G5 "58AFNA FSG AM(F)8)A. 6>(FA
>(D8M8+8)A)( )(SSA )(M(5+8FANSG J')8"8A>. 8FG"G55UF"8A )( M5AFSD5(SSSG AG
6GSM'>A)G )A S(6A5ANSG )( 6G)(5(S. GQ58DANSG (SMAMA> )( 5(S6(8MA5 GS )85(8MGS
)AS "58AFNAS. ()'"ANSG 8F*AFM8>. )85(8MG ASS(D'5A)G 6(>G 65T658GM(BMG
"GFSM8M'"8GFA> K"*, A5M. 2E@, 8?, FA 5()ANSG )A)A 6(>A (" F %AW2EE6L. "G+65((FSSG
D>GQA> )G )85(8MG "GFSM8M'"8GFA> X ()'"ANSG. )(?(5 J'5R)8"G "'JA (B("'NSG S(
8+6Y( AG 6G)(5 6ZQ>8"G, FGMA)A+(FM( AG +'F8"R68G K"*, A5M. 2##, 1 2L. AD5A?G
8+65G?8)G.3 A educao inantil representa prerrogativa constitucional indispon,vel, ;ue,
deerida s crianas, a estas assegura, para eeito de seu desenvolvimento integral, e como
primeira etapa do processo de educao b&sica, o atendimento em creche e o acesso pr=3
escola K"*, art. 2E@, 8?L.3 (ssa prerrogativa 9ur,dica, em conse;Hncia, imp-e, ao (stado, por
eeito da alta signiicao social de ;ue se reveste a educao inantil, a obrigao
constitucional de criar condi-es ob9etivas ;ue possibilitem, de maneira concreta, em avor
das crianas at= % KcincoL anos de idade K"*, art. 2E@, 8?L, o eetivo acesso e atendimento em
creches e unidades de pr=3escola, sob pena de conigurar3se inaceit&vel omisso
governamental, apta a rustrar, in9ustamente, por in=rcia, o integral adimplemento, pelo 6oder
6blico, de prestao estatal ;ue lhe imp[s o pr4prio te<to da "onstituio *ederal.3 A
educao inantil, por ;ualiicar3se como direito undamental de toda criana, no se e<p-e,
em seu processo de concretizao, a avalia-es meramente discricion&rias da Administrao
6blica, nem se subordina a raz-es de puro pragmatismo governamental.3 Gs +unic,pios ;ue
atuaro, prioritariamente, no ensino undamental e na educao inantil K"*, art. 2##, 1 2L
no podero demitir3se do mandato constitucional, 9uridicamente vinculante, ;ue lhes oi
outorgado pelo art. 2E@, 8?, da >ei *undamental da 5epblica, e ;ue representa ator de
limitao da discricionariedade pol,tico3administrativa dos entes municipais, cu9as op-es,
tratando3se do atendimento das crianas em creche K"*, art. 2E@, 8?L, no podem ser e<ercidas
de modo a comprometer, com apoio em 9u,zo de simples convenincia ou de mera
oportunidade, a eic&cia desse direito b&sico de ,ndole social.3 (mbora in;uestion&vel ;ue
resida, primariamente, nos 6oderes >egislativo e (<ecutivo, a prerrogativa de ormular e
e<ecutar pol,ticas pblicas, revela3se poss,vel, no entanto, ao 6oder Judici&rio, ainda ;ue em
bases e<cepcionais, determinar,especialmente nas hip4teses de pol,ticas pblicas deinidas
pela pr4pria "onstituio, se9am estas implementadas, sempre ;ue os 4rgos estatais
competentes, por descumprirem os encargos pol,tico39ur,dicos ;ue sobre eles incidem em
car&ter mandat4rio,vierem a comprometer, com a sua omisso, a eic&cia e a integridade de
direitos sociais e culturais impregnados de estatura constitucional. A ;uesto pertinente
reserva do poss,vel . )outrina. G recurso e<traordin&rio a ;ue se reere o presente agravo oi
interposto contra ac4rdo, ;ue, proerido pelo (. Mribunal de Justia do (stado de So 6aulo,
est& assim ementado Kls. #.6$7L. A6(>ANSG 5ee<ame Fecess&rio Ao "ivil 6blica
Sentena ;ue obriga o +unic,pio de So 6aulo a matricular crianas em unidades de ensino
inantil pr4<imas de sua residncia "abimento )ireito *undamental, l,;uido e certo
Aplicao dos artigos 2E@ da"onstituio da 5epblica e %C do (statuto da "riana e do
Adolescente 8nocorrncia de violao aos princ,pios constitucionais da Separao e
8ndependncia dos 6oderes da 5epblica Fecessidade de harmonia como o princ,pio da
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legalidade e da inaastabilidade do controle 9udicial Karts. %, BBB?, eA7 da "onstituio
*ederalL 6rinc,pio da 8sonomia ;ue imp-e o respeito ao direito de todas as crianas Formas
constitucionais de eic&cia plena )ireito universal a ser assegurado a ;ual;uer criana ;ue
dele necessite Gbrigao do +unic,pio reconhecida no artigo 2## da "onstituio *ederal
6rova suiciente a autorizar o acolhimento do pedido +ulta cab,vel e proporcional Fo
provimento do recurso e do ree<ame necess&rio. KgrieiL A parte ora agravante sustenta ;ue o
ac4rdo impugnado em sede recursal e<traordin&ria teria transgredido preceitos inscritos
na "onstituio da 5epblica.G e<ame desta causa, no entanto, considerada a 9urisprudncia
;ue o Supremo Mribunal *ederal irmou na mat=ria ora em an&lise KA8 C7C.CCC3Ag5WS6, 5el.
+in. +A5NG A'5I>8G 5( C#E.7#%3 3Ag5WS6, 5el. +in. "(>SG )( +(>>G 5( CA6.$$63Ag5WS6,
5el. +in."(>SG )( +(>>G, v.g.L, convence3me da inteira correo dos undamentos ;ue
ap4iam e do consistncia ao ac4rdo emanado do (. Mribunal de Justia do (stado de So
6aulo.I preciso assinalar, neste ponto, por relevante, ;ue o direito educao ;ue
representa prerrogativa constitucional deerida a todos K"*, art. 2E%L, notadamente s crianas
K"*, arts. 2E@, 8?, e227, caput L ;uali\ca3se como um dos direitos sociais mais e<pressivos,
subsumindo3se noo dos direitos de segunda gerao K5MJ #6CW#%@3#6#L, cu9o
adimplemento imp-e, ao 6oder 6blico, a satisao de um dever de prestao positiva,
consistente num acere , pois o (stado dele s4 se desincumbir& criando condi-es ob9etivas
;ue propiciem, aos titulares desse mesmo direito, o acesso pleno ao sistema educacional,
inclusive ao atendimento, em creche e pr=3escola, s crianas at= % KcincoL anos de idade K"*,
art. 2E@, 8?, na redao dada pela (" n %AW2EE6L.G eminente e saudoso 68FMG *(55(85A
K (ducao e "onstituinte , in 5evista de 8normao >egislativa, vol. $2, p. #7#W#7AL, ao
analisar esse tema, e<pende, sobre ele, magist=rio irrepreens,vel. G )ireito educao surgiu
recentemente nos te<tos constitucionais. Gs t,tulos sobre ordem econ[mica e social, educao
e cultura revelam a tendncia das "onstitui-es em avor de um (stado social. (sta clara opo
constitucional az deste ordenamento econ[mico e cultural um dos mais importantes t,tulos
das novas "onstitui-es, assinalando o advento de um novo modelo de (stado, tendo como
valor3im a 9ustia social e a cultura, numa democracia pluralista e<igida pela sociedade de
massas do s=culo BB. KgrieiL 6ara "(>SG >A*(5 K A 5econstruo dos )ireitos Oumanos , p.
#27 e #AEW#A#, #$@@, "ompanhia de >etrasL, ;ue tamb=m e<terioriza a sua preocupao
acadmica sobre o tema, o direito educao ;ue se mostra redu]vel noo dos direitos de
segunda gerao e<prime, de um lado, no plano do sistema 9ur,dico3 3normativo, a e<igncia
de solidariedade social, e pressup-e, de outro, a assero de ;ue a dignidade humana,
en;uanto valor impregnado de centralidade em nosso ordenamento pol,tico, s4 se airmar&
com a e<panso das liberdades pblicas, ;uais;uer ;ue se9am as dimens-es em ;ue estas se
pro9etem. K...L I por essa razo ;ue os assim chamados direitos de segunda gerao, previstos
pelo êlare state , so direitos de cr=dito do indiv,duo em relao coletividade. Mais
direitos como o direito ao trabalho, sade, educao tm como su9eito passivo o (stado
por;ue, na interao entre governantes e governados, oi a coletividade ;ue assumiu a
responsabilidade de atend3los. G titular desse direito, no entanto, continua sendo, como nos
direitos de primeira gerao, o homem na sua individualidade. )a, a complementaridade, na
perspectiva e< parte populi , entre os direitos de primeira e de segunda gerao, pois estes
ltimos buscam assegurar as condi-es para o pleno e<erc,cio dos primeiros, eliminando ou
atenuando os impedimentos ao pleno uso das capacidades humanas. 6or isso, os direitos de
cr=dito, denominados direitos econ[mico3sociais e culturais, podem ser encarados como
direitos ;ue tornam reais direitos ormais. procuraram garantir a todos o acesso aos meios de
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vida e de trabalho num sentido amplo K...L. KgrieiL G alto signiicado social e o irrecus&vel
valor constitucional de ;ue se reveste o direito educao inantil ainda mais se considerado
em ace do dever ;ue incumbe, ao 6oder 6blico, de torn&3lo real, mediante concreta
eetivao da garantia de atendimento, em creche e pr=3escola, s crianas de at= cinco anos
de idade K"*, art. 2E@, 8?L no podem ser menosprezados pelo (stado, obrigado a
proporcionar a concretizao da educao inantil em sua &rea de competncia K_8>SGF
)GF8`(M8 >8Q(5AM8, "ontedo +aterial do )ireito (ducao (scolar , in )ireito
(ducao. 'ma Puesto de Justia , p. 2A6W2A@, item n. A.%, 2EEC, +alheirosL, sob pena de
grave e in9usta rustrao de um inaast&vel compromisso constitucional, ;ue tem, no aparelho
estatal, o seu prec,puo destinat&rio."abe reerir, neste ponto, a observao de 68FMG *(55(85A
K (ducao e "onstituinte in 5evista de 8normao >egislativa, vol. $2, p. #7#W#7AL,
;uando adverte considerada a iluso ;ue o car&ter meramente ret4rico das proclama-es
constitucionais muitas vezes encerra sobre a necessidade de se conerir eeava concreazao
a esse direito essencial, cu9a eic&cia no pode ser comprometida pela inao do 6oder
6blico. G direito educao necessita ter eic&cia. Sendo considerado como um direito
pblico sub9etivo do particular, ele consiste na aculdade ;ue tem o particular de e<igir do
(stado o cumprimento de determinadas presta-es. 6ara ;ue osse cumprido o direito
educao, seria necess&rio ;ue ele osse dotado de eic&cia e acionabilidade K...L. KgrieiL G
ob9etivo perseguido pelo legislador constituinte, em tema de educao inantil, especialmente
se reconhecido ;ue a >ei *undamental da 5epblica delineou, nessa mat=ria, um n,tido
programa a ser implementado mediante adoo de pol,ticas pblicas conse;Hentes e
respons&veis notadamente a;uelas ;ue visem a azer cessar, em avor da in!ncia carente, a
in9usta situao de e<cluso social e de desigual acesso s oportunidades de atendimento em
creche e pr=3escola , traduz meta cu9a no3realizao ;ualiicar3se3& como uma censur&vel
situao de inconstitucionalidade por omisso imput&vel ao 6oder 6blico.Ao 9ulgar a A)6*
C%W)*, 5el. +in. "(>SG )( +(>>G, proeri deciso assim ementada K8normativoWSM* n
AC%W2EECL. A5Db8NSG )( )(S"'+658+(FMG )( 65("(8MG *'F)A+(FMA>. A P'(SMSG )A
>(D8M8+8)A)( "GFSM8M'"8GFA> )G "GFM5G>( ( )A 8FM(5?(FNSG )G 6G)(5 J')8"8V58G
(+ M(+A )( 8+6>(+(FMANSG )( 6G>RM8"AS 6ZQ>8"AS, P'AF)G "GF*8D'5A)A O86TM(S(
)( AQ'S8?8)A)( DG?(5FA+(FMA>.)8+(FSSG 6G>RM8"A )A J'58S)8NSG "GFSM8M'"8GFA>
AM58Q'R)A AG S'65(+G M58Q'FA> *()(5A>. 8FG6GF8Q8>8)A)( )G A5QRM58G (SMAMA> X
(*(M8?ANSG )GS )85(8MGS SG"8A8S, ("GFc+8"GS ( "'>M'5A8S. "A5VM(5 5(>AM8?G )A
>8Q(5)A)( )( "GF*G5+ANSG )G >(D8S>A)G5."GFS8)(5ANY(S (+ MG5FG )A ">V'S'>A
)A 5(S(5?A )G 6GSSR?(> . F("(SS8)A)( )( 65(S(5?ANSG, (+ *A?G5 )GS 8F)8?R)'GS,
)A 8FM(D58)A)( ( )A 8FMAFD8Q8>8)A)( )G FZ">(G "GFS'QSMAF"8A)G5 )G +RF8+G
(B8SM(F"8A> . ?8AQ8>8)A)( 8FSM5'+(FMA> )A A5Db8NSG )( )(S"'+658+(FMG FG
65G"(SSG )( "GF"5(M8ÀNSG )AS >8Q(5)A)(S 6GS8M8?AS K)85(8MGS "GFSM8M'"8GFA8S )(
S(D'F)A D(5ANSGL. Salientei, ento, em tal deciso, ;ue o Supremo Mribunal *ederal,
considerada a dimenso pol,tica da 9urisdio constitucional outorgada a esta "orte, no pode
demitir3se do grav,ssimo encargo de tornar eetivos os direitos econ[micos, sociais e culturais,
;ue se identiicam en;uanto direitos de segunda gerao Kcomo o direito educao, p. e<.L
com as liberdades positivas, reais ou concretas K5MJ #6CW#%@3#6#, 5el. +in. "(>SG )(
+(>>GL.I ;ue, se assim no or, restaro comprometidas a integridade e a eic&cia da
pr4pria "onstituio, por eeito de violao negativa do estatuto constitucional motivada por
inaceit&vel in=rcia governamental no adimplemento de presta-es positivas impostas ao 6oder
6blico, consoante 9& advertiu, em tema de inconstitucionalidade por omisso, por mais de
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uma vez K5MJ 7%W#2#23#2#A, 5el. +in. "(>SG )( +(>>GL, o Supremo Mribunal
*ederal. )(S5(S6(8MG X"GFSM8M'8NSG 3 +G)A>8)A)(S )( "G+6G5MA+(FMGS
8F"GFSM8M'"8GFA8S )G 6G)(5 6ZQ>8"G.3 G desrespeito "onstituiotanto pode ocorrer
mediante ao estatal ;uanto mediante in=rcia governamental. A situao de
inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento ativo do 6oder 6blico, ;ue age ou
edita normas em desacordo com o ;ue disp-e a "onstituio, oendendo3lhe, assim, os
preceitos e os princ,pios ;ue nela se acham consignados. (ssa conduta estatal, ;ue importa em
um dacered Katuao positivaL, gera a inconstitucionalidade por ao.3 Se o (stado dei<ar de
adotar as medidas necess&rias realizao concreta dos preceitos da "onstituio, em ordem
a torn&3los eetivos, operantes e e<e;H,veis, abstendo3se, em conse;Hncia, de cumprir o dever
de prestao ;ue a "onstituio lhe imp[s,incidir& em violao negativa do te<to
constitucional. )esse dnon acered ou dnon praestared, resultar& a inconstitucionalidade por
omisso, ;ue pode ser total, ;uando = nenhuma a providncia adotada, ou parcial, ;uando =
insuiciente a medida eetivada pelo 6oder 6blico........................................................3 A
omisso do (stado 3 ;ue dei<a de cumprir, em maior ou em menor e<tenso, a imposio
ditada pelo te<to constitucional 3 ;ualiica3se como comportamento revestido da maior
gravidade pol,tico39ur,dica, eis ;ue, mediante in=rcia, o 6oder 6blico tamb=m desrespeita
a "onstituio, tamb=m oende direitos ;ue nela se undam e tamb=m impede, por ausncia de
medidas concretizadoras, a pr4pria aplicabilidade dos postulados e princ,pios da >ei
*undamental. K5MJ #@%W7$C37$6, 5el. +in. "(>SG )( +(>>G, 6lenoLI certo tal como observei
no e<ame da A)6* C%W)*, 5el. +in. "(>SG )( +(>>G K8normativoWSM* n AC%W2EECL ;ue no
se inclui, ordinariamente, no !mbito das un-es institucionais do 6oder Judici&rio e nas desta
Suprema "orte, em especial a atribuio de ormular e de implementar pol,ticas pblicas
KJGSI "A5>GS ?8(85A )( AF)5A)(, Gs )ireitos *undamentais na "onstituio 6ortuguesa de
#$76 , p. 2E7, item n. E%, #$@7, Almedina, "oimbraL, pois, nesse dom,nio, o encargo
reside,primariamente,nos 6oderes >egislativo e (<ecutivo.8mpende assinalar, contudo, ;ue tal
incumbncia poder& atribuir3se, embora e<cepcionalmente, ao 6oder Judici&rio, se e ;uando os
4rgos estatais competentes, por descumprirem os encargos pol,tico39ur,dicos ;ue sobre eles
incidem em car&ter mandat4rio,vierem a comprometer, com tal comportamento, a eic&cia e a
integridade de direitos individuais eWou coletivos impregnados de estatura constitucional, como
sucede na esp=cie ora em e<ame.Fo dei<o de conerir, no entanto, assentadas tais premissas,
signiicativo relevo ao tema pertinente reserva do poss,vel KSM(6O(F OG>+(SW"ASS 5.
S'FSM(8F, Mhe "ost o 5ights , #$$$, Forton, Fe^ eorf: AFA 6A'>A )( QA5"(>>GS, A
(ic&cia Jur,dica dos 6rinc,pios "onstitucionais , p. 2C%W2C6, 2EE2, 5enovarL, notadamente em
sede de eetivao e implementao Ksempre onerosasL dos direitos de segunda gerao
Kdireitos econ[micos, sociais e culturaisL, cu9o adimplemento, pelo 6oder 6blico, imp-e e
e<ige, deste, presta-es estatais positivas concretizadoras de tais prerrogativas individuais
eWou coletivas.Fo se ignora ;ue a realizao dos direitos econ[micos, sociais e culturais
al=m de caracterizar3se pela gradualidade de seu processo de concretizao depende, em
grande medida, de um inescap&vel v,nculo inanceiro subordinado s possibilidades
orament&rias do (stado, de tal modo ;ue, comprovada, ob9etivamente, a alegao de
incapacidade econ[mico3inanceira da pessoa estatal, desta no se poder& razoavelmente
e<igir, ento, considerada a limitao material reerida, a imediata eetivao do comando
undado no te<to da "arta 6ol,tica.Fo se mostrar& l,cito, contudo, ao 6oder 6blico, em tal
hip4tese, criar obst&culo artiicial ;ue revele a partir de indevida manipulao de sua
atividade inanceira eWou pol,tico3 3administrativa o ileg,timo, arbitr&rio e censur&vel
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Cssio Juvenal
21/08/2013
Aula 6
CURSO ANUAL 2013
Anotadora: Tynae
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prop4sito de raudar, de rustrar e de inviabilizar o estabelecimento e a preservao, em avor
da pessoa e dos cidados, de condi-es materiais m,nimas de e<istncia KA)6* C%W)*, 5el. +in.
"(>SG )( +(>>G, 8normativoWSM* n AC%W2EECL."umpre advertir, desse modo, ;ue a cl&usula
da reserva do poss,vel ressalvada a ocorrncia de 9usto motivo ob9etivamente aer,vel
no pode ser invocada, pelo (stado, com a inalidade de e<onerar3se, dolosamente, do
cumprimento de suas obriga-es constitucionais, notadamente ;uando, dessa conduta
governamental negativa, puder resultar nuliicao ou, at= mesmo, ani;uilao de direitos
constitucionais impregnados de um sentido de essencial undamentalidade.)a, a correta
observao de 5(D8FA +A58A *GFS("A +'F8` K G )ireito (ducao , p. $2, item n. A,
2EE2, 5enovarL, cu9a abordagem do tema ap4s ;uali\car a educao como um dos direitos
undamentais da pessoa humana p-e em desta;ue a imprescindibilidade de sua
implementao, em ordem a promover o bem3estar social e a melhoria da ;ualidade de vida de
todos, notadamente das classes menos avorecidas, assinalando, com particular nase, a
prop4sito de obst&culos governamentais ;ue possam ser eventualmente opostos ao
adimplemento dessa obrigao constitucional, ;ue o (stado no pode se urtar de tal dever
sob alegao de inviabilidade econ[mica ou de alta de normas de regulamentao
KgrieiL.Mratando3se de t,pico direito de prestao positiva, ;ue se subsume ao conceito de
liberdade real ou concreta, a educao inantil ;ue compreende todas as prerrogativas,
individuais ou coletivas, reeridas na "onstituio da 5epblica Knotadamente em seu art. 2E@,
8?L tem por undamento regra constitucional cu9a densidade normativa no permite ;ue, em
torno da eetiva realizao de tal comando, o 6oder 6blico, especialmente o +unic,pio K"*,
art. 2##, 1 2L, disponha de um amplo espao de discricionariedade ;ue lhe ense9e maior grau
de liberdade de conormao, e de cu9o e<erc,cio possa resultar, parado<almente, com base em
simples alegao de mera convenincia eWou oportunidade, a nuliicao mesma dessa
prerrogativa essencial, como adverte, em ponderadas rele<-es, a ilustre magistrada +A58A
"58SM8FA )( Q58MG >8+A, em obra monogr&ica dedicada ao tema ora em e<ame K A (ducao
como )ireito *undamental , 2EEA, >umen JurisL."abe reerir, ainda, neste ponto, ante a
e<trema pertinncia de suas observa-es, a advertncia de >'8À "58SM8FA *GFS("A
*58S"O(8S(F, ilustre 6rocuradora 5egional da 5epblica K 6ol,ticas 6blicas A
5esponsabilidade do Administrador e o +inist=rio 6blico , p. %$, $% e $7, 2EEE, +a<
>imonadL, cu9o magist=rio, a prop4sito da limitada discricionariedade governamental em tema
de concretizao das pol,ticas pblicas constitucionais, assinala. Fesse conte<to
constitucional, ;ue implica tamb=m na renovao das pr&ticas pol,ticas, o administrador est&
vinculado s pol,ticas pblicas estabelecidas na "onstituio *ederal: a sua omisso = pass,vel
de responsabilizao e a sua margem de discricionariedade = m,nima, no contemplando o no
azer........................................................"omo demonstrado no item anterior, o administrador
pblico est& vinculado "onstituio e s normas inraconstitucionais para a implementao
das pol,ticas pblicas relativas ordem social constitucional, ou se9a, pr4pria inalidade da
mesma. o bem3estar e a 9ustia social........................................................"onclui3se, portanto,
;ue o administrador no tem discricionariedade para deliberar sobre a oportunidade e
convenincia de implementao de pol,ticas pblicas discriminadas na ordem social
constitucional, pois tal restou deliberado pelo "onstituinte e pelo legislador ;ue elaborou as
normas de integrao........................................................As dvidas sobre essa margem de
discricionariedade devem ser dirimidas pelo Judici&rio, cabendo ao Juiz dar sentido concreto
norma e controlar a legitimidade do ato administrativo Komissivo ou comissivoL, veriicando se
o mesmo no contraria sua inalidade constitucional, no caso, a concretizao da ordem social
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Cssio Juvenal
21/08/2013
Aula 6
CURSO ANUAL 2013
Anotadora: Tynae
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constitucional. KgrieiL Menho para mim, desse modo, presente tal conte<to, ;ue os +unic,pios
;ue atuaro prioritariamente no ensino undamental e na educao inantil K"*, art.2##, 1
2L no podero demitir3se do mandato constitucional, 9uridicamente vinculante, ;ue lhes oi
outorgado pelo art. 2E@, 8?, da "onstituio, e ;ue representa ator de limitao da
discricionariedade pol,tico3administrativa dos entes municipais, cu9as op-es, tratando3se de
atendimento das crianas em creche e na pr=3escola K"*, art. 2E@,8?L,no podem ser e<ercidas
de modo a comprometer, com apoio em 9u,zo de simples convenincia ou de mera
oportunidade, a eic&cia desse direito b&sico de ,ndole social.(ntendo, por isso mesmo, ;ue se
revela inacolh,vel a pretenso recursal deduzida pelo +unic,pio de So 6aulo, notadamente em
ace da 9urisprudncia ;ue se ormou, no Supremo Mribunal *ederal, sobre a ;uesto ora em
e<ame KA8 C%%.@E2WS6, 5el. +in. +A5NG A'5I>8G A8 C7%.%7#WS6, 5el. +in. +A5NG A'5I>8G
5( CE#.67AWS6, 5el. +in. +A5NG A'5I>8G 5( C#E.7#%3Ag5WS6, 5el. +in. "(>SG )( +(>>G
5( C##.%#@3Ag5WS6, 5el. +in. +A5NG A'5I>8G 5( CA6.$$6WS6, 5el. +in. "(>SG )(
+(>>GL."umpre destacar, neste ponto, por oportuno, ante a in;uestion&vel procedncia de
suas observa-es, a deciso proerida pelo eminente +inistro +A5NG A'5I>8G K5(
CA#.77AWS6L, no sentido de ;ue, "onorme preceitua o artigo 2E@, inciso 8?, da "arta *ederal,
consubstancia dever do (stado a educao, garantindo o atendimento em creche e pr=3escola
s crianas K...L. G (stado 'nio, (stados propriamente ditos, ou se9a, unidades ederadas, e
+unic,pios deve aparelhar3se para a observ!ncia irrestrita dos ditames constitucionais, no
cabendo tergiversar mediante escusas relacionadas com a deicincia de cai<a KgrieiL.8sso
signiica, portanto, considerada a indiscut,vel primazia reconhecida aos direitos da criana e do
adolescente KAFA +A58A +G5(85A +A5"O(SAF, G princ,pio da prioridade absoluta aos
direitos da criana e do adolescente e a discricionariedade administrativa , in 5M 7C$W@23
#EAL, ;ue a ineicincia administrativa, o descaso governamental com direitos b&sicos do
cidado, a incapacidade de gerir os recursos pblicos, a incompetncia na ade;uada
implementao da programao orament&ria em tema de educao pblica, a alta de viso
pol,tica na 9usta percepo, pelo administrador, do enorme signiicado social de ;ue se reveste
a educao inantil, a inoper!ncia uncional dos gestores pblicos na concretizao das
imposi-es constitucionais estabelecidas em avor das pessoas carentes no podem nem
devem representar obst&culos e<ecuo, pelo 6oder 6blico, notadamente pelo +unic,pio
K"*, art. 2##, 1 2L, da norma inscrita no art. 2E@, 8?, da "onstituioda 5epblica, ;ue traduz e
imp-e,ao (stado, um dever inaast&vel, sob pena de a ilegitimidade dessa inaceit&vel omisso
governamental importar em grave vulnerao a um direito undamental da cidadania e ;ue =,
no conte<to ;ue ora se e<amina, o direito educao, cu9a amplitude conceitual abrange, na
globalidade de seu alcance, o ornecimento de creches pblicas e de ensino pr=3prim&rio s
crianas at= % KcincoL anos de idade K"*, art. 2E@, 8?, na redao dada pela ("
n %AW2EE6L.Sendo assim, tendo em considerao as raz-es e<postas e reairmando a correta
determinao emanada do 6oder Judici&rio paulista, ;ue imp[s, ao +unic,pio de So 6aulo, em
ace da obrigao estatal de respeitar os direitos das crianas, o dever de viabilizar, em avor
destas, a matr,cula em unidades de educao inantil pr4<imas de sua residncia ou do
endereo de trabalho de seus respons&veis legais, sob pena de multa di&ria por criana no
atendida, conheo do presente agravo, para negar seguimento ao recurso e<traordin&rio, por
maniestamente inadmiss,vel K"6", art. %CC, 1 C, 88, b , na redao dada pela >ei
n #2.A22W2E#EL, mantendo, por seus pr4prios undamentos, o ac4rdo proerido pelo (.
Mribunal de Justia do (stado de So 6aulo.6ubli;ue3se.Qras,lia, 2# de 9unho de 2E##.+inistro
"(>SG )( +(>>G 5elator
CURSO ANUAL
Cssio Juvenal
21/08/2013
Aula 6
CURSO ANUAL 2013
Anotadora: Tynae
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CURSO ANUAL
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27/08/2013
Aula 7
CURSO ANUAL 2013
Anotadora: Tynae
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SU!R"O

D"R#"$OS SOC"A"S %CON$"NUA&'O(
1( )rinc*+io ,a )roi-i./o ,o Retrocesso
D"R#"$O DA NAC"ONAL"DAD#
1( $eoria 0eral Conceitual

D"R#"$OS SOC"A"S %CON$"NUA&'O(

1( )rinc*+io ,a )roi-i./o ,o Retrocesso

Esse princpio foi concebido em face da integrao legislativa, ou seja, se uma lei complementa
uma norma de eficcia limitada, no poderia haver retrocesso com relao ao direito j
integralizado.

A clusula ptrea, disciplinando o poder de reforma, impede ue os direitos e garantias
individuais sejam abolidos. ! uem sustente ue os direitos sociais pudessem ser suprimidos
por E", vez ue garantias e direitos individuais so espcies dos direitos fundamentais #direitos
sociais so direitos fundamentais$.
%o entanto, como os direitos sociais relacionam&se com a dignidade da pessoa humana,
estariam protegidos pela clausula petrea, no podendo, portanto, serem revogados.

A E" '( suprimiu alneas no artigo )* da "+, ue previa ue os direitos trabalhistas eram
imprescritveis. Essa uesto encontra sub judice.

,essa forma, no possvel ue a E" suprima ou reduza direitos sociais constitucionalmente
assegurados.

As normas programticas e-igem superveni.ncia legislativa para alcanar a plenitude dos
efeitos, ou seja, a partir do momento ue a lei integra a norma programtica, ela alcana a
plenitude dos efeitos.

Em relao a essa conuista, no pode haver reverso. A partir do momento ue o direito
social concretizado com a norma regulamentadora, no pode haver o retrocesso para reduzir
as conuistas / 0rincpio da 0roibio do 1etrocesso.
0ortanto, e-iste uma limitao legislativa no tocante aos direitos j integralizados e
conuistados. #o legislador no pode reduzir os direitos$

23+ / entendeu ue esse princpio constitucional implcito e ampliou a sua aplicao,
estendendo&o aos direitos polticos.

D"R#"$O DA NAC"ONAL"DAD#

4 um pressuposto para o e-erccio dos direitos polticos.

CURSO ANUAL
Cssio Juvenal
27/08/2013
Aula 7
CURSO ANUAL 2013
Anotadora: Tynae
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1( $eoria 0eral Conceitual

5A6, brasileiro nato, pessoa natural da !ungria.
Essa frase no possui contradio, porue 5A6 pode ter nascido na !ungria uando seus
genitores estavam a servio do 7rasil.

%aturalidade / identificao do local de nascimento.
%acionalidade / um vnculo de natureza jurdico&poltico, ue liga um indivduo a um
determinado Estado, fazendo dele um integrante da dimenso pessoal dauele Estado
#povo$.

%acional / o indivduo ue tem um vnculo com determinado Estado.
%acional brasileiro / o indivduo ue, em razo do fato natural do nascimento, em
determinadas circunst8ncias, ou em razo de um processo de naturalizao, mantm o
vnculo com a 1ep9blica +ederativa do 7rasil.

"idado / um atributo ue s: pode ser alcanado pelos nacionais. A nacionalidade
um suposto necessrio, mas no suficiente.
"idado brasileiro / surge com o alistamento eleitoral, portanto, o nacional eleitor.

Estrangeiro / possui carter residual, ou seja, auele ue no nacional.

0ovo
a) Conjunto dos nacionais
4 sin;nimo de povo e possui uma interpretao mais abrangente.
b) Conjunto dos cidados
A "+ utiliza uma e-presso pr:pria para identificar esse conjunto. Art. '* da A,"3 &
eleitorado #conjunto dos cidados$.

Art. 2. No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado
definir, atra!s de "lebiscito, a forma #re"$blica
ou monar%uia constitucional) e o sistema de
&oerno #"arlamentarismo ou "residencialismo)
%ue deem i&orar no 'a(s.

0opulao / o conceito demogrfico. 3ecnicamente o conjunto dos residentes no
territ:rio do Estado. #incluem os estrangeiros$
CURSO ANUAL
Cassio Juvenal
28/08/2013
Aula 8
CURSO ANUAL 2013
Anotadora: Tynae
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SUMRO

DR!"O D! NACONALDAD! #continua$%o&

Populao o conceito demogrfico. Tecnicamente o conjunto dos residentes no
territrio do Estado. (incluem os estrangeiros)

populao

povo

eleitorado

Poliptrida (polipatridia) possui mais de uma nacionalidade.

ptrida (apatridia) a!uele !ue" por uma ra#o circunstancial" no vinculado a
nen$um Estado. Essa situao repelida pela %eclarao &niversal dos %ireitos dos
'omens. (onveno mericana so)re %ireitos 'umanos tam)m repudia essa
situao" dispondo !ue a pessoa tem o direito de ter a nacionalidade conforme sua
naturalidade (onde nasceu).
'eimatlos palavra em alemo $eimat (ptria)* los (privao).
+ao conceito sociolgico. ,dentifica-se como uma comunidade de pessoas !ue tem
identidade scio-cultural.
E.. palestinos ocupam determinado territrio sem e.ercer so)erania ((isjord/nia e
0ai.a de 1a#a). 0ormam uma nao (mesma l2ngua" etnia etc).

Estado caracteri#ado pelo povo" !ue ocupa um determinado territrio" de maneira
so)erana" para alcanar certas finalidades.

Pa2s um territrio ocupado por uma coletividade" !ue constitui uma realidade
$istrica- geogrfico com denominao prpria.

3 nome oficial do 4rasil Re'()lica *e+erativa +o ,rasil" !ue possui a forma de 1overno"
forma do Estado e o nome do pa2s.
3 congresso pode alterar esse nome5
CURSO ANUAL
Cassio Juvenal
28/08/2013
Aula 8
CURSO ANUAL 2013
Anotadora: Tynae
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Por e.pressa disposio da clusula ptrea a forma de Estado (federativa) no pode ser
alterado.
Em 6778 $ouve uma consulta ao eleitorado" na !ual resultou do ple)iscito a forma
repu)licana" portanto" tam)m no pode ser alterado.
4rasil o nome do pa2s" !ue em virtude da $istria no pode ser alterado.
%essa forma" e.iste um consenso !uanto 9 intangi)ilidade dessa nomenclatura.

Ptria a terra dos nossos pais.

%ireito (omparado
E.istem dois critrios )sicos de atri)uio de nacionalidade primria as pessoas:
a) ;ius sanguinis< nacional o descendente do nacional" independentemente da sua
naturalidade. (ritrios )sicos dos Estados de emigrao (forneceram as correntes
migratrias)
E.. ,tlia.
)) ;ius soli< nacionalidade do Estado em !ue nasceu - critrio da (onveno mericana.
(ritrio )sico dos Estados !ue rece)eram a imigrao.

Nacionalidade brasileira
Primria (originria ou de origem) a!uela !ue resulta o fato natural do nascimento em
determinadas circunst/ncias. 3 )rasileiro nato tem naturalidade primria.
Secundria a!uela !ue resulta de um processo voluntrio" na !ual a pessoa !ue tem
situao jur2dica estrangeira passa um processo de nacionali#ao para ser )rasileiro
naturali#ado.

CURSO ANUAL
Cassio Juvenal
03/09/2013
Aula 9
CURSO ANUAL 2013
Anotadora: Tynae
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SUMRO

Direito !rasileiro "e Nacionali"a"e #continua$%o&
1& !rasileiros Natos

Direito !rasileiro "e Nacionali"a"e #continua$%o&

Nacionalidade brasileira
Primria (originria ou de origem) aquela que resulta do fato natural do nascimento em
determinadas circunstncias. O brasileiro nato tem naturalidade primria.
Secundria aquela que resulta de um processo voluntrio. A pessoa que tem situao
jurdica estrangeira passa por um processo de nacionaliao para ser brasileiro naturaliado.

Art. !" da #$
% & nacionalidade primria
%% nacionalidade secundria

Art. 12. So brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na Re!blica "ederati#a do $rasil%
ainda &ue de ais estrangeiros% desde &ue estes
no este'am a ser#i(o de seu a)s*
b) os nascidos no estrangeiro% de ai brasileiro ou
me brasileira% desde &ue &ual&uer deles este'a a
ser#i(o da Re!blica "ederati#a do $rasil*
c) os nascidos no estrangeiro de ai brasileiro ou
de me brasileira% desde &ue se'am registrados em
rearti(o brasileira cometente ou #en+am a
residir na Re!blica "ederati#a do $rasil e otem%
em &ual&uer temo% deois de atingida a
maioridade% ela nacionalidade brasileira*
II - naturali,ados:
a) os &ue% na -orma da lei% ad&uiram a
nacionalidade brasileira% e.igidas aos originrios
de a)ses de l)ngua ortuguesa aenas resid/ncia
or um ano ininterruto e idoneidade moral*
b) os estrangeiros de &ual&uer nacionalidade%
residentes na Re!blica "ederati#a do $rasil +
mais de &uin,e anos ininterrutos e sem
condena(o enal% desde &ue re&ueiram a
nacionalidade brasileira.

#ertas situa'es jurdicas que diferenciam brasileiro nato dos naturaliados. A lei( desde que
)aja raoabilidade( pode estabelecer tratamento jurdico diferenciado entre eles* +o( porque
CURSO ANUAL
Cassio Juvenal
03/09/2013
Aula 9
CURSO ANUAL 2013
Anotadora: Tynae
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,art. !"( -". #$/ a lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturaliados.
,0omente as normas formalmente constitucionais podem prever as diferenas entre eles/

1& !rasileiros Natos

A #$ prev1 quatro )ip2teses no inciso % do artigo !".

A lei ordinria pode restringir essas )ip2teses* +o( porque nacionalidade primria material
e formalmente constitucional. 3o mesmo modo a lei tambm no poderia ampliar as
)ip2teses.

a& 'ius soli( confere a nacionalidade primria para aqueles nascidos no 4rasil.
0.ce(o & possui dois requisitos5
Ambos estrangeiros. 0e um deles for brasileiro( a criana poder ter dupla
nacionalidade( ve que pode ser registrada no 4rasil.
6m deles deve estar a servio do seu pas. 4asta que apenas um deles esteja a servio.
78. embai8adores da $rana tiveram um fil)o no 4rasil.
1uidado5 se o casal estiver a servio de outro pas( que no seja o seu( no incide a
e8ceo.

Interreta(o:
!9/ corrente5 literal a e8ceo se restringe ao servio do seu pas. :ortanto( se o um dos pais
estiver a servio de outro pas( no incide a e8ceo. ,majoritria/
"9/ corrente5 teleol2gica ,busca a rao de ser da norma/ se estiver no 4rasil a servio de
qualquer pas( no deve incidir a e8ceo. Assim( o fil)o nascido no 4rasil( de estrangeiro que
estiver a servio do governo de outro pas ,que no seja o seu/( ser considerado brasileiro
nato.
78. o fil)o nascido no 4rasil( de estrangeiro a servio da 6+70#O( O+6 etc( ser brasileiro nato(
ve que o 4rasil pertence ;s essas institui'es.

)& 'ius san*uinis( + servi$o & confere a condio de brasileiro nato para os nascidos no
estrangeiro de pai ou me brasileira( desde que um deles esteja a servio do 4rasil.
0ervio no se restringe ao servio diplomtico. A e8presso <servio= deve ser interpretada
de forma mais ampla possvel ,lato sensu/ Administrao direta ou indireta.
78. gerente do 4anco do 4rasil pode registrar o fil)o nascido no estrangeiro na embai8ada.

c& 'ius san*uinis( + re*istro e 'ius san*uinis( + resi",ncia no !rasil
2ius sanguinis3 4 registro
Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira( desde que sejam
registrados no #onsulado. ,basta o registro para o fil)o ser considerado brasileiro
nato/.
7m !>>? estava previsto na #$( que a pessoa somente seria considerada brasileiro
nato se fiesse o registro no #onsulado e fosse residir no 4rasil. %sso fe com que os
fil)os de brasileiros nascidos no estrangeiro( que no viessem residir no 4rasil( fossem
aptridas. #om o advento da 7# @?( corrigiu&se esse equivoco( no sentido de que
bastava o registro do fil)o no #onsulado para ser brasileiro nato.
CURSO ANUAL
Cassio Juvenal
03/09/2013
Aula 9
CURSO ANUAL 2013
Anotadora: Tynae
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7mbai8ada interesses do 7stado
#onsulado interesses particulares

2ius sanguinis3 4 resid/ncia no $rasil
<ven)am a residir na AepBblica $ederativa do 4rasil e optem( em qualquer tempo(
depois de atingida a maioridade( pela nacionalidade brasileira.=
78. brasileira casa com alemo( tem fil)o na Aleman)a e no fa o registro do fil)o no
#onsulado. Ap2s o div2rcio( ela retorna com o fil)o ao 4rasil. 3epois de fi8ar resid1ncia
no 4rasil ,fato gerador da nacionalidade primria/ e completar sua maioridade( o fil)o
pode ser registrado como brasileiro nato.

Ao fi8ar resid1ncia no 4rasil( a pessoa obtm o ttulo de brasileiro nato sob condio(
pois somente ap2s a sua maioridade ,!C anos/( ela poder comparecer perante um jui
federal e pleitear a nacionalidade de brasileiro nato com todos os efeitos.
:ara Dos Afonso essa opo no forma a nacionalidade( mas confirma. A pessoa j
considerada brasileira ,sob condio suspensiva/( quando fi8ou a resid1ncia no 4rasil.
:ara esse mesmo autor c)ama essa nacionalidade recebe o nome de nacionalidade
potestativa( porque uma condio que depende da vontade e8clusiva da pessoa.
Eale dier que( implementada a condio suspensiva( o efeito <e8 tunc=.

Aequisitos5
:ai ou me brasileiroF
$il)o nascido no estrangeiroF
+o ten)a )avido registroF
#riana ven)a a residir no 4rasil cria o fato gerador da nacionalidadeF
Atingir a maioridadeF
3eclarar sua vontade de confirmar sua nacionalidade para jui federal ,art.
!G>( H #$/.

Art. 156. Aos 'u),es -ederais comete rocessar e
'ulgar:
7...8
9 - os crimes de ingresso ou erman/ncia irregular
de estrangeiro% a e.ecu(o de carta rogat:ria%
a:s o ;e.e&uatur;% e de senten(a estrangeira%
a:s a +omologa(o% as causas re-erentes <
nacionalidade% inclusi#e a resecti#a o(o% e <
naturali,a(o.

7mancipao altera a nacionaliao nesse Bltimo caso* +o( pois a #$ fala em maioridade
,idade/ e a emancipao tem relao com a capacidade do sujeito.

Art. !"( %% & A nacionalidade secundria no formalmente constitucional. Irata&se de lei
infraconstitucional ,pr28ima aula/.
CURSO ANUAL
Professor Cssio Juvenal
Data: 04/09/0!"
Aula !0

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

R#SU$O

SU$%R&O

!' Nacionali(a(e Secun(ria )art' !* &&* (a C+,
' Diferen-as entre .rasileiros Natos e Naturali/a(os
'!' Car0os )art' !* 1 "2* (a C+,

!' Nacionali(a(e Secun(ria )art' !* &&* (a C+,

Art. 12, CF. So brasileiros:
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas
residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral!
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
"ep#blica $ederati%a do &rasil ' mais de quinze anos
ininterruptos e sem condena(o penal, desde que requeiram a
) *+ ,os portugueses com residncia permanente no -as, se
'ou%er reciprocidade em fa%or de brasileiros, sero atribudos os
direitos inerentes ao brasileiro, sal%o os casos pre%istos nesta
.onstitui(o.
) /+ - , lei no poder estabelecer distin(o entre brasileiros natos
e naturalizados, sal%o nos casos pre%istos nesta .onstitui(o.
) 0+ - So pri%ati%os de brasileiro nato os cargos:
I - de -residente e 1ice--residente da "ep#blica!
II - de -residente da .2mara dos 3eputados!
III - de -residente do Senado $ederal!
I1 - de 4inistro do Supremo 5ribunal $ederal!
1 - da carreira diplomtica!
1I - de oficial das $or(as ,rmadas.
1II - de 4inistro de 6stado da 3efesa
) 7+ - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - ti%er cancelada sua naturaliza(o, por senten(a 8udicial, em
%irtude de ati%idade noci%a ao interesse nacional!
II - adquirir outra nacionalidade, sal%o nos casos:
a) de recon'ecimento de nacionalidade originria pela lei
estrangeira!
b) de imposi(o de naturaliza(o, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condi(o para
permanncia em seu territ9rio ou para o exerccio de direitos ci%is!

A naturalizao tratada no mbito de lei ordinria, no de norma formalmente constitucional Lei 6815/8
!statuto do !stran"eiro#

$ de %

A naturalizao sem&re e'&ressa, de&ende de um fato (oluntrio#
)ontudo, *ou(e *istoricamente um e&is+dio de naturalizao tcita# ,uando *ou(e a &romul"ao da
)onstituio de 18-1 foi concedido o &razo de 6 meses &ara .ue os estran"eiros residentes no &a/s
manifestasse sua (ontade de manter a nacionalidade de ori"em# )aso &ermanecessem em sil0ncio, estariam
automaticamente naturalizados como brasileiros#

1 arti"o 11$ do estatuto estabelece os re.uisitos &ara a naturalizao2

Lei 34!5/40
Art. 112. So condi(:es para a concesso da naturaliza(o:
I - capacidade ci%il, segundo a lei brasileira!
II - ser registrado como permanente no &rasil!
III - residncia contnua no territ9rio nacional, pelo prazo mnimo
de quatro anos, imediatamente anteriores ao pedido de
naturaliza(o!
I1 - ler e escre%er a lngua portuguesa, consideradas as condi(:es
do naturalizando!
1 - exerccio de profisso ou posse de bens suficientes ;
manuten(o pr9pria e da famlia!
1I - bom procedimento!
1II - inexistncia de den#ncia, pron#ncia ou condena(o no &rasil
ou no exterior por crime doloso a que se8a cominada pena mnima
de priso, abstratamente considerada, superior a * <um) ano! e
1III - boa sa#de.

3reenc*idos os re.uisitos, encamin*a4se o &edido &ara o 5inistrio da 6ustia# )um&re ressaltar .ue a
satisfao das condi7es determinadas &ela lei no asse"ura ao estran"eiro o direito sub8eti(o 9 naturalizao#

A naturalizao e'&ressa &ode ser ordinria :al/nea ;a<= ou e'traordinria :al/nea ;b<=#

> duas *i&+teses de naturalizao &re(istas na )?2

a= @a forma da lei :al/nea ;a<=

@a forma da Lei nA 6#815/8 * distino em relao aos ori"inrios de &a/ses de l/n"ua &ortu"uesa#

1 &rocesso de naturalizao administrati(o, de com&et0ncia do 5inistro da 6ustia#

1 5inistro &ode indeferir o &edidoB @o e'iste direito sub8eti(o 9 naturalizao ordinria, &ois ato de
soberania do !stado, de(em ser (erificados os interesses do !stado, no do naturalizando# ;A satisfao das
condi7es &re(istas nesta lei no asse"ura ao estran"eiro direito 9 naturalizao<# 3ara os ori"inrios de &a/ses
de l/n"ua &ortu"uesa * reduo no re.uisito de tem&o de &erman0ncia :1 ano=#

b= Cesid0ncia &or mais de 15 anos sem condenao &enal :al/nea ;b<=

@o caso da naturalizao e'traordinria, &reenc*endo os dois re.uisitos, o estran"eiro &oder buscar o
6udicirio# Dendo assim, no e'iste direito sub8eti(o 9 naturalizao ordinria, mas * direito sub8eti(o 9
naturalizao e'traordinria# A doutrina inter&reta a e'&resso ;desde .ue re.ueira< como ;bastando .ue
re.ueira<#

E de %
!m resumo, a naturalizao &ode ser tcita :*i&+tese *ist+rica da )onstituio de 18-1= ou e'&ressa# A
e'&ressa &ode ser ordinria :* diferena &ara estran"eiros da l/n"ua &ortu"uesa e demais estran"eirosF no
* direito sub8eti(o 9 a.uisio da nacionalidade, ato discricionrio= ou e'traordinria :* direito sub8eti(o 9
a.uisio da nacionalidade secundria=#

Situa-6o es7ecial (os nacionais 7ortu0ueses

> re"ras es&ec/ficas &ara os &ortu"ueses :no os estran"eiros de ori"em de &a/s de l/n"ua &ortu"uesa=#

A lei ordinria, desde .ue *a8a razoabilidade, &ode estabelecer tratamento di(erso entre brasileiro e
estran"eiroB Dim :%.g., &rtico da barra, &roibio de obteno de &refi'o de rdio amador=# A lei no &ode
estabelecer tratamento diferenciado entre tratamento nato e brasileiro naturalizado#

1 art# 1$, G 1A, da )?, &re(0 tratamento diferenciado em relao ao &ortu"u0s, desde .ue *a8a clusula de
reci&rocidade# A re"ra s+ abran"e os nacionais &ortu"ueses, e desde .ue *a8a reci&rocidade em relao aos
brasileiros em 3ortu"al# A clusula de reci&rocidade e'iste e est im&lementada :clusula do ut des
;concedo, se concederes<=# A )onstituio &ortu"uesa contm a mesma clusula, e * tratado de amizade
celebrado em $$/%/$, &romul"ado &elo Hecreto nA E#-$I, 1-/-/$1, e .ue contm o estatuto da
i"ualdade2

a= J"ualdade de direitos e obri"a7es ci(is dei'a de ser considerado ;estran"eiro<, embora manten*a a
nacionalidade ori"inria# 1btendo a i"ualdade de direitos e obri"a7es, o &ortu"u0s dei'a de ser
estran"eiro, embora continue sendo &ortu"u0s# !le no ad.uire a condio de nacional brasileiro# A
(anta"em .ue ele dei'a de ser estran"eiro, no se l*e a&licando as restri7es &ertinentes# A doutrina
c*ama esta situao de ;.uase nacionalidade< :no brasileiro, mas tambm no estran"eiro=#

b= Kozo de direitos &ol/ticos :E anos= a&+s E anos de resid0ncia no Lrasil, o &ortu"u0s &oder tirar t/tulo
de eleitor, &odendo, &ortanto, &raticar atos de cidadania, e'ercitar direitos &ol/ticos# !nto, ao obter o
t/tulo de eleitor, o &ortu"u0s se torna cidado brasileiro, embora se8a cidado &ortu"u0s# 3oder (otar
e ser (otado, somente no ter acesso aos car"os &ri(ati(os de brasileiro nato# @o momento em .ue o
&ortu"u0s fizer o alistamento eleitoral a.ui no Lrasil, o documento corres&ondente em 3ortu"al fica
sus&enso# 1 tratado no &ermite o e'erc/cio simultneo de direitos &ol/ticos# @este tratado est
re&elida a ideia de du&la cidadania#

1bser(e4se .ue * reci&rocidade, o brasileiro em 3ortu"al tambm tem este tratamento diferenciado#

' Diferen-as entre .rasileiros Natos e Naturali/a(os

'!' Car0os )art' !* 1 "2* (a C+,

Art' !* C+
3 - So pri%ati%os de brasileiro nato os cargos:
I - de -residente e 1ice--residente da "ep#blica!
II - de -residente da .2mara dos 3eputados!
III - de -residente do Senado $ederal!
I1 - de 4inistro do Supremo 5ribunal $ederal!
1 - da carreira diplomtica!
1I - de oficial das $or(as ,rmadas.
1II - de 4inistro de 6stado da 3efesa

% de %
A enumerao ta'ati(a# M &oss/(el aumentar o rol &or meio de !menda )onstitucional# As *i&+teses dos
incisos JJ, JJJ e JN t0m relao com a lin*a substituti(a do 3residente# 1 Onico sucessor do 3residente o Nice4
3residente :inciso J=# As *i&+teses N, NJ e NJJ t0m relao com a se"urana nacional#

1 c*efe dos di&lomatas o 5inistro das Cela7es !'teriores# 1corre .ue tal car"o no est no rol, de modo
.ue um brasileiro naturalizado &ode teoricamente ser nomeado &ara ocu&4lo# A situao estran*a, &ois
*a(eria um brasileiro naturalizado c*efiando os di&lomatas, .ue &recisam ser brasileiros natos# J"ualmente
&ro&u"na4se &ela incluso do car"o de 5inistro da 6ustia como &ri(ati(o de brasileiro nato, (isto .ue c*efe
da 3ol/cia ?ederal, tendo ine"(el relao com a se"urana nacional#

CURSO ANUAL
Professor Cassio Juvenal
Data: 10/09/201
Aula 11

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

R!SU"O

SU"#R$O

1% Diferen&as entre 'rasileiros Natos e Naturali(a)os
1%2% Car*os +art% 12, - ., )a C/0
1%% Consel1o )a Re234lica 5 art% 69, 7$$, C/
1%8% Pro2riet9rio )e e:2resa ;ornal<stica = Art% 222, C/
1%>% !?tra)ita4ili)a)e 5 Art% >., L$ e L$$, C/

1% Diferen&as entre 'rasileiros Natos e Naturali(a)os

1%1% Car*os +art% 12, - ., )a C/0

Art% 12, C/
3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado ederal;
IV - de !inistro do Supremo "ribunal ederal;
V - da carreira diplom#tica;
VI - de o$icial das or%as &rmadas'
VII - de !inistro de (stado da De$esa

Os cargos do Poder Judicirio so acessveis a brasileiros naturalizados, sendo possvel o cargo de Presidente
do STJ ser ocupado por um brasileiro naturalizado.

7$ 5 Deve ser ocupado por brasileiro nato em qualquer das or!as armadas "marin#a, e$ercito e aeronutica%.

P&'()*T+, -onsiderando que as polcias militares so or!as au$iliares das or!as armadas, por e$pressa
disposi!o constitucional, a oicialidade da polcia militar . privativa de brasileiro nato/
*o, pois no se pode dar uma interpreta!o e$tensiva a essa restri!o.

P&'()*T+, O ST0 se insere nos tribunais superiores, conorme disposi!o constitucional/
*o, para a -onstitui!o, e$istem somente quatro tribunais superiores, STJ, TST, TS&, ST1.
Dessa orma, o ST0 est acima desses tribunais, portanto, deve ser composto por brasileiros natos.

Todos os cargos do STJ e TST so acessveis aos brasileiros naturalizados.

O artigo 223, -0 disp4e sobre a composi!o do TS&, em que tr5s cargos sero ocupados por brasileiros natos
"ST0%. 'essalta6se, que a e$ig5ncia no . pelo cargo, mas pela origem dos ministros "ST0%.

Art. 119, CF' ) "ribunal Superior (leitoral compor-se-#* no m+nimo*
de sete membros* escol,idos:

7 de 8
I - mediante elei%o* pelo voto secreto:
a- tr.s /u+0es dentre os !inistros do Supremo "ribunal ederal;
b- dois /u+0es dentre os !inistros do Superior "ribunal de 1usti%a;
II - por nomea%o do Presidente da Repblica* dois /u+0es dentre
seis advogados de not#vel saber /ur+dico e idoneidade moral*
indicados pelo Supremo "ribunal ederal'
Par#gra$o nico' ) "ribunal Superior (leitoral eleger# seu
Presidente e o Vice-Presidente dentre os !inistros do Supremo
"ribunal ederal* e o Corregedor (leitoral dentre os !inistros do
Superior "ribunal de 1usti%a'

O art. 279, -0 aduz sobre a composi!o do ST1, em que . ormado por oiciais da marin#a, aeronutica e
e$ercito. Portanto, pela origem, 2: cargos sero ocupados por brasileiros natos "oiciais das or!as armadas% e
; podero ser ocupados por brasileiros naturalizados.

Art. 123, CF' ) Superior "ribunal !ilitar compor-se-# de 2uin0e
!inistros vital+cios* nomeados pelo Presidente da Repblica*
depois de aprovada a indica%o pelo Senado ederal* sendo tr.s
dentre o$iciais-generais da !arin,a* 2uatro dentre o$iciais-
generais do (34rcito* tr.s dentre o$iciais-generais da &eron#utica*
todos da ativa e do posto mais elevado da carreira* e cinco dentre
civis'
Par#gra$o nico' )s !inistros civis sero escol,idos pelo
Presidente da Repblica dentre brasileiros maiores de trinta e
cinco anos* sendo:
I - tr.s dentre advogados de not5rio saber /ur+dico e conduta
ilibada* com mais de de0 anos de e$etiva atividade pro$issional;
II - dois* por escol,a parit#ria* dentre /u+0es auditores e membros
do !inist4rio Pblico da 1usti%a !ilitar'

7 5 Diplomatas

*ingu.m pode prestar concurso no <nstituto 'io =ranco sem ter a qualidade de brasileiro nato, pois o cargo de
diplomata representa a 'ep>blica 0ederativa do =rasil.

7$$ 5 1inistro de &stado da Deesa

&ste inciso no pertence ao te$to original, oi acrescentado pela &- 79?2333. + &- tirou o 1inistro da
+eronutica, 1inistro do &$.rcito e 1inistro da 1arin#a para substitu6los pelo 1inistro da Deesa. +gora, o
-omandante da 1arin#a, +eronutica e &$.rcito esto subordinados ao 1inistro da Deesa.

&m razo desse organograma, como todos os cargos de comandantes devem ser ocupados por brasileiros
natos, vez que so ocupados por oiciais, o 1inistro da Deesa, c#ee dos comandantes, tamb.m deve ser
brasileiro nato.

@ale inormar que o cargo do 1inistro das 'ela!4es &$teriores pode ser ocupado por brasileiro naturalizado
por aus5ncia de restri!o constitucional.

1%2% Consel1o )a Re234lica 5 art% 69, 7$$, C/

9 de 8
Art. 89, CF' ) Consel,o da Repblica 4 5rgo superior de consulta
do Presidente da Repblica* e dele participam:
6'''7
VII - seis cidados brasileiros natos* com mais de trinta e cinco
anos de idade* sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica*
dois eleitos pelo Senado ederal e dois eleitos pela Cmara dos
Deputados* todos com mandato de tr.s anos* vedada a
recondu%o'

P&'()*T+, =rasileiro naturalizado pode integrar o -onsel#o da 'ep>blica/
Sim, pois ele . composto por lideres da maioria e 1inistro da Justi!a.

&m sua composi!o esto seis cidados brasileiros natos. Todavia, brasileiro naturalizado pode compor o
-onsel#o da 'ep>blica, com ulcro nos incisos <@, @ e @< "lderes da minoria e maioria do Senado e da -Amara e
1inistro da Justi!a%.

1% Pro2riet9rio )e e:2resa ;ornal<stica = Art% 222, C/

Art. 222, CF' & propriedade de empresa /ornal+stica e de
radiodi$uso sonora e de sons e imagens 4 privativa de brasileiros
natos ou naturali0ados ,# mais de de0 anos* ou de pessoas
/ur+dicas constitu+das sob as leis brasileiras e 2ue ten,am sede no
Pa+s'
8 9: (m 2ual2uer caso* pelo menos setenta por cento do capital
total e do capital votante das empresas /ornal+sticas e de
radiodi$uso sonora e de sons e imagens dever# pertencer* direta
ou indiretamente* a brasileiros natos ou naturali0ados ,# mais de
de0 anos* 2ue e3ercero obrigatoriamente a gesto das atividades
e estabelecero o contedo da programa%o'
8 ;: & responsabilidade editorial e as atividades de sele%o e
dire%o da programa%o veiculada so privativas de brasileiros
natos ou naturali0ados ,# mais de de0 anos* em 2ual2uer meio de
comunica%o social'
8 <: )s meios de comunica%o social eletr=nica*
independentemente da tecnologia utili0ada para a presta%o do
servi%o* devero observar os princ+pios enunciados no art' ;;9* na
$orma de lei espec+$ica* 2ue tamb4m garantir# a prioridade de
pro$issionais brasileiros na e3ecu%o de produ%>es nacionais'
8 ?: @ei disciplinar# a participa%o de capital estrangeiro nas
empresas de 2ue trata o 8 9:'
8 A: &s altera%>es de controle societ#rio das empresas de 2ue
trata o 8 9: sero comunicadas ao Congresso Bacional'

O termo inicial dos B2: anosC conta6se da data da audi5ncia ormal em que o Duiz entrega ao naturalizando o
certiicado de naturaliza!o.

1%8% !?tra)ita4ili)a)e 5 Art% >., L$ e L$$, C/

Art. 5, CF
LI - nen,um brasileiro ser# e3traditado* salvo o naturali0ado* em
caso de crime comum* praticado antes da naturali0a%o* ou de

8 de 8
comprovado envolvimento em tr#$ico il+cito de entorpecentes e
drogas a$ins* na $orma da lei;
LII - no ser# concedida e3tradi%o de estrangeiro por crime
pol+tico ou de opinio;

=rasileiro nato no pode ser e$traditado nunca, o naturalizado pode, mas em determinadas circunstAncias.

Para que um pas possa e$traditar uma pessoa, deve #aver um tratado entre os &stados. Portanto, o
pressuposto . a e$ist5ncia de um tratado bilateral ou uma clusula de reciprocidade entre os pases.

O e$traditando . sempre preso no processo de e$tradi!o, at. para garantir o seu envio.

O 1inistro da Justi!a decretar a priso do e$traditando "lei anterior%. *a atual -onstitui!o, prevalece a regra
de que ningu.m ser preso, seno por ordem escrita e por autoridade Dudiciria. -omo o 1inistro da Justi!a
no . autoridade do Dudicirio, esta parte no oi recepcionada. *o entanto, o ST0 entendeu que a
obrigatoriedade da priso oi recepcionada.

+ssim, atualmente, o 1inistro do ST0 decreta a priso do e$traditando, por ser autoridade Dudiciria.
+rt. 2:7, BgC,-0 E o ST0 aprecia o processo de e$tradi!o.

Art. 102, CF' Compete ao Supremo "ribunal ederal*
precipuamente* a guarda da Constitui%o* cabendo-l,e:
I - processar e /ulgar* originariamente:
g- a e3tradi%o solicitada por (stado estrangeiro;

&m processo e$tradicional a deesa versar sobre a identidade da pessoa, deeito de orma ou ilegalidade da
e$tradi!o, em decorr5ncia do =rasil adotar o sistema belga "contenciosidade limitada%.

Para a e$tradi!o, o ato deve ser considerado crime nos dois pases E e$ig5ncia da dupla tipicidade. +
prescri!o deve se considerada para eetiva!o da e$tradi!o. Portanto, se o Duiz de um dos pases recon#ecer
a prescri!o, no ser caso de e$tradi!o.

Se o crime or poltico ou de opinio "maniesta!o de pensamento contra o &stado%, tamb.m no poder
#aver a e$tradi!o.

-umpre mencionar que os crimes polticos so deinidos pelo ST0, pois no # lei prevendo tais crimes. +ssim,
caber ao ST0 dizer se o crime teve motiva!o preponderantemente poltica, caso positivo, a pessoa poder
ser e$traditada.

+ lei do estrangeiro diz que o e$traditando ser mantido preso at. deciso inal, mas o ST0 tem mitigado esse
rigorismo, permitindo que a pessoa ique em regime domiciliar.

O ST0 poder recon#ecer que ocorreu prescri!o, que o crime . poltico ou que no . causa de dupla
tipicidade e, ao inal, indeerir a e$tradi!o. *esse caso, o Poder &$ecutivo no poder entregar a pessoa ao
&stado solicitante.

P&'()*T+, -aso o ST0 deira a e$tradi!o, o Presidente . obrigado a entregar o e$traditando/
"prF$ima aula%

CURSO ANUAL
Data: 11/09/201
Aula 12

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

R!SU"O

SU"#R$O

1% !&tra'ita(ili'a'e ) Art% *+, L$ e L$$, C-
2% Per'a 'a nacionali'a'e (rasileira confor.e a Constitui/0o

1% !&tra'ita(ili'a'e ) Art% *+, L$ e L$$, C- 1continua/0o2

PERGUNTA: Caso o STF defira a extradio, o Presidente obrigado a entregar o extraditando?

Caso atisti: Extradio !"#$ % atisti teria &o'etido &ri'es e' territ(rio ita)iano de *o'i&+dio ,-a)ifi&ado e
f-gi- .ara o rasi)/ 0 Go1erno da 2t3)ia so)i&ito- s-a extradio/ A defesa de atisti .ost-)o- .e)o ref4gio no
rasi), .ois a )ei deter'ina ,-e se este fosse &on&edido, seria fator i'.edidito .ara extradio/ Essa de&iso
.assa .or -' (rgo dentro do 5inistrio da 6-stia, no ,-a) no foi &on&edido o ref4gio/ No entanto, .osterior
re&-rso de- o benef+&io do ref-gio ao atisti/

Ao 7-)gar, o STF de&idi- de of+&io, an-)ar o ato do 5inistro da 6-stia 8ref4gio9 .or fa)ta de 'oti1ao 13)ida e
.asso- a ana)isar a extradio/ A )in*a de defesa tin*a sido no sentido de ,-e os &ri'es &o'etidos teria'
'oti1ao .o)+ti&a/ 8&aso isso fosse re&on*e&ido, no &aberia a extradio9

Toda1ia, o STF afasto- a &ara&teri:ao de &ri'e .o)+ti&o e deferi- a extradio de atisti .ara o go1erno
ita)iano/

U'a 1e: deferida a extradio, dis&-te;se se o ato dis&ri&ion3rio o- 1in&-)ado, o- se7a, se o Presidente
estaria obrigado o- no a en1iar o extraditando .ara o Estado so)i&itante/ Nesse sentido, < 5inistros
entendera' ,-e o ato seria 1in&-)ado/

A.enas -' 5inistro entende- ,-e o Presidente de1e agir nos ter'os do tratado, .ortanto, no se afir'o-
,-e o ato 1in&-)ado o- dis&ri&ion3rio/ 0&orre ,-e esse entendi'ento a&abo- sendo adotado .e)o STF e at o
'o'ento no *3 -'a de&iso &on&reta a&er&a da dis&ri&ionariedade do ato/

Confor'e di1-)gado na '+dia, o Presidente =-)a deter'ino- a .er'an>n&ia de atisti no rasi), entendendo
,-e o ato seria dis&ri&ion3rio/

0-tro &aso fa'oso o&orre- e' !?@A, ,-ando -'a ,-adri)*a ro-bo- -' tre' )otado de din*eiro na 2ng)aterra/
0 res.ons31e) f-gi- .ara o rasi), onde te1e -' fi)*o/ Ao to'ar &on*e&i'ento, a 2ng)aterra .ost-)o- a s-a
extradio/

Co'o no *a1ia tratado de extradio entre rasi) e 2ng)aterra, ne' &o'.ro'isso de re&i.ro&idade, o STF
indeferi- o .edido, 1e: ,-e no existia ,-a),-er .ost-)ado b3si&o/ Assi', a 2ng)aterra .edi- a ex.-)so do
&ri'inoso, &o'o -'a seg-nda tentati1a/ No entanto, no .er'itida a ex.-)so de estrangeiro &o' fi)*o
brasi)eiro/

B de A
Tendo e' 1ista essa sit-ao, a 2ng)aterra '-dose-s &ost-'es e fe: -' tratado &o' o rasi) de extradio a
fi' de &onseg-ir o en1io do &ri'inoso/ Entretanto, a.(s o .edido de extradio, foi 1erifi&ada a .res&rio, o
,-e i'.ossibi)ito- a an3)ise do .edido/

Art. 5, LI, CF - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o
naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da
naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito
de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;

Exe'.)o: -' brasi)eiro nato 'ata -'a .essoa no estrangeiro e 1o)ta .ara o rasi)/ Neste &aso, e)e no .oder3
ser extraditado, 'as res.onder3 .e)o &ri'e e' territ(rio na&iona), a.)i&ando;se a regra da
extraterritoria)idade/

PERGUNTA: Co'o fi&a a sit-ao de ato infra&iona) .rati&ado .or brasi)eiro nato no estrangeiro?
0 ECA no te' regra de extraterritoria)idade, .ortanto, ainda existe -'a dis&-sso sobre esse te'a/

Cri'e &o'etido antes da nat-ra)i:ao

Exe'.)o: -' a)e'o .rati&a -' &ri'e na A)e'an*a e foge .ara o rasi)/ A.(s o .ro&esso, e)e &onseg-e a
nat-ra)i:ao/

0 go1erno a)e'o .ode .edir a extradio, .ois o &ri'e foi .rati&ado antes da nat-ra)i:ao/ 8se o rasi)
so-besse desse &ri'e, a nat-ra)i:ao se,-er teria sido &on&edida9

Caso o &ri'e se7a .rati&ado de.ois da nat-ra)i:ao, no &aber3 a extradio, sendo a.)i&ada a regra da
extraterritoria)idade/

Cri'e .rati&ado de.ois da nat-ra)i:ao en1o)1endo entor.e&entes

Exe'.)o: -' &o)o'biano nat-ra)i:ado &o'ete o &ri'e de tr3fi&o de entor.e&entes nos EUA e foge .ara o
rasi)/ E)e no .oder3 ser extraditado, .ois ainda fa)ta nor'a reg-)a'entadora/

A ex.resso Cna for'a da )eiD &ontida no artigo $E, =2, CF, de'onstra ,-e essa nor'a .oss-i efi&3&ia 7-r+di&a
)i'itada/ =ogo, en,-anto esta )ei no sobre1ier, no ser3 .oss+1e) a extradio nessa &ir&-nstFn&ia/

Para o Professor, nessa sit-ao o .ro&esso extradi&iona) de1eria f-gir do siste'a be)ga e de1eria ter a
&onten&iosidade .)ena, .ois &aberia ao STF ana)isar a exist>n&ia o- no de .ro1as/ 0 C&o'.ro1ado
en1o)1i'entoD fi&aria a 7-+:o do STF, en,-anto a )ei no fosse reg-)a'entada/ 8seria -'a ex&eo ao siste'a
be)ga9

Assi', neste exe'.)o, de1eria ser a.)i&ada a regra da extraterritoria)idade/

2% Per'a 'a nacionali'a'e (rasileira confor.e a Constitui/0o

Art. 12, 4, CF - Ser declarada a perda da nacionalidade do
brasileiro que
! - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena "udicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
!! - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos
a# de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei
estrangeira;

A de A
b# de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para
perman$ncia em seu territ%rio ou para o exerccio de direitos civis;

$$ ) se a)g-' residindo nos EUA .retende obter a na&iona)idade norte;a'eri&ana, o brasi)eiro, e' regra,
.erder3 a na&iona)idade brasi)eira, 1e: ,-e 1o)-ntaria'ente 'anifesto- s-a 1ontade de ad,-irir o-tra
na&iona)idade/

Ex&eGes:

H3 a .ossibi)idade de -'a .essoa, ad,-irir o-tra na&iona)idade e &onser1ar a brasi)eira, .assando a ser
.o)i.atridia/

a9 Se o Estado estrangeiro .oss-ir regra e' ,-e re&on*ea a na&iona)idade origin3ria da .essoa, 'es'o
nas&ida no rasi), e)a no .erder3 a na&iona)idade brasi)eira/
Exe'.)o: siste'a ita)iano Ci-s sang-inisD % fi)*o de dois ita)ianos nas&ido no rasi) ita)iano nato e
.ode so)i&itar a na&iona)idade ita)iana/

b9 Se o Estado estrangeiro i'.or a nat-ra)i:ao estrangeira &o'o &ondio de .er'an>n&ia .ara
exer&er os direitos &i1is/

2 ; Nat-ra)i:ao &an&e)ada .or sentena 7-di&ia) e' 1irt-de de ati1idade no&i1a ao interesse na&iona) 8.r(xi'a
a-)a9

CURSO ANUAL
Data: 17/09/01!
Aula 1!

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

R"SU#O

SU#$R%O

1& Per'a 'a nacionali'a'e (rasileira confor)e a Constitui*+o

1& Per'a 'a nacionali'a'e (rasileira confor)e a Constitui*+o ,continua*+o-

Art. 12, 4, CF - Ser declarada a perda da nacionalidade do
brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade oriinria pela lei
estraneira;
b) de imposio de naturalizao, pela norma estraneira, ao
brasileiro residente em estado estraneiro, como condio para
perman!ncia em seu territ"rio ou para o e#erc$cio de direitos civis;

% . Naturali/a*+o cancela'a 0or senten*a 1u'icial e) virtu'e 'e ativi'a'e nociva ao interesse nacional

Se um brasileiro naturalizado no Brasil praticasse uma atividade nociva ao interesse nacional, esta pessoa
estaria sujeita a perder a nacionalidade.

Esse inciso no tem aplicao prtica alguma.

A Lei 88!"# estabelece $ue, neste caso, deveria e%istir um processo pr&prio perante a justia 'ederal, iniciada
pela den(ncia do )* e, se procedente, o juiz cancelaria a naturalizao.

+o entanto, ,atividade nociva ao interesse nacional- no . de'inido por lei, portanto, em virtude do *rinc/pio
da Legalidade, no $ual no se pode trabal0ar com um tipo aberto, este inciso no pode ser aplicado.

1 ato de naturalizao . um ato administrativo, praticado pelo )inistro da 2ustia. 1 Estatuto do Estrangeiro
3Lei 485!867, no artigo 8, estabelece $ue, veri'icada a $ual$uer tempo a 'alsidade ideol&gica ou material de
$ual$uer dos re$uisitos e%igidos no dispositivo, seria declarado nulo o ato de naturalizao.

Lei 6815/80
Art. 112% So condi&es para a concesso da naturalizao:
I - capacidade civil, seundo a lei brasileira;
II - ser reistrado como permanente no 'rasil;
III - resid!ncia cont$nua no territ"rio nacional, pelo prazo m$nimo
de quatro anos, imediatamente anteriores ao pedido de
naturalizao;

8 de "
I( - ler e escrever a l$nua portuuesa, consideradas as condi&es
do naturalizando;
( - e#erc$cio de pro)isso ou posse de bens su)icientes *
manuteno pr"pria e da )am$lia;
(I - bom procedimento;
(II - ine#ist!ncia de den+ncia, pron+ncia ou condenao no 'rasil
ou no e#terior por crime doloso a que seja cominada pena m$nima
de priso, abstratamente considerada, superior a , -um) ano; e
(III - boa sa+de%
. ,/ (eri)icada, a qualquer tempo, a )alsidade ideol"ica ou
material de quaisquer dos requisitos e#iidos neste artio ou nos
artios ,,0 e ,,1 desta 2ei, ser declarado nulo o ato de
naturalizao sem preju$zo da ao penal cab$vel pela in)rao
cometida%
. 0/ veri)icada, a qualquer tempo, a )alsidade ideol"ica ou
material de qualquer dos requisitos e#iidos neste artio ou nos
arts% ,,1 e ,,3 desta 2ei, ser declarado nulo o ato de
naturalizao sem preju$zo da ao penal cab$vel pela in)rao
cometida%
. 1/ 4 declarao de nulidade a que se re)ere o parra)o anterior
processar-se- administrativamente, no 5inist6rio da 7ustia, de
o)$cio ou mediante representao )undamentada, concedido ao
naturalizado, para de)esa, o prazo de quinze dias, contados da
noti)icao%

+o ponto de vista prtico, o estatuto . mais (til do $ue o dispositivo constitucional.

9aso concreto: )inistro da 2ustia cancelou a naturalizao com base no artigo 8 do Estatuto. ;)S 88"6 <
S=> entendeu pela aplicao da S(mula "?@, a $ual admite $ue a administrao anule os pr&prios atos $uando
do recon0ecimento de v/cio.

Segundo S=>, o cancelamento da naturalizao ser 'eita sempre por sentena judicial, sendo o elemento,
,atividade nociva-, mera e%plicao. 3no 0 possibilidade de cancelamento administrativo7

Alguns )inistros entenderam $ue os pargra'os do artigo 8 no 'oram recepcionados pela 9>. A )inistra
9armem L(cia de'endeu $ue 0ouve revogao do estatuto em virtude de tratado interacional, $ue prevA o
cancelamento da naturalizao por deciso judicial.

%% . a'2uirir outra nacionali'a'e3 salvo nos casos:

A re$uisio dever ser voluntria, $ue pressupBe ,conduta ativa e espec/'ica-. Csto signi'ica $ue o brasileiro
toma a iniciativa de procurar o governo estrangeiro para postular a nacionalidade espec/'ica. +essa 0ip&tese, a
conse$uAncia . a perda da nacionalidade brasileira.

1bservao: a nacionalidade obtida pelo casamento com estrangeiro no enseja a perda da nacionalidade
3no 0 conduta ativa e espec/'ica7.
Smula 473 STF - 4 administrao pode anular seus pr"prios atos, quando eivados de v$cios que os
tornam ileais, porque deles no se oriinam direitos; ou revo-los, por motivo de conveni!ncia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial%

@ de "

8e reconhecimento de nacionalidade oriinria pela lei estraneira;

E%emplo: 'il0o de italianos nascido no Brasil < ,ius sanguinis-.

Se esse 'il0o $uiser pleitear um documento para con'irmar uma situao pree%istente 3nacionalidade italiana7,
no 0aver a perda da nacionalidade brasileira.

+oteDse $ue no 0 solicitao de nacionalidade, mas apenas uma con'irmao de uma nacionalidade
e%istente desde seu nascimento.

8e imposio de naturalizao, pela norma estraneira, ao brasileiro residente em estado estraneiro,
como condio para perman!ncia em seu territ"rio ou para o e#erc$cio de direitos civis;

A imposio retira a voluntariedade mencionada no caput do inciso CC.

E%emplo: brasileiro planeja morar nos EEA por 6 anos. Ap&s 5 anos, ele recebe noti'icao do governo
americano in'ormando $ue se $uiser permanecer nos EEA, dever re$uerer a nacionalidade americana.

+esta 0ip&tese, o brasileiro . obrigado a solicitar outra nacionalidade por imposio da lei estrangeira.

Antes da E9 @!#" essa situao ensejaria a perda da nacionalidade, pois no 0avia e%ceBes.

=amb.m no perder a nacionalidade o brasileiro $ue 'or obrigado a re$uerer a nacionalidade estrangeira
para e%ercer seus direitos civis.

9aso concreto: brasileira 'oi para os EEA e casou com um americano. Ela recebeu um convite para ser
assistente de *romotor, mas esse cargo somente pode ser ocupado por pessoa americana. Assim, ela 'oi
obrigada a pedir a nacionalidade americana para e%ercer esse direito. +este caso, 0ouve a permanAncia da

Esse precedente 'ez com $ue outros brasileiros pleiteassem o resgate da nacionalidade, $ue 0avia sido
perdida, em virtude da regra anterior a E9 @!#".

*ortanto, nas situaBes em $ue . imposta ao brasileiro outra nacionalidade, no 0aver a perda da

9aso concreto: 2ean )arc Bosman, belga, era jogador de 'utebol e 'oi jogar na >rana. Algumas legislaBes
europeias restringem o n(mero de jogares estrangeiros no clube. *or ser nacional de pa/s europeu, ele
ingressou com demanda para pleitear $ue ele no 'osse computado como estrangeiro. 1 pedido 'oi
recon0ecido.

9aso concreto: )auro Silva, brasileiro, jogava na Espan0a. Ap&s anos, ele pleiteou a nacionalidade espan0ola,
$ue 'oi concedida. 9om base no entendimento acima, por possuir nacionalidade espan0ola, no poder ser
contado como estrangeiro na seleo. Ainda, ele no perdeu a nacionalidade brasileira com 'undamento de 'oi
obrigado por 'ora de trabal0o.

Portu4ueses resi'entes no 5rasil

Art. 12, 1, CF 4os portuueses com resid!ncia permanente no
9a$s, se houver reciprocidade em )avor de brasileiros, sero

" de "
atribu$dos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos
previstos nesta :onstituio%

Essa clusula, $ue encontra correspondAncia em norma na 9> de *ortugal, orientaDse pelo *rinc/pio da
;eciprocidade 3,F1 E= FES- < dou, se deres7.
CURSO ANUAL
Data: 18/09/01!
Aula 1"

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

R#SU$O

SU$%R&O

1' Portu(ueses resi)entes no *rasil
' Direitos )os #stran(eiros

1' Portu(ueses resi)entes no *rasil

Art. 12, 1, CF Aos portugueses com residncia permanente no
Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero
atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos
previstos nesta Constituio.

Essa clusula, que encontra correspondncia em norma na Constituio de Portugal, orienta-se pelo Princpio
da Reciprocidade (D !" DE#$ % dou, se deres&'

"ratado da (mi)ade *oi assinado entre +rasil e Portugal, em Porto #eguro, +a,ia, no dia --./0.//, e
esta1elece um tratamento 2urdico di*erenciado em 3irtude dos laos culturais e ,ist4ricos entre esses dois
pases'

PER5!6"(7 E8iste algum idioma o*icial na Rep91lica :ederati3a do +rasil;
#im e est pre3isto no artigo <=, C:'

Art. 13, CF. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica
!ederativa do "rasil.

Em1ora o portugus (3ernculo& se2a o idioma o*icial, a C: tam1>m utili)ou outra lngua nos seus dispositi3os,
qual se2a, o latim'

(rt' -</, ?-@, C: % lnguas indgenas no so consideradas como idioma o*icial, mas esto protegidas pela C:'

Art. 210, 2, CF # $ ensino fundamental regular ser% ministrado
em lngua portuguesa, assegurada &s comunidades indgenas
tambm a utili'ao de suas lnguas maternas e processos
pr(prios de aprendi'agem.

"ratado da (mi)ade determina duas situaAes 2urdicas7

)gualdade de direitos e obriga*es civis

portugus ser tratado de *orma igualitria, se residente no +rasil' Portanto, se o portugus ti3er residncia
,a1itual no +rasil ele dei8ar de ser estrangeiro, mas no perder a nacionalidade portuguesa'

- de 0
Essa situao > c,amada de quase nacionalidade$ por Bos> (*onso da #il3a, pois o portugus pode e8ercer
todos os direitos e de3eres pre3istos, e8ceto o que *or e8clusi3o de 1rasileiro nato'

+o'o dos direitos polticos

#e o portugus ti3er trs anos de residncia ,a1itual no +rasil, ele ter acesso aos direitos polticos, que >
titulari)ado pelo cidado (nacional 1rasileiro eleitor&'

Em que pese o portugus manten,a a nacionalidade de origem, ele ter acesso C cidadania 1rasileira,
tornando-o cidado 1rasileiro'

Dessa *orma, ele ter acesso C cidadania 1rasileira, mantida, por>m, a nacionalidade de origem'

conceito dado em aulas anteriores *oi de que a nacionalidade > pressuposto da cidadania 1rasileira, o que
no est errado, pois essa a*irmao continua correta, com e8ceo do portugus em grau m8imo'

PER5!6"(7 !m portugus pode ser deputado estadual;
#im, pois ele tem acesso aos cargos eleti3os, mas por 413io, no poder ser titular de cargo e8clusi3o de
1rasileiro nato, como o Presidente'

Dmportante mencionar que o tratado repele e8pressamente a dupla cidadania'

' Direitos )os #stran(eiros

Art. 37, CF. A administrao pblica direta e indireta de ,ual,uer
dos Poderes da -nio, dos .stados, do /istrito !ederal e dos
0unicpios obedecer% aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte1
) # os cargos, empregos e fun*es pblicas so acessveis aos
brasileiros ,ue preencham os re,uisitos estabelecidos em lei,
assim como aos estrangeiros, na forma da lei2

( redao original deste artigo era 8en4*o1a, porque a*asta3a os estrangeiros do inciso D'

Art. 207, CF. As universidades go'am de autonomia did%tico#
cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e
obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino,
pes,uisa e e3tenso.
4 56 7 facultado &s universidades admitir professores, tcnicos e
cientistas estrangeiros, na forma da lei.
4 86 $ disposto neste artigo aplica#se &s institui*es de pes,uisa
cientfica e tecnol(gica.

Esses dois pargra*os *oram acrescentados pela EC <<, pois tam1>m no pre3ia estrangeiros$ neste artigo'

"oda mat>ria ligada aos estrangeiros > de competncia pri3ati3a da !nio, con*orme artigo --, EF, C:'

Art. 22, CF. Compete privativamente & -nio legislar sobre1
9: # emigrao e imigrao, entrada, e3tradio e e3pulso de
estrangeiros2

= de 0

&nstitutos a+lica)os aos estran(eiros

.3tradio

B *oi estudado nas aulas anteriores'

/eportao

Ga3er deportao no caso de entrada ou permanncia irregular do estrangeiro no +rasil'

E8emplo7 pessoa 3em para o +rasil com 3isto de turista, 3lido por H/ dias' Passado esse perodo o estrangeiro
permanece no territ4rio nacional' #e no regulari)ar sua permanncia, ele ser compulsoriamente deportado'

.3pulso

6esta ,ip4tese o estrangeiro pratica uma conduta gra3e no +rasil, que e3idencie uma incon3enincia da sua
permanncia em territ4rio nacional'

estrangeiro responder criminalmente e cumprir pena, seguido da e8pulso'

6ada impede que o estrangeiro se2a e8pulso antes mesmo do cumprimento da pena'

(rt' IJ do Estatuto % impAe uma o1rigao *uncional ao KP, que de3e *a)er uma comunicao *ormal ao
Kinist>rio da Bustia acerca da condenao do estrangeiro'

Lei 6815/80
Art. 68. $s (rgos do 0inistrio Pblico remetero ao 0inistrio
da ;ustia, de ofcio, at trinta dias ap(s o tr<nsito em =ulgado,
c(pia da sentena condenat(ria de estrangeiro autor de crime
doloso ou de ,ual,uer crime contra a segurana nacional, a ordem
poltica ou social, a economia popular, a moralidade ou a sade
pblica, assim como da folha de antecedentes penais constantes
dos autos.
Par%grafo nico. $ 0inistro da ;ustia, recebidos os documentos
mencionados neste artigo, determinar% a instaurao de in,urito
para a e3pulso do estrangeiro.

estrangeiro e8pulso no pode retornar ao +rasil' art' ==J, CP pre3 essa conduta como crime (crime de
mera conduta&'

Art. 338, CP # Reingressar no territ(rio nacional o estrangeiro ,ue
dele foi e3pulso1
Pena # recluso, de um a ,uatro anos, sem pre=u'o de nova
e3pulso ap(s o cumprimento da pena.

.strangeiro com filho brasileiro no "rasil

#e o estrangeiro ti3er um *il,o 1rasileiro no +rasil, ele no poder ser e8pulso, somente e8traditado'

0 de 0
Recentemente o #"B proi1iu a e8pulso de um estrangeiro, que te3e prole posterior ao *ato moti3ador,
entendendo ser mais rele3ante o 1em estar e a proteo da criana' ( !nio recorreu alegando que a lei >
e8pressa e adu) que somente a prole anterior a conduta impede a e8pulso' #"B ainda ir decidir essa
questo'

(rt' L@, MEFDD, C: % pre3 que no ,a3er pena de 1animento'

Art. 5, XLVII, CF # no haver% penas1
>...?
d@ de banimento2

( pena de 1animento *oi criada na >poca da ditadura para possi1ilitar que 1rasileiros *ossem e8pulsos'

Concluso

"anto na e8pulso quanto na deportao, ,a3er a sada compuls4ria do estrangeiro do territ4rio nacional'

( e8pulso > muito gra3e enquanto a deportao no possui gra3idade'

CURSO ANUAL
Data: 24/09/20!
Aula "

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

R#SU$O

SU$%R&O

' Direitos Pol(ticos
'' Direitos )ol(ticos )ositivos
'2' Direitos )ol(ticos ne*ativos


A ideia inicial de soberania popular.

Art. 1, CF
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.

Democracia representativa ocorre quando o povo exerce seu poder atravs de representantes.

Existem certos mecanismos que permitem que o povo participe diretamente dos direitos polticos: plebiscito,
referendo e iniciativa popular (art. 14, !". #ais pr$ticas recebe o nome da doutrina de semi%direta
(democracia participativa".

Art. 14, CF. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos,
e, nos termos da lei, mediante:
I plebiscito!
II referendo!
III iniciativa popular.

Direitos polticos seria um con&unto de re'ras que disciplinam a atua()o da soberania popular exercida pelos
cidad)os, titulares dos direitos polticos.

idadania um atributo &urdico e poltico que o nacional brasileiro adquire pelo ato formal do alistamento
eleitoral. *ortanto, depois de feito o alistamento, o brasileiro se torna cidad)o e, por consequ+ncia, titular dos
direitos polticos.

A doutrina prop,e que o estudo dos direitos polticos se&a dividido em:


- o con&unto de re'ras que asse'uram a participa()o do cidad)o no processo poltico.

"ireito de sufrgio

. de 4
/utros

a+ Direito ,e sufr-*io

- uma express)o ampla e envolve tecnicamente duas capacidades eleitorais.

Em primeiro lu'ar o direito de sufr$'io envolve capacidade eleitoral ativa e em se'undo, envolve a capacidade
eleitoral passiva.

/ voto um instrumento pelo qual se exerce uma das duas capacidades do direito de sufr$'io, qual se&a, a
capacidade eleitoral ativa.

A capacidade eleitoral ativa se expressa pelo voto, que ocorrer$ em elei(,es ou em consultas.

0ei 1231415 6 disp,e sobre plebiscito, referendo e iniciativa popular.

#lebiscito $ %eferendo

Lei 9709/98
Art. 2
o
#lebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo
para que delibere sobre mat&ria de acentuada relev'ncia, de
nature(a constitucional, legislativa ou administrativa.
) *
o
+ plebiscito & convocado com anterioridade a ato legislativo
ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou
denegar o que l,e ten,a sido submetido.
) -
o
+ referendo & convocado com posterioridade a ato legislativo
ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou
re.eio.

Art. .7 da lei 6 ambos s)o consultas ao eleitorado.

A 8nica diferen(a entre esses dois institutos puramente temporal.

/ plebiscito convocado com anterioridade ao ato le'islativo ou administrativo (primeiro per'unta para
depois tomar medidas le'islativas".

9o referendo o ato le'islativo ou administrativo previamente elaborado, para posterior ratifica()o pelo
eleitorado. *ode ser ob&eto de referendo apenas um arti'o da lei ou a totalidade dela.

Exemplo: referendo do desarmamento.

/ acesso : capacidade ativa pressup,e que a pessoa ten;a um atributo, a alistabilidade. Assim, um brasileiro
nato com 1< anos de idade n)o possui esse atributo, o qual a pessoa somente passa a ter a partir dos 1= anos.

>m estran'eiro com resid+ncia ;abitual tambm n)o tem o atributo do alistamento.

A capacidade eleitoral passiva aquela que a pessoa tem direito de ser votada, atributo da ele'ibilidade.

A capacidade passiva s? adquirida ap?s os 15 anos de idade.

< de 4
A capacidade eleitoral ativa pressuposto necess$rio da passiva, porm n)o suficiente. Em outras palavras,
nin'um poder$ ser eleito se n)o for eleitor.

.+ Outros:

&niciativa )o)ular

*articipar do processo le'islativo, mediante iniciativa popular um direito poltico, pois somente pode ser
exercido por quem cidad)o.

Exemplo:

Art. 61, CF
2 A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao /
C'mara dos "eputados de pro.eto de lei subscrito por, no m0nimo,
um por cento do eleitorado nacional, distribu0do pelo menos por
cinco 1stados, com no menos de tr2s d&cimos por cento dos
eleitores de cada um deles.

0e'itima()o constitucional aquela conferida por uma norma constitucional, mas que seria pr?pria de direito
processual.

A parte le'tima para propor a a()o popular o cidad)o.

Art. , CF
L!!""" qualquer cidado & parte leg0tima para propor ao
popular que vise a anular ato lesivo ao patrim3nio p4blico ou de
entidade de que o 1stado participe, / moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrim3nio ,ist5rico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada mf&, isento de custas .udiciais e do
3nus da sucumb2ncia!

*E@A>9#A: onsiderando que uma pessoa pode ser tornar um cidad)o aos 1= anos. Be esta pessoa propuser
uma a()o popular ser$ exi'ida a assist+nciaC

9esse caso o entendimento de que a assist+ncia seria desnecess$ria, porque a le'itima()o decorre de norma
constitucional e n)o se pode impor uma exi'+ncia criada pela lei ordin$ria a uma norma constitucional. (a lei
ordin$ria n)o poderia impedir a aplica()o de norma constitucional"

*E@A>9#A: >m cidad)o com domiclio civil e eleitoral em determinada circunscri()o pode propor uma a()o
popular em outro municpio, no qual ele n)o reside e n)o eleitorC

9a mesma lin;a da le'itima()o constitucional, o B#! entendeu que n)o se exi'e que a pessoa se&a eleitor ou
residente de determinado municpio. A le'itima()o constitucional fala apenas em Dcidad)oE, portanto, ele
ser$ le'itimado.

'2' Direitos )ol(ticos ne*ativos

B)o as re'ras que impedem ou restrin'em a participa()o no processo poltico.

%egras de inelegibilidades

4 de 4

%egras de privao dos direitos pol0ticos

#erda
6uspenso

Art. 14, CF
1 + alistamento eleitoral e o voto so:
I obrigat5rios para os maiores de de(oito anos!
II facultativos para:
a7 os analfabetos!
b7 os maiores de setenta anos!
c7 os maiores de de(esseis e menores de de(oito anos.

#odas as pessoas mencionadas neste arti'o t+m alistabilidade.

9o sistema constitucional os analfabetos tem alistabilidade, mas n)o tem exi'ibilidade 6 FE@DADEG@/.

/ ?di'o Eleitoral determina o praHo de um ano para a pessoa que completou 15 anos faHer o alistamento,
sendo aplicada multa se tal termo for desrespeitado.

Excepcionalmente, se a pessoa completar 11 anos, poder$ se alistar, sem multa, desde que consi'a participar
da elei()o se'uinte.

Da mesma forma, o brasileiro naturaliHado tem o praHo de um ano para se alistar ap?s a audi+ncia de
naturaliHa()o (entre'a da certid)o".

CURSO ANUAL
Data: 25/09/20!
Aula "

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

R#SU$O

SU$%R&O




Art. 14, CF
1 - O alistamento eleitoral e o voto so:
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.

Sabe-se da obrigatoriedade do voto e caso a pessoa no puder exercer esse direito, o Cdigo Eleitoral
determina o prazo de 30 dias para justificar a ausncia!

Se no "ouver justificativa a pessoa estar# sujeita a algumas san$%es como a multa, no poder# assumir cargo
p&blico, no poder# tirar passaporte etc!

Art. 60, CF
4 - No ser obeto de delibera!o a proposta de emenda
tendente a abolir:
I - a forma federativa de "stado;
II - o voto direto# secreto# universal e peridico;
III - a separa!o dos $oderes;
I% - os direitos e garantias individuais.

'or se tratar de cl#usula petrea, no seria poss(vel uma 'EC alterar o voto secreto, direto, universal e
peridico!

a* +oto facultativo

)s analfabetos tm o atributo da alistabilidade, mas no tem elegibilidade! *podem votar, mas no podem ser
votados+! Caso no exer$am o direito de voto, no "# necessidade de justificar a ausncia!

)s septuagen#rios *maiores de ,0 anos+ tamb-m no precisam justificar, vez .ue esse voto - uma faculdade!

/ de 0
)s maiores de 12 anos podem comparecer no cartrio eleitoral e fazer o alisamento eleitoral, passando a se
tornar um cidado brasileiro! 3essa forma, o maior de 12 e menor de 14, possui o atributo do alistamento,
mas no da elegibilidade!

5 pessoa menor de 12 anos pode se alistar, desde .ue ten"a 12 anos completos na prxima elei$o!

Art. 14, CF
2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e#
durante o per&odo do servi!o militar obrigatrio# os conscritos.

)s estrangeiros no podem alistar-se como eleitores, por.ue tal condi$o tem como pressuposto a
nacionalidade brasileira, com exce$o dos portugueses!

Conscrito - a.uela pessoa do sexo masculino .ue estiver prestando o servi$o militar obrigatrio! 3urante esse
per(odo, o t(tulo de eleitor fica retido e o seu direito de voto fica suspenso!

) motivo dessa restri$o - uma necessidade da existncia de tropas .ue estejam dispon(veis para auxiliar na
manuten$o da ordem publica para .ue a elei$o se realize pacificamente!

) direito de voto ser# automaticamente retomado .uando encerrar o servi$o militar obrigatrio!

,* Caracter(sticas -o voto

Pessoal

) voto - pessoal, sendo incompat(vel o voto por mandato!

O,ri.at/rio

Essa obrigatoriedade - de comparecimento formal e pessoal 6 se$o eleitoral!

Livre

5 pessoa, ao manifestar a vontade pol(tica, deve fazer de forma livre, sem a interferncia de .ual.uer v(cio!

Secreto

) sigilo do voto - a garantia de sua liberdade!

) Cdigo Eleitoral estabelece, no artigo 103, .ue ao exercer o direito de voto, este dever# ser feito no
isolamento do eleitor em cabine indevass#vel pelas faculdades sensoriais de outrem!

Art. 103, CE. O sigilo do voto ' assegurado mediante as seguintes
provid(ncias:
I - uso de c'dulas oficiais em todas as elei!)es# de ac*rdo com
mod(lo aprovado pelo +ribunal ,uperior;
II - isolamento do eleitor em cabine indevassvel para o s efeito
de assinalar na c'dula o candidato de sua escol-a e# em seguida#
fec--la;
III - verifica!o da autenticidade da c'dula oficial . vista das
rubricas;

3 de 0
I% - emprego de urna /ue assegure a inviolabilidade do sufrgio e
sea suficientemente ampla para /ue no se acumulem as c'dulas
na ordem /ue forem introduzidas.

Caso7 pessoa acometida de deficincia f(sica com total discernimento no consegue votar! ) 8SE entendeu .ue
essa pessoa poder# ser acompan"ada por outra, de sua confian$a, para exercer o direito de voto! 9essa
deciso o sigilo do voto foi mitigado em virtude do direito ao voto!

Direto

Significa .ue no :rasil, todas as elei$%es, sero feitas de maneira direta!

5ntigamente as elei$%es eram indiretas, em .ue os eleitores elegiam os deputados e senadores, os .uais
formavam o Col-gio Eleitoral, .ue se encarregava de eleger o 'residente da ;ep&blica!

Esse fato gerou o movimento "istrico <3iretas =#>!

5tualmente todas as elei$%es no :rasil so diretas, e por ser clausula petrea no pode ser alterada!

Exce$o7 ocorre na vac?ncia dupla e sucessiva do mandato presidencial, no /@ binio do .uadrinio do
mandato eleitoral!

Exemplo7

1@ binio /@ binio

'res! falece Aice falece 'residente C?mara

Se a vac?ncia ocorrer no 1@ binio, sempre "aver# elei$o direta em B0 dias para completar o mandato! 9o
entanto, se a vac?ncia se der no /@ binio, as elei$%es sero indiretas e em 30 dias!

9o se justifica invocar elei$%es gerais para cumprir o mandato por pouco tempo, vez .ue o custo de uma
elei$o - alto!

&.ual

) voto tem valor igual para todos! *<one man, one vote>+

Contudo, no sistema eleitoral brasileiro no "# igualdade de valores!

5 CC estabelece .ue o n&mero de deputados federais ser# fixado por lei, a .ual prev D13 cadeiras,
distribu(das entre Estados e 3C!

) n&mero de deputados federais varia de acordo com a popula$o dos Estados, mas a CC estabelece n&mero
m(nimo *4+ e m#ximo *,0+, sendo .ue o voto dos eleitores de Estados com menor popula$o tem mais peso
pol(tico do .ue os eleitores de Estados mais populosos!

) argumento de .ue se fosse mantida a proporcionalidade implicaria na "egemonia dos Estados mais
populosos - falacioso, pois o sistema - bicameral, de modo .ue o Senado *n&mero igual de representantes por

0 de 0
Estado+ exerceria o sistema de freios e contrapesos *c"ecEs and balances+, j# .ue nen"uma lei - aprovada sem
passar por seu crivo!

9a verdade a regra de n&mero m(nimo e m#ximo apenas favorece indevidamente os Estados menos
populosos!

Essa regra do artigo 0D, F1@ foi objeto de inconstitucionalidade *prxima aula+

Art. 45, CF
1 - O n0mero total de 1eputados# bem como a representa!o
por "stado e pelo 1istrito 2ederal# ser estabelecido por lei
complementar# proporcionalmente . popula!o# procedendo-se
aos austes necessrios# no ano anterior .s elei!)es# para /ue
nen-uma da/uelas unidades da 2edera!o ten-a menos de oito
ou mais de setenta 1eputados.

CURSO ANUAL
Data: 01/10/2013
Aula 1

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

R!SU"O

SU"#R$O

1% Caracter&sticas 'o voto
2% Re(ra 'o arti(o 1) 'a C*
3% Ca+aci'a'e eleitoral +assiva , ele(i-ili'a'e

1% Caracter&sticas 'o voto .continua/0o1

$(ual

Como visto na aula passada a regra de nmero mnimo e mximo apenas favorece indevidamente os Estados
menos populosos.

Essa regra do artigo 45, 1 foi o!eto de inconstitucionalidade, pois violaria o "rincpio da #sonomia.

$ %&' recon(eceu a legitimidade do )overnador do Estado do *io )rande do %ul, em como a pertin+ncia
temtica da ,-#, no entanto, a peti./o inicial foi indeferida em virtude da impossiilidade !urdica do pedido,
ve0 1ue n/o ( norma constitucional, 1ue se!a inconstitucional se for da reda./o original da C'. 2essa regra 3
da reda./o original4

Art. 45, CF
1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao
por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se
aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que
nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito
ou mais de setenta Deputados

Peri2'ico

Essa periodicidade 3 t/o relevante 1ue integra expressamente a 5clausula p3trea6.

"eriodicidade significa 1ue os eleitores t+m o direito peri7dico de renovar os mandatos polticos 2confirmar ou
renovar o voto4.

Em ra0/o deste direito n/o pode (aver no 8rasil investidura eleitoral vitalcia, devendo os mandatos ser
temporrios.

Universali'a'e

$ sufrgio 3 universal se a capacidade eleitoral ativa, 1ue se expressa pelo voto, for estendida a todos os
nacionais sem 1ual1uer discrimina./o.

9 de 4
:ogo, o sufrgio ser universal se o voto for universal.

$ oposto ao sufrgio universal seria o sufrgio restrito.

Exemplo; na constitui./o do imp3rio tin(a uma regra de 1ue nem todas as pessoas do sexo masculino podiam
votar, sendo permitido somente a a1ueles 1ue possuam uma renda mnima, aferida por um censo. 2sufrgio
restrito censitrio4

Em 1<<9 as mul(eres passam a ter direito ao voto.

Em 1<=5 o atriuto da alistailidade foi deferido aos analfaetos. "ortanto, somente a partir de 1<=5 pode>se
afirmar a universailidade, em 1ue todos os nacionais passaram a ter a capacidade eleitoral ativa.

, fixa./o de uma idade mnima 3 um imperativo l7gico, por1ue somente a partir de uma faixa etria a pessoa
passa a possuir o mnimo de discernimento. ,ssim, a fixa./o da idade n/o 1uera a universalidade por1ue n/o
possui tratamento discriminat7rio.

2% Re(ra 'o arti(o 1) 'a C*

Art. 16, CC ! lei que alterar o processo eleitoral entrar em "i#or
na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra
at$ um ano da data de sua "i#%ncia

Essa regra evita a altera./o da norma as v3speras da vota./o > "rincpio da ,nterioridade Eleitoral.

$ Congresso ?acional aprovou uma EC, 1ue alterou uma regra constitucional para estaelecer a
desnecessidade da vincula./o das candidaturas.

Essa EC foi o!eto de inconstitucionalidade com fundamento de 1ue essa restri./o do artigo 1@ seria uma
garantia do cidad/o no sentido de n/o (averia modifica./o da norma eleitoral as v3speras da vota./o.

, 5clausula p3trea6 garante os direitos e garantias individuais, sendo 1ue ! foi afirmado pelo %&' 1ue existem
outros direitos fora do art. 5, C' 1ue tam3m seriam garantidos pela 5clausula p3trea6 2direitos anlogos4.

$ %&' entendeu 1ue esse o "rincpio da ,nterioridade Eleitoral do artigo 1@ 3 uma garantia individual,
protegida pela 5clausula p3trea6 e n/o pode ser alterada por EC.

3% Ca+aci'a'e eleitoral +assiva , ele(i-ili'a'e

&er essa elegiilidade 1uem preenc(er determinadas condi.Aes.

$ mandato ser exercido !unto ao poder executivo ou legislativo.

"ara 1ue uma pessoa possa validamente concorrer a um mandato eletivo ela precisa;

&reencher as condies de ele#ibilidade

'o pode incidir em nenhuma hip(tese de inele#ibilidade

"E*)B?&,; Existe investidura eleitoral no poder !udicirioC

D de 4
%im, ser estudado.

3%1% Con'i/3es 'e ele(i-ili'a'e

Art. 14, CF
) *+ - ,o condies de ele#ibilidade, na -orma da lei.
/ - a nacionalidade brasileira0
// - o pleno e1erc2cio dos direitos pol2ticos0
/// - o alistamento eleitoral0
/3 - o domic2lio eleitoral na circunscrio0
3 - a -iliao partidria0
3/ - a idade m2nima de.
a4 trinta e cinco anos para &residente e 3ice-&residente da
5epblica e ,enador0
b4 trinta anos para 6o"ernador e 3ice-6o"ernador de Estado e do
Distrito Federal0
c4 "inte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou
Distrital, &re-eito, 3ice-&re-eito e jui7 de pa70
d4 de7oito anos para 3ereador

$ 4 nacionali'a'e -rasileira5

?/o 3 condi./o e elegiilidade, mas de alistailidade.

$$ 4 +leno e6erc&cio 'os 'ireitos +ol&ticos5

,rt. 15, C' E estaelece (ip7teses de priva./o dos direitos polticos.

Art. 15, CF 8 "edada a cassao de direitos pol2ticos, cuja perda
ou suspenso s( se dar nos casos de.
/ - cancelamento da naturali7ao por sentena transitada em
jul#ado0
// - incapacidade ci"il absoluta0
/// - condenao criminal transitada em jul#ado, enquanto
durarem seus e-eitos0
/3 - recusa de cumprir obri#ao a todos imposta ou prestao
alternati"a, nos termos do art 9+, 3///0
3 - improbidade administrati"a, nos termos do art *:, ) ;+

%e a pessoa est com direitos polticos suspensos n/o poder votar, se1uer ser votado.

$$$ 4 alista7ento eleitoral5

F condi./o para pessoa poder votar 2capacidade ativa4.

$8 4 'o7ic&lio eleitoral na circunscri/0o5

,rt. D@ do C7digo Eleitoral E circunscri./o.

4 de 4
Art. 86, CE 'as eleies presidenciais, a circunscrio sero &a2s0
nas eleies -ederais e estaduais, o Estado0 e nas municipais, o
respecti"o munic2pio

-omiclio eleitoral 3 o local onde a pessoa est registrada como eleitor.

$ conceito de domiclio civil 3 diferente do eleitoral, em 1ue este 3 extremamente flexvel, astando 1ue a
pessoa demonstre algum tipo de vnculo, profissional, residencial, afetivo etc.

Esse vnculo deve ser feito um ano antes da elei./o.

8 4 *ilia/0o +arti'9ria .+r26i7a aula1

CURSO ANUAL
Data: 02/10/2013
Aula 1

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

R!SU"O

SU"#R$O

1% Con&i'(es &e ele)i*ili&a&e
2% Siste+as eleitorais
2%1% Siste+a +a,orit-rio
2%2% Siste+a .ro.orcional

1% Con&i'(es &e ele)i*ili&a&e

Art. 14, CF
3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
I - o domiclio eleitoral na circ!nscrio;
- a filiao partid"ria;
I - a idade mnima de:
a# trinta e cinco anos para $residente e ice-$residente da
%ep&blica e Senador;
b# trinta anos para 'o(ernador e ice-'o(ernador de )stado e do
*istrito +ederal;
c# (inte e !m anos para *ep!tado +ederal, *ep!tado )stad!al o!
*istrital, $refeito, ice-$refeito e ,!i- de pa-;
d# de-oito anos para ereador.

/ 0 1ilia'2o .arti&-ria

Para que algum possa postular um mandato eletivo necessrio que a pessoa seja filiada a um partido
poltico. No Brasil, no existe candidatura avulsa.

A ei de filia!o partidria "#"$%"&, no artigo '(, esta)elece que essa filia!o deve ser feita um ano antes da
elei!o.

Lei 9096/95
Art. 18. $ara concorrer a cargo eleti(o, o eleitor de(er" estar
filiado ao respecti(o partido pelo menos !m ano antes da data
fixada para as eleies, ma,orit"rias o! proporcionais.

/$ 3 $&a&e +4ni+a

P*+,-N.A/ *xistem graus de cidadania0

1 de &
No, pois a cidadania um atri)uto 2ou tem ou no tem3. 4 que existe so faixas etrias sucessivas em ra5o
do grau de discernimento.

/0 anos

4 alistamento eleitoral e o voto so facultativos.

6esmo alistado, a pessoa com '$ anos completos no est o)rigada a votar.

/1 anos

4 alistamento e o voto passam a ser o)rigat7rios.

*ssa idade permite a capacidade passiva para o mandato de vereador.

2/ anos

8dade mnima que a pessoa pode concorrer a um cargo de deputado.

.am)m a idade mnima para que uma pessoa possa concorrer ao cargo de prefeito e vice.

Ainda, a idade para ser eleito jui5 de pa5.

33 anos

8dade mnima exigida para o cargo de ,overnador e vice.

34 anos

8dade mnima para ocupar os cargos de Presidente, 9ice e :enador.

O*serva'2o

ei "&#;%"< no artigo '', =1o, esta)elece que essa faixa etria deve ser considerada na data da posse.

Lei 9504/97
2 5 idade mnima constit!cionalmente estabelecida como
condio de elegibilidade 6 (erificada tendo por refer7ncia a data
da posse.

>onsiderando essa regra, possvel uma pessoa concorrer ao cargo antes de completar '( anos.

A doutrina un?nime em sustentar que essa regra inconstitucional, em)ora ningum ten@a formali5ado esse
entendimento por AA8.

.al posi!o )aseiaBse no sentido de que a idade condi!o de elegi)ilidade 2para ser eleito3, que se afere na
data do pleito e no na data da posse.

Jui5 &e Pa5

*xiste um 7rgo do judicirio que o cargo no se d por concurso pC)lico, mas por elei!o.

D de &

Art. 98, CF
II - ,!stia de pa-, rem!nerada, composta de cidados eleitos pelo
(oto direto, !ni(ersal e secreto, com mandato de 8!atro anos e
compet7ncia para, na forma da lei, celebrar casamentos, (erificar,
de ofcio o! em face de imp!gnao apresentada, o processo de
9abilitao e exercer atrib!ies conciliat:rias, sem car"ter
,!risdicional, al6m de o!tras pre(istas na legislao.

A grande maioria dos estados ainda no regulamentou esse dispositivo.

6inas ,erais foi o primeiro estado a tratar do assunto, promulgando uma lei criando um mecanismo para a
investidura.

4 :.E declarou a inconstitucionalidade de diversos artigos, mas declarou ser constitucional/

Fue a elei!o do jui5 de pa5 est inserida dentro do sistema glo)al 2ser eleito3G
*xigHncia de filia!o partidriaG
A remunera!o ser fixada por lei de iniciativa do .IG
J uma magistratura especialG
Ea5 parte do judicirio, mas no se trata de atividade propriamente jurisdicional.

2% Siste+as eleitorais

:o tcnicas, procedimentos utili5ados na reali5a!o das elei!Kes.

No Brasil foram adotados dois sistemas/

Art. 45, CF. 5 ;<mara dos *ep!tados compe-se de
representantes do po(o, eleitos, pelo sistema proporcional, em
cada )stado, em cada =errit:rio e no *istrito +ederal.
/ - > n&mero total de *ep!tados, bem como a representao
por )stado e pelo *istrito +ederal, ser" estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente ? pop!lao, procedendo-se
aos a,!stes necess"rios, no ano anterior ?s eleies, para 8!e
nen9!ma da8!elas !nidades da +ederao ten9a menos de oito
o! mais de setenta *ep!tados.
2 - ;ada =errit:rio eleger" 8!atro *ep!tados.

2%1% Siste+a +a,orit-rio

Pelo sistema majoritrio ser eleito aquele que o)tiver o maior nCmero de votos.

*sse sistema pr7prio dos cargos do Poder *xecutivo L Presidente, ,overnador e Prefeito.

Por exce!o um 7rgo do poder legislativo composto pelo sistema majoritrio, qual seja, o :enado Eederal.

*m suma, esse sistema utili5ado pelo Poder *xecutivo e pelo :enado Eederal.

; de &
4)serva!o/ existe um equvoco quando se fala em sistema de dois turnos para o Poder *xecutivo.

No existe sistema de dois turnos, mas sim de maioria a)soluta, no computados os votos em )ranco e nulos
2art. <<, da >E3. :7 @aver segundo turno se for necessrio M o)ten!o da maioria a)soluta.

Art. 77, CF
2 - Ser" considerado eleito $residente o candidato 8!e,
registrado por partido poltico, obti(er a maioria absol!ta de
(otos, no comp!tados os em branco e os n!los.

6aioria a)soluta mais da metade.

,overnador e Presidente maioria a)soluta

6unicpios com mais de 1## mil eleitores 2art. 1", 88, >E3 maioria a)soluta

6unicpio com menos de 1## mil eleitores maioria simples.

:enado maioria simples.

*m suma, o sistema Cnico, sendo utili5ado o critrio da maioria a)soluta para elei!o de Presidente,
,overnador e Prefeito em municpio com mais de 1## mil eleitores.

Art. 77, CF. 5 eleio do $residente e do ice-$residente da
%ep&blica reali-ar-se-", sim!ltaneamente, no primeiro domingo de
o!t!bro, em primeiro t!rno, e no &ltimo domingo de o!t!bro, em
seg!ndo t!rno, se 9o!(er, do ano anterior ao do t6rmino do
mandato presidencial (igente.
@...A
3 - Se nen9!m candidato alcanar maioria absol!ta na primeira
(otao, far-se-" no(a eleio em at6 (inte dias ap:s a
proclamao do res!ltado, concorrendo os dois candidatos mais
(otados e considerando-se eleito a8!ele 8!e obti(er a maioria dos
(otos ("lidos.
B - Se, antes de reali-ado o seg!ndo t!rno, ocorrer morte,
desist7ncia o! impedimento legal de candidato, con(ocar-se-",
dentre os remanescentes, o de maior (otao.
4 - Se, na 9ip:tese dos par"grafos anteriores, remanescer, em
seg!ndo l!gar, mais de !m candidato com a mesma (otao,
8!alificar-se-" o mais idoso.

4 =DN adu5 que o segundo turno ser reali5ado em at 1# dias da proclama!o do resultado. 4 OcaputP do
artigo << foi alterado por *>, mas foi esquecido de alterar o =DN. A regra do OcaputP mais recente e,
portanto, prevalece.

2%2% Siste+a .ro.orcional 6Listas a*ertas e vota'2o no+inal7

NCmero de Aeputados Eederais L > <(%"D

& de &
NCmero 9ereadores L art. 1", 89, >E
NCmero Aeputados estaduais L art. 1<, >E

Art. 45, CF. 5 ;<mara dos *ep!tados compe-se de
representantes do po(o, eleitos, pelo sistema proporcional, em
cada )stado, em cada =errit:rio e no *istrito +ederal.
/ - > n&mero total de *ep!tados, bem como a representao
por )stado e pelo *istrito +ederal, ser" estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente ? pop!lao, procedendo-se
aos a,!stes necess"rios, no ano anterior ?s eleies, para 8!e
nen9!ma da8!elas !nidades da +ederao ten9a menos de oito
o! mais de setenta *ep!tados.
2 - ;ada =errit:rio eleger" 8!atro *ep!tados.

*sse artigo prevH a edi!o de lei complementar, que foi editada conforme > <(%"D.

4s deputados compKem o conjunto de &'D cadeiras.

>onforme determinado em lei o .:* dever esta)elecer o nCmero de deputados de acordo com o nCmero de
@a)itantes. Assim, o .:*, ao analisar a densidade demogrfica atuali5ada, criou e extinguiu cadeiras atravs de
uma resolu!o.

*ssa resolu!o foi o)jeto de AA8, com a alega!o de que essa altera!o somente poderia ser feita por lei
complementar e no por resolu!o do .:*. 2pendente de julgamento3

CURSO ANUAL
Data: 08/10/201
Aula 1!

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

R"SU#O

SU#$R%O

1& Siste'as eleitorais
1&1& Siste'a (ro(orcional )Listas a*ertas e vota+,o no'inal-
1&2& Siste'a (ro(orcional .e lista a*erta .e vota+,o no'inal
2& Direitos (ol/ticos ne0ativos
2&1& Re0ras .e inele0i*ili.a.e

1& Siste'as eleitorais

1&1& Siste'a (ro(orcional )Listas a*ertas e vota+,o no'inal-

N1'ero .e 2erea.ores

O nmero de vereadores fixado na lei orgnica do municpio, respeitando os parmetros estabelecidos no
artigo 29, IV, C! O critrio a ser utili"ado para fixar o nmero de vereadores o nmero de #abitantes dos
municpios!

Art. 29, CF
IV - para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o
limite mximo de:
a) 9 nove) Vereadores, nos Munic!pios de at" #$%&&& 'uin(e mil)
)abitantes*
b) ## on(e) Vereadores, nos Munic!pios de mais de #$%&&& 'uin(e
mil) )abitantes e de at" +&%&&& trinta mil) )abitantes*
c) #+ tre(e) Vereadores, nos Munic!pios com mais de +&%&&&
trinta mil) )abitantes e de at" $&%&&& cin'uenta mil) )abitantes*
d) #$ 'uin(e) Vereadores, nos Munic!pios de mais de $&%&&&
cin'uenta mil) )abitantes e de at" ,&%&&& oitenta mil)
)abitantes*
e) #- de(essete) Vereadores, nos Munic!pios de mais de ,&%&&&
oitenta mil) )abitantes e de at" #.&%&&& cento e vinte mil)
)abitantes*
/) #9 de(enove) Vereadores, nos Munic!pios de mais de #.&%&&&
cento e vinte mil) )abitantes e de at" #0&%&&& cento sessenta
mil) )abitantes*
1) .# vinte e um) Vereadores, nos Munic!pios de mais de #0&%&&&
cento e sessenta mil) )abitantes e de at" +&&%&&& tre(entos mil)
)abitantes*

2 de $
)) .+ vinte e tr2s) Vereadores, nos Munic!pios de mais de +&&%&&&
tre(entos mil) )abitantes e de at" 3$&%&&& 'uatrocentos e
cin'uenta mil) )abitantes*
i) .$ vinte e cinco) Vereadores, nos Munic!pios de mais de 3$&%&&&
'uatrocentos e cin'uenta mil) )abitantes e de at" 0&&%&&&
seiscentos mil) )abitantes*
4) .- vinte e sete) Vereadores, nos Munic!pios de mais de 0&&%&&&
seiscentos mil) )abitantes e de at" -$&%&&& setecentos cin'uenta
mil) )abitantes*
5) .9 vinte e nove) Vereadores, nos Munic!pios de mais de
-$&%&&& setecentos e cin'uenta mil) )abitantes e de at" 9&&%&&&
novecentos mil) )abitantes*
l) +# trinta e um) Vereadores, nos Munic!pios de mais de 9&&%&&&
novecentos mil) )abitantes e de at" #%&$&%&&& um mil)o e
cin'uenta mil) )abitantes*
m) ++ trinta e tr2s) Vereadores, nos Munic!pios de mais de
#%&$&%&&& um mil)o e cin'uenta mil) )abitantes e de at"
#%.&&%&&& um mil)o e du(entos mil) )abitantes*
n) +$ trinta e cinco) Vereadores, nos Munic!pios de mais de
#%.&&%&&& um mil)o e du(entos mil) )abitantes e de at"
#%+$&%&&& um mil)o e tre(entos e cin'uenta mil) )abitantes*
o) +- trinta e sete) Vereadores, nos Munic!pios de #%+$&%&&& um
mil)o e tre(entos e cin'uenta mil) )abitantes e de at" #%$&&%&&&
um mil)o e 'uin)entos mil) )abitantes*
p) +9 trinta e nove) Vereadores, nos Munic!pios de mais de
#%$&&%&&& um mil)o e 'uin)entos mil) )abitantes e de at"
#%,&&%&&& um mil)o e oitocentos mil) )abitantes*
') 3# 'uarenta e um) Vereadores, nos Munic!pios de mais de
#%,&&%&&& um mil)o e oitocentos mil) )abitantes e de at"
.%3&&%&&& dois mil)6es e 'uatrocentos mil) )abitantes*
r) 3+ 'uarenta e tr2s) Vereadores, nos Munic!pios de mais de
.%3&&%&&& dois mil)6es e 'uatrocentos mil) )abitantes e de at"
+%&&&%&&& tr2s mil)6es) de )abitantes*
s) 3$ 'uarenta e cinco) Vereadores, nos Munic!pios de mais de
+%&&&%&&& tr2s mil)6es) de )abitantes e de at" 3%&&&%&&& 'uatro
mil)6es) de )abitantes*
t) 3- 'uarenta e sete) Vereadores, nos Munic!pios de mais de
3%&&&%&&& 'uatro mil)6es) de )abitantes e de at" $%&&&%&&&
cinco mil)6es) de )abitantes*
u) 39 'uarenta e nove) Vereadores, nos Munic!pios de mais de
$%&&&%&&& cinco mil)6es) de )abitantes e de at" 0%&&&%&&& seis

% de $
v) $# cin'uenta e um) Vereadores, nos Munic!pios de mais de
0%&&&%&&& seis mil)6es) de )abitantes e de at" -%&&&%&&& sete
7) $+ cin'uenta e tr2s) Vereadores, nos Munic!pios de mais de
-%&&&%&&& sete mil)6es) de )abitantes e de at" ,%&&&%&&& oito
mil)6es) de )abitantes* e
x) $$ cin'uenta e cinco) Vereadores, nos Munic!pios de mais de
,%&&&%&&& oito mil)6es) de )abitantes*

N1'ero .e De(uta.os "sta.uais
Art. 27, CF% 8 n9mero de :eputados ; <ssembleia =e1islativa
corresponder ao triplo da representao do >stado na Cmara
dos :eputados e, atin1ido o n9mero de trinta e seis, ser acrescido
de tantos 'uantos /orem os :eputados ?ederais acima de do(e%
@ #A - Ber de 'uatro anos o mandato dos :eputados >staduais,
aplicando- s2-l)es as re1ras desta Constituio sobre sistema
eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de
mandato, licena, impedimentos e incorporao ;s ?oras
<rmadas%
@ .A 8 subs!dio dos :eputados >staduais ser /ixado por lei de
iniciativa da <ssembleia =e1islativa, na ra(o de, no mximo,
setenta e cinco por cento da'uele estabelecido, em esp"cie, para
os :eputados ?ederais, observado o 'ue disp6em os arts% +9, @ 3A,
$-, @ -A, #$&, II, #$+, III, e #$+, @ .A, I%
@ +A - Compete ;s <ssembleias =e1islativas dispor sobre seu
re1imento interno, pol!cia e servios administrativos de sua
secretaria, e prover os respectivos car1os%
@ 3A - < lei dispor sobre a iniciativa popular no processo
le1islativo estadual%

O nmero de deputados estaduais corresponde ao triplo da representa&'o do (stado na Cmara! )sabe*se +ue
o nmero mnimo dos deputados federais ,-!

, . % / 20
9 . % / 21
23 . % / %3
22 . % / %%
22 . % / %$

4'o 5aulo tem 13 deputados federais )como passa de 22, basta somar 20- / 90 deputados estaduais!

6inas 7erais tem 83 deputados federais )soma 20- /10 deputados estaduais!

Observa&'o9 at 22 deputados federais multiplica o nmero por % para fixar o nmero dos deputados
estaduais! : partir de 2% deputados federais, soma*se 20 para saber o nmero de deputados estaduais!

5or ser utili"ado o sistema proporcional, as cadeiras ser'o divididas pelo nmero de votos obtidos pelo partido
poltico e n'o aos deputados +ue tiveram maior nmero de votos!

0 de $

4omam*se os votos de todos os candidatos do partido e na legenda para saber +ual o nmero total de votos
v;lidos, desconsiderando os em branco e nulos!

Votos do partido <:= > 83
Votos do partido <?= > 23
Votos do partido <C= > 23

Votos v;lidos / 233

@mero total de votos )partidos- dividido pelo nmero de cadeiras a serem preenc#idas resulta no +uociente
eleitoral!

@mero total de votos A nmero de cadeiras / +uociente eleitoral!

(xemplo9 na elei&'o passada o nmero total de votos foi de 22!%21!%23 dividido por 13 )cadeiras-, resulta
%30!8%% )+uociente eleitoral-! (ste o nmero mnimo de votos +ue o partido deve receber para preenc#er
uma cadeira!

(m suma, o nmero de +uociente eleitoral indica o nmero de cadeiras a serem preenc#idas pelos candidatos
+ue tiveram mais votos dentro do partido!

(xemplo9 $33!333 votos no partido d; direito a dois +uociente eleitoral! )$33!333 divido %308%% / 2-

Buociente partid;rio o resultado da divis'o do nmero de votos obtido pelo partido pelo +uociente eleitoral!

@mero de votos do partido A +uociente eleitoral / +uociente partid;rio!

1&2& Siste'a (ro(orcional .e lista a*erta .e vota+,o no'inal

Direito co'(ara.o

4istema distrital > o sistema de elei&'o dos deputados federais nos (C:!

(xemplo9 o (stado seria divido em 13 distritos! Os partidos apresentam dentro de cada distrito um candidato,
eleito pelo princpio maDorit;rio! 5or esse sistema garantido +ue cada distrito ten#a um representante!

4istema proporcional de lista fec#ada

@esse sistema ser'o eleitos os candidatos indicados na lista do partido! O partido apresenta a lista dos
deputados +ue concorrer'o ao cargo! 4eria como um voto na legenda, mas com candidatos estabelecidos pelo
prEprio partido!

4istema misto > adotado pela :leman#a

O (stado dividido em distritos e #aver; uma elei&'o dentro do (stado pelo sistema de listas fec#adas!

2& Direitos (ol/ticos ne0ativos

2&1& Re0ras .e inele0i*ili.a.e

8 de $
Como estudado, a pessoa para concorrer a uma elei&'o precisa preenc#er as condi&Fes de elegibilidade e n'o
incidir nas condi&Fes de inelegibilidade!

: inelegibilidade um impedimento do exerccio da capacidade eleitoral passiva!

5ela inelegibilidade a pessoa sofrer; uma restri&'o em ra"'o de determinadas circunstncias!

Art. 14, CF
@ 3A - Bo inele1!veis os inalistveis e os anal/abetos%
@ $A 8 Cresidente da Dep9blica, os Eovernadores de >stado e do
:istrito ?ederal, os Cre/eitos e 'uem os )ouver sucedido, ou
substitu!do no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um
9nico per!odo subse'uente%
@ 0A - Cara concorrerem a outros car1os, o Cresidente da
Dep9blica, os Eovernadores de >stado e do :istrito ?ederal e os
Cre/eitos devem renunciar aos respectivos mandatos at" seis
meses antes do pleito%
@ -A - Bo inele1!veis, no territFrio de 4urisdio do titular, o
cGn4u1e e os parentes consan1u!neos ou a/ins, at" o se1undo 1rau
ou por adoo, do Cresidente da Dep9blica, de Eovernador de
>stado ou HerritFrio, do :istrito ?ederal, de Cre/eito ou de 'uem os
)a4a substitu!do dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo
se 4 titular de mandato eletivo e candidato ; reeleio%
@ ,A - 8 militar alistvel " ele1!vel, atendidas as se1uintes
condi6es:
I - se contar menos de de( anos de servio, dever a/astar-se da
atividade*
II - se contar mais de de( anos de servio, ser a1re1ado pela
autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato
da diplomao, para a inatividade%
@ 9A =ei complementar estabelecer outros casos de
inele1ibilidade e os pra(os de sua cessao, a /im de prote1er a
probidade administrativa, a moralidade para exerc!cio de
mandato considerada vida pre1ressa do candidato, e a
normalidade e le1itimidade das elei6es contra a in/lu2ncia do
poder econGmico ou o abuso do exerc!cio de /uno, car1o ou
empre1o na administrao direta ou indireta%
@ #& - 8 mandato eletivo poder ser impu1nado ante a Iustia
>leitoral no pra(o de 'uin(e dias contados da diplomao,
instru!da a ao com provas de abuso do poder econGmico,
corrupo ou /raude%
@ ## - < ao de impu1nao de mandato tramitar em se1redo
de 4ustia, respondendo o autor, na /orma da lei, se temerria ou
de mani/esta m-/"%

O G9H prevI a edi&'o de uma lei complementar, a +ual foi editada sob o nmero JC $0!

Os G0H, 8H, $H e 1H s'o normas de efic;cia plena com aplicabilidade imediata, conforme entendimento do 4K!

Com rela&'o ao G9H existe a 4mula 2% do K4(, a +ual entende +ue n'o autoaplic;vel!

$ de $
Lurante um processo eleitoral o KM( de um (stado pretendeu extrair do G9H ra"Fes diretas de inelegibilidade,
considerando a vida pregressa do candidato! O K4( reformou a decis'o do KM( afirmando +ue esse dispositivo
n'o seria autoaplic;vel, devendo a #ipEtese de inelegibilidade ser instituda por lei!

CURSO ANUAL
Data: 09/10/201
Aula 20

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

R!SU"O

SU"#R$O

1% Direitos &ol'ticos ne(ativos
1%1% Re(ras )e inele(i*ili)a)e


1%1% Re(ras )e inele(i*ili)a)e +continua,-o.

Art. 14, CF
4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
5 O Presidente da Repblica os !overnadores de "stado e do
#istrito $ederal os Prefeitos e %&e' os (o&ver s&cedido o&
s&bstit&do no c&rso dos 'andatos podero ser reeleitos para &'
nico perodo s&bse%&ente.
) - Para concorrere' a o&tros cargos o Presidente da
Repblica os !overnadores de "stado e do #istrito $ederal e os
Prefeitos deve' ren&nciar aos respectivos 'andatos at* seis
'eses antes do pleito.
+ - So inelegveis no territ,rio de -&risdi.o do tit&lar o
c/n-&ge e os parentes consang&neos o& afins at* o seg&ndo gra&
o& por ado.o do Presidente da Repblica de !overnador de
"stado o& 0errit,rio do #istrito $ederal de Prefeito o& de %&e' os
(a-a s&bstit&do dentro dos seis 'eses anteriores ao pleito salvo
se - tit&lar de 'andato eletivo e candidato 1 reelei.o.
2 - O 'ilitar alistvel * elegvel atendidas as seg&intes
condi.3es4
5 - se contar 'enos de de6 anos de servi.o dever afastar-se da
atividade7
55 - se contar 'ais de de6 anos de servi.o ser agregado pela
a&toridade s&perior e se eleito passar a&to'atica'ente no ato
da diplo'a.o para a inatividade.
8 9ei co'ple'entar estabelecer o&tros casos de
inelegibilidade e os pra6os de s&a cessa.o a fi' de proteger a
probidade ad'inistrativa a 'oralidade para e:erccio de
'andato considerada vida pregressa do candidato e a
nor'alidade e legiti'idade das elei.3es contra a infl&;ncia do
poder econ/'ico o& o ab&so do e:erccio de f&n.o cargo o&
e'prego na ad'inistra.o direta o& indireta.
<= - O 'andato eletivo poder ser i'p&gnado ante a >&sti.a
"leitoral no pra6o de %&in6e dias contados da diplo'a.o
instr&da a a.o co' provas de ab&so do poder econ/'ico
corr&p.o o& fra&de.

2 de 4
<< - ? a.o de i'p&gna.o de 'andato tra'itar e' segredo
de -&sti.a respondendo o a&tor na for'a da lei se te'erria o&
de 'anifesta '-f*.

O 9 prev a edio de uma lei complementar, a qual foi editada sob o nmero L !4"9#$

Os 4, %, ! e & so normas de efic'cia plena com aplicabilidade imediata, conforme entendimento do ()*$

om relao ao 9 e+iste a (mula ,- do )(., a qual entende que no / autoaplic'vel$

0urante um processo eleitoral o )1. de um .stado pretendeu e+trair do 9 ra23es diretas de inele4ibilidade,
considerando a vida pre4ressa do candidato$ O )(. reformou a deciso do )1. afirmando que esse dispositivo
no seria autoaplic'vel, devendo qualquer 5ip6tese de inele4ibilidade ser institu7da por lei$

.ssa deciso, em 2##8, foi ob9eto de uma :0;*, proposta pela :ssociao dos <a4istrados com ale4ao de
que essa orientao =considerar a vida pre4ressa do candidato como caso de inele4ibilidade> afrontaria os
preceitos fundamentais da *$ O ()* entendeu que o )(. estaria correto, ve2 que a definio de outras
5ip6teses de inele4ibilidade est' sob reserva le4al =lei complementar>$ :l/m disso, no se poderia e+trair de
uma deciso no transitada em 9ul4ado o efeito da inele4ibilidade, pois se estaria violando o ;rinc7pio
onstitucional do .stado de ?nocncia$

: L !4"9# recebeu em 2#,# uma alterao substancial em ra2o da lei da fic5a limpa, no sentido de que a
condenao com sentena transitado em 9ul4ado ou proferida em 6r4o cole4iado, 4era a inele4ibilidade do
candidato$

;osteriormente o ()* passou a entender que em mat/ria eleitoral seria o caso de miti4ar o ;rinc7pio do .stado
de ?nocncia =que tem ori4em no direito penal> e deu a essa re4ra acima, que estabelece a inele4ibilidade, a
constitucionalidade com efeito vinculante$

a. $nele(i*ili)a)e a*soluta

@ o impedimento para todo e qualquer car4o, no 5avendo previso de quando a cessao ocorrer'$

: doutrina afirma que s6 5' inele4ibilidade absoluta nos casos ta+ativamente previstos na onstituio$
ontudo, a L !4 prev mais casos de inele4ibilidade que aparentemente so absolutas, pois tratam de
veda3es para qualquer car4o$

ontudo, todos os casos previstos na lei tm pra2o certo para cessao$ (endo assim, / necess'rio reformular
o conceito, sob pena de inconstitucionalidade da lei$

0essa forma, absolutas so as inele4ibilidades que constituem impedimento para qualquer car4o e sem pra2o
certo prefi+ado para sua cessao$

: inele4ibilidade absoluta se divide emA

a> ?nalist'veis B al/m disso, so inele47veis os alist'veis que no tiverem se alistado$

b> :nalfabetos B so alist'veis, embora no se9am ele47veis$

.mbora os analfabetos ten5am acesso ao alistamento eleitoral, desde ,98%, eles no podem ser eleitos$

- de 4
: 9urisprudncia / liberal, vetando apenas o analfabeto que / incapa2 de ler e escrever$

Art. 14, CF
8 9ei co'ple'entar estabelecer o&tros casos de
inelegibilidade e os pra6os de s&a cessa.o a fi' de proteger a
probidade ad'inistrativa a 'oralidade para e:erccio de
'andato considerada vida pregressa do candidato e a
nor'alidade e legiti'idade das elei.3es contra a infl&;ncia do
poder econ/'ico o& o ab&so do e:erccio de f&n.o cargo o&
e'prego na ad'inistra.o direta o& indireta.

*. $nele(i*ili)a)e relativa

(eriam impedimentos circunstanciais para determinados car4os, em virtude de uma ra2o social do cidado$

Por /otivo funcional

Para o /es/o car(o )o Po)er !0ecutivo +1 234 art% 15.

: redao ori4inal de ,988 eraA so inele47veis para os mesmos car4os, no per7odo subsequente, o ;residente,
Covernador e ;refeito$

.m ,99- 5ouve a reduo do mandato de % anos para 4, proibida a reeleio$

*ernando Denrique, ao tomar posse em ,994, assumiu para cumprir mandato de 4 anos$ 0urante o mandato,
o on4resso Eacional aprovou a . ,!, que deu ori4em a redao atual$ =manteve o mandato de 4 anos, mas
permitiu a reeleio>

;ortanto, foi estabelecida a possibilidade de reeleio para o mesmo car4o$

Para outro car(o +1 634 art% 15.

;ermite que o ;residente, Covernador e ;refeito podem concorrer a outro car4o, desde que tempestivamente
=! meses> se desincompatibili2asse =o cidado desvencil5aFse do mandato para poder concorrer ao pleito
validamente>, em nome da moralidade administrativa$

Guando a ;residente 0ilma se candidatou, ela ocupava o car4o de <inistra =comisso> e precisou se afastar !
meses antes da eleio$

Hm dele4ado, titular de car4o efetivo, pode concorrer, desde que se desincompatibili2e 4 meses antes$ )em lei
tra2endo essa re4ra espec7fica do per7odo de quatro meses$

Eo caso de reeleio no / obri4at6rio o afastamento do car4o para concorrer ao pleito$

Guanto a essa mat/ria o ()* entendeu que no se aplica o par'4rafo ! ao %, porque este no / uma
re4ra de inele4ibilidade, mas uma nova condio de ele4ibilidade$ Ea opinio do ;rofessor / um entendimento
equivocado, ve2 permite que o candidato I reeleio continuar controlando a m'quina administrativa
enquanto candidato$

.ssa posio violaria a interpretao teleol64ica da norma que tin5a por ob9etivo impedir que o candidato
tivesse o controle da m'quina administrativa enquanto candidato$

4 de 4

Por /otivo )e &arentesco ou casa/ento +174 art% 15.

riaFse uma situao de inele4ibilidade refle+a em nome da moralidade administrativa$ =uma pessoa / atin4ida
em ra2o da inele4ibilidade de outra>

Eo podem concorrer por via refle+a os cJn9u4es e os parentes elencados do &, art$ ,4$

.+emploA ;refeito faleceu no curso do primeiro mandato$ : 9ustia entendeu que se o candidato ori4inal era
ele47vel, a sua esposa tamb/m seria$ =continuao na pr6+ima aula>

CURSO ANUAL
Data: 15/10/201
Aula 21

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

R!SU"O

SU"#R$O

1%1% Re(ras )e inele(i*ili)a)e
2% Priva+,o )os )ireitos &ol'ticos


1%1% Re(ras )e inele(i*ili)a)e -continua+,o.

a. $nele(i*ili)a)e relativa

Por /otivo )e &arentesco ou casa/ento -012 art% 13.

Art. 14, CF
7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o
cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau
ou por adoo, do Presidente da ep!"lica, de #overnador de
$stado ou %erritrio, do &istrito 'ederal, de Prefeito ou de (ue) os
*aja su"stitudo dentro dos seis )eses anteriores ao pleito, salvo
se j+ titular de )andato eletivo e candidato , reeleio-

Cria-se uma situao de inelegibilidade reflexa em nome da moralidade administrativa. (uma pessoa atingida
em razo da inelegibilidade de outra)

No podem concorrer por via reflexa os cnuges e os parentes elencados do ! "#$ art. %&.

'ssa regra obetiva a perpetuao da fam(lia no exerc(cio do poder$ por isso a inelegibilidade se transfere aos
parentes.

'xemplo) *refeito faleceu no curso do primeiro mandato e a sua esposa concorreu a sua sucesso.

+ ustia entendeu ,ue se o candidato original era eleg(vel$ a sua esposa tambm seria.

'xemplo) - governador cumpriu o primeiro mandato e renunciou o mandato . meses antes$ tornando-se
reeleg(vel. /ua esposa foi eleita a sua sucessora e renunciou . meses antes$ tornando-se reeleg(vel e assim$
sucessivamente.

/0mula . do 1/' proibia esse abuso$ mas no mais utilizada em razo desse novo entendimento da
urisprud2ncia. (a elegibilidade se estende ao parente)

- /13 ainda no se posicionou ,uanto a este assunto.

4 de &
'm suma$ se 5ouver vac6ncia do cargo antes do final do primeiro mandato$ no se aplica a inelegibilidade
reflexa.

'xemplo) o casal candidato finge div7rcio para burlar essa regra.

- /13 8 tin5a e,uiparado a essa regra a unio est8vel.

'm 499& 5ouve um caso de impugnao. - 1/' entendeu ,ue o compan5eiro 5omoafetivo tambm
ineleg(vel$ ou sea$ atingido pela regra da inelegibilidade reflexa.

-s sueitos de uma relao est8vel 5omossexual$ a semel5ana do ,ue ocorre com os de relao est8vel de
concubinato e de casamento$ submetem-se a regra de inelegibilidade prevista no artigo %&$ !"o$ C3.

'xceo da regra de inelegibilidade reflexa

:oo e *edro so irmos e no exercem mandato eletivo. :oo se candidata a prefeito e *edro a vereador. -s
dois so eleitos. +mbos podem concorrer a eleio$ por,ue 5ip7tese da ressalva ; 8 so titulares de
mandato eletivo.

*'<=>N1+) ?8 exig2ncia de domic(lio eleitoral por um ano pela lei ordin8ria. 'ssa lei no seria
inconstitucional@

No$ por,ue filiao partid8ria e domic(lio eleitoral so condiAes de elegibilidade (!Bo)$ ,ue so matrias de
lei ordin8ria. +s regras de inelegibilidade so matrias de lei complementar.

$nele(i*ili)a)e )os /ilitares

Art. 14, CF
. - / )ilitar alist+vel elegvel, atendidas as seguintes
condi0es1
2 - se contar )enos de de3 anos de servio, dever+ afastar-se da
atividade4
22 - se contar )ais de de3 anos de servio, ser+ agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passar+ auto)atica)ente, no ato
da diplo)ao, para a inatividade-

Cembrar ,ue os militares conscritos no so alist8veis.

- ,ue distingue a situao ur(dica do militar o tempo de servio$ sendo ,ue ao completar %9 anos ele
ad,uire o direito subetivo.

/e o militar no for eleito ele pode retornar ao servio.

'ssa regra tambm aplic8vel as policias militares.

Art. 42, CF
Smula Vinculante 18 - 5 dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal no curso do )andato no afasta
a inelegi"ilidade prevista no 7o, art- 67, 8'-

B de &
6 5plica)-se aos )ilitares dos $stados, do &istrito 'ederal e dos
%erritrios, al) do (ue vier a ser fi9ado e) lei, as disposi0es do
art- 67, .4 do art- 7:, ;4 e do art- 67<, < e =, ca"endo a
lei estadual especfica dispor so"re as )atrias do art- 67<, =,
inciso >, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos
governadores-

/13 entendeu ,ue se contar de mais de %9 anos$ o militar ser8 agregado$ ou sea$ ser8 licenciado (com
remunerao) e)

/e eleito$ ser8 diplomado e passar8 diretamente para a inatividade$ com proventos proporcionaisD

/e no for eleito$ poder8 5aver a reverso$ voltando para o corporao.

'm suma$ embora no inciso E no fale em afastar-se$ o afastamento definitivo. (se no for eleito$ no assume
o mandato e perde o cargo)

Art. 142, CF
= /s )e)"ros das 'oras 5r)adas so deno)inados )ilitares,
aplicando-se-l*es, al) das (ue viere) a ser fi9adas e) lei, as
seguintes disposi0es1
? - o )ilitar, en(uanto e) servio ativo, no pode estar filiado a
partidos polticos4

F sabido ,ue a pessoa para ser eleita deve ter filiao partid8ria.

- /13 entendeu ,ue o militar eleg(vel e fez a seguinte conciliao dos dispositivos) o militar inclu(do na lista
do partido$ ,ue conter8 %G9H do n0mero das cadeiras a serem preenc5idas (em /* I "9 J BG).

*ortanto$ o militar 5omologado como candidato no partido com o registro da candidatura$ sem a
formalidade da filiao ao partido pol(tico.

2% Priva+,o )os )ireitos &ol'ticos

/o 5ip7teses de perda e suspenso dos direitos pol(ticos.

Art. 15, CF- @ vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda
ou suspenso s se dar+ nos casos de1
2 - cancela)ento da naturali3ao por sentena transitada e)
julgado4
22 - incapacidade civil a"soluta4
222 - condenao cri)inal transitada e) julgado, en(uanto
durare) seus efeitos4
2? - recusa de cu)prir o"rigao a todos i)posta ou prestao
alternativa, nos ter)os do art- A, ?2224
? - i)pro"idade ad)inistrativa, nos ter)os do art- =7, 7-

EE$ EEE e K ; casos de suspenso

E$ EK ; casos de perda

& de &
-s casos de perda no so definitivos$ 5aa vista ,ue o inciso EK totalmente revers(vel.

-s casos de suspenso a privao persiste en,uanto existir a causa. +o passo ,ue ,uando cessada a causa
cessa a privao.

$ 4 cancela/ento )a naturali5a+,o &or senten+a transita)a e/ 6ul(a)o4

/e for cancelada a naturalizao a pessoa perde a nacionalidade$ ,ue re,uisito para exercer os direitos
pol(ticos (cidadania).

$$ 4 inca&aci)a)e civil a*soluta7

*ersiste en,uanto persistir a causa.

'xemplo) pessoa tem comprometida sua capacidade mental em virtude de doena.

- :uiz decreta a sua interdio e nomeia um curador.

>m dos efeitos da sentena ,ue decreta a interdio comunicao ao 1ribunal <egional 'leitoral (os direitos
pol(ticos ficam suspensos).

Caso a pessoa ten5a reestabelecida a sua capacidade$ levanta-se a interdio e seus direitos pol(ticos so
resgatados$ com a devida comunicao ao 1ribunal 'leitoral. (art. %%L.$ CC)

CURSO ANUAL
Data: 16/10/201
Aula 22

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

R!SU"O

SU"#R$O

1% Priva&'o (os (ireitos )ol*ticos +continua&'o,
2% PROC!SSO L!-$SLA.$/O

1% Priva&'o (os (ireitos )ol*ticos +continua&'o,

So hipteses de perda e suspenso dos direitos polticos.

Art. 15, CF. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda
ou suspenso s se dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em
julgado;
II - incapacidade civil asoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, en!uanto
durarem seus e"eitos;
I# - recusa de cumprir origao a todos imposta ou prestao
alternativa, nos termos do art. $%, #III;
# - improidade administrativa, nos termos do art. &', ( )%.

/ 0 i1)ro2i(a(e

Art. 37, CF
( )% - *s atos de improidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da "uno p+lica, a
indisponiilidade dos ens e o ressarcimento ao errio, na "orma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cavel.

$/ 0 recusa (e cu1)rir o2ri3a&'o a to(os i1)osta ou )resta&'o alternativa4 nos ter1os (o art% 564 /$$$7

No sistema anterior se a pessoa se recusasse ao servio militar ela perdia os direitos polticos.

A CF/88 inovou com louvor esse entendimento permitindo que a pessoa que no pode ser adestrada pelo
servio militar, em rao das suas convic!es reli"iosas, preste servio alternativo sem perder os direitos
polticos.

#ste inciso est$ com redao equivocada porque deveria ter a con%uno &e' para uma melhor interpretao,
no se"uinte sentido( recusa de cumprir o)ri"ao a todos imposta e prestao alternativa.

*a mesma +orma, o %urado que se recusar a +aer parte do conselho de sentena por convico reli"iosa ,
o)%eo de consci-ncia . dever$ prestar servio alternativo, so) pena de perder os direitos polticos.

/ de 0
Art. 018, C22 . dever$ prestar servio alternativo, so) pena de perder os direitos polticos. 3s direitos polticos
+icaro suspensos enquanto o servio no +or prestado.

Art. 438, CPP. , recusa ao servio do j+ri "undada em convico
religiosa, "ilos"ica ou poltica importar no dever de prestar
servio alternativo, so pena de suspenso dos direitos polticos,
en!uanto no prestar o servio imposto.
( -
o
.ntende-se por servio alternativo o e/erccio de atividades
de carter administrativo, assistencial, "ilantrpico ou mesmo
produtivo, no 0oder 1udicirio, na 2e"ensoria 0+lica, no
3inist4rio 0+lico ou em entidade conveniada para esses "ins.
( 5
o
* juiz "i/ar o servio alternativo atendendo aos princpios da
proporcionalidade e da razoailidade.

$$$ 0 con(ena&'o cri1inal transita(a e1 8ul3a(o4 en9uanto (urare1 seus efeitos7

Condenao criminal transitada em %ul"ado, enquanto durarem os seus e+eitos, ou se%a, at4 que a pena se%a
cumprida, ou mais propriamente, at4 que a pena se%a declarada e5tinta.

#ssa re"ra tam)4m 4 aplicada para o acusado que +oi )ene+iciado pelo S67S8. #nquanto perdurarem os e+eitos
do sursi, os direitos polticos +icaro suspensos.

Suspenso do processo . trata,se de instituto despenaliador e, portanto, no tem consequ-ncia.

2erdo %udicial . 4 meramente declaratrio, portanto, a concesso do perdo %udicial tem repercusso no
plano dos direitos polticos.

A privao do direito poltico ocorre com o tr9nsito em %ul"ado.

3 preso preventivo, no tem seus direitos polticos suspensos, mas diante de uma impossi)ilidade +$tica aca)a
+icando impedido de votar.

#sse assunto tem relev9ncia tanto que em al"uns #stados criam,se se!es eleitorais espec+icas para os presos
preventivos. : evidente que isso no 4 possvel em todos os #stados da Federao.

A condenao importa na suspenso dos direitos polticos, que ense%a a perda do mandato.

Art. 55, CF. 0erder o mandato o 2eputado ou 6enador:
I - !ue in"ringir !ual!uer das proii7es estaelecidas no artigo
anterior;
II - cujo procedimento "or declarado incompatvel com o decoro
parlamentar;
III - !ue dei/ar de comparecer, em cada sesso legislativa, 8 tera
parte das sess7es ordinrias da 9asa a !ue pertencer, salvo licena
ou misso por esta autorizada;
I# - !ue perder ou tiver suspensos os direitos polticos;
Smula 9 TSE : , suspenso dos direitos polticos decorrente de condenao criminal transitada em
julgado cessa com o cumprimento ou e/tino da pena, independendo de reailitao ou de prova de
reparao dos danos.

1 de 0
# - !uando o decretar a 1ustia .leitoral, nos casos previstos nesta
9onstituio;
#I - !ue so"rer condenao criminal em sentena transitada em
julgado.
( -% - incompatvel com o decoro parlamentar, al4m dos casos
de"inidos no regimento interno, o auso das prerrogativas
asseguradas a memro do 9ongresso ;acional ou a percepo de
vantagens indevidas.
( 5% - ;os casos dos incisos I, II e #I, a perda do mandato ser
decidida pela 9<mara dos 2eputados ou pelo 6enado =ederal, por
voto secreto e maioria asoluta, mediante provocao da
respectiva 3esa ou de partido poltico representado no 9ongresso
;acional, assegurada ampla de"esa.
( &% - ;os casos previstos nos incisos III a #, a perda ser
declarada pela 3esa da 9asa respectiva, de o"cio ou mediante
provocao de !ual!uer de seus memros, ou de partido poltico
representado no 9ongresso ;acional, assegurada ampla de"esa.
( )% , ren+ncia de parlamentar sumetido a processo !ue vise ou
possa levar 8 perda do mandato, nos termos deste artigo, ter
seus e"eitos suspensos at4 as deliera7es "inais de !ue tratam os
(( 5% e &%.

#m primeira an$lise dos incisos 8; e ;8, a perda dos direitos polticos ocorre em rao de outras causas e no
condenao.

3 </= e 1= possuem procedimentos diversos. Note,se que o </= +ala em deciso da respectiva casa e o <1=
disp!e so)re a declarao da perda pela respectiva casa. Conclui,se, ento, que a perda do mandato no <1= 4
autom$tica, ve que ser$ apenas declarada.

3 S>F, na sua composio anti"a, ao decidir a ao penal 0?@, entendeu que +icam suspensos os direitos
polticos dos r4us condenados. Com relao ao mandato o S>F decretou a perda do mandato aplicando,se o
inciso ;8 e, portanto, o <1= desse arti"o.

#m outra ao penal, com a nova composio, o S>F entendeu que quem deveria decidir so)re a perda do
mandato seria a respectiva casa. 6ma ve colocada a deciso da perda do mandato para a respectiva casa, por
)vio, +icou decidido pela manuteno do mandato.

Foi impetrado pela oposio um AS, que ainda est$ pendente de %ul"amento. Barroso, ao mani+estar,se
liminarmente criou uma nova situao( se a pena e5ceder o mandato ela 4 autom$tica.

#m suma, pelo entendimento do S>F atual, em)ora importe na suspenso do direito poltico, no implica na
perda do mandato. Ca pessoa continua com o mandato sem poder e5ercer o direito polticoD

2% PROC!SSO L!-$SLA.$/O

Art. 59, CF. * processo legislativo compreende a elaorao de:
I - emendas 8 9onstituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
I# - leis delegadas;
# - medidas provisrias;

0 de 0
#I - decretos legislativos;
#II - resolu7es.
0argra"o +nico. >ei complementar dispor sore a elaorao,
redao, alterao e consolidao das leis.

3 arti"o EF tra as esp4cies le"islativas.

Processo X Procedimeto

Processo le3islativo Proce(i1ento le3islativo

: sempre um con%unto de atos praticados pelos
r"os envolvidos na +ormao das esp4cies
normativas.

: o modo pelo qual os atos do processo se realiam.

2rocedimento ordin$rioG

2rocedimento sum$rioG

2rocedimentos especiais( #C, HC, A2, H*, leis
especiais e +inanceiras.

Com relao ao processo le"islativo o S>F sustenta que 4 aplic$vel o 2rincpio da Simetria. Se eventualmente
uma lei +or ela)orada em descon+ormidade com as re"ras de procedimento ser$ hiptese de
inconstitucionalidade +ormal do ato.

CURSO ANUAL
Data: 22/10/2013
Aula 23

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

RSU!O

SU!"R#O

1$ PROCSSO L%#SLA&#'O
1$1$ Proce(i)ento Or(in*rio
1$2$ Processo (e ela+ora,-o (a lei

1$ PROCSSO L%#SLA&#'O

Art. 59, CF. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
!argra"o #nico. $ei complementar dispor sobre a elaborao%
redao% alterao e consolidao das leis.

Quanto aos decretos legislativos e resolues no existe na constituio nenhuma norma de procedimento,
pois so exclusivamente regimentais.

1$1$ Proce(i)ento Or(in*rio

Art. 53, CF. Os &eputados e 'enadores so inviolveis% civil e
penalmente% por (uais(uer de suas opinies% palavras e votos.
) *+ Os &eputados e 'enadores% desde a e,pedio do diploma%
sero submetidos a -ulgamento perante o 'upremo .ribunal
/ederal.
) 0+ &esde a e,pedio do diploma% os membros do Congresso
1acional no podero ser presos% salvo em "lagrante de crime
ina"ianvel. 1esse caso% os autos sero remetidos dentro de vinte
e (uatro 2oras Casa respectiva% para (ue% pelo voto da maioria
de seus membros% resolva sobre a priso.
) 3+ 4ecebida a den#ncia contra o 'enador ou &eputado% por
crime ocorrido aps a diplomao% o 'upremo .ribunal /ederal
dar ci5ncia Casa respectiva% (ue% por iniciativa de partido
pol6tico nela representado e pelo voto da maioria de seus
membros% poder% at7 a deciso "inal% sustar o andamento da
ao.
) 8+ O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no
pra9o improrrogvel de (uarenta e cinco dias do seu recebimento
pela :esa &iretora.

2 de 6
) ;+ < sustao do processo suspende a prescrio% en(uanto
durar o mandato.
) =+ Os &eputados e 'enadores no sero obrigados a
testemun2ar sobre in"ormaes recebidas ou prestadas em ra9o
do e,erc6cio do mandato% nem sobre as pessoas (ue l2es
con"iaram ou deles receberam in"ormaes.
) >+ < incorporao s /oras <rmadas de &eputados e 'enadores%
embora militares e ainda (ue em tempo de guerra% depender de
pr7via licena da Casa respectiva.
) ?+ <s imunidades de &eputados ou 'enadores subsistiro
durante o estado de s6tio% s podendo ser suspensas mediante o
voto de dois teros dos membros da Casa respectiva% nos casos de
atos praticados "ora do recinto do Congresso 1acional% (ue se-am
incompat6veis com a e,ecuo da medida.

Art. 53, C ! ca"em duas interpretaes#

$ su"stantivo lei no ad%etivado signi&ica lei ordin'ria.

$ su"stantivo lei pode ser entendido tam"(m como lei &ederal.

)a C se est' escrito apenas *+ei, so-inha signi&ica .ue ( lei ordin'ria de compet/ncia da 0nio. )essa linha a
expresso lei ordin'ria ( da C1 2im art. 53, 444. Contudo, no ( utili-ada por .uesto de l5gica. Assim, se &or
empregada a palavra *lei,, ela ser' ordin'ria e &ederal6 toda ve- .ue &or necess'rio &a-er contraponto 7v.g.,
com a lei complementar, como nos art. 53 e 689 ( necess'rio empregar o r5tulo completo 7*lei ordin'ria,9.

A e./0rafe da lei cont(m seu n:mero se.uencial seguida da data da sua promulgao.

;xemplo# +ei n. 82.3<8, de 2=><?>2<8<.

;ssa data ( relevante para sa"er .ual a lei revogadora 7lei anterior e lei posterior9.

)enta ( o o"%eto conciso do .ue trata a lei.

;xemplo# @eclara o Centro +ui- Aon-aga de Bradies )ordestinas C eira )ordestina de 2o Crist5vo
DatrimEnio Cultural 4material do Frasil.

A leitura do .re1)+ulo permite a identi&icao do processo legislativo.

;xemplo# $ DG;24@;)B; @A G;DHF+4CA ao sa"er .ue o Congresso )acional decreta e eu sanciono a seguinte
+ei#

A lei ordin'ria ( um ato normativo, .ue possui as seguintes caracterIsticas# a"strao dos seus comandos e
generalidade dos destinat'rios, prim'rio e escrito.

A"strao ! a lei no se destina a regulamentar a uma situao individuali-ada.

Aeneralidade ! no se destina a um indivIduo apenas.

Drimariedade C a lei ( um ato normativo prim'rio, ve- .ue encontram seus &undamentos na C.

3 de 6
+ei 3255 ! art. 8J

Art. 1 @ concedida a $#cia de Oliveira :ene9es% membro da
(uinta gerao do <l"eres Aoa(uim Aos7 da 'ilva Bavier% o
!rotomrtir da Independ5ncia do Crasil% penso especial mensal%
individual% no valor de 4D 0EE%EE Fdu9entos reaisG% rea-ustvel na
mesma data e com os mesmos 6ndices adotados para o
rea-ustamento das demais penses pagas pelo .esouro 1acional.

;ssa lei regula uma situao individuali-ada, por isso, rece"e o nome da doutrina de lei &ormal.

+ei &ormal ! regula um ato administrativo individuali-ado .ue toma a &orma de lei em ra-o da
exig/ncia 7exige a &orma de lei para se perpetuar9.

+ei 82.25? ! concedeu um auxilio especial individuali-ado aos dependentes dos militares .ue &aleceram no
terremoto do Kaiti.

$ DAG tem o poder, pela lei, de assinar os atos de movimentao da carreira dentro do LD. @essa &orma, &oi
editada +ei 363M .ue autori-ou a promover post mortem uma pessoa.

+ei 82.265 ! promoveu post mortem a Linistro de primeira classe da carreira de diplomata Ninicius de Lorais.

;m suma, lei &ormal ( um ato administrativo .ue exige a &orma de lei para ser praticado.

D;GA0)BA# A lei tem domInio a"soluto e pode tratar de .ual.uer assunto1

)o, pois nem todas as mat(rias podem ser tratadas por lei.

)esse passo ca"em cinco o"servaes#

a9 Lat(rias reservadas O outra esp(cie normativa ! lei complementar, por exemplo ! no est' so" o
domInio da lei. 2e a lei ordin'ria legislar so"re assunto de lei complementar ela ser'
inconstitucionalmente &ormal.

"9 Art. M= e M3, C. $ artigo M3, C tra- mat(rias de compet/ncia exclusiva do Congresso )acional 7no
passam pelo Dresidente da Gep:"lica, com ocorrem com as mat(rias do artigo M=, C9.

Dor serem de compet/ncia do Congresso, essas mat(rias sero reguladas pelos decretos legislativos.
Art. 49, CF. @ da compet5ncia e,clusiva do Congresso 1acional:
I - resolver de"initivamente sobre tratados% acordos ou atos
internacionais (ue acarretem encargos ou compromissos gravosos
ao patrimHnio nacional;
II - autori9ar o !residente da 4ep#blica a declarar guerra% a
celebrar a pa9% a permitir (ue "oras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou nele permaneam temporariamente%
ressalvados os casos previstos em lei complementar;
III - autori9ar o !residente e o Vice-!residente da 4ep#blica a se
ausentarem do !a6s% (uando a aus5ncia e,ceder a (uin9e dias;
IV - aprovar o estado de de"esa e a interveno "ederal% autori9ar o
estado de s6tio% ou suspender (ual(uer uma dessas medidas;

M de 6
V - sustar os atos normativos do !oder I,ecutivo (ue e,orbitem do
poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - "i,ar id5ntico subs6dio para os &eputados /ederais e os
'enadores% observado o (ue dispem os arts. 3>% BI% 3J% ) 8+% *;E%
II% *;3% III% e *;3% ) 0+% I;
VIII - "i,ar os subs6dios do !residente e do Vice-!residente da
4ep#blica e dos :inistros de Istado% observado o (ue dispem os
arts. 3>% BI% 3J% ) 8+% *;E% II% *;3% III% e *;3% ) 0+% I;
IB - -ulgar anualmente as contas prestadas pelo !residente da
4ep#blica e apreciar os relatrios sobre a e,ecuo dos planos de
governo;
B - "iscali9ar e controlar% diretamente% ou por (ual(uer de suas
Casas% os atos do !oder I,ecutivo% inclu6dos os da administrao
indireta;
BI - 9elar pela preservao de sua compet5ncia legislativa em "ace
da atribuio normativa dos outros !oderes;
BII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de
emissoras de rdio e televiso;
BIII - escol2er dois teros dos membros do .ribunal de Contas da
Knio;
BIV - aprovar iniciativas do !oder I,ecutivo re"erentes a atividades
nucleares;
BV - autori9ar re"erendo e convocar plebiscito;
BVI - autori9ar% em terras ind6genas% a e,plorao e o
aproveitamento de recursos 26dricos e a pes(uisa e lavra de
ri(ue9as minerais;
BVII - aprovar% previamente% a alienao ou concesso de terras
p#blicas com rea superior a dois mil e (uin2entos 2ectares.

c9 Art. 36, C. Lat(ria pr5pria do Gegimento 4nterno dos Bri"unais. $s Bri"unais .ue ela"oram seus
pr5prios regimentos, a diviso de compet/ncia interna dos tri"unais s5 pode ser veiculada pelos seus
pr5prios regimentos internos. +ei ederal no pode tratar de compet/ncia interna de tri"unal.

Art. 96, CF. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
aG eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos
internos% com observLncia das normas de processo e das garantias
processuais das partes% dispondo sobre a compet5ncia e o
"uncionamento dos respectivos rgos -urisdicionais e
administrativos;

d9 Art. 55, P8J, C Lat(ria pr5pria do Gegimento 4nterno da CQmara dos @eputados > 2enado ederal C 25
o regimento interno da CQmara dos @eputados e do 2enado ederal .ue organi-a as casas legislativas,
"em com delimita compet/ncias e de&ine os casos de .ue"ra do decoro parlamentar.

Art. 55, CF
) *+ - @ incompat6vel com o decoro parlamentar% al7m dos casos
de"inidos no regimento interno% o abuso das prerrogativas
asseguradas a membro do Congresso 1acional ou a percepo de
vantagens indevidas.

5 de 6

e9 Art. 8?, P8J, C C Lat(ria pr5pria de *reserva estatut'ria, C se a lei pretender .ual.uer &orma de
inger/ncia na estrutura interna da organi-ao e &uncionamento do partido ela ser'
inconstitucionalmente &ormal.
Art. 17, CF
) *+ @ assegurada aos partidos pol6ticos autonomia para de"inir
sua estrutura interna% organi9ao e "uncionamento e para adotar
os crit7rios de escol2a e o regime de suas coligaes eleitorais%
sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em
Lmbito nacional% estadual% distrital ou municipal% devendo seus
estatutos estabelecer normas de disciplina e "idelidade partidria.

1$2$ Processo (e ela+ora,-o (a lei

A lei, em princIpio, ( um ato complexo, .ue ( a.uele .ue resulta da &uso de duas vontades convergentes.

2omente a partir da &uso, podemCse extrair e&eitos %urIdicos.

)ormalmente a lei ( a &uso da vontade do Congresso )acional e do Dresidente, .ue sanciona a lei.

)o entanto, a lei pode no ser um ato complexo, .uando o Dresidente veta a lei, pois ( possIvel a re%eio do
veto e aprovao unilateral pelo Congresso 7prevalece somente a vontade do congresso9.

2ases

a3 #ntro(ut4ria

Bodas as .uestes ligadas a iniciativa so analisadas nessa primeira &ase.

+3 Constitutiva
;ssa &ase ( su"dividida em ra-o da complexidade do ato#

@eli"erao parlamentar

Drimeiramente passaCse pelas casas legislativas.

@eli"erao executiva

Dosteriormente a deli"erao ( encaminhada ao poder executivo para sano ou veto.

c3 Co).le)entar

)essa &ase so examinados dois institutos#

Dromulgao

6 de 6
D;GA0)BA# )o Frasil pode existir lei sem .ue tenha havido sano1

2im, a lei resultante da re%eio do veto.

D;GA0)BA# )o Frasil pode existir lei sem .ue tenha sido o"%eto de promulgao1

)o, pois ( re.uisito de exig/ncia.

Du"licao

CURSO ANUAL
Data: 23/10/2013
Aula 2

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

R!SU"O

SU"#R$O

1% PROC!SSO L!&$SLA'$(O
1%1% Processo )e ela*ora+,o )a lei

1% PROC!SSO L!&$SLA'$(O

1%1% Processo )e ela*ora+,o )a lei

-ases

a. $ntro)ut/ria

O poder de iniciativa das leis definido pela CF.

Iniciativa o ato que desencadeia o processo legislativo.

O projeto de lei depositado na casa legislativa.

O depsito a formalizao da iniciativa.

Vcio de iniciativa ocorre quando algum que no tem poder de desencadear o processo o faz irregularmente.

Iniciativa vinculada ocorre quando a CF imp!e o poder de iniciativa para algum.

"#emplo$ a CF esta%elece que o &residente est' o%rigado( at o dia )*+,-( a encamin.ar o projeto de
oramento para deli%erao do congresso nacional. "sse um caso de iniciativa vinculada.
Art. 61, CF. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe
a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da
ep!blica, ao Supremo "ribunal Federal, aos "ribunais Superiores,
ao Procurador#$eral da ep!blica e aos cidados, na %orma e nos
casos previstos nesta Constitui&o.
' () # So de iniciativa privativa do Presidente da ep!blica as leis
que*
+ # %i,em ou modi%iquem os e%etivos das For&as Armadas-
++ # dispon.am sobre*
a/ cria&o de cargos, %un&0es ou empregos p!blicos na
administra&o direta e autrquica ou aumento de sua
remunera&o-

/ de 0
b/ organi1a&o administrativa e 2udiciria, mat3ria tributria e
or&amentria, servi&os p!blicos e pessoal da administra&o dos
"errit4rios-
c/ servidores p!blicos da 5nio e "errit4rios, seu regime 2ur6dico,
provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria-
d/ organi1a&o do 7inist3rio P!blico e da De%ensoria P!blica da
5nio, bem como normas gerais para a organi1a&o do 7inist3rio
P!blico e da De%ensoria P!blica dos 8stados, do Distrito Federal e
dos "errit4rios-
e/ cria&o e e,tin&o de 7inist3rios e 4rgos da administra&o
p!blica, observado o disposto no art. 9:, ;+-
%/ militares das For&as Armadas, seu regime 2ur6dico, provimento
de cargos, promo&0es, estabilidade, remunera&o, re%orma e
trans%er<ncia para a reserva.
' =) # A iniciativa popular pode ser e,ercida pela apresenta&o >
Cmara dos Deputados de pro2eto de lei subscrito por, no m6nimo,
um por cento do eleitorado nacional, distribu6do pelo menos por
cinco 8stados, com no menos de tr<s d3cimos por cento dos
eleitores de cada um deles.

1 necess'rio possuir poder de iniciativa 2art. 3*( caput( da CF4$ qualquer mem%ro da C5mara ou do 6enado
2trata7se da iniciativa parlamentar48 &residente8 69F8 9ri%unais 6uperiores8 &:; e cidados.

"#istem casos de iniciativa parlamentar e outros casos de iniciativa e#traparlamentar$ &residente8 cidados8
69F( 9ri%unais 6uperiores 2o 69F no tri%unal superior8 est' acima deles$ 69F( 969( 96" e 69<4 e &:;.

&";:=>9?$ Os <inistros do 69F podem apresentar um projeto de lei@

>o( porque o artigo 3* mistura .ipteses diversas quanto ao poder de iniciativa. "ste artigo deve ser
interpretado da seguinte forma$ somente os Aeputados( 6enadores( &residentes e cidados tBm o poder geral
de iniciativa( os demais possuem um poder de iniciativa restrito( que s utilizado em casos especficos.

Po)er )e iniciativa:

&arlamentar

Aeputado8
6enador8
Comisso

"#traparlamentar

:enrica

&residente da ;epC%lica
Cidados 2iniciativa popular4

) de 0
"specfica 2iniciativa adstrita a determinados e especficos casos4

69F
9ri%unais 6uperiores
&rocurador :eral da ;epC%lica

&ela CF( tem o 0o)er )e iniciativa 1eral )as leis 2de todas as leis4$ parlamentar e e#traparlamentar genrica.

Aeputado8
6enador8
Comisso
&residente da ;epC%lica
Cidados 2iniciativa popular4

S'-

O 69F no tem o poder de iniciativa de todas as leis( mas somente de algumas( vejamos.

?rt. D)( CF E a matria do estatuto da magistratura assunto de lei complementar de iniciativa do 69F.
Art. 93. ?ei complementar, de iniciativa do Supremo "ribunal
Federal, dispor sobre o 8statuto da 7agistratura, observados os
seguintes princ6pios*

"sse artigo define a competBncia para o 69F e se outro rgo tiver a iniciativa .aver' inconstitucionalidade por
vicio de iniciativa.

'ri*unais Su0eriores

69F( 969( 96" e 69<

O 69< entendeu que um artigo do C< estaria equivocado e tomou a iniciativa de criar uma lei para alterar o
artigo. O projeto passou pelo congresso >acional( mas ao c.egar ao &residente( ela no foi sancionada( tendo
em vista a falta do poder de iniciativa do 69<.
Art. 96, CF. Compete privativamente*
++ # ao Supremo "ribunal Federal, aos "ribunais Superiores e aos
"ribunais de @usti&a propor ao Poder ?egislativo respectivo,
observado o disposto no art. (AB*
a/ a altera&o do n!mero de membros dos tribunais in%eriores-
b/ a cria&o e a e,tin&o de cargos e a remunera&o dos seus
servi&os au,iliares e dos 2u61os que l.es %orem vinculados, bem
como a %i,a&o do subs6dio de seus membros e dos 2u61es, inclusive
dos tribunais in%eriores, onde .ouver-
c/ a cria&o ou e,tin&o dos tribunais in%eriores-
d/ a altera&o da organi1a&o e da diviso 2udicirias-

G de 0
Ae acordo com a CF( a lei que altera a estrutura do quadro de mem%ros do 9F s pode ser de iniciativa do 69F.

Procura)or &eral )a Re02*lica

>o plano estadual o correlato o &rocurador :eral de Fustia.

O &:F tem o poder de iniciativa para criar cargos de promotor de justia.

'ri*unais )e Constas
Art. 73, CF. C "ribunal de Contas da 5nio, integrado por nove
7inistros, tem sede no Distrito Federal, quadro pr4prio de pessoal
e 2urisdi&o em todo o territ4rio nacional, e,ercendo, no que
couber, as atribui&0es previstas no art. BA. .

6a%e7se que o 9C mem%ro au#iliar do &oder Hegislativo.

O 9C e#erce o poder de iniciativa para regular a lei org5nica do prprio 9ri%unal de Contas.

&ortanto( em%ora no conste na CF como titular do poder de iniciativa( o 9C deveria constar no artigo 3*( CF.

"#emplo$ um vereador apresenta I C5mara um projeto de lei majorando os vencimentos dos servidores
municipais. O prefeito veta e a C5mara promulga o projeto.

"ssa lei ser' inconstitucional por vicio de iniciativa. Juanto I iniciativa necess'rio fi#ar dois conceitos(
distintos$

Iniciativa vinculada E .' certas .ipteses em que no .' juzo de discricionariedade acerca da iniciativa.

Iniciativa reservada E K dele( e s deleL. 6e outro se valer da iniciativa( .aver' vcio de iniciativa 2v.g.( art. D)(
da CF4. O art. 3*( M *N( da CF( prevB casos de iniciativa reservada ao c.efe do "#ecutivo O princpio de simetria
O &residente( :overnador( &refeito. 2defini7se em favor de algum( com e#clusividade( o poder de iniciativa4

?rt. 3*( M *N 7 toda matria tratada nesse dispositivo pode ser de iniciativa dos c.efes do e#ecutivo. "m suma(
onde se lB &residente da ;epC%lica( deve7se ler Kc.efes do &oder "#ecutivoL.

Caso$ deputado fez uma lei para conceder anistia administrativa aos funcion'rios grevistas punidos. O
:overnador vetou( mas o projeto foi aprovado pela C5mara. O governador recorreu ao 69F alegando vicio de
iniciativa.

O 69F acol.eu a ao e declarou a inconstitucionalidade por entender que se tratava de matria de regime
jurdico( e( portanto( deveria ser de iniciativa do :overnador do "stado e no de deputado.

0 de 0
>o se pode alterar regime jurdico atravs de lei de iniciativa dos deputados. &ara %urlar o sistema( eles
passaram a criar &"C. >o entanto( o :overnador recorreu ao 69F( que deu razo ao C.efe do "stado e fi#ou a
seguinte orientao$ Ko vcio formal no super'vel pelo fato de a iniciativa legislativa ostentar .ierarquia
constitucionalL.

CURSO ANUAL
Data: 29/10/201
Aula 2!

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

R"SU#O

SU#$R%O

1& Processo 'e ela(ora)*o 'a lei
1&1& +ase intro'ut,ria
1&2& +ase constitutiva


1&1& +ase intro'ut,ria

#inist-rio P.(lico
Art. 61, CF
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis
que:
II - disponham sobre:
d) orani!a"o do #inist$rio Pblico e da %e&ensoria Pblica da
'nio( bem como normas erais para a orani!a"o do #inist$rio
Pblico e da %e&ensoria Pblica dos )stados( do %istrito *ederal e
dos +errit,rios-

Art. 128, CF
. - /eis complementares da 'nio e dos )stados( cu0a iniciativa
$ &acultada aos respectivos Procuradores-1erais( estabelecero a
orani!a"o( as atribui"2es e o estatuto de cada #inist$rio
Pblico( observadas( relativamente a seus membros:

A antinomia apenas aparente, pois na verdade a iniciativa cabe aos dois: Presidente e Chefe do MP
iniciativa compartilhada.

%niciativa Po/ular
Art. 14, CF3 4 soberania popular ser5 e6ercida pelo su&r5io
universal e pelo voto direto e secreto( com valor iual para todos(
e( nos termos da lei( mediante:
I - plebiscito-
II - re&erendo-
III - iniciativa popular3

Lembrar que os cidados tm o poder de iniciativa !eral das leis "de todas as leis#.

$ de %
Conforme estudado, a soberania do povo e&ercida pelo sufr'!io universal "indiretamente ( nomeando
representantes# e nos termos da lei, mediante as chamadas pr'ticas de democracia participativa ou
semidireta, em que o povo consultado diretamente.

)ratam(se dos institutos de plebiscito e referendo. A democracia participativa tambm e&ercida pela
iniciativa popular de pro*eto de lei, com os requisitos cumulativos:

Art. 61, CF
7 - 4 iniciativa popular pode ser e6ercida pela apresenta"o 8
9:mara dos %eputados de pro0eto de lei subscrito por( no m;nimo(
um por cento do eleitorado nacional( distribu;do pelo menos por
cinco )stados( com no menos de tr<s d$cimos por cento dos
eleitores de cada um deles3

a0 Nu1-rico

A C+ e&i!e ,- do eleitorado nacional. Atualmente, ,..//./// assinaturas de eleitores.

(0 "s/acial

0 necess'rio que essas assinaturas se*am distribu1das por pelos menos % 2stados da +edera3o.

c0 Pro/or)*o interna

Ainda, deve(se fa4er a rela3o de propor3o interna dentro de cada estado.

2&emplo: $//./// assinaturas no Paran'. 2sse n5mero deve corresponder a pelo menos /.. dos eleitores. "de
cada mil eleitores, trs devem assinar#

6omente depois de preenchidos esses trs requisitos o pro*eto ser' apresentado na C7mara dos 8eputados.

Lei 1unici/al

A norma esta no arti!o $9, :;;; da C+.
Art. 29, CF3 = #unic;pio reer-se-5 por lei or:nica( votada em
dois turnos( com o interst;cio m;nimo de de! dias( e aprovada por
dois ter"os dos membros da 9:mara #unicipal( que a promular5(
atendidos os princ;pios estabelecidos nesta 9onstitui"o( na
9onstitui"o do respectivo )stado e os seuintes preceitos:
>III - iniciativa popular de pro0etos de lei de interesse espec;&ico do
#unic;pio( da cidade ou de bairros( atrav$s de mani&esta"o de(
pelo menos( cinco por cento do eleitorado-

Para Munic1pios, basta a assinatura de %- do eleitorado do munic1pio, para iniciativa de lei de interesse local.

Caso: em ,99< foi criada a Lei Municipal ,.<,=9> de iniciativa popular.

. de %

Lei esta'ual

Art. 27, CF
? - 4 lei dispor5 sobre a iniciativa popular no processo
leislativo estadual3

Conforme a C+, cada constitui3o estadual ir' re!ular o processo le!islativo de iniciativa popular.

P2?@AB)A: C pro*eto de lei de iniciativa popular pode veicular matria reservada ao Presidente, 6)+ "Lei
Cr!7nica da Ma!istratura# etc.D

6im, h' lei inclusive em vi!or, que veicula matria de iniciativa reservada.

A Eporta de entradaF do Processo Le!islativo de iniciativa e&traparlamentar na C7mara dos 8eputados que o
PL apresentado. 0 a re!ra !eral. 6G no inicia na C8 quando o pro*eto do 6enado

%niciativa /arla1entar

6abe(se que no Hrasil foi adotado o sistema bicameral.

C7mara dos 8eputados %,. deputados.

6enado +ederal >, senadores.

6e o pro*eto de lei for apresentado por um deputado, o processo inicia(se na C7mara dos 8eputados e da
mesma forma ocorrer' com o 6enado. 2m outras palavras, a casa do parlamentar que apresentar o pro*eto
far' a delibera3o principal.

Deli(era)*o /rinci/al aquela que em um sistema bicameral, por primeiro se fa4.

ApGs a aprova3o da casa le!islativa, ou se*a, da delibera3o principal, o pro*eto passar' a ser analisado pela
outra casa, que far' a delibera3o revisional.

Deli(era)*o revisional aquela que no sistema bicameral, se fa4 apGs a delibera3o principal.

0 poss1vel a inverso dessas delibera3Ies.

Lembrar que na hipGtese de iniciativa e&traparlamentar o pro*eto ser' apresentado para C7mara dos
8eputados.

Art. 64, CF3 4 discusso e vota"o dos pro0etos de lei de iniciativa
do Presidente da Repblica( do Supremo +ribunal *ederal e dos
+ribunais Superiores tero in;cio na 9:mara dos %eputados3

Bos pro*etos de iniciativa do Presidente, 6)+ e )ribunais 6uperiores quem fa4 a delibera3o principal sempre
ser' a C7mara dos 8eputados.

1&2& +ase Constitutiva

J de %
6e quem apresenta o pro*eto for um deputado, o processo le!islativo se iniciar' com o depGsito do pro*eto na
Mesa 8iretora.

2m se!uida, deve passar pela fase de instru3o, em que o pro*eto ser' encaminhado Ks comissIes, que so
Gr!os fracion'rios. 6o muitas as comissIes tem'ticas, cada uma com sua matria espec1fica.

C pro*eto passar' obri!atoriamente pela CCL "Comisso de Constitui3o e Lusti3a#, cu*o parecer terminativo.
6e for considerado constitucional, se!uir' Ks demais comissIes cab1veis, e, sendo aprovado, ser' encaminhado
ao plen'rio para vota3o.

A C7mara possui $/ comissIes e o 6enado ,,.

Art. 58, CF3 = 9onresso @acional e suas 9asas tero comiss2es
permanentes e tempor5rias( constitu;das na &orma e com as
atribui"2es previstas no respectivo reimento ou no ato de que
resultar sua cria"o3
1 - @a constitui"o das #esas e de cada 9omisso( $
asseurada( tanto quanto poss;vel( a representa"o proporcional
dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da
respectiva 9asa3
7 - 8s comiss2es( em ra!o da mat$ria de sua compet<ncia(
cabe:
I - discutir e votar pro0eto de lei que dispensar( na &orma do
reimento( a compet<ncia do Plen5rio( salvo se houver recurso de
um d$cimo dos membros da 9asa-
II - reali!ar audi<ncias pblicas com entidades da sociedade civil-
III - convocar #inistros de )stado para prestar in&orma"2es sobre
assuntos inerentes a suas atribui"2es-
IA - receber peti"2es( reclama"2es( representa"2es ou quei6as de
qualquer pessoa contra atos ou omiss2es das autoridades ou
entidades pblicas-
A - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado-
AI - apreciar proramas de obras( planos nacionais( reionais e
setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer3

Bote(se que a composi3o das comissIes proporcional ao n5mero de cadeiras que o partido ocupa na casa
le!islativa.

P2?@AB)A: 6eria poss1vel um pro*eto de lei ser aprovado na C7mara ou 6enado sem passar por vota3o em
plen'rioD

6im, as comissIes em ra4o da matria de sua competncia podem discutir e votar pro*eto de lei, na forma do
re!imento, dispensando a competncia do plen'rio.

Bo entanto, prevista a possibilidade de interposi3o de recurso de , dcimo da Casa, a fim de que a matria
se*a votada dentro do plen'rio.

P2?@AB)A: C que recurso do dcimoD

)rata(se de um recurso dos membros da casa que no concordaram com a deciso da comisso para obri!ar o
pro*eto de lei a passar pelo e&ame e vota3o do plen'rio.

% de %

6e o pro*eto no puder ser votado na comisso, indo ao plen'rio "v.!., lei complementar#, ele entra na ordem
do dia. A primeira coisa a ser observada antes da delibera3o o quorum e, em se!uida, passa(se K discusso e
K vota3o.

C con*unto formado por discusso e vota3o chamado de turno.

Deli(era)*o

Merificar se e&iste quorum na C7maraN

C pro*eto entra em discussoN

Aprova3o do pro*eto pela maioria simples

Art. 47, CF3 Salvo disposi"o constitucional em contr5rio( as
delibera"2es de cada 9asa e de suas 9omiss2es sero tomadas por
maioria dos votos( presente a maioria absoluta de seus membros3

Cbserva3o: se fosse lei complementar, sG seria aprovado se tivesse maioria absoluta de votos.

2ncaminha(se o pro*eto ao 6enado +ederal

Colhidos os votos, e aprovado o pro*eto, este estar' pronto para ser encaminhado ao 6enado. Bo 6enado o
procedimento ir' se repetir, acontecendo uma entre trs possibilidades:

Pro2eto re2eita'o ( ser' enviado ao arquivoN

Pro2eto a/rova'o ( o pro*eto encaminhado ao PresidenteN

Pro2eto altera'o ( ao modificar o pro*eto o parlamentar e&erce o poder de emenda.

Po'er 'e e1en'a a possibilidade de um membro apresentar uma proposta de modifica3o daquilo que est'
sendo proposto.

Besse passo, a palavra emenda tem dois sentidos: emenda constitucional e altera3o do pro*eto de lei.

?essalta(se que o pro*eto de lei foi aprovado pela casa le!islativa, mas com al!umas altera3Ies.

Assim, o pro*eto retornar' K casa de ori!em, apenas para ser aprovado o ponto sobre o qual e&iste uma
diver!ncia.

CURSO ANUAL
Data: 30/10/2013
Aula 2

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

R!SU"O

SU"#R$O

1% Processo &e ela'ora()o &a lei
2% *ase Constitutiva
3% *ase e+ecutiva


1%1% *ase Constitutiva

Deli'era()o

O poder de emenda inerente ao Poder Legislativo e se houver alguma restrio a esse poder, deve ser feita
por normas constitucionais.

Conforme estudado, feita a emenda modificativa, o projeto dever retornar a casa responsvel pela
deliberao principal para votar apenas o ponto alterado, em face da bicameralidade.

Art. 65, CF. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto
pela outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado
sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou
arquivado, se o rejeitar.
Pargrafo nico. endo o projeto emendado, voltar Casa
iniciadora.

e a C!mara aprovar, o projeto ser encaminhado ao Presidente para sano ou veto.

"o entanto, se a C!mara no concordar com a emenda modificativa, deve prevalecer o seu entendimento, ve#
$ue foi a responsvel pela deliberao principal.

%essalta&se $ue o enado tambm ter sua posio mantida $uando for o responsvel pela deliberao
principal.

'm s(ntese, na hip)tese de discord!ncia na deliberao revisional, deve prevalecer a posio da casa
responsvel pela deliberao principal & Princ,-io &a Pri.a/ia &a Deli'era()o Princi-al.

P'%*+",-. -plica&se esse princ(pio a P'C/

"o, por$ue a 'C deve ser aprovada pelas duas casas legislativas, conforme norma constitucional.

0uando o projeto retorna a casa da deliberao principal, pode&se afirmar $ue ele ser '1P%' encaminhado
ao Presidente, independente da concord!ncia ou discord!ncia da emenda modificativa.

2 de 3
Po&er &e e.en&a

Como sabido o poder de emenda inerente ao poder legislativo.

-s emendas podem ser.

A&itiva & a casa acrescenta uma norma $ue no constava no te4to original do projeto.

Su-ressiva & a casa suprime uma norma do te4to original.

"o&ificativa 5 altera a redao, mas no se altera a ess6ncia da proposio jur(dica, apenas um
aspecto secundrio.

'4emplo. art. 78 do projeto cria a obrigao e estabelece o pra#o de 92: dias. O enador altera o pra#o
;aspecto secundrio< para 97: dias.

Su'stitutiva 5 a alterao se fa# em relao ao sentido jur(dico da proposio.

'4emplo. art. 78 do projeto cria uma obrigao. O enador prop=e a ine4ist6ncia da obrigao.

A0lutinativa 5 aglutinam&se diversas emendas.

0uando se apresenta uma emenda substitutiva $ue altera praticamente todo o projeto, recebe o nome de
1su'stitutivo2. 'm outras palavras, substitutivo uma emenda substitutiva $ue altera $uase todo o projeto de
lei.

Caso ficha limpa. houve alegao de inconstitucionalidade formal no sentido de $ue $uando o enado aprovou
o substituivo ele estaria fa#endo a deliberao principal. O ,> entendeu $ue no h inconstitucionalidade
formal, pois o substitutivo emenda substitutiva.

'm regra, todos os projetos de lei so emendveis, salvo.

"os projetos de iniciativa e4clusiva do Presidente n)o ser)o a&.iti&as e.en&as 3ue resulte au.ento
&a &es-esa.

Observao. no $ual$uer projeto de lei de iniciativa do Presidente $ue no pode aumentar despesa, s) nos
de iniciativa e4clusiva. -plica&se, por simetria, aos projetos de iniciativa reservada, $ue aumente despesa. ;'4.
iniciativa reservada do ,>, dos ,? etc.<

Art. 63, CF. !o ser admitido aumento da despesa prevista"
# $ nos projetos de iniciativa e%clusiva do Presidente da &ep'lica,
ressalvado o disposto no art. ()), * +, e * -,.
## $ nos projetos so're organi/ao dos servios administrativos da
C0mara dos 1eputados, do enado 2ederal, dos 3ri'unais 2ederais
e do 4inist5rio P'lico.

'4emplo. Prefeito cria um projeto de lei para aumentar os vencimentos dos servidores com reajuste de 9:@.
-o chegar A C!mara, um vereador apresenta uma emenda para aumentar o ajuste de 2:@. Bsso no ser
permitido por$ue resulta no aumento da despesa.

3 de 3
Caso. em C foi encaminhado um projeto alterando a estrutura judiciria. +m Cereador alterou a entr!ncia de
um munic(pio. O ,> decidiu pela inconstitucionalidade, ve# $ue essa emenda resulta no aumento de despesa,
por$ue os servidores deveriam ter um aumento de vencimento com a elevao da comarca.

'mendas $ue no tenham correlao l)gica com o projeto de lei. D evidente $ue a emenda precisa ter
relao l)gica com o projeto, por$ue de iniciativa acess)ria.

'4. Projeto de lei $ue versa sobre lei do in$uilinato 4 emenda apresentada por deputado $ue versa sobre
descriminali#ao do aborto. Bnvivel, a emenda sempre acess)ria ao projeto de lei.

- emenda s) voltar para a C!mara ;deliberao principal< se houver alterao do sentido jur(dico da
proposio pela deliberao revisional.

-ssim, no se segue A risca o art. EF, C>, $ue afirma $ue todo projeto de lei aprovado com proposta de
emenda na casa revisora volta pra casa inicial para votao da emenda.

'4emplo. trocar al(neas GaH, GbH e GcH por inciso B, BB e BBB. "esse caso no houve alterao no sentido jur(dico,
apenas uma correo tcnica.

1%2% *ase e+ecutiva

- finali#ao do processo poder acontecer tanto na C!mara $uanto no enado.

Art. 66, CF. 6 Casa na qual ten7a sido conclu8da a votao enviar
o projeto de lei ao Presidente da &ep'lica, que, aquiescendo, o
sancionar.

O Presidente da Casa Legislativa autografa o projeto para ser encaminhado ao Presidente.

O Aut40rafo formali#a a deliberao parlamentar. D a assinatura do Presidente da casa, com a redao final do
projeto, encerrando assim a deliberao parlamentar. ,rata&se de um ato comple4o.

e o Presidente a$uiescer, ele sancionar o projeto.

e o Presidente discordar, ele vetar o projeto.

- san()o manifestao concordante do Chefe do Poder '4ecutivo $ue transforma o projeto de lei em lei.

Art. 66, CF
* (, $ e o Presidente da &ep'lica considerar o projeto, no todo
ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse p'lico,
vet$lo$ total ou parcialmente, no pra/o de quin/e dias teis,
contados da data do rece'imento, e comunicar, dentro de
quarenta e oito 7oras, ao Presidente do enado 2ederal os motivos
do veto.

O Presidente tem 9F dias Iteis para vetar o projeto. Jecorrido esse pra#o sem manifestao, o projeto ser
aprovado pela sano tcita.
CURSO ANUAL
Data: 05/11/201
Aula 2!

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

R"SU#O

SU#$R%O


1& Processo 'e ela(ora)*o 'a lei +continua)*o,

-ase 'eli(erativa e.ecutiva

Existem duas espcies de san)*o:

"./ressa: a manifestao do Presidente da Repblica que transforma o projeto de lei em lei.

01cita: decorre do decurso do prazo sem a manifestao do Presidente.

PERG!"#: # sano subsequente supre o $%cio de iniciati$a&

!o' pois o ato nulo e no pode ser con$alidado.

( )"* entendeu que no suprido o $%cio de iniciati$a pela sano subsequente.

2eto

( $eto a manifestao discordante do +,efe do Poder Executi$o' que impede' ao menos transitoriamente' a
transformao do projeto de lei' em lei.

Art. 66, CF
1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo
ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico,
vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis,
contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de
quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado ederal os motivos
do veto!

Caracter3sticas:

"./resso - no existe $eto t.cito' pois a falta de manifestao enseja a sano t.cita.

#otiva'o - o projeto de lei s/ poder. ser $etado por inconstitucionalidade ou por falta de interesse
pblico.

( $eto por inconstitucionalidade c,ama0se veto 4ur3'ico.

( $eto por contrariedade ao interesse pblico c,ama0se veto /ol3tico.

1 de 2

( $eto jur%dico o controle de constitucionalidade exercido pelo +,efe do Executi$o.

( $eto pol%tico exi3e um ju%zo de $alor do Presidente.

-or5ali6a'o - o $eto um ato composto' porque alm de moti$ado' precisa ser formalizado'
mediante comunicao formal ao +on3resso !acional.

Su/ressivo - no 4rasil existe o $eto parcial ou total.

( Presidente pode $etar somente al3uns dispositi$os do projeto. 5sso pressup6e uma sano expressa' pois o
Presidente sanciona al3uns dispositi$os e $eta outros.

( $eto parcial no pode ser apenas sobre pala$ras' de$endo o $eto recair sobre o texto inte3ral do dispositi$o.

Art. 66, CF
" - # veto parcial somente abran$er te%to inte$ral de arti$o,
de par$ra&o, de inciso ou de al'nea!

Em suma' no existe $eto de pala$ra.

)e isso ocorrer' a ideia expressa pela pala$ra ser. declarada inconstitucional pelo )"* 7controle de
constitucionalidade repressi$o8.

%rretrat1vel

Su/er1vel - si3nifica que pode existir uma lei contra a $ontade do +,efe do Executi$o.

+onforme o arti3o 99' :;<' +*' comunica0se ao Presidente do )enado porque ele o Presidente da =esa do
+on3resso !acional. >embrar que no existe eleio para a =esa do +on3resso.

( $eto ser. apreciado em sesso conjunta do +on3resso !acional' presidido pelo Presidente do )enado. Por
esta razo' o $eto comunicado para ele.

Art. 66, CF
( - # veto ser apreciado em sess)o conjunta, dentro de trinta
dias a contar de seu recebimento, s* podendo ser rejeitado pelo
voto da maioria absoluta dos +eputados e Senadores, em
escrut'nio secreto!

Art. 57, CF
, - -l.m de outros casos previstos nesta /onstitui0)o, a /1mara
dos +eputados e o Senado ederal reunir-se-)o em sess)o
conjunta para2
3 - inau$urar a sess)o le$islativa4
33 - elaborar o re$imento comum e re$ular a cria0)o de servi0os
comuns 5s duas /asas4
333 - receber o compromisso do Presidente e do 6ice-Presidente da
Repblica4
36 - conhecer do veto e sobre ele deliberar!

2 de 2

Art. 66, CF
7 8s$otado sem delibera0)o o prazo estabelecido no (, o
veto ser colocado na ordem do dia da sess)o imediata,
sobrestadas as demais proposi09es, at. sua vota0)o &inal!

( art. 99' :9<' traz o trancamento da pauta da sesso conjunta do +on3resso !acional' se o $eto no for
apreciado dentro de 2? dias' a contar do recebimento.

(bser$ao: a pauta da +@mara dos Aeputados e do )enado continua tramitando normalmente.

#nti3amente o re3imento interno do +on3resso pre$ia que o prazo de 2? dias seria iniciado com a leitura do
projeto na sesso' moti$o pelo qual existem 2 mil $etos pendentes de an.lise.

#tualmente o +on3resso apro$ou no seu re3imento' uma norma estabelecendo o termo inicial desse prazo
como a data da protocolizao 7recebimento8 do projeto' adequando0se a norma $i3ente.

B sabido que pode ,a$er lei sem sano do Presidente' mas no poss%$el lei sem promul3ao.

Art. 66, CF
: - Se o veto n)o &or mantido, ser o projeto enviado, para
promul$a0)o, ao Presidente da Repblica!
# promul3ao d.0se:

)ano expressaC

)ano t.citaC

Rejeio de $eto.

Esse dispositi$o fala em DprojetoE de forma equi$ocada' pois se o $eto no for mantido o projeto j.
considerado lei' pendente de promul3ao.

# obri3ao de promul3ar do Presidente' mesmo que ele ten,a $etado o projeto.

Essa obri3ao se no for cumprida' ser. transferida para o Presidente do )enado e no trar. qualquer
consequFncia para o +,efe do Executi$o.

Art. 66, CF
; - Se a lei n)o &or promul$ada dentro de quarenta e oito horas
pelo Presidente da Repblica, nos casos dos , e :, o
Presidente do Senado a promul$ar, e, se este n)o o &izer em i$ual
prazo, caber ao 6ice-Presidente do Senado &az<-lo!
CURSO ANUAL
Data: 11/11/2013
Aula 2

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

R!SU"O

SU"#R$O

1%1% *ase co+,le+entar

1% Processo &e ela'ora()o &a lei -continua()o.

1%1% *ase co+,le+entar

Fases Introdutria
Constitutiva Deliberao parlamentar
Deliberao executiva
Complementar

Pro+ul/a()o
Art. 66, CF
5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para
promulgao, ao Presidente da Repblica

De acordo com esse artigo, no sistema brasileiro pode existir lei sem sano, no entanto, no haver lei sem
promulgao.

Pro+ul/a()o signiica a !atestao da exist"ncia da lei#. $ data da promulgao % a&uela &ue aparece na
ep'grae da lei. (a partir da promulgao a lei passa a existir)

$ data &ue aparece depois do n*mero da +ei % a da promulgao. , conlito de leis no tempo % solucionado
pela data da promulgao. -esmo &ue no tenha entrado em vigor, a lei pode ser revogada por outra
posterior, com data de promulgao mais nova.

Art. 66, CF
! " - Se a lei no for promulgada dentro de #uarenta e oito $oras
pelo Presidente da Repblica, nos casos dos ! % e ! 5, o
Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fi&er em igual
pra&o, caber ao 'ice-Presidente do Senado fa&(-lo

$ obrigao de promulgar % transer'vel. .e o /residente no promulgar em 01 horas, o /residente do .enado
o ar. Caso este no o aa em igual pra2o, o 3ice4presidente do .enado o ar (art. 55, 6 78). 9esta hiptese,
o pre:mbulo ser !;u, /residente do .enado, ao saber &ue o Congresso decreta e eu promulgo a seguinte
lei#. < necessrio empregar o verbo ,ro+ul/ar por&ue nesse caso no houve sano expressa.

,bservao= &uando houver promulgao pelo /residente e sano expressa, no precisa colocar o verbo
!promulgar#. .e houver sano tcita ou re>eio de veto, precisa colocar o verbo !promulgar#.

? de ?

Art. 66, CF
! % - )ecorrido o pra&o de #uin&e dias, o sil(ncio do Presidente da
Repblica importar sano

;sse pargrao disp@e sobre a sano tcita, no sentido de &ue se o /residente no se maniestar, a lei ser
sancionada de orma tcita.

Art. 66, CF
5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para
promulgao, ao Presidente da Repblica

;sse dispositivo determina &ue a mat%ria se>a devolvida ao /residente mesmo &ue ele tenha vetado a lei.

Proce&i+ento &a ,ro+ul/a()o

San()o e0,ressa &uem sanciona expressamente est ao mesmo tempo promulgando. $ promulgao est
impl'cita na sano expressa.

Re1ei()o &e veto haver a promulgao da lei pelo /residente 4 haver pre:mbulo indicando &ue a lei oi
promulgada.

San()o t2cita tamb%m exige autonomia do ato de promulgao 4 haver no pre:mbulo indicao de &ue a lei
oi promulgada.

$ +ei A?.7B0 teve partes vetadas e na data da sua promulgao, essas partes oram introdu2idas.

,bservao= as partes vetadas, normalmente, so promulgadas em data dierente. +embre4se &ue diante do
veto, somente as partes vetadas retornam a casa legislativa para re>eio ou aprovao.

$ssim, as partes vetadas &uando houver re>eio de veto, sero anexadas ao texto original da lei, mas com
data prpria.

CURSO ANUAL
Data: 12/11/2013
Aula 2

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

R!SU"O

SU"#R$O

2% Proce&i*ento su*+rio , art% -./ 01o a .o/ C1
3% Proce&i*entos es2eciais
3%1% Lei Co*2le*entar

1% Processo &e ela'ora()o &a lei 3continua()o4

1%1% 1ase co*2le*entar

Pro*ul5a()o

Caso: Lei 12.734 foi promulgada em 30/11/12 e trouxe 23 vetos parciais lanados pela resid!ncia. "
Congresso #acional re$eitou os vetos em 0%/03/12. "s vetos foram reencamin&ados ao residente' (ue
promulgou a lei )com partes vetadas* em 14/03/13. +s partes vetadas passaram a ser pu,licadas somente em
1-/03/13.

" pressuposto l.gico do veto parcial / (ue ten&a &avido san0o expressa. 1e &ouver veto parcial' a parte
sancionada ir2 para o 3i2rio "ficial' en(uanto o veto retornar2 ao Congresso #acional para an2lise.

3essa forma' o veto parcial n0o impede (ue a parte sancionada se$a promulgada' pu,licada e entre em vigor.

1e o Congresso re$eitar o veto parcial' a parte vetada ser2 incorporada 4 lei $2 promulgada e vigente' de modo
(ue no 5rasil uma mesma lei pode ter artigos promulgados e vigentes em datas diferentes.

+ Lei 62%3/6% entrou em vigor na data de sua pu,lica0o em 12/01/6% )trata do plane$amento familiar 7
vasectomia*' mas teve alguns artigos vetados pelo residente' em veto e(uivocado. 1omente em agosto de
1667 (ue seu veto foi re$eitado' tendo a lei sido promulgada e pu,licada em 20/08/67. ortanto' possui duas
datas de promulga0o e pu,lica0o.

9:;<#=+: " presidente pode vetar o artigo (ue determina a data da pu,lica0o>

+ LC 64 recomenda (ue as leis de maior repercuss0o ten&am o per?odo de @vacatio legisA' en(uanto as leis de
menor repercuss0o podem entrar em vigor de forma imediata. #esse passo' o residente pode vetar o
dispositivo (ue determine a data da pu,lica0o do pro$eto de lei de grande repercuss0o.

9sse veto faB com (ue o ato entre em vigor 4- dias )por(ue n0o cont/m a cl2usula expressa*' conforme artigo
1C da LD#35.

9:;<#=+: ode ter re$ei0o parcial do veto total pelo Congresso>

#0o &2 norma constitucional (ue impea a re$ei0o parcial do veto total.

2 de 4

Lem,rar (ue na san0o expressa a promulga0o est2 impl?cita e na san0o t2cita ou na re$ei0o de veto a
promulga0o gan&a autonomia. 9m outras palavras o ver,o @promulga0oA aparecer2 somente na san0o
t2cita ou na re$ei0o de veto.

1%2% Pu'lica()o

=ecnicamente' o (ue se pu,lica / o texto promulgado.

#ormalmente n0o coincide a data da promulga0o com a data da pu,lica0o.

+ pu,lica0o consiste na inser0o do texto promulgado na imprensa oficial' gerando uma presun0o de (ue as
pessoas ten&am con&ecimento dos comandos legais.

+ promulga0o confere a lei executoriedade.

elo fato de terem sido promulgadas todas as leis goBam de presun0o de validade.

+ pu,lica0o confere a lei notoriedade.

1e o c&efe do executivo omitir ou retardar a pu,lica0o de uma lei a conduta ser2 t?pica.

Art. 67, CF. A matria constante de projeto de lei rejeitado
somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma
sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.

9sse artigo traB o rinc?pio da Drrepeti,ilidade.

9:;<#=+: 9sse princ?pio / a,soluto ou relativo>

:elativo' por(ue / poss?vel a reapresenta0o por iniciativa coletiva.

9:;<#=+: 1e o pro$eto do residente for re$eitado' ele poder2 ser reapresentado>

1. poder2 apresentar na sess0o legislativa seguinte.

2% Proce&i*ento su*+rio , art% -./ 01o a .o/ C1

Art. 64, CF. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa
do Presidente da Repblica, do !upremo "ribunal #ederal e dos
"ribunais !uperiores tero in$cio na C%mara dos &eputados.
' () * + Presidente da Repblica poder solicitar urg,ncia para
apreciao de projetos de sua iniciativa.
' -) !e, no caso do ' (), a C%mara dos &eputados e o !enado
#ederal no se mani.estarem sobre a proposio, cada qual
sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar*se*o
9xecutoriedade E notoriedade F o,rigatoriedade.

3 de 4
todas as demais delibera/es legislativas da respectiva Casa, com
e0ceo das que ten1am pra2o constitucional determinado, at
que se ultime a votao.
' 3) * A apreciao das emendas do !enado #ederal pela C%mara
dos &eputados .ar*se* no pra2o de de2 dias, observado quanto ao
mais o disposto no pargra.o anterior.
' 4) * +s pra2os do ' -) no correm nos per$odos de recesso do
Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de c5digo.

9sse procedimento caiu em desuso por(ue o resente passou a utiliBarGse da medida provis.ria.

3e acordo com esse artigo o residente pode solicitar urg!ncia para aprecia0o do seu pro$eto.

Como esse artigo n0o especifica' (ual(uer mat/ria pode ser determinada como de urg!ncia pelo residente.

+ CHmara tem o praBo de 4- dias para deli,erar so,re o pro$eto' so, pena de trancamento da pauta )pauta da
CHmara*.

" so,restamento da pauta n0o / a,soluto' pois podem ser analisadas outras mat/rias (ue n0o ten&am praBo
constitucional.

" senado tam,/m tem 4- dias para aprovar' so, pena de so,restamento da pauta.

1e o 1enado:

+provar I encamin&a para san0o ou veto

:e$eitar I encamin&a para ar(uivo

+provar com emenda I a mat/ria retorna a casa de origem. 1e a CHmara discordar ser2 aplicado o
rincipio da rimaBia da 3eli,era0o rincipal.

1e a CHmara n0o apreciar as emendas em 10 dias a pauta ser2 novamente trancada.

9sses praBos n0o correm no per?odo de recesso I o praBo fica suspenso.

" procedimento sum2rio / utiliBado em caso de urg!ncia constitucional' em (ue s. o residente da :epJ,lica
pode determinar.

3% Proce&i*entos es2eciais

3%1% Lei Co*2le*entar

+ lei complementar complementa a CK.

Lei or&in+ria Lei co*2le*entar
Kormal: as leis ordin2rias s0o aprovadas por maioria
simples )regra geral I art. 47' CK*. odem ser
aprovadas conclusivamente I recurso d/cimo.

Kormal: exige maioria a,soluta )tem dispositivo
pr.prio I art. %6' CK* e ser2 sempre aprovada em
plen2rio.

4 de 4
Laterial: n0o existe mat/ria pr.pria.

Laterial: existe campo material pr.prio' esta,elecido
pelo pr.prio constituinte.

Art. 69, CF. As leis complementares sero aprovadas por maioria
absoluta.

+ finalidade da sua cria0o foi editar normas (ue n0o se$am t0o r?gidas (uanto 4s normas constitucionais e
nem t0o flex?vel (uanto 4 lei ordin2ria.

CURSO ANUAL
Data: 13/11/2013
Aula 30

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

RSU!O

SU!"R#O

1$ Proce%i&entos es'eciais
1$1$ Lei Co&'le&entar
1$2$ Lei Dele(a%a )art$ *+ %a C,-


1$1$ Lei Co&'le&entar

O./etivo %a Lei Co&'le&entar

Nossa CF analtica, extensa, e seria ainda mais caso no houvesse a lei complementar. As matrias de lei
complementar so de nature0a constitucional ou 'araconstitucional.

Dessa forma, se uma lei ordinria contradisser a lei complementar, ela ser inconstitucional.

A divergncia se a!re no campo da fundamenta"o, ve#amos$

% uma corrente &ue coloca a lei complementar acima da lei ordinria na pir'mide hierr&uica e o
fundamento da inconstitucionalidade seria &ue!ra de hierar&uia.

(utra corrente entende &ue a )ei (rdinria e a )ei Complementar estariam no mesmo patamar hierr&uico,
sendo &ue a lei ordinria seria inconstitucional em ra*o de a lei ordinria invadir o campo pr+prio da lei
complementar, hori*ontalmente.

( ,-F enfrentou a &uesto e decidiu expressamente$ .no existe hierarquia constitucional entre Lei
Complementar e Lei Ordinria, so espcies normativas formalmente distintas, (...) o conflito no se resolve por
critrios hierrquicos e sim por critrios constitucionais de materialidade prpria/.

0os Afonso da ,ilva dividiu em )ei Complementar Normativa e No Normativa.

As Leis Co&'le&entares Nor&ativas serviriam de validade para outras leis, assim, tais leis ficariam numa
posi"o hierar&uicamente superior. 1x. Art. 234, 555 do C-N.

Art. 146, CF. Cae ! lei complementar"
### $ estabelecer normas gerais em matria de le%isla&o
triutria, especialmente sore"

,egundo esta ideia, deveria ser examinada a matria para verificar se a lei complementar seria fundamento de
validade das leis posteriores, tal lei complementar seria normativa e hierar&uicamente superior 6s demais.

7 de 8
( procedimento da )ei Complementar o mesmo procedimento da )ei (rdinria com a diferen"a da exigncia
de maioria a!solta para aprova"o. Os 'ro/etos s1o vota%os necessaria&ente no 'len2rio.

De acordo com o art. 47, 9 2:, 555, no possvel a ado"o de medida provis+ria de matria reservada a )ei
Complementar.

Art. 62, CF. 'm caso de relev(ncia e ur%)ncia, o *residente da
+ep,lica poder adotar medidas provisrias, com for&a de lei,
devendo sumet)$las de imediato ao Con%resso
-acional. (+eda&o dada pela 'menda Constitucional n. /0, de
0112)
3 2. 4 vedada a edi&o de medidas provisrias sore
matria" (#nclu5do pela 'menda Constitucional n. /0, de 0112)
### 6 reservada a lei complementar7 (#nclu5do pela 'menda
Constitucional n. /0, de 0112)

A Constitui"o 1stadual de ,o ;aulo e ;iau reservam vrias matrias para a )ei Complementar, o ,-F
entendeu &ue houve &ue!ra de simetria, pois se a matria no estava reservada para )ei Complementar na
Constitui"o Federal, a Constitui"o 1stadual no poderia exigir, ou se#a, a Constitui"o 1stadual no pode
exigir )ei Complementar de matrias &ue no so reservadas pela Constitui"o Federal <deve restringir a
matria de lei complementar 6s hip+teses da constitui"o federal &ue exigem a lei complementar=.

1$2$ Lei Dele(a%a )art$ *+ %a C,-

Art. 68. CF. 8s leis dele%adas sero elaoradas pelo *residente da
+ep,lica, que dever solicitar a dele%a&o ao Con%resso
-acional.
3 2. $ -o sero o9eto de dele%a&o os atos de compet)ncia
exclusiva do Con%resso -acional, os de compet)ncia privativa da
C(mara dos :eputados ou do ;enado <ederal, a matria reservada
! lei complementar, nem a le%isla&o sore"
# $ or%ani=a&o do *oder >udicirio e do ?inistrio *,lico, a
carreira e a %arantia de seus memros7
## $ nacionalidade, cidadania, direitos individuais, pol5ticos e
eleitorais7
### $ planos plurianuais, diretri=es or&amentrias e or&amentos.
3 0. $ 8 dele%a&o ao *residente da +ep,lica ter a forma de
resolu&o do Con%resso -acional, que especificar seu conte,do e
os termos de seu exerc5cio.
3 /. $ ;e a resolu&o determinar a aprecia&o do pro9eto pelo
Con%resso -acional, este a far em vota&o ,nica, vedada
qualquer emenda.

A lei delegada est no mesmo degrau da )ei (rdinria, da >edida ;rovis+ria e da )ei Complementar <segundo
entendimento do ,-F=.

At ho#e, existiram no ?rasil 28 leis delegadas, e ap+s a CF de 2@AA, s+ foram editadas as )eis Delegadas 27 e
28. A )ei delegada n: 2 de setB47 e a n: 22 de outB@7.

C caracterstica do parlamentarismo.

8 de 8
#niciativa Solicita%ora

( ;residente deve solicitar ao Congresso Nacional uma %ele(a31o le(islativa para &ue ele ela!ore a lei.

1nto, o ;residente ela!ora a )ei ao rece!er a delega"o do CN <&ue fa* a vota"o e discusso da )ei se
desnecessrio= e a promulga. No tem san"o, no tem veto, no tem vota"o.

Com !ase em uma Resolu31o Autori0a%ora %o Con(resso Nacional, foi promulgada as )eis Delegadas 27 e 28.

A delega"o deve especificar o conteDdo, &ual a matria &ue est sendo delegada, ou se#a, h uma clara
defini"o do &ue est sendo delegado e os ter&os %e seu e4erc5cio tam!m so restritos. 5sto , os princpios
e diretri*es so fixadas pelo Congresso.

( ;residente deve promulgar a lei, o!servadas as diretri*es dadas pelo Congresso, no pra*o especificado.

( termo final l+gico de uma delega"o legislativa no pode exceder a legislatura, por&ue ningum pode
conceder mais poderes do &ue tem, no pode delegar alm do termo final da corrente legislatura.

Durante o perodo em &ue vigora a delega"o, o Congresso no fica ini!ido de discutir tal matria, uma ve*
&ue o Congresso no a!dica de discutir a matria delegada, assim, o congresso pode aprovar pro#eto de lei a
respeito da&uela matria.

Nesse caso, se a lei for sancionada e o ;residente tam!m promulgar a lei delegada durante o pra*o, a lei
posterior prevalecer so!re a anterior, devendo verificar a data da promulga"o das duas leis.

CURSO ANUAL
Data: 19/11/201
Aula 1

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

R!SU"O

SU"#R$O

1% Proce&i'entos es(eciais
1%1% Lei Dele)a&a *art% +, &a C-.
1%2% Decreto Le)islativo
1%% Resolu/0o
1%1% "e&i&a Provis2ria


1%1% Lei Dele)a&a *art% +, &a C-.

Se o Presidente desobedecer a resoluo e tratar de matria que no foi delegada, o Poder Legislativo estar
autorizado a fazer o controle repressivo de constitucionalidade.

Art. 49, CF. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa!

Portanto, se o Presidente no observar as diretrizes da resoluo a lei delegada pode ter sua executoriedade
suspensa pelo ongresso !acional.

Art. 68, CF
" #$ - %e a resoluo determinar a apreciao do pro&eto pelo
Congresso Nacional' este a (ar) em votao *nica' vedada
qualquer emenda.

"o estudar o poder de emenda, foi visto que inerente ao poder legislativo e que no pode ser exercido
quando #ouver expressa norma constitucional.

$sse artigo traz a impossibilidade do exerc%cio do poder de emenda pelos congressistas.

Art. 68, CF
" +$ - No sero ob&eto de delegao os atos de competncia
exclusiva do Congresso Nacional' os de competncia privativa da
C,mara dos -eputados ou do %enado .ederal' a mat/ria reservada
0 lei complementar' nem a legislao sobre:
1 - organi2ao do Poder 3udici)rio e do 4inist/rio P*blico' a
carreira e a garantia de seus membros!
11 - nacionalidade' cidadania' direitos individuais' pol5ticos e
eleitorais!
111 - planos plurianuais' diretri2es orament)rias e oramentos.

& de '
$xistem determinadas matrias que no podem ser ob(eto de lei delegada, como aquelas pr)prias de lei
complementar e aquelas trazidas pelos incisos *, ** e ***.

+ procedimento matria puramente regimental e no constitucional.

1%2% Decreto Le)islativo

Art. 48, CF. Cabe ao Congresso Nacional' com a sano do
Presidente da 6ep*blica' no exigida esta para o especi(icado nos
arts. 78' 9+ e 9:' dispor sobre todas as mat/rias de competncia
da ;nio' especialmente sobre:

,e acordo com o artigo -., / quem decide somente o ongresso !acional sem qualquer participao do
Presidente e todas as delibera0es so formalizadas por meio de decreto legislativo.

Portanto, decreto legislativo o instrumento, por meio do qual, o ongresso formaliza as suas delibera0es
nas matrias de sua compet1ncia exclusiva.

+bservao2 o decreto legislativo tambm est previsto no artigo 3&, 456, /.

Art. 62, CF
" #$ <s medidas provis=rias' ressalvado o disposto nos "" ++ e +:
perdero e(ic)cia' desde a edio' se no (orem convertidas em lei
no pra2o de sessenta dias' prorrog)vel' nos termos do " >$' uma
ve2 por igual per5odo' devendo o Congresso Nacional disciplinar'
por decreto legislativo' as rela?es &ur5dicas delas decorrentes.

+ artigo -., / traz um rol das matrias de compet1ncia exclusiva do ongresso, dentre as quais2

1 - resolver de(initivamente sobre tratados' acordos ou atos
internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos
ao patrim@nio nacional!

+ ongresso formaliza sua deliberao de um tratado por meio de um decreto legislativo. ,essa forma, no
existe tratado #omologado sem que ten#a passado pela deliberao do ongresso.

V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa!

" delegao legislativa se formaliza por resoluo, mas a sustao da lei delegada por exorbit7ncia se faz por
meio de um decreto legislativo.

A11 - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de
emissoras de r)dio e televiso!

$ste inciso a razo do elevado n8mero de decretos legislativos por ano.

Art. 223, CF. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar
concesso' permisso e autori2ao para o servio de radiodi(uso

5 de '
sonora e de sons e imagens' observado o princ5pio da
complementaridade dos sistemas privado' p*blico e estatal.

9oda concesso que se faa pelo :inistrio das omunica0es s) surtir efeito ap)s passar pela deliberao
do ongresso por meio de decreto legislativo.

+ procedimento do decreto legislativo est estabelecido no regimento do ongresso !acional.

1%% Resolu/0o

; um instrumento por meio do qual as casas do ongresso, a 7mara ou Senado, formalizam as suas
delibera0es em matria de compet1ncia pr)pria.

"s compet1ncias da 7mara esto elencadas no artigo '<, /, sendo que esses assuntos sero formalizados
por resoluo.

P$=>?!9"2 $xiste resoluo do !@

Sim, pois existe um regimento comum do ongresso para sess0es con(untas para resolu0es do ongresso.

P$=>?!9"2 Auando cabe resoluo do !@

Auando no couber decreto legislativo e a deliberao for do ongresso. 9rataBse, portanto, de carter
residual.

Decreto le)islativo 3 resolu/0o

Cavia uma afirmao equivocada de que o decreto legislativo servia para produzir efeitos externos enquanto a
resoluo produzia efeitos internos.

!o entanto, # casos em que a resoluo utilizada para produzir efeitos externos, como a resoluo para
suspender o efeito da lei Defeito Eerga omnesFG.

+ art.<'', 4&6, H, / traz resolu0es que fixam al%quotas que se destinam a produzir efeitos externos.

Art. 155, CF
" :.$ B imposto previsto no inciso 11 atender) ao seguinte:
V - / (acultado ao %enado .ederal:
aC estabelecer al5quotas m5nimas nas opera?es internas'
mediante resoluo de iniciativa de um tero e aprovada pela
maioria absoluta de seus membros!
bC (ixar al5quotas m)ximas nas mesmas opera?es para resolver
con(lito espec5(ico que envolva interesse de Estados' mediante
resoluo de iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois
teros de seus membros!

Portanto, a diferena que o decreto legislativo serve para as matrias de compet1ncia do ongresso,
previstos nos artigos -. e 3&, 456, / e a resoluo pode ser editada pelo Senado, 7mara ou do pr)prio
ongresso !acional, em campo residual.

1%1% "e&i&a Provis2ria

- de '

"ntes de <.II, na vig1ncia da / de 3J, existia uma espcie normativa c#amada decretoBlei, que permitia ao
Presidente, em determinadas matrias Dsegurana nacional, finanas p8blicas, criao de cargos e dos
respectivos vencimentosG regulamentar esses assuntos.

+ ongresso tin#a um prazo para deliberar o decretoBlei e caso no fosse respeitado o decreto seria aprovado
tacitamente.

erta vez o Presidente expediu um decretoBlei em matria de inquilinato, invocando o assunto como
segurana nacional. + S9/ entendeu que no seria poss%vel incluir inquilinato em matria de segurana e
declarou a inconstitucionalidade do decreto.

Por ser reflexo da ditadura, o decretoBlei foi criticado e extinto. !o entanto, para no desarmar o Presidente
em legislar diante de situa0es excepcional%ssimas, os parlamentares criaram a medida provis)ria.

Para o decretoBlei #avia uma limitao material, mas na instituio da :P no foi estabelecida essa limitao,
sendo poss%vel ao $xecutivo inovar qualquer legislao.

Hale mencionar que o ongresso sempre teve instrumentos para controlar qualquer abuso, mas por vezes,
quedouBse inerte.

,essa forma, o executivo passou a se utilizar reiteradamente de forma abusiva da :P, diante da falta de
controle do !.

Somente com a $ 5&K&LL< foram trazidas limita0es materiais expressas, que no #avia na redao original.

Art. 62, CF. Em caso de relev,ncia e urgncia' o Presidente da
6ep*blica poder) adotar medidas provis=rias' com (ora de lei'
devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.

Pressu(ostos constitucionais &e a&'issi4ili&a&e &a "P

aG =elev7ncia da matria M deve ser excepcional.

bG ?rg1ncia M maior que a urg1ncia do sumrio, tanto que no pode esperar.

$sses elementos ficam a critrio do Presidente, que faz um (u%zo discricionrio.

$sse (u%zo preliminar se submete ao (u%zo do ongresso, que tem o poder de re(eitar a :P por aus1ncia dos
pressupostos constitucionais.

,essa forma o (u%zo do ! prevalece ao do Presidente.

abe ao poder (udicirio o controle desses pressupostos@ Dpr)xima aulaG

' de '

CURSO ANUAL
Data: 20/11/2013
Aula 32

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

RSU!O

SU!"R#O

1$1$ !e%i%a Provis(ria


1$1$ !e%i%a Provis(ria

Pressu'ostos constitucionais %e a%&issi)ili%a%e %a !P

a) Relevncia da matria deve ser excepcional.

b) Urgncia maior que a urgncia do sumrio, tanto que no pode esperar.

!R"U#$%& 'abe ao poder (udicirio o controle desses pressupostos)
%ntigamente o *$+ entendia que no deveria inter,erir, ve- que competncia pr.pria do poder legislativo.
%tualmente est consolidada (urisprudncia no sentido de que cabe controle (udicial desses pressupostos, mas
e*ce'cional&ente, nos casos que ,icasse evidenciado o desvio do poder /sem urgncia ou relevncia).

or existir a,ronta direta a '+, cabe ao *$+ inter,erir se ,or evidenciado o desvio de poder.

%rt. 01, !' 20 as 3 editadas em data anterior a 44567564 /data da !' 20) continuam vigorando at que o
'ongresso tome delibera8o de,initiva.

Art. 2, EC 32 As medidas provisrias editadas em data anterior
da publicao desta emenda continuam em vigor at que medida
provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao
definitiva do Congresso Nacional.

!xistem, nessa situa8o, mais de 96 3.

Art. 62, CF. Em caso de relevncia e urg!ncia" o #residente da
$ep%blica poder& adotar medidas provisrias" com fora de lei"
devendo submet!'las de imediato ao Congresso Nacional.
( )* + vedada a edio de medidas provisrias sobre matria,
- . relativa a,
a/ nacionalidade" cidadania" direitos pol0ticos" partidos pol0ticos e
direito eleitoral1
b/ direito penal" processual penal e processual civil1
c/ organi2ao do #oder 3udici&rio e do 4inistrio #%blico" a
carreira e a garantia de seus membros1

0 de 2
d/ planos plurianuais" diretri2es orament&rias" oramento e
crditos adicionais e suplementares" ressalvado o previsto no art.
)56" ( 7*1

: ;41 tra- as matrias que so vedadas <s 3, as quais so ob(eto de lei puramente ,ormal.

!R"U#$%& = poss>vel norma penal permissiva ou explicativa) /criasse causa extintiva, por exemplo)

#o, a matria de direito penal no pode ser ob(eto de 3, independente de a sua nature-a ser incriminadora
ou no.

?a mesma ,orma, a matria processual tambm no pode ser tratada em 3. %ssim, o processo trabal@ista
tambm vedado.

-- . que vise a deteno ou sequestro de bens" de poupana
popular ou qualquer outro ativo financeiro1
--- . reservada a lei complementar1

% matria reservada a lei complementar no pode ser tratada por lei ordinria, lei delegada e 3.

-8 . 9& disciplinada em pro9eto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional e pendente de sano ou veto do #residente da
$ep%blica.

!sse inciso dispAe que o residente no pode disciplinar matria em 3 que este(a pendente de san8o e
veto.

B pouco o 'ongresso aprovou o pro(eto sobre a legisla8o ,lorestal, que ,oi encamin@ado ao residente. 'aso
essa matria pudesse ser disciplinada por 3, o '@e,e do executivo no poderia tratar desse assunto
enquanto ele estivesse pendente de san8o ou veto.

Art. 246, CF. + vedada a adoo de medida provisria na
regulamentao de artigo da Constituio cu9a redao ten:a sido
alterada por meio de emenda promulgada entre )* de 9aneiro de
);;< at a promulgao desta emenda" inclusive.

!sse artigo tra- uma limita8o temporal em que est vedada 3 para alterar artigo que teve reda8o
modi,icada por emenda promulgada no per>odo de 64564579 at a promulga8o da '+.

Proce%i&ento %a !P

Resolu8o 450660 do 'ongresso detal@a o procedimento das 3.

: residente, diante de uma situa8o relevante e urgente, adota uma 3, redigindo o texto.

: texto encamin@ado ao 'ongresso com uma (usti,icativa da sua edi8o.

Recentemente o residente editou a 3 C04 instituindo o programa Dmais mdicosE.

:bserva8o& a aprecia8o da 3 no em sesso con(unta das casas.

2 de 2
%ntes de ser encamin@ada a 'mara, a '+ determina a cria8o de uma 'omisso 3ista, ,ormada por
deputados e senadores que daro um parecer inicial /mrito, or8amento etc.).

%p.s o parecer, a 3 encamin@ada a 'mara, que decidir pela aprova8o ou no da 3. ?epois, ser
enviada para o *enado, que tambm deliberar.

'aso no @a(a qualquer altera8o e a 3 se(a aprovada nas duas casas, no @aver san8o ou veto, e o ato
dever ser promulgado.

ortanto, se a 3 ,or aprovada sem altera8o, ela ser promulgada pelo residente da 3esa do 'ongresso
#acional e depois do tempo de sua vigncia, ser convertida em lei.

Art. 62, CF
( ;* Caber& comisso mista de =eputados e >enadores examinar
as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer" antes de serem
apreciadas" em sesso separada" pelo plen&rio de cada uma das
Casas do Congresso Nacional.

residente comisso mista 'mara dos deputados *enado +ederal
romulga8o da lei pelo residente da mesa.

RessaltaFse que a 3 tem vigncia imediata e somente ap.s dessa tramita8o ser promulgada como lei.

CURSO ANUAL
Data: 26/11/201
Aula

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

R!SU"O

SU"#R$O

1%1% "e&i&a Provis)ria


1%1% "e&i&a Provis)ria

Proce&i'ento &a "P

A MP tem o prazo mximo de vigncia de 120 dias por fora da disposio do artigo 62, !, "#$

Art. 62, CF
3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12
perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei
no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma
vez por igual perodo, devendo o !ongresso "acional disciplinar,
por decreto legislativo, as rela#es $urdicas delas decorrentes%

Ap%s 60 dias, se no &o'ver de(i)erao, o Presidente da Mesa do "ongresso expedir 'm ato para prorrogar
a vigncia da MP$

*e mesmo depois da prorrogao no &o'ver de(i)erao, a MP perde s'a eficcia desde a s'a edio + ,ex
t'nc-$ .nc'm)e ao Presidente do "ongresso expedir esse ato$

/ poss0ve( 1'e na apreciao em cada 'ma das casas exista re2eio expressa da MP$

Art. 62, CF
& A deli'erao de cada uma das !asas do !ongresso "acional
so're o m(rito das medidas provisrias depender de $uzo pr(vio
so're o atendimento de seus pressupostos constitucionais%

Portanto, a re2eio pode ocorrer de d'as formas3

Re*ei+,o t-cita 4 pe(o dec'rso do prazo de 120 dias$

Re*ei+,o e.(ressa 4 a casa pode entender a'sentes os press'postos de admissi)i(idade o' re2eitar o m5rito$

6m 1'a(1'er sit'ao a MP perder s'a eficcia desde s'a edio$

P6789:;A3 "omo ficam as re(a<es 2'r0dicas instit'0das no caso de re2eio da MP=

2 de

Art. 62, CF
11% "o editado o decreto legislativo a )ue se refere o 3 at(
sessenta dias aps a re$eio ou perda de eficcia de medida
provisria, as rela#es $urdicas constitudas e decorrentes de atos
praticados durante sua vig*ncia conservar+se+o por ela regidas%

>e acordo com esse artigo, depois de decorrido o prazo de 120, a)re+se o prazo de 60 dias para o "ongresso
:aciona( discip(inar as re(a<es 2'r0dicas constit'0das no per0odo da MP atrav5s de decreto (egis(ativo$

*e &o'ver re2eio expressa o prazo de 60 dias comea a ocorrer da data da re2eio$

"aso3 em 2010 o Presidente adoto' MP s'stentando 1'e o exec'tivo estaria a'torizado a fazer doa<es de at5
100 mi( tone(adas de determinados a(imentos$ As doa<es foram feitas e passados 120 dias o "ongresso no
aprovo' a MP$

"onforme a inte(igncia desse dispositivo, se o "ongresso no editar o decreto (egis(ativo para discip(inar as
re(a<es, considerar+se+ como se a MP tivesse existido e prod'zido efeito, o' se2a, e(a 5 re2eitada
expressamente e, por fora de in5rcia, 5 ress'scitada$

Art. 62, CF
, - prazo a )ue se refere o 3 contar+se+ da pu'licao da
medida provisria, suspendendo+se durante os perodos de recesso
do !ongresso "acional%

? prazo ficar s'spenso d'rante o recesso$

Art. 62, CF
. /e a medida provisria no for apreciada em at( )uarenta e
cinco dias contados de sua pu'licao, entrar em regime de
urg*ncia, su'se)uentemente, em cada uma das !asas do
!ongresso "acional, ficando so'restadas, at( )ue se ultime a
votao, todas as demais deli'era#es legislativas da !asa em )ue
estiver tramitando%

Antigamente e em virt'de de interpretao (itera( desse artigo, en1'anto a MP no fosse votada, a "@mara
no podia de(i)erar so)re o'tra mat5ria$ "om isso, a cont0n'a adoo de MP fez com 1'e a agenda do
"ongresso passasse a ser pa'tada pe(o 6xec'tivo$

Assim, Mic&e( ;emer reesta)e(ece' o poder de agenda do "ongresso dando a seg'inte interpretao3 ficam
so)restadas as mat5rias 1'e possam ser tratadas por MP, de maneira 1'e no &aver trancamento da pa'ta
para P6", decretos (egis(ativos, pro2etos de (ei comp(ementar etc$

Portanto, a pa'ta no fica a)so('tamente trancada, pois no so ,todas as demais de(i)era<es (egis(ativas-
1'e ficam so)restadas$

P6789:;A3 6xiste poder de emenda na MP=

Art. 62, CF

de
12% Aprovado pro$eto de lei de converso alterando o te0to
original da medida provisria, esta manter+se+ integralmente em
vigor at( )ue se$a sancionado ou vetado o pro$eto%

*im, no caso de pro2eto de (ei de converso$

Pro2eto de (ei de converso ocorre 1'ando 'ma casa casas do "ongresso aprova a MP com a(tera<es$ Ao
modificar a MP, passa+se a ter 'm pro2eto de (ei de converso, o 1'a( deve ser encamin&ado ao Presidente
para sano o' veto, conforme previsto no procedimento ordinrio$

A "@mara aprova MP com a(tera<es encamin&a para o *enado dentro do prazo de 120 dias
*enado aprova o texto modificado encamin&a para o Presidente sancionar o' vetar$

6sse tr@mite traz a aprovao de 'm pro2eto de (ei de converso$

>iante dessa sit'ao, 5 poss0ve( 'ma MP vigorar, tecnicamente, por mais de 120 dias 1'ando ingressar no
prazo de 1A dias para sano o' veto do Presidente$

7essa(ta+se 1'e en1'anto no for sancionada o' vetada pe(o Presidente ao pro2eto de (ei de converso, a MP
contin'a vigorando com s'a redao origina($

Art. 62, CF
11% 2 vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida
provisria )ue ten3a sido re$eitada ou )ue ten3a perdido sua
eficcia por decurso de prazo%

*e a MP for re2eitada e(a no pode ser reeditada na mesma sesso (egis(ativa$

P6789:;A3 Pode &aver MP estad'ais=

? *;# entende ser poss0ve(, desde 1'e &a2a previso desse poder em favor do governador na constit'io do
estado$ "inco estados tm essa previso3 PB, P., A", *" ;?$

Art. 25, CF
2 + !a'e aos 4stados e0plorar diretamente, ou mediante
concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei,
vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao%

? *;# fez 'ma interpretao a ,contrrio sens'-, isto 5, os 6stados em 1'e ten&am previso na "6 podem
adotar MP, desde 1'e no tratem dos ass'ntos re(acionados no artigo 2A, "#$

Pode &aver MP no M'nic0pio= Cpr%xima a'(aD

CURSO ANUAL
Data: 27/11/201
Aula !

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

R"SU#O

SU#$R%O

1& Proce'i(entos es)eciais
1&1& #e'i'a Provis*ria
2& Re)arti+,o 'e co()et-ncia
2&1& Co()et-ncia . es)/cies

1& Proce'i(entos es)eciais

1&1& #e'i'a Provis*ria

PERGUNTA: Pode haver MP no Municpio? (prxima aula)

im! de"de #ue "e$am no" municpio" den%ro do" e"%ado" #ue %enham previ"&o em 'avor do Governador(
(dou%rina ma$ori%)ria)

A po"i*&o minori%)ria en%ende n&o "er po""vel a MP por "er incompa%vel com a" limi%a*+e" %erri%oriai"
municipai"(

Art. 62, CF
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I relativa a:
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e
rditos adiionais e suplementares, ressalvado o previsto no art!
1"#, $%

Art. 167, CF
$ & ' abertura de rdito e(traordinrio somente ser admitida
para atender a despesas imprevis)veis e ur*entes, omo as
deorrentes de *uerra, omoo interna ou alamidade p+blia,
observado o disposto no art! ",!

,on'orme e""e" ar%i-o"! o Pre"iden%e e"%) au%ori.ado a ado%ar MP para a/rir cr0di%o ex%raordin)rio no
or*amen%o na" hip%e"e" de de"pe"a" imprevi"vei" e ur-en%e" (-uerra! calamidade p1/lica! como*&o in%erna)(

2 T3 admi%iu o con%role a/"%ra%o de norma" #ue an%e" repelia e "e pronunciou no "en%ido de #ue a MP para
a/rir cr0di%o" n&o ex%raordin)rio" -era incon"%i%ucionalidade(

Inonstituionalidade -ormal

,a"o: eria po""vel o E"%ado de P! criar cdi-o penal prprio a%rav0" da "ua a""em/leia le-i"la%iva?

4 de 5
E""a lei "eria incon"%i%ucional por#ue o E"%ado de P n&o %em compe%6ncia le-i"la%iva! ve. #ue a ,3 a'irma #ue
a compe%6ncia penal 0 da uni&o(

E""a lei %am/0m "eria 'ormalmen%e incon"%i%ucional! #ue decorre da viola*&o de re-ra de procedimen%o ou da
viola*&o de re-ra de compe%6ncia(

2& Re)arti+,o 'e co()et-ncia

Co()et-ncia 0 uma 'aculdade $uridicamen%e a%ri/uda a um r-&o! en%idade ou a-en%e do poder p1/lico para
emi%ir deci"+e"(

a/e7"e #ue exi"%em %r6" e"'era" le-i"la%iva"! #uai" "e$am: 'ederal! e"%adual e municipal(

8 preci"o de'inir claramen%e a" compe%6ncia" de""a" e"'era" para n&o criar um cao"(

2 princpio #ue nor%eou e""a repar%i*&o 'oi o Princpio da Predomin9ncia do :n%ere""e! ve$amo":

Ma%0ria de predominan%e in%ere""e -eral ; compe%6ncia da Uni&o(

Ma%0ria de predominan%e in%ere""e local ; compe%6ncia do Municpio(

Ma%0ria de predominan%e in%ere""e re-ional ; compe%6ncia do E"%ado (remane"cen%e)

Para um en%endimen%o melhor! nece"")rio "e 'a. anali"ar a compe%6ncia acerca do" %ran"por%e" por exemplo(

2 ar%i-o 4<! ,3 di"p+e a" compe%6ncia" da Uni&o:

Art. 21, CF! .ompete / 0nio:
1II & e(plorar, diretamente ou mediante autorizao, onesso ou
permisso:
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e
internaional de passa*eiros%

=e acordo com e""e ar%i-o! o par%icular n&o poderia "imple"men%e comprar um >ni/u" e colocar um placa com
indica*&o: &o Paulo ; Araca$u e %ran"por%ar pa""a-eiro"(

Ne""e ca"o! como o %ran"por%e %ran"cende o e"%ado (in%ere"%adual)! a compe%6ncia "eria da Uni&o(

Art. 30, CF! .ompete aos 2uni)pios:
I & le*islar sobre assuntos de interesse loal%
3 & or*anizar e prestar, diretamente ou sob re*ime de onesso
ou permisso, os servios p+blios de interesse loal, inlu)do o de
transporte oletivo, 4ue tem arter essenial%

A compe%6ncia do" Municpio" vem di"ciplinada no ar%i-o 5?! ,3! o #ual adu. #ue o Municpio 0 compe%en%e
para le-i"lar! or-ani.ar e pre"%ar o "ervi*o de %ran"por%e cole%ivo(

No%e7"e #ue a ,3 enumera a compe%6ncia da Uni&o e do" municpio"! ma" n&o elenca a do" E"%ado"( ,onclui7
"e! por%an%o! #ue a compe%6ncia e"%adual %em car)%er remane"cen%e(

5 de 5
=e""a 'orma! por exemplo! o >ni/u" de P a &o @o"0 do Rio Pre%o 0 de compe%6ncia e"%adual! ve. #ue
%ran"cende o limi%e municipal e n&o ul%rapa""a o e"%adual(

2&1& Co()et-ncia . es)/cies

Uni&o ; ar%( 4<! ,3
,ompe%6ncia ma%erial
,omum ; ar%( 45! ,3

Exclu"iva (la%o "en"u)
,ompe%6ncia le-i"la%iva
,oncorren%e

Co()et-ncia e0clusiva ; 0 "omen%e da Uni&o(

Co()et-ncia concorrente 7 ma%0ria" #ue podem "er %ra%ada" pela Uni&o! E"%ado" e inclu"ive Municpio"(
Ne""a modalidade exi"%e rela*&o hier)r#uica! em #ue o E"%ado deve re"pei%ar a lei da Uni&o(

,on'orme vi"%o! a ,3 enumera no "eu ar%i-o 44 a compe%6ncia priva%iva da Uni&o e no "eu ar%i-o 5? a
compe%6ncia do" Municpio"(

2 ar%i-o 4A! ,3 "u"%en%a #ue a compe%6ncia do" e"%ado" 0 remane"cen%e! ou "e$a! o #ue n&o 'or de
compe%6ncia da Uni&o ou do" Municpio"! "er) de compe%6ncia do" E"%ado"(

Art. 25, CF! 5s 6stados or*anizam&se e re*em&se pelas
.onstitui7es e leis 4ue adotarem, observados os prin)pios desta
.onstituio!
1 & 8o reservadas aos 6stados as ompet9nias 4ue no l:es
se;am vedadas por esta .onstituio!
, & .abe aos 6stados e(plorar diretamente, ou mediante
onesso, os servios loais de *s analizado, na -orma da lei,
vedada a edio de medida provisria para a sua re*ulamentao!
$ & 5s 6stados podero, mediante lei omplementar, instituir
re*i7es metropolitanas, a*lomera7es urbanas e mirorre*i7es,
onstitu)das por a*rupamentos de muni)pios lim)tro-es, para
inte*rar a or*anizao, o plane;amento e a e(euo de -un7es
p+blias de interesse omum!

CURSO ANUAL
Data: 03/12/2013
Aula 3

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

R!SU"O

SU"#R$O

1% Re&arti'(o )e co*&et+ncia
1%1% Co*&et+ncia , es&-cies
1%2% Co*&et+ncia e.clusiva )o "unic/&io , art% 300 $0 C1

1% Re&arti'(o )e co*&et+ncia

1%1% Co*&et+ncia 2 es&-cies

Unio art. 21, CF
Competncia material
Comum art. 23, CF

Exclusiva (lato sensu)
Competncia legislativa
Concorrente

Art. 25, CF. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta
Constituio.
! - "o reservadas aos Estados as compet#ncias que no l$es
se%am vedadas por esta Constituio.
&! - Cabe aos Estados e'plorar diretamente, ou mediante
concesso, os servios locais de g(s canalizado, na )orma da lei,
vedada a edio de medida provis*ria para a sua regulamentao.
+! - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir
regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies,
constitudas por agrupamentos de municpios limtro)es, para
integrar a organizao, o plane%amento e a e'ecuo de )unes
p,blicas de interesse comum.

expresso !reserva"as ao Esta"o# a"veio "a seguinte $orma% &s Esta"os in"epen"entes e so'eranos
resolveram se unir e trans$eriram alguns "os seus po"eres para a Unio, mas pre$eriram reservar
"etermina"as competncias (ue no $oram "e$ini"as nem a $avor "os )unic*pios nem "a Unio.

+essalta,se (ue o termo !remanescente# - "i$erente "e !resi"ual#.

+esi"ual relativa aos impostos.

+emanescente competncia legislativa "os Esta"os.

2 "e .
CF "istri'ui a competncia "os impostos "e $orma exauriente (no so'ra). /o entanto, caso se0a cria"o um
novo imposto, con$orme artigo 3., CF, ele ser1 "e competncia resi"ual.

Co*&et+ncia e.clusiva !privativa# "a Unio (art. 22, CF)
(lato sensu)
exclusiva !estricto sensu# )unic*pio (art. 32, 3, CF)
Esta"o (remanescente art. 24, 51o, CF)
6F (competncia exclusiva "o )un. e Esta"o)

Art. 7, CF "o direitos dos trabal$adores urbanos e rurais, al-m
de outros que visem . mel$oria de sua condio social/
01 - sal(rio mnimo, )i'ado em lei, nacionalmente uni)icado, capaz
de atender a suas necessidades vitais b(sicas e .s de sua )amlia
com moradia, alimentao, educao, sa,de, lazer, vestu(rio,
$igiene, transporte e previd#ncia social, com rea%ustes peri*dicos
que l$e preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculao para qualquer )im2
1 - piso salarial proporcional . e'tenso e . comple'idade do
trabal$o2

Con$orme a CF, o Esta"o no po"e legislar so're "ireito "o tra'al7o. /o entanto, o Esta"o "e 89 legislou so're
"ireito "o tra'al7o a $im "e "eterminar pisos salariais para certas pro$iss:es.

;ale mencionar (ue a CF autori<a (ue os Esta"os legislem so're "etermina"as mat-rias atrav-s "e lei
complementar.

LC 103
3rt.
o
Os Estados e o 4istrito 5ederal )icam autorizados a instituir,
mediante lei de iniciativa do 6oder E'ecutivo, o piso salarial de que
trata o inciso 1 do art. 7
o
da Constituio 5ederal para os
empregados que no ten$am piso salarial de)inido em lei )ederal,
conveno ou acordo coletivo de trabal$o.

Esse "ispositivo autori<ou os Esta"os a promulgar leis para $ixar piso salarial (ue no este0a "isciplina"o em lei
$e"eral.

9or esta ra<o, po"e acontecer (ue os esta"os ten7am sal1rio m*nimo superior (ue o nacional, sen"o
per$eitamente legal.

9or $or=a "o par1gra$o >nico "o artigo 22, CF a competncia (ue - exclusiva "a Unio po"e ser "eleg1vel por
lei complementar.

Art. 22, CF
6ar(gra)o ,nico. 8ei complementar poder( autorizar os Estados a
legislar sobre questes espec)icas das mat-rias relacionadas neste
artigo.

3sso signi$ica (ue privativamente - sin?nimo "e "elega'ili"a"e.

competncia privativa - exclusiva, por-m - "eleg1vel.

3 "e .
9E+@U/A% Existe a possi'ili"a"e teBrica (ue o Esta"o promulgue lei em mat-ria penalC

D ver"a"eiro, pois o par1gra$o >nico permite (ue 7a0a "elega=o "as mat-rias "o artigo 22, CF.

6entre as mat-rias previstas como "e competncia privativa "a Unio est1 o inciso E3, art. 22, CF (trFnsito e
transporte).

Em princ*pio, se algum Esta"o ou )unic*pio legislar so're esse assunto a lei ser1 "eclara"a inconstitucional.

ArFnsito so as regras "e circula=o nas vias p>'licas.

Aransporte - o "eslocamento "e pessoas ou 'ens por vias p>'licas.

Exemplo% Esta"os re"u<iram por lei esta"ual a i"a"e para "irigir "e 1G para 1H anos. Essa lei $oi "eclara"a
inconstitucional.

Exemplo% leis esta"uais (ue $ixaram veloci"a"e maior tam'-m $oram "eclara"as inconstitucionais.

& inciso EE "o artigo 22, CF sustenta (ue - "a competncia "a Unio legislar so're sorteios.

Em ra<o "esse "ispositivo, os esta"os no po"em legislar so're 'ingos (interpreta=o !lato sensu# "e sorteio)

8>mula ;inculante 2 "o 8AF - a >nica (ue $oi extra*"a "o controle a'strato "e constitucionali"a"e.

/a Constitui=o "o Esta"o estava "isciplina"o o processo "e 0ulgamento "o crime "e responsa'ili"a"e "o
@overna"or. Ao"avia, o "ispositivo $oi "eclara"o inconstitucional por viola=o "a competncia privativa "a
Unio para legislar so're processo e "e$inir os crimes "e responsa'ili"a"e.

/ote,se (ue o 8AF - rigoroso (uanto I an1lise "a competncia.

3eoria )os Po)eres $*&l/citos

Como visto a competncia "a Unio - $ixa"a "e $orma enumera"a.

Aeoria "os 9o"eres 3mpl*citos , (uan"o se apontam os $ins (ue "evam ser atingi"os, automaticamente, se
conce"em os meios necess1rios para alcan=ar os $ins.

/os EU% a Unio (ueren"o a"ministrar mat-ria so're moe"a criou uma esp-cie "e 'anco central. /o entanto
a Unio no tin7a competncia expressa para criar esse 'anco. solu=o $oi aplicar a Aeoria "os 9o"eres
impl*citos, no senti"o "e (ue a Unio precisaria "esse 'anco para po"er a"ministrar a economia e o governo.

/o Jrasil na CF "a 1K +ep>'lica previa a possi'ili"a"e "a interven=o $e"eral. Louve a interven=o no Esta"o
"o ma<onas. Contu"o, a Unio no tin7a po"er para nomear interventor. solu=o $oi utili<ar essa teoria,
ve< (ue a Unio precisava nomear interventor para intervir no Esta"o.

Smula Vinculante 2 STF - 9 inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que dispon$a
sobre sistemas de cons*rcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.

. "e .
1%2% Co*&et+ncia e.clusiva )o "unic/&io , art% 300 $0 C1

Art. 30, CF. Compete aos :unicpios/
0 - legislar sobre assuntos de interesse local2
00 - suplementar a legislao )ederal e a estadual no que couber2
000 - instituir e arrecadar os tributos de sua compet#ncia, bem como
aplicar suas rendas, sem pre%uzo da obrigatoriedade de prestar
contas e publicar balancetes nos prazos )i'ados em lei2
01 - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao
estadual2
1 - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso
ou permisso, os servios p,blicos de interesse local, includo o de
transporte coletivo, que tem car(ter essencial2
10 - manter, com a cooperao t-cnica e )inanceira da ;nio e do
Estado, programas de educao in)antil e de ensino )undamental2
100 - prestar, com a cooperao t-cnica e )inanceira da ;nio e do
Estado, servios de atendimento . sa,de da populao2
1000 - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante plane%amento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano2
0< - promover a proteo do patrim=nio $ist*rico-cultural local,
observada a legislao e a ao )iscalizadora )ederal e estadual.

"e$ini=o "e o )unic*pio ser ou no competente, "epen"e "a existncia "o pre"ominante interesse local.

"i$eren=a entre a competncia "a Unio e "o )unic*pio - no senti"o "e (ue a competncia "o )unic*pio -
casu*stica (caso a caso) e a "a Unio - enumera"a pela CF.

/o entanto, tam'-m - poss*vel o )unic*pio ter competncia enumera"a, con$orme artigos 1G2M 32, 333, CF.

E suma, a regra para "e$inir a competncia "o )unic*pio - casu*stica, to"avia, tam'-m existem casos
expressos.

9E+@U/A% 9o"eria o )unic*pio aprovar lei esta'elecen"o a mo "e "ire=o como a es(uer"aC

/o, por(ue "eve 7aver uma pa"roni<a=o e o )unic*pio estaria inva"in"o es$era "e competncia "a Unio.

Exemplo% lei municipal "etermina a mo "e "uas ruas paralelas para o mesmo senti"o (ue levam para um
7ospital. 9osteriormente a Unio cria lei (ue "etermina (ue ruas paralelas "evem ter mos inverti"as.

Nual "as "uas leis "eve prevalecerC

CURSO ANUAL
Data: 04/12/201
Aula !

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

R"SU#O

SU#$R%O

1& Re'arti()o *e co+'et,ncia
1&1& Co+'et,ncia e-clusiva *o #unic.'io / art& 00 %0 C1
1&2& Co+'et,ncia esta*ual
2& Co+'et,ncia concorrente

1& Re'arti()o *e co+'et,ncia

1&1& Co+'et,ncia e-clusiva *o #unic.'io / art& 00 %0 C1

Exemplo: lei municipal determina a mo de duas ruas paralelas para o mesmo sentido que levam para
hospital. Posteriormente a Unio cria lei que determina que ruas paralelas devem ter mos invertidas.

PERGUNTA: Qual das duas leis deve prevalecer

Prevalece a lei do !unic"pio# pois a Unio no teria compet$ncia. Em%ora a mat&ria aparentemente se'a de
tr(nsito# deve prevalecer o interesse local.

Esse mesmo entendimento aplica)se ao rod"*io de ve"culos# que em%ora pare+a ser de tr(nsito# & de
predominante interesse local.

, arti-o ./0 da 1ei ,r-(nica no !unic"pio de 2P 3oi declarado constitucional pelo 2T4. 4oi reconhecido que
havendo interesse local# or-ani*ar e 3iscali*ar o tr(nsito & mat&ria de compet$ncia do !unic"pio.

Em suma# na exist$ncia de interesse local deve)se privile-iar a lei municipal.

A normati*a+o dos %ancos decorre de re-ulamenta+o 3ederal# que determina um per"odo m"nimo em que as
a-$ncias deveriam 3icar a%ertas 56 horas7.

, 2T4 entende que hor8rio de 3uncionamento de %anco deve ser disciplinado por lei 3ederal.

Quanto 9s medidas de con3orto ao consumidor# o 2T4 entendeu que a lei municipal & v8lida para le-islar so%re
esse assunto.

Smula 645 STF competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento de estabelecimento
comercial.
Smula 19 STJ a fixao de horrio bancrio para atendimento do pblico da competncia da Unio.

: de :
Exemplo: estipula+o de tempo m8ximo em 3ila nos %ancos# o%ri-a+o de instala+o de dispositivos de
se-uran+a# assento para espera# %e%edouros# instala+;es sanit8rias.

A lei de 2P quanto 9 espera na 3ila est8 com a e3ic8cia suspensa pelo 2T4.

A lei municipal ao proi%ir propa-anda 5lei da cidade limpa7 tam%&m & v8lida por ser de interesse local.

1&2& Co+'et,ncia esta*ual

A compet$ncia das Assem%leias est8 esva*iada por ser remanescente. Por esta ra*o# 3oi proposta uma PE<
das assem%leias para retirar al-umas compet$ncias da Unio e passar para os Estados.

<asos:

4oi aprovada lei estadual de prote+o ao consumidor no Paran8 para pesar o -8s do %oti'o que & devolvido e
ter a%atimento no pre+o. A lei 3oi declarada inconstitucional porque le-islar so%re ener-ia & de compet$ncia
da Unio.

Assem%leias aprovam leis para dispensar o pa-amento do estacionamento nos shoppin-s. Essas leis 3oram
declaradas inconstitucionais porque 3oi considerada limita+o de propriedade 5direito civil7 que & da
compet$ncia da Unio.

2& Co+'et,ncia concorrente

No sistema concorrente a reparti+o & vertical# em que existe uma rela+o de su%ordina+o da lei estadual e
3ederal.

2e houver que%ra de hierarquia ser8 inconstitucional.

Na compet$ncia concorrente ca%e a Unio editar normas -erais.

Aos Estados ca%em suplementar a le-isla+o 3ederal.

Art. 24, CF
! " #o $mbito da le%islao concorrente& a competncia da
Unio limitar"se" a estabelecer normas %erais.
'! " ( competncia da Unio para le%islar sobre normas %erais
no exclui a competncia suplementar dos )stados.

Por 3or+a desse arti-o 3ala)se que a compet$ncia da Unio# nesse caso# & limitada.

A compet$ncia suplementar divide)se em: complementar e supletiva.

PERGUNTA: A inexist$ncia de lei 3ederal de normas -erais impede a compet$ncia dos estados

No# pois os Estados tem compet$ncia le-islativa plena# chamada pela doutrina de compet$ncia suplementar
plena.
CURSO ANUAL
Data: 10/12/2013
Aula 3

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

R!SU"O

SU"#R$O

1% Co&'et(ncia concorrente

1% Co&'et(ncia concorrente

No sistema concorrente a repartio vertical, em que existe uma relao de subordinao da lei estadual e
federal.

Se houver quebra de hierarquia ser inconstitucional.

Na competncia concorrente cabe a Unio editar normas erais.

!os "stados cabem suplementar a leislao federal.

Art. 24, CF. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
1 - No mbito da legisla!o concorrente, a compet"ncia da
Unio limitar-se-# a estabelecer normas gerais.
$ - % compet"ncia da Unio para legislar sobre normas gerais
no e&cl'i a compet"ncia s'plementar dos Estados.

# $%& disp'e sobre a competncia limitada da Unio sobre normas erais.

# $(& adu) sobre a competncia suplementar dos "stados e *+. ,sto , observadas as diretri)es da lei federal
eles podero criar leis locais.

Neste caso, a lei estadual est em posio hierarquicamente inferior em relao a lei da Unio.

-"./UN0!1 #s estado s2 poderiam leislar sobre as matrias ap2s a unio promular a lei de normas erais3

No, porque inexistindo lei federal de normas erais os estados exercero a competncia leislativa de forma
plena.

Art. 24, CF
( - )ne&istindo lei *ederal sobre normas gerais, os Estados
e&ercero a compet"ncia legislati+a plena, para atender a s'as
pec'liaridades.

4ompetncia concorrente suplementar1

4omplementar 5 exercida pelo estado quando 6 existe a lei federal de normas erais. 7complementa
aquilo que 6 existe8

( de 9

Supletiva 7plena8 5 exercida quando no existe lei federal de normas erais.

"ditada a norma eral pelo estado e advindo lei federal com conte:do contrrio, a lei estadual ter eficcia
suspensa naquilo que for contrria a lei federal superveniente.

Art. 24, CF
, - % s'per+eni"ncia de lei *ederal sobre normas gerais
s'spende a e*ic#cia da lei estad'al, no -'e l.e *or contr#rio.

! ;ei %<=>% disciplina o estatuto de defesa do torcedor. # -0 aleou que essa lei tratava de particularidades e
detalhes que seriam de competncia concorrente dos estados. # S0+ entendeu ser improcedente, ve) que a lei
estabelece preceitos erais do desporto nacional.

"m ?/ foi aprovada uma lei obriando as concessionrias de transporte coletivo intermunicipal a fa)er
adapta'es nos ve@culos para facilitar acesso aos portadores de deficincia f@sica. "ssa lei baseouAse no artio
(B, C,D, 4+. No entanto no havia lei federal de normas erais sobre esse assunto. *essa forma, o "stado
exerceu competncia leislativa plena 7supletiva8. "ssa lei foi ob6eto de contestao, com aleao que o
estado teria extrapolado os limites da sua competncia concorrente. # S0+ declarou a constitucionalidade
porque ainda no havia normas de reras erais pela Unio.

"m S- foi promulada lei estabelecendo @ndice de correo chamado U+"S-. # "stado promulou essa lei sob
fundamento de que estaria exercendo competncia concorrente 7financeiro8. ! oposio sustentou que seria
de competncia da Unio, pois disciplinaria a criao de um @ndice monetrio. # S0+ entendeu pela
constitucionalidade da lei estadual, porque seria de direito financeiro.

# art. (B, C,, 4+ adu) que da competncia concorrente da Unio e "stados sobre procedimento em matria
processual. "sse dispositivo d marem E diverncias.

"m (<<F, a ;ei estadual de S- %%G%H dispIs sobre a implantao de aparelhos de videoconferncia para
interroat2rio de presos a distJncia. Na poca no existia lei federal sobre essa matria. "ssa lei foi impunada
provocando controle de constitucionalidade, por via de exceo, por meio de K4. # advoado pediu o
reconhecimento da inconstitucionalidade incidental formal orJnica, em que o "stado teria leislado sobre
processo que da competncia da Unio. # S0+ declarou a inconstitucionalidade formal da lei, entendendo
que o "stado de S- havia leislado sobre processo e no sobre procedimento.

Somente em (<<H sobreveio lei federal n. %%H<<L<H disciplinando sobre videoconferncia.

;eislar sobre matria de ensino de competncia concorrente. No *+ foi aprovada uma lei estabelecendo a
obriatoriedade da l@nua espanhola nas redes p:blicas. ! lei federal estabelece a obriatoriedade de uma
l@nua estraneira. # S0+ entendeu ser constitucional porque estabelecer qual a l@nua dever ser ministrada
fa) parte do detalhamento, que competncia dos "stados e *+.

# artio ((, 4+ tra) a co&'et(ncia 'rivativa da Unio.

)/ - diretri0es da pol1tica nacional de transportes2
//) - normas gerais de organi0a!o, e*eti+os, material b3lico,
garantias, con+oca!o e mobili0a!o das pol1cias militares e
corpos de bombeiros militares2
//)4 - diretri0es e bases da ed'ca!o nacional2

9 de 9
//4)) 5 normas gerais de licita!o e contrata!o, em todas as
modalidades, para as administra!6es p7blicas diretas, a't#r-'icas
e *'ndacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e 8'nic1pios,
obedecido o disposto no art. (9, //), e para as empresas p7blicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 19(, 1:, )))2

"ssas matrias que deveriam estar no artio (B, 4+. ! doutrina entende que nessas matrias os "stados no
poderiam exercer competncia suplementar supletiva, mas apenas suplementar complementar. ,sto porque, a
preexistncia seria condio para o exerc@cio da competncia concorrncia pelos "stados.

-or essa ra)o as leis estaduais sobre essas matrias so constitucionais.

Art. 30, CF. Compete aos 8'nic1pios:
)) - s'plementar a legisla!o *ederal e a estad'al no -'e co'ber2

! competncia do ?unic@pio ser sempre suplementar complementar.

CURSO ANUAL
Data: 11/12/2013
Aula 3

CURSO ANUAL - 2013
Anotador (a): Tynae

R!SU"O

SU"#R$O

1% $nterven&'o (e)eral
1%1% Re*uisitos
1%2% Proce)i+entos

1% $nterven&'o (e)eral

Uma tentativa de secesso (separao do Estado Membro para criar um Estado soberano e independente)
seria objeto de interveno federal. A Unio estaria permitida para intervir e restabelecer o pacto federativo.

A interveno a anttese da autonomia.

Art. 34, CF. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito
Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao
em outra;
III - p!r termo a grave comprometimento da ordem p"#lica;
I$ - garantir o livre exerc%cio de &ual&uer dos 'oderes nas unidades
da Federao;

Exemplo !oder "e#islativo se ne#a dar posse ao $overnador. % !oder Executivo est& sendo impedido de ser
exercido.

$ - reorgani(ar as )inanas da unidade da Federao &ue:
a* suspender o pagamento da d%vida )undada por mais de dois
anos consecutivos, salvo motivo de )ora maior;

'dvida fundada( ) a*uela *ue o Estado contrai e sua exi#ibilidade supera +, meses.

-essalta.se *ue no se trata de suspenso do pa#amento de *ual*uer dvida/ mas somente da dvida fundada.

#* deixar de entregar aos +unic%pios receitas tri#utrias )ixadas
nesta ,onstituio, dentro dos pra(os esta#elecidos em lei;

% Estado recol0e o imposto e no repassa para os Municpios.

$I - prover a execuo de lei )ederal, ordem ou deciso -udicial;

1e uma lei federal no tiver sendo executada no estado (situao de abran#2ncia. Ex. toda e *ual*uer
normati3ao do tr4nsito ser& feita pelo Estado).

, de 5
1er& imposto o cumprimento da lei federal pela interveno.

$II - assegurar a o#serv.ncia dos seguintes princ%pios
constitucionais:
a* )orma repu#licana, sistema representativo e regime
democrtico;
#* direitos da pessoa /umana;
c* autonomia municipal;
d* prestao de contas da administrao p"#lica, direta e indireta.
e* aplicao do m%nimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais, compreendida a proveniente de trans)er0ncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas a1es e servios
p"#licos de sa"de.

Esses so os !rincpios 6onstitucionais 1ensveis. 1e o Estado violar esses princpios estar& sujeito 7s san8es
polticas/ inclusive a interveno federal.

Esses princpios objetivam dar uma unidade de or#ani3ao aos Estados Membros para uma identidade
jurdica da 9ederao.

Essa interveno ser& feita por meio de uma ao direta interventiva junto ao 1:9/ proposta pelo !$-.

1o denominados sensveis por*ue se forem afrontados 0aver& uma reao (tem sensibilidade).

% arti#o ;5/ 69 tra3 um rol taxativo/ por*ue uma exceo a re#ra da autonomia dos Estados Membros e para
cada caso existe um procedimento diferente.

<uem decreta a interveno federal em *ual*uer 0ip=tese o !residente da -ep>blica atravs de decreto.

A interveno se caracteri3a por um ato poltico com nature3a corretivo.

1%1% Re*uisitos

a) Excepcionalidade

b) Absoluta necessidade

c) :emporariedade ) a interveno ser& sempre limitada no tempo

!E-$U?:A @ecretada a interveno/ *ual a conse*u2ncia no plano no poder de reforma da 69A

A 69 no pode ser emendada na vi#2ncia da interveno federal.

A interveno ocorre do ente maior sobre o ente menor/ de modo *ue a Unio intervm nos estados
membros/ *ue por sua ve3/ intervm nos Municpios.

1e 0ouvesse territ=rio e municpio do territ=rio/ tecnicamente a Unio poderia intervir somente no territ=rio.

1%2% Proce)i+entos

; de 5

@e ofcio
Bnterveno -e*uisio
!rovocada
1olicitao

Art. 36, CF. A decretao da interveno depender:
I - no caso do art. 23, I$, de solicitao do 'oder 4egislativo ou do
'oder Executivo coacto ou impedido, ou de re&uisio do 5upremo
6ri#unal Federal, se a coao )or exercida contra o 'oder
7udicirio;
II - no caso de deso#edi0ncia a ordem ou deciso -udiciria, de
re&uisio do 5upremo 6ri#unal Federal, do 5uperior 6ri#unal de
7ustia ou do 6ri#unal 5uperior Eleitoral;
III de provimento, pelo 5upremo 6ri#unal Federal, de
representao do 'rocurador-8eral da 9ep"#lica, na /ip:tese do
art. 23, $II, e no caso de recusa ; execuo de lei )ederal.
< => - ? decreto de interveno, &ue especi)icar a amplitude, o
pra(o e as condi1es de execuo e &ue, se cou#er, nomear o
interventor, ser su#metido ; apreciao do ,ongresso @acional
ou da Assem#leia 4egislativa do Estado, no pra(o de vinte e &uatro
/oras.
< A> - 5e no estiver )uncionando o ,ongresso @acional ou a
Assem#leia 4egislativa, )ar-se- convocao extraordinria, no
mesmo pra(o de vinte e &uatro /oras.
< 2> - @os casos do art. 23, $I e $II, ou do art. 2B, I$, dispensada a
apreciao pelo ,ongresso @acional ou pela Assem#leia
4egislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato
impugnado, se essa medida #astar ao resta#elecimento da
normalidade.
< 3> - ,essados os motivos da interveno, as autoridades
a)astadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento
legal.

a, $ncisos: $- $$- $$$ e . / art% 30- C(

A interveno ser& feita de oficio.

<uem avalia se ser& necess&ria o !residente da -ep>blica depois de consultar os seus 6onsel0os.

Embora a avaliao caiba ao !residente/ *uem profere a deciso final o 6on#resso ?acional.

% ju3o discricion&rio do !residente se submete a um ju3o subse*uente do 6on#resso.

1, $nciso $. / art% 30- C(

:em procedimento pr=prio do inciso B/ art. ;C/ 69.

A interveno depende de solicitao se o poder coacto for o le#islativo ou executivo.

5 de 5

1e a coao for contra o !oder Dudici&rio/ depender& de re*uisio do 1:9.

c, $nciso .$- 22 3arte / art% 30- C(

@escumprimento de ordem judicial.

Exemplo ordem judicial de reinte#rao de posse. % Estado no fornece instrumento para cumprimento.

A compet2ncia para pedido de interveno federal ser& do 1:9/ *ue tem o poder de re*uisio.

!E-$U?:A !recisa ser deciso judicial definitivaA

E irrelevante o fato de no ser definitiva a deciso exe*uenda/ podendo existir interveno de liminar.

1e a deciso for eleitoral *uem re*uisita a interveno o :1E.

1e for deciso judicial *uem re*uisita o 1:D.

1e for deciso judicial do 1:9 e a deciso se basear em norma constitucional *uem deve re*uisitar o
pr=prio 1:9.

!E-$U?:A 1e for deciso da justia do trabal0o e militarA

1:9 entende *ue por fundamento constitucional ou infraconstitucional caber& ao 1:9.

<uem pode postular ao 1:9 a re*uisio o !$-.

Direito Constitucional II - Cássio Juvenal Faria (2013 Completo)

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