Economa Internacional

Modelo de Sustitucin de Importaciones

Ral Prebisch


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UNIVERSIDAD TECNOLOGICA CENTROAMERICANA
TEGUCIGALPA, M.D.C.

ECONOMIA INTERNACIONAL (ECO204)
SECCION 1623
LIC. MOISES STARKMAN PINEL

MODELO DE DESARROLLO BASADO EN LA SUSTITUCION DE
IMPORTACIONES
INTERGRANTES:
CINTHIA GONZALEZ 11041342
GERMAN RODRIGUEZ 10941196
ANA RIVERA 11011328

20 DE NOVIEMBRE DE 2012
AO 20012/ SEMESTRE II/ PERIODO V
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ndice
Introduccin. 3
Marco Terico.......4
Modelo de desarrollo basado en la Sustitucin de Importaciones5
Resultados del Modelo de Sustitucin de Importaciones5
Pertinencia relevante para Honduras....10
Conclusin..12
Bibliografia...13










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Introduccin

El modelo Sustitucin de Importaciones ha tenido una parte importante en el
desarrollo econmico de Amrica Latina en este siglo. Sin embargo, se ha
objetado decisivamente la eficiencia de este proceso como base para el
crecimiento econmico sustentable, la elevacin de los niveles de vida y la
modernizacin social. La crtica de la industrializacin sustitutiva no es slo un
problema de interpretacin de un perodo especfico de la historia econmica, sino
tambin un prisma para estimar la estrategia econmica actual de la regin, que
se basa en la creciente integracin a los mercados mundiales.

La sustitucin de importaciones ha existido desde la Conquista, siempre que los
costos de transporte y el tamao del mercado la han hecho eficaz, pero la raz de
la industrializacin sustitutiva como estrategia se asocia generalmente con una
reaccin ante las conmociones externas que significaron la gran depresin y la
segunda guerra mundial (Ground, 1988). Fue iniciado por la Comisin Econmica
para Amrica Latina, de las Naciones Unidas (CEPAL), luego se convirti en una
disputa mundial sobre la estrategia de desarrollo que ms convena para el Tercer
Mundo que surga del proceso de descolonizacin.

La sustitucin de importaciones y la inversin pblica eran el centro de las
estrategias de industrializacin aceptadas -aunque con creciente preocupacin por
la eficiencia de la estructura productiva resultante- hasta fines de 1970 (Banco
Mundial, 1979). En Amrica Latina, la teora de la CEPAL constituy la base del
estructuralismo.

No slo se ha atribuido a la sustitucin de importaciones la mayor parte de los
problemas econmicos, sino que tambin se ha culpado a los cepalinos de las
polticas de los gobiernos de "desarrollo hacia adentro" que hizo posible esta
estrategia (Edwards, 1995).






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Modelo de Sustitucin de Importaciones


La industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) es una poltica
econmica basada en la premisa de que un pas en vas de desarrollo debe
intentar sustituir productos que importa, normalmente manufacturas, por sustitutos
fabricados localmente. La teora vinculada al desarrollismo es similar a la que
propugnaba el mercantilismo, en la que se promueven maximizar las
exportaciones y reducir al mnimo posible las importaciones, todo ello con el fin de
incrementar la riqueza nacional.

Esta poltica se basa en tres pilares fundamentales: una poltica industrial activa
que subsidie y dirija la produccin de sustitutos, cree barreras al comercio (altos
aranceles), y una poltica monetaria que mantenga el tipo de cambio elevado. De
aqu que los partidarios del librecambismo se manifiesten en contra.
Una ventaja importante que sealaron sus defensores, que surgi de la Gran
Depresin, es que en caso de un shock econmico a nivel mundial como el de
1929, slo afectara ligeramente al pas que practicara polticas ISI, pues estara
aislado si las industrias nativas tenan en el mercado local su principal foco de
demanda, al estilo de una autarqua.
Durante la Segunda Guerra mundial, favoreci la creacin de infraestructura, una
poltica arancelaria proteccionista, reduccin de impuestos a las empresas; junto
con un alto ritmo de inversin pblica y privada; propiciaron el desarrollo de una
nueva fase de sustitucin de importaciones. Impulsaron, a partir de la segunda
mitad de los aos cincuenta, el desarrollo de la siderurgia, petroqumica, etc.,
pertenecientes al ramo industrial de bienes de capital, medios de produccin,
refacciones, piezas de maquinaria, herramienta y materia prima manufacturada. A
la vez, se increment la produccin de artculos de consumo duraderos,
transporte, aparatos electrodomsticos, cuyas compleja tecnologa requiere de
mayor inversin.

El capital nacional haba sustituido manufacturas de consumo no duradero que
requeran de poca tecnologa y de reducida inversin. El proteccionismo, subsidio
estatal y reducidos salarios, permita a los empresarios obtener abundantes
ganancias sin necesidad de poner en prctica mejoras tecnolgicas y sin el
proceso de reinvertir las ganancias en la produccin para desarrollar la
acumulacin de capital.

La productividad haba sido suplantada por salarios mnimos y por la intensidad de
la jornada laboral; trabajar ms rpido para producir ms en menos tiempo con
maquinaria y herramienta obsoletas.
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Durante los aos cincuenta y sesenta los pases en vas de desarrollo comenzaron
de forma general a proteger las etapas finales de la industria( Transformaciones
de alimentos y embalajes). Mientras que en los pases en vas de desarrollo mas
grandes, los productos nacionales casi remplazaron completamente a los bienes
de consumo importados. En varias economas en desarrollo la sustitucin de
importaciones se detuvo por sus limites lgicos, tales como los bienes
manufacturados sofisticados, como PCs, maquinas y herramientas.


Existen varias razones principales por las que se elige el modelo de la sustitucin
de importaciones como una estrategia de industrializacin, una de ellas fue debido
que hasta los aos setenta muchos de los pases en vas de desarrollo estaban
con dudas con respecto a la posibilidad de exportar bienes manufacturados,
crean que la industrializacin estaba basada en una sustitucin de las
importaciones por parte de la industria nacional antes que en el crecimiento de las
exportaciones de productos manufacturados. Tambien en muchos casos las
polticas de industrializacin mediante sustitucin de importaciones encajaban de
forma natural con las predispociones polticas existentes. De igual forma vale la
pena destacar que para algunos defensores de la poltica de sustitucin de
importaciones la economa mundial estaba diseada para desanimar a los nuevos
entrantes, que las ventajas de las naciones con industrias establecidas eran
demasiado extensas para ser superadas por economas de nueva industralizacion.

Los economistas clsicos crean que la sustitucin inicial de importaciones para
proteger a las industrias nacientes, combinada con la promocin selectiva de la
exportaciones, era necesaria para dar inicia al desarrollo econmico.




Resultados del modelo de Sustitucin de Importaciones


Las economas latinoamericanas generan actualmente casi una parte tan
importante de su producto en las industrias manufactureras como las naciones
avanzadas. Sin embargo, para estos pases el fomento de las manufacturas no
era objetivo en s mismo, era un medio de cara al objetivo final del desarrollo
econmico. Muchos economistas aprobaron las medidas de sustitucin de
importaciones en los aos cincuenta y a principio de los sesenta, desde los aos
sesenta la industrializacin mediante sustitucin de importaciones ha sido
sometida acrecientes y graves criticas.

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Este modelo malinterpreto una idea que fue diseada especialmente para pases
industrializados y no para los que estn en desarrollo. La toma de decisiones
acerca de la industrializacin a travs del modelo de sustitucin de importaciones
dio espacio a que se obtuvieran variedad de consecuencias adversas, la inversin
extranjera directa puede traer varios beneficios, pero tambin de igual forma
puede ser demasiado intensiva en capital cuando hay excedente de mano de obra
o las multinacionales pueden presentar costos al pas husped que aumenta en el
tiempo y que alteran desfavorablemente la relacin costo-beneficio.

Este modelo de sustitucin en cuanto a la mejora de la industrializacin no
funciono debido a que cierto periodo de proteccin no hace a un sector
manufacturero se vuelva competitivo cuando existen razones por las cuales dicho
pas no tiene ventajas competitivas. Los pases pobres carecen de mano de obra
cualificada, de empresarios, de ejecutivos competentes y tienen muchos
problemas de organizacin social lo que obstaculiza el mantenimiento de una
oferta confiable de todos los bienes, desde piezas de repuestos hasta electricidad.
Pueda que este tipo de problema no esta fuera del rea de la poltica econmica
pero muy difcilmente puede ser solucionado por una cuota de importacin que
pueda permitir la supervivencia a un sector manufacturero ineficiente. Segn las
nuevas industrias, dada la proteccin temporal de aranceles, las industrias
manufactureras de los pases menos desarrollados aprendern a ser eficientes.
Debido al fracaso de la sustitucin de importacin para producir los bienes
prometidos, la atencin ha girado entorno el coste de las politicas utilizadas para
promocionar la industria.

La industrializacin mediante sustitucin de importaciones elimina la opcin de
que los pases pequeos puedan especializarse en la produccin y exportacin de
una limitada gama de productos e importar otros bienes, en vez de ellos centra la
produccin industrial en el mercado nacional, esto crea como problemas
adicionales la desigualdad en la distribucin de renta y el desempleo. A finales de
los ochenta la evidencia estadstica mostraba sugerir que los pases en desarrollo
que siguieron polticas de cierto libre comercio pudieron crecer mas rpido que los
que siguieron las polticas proteccionistas.


Chile fue uno de los primeros pases en que opto por el cambio de la sustitucin
de importacin a polticas de un libre comercio relativo, y ya para mediados de los
ochentas una serie de pases en desarrollo impulso menores tipos arancelarios y
elimino las cuotas de la importacin y otras restricciones al comercio. Este cambio
a la liberalizacin comercial provoco en pases en desarrollo que obtuvieran un
drstico incremento del volumen comercial, otro efecto fue que surgi un cambio
de la naturaleza del comercio, antes de cambiar su poltica comercial los paises
en desarrollo exportaban principalmente productos agrcolas y de minera, lo que
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cambia haciendo que la proporcin de bienes manufacturados en las
exportaciones de los pases en desarrollo se dispare, pasando a dominar las
exportaciones de las principales economas en desarrollo.

En Amrica Latina el abandono de la industrializacin por sustitucin de
importaciones pareci estar relacionado con una reduccin de los salarios reales
de los trabajadores poco cualificados, incluso si aumentaron los ingresos de los
trabajadores cualificados.

La poltica de sustitucin de importaciones genero muchos beneficios, en Brasil
genero tasas de crecimiento que promediaron el 10% anual por nueve aos, pero
evidentemente no era sostenible. Las estrategias de liberalizacin de Brasil de los
80 comenzaron finalmente a rendir sus frutos en los 90s, aunque el crecimiento
fue mas modesto que en el periodo anterior y el crecimiento generado fue de mas
corta duracin, parece tambin que se atasco con la crisis financiera mundial de
1998.

Durante los 80s, los pases del sudeste asitico fueron capaces de mantener y
aun de mejorar sus momentos previos al desarrollo, en lugar de adoptar un gasto
publico deflacionista y de tomar polticas macroeconmicas que restringieran las
importaciones y prcticas salariales el xito de los pases asiticos exporto su
salida de la crisis. Sus gobiernos cambiaron los regmenes de sustitucin de
importaciones a regmenes de promocin de exportaciones, devaluaron sus
monedas para promover el cambio del gasto entre importaciones y bienes
domsticos, abordaron un conjunto de reformas de poltica e institucionales en pro
del mercado, continuaron invirtiendo en infra estructura y en el capital humano
adems de que se involucraron en la promocin directa e indirecta de industrias
seleccionadas.




Que se debe de hacer?


La planeacin en pases atrasados impone tareas mucho mayores a los gobiernos
que en los pases avanzados segn Arthur Lewis, es decir que el gobierno tiene
bastantes cosas que pueden dejarse a los empresarios en los pases avanzados.
Se tiene que crear centros industriales, poner en marcha una revolucin agrcola,
controlar mas estrictamente los intercambios externos y adems ajustar la gran
libertad de accin de los servicios pblicos y la legislacin econmica ordinaria.

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El sesgo de la poltica de desarrollo hacia los sectores industriales y urbanos
signific que las empresas industriales de gran escala fueran subsidiadas,
mientras que los precios del capital se mantenan altos para las actividades del
sector informal de pequea escala. A causa de esto los sectores desfavorecidos,
tenan que pagar salarios bajos y no podan expandir sus niveles de empleo lo
suficiente para absorber toda la reserva de desempleo. El remedio fue lograr los
precios correctos reduciendo los subsidios directos e indirectos de la
industrializacin. Aumentando las tasas de inters sobre los crditos a la
industria de gran escala y reduciendo las tarifas de proteccin a los intensivos en
capital las industrias de sustitucin de importaciones fueron las polticas que
remediaron el desempleo abierto urbano.



A bajo niveles de desarrollo los estados mas grandes estn asociados con un
crecimiento mas rpido y una industrializacin. Los pases no solo deberan de
cambiar las principales funciones del gobierno y la naturaleza de las instituciones
agrcolas en la medida en que el desarrollo procede, si no que las polticas
comerciales que apoyar la industrializacin tambin deben hacerlo.
Primero el comercio debera de abrir las posibilidades para el cambio estructural
en los patrones de produccin de la economa, para este fin deben de generar los
incentivos domsticos suficientes para inducir la inversin en las inicialmente
ineficientes industrias nacientes.
Al mismo tiempo, el comercio debe permitir a la economa beneficiarse del
comercio exterior y comprar maquinaria junto con materia prima requerida para la
industrializacin.
En este proceso, la sustitucin de importaciones, promovida por subsidios
modestos, tarifas y cuotas, son la poltica comercial a escoger. Despus de ello las
polticas comerciales y de inversin del gobierno deber ser estructuradas en tanto
promueven la adquisicin continua de las ventajas comparativas en las industrias
tecnolgicamente mas sofisticadas y de alto valor agregado.
Un retiro gradual de la proteccin de las industrias jvenes, la unificacin,
reduccin de las tasas tarifarias para obligarlas a incrementar su competitividad
debera combinarse con una proteccin temporal selectiva de las nuevas
industrias nacientes. Solamente cuando la economa ha adquirido una completa
armadura de industrias caractersticas de los pases industrializados deber
cambiarse completamente al libre comercio para generara la competitividad
creciente de la industria domestica.
Al comercio ahora debe permitrsele actuar como una fuente de competencia y as
promover e incentivar economas de escala a exponer la industria domestica a la
competencia externa incrementando los mercados para la industria domestica.
Todos los industriales de los finales del siglo XIX practicaron la sustitucin de
importaciones antes de cambiar a la promocin de exportaciones.
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Restriccin Externa



El modelo de la CEPAL dependa entonces de la existencia de una restriccin
externa real sobre el volumen de la produccin que opera antes que la restriccin
de la capacidad productiva. Se crea que los mercados de exportacin estaban
limitados por las barreras proteccionistas a las importaciones al centro para los
manufactureros, y la sobreoferta de materias primas de la periferia.
Por cierto, sta era una limitacin a los exportadores de la periferia como grupo;
pero cada pas no poda ajustar su balance de pagos a la tasa de crecimiento
deseada utilizando el tipo de cambio real.

Si las exportaciones y las importaciones son elsticas al tipo de cambio real,
entonces podra parecer que el equilibrio comercial puede lograrse en cualquier
nivel de la demanda agregada, moviendo el tipo de cambio real al nivel apropiado
y, con ello, que el sector externo no puede considerarse como una restriccin al
crecimiento.
Sin embargo, el argumento de la CEPAL no depende de sostener que las
elasticidades son efectivamente cero, sino que el nivel requerido de tipo de cambio
real, de hecho, no se puede alcanzar -tanto por el efecto del tipo de cambio
nominal en los precios internos y la inflacin como por los lmites sociales a la tasa
de salario real.
Aun con salarios indizados en forma incompleta, el enfoque estructuralista
sostiene que habr un piso socialmente aceptable al salario real (Dornbusch,
1980). Est claro que hay una relacin directa e inversa entre el tipo de cambio
real y la tasa de salario real. Si hay un lmite inferior al salario real, hay un lmite
superior al tipo de cambio real. En este caso, porque la brecha comercial crece
junto con la tasa de crecimiento pero disminuye con el tipo de cambio real, existe
una restriccin externa sobre la tasa mxima de crecimiento alcanzable.


Este enfoque forma parte importante de la teora estructuralista de la inflacin,
segn la cual una espiral inflacionaria se desencadena por grandes devaluaciones
que provocan alzas equivalentes en los precios y los salarios, lo que a su vez
aumenta el dficit fiscal monetizado debido al impacto en el gasto pblico y en el
servicio de la deuda externa en dlares (Rodrguez, 1980)
Esto se vio como la justificacin de los programas de estabilizacin heterodoxos
que se basaban en controles directos de salarios y precios como alternativa al
ajuste del tipo de cambio, Adems, se necesitaba la accin pblica para romper
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los cuellos de botella de la oferta interna de bienes salariales -especialmente
alimentos- e insumos industriales claves.


Pertinencia Relevante para Honduras


Bajo la influencia de la CEPAL, se implement la estrategia de sustitucin de
importaciones en Honduras entre 1950 y 1989. El desarrollo del sector industrial
fue el ncleo de esta estrategia, mientras que la agricultura desempe un papel
secundario como el proveedor de materias primas y granos bsicos baratos para
el sector industrial y las reas urbanas. Las siguientes fueron las medidas ms
importantes ejecutadas por el gobierno:

El sector industrial recibi un tratamiento preferencial y fue protegido
intensamente; se priorizaron las empresas creadas durante este perodo.
La promocin de nuevos productos agrcolas para la exportacin con un
alto potencial de comercializacin en los mercados mundiales, como el
algodn, ganado y azcar.
Una activa participacin en el Mercado Comn Centroamericano.
La transformacin de las estructuras agrcolas para crear una estabilidad
social y para promover una economa de mercado en el sector rural.

Durante los sesentas, se aplic una estrategia hacia adentro en Honduras. El
sector pblico cumpla con su funcin estratgica de estimular un proceso de
industrializacin a travs de diversas medidas, como la introduccin de barreras
arancelarias, la sobre-valoracin de la tasa de cambio, y la restriccin del
circulante a favor de las importaciones de capital. La agricultura, como proveedor
de materias primas, la mano de obra y los supervit financieros logrados por
medio de la exportacin de productos tradicionales, tenan solamente un papel
secundario.
Durante mucho tiempo, la base de la estructura econmica estuvo influenciada por
la produccin bananera en el norte del pas. Consecuentemente, se formaron dos
polos de desarrollo, uno en el norte y otro en el centro, con Tegucigalpa como la
capital poltica. Con la construccin de la Carretera del Norte, se estableci una
importante conexin entre la capital poltica del pas y San Pedro Sula-Puerto
Corts en la regin bananera. Vastas zonas geogrficas en el occidente del pas,
donde se concentraba la mayora de la poblacin, fueron excluidas de los
beneficios que se lograron durante la primera etapa de exportacin de productos
tradicionales. Con la creacin de Zonas de Libre Comercio en 1976, se
promovieron las primeras reas de libre exportacin.
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La nueva estrategia tuvo efectos negativos en el sector agrario porque la
intervencin del Estado en el control de los precios a travs del Instituto
Hondureo de Mercadeo Agrcola distorsion el mercado de productos agrcolas.
As, el ndice estndar de precios para el productor agrcola se redujo en un 3%
anual, provocando una reduccin de ms del 30% de los precios relativos. La
produccin de este sector apenas creci un 2.6% anual, mientras que la de
productos tradicionales aument slo un 1.6%.

Los productores a larga y mediana escala se beneficiaron de la constancia de los
precios debido a que, a diferencia de los productores a pequea escala, ellos
tenan mayor acceso a los centros de compra y almacenamiento. El reducido
crecimiento del producto nacional bruto agrcola produjo una reduccin sustancial
de los ingresos del sector y un aumento de la pobreza rural.

La relevancia pertinente para nuestro pas puede ser analiza en primera instancia
remontndose de un manera clara a la historia de la economa hondurea. El
modelo de sustitucin de importaciones, en primera instancia nos remontndonos
a los aos 70 cuando la CEPAL recomend a los pases centroamericanos la
implementacin de este modelo propuesto en Amrica del Sur por el economista
argentino Ral Prebisch. La implementacin de el modelo en Centroamrica
beneficio a cada pas con una industria fuerte en su economa convierto un
monopolio a nivel de cada Estado miembro. El modelo en ningn momento trataba
de interferir con la soberana de cada estado. El beneficio hondureo de este
modelo fracasado puede ser visto econmicamente en la maquila, la cual era la
industria escogida por el gobierno hondureo. Honduras en el tiempo que participo
y se beneficio de le MCCA, fomento su comercio, sus exportaciones, y su ingreso
gubernamental, dado a que el nivel de aranceles en este periodo eran muy altos.
A raz de desacuerdos en el tratado MCCA, Honduras fue el primero en
desintegrarse afectando directamente la comunicacin d los pases al norte y sur
de su territorio. Cabe mencionar que la implementacin de este modelo resulto no
ser viable como va de crecimiento industrial en el pas, ya que fue un proceso de
diversificacin de actividades econmicas y de polticas proteccionistas.











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Conclusin



Como grupo creemos que el modelo de sustitucin de importaciones ha tenido un
gran impacto en la economa hondurea, llegando a fomentarla en el tiempo en
que estaba vigente. Pensamos fuertemente que el modelo pensado por Prebisch
era un modelo que en un momento dado funciono, pero con los cambios
econmicos y tecnolgicos dieron paso a una modernizacin econmica con otros
modelos que hasta el da de hoy siguen vigentes.

Los beneficios indiscutibles del modelo se pueden reflejar hoy en da con
industrias amplias maquileras. Honduras en el tiempo que participo y se beneficio
de le MCCA, fomento su comercio, sus exportaciones, y su ingreso
gubernamental, dado a que el nivel de aranceles en este periodo eran muy altos.

Tambin pensamos que el modelo tena sus desventajas aplicado al pas, como la
dependencia arancelaria, lo cual cuando el modelo fracaso, causo un impacto
grande en los fondos que contaba el estado. En general concluimos que se puede
sacar lo mejor del modelo, implementando nuevas teoras econmicas que
puedan mejorar el nivel econmico de el pas; el gobierno debe generar ingresos y
a su misma vez ser competitivo internacionalmente.



















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Bibliografa

Stiglitz, J. (2002). Las Fronteras de la Economia del Desarrollo.
Bogota,Colombia: ALFAOMEGA COLOMBIANA S.A.
Krugman, & Obstfeld. (2006). Economa Internacional Teora y Poltica.
Pearson Educacin
Prebisch, R. (1964): Nueva poltica comercial para el desarrollo, Mxico,
D.F., Fondo de Cultura Econmica.
- (1962): "El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus
principales problemas", Boletn econmico de Amrica Latina, vol. 7, N' 1,
Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), febrero.
www.eclac.org
CEPAL (2001a), Una dcada de luces y sombras: Amrica Latina y el
Caribe en los aos
noventa, (LC/G.2113P), Santiago; y en Bogot, CEPAL/Alfaomega.