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EL ESTADO MODERNO
En este ensayo denominado El Estado Moderno y sus indicadores elementales
como el desarrollo, sostenibilidad y capacidades, se indica que desarrollo
econmico es crecimiento ms una mejor calidad de vida, esto llevado a la
prctica, no solo significa mejor infraestructura o mayor cantidad de dinero
circulante, sino tambin mejor educacin, mejores condiciones de salud y empleo,
mejores oportunidades de desarrollo personal y profesional y para invertir o
realizar negocios, mejor calidad ambiental, instituciones que conocen su razn de
ser y son tiles al ciudadano, etc.

El propsito que se persigue, es generar un anlisis sobre el Estado Moderno y
las tres variables mencionados, ilustrando aquello que ocasiona esta confusin y
cules son sus consecuencias. Se debe precisar que la mencin a las teoras del
desarrollo no tiene la intencin de realizar un anlisis sistemtico y exhaustivo de
ellas, sino mostrar brevemente sus tendencias y la aparicin en su interior del
concepto de capacidades.

Un aspecto importante a destacar en el Estado Moderno, es que el desarrollo no
es solo econmico, las teoras modernas del desarrollo ofrecen propuestas de
cmo llegar a l. Entre estas se puede mencionar la teora de la modernizacin (el
ahorro y la inversin son el motor del desarrollo, base del llamado chorreo del
progreso a los ms pobres); la estructuralista (el desarrollo como producto del
intercambio con otros pases, el problema es cmo superar la dicotoma de un
sector exportador moderno y un sector atrasado que produce para el mercado
interno); la neomarxista (postula el asistencialismo y el cambio social a travs de
grandes transformaciones); y la neoliberal (siempre habr desigualdad, lo que
acta como un incentivo del desarrollo humano).

Se debe aceptar que el desarrollo no solo implica el aspecto econmico y
material. Implica transformaciones en la sociedad privilegiando el respeto a la
realidad del otro; conlleva la necesidad de generar las condiciones para que un
poblador pueda crecer como persona o trabajador; implica reconocer nuestro
papel en la sociedad y cumplirlo; implica respetar el ambiente propio y el de los
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dems; y tambin entender que la propia situacin econmica o social, de
abundancia o escasez, no da derecho a pasar encima de los derechos de otros.

En funcin a lo anteriormente sealado, Solano infiere que es pertinente trabajar
con los objetivos del milenio, tal es el caso de: erradicar la pobreza extrema y el
hambre, lograr la enseanza primaria universal, promover la igualdad entre
gneros y la autonoma de la mujer, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud
materna, combatir el VIH / sida, el paludismo y otras enfermedades, garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente y fomentar una asociacin mundial para el
desarrollo.

Metodolgicamente, para que los objetivos se puedan cumplir, Solano indica que
ellos se deben trabajar en funcin a los cuatro ejes del desarrollo: econmico,
social, ambiental e institucional.

Tericamente, el Estado es la forma de organizacin poltica ms extendida entre
las comunidades humanas, y su complejidad como hecho ligado a la dimensin
social del hombre le hace susceptible de ser analizado desde mltiples
perspectivas, que incidirn en uno u otro de sus aspectos relevantes. As, su
estudio no constituye un patrimonio exclusivo de la ciencia poltica, rama del
saber que se ocupa de los fenmenos de poder, sino que compete igualmente a
otras ciencias sociales, como la Historia, que lo estudia en su dimensin de
fenmeno histrico de carcter universal; la Sociologa, cuyo enfoque radica en
determinar sus relaciones con la sociedad civil; la Filosofa, centrada en la
especulacin acerca del concepto terico y tico del Estado, o el Derecho, al cual
interesa en su vertiente jurdica e institucional. Se hace especial hincapi en el
anlisis de la evolucin histricas de la forma del Estado y las teoras sobre el
mismo, as como en la descripcin de las caractersticas fundamentales del
Estado Moderno, en base al cual pervive la actual divisin poltica mundial. Se
tratar tambin de precisar su significado y distinguirlo del de otros trminos que,
aunque a veces son apropiados para referirse a la misma realidad a la que
aludimos al hablar de Estado, no son completamente asimilables a aqul, como
Nacin, Pas o Patria.

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En cuanto al Estado Moderno, el trmino proviene de la voz latina status, que
significa condicin, poder u oficio, y era utilizada para referirse a las
facultades del gobernante (potestad, dignidad, ingresos, etc.). A finales del siglo
XIV comenz a emplearse con carcter general para hacer referencia al conjunto
del cuerpo poltico, lo cual avala la tesis de quienes sostienen que le Estado es
una realidad poltica moderna con caractersticas especficas, surgida en Europa
como consecuencia del Renacimiento y la Reforma, y elaborada tericamente por
los tericos de la poca
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El Estado as entendido se desarroll en paralelo al concepto de soberana, al
cual est ntimamente ligado, y que implica la necesidad de que el Estado sea un
cuerpo autnomo, por encima del cual no debe existir ningn poder que decida en
situaciones de necesidad: el gobernante crea su propio Derecho, sin que nadie
pueda imponerle ninguna norma. De manera complementaria a la nocin de
soberana surgi la otra idea que caracteriza el Estado moderno: la forma de
gobierno en una comunidad poltica debe ser decidida por sus miembros, es decir,
por el pueblo o la nacin en su conjunto. La soberana es as depositada en el
colectivo social, del cual derivan todos los poderes. Las instituciones polticas, por
tanto, tienen carcter representativo, pues reciben potestad para cumplir la
funcin de velar por los derechos de los individuos que forman el cuerpo poltico.
Todo ello convierte al Estado en un entramado institucional que concretiza la
voluntad de los miembros de la nacin.

Desde el punto de vista estrictamente jurdico, dos son las notas caractersticas
del Estado democrtico y constitucional, a saber, la sujecin de los poderes
pblicos al ordenamiento jurdico (Estado de Derecho) y la condicin del propio
Estado de creador de ese al que subordina su actuacin. Esta ltima nota, no
obstante, debe ser objeto de algunas matizaciones: la creciente importancia del
Derecho Internacional, que, a pesar de carecer d la imperatividad que revisten las
normas nacionales, debido a la ausencia de una sancin efectiva, est invadiendo
campos hasta ahora reservados a la esfera interna, y el auge de las

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______. La modernizacin del Estado. Una mirada desde las regiones, 1995, Nueva Sociedad, # 139,
Caracas, Venezuela.
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organizaciones supranacionales, en las que se integran Estados soberanos que
se comprometen a aceptar el Derecho emanado de ellas.

En el mbito del Per, las polticas aplicadas de manera emprica no han dado
resultados positivos, pero un actor importante como es el Consejo Nacional del
Ambiente (Conam, 2004), es consciente de lo que significa no solo conocer los
conceptos sino tambin llevarlos a la prctica. En tal sentido se puede apreciar
algunas decisiones y manifestaciones que hacen dudar de que quienes toman las
decisiones tanto pblicas y privadas, no toman en cuenta las siguiente
limitaciones: a) Privilegio de lo econmico en el caso del presupuesto nacional,
b) la poblacin no se siente parte de los procesos de desarrollo y c) Reduccin de
lo social a lo asistencial, se considera que para atender las necesidades sociales
se necesita infraestructura o dinero y d) Escasa prioridad poltica a lo ambiental,
por las razones expuestas anteriormente, se considera lo ambiental como un
tema anexo, e) escasez de capacidades humanas en el sector pblico, f)
desconocimiento del verdadero papel de la educacin en el desarrollo, g)
considerar que una sola institucin puede asumir algn tema transversal como
educacin, pobreza o ambiente y h) considerar la participacin ciudadana como
un requisito legal o una herramienta para solucionar conflictos.


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