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Antecedentes y propuesta
Fortalecimiento del Sistema
Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin*
Dr. Francisco Sagasti
Ingeniero Industrial UNI, Antorcha de Habich. MsS y PhD por la Pennsylvania State University. Director Ejecutivo emrito de FORO Nacional/ Internacional. Ha sido Presidente del
Consejo Directivo del Programa de Ciencia y Tecnologa (FINCyT), Director del programa Agenda: PER, Jefe de la Divisin de Planeamiento Estratgico del Banco Mundial,
Presidente del Consejo Consultivo de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo en las Naciones Unidas.
La importancia central de la ciencia y tecnologa como motor y catalizador del
desarrollo es ampliamente aceptada en la sociedad del conocimiento global.
La capacidad de un pas o regin para mejorar continuamente su eficiencia,
productividad y competitividad est directamente relacionada con el crecimiento
econmico, la generacin de riqueza y el aumento en los niveles de bienestar y
prosperidad de la poblacin. En los primeros aos del siglo 21, el desarrollo es
imposible sin capacidades de innovacin, ciencia y tecnologa (ICvT) autnomas.
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1. Situacin del Per
Entre 2002 y 2008 la
economa peruana creci 6,8% en
promedio anual, las exportaciones
triplicaron su valor y la presin
tributaria se increment en
alrededor de 3 puntos
porcentuales. Adems, se
concret el Acuerdo de
Promocin Comercial con los
Estados Unidos de Amrica, y se
tiene en marcha negociaciones
para concretar acuerdos de libre
comercio con Canad, China y la
Unin Europea, entre otros. Esto
abre nuevas oportunidades para
las exportaciones, pero al mismo
tiempo hace necesario elevar la
competitividad, mejorar la
productividad y la calidad, y al
mismo tiempo atender a los
sectores que se vern afectados
por estos procesos
1
.
Es probable que el auge
econmico reflejado en siete aos
y medio de crecimiento continuo
derivado en gran medida del
ciclo econmico global que ha
generado una bonanza de
exportaciones se extienda
durante varios aos ms, aunque a
un ritmo mucho menor debido a la
crisis financiera y a la recesin
econmica mundial. Esta
situacin ofrece una ventana de
oportunidades para transformar
los sistemas productivos y
mejorar la competitividad. Por
esta razn, es el momento
oportuno para poder realizar las
reformas estructurales necesarias
entre las instituciones vinculadas
a la ciencia, tecnologa e
innovacin en el pas. Ms an el
plan de reactivacin propuesto por
el gobierno para enfrentar los
efectos de la crisis prevista para
2009-2010 debe incluir un
componente de fortalecimiento
del sistema de innovacin

1
En 2009-2010 el Per se ubic en el
puesto 78 de 132 en el ranking de
competitividad del World Economic
Forum (WEF), y el puesto 109 en
cuanto al indicador referente a
innovacin.
tecnolgica y de inversiones para
expandir y consolidar la
capacidad cientfica y tecnolgica
del pas.
Esta es la nica manera en que el
Per estar en condiciones de
aprovechar el siguiente ciclo de
expansin econmica mundial
cuando ste se presente durante
los prximos aos.
1.1 Ciencia y tecnologa
El Per se encuentra muy
atrasado en relacin a otros pases
de la regin en materia cientfica
tecnolgica. De acuerdo a datos
de la Red de Indicadores
Gentfioos de Amrica Latina
(RICYT), durante el ao 2004 la
inversin en este rubro con
relacin al PBI fue apenas de
0,16%, muy por debajo del
promedio latinoamericano
(0,54%).
Los TLC abren nuevas
oportunidades para las
exportaciones, pero al
mismo tiempo hacen
necesario elevar la
competitividad, mejorar
la productividad y la
calidad.
Sin embargo, estos datos
estadsticos no son del todo
confiables, debido,
principalmente, a que las
instituciones que participan del
proceso no responden
correctamente los formularios.
Esto genera una sobrestim acin
en los montos de inversin
destinados a IC&T, por lo que la
situacin es an ms crtica de lo
que parece. Ms an, en 1980 el
Per inverta alrededor de US$ 70
millones en este rubro, por lo que
los indicadores reflejan un severo
retroceso en la asignacin de
recursos para IC&T. Expresados
en moneda constante estas cifras
implican un retroceso an ms
dramtico.
Entre los recursos del sector
pblico destinados a concursos
que promueven la innovacin.
61

ciencia y tecnologa se cuenta con
el Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica (CONCYTEC), que
destin para su concurso nico
regular de 2007 alrededor de US$
300,000
2
. Por otro lado, el
Proyecto de Innovacin y
Competitividad para el Agro
Peruano - INCAGRO cuenta con
aproximadamente US$ 31
millones del 2005 al 2009. El
Programa de Ciencia y
Tecnologa de reciente creacin
cuenta con US$ 36 millones para
5 aos, y el Ministerio de
Produccin cuenta con un aporte
de US$ 100 mil de la Corporacin
Andina de Fomento (CAF) para
apoyar proyectos de investigacin
y desarrollo tecnolgico. A fines
del 2007, se aprob la Ley de
Funcionamiento del Fondo de
Investigacin y Desarrollo para la
Competitividad (FIDECOM) por
S/. 200 millones, el cual an no
cuenta con una unidad ejecutora
ni se ha puesto en marcha.
Por otro lado, en los ltimos
aos la inversin anual en
investigacin y desarrollo de los
institutos de investigacin y de las
universidades pblicas en el Per,
fue apenas de un 18% y un 3%,
respectivamente, de su
presupuesto total, y se ha
estimado que slo un 3% de las
empresas realiza actividades de
investigacin y desarrollo
tecnolgico. Sin embargo, se tiene
informacin que dos
universidades privadas, Cayetano
Heredia y la Pontificia
Universidad Catlica, dedicaron
respectivamente US$ 12 millones
y US$ 4 millones a investigacin,
la mayora de stos, procedentes
de la cooperacin internacional y
de recursos propios.
No se cuenta con datos acerca
de la inversin del sector
empresarial en investigacin y
desarrollo, debido a que en los
ltimos dos decenios no se han
realizado

2
El presupuesto anual de CONCYTEC
es de alrededor de US$ 4 millones.

GRFICO 1: Inversiones en Investigacin y Desarrollo, 2000-2007

Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT) de Amrica Latina; MEF: Marco
Macroeconmico Multianual (MMM) 2008-2010, Base de Datos del Sistema Integrado de
Administracin Financiera (SIAF); estimados propios
Investigacin agraria en Tumbes
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estudios empricos sobre el tema.
No obstante, con base a la
experiencia de pases que han
estado en situacin similar en el
pasado, puede estimarse que las
empresas invierten
aproximadamente el 15-20% del
monto que aporta el sector
pblico.
El Grfico 1 muestra los datos
sealados por RICYT (2000-
2004), y los recursos destinados a
I+D que el pas tendra si se
hubiera mantenido el porcentaje
del PBI destinado a I+D del ao
2004 (que probablemente est
sobreestimado), durante los aos
2005- 2007. Asimismo, muestra la
cifra obtenida para el ao 2007
tomando en cuenta la asignacin
de recursos para IC&T por parte
del sector pblico,
3
y los
estimados para el sector privado
considerando que invierten el
20% del monto correspondiente al
sector pblico. En vez de invertir
los US$160 millones de dlares
que corresponderan al 0.16% del
PBI, se estima que en el 2007 se
invirtieron menos de US$100
millones que corresponde a 0.1%
del PBI.
Adems de la escasa
asignacin de recursos para
IC&T existe gran
desconocimiento del
comportamiento tecnolgico y la
innovacin en las empresas (no
hay estudios empricos) lo cual
agudiza la situacin de atraso del
Per frente a la regin y al
mundo.

3
El monto fue identificado a partir de los
Presupuestos Iniciales de Apertura para
el 2008 consignados en el Sistema
Integrado de Administracin Financiera
(SIAF) del Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF).
1.2 Caracterizacin del
sistema nacional de
innovacin
4

Los componentes del sistema
nacional de innovacin son
bastante dbiles y poco
vinculados entre s en algunos
campos de la actividad cientfica,
tecnolgica y productiva. Si bien
en el ao 2004 se promulg la
Ley Marco de Ciencia,
Tecnologa

1
Extrado y actualizado de Sagasti,
Francisco (2003), "El sistema de
innovacin tecnolgica en el Per:
antecedentes, situacin y perspectivas",
documento elaborado en el marco del
Programa Per-BID de Ciencia y
Tecnologa, FORO
Nacional/Intemacional - Agenda: Per.
e Innovacin Tecnolgica, la cual
crea el Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica (SINACYT), ste
dista an de ser un sistema
consolidado y efectivo que
permita incrementar las
capacidades de IC&T del pas.
a) Generacin de
conocimientos.
Se cuenta con muy pocos
centros de investigacin de alto
nivel en las universidades, en
las instituciones pblicas y en
las empresas. Las pocas
entidades generadoras de
conocimiento que obtienen
reconocimiento internacional
estn, por lo general, aisladas
del sector

productivo. Adems, el Per
no cuenta con suficientes
recursos humanos con
capacidad para promover,
administrary ejecutar
iniciativas y proyectos en el
campo de la ciencia, tecnologa
e innovacin,
b) Innovacin empresarial.
Existe un limitado nmero de
empresas productivas y de
servicios que realizan
innovaciones de manera
continua y sistemtica. Esto se
debe principalmente al proceso
de "informalizacin" que tuvo
lugar en la economa peruana
durante el decenio de los
ochenta. La nueva
configuracin del sector
productivo.


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Cosecha de tila pas en Tara poto.

con unas pocas empresas
grandes y un gran nmero de
pequeas empresas, hace difcil
establecer y consolidar cadenas
productivas o conjuntos
(clusters) empresariales que se
refuercen mutuamente para
consolidar sus capacidades de
innovacin,
c) Servicios para la innovacin.
Existen varias organizaciones y
entidades pblicas, privadas y
de la sociedad civil que prestan
servicios a las unidades
productivas y de servicios que
realizan investigacin. En el
sector pblico estn los
institutos tecnolgicos
especializados (IGP, IIAP,
INGEMMET, INIA, INICTEL,
IMARPE, INS, IPEN y el ITP),
que atienden los requerimientos
de sectores especficos y no
muestran gran articulacin con
las iniciativas privadas ni con la
formacin acadmica.
Por otro lado, estn los Centros
de Innovacin Tecnolgica
(CITES), que agrupan a
pequeos productores y
fomentan la innovacin
tecnolgica para mejorar su
competitividad, y que atienden,
principalmente, a las industrias
textil, de calzado, cuero y
madera.
No obstante, en algunos campos
como la agroindustria de
exportacin y la maricultura, se
cuenta con embriones de lo que
podran transformarse en
sistemas de innovacin
sectoriales, pero se encuentran
muy lejos de realizar esta
posibilidad,
d) Instituciones y polticas
pblicas. Las instituciones que
formulan polticas
directamente vinculadas a la
innovacin, ciencia y
tecnologa (polticas explcitas)
son bastante dbiles y no
cuentan con recursos
financieros y humanos, ni con
influencia poltica.
Por su parte, aquellas entidades
que tienen a su cargo otras
polticas gubernamentales que
afectan a la ciencia, la
tecnologa
S bien en el ao 2004 se
promulg la Ley Marco
del SINACYT, ste dista
an de ser un sistema
consolidado y efectivo.
y la innovacin (polticas
implcitas), tales como las
polticas financiera, crediticia,
fiscal, laboral, de regulacin y
comercial, entre otras, no son
conscientes o no tienen inters
en los temas de ciencia,
tecnologa e innovacin.
e) Entorno cultural, social y
poltico. Muy pocas entidades
ayudan a crear un ambiente
favorable para la ciencia, la
tecnologa y la innovacin. Sin
embargo, en los ltimos aos,
es posible detectar un esfuerzo
sistemtico del Concytec para
garantizar el acceso al acervo
mundial de conocimientos,
promover y difundir la ciencia,
y fomentar ampliamente la
toma de decisiones basadas en
evidencia emprica.
La situacin actual del pas en
innovacin, ciencia y tecnologa es
insostenible y peligrosa, por lo que
sin un cambio radical ser
imposible lograr un crecimiento
sostenido en el largo plazo.
63

aumentar la productividad, la
competitividad, reducir pobreza y
mejorar calidad de vida. Es
necesario contar con voluntad
poltica y amplio compromiso
(gobierno, empresa, academia)
para revertir la situacin mediante
el aumento significativo de
recursos financieros, reformas
institucionales en el sistema de
innovacin y el diseo de una
estrategia (prioridades,
selectividad, base amplia,
evaluacin permanente, excelencia
tomando en cuenta la experiencia
de otros pases) para aprovechar la
ventana de oportunidad que nos
presenta el auge econmico actual.
2. Fortalecimiento y
consolidacin de
capacidades en
innovacin, ciencia y
tecnologa en el Per.
Es imperativo aumentar
significativa y rpidamente los
recursos asignados a IC&T con
metas ambiciosas pero realistas.
No debemos conformamos con
"optimizar la miseria" como
plante en alguna oportunidad un
destacado lder de la comunidad
cientfica y tecnolgica en el pas.
Los recursos destinados para
IC&T en 2012 deberan acercarse
a los US$ 650 millones, lo que
implica


Investigaciones del INGEMMET: mapa de peligros del i olean Ubinas.
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sextuplicar la inversin en IC&T
en cuatro aos (Grfico 2).
Para dar este salto cualitativo
es necesario realizar un
diagnstico de las instituciones del
sistema nacional de innovacin
que reciben apoyo del Estado
Peruano. Los resultados de este
diagnstico permitirn disear una
estrategia adecuada para fortalecer
este sistema e introducir las
modificaciones institucionales que
sean necesarias. Los resultados de
este diagnstico pennitiran poner
en prctica un sistema de
evaluacin de desempeo penn
anente y eficaz para todas las
entidades del sistema nacional de
innovacin que reciban recursos
pblicos.
Para demostrar que este salto
es posible, podemos indicar que el
Programa de Ciencia y Tecnologa
en la Presidencia del Consejo de
Ministros, financiado con un
prstamo del BID por US$ 25
millones y US$ 11 millones de
contrapartida del Estado Peruano,
y que tiene una duracin de cinco
aos, ha comprometido alrededor
del 70%
de los recursos
destinados a
fondos concu
rsables en poco
ms de dos de
operacin
efectiva (vase el
Anexo B). En el
primer trimestre
del 2010, a los
dos aos y medio
de operacin,
habr
comprometido
ms del 90% y
ejecutado
alrededor del
50% de los
recursos
disponibles. Esto
se ha logrado
empleando
procedimientos
rigurosos para seleccionar los casi
150 proyectos aprobados de entre
las 680 propuestas recibidas, y
estableciendo controles de
seguimiento y moni toreo efectivo.
2.1 Enfoque estratgico
El Per debe dar un salto
estratgico en mltiples sectores y
reas problema, lo que implica un
avance cualitativo y de gran
magnitud en el apoyo a la ciencia,
la tecnologa y la innovacin. Esto
aumentara la productividad y
mejorara la competitividad de una
amplia gama de sectores
econmicos, y ayudara a lograr
los objetivos de desarrollo
econmico y social.
El aumento de los recursos
financieros debe provenir, en una
primera etapa de despegue, de
fuentes nacionales
principalmente del presupuesto
pblico (recursos ordinarios del
gobierno central y de los
gobiernos regionales, crditos
suplementarios) y de las empresas
privadas (oofinanciamiento,
incentivos, apoyo pblico) para
garantizar continuidad en la
disponibilidad de finandamiento.
Los recursos externos, sean ya
prstamos de organismos
multilaterales o donadones de
agendas bilaterales y
multilaterales, fundadones e
inversin extranjera privada,
deben jugar un papel
complementario a la movilizadn
de fuentes domsticas
5
.
Para poner en prdica esta
estrategia, es preciso que, an si
las condiciones econmicas y
sociales se tomaran adversas,
todos los sectores polticos apoyen
los esfuerzos para expandir y
consolidar capacidades de dencia,
tecnologa e innovacin de manera
continua durante 15 a 20 aos.
Adems, se requiere una amplia y
profunda reforma de la educacin
superior y del sistema educativo
en general, y particularmente en
las dencias e ingenieras. Por otra
parte, es necesario tomar medidas
inmediatas para contar, en el plazo
ms bre-
En los ltimos aos, es
posible detectar un
esfuerzo sistemtico
del COI ICYTEC
para garantizar el
acceso al acervo
mundial de
conocimientos.
ve posible, con cuadros
profesionales espedalizados en
poltica cientfica y tecnolgica,
gestin de la innovadn, y en la

5
En la Repblica de Corea a mediados del
decenio de 1970 el gobierno financiaba
ms del 70% de la inversin total en
investigacin y desarrollo, en 1981 esta
proporcin se redujo al 55%, y en la
actualidad la participacin del sector
privado es alrededor del 75% del total. El
Anexo A presenta informacin sobre el
crecimiento acelerado de la inversin en
innovacin, ciencia y tecnologa que han
realizado otros pases en los ltimos
decenios.

creacin, reestruduracin y
fortaledmien- to de sistemas de
innovacin. Por ltimo, para
disear una estrategia selectiva
con prioridades y metas claras, y
con mecanismos de evaluacin
continua que permitan asegurar un
buen uso de los recursos, es
necesario realizar



63

GRFICO 2: Propuesta de Aumento de Recursos para Innovacin, Ciencia y
Tecnologa. 2008-2012 (US$ millones)
700

2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: RICYT (2008); Marco Macroeconmico Multianual 2008-2010, MEF; elaboracin
propia. La Tabla 1 al final presenta las cifras en las que se basa este grfico.

Granja e por mental del II IIA en Canan (-.acucho).

previamente un diagnstico
riguroso de instituciones pblicas
y privadas vinculadas a la IC&T,
tanto en el gobierno central como
en los gobiernos regionales, que
reciben apoyo de recursos
pblicos.
Este enfoque estratgico se
enmarca en el contexto de la
obtencin del grado de inversin
otorgado por la calificadora de
riesgo Fitch Ratings y de la firma
del Acuerdo de Promocin
Comercial con los Estados
Unidos de Amrica. En dicho
acuerdo se seala que las partes
reconocen la importancia de
promover la innovacin
tecnolgica, la difusin de
informacin tecnolgica y la
construccin de capacidades
tecnolgicas, incluyendo, segn
sea pertinente, proyectos de
investigacin conjuntos entre las
partes. Por lo tanto, las partes
buscarn y fomentarn
oportunidades para la
cooperacin en ciencia y
tecnologa e identificarn reas
para dicha cooperacin, y segn
sea apropiado, realizar proyectos
de colaboracin de investigacin
cientfica
6
. Asimismo, las partes
darn prioridad para avanzar en
objetivos comunes en ciencia,
tecnologa e innovacin y en
apoyar asociaciones entre las
instituciones

6
Captulo 16, artculo 16.12 "Propiedad
Intelectual" del tratado Acuerdo de
Promocin Comercial.
de investigacin pblicas y
privadas y la industria.
Cualquiera de estas actividades o
transferencia de tecnologa
deber estar basada en tmanos
mutuamente acordados.
2.2 Propuestas de poltica
El aumento significativo de
los recursos pblicos para
innovacin, ciencia y tecnologa,
y el estmulo a la inversin
privada en este campo, deben ir
acompaados de medidas
especficas para fortalecer y
consolidar las
instituciones involucradas en
estas actividades. Esto se aplica,
en particular, a las entidades que
formulan y ejecutan polticas de
innovacin, ciencia y tecnologa,
y aquellas dedicadas a promover
y financiar la investigacin
cientfica, el desarrollo
tecnolgico y la innovacin en
los sectores productivos y de
servicios.
Entre otros aspectos, este
fortalecimiento implica:
1. Consolidar y focalizar las
fundones normativas y
actividades de apoyo a la
innovadn, la investigacin
cientfica y el desarrollo
tecnolgico en dos entidades
rectoras: (i) un Consejo
Nadonal de Cienda y
Tecnologa remozado y actua-
lizado, a cargo de promover
las actividades vinculadas a la
creacin y la oferta de
conocimientos, y a la
formacin de recursos
humanos de alto nivel; y (ii)
un Consejo Nacional de
Competitividad e Innovacin
fortalecido y ampliado, a
cargo de promover las
actividades vinculadas a la
demanda y utilizacin de
tecnologa en las empresas.
Esto permitir dotar, de
manera progresiva, rpida y
sistemtica al pas de una alta
capacidad de investigacin

Todos los sectores polticos deben apo.ar la e pansin de las capacidades en inno.
acin.
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cientfica y desarrollo
tecnolgico, as como de
capacidades de innovacin en
los sectores empresariales
7
.
2. Ubicar a las entidades rectoras
de las actividades de
innovacin, ciencia y
tecnologa en la Presidencia
del Consejo de Ministros, el
ms alto nivel intersectorial
que les corresponde. Esto
permitir adoptar un conjunto
de polticas rectoras multi-
sectoriales en el campo de la
ciencia, tecnologa e
innovacin que promuevan la
compet ti vidad, el desarrollo
econmico y social, y el uso
sustentable de los recursos
naturales y la conservacin
del medio ambiente. En la
situacin actual de la rienda,
tecnologa e innovacin en el
Per es innecesario y podra
ser contraproducente crear un
Ministerio de Ciencia y
Tecnologa
8
.
3. Evitar la dispersin y
duplicacin de esfuerzos en el
finan- ciamiento de
actividades en este campo
para maximizar el impacto de
los recursos adicionales. Esto
implica eliminar
inconsistencias en el diseo y
aplicacin de los fondos
dedicados a promover la
innovacin, ciencia y
tecnologa. En particular, se

7
La revisin de polticas de ciencia,
tecnologa e innovacin que viene
realizando un grupo de expertos de la
UNCTAD/CEPALC a solicitud del
CONCYTEC, y la solicitud del
Ministerio de Economa y Finanzas para
que la Secretara de la OECD realice
una revisin de estas polticas permitir
contar con informacin y propuestas
para poner en marcha estas reformas
institucionales.
8
La creacin de un Ministerio de Ciencia
y Tecnologa se justificara slo cuando
se haya logrado un avance significativo
en crear con - ciencia sobre la
importancia de la ciencia y la tecnologa
en el desarrollo nacional, se hayan
realizado esfuerzos significativos por al
menos un decenio, y se haya alcanzado
un nivel de inversin en investigacin y
desarrollo.
requiere una expansin y
consolidacin de los
programas e iniciativas de
fondos concur- sables tales
como el Programa de Ciencia
y Tecnologa (FINCyT) de la
Presidencia del Consejo de
Ministros, financiado con el
Prstamo del BID No.
1663/OC-PE; el Fondo de
Investigacin y Desarrollo
para
la Competiti vidad
(FIDECOM), cuya
Presidencia ejerce el
Ministerio de la Produccin;
el Fondo Nacional de
Desarrollo Cientfico,
Tecnolgico y
El aumento
signficativ/o de los
recursos pblicos para
innovacin, ciencia y
tecnologa, debe ir
acompaado de medidas
para fortalecer y
consolidar las
instituciones
involucradas.
de Innovacin Tecnolgica
(Fondecyt), que maneja el
Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin

Tecnolgica (Concytec);y otros
mecanismos financieros de
carcter similar. Dada su
experiencia y desempeo (vase
el Anexo B), el FINCyT es la
entidad ms idnea para
consolidar todos estos fondos, al
menos por un perodo de cinco
aos hasta que se logre una masa
crtica de financiamiento y de
funcionarios especializados que
posteriormente podran ubicarse
en fondos sectoriales. Esto
implica transformar a la Unidad
Ejecutora del Programa de
Ciencia y Tecnologa de la
Presidencia del Consejo de
Ministros en un "Fondo de
Innovacin, Ciencia y
Tecnologa" (FINCyT), que sera
un Organismo Tcnico
Especializado conforme a la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo
No. 29158
9
.

9
El artculo 33 de la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo No. 29158 indica que
los Organismos Tcnicos
Especializados se crean cuando existe la
necesidad de: "(1) Planificar y
supervisar, o ejecutar y controlar
polticas de Estado de largo plazo, de
carcter multi- sectorial o
intergubemamental que requieren un
alto grado de independencia funcional;
(2) Establecer instancias funcionalmente
independientes que otorgan o reconocen
derechos de los particulares, para el
ingreso en mercados o el desarrollo de
actividades econmicas". Este es
precisamente el caso del Programa de
Ciencia y Tecnologa en la PCM, que se
propone transformar en una "Agencia de
Promocin de la Ciencia, Tecnologa e
Innovacin", y que de acuerdo a los
artculos 33 y 34 de dicha ley contara
con un Consejo Directivo, se sujetara a
los lineamientos tcnicos que establecen
la PCM y el Consejo de Ministros, y
estara sujeta a procesos de evaluacin
estratgica.



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La industria te til , de confecciones compite intensamente en el mercado mundial. 66

4. Corregir los bajos niveles de
formacin de capital humano
en reas prioritarias de la
ciencia, la tecnologa y la
gestin de la innovacin. Una
reestructuracin y
consolidacin de los
programas de educacin
superior en ciencias e
ingenieras, especialmente en
el nivel de postgrado, es
requisito indispensable para
fortalecer las capacidades
cientficas tecnolgicas. Esto
exige el diseo y puesta en
marcha de un programa
acelerado y masivo de becas
de postgrado, tanto en el
extranjero como en el pas, as
como de iniciativas para
promover la actualizacin y
garantizar la calidad del
personal docente, y para atraer
y retener a cientficos,
ingenieros e investigadores
peruanos de alto nivel que
laboran en el extranjero.
5. Simplificar las normas
administrativas, financieras,
presupustales y operativas del
sector pblico, adaptndolas a
las necesidades de gestin en
programas y proyectos de
investigacin cientfica,
desarrollo tecnolgico e
innovacin. Estos programas
requieren mayor flexibilidad,
rapidez y capacidad tcnica
para su ejecucin
Lo ms importante es
un compromiso del
gobierno central, de los
gobiernos regionales y
del Congreso de la
Repblica para
aumentar
significativamente los
recursos.
(particularmente cuando
incluyen medidas de apoyo
directo al sector privado),
involucran nuevos
mecanismos de evaluacin y
asignacin de fondos mediante
procesos concursa- bles,
requieren procedimientos
especiales para el seguimiento
y control continuo de la
ejecucin de proyectos, y
exigen evaluaciones de
desempeo realizadas en
forma peridica. Adems,
implican facilitar la puesta en
marcha de procesos de
evaluacin por pares, que
requieren de la participacin
de profesionales que trabajan
en actividades relacionadas a
los programas y proyectos
evaluados.
6. Disear y ejecutar, en forma
coordinada, entre instituciones
pblicas, empresas privadas,
entidades acadmicas y
organizaciones de la sociedad
dvil, iniciativas agresivas de
cooperacin internacional en
ciencia, tecnologa e
innovacin. Estas iniciativas
permitirn aprovechar y
capitalizarlas crecientes
oportunidades que se
presentan de recibir apoyo
financiero y tcnico en este
campo, y de emprender
programas conjuntos en los
mbitos regional,
internacional y global.
Como se ha indicado
anteriormente, el
fortalecimientoy consolidacin de
las instituciones involucradas en
innovacin, ciencia y tecnologa
requiere contar con un
diagnstico de la situacin actual
y con evaluaciones de desempeo
que permitan orientar las
acciones e iniciativas en el corto
y mediano plazos. Para este fin,
es posible emplear recursos del
Componente IV del Programa de
Ciencia y Tecnologa (FINCyT).
Asimismo, es preciso establecer
los mecanismos y procedimientos
para el control oportuno del
cumplimiento de metas y
objetivos, y para evaluar el
impacto que los diversos
programas, iniciativas e
instituciones tienen en el
desarrollo de la innovacin,
ciencia y tecnologa.
Por otro lado, con el fin de
realizar los cambios
indispensables es necesario
contar con instrumentos legales
que permitan reordenar las
instituciones vinculadas a la
innovacin, ciencia y tecnologa
en el pas para redefinir las
competencias y
responsabilidades en materias de
promocin de la innovacin.
Sin embargo, lo ms
importante es un compromiso del
gobierno central, de los
gobiernos regionales y del
Congreso de la Repblica para

aumentar significativamente los
recursos para ciencia, tecnologa
e innovacin durante los
prximos cuatro aos. Este
compromiso debe

ser asumido plenamente por el
Estado, y complementado con
compromisos de las empresas
privadas, las universidades e
instituciones acadmicas, las
organizaciones de la sociedad
civil, los organismos
multilaterales y bilaterales de
finandamiento, y las
instituciones de cooperacin
internacional. La participacin de
los recursos pblicos tendra
lugar mediante partidas
consignadas en el Presupuesto
General de la Repblica,
compromisos con los organismos
financieros multilaterales y
bilaterales, y crditos
suplementarios.

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TABLA: Propuesta de Finandamiento de IC&T (US$
millones)
2008
2009 (g)
2010 2011 2012
TOTAL (f)

PIA PROP

Entidades pblicas (Recursos Ordinarios del Tesoro Pblico) (a)
CONCYTEC 2.5 3.5 5.0 20.0 30.0 40.0 97.5
CNC - -
2.0
5.0
10.0 12.0
29.0
Institutos de investigacin (b) 30.0 40.0 60.0 70.0 80.0 90.0 330.0
Universidades pblicas (b) 19.0 30.0 50.0 60.0 70.0 80.0 279.0
Subtotal entidades pblicas 51.5 73.5 117.0 155.0 190.0 222.0 735.5
Fondo de Innovacin, Ciencia y Tecnologa (FINCyT) (a)
Prstamo N1663-BID (c) 4.5
10.0
25.0 15.5
6.0
- 51.0
Nuevo prstamo BID
- - -
60.0
70.0 50.0
180.0
Recursos ordinarios del Tesoro Pblico (contrapartida
del nuevo prstamo BID)
- - - 80.0 100.0 120.0 300.0
FIDECOM (d) - - 15.0 25.0 30.0 - 70.0
INCAGRO 8.0 10.5 10.5 11.5 - - 30.0
Otros prstamos bancos multilaterales (BM, CAFI)
- -
10.0 20.0
30.0 40.0
100.0
Otras fuentes (p.e.. crditos suplementarios)
- -
10.0 20.0
30.0 40.0
100.0
Subtotal FINCyT 12.5 20.5 70.5 232.0 266.0 250.0 831.0
Entidades privadas
Universidades privadas (montos estimados)
Recursos propios 10.0 12.0 12.0
15.0
20.0
25.0
82.0
Contrapartida a recursos pblicos de FINCyT (e) - 2.1 7.1 23.2 26.6 25.0 81.9
Subtotal universidades privadas 10.0 14.1 19.1 38.2 46.6 50.0 163.9
Empresas privadas (montos estimados)
Recursos propios 2.0 5.0 5.0 15.0 30.0 40.0 92.0
Contrapartida a recursos pblicos de FINCyT (e) - 4.1 14.1 46.4 53.2 50.0 163.7
Subtotal empresas privadas 2.0 9.1 19.1 61.4 83.2 90.0 255.7
Subtotal entidades privadas 12.0 23.2 38.2 99.6 129.8 140.0 419.6
Otras fuentes
Cooperacin bilateral y multilateral 8.0 10.0 10.0
15.0
20.0
25.0 78.0
Fundaciones - 3.0 3.0 5.0 5.0 8.0 21.0
Subtotal otras fuentes 8.0 13.0 13.0 20.0 25.0 33.0 99.0
TOTAL 84.0 130.2 238.7 506.6 610.8 45.0 2,085.1
Fuente: RICYT (2008); Marco Macroeconmico Multianual 2008-2010, MEF; y estimados propios.
Nota: (a) Presupuesto ejecutado al 9 de diciembre de 2008 segn SIAF. No se incluyen las reducciones presupustales del ltimo trimestre del sector
pblico; (b) El PIA 2008 estimado para los institutos de investigacin y universidades pblicas fue de SI . 35 y SI . 22 millones, respectivamente. Se estima
que en promedio los institutos y las universidades pblicas ejecutaron el 85% de los recursos destinados a actividades de ciencia y tecnologa; (c) Monto
propuesto (PROP) 2009 incluye US$ 15 millones adicionales de contrapartida al prstamo N
?
1663-BID; (d) A la fecha an no se cuenta con el Reglamento
Operativo del FIDECOM;(e) Monto estimado de cofinanciamiento de recursos del FINCyT (10% en universidades privadas y 20% en empresas
privadas);(f) Para el ao 2009 slo incluye PROP y no el PIA y (g) PROP: Propuesta planteada. El PIA: Presupuesto Inicial de Apertura slo aplica a las
entidades del sector pblico y no a las del sector privado para estas ltimas se proponen montos estimados.
La Tabla que incluimos es una

propuesta de financiamien- to
para IC&T presentada a inicios
del 2009 con el propsito de
llegar a sextuplicar el monto de
recursos destinados a esta
actividad hacia el 2012.
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V alor agregado en el sector minero: planta de concentracin.
3. Comentarios finales
La favorable situacin
econmica del pas durante el
ltimo lustro que, no obstante el
impacto que ha tenido la crisis
econmica y financiera
internacional, se espera contine
durante los prximos aos luego
de la recuperacin prevista para
el primer trimestre del 2010,
presenta una oportunidad
extraordinaria para revertir la
crtica situacin de atraso en que
se encuentran la ciencia,
tecnologa e innovacin en el
Peni. Un aumento significativo
en las inversiones en este campo
es la nica manera de garantizar
el crecimiento econmico y
mejoras en la calidad de vida en
el mediano y largo plazos. De no
aprovecharse esta oportunidad
ahora, es muy probable que
transcurra otro cuarto de siglo
antes de que se vuelva a presentar
un conjunto de circunstancias tan
favorables como las actuales.
Por esta razn, es preciso
actuar de manera urgente y poner
en
prctica las medidas sugeridas en
la seccin precedente de este
documento. Entre otras cosas,
esto implica proponer medidas
legislativas y administrativas
prioritarias para reformar la
estructura institucional de la
poltica cientfica y tecnolgica;
modificar el proyecto de
presupuesto para el 2010, de
tal manera que incorpore partidas
adicionales para ciencia,
tecnologa e innovacin; y
plantear iniciativas de
cooperacin y finanda- miento
internacional a la brevedad
posible, y en particular disear
una segunda operacin de
prstamo con el Banco
Interamericano de Desarrollo.

* Secciones 2.1, 3 y 4 del Informe preparado por Francisco Sagasti, ex Presidente del Consejo Directivo del Programa de Ciencia y
Tecnologa en la Presidencia del Consejo de Ministros, a ttulo personal y por solicitud del entonces Presidente del Consejo de
Ministros, Dr. Jorge del Castillo, en mayo del 2008. El informe ha sido actualizado en diciembre del 2009. Publicacin aprobada por el
autor.
La UNI te espera
Relaciones
Pblicas te
informa
Difundimos los principales logros de nuestra comunidad universitaria que con

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el apoyo de sus autoridades y la direccin del Rector asume su
responsabilidad en la ingeniera, ciencia y arquitectura del Per.
La Oficina de Relaciones Pblicas informa a la comunidad acadmica
y a la opinin pblica los aportes de la UNI al desarrollo del pas, los
convenios nacionales e internacionales que suscribimos, las
ceremonias institucionales de mayor importancia, la bienvenida a los
nuevos estudiantes y en general los xitos alcanzados en enseanza
e investigacin
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA
OFICINA DE RELACIONES PBLICAS