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DIVISO ORGNICA DO PODER: TRIPARTIO DE PODERES

Introduo
O poder soberano do Estado uno e indivisvel, contudo, tradicionalmente,
consagrou-se a expresso diviso de poderes ou separao de poderes
para designar a repartio das principais funes governamentais
(legislativa, executiva e judiciria), que passam a ser exercidas por
diferentes rgos estatais.
1. Teoria clssica da separao de poderes: Montesquieu
Partindo do pressuposto aristotlico, de identifcao do exerccio de trs
funes estatais, Montesquieu inovou, dizendo que tais funes estariam
intimamente conectadas a trs rgos distintos, autnomos e
independentes entre si. Cada funo corresponderia a um rgo, no mais
se concentrando nas mos nicas do soberano. Tal teoria surge em
contraposio ao Absolutismo.
Segundo essa teoria, cada poder exercia uma funo tpica, inerente sua
natureza, atuando independente e autonomamente. Assim, cada rgo
exercia somente a funo que lhe fosse prpria, no sendo permitido a um
nico rgo legislar, aplicar a lei e julgar, de modo unilateral, como
acontecia no Absolutismo.
O Esprito das leis (1748) - Livro XI, Cap. 6 Da Constituio Inglesa:
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Conforme Montesquieu, h em cada Estado 3 espcies de poder: o poder
legislativo, o poder executivo e o poder judicirio.
Funo do 1 - fazer as leis;
Funo do 2 - fazer a paz ou a guerra, cuidar das relaes externas,
estabelecer a segurana e prevenir as invases;
Funo do 3 - punir os crimes e julgar os confitos entre os
indivduos.
Para o flsofo, tudo estaria perdido se o mesmo homem ou o mesmo
corpo dos nobres ou do povo exercesse esses trs poderes.
A diviso do poder o enfraquece. A fora de um poder impede o outro de
cometer abusos = equilbrio e harmonia entre eles.
Os atos que o Estado pratica podem ser de duas espcies: ou so atos
gerais ou so especiais. Os atos gerais, que s podem ser praticados pelo
poder legislativo, constituem-se na emisso de regras gerais e abstratas,
no se sabendo, no momento de serem emitidas, a quem elas iro atingir.
Dessa forma, o poder legislativo, que s pratica atos gerais, no atua
concretamente na vida social, no tendo meios para cometer abusos de
poder nem para benefciar ou prejudicar a uma pessoa ou a um grupo em
particular. S depois de emitida a norma geral que se abre a
possibilidade de atuao do poder executivo, por meio de atos especiais. O
executivo dispe de meios concretos para agir, mas est igualmente
impossibilitado de atuar discricionariamente, porque todos os seus atos
esto limitados pelos atos gerais praticados pelo legislativo. E se houver
exorbitncia de qualquer dos poderes surge a ao fscalizadora do poder
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judicirio, obrigando cada um a permanecer nos limites de sua respectiva
esfera de competncia.
2. Funes tpicas e funes atpicas
A teoria da "tripartio de poderes", exposta por Montesquieu, foi adotada
por grande parte dos Estados modernos, s que de maneira abrandada.
Isto porque, diante das realidades sociais e histricas, passou-se a permitir
maior interpenetrao entre os poderes, atenuando a teoria que pregava
uma separao pura e absoluta dos mesmos.
Desta forma, alm do exerccio de funes tpicas (predominantes)
inerentes e nsitas sua natureza, cada rgo exerce, tambm, outras
duas funes atpicas (de natureza tpica dos outros dois rgos). Assim, o
Legislativo, por exemplo, alm de exercer uma funo tpica, inerente sua
natureza, exerce, tambm, uma funo atpica de natureza executiva e
outra funo atpica de natureza jurisdicional.
Importante notar que, mesmo no exerccio da funo atpica, o rgo
exercer uma funo sua, no havendo a ferimento ao princpio da
separao de poderes, porque tal competncia foi constitucionalmente
assegurada pelo poder constituinte originrio.
Veja-se, a ttulo de exemplo:
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LEGISLATIVO
1. FUNO TPICA
a)Produo legislativa;
b)Fiscalizao contbil, fnanceira, oramentria e patrimonial do Executivo.
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2. FUNO ATPICA
a)Natureza executiva: dispe sobre sua organizao, provendo cargos,
concedendo frias, licenas a servidores etc;
b)Natureza jurisdicional: O Senado julga o Presidente da Repblica nos crimes
de responsabilidade (art. 52, I da CRFB/88).
EXECUTIVO
1. FUNO TPICA
Prtica de atos de chefa de Estado, de chefa de governo e atos de
administrao.
2. FUNO ATPICA
a)Natureza legislativa: o Presidente da Repblica, por exemplo, adota medida
provisria, com fora de lei (art. 62 da CRFB/88);
b)Natureza jurisdicional: o Executivo julga, apreciando defesas e recursos
administrativos.
JUDICIRIO
1. FUNO TPICA
Julgamento (funo jurisdicional), dizendo o direito no caso concreto e
dirimindo os confitos que lhe so levados, quando da aplicao da lei.
2. FUNO ATPICA
a)Natureza legislativa: regimento interno de seus tribunais (art. 96, I, "a" da
CRFB/88);
b)Natureza executiva: administrao, v.g., ao conceder licenas e frias aos
magistrados e serventurios da Justia (art. 96, I, "f da CRFB/88).
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3. Independncia dos poderes e indelegabilidade de atribuies
Os "poderes" (rgos) so independentes entre si, cada qual atuando
dentro de sua parcela de competncia constitucionalmente estabelecida e
assegurada pela Constituio, lei fundamental do Estado.
Neste sentido, as atribuies asseguradas no podero ser delegadas de
um poder (rgo) a outro. Trata-se do princpio da indelegabilidade de
atribuies. Um rgo s poder exercer atribuies de outro, ou da
natureza tpica de outro, quando houver expressa previso (e a surgem as
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funes atpicas) e, diretamente, quando houver delegao por parte do
poder constituinte originrio, como, por exemplo, ocorre com as leis
delegadas do art. 68 da CRFB/88, cuja atribuio delegada pelo
Legislativo ao Executivo.
4. Mecanismo de freios e contrapesos
O sistema de separao de poderes, consagrado nas Constituies de
quase todo o mundo, foi associado idia de Estado Democrtico e deu
origem a uma engenhosa construo doutrinria, conhecida como sistema
de freios e contrapesos. Segundo essa teoria, a independncia entre os
rgos do poder no , nem pode ser, absoluta. H interferncias que
visam o estabelecimento de um sistema de equilbrio necessrio garantia
da liberdade contra eventuais abusos de poder. Exemplos: A iniciativa
legislativa do Executivo contrabalanada pela possibilidade que o
Legislativo tem de modifcar o projeto por via de emendas e at de rejeit-
lo. De outra parte, o Executivo tem o poder de vetar atos do Legislativo que
julga contrrios ao interesse pblico ou inconstitucionais (o veto pode ser
derrubado por maioria absoluta do Legislativo). Os tribunais julgam a
constitucionalidade das leis aprovadas pelo Legislativo. O Executivo
nomeia os membros dos tribunais superiores com aprovao do Senado
Federal. O Legislativo investiga irregularidades nos demais Poderes por
meio das CPI (controle poltico-administrativo) e dos tribunais de contas
(controle oramentrio-fnanceiro), etc.
Nesse sistema, um rgo freia o poder do outro, evitando que haja abusos
de parte a parte. Isso garante o equilbrio entre os poderes e assegura a
liberdade dos cidados.
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Bibliografa:
Dalmo de Abreu Dallari. Elementos de teoria geral do Estado. p.215 e
ss.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. So
Paulo: Malheiros
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